Informe Sename

1
INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO

DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES (SENAME)
HONORABLE CMARA:
La Comisin Especial Investigadora del Servicio Nacional de
Menores, SENAME, en los trminos y competencia que se indican a continuacin, pasa
a informar sobre la materia respectiva.
I.- INTRODUCCIN
1.-Competencia de la Comisin, al tenor del acuerdo de la Cmara
de Diputados que orden su creacin
La Cmara de Diputados, en su sesin 51a. celebrada el 31 de julio
de 2013, en virtud de lo dispuesto en los artculos 52, N 1, letra c), de la Constitucin
Poltica de la Repblica; 53 de la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional y
297 y siguientes del reglamento de la Corporacin, prest su aprobacin a la solicitud de
51 diputadas y diputados, para crear una Comisin Especial Investigadora que analice,
recabe informacin y concluya en un informe sobre las siguientes materias:
a) Actuacin y reaccin del Servicio Nacional de Menores
(SENAME) en la vulneracin de los derechos de los menores que se encuentran en
hogares dependientes o sujetos a su fiscalizacin, en contravencin con las garantas
constitucionales y la Convencin Internacional del Nio, como son la negacin de
alimentos, de asistencia mdica, de vestuario, de educacin, entre otras.
b) Situacin de los centros u hogares de menores dependientes o
sujetos a la fiscalizacin del SENAME.
c) Evaluacin y ponderacin de las irregularidades que arroj el
estudio titulado "Proyecto de levantamiento y unificacin de informacin referente a
nios, nias y adolescentes en el sistema residencial de Chile", realizado por el Poder
Judicial, la UNICEF y el SENAME.
d) Establecimiento y evaluacin de la actuacin y reaccin de otros
rganos de la Administracin del Estado involucrados o intervinientes en los mismos
hechos referidos, as como en el sistema nacional de adopciones.
e) Investigacin de las responsabilidades del SENAME y de los
dems rganos de la Administracin del Estado que debieron velar y fiscalizar lo
referente a los hechos descritos.
f) Remisin de las conclusiones, una vez aprobadas, a los rganos
administrativos y jurisdiccionales que correspondan, tales como Tribunales de Justicia,
Contralora General de la Repblica y Consejo de Defensa del Estado, proponiendo las
medidas que sean conducentes para corregir las presuntas irregularidades que se
descubran, de conformidad a la legislacin vigente.
A la Comisin Investigadora se le fij un plazo para rendir su
informe el cual es no superior a los ciento ochenta das, y para el desempeo de su
mandato podr constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
2.-Plazo
El plazo otorgado en el mandato fue de 180 das.
3.-Integracin
2
La Comisin Investigadora se constituy, originalmente, con los
siguientes seores y seoras diputados y diputadas:
Ren Alinco;
Pedro Pablo Browne;
Alfonso de Urresti;
Hugo Gutirrez;
Gustavo Hasbn;
Tucapel Jimnez;
Andrea Molina;
Leopoldo Prez;
Ricardo Rincn;
Mara Antonieta Saa;
Ren Saffirio;
Felipe Salaberrry, e
Ignacio Urrutia.
Mediante oficio N 10.906 del Secretario General de la Cmara de
Diputados, del cual se dio cuenta en la sesin constitutiva de 4 de septiembre de 2013, se
comunic que las diputadas seoras Marcela Sabat y Karla Rubilar reemplazarn a los
diputados seores Leopoldo Prez y Pedro Pablo Browne, respectivamente, en forma
permanente. Posteriormente, en la segunda sesin de 1 de octubre de 2013, se dio cuenta
de oficio enviado por el Secretario General de la Cmara de Diputados, mediante el cual
comunica que la diputada Mara Anglica Cristi reemplazar en forma permanente al
diputado Ignacio Urrutia.
En sesin de 8 de octubre de 2013, se dio cuenta de oficio enviado
por el Secretario General de la Cmara de Diputados, mediante el cual comunica los
siguientes reemplazos permanentes: el diputado seor Ramn Barros reemplaza al
diputado seor Gustavo Hasbn; el diputado seor Eugenio Bauer reemplaza a la diputada
seora Andrea Molina, y la diputada seora Mnica Zalaquett reemplaza al diputado seor
Felipe Salaberry.
Finalmente en la sesin de 17 de diciembre de 2013, se dio cuenta
del reemplazo permanente de la diputada seora Mara Anglica Cristi, por el diputado
seor Joel Rosales; de la diputada seora Mnica Zalaquett, por el diputado seor Enrique
Estay; del Diputado seor Eugenio Bauer por el diputado seor Nino Baltolu, y del diputado
seor Ramn Barros, por el diputado seor Cristin Letelier.
II.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA

COMISIN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO.
La Comisin, en el cumplimiento de su cometido, celebr sesiones
ordinarias y especiales; procedi a escuchar las opiniones y las declaraciones de las
personas invitadas y citadas cuya nmina se detalla; recibi los documentos que se
individualizan como anexos y que forman parte de este informe, y realiz las visitas
inspectivas que se relatan en el cuerpo de este informe.
a).- Sesiones efectuadas: once
b).- Personas recibidas

- En las sesiones
- S. 1 de 4 de septiembre de 2013. Constitutiva.
3
- S. 2 de 1 de octubre de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: Rolando Melo, Director del Servicio Nacional de Menores, Sename; Tom
Olsen, representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Unicef; como
tambin a las asesoras de este ltimo, seoras Soledad Larran, consultora del rea de
Maltrato Infantil, y Carolina Bascun, asesora.
- S. 3 de 8 de octubre de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: seor James Hamilton, Vicepresidente de Fundacin para la Confianza y al
abogado de la ciudad de Rancagua, seor Marcelo Figueroa.
- S. 4 de 19 de noviembre de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: Juan Ignacio Pia, Ministro Justicia (S); Sebastin Valenzuela, Jefe de la
Divisin de Reinsercin Social del Ministerio de Justicia; Rolando Melo, Director
Nacional del Servicio Nacional de Menores. Sename; la seora Anglica Marn, Jefa del
Departamento de Proteccin de Derechos del Sename; el prefecto seor Ral Novoa,
Jefe Nacional de Delitos Contra la Familia de la Polica de Investigaciones, PDI, y a la
seora Rosana Pajarito, Jefa del Departamento Jurdico de la PDI.
- S. 5 de 3 de diciembre de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: Ricardo Ezzati, Arzobispo de Santiago y Presidente de la Conferencia
Episcopal; Lorenzo Figueroa, Director Ejecutivo de la Pastoral Social Caritas, y Jaime
Coiro, periodista Portavoz de la Conferencia Episcopal de Chile.
- S. 6 de 10 de diciembre de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: Flor Bastidas, Presidenta de la ONG Asociacin Chile Puede; a Marta Jerez, y
a los seores Santiago San Juan, Ismael Caldern y Marcelo Vargas, abogado.
- S. 8 de 7 de enero de 2013. Se escuch a las siguientes
personas: seora Jessica Flores, Ex Directora del Servicio Nacional de Menores,
Sename de la VIII Regin del Bo-Bo; la seora Ana Mara Arn, sicloga y acadmica
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile; el seor Matas Marchant, siclogo de la
Corporacin Casa del Cerro, al Fiscal Adjunto de Temuco, seor Roberto Garrido
Bedwell, y a la seora Patricia Muoz, Directora de la Unidad Especializada en Delitos
Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la Fiscala Nacional.
- S. 9 de 14 de enero de 2013, se escuch a las siguientes
personas: al Fiscal de la XII Regin, seor Juan Agustn Melndez; a la Directora de la
O.N.G. Emprender con Alas, seora Vanessa Hermosilla; a la seora Ana Pozo ( en
representacin de Jessica Jimnez), y a los abogados Marcelo Vargas, Carlos Alvear e
Ingrid Kaemfler.
- S. 10 de 21 de enero de 2013 se escuch a la Jueza de Familia,
seora Mnica Jeldres; al guardador del Hogar de Cristo, seor Rubn Daz, y al
abogado seor Ignacio Celedn, en representacin de Mara Elena Andonie.
- S.11 de 4 de marzo de 2014, audiencias finales y votacin del
informe de la Comisin.
c).- Documentos recibidos
ANEXO
antecedentes previos.
1:
Documentos
constitutivos
de
la
Comisin
- Oficio N 10.854 de 31 de julio de 2013, del seor Secretario

General de la Cmara de Diputados, mediante el cual comunica que la Corporacin ha
prestado su aprobacin a la creacin de una Comisin especial Investigadora que
analice, recabe informacin y concluya en un informe sobre las materias propias del
mandato de la misma.
- Oficio N 10.901 del Secretario General de la Cmara de
Diputados, mediante el cual comunica que la Comisin Especial Investigadora ha
quedado integrada con los seores Diputados anteriormente sealados en este informe.
4
- Oficio N 10.906 del Secretario General de la Cmara de
Diputados, mediante el cual comunica que las Diputadas seoras Marcela Sabat y Karla
Rubilar reemplazarn a los Diputados seores Leopoldo Prez y Pedro Pablo Browne,
respectivamente, en forma permanente.
- Nota del Jefe de la Bancada UDI, mediante la cual informa que el

Diputado Ignacio Urrutia ser reemplazado, en esta sesin, por la Diputada Mara
Anglica Cristi.
ANEXO 2: Documentos entregados por las personas que se
indican:
Cuadro de Asistencia de invitados y documentos entregados como anexos a la

Comisin SENAME
Sesin Fecha
2da.
01-102013
Invitados
1.Rolando
Melo,
Director SENAME.
2.Tom
Olsen,
Representante
UNICEF.
Le
acompaaron,
la
seora
Soledad
Larran, consultora del
rea
de
Maltrato
Infantil, y Carolina
Bascun , asesora
Anexo
3era.
08-102013
1.- James Hamilton,

Vicepdte.
Fundacin
para
la
confianza,
quien deja copia de su
presentacin.
2.- Marcelo Figueroa,
abogado
1.-Copia demanda de
Juan Cruz Chellew, Jos
Murillo Urrutia y James
Hamilton Snchez, contra
el Arzobispo de Santiago.
2.- Copia en Ingls, de la
Convencin
de
los
Derechos del nio.
4ta.
19-112013
1.- Juan Ignacio Pia,

Ministro Subrogante de
Justicia.
2.Sebastin
1.Comunicacin
del
seor
Arzobispo
de
Santiago, don Ricardo
Ezzati Andrello, de fecha
Otros
1.- El Sr. Olsen deja CD

de su presentacin, copia
impresa
de
sta
y
documento denominado
Levantamiento
y
unificacin de informacin
referente a nios y nias y
adolescentes en sistema
residencial
a
nivel
nacional.
1.- Documento
de la BCN,
sobre
Sistemas de
Proteccin
Social
de
nios, nias y
adolescentes,
etc.
2.Versin
taquigrfica de
la sesin, de la
Comisin
de
Constitucin
de
fecha
1/07/2013,
referente
al
funcionamiento
de los hogares
que dependen
del SENAME.
5
Valenzuela, Jefe de la
Divisin
de
Reinsercin Social del
Ministerio de Justicia.
3.Rolando
Melo,
Director Nacional del
SENAME.
4.- Anglica Marn,
Jefa
Depto.
de
Proteccin
de
Derechos
del
SENAME.
5.- Ral Novoa, Jefe
Delitos
Contra la
Familia de la PDI.
6.- Rosana Pajarito,
Jefa del Dpto. Jurdico
de la PDI.
5ta.
03-122013
1.-Ricardo
Ezzati,
Arzobispo de Santiago.
2.- Lorenzo Figueroa,
Director Ejecutivo de
la
Pastoral
Social
Caritas.
3.Jaime
Coiro,
Periodista
de
la
Conferencia Episcopal.
6ta.
10-122013
1.Seora
Flor
Bastidas.
2.- Seor Marcelo
Vargas.
11 de octubre de 2013,
por la cual manifiesta que
le
parece
impropio
pronunciarse sobre el
SENAME. Se excusa y
ofrece colaboracin.
2.- Copia Oficio del
SENAME N 2218 de 08
de octubre de 2013,
informando
sobre
proyectos
actualmente
desarrollados
por
los
Organismos
Colaboradores
Acreditados de SENAME.
3.- Copia presentacin del
Director
Nacional
del
SENAME, don Rolando
Melo
4.- Copia oficio N 124 de
fecha 8 de octubre de
2013,
de
la
Corte
Suprema de Justicia de
Chile,
por
el
cual
responde a oficio N de la
comisin,
informando
sobre
Proyecto de
Levantamiento
y
Unificacin de Informacin
Referente a los Nios,
Nias y Adolescentes en
Sistema Residencial.
1.- Oficio 295/2013 del
Fiscal
Regional
de
Magallanes, por el cual se
excusa de asistir.
2.- Copia de la exposicin
de Monseor Ricardo
Ezzati.
3.- Copia de comunicacin
de fecha 19 de noviembre
de 2013, dirigida al Sr.
Pdte. de la Comisin, de
ONG, Emprender con
Alas.
1.- Copia intervencin
seor Marcelo Vargas.
Adjunta una serie de
antecedentes,
relacionados
con
diferentes casos. Adjunta
los
siguientes
antecedentes.
- Copia Historia Fundacin
1.- Informe de
la BCN, sobre
Rgimen
Tributario de
las Iglesias
6
Centro Comunitario Laura
Vicua
-Copia pgina internet de
Salesianos.
-Declaracin
tres
ex
alumnos del Liceo San
Jos
-Copia ORD. 0401 del
SENAME, informando que
el seor Rimsky Rojas, no
registra denuncias.
-Copia ORD. 0697 del
SENAME, informando que
el seor Rimsky Rojas, no
registra denuncias.
-Reservado N 10 de 12
de enero de 2011 de la
PDI de Valdivia, sobre
salidas al extranjero del
seor Rimsky Rojas
-Declaracin de Monseor
Ezzati, de fecha 16 de
marzo de 2011, ante la
Fiscal Ximena Valenzuela.
-Declaracin Fiscal de
Valdivia,
Ximena
Valenzuela, de ngela
Repossi.
-Copia ficha Programa
Escuela Especial Laura
Vicua
-Oficio N 15-2013, de
fecha 19 de febrero de
2013, del Primer Juzgado
Civil
de
Valdivia,
solicitando se interrogue
al sacerdote Alfonso Horn.
-Copia
individualizacin
audiencia de 20 de abril
de 2009, del 6 Juzgado de
Garanta de Santiago,
relativa a denuncia contra
sacerdote
Marcelo
Morales
2.-Copia
antecedentes
entregados por la seora
Flor Bastidas:
- Antecedentes del 2do.
Juzgado de Familia de
San Miguel.
- Acta de audiencia de
fecha 14 de noviembre de
2013, del 2do. Juzgado de
Familia de San Miguel,
7
caratulado
Carrasco
Queupul.
-Copia Ficha Individual de
Proyectos Vigentes a 12
2010, de la Parroquia
Cristo Salvador de Puerto
Montt.
Escrito
sobre
Susceptibilidad
de
Adopcin de los nios
Carrasco Queupul, de la
Juez
Suplente
del
Juzgado de Familia de
Carahue, de 22 de marzo
de 2010.
17-122013
Los
invitados
excusaron
se
07-012014
1.- Jessica Flores, Ex

Directora
del
SENAME, VIII Regin
del Bo-Bo.
2.- Ana Mara Arn,
sicloga y acadmica
de
la
Pontificia
Universidad Catlica
de Chile.
3.- Matas Marchant,
siclogo
de
la
Corporacin Casa del
Cerro.
4.- Roberto Garrido
Bedwell,
Fiscal
Adjunto de Temuco.
5.- Patricia Muoz,
Directora
de
la
Unidad Especializada
en Delitos Sexuales y
Violencia Intrafamiliar
de
la
Fiscala
Nacional.
La Jueza de Familia,
seora
Antonella
Farfarello, si bien se
excus de asistir, hizo
llegar un breve informe
sobre su investigacin
relativa al hogar Arrullo
de
la
ciudad
de
Concepcin.
1.-Video reportaje de En la cuenta de esta
Mega que present sesin se recibieron los
la seora Jessica siguientes documentos:
Flores, Ex Directora
del SENAME, VIII Correo de la seora
Regin del Bo-Bo.
Ximena
Calcagni
2.Dos Gonzlez,
Directora
presentaciones
en Ejecutiva de la Fundacin
power point, de la San Jos
para la
sicloga Ana Mara Adopcin, por el cual
expresa la preocupacin
Arn.
3.Copia por la informacin que se
presentacin seor entreg en la comisin,
Matas Marchant.
acerca de la labor que
4.Copia realizan. Solicita distribuir
comunicacin
de carta
adjunta
a
los
Monseor
Ezzati, miembros de la comisin.
donde representa su
profundo malestar, Oficio N 2362 del Servicio
ante una serie de Nacional
de
Menores,
afirmaciones,
en informando sobre su grado
contra de la Iglesia de Cumplimento de la
Catlica.
Convencin
de
los
Derechos del Nio.
8
Correo
electrnico
del
seor Jaime Coiro C.,
Portavoz
Conferencia
Episcopal de Chile, por el
cual remite una carta del
arzobispo de Santiago y
Presidente
de
la
Conferencia Episcopal de
Chile, Monseor Ricardo
Ezzati Andrello.
Oficio N 9238 del seor

Juan
Ignacio
Pia
Rochefort,
Ministro
de
Justicia (S), por el cual
responde a oficio N 7 de la
Comisin, sobre sumarios
tramitados y concluidos en
dicho servicio, durante los
ltimos cinco aos.
ORD. N 2927, del seor
Director
Nacional
del
SENAME, por el cual se
refiere a los trgicos
hechos ocurridos en la
residencia de Aldeas SOS
de Antofagasta, el da 29
de octubre del presente
ao, que le costaron la vida
al nio de iniciales L.M.L.A.
9
14-012014
1.-Fiscal
Regional
de
Magallanes
y
Antrtica
Chilena, seor
Juan
Agustn
Melndez
Duplaquet. Le
acompaan, el
seor
Flix
Inostroza Daz,
Director de la
Unidad
Especializada
en
Responsabilidad
Penal
Adolescente y
Delitos Violentos
1.- Copia testimonio

de Jessica Jimnez,
relativo a la situacin
de la menor Millaray
Gonzlez.
2.-Copia
intervencin,
sicloga
Claudia
Hernndez
Del
Solar,
sobre
el
circuito de proteccin
y adopcin.
3.-Copia intervencin
abogado
Carlos
Alvear.
4.Antecedentes
aportados
por
abuelos
Millaray
Gonzlez
Pozo:
9
de la Fiscala
Nacional, y la
seora Patricia
Muoz Garca,
Directora de la
Unidad
Especializada
en
Delitos
Sexuales
y
Violencia
Intrafamiliar de
la
Fiscala
Nacional.
2.-Vanessa
Hermosilla
de
O.N.G
Emprender con
Alas.
Le
acompaan
Marcelo Vargas,
abogado; Claudia
Hernndez,
Jessica Jimnez,
Carlos
Salinas,
Ana Mara Pozo,
Juan
Carlos
Pozo.
10
21-0114
copia escrito fijacin

de audiencia del
Octavo Juzgado de
Garanta
de
Santiago de 29 de
octubre de 2013,
copia
libreta
de
visita, y copia escrito
por el cual solicita
recurso de revisin,
presentado
con
fecha 09 de enero de
2014, en la Oficina
de Partes, de la
Corte Suprema de
Santiago.
1.- Juez del 2

Juzgado
de
Familia
de
Santiago,
seora Mnica
Jeldres.
2.Seor
Rubn
Daz
Prado,
guardador del
Hogar de Cristo
de
Puerto
Montt.
10
04.03.
14
3.Abogado
Ignacio
Celedn,
en
representacin
de la seora
Mara
Elena
Andonie.
XXXX
El seor Celedn
dejo copia de video
con testimonio de las
menores del caso y
documento
explicativo de su
situacin.
III.- ANTECEDENTES GENERALES
10
A.- DE DERECHO
Previo a la presentacin de los antecedentes acumulados en
relacin a los hechos que originan esta investigacin, se sealan los principios que
informan el sistema de proteccin de los nios, nias y adolescentes, (NNA en adelante) y
su aplicacin a la luz de las normas internacionales y nacionales.
Se hace presente que el documento se refiere exclusivamente a las
principales normas aplicables para la proteccin de NNA en sistemas residenciales de
proteccin, por lo que no incluye ni desarrolla otras normas tambin aplicables a
menores de edad, como por ejemplo las referidas a la adopcin, otras medidas de
proteccin como el ingreso a programas de familias de acogida, como tampoco
regulaciones especiales en materia penal, laboral, educacin, entre otras.
La regulacin en nuestro pas sobre proteccin de los NNA en
sistemas residenciales de proteccin, esto es, privados de su medio familiar, se
conforma principalmente por: la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio; las
Directrices de Naciones Unidas sobre la modalidad alternativa del cuidado de nios de
2009; el Decreto Ley N2.465 que crea el Servicio Nacional de Menores (SENAME en
adelante) y; las leyes nmeros 20.032 sobre red de colaboradores del Servicio Nacional
de Menores; 16.618 de Menores y 19.968 de Tribunales de Familia.
Para los efectos de este documento, se entiende por nio, nia o
adolescente toda persona menor de dieciocho aos de edad.
1.-NORMATIVA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS
1
NIOS
Los instrumentos internacionales referidos constituyen el marco
orientador de los principios y acciones que debe adoptar el Estado en la materia. Ellos,
disponen la obligacin de los Estados Partes de velar porque el nio no sea separado de
sus padres y viva junto a su familia. Cuando ello no es posible, y los nios deben ser
privados de su medio familiar, los Estados deben brindarle especial proteccin y
asistencia, proporcionar modalidades de acogimiento alternativo y supervisar
permanentemente su seguridad y bienestar.
La legislacin nacional otorga al SENAME el deber de contribuir a
proteger y promover los derechos de los NNA que han sido vulnerados. Para ello, en
materia de proteccin debe desarrollar acciones destinadas a atender en forma
preferente, por s mismo o por medio de instituciones reconocidas como colaboradoras,
a los NNA cuyos derechos han sido vulnerados, as como, supervisar la labor de las
instituciones pblicas o privadas que actan como colaboradores acreditados.
Es competencia de los Tribunales de Familia conocer los asuntos
en que aparezcan NNA gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, para lo
que la Ley N 19.968 contempla un procedimiento especial para la adopcin de las
medidas de proteccin que correspondan.
A) Normativa internacional
-Convencin internacional sobre los derechos del
nio
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN en adelante) 2 ,
promulgada en Chile en 1990, representa la culminacin del proceso de reconocimiento
y proteccin de los derechos de los nios del siglo XX 3 . Dicho instrumento internacional,
reconoce la necesidad de proporcionar una proteccin especial a la infancia y
adolescencia y consagra el inters superior del nio, como principio rector gua a
considerar en todas las medidas concernientes a los nios que tomen los Estados parte,
Antecedentes proporcionados por la Analista de la Biblioteca del Congreso Nacional, abogada seora Paola Truffello
Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989 y promulgada en
Chile, por el Decreto N 830 de 27 de septiembre de 1990 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3 Cillero Bruol, Miguel. El Inters Superior del Nio en el Marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio. Publicacin UNICEF Justicia y Derechos del Nio. N 9. 2007, pginas 125 a 142. Disponible en:
http://bcn.cl/1f9j7 (Agosto, 2013).
11
a travs de sus instituciones pblicas y privadas, autoridades administrativas, legislativas
y judiciales 4 .
Asimismo, obliga a los Estados Partes a asegurar a los nios la
proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y
deberes de los padres, tutores u otras personas responsables de ellos ante la ley 5 .
Establece la obligacin de los Estados Parte de adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole, que tengan por objeto otorgar efectividad a
los derechos reconocidos a los nios y nias en el referido instrumento internacional 6 .
La CDN reconoce a la familia como el lugar donde los nios deben
crecer, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, por lo que ella debe
recibir la proteccin y asistencia necesaria, para asumir plenamente su responsabilidad
dentro de la comunidad. As la CDN establece la obligacin para los Estados Partes de
velar porque NNA no sean separados de sus padres, salvo cuando lo exija su inters
superior (como en casos de maltrato o descuido) 7 . Respecto de los NNA que deben ser
privados temporal o permanentemente de su medio familiar, la CDN les reconoce
expresamente derecho a proteccin y asistencia especial del Estado.
En esos casos, los Estados Parte deben garantizar otros tipos de
cuidados para esos nios, entre ellos, ubicarlos en hogares de cuidado, la kafala 8 del
derecho islmico, la adopcin o, de ser necesario, su colocacin en instituciones
adecuadas de proteccin de menores de edad, considerando la conveniencia de
continuidad en la educacin del nio, as como, su origen tnico, religioso, cultural y
lingstico 9 .
Directrices Naciones
alternativa del cuidado de nios (2009)
Unidas
sobre
modalidad
Como se ha sealado, la Convencin sobre los Derechos del Nios

reconoce el derecho de los nios a vivir en familia y a ser cuidado por sus padres y exige
a los Estados partes proporcionar cuidados alternativos cuando es necesaria la
separacin de los nios de sus familias. A veinte aos de dicha Convencin, el 2009, la
Naciones Unidas aprobaron las Directrices sobre las Modalidades Alternativas del
Cuidado de Nios 10 , las que, segn Child Rights International Network 11 , constituyen un
aporte fundamental para garantizar la proteccin de los derechos de nios privados de
cuidado parental.
a.
Objeto de las directrices
Las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de

los nios (las Directrices, en adelante), tienen por objeto promover la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos de Nio y otros instrumentos sobre proteccin y
bienestar de los nios privados del cuidado parental o en peligro de encontrase en tal
situacin. Para ello, las Directrices establecen pautas de orientacin poltica y prctica,
para los gobiernos y entidades que se ocupan de la proteccin social y bienestar de los
nios, tanto del sector pblico como privado, incluida la sociedad civil. Estas pautas
tienen por objeto:
Artculo 3.1, Convencin sobre los Derechos del Nio.

6
Artculo 4, Convencin sobre los Derechos del Nio.
7
8
La Kafala es una institucin propia del mundo islmico, donde la adopcin est prohibida. Mediante ella, el kafil
(titular de la kafala) se compromete a hacerse cargo voluntariamente del cuidado, educacin y proteccin de un nio,
del mismo modo como lo hara con su hijo. Gimeno Ruiz, lvaro. Kafala, adopcin internacional y orden pblico
internacional. En Noticias Jurdicas, disponible en: http://noticias.juridicas.com/articulos/45-Derecho%20Civil/20101282312548977425.html (Agosto, 2013).
9
Artculo 20, Convencin sobre los Derechos del Nio.
10
Resolucin A/RES/64/142. Disponible en: http://bcn.cl/1fiip (Agosto, 2013).
11
Child Rights International network. Disponible en: http://www.crin.org/resources/infodetail.asp?ID=21413 (Agosto,
2013).
5
12
Apoyar los esfuerzos para que los nios permanezcan en su

propia familia o se reintegren a ella y, en su defecto, se encuentre otra solucin
apropiada y permanente, como la adopcin y la kafala del derecho islmico y;
Velar porque mientras se buscan soluciones permanentes o
en los casos en que stas resulten inviables o contrarias al inters superior del nio,
se determinen y adopten las modalidades ms idneas de acogimiento alternativo.
b.
Principios y orientaciones generales
Las Directrices entregan diversas orientaciones para el cuidado

alternativo al familiar, entre ellas:
-Apoyo a las familias en su funcin cuidadora
Al ser considerada la familia como el ncleo fundamental y medio
natural para el crecimiento, bienestar y proteccin de los nios, el esfuerzo debe estar
en lograr que el nio permanezca o regrese al cuidado de sus padres o, cuando
proceda, de otros familiares cercanos. Para ello, el Estado debe velar porque las familias
puedan acceder a formas de apoyo en su funcin cuidadora.
Para evitar la separacin del nio de su medio familiar, los Estados
deben adoptar medidas apropiadas para:
Apoyar el cuidado de familias con limitantes por algn tipo de
discapacidad, drogodependencia y alcoholismo, entre otros;
Atender al cuidado y proteccin de nios abandonados,
vctimas de abuso y explotacin, abandonados, entre otros.
Poner especial nfasis a la lucha contra la discriminacin por
condiciones del nio o de sus padres, en especial la pobreza, origen tnico, sexo,
estigma socioeconmico, entre otras.
-Obligacin de supervisin y revisin de modalidad de acogimiento
Cuando, pese al apoyo brindado a la familia, sta no otorga el
debido cuidado al nio o lo abandona, es responsabilidad del Estado proteger sus
derechos y brindarle un acogimiento alternativo adecuado, mediante las entidades
pblicas locales competentes o las organizaciones de la sociedad civil. Corresponde al
Estado velar por la supervisin de la seguridad, bienestar y desarrollo de los nios en
acogimiento alternativo, as como, revisar peridicamente la idoneidad de la modalidad
de acogimiento adoptada.
1.
Comit de Derechos del Nio
El Comit de los Derechos del Nio 12 , en su Examen de 23 de abril

de 2007 efectuado al Informe presentado por Chile para el perodo 1998-2004 13 , valora
entre otras medidas, la reorganizacin del SENAME por medio de la Ley N 20.032. Esta
ley, tiene por objeto establecer la forma y condiciones en que el SENAME subvencionar
a sus colaboradores acreditados y cmo velar para que las acciones de stos respeten
y promuevan los derechos fundamentales de los NNA sujetos a atencin. Asimismo, en
la materia que nos ocupa, el Comit manifiesta su preocupacin y efecta
recomendaciones en las siguientes temticas:
a.
Apoyo a la familia
Si bien celebra las iniciativas destinadas a aumentar los recursos y
apoyo a nios vulnerables y sus familias, como el Programa Chile Solidario, recomienda
ofrecer ms apoyo a las familias para impedir que se vean separadas de sus hijos,
mediante, por ejemplo, apoyo psicolgico y orientacin para la crianza de los hijos y,
prestaciones financieras.
b.
Otro tipo de tutela
12
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes, encargado de supervisar la aplicacin
de la Convencin sobre los
Derechos
del
Nio por
sus Estados
Partes.
Disponible
en:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/ (Agosto, 2013).
13
Concluding Observations CRC/C/CHL/CO/3. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs44.htm
(Agosto, 2013).
13
Reconoce los esfuerzos para mejorar la colocacin en hogares de
acogida y una leve disminucin del nmero de nios colocados en instituciones, pero
recomienda que el ingreso en instituciones se utilice solo como medida de ltimo
recurso, teniendo en cuenta el inters superior del nio. Asimismo, insta a que el Estado
asigne suficientes recursos y vele por el buen funcionamiento y supervisin de las
instituciones de guarda, en particular las administradas por ONG.
c.
Violencia, abuso, descuido y maltrato
El Comit manifiesta preocupacin por la violencia y abuso sexual
contra nios en especial al interior de la familia y, al respecto, insta a:
Reforzar los mecanismos de control de los casos y alcances
de la violencia, abuso sexual, descuido, maltrato o explotacin en medios como, las
instituciones de guarda.
Velar por que los profesionales que trabajan con nios reciban
formacin sobre su obligacin de informar a las autoridades competentes y adoptar
medidas adecuadas en los casos de presunta violencia en el hogar, que afecte a
nios.
B).-Normativa nacional
SERVICIO
NACIONAL
INSTITUCIONES COLABORADORAS
DE
MENORES
1.-Decreto Ley N 2.465 de 1979 que crea el Servicio

Nacional del Menor y fija el texto de su ley orgnica
a.
Objeto y estructura
El Decreto Ley N 2.465 de 1979 crea el SENAME 14 como un
organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y
promover los derechos de los NNA que han sido vulnerados, as como, a la reinsercin
social de adolescentes infractores de la ley penal. Para ello, le corresponde al
mencionado servicio disear y mantener una oferta de programas especializados para
dichos NNA, as como, estimular, orientar y supervisar tcnica y financieramente la labor
que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de
colaboradores acreditados 15 .
Segn la Ley N 20.032 16 , (artculo 4 N1) se entiende por
colaboradores acreditados: a las personas jurdicas sin fines de lucro que, con el objeto
de desarrollar las acciones a que se refiere el artculo anterior 17 , sean reconocidas como
tales por resolucin del Director Nacional del SENAME, en la forma y condiciones
exigidas en esta ley y su reglamento.
Respecto a la estructura del SENAME, ste se encuentra
conformado por una Direccin Nacional con sede en la capital, por Direcciones
Regionales dependientes de la primera y por los Departamentos Jurdico, Tcnico, de
Administracin y Finanzas y, de Auditora 18 .
b.
Proyecto de ley que reemplaza el SENAME
Cabe tener presente que se encuentra en tramitacin legislativa 19
un Proyecto de Ley, Boletn N 8.487-07, iniciado en Mensaje el ao 2012, que suprime
el actual SENAME y crea dos nuevos servicios de atencin a la infancia y adolescencia:
el Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia y la Adolescencia y, el Servicio
Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente.
14
Disponible en: http://bcn.cl/vm54 (Agosto, 2013). El Decreto N 356 de 1980 del Ministerio de Justicia fija el
reglamento del Servicio Nacional de Menores. Disponible en: http://bcn.cl/1cqd (Agosto, 2013).
15
Artculo 1, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
16
Establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del Sename, y su rgimen de
subvencin
17
El artculo 3 de la Ley N 20.032 dispone las lneas de accin de las actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados.
18
19
La iniciativa se encuentra en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional.
14
En los antecedentes del Mensaje Presidencial referido se afirma
que el SENAME, concibe su accin desde una perspectiva tutelar, donde a los nios,
nias y adolescentes en situacin irregular se les brindan las prcticas asistenciales
necesarias para su atencin.
El Mensaje, prosigue sealando, Es as que, en atencin a los
sustanciales cambios producidos en las ltimas dcadas en la concepcin de la infancia
y la adolescencia, el modelo tutelar ha transitado a uno de enfoque de derechos. Por
ello, seala el Mensaje, los marcos legales que rigen los mbitos del Servicio Nacional
de Menores se han ido modificando paulatinamente hacia esta nueva perspectiva, lo
cual hace necesario replantear la institucionalidad vigente en materia de infancia y
adolescencia.
c.
Acciones en materia de proteccin de derechos
El SENAME en materia de proteccin de derechos, desarrolla sus
acciones para los NNA vulnerados en sus derechos, cuando ello derive principalmente
de:
La falta de una familia o persona legalmente responsable

que se haga cargo de su cuidado;
Acciones u omisiones de los padres o personas que tengan

su cuidado personal;
Inhabilidad transitoria o permanente de dichas personas para

velar por los derechos de aqullos sin ayuda del Estado y;
La propia conducta de los NNA cuando ponga en peligro su

vida o integridad fsica o psquica 20 .
En ese marco, corresponde al SENAME:
Desarrollar acciones destinadas a todos los NNA en relacin

con la prevencin de vulneracin de derechos y promocin de los mismos 21 ;
Atender en forma preferente por si mismo o por medio de

instituciones reconocidas como colaboradoras, a los NNA enviados por los Tribunales de
Familia 22 para cumplir las medidas que stos hayan decretado 23 ;
Respecto de las instituciones que colaboran en el

cumplimiento de los objetivos del SENAME, corresponde a dicho servicio impartir
instrucciones sobre la asistencia y proteccin de NNA y supervigilar su cumplimiento 24 ,
debiendo las instituciones colaboradoras cumplir las normas e instrucciones que les
imparta el SENAME 25 .
Frente a casos de vulneracin de derechos de NNA sujetos a la
atencin de instituciones colaboradoras, corresponder al Juez de Familia del domicilio
de la institucin, de oficio o a peticin del Director Nacional o Regional respectivo del
SENAME, la administracin provisoria de la institucin 26 .
Por su parte, los Tribunales de Familia podrn prohibir la
continuacin de acciones de asistencia y proteccin de NNA realizadas por personas
naturales o entidades pblicas o privadas cuando existan indicios graves de que pueden
poner en peligro material o moral a esos NNA. En dicho caso, debern decretarse las
medidas que correspondan a favor de los NNA. En esta materia, los tribunales pueden
actuar de oficio y procede tambin, accin pblica para denunciar ante ellos la existencia
de hechos que pudieran justificar la referida prohibicin 27 .
20

22
En general el Decreto Ley N 2.465 se refiere a los Tribunales de Menores, los que fueron reemplazados por los actuales
Tribunales de Familia. Segn el artculo 119, Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, toda mencin a estos ltimos debe
entenderse hecha a los Tribunales de Familia.
23
Artculo 3.3, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
24
Artculo 3.8, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
25
Artculo 15, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
26
27
21
15
Asimismo, cuando existan los indicios sealados en el prrafo
anterior respecto de acciones de asistencia y proteccin de NNA, es deber del Director
Nacional del SENAME: denunciar los hechos; solicitar del tribunal que se decrete la
prohibicin de continuar dichas acciones de asistencia y proteccin; hacerse parte o
querellarse en los procesos a que se diera lugar, asumiendo la representacin judicial
del Fisco salvo que, por resolucin del Ministerio de Justicia, asuma dicha
representacin el Consejo de Defensa del Estado 28 .
2.-Ley N 20.032 que establece sistema de atencin a la

niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su
rgimen de subvencin
a. Objeto y principios
La Ley N 20.032 29 tiene por objeto establecer la forma y
condiciones en que el SENAME subvencionar a sus colaboradores acreditados y velar
para que las acciones de aquellos respeten y promuevan los derechos fundamentales de
los NNA sujetos a atencin 30 . De esta manera, constituye el cuerpo legal que especifica
y reglamenta la oferta del SENAME en las modalidades de intervencin que corresponde
implementar a los organismos colaboradores de la red privada, a quienes se transfieren
recursos para financiar programas va licitacin pblica 31 .
El SENAME y sus colaboradores acreditados, tiene entre los
principios que los rigen, el respeto y promocin de los derechos humanos de NNA
contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes vigentes, Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales
b.
Regulacin de las instituciones colaboradoras acreditadas
La Ley N 20.032 establece los requisitos que deben cumplir las
instituciones colaboradoras, as como, las inhabilidades para ser parte de las mismas.
Dispone normas sobre la solicitud y cese de la calidad de colaborador acreditado. El
Director Nacional del SENAME revocar el reconocimiento cuando por causa
sobreviviente se produzca la prdida de los requisitos establecidos en la ley o se incurra
en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades del artculo 7 32 , para lo que seguir
los criterios que se establecen para la revocacin del reconocimiento para las personas
jurdicas y naturales, que establece el mismo artculo 9 33 .
Entre las obligaciones de dichas entidades colaboradoras, se
contempla la de velar porque las personas que prestan servicios en la atencin de NNA
no hayan sido condenadas ni se encuentren procesadas, formalizadas o investigadas
por delito cuya naturaleza evidencie la inconveniencia de encargarles atencin directa a
NNA 34 .
28

D.O. 25 de julio de 2005. El Decreto N 841 de 2005 del Ministerio de Justicia, establece el Reglamento de la Ley N
20.032.
30
Artculo 1, Ley N 20.032.
29
32
Artculo 7, Ley N 20.032: No podrn ser reconocidos como colaboradores acreditados aquellas personas jurdicas
que tengan como miembros de su directorio, representante legal, gerentes o administradores a:
1) Personas que hayan sido condenadas, estn procesadas o en contra de las cuales se haya formalizado
investigacin por crimen o simple delito que, por su naturaleza, ponga de manifiesto la inconveniencia de
encomendarles la atencin directa de nios, nias o adolescentes, o de confiarles la administracin de recursos
econmicos ajenos;
2) Funcionarios pblicos que ejerzan funciones de fiscalizacin o control sobre los colaboradores acreditados;
3) Jueces, personal directivo y auxiliares de la administracin de justicia de los juzgados de familia creados por la ley
N 19.968, y
4) Integrantes de los consejos tcnicos de los juzgados de familia a que se refiere la ley N 19.968.
Las inhabilidades establecidas en los nmeros precedentes se aplicarn asimismo a las personas naturales, segn
corresponda.
El reglamento establecer la forma en que se acreditar el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo
anterior y la circunstancia de no encontrarse afecto a alguna de las inhabilidades o incompatibilidades establecidas en
el presente artculo.
33
34
16
Se establece asimismo, la obligacin de los directores o
responsables de los proyectos y los profesionales que den atencin directa a NNA, de
denunciar de inmediato la vulneracin de derechos de los NNA de las que tomen
conocimiento y sean constitutivas de delito 35 . Cabe tener presente que, los Tribunales
de Familia, de oficio o a peticin de parte pueden prohibir la continuacin de acciones de
asistencia y proteccin de NNA efectuadas por personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, frente a indicios graves de peligro de su integridad material o moral. Y por su
parte, es deber del Director Nacional de SENAME, cuando existan los indicios
sealados, denunciar los hechos y solicitar al tribunal la prohibicin de que se continen
con las acciones de asistencia y proteccin de las personas referidas 36 .
c.
Subvencin a Centros Residenciales
El SENAME puede subvencionar las actividades desarrolladas por
los colaboradores acreditados cuando se refieran, entre otras, a la prestacin de Centros
Residenciales 37 (atencin que tambin puede desarrollar en forma directa el mismo
SENAME).
Los Centros Residenciales son aquellos destinados a la atencin
de los NNA privados o separados de su medio familiar y se clasifican en Centros de
Diagnstico y Residencias. Los primeros, atienden de manera transitoria y urgente a
NNA que requieren diagnstico o ser separados de su medio familiar mientras se adopta
una medida de proteccin a su favor. Proporcionan alojamiento, alimentacin, abrigo,
apoyo afectivo y psicolgico y los dems cuidados que stos requieran.
Las Residencias son definidas por la ley como aquellas que
entregan atencin estable a NNA separados de su medio familiar, y adems de las
prestaciones ya sealadas respecto de los Centros de Diagnstico, deben asegurar el
acceso de NNA a la educacin, salud y dems servicios necesarios para su bienestar y
desarrollo 38 . Asimismo, los colaboradores acreditados que administren una residencia
deben velar por el ejercicio de derechos de los NNA que acojan a mantener relaciones
personales y de contacto directo y regular con sus padres y otros parientes, salvo
resolucin judicial en contrario 39 .
Son sujetos de atencin para efectos del pago de la subvencin a
los colaboradores acreditados, los NNA vulnerados en sus derechos, en situacin de
exclusin social y los que requieran acciones de prevencin de situaciones de
vulneracin de sus derechos y promocin d los mismos 40 .
El ingreso de NNA a Centros de Diagnstico y Residencias solo
puede realizarse previa resolucin judicial, salvo casos de fuerza mayor en los que los
NNA podrn ingresar a los establecimientos, pero deber recabarse a la brevedad la
medida judicial 41 .
El Director de la Residencia es quien asume el cuidado personal y
la direccin de la educacin de los NNA, en el marco de las facultades que la ley o
autoridad judicial le otorgue 42 .
3.- Ley N 16.618 de Menores

a.-Antecedentes generales
El Comit de Derechos del Nio ha reiterado su preocupacin
porque Chile no haya modificado la Ley N 16.618 y recomienda en su Informe de 2007,
que se ultime con celeridad el proceso de reforma de la Ley de Menores de 1967 a fin
de brindar una proteccin integral a todos los nios.
35

37
38
39
40
41
Artculos 18 y 19, Ley N 20.032.
42
36
17
Segn la Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile ROIJ,
Movilizndonos , las principales razones para sostener la derogacin de dicha ley,
dicen relacin con que se refiere a normas propias del sistema tutelar, fundado en la
doctrina de los menores en situacin irregular, donde prima la lgica paternalista y
represiva del Estado respecto de los NNA.
Durante la discusin del Proyecto de Ley de Proteccin de
Derechos de Nios Nias y Adolescentes (Boletn N 8.911-18) 44 , ha existido bastante
consenso entre diversas instituciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia, as
como, en el Ejecutivo, sobre la necesidad de derogar la Ley N 16.618.
43
b.-Medidas de proteccin
La Ley N 16.618 contiene diversas disposiciones aplicables a la
proteccin de menores de edad vulnerados o amenazados en sus derechos, como se
revisa a continuacin.
Se dispone que en los asuntos en que aparezcan NNA gravemente
vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los cuales debe adoptarse una
medida de proteccin, el Juez de Familia 45 mediante resolucin fundada puede, entre
otras medidas, disponer el ingreso del NNA a un establecimiento residencial, siempre
que, para cautelar su integridad fsica o psquica resulte indispensable separarlo de su
medio familiar o de las personas que lo tiene bajo su cuidado.
Dicha medida de internacin, tiene un carcter esencialmente
temporal, no se decretar por un plazo superior a un ao y debe ser revisada por el
Tribunal cada seis meses, para lo cual se solicitarn los informes que procedan al centro
u hogar respectivo 46 . La medida podr renovarse mientras subsista la causal que la
origin, pudiendo el tribunal dejarla sin efecto antes de su vencimiento 47
Asimismo, se establece la obligacin de los establecimientos que
dependan del Servicio Nacional de Salud, del Ministerio de Educacin Pblica o de otros
organismos fiscales o autnomos, de recibir a los NNA enviados por los Tribunales de
Familia 48 .
Respecto de las instituciones privadas reconocidas como
colaboradoras del SENAME, la Ley de Menores establece su obligacin de disponer a lo
menos el 20% de las plazas de sus establecimientos para admitir a NNA que tribunales
de justicia le destinen para su internacin, obligacin que hace efectiva segn el
convenio que suscriba cada institucin con el SENAME.
4.-Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia

a.-Competencia
La Ley N 19.968 cre a los Tribunales de Familia 49 como una
judicatura especializada para conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado de los asuntos
que trata dicha ley, as como, de los que le encomienden otras leyes 50 . Entre tales
materias, el artculo 8 que fija la competencia de los juzgados de familia, contempla en
su N7 los asuntos en que aparezcan nios, nias o adolescentes gravemente
vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de quienes se requiera adoptar
una medida de proteccin, en conformidad al artculo 30 de la Ley de Menores.
43
En base a presentacin del representante de la Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile ROIJ,
Movilizndonos ante la Comisin de Familia de la H. Cmara de Diputados y el documento entregado a la Comisin
Planteamientos fundamentales en relacin con el Proyecto de Ley de Proteccin de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, Boletn N 8.911-18. Mayo 2013.
44
As ha sido sealado en su tramitacin en la Comisin de Familia. Por su parte, el ejecutivo mediante la Subsecretaria del
Ministerio de Desarrollo Social ha manifestado la intencin de incorporar la derogacin de la Ley de Menores va indicaciones al
referido proyecto de ley.
45
Artculo 30 Ley de Menores en relacin al artculo 8 N 7 Ley N 19.968.
46
Artculo 30 Ley de Menores en relacin al artculo 8 N 7 Ley N 19.968.
47
Esta disposicin debe analizarse en relacin al artculo 71 de la Ley N 19.968 que dispone que la medida cautelar de ingreso a
un Centro de Residencia debe durar el tiempo estrictamente necesario, y en todo caso no puede durar ms de 90 das.
48
Artculo 54, Ley de Menores.
49
Ley N 19.968, El Decreto N 763 de 2008 del Ministerio de Justicia, aprueba el Reglamento de la Ley N 19.968,
sobre Tribunales de Familia.
50
18
b.- Inters superior del nio

En concordancia con el mandato de la Convencin sobre Derechos
del Nio, la Ley N 19.968 establece como su objetivo, garantizar a todos los NNA del
territorio nacional, el ejercicio y goce pleno y efectivo de sus derechos y garantas 51 . En
ese sentido dispone el inters superior del nio, nia o adolescente y su derecho a ser
odo como uno de sus principios rectores que el juez debe siempre tener como
consideracin principal en sus resoluciones.
c.- Potestad cautelar

La Ley N 19.968 faculta al juez de familia para decretar en
cualquier etapa del procedimiento o antes de su inicio, de oficio o a peticin de parte,
medidas cautelares conservativas o innovativas, es decir, las de estricta precaucin
(conservativas), como las que alteran el estatus quo imperante (innovativas) 52 . stas
ltimas slo proceden en situaciones urgentes cuando el inters superior del nio lo exija
o lo aconseje el dao que se trata de evitar 53 .
La facultad para decretar estas medidas, se contempla con
carcter residual, es decir, proceden sin perjuicio de otras especiales que se contemplen
en la misma u otras leyes 54 .
d.- Procedimiento especial de medidas de proteccin de
derechos de NNA
La Ley N 19.968, contempla como un procedimiento especial, la
aplicacin judicial de medidas de proteccin de los derechos de NNA. ste procede
cuando la ley exige o autoriza intervencin judicial para adoptar las medidas de
proteccin jurisdiccionales para la proteccin de los derechos de NNA, cuando stos se
encuentren amenazados o vulnerados 55 . Se requiere intervencin judicial para todos
aquellos casos en que una medida implique separar al NNA de uno o ambos padres o
quienes tengan legalmente su cuidado 56 .
El procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin del NNA o
de sus padres, personas que lo tengan bajo su cuidado, profesores o Director del
Establecimiento Educacional al que asista, profesionales de la salud que trabajen en los
servicios en que se atienda, SENAME o cualquier persona que tenga inters en ello. El
requerimiento de cualquiera de estas personas no necesitar cumplir con formalidad
alguna, bastando para su inicio, la sola peticin de proteccin 57 .
e.- Medidas cautelares especiales
Entre las medidas cautelares especiales que puede el juez puede
decretar en el marco de este procedimiento, se contempla el ingreso del NNA a un
Centro de Diagnstico o Residencia, por el tiempo estrictamente indispensable 58 , el que
no podr exceder los 90 das 59 . Para ello siempre se requerir la comparecencia del
NNA, con el objeto que el juez pueda tomar en cuenta sus opiniones en consideracin a
su edad y madurez 60 . De manera que, si la internacin se decretare sin la
comparecencia del NNA, ella deber verificarse a primera hora de la audiencia ms
prxima. Asimismo, los NNA sujetos a una medida de proteccin judicial tienen derecho
a que el juez los reciba personalmente 61 .
51

Marn Gonzlez, Juan Carlos. Las medidas cautelares en el ordenamiento jurdico chileno: Su tratamiento en
algunas leyes especiales. En Rej, Revista de estudios de la justicia, N 8, 2006. Universidad de Chile. Santiago.
53
54
Marn Gonzlez, Juan Carlos. Ob cit.
55
56
57
58
Artculo 71, c).
59
Artculo 71, inciso final: En ningn caso la medida cautelar decretada de conformidad a este artculo podr durar ms de 90
das.
60
61
52
19
f.-.
Medidas adoptadas en sentencia y separacin del NNA de
sus padres
En la sentencia que se adopte una medida respecto de un NNA, el
juez debe fundamentar la necesidad y conveniencia de la misma, indicando sus
objetivos y el tiempo de su duracin, lo que adems deber explicar oralmente a las
partes del proceso 62 .
La medida decretada puede ser suspendida, modificada o dejar sin
efecto, de oficio o peticin del NNA, de uno o ambos padres o de las personas que lo
tengan bajo su cuidado o del director del establecimiento o responsable del programa en
que se cumpla la medida 63 .
En todo caso, la medida cesar cuando el NNA cumpla la mayora
de edad, sea adoptado o transcurra el plazo por el que se decret sin haber sido
modificada o renovada 64 .
g.- Medidas de separacin del NNA de sus padres
La medida de separacin del NNA de uno o de ambos padres o
persona que tenga su cuidado, slo proceder, dispone la Ley de Tribunales de Familia,
en concordancia con la normativa analizada precedentemente, cuando sea
estrictamente necesario para salvaguardar los derechos del NNA y siempre que no
exista otra ms adecuada. Slo a falta de parientes consanguneos o personas con las
que el NNA tenga una relacin de confianza, el juez podr confiarlo a un establecimiento
de proteccin 65 .
h.- Obligacin de visita de los establecimientos residenciales
Es obligacin de los Jueces de Familia visitar personalmente los
establecimientos residenciales de su territorio jurisdiccional en que se cumplan medidas
de proteccin. Estas visitas de los jueces pueden realizarse en cualquier momento y
siempre dentro de lapsos que no excedan los seis meses. Su incumplimiento es
considerada como una falta disciplinaria grave para todos lo efectos legales 66 .
El Director del Establecimiento debe facilitar al juez el acceso a las
dependencias del recinto, la revisin de los antecedentes individuales de cada NNA
atendido, facilitando las condiciones, para que los NNA entreguen libremente su
opinin 67 .
i.Deberes de informacin
Es obligacin del Director del Establecimiento al que se haya
confiado el cuidado del NNA en el marco del procedimiento especial de medidas de
proteccin de derechos de NNA, contemplado en la Ley N 19.968: el desarrollo de la
medida de proteccin decretada; la situacin en que se encuentra el NNA y; los avances
de los objetivos establecidos en la sentencia. La informacin deber enviarse cada tres
meses, salvo que el juez fije un plazo mayor, que no podr superar los seis meses 68 .
Por su parte, se establece la obligacin del SENAME, a travs de
sus Direcciones Regionales, de informar peridica y detalladamente a cada Juzgado de
Familia la oferta programtica de la regin, la modalidad de intervencin y cobertura
existente en sus centros de administracin directa, como de los proyectos ejecutados
por sus organismos colaboradores 69 .
******
B- LOS HECHOS QUE DIERON LUGAR A ESTA INVESTIGACIN.
62

64
65
63
66

68
69
Ibidem.
67
20
El 8 de Noviembre de 2012, se suscribi un convenio de
cooperacin entre el Presidente de la Corte Suprema y el Representante de UNICEF en
Chile, en el que se estableci que: UNICEF apoyar la labor que la Corte Suprema
realiza a travs de los Tribunales de Familia, en lo que respecta a la situacin de los
nios, nias y adolescentes en sistema residencial, para lo cual se elaborarn en forma
conjunta instrumentos de supervisin y anlisis de las condiciones y caractersticas de
estos nios (ficha individual, de residencia, sus instructivos y cuestionario para los nios
de supervisin de residencias). UNICEF sistematizar la informacin a travs de la
edicin de boletines peridicos que sern difundidos por la Direccin de Comunicaciones
de la Corte Suprema a los organismos relacionados y publicados en las pginas web de
ambas instituciones. Este convenio se suscribi en el marco del estudio titulado
"Proyecto de levantamiento y unificacin de informacin referente a nios, nias y
adolescentes en el sistema residencial de Chile" que lleva adelante el Poder Judicial.
En marzo de 2013, se cre una mesa tcnica conformada por

SENAME, UNICEF y el Poder Judicial, que trabaj entre otras cosas, en un cuestionario
dirigido a los nios/as y adolescentes, para ser aplicados los jueces durante las visitas a
los hogares, para contar con una visin integral del funcionamiento del sistema de
residencias.
Esta encuesta, que consta de 13 tems, fue creada para incorporar la
percepcin de los residentes (NNA) sobre las condiciones del acogimiento residencial, de
acuerdo con lo estipulado por el artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio
que garantiza los derechos del nio/a a expresar su opinin y a que sta se tenga en
cuenta en todos los asuntos que le afectan. En este caso especfico, el objetivo de
escuchar a los nios/as fue cruzar esa informacin con la obtenida en la ficha individual y
residencial, de manera de recibir opiniones y percepciones para ser evaluadas por las
instituciones involucradas en el sistema de residencias (SENAME y Tribunales de
Familia).
UNICEF sistematiz un total de 381 cuestionarios aplicados a los
nios, nias y adolescentes en 2012, cuyos resultados arrojaron algunos casos de malos
tratos en las residencias, tanto fsicos como psicolgicos, por parte de adultos
responsables y de pares. Otro hallazgo es la existencia de situaciones de abuso sexual
mientras se est al cuidado del sistema residencial, por parte de personas adultas de las
residencias o por adultos en las visitas a las familias, como tambin por parte de otros
nios, nias y adolescentes.
La referida encuesta fue la continuacin de otra aplicada, por el
propio Servicio Nacional de Menores en agosto de 2011, a cerca de 4.000 nios y nias
residentes en hogares de menores y mostr similares niveles de abusos sexuales a los
detectados en la ltima muestra. As, en la encuesta de 2011 se registraron
aproximadamente 200 casos de abusos sexuales.
Es del caso hacer hincapi que, adems de los graves casos de
abusos sexuales en contra de los NNA, se suman otras importantes vulneraciones a los
derechos de los NNA, que van desde falta de atencin en educacin, salud fsica y
mental, institucionalizacin prolongada e injustificada, declaraciones de susceptibilidad de
adopcin sin enlace, entre otras gravsimas vulneraciones.
Estos datos dan cuenta de una situacin gravsima, dado que todo
un sistema cuyo propsito es la proteccin de la infancia vulnerada, presenta tales
falencias que van justamente en el sentido contrario al esperado, produciendo una
revictimizacin de los nios ms vulnerables de nuestra sociedad y que, lejos de
protegerlos, les trunca sus vidas y expectativas.
21
Es por ello que La Cmara de Diputados, en su sesin 51a.

celebrada el 31 de julio de 2013, en virtud de lo dispuesto en los artculos 52, N 1, letra
c), de la Constitucin Poltica de la Repblica; 53 de la ley orgnica constitucional del
Congreso Nacional y 297 y siguientes del reglamento de la Corporacin, prest su
aprobacin a la solicitud de 51 diputadas y diputados, para crear una Comisin Especial
Investigadora que analice, recabe informacin y concluya en un informe sobre las
siguientes materias:
a) Actuacin y reaccin del Servicio Nacional de Menores
(SENAME) en la vulneracin de los derechos de los menores que se encuentran en
hogares dependientes o sujetos a su fiscalizacin, en contravencin con las garantas
constitucionales y la Convencin Internacional del Nio, como son la negacin de
alimentos, de asistencia mdica, de vestuario, de educacin, entre otras.
b) Situacin de los centros u hogares de menores dependientes o
sujetos a la fiscalizacin del SENAME.
c) Evaluacin y ponderacin de las irregularidades que arroj el
estudio titulado "Proyecto de levantamiento y unificacin de informacin referente a
nios, nias y adolescentes en el sistema residencial de Chile", realizado por el Poder
Judicial, la UNICEF y el SENAME.
d) Establecimiento y evaluacin de la actuacin y reaccin de otros
rganos de la Administracin del Estado involucrados o intervinientes en los mismos
hechos referidos, as como en el sistema nacional de adopciones.
e) Investigacin de las responsabilidades del SENAME y de los
dems rganos de la Administracin del Estado que debieron velar y fiscalizar lo
referente a los hechos descritos.
IV.- EXTRACTO DE LAS EXPOSICIONES EFECTUADAS POR

