La protección al medio ambiente urbano en la Unión europea

LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

EN LA UNIÓN EUROPEA

Carlos Javier Velásquez Muñoz

www.uninorte.edu.co

Km 5, vía a Puerto Colombia

A.A. 1569, Barranquilla (Colombia)

© Editorial Universidad del Norte, 2013

© Carlos Javier Velásquez Muñoz, 2013

Coordinación editorial

Zoila Sotomayor O.

Diseño y diagramación

Álvaro Carrillo Barraza

Diseño de portada

Munir Kharfan de los Reyes

Corrección de textos

Bibiana Castro

Versión ePub

Epígrafe Ltda.

http://www.epigrafe.com

Hecho en Colombia

Made in Colombia

El autor

Carlos Javier Velásquez Muñoz

Doctor en Derecho, Universidad de Salamanca (España). Magíster en Derecho Ambiental, Universidad del País Vasco (España). Especialista en Derecho Ambiental, Universidad Externado de Colombia. Realizó cursos de postgrado en Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca. Actualmente está vinculado a la Universidad del Norte (Colombia) como director del Departamento de Derecho y Ciencia Política, coordinador de investigaciones de la División de Ciencias Jurídicas, director de la Especialización en Derecho Ambiental y Urbano-Territorial y editor de la Revista de Derecho.

Contenido

El autor

Siglas

Sí­mbolos, unidades y compuestos quí­micos

Presentación

I. Surgimiento y evolución de la ciudad europea

1. Nacimiento de la ciudad europea

2. Ruptura con la Antigüedad y ciudad europea medieval

3. La ciudad europea de la época moderna: del Renacimiento a la industrialización

4. La ciudad industrial europea

5. La ciudad europea actual y los problemas del medio ambiente urbano

II. La protección del medio ambiente urbano en la Unión Europea

1. Surgimiento y evolución de la competencia comunitaria para la protección del medio ambiente

1.1. La protección del medio ambiente en los tratados constitutivos de las comunidades europeas

1.2. El medio ambiente en el Acta Única Europea

1.3. La política ambiental en el Tratado de la Unión Europea. Tratado de Maastrichts

1.4. La política ambiental y la revisión del Tratado de la Comunidad Europea

1.5. La política ambiental en el Tratado de la Comunidad Europea. Tratado de Ámsterdam

1.6. El medio ambiente en el proyecto de Constitución para Europa

1.7. El medio ambiente en el tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea. Tratado de Lisboa

2. Los objetivos y principios ambientales de la Unión Europea y de la Política Ambiental Comunitaria

2.1. Los condicionantes comunitarios a la formulación de la Política Ambiental Comunitaria

2.2. El ejercicio de las competencias ambientales entre la Unión Europea y los Estados miembros, en especial las competencias municipales

III. La aplicación de la Política Ambiental Europea al ámbito urbano

1. Surgimiento de la idea de medio ambiente urbano en la Política Ambiental de la Unión Europea

2. El medio ambiente urbano en los programas comunitarios de Acción Ambiental

2.1. Los tres primeros programas comunitarios de Acción Ambiental

2.2. El IV Programa Comunitario de Acción Ambiental, 1977-1992

2.3. El V Programa Comunitario de Acción Ambiental, 1992-2000: Hacia un desarrollo sostenible

2.4. El VI Programa Comunitario de Acción Ambiental, 2001-2012: El futuro está en nuestras manos

2.5. Programas ambientales urbanos adoptados por la Unión Europea

3. Documentos político programáticos para la protección del medio ambiente urbano: de la reflexión general a la estrategia temática

4. Documentos declarativos para la protección del medio ambiente urbano: hacia la construcción de la ciudad sostenible

5. Financiación de la política y la legislación ambiental en la Unión Europea: especial alusión a los aspectos dedicados al medio ambiente urbano

