Икорная дипломатия - лоббистская стратегия Азербайджана, состоящая в дорогостоящих приглашениях в Азербайджан за счет принимающей стороны и дорогих подарках, преподносимых как «дань восточной традиции» [1] [2] [3]
Терминология
правитьВпервые термин упомянут в исследовании 2012 года «Икорная дипломатия: Как Азербайджан добился молчания Совета Европы» организации «Европейская инициатива стабильности» (ЕИС), которая отмечает, что термин «икорная дипломатия» используется в неофициальных беседах азербайджанских чиновников при описании щедрых подарков зарубежным политикам. В дальнейшем термин получил распространение в ряде российских и международных СМИ[2].
Расследование «Европейской инициативы стабильности»
правитьПо данным источников «Европейской инициативы стабильности» у Азербайджана в ПАСЕ есть группа из 10-12 друзей и 3-4 человек в секретариате, которые четыре раза в год получают подарок не менее полукилограмма черной икры (стоимость на рынке более 1300 евро за килограмм). Многие депутаты приглашаются в Баку, получая в процессе визита дорогие подарки: ковры, изделия из золота и серебра, напитки. Обычным подарком в Баку является 2 кг. черной икры. Согласно ЕИС, за пределами ПАСЕ нет сомнений о положении с демократией в Азербайджане, которое характеризуется как полуавторитарное даже самыми большими поклонниками. Тем не менее, несмотря на то, что на выборах в 2010 году в парламент Азербайджана не прошла ни одна оппозиционная партия, глава миссии ПАСЕ заявил, что выборы соответствовали международным стандартам. По мнению ЕИС это может объясняться только «икорной дипломатией». ЕИС в своем докладе приводит пример обсуждений в ПАСЕ, когда несмотря на очевидный регресс с правами человека в Азербайджане, отсутствие свободных выборов и критику со стороны международных правозащитных организаций, Азербайджан был публично поддержан часто бывающими там британским либерал-демократом Майклом Хенкоком и бывшей министра иностранных дел Эстонии Кристиной Оюланд, заявившими об отсутствии серьезных проблем в Азербайджане. В число «друзей Азербайджана» ЕИС включает также бельгийца Поля Витте, Эдуарда Линтнера из Баварии, Чавушоглу из Турции, Роберта Волтера из Британии и ряд российских представителей.
Во время президентских выборов 2008 года наблюдатели от ПАСЕ включали большую группу откровенно проазербайджанских депутатов. Вариант заявления о выборах, подготовленный главой группы наблюдателей Андреасом Херкелем, содержащий критические замечания, столкнулся с неприятием проазербайджанской группы в составе Майкла Хенкока, Эдуарда Линтнера и Поля Вилле. Херкель был вынужден заявить об отставке, если критика не войдет в заявление. Во время референдума, снявшего ограничения на количество сроков для Ильхама Алиева, четверо депутатов ПАСЕ, Эдуард Литнер, Пауль Вилле, Хаки Кескин и Педро Аграмунт оценили референдум как прогресс демократии.
На парламентские выборы 2010 года кроме представителей ПАСЕ присутствовали также наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), имеющий большой опыт таких наблюдений, которые обнаружили многочисленные нарушения процедуры, исключающие возможность выбора. Во время встреч европейских наблюдателей, на которых присутствовали и представители ПАСЕ в лице Поля Вилле и поляка Тадеуша Ивиньски, глава наблюдателей БДИПЧ, Одри Гловер из Великобритании, отмечала многочисленные нарушения, которые не оспаривались представителями ПАСЕ. Тем не менее представленный Полем Вилле предварительный результат мониторинга ПАСЕ отмечал соответствие подготовки к выборам международным стандартам, а также прозрачную и эффективную работу организаторов. Во время выборов наблюдатели БДИПЧ зафиксировали множественные нарушения и беспрецедентные вбросы бюллетеней. К закрытию избирательных участков выборы оценивались БДИПЧ как вероятно самые мошеннические, которые они мониторили. Однако, выступая по азербайджанскому телевидению, Поль Вилле заявил, что выборы прошли демократично и что ему неизвестно о каких-либо нарушениях. БДИПЧ, в свою очередь, подвергла выборы резкой критике. На вопрос получали ли взятки наблюдатели, Гловер ответила, что лично она не получала. После возвращения из Баку представитель группы ПАСЕ Вольфганг Гросрук обвинил Одри Гловек в «неблагонадежности», непрофессионализме, и в том, что она не высказалась в защиту представителей ПАСЕ когда задавались вопросы о взятках.
Опубликованный в январе 2011 года доклад БДИПЧ содержал крайне критические оценки выборов 2010 года[2].