LAS PERSONAS INVITADAS A LA COMISIN.
- Sesin 2 del martes 1 de octubre de 2013. Seor Rolando
Melo, Director del Servicio Nacional de Menores.
I.- Sntesis general del trabajo del Servicio en relacin con el
sistema de proteccin en el mbito ambulatorio y residencial.
- Cita de la opinin de la experta en temas de infancia de la
OEA, seora Rosa Ortiz.
En primer lugar, destac los dichos de la seora Rosa Ortiz, la
experta de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA en temas de
derechos infantiles, quien visit nuestro pas y se reuni con diputados, con jueces y con
distintas autoridades, con el propsito de conocer la situacin o el estado en que se
encuentra la infancia en Chile. Destac que ella dio una entrevista al diario El Mercurio, y
en ella manifest que sacar a un nio de su familia y enviarlo a una institucin, por muy
altos estndares de calidad que esta tenga, siempre ser algo traumtico. Y agreg que
la seora Ortiz al opinar sobre el sistema chileno de residencias infantiles, que se
destinan recursos importantes a los nios, y existe una amplia oferta de instituciones
dedicadas a la proteccin de los derechos de estos. Advierte, sin embargo, falta de
coordinacin entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la
infancia.
Luego, destac otras de las conclusiones de la seora Ortiz en
relacin con el sistema chileno: Tambin advierte la tendencia a derivar a menores de
edad al sistema residencial, un recurso que utilizado en exceso puede ser perjudicial. Y
por ltimo, seala: en todo el mundo, los nios en instituciones estn proclives a tener
22
este tipo de problemas vulneraciones de derechos-. Mientras la institucin tenga un
nmero reducido de nios, puede ser mejor la atencin. Por lo tanto, se disminuye
bastante la posibilidad o los riesgos de que ello ocurra.
- Contexto en que la actual administracin recibi el SENAME.
Expres, que existen muchos problemas en el Sename, entre ellos
presupuestarios. Indic que tienen 9.076 nios que se encuentran vigentes en el sistema
residencial. Adicionalmente, cerca de 600 se encuentran en el sistema residencial
institucional, es decir, en los centros de administracin directa del Servicio Nacional de
Menores. Enfatiz que la idea ha sido siempre reducir al mximo posible los casos en
que los nios ingresen a las residencias y destac que estn transformando las plazas
residenciales en familias de acogida, proceso que requiere de tiempo.
Manifest que las decisiones de los tribunales de familia, tambin
ha permitido que haya habido una disminucin en el ingreso a las residencias, as, en el
ao 2010 tenan 12.229 plazas, en comparacin con las 10.409 plazas al ao 2013 (cifra
que aclar incluye las subatenciones). Reiter que la idea es reducir al mximo la
cantidad de nios y dejarla como una medida de proteccin de ultima ratio, pasando
siempre por las medidas ambulatorias.
En cuanto a las residencias, seal que actualmente tienen 294, 10
de ellas bajo administracin directa y el resto, 284, con subvencin.
- Estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Agreg que este fue encargado por el Ministerio de Desarrollo
Social, con el propsito de saber cul, efectivamente, es el costo de una residencia para
que pueda entregar las prestaciones que la Convencin, la ley y la resolucin judicial
obligan al prestador a dar. En l se establece que la subvencin promedio que entrega el
Estado alcanza, aproximadamente, al 55 por ciento y por lo tanto, hay una brecha
aproximada del 45 por ciento del costo real en promedio.
Aclar que en el sistema se paga un monto determinado de dinero,
que es un valor fijo y otro variable, de acuerdo con los nios que estn siendo atendidos.
Ahora bien, de acuerdo a ese monto fijo, se aplican ciertos criterios que hacen aumentar
el pago de la subvencin, como, por ejemplo, factores de zona cuando se encuentran en
regiones extremas; especializacin cuando se trata de cierto tipo de residencias que son
especializadas, de acuerdo con la edad de los nios, y tambin el tamao de la
residencia, la cantidad de plazas que puedan ocupar. Si es menor de 20, se paga un
criterio bastante importante. Si es entre 20 y 40, tambin, y si est sobre 40, disminuye
ostensiblemente, con la idea de generar esa lgica de residencias ms pequeas.
Agreg que en 2011, el Ministerio de Justicia modific el
reglamento, de manera de aumentar la subvencin a las residencias y en junto a ello, se
increment presupuestariamente para cubrir el delta hasta el ciento por ciento, lo que
signific un incremento importante. As, en el ao 2013 se increment en 10 por ciento;
en 2013, en 10 por ciento; en 2014, tambin en 10 por ciento, lo que significa que hay un
aumento que llega en total a 37 por ciento por sobre ese 55 por ciento. Enfatiz que
siguen faltando recursos, pero en este perodo se ha aumentado de manera significativa
el aporte del Estado en lo que dice relacin con la ejecucin de este tipo de proyecto
residencial.
II.- Poltica sobre maltrato y abusos.
Seal que hay un estudio realizado por la Unicef respecto del
maltrato en nuestro pas. Estamos hablando de cifras superiores al 70 por ciento de la
poblacin general de nios respecto de algn tipo de maltrato fsico o psicolgico. Lo
anterior, seal, indica un contexto cultural en donde se avala el maltrato, muestra un
serio problema cultural en los adultos y los acontecimientos de los ltimos das lo
demuestran con crudeza. Por ejemplo, est el caso de Quelln, en donde dos nios
23
fueron asesinados con un martillo; el de Talca, donde hubo una violacin con resultado
de muerte.
Manifest que se cre una poltica de buen trato, que ha implicado
capacitaciones a los funcionarios del Servicio e intercambios tcnicos con los
organismos colaboradores que estn a cargo de las residencias. Seal que el
departamento de Proteccin de Derechos elabor un manual de prevencin de abusos,
con el objeto de que la informacin, la metodologa, fuera traspasada a las residencias,
en este mbito.
Agreg que al observarse este tipo de situaciones al interior de las
residencias, que las afectaban, y haba vulneraciones de derechos de los nios, el
Servicio elabor dos circulares,: Primero, una especfica, respecto de aquellas
instituciones que tienen a cargo residencias, y la otra, tambin especfica, para las que
tiene a cargo el Sename, esto es, para los centros de administracin directa, que se
refieren a acciones que se deben realizar, una vez que se tiene la informacin.
Explic que a principios de ao, la Contralora cuestion que se
denunciara ante el Ministerio Pblico hechos no constitutivos de delito. Al respecto, la
opinin del Servicio es que todo maltrato debe ser denunciado y son los tribunales
quienes determinan si son o no constitutivos de delito, porque la calificacin jurdica no
debe quedar en manos de las residencias (hizo entrega del pronunciamiento de la CGR
sobre la materia).
Destac que uno de los problemas que ha enfrentado el Servicio
Nacional de Menores es, precisamente, el abuso sexual y que ha habido un aumento
explosivo de denuncias en el Ministerio Pblico. Indic que en 2012, la cifra de vctimas,
menores de edad, por delitos sexuales, fue de 20.262 nios. Es decir, un aumento de 22
por ciento, hace solo dos aos. Luego, aument nuevamente en torno al 7 u 8 por ciento
anual. Es decir, la cantidad de delitos que se denuncian son elevadas y, por lo tanto, las
vctimas, los nios, requieren atencin. Manifest que esta realidad ha tensionado de
manera importante a las instituciones, como al Servicio Nacional de Menores, porque
estos nios potencialmente requieren satisfacer una reparacin del maltrato o del abuso
sexual que han vivido.
Seal que en 2000, haba 65 PRM (Programas de Reparacin de
Maltrato y Abuso Sexual) y aumentaron la cobertura de 4.315 plazas a 8.163, es decir,
casi en 90 por ciento. Recalc que no es tan simple enfrentar esta realidad, por dos
razones fundamentales: Primero, el tiempo que demora un nio en ser atendido en estos
programas, aproximadamente entre 18 y 24 meses, y, segundo, la capacidad tcnica
instalada para crear nuevos programas tambin es una complejidad, dado que no es un
servicio que pueda ser adquirido fcilmente, sino que debe haber competencias
instaladas en un programa que reaccionen frente a este tipo de situaciones y que
atienda a los nios. Destac que han trabajado de manera importante en estos
programas, con el fin de satisfacer esa demanda.
Manifest que antes del ingreso de un nio a este tipo de
sistemas, estn los programas de diagnstico, en donde los tribunales de Familia, antes
de derivar a un nio a un programa definitivo, como podra ser un programa de
reparacin de maltrato grave y tambin de abuso sexual, primero deben hacer un
diagnstico que permita que ingrese a dicho programa. Destac que este lnea
programtica tambin result tensionada pero que se han preocupado de satisfacer al
mximo posible este tipo de prestaciones que no estaban presentes frente a este
aumento explosivo de este tipo de denuncias.
- Supervisin de los centros residenciales.
Seal que los centros residenciales son actualmente supervisados
en tres instancias: primero, los tribunales de Familia, que hacen visitas semestrales a
todas las residencias, se entrevistan con los nios de manera privada, se hace una
24
revisin de carpetas, de infraestructura y un informe que se emite semestralmente a
cada una de las residencias, a fin de que den respuestas y soluciones a las
observaciones y sugerencias que pueda plantear el tribunal que ha hecho la visita;
Segundo, otra institucin importante, que fue creada bajo esta administracin, son las
comisiones interinstitucionales de supervisin de centros residenciales. Esta institucin
se hizo a semejanza de las CISC, que son las Comisiones Interinstitucionales de
Supervisin de los Centros Privativos de Libertad, es decir, es una comisin
interdisciplinaria donde participan distintas instituciones y asisten a las residencias.
Indic que en un primer momento se hizo con 48 o 50 residencias y as se ha hecho
sucesivamente en un par de ocasiones. Destac que prximamente el Ministerio de
Justicia comenzar un trabajo de visita a todas las residencias, en conjunto con el Poder
Judicial; y, tercero, estn las supervisiones tcnicas del Sename a las distintas
residencias, tanto con subvencin como aquellas que son de administracin directa y
que dependen, fundamentalmente, de las direcciones regionales.
- Aspectos de la gestin de las residencias sujetos a
Supervisin
A propsito de la pregunta efectuada por el Diputado seor Ren
Saffirio, el seor Melo manifest que el Sename hace una supervisin de tipo general,
pero tambin tcnica, en el sentido de ver que se realice el trabajo que se debe hacer en
las distintas residencias, verificar los planes de intervencin individual de cada nio,
revisar si hay algn tipo de inconveniente en la infraestructura, entrevistas con los nios,
etctera. Agreg que al iniciar en 2011 el Plan Nacional del Buen Trato, se intensific la
supervisin con revisiones nocturnas y de fin de semana, que antiguamente no se
hacan; tambin se acort el perodo de supervisiones, que antes era de tres o cuatro
meses y hoy, al menos, se hace cada dos meses en residencias que tienen buen
funcionamiento, pero si hay alguna con un grado de complejidad se aumenta la
supervisin. Seal que estn tratando de cambiar el modelo de supervisin y que en
residencias de alto riesgo pretendemos llegar a supervisar semanalmente.
Manifest que lo que se revisa son los planes de intervencin y si
hay alguna denuncia aparece las circulares 18 y 25, se seala el protocolo de actuacin
al momento de aparecer este tipo de vulneraciones.
Seal que la cantidad de supervisores es acotada. Existen cerca
de 1.200 proyectos a nivel nacional que deben ser supervisados en el mbito de
proteccin, de infractores y de la lnea tcnica de adopcin. Esa cantidad de
supervisores en algunos momentos es bastante escasa para cumplir su labor con todos
los programas, pero se logra, dado que est como meta efectuar este tipo de
supervisiones. Sin embargo, hay un caso especial de un hogar de Padre las Casas,
dependiente de las Aldeas SOS, que lo conoce bien la diputada Saa, donde hemos
hecho supervisiones mensualmente desde 2011, aunque no tenga la subvencin del
Sename.
a) Test Sicolgicos a funcionarios del SENAME y hogares
colaboradores o de administracin directa.
Con motivo de la consulta efectuado por el Diputado seor Rincn,
el seor Director del SENAME precis que dentro de las obligaciones que se impuso a
las residencias se estableci que la contratacin debe ser previa a un test psicolgico, lo
que permitira garantizar que las personas que estn en la atencin sean las ms
adecuadas o idneas psicolgicamente. Agreg que tambin hay exigencias tcnicas
para los profesionales y para la lnea de educadores de trato directo. Se pide el
certificado de antecedentes, pero, muchas veces, existen formalizaciones de la
investigacin y no se puede chequear informacin, por lo que solicitan una declaracin
jurada sobre la ausencia de formalizaciones por algn delito, lo que tambin se
cuestion ante la Contralora General de la Repblica.
25
b) Diagnstico del Servicio ante las situaciones de abuso
recientemente conocidas.
Ante la pregunta del Diputado seor Jimnez, el seor MELO
indic que el trabajo que desde 2011 en adelante llev a cabo el Sename, junto al Poder
Judicial, es muy importante por dos razones: primero, porque hay una mayor
coordinacin, es decir, se vinculan las instituciones, el Poder Judicial con el Sename,
para saber qu existe en la oferta programtica y cul es la mejor resolucin que pueda
entregar el tribunal. Esta vinculacin hace que el trabajo conjunto lleve adelante una
misin importante, cual es conocer en terreno la situacin del sistema de residencia de
nuestro pas.
Agreg que en el sistema residencial -que no est exento de
problemas- hay distintos factores que confluyen en lo que pueda ocurrir. Por ejemplo, los
sistemas residenciales tienen una escasez de personal, por eso, destac que han
estado trabajando en el aumento de la subvencin para que exista la cantidad suficiente
de personal. Por otra parte, en algunas residencias puede darse que haya una excesiva
cantidad de nios y, en tercer trmino, est la complejidad de los nios. Hay un estudio
de Unicef, del seor Vctor Martnez, que establece que en los ltimos aos la
complejidad de los nios ha aumentado de manera ostensible, importante. Manfest que
eso ha derivado en que muchos de los nios que se encuentran en un grado de
complejidad, que debiesen ir a un programa determinado que podra estar acorde al
trabajo de su complejidad, son derivados a otro tipo de programa.
c) Supervisores: formacin y cifras.
En respuesta a la pregunta de la Diputada seora Saa sobre esta
materia, el seor Melo indic que stos son todos profesionales como asistentes
sociales o psiclogos que son los supervisores en el rea tcnica. Por otra parte, existen
otros encargados de la supervisin financiera, esto es, verificar que la subvencin
entregada a algn organismo colaborador est destinada a la finalidad del proyecto,
entindase el pago de remuneraciones, en el caso de residencias tambin; la
alimentacin, es decir, a los fines de la subvencin.
Seal que son aproximadamente 93 supervisores a nivel nacional
para las 294 residencias. Manifest que en se solicitaron ms recursos para aumentar la
cantidad de supervisores de tal manera de contar con un estndar de proyectos a
supervisar, acorde con las capacidades de cada uno de los supervisores. Agreg que se
aumentara dicha cifra en un 10% (la cantidad de supervisores).
Finalmente, destac que existe otro control efectuado por la
Contralora General de la Repblica, que, de manera aleatoria, tambin visita los
proyectos residenciales u otros que sean de carcter ambulatorio.
- Conocimiento por parte del SENAME de los hechos
consignados en el Informe Farfarello.
Consultado por el Diputado seor Rincn, el seor Melo seal que
efectivamente, conocen el informe Farfarello.
Destac que todos los protocolos que establece el Servicio
Nacional de Menores apuntan a terminar con cualquier tipo de maltrato en la atencin de
los nios. Para ello, estn los protocolos en distinto sentido. Por ejemplo, existen las
normas del estatuto administrativo que se refieren a los sumarios que deben
incorporarse, a las acciones que puedan adoptar, sobre todo, los directores regionales,
especficamente la directora de la Octava Regin. Puede tomar esta informacin y tiene
todas las facultades para sacar adelante el inconveniente que se le presente. Ahora
bien, las denuncias al Ministerio Pblico que hizo tanto en 2010 como en 2011 no se
refieren a situaciones que sean avaladas por el servicio.
- Sumarios por los casos del Centro Arrullo y Aldeas SOS.
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Consultado por el diputado seor Saffirio, el seor Melo afirm que
ha habido sumarios. Agreg que hay informes sucesivos que se han incorporado,
sumarios que se llevaron a cabo, sanciones, destituciones, desvinculaciones, no
prrroga, pero es un caso bastante ms largo. Seal que poda proporcionar el detalle
de la informacin.
Respecto del caso del Hogar Arrullo y a requerimiento de la
Diputada seora Saa, y particularmente, respecto de una nia pequea que sali en las
imgenes dadas a conocer por un noticiero, el seor Melo seal que una de las
mujeres que aparece en las imgenes del reportaje, se encontraba sujeta a un sumario
administrativo. Frente a estas imgenes, su intencin es transparentar inmediatamente
qu es lo que sucede en Arrullo hoy.
Por lo anterior, fue que el SERVICIO fue con el mismo canal que
hizo el reportaje, se mostraron todas las dependencias del centro, se podan entrevistar
con cualquier persona, incluso familiares, entre los cuales se encontraba el pap de esa
niita, que le expres que haba hecho distintos reclamos respecto de los maltratos y
heridas que tena su hija. Se revis el libro de reclamos y solicit al director regional que
igualmente iniciara una investigacin sumaria a propsito de esta situacin, porque,
adems, l deca que los otros nios la mordan y le pegaban.
Agreg que de acuerdo a la respuesta que le da la directora del
Centro Arrullo, seran los nios del mismo nivel, especialmente uno muy agresivo,
quienes habran golpeado a esta niita, por lo que se tom la decisin de cambiarla de
nivel y adicionalmente estn investigando estos hechos.
- Sesin 2 del 1 de Octubre de 2013. Seor Tom Olsen,

representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Unicef;
- Descripcin General del Trabajo de Unicef en Chile en
materia de Infancia y Adolescencia.
El seor Olsen seal que Unicef ha trabajado en Chile por ms de
60 aos, acompaando a los gobiernos a mejorar la situacin de la infancia de acuerdo
a las necesidades de cada dcada. Actualmente, se encuentra ejecutando el Programa
de Cooperacin 2012-2016, acordado con el Gobierno de Chile, cuyo objetivo es apoyar
al Estado en su misin de garantizar y hacer efectivos los derechos de la infancia y
adolescencia en el pas.
Agreg que en virtud de dicho acuerdo de cooperacin es que,
durante el 2013, han renovado un convenio de cooperacin tcnica con la Cmara de
Diputados de Chile para seguir apoyando intensamente los diversos desafos legislativos
que enfrenta el Congreso Nacional.
Explic que Unicef es mandatario de la Convencin de los
Derechos del Nio, ratificada por Chile hace 23 aos lo que significa que apoyan a los
Estados a incorporar los derechos de los nios y nias a su orden interno. El artculo 9
de esta Convencin seala que: Los Estados Partes velarn porque el nio no sea
separado de sus padres contra la voluntad de estos, excepto cuando, a reserva de
revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y
los procedimientos aplicables que tal separacin es necesaria para el inters superior
del nio. Del mismo modo, el artculo 20 seala que: cuando los nios y nias deban
ser temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior inters
exija que no permanezcan en ese medio familiar, el Estado deber garantizar el derecho
a la proteccin y asistencia especiales.
Destac que las directrices de las Naciones Unidas para el cuidado
alternativo de nios y nias privados de su medio familiar nos aportan en sus principios
27
que la medida de separacin de la familia debe ser el ltimo recurso y, en caso de que
esta sea necesaria, debe adecuarse a las necesidades del nio.
Agreg que estas directrices establecen que, con el fin de prevenir
la internacin, el Estado y las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad en su
conjunto deben prestar apoyo a las familias; y tambin que es necesario que antes de
tomar la decisin de separar a un nio de su familia, debe existir la seguridad de que se
han agotado todas las posibilidades de continuidad de la convivencia del nio, nia o
adolescente con su familia de origen.
Manifest que de acuerdo con ambos documentos internacionales,
los estados tienen el deber de otorgar proteccin especial a los nios privados de su
medio familiar y asegurar que reciban los cuidados necesarios y que en la actualidad, los
pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, muestran avances en lo que se
refiere a la adecuacin de la legislacin y de las instituciones a la Convencin; sin
embargo, el nmero de nios y nias que viven en instituciones, que es ms de 240 mil,
contina siendo muy elevado.
Seal que saben que la vida en residencias causa perjuicios a los
nios, nias y adolescentes y debe ser limitada a casos absolutamente excepcionales y
por perodos muy breves. Por ello es que, para Unicef, es un objetivo prioritario
garantizar el derecho que tienen los nios y nias a vivir en familia, consagrada en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, como tambin velar porque las medidas de
separacin sean tomadas cuando no existe otra opcin y que tales separaciones sean
transitorias y desarrolladas de acuerdo a los altos estndares de Naciones Unidas y
teniendo siempre en vista el inters superior del nio.
Indic que, en el marco de la permanente cooperacin tcnica de
Unicef con el Estado de Chile es que Unicef acept la invitacin formulada por el Poder
Judicial, a inicios de 2012, para ayudar en el desarrollo de las obligaciones que la ley
chilena encomienda a los jueces de familia para supervisar efectivamente los derechos
de los nios y nias privados de su medio familiar.
As, Unicef particip en el proyecto Levantamiento y Unificacin de
Informacin referente a nios, nias y adolescentes en Sistema Residencial a nivel
nacional, cuyo objetivo fue analizar las condiciones generales de todos los nios y
adolescentes que se encuentren en sistema residencial, estableciendo los principales
nudos crticos que enfrenta tanto en el mbito judicial como desde el administrativo y
formular estrategias para superar los problemas existentes.
Destac que el rol de UNICEF en este proyecto fue entregar apoyo
tcnico con sus expertos para desarrollar distintos instrumentos aplicados bajo la
direccin y coordinacin de un equipo de jueces y profesionales designados por el Poder
Judicial a estos efectos. En particular, Unicef apoy a los equipos del Poder Judicial en
la confeccin de la ficha nica individual, la ficha residencial y la elaboracin de una
encuesta que recogiera la percepcin y opinin de los nios y nias; la sistematizacin
de sus respuestas y la elaboracin de los instructivos para la aplicacin de los tres
instrumentos.
- Sesin 2 del 1 de Octubre de 2013Seora Soledad Larran,

consultora del rea de Maltrato Infantil de UNICEF.
- Informe elaborado en conjunto con el Poder Judicial
Levantamiento y Unificacin de Informacin referente a nios, nias y
adolescentes en Sistema Residencial a nivel nacional.
a) Contexto y directrices de la Convencin en relacin con el
sistema tutelar.
28
Indic que el proyecto se inscribe dentro del programa de
cooperacin entre el Gobierno de Chile y Unicef. El ltimo programa se firm en el 2012
y estar vigente hasta el 2016. Agreg que en ese programa la proteccin de los nios y
nias privados de su medio familiar y el monitoreo y supervisin de las instituciones
responsables de garantizar sus derechos es un eje central del programa de cooperacin
y que el proyecto se enmarca en el mandato de la Convencin, e insisti en lo sealado
por el Director del SENAME, que lo ms relevante es el derecho del nio a vivir en
familia y tambin la responsabilidad del Estado de apoyar a las familias para que ejerzan
sus roles protectores.
Destac que este es el cambio fundamental que hace la
Convencin en relacin con el sistema tutelar. Antes, un nio que tena problemas, que
estaba en situacin de pobreza y era vulnerable, era tomado por el Estado e ingresado a
una institucin. La Convencin cambia ese concepto y hoy el nfasis es apoyar a la
familia para que efectivamente pueda ejercer su rol protector.
Explic que la Convencin plantea el derecho del nio a vivir en
familia, y si en base a su inters superior no puede permanecer en la familia tiene
derecho a la proteccin y asistencia especial del Estado, teniendo en consideracin que
las instituciones encargadas del cuidado de los nios deben cumplir con las normas
establecidas por las autoridades, y debe existir informacin adecuada para realizar la
supervisin.
Seal que en el 2009 Naciones Unidas establece las directrices
sobre modalidades alternativas para el cuidado de nios e insiste en que la separacin
de la familia debe ser el ltimo recurso. Plantea que cuando los nios estn privados de
su medio familiar, el Estado tiene la obligacin de escuchar al nio y promover la
transitoriedad del cuidado alternativo. Adems, se establece la necesidad de la revisin
peridica de medidas; la necesidad de que cada nio tenga un expediente, la existencia
de una instancia donde puedan notificar sus quejas e inquietudes respecto al
acogimiento; posteriormente, un ltimo documento, sobre avance de la implementacin.
Insisti en que las medidas de cuidados alternativos deben ser
justificadas, tener carcter temporal y ser orientadas a la recomposicin de los vnculos y
reintegracin familiar, en el marco del inters superior del nio, en tal sentido, expres
que estiman necesario que el primer da que el nio ingresa a una institucin se debe
comenzar a trabajar en su egreso. Eso significa que el primer da se debe empezar a
trabajar con la familia. Es una de las carencias comprobadas en el estudio.
b) Informes internacionales y estudios UNICEF sobre el
sistema residencial.
Manifest que hay un Informe Mundial sobre la Violencia contra
Nios y Nias, realizado en el 2006 por el investigador Sergio Pinheiro para el
Secretariado de Naciones Unidas, que plantea que se ha documentado que la violencia
en las instituciones es seis veces ms frecuente que en los hogares de acogida y que
los nios que viven en instituciones tienen una probabilidad casi cuatro veces mayor de
sufrir violencia sexual que aquellos que no tienen acceso a alternativas de proteccin
basadas en el cuidado familiar. Como fuentes de violencia en las instituciones de
proteccin se encuentra la violencia por parte de los funcionarios, la violencia como
tratamiento, la falta de cuidado y la violencia por parte de otros nios y nias y que en
ese contexto, el referido informe advierte que es necesario no solo prevenir estas
situaciones, sino que contar con mecanismos de informacin que permitan identificarlas.
Seal que, de acuerdo a un estudio realizado en julio de 2013, en
Amrica Latina y el Caribe, todava hay una desmedida institucionalizacin y carencias
importantes en las residencias. En este estudio regional se enfatiza que la permanencia
de los nios en instituciones les causa perjuicio, afecta su desarrollo y produce daos
difciles de recuperar, y hace un especial nfasis en el impacto de la institucionalizacin
29
a los menores de tres aos. De modo, explic, existe una amplia evidencia en estudio
que seala que la institucionalizacin precoz prolongada tiene graves efectos sobre la
salud y el desarrollo fsico y cognitivo de los nios, as, seala que por cada tres meses
que un nio o nia permanece en una institucin, pierde un mes de su desarrollo.
Luego, indic que en Chile, Unicef realiz un estudio en el ao
2010, donde se plante que existe desequilibrio entre la actual capacidad de los centros
residenciales y los requerimientos de los menores, pues el nuevo perfil del nio es ms
complejo y ha generado la necesidad de atencin ms especializada. Agreg que la
poblacin vigente de nios atendidos en los centros perfila a un menor vulnerado en sus
derechos, siendo las principales causas de ingresos al sistema la negligencia, el maltrato
y el abandono de los padres. En otras palabras, una familia con mayores niveles de
complejidad a diferencia de un estudio realizado en los aos 1994 y 1995 que sostuvo
que uno de los principales factores de ingreso a las residencias era la pobreza.
Destac que en la actualidad, en la medida que ha disminuido de
manera importante el nmero de nios en las residencias, cambia el perfil, pero no
cambia la institucin y sus funcionarios para atender un nuevo tipo de nios, y eso es un
problema bastante grave.
Dentro de las principales conclusiones del estudio est que las
residencias actuales no cuentan con la capacidad tcnica que requiere la atencin de los
nios. Se necesitan profesionales especializados, con mayor capacitacin; tanto los
educadores como los profesionales requieren desarrollar recursos y metodologas para
trabajar con la familia. Se trata una gran carencia. En general, los funcionarios lo
visualizan como un desafo difcil, arduo y lento.
En las residencias se necesitan educadores ms especializados
que asuman el trabajo con los nios, las familias y las redes locales; mayores recursos
presupuestarios, como mencion el director del Sename; un modelo ms integral de
intervencin y el establecimiento de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin
de trabajo socio educativo.
c) Descripcin del rol de la organizacin en la elaboracin del
informe Levantamiento y Unificacin de Informacin referente a nios, nias y
adolescentes en Sistema Residencial a nivel nacional: instrumentos que lo componen.
En base al diagnstico anteriormente expuesto, expres que
UNICEF, comenz a trabajar ya en los noventa y les pareci extremadamente positivo
apoyar el proyecto que nos propone participar el Poder Judicial.
Manifest que el rol de UNICEF fue, en primer lugar, entregar
asistencia tcnica para la elaboracin de los tres instrumentos que formaron parte del
proyecto y realizar los respectivos protocolos para la aplicacin de stos.
Precis que el primer instrumento es la ficha nica y que al trmino
de la primera comisin, llamada Comisin Jeldres, haba 6.500 fichas aplicadas y a
travs de ella se entrega informacin sobre la situacin de los nios en residencia.
Destac que en este proyecto se integra informacin proveniente
de dos sistemas, del Senainfo, que corresponde al Sename, y del Sitfa, que pertenece a
los tribunales de Justicia. Explic que en las residencias hay muchos nios que no
reciben subvencin del Sename y, por lo tanto, no aparecen en el Senainfo. Eso es
relevante y muchos parlamentarios han planteado esta preocupacin.
El objetivo es que todos los nios que estn en una residencia,
reciban o no subvencin, tengan esta ficha nica, lo que representa un avance
significativo, porque no tendran la informacin como para decir cuntos nios estn en
residencias, lo cual es grave.
Respecto del trabajo en conjunto de la comisin, el Departamento
de Informtica de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y el Sename
30
reformularon una ficha aplicada en un plan piloto de la Quinta Regin, durante el 2011 y
con la asistencia de Unicef se desarrolla una plataforma informtica para su
implementacin. Se les pidi especficamente que esta ficha recogiera el enfoque de
derecho.
Explic que este instrumento est compuesto por 12 secciones,
que entregan un panorama general de la situacin de cada nio y adolescente
supervisado. En cuanto al llenado de la ficha, esta se complet nio por nio, en cada
residencia a la cual se iba, en colaboracin con la supervisora o profesional del Sename
regional, y la dupla psicosocial de la residencia y la jueza presente.
Luego,
se refiri al segundo instrumento, que es la ficha
residencial y que fue elaborada para ser aplicada y llenada por los jueces durante sus
visitas a los establecimientos residenciales. Consta de 11 secciones, que se refieren a
las condiciones materiales, organizativas y de gestin de las residencias.
Finalmente, se refiri al tercer instrumento: la encuesta directa a
nios, nias y adolescentes, y que fue incorporada al proyecto por sugerencia de Unicef.
Agreg que se realizaron 381 encuestas durante el perodo que dur el proyecto y que el
cuestionario fue elaborado por Unicef y consensuado con la comisin del Poder Judicial.
De hecho, fue la propia comisin la que hizo el piloto; posteriormente, se trabaj en la
encuesta definitiva.
- Encuesta directa a NNA: descripcin, metodologa e
informacin sobre sus resultados.
El cuestionario consta de 13 tems y fue creado para incorporar la
percepcin de los nios sobre las condiciones de acogimiento residencial, lo que es
concordante con la poltica de Unicef, que incorpora permanentemente la opinin de los
nios y nias en todos los estudios.
A mayor abundamiento, precis que desde hace muchos aos
tienen una lnea de investigacin llamada La Voz de los Nios, Nias y Adolescentes,
cuya finalidad es or la opinin de los menores sobre las polticas que les afectan
directamente.
El cuestionario cuenta con un protocolo para su aplicacin,
diseado por Unicef, consensuado por los participantes del proyecto, y fue diseado
para ser respondido por nios mayores de 10 aos; para responder en forma individual.
En l se especifica cmo se elige la muestra y cmo se aplica. La aplicacin la hacen las
juezas de la comisin y se debe asegurar la total confidencialidad de las respuestas.
Este es un tema que ha sido muy debatido. La respuesta al cuestionario es
absolutamente voluntaria. O sea, si un menor no quiere contestar, no se le obliga.
Agreg que el cuestionario es annimo, porque lo que interesaba
era ver la situacin que haba en la residencia y no que este cuestionario fuera una
denuncia, y en eso ha habido mucha confusin.
Una vez que los nios lo contestaban, tenan la posibilidad de
conversar con la jueza si es que queran hacer una denuncia en caso de que estuvieran
viviendo una situacin de maltrato o abuso. Luego, los cuestionarios son administrados
por los jueces, son entregados a Unicef, que sistematiza la informacin de las encuestas
en las residencias.
Expres que los resultados preliminares, que incluan algunos
tems del cuestionario y un nmero parcial de fichas -aproximadamente el 60 por ciento
de ellas-, fueron entregados en noviembre a la entonces coordinadora de la comisin y
que a finales de enero se le informa a la nueva encargada de la comisin que se estaba
concluyendo la elaboracin de los ocho informes regionales y que de acuerdo con lo
convenido con la coordinadora anterior, se enviaran a los jueces presidentes de las
regiones correspondientes.
31
Agreg que el 4 de marzo se enviaron al Poder Judicial los
informes pormenorizados, indicando dnde se aplic la encuesta, junto con las cartas
para los jueces presidentes de los tribunales de Familia de las respectivas regiones. Sin
embargo, el 14 de marzo de 2013, en una reunin citada por el ministro de la Corte
Suprema, se acuerda que los informes de la encuesta procesada por Unicef seran
remitidos al presidente de la Corte Suprema directamente y, por lo tanto, no a los jueces
presidentes. Entonces, precis, entregaron toda esa informacin, que llegara al
presidente de la Corte Suprema; incluso, despus se la enviaron directamente.
- Principales hallazgos de la aplicacin de los instrumentos
descritos.
Aclar que fundamentalmente, se referira a la ficha nica y a los
informes que hizo Unicef sobre las encuestas a los nios y seal las siguientes
conclusiones: larga permanencia de los menores en las residencias, sobre dos aos;
inexistencia de plazo en sus medidas judiciales y ausencia de los objetivos de
intervencin; ausencia de registro en el sistema del Sename de los nios, nias y
adolescentes que no son objeto de subvencin estatal; desarraigo de su medio
comunitario por falta de oferta en su territorio, ya que hay nios a ms de 300 o 400
kilmetros de su familia, por tanto el trabajo con la familia era imposible; separacin de
hermanos por criterio de edad y genero en las residencias; carencia de planes de
intervencin individual, afectando la posibilidad de intervencin integral y restitucin del
derecho a vivir en familia; falta de atencin mdica requerida ante graves situaciones de
salud -los casos de Arica son los ms significativos-; grandes carencias en el mbito de
la salud mental; incumplimiento de estndares mnimos para el funcionamiento de las
residencias.
Agreg que de acuerdo con las encuestas respondidas por los
nios -es una muestra del 10 por ciento de los nios-, el 14 por ciento dice no estar
yendo al colegio y segn la ficha nica, el 50 por ciento de los nios presenta retraso
escolar en un promedio de dos aos. Probablemente, muchos de ellos ingresan al
sistema con un retraso escolar importante.
Expres que hay un desconocimiento de los derechos de los nios
que viven en las residencia y que segn las encuestas, cerca de la mitad de los nios
manifestaron que no se les inform acerca del derecho a ser escuchado por un juez y el
mismo porcentaje seal que no saban por qu estaban en la residencia ni por cunto
tiempo.
Tambin anot los malos tratos en las residencias, tanto fsicos
como psicolgicos, por parte de adultos responsables y de pares.
Otro hallazgo es la existencia de situaciones de abuso sexual
mientras se est al cuidado del sistema residencial, por parte de personas adultas de las
residencias o por adultos en las visitas a las familias, como tambin por parte de otros
nios, nias y adolescentes.
- Recomendaciones de Unicef, en la medida que ha contado
con la informacin.
Seal que realizaron recomendaciones que iban desde la
intervencin inmediata a las residencias calificadas de alto riesgo hasta la investigacin
y audiencia reservada con los nios. Posteriormente, en agosto de 2013, se recomend
al Ministerio de Justicia la intervencin en las residencias definidas como de alto riesgo,
la capacitacin de todo el personal de las residencias en la implementacin de
protocolos de prevencin, deteccin y denuncia de situaciones de maltrato y abuso
sexual. Precis que el Ministerio de Justicia ha sealado que tiene una comisin con un
nmero importante de profesionales que van a recorrer las distintas residencias.
32
Se recomienda al Estado de Chile que contine perfeccionando los
sistemas de supervisin y monitoreo de las instituciones encargadas de la proteccin de
nios, nias y adolescentes que viven en residencias, y otro tipo de cuidados
alternativos, respondiendo a las recomendaciones de los diferentes instrumentos
internacionales en materia de proteccin de sus derechos.
Agreg que se recomend seguir utilizando instrumentos
adecuados para escuchar y obtener informacin de parte de nios, nias y adolescentes
sobre su situacin cuando por medidas de proteccin viven privados de su medio
familiar. Destac que les parece importante incorporar una ficha que escuche
directamente a los nios, ya sea la que propuso Unicef u otra, pero que no se elimine
ese instrumento; como asimismo, que el Estado desarrolle sistemas de acreditacin de
las instituciones colaboradoras que tienen la responsabilidad de la proteccin de nios y
nias; fortalezca la formacin continua de los funcionarios responsables de la proteccin
directa de los nios en cuidado alternativo; implemente programas de fortalecimiento
familiar, porque ha sido extremadamente dbil, destinados a prevenir la internacin y a
disminuir los perodos de permanencia en las instituciones.
Por ltimo, en relacin con los desafos legislativos, reiterar la
urgencia de derogar la actual ley de menores. Destac que Chile es uno de los pocos
pases de Amrica Latina que an no lo ha hecho; la aprobacin y entrada en vigencia
de una ley de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes; la
creacin de instituciones especializadas en materia de proteccin y de infractores de ley,
lo que en otras palabras es la divisin del Sename; creacin de una institucin autnoma
que pueda representar los intereses del nio cuando sus derechos se encuentran en
peligro, que es el Defensor del Nio; la aprobacin de una ley que prohba
expresamente todas las formas de violencia, maltrato, castigo corporal, descuido o
negligencia, tanto en el hogar como en las instituciones; el establecimiento de una
poltica de prevencin, respuesta y reparacin en casos de violencia, maltrato y abusos
contra nios y nias.
Destac que cuando plantean una poltica de prevencin no se
est solamente aumentando los cupos de los proyectos, de los programas PRM, sino de
una poltica mucho ms integral de prevencin, respuesta y reparacin en casos de
violencia, que necesariamente debe comprometer al conjunto de las instituciones, en las
que Salud y Educacin tienen un rol relevante. No es el Sename el que debe dar
respuestas al problema de maltrato. Es el conjunto de las instituciones y acot que les
parece que con una ley de proteccin integral se podra tener una mejor coordinacin
interinstitucional.
- Diseos comparados.
Finalmente, seal que hay pases que desde hace dcadas tienen
sistemas avanzados de proteccin de derechos de los nios, por ejemplo Italia y
Espaa, quienes han erradicado la internacin como medida de sustitucin familiar,
salvo en casos excepcionales y con cobertura extremadamente reducida y de alta
calidad, desarrollando amplios sistemas comunitarios de apoyo a la familia y de trabajo
integrado por la garanta de los derechos de nios y nias.
----Debate posterior: Consultas y comentarios de los integrantes de la
Comisin.
- Opinin UNICEF sobre la reserva de identidad de los menores
en la encuesta.
Consultada por el Diputado seor Saffirio (Presidente) sobre esta
materia, la seora Larran, seal que esta idea es importante slo en el cuestionario
33
aplicado a los NNA. Respecto del actuar de la PDI en el sentido de ubicar y conversar a
los nios que respondieron la encuesta, expres que no es un procedimiento adecuado
en trminos de los derechos de los nios y nias. Agreg que es una poltica universal
de Unicef, y a nivel mundial, se les apoy en lo que haban hecho en relacin con la
confidencialidad de la identidad de los nios.
Enfatiz que todas las encuestas de victimizacin que se hacen en
el pas sobre maltrato y violencia hacia la mujer, son annimas, porque el objetivo es
entregar una informacin relevante para la implementacin de polticas pblicas.
Recalc que no estaban detectando cules eran los nios, porque en ese caso, si se
quiere saber quines son los que estn recibiendo situaciones de maltrato o abuso, no
se hace una encuesta solo al 10 por ciento de los nios, porque el 90 por ciento de los
menores de esas residencias pueden estar siendo abusados y no van a ser
encuestados.
Agreg que no es bueno tratar de identificar a los nios, que

adems responden bajo un compromiso que se les hace en el momento de pasarles la
encuesta. Por eso, existe determinado tipo de encuesta en la que se guarda el
anonimato, pero se toman ciertos resguardos, porque hay situaciones graves de
vulneracin de derechos. Agreg que los resguardos que tomaron fue que los nios que
quisieran hablar de su situacin y hacer la denuncia, lo podan hacer directamente con
los jueces que estaban ah. Por lo tanto, no les parece que la finalidad de la intervencin
sea ir a identificar a los nios, porque detrs de esos nios hay muchos ms que
pudieron haber vivido situaciones de abuso y que no cayeron en la muestra.
- Condicin de pobreza como factor de ingreso al sistema.

El Diputado seor Rincn, expres que una de las cuestiones que
permanentemente ha sostenido es que en Chile a las familias pobres se les quita los
nios por condicin de pobreza y eso constituye una vulneracin flagrante de los
derechos de los nios, un abuso indiscriminado e injustificado que, de una u otra forma,
da a da se sigue constatando. Agreg que las vulneraciones de derecho no son solo la
denegacin, por ejemplo, de tratamiento mdico, que por cierto el Estado de Chile
porque no es del gobierno del seor Piera ni de los gobiernos anteriores- incurre al
existir nios sin tratamiento mdico. As, hay una serie de vulneraciones de derechos,
algunas ms graves que otras, pero algunas que rayan derechamente en el mbito
delictivo.
A continuacin, consult sobre este punto a los representantes de
UNICEF, y si creen que efectivamente en Chile la residencia es la ultima ratio.
La seora Larran (consultora del rea de Maltrato Infantil de
UNICEF), seal que, a pesar de que no puede haber ingresos por motivos de pobreza,
como s los haba antes, han planteado que muchas veces detrs del concepto de
negligencia, se esconde una cierta penalizacin de la pobreza. En ese sentido, destac
que es muy importante si se asume como Estado de Chile una poltica de
desinstitucionalizacin, en efecto, Unicef ha manifestado la desintitucionalizacin de
nios de cero a tres aos, porque est absolutamente comprobado que eso les hace
dao, sin perjuicio de limpiar los factores de ingreso.
Agreg que muchas veces quiz esa subvencin que va para la
residencia podra ir a mejorar las condiciones de esas familias, de esas madres, para
que pudieran satisfacer las necesidades bsicas de esos nios. Incluso, sin generar ms
gastos para el Estado. Explic que los datos de la ficha nica reflejan que los nios
pobres son los que estn en residencias y que efectivamente, hay una carencia
34
importante en el tema de los tratamientos mdicos; particularmente, salud mental; en
efecto, los nios que estn en el sistema de proteccin no tienen acceso a la poltica de
tratamiento de drogas, como s lo tienen los infractores de ley.
Insisti que el problema no se agota en el Sename, o sea, no se
trata de contratar ms mdicos, sino de cmo trabajar y cmo el sector Salud asume su
responsabilidad con los nios que estn en el sistema de proteccin. Por ejemplo, hay
situaciones en donde Chile Crece Contigo no puede entrar a hacer las evaluaciones de
los nios ni aplicar los programas de estimulacin. Pero s esos menores son parte del
programa. Entonces, necesariamente, se debe generar una poltica de conexin
institucional, donde Educacin no rechace nios por venir del Sename, no los
estigmaticen. Recalc que debe darse una poltica que trascienda al Sename.
- Denuncia por parte de funcionarios pblicos de hechos
delictivos.
Seal, respecto de la a circular de la CGR mencionada por el
Director del SENAME, que se debe hacer una distincin que es de Perogrullo para
cualquier abogado, en el sentido de establecer lo que no es delito en el mbito de familia
y lo que es delito en el mbito del Ministerio Pblico. Agreg que cualquier abogado
sabe eso y podra llegar a ser aval de la no denuncia y de la obligacin que establece el
Estatuto Administrativo y distintas leyes especiales respecto de los funcionarios pblicos
para denunciar hechos constitutivos o posibles constitutivos de delito.
- Tasas de residencia en Chile y Latinoamrica.
Consulta del Diputado Rincn.
- Boletn Nios y nias declarados susceptibles de adopcin sin
enlace y cifras de las madres no acusadas ni imputadas de nada.
Consultada por el Diputado seor Rincn, en consideracin a los
antecedentes con que l cuenta sobre casos de adopcin sin enlace, de madres que no
estn acusadas de nada, la seora Larran, plante que no hay criterios unnimes en
relacin con la cuestin de qu nios a los cuales se da una medida de proteccin irn a
una residencia. Las instituciones que trabajan en proteccin saben que hay jueces que
tienden a ser tremendamente institucionalizadores y otros que no. Hay jueces a los que
no les gusta, por ejemplo, el acogimiento familiar; las familias de acogida no les gusta,
pero a otros s, por lo que es importante trabajar estos criterios, tener criterios ms
objetivos, porque, si no, caeremos en situaciones donde mi opinin sobre el sistema
afectar la vida de los nios.
Insisti en la importancia de la Ficha nica, porque refleja toda esta
situacin, a nios que llevan ms de seis o siete aos con medidas de proteccin y que
no saben por qu estn ah o por qu se quedaron.
Respecto de qu puede ser acusada una madre para declararla
incapaz de cuidar a su hijo, seal que no se explayara sobre el punto, pero podra
relatar miles de casos. Expres que como psicloga de profesin se pregunta cmo se
puede catalogar a una madre de que no tiene habilidades parentales. Qu
consideraciones se deberan argumentar para determinar que una madre no puede tener
a su hijo? Si llora cuando se separa del nio debemos creer que no lo sabe contener?
Ms adelante en su exposicin, seal que en el caso del boletn,
si bien no hay una profundizacin, para llegar a saber cuntas de las madres no tenan
cmo saberlo, ya que todos los nios que estaban ah en ese momento haban sido
ingresados por causas de tribunal, pero que s saben que el 61 por ciento de esos nios
susceptibles de adopcin sin ingreso haba sido ingresado por negligencia. Agreg que
cabe preguntarse y cabe la duda de determinar y decir si la negligencia es propiamente
tal un factor para declarar a un nio susceptible de adopcin y entregarlo a otra familia,
ya que solo el 28 por ciento era por abandono y aqu se est hablando de solo nios
35
declarados susceptibles de adopcin sin enlace. Entonces, efectivamente existe la
necesidad de volver a revisar y tratar de confeccionar una mejor manera de despejar
cuales son las reales causales de ingreso, aunque es innegable que hay una correlacin
eso est estudiado en muchas investigaciones a nivel internacional- entre los nios
privados de cuidado parental y la pobreza. Eso est correlacionado positivamente y en
los centros residenciales no hay nios de ingresos altos.
- Ficha individual nica y nios sin subvencin del Estado.

La Diputada seora Cristi, expres que este instrumento es ha sido
un tremendo aporte porque permitir tener una imagen mucho ms clara de lo que
sucede y de la situacin de los nios. Sin embargo, hizo presente sus reparos respecto
de la encuesta. En tal sentido, agreg que obviamente debe tener fallas metodolgicas,
porque una encuesta aplicada a 381 nios, frente a un universo de 10.000 casos, donde
los nios no fueron identificados y toda una situacin muy complicada de cmo se
compatibiliza la informacin que se obtiene, en especial cuando se dice que algunos
nios habran sido abusados, y guardar la identidad de los nios es un problema muy
complejo y nada simple. Indic que a su parecer, ninguna instancia podra hacer una
encuesta en que una persona manifieste que est siendo vctima de un delito, que es
grave, y que no pueda ser denunciado, por lo tanto, de alguna manera se debe resolver
la dicotoma entre el derecho y la reserva que se ha dado a los nios.
Respecto de la ficha nica, seal que los representantes de
Aldeas SOS manifestaron que tenan ms de 1.100 nios bajo su cuidado, de los cuales
ms de 500 no tenan subvencin. Obviamente, la subvencin se debe repartir entre
todos, pero la subvencin que es insuficiente, que tiene todas estas carencias, afecta a
estos nios que, tal como lo destacaron los sostenedores, cada da vienen ms
vulnerados y ms daados, que es la gran problemtica con la que se enfrentan los
sostenedores.
Por otra parte, indic, el hogar Aldeas SOS tambin hizo una
radiografa de las causales de internacin de los nios y los que llegan por pobreza es
una cantidad muy pequea respecto de los que llegan por abuso, maltrato, abandono,
etctera.
- Metodologa utilizada en el informe: Validez y confiabilidad de
la encuesta.
Tanto la Diputada seora Saa como la Diputada seora Rubilar,
consultaron sobre este punto. La primera, a propsito del argumento esbozado por el
Poder Judicial en la demora para responder ante los hechos descritos en el informe y
que precisamente estn relacionados con la metodologa del informe; y la segunda,
quien adems efectu sus reparos respecto de la falta de formalidad utilizada para
proporcionar la informacin al Poder Judicial y las razones por las que se enva
informacin por correos electrnicos.
Adicionalmente la Diputada seora Rubilar, consult por la
metodologa empleada en la encuesta, los protocolos de accin antes, durante y
despus de su aplicacin y cmo fue ponderada la encuesta para evitar el aumento del
dao de los nios cuyos derechos haban sido gravemente vulnerados.
Agreg, que si bien en base a lo expuesto, la encuesta no tena por
finalidad hacer la denuncia, consta en los e-mail intercambiados con la Jueza Negroni
que haba que conformar un grupo de trabajo para establecer un protocolo frente a las
futuras aplicaciones de la encuesta y los casos que implicaran la derivacin inmediata de
los casos que ameritan investigarse en las residencias. Expres, que a su parecer, el
anonimato no necesariamente significa la absoluta falta de identificacin; recalc que
hay una diferencia entre anonimato y confidencialidad.
36
Antes los planteamientos de las seoras diputadas la seora
Larran (consultora del rea de Maltrato Infantil de UNICEF), aclar que en la reunin
que hubo con el Poder Judicial el da 14 de marzo no hubo ningn cuestionamiento
metodolgico ni nunca les hicieron saber que haba dudas en el tema metodolgico.
Sesin 2 del 1 de Octubre de 2013. Exposicin de
Carolina Bascun (ex - asesora UNICEF), ante las inquietudes de los parlamentarios,
seal que efectivamente, se envi informacin va mail, porque as trabajaron. Aclar
que ello puede parecer informal, pero con las magistradas Negroni y Jeldres siempre se
entendieron por esa va. Lo enviamos el 4; ella lo recibi, porque contest va correo
electrnico el da 5, agradecindonos por haber recibido todos los informes.
Agreg que el da 14, en una reunin citada por el ministro
Carreo, en la Corte Suprema, donde participaron otras instituciones -estaba el director
del Sename, seor Rolando Melo-, les plantearon que no mandramos los informes a los
jueces presidentes hasta que no fueran visados por el ministro Carreo. La magistrada
Negroni les pidi que esperaran, dicha informacin consta en un mail que hicieron llegar
a la Comisin.
Manifest que en esa misma instancia, el propio ministro Carreo

les expres que prefera que no enviaran los mail directamente a los jueces presidentes,
como haba sido el acuerdo con la anterior coordinadora, la magistrada Mnica Jeldres,
y que se lo hicieran llegar a la Corte Suprema por intermedio de la magistrada Negroni.
Posteriormente, les pidieron que se lo mandaran directamente, por lo tanto hicieron las
dos gestiones: lo enviaron a la magistrada Negroni y, posteriormente, al ministro de la
Corte Suprema, seor Ballesteros.
La seora Bascun, seal respecto de los temas metodolgicos,
que todas las preguntas formuladas por las diputadas Rubilar y Cristi fueron respondidas
en la Comisin de Familia, y entregadas en un documento sobre protocolos,
confiabilidad de validez y nivel de error y que se ha entregado un adems, un informe
metodolgico detallado.
Sin perjuicio de lo anterior, insisti en que nunca se les solicit
informacin respecto del tema metodolgico de parte del Poder Judicial, la primera
informacin que se solicita es posterior a la publicacin y difusin de estos informes.
Enfatiz que nunca hubo ninguna solicitud ni cuestionamiento sobre esta metodologa, la
cual fue acordada en conjunto.
Agreg que en ningn caso la encuesta impeda que se investigara
la residencia. El anonimato de los nios impeda que se investigara el centro residencial
y esa fue la recomendacin que UNICEF hizo.
Destac que por muchas dudas que tuviese el Poder Judicial y
Sename respecto de saber o no la identidad de los nios, no los exime de la
responsabilidad que tienen en el sentido de que al haber sospechas de una situacin
irregular deben llevar a cabo la investigacin pertinente. Esa fue la recomendacin que
hicieron en noviembre, al recibir los primeros informes referentes al 60 por ciento de la
encuesta aplicada.
Aclar que no le informaron al SENAME de estos resultados,
porque no tenan convenio ni trabajo conjunto con ellos y que, precisamente, la causa de
porqu en la reunin del 14 de marzo se estableci la necesidad de mejorar el protocolo,
fue porque el SENAME sostuvo que no haba participado en la encuesta y que les
gustara participar en futuras aplicaciones de sta. Ese fue el nico reparo que se hizo
respecto de la metodologa de la encuesta.
37
Respecto de la diversidad de materias que aborda la encuesta,
acot que es la misma metodologa que utiliz el SENAME en Mi Derecho a Ser
Escuchado, en su estructura: acogimiento general y victimizacin.
Agreg que la diferencia est en que lo nico que no permite la
muestra no probabilstica, como la que se utiliz en este caso, es la generalizacin de
resultados, porque la muestra no probabilstica no permite la representatividad de la
generalizacin de la muestra y ello porque este instrumento se determin que no deba
ser aplicado por s solo, sin un contexto donde se aplicara la ficha individual y la
residencial, pues la articulacin y la informacin de los tres iba a permitir investigar la
residencia. Por lo tanto, la idea no era determinar cuntos nios eran abusados en las
residencias, en el sentido de que representaba el 10 por ciento de las residencias o el 10
por ciento de los nios, simplemente que haba centros donde se identificaban
situaciones irregulares y que, por tanto, como Unicef hacan la peticin de que ah se
investigara.
Manifest que los centros y las regiones fueron entregadas con
nombres e hicieron las sugerencias pertinentes para que los centros se investigaran en
cada una de las oportunidades, de acuerdo a los antecedentes recabados. Muchos no
fueron referidos solo a la pregunta de abuso sexual, sino que mucha informacin sobre
irregularidades o maltrato fueron hechas en forma escrita por los nios en la parte final
de la encuesta, donde podan escribir libremente lo que quisieran. Por lo tanto, no
necesariamente responda ante la pregunta de si eran vctimas de abuso sexual, sino
que lo referan de forma escrita con sus propias palabras y eso fue transcrito y
entregado al Poder Judicial.
Respecto de las encuestas y el lugar donde estas se encuentran,
seal que estas fueron ingresadas a la base de datos por el propio Poder Judicial,
ellos (Unicef) recibieron y analizaron la base de datos, y no tuvieron la encuesta fsica,
solo las abrieron y revisaron y quedaron siempre en el Poder Judicial, nunca fueron
trasladadas de la institucin.
- Institucionalizacin como ltimo recurso.
La seora Larran, seal que
hay claros anlisis e
investigaciones respecto de que en Chile no hay programas preventivos para el trabajo
con las familias. Por lo tanto, ah consta que la institucionalizacin no es el ltimo
recurso. Simplemente, las familias entran en contacto con el sistema cuando ya se
produjo la vulneracin de derechos. Hay muy poca inversin cuando no hay vulneracin
de derechos, cuando las familias se encuentran con ciertas situaciones que las podran
poner en riesgo, pero desde ah no se hace nada, sino solamente cuando la vulneracin
se produjo. La institucionalizacin es una medida por excelencia aplicada en toda
Amrica Latina, pero en Chile, en particular, solamente basta con ver la cantidad de
centros residenciales versus las familias de acogimiento. Tenemos cerca de 300 centros
residenciales a lo largo del pas y solo 40 programas de familias de acogimiento. Est
claro entonces que el 70 por ciento de los nios que tiene una medida de proteccin
ingresa a instituciones y solo entre un 30 y un 25 por ciento, dependiendo de las edades,
va a familias de acogimiento. Hay un claro privilegio a la hora de escoger la medida por
la institucionalizacin, lo cual se contradice con todas las directrices de cuidado
alternativo.
- Ingresos por el factor pobreza.
La seora Larran seal que, efectivamente las investigaciones
han mostrado que ingresos por pobreza detectados, tal cual como por pobreza, ha
bajado en el pas. Del 30 por ciento de 2010 baj a alrededor del 5 por ciento, pero
reiter que si bien es un ingreso ilegtimo, les consta que en la mayora de los casos de
ingreso a nuestro sistema residencial es la negligencia y todava no han logrado
38
despejar qu se esconde por negligencia. Efectivamente, la negligencia puede ser
cualquier cosa.
Agreg que uno de los avances que tena tambin este proyecto
era homogeneizar las causales de ingreso para despejar cuando haba una negligencia
que implicaba una vulneracin de derechos o cuando haba una negligencia que ms
bien poda haber sido tratada en trminos preventivos y que no implicaba la separacin
del nio con su familia, tal como nos obligan las convenciones o los tratados a realizar
como Estado de Chile.
- Consenso en la utilizacin de los instrumentos del informe.
La seora Larran, reiter que la contraparte de UNICEF es el
Poder Judicial y fue a ellos a quienes entregaron los instrumentos confeccionados y
diseados en la mesa tcnica al Poder Judicial, representado por la comisin mandatada
por la Corte Suprema. Recalc que no aplicaron ningn instrumento sin que esa
contraparte, designada por la Corte Suprema, la Comisin de Supervisin para los
Centros Residenciales, visara cada uno de los instrumentos. Seal que si bien es cierto
que el informe de la seora Mnica Jeldres dice que el instrumento fue confeccionado
por Unicef, la encuesta fue confeccionada por Unicef, lo que no quiere decir que no haya
sido consensuado en su aplicacin ni en su protocolo de aplicacin en la misma mesa
tcnica en que participaron los otros jueces.
A mayor abundamiento, seal que cuando se aplic el plan piloto
por parte de los jueces, fueron los magistrados quienes les sealaron que las preguntas
no estaban funcionando, y por eso hubo que redactarlas nuevamente, en base a esa
informacin.
- Reunin con el Presidente de la Corte Suprema.

Consultado sobre este punto por el Diputado seor Rincn y la
Diputada seora Saa, el seor Olsen seal que han discutido los instrumentos y el
avance del programa en estos ltimos dos meses con el Presidente de la Corte
Suprema. Agreg que se han reunido en dos o tres ocasiones, despus que la
informacin se hizo pblica.
S. 3 de martes 8 de octubre de 2013.