IV. La política territorial europea y su incidencia en la protección del medio ambiente urbano

1. Notas introductorias

2. Los instrumentos y documentos comunitarios territoriales y el medio ambiente urbano

3. La protección del medio ambiente urbano y su relación con la ordenación del territorio en Europa

V. Los instrumentos de derecho para la protección ambiental urbana en Europa

1. Apuntes generales sobre la legislación ambiental comunitaria

2. Análisis de los instrumentos jurídicos de protección del agua

3. Análisis de los instrumentos jurídicos de lucha contra la contaminación atmosférica

4. Análisis de los instrumentos jurídicos relacionados con la biodiversidad

5. Análisis de los instrumentos jurídicos relacionados con los residuos

6. Análisis de los instrumentos jurídicos de lucha contra el ruido

7. Análisis de los instrumentos jurídicos de lucha contra la contaminación electromagnética

8. Otras directivas de importancia en relación con el medio ambiente urbano

Conclusiones

Referencias

Anexos

Notas

Siglas

ACMA

Programa de Acciones Comunitrarias para el Medio Ambiente

AEMA

Agencia Europea de Medio Ambiente

ATE

Agenda Territorial Europea

ATE 2020

Agenda Territorial Europea a 2020

BEI

Banco Europeo de Inversiones

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF

Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento

CDB

Convenio de Diversidad Biológica de Río de Janeiro de 1992

CECA

Comunidad Europea del Carbón y del Acero

CEE

Comunidad Económica Europea

CORINE

Agencia de Coordinación de Información sobre el Medio Ambiente

CEMAT

Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio

CEOT

Carta Europea de Ordenación del Territorio

CESE

Comité Económico y Social Europeo

CMCC

Convenio Marco de las Naciones Unidas para la Lucha contra el Cambio Climático

CMMAD

Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo

ECO

Europa Central y Occidental

EIA

Evaluación de Impacto Ambiental

EAE

Evaluación Ambiental Estratégica

EIONET

Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente

EMAS

Sistema Comunitario de gestión y auditoría ambiental (Eco-Management and Audit Scheme)

EOCAC

Europa Oriental, del Cáucaso y Asia

ETE

Estrategia Territorial Europea

EURATOM

Comunidad Europea de Energía Atómica

EUROSTAT

Oficina de Estadísticas e Información de la Unión Europea

FCS

Fondo de Cohesión Social

FEDER

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FEOGA

Fondo Europeo Agrario de Orientación y Garantía

FSE

Fondo Social Europeo

GEI

Gases de Efecto Invernadero

IFOP

Instrumento Financiero para la Orientación de la Pesca

ICRNIRP

Comisión Internacional para la Protección contra las Radiaciones no Ionizantes (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection)

IPPC

Prevención y Control Integrados de la Contaminación (Integrated Pollution Prevention and Control)

ISO

Organización Internacional de Estandarización (International Organization for Standarization)

LIFE

Instrumento Financiero para el Medio Ambiente en Europa

OCDE/OECD

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Organization for Economic Co-operation and Development)

OIM-IOM

Organización Internacional para las Migraciones (International Organization for Migration)

OMS

Organización Mundial para la Salud

ONG

Organización no gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PAC

Política Agraria Común

PIB

Producto interno (o interior) bruto

PNUMA-UNEP

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

RSU

Residuos sólidos urbanos

SEE

Sureste de Europa

SIG

Sistema de información geográfico

TCE

Tratado de la Comunidad Europea

TFUE

Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea

TJCE

Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

TL

Tratado de Lisboa

TPA

Teoría de protección ambiental

TUE

Tratado de la Unión Europea

UE25

Unión Europea conformada por los 25 Estados

UE27

Unión Europea conformada por los 27 Estados

UICN

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UN-HÁBITAT

Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

WB

Banco Mundial (World Bank)

WWF

Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wide Fund for Nature)

ZEPA

Zonas de especial protección de aves

Símbolos, unidades y compuestos químicos

CFC

Clorofluorcarbonos

CH4

Metano

CO

Monóxido de carbono

CO2

Dióxido de carbono

COV

Compuestos orgánicos volátiles

dB

Decibelios. Medida del nivel de presión sonora

Hz

Hertz

kg

Kilogramo

l

Litro

LEQ

Nivel de presión sonora continuo equivalente

m²

Metro cuadrado

m³

Metro cúbico

mg

Miligramo

N2O

Dióxido de nitrógeno

NOx

Óxido de nitrógeno

O3

Ozono troposférico

P

Fósforo

PM10

Material particulado de 10 microgramos

SO2

Dióxido de azufre

Presentación

Este es el segundo de un conjunto de libros dedicados a la sostenibilidad ambiental urbana analizada desde el derecho y la política. El primero de ellos titulado: Ciudad y desarrollo sostenible, presentó líneas generales sobre la teoría de la ciudad y del desarrollo sostenible, así como la aplicación de este último a la realidad urbana; y añadió un análisis preliminar sobre el contenido de la política urbano-ambiental colombiana al respecto.