Расследования ЕИС получило резонанс в российских и международных СМИ [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] .
Президентские выборы 2013 года
править9 октября 2013 года в Азербайджане Ильхам Алиев в третий раз был выбран президентом. Наблюдатели от БДИПЧ/ОБСЕ во главе с Таной де Зулуэта заявили об ограничениях свободы слова на выборах, в то время как представители Европарламента во главе с Пино Арлакки о свободных и честных выборах[12]. ЕС и ПАСЕ выпустили совместное заявление, в котором высоко оценили выборы. Также о честных выборах заявила группа наблюдателей от Палаты представителей США[13].
Различные оценки выборов привели к скандалу. 11 октября в выступлении представитель Евросоюза Катрин Эштон и еврокомиссар Штефан Фюле проигнорировали оценку Европарламента, включив в свое заявление итоги БДИПЧ [14]. Комиссия по внешним сношениям ЕС обсудила доклад Арлакки. Во время обсуждения представители «зеленых» осудили доклад и заявили, что он дискредитирует Европарламент. Глава фракции социалистов в ЕС заявил, что доклад ПАСЕ вообще нельзя считать достоверным. Позже выяснилось, что ряд представителей ЕС поехали в Азербайджан не с официальным визитом и на деньги азербайджанских организаций, что было расценено «European Voice» как «глупость или коррупция». Практику подобных поездок «European Voice» назвала «электоральным туризмом»[15]
Госдеп США также не поддержал наблюдателей от Палаты представителей, охарактеризовав выборы как не соответствующие международным стандартам, и заявив о солидарности с оценкой БДИПЧ[16].
Поворотный момент
правитьВ 2015 году во время обсуждения резолюции по политическим заключенным в Европарламенте текст, написанный проазербайджанскими докладчиками изначально почти не содержал критики, однако в итоге была принята резолюция, требующая от Азербайджана прекратить репрессии против правозащитников, пересмотреть закон о неправительственных организациях, не оказывать давление на журналистов и прозвучала угроза применения санкций[17]. По мнению немецкого депутата Франка Шваба это стало поворотным моментом, для «икорной дипломатии» Азербайджана[18].
10 сентября 2015 года Европарламент принял резолюцию, в которой Азербайджан осуждался за «беспрецедентные репрессии». Также резолюция содержала призыв к европейским властям провести тщательное расследование обвинений в коррупции в отношении президента Алиева и членов его семьи, и рассмотреть вопрос введения адресных санкций против официальных лиц, имеющих отношение к преследованиям[19].
Примечания
править- ↑ Plush hotels and caviar diplomacy: how Azerbaijan's elite wooed MPs // the Guardian, 24 November 2013
- ↑ 1 2 3 Caviar Diplomacy. How Azerbaijan silenced the Council of Europe // ESI, 24 May 2012
- ↑ «Икорная дипломатия» Баку в сфере прав человека // RFE/RL, 12.11.2013
- ↑ Azerbaijani lobbyists target EU opinion Azerbaijani lobbyists target EU opinion // EU Observer, 24. MAY 2012
- ↑ Grandprix-værter stopper kritik med kaviargaver // Politiken, 26. MAJ. 2012
- ↑ Aserbajdsjan har held med kaviardiplomati // DR, 26. MAJ. 2012
- ↑ "Икорная дипломатия" Азербайджана: в Совете Европы процветает коррупция? // Регнум, 26 Мая 2012
- ↑ [1]
- ↑ Аналитики из Европы критикуют "икорную дипломатию" Баку // BBC, 13 июня 2012
- ↑ Die Kaviar-Diplomatie // Der Tagesspiegel, 22.10.2012
- ↑ Im Auftrag des Despoten // Neue Zürcher Zeitung, 20.11.2012
- ↑ Наблюдательная миссия ОБСЕ подвергла резкой критике выборы // RFE/RL, 10.10.2013
- ↑ Love Aliyev, love Aliyev not // Osservatorio Balcani e Caucaso, 17 October 2013
- ↑ Кэтрин Эштон и Штефан Фюле раскритиковали президентские выборы в Азербайджане // Регнум, 11 Октября 2013 (копия)
- ↑ MEPs must explain trips to Azerbaijan // EUROPEAN VOICE, 10/16/13 (копия)
- ↑ Azerbaijan Presidential Election (Press Statement) // U.S. Department of State, October 10, 2013
- ↑ The functioning of democratic institutions in Azerbaijan // Parliamentary Assembly, Resolution 2062 (2015)
- ↑ Abschied von der "Kaviardiplomatie"? // Der Tagesspiegel, 02.07.2015
- ↑ EU and Azerbaijan: Breaking Up or Muddling Through? // Eurasianet, September 16, 2015