Exposicin del seor James Hamilton.
El seor HAMILTON.- explic que el abuso se da en situaciones de
patologas del poder, en un estado de desigualdad y el poderoso, transforma la
moralidad o tica segn lo que a l le parece adecuado para su propio objetivo y es de
una inequidad terrible, que quiebra internamente a la vctima
Mediante imgenes va mostrando la evolucin de los casos de

abusos por parte de sacerdotes hacia menores, en Estados Unidos, que eran escasos
hacia los aos noventa y que hacia el ao 2005 ya haba ms de 5000 sacerdotes
acusados de abuso de toda ndole, especialmente sexual, en Estados Unidos.
Precis que este incremento se debi a que la Comisin de Justicia
de Estados Unidos (ao 2002) hizo un estudio completo de esa situacin, que luego se
entreg al pblico, gran parte de la poblacin empez a tener menos temor y comenz a
denunciar, siendo sometidos a los tribunales muchos abusadores.
Situacin de Chile: informe SENAME
39
En la siguiente lmina muestra el caso de Chile. Aparece el informe
del Sename, que consider un extraordinario trabajo de investigacin; Precis que se
refiere al informe elaborado por UNICEF, donde aparecen 12 casos de nios abusados.
Indic que, segn seala el informe, la concentracin de casos de
abusos por adultos en los centros de Valparaso es mayor que en todo el resto del pas.
Por otro lado, ve que de los 11 centros, 5 estn relacionados o a cargo de instituciones
de la Iglesia Catlica. Seala que en los centros asociados (al Sename) entre un 20 y
un 30 por ciento, la Iglesia Catlica es prestadora global. Y. agrega, de los abusos
identificados en el informe, la mitad ocurre en instituciones de la Iglesia.
Record la investigacin de algunos casos: el de Coyhaique, cuyos
sacerdotes investigados arrancaron del pas; la investigacin de 2012 del Pequeo
Cottolengo, que est en curso; la del Hogar San Luis, en que tambin arrancaron y la de
2005, del Pequeo Cottolengo de Rancagua, en que un sacerdote abusaba de los nios.
Hace presente que por cada caso de abuso sexual denunciado, existen nueve
encubiertos.
Sostuvo que el Sename tiene muchos centros subcontratados, los
que no tienen ningn tipo de acreditacin. Precisa que, en este momento, existen
alrededor de 1.300 centros, difciles de fiscalizar y a algunos se les entrega mucho
dinero por nio, casi un sueldo mnimo.
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas cita a la
Santa Sede.
Destac que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones

Unidas, en junio de 2014 cit a declarar y a dar cuenta, como un posible Estado que
viola los derechos humanos, al Vaticano: Se le pidi a la Santa Sede que indique todos
los entrenamientos y las competencias de todo el personal religioso relacionado con los
nios, ya sea en parroquias o instituciones, cules son los requisitos mnimos, cul es el
entrenamiento adecuado. Asimismo, que le entreguen datos de por qu hay nios que
han sido separados de sus familias; cules fueron los factores que motivaron esa
separacin, dnde fueron ubicados esos nios, cul es el tipo de organizacin o el
cuerpo organizacional en cuyas manos cayeron y qu medidas se han adoptado
activamente para reunir a los nios con sus padres.
Luego, respecto de aquellos nios abusados y cuyo abuso ha sido
reconocido por la Santa Sede, se pidi que informe qu medidas se han adoptado para
que a cualquier miembro del clero que haya sido acusado de abuso sexual se le impida
mantener contacto con nios, qu medidas especficas inmediatas se han adoptado para
prevenir que continen en contacto con nios. Tambin se pidi una explicacin
respecto de aquellos casos en que los sacerdotes fueron transferidos a otras parroquias
o a otros estados, en donde tambin mantuvieron continuo acceso a nios y a abuso
sexual.
Tambin se le pidi que d cuenta de las instrucciones especficas
que ha impartido al clero para reportar a las autoridades nacionales competentes todos
aquellos casos de abuso sexual, qu instrucciones se dieron para reportar aquellas
ofensas, hasta qu nivel del clero incluyen y si esas investigaciones condujeron a una
accin penal en contra de los perpetradores.
Expres que se le est preguntando (al Vaticano) si denunciaron, si
se iniciaron procesos penales en contra de ellos; si a esos nios que fueron vctimas de
abuso se les dio asistencia psicolgica, soporte social y emocional para su recuperacin;
si fueron reintegrados y si se les dio compensacin financiera. Tambin se le pidi que
clarifique si, respecto de las personas que eran objeto de una justa compensacin
financiera, se mantuvo su identidad y su caso con la suficiente confidencialidad.
40
Relat que Chile, ha sido citado por el mismo Comit para el ao
en 2015. En febrero y en septiembre de 2014 tambin tiene que ir a dar cuenta por lo
mismo, no solo a Unicef.
La Iglesia Catlica y el Sename
Asever que el 45 por ciento de los centros estudiados por casos
de abusos de adultos, en el informe elaborado por Unicef, pertenecen a instituciones
asociadas a la Iglesia. Sostuvo que en mayo de 2013, instituciones de la Iglesia
acreditadas por el Sename recibieron 6.800 millones de pesos del Estado.
Indic que en una planilla excel emitida por el Sename, aparece la
distribucin de platas. Tiene 1.300 centros acreditados, pero plata se le ha pagado,
aproximadamente, a trescientos y tantos, en un monto total de 41.000 millones de
pesos, de los cuales 7.000 millones son entregados a instituciones de la Iglesia.
Consider interesante que ninguno de esos prestadores aparece

en las cuentas publicadas en el sitio web del Sename sobre la atencin de los nios.
Tampoco aparece ningn tipo de requerimiento ni especificaciones tcnicas de
descripcin del personal y de capacitacin.
Afirm que no ha habido informes de acciones preventivas

tomadas en aquellos centros investigados ni se ha marginado o denunciado a la justicia
a los presuntos agresores. Sostuvo que hay 12 posibles vctimas. Opin que se han
violado los derechos humanos gravemente y podemos ser denunciados a la ONU,
porque parti la PDI, con policas y gente que no est capacitada, a reinterrogar nios
que, de manera confidencial y en el anonimato, ya entregaron sus versiones. Los
exponen en ese centro a que aparezcan y sean nuevamente abusados, violados e,
incluso, muertos.
Efectos del abuso de poder
Ante consulta del Presidente de la Comisin en cuanto a cmo se

configura y qu efectos produce el vnculo de poder que se establece entre el abusador
y el abusado? Respondi que
Explic que cuando un nio no ha recibido suficiente amor

incondicional en la infancia, puede que alguien se d cuenta de eso y lo utilice. En ese
momento se genera, no una codependencia, sino una dependencia nica, que nace de
un subconsciente infantil. Una vez que se ha establecido esa especie de entrega de
confianza, se produce una sensacin de angustia y de ansiedad tan grandes, que uno es
capaz de cualquier cosa para recuperarla. Seal que l si imaginaba que esos nios
del Sename, son aun ms vulnerables que otros.
Manifest que para evitar la delincuencia e inseguiridad es

necesario trabajar hoy, con la infancia de hoy, con quienes van a ser sus equivalentes,
sus pares, en unos aos ms.
41
En cuanto al tema de proteccin de la infancia, sostuvo que
tenemos prestadores sin requisitos mnimos definidos ni exigidos. O sea, tenemos mil
trescientos prestadores muy difciles de fiscalizar y que estn a criterio del director del
Sename. La atencin recae en personas que pueden tener certificacin, pero no hay
ninguna certificacin ni competencia exigida. Hoy da vemos que las Naciones Unidas
pide al Vaticano o le indique las competencias que debe tener toda persona, en la Iglesia
Universal, que est en contacto con los nios. No le puede pedir menos.
Consider que en los casos de pedofilia, la prescripcin es una

burla contra la vctima. Agreg que los nios ms vulnerables del pas estn en manos
de instituciones que no siguen las normas bsicas del acuerdo con la ONU. El Estado de
Chile no las ha respetado. Por eso, si nos piden cuentas, vamos a tener serios aprietos a
la hora de responder. Por ello estim que la poltica actual significan delincuencia,
abuso, reabuso y aprendizaje del abuso; depresin, futuras familias disfuncionales,
futuros nios abandonados, futuros nios delincuentes, etctera.
Necesidad de un Ministerio de la Familia
Sostuvo que no hay otra posibilidad que elevar esto a nivel de

ministerio, un Ministerio de la Familia. Manifest que la familia es un concepto universal,
pues todos necesitamos de una familia: padres gay, madres lesbianas, un padre solo,
una madre sola; necesitamos familia, se necesita una red, una red de amor, una red de
apoyo, de proteccin, y esto debe radicar en un nivel ministerial, que tenga presupuesto,
que tenga ley de Transparencia, que tenga un montn de elementos que hoy no se
pueden dar, justamente, a los ms desprotegidos del pas.
Cree que el Estado tiene un deber en la proteccin de la infancia,
pero lo que estamos haciendo con eso es la labor del bombero, que siempre es
necesaria y es muy importante, pero tambin debemos hacer una labor de siembra, es
decir, debemos obtener la capacidad de intervenir la familia; de hecho, hoy los jueces de
Familia lo intentan: sacan al individuo de la casa y de nuevo arman un ambiente
adecuado, pero eso no basta, porque estn sobrepasados con las causas y las tratan de
cerrar lo antes posible y los nios se quedan 2, 3 y 4 aos en promedio en el Sename,
en circunstancias de que el tiempo mximo que a nivel mundial se considera que el
menor debe permanecer en una institucin es un ao. Por lo tanto, los jueces tienen que
dar cuenta de su gestin, y eso significa recursos y deben cerrar las causas ms fciles,
porque no hay una mam o un pap que vaya a reclamar.
La creacin de un Ministerio de la Infancia o uno de la Familia es
un tema maravilloso de debatir; sera maravilloso que se tratara como proyecto pas.
Vnculo entre pobreza e institucionalizacin de los nios
Frente a observacin del Diputado seor Rincn en orden a que

muchos nios son arrebatados a sus padres por su condicin de pobreza, el seor
HAMILTON seal que hay una ficha CAS, que mide el nivel socioeconmico y a la cual
la gente accede con puntos. Esta es la ficha roja, pues estos nios, con esas familias,
son justamente los que requieren una subvencin del Estado, no quitarle los nios a la
madre. O sea, la nica solucin para ese nio es estar vinculado a su madre. De hecho,
todos los organismos, y Naciones Unidas pide que cualquier institucin, Estado,
Gobierno, lo que sea, que se ve por algn momento obligado a retirar a un nio de su
familia, debe por todos los medios revincularlo, si es posible.
42
Lo anterior cuando no hay una situacin grave hay una situacin
grave, como drogas o prostitucin infantil promovida por sus padres o cosas extremas,
abuso permanente o qu s yo, si se dan las condiciones, como dice el seor diputado,
en ese sentido, es justamente donde tiene que intervenir el Gobierno. Ese es el
minigrupo familiar que debe ser ultra protegido, por ese nio. Creo que es como una
categora para que caiga en rojo, en alarma temprana. No se trata de quitarle el nio
porque, en el fondo, lo que se est haciendo finalmente es violar tambin los principios
bsicos de esta minifamilia nuclear, aunque sea ella con su hijo solo o los dos.
Actitud de la Iglesia Catlica en casos de abusos de menores
Frente a la preocupacin manifestada por el Diputado De Urresti
frente al silencio de la Iglesia Catlica en casos de abuso, el seor HAMILTON
manifest que cuando supo de la condena vaticana por pedofilia, por abuso de menores
al seor Cristian Precht, que no tiene solucin desde el punto de vista de patologa,
desde el punto de vista psiquitrico y que se le reduce o se le indica una especie de
enclaustramiento de tres aos, que tampoco es real, porque anda suelto por todos lados.
Entonces, por qu el Obispo o el Vaticano, habiendo reconocido un crimen, como lo
establece Naciones Unidas, no lo denuncia a la justicia? Por qu estn esas personas
por sobre la justicia? Estim que lo fundamental es quitar todos los privilegios a estos
personajes. Record otros casos, que involucran a sacerdotes, como el filipino, que
abus de dos nios de 5 y 6 aos, respectivamente, que fue permanentemente
protegido y la institucin del Verbo Divino: ah est gozando de libertad.
Medidas para estimular las denuncias
Frente a consulta del seor Presidente de la Comisin en cuanto a
qu medidas son apropiadas para estimular que se produzcan las denuncias, respondi
que es una medida que debe nacer del Estado. Se trata de exigir no aceptar otro tipo
de resultados- que todas aquellas denuncias por abuso hechas ante la Iglesia, esta
inmediatamente haga lo que se hace en otros pases, como en Francia, donde empez a
disminuir enormemente el tema del abuso clerical. En el fondo, consiste en que la Iglesia
se encarga de entregar a los abusadores a la justicia y cuando no lo hace, las multas y
las sanciones desde el punto de vista del Estado hacia la Iglesia, son violentas e
intensas y dolorosas desde el punto de vista econmico.
S. 3 de martes 8 de octubre de 2013, Exposicin del abogado
Marcelo Figueroa.
Situacin derivada de medidas de proteccin aplicadas a
menores en la ciudad de Rancagua.
El seor FIGUEROA, don Marcelo.- Seal que estudiando el

informe del Sename relacionado con la Sexta Regin, me pude dar cuenta de que tena
menos informacin en comparacin con otras regiones, como Santiago, Antofagasta o
Magallanes, donde se hizo el cuestionario a los nios y del que se obtuvo mayor
informacin, sobre todo de abusos sexuales, materia muy complicada de conocer y de
exhibir. El informe relativo a OHiggins, Sexta Regin, dice que cabe destacar que en
esta regin no se aplic el cuestionario a los nios, por lo tanto, no fueron escuchados.
Relato que en 2011 present un recurso de proteccin en contra de
una resolucin judicial del Juzgado de Familia, en el que aparecen todos los
antecedentes. Asever que se trat de dos causas dramticas que vivieron familias bien
establecidas, una de ellas con cuatro hijos, y la otra con cinco, que fueron
desarraigadas, separadas por el Sename, con el apoyo de Carabineros y la anuencia del
Juzgado de Familia de Rancagua. Esos dos casos representan un total de nueve nios
sacados del seno de sus familias de forma arbitraria e ilegal por el Sename. Los nios
43
sufrieron un infierno, ms adelante lo voy a explicar en detalle, y al final fueron
devueltos, sin que siquiera se disculparan con ellos.
Explic que, actualmente, esos nueve nios no pueden dormir
tranquilos, despiertan todas las noches pensando que van a volver a estar encerrados,
que los van a separar de sus padres, que nuevamente van a ser abusados, como lo
fueron, abofeteados; van a volver a conocer los piojos y la tia, condiciones que no
vivieron en sus casas, sino en los centros del Sename, especficamente, en la
Residencia Villa Padre Alceste Piergiovanni, de Quinta de Tilcoco, desde donde los
nios, generalmente, se van en adopcin a Italia y a otros pases de Europa, y tambin
referido al Centro de Diagnstico de Lactantes y Preescolares de Rengo.
Ante consulta del Presidente de la Comisin, relat que tuvo
conocimiento de situaciones referidas a esos dos casos ya mencionados y asisti a la
audiencia de la familia Peralta Paredes. En ese caso haba cuatro nios que tenan
problemas, y a la jueza devolvi a uno de los hijos y los otros tres permanecieron
reclusos. Ante consulta de la Diputada seora Saa, explic que la causa por la cual les
arrebataron a sus hijos habran sido problemas de higiene. Se dijo que haba un
problema grave de vulneracin de los derechos del nio, por lo tanto, no se les ocurri
mejor idea que quitrselos. Intervino el Sename y la jueza que vio esa causa no
consider nada mejor que mantenerlos en esa situacin. Aqu viene lo que enfrentaron.
Explic que dentro de las medidas de proteccin, cuando se trata de menores de edad y
se entiende que los padres no estn habilitados para tenerlos, empieza a actuar el
Sename, los curadores ad litem, que comienzan a actuar como representantes que pone
un juzgado para que velen por los derechos del nio.
Los dos menores se fueron a Rengo y los dos mayores se fueron a
Quinta de Tilcoco. Asever que a los cuatro nios les decan que sus padres eran malos,
que eran malas personas y que los iban a dar en adopcin. Unos se iban a ir al
extranjero y otros al sur o al norte de Chile.
Inform que dentro de todos los informes que hay y dentro de una
especie de forma de actuar que tienen los directores de los centros de recepcin de
esos nios, siempre, en las tres causas que vi, especficamente en estas dos, siempre
alguien deca que haba un abuso sexual por parte del padre. Por lo tanto, qu haca el
director de esa residencia en la que estaba? Haca una denuncia por abuso sexual y el
padre era investigado. Agreg que la fiscal Gabriela Carvajal revis estos antecedentes
y vio que no haba absolutamente ningn tipo de abuso, por lo tanto, dio orden de no
perseverar en esa investigacin. Aadi que despus alguien les dijo que eran personas
alcohlicas y drogadictas. Se les practicaron los exmenes y salieron todos negativos.
Finalmente los nios regresaron con sus padres porque las situaciones de higiene ya se
haban superado. Aadi que la internacin de los menores, en un caso fue de 9 meses
u en otro casi un ao.
Sostuvo que los nios fueron vctimas de tortura psicolgica. Les
decan que los padres eran malos, que ellos como hijos iban a ser adoptados y por lo
tanto tenan que empezar a olvidarse de esa situacin.
Ante pregunta del seor Presidente de la Comisin en cuanto a
cmo calificara la cultura institucional del Sename respecto de las obligaciones del
Estado de Chile en el cumplimiento de la Declaracin de los Derechos de Nias y Nios,
respondi que es de una total soberbia e inoperancia de los funcionarios de turno. Tal
vez, se debi haber elegido mejor a los psiclogos y asistentes sociales.
Si bien entiende que el Sename y el Juzgado de Familia estn para
atender los casos que lo requieran, en los tres casos que ha revisado, ha visto una
negligencia muy grave de parte de ellos. El Juzgado de Familia debe escuchar al
Sename, y este, a travs de sus psiclogos y de sus asistentes sociales, impresionaban
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al tribunal con cosas que no correspondan y con situaciones que no ameritaban aplicar
la medida ms grave de todas, que era quitarles los nios a sus padres.
Rol del Sename en estos casos
Frente a consulta del seor Presidente de la Comisin, respondi
que el Sename nutra al tribunal de informes, de antecedentes y hablaban con los
jueces, precisamente para justificar el alejamiento de esos nios de sus hogares. En
este caso, el Sename incluso se apur para que se hiciese luego el tema de la
susceptibilidad de adopcin y empezar los trmites de adopcin de esos nios, no
obstante estar pendiente la medida de proteccin en tribunales.
Explic que en una revisin de medidas cautelares, trascendi que
una nia haba sido fuertemente abofeteada por una funcionaria del Sename. Al
consultarle a la directora del centro esto ocurri en Quinta de Tilcoco-, le dijo: S,
efectivamente, la nia fue golpeada, pero estamos haciendo un sumario interno y
separamos a la funcionaria. Agreg que el tribunal no conoca esa situacin que haba
ocurrido una semana antes. Al sealar eso al tribunal y hablar con la consejera tcnica,
en vez de tomar cartas en el asunto, tanto la jueza como la asistente social del tribunal
minimizaron el tema en forma burda, diciendo: Son cosas que pasan.
Aadi que, actualmente, en Rengo hay un caso relacionado con
una seora. Es un actuar tpico que cada vez que el Sename dice que a una persona
hay que quitarle los hijos, siempre viene la denuncia por abuso sexual del padre, la
figura masculina. Otra vez el caso cay en manos de Gabriela Carvajal y ella seal que
no haba indicio alguno de abuso sexual, por lo tanto, mand a guardar el expediente,
porque no exista delito. No obstante lo anterior, la nia igual fue arrebatada de su
familia y actualmente es susceptible de adopcin. La nia va a cumplir 6 aos y hace
tres aos y medio que la madre no puede verla.
- Sesin N4 del 19 de noviembre de 2013. Seor Rolando Melo
Latorre, Director Nacional del SENAME.
Evaluacin concreta del Director respecto del centro de las
Aldeas SOS de la comuna de Padre Las Casas.
Consultado por el diputado seor Rincn, el seor Melo seal que
el modelo de Aldeas SOS es bastante antiguo. Se trata de una institucin que funciona
en un poco ms de 130 pases, con un patrn de intervencin que ha evolucionado en
los ltimos aos en el sentido de tener pequeas cantidades de funcionarios dispuestos
a atender a un correlato de nios. Ms bien, tiene una estructura de villa que en su
interior contiene distintas casas de acuerdo a los perfiles de los nios; su intervencin
psicosocial obedece, regularmente, a los estndares que planteamos como Servicio. En
este sentido, en el ltimo tiempo se ha generado una reconversin a los estndares
tcnicos implementados por el Servicio Nacional de Menores.
Agreg que Aldeas SOS acoge, aproximadamente, al 10 por ciento
de los nios que se encuentran en el sistema residencial del pas y est en distintas
regiones.
Manifest que realizar una calificacin utilizando los conceptos de
bueno, regular o malo debe contener los factores que se estn evaluando, pero ante el
tipo de pregunta, expres que es una prestacin regular en atencin, fundamentalmente,
a la cantidad de nios que tiene cada una de las residencias, que, generalmente, bordea
los cien.
Respecto del centro de la de la comuna de Padre Las Casas,
expres que es una de las residencias de las Aldeas SOS que no cuenta con
subvencin del Sename, pero que sin embargo, a partir de un hecho pblicamente
conocido, dado a conocer por la seora Flor Bastidas, ta de dos nios vctimas de
45
delito, el Servicio inici una supervisin permanente a ese de centro, de carcter
mensual, desde 2011 en adelante.
Agreg que el Sename ha acompaado a la seora Bastidas en
todo lo que han podido, desde que tuvimos conocimiento del hecho: presentaron una
querella criminal representando al Servicio y en el entendido que la seora Bastidas
haba presentado una querella criminal -cuestin que la semana pasada supimos que no
haba sucedido- presentamos una querella el da lunes. Por lo tanto, estamos brindando
todo el soporte a ella y a las vctimas.
Fecha de presentacin de la Querella Criminal por parte del

Servicio en relacin con los casos de abuso del Centro de Padre Las Casas.
Consultado por el Diputado seor Rincn, El seor Melo indic que
la querella se present este ao, a solicitud y con la presencia de la seora Flor
Bastidas, ante lo cual el Diputado seor Rincn, expres que extremadamente grave
que, en casos de violacin y de abuso, el director de la institucin seale que se actu a
solicitud de un tercero, pues no debe solicitrselo nadie. Agreg que se trata de un caso
que data de 2011 y pregunt cmo es posible que recin este ao se presentara una
querella a solicitud de alguien y el porqu el Sename no actu inmediatamente de oficio.
Sobre el particular, el Diputado seor Saffirio (Presidente) pregunt
si el SENAME hizo uso de la accin pblica para hacer efectiva la responsabilidad penal
de las personas que podran estar involucradas en los hechos denunciados, a lo que el
seor Melo contesto que el Servicio regional present la denuncia, por lo tanto, en su
momento, ejerci la accin legal pblica y, posteriormente, present una querella.
Declaracin del Centro de Aldeas SOS en el diario el Mercurio

y medidas solicitadas por el SENAME.
En relacin con la referida declaracin, en donde el centro seala
que los hechos denunciados ocurrieron fuera de la Aldea, tanto el Diputado seor
Rincn como el Diputado seor Saffirio (Presidente), consultaron al seor Director
Nacional del SENAME, si tena conocimiento de ella, a lo que el seor Melo respondi
que efectivamente, conoce el contenido del inserto, pero que lo relevante es la
investigacin que lleva adelante el Ministerio Pblico para determinar cmo se cometi
el hecho punible; si lo hubo, si existen responsables y quines son. Hizo presente que
como Servicio, solicitaron una serie de diligencias en la investigacin penal para
acreditar lo mencionado.
Consultado por el Diputado seor RINCN, sobre las medidas que
han adoptado en relacin con el Centro de Padre Las Casas, y respecto de las medidas
solicitadas y que la Fiscala se estara negando realizar, el seor Melo indic que
solicitaron una ampliacin de querella, y luego, ciertos trmites que no se han efectuado,
por considerarlos el Fiscal a cargo, impertinentes, los cuales, fueron reiterados
recientemente.
En cuanto a las medidas concretas en relacin con el hogar -el de
Aldeas SOS- y a las medidas adoptadas, el seor Melo indic que han iniciado una
supervisin permanente sobre esta residencia, pese a no tener subvencin el Sename.
Aclar que en general, el servicio tiene una capacidad acotada de supervisin en
relacin a los programas. Sin embargo, a propsito de este caso, aun cuando no recibe
subvencin, han iniciado una supervisin intensa y exhaustiva respecto de cmo se lleva
adelante el programa.
Respecto de la persona que se ha visto involucrada, aclar que se
trata de una educadora de trato directo, respecto de la cual, como servicio han hecho
46
presente que lo ms conveniente sera separar a esta persona de los nios, en funcin
de la denuncia que se realiz en 2011.
Luego, el Diputado seor Rincn, manifest que la declaracin
efectuada por Aldeas SOS seala que los culpables o imputados, para ser ms precisos
en rigor jurdico, son inocentes y que adems, se alega inocencia en funcin de que los
hechos habran ocurrido afuera, Obvio! exclam- ya que a los nios se los sacaba de
ah. Agreg que dichas declaraciones no desvirta nada, los nios estaba a cargo de la
Aldea.
Medidas tomadas por el SENAME respecto de los nios

directamente afectados en el caso Padre Las Casas.
Consultado por el Diputado seor Saffirio, el seor Melo indic que
los nios estn en un programa especfico de reparacin, conocido como Programa de
Reparacin de Maltrato Grave y Abuso Sexual. A su vez, han vinculado con el sistema
de Salud la informacin de estos nios, por lo tanto, se ha dado todo el soporte que tiene
el Sename y se ha hecho un trabajo intersectorial para que las prestaciones que no hace
el servicio, puedan ser entregadas a los nios cuando ha habido inconvenientes.
- Sesin 4 del 19 de noviembre de 2013. Seor Juan Ignacio

Pia, Ministro Subrogante de Justicia.
Subvencin a sostenedores en el Presupuesto del ao 2014.
La diputada seora Cristi, manifest su preocupacin por la baja
subvencin que reciben los nios en los hogares de residencias, ya que esta alcanzara
para alrededor del 40 por ciento de las necesidades de los nio y consult cmo se
distribuira el aumento de la subvencin para los menores que estn en los hogares de
residencia, con los aportes adicionales que requieren para su atencin integral.
Por otra parte, consult cuntos de los menores que son atendidos
en los hogares de residencia tienen subvencin y cuntos no.
El seor Pia, seal que las subvenciones de las residencias
contemplan un crecimiento en el presupuesto 2014, el cual es sostenido desde 2011.
Inicialmente, las subvenciones se miden a travs de unidades de subvencin del
Sename que son reajustables. Originalmente, cada una de esas unidades era de 10.000
pesos, pero hoy est en el orden de los 13.410 pesos.
Agreg que en 2011, la subvencin ascendi a 8,5 USS. En 2012,
subi un 7 por ciento, llegando a 9,1. En 2013 a 10, con un incremento del 10 por ciento,
y para 2014 se contempla un crecimiento adicional del 10 por ciento, de tal manera de
llegar a 11 USS. El proyecto de incremento, que est pensado hasta 2018, tiene como
meta llegar a las 15 USS. Eso se ha estimado a partir de, al menos, dos estudios que ha
tenido a la vista el servicio y el ministerio.
Manifest que desde esa perspectiva, el valor promedio que recibe
actualmente cada uno de estos nios es del orden de los 230.000 pesos, con un mnimo
de 134.000 pesos y un mximo de 402.000. Esto depende de una serie de criterios,
relativos a la edad, que inciden en cmo se realizan estas subvenciones. Por lo tanto, a
partir de ellos, esos nmeros pueden variar. Es decir, los menores entre 0 a 2 aos
pueden tener hasta un 130 por ciento de esa subvencin, hasta llegar a 0 para los
mayores de 18 y menores de 24. A partir de la complejidad que ellos presenten, como
eventuales discapacidades, se van produciendo estos ajustes.
Finalmente, expres que el incremento para el 2014 es del orden
del 10 por ciento, el cual est indexado al crecimiento que viene dndose desde 2011, y
47
que pretende terminar en 2018, para llegar a 15 USS, que es la cifra que se ha estimado
a partir de esos estudios.
Consultado por la Diputada seora Cristi, sobre la cifra del
aumento que se entregar a SENAME para 2014 y el monto que est destinado para
hogares de residencia, el seor Pia indic que el incremento es del orden de los
13.163 millones y fraccin. Agreg que estn priorizados, y estos montos se desglosan a
partir de trabajos con listas de espera para programas de atencin, brechas en el valor
de la subvencin -que es este porcentaje que sube- del orden de 1200 millones, y el
margen de demanda territorial en los programas de atencin.
Agreg que tambin hay un tem que es para disminuir la brecha
de supervisores tcnicos que permitan, evidentemente, esas supervisiones. Adems,
hay una, a partir de las obligaciones que impone el artculo 80 bis, que dice relacin con
la internacin y prestacin inmediata, aun cuando es posible que en la regin y en el
respectivo hogar, no se cuente con las prestaciones exigidas. Es decir, ah tambin hay
un incremento del orden de 1.500 millones adicionales. A su vez, hay un tem relativo a
la especializacin del personal que es del orden de los 1.000 millones. As se desglosan
estos 13.000 millones adicionales que estn destinados a este efecto.
Respecto del total del presupuesto del SENAMA destinado a
Subvenciones, aclar al Diputado seor Saffirio, que era del orden del 5%.
Cifras correspondientes a los nios sujetos a sistema de

proteccin
Consultado por la seora Cristi, el seor Melo indic que en
hogares con subvencin se encuentran alrededor de 9.700 nios; en hogares del
Sename, aproximadamente, 700 nios, y 1.600 nios derivados por los Tribunales de
Familia a aquellos hogares que no reciben subvencin del Sename.
Facultad para presentar querellas del SENAME: legitimacin
activa.
Consultado por el Diputado seor Rincn, el seor Melo seal
que se restringe a los casos que se encuentran dentro de la red SENAME, segn el
artculo 17 y agreg que muchas veces se han visto enfrentados a casos en que los
nios no estn en la red Sename y les han rechazado la querella por no tener
legitimacin activa para presentarla. En este caso especfico (Padre Las Casas) la
presentamos y el Tribunal de Garanta les neg la posibilidad, pero al apelar, la Corte de
Apelaciones de Temuco revoc el fallo.
El Diputado seor Rincn manifest que es cuestin de leer la

convencin internacional de los derechos del nio para saber que si un Estado la
suscribe, alguien deber hacerse cargo de esa materia (la querella) y que por algo
apelaron y ganaron. Pero, enfatiz, eso no demora dos aos, salvo la negligencia del
director. Hace dos aos que ocurrieron los hechos y la querella se present ahora.
Derecho a la familia: capacitacin de los actores del sistema,
y confusin de los criterios de vulneracin y de pobreza con negligencia de los
padres o inhabilidad parental.
La Diputada seora SAA manifest su inquietud sobre a existencia
de capacitacin y reciclaje para los funcionarios del Sename, de los juzgados de familia,
de los jueces, en el sentido de la Convencin de los derechos de los nios y de que lo
principal es el derecho a la familia y consult sobre los criterios que se utilizan para la
desvinculacin de los nios con su familia de origen.
48
El seor Melo, respondi que hay una resolucin judicial que
determina y toma esa drstica decisin. Agreg que no es una decisin del Sename,
pura y simplemente, ni tampoco de un funcionario del servicio, o de un psiclogo o
asistente social que se desempea en un programa determinado. En estos casos, hay
una resolucin judicial que sopesa los antecedentes, tiene criterio judicial y toma una
decisin.
Consultado por el Diputado seor Saffirio, en el sentido de que esa
determinacin judicial se toma en base a informe, el seor Melo aclar que no
exclusivamente, ya que hay una figura muy importante en los Tribunales de Familia que
es el consejero tcnico, un funcionario que aconseja al juez y no exclusivamente
revisando los informes del Sename. Acot que si as fuere, bastara solo una decisin
administrativa para tomar esa decisin.
Luego, el Diputado seor Saffirio, consult sobre la relevancia
porcentual y conceptual, de los informes del Sename, para que el juez adopte una
decisin de esa naturaleza, a lo que el seor Melo, seal que por cierto, en porcentaje
puede tener cierta importancia en mucho de los casos; sin embargo, ello depende del
criterio de cada uno de los jueces en el proceso de resolucin de una materia especfica.
Agreg que un aspecto muy importante es que la propia ley de
adopcin seala que est prohibido, y que no puede haber consideracin de carcter
meramente econmico para inhabilitar a una familia y, por esa va, entregar a un nio y
declararlo susceptible. Acot que es un antecedente que se toma en cuenta, pero no
necesariamente es acogido por los tribunales.
Precisin sobre la frase supervisin acotada del Servicio

Consultado por el seor Gutirrez y el seor Saffirio sobre este
punto, el seor Melo seal que cuando habla de supervisin acotada, no se refiere a un
tema normativo, sino ms bien a un tema material. Agreg que a partir del prximo ao,
de acuerdo a la Ley de Presupuestos, contarn con la incorporacin de una nueva
dotacin de supervisores, son doce personas ms y all tratarn de trabajar con un
estndar de doce programas, uno por cada uno de los supervisores, para efectuar esa
supervisin.
Aclar que se puede efectuar una supervisin, sin perjuicio de la
que tienen los Tribunales de Familia por las visitas semestrales.
Consultado si sta procede respecto de establecimientos que no
tienen subvencin del Estado para la mantencin de los nios, el seor Melo respondi
afirmativamente, pero acot que no cuentan con facultades tales como la fuerza pblica.
Por su parte, el seor Pia (Ministro Subrogante de Justicia) seal
que hay que tener presente que la supervisin sobre estos centros se realiza a partir de
tres vas distintas y complementarias. Es decir, est la supervisin de carcter tcnico
que realiza el Sename, a travs de estos profesionales, y, adicionalmente, estn las
comisiones interinstitucionales de supervisin de los centros residenciales, tambin
conocidas como CICS Proteccin.
Agreg que es una supervisin realizada no solo por la
administracin del Estado, sino que incorpora tambin al propio Poder Judicial, a la
sociedad civil, a Unicef. De esa manera se realizan visitas sobre los centros
residenciales y se emiten ciertos informes, que recibe el Ministerio de Justicia y son
publicados en la pgina web del mismo Ministerio. Respecto de todas las observaciones
que se realizan, el propio servicio debe hacerse cargo. Esa es la segunda va de
supervisin.
49
Manifest que hay una tercera va de supervisin adicional,
tambin complementaria, que son los informes de los propios jueces de familia que
hacen sus visitas. A partir de las visitas de los jueces de familia, se realizan, en el marco
del convenio entre el Poder Judicial y Unicef, las encuestas mencionadas. Es decir, es
una triple va de supervisin. Adicionalmente, a partir de julio de este ao, se establece
una cuarta va articulada directamente por el Ministerio de Justicia y que no solo es
complementaria, sino que, al contrario, pretende ser un paraguas que, entre otras cosas,
recupere toda esa informacin.
Acot que uno de los principales problemas que repararon era que
no existan grandes vacos de informacin. Al contrario, tenan una serie de instrumentos
que les entregaban informacin muy rica, incluyendo los informes CICS, los informes de
los jueces de familia y las propias supervisiones del Servicio Nacional de Menores. Se
estableci un programa que pretende un aseguramiento continuo de la calidad de las
prestaciones que se realizan en las residencias.
A partir de esto, se estableci un mecanismo de supervisin en
terreno sobre la base de tradas que pretenden hacer visitas. De hecho, son visitas que
ya se estn realizando y que pretenden continuar, bsicamente, con dos aspectos muy
relevantes a partir del propio informe del Poder Judicial con Unicef: primero, la
actualizacin y culminacin del proceso de generacin de la ficha nica de todos los
nios que estn en esas residencias, que es fundamental para un tratamiento
personalizado. Por lo tanto las tradas, repartidas a lo largo de todo el territorio del pas y
que han visitado del orden del 10 por ciento de las residencias -es un proceso a lo largo
del tiempo y de mejoramiento continuo, que lleva aproximadamente el 10 por ciento-, no
solo levantan la informacin, sino que, adicionalmente, cotejan la informacin que se ha
recibido de lo que est pasando exactamente en esas residencias.
Consultado por el Diputado seor Gutirrez sobre quines realizar
esta tercera y cuarta lnea de supervisin, el seor Pia explic que son tradas
dispuestas por el propio Ministerio de Justicia, que dependen del Ministerio de Justicia y
que estn haciendo un barrido con esa informacin, es decir, no parten desde cero. Al
contrario, hay mucha informacin que ha sido relevada y que, precisamente, es la que
se coteja con la generacin y complementacin de estas fichas adicionales y, adems,
hacindose cargo de las observaciones que puedan haber respecto de las respectivas
residencias.
Desde esa perspectiva, acot que el principal problema es que no
tenemos un dficit en la musculatura de supervisin. Es decir, es sexista, es mltiple, no
est focalizada en un solo organismo, sino que participan tambin el Poder Judicial, a
travs de los informes de los jueces de familia; el Sename y, a partir de julio de este ao
y de este programa, el propio Ministerio de Justicia. Es decir, lo relevante es que, a partir
de esas supervisiones, vayamos avanzando. Eso est muy indexado al incremento de
los recursos que estn comprometidos en el presupuesto, para el mejoramiento efectivo,
ya existiendo esa informacin.
Calificacin de la supervisin por parte del Ministerio de
Justicia, a partir de los hechos que originaron la investigacin por parte de la
Comisin.
Respondiendo a la inquietud sobre este punto planteada por el
Diputado seor Gutirrez, el seor Pia seal que ms all de las evaluaciones
puntuales a partir de esas denuncias no es que est evadiendo la respuesta, recalc-,
hizo presente que hay investigaciones criminales que estn en curso en este momento.
Es importante decir que hasta el momento no han encontrado brechas relevantes entre
esta supervisin y las conclusiones a las que han llegado las investigaciones criminales.
50
Al contrario, las investigaciones que estn en curso, hasta el momento, no han
encontrado brechas significativas respecto de los resultados que existen en esas
supervisiones y las conclusiones a las que han llegado las investigaciones criminales.
Son investigaciones que no estn concluidas y que, en general, preliminarmente han
establecido que los abusos respecto de los cuales se tom conocimiento a travs de
este trabajo, en principio y hasta este momento, no ocurran en el seno de los propios
hogares.
Sesin N 4 del 19 de noviembre de 2013. Seora Anglica
Marn, Jefa del Departamento de Proteccin de Derechos del Sename.
Registro de trabajadores
financiados o subvencionados por el Estado.
cuidadores
de
los
centros
Al tenor de la pregunta del Diputado seor Gutirrez, seal que

cuentan con uno respecto de los programas de familia de acogida y adems, cuentan
con el grado de evaluacin que tienen esos cuidadores, si est actualizada y de qu ao
es.
En cuanto a las personas que trabajan en los centros residenciales,
seal que cuentan con los perfiles que se requieren: sociolaboral entregado por el
Sename y tambin con las evaluaciones sicolaborales para su ingreso a una residencia.
Hizo presente que en algunos casos, se trataba de residencias de muy larga data; por lo
tanto, han solicitado la actualizacin de los test sicolaborales. En resumen, sostuvo que
cuentan con un registro de cuidadores, con un perfil y con las evaluaciones
sicolaborales.
Consultada por el Diputado seor Gutirrez, sobre la periodicidad y
revisin de las evaluaciones sicolaborales, la seora MARN contest que desde la
presentacin de proyectos, los colaboradores se presentan con un staff y con una
propuesta de currculum que traen estos perfiles, ese es es el momento de chequearlo
por primera vez. Luego, en el marco de la supervisin, esta se realiza por cien
profesionales del Sename, entre asistentes sociales y siclogos. Se analizan cada dos
meses; por lo tanto, van chequeando en terreno cul es el nivel de vida que tienen los
nios. Adems, como tienen la posibilidad de entrevistar a esos nios, saben de su
propia boca cmo estn siendo tratados, lo que les permite de alguna manera adoptar
acciones remediales. Destac la relevancia de una nueva normativa que actualiz las
circulares sobre procedimientos ante malos tratos: N.os 2308 y 2309 del 21 de octubre
de 2013, que permiten a todos los colaboradores y al Sename, saber cul es el
procedimiento en caso de que algn educador o alguna persona al interior de las
residencias no est atendiendo adecuadamente a los nios y, por lo tanto, iniciar una
investigacin.
Porcentaje de nios derivados por Tribunales al sistema
residencial por abuso sexual: criterios para determinar el lugar donde sufren la
situacin de abuso.
Consultado por la Diputada seora Cristi, el seor Melo, indic que
entre el 8 y el 10 por ciento de los nios ingresa a las residencias como consecuencia de
alguna vulneracin en la esfera de su sexualidad. Respecto de cmo se puede
determinar esa vulneracin, claramente en este caso es una causal de ingreso que
habamos visto. As, respecto del caso de una nia que apareca en el informe UNICEF,
que contest afirmativamente la encuesta, luego manifest que era la causal de ingreso,
la razn, que un delito sexual cometido al interior de su familia determin que fuera
separada de ella, por un tribunal de familia. Agreg que en trminos generales, se
51
trabaja a travs de la supervisin tcnica, entrevista a los nios. Puede surgir alguna
develacin de este tipo y se sita espacialmente en la vulneracin de derechos.
Revictimizacin de los NNA que respondieron afirmativamente
la encuesta en materia de abuso.
Planteado este punto por los diputados seores Saffirio y Rincn, el
seor Pia (Ministro Subrogante de Justicia), seal que si en este caso se hablara de
doble victimizacin, nos quedamos cortos. Es decir, aqu hay una triple victimizacin. La
primera, por el delito sufrido; la segunda, dado el levantamiento de la informacin por la
aplicacin de las encuestas, y quiero ser muy claro en esto, pues son los propios
estndares de Unicef, como fondo de carcter internacional, los que establecen, entre
otras cosas, las medidas de contencin que se deben disponer -hay abundante
literatura al respecto- para evitar, por ejemplo, los flashback de presin que se producen
en esta segunda etapa. En consecuencia, incluso al momento del levantamiento de la
informacin hay una doble victimizacin que no hemos sido capaces de medir.
Ciertamente, el levantamiento de informacin de la encuesta debiera ir acompaado de
una serie de medidas de contencin que, en este caso, no se dispusieron.
Agreg que la victimizacin que se produce por la investigacin
que se hace actualmente, es la tercera, y transforma todo este proceso en un
despropsito, por dems pavoroso, desde la perspectiva de la victimologa.
Sin perjuicio de lo anterior, acot que se debe tener presente que al
momento de desencadenar el proceso hay ciertos efectos de victimizacin difciles de
evitar. Da lo mismo la cantidad de garantas de las cuales se haya dotado una
investigacin criminal, pues ser incapaz de impedir una nueva victimizacin. Por
consiguiente, esta es una situacin respecto de la cual se debe seguir trabajando.
El problema con el que tuvo que lidiar el Ministerio de Justicia es
que reciban unos informes, que daban cuenta de ciertas declaraciones sobre la
existencia de abusos sin ninguna ubicacin espacio-temporal, ms all de la que estaba
dada por la residencia en que habran tenido lugar. Es decir, ya ese hecho da cuenta de
que el puntapi inicial de la investigacin son pasos de ciegos.
Seal que l personalmente hizo visitas a los hogares despus de
haber recibido dichos informes, entre otras cosas, porque no tenan muchos elementos
para conseguir la identificacin, no de los nios por buscar a los nios, sino,
precisamente, para pesquisar esos hechos, y ese puntapi inicial fue lo suficientemente
ciego para que posteriormente no se siguiera otro camino que no fuera una nueva
victimizacin.
Agreg que le toc verlo personalmente, ya que en el marco de las
visitas de la subsecretara a las residencias, en Antofagasta inspeccion una que haba
sido fiscalizada el da anterior por la Polica de Investigaciones, y no podra decir, ya que
no tiene antecedentes, que los detectives que visitaron dicha residencia hayan sido
bruscos o algo parecido, pero se trata de una residencia que estaba absolutamente
perturbada luego de la visita. Incluso, es probable no quiero anticiparme, pero cabe la
posibilidad-que hayan sido particularmente cuidadosos a la hora de entrevistar a los
nios, pero ese hecho ya produce un impacto tremendo. Por eso, al momento de hacer
esta evaluacin, recalc, es necesario entender el proceso completo. Y como esta es la
ltima parte, y dolorosa, que tiene pasos previos, que de haber sido distinto, le habra
permitido conjurar, no al ciento por ciento, pero s en gran parte, estos efectos o
externalidades tan negativos para las vctimas.
Por su parte, el seor Melo (Director del SENAME) seal, que
ellos no supieron de la aplicacin de las encuestas y sus resultados siete u ocho meses
despus del proceso y lo que hicieron fue precisamente tratar de identificar a las nias y
nios que estaban detrs de las respuestas, por cuanto la pregunta fue formulada de
manera bastante alambicada, pero era positiva. En consecuencia, el deber del Servicio
52
era conocer a los nios que haban contestado, por tres razones fundamentales: una,
por el deber de proteccin; dos, por el deber de denuncia, que no existi, y tres, para la
reparacin y contencin de los nios que se pudiera identificar.
Agreg que esta tarea se hizo a travs de los adultos encargados
de los centros. Seal que un punto relevante es que hace siete u ocho meses, un nio
contest de manera positiva y debemos entender que ese nio efectivamente entendi
la pregunta y respondi de esa manera; entonces, pidi ayuda hace siete u ocho meses,
los cuales pasaron sin que el que aplic la encuesta haya hecho algo, porque no estaba
diseada para eso.
Obligacin de denunciar hechos delictivos por parte de los
funcionarios pblicos.
A solicitud del Diputado seor Saffirio, el seor Melo se refiri a
este punto e indic que si hubo denuncia de un delito de parte de un nio, claramente
era la obligacin de la persona que aplic la encuesta. Agreg que lo ms importante era
haber despejado en ese momento esa situacin en particular, no necesariamente
denunciar por una respuesta de la encuesta, sino que saber qu nio contest la
encuesta de manera afirmativa y, de acuerdo a eso, entrevistarlo de manera reservada
con el fin de efectuar la denuncia.
A continuacin hizo presente el artculo 12 de la Convencin de los
Derechos del Nio, dio lectura:
1. Los Estados partes garantizarn al nio que est en
condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente
en todos los asuntos que afecten al nio, tenindose debidamente en cuenta las
opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio la oportunidad de ser
escuchado, en todo procedimiento judicial recalc esa frase, en todo procedimiento
judicial- o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un
representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional.
Hizo presente adems, la observacin general N 12, de 2009, del
Comit de Derechos del Nio, en el numeral 62, que se refiere al derecho del nio a ser
escuchado en procedimientos judiciales penales, el nio vctima y el nio testigo, seala:
El nio vctima y el nio testigo de un delito deben tener la oportunidad de ejercer
plenamente su derecho a expresar libremente sus opiniones, de conformidad con la
resolucin 2005/20, del Consejo Econmico y Social, Directrices sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos..
Luego, hizo presente el texto del numeral 63: Eso significa, en
particular, que debe hacerse todo lo posible para que se consulte a los nios vctimas
y/o testigos de delitos sobre los asuntos pertinentes respecto de su participacin en el
caso que se examine y para que puedan expresar libremente y a su manera sus
opiniones y preocupaciones en cuanto a su participacin en el proceso judicial..
Finalmente, seal que lo ms importante, y afortunadamente, es
que el fiscal a cargo del caso tiene expertise en materia de delitos sexuales y, adems,
al consultar l qu funcionarios de la PDI se haran cargo se le indic que son
profesionales de la Brigada Investigadora de Delitos Sexuales y Menores, Brisexme.
- Sesin N4 del 19 de noviembre de 2013. Seora Rossana
Pajarito, Prefecta Inspectora de Justicia de la Polica de Investigaciones,.
Especializacin del personal de Investigaciones sobre delitos
sexuales e investigaciones con nios.
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Consultada por la Diputada seora Saa, la seora Pajarito expuso
sobre esta materia desde dos enfoques: el primero, el funcionamiento y organizacin de
la institucin frente a este tipo de delitos y, segundo, que abordar el jefe de la Brisexme
en cuanto a lo que ocurri con la interrogacin de los menores.
Seal que la estructura de la Polica de Investigaciones, la
Jenafam, est dividida en sus 22 brigadas de la Brisexme, que est compuesta por
personal capacitado, porque no solo hay oficiales policiales con una capacitacin
continua respecto de delitos sexuales, sino que tambin con psiclogos expertos en
interrogar a los menores, y no solo eso, sino que adems existe un protocolo de
actuacin de los oficiales policiales en cuanto a las entrevistas de los menores que
hayan sido vctimas de esos terribles delitos.
Agreg que tienen como principio bsico la no discriminacin. El
menor siempre tiene que ser escuchado y para ello la institucin cuenta con sus brazos
operativos, entre ellos el Instituto de Criminologa, especficamente el Cavas, que acta
en tres espacios: pericial, reparacin y un programa de atencin a la comunidad.
El Cavas pericial, al que se concurre generalmente para evacuar
los informes que solicitan no solo los fiscales, sino tambin los tribunales de familia
respecto de este tipo de delitos, tiene como objetivo principal responder no solo a los
menores, sino tambin de asistencia a los testigos para que puedan estar preparados
para la llegada en un juicio, y sobre todo a la vctima. Hacen pronunciamientos de tipo
psicolgico, que son interdisciplinarios, y tambin abarca aspectos policiales.
Adems, el Cavas interviene en problemas de alta complejidad,
con ayuda de oficiales, cuando se presenta un problema de investigacin desde el punto
de vista psicolgico.
El Cavas, que acta en reparacin, tiene como objetivo principal
entregar ayuda psicolgica provocada por la victimizacin respecto de los menores.
Adems, su poblacin de atencin son nias, nios, adultos,
vctimas de VIF y delitos contra la indemnidad o libertad sexual. Y se tiene como
principal objetivo el cumplimiento de parmetros internacionales, como la no
discriminacin, el derecho de ser escuchados, que en lo posible tengan una entrevista
nica, y que se cree una especie de familiarizacin entre el investigador y la vctima.
Mtodos de entrevista con nios vctima de delitos usado por
la PDI
La seora PAJARITO seal que cuentan con cuatro salas Gessel,

que cuidan que el menor haga un mejor relato y que no lo sienta como una especie de
interrogatorio. Tampoco se trata de que reconstituyan una historia, sino que simplemente
dentro de los juegos el profesional a cargo de la investigacin pueda empezar a deducir,
a ganar la confianza del nio, para que describa libremente los sucesos. Recalc que es
la nica vez en que los oficiales estn en contacto con el menor.
Respecto de la investigacin que se est llevando a cabo, me
parece que corresponde que responda al jefe de la jefatura nacional, ya que trata de
ms bien de lo operativo.
- Seor Ral Novoa Prefecto Jefe de Delitos Contra la Familia
de la Polica de Investigaciones.
Medidas tomadas por la PDI en la investigacin de los casos
del SENAME.
Sobre esta materia seal que tom contacto con la Polica de
Investigaciones el seor Juan Agustn Melndez Duplaquet, fiscal regional de
Magallanes y la Antrtica chilena, quien les plante la idea, como lo seal el director del
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Sename, de trabajar con la Brigada Investigadora de Delitos Sexuales a nivel nacional,
una brigada especializada para trabajar este tipo de casos.
De esta forma, en primera instancia, l viaj a Santiago. En el
cuartel general se hizo una videoconferencia con todas las regiones que iban a tener un
grado de participacin en la investigacin de estos casos, y se dieron lineamientos y
polticas en general en cuanto a la investigacin.
Enfatiz que la Polica de Investigaciones resguarda en todo
momento el bienestar de nias, nios y adolescentes. Ese es un eje central de la polica.
Para ese efecto, cuentan con unidades especializadas, como las Salas Gessel, una sala
de entrevistas con un relato nico, donde queda filmado el relato de las nias, nios y
adolescentes.
Agreg que en todo momento recuerdan a los funcionarios lo que
establece uno de los artculos de la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989, de
las Naciones Unidas, ratificado por Chile en 1990: En todas las medidas concernientes
a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio..
Recalc que esta es la base de todo detective en la investigacin
de este tipo de delitos tan sensibles. Entonces, cuando preguntan con respecto a las
entrevistas, estas se realizaban en un lugar adecuado para ellos, con la presencia del
fiscal, la Polica de Investigaciones, y en algunos casos por delegacin del fiscal que
sustancia la causa.
Seal que estima que no se ha vulnerado algn derecho o se ha
victimizado o revictimizado y que de acuerdo con lo que dice la literatura, no es lo mismo
decir que una persona fue revictimizada que hacer una victimizacin secundaria, porque
ambos trminos existen. La victimizacin secundaria es aquella producida a la vctima
cuando toma contacto con el sistema judicial penal polica o sistema judicial- o un
sistema de ayuda de asistencia mdica o sicolgica. Todo lo que de alguna forma toma
contacto con la persona.
Manifest que la Polica de Investigaciones est cumpliendo con
una instruccin emanada del Ministerio Pblico, en este caso, donde se les ordena
ubicar a los menores que hayan sido vctimas de alguna situacin. Por lo tanto, como se
trataba de una encuesta annima, haba que ubicar a las personas que fueron vctimas o
supuestas vctimas de un hecho en algn momento, y desde all comenzar a investigar
en qu circunstancias, por qu, dnde y cundo habran sido cometidos estos hechos.
Especialidad y experticia de los funcionarios del rea de la
jefatura de la Brisexme.
Indic que a nivel nacional son 681 funcionarios que trabajamos en
el rea de delitos sexuales, de los cuales un promedio de 35 por ciento son mujeres que
laboran en esta rea tan sensible. Adems, cuentan con 159 psiclogos; 58 asistentes
sociales y 68 funcionarios de otras carreras.
Agreg que desde hace tres aos estn haciendo un curso en la
Universidad Catlica para ir en directo beneficio de la entrevista nica y que ganaron un
proyecto con la Universidad de Chile a fin de mitigar lo que significa la victimizacin
secundaria.
Liberacin de la ficha nica
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Consultado por el Diputado seor Rincn, respecto de las
gestiones efectuadas por el Ministerio para la liberacin de la ficha nica por parte del
Poder Judicial, el seor Pia (Ministro Subrogante de Justicia), seal que hay dos
dimensiones distintas. Una, respecto de las denuncias anteriores, y es muy relevante
que quede a disposicin de la Comisin el historial contenido en un documento que tiene
en su poder sobre los hechos anteriores al informe del Poder Judicial y Unicef.
Respecto de la segunda dimensin, indic que en general, se ha
hablado del informe de Unicef y el Poder Judicial, pero tiene la impresin de que es muy
difcil que referirse con propiedad a esos antecedentes como un informe, primero,
porque nunca ha estado consolidado y, por lo tanto, no reviste las caractersticas propias
de un informe; es decir, una descripcin de la metodologa, el estudio de campo
realizado y las conclusiones.
Agreg que lo que se recibi materialmente fue la informacin
desagregada por regiones, no de todo el pas, sino de ocho regiones, con la explicitacin
de los resultados de las encuestas, con mencin de las distintas residencias. Ese es el
insumo que se recibe.
Acot que no estaba haciendo juicios de valor respecto de las
razones por las cuales no se recibi toda la informacin y enfatiz en el punto, ya que
segn explic no se recibe nunca un informe porque en realidad no reviste esas
caractersticas, sea porque se interrumpe o por las razones que sea. Lo que se recibe
fueron los resmenes de las encuestas por regiones y por residencias.
Agreg que respecto de la bsqueda de los menores que
respondieron afirmativamente ante la encuesta, se realizan dos, una desde la
perspectiva del Sename y otra a partir de la investigacin judicial del Ministerio Pblico.
Las dos bsquedas tienen fundamentos distintos, entre otras cosas porque a pesar de la
anonimidad que estaba revestida la encuesta, el deber del Servicio es buscar a esos
menores, no para los efectos de la persecucin del delito y su posterior denuncia, que es
un efecto secundario que tambin hay que producir, sino para efectos de la proteccin y
la reparacin de esos menores.
- Identificacin de los nios afectados.
Ante la pregunta del Diputado seor Saffirio Presidente) en el
sentido de haber arribado a algn acuerdo con la Corte Suprema para proveer al
Sename y a la PDI de la identidad de los nios y a partir de ello avanzar en la
investigacin, el seor Pia (Ministro Subrogante de Justicia), indic que sucedieron
dos cosas, primero, ya haban transcurrido siete meses desde la aplicacin de la
encuesta y por lo tanto, hay ingresos y egresos de menores que probablemente ya no
estaban en el sistema cuando se recibe esta noticia y en segundo lugar, esa informacin
no est, precisamente por la forma en que se levant la informacin. Agreg que si
incluso se llegara a convencer al Poder Judicial o Unicef, que son los que levantaron la
informacin, que es imprescindible tener esas identidades, la respuesta es que no se
tienen esas identidades por la forma de levantamiento de la informacin.
Expres que eso obviamente fue lo primero que se trat de hacer,
porque era la manera ms directa de ahorrar el tremendo trabajo de bsqueda que era
hacer casi una operacin rastrillo en todas las residencias para encontrar a los menores,
especialmente si despus iba a desarrollarse una investigacin judicial. Finalmente,
trataron de obtener esos datos a partir de grupos etarios, es decir, analizando cuntos
nios entre seis y doce aos se encontraban en esa residencia, de tal manera de ir
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acotando los universos para no producir una victimizacin secundaria respecto de todos
los menores que estaban ah, que no saban quines eran.
Valor de la ficha nica y programa de aseguramiento continuo
de la calidad: ASCAR.
El seor Pia indic que han solicitado que se contine con ese
trabajo, entre otras cosas porque el levantamiento que est haciendo el Programa de
Aseguramiento Continuo de la Calidad de las Residencias pretende ser, por de pronto, el
actualizador, porque se trata de fichas que pierden actualidad muy vertiginosamente.
Agreg que pueden pasar una serie de eventos siete u ocho meses despus, lo que
hace que esa ficha est desactualizada y que el programa que est siguiendo un menor
no sea el adecuado, y eso implica que sea necesario este trabajo.
Indic que desde esa perspectiva, no solo se ha pedido, sino que
parte del trabajo de este grupo de aseguramiento, a partir de estas tradas, es recuperar
ese trabajo, volver a actualizarlo y, es ms, terminarlo, porque no se finaliz. Es una
labor de levantamiento que no se concluy en su momento.
Agreg que ya se ha liberado la ficha nica por parte del Poder
Judicial en las regiones de Aysn y La Araucana y que prximamente se har en
Concepcin. Sin perjuicio de eso, seal, mientras no haba ninguna certidumbre
respecto de si se iban a liberar o no esas fichas, y recogiendo el valor que tena ese
documento, a partir de eso se establece el programa de aseguramiento continuo de la
calidad que, entre otras cosas, si no puede complementar, pretende generar la propia
ficha nica. Incluso, en el escenario de que el Poder Judicial dijera que a pasar de que la
han liberado, que no tienen la ficha nica, que se perdi, se incendi o lo que sea, una
de las primeras medidas que tom el Ministerio, en julio de este ao, fue decir que este
trabajo no se poda perder: ese es el programa Ascar, de aseguramiento continuo de la
calidad. O sea, precisamente eso es lo que busca. Incluso, la generacin de la propia
ficha nica, si no se tuviera la del Poder Judicial.
- Sesin 4 del 19 de noviembre de 2013. Seor Sebastin
Valenzuela, Jefe de Reinsercin del Ministerio de Justicia.
Implementacin y ejecucin, en pleno proceso, del programa
de aseguramiento de la calidad de las residencias.
Seal que sin perjuicio de todos los otros temas que se puedan
discutir, el objetivo es levantar una ficha nica, por cada caso individual, que haga un
seguimiento con todas las variables de cada nio. Indic que para implementar el
programa de aseguramiento de la calidad de las residencias, a la vista han tenido tres
sistemas de supervisin con distintos fines pero que se complementan.
Explic que el Sename realiza una supervisin tcnica de los

programas en que principalmente debe evaluar el cumplimiento del convenio, donde se
compromete un colaborador acreditado que va a recibir una subvencin, con lo que
efectivamente sucede en la realidad.
Por otro lado, tienen la supervisin que hace un tribunal de familia

en las visitas semestrales que debe realizar a los hogares. Pero como son cada seis
meses, hay un escaso poder de control efectivo sobre cada caso individual.
Adems, est la Comisin Interinstitucional de Supervisin de
Centros que se coordina desde el Ministerio de Justicia, pero es multidisciplinaria e
interviene el Poder Judicial e instituciones de la sociedad civil.
57
Explic que ninguna de esas instancias trabaja sobre casos
individuales que puedan ser corregidos in situ, es decir, en el momento en que se realiza
la visita a un hogar se tenga la informacin en lnea del caso particular de un nio y las
variables que estn relacionadas con ese caso y que por esa razn, dentro del contexto
de ese programa, lo primero que han hecho ha sido revisar la ficha individual, porque
han obtenido el formulario completo de la ficha nica que les ha facilitado el Poder
Judicial, y le han hecho correcciones.
Manifest que dentro del programa, en conjunto con equipos
tcnicos del Sename, han determinado algunas variables que pueden ser susceptibles
de modificar o que no estn en la ficha que originalmente tena el Poder Judicial, y las
han incorporado, es esa ficha se aplica hoy en las residencias. Actualmente, el programa
ha visitado 29 residencias, el 10 por ciento, y debe concluir en diciembre de 2014.
Seal que como Ministerio quieren que las tradas integradas
con tres profesionales distintos, un asistente social, un psiclogo y un abogado- al
momento de realizar la visita puedan complementar esa ficha en lnea. Asimismo, el
programa aspira a tener una plataforma informtica integrada con el Poder Judicial, para
que en el mismo momento de la visita se pueda tener un registro de cada caso y no
volver al lugar, ya sea el supervisor tcnico de Sename o alguien del tribunal de familia,
a comparar los datos.
Seal que el objetivo del Ministerio es que sea un sistema de
supervisin que genere alarmas inmediatas y que orientado a avisar si se est en
incumplimiento de alguna de las medidas.
Agreg que se quiere aplicar la ficha a todos los nios que estn en
las residencias y que tenga una periodicidad mucho mayor a la semestral y que la idea
es determinar caso a caso si una residencia amerita ser visitada una o dos veces por
mes.
Enfatiz que valoran profundamente el trabajo de las fichas
individuales y estiman que hay que completarlo, terminarlo y mantenerlo actualizado, en
consecuencia, concluy, tienen una valoracin muy positiva del inicio del trabajo de la
ficha individual.
Medidas de prevencin en los centros residenciales.
La seora Marn (Jefa del Departamento de Proteccin de