Cabe recalcar, que lo relacionado con la política urbano-ambiental en Colombia se trató de manera preliminar en el primer libro, pues, como allí se indicó, en los próximos meses será publicado un tercer libro dedicado en exclusiva, a la protección del medio ambiente urbano en Colombia. Con la publicación de ese tercer libro, se cerrará el grupo de obras dedicadas a este trascendental e inobjetable asunto de primer orden global.

Por su parte, este segundo libro presenta un análisis de las decisiones, ejecutorias e instrumentos que, desde el derecho y la política, ha formulado y ejecutado la Unión Europea para garantizar la sostenibilidad ambiental de sus entornos urbanos. Así las cosas, y teniendo en cuenta que la obra se origina en Colombia, la publicación cobra relevancia para nuestro contexto, al menos por tres razones:

La primera es que, como se sabe, Europa es el continente más urbanizado del mundo, y a pesar de lo anterior, la urbanización sigue aumentando. Pequeños poblados que históricamente mantuvieron apariencia rural, son hoy ciudades intermedias con estilos y culturas urbanas.

De acuerdo con la Banco Mundial (2011), en la actualidad el nivel de urbanización de Europa es del 76%[1] y tendrá un crecimiento anual calculado de 0,3 a 0,5% entre los años 2000 a 2015, por lo que se espera que la tendencia se estabilice alrededor del 83% para 2025. Colombia, por su parte, tiene un patrón de crecimiento urbano parecido; la población de las ciudades es del 76% y las proyecciones señalan que aumentará hasta sobrepasar el 80% del total poblacional en los próximos diez años (DNP, 2010).

En segundo lugar, las zonas urbanas han sido tradicional e históricamente los motores de la economía europea, han hecho posible que el Viejo Mundo mantenga un sitial siempre importante en la economía y la comunidad mundial. En Europa las ciudades son fuente de recursos físicos e intelectuales, centros de comunicación, creatividad, innovación y patrimonio cultural; ofrecen posibilidades de crear empleo y proporcionar a todos los ciudadanos una elevada calidad de vida. Los europeos tienen la convicción de que se puede vivir mejor y prosperar en las ciudades.

Por su parte, y a pesar de que Colombia no ató su desarrollo económico a las ciudades, estas se han consolidado como fuente principal de crecimiento económico, apoyadas en sus economías de aglomeración. Las siete principales ciudades del país generan más del 65% del PIB y concentran casi al 50% de la población total. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la economía colombiana, anclada tradicionalmente en actividades primarias, ha sido jalonada por actividades terciarias, desarrolladas de manera principal en la ciudad (DNP, 2004).

Por último, el fuerte y complejo entramado urbano europeo propició desde siempre el encuentro entre sus dimensiones poblacional, ambiental, económica y social. En la ciudad europea se producen los negocios y se promociona la inversión, y a la par se concentran la mayoría de los problemas medioambientales y de exclusión social. De acuerdo con información disponible, cuatro de cada cinco europeos consideran que su calidad de vida está relacionada de forma directa con el estado en el que se encuentra la calidad del entorno urbano en el que habitan.

Lo mismo ocurre en Colombia. La calidad de vida de la población está anclada hoy a lo que pasa en los entornos urbanos. Las decisiones de desarrollo que se toman en los principales escenarios habitados tienen hondas repercusiones en las dinámicas de los poblados y las poblaciones circunvecinas a escala metropolitana, regional, y en un país predominantemente centralista, nacional. Y es también en la ciudad donde se sitúan los principales problemas de degradación ambiental. La calidad de vida urbana en general es mala pues no se diagnostican, enfrentan o resuelven los problemas urbano-ambientales con vehemencia y de forma definitiva.

Teniendo en cuenta lo señalado, las diferencias entre Europa y Colombia sobre este último aspecto, constituyen la principal justificación de la obra.

El urbanismo europeo avanza, como veremos, hacia un tipo de urbanismo sostenible, el cual favorece un modelo regido por nuevas estrategias territoriales que priorizan el desarrollo económico junto con la equidad social, la gestión racional y equilibrada del ambiente, los recursos naturales y el paisaje, así como una nueva forma de gobernar y gestionar las políticas territoriales basada en la integración, la comunicación y la cooperación. Por su parte, en Colombia aún se entiende de forma general que los modelos urbanos deben apuntar hacia la producción de ciudad a partir de un tipo de gestión desarrollista, teniendo como principal influencia al funcionalismo o estructuralismo urbano agotado desde los años sesenta del siglo pasado.

En Colombia los esfuerzos por avanzar hacia una forma de pensar, planear y gestionar de manera sostenible la ciudad son escasos, por no decir inexistentes. En particular, el diagnóstico y la gestión de los problemas ambientales y su incorporación a los instrumentos de planificación del desarrollo urbano son incipientes, y por tanto constituyen un enorme reto para la manera como se vienen concibiendo las ciudades.

De todo lo señalado no cabe duda que necesitamos saber más y mejor, y para ello es preciso presentar y analizar lo que los mejores y más sensibilizados han hecho y siguen haciendo; y ello ocurre, en el espacio supraestatal comunitario europeo.

Este libro muestra las líneas generales del largo y permanente esfuerzo realizado por Europa para alcanzar la sostenibilidad en sus entornos urbanos, digno de imitar en contextos como el colombiano. Para cumplir con dicho propósito, la obra se ha organizado a partir de cinco capítulos que desarrollan los temas señalados a continuación:

El capítulo primero, denominado: Surgimiento y evolución de la ciudad europea, presenta de manera sucinta los rasgos históricos de la ciudad europea. Se recalca en éste, que el nacimiento y la consolidación del continente europeo se corresponde con la aparición misma de las primeras ciudades en el mundo, y que lo que el mundo antiguo conoció como ciudades sufrió una profunda transformación con la industrialización, fenómeno que tuvo también origen en la Europa del siglo XVIII. De esta manera, las nuevas formas y dinámicas de desarrollo de las ciudades de la Europa industrial constituyen la génesis de las nuevas realidades territoriales de las ciudades, tal como las conocemos hoy.

El capítulo segundo, titulado: La protección del medio ambiente urbano en la Unión Europea, analiza de manera detallada el surgimiento y la evolución de la competencia comunitaria para la protección del medio ambiente, desde su inclusión en los tratados constitutivos de las comunidades europeas, pasando por el contenido del frustrado Proyecto de Constitución Europea, hasta las referencias existentes en el Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea, mejor conocido como Tratado de Lisboa, el cual entró en vigencia en diciembre de 2009.

El segundo capítulo estudia también los objetivos y principios ambientales de la Unión Europea y de la política ambiental comunitaria, los denominados condicionantes comunitarios para la formulación de la política ambiental comunitaria, y dedica al final unas líneas al ejercicio de las competencias ambientales entre la Unión Europea y los Estados miembros, en especial, las competencias municipales

Bajo el título: La aplicación de la política ambiental europea al ámbito urbano, el tercer capítulo del libro analiza los instrumentos provenientes de la política ambiental aplicados a la realidad urbana europea. Este recorrido se presenta desde el surgimiento de la idea de medio ambiente urbano en la política ambiental de la Unión Europea, los programas de acción en materia ambiental, los programas ambientales urbanos, los documentos programáticos para la protección del medio ambiente urbano, los documentos declarativos para la protección del medio ambiente urbano, hasta la financiación de la política y la legislación ambiental en la Unión Europea, con especial alusión a los textos dedicados al medio ambiente urbano.

El cuarto capítulo denominado: La política territorial europea y su incidencia en la protección del medio ambiente urbano, realiza el mismo recorrido del capítulo tercero pero en orden inverso, es decir, analiza la inclusión de lo ambiental en la formulación de los instrumentos territoriales. Al respecto es necesario anticipar que la Unión Europea no ha expedido aún una política comunitaria territorial, sino un sinnúmero de instrumentos para guiar la toma de decisión de los Estados miembros. No obstante la inexistencia de una política concreta al respecto, el esfuerzo realizado ha sido importante.

Este capítulo también realiza un recorrido por los documentos comunitarios territoriales y el medio ambiente urbano, y dedica unas líneas relevantes a la protección del medio ambiente urbano y su relación con la ordenación del territorio en Europa.

El quinto y último de los capítulos ha sido titulado: Los instrumentos de derecho para la protección ambiental urbana en Europa, en éste se analizan los aspectos más importantes de los principales instrumentos jurídicos de protección del medio ambiente a escala comunitaria, en principio a partir de una óptica sectorial: agua, contaminación atmosférica, biodiversidad, residuos, ruido, contaminación electromagnética, y más adelante de forma transectorial: evaluación de impacto ambiental, evaluación ambiental estratégica, prevención y control integrados de la contaminación, entre otras importantes directivas y reglamentos.