Derechos del Sename), en respuesta a la consulta formulada por el Diputado seor
Gutirrez sobre cmo se genera la prevencin de estas situaciones, manifest que a
partir de enero de este ao, trabajaron en una comisin interna para elaborar un
documento de apoyo para los centros residenciales referido al tema de abuso sexual. El
documento se denomina Prevencin del Abuso Sexual en el Contexto Residencial, en
conocimiento de que haban nios que estaban agrediendo a otros nios, o por lo menos
teniendo conductas sexualizadas, situacin que tenamos que abordar.
Es as que con la contratacin de un experto, el seor Rodrigo
Venegas, quien trabaj un tiempo en programas para atender a nios que agreden a
otros nios, se elabor un documento, que es un manual para la prevencin del abuso
sexual concluido en junio y que hemos enviado para su uso al ciento por ciento de los
centros residenciales y a las direcciones regionales. Actualmente estn en el monitoreo
de esa aplicacin, porque no se trata de solo enviarlo sino tambin de que se aplique.
Por tanto, se ha estado monitoreando y en algn minuto esperamos tener noticias de
que se ha aplicado en un ciento por ciento, ya que an ha sido de manera paulatina.
Est en proceso de conocimiento; algunas sesiones las han aplicado y en otros casos
todava estn estudiando el documento.
58
S. 5 de martes 3 de diciembre de 2013. Exposicin del

Arzobispo de Santiago y Presidente de la Conferencia Episcopal, seor Ricardo
Ezzati.
Seal que a lo largo de toda la historia, diversas instancias
pastorales de la Iglesia en Chile han procurado prestar un servicio integral a nios y
adolescentes vulnerados y vulnerables y que en los ltimos aos, los proyectos sociales
financiados por la campaa Cuaresma de Fraternidad, han estado dirigidos a nios,
nias y jvenes en riesgo social, teniendo los hogares de menores una inspiracin
catlica o cristiana. Ms an desde abril de 2011, la Conferencia Episcopal cuenta con
un Consejo Nacional para la prevencin de abuso de menores de edad y
acompaamiento de vctimas.
Indic que ninguno de los hogares sujetos a la fiscalizacin del
Servicio Nacional de Menores cuestionados por haberse vulnerado los derechos de los
menores que all residen pertenece a la Iglesia Catlica.
Precis que el rol del presidente de la Conferencia Episcopal no le
confiere el carcter de jefe de la Iglesia chilena, sino que slo la de representar a los
obispos, como lo indica los artculos 1 y 2 del estatuto de la Conferencia Episcopal.
Enfatiz que slo corresponde a su atribucin los dos hogares de la
arquidicesis de Santiago, ligados al Sename, San Jos para la adopcin, y el hogar
Cardenal Ral Silva Henrquez.
No obstante, la injerencia es limitada pues, conforme a sus propios
estatutos, le corresponde al Arzobispo de Santiago la designacin de sus directores,
pero sin que eso implique vnculo de subordinacin o de dependencia entre estas
instituciones y el Arzobispado. De igual forma, seala que la Iglesia en s, en cuanto
persona jurdica de derecho pblico, no es fundadora ni de estas dos instituciones ni de
ninguna otra.
Manifest desconocer en detalle la opinin y trabajo de los
obispos, o sacerdotes que da a da sirven a los menores en distintos hogares a lo largo
del pas.
Reiter que los hogares de menores que existen en Chile y que
tienen vinculacin con la iglesia catlica son independientes los unos de los otros y no
se encuentran ligados al Arzobispado de Santiago, ni a la Conferencia Episcopal.
Agreg que todos los hogares de menores estn vinculados a una persona jurdica que
los administra y los financia, siendo la gran mayora fundaciones de derecho cannico, o
civil, regulados por sus propios estatutos, dirigidos por directores ejecutivos y
supervigilados por un directorio.
Detall que segn los registros de colaboradores del Servicio
Nacional de Menores, disponibles en el rea Pastoral Social Caritas de la Conferencia
Episcopal de Chile, existen 40 instituciones o personas jurdicas de derecho cannico
que reciben subvencin de parte del Servicio, 20 personas jurdicas de derecho civil
vinculados con grupos, instituciones u rdenes religiosas de la iglesia catlica, y 15 con
personalidad jurdica de derecho privado sin vnculos conocidos con la iglesia.
Precis que est en condiciones de referirse a algunos puntos que
esta instancia investiga a la luz de conversaciones sostenidas con sacerdotes y laicos.
No obstante aclar que no puede aventurar un juicio generalizado sobre la ocurrencia de
59
los hechos descritos por el Informe Jeldres en las Aldeas Infantiles S.O.S., en todos los
dems hogares del pas, pues ello no le consta.
Puntualiz que existe un acuerdo entre los colaboradores del
sistema que el modelo de atencin y proteccin requiere cambios estructurales que
garanticen efectivamente el respeto de los derechos de los nios, pues en el modelo
vigente, pareciera que nadie se hace cargo de la responsabilidad de garantizar los
derechos, pues el SENAME fiscaliza pero no facilita los recursos en forma ntegra, sino
que solo subvenciona el cuidado, lo que genera a los privados la necesidad de
procurar los restantes recursos para cubrir el dficit; por otro lado el Poder Judicial no
cuenta con herramientas para ejercer eficazmente su rol de fiscalizar el efectivo
cumplimiento de las medidas de proteccin y los Servicios Pblicos no responden
oportunamente a demandas de atencin las nias y nios.
Describi que en muchos casos se trabaja en condiciones
mnimas, por que los recursos disponibles, obliga a contratar personal no calificado y,
en condiciones laborales precarias.
Sobre el Servicio Nacional de Menores, sostuvo que las

instituciones colaboradoras han criticado la dependencia del Ministerio de Justicia, pues
ste no es una instancia independiente y especializada en el tratamiento de la infancia y
adolescencia. Ello provoca un problema gravsimo, cuando los tribunales envan a
hogares a adolescentes que cuentan con experiencias delictivas en donde residen
pequeos que recin comienzan a vivir. Al respecto consider necesaria la creacin de
una cartera independiente, dedicada exclusivamente a la proteccin de los nios
vctimas de cualquier tipo de vulneracin,
la existencia de un Sename judicial para
menores que tienen responsabilidad penal juvenil y un Sename para desarrollo social,
dedicado al trabajo con menores abandonados o vulnerados en otros derechos. Sostuvo
que la necesidad de diferenciacin radica en la situacin particular de cada nio, pues
existen distintas carencias entre menores sometidos a un proceso judicial, los que han
sido vctimas de delitos sexuales y aquellos abandonados o cuyos padres estn
incapacitados de brindarles el cuidado y la proteccin que requieren. Opin que la
incapacidad de prestar atencin especficamente termina pasando la cuenta al nio al
realizarse un proceso de vulneracin quizs mayor al que han sido sometidos.
Agreg que este problema se agrava

debido a
la mala
coordinacin entre el Sename, los Tribunales de Familia y las instituciones acreedoras,
pues existe una relacin de desconfianza entre ellos, lo que impide la agilidad en las
comunicaciones y fiscalizaciones. Esta descoordinacin ha significado atochamiento en
el sistema por la inhabilidad de reconocer las limitaciones y problemas que aquejan a los
distintos centros, creando situaciones ilgicas, como el caso en que un tribunal decreta
la internacin de un menor en un centro geogrficamente cercano que no cuenta con
camas disponibles, ste debe recibirlo por mandato del artculo 80 bis de la Ley de
Tribunales de Familia, de lo contrario establece sanciones al director quien debe
ubicarlo en cualquier lugar mientras se adecua la infraestructura. Si en ese momento el
Sename realiza una fiscalizacin, sancionar al centro por no contar con las condiciones
necesarias para el menor ingresado.
Sobre la idoneidad de las instituciones en cuanto a servir a la
proteccin de la infancia, indic que en el pasado personas jurdicas de distinta
naturaleza trataron de constituirse como colaboradoras del Sename, con el propsito de
recibir la subvencin, sin tener la intencin de contar con un lugar adecuado para la
estancia de los nios y adolescentes. Al respecto, propuso establecer un mecanismo de
acreditacin y de idoneidad para recibir las subvenciones, pero principalmente para no
60
seguir exponiendo a los nios y adolescentes a malos tratos y a situaciones
degradantes, quizs ms graves que las sufridas en sus propios hogares.
Respecto a la subvencin, opin que las instituciones
colaboradoras del Sename, no son capaces de cubrir en forma satisfactoria las
necesidades de los nios con el slo monto de la subvencin que les proporcionan, el
que no alcanza al 50 por ciento del costo necesario para mantener adecuadamente a un
menor conforme a las exigencias de la ley y que sean coherentes con las obligaciones
contradas por el Estado en materia de derechos del nio. Debiendo las instituciones
suplir el porcentaje que falta, lo que implica un desgaste en la bsqueda de recursos y,
muchas veces, recortes presupuestarios que, en definitiva, impactan directamente en los
nios.
Incluso, manifest conocer casos en que el Sename ha intentado
fiscalizar dineros que algn hogar ha conseguido por donaciones privadas.
Estim que por cada nio se requiere un equipo de al menos seis
personas: un psiclogo, un trabajador social, tres personas de trato directo y un
manipulador de alimentos. Esto, sin contar la infraestructura que cada institucin debe
mantener, lo que suma un monto aproximado de 500 mil pesos, no obstante la
subvencin aportada por Sename dice relacin nica y exclusivamente con la
mantencin directa de los menores, como alimentos y vestimenta.
Sugiri realizar una evaluacin de la asignacin de recursos desde
el Estado al Sename y del Sename a las instituciones colaboradoras, para cubrir
apropiadamente las necesidades de los nios dentro de los distintos centros de
residencia.
Agreg que otro problema que afecta al Sename es el proceso de
adopcin, debi a la excesiva lentitud que lo torna ineficiente para las necesidades de
los nios y adolescentes que residen en instituciones dependientes de Sename. La
declaracin de susceptibilidad de adopcin dura, en el mejor de los casos, tres aos,
disminuyendo con cada ao la posibilidad de que un menor sea adoptado por su edad
cada vez mayor. En general, pasados los diez aos, se torna prcticamente imposible y
el nio o la nia terminan institucionalizados, viviendo hasta su mayora de edad en el
Centro.
Sobre la declaracin de susceptibilidad, explic que los costos del
proceso son asumidos por la institucin colaboradora. No obstante se interrumpe si
algn pariente manifiesta la intencin de cuidar al menor. De tal forma que el proceso
retrocede y el menor debe ser sometido a un nuevo proceso de formacin de lazos con
la persona que solicita la tutela, existiendo la posibilidad de que, al final, no se concrete y
en consecuencia quede sin una familia que lo cuide. Particular mencin requieren los
adolescentes, puesto que por su edad y por diversos problemas, como falta de
escolaridad, no son adoptados. Incluso, muchos de ellos, por presentar capacidades
diferentes en lo fsico o intelectual, se quedan en los centros de manera indefinida.
Sugiri realizar un anlisis en general de las facilidades que otorga
la Ley de Adopcin, as como de su procedimiento.
Hizo presente la situacin de menores con enfermedades
psiquitricas, quienes por sus dificultades, sobrepasan el cometido de las instituciones
colaboradoras que no cuentan con profesionales ni con instalaciones para tratarlos.
61
En este contexto, lo ms grave es que no existe posibilidad de
mejorar esta situacin, ni siquiera desde la perspectiva del Sename, pues se trata de un
problema de salud pblica en su conjunto y que involucra al Ministerio de Salud. Los
nios que se encuentran en los hogares, dependen necesariamente del sistema pblico
de salud que tiene un dficit enorme en materia de salud mental, lo que redunda en que
el tiempo de espera para la atencin sea extremadamente largo y no exista capacidad
para dar tratamiento a todos los que lo requieren.
Ante la peticin del diputado seor SAFFIRIO (Presidente) para
referirse a los abusos sexuales cometidos en hogares dependientes de la Iglesia,
Monseor Ezzati, manifest que ello no estaba en la lista de preguntas enviada junto a la
invitacin, sin embargo, asegur que el asunto ser tratado en el momento oportuno.
No obstante que el seor Presidente de la Comisin indic que la letra a) del mandato
de la Cmara al constituirse la Comisin investigadora se refiere a la actuacin y
reaccin del Servicio Nacional de Menores, Sename, en la vulneracin de los derechos
de los menores que se encuentran en hogares dependientes o sujetos a su fiscalizacin,
Monseor insisti que cuando lo inviten a tratar el tema del abuso sexual a menores,
hablar de ello.
Frente a consulta referente a los abusos cometidos por el

sacerdote y profesor del Instituto Salesiano de Valdivia, Rimsky Rojas, Monseor
EZZATI, respondi que la Iglesia no avalar a ninguna persona que cometa este tipo de
delito y sea confirmado por la justicia.
Frente a la opinin del Presidente d ela Comisin y del seor
Rincn en cuanto a que los abusos a menores deben interpretarse en sentido amplio,
Monseor EZZATI, sostuvo que el Poder legislativo tambin tiene que hacer algo en
esta materia, como mejorar las condiciones objetivas a fin de que los nios que son
confiados a los hogares tengan asegurado el derecho a una casa digna, a educadores
preparados y acceso a la salud.
Frente a observacin del seor Gutirrez en cuanto a que la Iglesia
Catlica recibe recursos del Estado para mantener los hogares de menores que estn
bajo su tutela, Monseor EZZATI, explic que los recursos que entran a una institucin
que tiene un hogar, no pasa por el arzobispado, ni por la Iglesia, por ello hay que pedir
cuenta a quienes lo reciben. No obstante, los 7.000 millones que el Estado paga no
alcanzan a cubrir ni siquiera el 50 por ciento de las necesidades de los nios.
Finalmente el Arzobispo puso como ejemplo el caso Karadima para

manifestar que la Iglesia "est totalmente decidida a trabajar por los derechos de los
nios y adultos con toda la firmeza. Asegur que justamente porque la Iglesia pidi no
aplicar la Ley de Amnista el caso de Hamilton pudo tener una condena en la persona
con la que l ha tenido una relacin ambiga y de abuso. El Vaticano aplic la sentencia
que ni siquiera la justicia de Chile aplic en ese caso.
Concluy indicando que No me va a temblar la mano ni la voz para
denunciar lo que es negativo, lo que es abuso y lo que hay que hacer no solo para
denunciarlo, sino que tambin corregirlo y castigarlo.
S. 5 de martes 3 de diciembre de 2013. Exposicin del

periodista de la Conferencia Episcopal, seor Jaime Coiro.
62
Explic que existe un Consejo Nacional para la Prevencin de
Abusos a Menores de Edad y Acompaamiento a las vctimas, creado en abril de 2011,
presidido por Monseor Goic e integrado por siclogos, abogados y sacerdotes, con la
finalidad de acompaar y ayudar a las vctimas en acoger su primera denuncia de
abuso.
Precis que cada vez que ha habido una denuncia, la oficina de
prensa de la Iglesia la ha hecho pblica y los clrigos que han sido condenados y los
que han sido condenados en la justicia cannica, porque la legislacin chilena no los
condena por prescripcin.
Intervencin del Director Ejecutivo de la Pastoral Social
Caritas, seor Lorenzo Figueroa.
En cuanto a la prevencin de estos ilcitos explic que existe
capacitacin y formacin en enfoque de derecho; estndares de atencin en trminos
de estrategias de intervencin, y avances en la definicin de estndares de gestin y de
rendicin de cuentas, an cuando esos dineros no provengan del Estado.
S. 6 de martes 10 de diciembre de 2013. Testimonio de la

seora Flor Bastidas
Introduccin a la comparecencia de la seora Flor Bastidas
El seor RINCN.- Manifest que solicit se escuchara a la
seora Bastidas, por cuanto estima que el Servicio Nacional de Menores no cumple con
los mandatos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otras razones,
porque dicha Convencin obliga no solo a la proteccin de los nios, sino a una forma
de proteccin que implica siempre tratar de disminuir, al mximo, la separacin de uno o
ms nios de su familia de origen; de no ser ello posible, por la gravedad de las
eventuales vulneraciones de derechos, buscar y trabajar con la familia extendida, de
existir; usar como ultima ratio la internacin en hogares y la adopcin cuando no se ha
podido trabajar con la familia de origen o cuando esto derechamente ha fracasado, es
decir, cuando ha sido imposible trabajar, incluso, con la familia extendida.
Situacin de los menores que culmin con su internacin
La seora BASTIDAS (doa Flor).- relato que es ta paterna de dos

nios que, a la fecha, tienen 9 y 13 aos de edad y que en 2008, los chicos fueron
retirados. Los padres peleaban mucho, y cada vez que peleaban, los nios pasaban al
hogar de mi mam o al de nosotros, en Santiago.En enero de 2008, el matrimonio pele
nuevamente y los menores fueron entregados a mi madre por la seora Flor Carrasco,
por medio del tribunal de familia de Carahue.
En febrero de 2008, mi familia y mi cnyuge, Santiago San Juan,
nos fuimos de vacaciones de verano, ocasin en que, al ms chiquito, que en ese
tiempo tena casi 4 aos, el marido de mi madre, Venancio Aillapn, colg con una
cuerda amarrada a su cuello. Llamamos a Carabineros y lo llevamos al mdico. Luego
de ese episodio, retiramos de inmediato a los nios desde el hogar de mi madre para ser
ingresados a la Fundacin Mi Casa, de Temuco, donde permanecieron alrededor de un
63
mes. All, los visitbamos casi a diario, debido a que pasamos el verano en dicha ciudad,
sin ningn problema de visitas.
Agreg que el hogar es un recinto abierto y el nio ms chico
andaba por ah, como en un basural. Por eso, reclamaron y lo derivaron al Hogar
Millaray -que est al lado-, que es para nios ms pequeos. Nos opusimos a esta
situacin, porque el ms grande no fue trasladado junto con su hermano. Sin embargo,
durante el mismo da solucionaron este problema.
Dificultades para visitar a los menores

Indic que en mayo de 2008, los nios fueron ingresados al
sistema residencial de Aldeas SOS, de Padre las Casas. De ello les avisaron
telefnicamente. Despus de esto, su marido viaj inmediatamente a verlos, por cuanto
en la aldea no les recibieron sus pertenencias, para ver qu poda hacer, pero no pudo
tener acceso a los menores, se los negaron, por no ser su padre ni familiar directo. Por
esta razn, no tena derecho a verlos. Lo mismos sucedi en julio y agosto del mismo
ao.
Asever que ante la imposibilidad de ver a los nios se comunic
telefnicamente a Aldeas SOS nacional, y me atendi la seora Pamela Daz, a quien
consult cul era la razn de que no nos dejaran ver a los nios. Me respondi que la
poltica de las Aldeas SOS no era encerrar a los menores y que no los viramos, por lo
cual nos sugiri que volviramos a Temuco para concretar la visita. Esto fue en agosto
de 2008. Acot que ellos tienen su domicilio en Santiago.
Afirm que fueron constantes en las visitas; viajaban todos los
meses. En agosto de 2008, consultaron al tribunal de Carahue, donde les dijeron que no
tenan prohibicin de acercamiento, de manera que podamos visitar a los nios.
Entonces, retir el papel y fuimos a verlos, pero ya haban pasado varios meses, desde
junio: julio, agosto, septiembre, octubre, ms o menos. Seal que pudieron visitar a los
menores hasta agosto de 2009.
Solicitud de cuidado personal de los menores
Paralelamente haban solicitado el cuidado personal de los nios
en los tribunales de Familia de Carahue, fueron a las audiencias, y para todo lo que los
citaran; les hicieron informes sicosociales e intervinieron muchas instituciones para ver si
eran aptos para tener a los nios, y el resultado fue afirmativo.
Declaracin de susceptibilidad de adopcin de los nios
Posteriormente, en de las audiencias se enter que los menores
haban sido declarados susceptibles de ser adoptados, por cuanto Aldeas SOS inform
que los nios estaban en total abandono y que nadie los visitaba.
Ante eso, habl con la asistente social, seora Roxana Mignolet, a
quien le pregunt que cmo era posible que dijera que los nios estaban en total
abandono si ella saba que yo iba todos los meses. Ella le respondi que ella no era la
familia de los nios, sino que sus paps eran la familia, que mis visitas y las de su
marido no valan. Por eso, estaban en situacin de abandono. Como los nios fueron
declarados susceptibles de ser adoptados, nuevamente les prohibieron las visitas.
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Ante consulta del diputado seor Rincn, indic tener un resumen
de la sentencia que dice que ellos tenan habilidades parentales para tener a los nios.
Ellos recurrieron al Sename regional, donde les dijeron que los

menores fueron declarados en esa calidad porque, segn ellos, estaban en total
abandono, lo que es contradictorio.
Ante observacin del seor presidente de la Comisin, en orden a

que la sentencia seala que se permite la visita de su ta paterna, doa Flor Bastidas,
hasta que los nios tengan una posibilidad cierta de ser adoptados, la seora bastidas
explic que es as y que Aldeas SOS no cumpli. Record que una vez fue al hogar y
ellos llamaron a Carabineros y les mostr la copia de la sentencia y les dijo que si
sealaba que la seora Flor Bastidas tena prohibicin de ver a los nios, me iba.
Entonces, Le llevaron a los nios al hall de la Aldea, porque la sentencia deca lo
contrario.
Relat que en 2010 intervino la Fundacin FAE-DEM de Santiago,
que ayuda a familias que acogen a nios en riesgo social, y les orientaron. Con ayuda
de esa institucin pudieron viajar y visitar a los menores, y se encontraron con la
sorpresa de que las visitas ya no eran en la casa N3, que era donde residan, sino que
estaban vigiladas por el siclogo, seor Cristbal Pacheco, y la asistente social, seora
Rosana Mignolet, en la oficina de la ltima.Fueron tres visitas en esa modalidad, hasta
que en junio la seora Francia Belmar, directora de la FAE-DEM, me dijo si queran
recibir a los nios en vacaciones de invierno, esto fue en 2011.
El Diputado seor Rincn que en este caso el abogado del Servicio
Nacional de Menores, sostuvo que nuestros invitados tendran inhabilidad parental;
mientras que el curador ad litem, en representacin de los derechos del nio,
expresamente dice que en cuanto a la evaluacin de la ta paterna, manifiesta que si
bien el informe es favorable, porque poseera condiciones parentales, no tendra lazos
afectivos con sus sobrinos, por lo que habra que darlos en adopcin. Estima que hay
una contradiccin.
La seora Bastidas indic que el seor Oliver Prez en ese tiempo

era el curador ad litem, est trabajando en las Aldeas SOS y defiende la causa penal
que lleva en su contra.
Permiso para que los menores pasen sus vacaciones de

invierno con la seora Bastidas
Relat que viaj a Temuco el 9 de julio de 2011, se reuni con la
asistente social y con la mam social en la oficina de la directora de la Aldea de Padre
Las Casas; le comunicaron que tendra a los nios durante las vacaciones de invierno
desde el 9 de julio hasta el 31 de julio de 2011. Le dieron muchas recomendaciones: que
los nios eran autosuficientes, que no me preocupara de baarlos o vestirlos, porque
ellos se malacostumbraban y haba ms menores en la casa, por lo que no podan
darles una atencin personalizada; que si los nios se enfermaban, deba llamar a la
Aldea Los Aromos de Macul, que no los llevara a alguna asistencia, ya que en dicha
aldea tenan mdicos; los nios tomaban medicamentos y que no me deba descuidar,
porque se podran descompensar. El nio mayor tena un celular que la mam social le
haba regalado para estar comunicados.
Deteccin de que los menores haban sido abusados
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Manifest que en la casa los primeros das fueron normales. Los

nios empezaron a tener conductas no apropiadas, conductas sexualizadas; hacan
dao a los animales, a los nios, decan cosas. Llamaba a su esposo, que trabajaba en
el norte, todos los das y le contaba lo que pasaba. ste le deca que me tranquilizara,
que los contuviera, que ello pasaba porque vivan en hogar y que nadie les haba
enseado nada. Lo que le pareca raro era que al Moiss, al ms pequeo, se le sala la
caquita, se haca pip, pero pens que eso pasaba porque vivan en un hogar.
Relat los hechos ocurridos de la siguiente forma: El 25 de julio
era domingo. Como todos los das, dije a los nios que se fueran a baar. El chico se
ba psimo. Tena jabn en el pelo. Le dije que se tena que baar de nuevo. Me dijo:
no quiero. Le digo: Sabes lo que pasa? Es que te voy a ir a dejar y si vas sucio no te
van a dar ms permiso para venir ac y van a decir que no te bao. Entonces, lo tom,
lo instal en la ducha, lo jabon y cuando iba a lavar la parte del potito l se da vuelta y
me dice que no, que no quiere que le hagan ms el amor. Ah lo solt y me fui a la
cocina. Estaba el nio ms grande llorando. Le pregunt qu pasaba y l me dijo que su
hermano siempre inventa cosas. No pregunt nada ms. Les di su cena, los acost y al
otro da los llev temprano al mdico que atiende a mis hijos y ah me mandaron primero
al hospital Exequiel Gonzlez Corts. Me trataron psimo porque pensaron que era mi
hijo. Entonces, yo trataba de explicar y no poda porque nadie me escuchaba. El nio
deca que un nio de la aldea que se llama Benjamn grande, le haca el amor. Ah me
mandaron al Servicio Mdico Legal y el 26 o 27 de julio lleg el examen que fue horrible.
Desde ese momento los nios han estado psimo. Hicimos todo como familia: los
programas de reparacin, las denuncias. Ha sido un proceso largo en el que no ha
habido muchos resultados positivos..
Ante consulta del seor Rincn, responde que se les entreg,
finalmente, el cuidado personal de los nios, el 9 de agosto de 2011, en una audiencia
en la que no se cuestion nada, no se pidieron exmenes, no se pidieron informes,
nada, me los entregaron con cuidado personal definitivo hasta la fecha.
Explic que: en una primera instancia, el nio revel que haba
sido abusado por un nio grande, el Benjamn grande. Esto fue 6 meses ms tarde, en
enero, en un examen que le tuve que hacer porque se le sala la caquita. Por ello, me
mandaron a hacerle un examen de compresin del esfnter y ah l me dijo que, por un
comentario de la doctora que le hizo el examen, no solamente el Benjamn le haca el
amor, sino tambin el to del furgn, que era Bernardo. Por correo electrnico le envi
los antecedentes al fiscal. Se hizo la denuncia y este hombre estuvo en prisin
preventiva dos meses y hasta la fecha est con arresto domiciliario, pero todava no
termina la investigacin..
Actitud del Sename frente al abuso de los menores
Manifest que los nios han estado psimo y que el Sename no se

haba hecho parte de la querella.
Ante observacin del seor Rincn en orden a que el Director del
Sename haba manifestado que se le brind toda la ayuda legal del caso, ella precisa
que dicho Servicio se hizo parte del proceso solo en agosto de este ao se hizo parte el
Sename en la querella, o sea ms de dos aos y medio de iniciado, despus de muchas
gestiones que ellos (tos de los menores) hicieron con tal fin.
Investigacin llevada a cabo por el fiscal a cargo
66
Consider que el fiscal (a cargo del caso) no ha tenido la voluntad
de llevar adelante una investigacin como se debe porque debi haberse hecho muchas
cosas que no se han hecho. Los nios relatan que cuando pasaban por situaciones
como las descritas, les tomaban fotografas y los grababan, pero nunca se incaut algo.
Expres que el proceso ha sido doloroso y lento, porque, aparte de
luchar contra el sistema, hay que pelear con el fiscal, que no quiere investigar; al
contrario, l quiere cerrar la causa. De hecho, el 12 de noviembre asistimos a una
reunin por el cierre de la causa. l, con todos los antecedentes que he aportado, por
ejemplo, algo tan vlido como el certificado del Instituto Mdico Legal o los exmenes
del Cavas, que son terribles, dice que no hay pruebas para acusar a nadie. En el fondo,
va a cerrar la causa y no va a acusar a nadie. Manifiesta que ellos tienen el temor que
en este caso se determine que no hubo un abusado. Agreg que los nios relatan que
pidieron ayuda y que le contaron lo que les estaba sucediendo tanto a la asistente social
como a la directora de la aldea, seora Vernica Villablanca, quien le dijo al pequeo
que si l segua hablando lo iban a llevar preso y le iban a dar solo pan y agua.
Situacin tambin afecta a otros menores del hogar
Ante consulta del seor Presidente de la Comisin en orden a si
dentro de las conversaciones que ella logr sostener gradualmente con sus sobrinos,
alguna vez hicieron referencia a que poda haber otros menores afectados dentro de la
misma aldea?
Ella responde que s, por situaciones similares de abuso y que
fcilmente nombraron a siete nios de esa misma casa, donde hay nueve por casa.
Cinco ms de su casa y, otros dos, de otra, o sea, siete de nueve nios.
Retiro del personal de Aldeas SOS, Padres Las Casas
A la diputada Saa le respondi que ellos han gastado lo que no
tienen en este caso y han ido a la Aldea Nacional. Adems, le reclamaron al fiscal por
todo el personal que sali de las aldeas SOS. Record que cuando hizo la denuncia, en
2011, se retir todo el personal de las Aldeas SOS Padre Las Casas y qued trabajando
solo la seora Jacqueline, que es la mam social.
Rol de la mam social
El seor Saffirio le consult cul es el rol de la mam social de los
nios. En otras palabras, qu funcin cumple la mam social dentro de una aldea. Le
respondi que ella debe hacer el rol de mam; de hecho, los nios le dicen mam.
Estado de salud fsica y mental de los menores
Hizo presente que en la sentencia de familia aparece una
entrevista privada a los nios, donde queda claramente establecido que estn
influenciados en el sentido de lo que tienen que decir. Relat que los menores han
estado hospitalizados; el ms pequeo permaneci 45 das internado en el rea de
siquiatra del hospital Calvo Mackenna por intento de suicidio, porque al fiscal no se le
ocurri nada mejor que mandar a hacer otro examen sexolgico, pues no le qued claro
el primero, razn por la cual el nio cay en depresin. Esto, porque el nio fue mal
diagnosticado en los PRM y lo estaban tratando solo con reparacin sicolgica. Precis
que cuando los nios estn con depresin y sufren un sndrome tan grave como el de
Estocolmo, que le fue diagnosticado y que padece su sobrino, no se les puede hacer
reparacin encima de ese cuadro.
67
Aadi que al nio ms grande lo echaron el ao pasado del

colegio. Estuvo cinco meses y medio en la UDAC, en el siquitrico, de Avenida la Paz; y
otro mes y medio en el Calvo Mackenna. Precis que en el siquitrico les queran quitar
al nio, porque, segn ellos, los tratamos desde la revictimizacin y lo queran mandar a
un hogar.
Circunstancias en que los nios eran abusados
Frente a consulta del seor Rincn respondi que los menores
relatan, ellos salan los fines de semana con el to del furgn. Salan los viernes y los
devolvan los domingos. Todo esto con el permiso de la directora y de la seora
Jacqueline. La primera tiene su residencia en una casa al interior de la aldea. Los nios
salan todos los fines de semanas. A veces, salan sus sobrinos y otros dos nios ms o
uno de mis sobrinos y dos ms. Siempre eran como 4 los que visitaban la casa de ese
hombre que se llama Bernardo; Mauricio los grababa y haba un tercero, un to bueno,
que les deca que no les hicieran esas cosas, que se les poda pasar la mano.
Agresin a las seoras Flor Bastidas y Marta Jerez
Frente a consulta del seor Rincn en orden a si ha sido
amenazada o agredida, ella relat que junto con la seora Marta (Jerez), por telfono
fueron amenazadas de muerte; el 3 de octubre la atacaron(a la seora Bastidas), le
pegaron y le cortaron el pelo. A la seora Marta le dijeron que le iban a cortar la lengua y
que se dejaran de andar cazando pedfilos. Agreg que eso sucedi en Santiago y que
no conocan a los atacantes. Indic que todo lo que ha pasado con el caso que ahora
est en la parte penal. Hizo presente que Aldeas SOS, en junio, sac un insert en El
Mercurio, junio de este ao, diciendo que ellos no eran culpables de lo que pasaba y que
lo que haba sucedido no fue al interior de la aldea. Ante los cual seala que los nios
nunca han dicho que fue dentro de la aldea, siempre ocurri afuera.
Cit una parte de la sentencia del Juzgado de Familia, que en una
parte dice: Todas las instituciones debern coordinarse y efectuar los mximos
esfuerzos para lograr instalar aquellas habilidades especiales que necesitan para
trabajar con nios vctimas de abuso sexual, tal cual como lo son los nios de autos,
responsabilidad que recae, en primer lugar, por parte del Estado, considerando este
magistrado que los nios fueron expuestos a vulneraciones y maltrato grave, estando
bajo el cuidado de la institucin profesional.
Inserto de Aldeas SOS
A solicitud del seor Presidente de la Comisin se toma nota de la
declaracin realizada por Aldeas Infantiles SOS Chile, firmada por su director nacional,
seor Andrs Beroggi y publicada en la pgina 13 del cuerpo de Reportajes de El
Mercurio del domingo 21 de julio de 2013. Se agrega a los antecedentes de la
investigacin.
El seor Rincn hizo presente que hay que adjuntar a la
declaracin la sentencia judicial que acredita que la vulneracin fue ejercida por quienes
estn a cargo o debieran haber estado a cargo del cuidado y proteccin de los menores,
antecedente que contradice todo o buena parte de lo expresado por Aldeas SOS en el
inserto.
Existencia de una red de pedofilia
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Expres que estn frente a un delito que, como familia, quieren que
se aclare y, en consecuencia, nos oponemos a que se cierre la investigacin sin
acusados, pues se trata de un delito grave que no solo afect a mi sobrino.
Opin que los funcionarios de las Aldeas SOS involucrados fueron
destituidos, entonces no les va a pasar nada; eso no es correcto, porque hay ms nios
vctimas de abusos de los que se conocen. Es ilgico que esta sea la nica medida
adoptada en su contra.
Asever que ellos creen que se trata de una red que se quiere
ocultar responsabilizando a la persona ms frgil, es decir, al to del furgn.
Adems, perciben que existe una gran red de proteccin que ha
impedido que avance la investigacin.
Hizo hincapi en que un antecedente sospechoso es que Bernardo,
to del furgn, est pagando los honorarios de uno de los abogados ms caros de
Temuco, el seor Guillermo Cuesta, pese a que, segn un informe sicosocial, es muy
pobre y hace dos aos no trabaja.
Por lo tanto, creen que se trata de una red y, lamentablemente, no
solo sus sobrinos han sido vctimas, sino que hay ms nios perjudicados, que, como
dice el informe, se encuentran en total abandono. Durante cuatro aos, nosotros y una
pareja de sordos mudos, padres de tres nios, uno muy pequeo, que usaba paales,
fuimos las nicas visitas. Aadi que a travs de sus sobrinos supieron que esos nios
tambin haban sido vctimas. Tres nios que an permanecen en el hogar, en la misma
casa, con la misma madre social.
Referencia a informe Sename 2011
Expres que este informe es una investigacin que realiz Sename
regional en 2011 y no ha salido a la luz pblica. Lo encontr por casualidad, dentro de
una carpeta; es horrible, pues, por ejemplo, da cuenta de que en poca escolar los nios
no toman desayuno. Los profesionales han declarado que se realizan rondas nocturnas,
que los nios no salen; sin embargo los menores dicen que pueden salir donde los
compaeros, solo dejando un nmero telefnico. La mam social declar que supo que
al ms chiquitito de sus sobrinos le estaban ocurriendo esas cosas, pero no lo denunci,
porque no le pareci relevante y solo cuando hizo la denuncia se percat de la gravedad
de la situacin. Ante consulta del seor Presidente precis que su sobrino menor, que
tena 4 aos, mencion su situacin a la mam social y ella declar al directorio de
Aldeas SOS que haba considerado que la informacin no era relevante.
Acot que el informe fue terminado el 27 de diciembre de 2011.
Finalmente. Agradeci a la Comisin, porque no he tenido la
oportunidad de declarar ante un juez para dar cuenta de la situacin. Adems, sostuvo
que es muy importante que, como parte de la reparacin, los agresores sean castigados,
porque sera sanador para ellos y para cerrar un crculo como familia. No solo sufren los
nios, sino que un grupo familiar compuesto por siete personas que estn acudiendo a
terapia para reconstruir lo que tenan y que en un poco ms de dos aos se desmoron.
S. 6 de martes 10 de diciembre de 2013. Testimonio del seor
Santiago San Juan (cnyuge de la seora Flor Bastidas)
Consider que el actuar del fiscal es psimo, porque no quiere
acusar a nadie. Todas las ocasiones en que han debido acudir a entrevistarse con l, ha
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sido porque quiere cerrar el caso, situacin que se repiti en noviembre. Consider
sorprendente que, pese a todos los antecedentes que tiene sobre su mesa, no quiera
acusar a nadie. Piensa que el fiscal est totalmente dentro de la red de pedofilia y que
actu como fiscal en el caso de Mauricio Ibarra, un pedfilo que sacaron de las mismas
Aldeas y, porque no llev una prueba, no fue acusado. Precis que tena que llevar una
prueba que inculpaba a este tipo, a este degenerado y segn l, se le olvid. Precis
que se trata del fiscal Roberto Garrido, en otro caso vinculado a Aldeas SOS de la
Novena Regin. Aadi que, finalmente, el caso se reabri y el sujeto fue acusado, pero
se qued en su casa, no con prisin efectiva.
S. 6 de martes 10 de diciembre de 2013. Testimonio de la
seora Marta Jerez
Relat que conoci a Flor Bastidas por casualidad, buscando
justicia para todos los nios, nias y jvenes que estn siendo vulnerados. Le parece
que en este caso hay claramente una red de proteccin de pedofilia, ya que a pesar de
las circunstancias, se nos han cerrado todas las puertas que hemos tocado y adonde
hemos ido. Se ha estado tratando de encubrir a alguien, es como una red. Agreg que,
claramente, si uno lee la documentacin disponible, se da cuenta de que s hay abuso
dentro de Aldeas SOS y que los nios fueron facilitados por la mam social que los
cuidaba. De hecho, esa persona sigue trabajando en el hogar, no fue destituida, a pesar
de que entregaba a los nios todos los fines de semana. Ac est el registro. Los nios
lo cuentan todo y sus relatos son escabrosos y dolorosos. Manifest que no entiende
cmo las autoridades no se dan cuenta. A m me da una pena enorme, porque conozco
a los nios. Indic que el mayor fue tan vulnerado, que ya no es un nio. De hecho,
estuvo internado y dopado, en vez de que se le reparara como corresponda.
Agreg que lo mismo ocurri cuando estuvieron con el fiscal
Garrido, una persona con autoridad. ste dijo que no haba ms diligencias que hacer y
que no haba ms pruebas. Ella seal que lee los datos y se pregunta cmo no se dan
cuenta de todas las pruebas de abusos que hay. Hay una lista de otros siete nios y
aparte de esos, hay como 37 o, incluso, ms.
Afirm que les llegan amenazas de muerte, pero no se
amedrentan. Se deben desbaratar estas redes y descubrir a los acusados, porque las
pruebas del Cavas son reales. Indic que el fiscal quera cerrar el caso sin tomar en
cuenta las diligencias que pidi el Sename.

Ismael Caldern.
Expres que es fundador de la Asociacin Metropolitana de Padres
y Apoderados, Amdepa. Este organismo se dedica a la defensa de los derechos y
deberes de la familia. Manifest que le parece reprochable la conducta que ha tenido el
Sename de negar ciertos hechos y acusar a quien los est dando a conocer. Opin que
no le cabe ninguna duda de que todos los involucrados estamos bajo el ojo de una
organizacin que tiene caractersticas internacionales, integrada por los pedfilos que
hemos combatido desde hace bastante tiempo, pero ahora estamos en conjunto.
Seal que una de las deficiencias ms claras y precisas que tiene
el sistema de proteccin al menor es el accionar de los fiscales. Record que la primera
vez que les toc ir a la fiscala, se reunieron con el seor Chahun. En esa ocasin,
acus directamente a un fiscal de Vitacura y Las Condes. Explic que lo que ocurra era
70
que haba un profesor que cumpli una condena de seis aos por abuso, y volvi a un
colegio a hacer clases. Entonces, obligaron al Sename, por intermedio del fiscal, a que
investigara. Ubicaron al profesor, lo encontraron haciendo clases en un colegio en Maip
y lo cesaron de sus funciones. Sostuvo que tal vez sea necesario que exista un
ministerio de los derechos del nio, pero hay que cambiar la historia.

Marcelo Vargas, abogado.
Explic que fue vctima de abusos sexuales por parte de un
sacerdote catlico en mi poca de adolescente, en la ciudad de Valdivia, en 1986 y que
es abogado patrocinante de vctimas menores de edad y de exseminaristas de nuestro
pas y como colaborador en el mbito internacional.
Explic que su testimonio no es sesgado y no piensa que todos los
sacerdotes son iguales, distinguiendo a los abusadores de los justos, recordando la
admirable vida del sacerdote Baeza, recientemente fallecido.
La preocupacin por la indemnidad sexual de los menores es un
tema planetario, mundial. Prueba de ello es la obligacin de nuestro Estado, Chile, de
comparecer en 2014 ante la ONU para aportar antecedentes de cul ha sido y es su
compromiso con la proteccin de la no vulneracin de derechos, en sentido amplio, y
detallar qu medidas adopta la Iglesia Catlica local para proteger a los menores; Opin
que las numerosas denuncias por abusos sexuales a menores por parte de sacerdotes
ante los tribunales y ante la propia iglesia, son desodas, dando cuenta de
encubrimientos sistemticos y generalizados, provocando as la ms completa
impunidad para los victimarios y la nula reparacin a las vctimas. A ello se suma la
puesta en peligro y el dao a otros menores y sus familias por el traslado de los
sacerdotes o la destinacin a hogares de menores con subvencin estatal y la no
separacin del agresor del contacto con menores, como indica el ms elemental buen
juicio.
Opino que se debe buscar la verdad de la real magnitud de este
flagelo, escuchar a las vctimas y abrirles espacio para que develen y expongan sus
experiencias, y as, de cara a todos los involucrados, buscar soluciones para ellos y sus
familias. Hizo presente que hace pocas horas la Santa Sede se ha negado a responder
a la Comisin de Derechos del Nio de Naciones Unidas el cuestionario que le fuere
remitido.
Relat que a primera hora del lunes 28 de febrero del ao 2011
apareci muerto por asfixia, en extraas circunstancias, al interior de la casa de reposo
perteneciente a la Congregacin Salesiana, ubicada en la comuna de Macul, de
Santiago, el sacerdote salesiano Rimsky Rojas Andrade, de 55 aos de edad, quien a
esa fecha era investigado desde el mes de octubre del ao 2010 por el Ministerio
Publico de la ciudad de Valdivia, a raz de una denuncia por abuso sexual interpuesta en
su contra por quien habla, respecto a hechos que le afectaron durante mi permanencia
como estudiante de enseanza media en el Instituto Salesiano de esa ciudad, el ao
1986, cuando tena 14 aos de edad.
Precis que la investigacin ordenada por la seora fiscal y llevada
a cabo por la Brigada de Delitos Sexuales de la Polica de Investigaciones de esa ciudad
estableci que como consecuencia de denuncias de apoderados ante las autoridades
del colegio, el director nacional de la Congregacin Salesiana, don Ricardo Ezzati
Andrello, actualmente Presidente de la Conferencia Episcopal Chilena, orden lisa y
llanamente el traslado del sacerdote Rojas a frica, el ao 1989.
71
Agreg que ste, posteriormente, desde el ao 1990 a 2003, fue
destinado a la ciudad de Punta Arenas, para finalmente ubicarlo en la ciudad de Puerto
Montt como responsable de la pastoral del colegio de la orden y director y representante
legal del hogar de menores dependiente del Servicio Nacional de Menores, la Fundacin
Laura Vicua, perteneciente a la misma congregacin. En este lugar estuvo como
representante legal hasta el da de la denuncia y tres meses despus fue encontrado
muerto.
Agreg que tambin se estableci que el sacerdote Rojas fue
denunciado ante la Iglesia a su regreso a Chile respecto de otros hechos de connotacin
sexual ocurridos en la ciudad de Punta Arenas, los aos 1995 y 1996, donde se
desempe por ms de una dcada como director del Liceo San Jos de esa ciudad y
vicario del obispo Toms Gonzlez, tambin sacerdote salesiano, siendo de pblico
conocimiento que durante su estada en la ciudad austral estallaron sendos casos de
abuso sexual que afectaron a menores por parte de otros sacerdotes salesianos, como
Antonio Larran Prez Cotapos, sobresedo por la Excelentsima Corte Suprema; Jaime
Low, quien fue condenado; Vctor Hugo Carrera Trevio, extraditado y condenado, todos
pertenecientes a la misma congregacin, lo que llev a que esta situacin terminara con
escndalo al conocerse la denuncia penal en contra del obispo Gonzlez por
encubrimiento y obstruccin a la justicia.
Hizo presente que Rimsky Rojas Andrade detent, desde agosto
de 2007 hasta su muerte, el cargo de director de la Fundacin Laura Vicua, en la
ciudad de Puerto Montt, dependiente del Servicio Nacional de Menores, en reemplazo
del anterior director, el sacerdote salesiano Marcelo Morales Mrquez, quien fue
trasladado a la cuidad de Valdivia y condenado el 2009 a 819 das de reclusin,
prohibicin de ejercer como educador de menores de edad y prohibicin de ejercer
cargos pblicos mientras dure la condena, con remisin de la pena, por el delito de
produccin de material pornogrfico infantil. La pena fue dictada por el magistrado
Rodrigo Palma, del 6o Juzgado de Garanta de Santiago, tras la investigacin del seor
fiscal de la zona Centro Norte, Patricio Cooper, y que fuera denunciado por sus alumnos
del instituto salesiano de Valdivia luego de haberles tomado fotos a sus genitales
durante un viaje de estudios a Bariloche.
Relat que, a su vez, el 20 de diciembre de 2013 enfrentar un
juicio oral ante el tribunal de Garanta de la ciudad de Concepcin el director del Colegio
Salesiano de esa ciudad, el sacerdote salesiano Audin Araya Alarcn, por el delito de
abuso sexual en contra de alumnos menores de ese colegio. A raz de la denuncia de
los menores, el 2009 la congregacin orden su traslado a Santiago, pero al poco
tiempo fue enviado al establecimiento educacional que la congregacin mantiene en la
ciudad de Puerto Montt. Fue entonces cuando apoderados, alertados de que el
sacerdote Araya segua en contacto con menores, acudieron a los medios de
comunicacin, logrando que fuera reenviado nuevamente a Santiago, donde espera el
referido juicio oral.
Inform que la fundacin que est en Puerto Montt corresponde al
Centro Comunitario Laura Vicua. Es una fundacin de derecho civil, perteneciente a la
Congregacin Salesiana, reconocida legalmente mediante decreto exento N 1.956, de
2005, por el Ministerio de Justicia, y recibe aportes del Sename.
Respecto a Rimsky Rojas, manifest que los hechos que

sucedieron con este sacerdote en la ciudad de Valdivia fueron graves, gravsimos,
porque no solo abus de mi persona, sino tambin de otros menores de edad. Explic la
forma como este sacerdote efectuaba sus abusos, con una conducta perversa y viciosa.
Explic que hubo reclamos por parte de algunos apoderados en
1986 y manifestaron que si el director no sacaba al sacerdote Rojas de la ciudad de
72
Valdivia, iban a ir a los medios de comunicacin y el lunes siguiente lleg el director
nacional, el seor Ricardo Ezzati, y Rimsky fue sacado del colegio.
Relat que Rojas volvi a declarar tres veces en el proceso, ante la
Fiscala y el tribunal del crimen negando los hechos. El informe de la Polica de
Investigaciones establece en sus conclusiones que ese sacerdote est mintiendo,
ocultando informacin, lo que constituye otro delito, que es la obstruccin a la
investigacin.
Hizo presente que el 16 de marzo de 2011 la Polica de
Investigaciones le tom declaracin a don Ricardo Ezzati Andrello. Entre otras cosas,
dijo que conoci bien al sacerdote Rimsky Rojas, que no tuvo conocimiento de los
hechos, que nunca nadie le dijo, que l visitaba los colegios cada tres aos; pero dijo
que lo conoca bien, en todas sus facetas, lo bueno y lo malo. Lo conoca bien porque
estuvo en el seminario con l. Monseor Ezzati era director del seminario cuando este
sacerdote ingres en 1978.
Explica que tiene informe reservado de la Polica Internacional, de
12 de enero de 2011, del departamento de la Interpol a la Brigada de Delitos Sexuales
de Valdivia, en el que se seala que Rojas tiene una salida a Italia con fecha 19 de
enero de 1989. O sea, seis meses despus de que se produjo este problema, durante
las vacaciones fue trasladado a Italia, y de ah a frica. Seis meses despus se fue a
Suecia, donde tiene unos familiares, para finalmente volver a Chile, como se dijo ac.
Expres que en 2003, o sea, siete aos antes de que se hiciera
esta denuncia, unos exseminaristas, a quienes tambin represento, cansados de los
acosos sexuales y de los abusos dentro del seminario ellos relatan abusos-, se lo
comentaron al director del Instituto Teolgico Salesianos Lo Caas, sacerdote salesiano
Leonardo Santibez, provincial de los salesianos en Chile, dado lo cual les recomend
relatar los abusos al entonces provincial salesiano Bernardo Bastres, actual obispo de
Punta Arenas. O sea, el actual obispo de Punta Arenas tom conocimiento de las
declaraciones de estos exseminaristas en el 2003. Posteriormente, en el 2006, estos
exseminaristas -an permanecan en el seminario- comentaron los hechos al nuevo
provincial salesiano, Natale Vitali. Por lo tanto, concluy, la plana mayor de la
congregacin salesiana saba de este problema, pero aun as lo destinaron al hogar de
Menores Laura Vicua, de Puerto Montt, y ah estuvo hasta sus ltimos das, cuando
hicimos la denuncia.
Explic que la sentencia penal del sacerdote Rojas, de 2013,
establece abusos sexuales reiterados, que se produjeron en mi contra, y tambin contra
otros menores de edad en la ciudad de Valdivia. El sistema penal antiguo logr la
condena, por cuanto la fiscala y el tribunal de garantas se declararon incompetentes,
porque se produjo la muerte de este sacerdote. La investigacin iba hacia Puerto Montt.
Nosotros ya tenamos los nombres de algunos menores que tambin fueron objeto de
abuso sexual en el hogar del Sename, de Puerto Montt, pero la investigacin qued
truncada con la muerte del religioso.
Concluye que estos abusos y crmenes son propios de una secta:
se silencian, camuflan y guardan, crendose una descontrolada y profunda podredumbre
bajo un tramposo velo que imita lo sagrado y lo divino. Las vctimas son manipuladas
para convencerlas de que son las victimarias de lo sagrado y lo divino.
Junto con sostener que muchos delitos se hubieran evitado con
una accin oportuna, consider que estos hechos responden a un mismo patrn de
comportamiento, por lo cual nos parece que debe otorgrseles un tratamiento con
responsabilidad de Estado, y en lo que concierne al trabajo y mandato de esta Comisin
Investigadora, determinar la real magnitud de esta situacin de vulneracin de derechos
en nuestro pas y si nuestros nios vulnerables estn o no ms seguros en instituciones
dependientes de la Iglesia Catlica.
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Narr que han encontrado obstculos para instalar la necesidad
imperiosa de establecer legalmente la imprescriptibilidad de este tipo de delitos. Pero
todo esto ha sucedido a pesar de que hay una poltica de prevencin de abusos de la
iglesia nacional, la cual es dbil, vaga y, en el mejor de los casos, se cumple
espordicamente. Sin embargo, existe.
Los nombres de 15 sacerdotes catlicos condenados penalmente
han sido publicados en sus sitios web. Se ha formalizado y condenado a sacerdotes
culpables y se los ha separado del contacto con menores.
Posteriormente procedi a efectuar una completa relacin de los
casos de abusos sexuales a menores que se han dado a nivel internacional; la
importancia de develar estos hechos y sobre la manera en que se manipulan las
conciencias de los menores para lograr tales propsitos.
- Sesin 8 del martes 7 de enero de 2013. Seora Jessica

Flores, exdirectora del Sename de VIII Regin.
Expres que asumi el Sename el 20 de junio de 2010 y renunci
el 1 de diciembre de 2011, porque fue incapaz de ser cmplice de las graves
vulneraciones de derechos de que eran objeto los nios de los centros de administracin
directa del Sename, agreg que todas las autoridades conocan de los hechos, desde el
ministro Bulnes hacia abajo. Manifest que polticamente, pertenece a la Alianza, ex
RN, y se vio obligada a renunciar al partido para ser la voz de los sin voz, ya que hay
nios que no pueden seguir esperando y que se encuentran en los centros de
administracin directa y OCAS del Sename, y que todos los das son gravemente
vulnerados en sus derechos.
Se exhibe video en l se muestra la entrevista realizada a la seora
Flores por el noticiero del canal Megavisin y en l manifiesta los problemas que tuvo
para detener los maltratos y descuidos que se producan en el Hogar Arrullo, las
dificultades para poner en funcionamiento las cmaras de vigilancia del hogar, las
gestiones que realiz ante el Ministro de entonces (Felipe Bulnes) para logra la
desvinculacin de las funcionarias involucradas en los hechos.
Una vez que se exhibe a la comisin el video, la seora Flores
agreg que fue muy doloroso darse cuenta que al parecer, en ese minuto, a la autoridad
no le importaba lo que estaba sucediendo ni tampoco el sufrimiento de los nios.
Manifest que tuvo oportunidad de ver los informes posteriores al
de la Jueza Farfarello, en los que se apoyaba el Director Nacional para decir que los
nios estaban bien evaluados y que los nios estn felices. Acot que ninguno de esos
cuatro informes ocup la metodologa utilizada por la Jueza Farfarello, en ninguno de
ellos se entrevist al azar a 12 nios. Expres que el seor Melo (Director del SENAME)
miente y que hay terror y pnico de preguntar a los nios cmo estn viviendo su
proceso dentro del sistema. Indic que la situacin es grave y que se debe hacer algo al
respecto, porque se sigue agravando cada da, como ejemplo de lo anterior, solicit a los
integrantes de la Comisin escuchar el testimonio del padre de una nia que estuvo dos
meses internada el ao pasado.
Previo al testimonio, la seora Flores manifest que el 20 de enero
de 2011, despus de haberse reunido con el ministro el 30 de noviembre de 2010, me
reuni con don Rolando Melo, quien haba asumido el cargo el 1 de diciembre de 2010,
en dicha oportunidad le hizo mencin de todas estas irregularidades y graves
vulneraciones, pero en esa ocasin se le seal que no se iba a hacer nada y que se
tena que esperar un poco. Enfatiz que si el seor Melo hubiese actuado el 20 de enero
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de 2011, sin duda, el informe de la jueza Farfarello, de fecha 11 de agosto, no hubiese
existido.
- Sesin 8 del martes 7 de enero de 2013. Testimonio de don
Rodrigo Segura, padre de una nia que estuvo internada en un hogar.
Seor Presidente, me llamo Rodrigo Segura, soy padre de una
menor que estuvo en el CREA Arrullo.
Los primeros das que mi hija estuvo all todo iba bien, pero
despus comenz a tener problemas fsicos. Primero, con una de sus manitos, despus
con su cara y luego ya no fueron problemas fsicos, sino que psicolgicos; por ejemplo,
no quera ir al bao sola, ya que le daba miedo. Actualmente, por las noches, tenemos
que encender todas las luces para que pueda ir al bao y eso que no va sola, porque
dice que hay un cuco, que algo hay all. Adems, tenemos que acompaarla para que se
bae, porque dice que el agua est helada. A sus muecas las moja, las encierra y les
hace puras tonteras, ya que dice que las tas le ensean todas esas cosas.
La lleve al mdico y me dijo que ella no poda hablar, porque le
tiene terror a las personas vestidas de blanco. Terror! La he llevado dos veces y se
queda callada. Se taima!
Por todas las razones que les he sealado, hay que hacer algo en
el CREA Arrullo..
Finalmente la seora Flores expres que hay grandes

profesionales en el SENAME y que son slo cuatro o cinco que enlodan todo el sistema
y que no debieran estar all. Agreg que incluso se les pidi cambiar de funciones al
interior del hogar pero no quisieron. Solicit a la Comisin tomar medidas urgentes.
- Mal funcionamiento de las Cmaras de vigilancia del Hogar

Arrullo, conocimiento por parte del Ministerio.
Consultada por el Diputado seor Rincn, la seora Flores expres
que las cmaras estaban inhabilitadas cuando asumi el cargo y que exista un proyecto
de mejoramiento de las instalaciones que contemplaba su instalacin. Llevaban,
aproximadamente, un ao y medio sin utilizarse, debido a la negativa de los funcionarios
que legtimamente sentan que su privacidad iba a quedar expuesta, razn por la cual se
taparon y no se usaron. Manifest que en este contexto, solicit que se realizara una
evaluacin jurdica que determin que no se estaban vulnerando los derechos de los
trabajadores, por lo que finalmente las instalaron, pero que fueron objeto de cuatro
atentados; primero, subieron al entretecho y solo cortaron los cables de las cmaras,
despus se malograron por golpes, en fin.
Explic que haba una resistencia enorme a la instalacin de estos
aparatos que motiv una sospecha lgica, porque como sabemos: el que nada hace,
nada teme. Algo estaba pasando.
Enfrentados a las dificultades mencionadas, seal que,
constantemente, enviaron correos electrnicos a la subsecretara y el ministro, para
informar sobre los atentados, dar cuenta de los hechos y discutir la posibilidad de que
se estuviera ocultando algo grave, sin embargo no obtuvieron respuesta.
Agreg que tena copia de todos los correos electrnicos que envi
al seor ministro, en donde le hizo presente que son la entidad que debe proteger a los
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nios y que de manera regular le bajaron el perfil a la problemtica. Solicitamos adoptar
medidas contra cinco funcionarias, que estaban incapacitadas de cuidar nios, que
tenan un historial de maltrato y que, incluso, se les propuso cambiar de funciones; pues
bien, nada se hizo al respecto. Agreg que en la regin estaban en conocimiento de la
situacin desde el intendente hacia abajo: intendente, gobernador, seremi de justicia,
director nacional, ministro y subsecretaria.
Responsables de la proteccin de derechos a nivel regional y
nacional.
Consultada por el Diputado seor Saffirio sobre este punto, la
seora Flores seal que hay un Jefe de la Unidad de Proteccin y acot que en la
octava regin cuenta con excelentes profesionales, pero que dependen de la Direccin
Nacional donde hay personas que les gusta bajar el perfil a las problemticas, como, por
ejemplo, la seora Mara Anglica Marn, quien siempre estuvo en conocimiento de todo.
Agreg que la seora Marn ejerci el cargo de directora nacional cuando se fue el seor
Francisco Estrada y antes de que llegara Rolando Melo, el 1 de marzo.
Informe Farfarello.
Consultada por el Diputado Saffirio, la seora Flores explic que
este informe surge ante las denuncias que ella realiz ante el Ministerio Pblico sobre
estas situaciones irregulares y vulneraciones detectadas desde 2010 a agosto de 2011,
respecto de las cuales Fiscala se declar incompetente ya que no eran hechos
constitutivos de delito y remiti los antecedentes al Tribunal de Familia, donde la jueza
presidenta, seora Antonella Farfarello, resuelve hacer una visita al Arrullo, de ms de
ocho o nueve horas. Destac que en dicha oportunidad la seora jueza ocup la
metodologa que no ha ocupado ninguno de los cuatro ltimos informes que mencion el
seor Melo, es decir, entrevistar a los nios. Ningn otro juez lo haba hecho. Enfatiz
que el seor director miente cuando dice que los menores estn bien, que todo est
mejor y que no lo dice l, sino los tribunales. Pues bien, aclar: los juzgados no han
entrevistado nios ni han ocupado la metodologa de la seora Antonella Farfarello.
Rol de la Subsecretaria de Justicia, hoy Ministra en los hechos
relatados por la seora Flores.
En respuesta a la inquietud planteada por el Diputado seor
Rincn, la seora Flores expres que estuvo en una reunin, con el ministro, la
subsecretaria, un abogado y dos personas ms y que en dicha ocasin se senta casi
sentada en el banquillo de los acusados y le pidieron que le bajara el perfil. Seal que
estaba la seora Patricia Prey agreg que era una dinmica resolver las cosas sin que
supiera la prensa, o sea, mentir, tratar de que no se supiera. Sin embargo, cuando algo
se llegaba a saber, haba que bajarle el perfil y que se supiera lo menos posible.
Manifest que muchas veces le dijo a la seora Marn: mienta
usted, usted dgalo, pero yo no voy a mentir, voy a decir la verdad. Usted bjele el perfil.
Entonces, fue ella (la seora Marn) quien tuvo que poner la cara en dos situaciones que
se dieron en el centro de Capullo, con nias que estaban siendo explotadas
sexualmente.
- Sesin 8 del martes 7 de enero de 2013. Seora Ana Mara

Arn, psicloga y acadmica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Sistemas abusivos: una forma de entender este tipo de
situaciones.
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Expres que para entender el abuso sexual, la violencia abusiva, la
negligencia y todo tipo de abuso, es porque se tiene la presencia de alguien, a quien
llamamos el abusador, que generalmente es una persona que est en una posicin de
poder en relacin a otra, a quien llamamos la vctima. O sea, la diferencia jerrquica es
fundamental, y en todos los casos que se han visto hasta ahora, las vctimas siempre
estn en una relacin de dependencia o de dependencia jerrquica en relacin a otra.
Por ejemplo, cit, el caso de dos personas de igual jerarqua, del mismo poder y de la
misma fuerza que se trenzan a golpes, como dos nios de la misma edad o del mismo
curso que pelean en el recreo, no es abuso, sino una pelea violenta. Sin embargo, para
hablar de abuso, debe existir esta diferencia jerrquica entre el abusador y la vctima.
Explic que el abusador se aprovecha de la posicin de poder que
tiene para obligar a la vctima a hacer cosas que no hara por su propia voluntad, y si
este no las hace, ocupa la fuerza. Esto se ve tanto en la violencia abusiva como en la
sexual, y en todo tipo de abuso; acoso laboral, acoso sexual, abuso econmico, abuso
poltico, abuso de un pas en relacin a otro, etctera. Es decir, cada vez que alguien se
aprovecha de su posicin de poder, estamos frente a una situacin de abuso.
Manifest que adicionalmente, el abusador le prohbe a la vctima
hablar acerca de lo que est pasando. Esta es otra de las caractersticas de los sistemas
abusivos; el silenciamiento y la prohibicin de hablar. Expres que por esto, le preocup
cuando la seora Flores se refiri a la modalidad de entrevistar a los nios, ya que a su
parecer, es complicado y no sabe si es la mejor manera de hacer una investigacin,
porque, claramente, se obtiene informacin, pero, de una forma u otra, tambin se est
abusando de ellos, ya que adems de exponerlos, en muchos casos, hay una tendencia
a silenciarse, porque la vctima tiene miedo. No quiere exponerse a que el abusador
tome otras medidas en su contra.
Explic que aparte del abusador y la vctima, el sistema abusivo se
completa con los terceros, es decir, todas las personas que saben que ocurre el abuso o
aquellas que podran enterarse por su posicin en la comunidad. Qued claro en el
reportaje de quines eran los terceros, todos aquellos que saben o que podran saber y
que cuentan con dos alternativas: o se coluden con la ley del silencio y, por lo tanto,
estn de alguna manera coludidos con el abusador, o apoyan a la vctima y, por ende,
rompen la ley del silencio.
Seal que se comienza a mirar el abuso desde una perspectiva
ms sistmica, ya no se trata de buscar al culpable, que es el abusador, ya que cuando
estos terceros se coluden con la ley del silencio, estn siendo abusadores tambin.
Agreg que puede ocurrir que estos terceros tambin estn bajo el poder jerrquico del
abusador, como en muchos de los casos que han visto. O sea, las educadoras se
quedan calladas, por temor a perder su trabajo, seal que en el caso de la seora
Flores no se qued callada, pero est a un nivel de desgaste, al punto de estar
comprometiendo su propia salud, debido a la impotencia de sentir que no obstante
golpear puertas, no nos escuchan.
Seal que si los terceros estn bajo la jerarqua del abusador, lo
pueden pasar muy mal, porque se transforman en nuevas vctimas. Segn nuestra
experiencia, la nica forma que tienen esos terceros de ayudar a la vctima, si el
abusador es poderoso, es apoyarse en redes sociales, fortalecerse, porque es la manera
que tienen las personas poco empoderadas, por la posicin que ocupan en la
comunidad, para lograr el poder que les permita enfrentar al abusador.
Plante que sin embargo, para que no nos equivoquemos, la
pregunta que cabe sealar es: quin es el abusador? La ta terrible, macabra, que
quisiramos tener lo ms lejos posible? Ella es parte del sistema, y pareciera ser que el
abusador es un sistema que no est permitiendo que se haga lo que se debe hacer con
los nios.
77
Luego plante: Por qu ocurren esas cosas en el Sename?
Porque no podran ocurrir de otra manera. La comunidad, pensando en su rol subsidiario
en la crianza de los nios, si los padres o las familias fracasan o tienen incompetencias
parentales transitorias o permanentes en relacin con el cuidado de los nios, debe
hacerse cargo, debe tomarlos y darles una opcin mejor. Enfatiz que no nos podemos
quedar tranquilos con sacar a los nios de un hogar en el que hay abuso sexual o
maltrato y llevarlos a ser abusados en un sistema de proteccin.
Expres que hoy, en Chile, lo peor que le puede pasar a un nio es
entrar a un sistema de proteccin, y es una paradoja, porque de proteccin no tiene
absolutamente nada. Entonces, no es la ta, ni la auxiliar, sino un sistema que se debe
repensar de otra manera.
Cit como ejemplo el caso espaol, donde el sistema de proteccin
es totalmente distinto al existente en nuestro pas, en Espaa se modific en los aos
70, porque, obviamente, la institucionalizacin, tal como la tenemos ac, no puede ser.
Expres que hay que propender a sistemas en que las casas de acogida sean
pequeas, con pocos nios, con personas idneas. Qu significa eso? Que tengan una
remuneracin adecuada a lo que estn haciendo. En Espaa, los cuidadores de los
nios, la gente que tiene trato directo con ellos, son psiclogos, socilogos,
antroplogos. Gente con formacin universitaria que, adems, se les paga de acuerdo
con eso. Recalc que no todo es por los sueldos, pero que, obviamente si hay
remuneraciones mseras, la gente que accede a esos trabajos es la que no accedi a
ninguna otra cosa, menos a la universidad.
Expres que a su parecer, que el sistema no tiene posibilidades de
arreglarse tal como est. Si las familias fracasan en sus competencias parentales o
tienen competencias parentales suspendidas, porque no son capaces de criar a sus
nios en forma temporal o definitiva, lo que hay que darles es un ambiente que cree
situaciones de apego permanente, estable, con una figura. En el sistema actual, las
cuidadoras cambian, y es demencial. Se estn criando nios y nias que en el futuro
van a repetir muchos de los patrones que estn sufriendo.
Consecuencias del maltrato y el abuso de los nios.

Seal que existe toda una lnea de consecuencias que tiene que
ver con sintomatologa ansiosa, depresiva, problemas cognitivos, problemas de
atencin, etctera, seal que a la base de muchos de los sndromes de dficit
atencional hay historias de maltrato, sicopatologas graves. Actualmente, las
sicopatologas ms graves, las depresiones graves, los intentos de suicidios, las
adicciones, los abusos de sustancias, estn relacionados con historias de maltrato y
negligencias.
Por otro lado, tambin existe lo que se conoce como la
identificacin con el agresor, es decir, la repeticin de esos patrones, ya sea siendo
violentos, abusivos o, a su parece, lo ms importante: no pudiendo poner en prctica
competencias parentales con sus propios nios.
La mam social.
Consultada por el Diputado Saffirio respecto de este concepto, la
seora Arn seal que este concepto de padres sociales existe y es bueno, porque
todos tenemos padres biolgicos y padres sociales. Si tenemos suerte, los padres
biolgicos van a ser los padres sociales, pero hay muchos que son criados por otros o
que sus figuras o tutores de resiliencia fueron otros. Agreg que si el padre biolgico o el
padre social es, adems, el abusador, existe una contradiccin enorme, el afecto est
ligado a abusos, porque los padres abusadores no es que no quieran a sus nios,
muchas veces son la nica figura de afecto que tienen, lo que es muy complicado,
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porque el nio cree que para que lo quieran debe dejarse abusar, maltratar o pasar a
llevar.
Explic que no es que todos los que fueron maltratados o
abusados tienden a repetir ese patrn, depende mucho de lo que pase despus, por eso
aparecen instituciones que ojal no fueran como el Sename y tomen a esos nios como
corresponde para ayudarles a reparar el dao sufrido. Cuando hay reparacin, no tiene
por qu repetirse el patrn.
Agreg que en lo personal, estima que el Sename no tiene vuelta.
Microsistema y Exosistema.
Explic que tampoco se puede ir en picada contra un abusador
poderoso porque entonces, quienes lo hagan, se transformarn en nuevas vctimas, lo
que no le sirve a las vctimas iniciales. As, si alguien como Jessica Flores defiende a las
vctimas y la echan del trabajo, la meten presa, se querellan por calumnias e injurias, las
vctimas quedan con la confirmacin de que nadie las puede defender.
Recalc que se requiere hacer bien las cosas y es importante
entender que estos sistemas abusivos no se dan en el aire. Estos sistemas son propios
de los seres humanos. Es ms, seal que los seres humanos somos los nicos que
maltratamos a nuestras cras. En toda la escala animal eso no existe.
Agreg que en los estudios etolgicos sobre agresin, se sabe que
los animales agreden por cuidar su territorio, por buscar a su pareja y por comida. Esto
lo dijo el Premio Nobel Conrad Lorenz, sin embargo, como hombre, no incluy algo que
es muy importante: los animales tambin agreden para defender a sus cras. Es decir,
las hembras agreden para defender a sus cras y los machos agreden para defender el
territorio. Creo que sera necesario guardar estos conocimientos en alguna parte para
saber qu podramos hacer en trminos de paz mundial, en trminos de quin puede
hablar sobre estos temas y qu es lo que ms nos interesa. Pero, en situaciones de
desastre ecolgico, los animales son capaces de agredirse entre s y de atacar a sus
cras. Esto es importante para nosotros porque vivimos en una situacin de desastre
ecolgico.
Expres que los seres humanos son capaces de matar a otros por
sus ideas, porque no piensan igual que uno; es decir, son capaces de tipos de
agresiones refinadas que no tiene ningn otro animal en la escala zoolgica.
Hay otro modelo que nos puede servir para entender la violencia.
Esta puede ser entendida desde una perspectiva individual, tal como hasta ahora lo
hemos estado haciendo aqu. Por ejemplo, entender la violencia desde las historias de
violencia de cada uno. Sabemos que las historias de cada uno determinan que uno sea
ms propenso o a ser agresor o a ser vctima.
Ahora, desde el punto de vista del microsistema, es decir, la familia
a la que se ingresa, tambin va a depender de si la violencia se mantiene o no. Por
ejemplo, la nia o nio abusado en su familia de origen pueden entrar a una familia que
no sea abusiva y se va a interrumpir el abuso. Pero si ingresa a una familia donde hay
abuso y silenciamiento, probablemente se va a repetir el abuso con el menor.
Tambin est el nivel del exosistema que corresponde a todas las
instituciones que existen en la comunidad en la cual estn insertas estas personas y
estas familias: el sistema de salud, educacional, judicial, policial, de organizaciones
religiosas, Sename y otras instituciones.
Seal que la importancia de esas instituciones es que si stas
tambin son sistemas abusivos, es decir, terceros que son operadores sociales,
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probablemente se va a repetir ese sistema abusivo en la institucin. As, por ejemplo, es
sabido que en el sistema policial, cuando la mujer iba a hacer una denuncia por violencia
intrafamiliar y le deca al carabinero que le haban pegado, este le responda que por
algo le haban pegado, ello demuestra que es un sistema policial coludido con la
violencia; lo mismo ocurre con el sistema escolar que acalla y no hace nada cuando ve
nios maltratados, lo que lo convierte en un sistema coludido con el sistema abusivo.
Destac que la parte que le interesa dentro esta estructura, es el
macrosistema, que corresponde a la cultura y sistema de creencias y valores en el cual
estamos insertos. Expres que estamos en una cultura que ha sido llamada cultura
patriarcal, en donde la jerarqua es muy importante y la obediencia es un valor. Es decir,
los nios de buen comportamiento son los nios obedientes. Sin embargo, esto no
significa que uno no tenga que ser respetuoso de las normas, pero es distinto ser
respetuoso que ser obediente. Es ms, en la base de muchos abusos sexuales est el
valor de la obediencia: usted tiene que hacer lo que los grandes le dicen.
Agreg que el sistema patriarcal sanciona las diferencias como
jerarquas, por ejemplo, ya sabemos lo que es ser machista, sexista, adultista, clasista, y
todos los istas que se nos ocurran, lo que significa que siempre se est poniendo a unos
sobre otros.
Expres que ese es el ambiente en el que nos movemos, por lo
tanto, la pregunta es que si la violencia tiene que ver con las caractersticas individuales,
con las caractersticas de la familia, con lo que pasa en las instituciones, pero
especialmente con los sistemas de creencias que avalan la violencia, es decir, estas
jerarquas en las cuales se supone que quien est arriba jerarquas de dominio- puede
hacer y deshacer con el que est abajo. Esto es casi como lo que pasaba en la poca
feudal situacin que no es lejana-, por lo menos en algunos sectores, tales como las
instituciones totalitarias. Seal que Sename es una de ellas porque su jerarqua es
absolutamente vertical. Entonces, la pregunta es qu hacer para cambiar eso.
Agreg que lo que hay que cambiar son las creencias; cambiar el
sistema de creencias donde alguien tiene derecho a hacer lo que quiere con el que est
ms abajo solo porque est en una posicin de poder.
Expres la jerarqua de actualizacin es la que nos gusta; en esta,
por ejemplo, observamos a padres con posicin de jerarqua en relacin con los hijosque no tienen derechos sobre los nios, sino responsabilidades sobre ellos. As, en el
mbito laboral, los jefes tienen responsabilidades sobre sus subalternos, tal como los
profesores tienen responsabilidades sobre sus alumnos; no privilegios y derechos.
Manifest que el nio, que antes era considerado sujeto de
proteccin, ya no lo es; es sujeto de derecho, lo que marca una diferencia
importantsima. Cuando se tiene un nio a cargo, eso no significa que se pueda
aprovechar de l, sino que se tienen responsabilidades en relacin con l. Indic que si
bien esa idea est instalada en el discurso, todava no lo hemos internalizado.
Recalc que el cambiar todo lo que se debe en nuestro sistema de
creencias y valores no es fcil, sino difcil, porque los valores no andan volando ni
tampoco los puedo reciclar y hacer un proyecto de ley. Eso no sirve. Seal que lo se
tiene que hacer es cambiar cada uno de nosotros. De alguna manera.
Agreg que cuando uno pregunta a los adultos qu tiene que pasar
para que la violencia termine, la respuesta es que los nios cambien. Cuando se
pregunta a los nios, la respuesta es que los adultos cambien. Cuando se consulta a los
profesores, estos dicen que cambien los apoderados, y cuando se les pregunta a los
apoderados, ellos dicen que cambien los profesores. Es decir, cada uno piensa que la
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violencia va a terminar cuando los otros cambien, y la verdad es que solo va a cambiar
cuando cada uno cambie internamente y cambie en su entorno. A esto nosotros lo
hemos llamado la cultura del buen trato, la poltica del buen trato, que no tiene que
ver con andar hacindole cariito al otro, sino respetar sus derechos y eso, recalc, es
un proceso permanente.
Impresiones ante el sistema SENAME.
Expres que le parece que este sistema naci mal y lleva muchos
aos, muchos sistemas y muchos gobiernos; siempre ha estado mal, por lo menos
desde que lo conoce. La adscripcin del sistema de proteccin de menores, en la poca
en que ella empez a trabajar, no era de Justicia, era de Educacin y de Salud.
Despus pas a Justicia, pero siempre allegado a otros ministerios, pero a su juicio,
debiera tener un ministerio propio, un lugar o una casa propia; de lo contrario, siempre
va a ser de segundo orden.
Agreg que obviamente, el sistema de proteccin debe ir de la
mano con un sistema judicial especializado. No puede ser que un juez que tenga una
formacin general opine sobre casos de abusos, explic que no se trata de descalificar a
los honorables jueces, pero hay que entender que eso supone una especializacin y que
adems, establecera un sesgo etario, un mnimo de edad, ya que a su juicio, tambin
hace falta cierta experiencia de vida antes de decidir sobre la vida de otros, sobre las
responsabilidades familiares y la vida de los nios. Por lo menos debiera haber una
especializacin en los tribunales y en los profesionales que trabajan con estos casos. No
da lo mismo opinar sobre cheques protestados que sobre nios abusados. Son dos
cosas absolutamente distintas.
Manifest que en este sistema ms macro todas las
investigaciones apuntan a que la violencia que se ven en la comunidad no solamente
tienen que ver con las caractersticas individuales y con las instituciones, sino tambin
con las desigualdades sociales. Cmo las diferencias salariales, por ejemplo, se
relacionan con mayores niveles de violencia. Entonces, tambin hay un contexto general
que tenemos que cambiar y que tiene que ver con un contexto ms justo, porque
obviamente, la injusticia social lleva a la violencia.
Finalmente, rescat que segn su experiencia, la gente que trabaja
en el Sename es la ms comprometida y la ms valiosa que le ha tocado conocer. Sera
muy injusto que, por un informe que denuncia todo lo malo que ocurre en el Sename, se
echara por tierra el compromiso de cientos y miles de personas que trabajan,
especialmente la gente de trato directo, y que no pueden hacer ms de lo que hacen.
- Sesin 8 del 19 de noviembre de 2013. Seor Matas
Marchant, psiclogo de la Corporacin Casa del Cerro, asisti acompaado por las
las seoras Romina Petersen, Ana Ford, Claudia Gonzlez y Paz Rey, y el seor
Lucas Snchez.
Antecedentes en base a los cuales expone: experiencia del
trabajo en el sistema.
Seal que es parte de la Corporacin Casa del Cerro, que tuvo
bajo su administracin a un hogar llamado Casa Catalina, que atendi a nios de cero a
seis aos, pero el empeo les dur alrededor de tres aos, porque el financiamiento era
absolutamente imposible para llevar adelante todas las acciones que quisieron
desarrollar. En segundo lugar, expres que trabaj en un hogar de lactantes, de nios,
de cero a tres aos, durante siete aos; es parte de un grupo de trabajo que hace
acompaamiento y revinculacin familiar para intentar intervenir con los padres o
familiares que tienen nios en hogares del Sename, lo cual les ha permitido conocer, al
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menos en la Regin Metropolitana, la realidad de cmo funcionan estos hogares, que
alcanzan un rango de edad mayor de cero a diecisis y diecisiete aos; tambin
encabez una investigacin que dur dos aos, sobre los procesos de inhabilidad
parental, que, en sntesis, son procesos que permiten la desvinculacin definitiva del
nio de su familia de origen, para ser declarados susceptibles de adopcin.
Acciones y reacciones del SENAME frente a la proteccin de
los derechos de los nios que viven en los centros de administracin directa o
colaboradores de este.
Expres que una institucin que recibe un financiamiento
inadecuado, parte mal. Esa no es la razn ms importante de por qu los nios son
vulnerados en sus derechos en un hogar, porque, de alguna manera, las instituciones
colaboradoras del Sename se ven en la vergonzosa tarea de pedir plata a la comunidad
para sostener su trabajo. Pero insisti: aunque se ha probado que el financiamiento que
da el Sename cubre el 40 por ciento de los gastos totales de los hogares colaboradores,
es una condicin muy inadecuada para generar la proteccin que nosotros queremos
desarrollar ah.
Agreg que el Sename no provee un marco regulatorio mnimo
para la adecuada proteccin de los derechos del nio y que le parece que hay una serie
de preconcepciones sobre la infancia y una deuda histrica que la sociedad entera tiene
con las familias ms desposedas y vulneradas de nuestro pas. Prueba de lo anterior es
que en las residencias de proteccin de nios se han violado sus derechos, y esto
sucede por una serie de razones histricas y actuales. En este punto, es importante
reconocer que, desde la conformacin de los hogares seal que tiene conocimiento
de que desde el ao 1100 DC se reconocen instituciones avocadas al cuidado de los
nios-, el problema del maltrato y del abuso se repite regularmente. En consecuencia,
que los nios sean maltratados es una condicin que, lamentablemente, acompaa a la
historia de la humanidad.
Recalc sin embargo, que respecto de los hechos actuales, el
Sename tiene responsabilidad en la existencia de vulneracin de derechos en los
hogares.
En primer lugar, expres que el Sename no provee de un marco
claro para la reparacin de los derechos vulnerados de los nios, es decir, no existen
criterios, orientaciones claras dirigidas hacia los centros, hacia su personal tcnico, hacia
las personas de trato directo, que permitan determinar qu hacer cuando un nio llega a
un hogar. Seal que esa es una de las cuestiones ms importantes que se deben
consignar de lo que ocurre cuando un nio ingresa a un hogar. Agreg que si bien hay
hechos terribles, hay una violencia un poco ms sistemtica y ms silenciosa, cual es la
violacin al derecho de la identidad de cada uno de los nios que viven en los centros
del Sename.
Explic que eso ocurre porque se hace un corte radical con su
familia de origen. Existe escasa posibilidad de conservar, para los nios, el registro de
su familia de origen, y menos reparar la situacin de maltrato por medio de intervencin
especializada y en el caso de nios ms grandes, se vulnera el derecho a conocer su
situacin y, muchas veces, a dar su opinin dentro de la residencia del Sename.
Cit, a modo de ejemplo, algunos nios vulnerados son
considerados como vulneradores dentro de los hogares, situacin paradojal. Muchos de
esos nios terminan expresando su dolor en conductas que se traducen en daos hacia
otros nios. Dentro de los centros, muchos nios se vulneran entre ellos. Por ejemplo,
hay muchos casos de abuso sexual -muy comn entre nios mayores-, porque, desde
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un principio, nadie les ayud a entender su propio dolor. Agreg que tambin hay
menores etiquetados como problemticos, que son enviados a programas donde
terminan tratndolos como vulneradores. A estos, incluso, los ingresan en programas
para agresores sexuales, lo que termina siendo una gran paradoja.
Expres que adems, el Sename no provee de un marco mnimo
para la reparacin de la separacin afectiva del nio de su familia de origen. Esto da
lugar a una situacin de alta ambigedad, dado que queda a criterio de cada institucin
colaboradora, administrada directamente por el Sename- la manera cmo se
desarrollarn los encuentros entre el nio y su familia de origen. Es muy restrictivo. La
mayora de las instituciones intenta poner cierta distancia durante los encuentros entre el
nio y su familia; hay mucha regulacin, mucha observacin y vigilancia. Por ms que
hayan sido maltratados, debiera haber instancias de encuentro, con la debida asistencia,
que permitan que la situacin de vulneracin que alguna vez se produjo sea reparada.
Recalc que hay un prejuicio muy importante que cabe tener
presente y que hay que contrastar con los hechos. Muchas personas creen que las
familias abandonan a los nios en el Sename, pero no es as. Muchas veces se escudan
las situaciones difciles que se dan dentro de las instituciones, porque las familias son
tanto o ms vulneradoras que los tratos que reciben dentro de los hogares.
Agreg que en el anuario de 2012 del Sename, se afirma que de
los 70.090 nios que se encontraban vigentes en el servicio, solo 603 ingresaron porque
haban sido cedidos en adopcin o estaban en situacin de abandono. Esto corresponde
al 0,8 por ciento del total de nios atendidos. Al tenor de lo expuesto, enfatiz que es
necesario decir, con fuerza, que hoy da los nios, en el Sename, no estn abandonados
por sus familias de origen, ni ingresan por esa razn, y si esta situacin se produce, es
porque el tipo de intervencin de las residencias impide el encuentro del nio con su
familia de origen.
Explic que quiz esta sensacin de muchas educadoras de los
hogares, cuando los familiares no se presentan en la institucin, les da una mayor
libertad para ejercer malos tratos, pero insisti que esta situacin debe quedar bien
determinada, porque va a acarrear algunas consecuencias respecto del sistema de
adopcin.
Del mismo modo, seal que el Sename no provee, y, obviamente,
no puede exigir, por la situacin de financiamiento antes descrita, un marco tcnico que
permita disear un tipo de atencin especializada como la que requiere un nio que
debe vivir en un hogar de proteccin. Agreg que existen distintos diseos
institucionales, probados en el mundo, que funcionan ms o menos bien o bastante
bien- para la adecuada proteccin de los derechos del nio. Sin embargo, las
orientaciones tcnicas del Sename son muy insuficientes al respecto.
Expres que en los lineamientos del Sename no existe una
adecuada proteccin del derecho a la identidad consagrado en la Convencin
Internacional de los Derechos de los Nios y Nias, dado que no existe un marco tcnico
claro para que el nio pueda conservar aspectos que le son propios, como su propia
historia de vida en la institucin y la conservacin de objetos personales. Para muchos
nios, vivir en un hogar es ms parecido a una experiencia carcelaria que a una vida
hogarea propiamente tal. Incluso, hay hogares en que se prohben las fotografas del
nio con sus familiares.
Seal que el solo hecho de que se conserven informes sociales y
sicolgicos, claramente no est a la altura de la proteccin del derecho a la identidad
que cada nio debe recibir mientras viva en una institucin. O sea, los nios no solo son
maltratados, sino que, tambin, surge la pregunta respecto de quin hace la labor de
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recuperacin de memoria histrica que los nios deben tener acerca de su primera
infancia para luego restituirla en la conformacin de su propia identidad.
Expres que tampoco existen lineamientos tcnicos del Sename
para el trabajo de revinculacin del nio con su familia de origen. No existe un marco de
trabajo con la familia que vulner a sus hijos en sus derechos, por lo que el perodo de
intervencin y la cualidad de esta no estn garantizados. El trabajo con la familia de
origen, es a su parecer, casi inexistente. Agreg que el trabajo con familias
"multiproblemticas" requiere de una atencin especializada que solo recientemente
logramos poner de relieve y mostrar su eficacia gracias al financiamiento de
instituciones privadas y que la Corporacin Casa del Cerro, que represento, ha
implementado durante dos aos de trabajo.
Indic, a modo de dato, que el promedio de tiempo que pasa un
nio internado en una residencia del Sename es de 2 aos 7 meses. Con la
implementacin de un modelo de trabajo con las familias de origen, ha sido posible
demostrar que los nios egresan en un periodo de 8 meses, autorizado por el juez de
Familia, con un seguimiento en su casa con su familia de origen de 12 meses en promedio,
asegurando as que los nios no reingresarn a los centros de proteccin. Esto quiere
decir que si se contara con una poltica integral de apoyo al nio, de reparacin de los
derechos vulnerados y una buena intervencin con las familias que han vulnerado a sus
propios hijos, cuando las incompetencias son transitorias, se podra tener un sistema
mucho ms eficiente de menos nios internados, siempre y cuando contemos con los
diseos y programas para ayudar a reparar el dao producido tanto en el nio como la
situacin de vulneracin que caus la separacin de los padres de su hijo.
Destac que hay una situacin grave en donde el Sename ha

emprendido, sobre todo a travs de la Unidad de Adopcin, una labor que les parece
preocupante, que es la aceleracin y promocin de la desvinculacin definitiva del nio de
su familia de origen, a travs de procesos que han llamado eufemsticamente de
"Inhabilidad Parental", trayendo consigo la prdida de datos valiosos de la identidad de
origen de los nios y nias de nuestro pas.
Agreg que casi la mitad de los enlaces de nios con familias

adoptivas en 2010, en la Regin Metropolitana, se produjo con nios declarados
susceptibles de ser adoptados por la causal de Inhabilidad Parental. Segn el anuario
estadstico del Sename de 2012, esta causal aument en un 17 por ciento. Explic que el
proceso de Inhabilidad Parental consiste en que los padres o familiares consanguneos se
oponen activamente a la adopcin de sus hijos, no obstante, pueden ser declarados
susceptibles de ser adoptados a partir de una causal altamente ambigua -que est en la
ley- y cuestionable, como la "inhabilidad fsica o moral" de sus familiares consanguneos.
Expres que si no existe un trabajo de reparacin con los nios ni
lineamientos tcnicos en la intervencin con las familias de origen, si existen claras
dificultades que ofrecen los hogares y familias de acogida para el reencuentro del nio con
su familia de origen, entonces, no se puede encontrar legitimidad en la separacin forzada
de los nios de sus familias de origen. Enfatiz que el nuevo proyecto de adopcin
presentado al parlamento apunta a acelerar el proceso, porque se dice que los nios
pasan mucho tiempo en las residencias. Pero si nadie trabaja con los nios cuando estn
en las residencias ni con las familias, por qu se van a acelerar los procesos adoptivos
para desligar definitivamente al nio de su familia de origen? Ese es el cuestionamiento
central.
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Seal que los procesos de inhabilidad suponen que los nios

siguen siendo visitados por sus padres y familiares, no obstante la declaracin de esta
causal por los tribunales no slo separa al nio de su familia de origen, sino que la priva
de un contacto con ella para siempre, incluso hermanos o parientes cercanos que no han
vulnerado a los nios, pero que no pueden hacerse cargo de su cuidado por su edad,
situacin de pobreza o vulnerabilidad propia.
Expres que la actual ley de adopcin permite incluso que hermanos
que viven en un mismo hogar sean separados y vinculados con familias adoptivas,
apartando un lazo relevante para la conformacin de la identidad el nio. Para el caso de
nios que tienen hermanos menores de edad, pero cerca de la adolescencia, no se crea
o disea un trabajo para que permanezcan unidos y se promueve la adopcin
menospreciando los lazos fraternos.
Agreg que esta situacin tiene que ver con un sistema de creencia
de valores bastante particular del Sename, pues este servicio public en 2011 unas
bases de licitacin para reparar a los nios en condiciones de ser adoptados. Pero las
bases sealaban que en la intervencin con ellos se tratara parcial o muy
tangencialmente su historia de vida, a objeto de que no sean retraumatizados. Fue tanto
el escndalo que caus esta situacin en asociaciones de sicoterapias, que con un
grupo de personas logramos firmar una carta sealndoles que el hecho de no integrar
la historia del nio en su proceso adoptivo es una vulneracin grave de sus derechos. En
ese tiempo logramos hacer una pequea modificacin en las bases de licitacin; sin
embargo, nos parece que esa situacin es una seal grave respecto de cmo el Sename
se compromete con el respeto al derecho a la identidad de los nios que tiene a su
cargo.
Situacin de los hogares y colaboradores del SENAME.
Destac que los hogares que hoy en da reciben a los nios que
han sido vulnerados en sus derechos no cuentan con las orientaciones apropiadas para
el desempeo de su funcin ni con el financiamiento adecuado. El Estado histricamente
ha delegado su funcin de proteccin de los nios a instituciones privadas u organismos
religiosos que no tienen las competencias tcnicas para el cuidado de los nios.
Histricamente esto ha sido as y los estudios demuestran que los nios sufren graves
carencias y daos por su funcionamiento mismo, tanto en Chile como en el mundo.
Recalc que no se est atacando a las personas que trabajan en el Sename, sino que
se est hablando de un sistema que est mal concebido; puede haber muchas personas
que hacen bien su trabajo, pero el sistema es el que no anda bien. El Estado se ha
comprometido a desinternar a los nios y los que requieran proteccin debern ser
recibidos en familias de acogida y no en centros u hogares. Esta orientacin no
alcanzar sus objetivos si el financiamiento por cada nio atendido es menor que el de
los hogares, que es lo que hoy est en las bases de licitacin, y si no existen principios
claros y no se prepara adecuadamente a las familias de acogida. Si no se garantiza el
trabajo con familia de origen, el sistema de familias de acogida pasar a ser una fuente
de financiamiento alternativa para familias de escasos recursos o bien puede producir
una brecha mayor entre los distintos segmentos de la sociedad. Entonces, si bien es un
compromiso del Estado el que los nios no vivan ms en hogares masivos, hay que
tener mucho cuidado en la implementacin de las familias de acogida, porque se les va
85
a pagar menos, se les va a preparar menos y habr menos instancias de encuentro del
nio con su familia de origen, la cuestin va destinada al fracaso o se favorecer la
adopcin y no el trabajo con los lazos originarios del nio. Hay principios y orientaciones
de base que deben ser resueltos previo a un cambio que solo se vaticina como
cosmtico y de repercusiones que no se han medido. El modelo de familias de acogida
es una buena medida en sociedades integradas, en donde los distintos estamentos
tienen lugares permanentes de encuentro. As, el nio se puede beneficiar de los
cuidados alternativos apropiados y de los aspectos positivos de su familia de origen.
Participacin que ha tenido el sistema judicial
Expres, que segn lo que le ha correspondido observar es que la
supervisin de los jueces a los hogares se traduce bsicamente en dos visitas en el ao.
Bsicamente, el trabajo que se hace es revisin de carpetas e instalaciones, instancias
en que se pueden maquillar bastante las cosas. A su parecer, hace falta que los jueces
se comprometan de manera ms decidida en la integracin de algn trabajo
multidisciplinario, con psiclogos, asistentes sociales y otros agentes comunitarios, lo
que permita tomar decisiones que sean ms apropiadas para la proteccin de los
derechos del nio.
Propuestas
El seor Marchant, formul las siguientes propuestas:
- Contar con una institucionalidad ya est claro que no es el
Sename- que pueda brindar cuidado especializado a los nios, con principios y normas
tcnicas acordes con sus necesidades de proteccin. Donde eventualmente conformar
mesas tcnicas que permitan decir cules son los principios y normas tcnicas mnimas
que debe cumplir cualquier institucin que acoge a un nio que ha sido vulnerado en sus
derechos.
- Crear la figura en nuestro pas un defensor del nio, una

institucin completamente separada e independiente, saliendo de estos circuitos del
poder y de la asimetra de relaciones, que sea capaz de convocar a un juez, a los
trabajadores de las residencias, a los organismos comunitarios y a los organismos de
salud, para pensar en el nio; para no tomar determinaciones desde un estrado, como a
veces lo hacen los jueces, sin empaparse de la realidad que los nios viven cuando han
sido vulnerados en sus derechos. Esta figura, como existe en otros pases, es
extremadamente relevante.
- Creacin e implementacin de programas de reparacin no solo

para los nios que vayan a ser enlazados en adopcin, sino a todos los nios de la red,
porque los programas que ofrece el Sename para la reparacin estn solo enfocados
para los nios que van a ser finalmente enlazados en adopcin, lo que es paradjico,
porque ellos van a tener muchas mejores posibilidades que los nios que van a vivir con
su familia de origen, si es que no reciben la rehabilitacin o el tratamiento
correspondiente.
- Mejorar las intervenciones con las familias de origen. Adems, es
importante revisar y mejorar los lineamientos de adopcin en Chile.
- Eliminar la causal de inhabilidad parental, porque las
evaluaciones que hoy se hacen acerca de la inhabilidad parental son absolutamente
insuficientes. Como muestra, indic que bastan cuatro sesiones de evaluacin de un
psiclogo para que una persona se forme una conviccin que tenga que ver con una
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decisin tan drstica como suspender, interrumpir o generar una separacin definitiva de
los padres con su hijo. Expres que a su juicio, cuatro sesiones de evaluacin
psicolgica de ninguna manera pueden responder a una determinacin de tan amplio
alcance.
Defensor del nio.
Consultado por el Diputado seor Sabag, el seor Marchant seal
que por su experiencia, poda sealar que hoy existen los curadores ad litem, que son
los encargados de representar al nio en las audiencias de proteccin y en las
audiencias de adopcin, pero los curadores ad litem, en sus siete aos de experiencia
en un hogar, han ido en solo dos ocasiones, o quiz en una. Tengo la dudo, pero creo
que en dos ocasiones ha ido un curador ad litem. La mayora de las veces nos
encontramos en las audiencias de proteccin o de adopcin y en ese mismo instante el
curador relee algunos antecedentes de la causa y con ello emite una opinin.
Por lo tanto, seal que se necesita a personas que conozcan la
situacin de nios de tres o cuatro aos, que ya pueden empezar a formular algunas
ideas, a fin de que sean bien representados.
- Sesin 8 del martes 7 de enero de 2013. Seor Roberto

Garrido Bedwell, Fiscal Adjunto de Temuco y la seora Patricia Muoz, Directora
de la Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la
Fiscala Nacional.
Antecedentes por los cuales fue invitado a la Comisin.
El seor Garrido expres que hace doce aos que pertenece al
Ministerio Pblico y que se ha desempeado como fiscal adjunto, jefe de las fiscalas de
Purn y de Loncoche. Adems, hace ocho aos es el jefe de la unidad de Delitos
Sexuales de la fiscala local de Temuco y que ha recibido la capacitacin
correspondiente a los delitos de esta naturaleza. Agreg que forma parte de la Academia
de Entrenamiento para Fiscales en el rea de Planificacin y Estrategias de
Investigacin Criminal.
Hechos que investiga y situacin de Aldeas SOS.

A continuacin expres que est investigando no slo la causa por
la que fue citado (sobrinos de Flor Bastidas) sino que tambin otras relacionadas con
nios que habitan o han habitado en algn momento en las Aldeas Infantiles SOS. Son
aproximadamente cuatro investigaciones y aclara que aproximadamente porque a veces
no est claro si el nio pas por la Aldea o si el hecho ocurri necesariamente cuando
estaba ah.
Manifest que Aldeas Infantiles SOS de Padre Las Casas recibe a
nios con diferentes problemticas. Algunos estn en una situacin de vulnerabilidad,
porque no tienen la atencin paterna necesaria; otros, porque han sido vctimas de
delitos en sus respectivas casas; otros incluso tienen algn historial incipiente de
infraccin de ley.
Agreg que estos nios forman parte del total de las 14 casas que
mantiene Aldeas Infantiles SOS, con un promedio de 7 a 9 nios en cada una de las
casas, y estn a cargo de una madre social. Ese es el ttulo que se otorga a las
encargadas de las casas, que tienen un apoyo externo que no es permanente, sino cada
cierto tiempo. Es un apoyo que se denomina ta una por cada dos casas,
aproximadamente- y que a veces asume funciones de reemplazo temporal de esta
madre social cuando por diferentes razones ella debe ausentarse de sus labores.
87
Indic que las casas funcionan con total autonoma. Es ms, cada
una de estas madres sociales cuenta con un presupuesto y deben tomar decisiones
como lo hara cualquier madre en su misma posicin: deben decidir a qu colegio va a
mandar a los nios encargados, cundo los lleva a los controles mdicos o qu
actividades realizan cuando no van al colegio. En otras palabras, cumple las funciones
bsicas de una madre, y los nios en todos los casos la llaman mam.
Este presupuesto incluso contempla los regalos para los
cumpleaos de cada uno de los nios y ella organiza el funcionamiento de estas casas.
Hechos que ha podido detectar durante las investigaciones en
el Hogar.
Explic que dado el nmero de nios, una constante que se puede
percibir en cada una de las investigaciones es que existe un alto nmero de nios por
encargado de la vigilancia o de la supervisin de los nios, lo cual permite que entre las
diferentes casas ellos puedan circular libremente; incluso abandonar el recinto de las
Aldeas Infantiles SOS hasta un parque ubicado justo al frente, que pertenece a la
Municipalidad de Padre Las Casas; en algunos casos, de manera excepcional, los nios
un poco ms grandes incluso pueden salir de las Aldeas indicando solo datos mnimos
del lugar en que van a estar.
Seal que tambin ha podido comprobar en esas investigaciones

que no hay un registro de las salidas. No hay un verdadero control ni un protocolo
establecido, por lo menos en las fechas en que le correspondi investigar, porque la
mayora de las investigaciones se inician en el 2011. No hay un registro que permita
verificar quines visitan a los nios ni tampoco quines abandonan las Aldeas por
breves momentos o por diferentes razones. El acceso es bastante libre.
Agreg que otras de las situaciones que se puede constatar es que

no se separan los nios de acuerdo con las problemtica que presentan. Por tanto, se
juntan en una casa nios de diferentes edades, con diferentes problemas, lo cual genera
dificultades entre ellos. Aqu ya se ha mencionado a nios que haban sido agredidos
fuera del hogar y que a su vez agreden sexualmente a otros menores de las mismas
Aldeas. Seal que de las cuatro investigaciones que efectu, dos de ellas no
prosperaron, porque los agresores eran menores de 14 aos, lo que los hace
inimputables de acuerdo con la legislacin y que hasta el momento, la nica denuncia en
que la investigacin ha prosperado, con condena, no surgi desde las Aldeas o desde el
Sename, sino a propsito de un nio que estaba presentando muchas conductas
disruptivas, que tiene un historial muy complicado, tambin de agresin sexual como
vctima, y que fue llevado a otro hogar, en la comuna de Traigun, y es all donde se
detecta tanto este comportamiento como una relacin impropia que mantena con un
adulto externo a las Aldeas Infantiles SOS.
Explic que ese hecho da pie a la investigacin, aproximadamente

en junio de 2011, que logra determinar que existan dos vctimas, dos nios al interior de
la Aldea, que haban mantenido una relacin con esta persona, que era amiga de la
madre social, y esa persona actualmente est cumpliendo una condena efectiva.
Denuncia por parte de las propias Aldeas SOS o el SENAME

Manifest que menciona el tema de la denuncia, porque una de las
cosas que han notado es que las Aldeas Infantiles SOS no son proactivas en las
denuncias que formulan. Normalmente, no las formulan directamente ellos, y tampoco el
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Sename, sino que llegan por otras vas, a veces por el Tribunal de Familia. Ahora bien,
tambin las pueden formular las Aldeas SOS, pero mucho tiempo despus de ocurrido el
hecho y de haber recabado la informacin, con la excusa o con el argumento de que en
realidad los antecedentes todava eran muy preliminares y que no podan determinar si
correspondan o no a un hecho que deba ser denunciado.
Respecto del criterio: no tengo tanta informacin o no puedo

denunciar porque en realidad no estoy seguro de si efectivamente ocurri, destac que
es un fenmeno que ha visto evolucionar en estos 12 aos que le ha dedicado a la
investigacin de estos delitos y agreg que hace ocho aos esa realidad se vea a nivel
escolar y de la sociedad. Si un nio deca haber sido abusado, no se poda denunciar
porque primero se deba estar seguro de que estaba diciendo la verdad.
Afortunadamente, esa lgica ha ido cambiando, pero en esta

institucin, al menos en 2011 se apreciaba con mucha claridad, provocaba un retardo en
la investigacin, a veces variacin en los relatos de los nios y dificultades en la
obtencin de medios de prueba.
Investigacin por los hechos denunciados por doa Flor

Bastidas (Aldeas SOS Padre Las Casas).
Expres que est actualmente vigente y que se han decretado

varias diligencias, adems, la investigacin se ha realizado prcticamente dos veces, en
julio de 2011, fecha en que se recibieron los antecedentes en la Fiscala local de
Temuco, y se realiz una investigacin basada en los antecedentes que tenan en ese
momento y el relato de la vctima, que sindicaba como su agresor a otro nio de la
misma Aldea.
Luego, en febrero de 2012, el aporte de antecedentes distintos
indicaba que el agresor podra ser otra persona, en este caso un tercero ajeno a la
Aldea, un conductor de un furgn escolar contratado por la escuela a la cual asista el
nio.
Manifest que en ninguna de las investigaciones a su cargo, en la
fiscala local de Temuco, es decir, todas las relacionadas con las Aldeas Infantiles SOS,
hay antecedentes de agresiones de personas dependientes de las Aldeas a los nios
internos. Los presuntos responsables son terceros ajenos a los nios que habitaban en
ese lugar.
Respecto de la inquietud del Diputado seor Saffirio (Presidente),

sobre la incomodidad de los familiares de los nios afectados por la inexistencia de ms
personas formalizadas, el seor Garrido seal que sin vulnerar los dispuesto en el
artculo 182, del Cdigo Procesal Penal, todas las investigaciones tienden a reunir
antecedentes de cualquier posible participante y que en este caso particular, los
antecedentes que sugeran que estaba debidamente informada la madre social como
otras personas de las Aldeas Infantiles, surgieron de los propios denunciantes, pero no
ha sido corroborado durante la investigacin. Hizo presente que han entrevistado en
ms de una oportunidad a todas esas personas para detectar si existe alguna
contradiccin y todos sostienen que nunca autorizaron la salida de los nios, y tampoco
conocan o tenan relacin con las tres personas que se estn mencionando. En
consecuencia, ni la madre social ni la directora ni la psicloga dan cuenta de una
situacin como esa. Destac que se podra pensar que a lo mejor estn presentando
89
una declaracin acomodaticia a sus intereses, pero explic que la actitud de las Aldeas y
de algunas de las personas que estaban involucradas fue prestar colaboracin para el
esclarecimiento de otros hechos y que por lo tanto, no tiene antecedentes que le
permitan afirmar que estn coludidos para negar que los nios salan.
Respecto de las salidas de estos nios del hogar y seal que se
interrog a todos los nios que estaban en esa casa para determinar si haba ms
vctimas y las versiones son variadas. Uno de los nios sostuvo que iba solo con su
hermano; otro dijo que iban ms nios; otro seal primero que fue, luego que en
realidad no fue; otra nia mencionada como participante de esas salidas dijo que nunca
haba salido; los nios ms grandes tambin indicaron que nunca salieron con estas
personas, y el nmero de personas tambin cambia.
En conclusin, manifest que no hay ms personas formalizadas

porque no hay antecedentes, hasta el momento, que involucren a ms personas en esta
investigacin.
Entrevista con los nios afectados

Ante la duda del Diputado Saffirio, en orden al concepto de
interrogar a los menores, el seor Garrido explic que cuando usa dicha expresin,
est incurriendo en una impropiedad del lenguaje, porque como lo explic inicialmente,
lleva muchos aos investigando estos delitos y sabe que no es posible interrogar a un
nio sentndolo en un ambiente y en un escenario que le cause cierta confianza.
Por eso, destac, las interrogaciones las supervisa de lejos, pero
estn a cargo de personas que tienen la experiencia necesaria y la habilidad para
obtener la informacin. Por ejemplo, la Polica de Investigaciones, hace un par de aos,
incorpor psiclogos, a travs del programa de Oficiales Policiales Profesionales,
quienes han sido los encargados de obtener esa informacin, o bien se apoyan
normalmente en funcionarios de la Unidad de Vctimas.
Manifest que para la obtencin de la informacin que un nio (a)
les pueda relatar siempre se realiza a travs de un proceso que adopte los debidos
resguardos, justamente para contar con la informacin ms fidedigna posible, para que
despus, a partir de ese relato, poder corroborarlo.
Por su parte la seora Patricia Muoz, Directora de la Unidad
Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la Fiscala Nacional,
expres que los fiscales siguen un protocolo validado a nivel internacional para efectos
de tener este contacto de entrevistas con los nios, supervisado permanentemente por
profesionales del rea de la psicologa, de la Unidad de Victimas, donde se aborda el
tratamiento de los nios conforme a las necesidades que estos presentan en las
investigaciones.
Trabas legales para la investigacin delitos sexuales contra
NNA
Consultado por el Diputado seor Gutirrez sobre este punto, el
seor Garrido declar que efectivamente, enfrentan varias dificultades de carcter legal.
Desde el punto de vista sustantivo, la tipificacin de los delitos en el rea del abuso
sexual presenta algunas imprecisiones que la dogmtica ha ido superando y que
eventualmente se podran revisar. Agreg que en lo relacionado con menores de 14
aos, se ven algunas situaciones de abuso sexual con mayores de 14 aos, incluso con
mayores de 18 aos, que nuestra legislacin no captura, desde el punto de vista penal.
Recalc que obviamente, no todas las acciones deben tener el
mismo nivel de sancin, pero si existen conductas constitutivas de abuso sexual, y
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percibidas as por las vctimas, como aquellas que se producen furtivamente en la va
pblica o en medios de locomocin pblico, y que no se les puede dar una respuesta
adecuada, genera la sensacin de impunidad.
Desde el punto de vista procesal, indic que hay algunas tcnicas
de investigacin que dadas las penas que estn asociadas a los delitos sexuales no se
pueden aplicar, como aquellas que tienen que ver con medidas de interceptacin
telefnica u otras, salvo para algunas.
Otro aspecto que destac, es lo que dice relacin con la
declaracin de los nios y su presentacin en juicios, porque no se le puede decir al nio
cundo debe develar los hechos. Eso va a depender de su propio momento. Algunas
veces, cuentan con una buena declaracin pero el da del juicio se queda sin nada y esa
diferencia, no tiene forma de salvarla ni de hacer entender a los jueces que al nio ya
no le puede volver a preguntar.
Recalc que es una batalla permanente contar o no con la
declaracin de los nios en los juicios. En algunos casos depende del tribunal. A veces
se puede sortear a travs de la incorporacin de videos, y a nivel nacional el criterio
jurisprudencial tampoco es uniforme.
Por lo tanto, es un tremendo obstculo lograr disminuir la brecha de
impunidad que se genera con estos delitos, que desde su punto de vista son de aquellos
donde la cifra negra siempre es muy difcil de determinar. Quiz es uno de los delitos
que se comete con mayor impunidad, y no solamente en Chile.
Eficacia de la Ley de Responsabilidad Juvenil Adolescente.
Consultado por el Diputado seor Gutirrez, el seor Garrido
seal que en su opinin personal es no la tiene, ya que en su aplicacin prctica
presenta varias dificultades y deficiencias, sobre todo en lo que se refiere al control de
las sanciones y en la modificacin de las conductas. Agreg que segn el registro
estadstico con el que cuentan, antes muchos de los casos no pasaban el lmite del
discernimiento, pero hoy hay infractores que empiezan a los 14 aos y no van a parar de
cometer delitos hasta que son adultos y son sancionados con penas efectivas.
Destac que en su experiencia como fiscal cree que no es una ley
que efectivamente cambie la conducta de los adolescentes ni que cumpla el objetivo que
se tena en vista de la responsabilizacin y resocializacin.
Por su parte la seora Patricia Muoz, Directora de la Unidad

Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la Fiscala Nacional,
manifest compartir plenamente lo dicho por su colega y agreg que es uno de los
anlisis que se deben llevar a cabo de manera profunda y responsablemente. Seal
que hay un tema de recursos porque en Chile muchas veces hay un criterio legalista que
no logra abordar necesariamente, con la interposicin de una ley, todos aquellos
aspectos adicionales de contexto y de ejecucin que lo ameritan y que tienen que ver
precisamente con la justicia.
Relato de los nios afectados (sobrinos de doa Flor Bastidas)

Consultado por el Diputado seor Ren Saffirio, en orden a la
versin entregada por los nios, el seor Garrido indic que en trminos generales, los
dos nios no tiene la misma versin de los hechos y que se podra decir que en realidad
no cambian su versin, sino que en realidad agregan hechos, situaciones nuevas.
Agreg que lo sustancial es que s hay faltas de explicacin de algunos cambios que no
estn bien abordados en los peritajes que fueron sometidos.
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S. 9 de martes 14 de enero de 2014. Exposicin Fiscal
Regional de la XII Regin, seor Juan Agustn Melndez
El seor Melndez,
explic que ante denuncias sucesivas, la
primera presentada por el diputado seor Rincn y otros, y la segunda por la jueza de
familia seora Gloria negroni, con motivo de los resultados que arroj el estudio
efectuado por parte del Poder Judicial y UNICEF respecto a nios, nias y adolescentes
(NNA) que se encuentran internados en hogares bajo la dependencia del Sename, y
que, como consecuencia de la encuesta aplicada por Unicef a los NNA entrevistados (un
total de 384) algunos de estos menores habran sido vctimas de abusos y vulneracin
de sus derechos a nios indeterminados. Ante esta situacin el Fiscal Nacional lo
design para hacerse cargo de la investigacin y se form un equipo investigativo
integrado por una brigada especial de la Polica de Investigaciones y fiscales
especializados en la materia.
Indic que los objetivos de esta investigacin son los siguientes:
1) Proteger a las vctimas, lo cual implica la necesidad de
individualizarlos.
2) Formar una comisin.
3) Identificar a los presuntos responsables.
Al respecto, en el marco del artculo 182 del Cdigo procesal penal,
seal que puede informar lo siguiente: la investigacin abarca todo el pas y ms de un
centenar de residencia; implica muchas diligencias, tales como entrevistar a testigos
(incluyendo jueces, miembros del consejo tcnico y Director del Sename, entre otros),
instruir a la polica, requerir antecedentes, entre ellos los propios instrumentos de la
encuesta. Aadi que el 14 de agosto de 2013, recibieron las encuestas, un total de 374,
faltan 10 que se les indic se encuentran extraviadas. Precis que se trata de
aproximadamente 3.000 residentes y que fue necesario revisar las fichas individuales y
de ingreso de este menores , para poder entrevistar solamente a aquellos que cumplan
con los datos para evitar perjudicarlos. Acot que de 77 nios entrevistados, 39
declararon que contestaron la encuesta.
En cuanto al procedimiento de la entrevista, asever que se utiliza
una metodologa especial que implica un encuadre inicial de confianza. Se instruye a los
nios acerca de sus derechos y acerca de cul es el objetivo que se persigue. Se
formulaban cuatro preguntas y slo si estaban en el caso venan las preguntas
siguientes. Ante consulta del seor Presidente de la Comisin, explic que solamente la
primera entrevista se hizo en dependencias de la Fiscala, y que el resto se hizo en los
mismos hogares y residencias. Sostiene que esta accin se enmarca dentro de la
Convencin de los Derechos del Nio, que en su artculo 12 establece que se debe
escuchar la opinin de los nios tanto en procedimientos penales como civiles. Indic
que en un caso un nio denunci que era vctima de violencia intrafamiliar cuando
visitaba su hogar, en otro caso un menor denunci abusos por parte de otro menor en el
hogar, a modo de ejemplo. En todos los casos se iniciaron las gestiones pertinentes.
Dio a conocer que hubo una segunda denuncia, referida a otro
caso, y se activ con motivo de los resultados de una encuesta efectuada el ao 2011
por parte del Sename, que abarc a 3.964 NNA. Frente a lo cual la fiscala inici su
investigacin solicitando al Sename que procediera a remitir copia de los documentos y
se informara la identidad de los NNA, como tambin si haban efectuado denuncias en
los casos que la encuesta arrojaba resultado de abuso o vulneracin de los derechos de
NNA. Como resultado se supo que no se contaba con la identidad de los menores y se
revisaron 3000 encuestas. Agreg que en tres regiones se extraviaron las encuestas,
cules son no se puede informar por la naturaleza de la investigacin. Precis que en el
92
Sename se inici una investigacin sumaria, se estn pidiendo los resultados de la
misma. Precis que en el Sename existe un protocolo a seguir en casos de abusos a
NNA y que considera la denuncia inmediata (circulares Ns 18 y 19). Relat que se
elabor una base de datos con las encuestas lo cual permiti que se llegara a la cifra de
182 encuestas seleccionadas para investigar. stas se devolvieron al Sename y se
solicit el nombre de las vctimas, el nombre del funcionario encargado y si se hizo o no
la denuncia. La respuesta a esta consulta, efectuada a fines de noviembre de 2013, se
encuentra pendiente. Precis que una cosa es llegara a la identidad de los NNA y la otra
es la validacin, por cuanto la fiscala no tiene las identidades de los nios y no se saben
si calzan con los nios del caso. Agreg que una arista del caso son las actuaciones de
las autoridades, magistrados y funcionarios que participaron en la encuesta. Las
acciones y omisiones son relevantes y por ello se est interrogando a funcionarios de
Unicef, tcnicos, funcionarios de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y otros,
todo bajo el secreto del artculo 182 del Cdigo procesal penal. Aclar que la segunda
denuncia es un desafo mayor.
Sostuvo que la duracin de la investigacin depende de la
complejidad de los hechos expuestos, siendo ms compleja la segunda denuncia, por la
cantidad de nios encuestados, porque se desconoce su identidad y porque es
necesario determinar si los hechos acontecieron o no.
Frente a observacin del Presidente de la Comisin en orden a si
se han tomado medidas cautelares para proteger a los nios que respondieron las
encuestas sealando ser vctimas de abusos, dado que permanecen en los mismos
lugares donde podran haber sido vctimas de tales abusos, el seor fiscal respondi que
es necesario tener presente que se parte de la base de si el delito existi, lo cual implica
tener al imputado y a la vctima.
El diputado seor Rincn consulta cun difcil fue para ellos
obtener las encuestas Unicef y luego observ que la denuncia de parlamentarios fue
primero que la de la magistrada Gloria Negroni que ya llevaba tiempo en el tema.
Frente a consultas formuladas responde que este caso es muy
complejo, dado que normalmente las investigaciones parte con una vctima que
denuncia y un imputado, en este caso hay que partir determinando si hubo vctimas y
quien sera el imputado. Precis que se recibi primero la denuncia de los diputados
Rincn y otros, y luego, el mismo da, el de la jueza Gloria Negroni. Precis que se habla
de 12 nios que habran formulado ser vctimas de abusos, pero ellos tienen que ver
encuesta por encuesta y seal no tener el nmero exacto de cuntos estn
identificados hasta este momento. Record un caso en ya se hizo la denuncia y otro en
que los NNA manifestaron que haba cometido error al marcar. Precis que ellos van a
investigar los delitos que se determinen y que se tardaron un mes en entregarles las
encuestas efectuadas Unicef.
S. 9 de martes 14 de enero de 2014. Exposicin de la seora

Vanessa Hermosilla de la ONG Emprender con Alas.
En primer trmino procedi a mostrar un video en el cual el seor
Rubn Daz, de la ciudad de Puerto Montt, quien expuso la situacin referida a su
solicitud de adopcin de un menor bajo su cuidado como guardador, hace
aproximadamente dos aos, sin que se resuelva esta situacin y luego procedi a relatar
la situacin que afecta a la menor Millaray Gonzlez, cuya abuela solicita su cuidado
personal desde que sta fue internada por disposicin judicial cuando tena tres meses y
ya est prxima a cumplir tres aos y la nia sigue institucionalizada.
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S. 9 de martes 14 de enero de 2014. Carta de la seora Jessica
Jimnez referida al caso de la menor Millaray Gonzlez Pozo (leda por Ana Mara
Pozo):
COMISION
SENAME, martes 14 de enero
INVESTIGADORA
FUNCIONAMIENTO
DEL
Primero que nada, quisiera agradecer por medio suyo Sr.