No está de más señalar que la obra constituye un esfuerzo significativo de sistematización de la información jurídica y política, que incorpora materiales legales y de la política comunitaria expedidos hasta el primer semestre de 2012.

Por último, el autor desea agradecer a Don Dionisio Fernández de Gatta Sánchez, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca y Director de la tesis doctoral de la cual procede este texto, por su acompañamiento permanente, y por haber introducido y guiado al autor de este libro, por el complejo pero interesante espacio supraestatal europeo, de cuya riqueza es posible extraer de manera permanente lecciones importantes.

Este libro también es posible gracias a Don Fernando López Ramón, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, quien ha sido un ejemplo, guía y modelo para trascender en la vida académica con tesón, mística y altura.

1. Nacimiento de la ciudad europea

Es necesario conocer, así sea de forma resumida, los rasgos históricos que moldearon la ciudad europea por varias razones: La primera es que, como se mostrará adelante, el nacimiento y la consolidación del continente europeo se corresponde con la aparición misma de las ciudades. El iter histórico europeo se encuentra estrechamente ligado a la existencia de concentraciones poblacionales y, por tanto, de asentamientos que entonces y ahora pueden ser considerados como ciudades.

De acuerdo con Pinol (2010), si bien las primeras concentraciones urbanas se formaron en tiempos en los que Europa aún no conocía la ciudad, las que surgieron siglos después a orillas del Mediterráneo (hace aproximadamente 1.500 años), se convertirían en una de las dimensiones esenciales de la formación del continente europeo.

En segundo lugar, desde finales de la Edad Antigua y comienzos de la Edad Media, el desarrollo social, cultural, político y económico de Europa se dio en torno a sus ciudades. Hoy, tanto como ayer, siguen siendo los principales centros de actividades que jalonan su desarrollo.

Por último, lo que desde el mundo antiguo se conoció como ciudad, sufrió una profunda transformación con la irrupción de la industrialización, fenómeno originado en la Europa del siglo XVIII, concretamente en el Reino Unido. De esa manera, las nuevas formas y dinámicas de desarrollo de las ciudades de la Europa industrial, constituyen la génesis de las nuevas realidades urbanas, tal como las conocemos hoy[2].

Teniendo en cuenta lo señalado, y con la advertencia previa que este capítulo constituye una mera aproximación histórica al proceso de formación de la ciudad europea, es necesario reafirmar que la ciudad europea nació con la creación misma de Europa; el nacimiento de la ciudad europea, es la génesis misma del continente (Benevolo, 1993).

Si bien afirma Pinol (2010, pp. 11-16), que el fenómeno urbano no se originó en Europa, el desarrollo de las aglomeraciones del Mediterráneo es revolucionario, al menos por dos razones: la primera, pues la urbanización de las sociedades que allí se asentaron constituye la realidad más importante de la historia antigua. En efecto, el autor enfatiza que, a diferencia de las poblaciones asentadas a los pies del Éufrates y Tigris o las del Indo o China (hace cinco mil y dos mil años respectivamente), las del Mediterráneo desarrollaron una cultura urbana poderosa. En segundo lugar, las aglomeraciones mediterráneas proporcionaron a Europa un modelo de desarrollo antropológico que ha perdurado hasta hoy, pocas veces cuestionado.

A pesar de lo anterior, es evidente un casi total hermetismo frente al fenómeno urbano europeo de la Antigüedad, debido en parte, a la ausencia de un discurso concreto sobre la ciudad en los textos de los autores de la época, y además, por la confusión entre las aglomeraciones que se iban formando y el establecimiento de ciudadelas. Tanto para griegos, como para romanos, el vocabulario empleado para designar la ciudad evidenció escasa comprensión de dicha realidad como hecho económico o físico, por el contrario, siempre estuvo presente una definición predominantemente política y de reconocimiento a un status jurídico de corte individualista (Pinol, 2010).

La obra de Fustel de Coulanges, La ciudad antigua, es por antonomasia evidencia de lo señalado. La estructura de las sociedades griega y romana presentada en este texto, asoció la estructura familiar y el fenómeno religioso, con la existencia misma del hecho físico en el cual se desenvolvieron.