Presidente, a esta comisin por aceptar nuestra solicitud a participar en esta Comisin
Investigadora del Sename. Por medio de esta, querernos denunciar el secuestro de
nuestra nieta y sobrina, MILLARAY GONZALEZ POZO por el estado de Chile.
Mi nombre es Jessica Jimnez, soy la abuela materna de la menor
y quisiera relatarles, en el menor tiempo posible, nuestra dramtica situacin.
Millaray Gonzlez Pozo, mi nieta. Naci el 25 de Febrero de 2011 y
egresa del Hospital Sotero del Rio bajo el cuidado personal de su abuelo materno, Juan Carlos
Pozo.
Siendo MILLARAY de 3 meses de edad, fue sacada de la casa de su
abuelo, quien mantena el cuidado personal de Millaray, por su madre Romina, quien no fue
devuelta por esta a la casa de su abuelo. Ante tal situacin, el abuelo recurri a Carabineros a
denunciar los hechos, para recuperar a la nia, quienes efectivamente la sacan de la casa de
la madre, pero es inmediatamente ingresada a CASA NACIONAL DEL NIO, ubicada en ese
entonces en uoa.
Es aqu mismo donde comienza nuestra tragedia y lucha por recuperar a
Millaray. Ignorando los oscuros procedimientos que vendran de la dupla psicosocial,
compuesta por Jos Arce, asistente social y Rosario Zepeda, sicloga, quienes desde el primer
momento de acercamiento para solicitar el reintegro de Millaray a su familia, nos vimos
impedidos por un montn de obstculos.
Esta dupla q se supone deba ayudarnos a reparar y revertir esta terrible
situacin, se mostr descalificadora, poco emptica y con claras intenciones de no asesorarnos y
acogernos en nuestra, primero solicitud de visitas y menos de conocernos para evaluarnos como
posibles cuidadores de Millaray. El Sr. Arce se comprometi una y otra vez a visitar nuestro hogar,
lo cual con el tiempo nunca se concreto, a pesar de nuestra insistencia.
Permanentemente se nos neg la visita a la menor, aludiendo q ella se
encontraba en aislamiento y no podamos verla, lo que desemboco al tiempo despus, que el Sr.
Arce declara q la nia se encontraba en situacin de abandono (adjunto carne de visitas), lo cual es
falso, ya q la menor siempre fue visitada por algn familiar.
Transcurrido 1 ao 4 meses desde la internacin de Millaray, se inicia un
juicio por susceptibilidad de adopcin, en el 1 er. Juzgado de Familia de Santiago, informacin q
no fue notificada a ningn miembro de la familia por tribunal alguno ni menos por el negligente
asistente social, el Sr. Jos Arce o Rosario Zepeda, sicloga.
Ya en alerta de la situacin, yo su abuela, me presento en la fecha
indicada en el 1er. Tribunal de Familia de Santiago, para dar inicio al juicio de susceptibilidad,
donde el juez pregunta si alguien se opone, a lo cual, yo me opuse rotundamente, ya que
Millaray si tiene familia extensa q est dispuesta a solicitar su cuidado personal.
En dicho juicio se presentan las partes, donde se solicitan diferentes
informes a la familia, entre ellos, los de habilidades parentales, desconociendo la familia en
ese momento, que stos son solicitados a fundaciones q se dedican precisamente a la
adopcin y adems estn bajo el alero de SENAME, estas fundaciones son Fundacin Mi
Casa y Fundacin San Jos.
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Obviamente nuestros informes fueron mal intencionados, sacados de
contexto, se inventaron cosas y hechos q nunca ocurrieron. La sicloga Vernica Godoy de
Fundacin San Jos y SENAME, concluyen y redactan en forma casi idntica, que ningn
miembro de la familia tiene estas sagradas habilidades parentales. La fundacin en cuestin
junto con SENAME se traspasan informacin confidencial y reservada entre ellas. Las nicas
entrevista de SENAME Y FUNDACION SAN JOSE a los miembros de la familia, dura 45
minutos aprox. Y segn escuchamos la semana pasada del siclogo Matas Marchant, se
requieren de a lo menos 4 entrevistas por persona para determinar bien su personalidad y
habilidades.
La Sra. Vernica Godoy, de Fundacin San Jose, concluyo que Juan
Carlos Pozo y Jessica Jimnez, padres de 3 hijos, y actualmente teniendo el cuidado personal
del hermanito de 1 ao de Millaray, mas la Sra. Ana Maria Pozo y su esposo, no tienen
ninguno las habilidades parentales para cuidar a Millaray por falta de empata y por un duelo
no asumido de infertilidad, de estos ltimos, entre otras irrisorias conclusiones.
Paralelo a esto y no conforme con las mentiras e irregularidades, CASA
NACIONAL DEL NIO, incurre en una conducta acusatoria al injuriar al to abuelo de la menor,
por un presunto abuso sexual contra de Millaray, durante una de las visitas en sus
dependencias ubicada en uoa, con supervisin de varias cuidadoras, ya q los menores
nunca quedan solos en las visitas.
Transcurrido 11 meses desde la denuncia de esta cuidadora del
SENAME, .of ministerio Pblico desestima el hecho por que no encuentra causa para
perseverar. Durante este periodo CASA NACIONAL DEL NIO, nunca corrobor la denuncia ni
hizo ms acciones para continuar con ella. Sin embargo, por esta denuncia mi cuado fue acusado
y sealado como culpable de una situacin q aun ni siquiera se investigaba, por lo cual SENAME
rpidamente pidi y logro la suspensin de las visitas a mi nieta. Esta denuncia fue utilizada una y
otra vez en TODAS las audiencias preparatorias del juicio q nos presentarnos en el 1er. Juzgado de
Familia y tambin utilizada como recurso acusatorio por la Corte de Apelaciones.
A pesar de todas estas infamias y mentiras, y con el claro deseo de retener
a Millaray en CASA NACIONAL lo ms posible, el 1 er. Juzgado de Familia de Stgo. Sentenci la
NO SUSCEPTIBILIDAD DE ADOPCION, argumentando que "la Sra. Ana Ma. Pozo es una
opcin concreta para hacerse cargo de la menor y q no se vislumbra q la declaracin de
susceptibilidad de adopcin sea necesariamente la nica posibilidad de entregar a MILLARAY, a
un entorno social y afectivo adecuado para su desarrollo, todo ello en consideracin a lo dispuesto
en el art. 10 de la ley 19.620 y el art. 8 y 9 de la convencin Internacional de los derechos del nio.
Pero esto no sera impedimento para SENAME y apela a esta sentencia
del 1 er. Juzgado de Familia, argumentando en su apelacin, que la Sra. Ana Maria Pozo,
posea habilidades parentales mnimas y una vez ms utilizan la acusacin de abuso sexual
infantil, atribuido a mi cuado, dando esto a lugar, q la corte de apelaciones revoque la sentencia
de primera instancia, dejando nuevamente internada a mi nieta por un tiempo indeterminado.
S. 9 de martes 14 de enero de 2014. Exposicin de la sicloga

Claudia Hernndez
La seora Hernndez ley la siguiente declaracin: Cinco aos de
experiencia en el circuito proteccin-adopcin, me han permitido constatar el
funcionamiento de esta institucionalidad en el intento de cumplir con sus objetivos.
Partiendo por el nombre, "Menor" remite al sistema patronal, donde
el nio o nia es considerado como objeto de derecho y no como sujeto. Se sigue por la
estructura institucional, la que se encuentra escindida en tres departamentos
95
(proteccin, adopcin e infractores de ley). Bajo esa lgica, los/as nios/as adoptables o
adoptados y los/as infractores de ley no caben en la proteccin: el Estado los retiene, los
desafilia o los criminaliza. Ms all del anlisis de escasez de recursos financieros,
pretendo mostrarles que debe existir una tica detrs de la tcnica, el derecho detrs de
la ley. Intervenciones psicosociales y protocolos institucionales (entre los directivos y los
funcionarios de trato directo, la plana media) requieren de toda nuestra atencin. La
semana pasada, la Sra. Ana Mara Aron daba cuenta que la violencia es institucional,
que el sistema es abusivo y que Sename es casi imposible de reparar. Estoy
completamente de acuerdo.
Tomndome del caso expuesto, me detengo en las diferentes
instituciones parte de este proceso. Casa Nacional del Nio, la ms antigua de todas las
residencias de proteccin administrada directamente por Sename.
Durante mi ejercicio como psicloga del Hogar Casa Catalina
(institucin construida por la Corporacin Casa del Cerro el ao 2008 representada por
Matas Marchant la semana recin pasada) era usual recibir informes incompletos y
desactualizados (por ejemplo, nombres cambiados, vacios de informacin, fechas
atrasadas, etc.). y es con este tipo de informes que se abren las causas de
susceptibilidad de adopcin.
Qu tipo de evaluaciones e intervenciones psicosociales se llevan
a cabo para obtener la informacin que los Tribunales de Familia solicitan para definir las
decisiones respecto a cada caso?
Por ejemplo, el sistema de visita. Al depositar la mirada
responsabilizadora sobre ese padre, madre, sobre esa familia toda, no se generan
planes de intervencin que apunten a la revinculacin con el miembro de su familia
exiliado, sino que se les obstaculiza: visitas de una hora un martes a las 10am por
ejemplo. Cuntos de los trabajadores de este pas pueden darse el lujo de hacer lo que
quieran con su tiempo y sobrevivir? He sabido de instituciones como el Hogar San
Clemente, ubicado en Lo Barnechea, donde una madre que vive en Quillota tiene media
hora de visita cada quince das, o el Hogar Aldea Mis Amigos que considera que es
preciso que la familia no visite al nio durante su primer mes de ingreso, para que se
"adapte", y luego se les permiten encuentros de una hora cada quince das.
Estas son las microviolencias cotidianas que hacen de este sistema
un abusador.
La mayora de estas familias, no tienen los recursos -ni econmicos
ni educacionales- que les permitan estar como ellos aqu hoy; por el contrario, la
mayora no sabe qu hacer, ni a donde ir. Hasta la informacin solicitada con respecto a
su hija/o es deliberadamente apresada, como lo son los datos que la familia de Millaray
solicitaba con respecto a su salud. Siendo que Casa Nacional sustenta su intervencin
en esa rea, como estuvo alojada hasta hace un par de meses atrs dentro del Hospital
Calvo Mackenna, las cuatro intervenciones mensuales exigidas por Sename y las bases
tcnicas por nio/a, se llenaban usualmente con vacunas, mediciones, exmenes, etc.
Es decir, de esto, ellos si que saben, utilizando este modo de intervencin corporales en
los cuerpos de los nios, haciendo uso de tranquilizantes por ejemplo, como la
intervencin realizada.
Esta forma de medir o controlar las intervenciones realizadas por
caso, es decir tanto con el nio como con su familia, se reducen al famoso sistema
Senainfo, en donde bastan cuatro check mensuales para cumplir con lo solicitado. Es
96
bajo esta lgica que curiosamente la institucin con cero porcentaje de error es
precisamente Casa Nacional del Nio.
Entonces, se puede decir que en el marco de las visitas, el
propsito apunta a la desvinculacin: los horarios y lugares de visitas promocionan el
desencuentro, con una total ausencia de intimidad, los adultos pierden sus funciones, ni
siquiera se les permite mudarlos.
La segunda institucionalidad interviniente: Unidad de Adopcin de
Sename. Como deca anteriormente, abren causas de susceptibilidad de adopcin con
informes desactualizados e inconsistentes, incluso falsos como lo expuse en un caso de
susceptibilidad de adopcin fallida.
Cabe recalcar que existe una orden superior de no desistir a
ninguna demanda, y cmo sus profesionales son buenos abogados, hacen uso de la ley,
no del derecho y as se cometen injusticias legales. As, una situacin, una contingencia
familiar, se la trata como condicin, como determinacin, lo cual termina paralizando aun
ms a la familia. Se criminaliza y castiga infatigablemente a las familias con la
herramienta privilegiada de la Inhabilidad Parental (IP). En este caso, seis miembros de
la familia no pueden ser los adultos responsables de Millaray, siendo que su hermano
pequeo se encuentra en perfectas condiciones a cargo de sus abuelos.
Qu es la IP? Un eufemismo de la llamada inhabilidad fsica o
moral contenida en el Cdigo Civil. Que su definicin sea amplia y difusa no ha limitado
su aplicacin, sino que muy por el contrario se encuentra utilizada como causal de
susceptibilidad de adopcin en el 84% de los casos (2011). No puedo dejar de
mencionar que segn estudio realizado por Vctor Martnez, investigador de Unicef el
2010 da cuenta que el 87% de los nios/as institucionalizados no se encuentra en
abandono, y solo el 1% tiene esta condicin como causa de apertura de una medida de
proteccin.
Se puede establecer que en los ltimos diez aos, existiran cerca
de 2000 nios adoptados bajo esta figura. Es decir, que uno de cada dos nios ha sido
ligado a otra familia no porque su familia lo haya abandonado ni quisiera desvincularse
de l, sino que por el contrario se opusieron a esta medida. Viendo este escenario, la
pregunta que todo padre o madre que desea adoptar un hijo/a es por qu este nio/a
puede ser mi hijo/a?
El concepto de IP no pertenece ni a la psicologa, ni a la psiquiatra,
no est propiamente tal en la ley, y no existe en otro pas que no sea el nuestro. Desde
mi disciplina, no existe bibliografa que la defina: se habla de capacidades o habilidades
parentales, pero no de su inhabilidad, menos que la medida adecuada ante las
supuestas escasas habilidades/capacidades de sus familiares sea la desvinculacin
permanente y definitiva entre el nio y sus padres y/o familia. Por lo dems, en la
formacin acadmica de profesionales no existe instancia de preparacin para este tipo
de evaluaciones.
Ahora bien, quien se encarga de evaluarla? en la actualidad son
las mismas instituciones que tienen por objetivo la adopcin: Fundacin San Jos,
Fundacin Mi Casa, Fundacin Chilena para la Adopcin y la Unidad de Adopcin de
Sename en caso de la Regin Metropolitana (ojo que existe solo una ms a nivel
nacional). Evidentemente entonces, las evaluaciones de IP recaen en partes
interesadas. No tengo certeza de esto, pero es preciso investigar si es que funcionan
con sistema de metas. Dicho de otro modo, estas son las instituciones que evalan las
habilidades parentales de la familia de origen y gestionan legalmente sus causas. Por su
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parte las familias de origen no cuentan con un apoyo legal de calidad que les permita
encarar este tipo de procesos.
Ante este escenario es que es preciso someter a una seria
investigacin tanto a Casa Nacional del Nio como a las instituciones a cargo de la
adopcin. Se requiere un diagnstico profundo de sus prcticas, sumado a un adecuado
proceso de supervisin y evaluacin permanente de cada profesional.
Cules son los profesionales en juego? Generalmente
psiclogos/as, asistentes sociales y abogados/as pertenecientes a reas de pediatra de
hospitales, consultorios, OPD, duplas psicosociales de las instituciones. Lo judicial
confa en el saber psicosocial, en tanto la autoridad que hace recaer sobre peritos no
calificados (equipos tcnicos) para administrar la filiacin, es dejada en manos de
quienes se supone tenemos algo que decir con respecto a las relaciones y vnculos
humanos.
Volviendo al caso presentado. Este nos muestra como es que se
aplica la ley, una ley cara y esquiva, razn por la que reina la injusticia. En Chile se
aplica la ley, no el derecho, me dijo una vez un viejo abogado. Hay que cambiar la ley y
los estatutos. Hay que pensar una nueva institucionalidad, pensar en reformas legales
implica tomar en cuenta que tirar de un lado afecta al otro. Me refiero que apurar una ley
de adopcin con la finalidad de disminuir los tiempos que esta tarde en ejecutarse, viene
en total desmedro del trabajo con las familias de origen. El programa de
Acompaamiento Teraputico Familiar de Casa del Cerro ha demostrado -como lo
mencion Matas Marchant la semana pasada- que se puede apuntar el trabajo a la
revinculacin y no a la separacin forzada. Existen intervenciones, proyectos y
programas que se paran de este lado de la vereda para pensar sus intervenciones con
resultados que hay que observar.
Otro ejemplo, lo que deca Vanesa: en el caso de estas denuncias
de guardadores que desean adoptar definitivamente a los nios que han decidido acoger
de modo transitorio y excepcional. Esto ocurre por al menos dos situaciones: por un
lado, el inexistente o al menos precario trabajo de instituciones con estas familias en
tormo a lo que implica realmente dicha transitoriedad; por otro, que el pensar a las
familias guardadoras como prioridad en las adopciones, implicara que gran cantidad de
familias que guardan nios, se los queden. Se los queden en tanto en su actuar
cotidiano, por los poros, el deseo de que les pertenezcan, irn tiendo su trato a la
familia de origen. Se le obstaculiza el paso, de igual forma como lo hacen las
instituciones.
Qu ocurre entonces con la propuesta de las Naciones Unidas
del 2011 acerca de la desinstitucionalizacion de nios/as menores de tres aos con
familias de acogida?
Ocurre lo que deca al principio, donde esas familias guardadoras
en muchas ocasiones no estn ah por su deseo de acoger por ese tiempo transitorio y
excepcional que un nio/a debiese vivir alejado de su familia no es tal, si no que lo
desean para ellos. Ms encima, por hacer esto, se les pagara.
No es solo el famoso Inters Superior del Nio el que debe primar,
sino que tambin su participacin. No solo el derecho a la familia, sino que tambin a su
identidad. El vacio en dicho primer principio cuaja perfecto para que sea el adulto quien
lo rellene, y debemos poner el ojo ya, en quienes y con qu tica se le rellena.
Antes de terminar, les solicito un par de minutos ms. Es
lamentable la invisibilizacin de los jvenes de nuestro pas llamados infractores de ley.
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De un modo diferente, me fui inmiscuyendo en ese terreno y cranme que es an peor.
All el maltrato, la desconfianza, la anulacin total del/la joven y su la familia es lo que
prima. Esta tercera rea de Sename, requiere de una investigacin profunda y urgente,
se han hecho las cosas de un modo apresurado e irreflexivo, en un paragua legal que
primero criminaliz a los nios antes de protegerlos. La Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente aparece en 2006, la Ley de Proteccin Integral de Derechos an est en
papeles.
Con estos jvenes lo que se est provocando es el corte del lazo
social. Las consecuencias de ello, son realmente insospechadas. Les dejo a vuestra
disposicin la investigacin que realic entre septiembre y noviembre del ao 2013
publicada en www.lapala.cl un da antes de la muerte del joven en Til Til. Ofrezco su
formal presentacin en esta Comisin. .
S. 10 de martes 21 de enero de 2014. Exposicin de la Jueza
de Familia seora Mnica Jeldres.
Descripcin del proyecto de levantamiento y unificacin de
informacin referente a nios, nias y adolescentes en el sistema residencial de
Chile.
Origen
Asever que el "Proyecto de levantamiento y unificacin de
informacin referente a nios, nias y adolescentes en el sistema residencial de Chile"
naci como derivado del mandato de la Convencin de los Derechos del Nio, de las
directrices y observaciones recibidas desde Naciones Unidas y del artculo 78 de la ley
N 19.968, que cre los Tribunales de Familia, que impone la obligacin a los jueces de
familia de visitar los establecimientos residenciales que se encuentran dentro de su
jurisdiccin. Aadi que los Estados partes de la mencionada Convencin deben
verificar los informes recibidos y las exigencias mnimas del caso. Aadi que la directriz
N 109, de Naciones Unidas, establece el estndar de los expedientes de los menores,
que debe ser completo, seguro y confidencial. Esto implica que debe constar su
documentos de identidad, cul es la familia, la evaluacin del nio, entre otras cosas, lo
cual en la prctica no se cumple.
Ficha nica de los NNA en residencias
Indic que al ao 2009, los jueces visitaban menos de la mitad de
los nios en residencias de la Regin Metropolitana, por una diferencia de informacin
con el Sename, derivado de que no se inclua a nios que se internaron por
resoluciones de los antiguos juzgados de menores. Por ello tuvieron que contabilizarlos
a nivel nacional y se vieron los nudos crticos. El artculo 16 de la referida ley N 19.968
garantiza a los NNA de Chile el ejercicio y goce pleno de sus derechos y garantas.
Agreg que se trabaj en 11 regiones, de junio a diciembre, un grupo de jueces visit a
ms de 6.500 nios. Acot que ella coordin este proyecto con el apoyo de todos los
jueces de familia a nivel nacional, trabajando en red con el Sename y otros
colaboradores, se fueron llenando las fichas con los datos necesarios de los menores.
Unicef entreg insumos, capacit y sistematiz la informacin.
Situacin de nios con policonsumo
Explic que con el Ministerio de Salud se vio el caso de los nios
con policonsumo de drogas, para los cuales no haba cupos, En la actualidad se estn
desarrollando proyectos conjuntamente por el Sename y dicho Ministerio, para
establecer residencias protegidas. Adems, el Ministerio de Justicia, a travs de sus
Secretaras regionales Ministeriales, proporcion transferencia tcnica. El propsito era
aplicar a cada uno de los nios encuestados esta ficha con sus datos. Se alcanz a
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llenar aproximadamente 6.500 fichas. Tambin hubo una ficha piloto sobre las
condiciones de las residencias.
Encuesta respecto al acogimiento
Expres que faltaba la visin del nio respecto a su acogimiento, y
por ello, se encarg a Unicef que elaborara una encuesta, de tipo piloto, que consultaba
sobre este aspectos, por ejemplo si reciba cuatro comidas diarias; si puede
comunicarse con un juez y, dentro de ello, si habas sido vctima de un abuso sexual de
parte de un adulto o de otro menor.
Situacin Aldeas SOS
Seal que se hizo un estudio particularizado del sistema Aldeas
SOS, con excepcin de Santiago, porque los problemas principalmente estn en
regiones y se descubri que el 50% de los nios se encuentran sin subvencin del
Estado y, por ello, no se cuenta con informacin sobre esos nios.
Destino de las fichas y errores detectados
Relat que la nueva ficha unificada se devolvi a los jueces
respectivos y permiti solucionar de inmediato muchos problemas, movindose 6500
causas de los juzgados de familia del pas.
Manifest que una irregularidad recurrente detectada es que la
mayora de las internaciones decretadas por los tribunales carecen de plazo, lo cual se
traduce en perodos de internacin ms largos, con un promedio de 4 a 5 aos.
Explic que aproximadamente 6500 nios llenaron la ficha, se
revisaron los datos que aparecan en el sistema informtico de los tribunales de familia y
en el del Sename, y se descubri que haba divergencias. Esto, porque normalmente el
menor queda con los datos de la causa ms antigua, es por ello que aparece como
necesario que los nios aparezcan con un solo rol de ingreso a tribunales (RIT), tener
ms de uno puede producir errores.
Aadi que este proyecto fue acompaado de jornadas de
capacitacin a los actores y que la evaluacin que hicieron los jueces de familia del
proyecto, fue positiva, por cuanto le asignaron una nota sobre seis.
Manifest que cuando un nio, como medida de proteccin, debe
ser separado de su familia, la medida por excelencia que se practica es la
institucionalizacin. Recalc que esta medida va en contra de lo dispuesto por la
Convencin sobre los Derechos del Nio y de las directrices de Naciones Unidas. Las
normas internacionales precisan que cuando opere la internacin de un NNA sta debe
ser en residencias pequeas, con no ms de veinte nios. Adems, tambin las
directrices indican que un nio de cero a tres aos no debe ser internado o
institucionalizado, sino que debe optarse por una opcin distinta, como es la familia de
acogida. Esto implica que es necesario legislar al respecto, de tal forma que una nueva
ley de adopcin debe ir de la mano con la familia de acogida, en virtud del principio de
normalidad, que mantiene al nio en un ambiente familiar y siendo parte de la
comunidad. Agreg que existe desconfianza hacia la familia de acogida, por ello es
necesario normarla adecuadamente.
Cuestionamiento metodolgico
Frente a consulta del seor Presidente, explic que las
especialistas que determinaron la metodologa son de la Unicef, personas altamente
especializadas y con estudios en la materia. As, Soledad Larran es magister en
necesidades de los nios y se trabaj con una abogada doctorada en derechos
fundamentales. Frente a esto, indica que quien cuestiona la metodologa es una
consejera tcnica suplente y una titular de los tribunales de Santiago. Precsi que el
100
cuestionamiento no es referente a las fichas sino a los boletines sobre Aldeas SOS y
sobre las susceptibilidades de adopcin sin enlace.
Nios declarados susceptibles de adopcin sin enlace
Agreg que otro resultado del proyecto fue el boletn referente a los
nios que son declarados susceptibles de adopcin sin enlace, como tambin el ya
mencionado sobre Aldeas SOS. Seal que en la V regin se detect a 100 nios en
esta condicin. Recalc que la idea de la susceptibilidad es que el nio vaya a una
familia. De ello se deriva que hay una preparacin diferente y se le asla de la familia. El
resultado de esto es nios con largas institucionalizaciones que muchas veces deben
cumplir la mayora de edad para salir de esa situacin, con un promedio de 5 aos de
residencia.
Opin que, adems, antes de pensar en la adopcin, se debe
trabajar primero con la familia del menor, incuso la extendida cuando corresponda, y no
pasar derechamente a la adopcin como salida.
Explic que hay numerosos casos de nios que son declarados
susceptibles de adopcin a una edad en sus posibilidades de ser adoptados son cero.
Son nios que quedan en un limbo y tienen largas institucionalizaciones, que muchas
veces terminan con su mayora de edad.
Cambio de la institucionalidad
Frente a observacin de la seora SAA, en orden a que el
financiamiento de las residencias es proporcionada por el Estado solo en un 40% de
promedio, ella acota que el problema presupuestario es solamente una parte de la
problemtica, tambin se requiere un cambio completo de la institucionalidad,
claramente los nios no son una prioridad en el presupuesto.
Frente a consulta del seor Rincn, se refiri a la situacin de la
Aldea SOS de Antofagasta, indicando que cuenta con el mayor nmero de nios en
riesgo (25%) siendo una de las Aldeas peor evaluadas. Entiende que el informe se
encuentra en la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, Departamento de
Desarrollo Institucional. No obstante, hace hincapi que el informe no revela nada
nuevo, se trata de temas que ya han sido tocados antes, por ejemplo por las
observaciones hechas por Naciones Unidas a nuestro pas. Es hora de que el Estado se
haga cargo.
Frente a observacin del seor Gutirrez, referida a la necesidad
de una nueva institucionalidad mencionada en el informe elaborado en el proyecto del
caso, observ que en no se refiere al Sename, es algo ms amplio, es decir se requiere
un rgano que coordine, supervise, monitoree todo el sistema, no es ni el Sename ni su
divisin en dos. La institucionalidad actual responde a la lgica de los tiempos en que
fueron creados, actualmente hay que adecuarse a los estndares internacionales.
Frente a consulta del seor Presidente en cuanto a cmo abordara
el tema de los NNA, respondi que partira en el Congreso Nacional, legislando.
Judicializacin de los temas
Frente a observacin de la seora SAA, manifiesta que coincide
con ella, en el sentido de que ste es un problema. Opin que slo debera judicializarse
la gran vulneracin de los derechos. El resto de los temas deberan ser abordados por
un ente administrativo, diferente a la judicatura, que administre y supervise el sistema de
proteccin.
Proyecto de ley sobre Sename
101
Sostuvo que el proyecto de ley no cumple con los estndares
internacionales, tampoco la normativa actual. Estim que se requiere todo un nuevo
cdigo de la niez. Tal vez la respuesta sea un Ministerio o una institucin diferente.
Asever que no corresponde separar las materias, debe existir una institucionalidad para
todos y no solamente para los gravemente vulnerados, es por ello que no est de
acuerdo con que este mbito se entregue a Mideplan. Aadi que se requiere un
defensor de los nios para que se efectivicen sus derechos. No existe una poltica de
escuchar a los nios, tampoco se regulan las familias de acogida. Basta de parches.
Adems observ que la reestructuracin del Sename no va asociada al presupuesto, no
se considera que la niez es prioritaria y que es necesario partir bien aunque sea ms
lento.
Aadi que no se sabe realmente cuntos nios se encuentran en
el sistema residencial, primero es necesario saber esto. Adems es necesario hacer un
trabajo con las familias para llegar a establecer cuntos realmente no tienen otra
alternativa que las residencias, las cuales deberan ser pequeas con no ms de veinte
nios. Agreg que es necesario darles una oportunidad a las familias y promover la
parentalidad positiva.
Situacin Aldeas SOS
Frente a consulta del seor Rincn, responde que se visitaron
todas las Aldeas SOS, salvo las de la regin Metropolitana. Se detect incumplimiento
de la mayora de los estndares mnimos, habiendo larga institucionalizacin. Si bien
existe una mam social, por otra parte Aldeas se caracteriza por una privacin familiar
de los menores internados. Adems el personal que trabaja con los nios no cuenta con
formacin adecuada y tienen bajar remuneraciones y extensas jornadas de trabajo.
Respecto a la inhabilidad parental, sostuvo que debemos hablar de
las familias sin capacidades para acoger a los hijos. Hizo presente que en el informe de
la Comisin de Familia, relativo al Sename, se concluyo que dicho Servicio adolece de
graves falencias (pgina 267).
S. 10 de martes 21 de enero de 2014. Exposicin del seor

Rubn Daz, guardador del Hogar de Cristo de Puerto Montt.
El seor Daz, explic que l, junto a su seora, son guardadores
del Hogar de Cristo hace seis aos, y que han cuidado un total de 5 nios. En un caso
tuvieron a dos nios por cuatro aos, que luego fueron adoptados por extranjeros.
Aadi que en la actualidad tienen bajo su cuidado a un menor que recibieron cuando
tena once meses y que en la actualidad tienes dos aos y medio. Explic que ellos
desean adoptar al menor pero se les ha respondido que no pueden por se una familia de
acogida, por ello han contratado un abogado y advirti que la familia de origen del menor
se ha opuesto a la declaracin de susceptibilidad de adopcin, los que los ha llevado
hasta la Corte Suprema.
Manifest su molestia por el hecho de que las familias de acogida
tengan bajo su cuidado a un nio por tiempos prolongados, lo cual crea lazos de afecto
que, al momento de la separacin, significan un dao al menor separado que ya viene a
ver a los guardadores como a sus padres.
Opin que pasado cierto tiempo los guardadores deberan tener la
posibilidad de adoptar al nio bajo su custodia y relat que en Puerto Montt se ha
reducido drsticamente la cantidad de guardadores porque se les termina
criminalizando. Relat el caso que afect a la familia del seor Francisco Bobadilla y
Valeria Pradenas, que recibieron como guardadores a una menor de 11 das y que poco
102
antes de cumplir los seis meses una asistente social, sin exhibir orden alguna, se quiso
llevar a la menor. Luego relat que vino la Polica de Investigaciones y sin exhibir orden
judicial allan el hogar del seor Bobadilla y de familiares cercanos buscando a la
menor. Asever que desde que tienen bajo su cuidado al menor, solo dos veces ha ido
alguien del Sename a verificar cul es su estado, aunque agreg que las visitas del
Hogar de Cristo son peridicas.
S. 10 de martes 21 de enero de 2014. Exposicin del abogado

seor Ignacio Celedn, en representacin de Mara Elena Andonie, por el caso de
dos menores haitianas internas en el Hogar Juan XXIII.
El seor Celedn explic que se trata de la situacin de dos

menores haitianas, hijas adoptivas de la seora Mara Elena Andonie, las cuales se
encuentran internadas en el Hogar Juan XXIII de Santiago, desde noviembre de 2009 y
que en la actualidad tienen 13 aos. Relat la seora Andonie busc ayuda para las
nias en el Sename, porque venan muy traumatizadas de su lugar de origen, pensando
que sera una situacin transitoria, pero se las quitaron y la declararon maltratadora y sin
capacidad siclogica ni emocional para tener a las nias. Aadi que el ao 2010 un
Tribunal de Familia orden un programa de revinculacin con la familia para estas
menores, pero nunca se llev a cabo. Sostuvo que no le permiten a la seora Andonie
visitar a las nias y que stas terminaron fugndose, una el 12 de diciembre de 2013 y la
otra el 4 de enero del ao en curso. En el primer caso la menor se entreg, ante
presiones recibidas, el da siguiente. Asever que las menores relatan que han sido
vctimas de malos tratos en el hogar, tales como bofetadas. Adems, agreg que se
prohibi informar sobre esta causa y que hay informe de un siclogo sobre los riesgos
que sufren las nias. Tambin relat que en la audiencia celebrada con la primera de las
nias despus de su fuga, ellos no tuvieron acceso, pero s los representantes del hogar
lo que presion a la nia para que volviera al hogar.
V.-LISTADO DE OFICIOS DESPACHADOS Y DOCUMENTOS DE RESPUESTA RECIBIDOS

POR LA COMISIN EN EL MARCO DE SU INVESTIGACIN.
Durante el ejercicio de su cometido la Comisin ha despachado los

siguientes oficios, formulando las consultas o requiriendo la informacin que a
continuacin se detalla con sus respectivas respuestas, cuyos anexos se encuentran en
la Secretara de la Comisin y forman parte de este informe:
N
Fech
Of
a
.
Destino
Materia
Respuesta
SeorRolandoMelo
invitacin a sesin del 1.10.13, con el objeto que se sirva
09.09 Latorre
Director,
exponer al tenor de la materia contenida en el mandato, que
01
.13
Servicio Nacional de
encopiaseacompaa.
Menores(Sename)
Asisti.
Seor Toms Olsen, invitacin a sesin del 1.10.13, con el objeto que se sirva
09.09
Representante de exponer al tenor de la materia contenida en el mandato, que
.13
UNICEF.enChile
encopiaseacompaa.
Asisti.
02
103
03

09.09 Seor
Gabriel
.13
SalazarVergara.
encopiaseacompaa.
Excus
04
invitacinparaasistirasesindel8.10.13,conelobjetoquese
02.10 Seor
James
sirvaexponeraltenordelamateriacontenidaenelmandato,
.13
HamiltonSnchez.
queencopiaseacompaa.
Asisti.
05
Seor
Marcelo invitacin a sesin del 8.10.13, con el objeto que se sirva
02.10
Figueroa, abogado exponer al tenor de la materia contenida en el mandato, que
.13
(Rancagua)
encopiaseacompaa.
Asisti.

Sedejasin
SeorRolandoMelo
esclarecer la situacin dada a conocer el da lunes 23 de
efecto,
Director,
03.10 Latorre
septiembredelpresenteao,porelnoticierocentraldelcanal
06
reemplazndo
.13
Mega, que dice relacin con diversos tipos de maltratos que
poroficioN17.
Menores(Sename)
habransucedidoenelHogarElArrullodeConcepcin.
informar sobre los sumarios administrativos dispuestos y
Ministra de Justicia, concluidosenelServicioNacionaldeMenores(Sename)enlos Ses.8de0701
03.10
seora
Patricia ltimos 5 aos, as como en las Aldeas Infantiles S.O.S. de la 13,ORD9458
07
.13
ComunadePadreLasCasas,indicandolassancionesaplicadas de241213.
Prez
encadacaso.
informar, si lo tiene a bien, sobre todo lo concerniente al
proyectoComisinJeldressobrelevantamientoyunificacin
Ses.4de1911
03.10 Presidente de la delainformacindenios/asenelsistemaresidencial(2011
2013.Of.124de
08
2012) elaborado por Unicef, en especial, recursos
13
CorteSuprema,
08102013
comprometidoshumanosyfinancieros,yelmontototaldelo
gastadohastalafecha.
invitar a sesin del 15.10.13,, con el objeto que se sirva
Sedejasin
Ministra de Justicia, esclarecer la situacin dada a conocer el da lunes 23 de
efecto,
03.10
seora
Patricia septiembredelpresenteao,porelnoticierocentraldelcanal
09
reemplazndo
.13
Prez
poroficioN19
invitar a sesin del 15.10.13,, con el objeto que se sirva
Sedejasin
Jessica
Flores, esclarecer la situacin dada a conocer el da lunes 23 de
efectola
03.10
exdirectora Sename septiembredelpresenteao,porelnoticierocentraldelcanal
10
invitacinhasta
.13
BoBo.
nuevoaviso.
Archivadores
conActas,
oficios
despachados,
oficios
recibidos,etc.
08.10 Presidenta de la solicitar como insumo el trabajo desarrollado por la Comisin

.13
ComisindeFamilia. deFamilia,constituidaeninvestigadoradelasdenunciassobre
abuso a menores ocurridos en los hogares dependientes del
Sename.
exponeraltenordelamateriacontenidaenelmandatoy,en
Ministra de Justicia, especial, sobre todo lo concerniente con la reinterrogacin a Fracasasesin
09.10
seora
Patricia que fueron expuestos menores acogidos a medidas de porsesinde
12
.13
Sala.
proteccin del Servicio Nacional de Menores (Sename), por
Prez
parte de funcionarios de la Polica de Investigaciones de Chile
(PDI).
SeorRolandoMelo exponeraltenordelamateriacontenidaenelmandatoy,en
09.10 Latorre
Director, especial, sobre todo lo concerniente con la reinterrogacin a Fracasa.Sesin
13
deSala.
.13
Servicio Nacional de que fueron expuestos menores acogidos a medidas de
Menores(Sename) proteccin del Servicio Nacional de Menores (Sename), por
11
104
(PDI).
Seor
Marcos
Vsquez
Meza,
09.10
DirectorNacionalde
14
.13
Polica
de
Investigacines de
Chile.
15
Monseor Ricardo
09.10
Ezzati
Andrello,
.13
ArzobispoSantiago.
Seor
Manuel
09.10 Alfonso
Prez,
16
.13
Biblioteca
del
CongresoNacional,
SeorRolandoMelo
17.10 Latorre
Director,
17
.13
Menores(Sename)
Seor
Marcos
Vsquez
Meza,
17.10
DirectorNacionalde
18
.13
Investigaciones de
Chile,(PDI).
SeorRolandoMelo
17.10 Latorre
Director,
19
.13
Menores(Sename)
Ministra de Justicia,
17.10
seora
Patricia
20
.13
Prez
Seor Juan Agustn

Melndez
21.11 Duplaquet, Fiscal
21
Regional
de
.13
Magallanes
y
AntrticaChilena.

1.Serecibe
excusae
especial, sobre todo lo concerniente con la reinterrogacin a
informa
que fueron expuestos menores acogidos a medidas de
reemplazo.
2.Fracasa.
Sesin.deSala.
(PDI).
1.Serecibe
excusa,Cuenta
Ses.4de1911
exponeraltenordelamateriacontenidaenelmandatodeesta
13.2.
Comisin.
Fracasa.Sesin
deSala.
Ses.6de1012
informar acerca de si la Iglesia Catlica de Chile goza en
13,documento
nuestro pas, o en el contexto internacional, de alguna
"Rgimen
situacin de excepcin de tipo econmico, tributario,
Tributariodelas
financieroodeordenjuridiccional.
Iglesias
remitir un informe sobre el grado de cumplimiento que ha
dadoesaentidadalaConvencinInternacionaldelosDerechos Ses.8de0701
delNio,suscritapornuestropas,sealandolalaborconcreta 13.ORD.2801
realizada en tal sentido y si ello se ajusta a un cumplimiento de191213
irrestrictoenestamateria.
asistenRal
Novoa,Jefede
Delitoscontrala
FamiliadelaPDI
yRosana
Pajarito,Jefa
Depto.Jurdico
(PDI).
delaPDI
Asisti.
(PDI).
invitacinasesindel19.11.13,conelobjetodequesesirva Noasiste.En
reemplazo,
asisteJuan
que fueron expuestos menores sujetos a medidas de IgnacioPia.
proteccin en los Tribunales de Familia, por parte de Cta.Ses.4de
191113.
funcionariosdelaPolicadeInvestigacionesdeChile(PDI).
invitacinasesindel3.12.13,conelobjetodequesesirva
exponer sobre todo lo concerniente con el proceso
Excusasu
investigativoencurso,arazdeloconstatadoenelinformedel
asistencia.
Poder Judicial y el Fondo de las Naciones Unidas para la
CuentaSes.5de
Infancia(Unicef),querevelagravesvulneracionesamenoresal
03122013.
interior de residencias del Servicio Nacional de Menores
(Sename).
Monseor Ricardo invitacin a sesin del 3.12.13, con el objeto que se sirva
21.11
Ezzati
Andrello, exponeraltenordelamateriacontenidaenelmandatodeesta
22
.13
ArzobispoSantiago. Comisin,queencopiaseadjunta.
Asisti.
105
informar acerca de las metas institucionales y los bonos de
Ministra de Justicia, desempeoporgestinquepagahabitualmenteelGobiernoa
04.12
seora
Patricia los funcionarios pblicos, por concepto de resoluciones que
23
.13
declaren susceptible de adopcin a un menor o bien su
Prez
adopcinpropiamentetal.
informar,pormenorizadamente,sobrelasituacinproducidaal
04.12
seora
Patricia
24
interiordelCentrodeInternacinProvisoriaSanJoaqun.
.13
Prez
instruir al seor Director del Servicio Nacional de Menores
(Sename)enelsentidoqueremitaastalosresultadosdelos
distintos sumarios incoados a raz del informe emitido por la
04.12
seora
Patricia
25
jueza Antonella Farfarello, respecto de maltratos cometidos a
.13
Prez
nios,niasyadolescentesenelHogarArrullodelaciudadde
Concepcin.
informaracercadelascircunstanciasexactasenquefalleciun
menor de cuatro aos luego de verificarse un principio de
04.12
seora
Patricia
26
incendioendependenciasdelaAldeaSOS,ubicadaenelsector
.13
Prez
nortedeAntofagasta
SeorRolandoMelo informaracercadelascircunstanciasexactasenquefalleciun
04.12 Latorre
Director, menor de cuatro aos luego de verificarse un principio de
27
.13
Servicio Nacional de incendioendependenciasdelaAldeaSOS,ubicadaenelsector
Menores(Sename) nortedeAntofagasta.
Seor
Marcelo invitacin a sesin del 10.12.13, con el objeto que se sirva
05.12
Vargas,
abogado exponer al tenor de la materia contenida en el mandato, que
28
.13
(Valdivia)
encopiaseacompaa.
29
05.12
.13
29
10.12
.13
30
05.12
.13
30 11.12
A .13
31
11.12
.13
32
10.12
.13
32 11.12
A .13
33
11.12
.13
34
11.12
.13
35
10.12
.13
36
10.12
.13
Ses.8de0701
13.ORD.9458
de24122013.
Ses.8de0701
13.ORD.2927
de311213
Asiste
Noasisti.Ensu
reemplado
Jessica
Flores, invitacin a sesin del 10.12.13, con el objeto que se sirva
asiste
exdirectora Sename exponer al tenor de la materia contenida en el mandato, que
psiquiatra,
BoBo.
encopiaseacompaa.
RodrigoPaz.
seora
Patricia InformacinimplementacinleyN20.594
Prez
FlorBastidasC.
Asiste.
encopiaseacompaa.
Juan
Agustn
Invitacin17.12.13.
Seexcusa
Melndez
Jessica
Flores,
Sedejasin
exdirectora Sename Invitacin17.12.13.
efecto
BoBo.
Informar sobre denuncias en las oficinas de la OIRS del
seora
Patricia
SENAME
Prez
Noasiste.Enva
Antonella Farfarello,
porescrito
Jueza
Flia. InvitacinSes.17.12.13,temahogar"ElArrullo"
informacin.
Concepcin
Ses.7de1712
2013.
Antonella Farfarello,
Jueza
Flia. InvitacinSes.17.12.13,temahogar"ElArrullo"
Noasiste
Concepcin
Quedasin
AnaMaraArn
Invitacin
efecto
InstruirparainformesobrepersonasquetrabajenenSENAME
seora
Patricia
yquefigurenenregistrodeinhabilidades.
Prez
Informar si el seor Marcelo Morales Mrquez, figura en
seora
Patricia
registroinhabilidades
Prez
37 12.12 AnaMaraArn
Invitacin07deenero2014.
Asiste
106
.13
38
39
40
41
42
42
(A)
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
Jessica
Flores,
12.12
exdirectora Sename
.13
BoBo.
12.12 Marcelo Figueroa,
.13
abogadoRancagua
12.12 Matias Marchant,
.13
siclogo
16.12
seora
Patricia
.13
Prez
SeorRolandoMelo
16.12 Latorre
Director,
.13
Menores(Sename)
SeorRolandoMelo
16.12 Latorre
Director,
.13
Menores(Sename)
18.12 Matias Marchant,
.13
siclogo
18.12 Roberto
Garrido,
.13
FiscalAdjuntoTco.
Sr. Pdte. Corte
18.12
Suprema,
Sergio
.13
MuozGajardo
30
Pdte.Cmara
1213
07
0114
07
01
2014
07
01
2014
09
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
15
01
2014
58 16
Juan
Melndez
Agustn
Invitacin07deenero2014.
Asiste
Invitacin17.12.13.
Noasiste
invitacin17.12.13
Noasiste
Reiterar oficio 7 de 10 de octubre de 2013, sumarios

administrativos
ReiteraroficioN17de17deoctubrede2013,cumplimiento Ses.8de0701
convencinInternacionaldelosDerechosdelNio.
13
ReiteraroficioN17de17deoctubrede2013,cumplimiento
Ses.8de0701
convencin Internacional de los Derechos del Nio. (agrega
13
prrafo)
Invitacin07.01.14
Asiste
Invitacin07.01.14,casoAldeaSOS,PadreLasCasas,IXReg.
Asiste
Solicita informe el nombre del Ministro a cargo de la

coordinacindelaReformaalaJusticiadeFamiliaenlaCorte
Suprema
Solicitatransporteparasra.AnaMaraAron
Invitacinparasesindel14012014
Ses.8de0701
13.Asisti
Asisti.
Mnica
Jeldrez,
JuezaFamilia
Seexcus
AndrsBeroggi
Seexcusa
GloriaNegroni
Noasiste
Rolando
Melo,Director
SENAME
Rolando
Melo,Director
SENAME
Informar sobre instituciones colaboradoras de SENAME en

materiaadopcininternacional
InformarcasoMillarayGonzlezPozo
Mara C. Rojas, Dir.

InformarsusceptibilidadadopcinMillarayGonzlezPozo
CasaNac.Nio
Bernardita Egaa,
Dir. Ejec. Fund. San InformarsusceptibilidadadopcinMillarayGonzlezPozo
Jos
Monseor Ricardo
Ezzati
Andrello, Invitacin,sesinde21deenerode2014.
ArzobispoSantiago.
Seexcusa
Invitacin, sesin de 21 de enero de 2014. Adopcin menor

bajosucuidado
Asiste
Mnica
Jeldrez, Invitacin, sesin de 21 de enero de 2014. Informe poder
JuezaFamilia
judicialyUNICEF
Asiste
RubnDazPrado
Rolando
Solicitaenvovideos.SolicitudDiputadocardoRincn
107
01
Melo,Director
2014 SENAME
Informar sobre guardadores acreditados ante dicho servicio,
21
PatriciaPrez,M.de
con indicacin de las cifras a nivel nacional de las familias
59 01
Justicia
guardadorasylosniosyniasbajosucuidado,etc.
2014
Solicita remitir antecedentes respecto situacin actual

21
PatriciaPrez,M.de
guardadoresacreditadosantedichoServicioatravsdelHogar
60 01
Justicia
deCristo,comunaPto.Montt.
2014
Remitirantecedentesdelprocedimientollevadoacaboporla
21
Orlando Lpez A.,
SubprefectoLobos,elpasado27dediciembre,eneldomicilio
61 01
Prefecto inspector,
de Francisco Bobadilla, en Pto. Montt., particularmente, las
2014 ReginDeLosLagos
resolucionesjudicialesenbasealascualesseefectu.
InformarsobreniashaitianasPouchinaMonfleuryyDjouline
Monfleury, particularmente, las circunstancias por las que
ingresan al sistema deproteccindel servicio, el hogardonde
se encuentran, resultados informes elaborados por el Servicio
enrelacinasucaso.
21
Rolando
62 01
Melo,Director
2014 SENAME
VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Conforme con el mandato de esta Comisin Investigadora, las Conclusiones de esta
investigacin se dividen en cinco apartados, cada uno referido a una de las materias de
competencia de esta Comisin, que se han sistematizado segn sus contenidos.
As, estas Conclusiones se dividen en los apartados siguientes:
I.
Irregularidades de las que da cuenta el estudio titulado "Proyecto de

Levantamiento y Unificacin de Informacin referente a Nios, Nias y
Adolescentes en el Sistema Residencial de Chile".
II.
Situacin de las Residencias por medio de las cuales el SENAME desarrolla su

cometido de brindarles proteccin que fueron objeto del estudio.
III.
Actuacin del Servicio Nacional de Menores ante la vulneracin de derechos de

los nios acogidos en las Residencias por medio de las cuales desarrolla su
cometido de darles proteccin. Y, actuacin de otros rganos del Estado
involucrados o intervinientes en los hechos investigados.
IV.
Responsabilidades del SENAME y de los dems rganos de la Administracin del

Estado que debieron velar por el respeto pleno de los derechos de los nios y
fiscalizar lo referente a los hechos descritos.
V.
Propuestas.
APARTADO I
IRREGULARIDADES DE LAS QUE DA CUENTA EL ESTUDIO TITULADO
"PROYECTO DE LEVANTAMIENTO Y UNIFICACIN DE INFORMACIN
REFERENTE A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL SISTEMA RESIDENCIAL
DE CHILE".
108
1. Antecedentes 70 .
La falta de datos cuantitativos y cualitativos en relacin a la situacin de los nios, nias
y adolescentes que se encuentran en las instituciones de proteccin y cuidado es un
grave problema en Amrica Latina y el Caribe. En este sentido es una obligacin de los
Estados partes de la Convencin de derechos del nio/a desarrollar polticas activas y
transparentes tendientes a: uniformar la informacin de las instituciones; determinar
condiciones mnimas para su funcionamiento; y establecer mecanismos de supervisin y
monitoreo de todas las instituciones.
La implementacin de un registro completo y actualizado de todos los nios, nias y
adolescentes que se encuentran en las instituciones de proteccin debe ser considerada
una prioridad de los Estados. De acuerdo a las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los nios: Los expedientes de los nios acogidos deberan
ser completos, actualizados, confidenciales y seguros, e incluir informacin sobre su
ingreso y salida y sobre la forma, contenido y circunstancias de la entrega en
acogimiento de cada nio, adems de los correspondientes documentos de identidad y
otras seas personales. En el expediente del nio debera hacerse constar la
informacin sobre su familia, as como incluir los informes basados en las evaluaciones
peridicas. Este expediente debera acompaar al nio durante todo el perodo de
acogimiento alternativo y ser consultado por los profesionales debidamente habilitados
encargados en cada momento de su cuidado. 71
Es en este sentido en que se ha impulsado el proyecto Levantamiento y Unificacin de
informacin de nios en sistemas residenciales con el objetivo de analizar las
condiciones de todos los nios/as y adolescentes que se encuentren en sistema
residencial, estableciendo los principales nudos crticos que enfrenta el sistema tanto
desde el mbito judicial como desde el administrativo estatal.
Ese trabajo se desarrolla mediante la aplicacin a cada nio/a de una Ficha Individual,
que contiene los antecedentes individuales necesarios para verificar las condiciones del
mismo en la residencia.
La ficha individual, es un documento que se presenta en formato electrnico nico e
inmodificable y consta de 12 secciones referentes a la situacin del nio y la causa
asociada a su estada en un Centro Residencial o Familia de Acogida. Las secciones
que conforman la Ficha Individual entregarn un panorama general de la situacin del
nio, nia y adolescente supervisado mediante este instrumento. En el Instructivo
elaborado para trabajar en el llenado de la misma, se advierte que cada una de las
secciones es importante por los que no se debe prescindir del llenado de ninguna de
ellas. Tales secciones son las siguientes:
Antecedentes de la Visita y Causa: Esta seccin esta subdivida en dos partes. En
la primera de ella se llenan los antecedentes referentes a la visita que est
realizando y en una segunda instancia los antecedentes correspondientes al RIT
de la causa y al Tribunal competente.
70
Extrados de INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE.

Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de
la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en el marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de
nios y nias en el sistema residencial.
71
Directriz 109 sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios
109
Antecedentes Generales: Corresponde a la seccin en la que se identifica al nio,
nia o adolescente. En esta seccin se debe registrar la informacin concerniente
al nombre del nio, edad, sexo, etc.
Antecedentes Procesales: Corresponden a todas aquellas variables referidas a la
medida actual que mantiene al nio en residencia, a su historia dentro del sistema
residencial y a sus antecedentes familiares de importancia para la medida.
Antecedentes de Salud nio/a: Son los que permiten evaluar su situacin de
salud, la posibilidad de discapacidad y presencia de enfermedades de
consideracin. La idea central de esta seccin es que se pueda corroborar si
existe tratamiento adecuado a las necesidades especiales del NNA.
Antecedentes Escolares: Permite identificar el nivel de escolaridad del NNA, la
posibilidad de ausentismo y retraso escolar y la existencia de alguna condicin
especial que dificulte su desarrollo escolar como dficit atencional, hiperactividad,
etc. En esta seccin se debe indagar el cumpliendo del derecho a la educacin de
la manera ms apropiada para el NNA.
Antecedentes de Consumo: Permiten conocer el tipo de tratamiento que recibe un
nio/a en caso de estar en situacin de consumo, as como cual es el tipo y
caractersticas de la adiccin si la presenta.
Situacin Familiar: Es una seccin clave para la evaluacin de la restitucin del
derecho a vivir en familia de los nios/as. Pretende determinar quin es la
persona de la familia de origen del nio/a con el cual se est trabajando para un
posible egreso, y si esa persona es la nica existente de su familia extensa, y se
han hecho todos los esfuerzos necesarios para indagar cul es su grupo familiar
disponible y ubicarlos.
Estado de Abandono: Se deriva de la conjuncin entre la informacin existente
respecto a la situacin familiar y el plan de intervencin, y refleja si existe o no
situacin de abandono, y si, en tal supuesto, si se ha decretado susceptibilidad de
adopcin.
Evaluacin y Proceso de Intervencin: Esta seccin representa el corazn de la
Ficha Individual, debido a que aporta antecedentes sobre la efectividad del
cumplimiento de la medida. Es determinante a la hora de resolver, si al haber sido
enviado un NNA a un centro residencial, ello represent un cambio positivo para
la condicin del nio, nia o adolescente, o por el contrario, no han sido efectivas
las medidas adoptadas. Lo que influir en las decisiones futuras que debern
abordarse, y establecer un panorama general de la condicin del nio/a privado
del medio familiar.
Proyeccin de Egreso: Se refiere al plazo en el que se contempla el egreso del
NNA de la residencia y las circunstancias en que ste debiese darse.
Sugerencias al Tribunal de Origen: Est destinada a que el Juez, de acuerdo a
todo lo que observ en el proceso de registro, pueda hacer solicitudes al Tribunal
de Familia de origen respecto a dar carcter de urgente a una determinada
medida, modificarla, revisar el cumplimiento de las rdenes del tribunal , sugerir el
inicio de otra causa, etc.
Sugerencias Indicaciones a SENAME: Est destinada a que el Juez , de acuerdo
a todo lo que observ en el proceso de llenado, pueda hacer solicitudes al
110
SENAME en cuanto al proceso de intervencin que lleva a cabo con el nio, o
cualquier otra que estime pertinente.
Adems en algunas de las residencias visitadas se aplic una Ficha Residencial,
documento que contempla secciones referentes a las condiciones materiales,
organizativas y de gestin de las mismas. Y tambin, a algunos nios de los residentes
en el sistema se les aplic un Cuestionario de Opinin, con reserva de la identidad de
quien lo contestaba, para conocer su parecer acerca de aspectos fundamentales de su
vida en las residencias.
La ficha residencial, es un documento que, tambin, se presenta en formato electrnico
nico e inmodificable y consta de 11 secciones referentes a las condiciones materiales,
organizativas y de gestin de la residencia visitada, que entregan un panorama general
de la Residencia que se supervisa mediante este instrumento. Cada una de las
secciones posee la misma importancia, y son las siguientes:
Antecedentes de la Visita: Contiene los antecedentes referentes a la visita que
est realizando, tanto de la actual como de la anterior.
Antecedentes Generales: Corresponde a la seccin en la que se identifica la
residencia que se visita, se indica quin es el juez/a visitador y el Consejero
Tcnico que lo acompaa.
Antecedentes de Poblacin y Capacidad: Refiere
poblacin que atiende.
la caracterizacin de la
Dotacin del personal del proyecto: Refiere tanto a la existencia de determinados

profesionales y tcnicos, as como las horas de trabajo comprometidas con el
proyecto, que son diferentes dependiendo si la residencia es para lactantes,
preescolares, nios mayores o para nios/as con discapacidad.
Antecedentes de los Recursos Materiales, Infraestructura y Equipamiento: Da
inicio a un proceso de evaluacin, en la que el Magistrado/a visitador indica la
existencia o inexistencia de infraestructura y equipamiento, as como el estado en
el que estos se encuentren.
Antecedentes de Seguridad: Destinada a supervisar si los centros residenciales
mantienen condiciones para la seguridad fsica y bienestar de los y las nios y
adolescentes. Ejemplo: vas de escape, plan de emergencia y evacuacin,
sealticas de emergencia, extintores de incendios, estado de las conexiones
elctricas, existencia de cmaras u otros dispositivos de seguridad, etc.
Antecedentes de Salud: Esta seccin est destinada a supervisar si en la
Residencia visitada los nios/as viven en un ambiente saludable, si se conocen y
atienden sus necesidades de salud, por ejemplo, mediante la existencia de
registros del historial mdico actualizado de cada nio, registro de medicamentos,
carnet de vacunaciones y controles mdicos peridicos, directorio de los mdicos
que los atienden, etc.
Antecedentes de Educacin: Destinada a evaluar si la residencia promueve
activamente la educacin de los nios/as como valiosa en s misma, en forma
normalizada y adecuada a sus necesidades como parte de su preparacin para la
vida adulta. Por ejemplo, mediante la mantencin de espacios para el estudio,
material escolar, pedaggico, de lectura, computadores, incluyndolos en
programas de reforzamiento escolar, tutoras, etc.
111
Alimentacin: Refiere aquellos elementos que en su conjunto estn destinados a

hacer que los nios/as disfrutan de preparaciones alimenticias saludables que
satisfacen sus requerimientos nutricionales.
Gestin de la Residencia: Se incluye para posibilitar que tendr el juez supervise
si el modo de operar de la Residencia (procedimientos, protocolos, normativas)
responde al pleno cumplimiento de los derechos de los nios y a asegurar su
desarrollo integral. Por ejemplo, inquiere si se incentiva la participacin del nio y
nia, si se les escucha, si se promueve el auto cuidado, si se promueve la buena
convivencia, si existen protocolos, reglamentos, actividades, etc. referentes a
ello.
Generales: Permite identificar los principales nudos crticos que la residencia tiene
con los diferentes actores involucrados en el sistema residencial.
El proyecto responde a la recomendacin que se le realizan al Estado chileno de

elaborar sistemas integrales de datos sobre los nios/as al unificar la informacin
existente de nio/a en sistema residencial basado en la entregada por dos poderes del
Estado como modelo nico en Amrica Latina. A la vez que adhiere a las
recomendaciones de Unicef y de los tratados internacionales cuando incorpora en dicha
verificacin la visin de los nios/as como mecanismo de seguimiento y control de la
calidad residencial.
La informacin sistematizada en el Informe corresponde a la que fue recogida en 11
regiones del pas: Arica, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso,
OHiggins, Maule, Los Lagos, Magallanes y Los Ros, y en 180 Residencias visitadas
durante el ao 2012. La informacin es ordenada por regin en orden de distribucin
geopoltica y analizada de una manera integral sobre la base de todos los instrumentos
que fueron utilizados durante la supervisin. Y, analiza la situacin relativa a 6.481
nios, nias y adolescentes que viven en sistema residencial en Chile.
Adems de la importancia intrnseca de contar con dicha informacin y con los
instrumentos de registro en los que se basa, de un modo permanente, el anlisis
realizado da cuenta de la existencia en el sistema de proteccin y residencial chileno de
graves anomalas, serios y sistemticos incumplimientos de deberes por parte de las
autoridades competentes y de los organismos colaboradores- de carcter pblico y/o
privados- , del SENAME, todos los cules redundan en permanentes situaciones de
vulneraciones de derechos de los nios, nias y adolescentes acogidos, que hacen
imprescindible la adopcin urgente de medidas de solucin y reparacin.
2. Del Carcter Inconcluso de la Investigacin Proyectada y de la Interrupcin del
Proyecto.
Es importante para esta Comisin Investigadora, poner de manifiesto y dejar establecida
la circunstancia de que el levantamiento de informacin proyectado -realizado en 11
regiones- se encuentra inconcluso y no se posee la correspondiente a la situacin de la
residencias y de los nios acogidos, de la Regin del Biobo y Magallanes (salvo
respecto de las Aldeas SOS de ambas zonas, que si fueron recogidas), de la regin
Metropolitana ni de La Araucana, y que es altamente recomendable, ms bien,
constituye un deber del Estado de Chile, concluirlo siguiendo la misma metodologa
exhaustiva utilizada en las regiones investigadas.
112
Dicho proyecto de trabajo fue interrumpido en su normal desenvolvimiento a partir del
mes de noviembre del ao 2012. Fue retomado por medio de un equipo de trabajo
diferente al original y con una metodologa tambin distinta a la inicial y que resulta ser la
fortaleza de tal proyecto, recin en el mes de marzo del ao 2013, sin que a la fecha se
conozcan los resultados arrojados en las regiones faltantes.
Inclusive, la informacin obtenida por el equipo investigador original, no tuvo el destino
natural proyectado, que era ser enviada -en cuanto estuviese completamente
sistematizada- a los Jueces de Familia Presidentes de los respectivos Tribunales en
cada regin , con vistas a trabajar, a partir del ao 2013 en la implementacin de todas
las soluciones necesarias, con los equipos interdisciplinarios de Jueces de Familia,
Consejeros Tcnicos, Profesionales del SENAME, representantes de las Seremis de
Justicia y del Ministerio de Salud, que se haban formado en cada regin por adscripcin
voluntaria al proyecto, a peticin de los miembros de la Comisin de Trabajo encargada
del proyecto, conocida como Comisin Jeldres, en alusin a la seora Magistrado
Mnica Jeldres Salazar, Titular del 2 Tribunal de Familia de Santiago que la coordinaba.
En efecto, el objetivo general del Proyecto era unificar la informacin existente respecto
de todos los nios y adolescentes que se encuentran en sistema residencial en nuestro
pas, con el objeto de que los Tribunales de Familia y SENAME pudiesen tomar
correctas decisiones respecto a ellos, activando as las causas de proteccin vigentes a
fin de evitar dilaciones que pudieran generar vulneracin. 72 Los objetivos especficos
eran: 1) Recopilar la informacin desde los distintos sistemas que intervienen en el
proceso de proteccin en sistema residencial y unificarla en documentos especiales: la
Ficha Individual y la Ficha Residencial elaborndose, en conjunto con UNICEF y
SENAME, detallados instructivos para su uso; 2) Efectuar en todo el pas, por Jueces de
Familia de la Comisin y de la regin respectiva, en conjunto con las duplas sicosociales
y profesionales de SENAME, una completa revisin de los Registros o Carpetas
Individuales de cada nio existentes en las dependencias de las Residencias que los
acogen, generando una nica informacin para cada nio y adolescente, y sugiriendo
medidas tendientes a restituir su derecho de vivir en familia; 3) Una vez unificada la
informacin en la ficha individual se retroalimentar al Tribunal de Familia de origen a
travs de las sugerencias contenidas en dicho documento, para una adecuada toma de
decisin, si el juez de la causa lo estima pertinente; 4) Generar cambios en el sistema
informtico que permitan una adecuada labor jurisdiccional contemplando por ejemplo,
las nomenclaturas necesarias para el control y seguimiento del cumplimiento de la
medida de proteccin (Ejemplos: Ficha Individual, Ingreso a centro residencial /
Mantencin / Plazos, Egreso de centro residencial, Orden de Bsqueda, Pre-Egreso,
Creacin Nomenclatura S (Susceptibilidad), Acumulacin de P (Proteccin) a S,
Audiencia de revisin de medida); 5) Interconexin entre los sistemas informticos
SITFA del Poder Judicial con SENAINFO de SENAME, mediante la generacin de un
sitio Web , poniendo fin a las deficiencias histricas de comunicacin entre Tribunales de
Familia y SENAME; 6) Sistematizacin de la informacin recopilada en atencin a
grupos de nios y adolescentes con ciertas problemticas comunes que implican grave
vulneracin a sus derechos. Considrese que los hallazgos ms relevantes hasta hoy
son: Nios declarados susceptibles de adopcin sin enlace, es decir, sin que exista
trabajo pre-adoptivo con ninguna familia para llevar a cabo su adopcin; Nios
desplazados de su medio familiar y comunitario por falta de una oferta del SENAME en
la regin o, lugar al que ellos y sus familias pertenecen; Nios y Adolescentes a quienes
se les administra medicamentos de tipo sicotrpico sin que exista un diagnstico previo
que lo haga imprescindible; Abuso de la inscripcin de NNA en programas de educacin
72
Documento de Trabajo para las Jornadas de Transferencia Tcnica.Mnica Jeldres Salazar. Juez Coordinadora Proyecto. Titular
del 2 Juzgado de Familia de Santiago
113
especial que los privan de asistir regularmente a una escuela como estrategia para
enfrentar el rezago escolar que sufren; Nios que permanecen largo tiempo en estado
de completo abandono dentro del sistema. Temas respecto de todos los cules, se
proyecta sistematizar la informacin obtenida, y, realizar la publicacin de Boletines
Temticos bimensuales confeccionados por UNICEF. 73
Pues bien, habindose cumplido con la totalidad de los objetivos referidos, publicado el
Boletn Temtico N 1 Nios declarados Susceptibles de ser Adoptados sin Enlace 74 ,
y encontrndose en edicin el Boletn Temtico N 2 Aldeas S.O.S 75 , es un hecho que
resulta inexplicable a esta Comisin Investigadora, y que reviste una gravedad
indesmentible, que el superior jerrquico responsable de este proyecto, a la sazn,
Excelentsimo seor Ministro de la Corte Suprema de Justicia Don Hctor Carreo
Siemens, encargado de la Justicia de Familia por nuestro mximo Tribunal de Justicia,
haya decidido en el mes de noviembre del ao 2012 interrumpir el trabajo que faltaba
por realizar en tres regiones (Biobo, Metropolitana y La Araucana).Y , an ms, que
haya comunicado, en el mes de marzo del ao 2013, en una reunin sostenida en
dependencias de la Corte Suprema de Justicia con SENAME, UNICEF y los integrantes
de una nueva Comisin de Trabajo que remplaz por disposicin suya a la inicial, su
decisin de que la informacin obtenida no fuese entregada por dicho equipo de trabajo,
ni por la UNICEF, a los Tribunales de Familia de cada regin.
En efecto, ha quedado de manifiesto en este proceso que tal decisin fue tomada, a
pesar de ingentes esfuerzos realizados tanto por el equipo de trabajo, como por los
miembros de UNICEF, tendientes como mnimo a hacer llegar los resultados del estudio
a los Tribunales de Familia del pas, a fin de que cada uno de ellos pudiese ejercer las
facultades que le son propias en base a una informacin cierta, fidedigna y completa.
Tal inexplicable decisin, motiv, a la vez, que dicha informacin no fuese manejada por
las autoridades competentes por la forma y a los efectos debidos, sino que fuese
conocida y de un modo parcial y descontextualizado aunque no por ello ilegtimo- por
toda la opinin pblica a travs de sucesivos reportaje elaborados por CIPER Chile, y
otra serie de programas y , noticieros radiales y televisivos, generando la conmocin
pblica que, entre otras razones, da origen a esta Comisin investigadora.
Ante tales sucesos, agrava la falta, y sorprende, la reaccin mostrada por los poderes
del Estado involucrados en el estudio. La Corte Suprema, en vez de respaldar el estudio
y procurar su continuidad como la rpida intervencin de toda la judicatura de familia en
la pronta implementacin de las soluciones tal y como lo hizo el ao anterior , en junio
del 2011, cuando se conocieron los resultados de la primera indagacin realizada por la
Comisin de Trabajo que dio inicio a estos estudios en la Regin de Valparaso 76 - se
apresura a desconocerlo y a desarrollar una mal entendida defensa institucional en vez
de una defensa del inters superior del nio , planteando pblicamente a travs de un
comunicado en su sitio web la existencia de dudas acerca de su rigor metodolgico 77 . Lo
73
Ibdem
Boletn N1 UNICEF - Poder Judicial. Nios y Nias declarados Susceptibles de Adopcin sin Enlace. V Regin. Santiago.
Abril 2012
75
BOLETN N 2: UNICEF - Poder Judicial. EL SISTEMA RESIDENCIAL EN CHILE Anlisis de caso: Aldeas Infantiles
S.O.S. Santiago, Abril 2013
74
76
77
Vase texto de las instrucciones impartidas el 25 de junio del 2011 a los Tribunales de Familia de la regin de Valparaso y a su Corte de
Apelaciones para dar pronta solucin al problema informado en esa ocasin. Documento Anexo N 1.
Vase texto de la Declaracin Pblica sobre el Convenio Poder Judicial-Unicef inserto en el sitio web del Poder Judicial desde el mes de junio
del ao 2013. Documento Anexo N 2. En atencin a los trminos del artculo 2 letra f) de dicho Convenio, el Poder Judicial, para dar cuenta de
tal documento de trabajo y estimando necesario averiguar la metodologa y procedimientos utilizados para sustentar las afirmaciones efectuadas,
realiz una actividad con los Tribunales de Familia. Fue as como se recibieron diversas apreciaciones vertidas verbalmente por Jueces de Familia
de Santiago y un antecedente emitido por Consejeros Tcnicos. Entendiendo que la situacin ameritaba efectuar un informe integrado que diera
cuenta de todas estas acciones, se puso en conocimiento de la situacin al seor Presidente de la Corte Suprema, de lo que ahora se ha dado
cuenta al Tribunal Pleno. El informe integrado se encuentra en elaboracin y se dar a conocer en fecha prxima. Sin perjuicio de lo anterior se
ha credo conveniente aclarar lo ocurrido y poner a disposicin de la opinin pblica todos y cada uno de los antecedentes a que se ha hecho
referencia (). El Informe Integrado al que se refiere la Corte Suprema fue concluido en el mes de Enero del 2013 y estaba en poder del
Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial desde esa fecha en la que fue entregado por sus
114
mismo hace el Ministro encargado de la Justicia de Familia, cuya decisin motiv estos
sucesos, y todos los miembros de su nuevo equipo de trabajo. La Ministra de Justicia y
el Director del SENAME se suman a ello. E incluso ste ltimo 78 , y la Jefa de las Unidad
de Proteccin del Servicio, seora Anglica Marn , intentan en principio, desconocer su
participacin en l y alegar ignorancia de sus resultados. Luego, terminan igualmente
sumndose a una supuesta deficiencia metodolgica. La misma actitud de negacin y
nula autocrtica, muestra la Directora Nacional de las Aldeas SOS 79 , institucin
fuertemente cuestionada en el estudio, que particip en l, y tuvo pleno conocimiento de
los contenidos del Boletn N 2 referido a la institucin , antes de que fuese tambin
interrumpido su lanzamiento pblico, e impedida , en definitiva su publicacin oficial.
Reacciones que sin duda, no han estado a la altura de los hechos que son de pblico
conocimiento. Ni menos a la altura de lo debido en proteccin de nios, nias y
adolescentes vulnerables, que se encuentran actualmente en riesgo, dentro del mismo
sistema estatal de proteccin.
Los representantes de UNICEF Chile, sin embargo, han respaldado plenamente la
realizacin, forma de ejecucin, metodologa y rigor empleado en el estudia si como la
seriedad, compromiso y profesionalismo del equipo de trabajo. Consultados por el
Presidente de nuestra Excelentsima Corte Suprema, acerca de la validez metodolgica
del Boletn Temtico N 2 respecto del cual centra la polmica la declaracin pblica de
dicha Corte, y que sistematiza la informacin recogida pero slo en relacin a las Aldeas
SOS, explicaron el mtodo de trabajo empleado, los profesionales a cargo y su
experiencia y , recordaron que la informacin con la que se elabora el Boletn fue
recogida por los propios Jueces de Familia, y que los instrumentos utilizados para
recogerla- Ficha Individual y Ficha Residencial- fueron todos consensuados con los
equipos profesionales del SENAME y del Poder Judicial participantes en el Convenio de
trabajo. 80
A la vez, en la persona de su Director Ejecutivo seor Tom Olsen, y de la encargada del
rea de proteccin de la misma, seora Soledad Larran, han contribuido 81 en esta
Comisin Investigadora a acreditar fehacientemente las mltiples gestiones que
realizaron ante la nueva coordinadora del Proyecto, la magistrado del 3 Juzgado de
Familia de Santiago, seora Gloria Negroni as como ante el Ministro de la Corte
Suprema responsable de su ejecucin, seor Hctor Carreo, tanto por intermedio de
sta como ante el mismo, en orden a proceder a la entrega de los resultados de la
investigacin a los Tribunales de Familia del pas con vistas a la adopcin urgente de
las medidas requeridas para el bienestar de los nios.
3. De los Cuestionamientos Metodolgicos realizados al Estudio.
autores, y da cuenta de la situacin de riesgo en la que se encuentran los nios acogidos en el sistema residencial en las 11 regiones visitadas y no
slo en las Aldeas SOS del pas. Ese es el documento sobre la base del cual esta Comisin Investigadora analiza los hechos acaecidos, y no an
no es dado a conocer oficialmente por la Corte Suprema. Tampoco, hasta la fecha, se ha elaborado un documento integrado o completo acerca de
todo el pas, que pudiese haber sido realizado en reemplazo de este que se pretende desconocer y cuestionar. No obstante que han transcurrido
ms de 8 meses a la fecha.
78
Vase texto de sus declaraciones en Oficio del SENAME al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de 14 junio del 2013 en el que
inslitamente ante la pregunta del Excelentsimo seor Presidente de la Corte Suprema Don Rubn Ballesteros acerca de la fecha en la que
conoci de los resultados del Cuestionario aplicado a los nios del sistema residencial y si adopt las medidas necesarias para proteger a los
afectados, elude el tema y se excusa sealando que no ha recibido de manera oficial el informe con los resultados del cuestionario aludido,
enterndonos el 4 de Marzo del ao 20134 , cuando la Jefa del Departamento de Proteccin de derechos, seora Anglica Marn Daz , recibi un
llamado telefnico de la seora Soledad Larran de Unicef ().De sus propias declaraciones se desprende que l y la seora Marn, estaban en
conocimiento de los hechos, an cuando pretenda alegar que era extraoficialmente. Y qu duda cabe de que SENAME siempre ha estado en
conocimiento de tales hechos si son ellos los encargados de mantener y supervisar las residencias que acogen a los nios, y los encargados de
cuidarlo. O saban que eran vulnerados o no podan menos que saberlo. Ver Documento Anexo N 3.
79
BOLETN N 2: EL SISTEMA RESIDENCIAL EN CHILE Anlisis de caso: Aldeas Infantiles S.O.S.UNICEF, Santiago, Abril,2013
80
Oficio de UNICEF al Presidente de la Corte Suprema de Justicia ministro seor Rubn Ballesteros de fecha 11 de julio del 2013. Documento
Anexo N4.
81
Por medio de sus propias declaraciones como por medio de la entrega de documentos oficiales y del intercambio epistolar habido con su
contraparte en el Convenio (correos electrnicos).
115
Adicionalmente, y ms all de esa circunstancia particular, para esta Comisin
Investigadora tambin es un hecho relevante que no debe perderse de vista, que, los
cuestionamientos realizados a dicho trabajo, por algunos miembros del Poder Judicial o
por el SENAME - los que por cierto han quedado completamente despejados ante esta
Comisin Investigadora no constituyen fundamento para que las autoridades
competentes, mismas que encargaron la realizacin del estudio y que participaron
activamente en la recopilacin de la informacin, puedan excusarse del cumplimiento de
sus deberes de administrar justicia, hacer efectiva la proteccin debida a los nios
acogidos en el sistema residencial, y de respetar y promover sus derechos
fundamentales, en todo momento.
Por un lado, una vez que la opinin pblica conoci los resultados de esta investigacin
por medios de comunicacin masiva, miembros del Poder Judicial, del Ministerio de
Justicia y del propio SENAME en vez de plantear e implementar soluciones al
problema- se limitaron a blandir en contra de la misma supuestas deficiencias de
carcter metodolgico que la misma padecera.
La primera crtica, deca relacin con las respuestas referidas a posibles abusos
sexuales sufridos por algunos nios, que aparecieron en sus respuestas al Cuestionario
de Opinin especialmente elaborado para recoger su parecer sobre diversos aspectos
de su vida en las Residencias y, a la dificultad inicial que exista en la identificacin de
las posibles vctimas, dado el carcter annimo de los Cuestionarios.
Tales cuestionamientos, sin embargo, seran comprensibles si el documento hubiese
sido elaborado con el objetivo de obtener denuncias acerca de hechos delictivos por
parte de los nios en cuyo caso hubiese sido lgico exigir que no fuesen annimos y
evidentemente el mtodo adecuado para la averiguacin no podra haber sido una
simple pregunta especfica- sino que se requerira de una completa investigacin penal.
En ese sentido razona la encargada del rea de proteccin del Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia, seora Soledad Larran: "Tenemos tres instrumentos que
recogen la informacin del proyecto, y esto quiero insistir que es importante, porque da
la impresin de que lo nico que ha hecho este proyecto, durante un ao, son los
cuestionarios a los nios. Lo ms significativo es la ficha individual del nio, que, como
sealaba, se llenaron 6 mil quinientas fichas, la ficha residencial y el cuestionario a los
nios y adolescentes(...) este cuestionario fue propuesto directamente por la Unicef, con
el objetivo de escuchar a los nios y que la informacin que se obtena de ese
cuestionario se analizara en conjunto con los otros dos instrumentos a los que me he
referido, y (...) se realiza con un protocolo especfico, pero voy a sealar algunos
aspectos que han estado en el debate: (...) deba ser respondido por nios mayores de
10 aos -se elegan al azar, en la residencia- que representaran, aproximadamente, el
10 por ciento de los que estaban presentes cuando se haca la visita" ; "era administrado
directamente por los jueces que visitaban las residencias y era annimo, porque ste no
es un cuestionario para hacer una denuncia sobre distintas situaciones, sino que
pretende recoger la percepcin de los nios sobre la situacin que se vive en la
residencia y que se analice en conjunto con los otros dos instrumentos y que Unicef
entregaba, tanto al Poder Judicial como al Sename, para que se hicieran las
investigaciones respectivas." 82 (subrayados agregados).
Por otro lado - agrega- :"Cuando se les administra el cuestionario, a los nios se les
seala que cuando terminen la encuesta, si quieren, pueden hablar en privado con un
juez o un consejero, de modo que si el nio o la nia, que contestaba el cuestionario,
82
En Acta de la 283 sesin, especial, celebrada el mircoles 17 de julio de 2013, de 18:00 a 21:05 horas. Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia .Perodo legislativo 2010 2014 .
116
deseaba hacer una denuncia, tena la posibilidad, pero no en el cuestionario, porque,
insisto, el cuestionario es annimo, y eso es relevante desde el punto de vista de la
metodologa, porque la experiencia muestra que mltiples instrumentos, cuando son
annimos, permiten que los nios entreguen ms informacin, y esta es la realidad de
todas las encuestas de victimizacin. O sea, siempre que se hacen encuestas de
victimizacin, son annimas, y no se pretende que sea un instrumento de
denuncia" 83 .(subrayados agregados). Finalmente, concluye que, en orden a procurar su
eficacia como instrumento de medicin de una posible victimizacin, esa caracterstica
era conocida por los encuestados: "a los nios se les asegura que ese cuestionario es
annimo. Para confirmar que es annimo, una vez terminado, se mete en un sobre
cerrado. Posteriormente, cuando terminan las visitas, es entregado a la Unicef." 84
Tambin resultara razonable aceptar tal crtica, si en todo el sistema de proteccin de
los nios, no existiesen preestablecidos una serie de mecanismos de control, propios del
sistema, a cargo de los cuidadores de trato directo, los Directores de las Residencias,
los supervisores del SENAME, los Jueces de Familia, etc. que son los encargados de
velar siempre y cotidianamente por su seguridad y proteccin, y que no pueden alegar
ignorancia del abuso intraresidencial sin poner en evidencia la propia negligencia o
desidia en el cumplimiento de sus deberes.
Pero el instrumento aludido no era ni instrumento de averiguacin penal ni instrumento
de proteccin. Es una encuesta de percepcin y victimizacin. La crtica formulada, en
nada invalida el hecho valioso de que son nios y adolescentes acogidos en el sistema,
los que opinan sobre el modo en el que sus derechos fundamentales a la alimentacin,
la salud, la educacin, el buen trato, la intimidad, a la integridad fsica y psquica, a ser
odo, entre otros, son o no respetados por sus cuidadores. Menos, los cuestionamientos
podran alcanzar al hecho de que ste es, precisamente otro derecho fundamental que
los nios tienen: el derecho a dar a conocer sus opiniones y a que las mismas sean
debidamente tomadas en cuenta.
No obstante, de un modo incomprensible para esta Comisin, ello no es lo que ha
ocurrido en el caso, las opiniones de estos nios y adolescentes- los ms vulnerables de
todos han sido completamente desconocidas y minusvaloradas por sus cuidadores,
por el SENAME, por el Ministerio de Justicia, y por el propio Poder Judicial.
Nadie se hace cargo de otras situaciones de violencia institucional o de vulneraciones de
sus derechos fundamentales referidas por ellos, al contestar preguntas tales como:
"Duermes solo/a en tu cama; Algn mdico revis tu estado de salud cuando llegaste
a la residencia?; Vas a la escuela o liceo actualmente?; Hay agua caliente en las
duchas?; Comes 4 comidas diarias?; Tomas algn medicamento diario?;Cundo has
estado enfermo de gravedad te han llevado al mdico?; Si eres mujer: Te han hecho
control ginecolgico el ltimo ao?; Tienes contactos directos y seguidos con tus
familiares o las personas importantes para ti?; Realizas actividades fuera de la
Residencia con nios o jvenes de tu edad o adultos de esta comunidad: juegos,
deportes, actividades de ayuda, ecolgicas, etc.?" 85 O las calificaciones de "malo o muy
malo" que hacen sobre aspectos tan relevantes para su bienestar como: "La calidad de
tu cama (abrigo, comodidad); La calidad de la comida (rica, variada, sana); La limpieza
de los baos; Tu privacidad; Actividades de preparacin laboral (mayores de 14 aos);
La relacin con los cuidadores, con el director (a), con los profesionales y con los otros
nios/as o adolescentes" 86
83
84
Ibdem
Ibdem
Cuestionario de Supervisin del Sistema Residencial. Instrumento de Trabajo del Proyecto de Levantamiento y Unificacin de
las Informacin sobre los nios en Sistema Residencial. Poder -Judicial-Unicef. 2012
86
Ibdem
85
117
As lo represent en Comisin Investigadora a los responsables, el H. Diputado Ricardo
Rincn Gonzlez: "El problema no son y no digo que no existan- los ilcitos penales. El
problema aqu son las vulneraciones de los derechos. Y las vulneraciones de derechos
de los menores se dan, incluso, con la negacin de atencin mdica, doctrina que
pretendi instalar la Comisin Jeldres y que parece que a la Corte Suprema, a lo menos,
no le agrad. La doctrina moderna de la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio parece que al Ministerio de Justicia y a la ministra no les interesa y, probablemente,
tampoco (interes) a los secretarios de Estado y carteras de gobiernos pasados,
incluidos los mos- pero los temas hay que analizarlos objetivamente- (...) Esa doctrina
implica que s es necesario apremiar a los servicios del Estado con arrestos o multas
para que otorguen atencin mdica, dental, siquitrica o escolar, deben hacerlo. En la
actualidad, hay dos situaciones en la Regin de OHiggins. Un magistrado apremi con
arresto, gracias a lo cual un nio de siete aos que fue violado tiene atencin mdica
siquitrica. Sin embargo, una menor de 13 aos que est en el Hospital de Rengo, que
fue siete veces violada por su padrastro y abuelo, como no hay apremio, es dopada sin
recibir atencin siquitrica, es decir, an no se aplica la debida doctrina. Por lo tanto,
estos casos se van a seguir sucediendo si no tomamos el toro por las astas, como se
dice en el campo. Son 15 mil nios, no 200 o 400 mil, es decir, cantidades exorbitantes
para un pas que se cree jaguar y que dice tener un tremendo per cpita; existen los
recursos y deben ser utilizados, porque el proceso de residencia de Chile no se condice
en su tasa con ningn pas o con muy pocos de Amrica; tenemos tasa que,
simplemente, solo demuestran institucionalizacin: los nios se pasan aos en centros y
no le interesa a nadie. (...) no existe una poltica para que esta realidad cambie y al
Poder Judicial y la Corte Suprema, parece que tampoco les interesa" 87 .
Cules son las cosas que a ellos importan, dnde tiene ellos puesta sus prioridades,
resulta evidente del tenor de sus dichos ante esta Comisin: El ministro de la Excma.
Corte Suprema, seor Hctor Carreo, en este contexto alega desconocimiento y
falencias en los instrumentos de trabajo del proyecto que l dirige: "Como se puede
advertir, el convenio dice que esta metodologa se determinara de comn acuerdo. Sin
embargo, la Corte Suprema no particip en la determinacin de esta metodologa. Se
observaron, como tambin anticip, algunas deficiencias metodolgicas en la aplicacin
de esta encuesta en la que no participamos. Se estim, entonces, prudente revisar ese
insumo, consistente en un documento de trabajo. Hubo informes de siclogos, de
consejeras tcnicas que hacen referencia a esas deficiencias y a algunas
inconsistencias en cuanto a cifras, fuentes, cruces de informacin. Se nos ha afirmado,
tambin, por expertos, que en la encuesta no hay certificacin de confiabilidad,
certificacin de validez y, en caso de existir, al menos no se nos ha
proporcionado". 88 (subrayados agregados).
Tales afirmaciones resultan inadmisibles como justificacin, tal como lo represent en
esta Comisin Investigadora, el H. Diputado seor Ren Saffirio: " Me sorprende
profundamente -y se lo digo, por su intermedio, seor Presidente, al ministro de la Corte
Suprema- que se sostenga que la Corte Suprema no particip. Pero si fue la Corte
Suprema la que encarg el estudio! De hecho, el cuestionario form parte del proyecto,
de tal forma que la Corte Suprema s particip" 89
Con posterioridad, en un intento de responsabilizar a los miembros del equipo
investigador que l dirige hasta el da de hoy, y del cual es ineludiblemente responsable,
y desconociendo el carcter estrictamente jerarquizado que caracteriza al Poder Judicial,
87
88
89
118
seal: "La comisin y las juezas que aplicaron las encuestas estuvieron siempre en
situacin de dar a conocer lo que encontraban, incluso de hacer denuncias si se
estimaba del caso. Eso ocurri, segn lo que he escuchado recin, en noviembre del
ao pasado. Tambin lo estuvieron los jueces de regiones que les acompaaron en las
visitas". 90
El mismo intento de endosar responsabilidad a otros hace el ministro seor Carreo
respecto del SENAME como si el Poder Judicial -del cual l es uno de sus mximos
representantes y encargado precisamente de la Justicia de Familia en el pas- no tuviese
la potestad cautelar de los derechos de los nios, nias y adolescentes y no pudiese
ejercerla de oficio. Al referirse a la reunin a la que l convoc en el mes de marzo con
su nuevo equipo de trabajo - entre otros, la Jueza del Tercer Juzgado de Familia de
Santiago, seora Gloria Negroni Vera y la Jueza del Primer Juzgado de Familia de
Santiago, seora Karen Hoyuelos de Luca; el SENAME representado por el Director del
Servicio Nacional de Menores, seor Rolando Melo Latorre y la Jefa del Departamento
de Proteccin de dicho Servicio, seora Anglica Marn Daz y UNICEF, ante la
insistencia de este ltimo organismo manifestada durante los meses de diciembre del
ao 2012, enero y febrero del ao 2013 , de tomara las medidas necesarias en
proteccin de los nios para lo cual se requera el envo urgente de los resultados de sus
opiniones a los jueces presidentes de los Tribunales de Familia del pas, el ministro
adujo: "Atendida la relevancia de todo este asunto, se convoc de inmediato - el 14 de
marzo exactamente en circunstancias que el informe preliminar de los resultados de las
encuestas estaban en poder de la Comisin de Trabajo Poder Judicial -Unicef que dirige
el mismo ministro Carreo en el mes de noviembre del ao 2012- a una reunin en la
que estuvieron presentes, aparte de tribunales, el Sename, Unicef, jueces de familia y
algunos otros actores. Luego de esa reunin, celebrada en marzo de este ao, se
acord que el Sename hara las averiguaciones administrativas del caso y, acto seguido,
formulara las denuncias criminales correspondientes". 91 Agreg respecto de lo obrado
en esa reunin por la representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF, seora Soledad Larran y la consultora del mismo organismo y miembro del
equipo investigador, seora Carolina Bascun Domnguez:"Unicef, luego de informar
algunas generalidades sobre metodologa al Presidente de la Corte Suprema, inform,
por ltimo, que los datos que se haban obtenido se utilizaran como de trabajo interno, y
ahora he escuchado, categricamente, su decisin de que no se iban a hacer
pblicos". 92 Finalmente, en su intento por desligarse de toda responsabilidad aade: "Por
otra parte, todos los asistentes quedaron en libertad para decidir qu hacer con su
informacin." 93 (subrayado agregado). Lo que evidentemente, lo incluye a el mismo, a la
Jueza del Tercer Juzgado de Familia de Santiago, seora Gloria Negroni Vera y a la
Jueza del Primer Juzgado de Familia de Santiago, seora Karen Hoyuelos de Luca,
coordinadora y miembros de su nuevo equipo de trabajo.
Sus afirmaciones, sin embargo, resultan abiertamente contradichas por lo declarado
ante esta Comisin por la representante del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, UNICEF, seora Soledad Larran, quien intervino antes que el mentado
ministro: "el trabajo de la Unicef fue sistematizar los 381 cuestionarios que fueron
administrados por los jueces y que se le entregan a la Unicef en noviembre; la Unicef, al
revisar aproximadamente la mitad de los cuestionarios, hace un informe preliminar, que
es enviado en esa fecha, el 13 de noviembre, a la magistrado encargada de la comisin
-jueza Mnica Jeldres Salazar- ; posteriormente, se termina de sistematizar la ficha; el
24 de enero se informa a la nueva encargada del proyecto - jueza Gloria Negroni Veraque haba concluido la sistematizacin de los cuestionarios, y el inters nuestro de
90
Ibdem
Ibdem
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Ibdem
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Ibdem
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119
mandar esta informacin por cada una de las regiones a los jueces presidente, que es lo
que se haba acordado con la actual coordinadora -jueza Mnica Jeldres Salazar- ,
porque en ese momento hay un cambio de coordinadora. El 4 de marzo de 2013, a la
magistrado que estaba a cargo del proyecto, en ese momento - jueza Gloria Negroni
Vera- se le envan todas las encuestas, ms una carta tipo que ya haba sido firmada
por el representante de la Unicef, para ser remitida a los jueces presidente. En ese
momento se nos seala que esperemos, porque la informacin tiene que ser visada por
el superior jerrquico de la Corte Suprema, el ministro Carreo, y, posteriormente, el 14
de marzo, hay una reunin donde es citada la Unicef, entre otras instituciones, y en ese
momento se acuerda que esa informacin no se va a enviar a los jueces presidente,
pero s remitida al presidente de la Corte Suprema. (...)" 94 (subrayados agregados).
Recibida la informacin por el Presidente de la Corte Suprema, ministro seor Rubn
Ballesteros, - y slo con fecha 14 de junio del ao 2013 - l solicit informe de la
situacin y las medidas adoptadas al Director del SENAME, en circunstancias que dicha
institucin se haba reunido el 14 de Marzo con el mismo ministro encargado de la
Justicia de Familia y del trabajo de levantamiento de informacin que haba generado
esos resultados con la aplicacin de uno de los instrumentos aplicados, seor Hctor
Carreo. Era l quien estaba al tanto de toda la situacin y el que debi informar de ella,
de sus decisiones y de las medidas que no tom en proteccin de los nios al seor
Presidente del Excelentsimo Tribunal, conocida que fue la situacin en el mes de
noviembre del ao anterior.
En cambio, la ex coordinadora del equipo de trabajo, magistrado Mnica Jeldres
Salazar, a pesar de no encontrarse trabajando en dicho proyecto y de su inferior
jerarqua en la institucin, se dirigi mediante oficio al mismo ministro Ballesteros ,
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, para intentar revertir la decisin del ministro
Carreo de no entregar dicha informacin a los jueces de familia de cada regin en el
marco del trabajo que el Poder Judicial y la Unicef se encontraban realizando en favor
de los nios acogidos en Residencias a cargo del Estado. Dicha magistrado declar ante
esta Comisin: " (...) le envi un oficio al Presidente de la Corte Suprema en el cual le
digo que, sin perjuicio de que mis superiores jerrquicos hubiesen decidido no enviar las
encuestas a los tribunales de Familia, por la gravedad del asunto, yo era del parecer de
que las encuestas deban ser puestas en conocimiento de los jueces de Familia." 95
Incluso al tenor de las declaraciones de los sujetos responsables, pareciera que las
nicas vulneraciones de derechos que fueron informadas por los nios hubiesen sido las
afectaciones a su indemnidad sexual. E incluso, ms grave es an, cmo abordan los
responsables de su proteccin, la cuestin relativa a las afectaciones que sufren en su
indemnidad sexual. La representante de Aldeas Infantiles SOS Chile, seora Alejandra
Riveros Gonzlez, seal al respecto: " me voy a referir solamente a uno, que nos
parece el ms importante, dada la connotacin pblica que ha tenido la publicacin del
boletn, y la informacin ha circulado en todas partes, la cual tiene que ver con el tema
de los abusos en las residencias. Cuando pregunt a Carolina Bascun(...) por el dao
que se nos ha producido, respecto de una pregunta especfica del boletn, que deca: si
los nios haban sido abusados mientras permanecan en la residencia, yo tena que
cotejar la informacin. Recuerden que son encuestas annimas, que eran siete casos.
Esa era la pregunta que el boletn sealaba en un grfico. (...) Lo que ocurre es que la
pregunta no era sa, sino si los nios haban sido abusados al interior de la residencia, o
fuera de ella, mientras vivan en la residencia. Cualquiera de ustedes, creo yo, puede
imaginarse la situacin y lo diferente que es una respuesta respecto de una pregunta,
94
95
120
que respecto de otra. (...)No dudo de la idoneidad de la comisin. Por eso, este error
metodolgico es gravsimo. Tengo que representarlo. Para nosotros, ha significado que
los medios de comunicacin nos han puesto en todas partes como una institucin que
abusa de sus nios, que sus profesionales contratados abusan de sus nios, que los
educadores de trato directo abusan de sus nios. Eso no es efectivo. Nosotros tenemos
protocolos internos, sistemas de registro y monitoreo -a diferencia de otras instituciones-,
que nos permiten, afortunadamente, cotejar cuando eso es efectivo y cuando no lo es.
Entonces, no es menor. Solo un ejemplo: en el diario El Austral, de la Novena Regin, el
titular que sali fue: Padre Las Casas, la segunda aldea ms abusada de todo el pas.
Por qu? Por un grfico que dice expresamente lo que les acabo de sealar. No tengo
explicacin para ello hasta el da de hoy. Lo represento, porque no es menor. O sea,
hablar de un error metodolgico de esa ndole, me parece que no se puede permitir. Por
lo mismo, si se vuelve a realizar otro ejercicio metodolgico como un tercer boletn, este
tipo de cosas no pueden pasar y tienen que asumirse y rectificarse, porque el dao que
se provoca es enorme." 96 (subrayados agregados). Olvida sin embargo, la personera,
que la informacin no proviene de un grfico, sino de los nios y adolescentes que viven
en las Aldeas que fueron encuestados, que lo esencial aqu es el dao provocado a los
nios estando bajo su cuidado- y no el que se auto provoca su institucin debido a su
propia negligencia- y que al efecto, no es en absoluto relevante si el dao por abuso
sexual lo sufrieron esos siete nios al interior o fuera de la Aldea. Nada dice respecto de
lo que ha hecho o har su institucin para procurar la rehabilitacin de la salud y la
debida reparacin de los 7 nios abusados que se encontraban a su cargo.
El tenor de las declaraciones de la Jefa del Departamento de Proteccin del SENAME,
seora Anglica Marn Daz , confirma que para dicho Servicio tambin las nicas
vulneraciones de derechos que fueron informadas por los nios que interesan son las
afectaciones a su indemnidad sexual. Y ms grave es an, el servicio tampoco tiene
como preocupacin fundamental en su tarea el inters superior del nio, evidencindolo
en cmo ellos abordan la cuestin relativa a las afectaciones que sufren en su
indemnidad sexual: " Respecto del tema de abuso sexual, compartimos la preocupacin
que plante Aldeas SOS en cuanto a la formulacin de la pregunta. Puede ser un tema
muy centrado en lo metodolgico, pero que tambin significa aprender que para una
prxima oportunidad, la pregunta que se les haga a los nios debe ser cuidadosa y muy
clara respecto a la temporalidad y al lugar donde los nios estn viviendo una situacin u
otra de vulneracin de derechos. Por lo tanto, no es menor que a un nio se le pregunte
si ha vivido una situacin de abuso sexual dentro o fuera de la residencia, porque eso
implica cursos de accin distintos. (...) No me quiero extender en cifras, pero quiero
sealar que en el caso de los 12 abusos sexuales que se identifican en la encuesta o en
los cuestionarios, encontramos 5 situaciones similares y hubo 7 que no pudimos
encontrar" 97 . Se preocupa por explicar que a pesar de ser la encuesta annima, "(...) a
partir de los hallazgos que tuvimos en terreno (...) se generaron desvinculaciones en
aquellas situaciones que consideramos necesarias. Hubo presencia de situaciones
similares, pero no vamos a saber nunca si son los mismos nios y es por eso que se
pidieron las desvinculaciones, as como que pudieran ser sacadas personas como
directores de un proyecto" 98 . Tampoco para ella es tema la atencin requerida por las 5
vctimas confirmadas. Nada dice respecto de lo que ha hecho o har su institucin para
procurar la rehabilitacin de la salud y la debida reparacin de los 5 nios abusados de
los que ellos son siempre responsables.
96
97
98
Ibdem
121
Este particular modo de enfrentar el tema no pas inadvertido para esta Comisin
Investigadora.
El H. Diputado Ren Saffirio se manifest ante ello, y retorn la discusin, a los
trminos debidos: "Tengo la impresin, por las expresiones de las distintas instituciones,
de que estamos hablando de una suerte de catastro de bienes races o de cualquier otra
cosa. La frialdad con que se analiza la situacin a m me tiene, francamente, asombrado.
Se usa el eufemismo situaciones; los nicos que han usado la expresin abusos, han
sido el diputado Burgos y la representante del Sename, y cuando hablamos de abusos,
no estamos hablando de cualquier abuso, sino de abusos fsicos, de abusos sicolgicos
y de abusos sexuales, pero, adems, de vctimas que son menores de edad, y sumado a
esto, como dijo el director del Sename, de menores de edad pobres y vulnerados en sus
derechos, que ahora son vulnerados, en sus propios derechos, por el Estado". 99 Precisa
ms adelante respecto de lo que aduce el mximo responsable de exigir respeto de los
derechos esenciales de los nios y adolescentes nuestro pas : "Las explicaciones que
ha dado el ministro Carreo (...)son, ms bien, de carcter formal, pero no abordan, en
absoluto, el fondo del problema, que son los abusos. (Si ) esta sesin fue provocada no
porque se haya hecho un estudio, sino porque hay nios que estn siendo abusados y,
probablemente, estn siendo abusados en este minuto, mientras nosotros pasamos de
la abstraccin a las entelequias y hacemos sesudos anlisis jurdicos y no logramos
darle, como se dice en el campo, el palo al gato y abocarnos a lo que en realidad
debiramos hacer y que es buscar la forma de avanzar para que este tipo de abusos
termine" 100 .
La Ministra de Justicia, seora Patricia Prez Goldberg, no es la
excepcin:"Adicionalmente, aqu se ha hecho referencia a otros instrumentos,
puntualmente, a una encuesta que, como se ha sealado, ha tenido un carcter
annimo, y la aplicacin de ese instrumento ha implicado dificultades no menores a la
hora de poder identificar a los nios que estaran planteando esas situaciones. Ese es
un elemento importante por lo que, por ejemplo, seal la seora Riveros, en cuanto a
que puede constituir una diferencia si la situacin planteada por un nio ocurre dentro o
fuera de la residencia, y si el ejecutor es un educador, un funcionario u otra persona.
Insisto, es importante relevar esto, porque tambin se pueden sacar conclusiones que
no son las adecuadas" 101 .
Lo que ni la seora Rivero ni la ministra Prez dicen es que -respecto del nico tema
que parece importarles- encuestas aplicadas por el propio Ministerio y el SENAME en
agosto del ao 2011, es decir un ao y tres meses antes de los 12 casos informados en
la encuesta Poder Judicial-Unicef, ellos encontraron 262 casos de abusos sexuales a lo
largo del pas. En el grupo de los nios de 7 a 12 aos que encuestaron en todo Chile y
que respondieron cuestionarios que no eran annimos, el 7,8 %, 157 nios, afirmaron
que alguien (no se precisa si un adulto de la residencia u otro nio) les haba tocado
partes ntimas de su cuerpo: Identificando mayoritariamente ms de una parte de su
cuerpo, seguido de la vagina, el poto, el pene y los senos. Y que un 5,2%, es decir 105
nios, sealan que le han hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra persona.
Respecto de los nios entre 13 y 18 aos, el 4,1 %, 81 nios, sealaron que alguien le
toc las partes ntimas de su cuerpo, mientras un 3,3% ,66 nios, afirmaron que le han
hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra persona. 102
99
100
101
102
Ibdem
Primera Consulta Nacional a Nios, Nias y Adolescentes de Centros Residenciales: Mi derecho a ser escuchado102 /Agosto de 2011.www.
sename.cl
122
Consecuentemente, si ellos efectivamente tuviesen el inters superior del nio como
principal consideracin, casi dos aos despus, debieron ser capaces de exhibir -por
ejemplo ante esta Comisin262 querellas presentadas por el servicio ante los
Tribunales Penales competentes en proteccin de los nios y 262 causas de proteccin
abiertas en contra de los cuidadores ante los Tribunales de Familia denunciando la
grave afectacin de derechos sufridas por los nios estando al cuidado de stos, as
como los 262 planes de intervencin confeccionados para cada nio que d cuenta de
las atenciones efectuadas a las vctimas para la total tratamiento y rehabilitacin de su
salud fsica y psicolgica. Nada de eso mostraron porque nada de eso hicieron. De
modo que, un ao despus, la investigacin del Poder Judicial y Unicef en la que
tambin participaron arroj an peores resultados.
A mayor abundamiento, similares resultados a los arrojados por el Cuestionario de
Opinin de los Nios, tan cuestionado y no considerado, y respecto de las diferentes
vulneraciones de derechos y no slo de los abusos sexuales sufridos, estaban en manos
de la Ministra de Justicia, de los Secretarios Regionales Ministeriales , del Director del
SENAME, de la Jefa del Departamento de Proteccin y de la Jefa del Departamento de
Adopcin del servicio dos meses antes de que siquiera la Comisin Poder Judicial y
Unicef comenzara su trabajo de levantamiento de informacin. Todos ellos estaban
perfectamente al tanto de la situacin desde mayo del ao 2012, respecto de todo el
pas, producto de las visitas realizadas a las Residencias por las Comisiones
Interinstitucionales designadas por cada SEREMI en su jurisdiccin. 103
Ms sorprendente resulta an, la negativa y acrtica reaccin de los intervinientes, si se
tiene en cuenta que la informacin levantada no slo se registr en el Cuestionario
aplicado a 381 nios. Sino que, el grueso de ella y la que arroja todo tipo de
vulneraciones y da cuenta de malas prcticas, tanto en el mbito judicial como en el
administrativo, es una informacin recogida analizando los antecedentes de 6.500 nios
y adolescentes guardados por el mismo Tribunales y el SENAME. De modo que el
ndice de riesgos construido en este Informe, y que permite calificar a las 108
residencias estudiadas en sus diferentes niveles de riesgo se construy sobre la base de
la informacin que fue recogida de dos sistemas informticos, el SENAINFO
perteneciente al propio SENAME y el SITFA perteneciente a los Tribunales de Familia.
De modo que a ninguna de estas dos instituciones les era desconocida dicha
informacin. Y se recogi de un universo de 6.500 nios y no slo de 381, aunque la
opinin de stos sin duda que debe ser atendida a ala brevedad.
Por otro lado, sta se recogi en el instrumento de trabajo Ficha Individual nica, para
lo cual existi un trabajo en conjunto del Poder Judicial , la UNICEF y el propio
SENAME: El llenado de la ficha se efectu nio por nio, en cada una de las 108
residencias visitadas, en colaboracin con la supervisora o profesional del SENAME
regional designada al efecto, la dupla psicosocial perteneciente a la residencia y la
jueza del Tribunal de Familia de la Comisin y/o los magistrados de la jurisdiccin de
Familia que voluntariamente participaron como coadyuvantes del proceso. Ese es
precisamente uno de los puntos que la encargada del rea de proteccin del Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia, seora Soledad Larran, aclar ante esta Comisin
Investigadora: "Tenemos tres instrumentos que recogen la informacin del proyecto, y
esto quiero insistir que es importante, porque da la impresin de que lo nico que ha
hecho este proyecto, durante un ao, son los cuestionarios a los nios. Lo ms
103
A los Resultados de tales visitas nos referimos ms adelante. Apartado III.B9 Numeral 3.Se encuentran en Informe de la
Comisin Interinstitucional de Proteccin sobre los Centros de la Red de Proteccin del Servicio Nacional de Menores.
Ministerio de Justicia. 29 de mayo del ao 2012 . Ver tambin: Impactante informe sobre la red de hogares del Sename:
Recintos "gobernados" por nios, abusos sexuales... y hasta alimentos vencidos. Por: / Patricio Pino M. La Segunda on Line
, viernes, 26 de octubre de 2012
123
significativo es la ficha individual del nio, que, como sealaba, se llenaron 6 mil
quinientas fichas, la ficha residencial y el cuestionario a los nios y adolescentes(...)" 104
Procedimiento de recopilacin de informacin que no ha sido objeto de cuestionamiento
metodolgico alguno. Y que sistematiza datos que ya se encontraba en manos de los
principales actores encargados de la proteccin infantil en nuestro pas. De modo tal
que, nadie puede alegar vlidamente- ignorancia en la materia.
Por otro lado, el pleno de la Corte Suprema de Justicia, una vez que la opinin pblica
conoci sus resultados por medios de comunicacin masiva, y debi dar a conocer su
opinin acerca de los hechos, insinu otra crtica: disconformidades con la metodologa
empleada en la presentacin de la informacin referida a las Aldeas S.O.S y que se
estaba pronta a ser publicada en el segundo Boletn Temtico que se haba
comprometido a elaborar el equipo de trabajo 105 .
A esta Comisin no puede pasar inadvertido que es muy escaso -sino nulo- el valor
crtico que puede drsele a una documento que es meramente descriptivo, que no versa
sobre una supuesta crtica metodolgica, que es realizado por profesionales que dejan
sentado en el mismo documento que ellas slo estn dando una opinin desde su
experiencia de Consejeras Tcnicas de un Tribunal de Familia, que lo hacen en
respuesta a la peticin verbal realizada al respecto por la Jueza Preferente del Centro
de Medidas Cautelares de Santiago, al que ellas pertenecen, magistrado Karen
Hoyuelos, y que lo hacen fundadas en la sola lectura del Boletn cuestionado, y
desconociendo antecedentes que den cuenta del diseo metodolgico, de los objetivos
generales y especficos, de las variables a analizar y los indicadores de sta. Asimismo
se desconocen antecedentes que den cuenta de la construccin metodolgica del
Cuestionario de satisfaccin de necesidades 106
Con todo, las autoras de tal documento sealan respecto del Boletn sobre las Aldeas
SOS:
Se destaca la relevancia de la informacin obtenida y el esfuerzo de llevar a cabo
la sistematizacin de la informacin.
Es importante sealar que por primera vez se realiza un estudio a nivel nacional
que dara cuenta de la situacin de los nios en residencia, independientemente
del criterio de eleccin del tipo de residencia (en este caso con subvencin mixta y
con las directrices de funcionamientos de las Aldeas SOS).
Es necesario destacar la importancia de que organismos como UNICEF y Poder
Judicial comiencen a realizar acciones que tengan como objetivo conoce la realidad
de los nios incorporados a sistemas residenciales. Adems, la informacin
recabada en este tipo de estudios podra ser utilizada por las propias instituciones
intervinientes para establecer estrategias que mejoren la situacin de los nios
intervinientes.
Ese tipo de estudios, es fundamental para entregarle a los actores involucrados
herramientas claras para mejorar la situacin de cada uno de los nios
104
105
106
En texto de la Declaracin Pblica sobre el Convenio Poder Judicial-Unicef inserto en el sitio web del Poder Judicial desde el mes de junio del
ao 2013, la Corte seala: En atencin a los trminos del artculo 2 letra f) de dicho Convenio, el Poder Judicial, para dar cuenta de tal
documento de trabajo y estimando necesario averiguar la metodologa y procedimientos utilizados para sustentar las afirmaciones efectuadas,
realiz una actividad con los Tribunales de Familia. Fue as como se recibieron diversas apreciaciones vertidas verbalmente por Jueces de
Familia de Santiago y un antecedente emitido por Consejeros Tcnicos. Nada ms desarrolla al respecto.
Anlisis solicitado Boletn Unicef, Encuesta y Segunda Encuesta. Autores: Marcela Glvez Bustos y Patricia Fernndez Gonzlez,
Consejeras Tcnicas. Documento sin Fecha
124
incorporados a sistemas residenciales, por lo que es preciso la identificacin clara
de los nios que estaran siendo vulnerados para poder entregarles la proteccin
necesaria.
Respecto del Cuestionario de Opinin aplicado a 381 nios, que: "La encuesta permite
describir la percepcin de los nios respecto de las variables a estudiar" que al fin y al
cabo, es el objetivo perseguido con el mismo.
Sin perjuicio de ello, lo cierto es que, la crtica avalada por el pleno de la Corte
Suprema, tampoco constituye razn suficiente ni legtima, para dejar de cumplir su deber
fundamental de administrar justicia, exigir el pleno cumplimiento de la Constitucin y las
leyes dictadas conforme a ella y el pleno respeto de los derechos fundamentales,
mxime si se trataba de dar primaca al inters superior del nios y adolescentes que se
encuentran al cuidado del Estado y bajo su responsabilidad.
Y no lo es por razones muy sencillas:
Primero, por que dicha crtica se refiere exclusivamente a la informacin recogida
respecto de las Aldeas SOS, no a la informacin a las dems instituciones en las que
son acogidos los nios.
Segundo, porque, tampoco se refiere a las anomalas
encontradas
por los
investigadores en la forma de trabajo de los Tribunales de Familia en la tramitacin y
seguimiento de las causa de proteccin en las que se determina el ingreso de los nios
al sistema estatal de proteccin.
Tercero, porque ninguna otra crtica fue aducida por el pleno de la Corte Suprema para
restar valor a los resultados de la investigacin en comento, de modo tal, que se debe
entender que respecto de todos los dems resultados obtenidos que no dicen relacin
con las Aldeas SOS, sus resultados se consideran vlidos y no hay objecin alguna
para continuar el trabajo fundado en los mismos.
Cuarto, la informacin que expone el estudio que se intenta desacreditar, se recogi por
cada nio acogido en una residencia en el instrumento de trabajo Ficha Individual
nica, en un trabajo en conjunto del Poder Judicial, la UNICEF y el propio SENAME. El
llenado de la ficha se efectu nio por nio, en cada una de las 108 residencias
visitadas, en colaboracin con la supervisora o profesional del SENAME regional
designada al efecto, la dupla psicosocial perteneciente a la residencia y la jueza del
Tribunal de Familia de la Comisin y/o los magistrados de la jurisdiccin de Familia que
voluntariamente participaron como coadyuvantes del proceso.
Y quinto, porque un ao antes, en junio del ao 2011, conocidos que fueron similares
resultados de vulneracin de los derechos de los nios y de anomalas en el trabajo de
proteccin realizado en la regin de Valparaso tanto por los Tribunales de Familia, la
Corte de Apelaciones y el SENAME , el pleno de la Corte Suprema no dud en cumplir
con sus deberes e imparti claras y precisas instrucciones a los Jueces de Familia y a
los Ministros de Cortes de Apelaciones en orden a constituirse en las Residencias del
SENAME, comprobar la situacin de los nios, asegurase de la alimentacin, abrigo,
vestuario, condiciones sanitarias y de infraestructura, y de cuidado en general en la que
vivan. Ordenando adems, que se revisara el modo en que se tramitaban las causa de
proteccin, los plazos por los que se dictan las medidas, y se hiciere el debido
seguimiento del buen cumplimiento por el SENAME y las Residencias de las medidas de
125
proteccin por ellos decretadas 107 . Similares medidas debi tomar la Corte Suprema de
Justicia ante un estudio que no hace ms que sentar la evidencia de que lo mismo
ocurre en las 10 regiones estudiadas , y muy probablemente ocurre en las tres que falta
indagar.
La propia Corte Suprema, un ao antes, dej sentado en un acuerdo del tribunal pleno,
el estndar de la conducta debida en el caso. En nada se inmiscuye esta Comisin
Investigadora en las labores propias del Poder Judicial, al evidenciar en este Informe la
existencia de la medida de justicia para el caso , sentada por la mxima autoridad
judicial del pas.
En efecto, el estudio que se intenta desacreditar, no slo sistematiza datos muy
similares a los que se recogieron un ao antes en la Quinta Regin y que era altamente
previsible que se encontraran tambin en el resto de las regiones que se decidi estudiar
al ao siguiente, toda vez que los bancos de informacin utilizados eran los mismosSITFA y SENAINFO- , el sistema residencial es uno slo, y las problemticas de fondo
encontradas obedecen al desarrollo de modos, culturas y polticas de trabajo que se
desarrollan a nivel nacional. Sino que, adems, el estudio sistematiza datos que ya se
encontraban en los sistemas informticos, es decir, en poder de los principales actores
encargados de la proteccin infantil en nuestro pas - los Tribunales de Justicia y el
SENAME- , de modo tal que, ninguno de ellos puede alegar vlidamente- ignorancia
de los mismos, para excusar el abandono de sus deberes.
As las cosas, no resulta razonable ni justificado que la Corte Suprema de Justicia haya
fundado en ese slo argumento, su postura oficial de no utilizar la informacin obtenida
hasta el mes de noviembre del ao 2012, y no entregar oficialmente las
sistematizaciones existentes en Enero del ao 2103 a los Jueces de Familia de cada
regin, instruyndolos oportunamente para que tomasen las medidas de resguardo
necesarias. Sino estimar, recin en junio de tal ao y frente a la conmocin que el
conocimiento de algunos de esos resultados caus en la opinin pblica, que la
situacin ameritaba efectuar un informe integrado, () que se encuentra en
elaboracin y se dar a conocer en fecha prxima. 108 Mxime si ste se encontraba
realizado y completamente concluido en Enero de ese mismo ao, por encargo de la
Direccin de Desarrollo Institucional del la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial 109 . Tal Corporacin es presidida por un Honorable Consejo Directivo de la que
varios ministros de la Corte Suprema son integrantes.
La postura asumida por la Corte Suprema de Justicia no resulta razonable ni justificado,
pues de lo que trata en esencial el conflicto acaecido, no es de la publicidad que se
diera o no se diera a los resultados de este trabajo -pues para todos los actores de la
misma est claro que documentos de este tipo son de trabajo interno de las
instituciones- sino de otra cosa muy diferente y fundamental. A saber: que el Poder
Judicial y el SENAME, a instancias de aqul, cumplieran con los deberes de proteccin
107
Vase texto de las instrucciones impartidas el 25 de junio del 2011 a los Tribunales de Familia de la regin de Valparaso y a su Corte de
Apelaciones para dar pronta solucin al problema informado en esa ocasin. Documento Anexo N 1.
108
Vase texto de la Declaracin Pblica sobre el Convenio Poder Judicial-Unicef inserto en el sitio web del Poder Judicial desde el mes de junio
del ao 2013. Documento Anexo N 2. Entendiendo que la situacin ameritaba efectuar un informe integrado que diera cuenta de todas estas
acciones, se puso en conocimiento de la situacin al seor Presidente de la Corte Suprema, de lo que ahora se ha dado cuenta al Tribunal Pleno.
El informe integrado se encuentra en elaboracin y se dar a conocer en fecha prxima. Sin perjuicio de lo anterior se ha credo conveniente
aclarar lo ocurrido y poner a disposicin de la opinin pblica todos y cada uno de los antecedentes a que se ha hecho referencia (). (negritas y
cursivas agregadas).
109
El Informe Integrado al que se refiere la Corte Suprema fue concluido en el mes de Enero del 2013 y estaba en poder del Departamento de
Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial desde esa fecha en la que fue entregado por sus autores, y da cuenta
de la situacin de riesgo en la que se encuentran los nios acogidos en el sistema residencial en las 11 regiones visitadas y no slo en las Aldeas
SOS del pas. Ese es el documento sobre la base del cual esta Comisin Investigadora analiza los hechos acaecidos, y no an no es dado a
conocer oficialmente por la Corte Suprema. Tampoco, hasta la fecha, se ha elaborado un documento integrado o completo de todo el pas, que
pudiese haber sido realizado en reemplazo de este que se pretende desconocer y cuestionar. No obstante que han transcurrido ms de 8 meses a la
fecha.
126
que les son propios, que siempre debieron cumplir, y que no parecen estarse
cumpliendo por un largo tiempo, dada la evidencia recogida por miembros de sus
propias instituciones mandatados por sus mismos superiores jerrquicos. Para ello no se
requiere el trmino de estudio alguno.
Al paralizarse el trabajo cuando lo que corresponda hacer de acuerdo con lo planificado
era pasar a la etapa de devolucin de los resultados y a la implementacin de las
medidas de solucin por medio de cada juez de familia, se produce el cisma en el equipo
de trabajo. Por un lado, los jueces de familia que conforman la Comisin, que no estn
de acuerdo con la paralizacin del trabajo en el momento crucial para la proteccin de
los nios lo que termin motivando la renuncia y finalizacin de las Comisiones de
Servicio de todos ellos- y por profesionales independientes que , adems, no estiman
legtimo que una informacin de ese tipo obtenida por medio de la utilizacin de bancos
de datos y de fondos de carcter pblico, sea embargada y no utilizada para los fines
para los cules fue recogida quienes no fueron convocados a las jornadas de trabajo
que emprendi un nuevo equipo en el ao 2013 , a pesar de tener un convenio de
trabajo vigente con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial a desarrollar en
todas las regiones del pas. Y, por el otro lado, el superior jerrquico de dichos jueces y
jefe de la Comisin de Trabajo, quien por razones que nunca han sido claramente
explicadas, no estim pertinente la continuacin del trabajo hasta el mes de marzo del
ao siguiente, y no autoriz a UNICEF a enviar a los jueces presidentes de cada
Tribunal de Familia del pas, una carta suscrita por su Director Ejecutivo ,Tom Olsen,
por medio de la cual les remita los resultados de la investigacin y le solicitaba su
necesaria intervencin. Todas las cuales quedaron firmadas y sin enviar en las Oficinas
de UNICEF-Chile.
Tal decisin cualquiera haya sido la razn que la funda- no se condice con el deber de
dar primaca al inters superior de nios y adolescentes en todas las decisiones que se
tomen, ni con el mandato constitucional de respetar y promover los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana. Y, en tal sentido, es una determinacin que
compromete la responsabilidad internacional del Estado por incumplimiento grave de los
mandatos de la Convencin de los Derechos del Nio.
A este cmulo de antecedentes que demuestran la gravedad y disonancia de las
acciones y reacciones de la Corte Suprema , la Ministra de Justicia y el Director del
SENAME , las Jefes de las Unidades de Proteccin y Adopcin del Servicio , la
Representante Nacional de las Aldeas SOS , entre otros, ante el valor intrnseco de este
trabajo y la gravedad de los resultados que arroja, se suma el hecho de, que , an
cuando el Proyecto de Levantamiento de Informacin fue interrumpido en su normal
desarrollo en el mes de Octubre del ao 2012, el Departamento de Desarrollo
Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial , encarg la confeccin
de un documento que integrara, consolidara y analizara los datos contenidos en los 3
instrumentos de trabajo confeccionados y aplicados - Fichas Individuales nicas , Fichas
Residenciales y Cuestionarios de Opinin de los Nios- documento que se titula
"Informe Estadstico de los nios/as privados de cuidado parental en Chile", y que fue
concluido y entregado al mandante en el mes de Enero del ao 2013, fecha estipulada al
efecto en el Convenio respectivo.
A juicio de esta Comisin Investigadora, este "Informe Estadstico de los nios/as
privados de cuidado parental en Chile", que es el compendio de todo el trabajo realizado
hasta noviembre del ao 2012 por la Comisin de Trabajo, debiera servir de base para
todas las acciones que es menester que el Estado de Chile ejecute con prontitud
mxima, mediante la accin de todos los estamentos pblicos que sea necesario, para
dar justa y adecuada resolucin a este asunto. Debe ser extendido a las regiones
faltantes, y no deben gastarse ms tiempo, esfuerzos ni recursos en realizar nuevos
127
informes o evaluaciones de una situacin que ya se encuentra evaluada. Lo que urge
ahora, es emprender la implementacin de las soluciones y las reparaciones necesarias.
4. Del Sistema Residencial Chileno. 110
En nuestro pas cuando un nio, nia o adolescente debe ser separado de su familia
biolgica, ya sea por abandono, negligencia, malos tratos o desamparo, ingresa al
sistema de proteccin residencial. Este sistema ha estado caracterizado fuertemente por
el recurso de la institucionalizacin, como medida por excelencia a la hora de derivar los
casos desde al mbito judicial hacia el sistema de proteccin. Tanto es as que,
actualmente, de los cerca de 15.000 nios/as que hoy se encuentran en sistema
residencial, solo el 20% de las plazas (3.252) corresponden a proyectos de familias de
acogimiento, mientras que el resto se encuentra viviendo en una institucin. 111
Tanto el acogimiento familiar como el residencial son dos modelos de proteccin de la
infancia que deben coexistir necesariamente, puesto que, si bien, para un determinado
nio lo mejor es su integracin en una unidad familiar, para otro puede ser la
permanencia en un pequeo Centro Residencial, dependiendo siempre de las
caractersticas del nio, de su situacin concreta, de las relaciones que mantiene con su
familia biolgica, etc. No obstante, todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho
a crecer en el seno de una familia que cubra sus necesidades materiales, le proteja y se
haga responsable de l; en un ambiente afectivo que le permita y potencia su desarrollo
integral de la personalidad. 112 El porqu de todo ello, responde al Principio de
Normalidad, al cual todos los nios tienen derecho, necesitndolo para su pleno y
adecuado desarrollo personal. Amors 113 , defiende este principio de la siguiente forma:
Cuando un nio se separa de la propia familia se le tiene que ofrecer una vida
normalizada, es decir, una vida familiar que sea parte de la comunidad y no una
institucin que le separe de la vida cotidiana norma.
En este sentido, la evidencia internacional es categrica en sealar que la
institucionalizacin causa perjuicios a los nios/as que la sufren y debe ser limitada a
casos absolutamente excepcionales y por periodos muy breves. Una regla general, que
ha sido sealada, es que por cada tres meses que un nio de corta edad reside en una
institucin, pierden un mes de desarrollo. As mismo se ha determinado que los nios
que fueron adoptados o se integraron a familias de acogida, tienen un mejor
desempeo, no solo fsico y cognitivo, sino en logros acadmicos e integracin social
como adultos independientes, que aquellos que crecieron en instituciones. 114 Segn
Goffman 115 los efectos que produce un internamiento en la persona son ruptura con el
exterior, confusin personal entre adulto e internos, prdida de la vida familiar,
desculturalizacin, promiscuidad e imposicin de reglamentos. Casas 116 , sostiene que
determinados internamientos pueden resultar contraproducentes, como los que tienen
lugar en instituciones que no estn preparadas para dar respuesta a las necesidades de
los nios e incluso, de su familia. Del resumen de un estudio de Bowly 117 sobre nios
separados del ambiente familiar y acogidos en instituciones durante los primeros aos
de vida, Casas concluye que una de las caractersticas que a menudo presentan estos
110
Extrado de INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin
Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial en el marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el sistema residencial.
111
Boletn estadstico SENAME 2013.
112
113
Artculo 9 Convencin Derechos del Nio