En época reciente excavaciones realizadas en las ruinas del suelo europeo, han permitido conocer evidencias de fenómenos urbanos en el mundo griego antes de la Edad del Hierro, pero sin mayor información concluyente. Los yacimientos de Troya, de Tera en Creta y las Cícladas, así como el yacimiento Filakopi en la isla de Melos (también en Creta) han dado luces no categóricas sobre lo anterior. Así las cosas:

[…] la idea de un milagro griego o una excepción romana se han abandonado […] los desarrollos urbanos y la cultura de la ciudad de los mundos griegos y romano siguen siendo fundamentales en la génesis de la Europa urbana, pero las primicias ahora se explican a partir del mundo mediterráneo en general, el cual procede, a todas luces, de Oriente. (Pinol, 2010, pp. 17-18)

Historiadores advierten la existencia de hábitats aglomerados desde el siglo IX a. C. Todas las civilizaciones europeas desde el Neolítico (inicios de la sedentarización) poseían poblados abiertos y rodeados por construcciones defensivas, combinación de hábitats fortificados y abiertos, los cuales se alternarían hasta finales del siglo XIII.

Zagora de Andros, sobre el Mar Egeo, es evidencia de las características de las aglomeraciones preurbanas: asentamiento diseñado con geometría regular, rodeada por una defensa fortificada; en su interior, el hábitat se desarrolló a partir de diferentes núcleos independientes; la mayoría de construcciones estaban orientadas en sentido noroeste-sureste, con casas de tamaños diferentes; algunas, con bancos adosados a las paredes, permitían inferir su uso residencial. En el centro se hallaba la zona cultual, el altar para la deidad.

Fuente: Coldstream, J.N, (1977). Geometric Greece. pág. 286

Figura 1. Planta de Zagora de Andros, 825-700 a. C.

Los yacimientos encontrados también han evidenciado una dinámica de crecimiento demográfico en aquella la época, lo que empezó a plantear problemas de ocupación del territorio. Los cambios en los procesos demográficos se entremezclaron con dinámicas culturales, sociales y económicas, y las prácticas funerarias, la aparición de la escritura alfabética, así como la intensificación del comercio por el Mediterráneo, tuvieron como resultado la aparición del fenómeno urbano, propiciado no solo por los griegos y los romanos, sino también por el poderoso pueblo fenicio.

De acuerdo con Chueca Goitia (2009), los asentamientos de la civilización minoico-micénica[3] fueron radicalmente diferentes a los de Oriente, así como las construcciones preurbanas que los antecedieron. Dichas ciudades lucieron trazados mucho más irregulares sin las avenidas principales o composiciones geométricas de las ciudades de las llanuras (Indo o Amarillo, así como las del Peloponeso). Lo anterior debido a que las ciudades del Egeo se construyeron en sitios accidentados, por lo que debían adaptarse a la topografía existente.

Fuente: Blog Arte y contacto (http://artecontacto.blogspot.com)

Figura 2. Micenas. Ciudad de la civilización minoico-micénica

Las ciudades del Peloponeso, por su parte, fueron fortificaciones protegidas por muros donde la vida doméstica estuvo mucho más consolidada. La casa, mucho más completa y confortable, se estableció en torno a una habitación principal llamada megarón, una parte con techo abierto para su iluminación y una cisterna debajo de la edificación para recoger aguas lluvias, antecedente del pluvium romano. El palacio del Rey en medio de la ciudad se ubicaba contiguo a la plaza donde discurría la vida comunal.

Con el desarrollo de la democracia en las ciudades griegas aparecieron nuevos elementos que indicaron una más activa participación del pueblo en los asuntos comunitarios. Aparte de los templos, que representaban para los griegos la culminación de su mundo espiritual y muestra de superioridad artística, aparecieron varios edificios dedicados al bien público y a la guarda de la democracia.

El ecclesiasterón fue la sala para realizar asambleas públicas; el bouleuterión para asambleas municipales; el prytaneion reunía la cámara municipal y la stoa, construcción alargada, cerraba uno de los costados del ágora, formada por pórticos de una o dos plantas que servían para las relaciones vecinales y para el comercio.

De esta manera, la ciudad pasó de ser un conjunto de viviendas con apariencia rural rodeadas por un palacio-templo para venerar a la divinidad políada, a convertirse en una estructura compleja en la que se ordenaron diferentes estructuras para el uso colectivo: teatros, estadios, plazas y mercados, entre otras.

De acuerdo con Chueca Goitia,

[…] era lógico esperar que en el ambiente filosófico de Grecia, que legó al mundo las bases del raciocino moderno, surgiera también una teoría racional de la ciudad como organización ideal que resolviera las deficiencias de la ciudad natural o histórica que se había construido a través de los años. (2009, p. 52)

Y lo señalado por el autor ocurrió. El primero en llevar a cabo esta importante tarea fue un griego natural de Mileto, llamado Hipodamo; al que Aristóteles reconoció el mérito de haber sentado las bases de una doctrina lógica sobre la distribución de los espacios físicos en las aglomeraciones.

La ciudad hipodámica es una cuadrícula cortada por calles rectas que forman ángulos de noventa grados. De las ciudades construidas por Hipodamo no quedan muestras, pues desaparecieron o se transformaron profundamente, como fue el caso de Pireo y Rodas. Sin embargo, de otras ciudades, que sin ser obra directa de Hipodamo estuvieron inspiradas en sus principios, hay restos bien conservados, como es el caso de Mileto.

En Mileto el trazado ortogonal se adaptó bien a su contorno sinuoso que se adentraba en el mar. El trazado tenía dos partes: una de cuadrícula menor en la parte más estrecha y una mayor en la parte de la península. En medio, como unión, se encontraba el ágora o el conjunto de edificios representativos, así como un gran espacio para el mercado. La composición arquitectónica de Mileto fue lógica; las plazas se encadenaban rompiendo la monotonía de la cuadrícula.

Fuente: Chueca Goitia (2009, p. 47)

Figura 3. Cuadrícula hipodámica de la ciudad de Mileto

Entre las ciudades griegas y grecohelenísticas más importantes desde el punto de vista del urbanismo, además de la citada Mileto, hubo otras como: Priene, Cnido, Pérgamo, Éfeso, Magnesia y Gerasa, todas en Asia menor, distribuidas a partir de la cuadrícula hipodámica.

Gracias a las conquistas del emperador Alejandro y a la desaparición de la amenaza persa, la cultura griega pudo extenderse por Oriente, sin embargo, no llegó a consolidar una cultura grecooriental pues permaneció ligada siempre a Grecia. Sin duda, la griega fue una cultura evidentemente urbana y cosmopolita, la cual continuaría durante el periodo del dominio romano.

Por su parte, los miembros de la antigua y la nueva aristocracia de Roma e Italia en general, habían amasado parte de sus fortunas en Oriente, y se habían familiarizado con el sistema económico imperante, llevando dichas prácticas al Lacio. Así las cosas, la civilización campesina romana, esparcida en un espacio predominantemente rural, se convirtió como consecuencia de dicha influencia en una civilización urbana, y a la clase terrateniente se le sumó una negociante y burguesa. El desarrollo del urbanismo en Roma fue un fenómeno gradual, pero ininterrumpido durante siglos.

La mayoría de las ciudades romanas surgieron, bien como desarrollo de antiguas aldeas o poblados indígenas, como consolidación de antiguos campamentos militares y colonias de veteranos, o como ampliación de grandes propiedades rústicas, pertenecientes casi siempre a los emperadores. El Imperio romano fue un agregado de ciudades griegas, itálicas y provinciales, habitadas por una población natural más o menos helenizada o romanizada.

Cada ciudad tenía su propio gobierno y su vida política. Desde el punto de vida urbanístico, las ciudades del Imperio romano fueron herencia de las helenísticas, de las cuales tomaron sus refinamientos técnicos: alcantarillado, conducción de aguas, baños, mercados, pavimentos, almacenamiento de aguas lluvias, etc. Había todo tipo de urbes de acuerdo con su evolución histórica, su condición climática y su cultura local; las había comerciales e industriales, que eran las más importantes (Roma, Alejandría, Antioquía, Éfeso, Cartago y Lyon); agrícolas (Verona, Siracusa, Tréveris, Londres, Tarragona, Mérida, Cirene, Rodas, etc.); políticas, como la misma Roma; y militares, que fueron las más conocidas, como León y Timgad.

La aportación más original al trazado de las ciudades romanas fue precisamente aquella que se originó de la composición de los campamentos militares. Los romanos fueron un pueblo eminentemente práctico y organizador que buscó soluciones simples y claras; como señala Chueca Goitia (2009), al compararlos con el refinamiento artístico de los helenos, los romanos