Amors, 1987 Amors, P. (1987). La Adopcin y el Acogimiento Familiar. Madrid: Narcea
114
RELAF UNICEF (2012) Estudio sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en instituciones de cuidado o de
proteccin en Las Amricas. Primera edicin Argentina. RELAF.
115
116
117
Goffman, E. (1988). Internados: Ensayo sobre la situacin social de los enfermos mentales. Madrid. Amorrortu.
CASAS, F. (1985). Infancia: perspectivas psicosociales. Barcelona: Paids.
Bowlby, J. (I980a). Attachment and loss, Vol. 3: Loss, sadness and depression. New York: Basic Books
128
nios es, su retraso en comunicarse socialmente hablando, y una creciente
vulnerabilidad conforme ms grave es su privacin, ms tiempo dura y ms pequeo es
el nio. Se sabe que adems, las perturbaciones socio emotivas tienden a afectar el
desarrollo fsico. Tambin se aumenta el riesgo de que, en estadio adulto, desarrollen
conductas y personalidades psicopticas o neurticas. Destaca, finalmente, que quizs
el efecto ms nocivo de la privacin sea la disminucin de la capacidad de llevar a cabo,
con xito, las funciones parentales.
Pese a todo ello, an persiste la derivacin a centros residenciales como alternativa
prioritaria a la hora de establecer una medida de proteccin, y a la fecha no exista un
registro nico de calidad que permitiera monitorear la situacin de los nios.
Esta situacin de falta de datos cuantitativos y cualitativos en relacin a la situacin de
los nios, nias y adolescentes que se encuentran en las instituciones de proteccin y
cuidado es un grave problema no solo privativo de Chile sino que de toda Amrica Latina
y el Caribe.
5. Diagnstico Inicial y Problemas Detectados en el Proyecto Levantamiento y
Unificacin de informacin de nios en sistemas residenciales.
El proyecto Levantamiento y Unificacin de informacin de nios en sistemas
residenciales con el objetivo analizar las condiciones de todos y todas las nias y
adolescentes que se encuentren en sistema residencial, estableciendo los principales
nudos crticos que se enfrenta el sistema estatal tanto desde el mbito jurdico-judicial
como desde el administrativo.
En efecto, el Proyecto de Levantamiento de informacin de nios, nias y adolescentes
en el sistema residencial chileno es una experiencia nica en Amrica Latina que unifica
la informacin de todos los nios/as que se encuentran privados del medio familiar en el
pas e ingresados a dicho sistema.
Con la confluencia de dos sistemas informticos, el de SENAME y el de Tribunales de
Familia, se obtiene informacin precisa, fidedigna y consistente de la situacin de cada
uno de los nios/as visitados.
Durante el perodo 2012, y en el marco del mencionado proyecto, se visitaron los
siguientes nios/as y adolescentes 118 :
Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XII
XIV
XV
Total
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O'Higgins
Maule
Biobo
La Araucana
Los Lagos
Magallanes
Los Ros
Arica y Parinacota
N Residencias
N FAE
Aldeas SOS
N NNA
4
7
6
9
41
7
23
0
0
19
4
9
4
0
1
2
1
6
3
2
0
0
5
1
3
1
0
1
0
0
1
0
1
4
2
2
0
0
1
147
302
244
279
1.904
412
915
380
248
952
124
360
269
133
25
12
6.536
Los resultados recabados permitieron visualizar una serie de nudos crticos que deben
servir de gua en el proceso de recomendaciones para el fortalecimiento de las polticas
pblicas pertinentes, y estn analizados regionalmente con el objeto de determinar
118
INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin Administrativa del Poder
Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en el
marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el sistema residencial.
129
factores particulares propios de determinados territorios y factores que atraviesan todo el
sistema residencial sin distincin territorial.
Tales son:
Problemas detectados en los Tribunales de Familia 119 :
1.
Nios y Adolescentes ingresados a establecimientos residenciales FAE sin

determinar un plazo de duracin de la medida, sin motivos de ingreso y sin fijar
objetivos para la intervencin.
2.
Dictacin de sentencias que, en vez de resolver la situacin de vulneracin del

nio o adolescente y su familia, ordenan que se abra otra causa para poder
investigar ms, o para realizar la evaluacin de la red familiar.
3.
Nios y Adolescentes que permanecen institucionalizados sin

medida vigente que lo permita.
4.
Causas de Proteccin que se encuentran paralizadas una vez que se ha dictado el

fallo, sin realizarse gestin alguna en orden a obtener y revisar su cumplimiento, ni
la adecuacin de la medida.
5.
Desarraigo de Nios y Adolescentes de sus lugares de origen por estar

institucionalizados en residencias que se ubican a ms de 150 kilmetros de
aqullos.
6.
Indeterminacin del concepto de grave vulneracin de derechos en la prctica

judicial y de parmetros mnimos comunes para considerar imprescindible el
ingreso de internacin de un nio o adolescente en el sistema residencial.
7.
Desconocimiento, o no aplicacin de las reglas de la ONU al respecto, vigentes en

Chile.
8.
Nios y Adolescentes ingresados al sistema sin existir un Rol de Ingreso de su

causa de proteccin en un Tribunal, o con ms de un Rol de Ingreso, en el mismo o
en otro Tribunal de Familia, y con multiplicidad de causas de proteccin tramitadas
en forma separada y desconectad entre s.
9.
Resoluciones que recaen en estas causas y que afectan la vida y bienestar de los
Nios y Adolescentes acogidos en proteccin, que se dictan pero no se
monitorean en forma oportuna , por falta del seguimiento judicial adecuado y
oportuno de sus expedientes de proteccin.
que exista una
Problemas detectados en los Organismos colaboradores y de administracin directa de

SENAME 120 :
1.
119
120
Desconocimiento de las residencias de informacin vital para una intervencin

adecuada con Nios y Adolescentes que se hallan a su cuidado.
Extrado de Documento de Trabajo para las Jornadas de Transferencia Tcnica realizadas en las regiones visitadas.
130
2.
Falta de uniformidad del contenido de las carpetas o Registros Individuales que las
residencias mantienen con la informacin relevante de cada Nio y Adolescente
acogido por ellos.
3.
Personal insuficiente y no siempre idneo para la intervencin psicosocial.
4.
5.
Personal insuficiente e inidneo para su cuidado cotidiano.

Falta de atencin oportuna de las necesidades de atencin y reparacin por cuya
causa fueron separados del cuidado de sus familias por la existencia y no
resolucin de listas de espera, constatadas en el ao 2010 por la Contralora
General de la Repblica desde, en los programas ambulatorios tales como
Programas de Intervencin Breve, Especializados, y de Reparacin por Maltrato,
por Abuso sexual, Explotacin Sexual Infantil, etc.
6.
Insuficiencia de programas de atencin en el Sistema de Proteccin y en el

Sistema de Salud para Nios y Adolescentes con caractersticas especiales tales
como, poli consumidores de sustancias txicas, patologas psiquitricas, trastornos
de conducta oposicionista, entre otros.
7.
Ausencia de un trabajo planificado , sostenido y efectivo del SENAME y sus

organismos colaboradores con las familias de los nios y adolescentes acogidos en
orden a restablecer su convivencia familiar y ayudarles a superar las dificultades de
todo tipo que motivan su internacin.
8.
Ausencia de un trabajo planificado, sostenido y efectivo del SENAME y sus

organismos colaboradores con los adolescentes acogidos que se encuentran en
estado de abandono y sin posibilidades reales de ser adoptados en orden a
prepararlos para la vida independiente y reinsertarlos en el medio comunitario.
9.
Iniciacin desmedida de causas de susceptibilidad de adopcin, sin posibilidades

reales de concrecin de una adopcin en plazo razonable que genera un alto y
preocupante nmero de menores declarados susceptibles de ser adoptados que no
cuentan con enlace con una familia adoptiva.
10. Existencia de una poltica de gestin dentro del SENAME enfocada a aumentar el
nmero de declaraciones de nios en estado de susceptibilidad de ser adoptados
que distorsiona el sistema en el sentido antes sealado, y que genera , adems,
campaas en pro de la entrega de los hijos por parte de madres adolescentes al
sistema de guarda para su futura adopcin , inclusive antes de su nacimiento,
opcin completamente contraria al derecho del nio a vivir con sus padres, con el
derecho de los adolescente a ser protegidos tambin en su rol de padres y madres.
11. Supervisin tcnica y normativa insuficiente por no decir inexistente- por parte de
SENAME de todos los nios y adolescentes que viven en sistema residencial,
especialmente respecto de aqullos que se encuentran en familias de acogida, y no
en Residencias. De ah que, de vez en cuando, sea de pblico conocimiento casos
en los que guardadores a quienes la institucin ha encomendado la guarda
provisional de nios, pretenda se les conceda su cuidado definitivo o su adopcin,
dado el largo tiempo que permanecen junto a ellos.
12. Existencia de nios y adolescentes - 623 eran los que haban sido encontrados por
la Comisin hasta el 30 de octubre del ao 2012- que se encuentran acogidos en
un sinnmero de instituciones que no reciben subvencin SENAME, o que se
encuentran internados en residencias privadas, y que se hallan completamente
131
invisibilizados dentro del sistema, y carentes de toda atencin y supervigilancia por
parte del SENAME.
Entre todos los temas que abarca el estudio, y los nudos crticos encontrados, la
Comisin Investigadora, analiza y sistematiza en este Informe, algunos en particular, que
a juicio propio resultan ms relevantes, en tanto importan a la vigencia de derechos
fundamentales de los nios y adolescentes acogidos en el sistema residencial chileno.
Tale son:
A.
Las caractersticas generales del acogimiento en que el que se encuentran los

nios, nias y adolescentes en los lugares estudiados, que permiten establecer,
entre otros, el estado de sus derechos a vivir en familia, a que se otorgue la ayuda
necesaria a sus familias para que puedan mantener y/o recuperar su cuidado, el
derecho a mantener contacto directo y regular con sus padres, hermanos y dems
familiares, y el derecho a mantener contactos con el medio social y comunitario al
que pertenecen.
B.
El estado de sus derechos fundamentales a la Proteccin Social, Educacin y

Salud.
C.
El estado de sus derechos fundamentales a Vivir en Familia y a Recibir Atencin

para su Recuperacin.
D.
El riesgo al que se encuentran sometidos en las Residencias en las que viven

debido a las anomalas e incumplimiento de deberes que existe en ellas por parte
de su Directores, Guardadores, Cuidadores y autoridades competentes.
Cada uno de ellos, es sistematizado y ponderado por esta Comisin en los puntos 6, 7, 8
y 9, respectivamente, con los que contina y concluye este Apartado I.
6. Caractersticas Generales del Acogimiento en que el que se encuentran los

Nios, Nias y Adolescentes en los lugares objeto de la Investigacin.
Los aspectos generales ms relevantes de la separacin que se hace de nios, nias y
adolescentes de sus familias para ingresarlos al sistema residencial lo constituyen su
edad, las razones de la internacin, su ingreso en solitario o acompaados de sus
hermanos, el tiempo que permanecen institucionalizados, y el lugar en que se ubica la
residencia a la cual ingresan. Tales datos son importantes pues, entre otras
informaciones, permiten establecer el estado de sus derechos a vivir en familia, a que
se otorgue la ayuda necesaria a sus familias para que puedan mantener y/o recuperar
su cuidado, el derecho a mantener contacto directo y regular con sus padres, hermanos
y dems familiares, y el derecho a mantener contactos con el medio social y comunitario
al que pertenecen.
Ellos son aspectos particularmente sensibles para la vida, bienestar y desarrollo pleno
de un nio o adolescente. La suspensin de su derecho a vivir con su familia y a ser
cuidado por su padres, slo puede ser de carcter temporal y motivada en razones de
proteccin de otros derechos del nio que se vean vulnerados al estar al cuidado de sus
padres, y siempre y cuando, el Estado haya ayudado primero a sus padres a superar las
dificultades o carencias que les impiden otorgarles a stos un cuidado adecuado, se
haya intentado ponerlo al cuidado de su familia extensa, y ambas opciones no haya sido
posibles.
132
Decidido que sea su ingreso al sistema residencial de proteccin, y dado que es
evidente que donde existe un impedimento para otorgar un cuidado adecuado a un nio,
lo existir para entregarlo tambin a sus hermanos, lo usual es que los hermanos de una
misma familia requieran ser todos ingresados al sistema una vez que ello se ha
determinado como indispensable por un Juez de Familia. En tal caso, y en virtud de su
derecho a vivir en familia y a mantener la situacin de mayor normalidad posible de
modo de no afectar su estabilidad, los hermanos deben ingresar juntos a una misma
residencia, y sta debe estar ubicada en el mismo lugar en que los nios viven con el
resto de su familia, de modo de hacer posible el ejercicio de su derecho a tener contacto
directo y regular con sus padres- a menos que exista prohibicin judicial de hacerlo en
proteccin de ellos mismos- y de mantener sus lazos comunitarios como son sus
amigos, colegio, centros deportivos, etc.
Pues bien, estos aspectos generales, bsicos y tan sensibles para los nios y
adolescentes, fueron analizados en las residencias visitadas en cada regin, y los
resultados obtenidos dan cuenta de graves vulneraciones a sus derechos. A saber, en
todas las regiones se encontraron nios y adolescentes que:
1) Siendo menores de tres aos se encuentran institucionalizados en residencias siendo
que lo adecuado a su corta edad es que ellos sean colocados en Familias de Acogida y
no en Residencias.
2) Teniendo 18 aos o siendo mayores de 18, se encuentran institucionalizados, hecho
que resulta completamente ilegal atenda su condicin de mayores de edad.
3) Han sido ingresados al sistema residencial al decretar un Tribunal de Familia la
suspensin de su derecho a vivir con su familia y a ser cuidado por su padres, no por
razones de proteccin de otros derechos del nio que se vean vulnerados al estar al
cuidado de sus padres, sino simplemente por razn de carencias econmicas, lo que es
completamente ilegal. En tal caso, lo que corresponde es que el Tribunal de Familia
active toda la ayuda material y de cualquier tipo que requiera la familia para otorgarles el
cuidado adecuado, y no ingresarlos al sistema residencial, en el cual existe para mayor
gravedad de los hechos- la prctica del SENAME de solicitar en breve plazo que ellos
sean declarados susceptibles de ser adoptados, mxime si se trata de bebs o nios
pequeos. A partir de los cual, se produce la entera separacin de tales nios de sus
familiares, an cuando no exista en la prctica, posibilidad alguna de ser efectivamente
adoptados y, padeciendo dicho estado des susceptibilidad de adopcin la invalidez de
base referida.
4) Han sido ingresados al sistema residencial solos, es decir, permaneciendo sus
hermanos fuera del sistema, o bien, habiendo ingresado todos ellos, pero en residencias
diferentes, de modo que se produce la separacin de los mismos.
5) Permanecen institucionalizados por perodos excesivamente largos, algunos de ellos
durante toda su infancia y adolescencia, e incluso ms all de su mayora de edad. Ello
se produce fundamentalmente porque los Jueces de Familia que decretan su ingreso al
sistema lo hace sin fijar un plazo de duracin para la vigencia de esa medida de
proteccin , y lo hacen adems sin determinar los objetivos de reparacin, de ayuda a
sus familias, de reintegracin familiar , reinsercin comunitaria y/o preparacin para la
vida independiente, que le da sentido propio a la mediad de proteccin decretada ,y que
deben ser cumplidas por su cuidadores Directores, profesionales y guardadores de las
residencias respectivas y dems Programas de Atencin del Servicio-. Y Finalmente, sin
fijar tampoco un plan de seguimiento del cumplimiento de tales mediadas, en Audiencias
posteriores, hasta la completa recuperacin del nio y resolucin de la situacin que dio
origen a la medida.
133
Dos aos en el sistema residencial se aceptan como el tiempo lmite que debiese estar
un nio/a institucionalizado. No obstante que los Planes de Intervencin que el SENAME
y sus colaboradores suelen presentar a los Tribunales de contempla solo 1 ao de
intervencin como mximo.
6) Se encuentran viviendo en Residencias que no se ubican en el mismo lugar donde
vive su familia y dnde el nio y /o adolescente tiene sus amigos, se educa, etc. Sino en
Residencias que se ubican lejos de ese lugar, lo que produce un desarraigo completo
del nio de tipo familiar y comunitario y, hace imposible, el contacto directo y regular con
sus familias. Se estima que se encuentran desarraigados de su comuna de origen, esto
es a ms de 150 kilmetros de la comuna en la que vivan previamente a ser ingresados
al proyecto residencial.
En efecto, el estudio arroja las siguientes realidades:
Regin
Total de nios
acogidos
Mayores de
18
aos
ingresados
Ingresos
ilegales por
Razones
Econmicas
Separacin
Hermanos
menores de 18
de
Larga
Institucionalizacin
Vulneracin del D a
vivir en Familia
Arica = 259
10 personas
2 casos
67.2% dentro del

sistema
32.3% dentro y
fuera
Tarapac =
147
4 personas
1 caso
56% dentro del

sistema
43.4% dentro y
fuera
Antofagasta
=302
2 personas
3 casos
57% dentro del

sistema
32.3% dentro y
fuera
Atacama=
214
5 personas
5 casos
45,7 % dentro del

sistema
43.9% dentro y
fuera
Coquimbo
= 279
4 personas
4 casos
128 dentro del

sistema
58 dentro y fuera
Valparaso
=1.904
Sin
datos
por
No
aplicacin
de
Ficha
Individual
8 personas
Sin datos
35% con hermanos

en el sistema
36% conviviendo en
la misma residencia
Nios= 65%
Promedio
en
el
sistema: ms de 4
aos
Promedio
en
la
Residencia
actual:
ms de 3 aos
Nios= 48%
Promedio
en
el
sistema: 3 aos
Promedio
en
la
Residencia actual: 1
ao y medio
Nios= 40%
Promedio
en
el
sistema: 4 aos
Promedio
en
la
Residencia actual: Sin
dato
Nios= 58%
Promedio
en
el
sistema: 3 aos
Promedio
en
la
meses
Nios= 33%
Promedio
en
el
sistema: 2 aos y
medio
Promedio
en
la
ao y 4 meses
Sin datos
3 casos
46,94% dentro del

sistema
16,33% dentro y
fuera
Maule =
1.112
51 personas
31 casos
53.6% dentro del

sistema
Los Lagos
= 897
86 personas
7 casos
54.6% dentro del

sistema
OHiggins
= 400
Nios= 52%
Promedio
en
el
sistema: Poco menos
de 3 aos
Promedio
en
la
ao y medio
Nios= 81%
Promedio
en
el
sistema: 4 aos
Promedio
en
la
aos y medio.
Nios= 65%
Promedio
en
el
sistema: casi 5 aos
Promedio
en
la
Vulneracin del D a
contacto directo y
regular con su familia
y medio social por
Desarraigo
30 casos
6 casos
31 casos
25 casos
18%
Sin dato de N de casos
Sin datos
3.6%
14 casos
4%
42 casos
11%
92 casos
134
Magallanes
= 126
Los Ros=
11 personas
36 personas
4 casos
11 casos
45% dentro
sistema
45,9% fuera
sistema
del
del
42,3% dentro del

sistema
35.93% fuera del
sistema
aos y medio.
Nios= 38%
Promedio
en
sistema: 3 aos
Promedio
en
Residencia actual:
ao y un mes
Nios= 40%
Promedio
en
sistema: 4 aos
Promedio
en
Residencia actual:
aos y medio
el
8%
9 casos
la
1
el
2,7%
8 casos
la
3
Biobo
Sin datos por

interrupcin del
Proyecto
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
La
Araucana
Sin datos por

interrupcin del
Proyecto
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Metropolita
na
Totales
Sin datos por

interrupcin del
Proyecto
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
217
71
____________
261 ap.
____________
1. Edad de los Nios, Nias y Adolescentes ingresados:

Arica: Edad promedio de 10 aos, siendo el ms pequeo menor de 1 ao y el mayor de
25 aos. El registro contempla 10 personas de 18 aos.
Tarapac: De los 147 nios que se encuentran en el sistema residencial de Tarapac, 4
personas tenan 18 aos de edad.
Antofagasta: Edad promedio de 10 aos, siendo el ms pequeo menor de 1 ao y el
mayor de 18 aos. De los 302 nios que se encuentran en el sistema residencial de
Antofagasta dos personas tena a la sazn 18 aos de edad
Atacama: Edad promedio de 8 aos, siendo el ms pequeo menor de 1 ao y el mayor
de 23 aos. De los 214 nios que se encuentran en el sistema residencial de Atacama
cinco personas tena a la sazn 18 aos de edad.
Coquimbo: En los nios que se encuentran en el sistema residencial de Coquimbo, la
edad promedio es de 8 aos, existiendo 9 nios menores de 1 ao y hasta el mayor de
21 aos. Y, cuatro personas de 18 aos o ms aos de edad.
Valparaso: En la regin de Valparaso existen 48 proyectos residenciales que registran
un total de 1.904 nios, de los cuales 42 son de acogimiento residencial y 6 de
acogimiento familiar.
Las visitas a esta regin no fueron realizadas con el mismo instrumento que en el resto
de las regiones, haciendo imposible crear el informe de ficha individual para esta regin.
En este contexto, en esta regin se sistematiza solo la informacin de la ficha residencial
y los cuestionarios, debido a que no se utiliz la misma ficha individual para visitar a los
nios/as de la regin.
Sin perjuicio de lo mencionado, se deja constancia que en la regin de Valparaso
existen 453.992 nios/as y adolescentes; de stos 2.327 se encuentran en el sistema
residencial, representando una tasa de institucionalizacin de 5 nios/as por cada 1000
nios/as habitantes de la regin.
Por otra parte en la regin existen 50 proyectos residenciales, de los cuales 44 son
residencias y 6 proyectos de familias de acogida.
135
En el caso de esta regin, pudimos observar que un 35% tiene hermanos/as que se
encuentran institucionalizados, con un 36% conviviendo en la misma residencia.
OHiggins: En los 400 nios que se encuentran en el sistema residencial, las edades se
distribuyen entre los menores de un ao y los 22 aos, siendo el promedio de edad los
9. Ocho de las cuales tenan 18 o ms aos de edad.
Maule: En los 1.112 nios que se encuentran en el sistema residencial, las edades se
distribuyen entre los menores de un ao y los 24 aos, siendo el promedio de edad
los11. Cincuenta y uno de las cuales tenan 18 o ms aos de edad, lo que equivale al
5%
Los Lagos: En los 897 nios que se encuentran en el sistema residencial, las edades se
distribuyen entre los menores de un ao y los 29 aos, siendo el promedio de edad
los12. Ochenta y seis de los cuales tenan 18 o ms aos de edad, lo que equivale al
9,5%
Magallanes: Entre los 126 nios las edades se distribuyen entre los menores de un ao
y los 23 aos, siendo el promedio de edad los 10. Once de ellos, tienen 18 o ms aos,
lo que equivale al 8,7%.
Los Ros: Entre los 331 nios las edades se distribuyen entre los menores de un ao y
los 23 aos, siendo el promedio de edad los 11. Treinta y seis de ellos, tienen 18 o ms
aos, lo que equivale al 11%.
2. Ingresos slo por razones econmicas:
Arica: La mayora de los 259 nio/as y adolescentes ingres a la residencia debido a
negligencia parental (63.4%).
Sin embargo, existen 2 casos de ingreso por causa nica de factores econmicos. El
primer caso, se refiere a un nio de 7 aos cuyos padres haban fallecido, se
encontraba en un programa FAE y declarado en estado de susceptibilidad de adopcin.
El segundo caso corresponde a una nia, de 16 aos, ingresada en julio de 2012 a la
residencia Ajllasga. Toda la familia de esta nia se encontraba en la tercera regin, por
lo que se encontraba en completo abandono sin nadie que la visitara
Tarapac: El 78% de estos 143 nio/as y adolescentes ingres a la residencia debido a
negligencia parental.
Pero, existe un caso que ingres por la causal ilegtima factores econmicos.
Corresponde a una nia, de un ao de edad, ingresada al REM Codit de Iquique debido
a que su madre adolescente, tambin se encontraba interna en otra Residencia, a raz
de conflictos con su progenitora.
Antofagasta: El 66% de estos 300 nio/as y adolescentes ingres a la residencia debido
a negligencia parental. Pero, existen en la ciudad 3 casos de ingreso por factores
nicamente econmicos. Estos corresponden a tres hermanos de 14, 11 y 6 aos,
ingresados a la Aldea infantil SOS Antofagasta por el Tribunal de Familia de Antofagasta
en abril del presente ao. Los tres nios(as) vivan con el to materno al momento del
ingreso. El requirente del ingreso fue un establecimiento de salud, el cual refiri
encontrar desnutricin, aunque esta situacin no aparece
como causal de ingreso. Todos reciben visitas del to y de la madre en forma semanal y,
a la fecha de la visita, se estaba trabajando el egreso con el to en cuestin.
136
Atacama: El 80% de estos 214 nio/as y adolescentes ingres a la residencia debido a
negligencia parental. Pero, existen en la ciudad 5 casos de ingreso por factores
nicamente econmicos.
Tres de ellos son del Centro de Acogida Maravilla, uno de la Residencia Ayn y el otro
de la FAS San Jos Obrero.
Los tres casos de la residencia Maravilla corresponden a nios de 1 ao, 12, y 14, a
ninguno de los cuales le corresponde medida residencial. El caso correspondiente a la
FAS San Jos Obrero corresponde a un caso ingreso a FAS debido a que el padre
trabaja con turnos y no tienen con quin cuidarlo. El cuidado personal lo segua
manteniendo el padre. Este caso lleva desde el 2005 ingresado en el sistema
residencial, el nio tiene 10 aos. El caso de la residencia Ayn corresponda a una
recin nacida de una madre adolescente que se encontraba en residencia, y que el
tribunal orden el ingreso del bebe para que permaneciera con la madre.
Coquimbo: El 80% de ellos ingres a la residencia debido a negligencia parental, pero
existen 4 casos de ingreso por la causal ilegtima factores econmicos.
Corresponden a casos de los siguientes proyectos residenciales: CLA Santa Mara y las
RPM Hogar Redes, Centro Residencial Ovalle Nio y Patria y Hogar San Jos. Esto tres
ltimos con ms de tres aos en la residencia.
OHiggins: La principal causal de ingreso de los nios/as al sistema residencial en
OHiggins se asocia a la negligencia parental (un 61% lo que equivale a 239 casos),
seguido de Maltrato y/o violencia (15,3%), Abuso sexual (13,3%) y Abandono (7,7%). La
situacin de ingreso ilegtimo por factores econmicos se da en 3 casos.
Los casos de ingreso por factores econmicos corresponden a una nia de un ao de
CPE - Centro de Diagnstico para Lactantes y Preescolares ACJ - Rengo, y a dos nios
de entre 6 y 13 aos correspondientes a FAE - Familia de Acogida Especializada.
Maule: La principal causal de ingreso de los nios/as al sistema residencial en Maule se
asocia a la negligencia parental (un 64% lo que equivale a 680 casos), seguido de
Maltrato y/o violencia (11,8%) y Abuso sexual (10,9%). Cabe mencionar en esta lnea,
La situacin ilegal de ingreso por factores econmicos, llega a un (2,9%), equivalentes a
31 casos.
Estos corresponden a 7 nios/as de entre 0 5 aos (23%), 17 nios/as de entre 6 y 13
aos (55%) y 7 nios/as entre 14 y 17 aos.
Los Lagos: La principal causal de ingreso de los nios/as al sistema residencial en Los
Lagos se asocia a la negligencia parental (un 64,6% lo que equivale a 524 casos),
seguido de abuso sexual (11,8%) y maltrato y/o violencia (11,3%). Cabe destacar en
esta lnea, lo preocupante que resulta el porcentaje de nios/as ingresado por abandono
(8,1%), adems del hecho de que el 0,9% fue ingresado por factores de ndole
econmica, equivalente a 7 casos.
Los casos de ingreso ilegal por factores econmicos corresponden a 2 nios y 5 nias
(dos de ellos hermanos que se encuentran en el FAE Kakenun, provenientes de Osorno,
Puerto Varas, Castro y Puerto Montt. En un caso el requirente fue la madre, dado que la
nia viva con la abuela, carente de recursos, y en otro caso, fue el Servicio de Salud,
por presentar la nia desnutricin. En otro de los casos, los requirentes fueron los
familiares, dado que el padre de un nio se encuentra cumpliendo condena. Cabe
sealar que ninguno de los casos hay situacin de abandono, aunque en 3 de ellos no
se registran visitas de sus progenitores o familiares.
137
Magallanes : La principal causal de ingreso de los nios/as al sistema residencial en
Magallanes se asocia a la negligencia parental (un 73,9% lo que equivale a 85 casos),
seguido de Abandono (10,4%) y Maltrato y/o violencia (9,6%). La situacin de ingreso
ilegtimo por factores econmicos se da en 3 casos, equivalentes a un 3,5% del total.
Los casos de ingreso por factores econmicos corresponden a 3 nias lactantes y un
nio de 6 aos, todos del FAE Nazareth, quienes estn en su mayora ingresadas desde
su nacimiento dado que su madres , adolescentes, residen en familias guardadoras.
Los Ros: La principal causal de ingreso de los nios/as al sistema residencial en Los
Ros se asocia a la negligencia parental (un 58% lo que equivale a 171 casos), seguido
de Maltrato y/o violencia (13,6%), Abuso sexual (10,2%) y Abandono (10,2). La situacin
de ingreso ilegtimo por factores econmicos se da en 11 casos, equivalentes a un 3,7%
del total.
Los casos de ingreso por factores econmicos corresponden a 6 nios/as de entre 0 5
aos (55%), 3 nios/as de entre 6 y 13 aos (27%) y 2 nios/as entre 14 y 17 aos.
3. Separacin de Hermanos:
Arica: La mayora de los nios/as tiene hermanos menores de 18 aos en el mismo
sistema (67.2%) y una parte importante de ellos, tiene hermanos tanto adentro, como
afuera del mismo. (32.3%).Y por ende, se encuentran separados entre s.
Tarapac: La mayora de los nios/as en residencia de Tarapac tiene hermanos
menores de 18 aos en el mismo sistema (56%) y una parte importante de ellos tiene
tambin adentro y afuera (43.4%). Es decir, se encuentran separados.
Antofagasta: La mayora de los nios/as en residencia de Antofagasta tiene hermanos
menores de 18 aos en el mismo sistema (57%) y una parte importante de ellos tiene
tambin adentro y afuera (32.3%).Es decir, se encuentran separados entre s.
Atacama: La mayora de los nios/as en residencia de Atacama tiene hermanos
menores de 18 aos en el mismo sistema (45,7%) y una parte importante de ellos tiene
tambin adentro y afuera (43,9%). Y por ende, se encuentran separados entre s.
Coquimbo: Los nios acogidos en Coquimbo tiene hermanos menores de 18 aos en el
mismo sistema (128) y una parte importante de ellos tiene tambin adentro y afuera
(58).Muchos de los cuales se encuentran separados entre s.
OHiggins: Un 46,94% de los acogidos en OHiggins tienen hermanos menores de 18
aos en el mismo sistema y un 16,33% de ellos tiene los tienen adentro y afuera, y por
ende, se encuentran separados entre s.
Maule: En la regin del Maule, un 53,6% de los nios/as que entra al sistema residencial
lo hace con al menos 1 hermano/a, pero la mayora de ellos no estn juntos en la misma
residencia.
Los Lagos: El 54,6% de los nios/as tiene al menos un hermano en el sistema de
residencia, y no todos estn en la misma residencia. De ellos, el 33,2% no tiene
hermanos/as menores de 18 aos fuera del sistema.
Magallanes: Un 45 % de los nios/as que entra al sistema residencial lo hace con al
menos 1 hermano/a, pero la mayora de ellos no estn juntos en la misma residencia. Un
138
45,9% tiene los tienen a fuera del sistema, y por ende, se encuentran separados entre
s.
Los Ros: Un 42.03 % de los nios/as que entra al sistema residencial lo hace con al
menos 1 hermano/a, pero la mayora de ellos no estn juntos en la misma residencia. Un
35.93% tiene los tienen a fuera del sistema, y por ende, se encuentran separados entre
s.
4. Tiempos de Institucionalizacin:
Arica: 65% de los nios/as de Arica presentan larga institucionalizacin. El promedio de
tiempo que ellos permanecen en el sistema residencial alcanza los 57 meses, es decir
ms de 4 aos. Y el promedio de tiempo que ellos han permanecido en la residencia en
la que actualmente se encuentran es de 39 meses, es decir, ms de 3 aos.
La residencia que mayor tiempo de institucionalizacin promedio presenta es la Aldea
SOS, alcanzando los 4 aos aproximadamente. El FAE es el que presenta un promedio
de institucionalizacin ms bajo, llegando solo a los 13 meses promedio. Ello es
consistente con lo que ocurre a nivel nacional con los programas de Familia de
Acogimiento, cuyo tiempo de permanencia en el programa es siempre ms bajo que en
residencias.
Tarapac: Un 48% de los nios/as de Tarapac (68 casos) presentan larga
institucionalizacin .El promedio de tiempo que ellos permanecen en el sistema
residencial alcanza los 37 meses, es decir 3 aos aproximadamente. Y el promedio de
tiempo que ellos han permanecido en la residencia en la que actualmente se encuentran
es de 22 meses, es decir 1 ao y medio.
Antofagasta: El 40% de los nios/as de Antofagasta presentan larga institucionalizacin.
La residencia que mayor tiempo de institucionalizacin promedio presenta es la Aldea
SOS, alcanzando los 4 aos aproximadamente, seguido por la REM Laura Vicua que
alcanza los 3 aos aproximados. Casa Amor y Vida y FAE Oasis son las que presentan
un promedio de institucionalizacin ms baja, llegando solo a los 7 meses promedio.
Atacama: El 58% de los nios/as de Atacama presentan larga institucionalizacin. El
promedio alcanza los 34 meses en el sistema residencial, es decir casi 3 aos en el
sistema y de 13 meses para la residencia actual, es decir un poco ms de un ao.
La residencia que mayor tiempo de institucionalizacin promedio presenta es la RPM
Centro de Acogida Maravilla, alcanzando los 4 aos aproximadamente. El FAS Padre
Hurtado es quien presentan un promedio de institucionalizacin ms bajo, llegando solo
a los 6, 7 meses promedio. Lo que es consistente con lo que ocurre a nivel nacional con
los programas de Familia de Acogimiento, cuyo tiempo de permanencia en el programa
es siempre ms bajo que en residencias.
Coquimbo: Un tercio de los nios de Coquimbo presentan larga institucionalizacin
(33%). El promedio alcanza los 31 meses en el sistema residencial, es decir 2 aos y
medio. Y ha permanecido, en promedio tambin, un ao y 4 meses en la residencia
actual.
La residencia que mayor tiempo de institucionalizacin promedio presenta es la RDD
Gabriela Mistral , alcanzando los 4 aos aproximadamente, seguido por la RPM Nio y
Patria (2 aos y medio). El FAE, la Colocacin Familiar y el CLA Para Lactantes son los
que presentan un promedio de institucionalizacin ms bajo.
139
OHiggins: Un 52% de los nios/as de la Regin de OHiggins presentan una larga
institucionalizacin. 34,85 meses han pasado ellos como promedio en el sistema
residencial, es decir, un poco menos de 3 aos. Y un promedio de 17 meses es el que
ellos han permanecido en la residencia actual (un ao y medio).
Maule: Un 81% de los nios/as de la Regin del Maule presentan una larga
institucionalizacin. El promedio en la regin alcanza los 47 meses, es decir, los nios
del Maule han permanecido casi 4 aos aproximadamente en el sistema residencial y 29
meses, dos aos y medio, separados de su familia, viviendo en la residencia actual en
que se encuentran.
Los Lagos: Un 65% de los nios/as de la Regin de Los Lagos presentan una larga
institucionalizacin. En promedio en la regin los nios permanecen 57 meses, es decir
casi 5 aos aproximadamente, en el sistema residencial, y se encuentran viviendo un
promedio de 41 meses, es decir, 3 aos y medio, en la residencia actual en la que se
encuentran.
Tal como muestra el grfico, las residencias que mayor tiempo de institucionalizacin
promedio presentan, son las Aldeas SOS de Ancud y de Puerto Varas, con 75 y 74
meses promedio, equivalentes a casi 6 aos y medio de separacin de su familia. Los
proyectos cuya institucionalizacin bajan del ao de separacin, son el FAE de Chilo
(6 meses), el RSP Casa de Laura de Puerto Montt (7 meses) y el Programa de
Colocacin Familiar del Hospital Base de Puerto Montt, con 9 meses promedio.
Magallanes: Un 38% de los nios/as de la Regin de Magallanes presentan una larga
institucionalizacin. En promedio en la regin los nios permanecen 35 meses, es decir
casi 3 aos aproximadamente, en el sistema residencial, y se encuentran viviendo un
promedio de 13 meses, es decir, 1 ao y un mes, en la residencia actual en la que se
encuentran.
Los proyectos que mayor tiempo de institucionalizacin promedio presentan, son FAE
Nazareth y el RPM Hogar del Nio Miraflores, con 17 y 16 meses promedio
(equivalentes a casi 1 ao y medio). Los dems proyectos bajan del ao, siendo
relevante de mencionar, el CPE Casa de Acogida Ignazio Sibillo con 3 meses de
institucionalizacin promedio.
Los Ros: Un 69% de los nios/as de la Regin de Los Ros presentan una larga
institucionalizacin. En promedio en la regin los nios permanecen 37 meses, es decir,
un poco ms de 3 aos aproximadamente, en el sistema residencial, y se encuentran
viviendo un promedio de 22.5 meses, es decir, 1 ao y 10 meses, en la residencia
actual en la que se encuentran.
5. Desarraigo Familiar y Comunitario debido a la lejana de las Residencias:
Arica: Se constat que un 11% de los nios/as (30 casos) de los proyectos se
encuentran desarraigados de su comuna de origen, esto es a ms de 150 kilmetros de
la comuna en la que vivan previamente a ser ingresados al proyecto residencial.
Tarapac: Seis casos cuya distancia del proyecto con su comuna de origen supera los
150 kilmetros.
Antofagasta: Se constat desarraigo en el 10% de los nios (31 casos)
Atacama: Se constat desarraigo en el 9 % de los nios.
140
Coquimbo: La RDD Hogar Gabriela Mistral es donde se denota mayor desarraigado de
los nios de su comuna de origen, esto es a ms de 150 kilmetros de la comuna en la
que vivan previamente a ser ingresados al proyecto residencial (18%).
OHiggins: Un 3,6% de los nios, correspondiente a 14 casos presenta desarraigo
comunitario, esto es pertenecer a una comuna previo al ingreso a la residencia ubicada
a ms de 150 kilmetros del proyecto.
Maule: Un 4% de los nios, correspondiente a 42 casos presenta desarraigo familiar y
comunitario.
Los Lagos: En un 11%, equivalentes a 92 casos, lo nios se encuentra a una distancia
de ms de 150 kilmetros desde su comuna hasta la comuna de la Residencia en la que
viven.
Magallanes: Un 8% de los nios, correspondiente a 9 casos presenta desarraigo familiar
y comunitario.
Los Ros: Un 2,7% de los nios, correspondiente a 9 casos presenta desarraigo familiar
y comunitario.
7. Estado de los Derechos Fundamentales de los Nios y Adolecentes acogidos a la

Proteccin Social, Educacin y Salud. 121
Regin
Total
Nios
de
Derecho
a
la
Proteccin Social
Derecho a
Educacin
No
inscrito
en Chile
Solidario
Nios
Analfabet
os
Sin Ficha
Protecci
n Social
la
Nios
con
Retras
o
Escola
r
Derecho a la Salud
Nios Sin
Historia
mdica
actualizada
Nios
con
discapacidad
Sin
tratamiento
Nios con
Problemas
de
Salud
Mental sin
tratamient
o
Nios con
Enfermeda
d
crnica sin
tratamient
o
Nios
con
Consum
o
De
Drogas
Arica
259
102
101
16
137
63
15
42
Tarapac
147
93
93
74
12
Uno
10
13
Antofagasta
302
Atacama
214
287
211
11
144
11
13
21
15
205
205
78
64
Uno
12
193
103
13
32
118
11
16
Coquimbo
279
Valparaso
1.904
Sin datos por

No aplicacin
de
Ficha
Individual
OHiggins
400
Maule
1.112
372
264
37
63
138
14
978
428
33
327
724
102
52
10
107
Los
897
735
575
31
465
219
33
18
20
Magallanes
126
12
95
69
22
25
Los
231
231
29
27
11
11
121
Lagos
Ros
Los datos con los que esta Comisin construye estos cuadros estadsticos que representan la cantidad de nios y/o adolescentes que sufren
vulneracin de diferentes derechos son extrados del INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL
EN CHILE. Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial en el marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el
sistema residencial.
141
331
Biobo
La
Araucana
Metropolita
na
Total
de
Nios
vulnerados
Sin datos por

interrupcin
del Proyecto
Sin datos por
interrupcin
del Proyecto
Sin datos por

interrupcin
del Proyecto
197
109
99
256
3.208
2.306
164
1.418
1.393
En particular, en lo referente al Derecho a la Salud 122 , a esta Comisin Investigadora le

interesa dejar sentadas en este Informe las discapacidades, enfermedades crnicas y,
el consumo de drogas, que padecen los nios y adolescentes que el Estado tiene
acogidos en el sistema residencial para su proteccin, y que en forma urgente requieren
ser debidamente atendidos:
Arica
Un 8% de los nios/as presentaba algn tipo de discapacidad (17 casos), distribuido de
la siguiente forma:
De los 17 nios y nias que tienen algn tipo de discapacidad, un 53% no recibe
tratamiento. Este ltimo porcentaje corresponde a 9 nios. De los nios con
discapacidad, 7 presentan una discapacidad intelectual, 3 leve y 4 moderada, 1 presenta
una discapacidad visual moderada y otro auditiva. Finalmente se registra un caso para
un postrado que presenta una discapacidad severa.
En relacin a las enfermedades crnicas, fue posible observar que un 7% de los
nios/as padeca alguna enfermedad crnica, lo que corresponde a 17 nios/as. Tales
son:
La categora otras es la que ms menciones presenta y corresponde principalmente a

nias que se encuentran en la residencia Ajllasga, sobre las cuales se identificaron las
siguientes enfermedades: Linfoma, 2 situaciones Cncer crvico uterino, Hernia
umbilical, Enfermedad de Chagas, Trastorno alimenticio, Constipacin crnica,
Sndrome oposicionista desafiante, Enuresis, VDRL Reactivo y Estrabismo.
En 15 de los 17 casos se registr que los nios/as no reciban tratamiento alguno por su
enfermedad crnica, siendo los casos ms preocupantes el de una nia con Cncer
Crvico Uterino de la residencia Ajllasga.
Con respecto a la salud mental, las residencias refirieron para 15 casos (6% del total de
nios/as) problemas de salud mental en los nio/as, de stos para 6 exista tratamiento y
para 9 casos no.
122
Los datos son extrados del INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE.
Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial en el marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el sistema
residencial.
142
Finalmente dentro del mbito de salud nos referiremos a los problemas de consumo de
drogas. En este sentido las residencias de la regin sealaron consumo para 42
nios/as (16% del total de los casos).
De acuerdo a esto, para 6 casos se registr consumo problemtico, especialmente por

pasta base: 12 de los nios que consumen se encuentran recibiendo tratamiento,
principalmente por un Centro de Salud Mental de atencin secundaria ambulatoria
(42%), 1 por inhalantes, 5 por marihuana y 6 por pasta base. Los que requieren del
debido control de avance, y segn eso, la mantencin o cambio del tratamiento.
Tarapac
Durante la visita a la residencia, se observ que si bien la mayora mantena una historia
mdica actualizada del nio(a), para 12 de los nios esta situacin era desconocida por
la residencia. Los proyectos en los que se observ mayormente este grave problema
fueron las residencias Nuestra Seora de la Esperanza y ACJ Turrn.
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Tarapac
podemos ver que un 8% de los nios/as presentaba algn tipo de discapacidad (10
casos). De los 10 nios y nias que tienen algn tipo de discapacidad, un nio no recibe
tratamiento, el cual presenta un dficit atencional con hiperactividad que la residencia
seala estar controlado por lo que no requiere tratamiento.
En relacin a las enfermedades crnicas, fue posible observar que en un 8% de los
nios/as haba presencia de enfermedad crnica, lo que corresponde a 10 nios/as. El
tipo de enfermedades crnicas se distribua de la siguiente manera:
La categora de enfermedades que se identificaron como OTRAS corresponde a un

caso de una nia en diagnstico por retraso en el desarrollo fsico. Este es el nico caso
que se seala que en la actualidad no est recibiendo tratamiento por su enfermedad.
nios/as) problemas de salud mental en los nio/as, todos se encontraban
diagnosticados y en tratamiento.
drogas. En este sentido las residencias de la regin sealaron consumo para 3 nios/as
(2% del total de los casos).1 de estos casos no se encontraba recibiendo tratamiento,
debido a que el consumo de marihuana era una sospecha de la madre pero la residencia
sealaba no estaba acreditado.
143
Antofagasta:
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Antofagasta
podemos ver que un 8% de los nios/as presentaba algn tipo de discapacidad (23
casos). De ellos, un 48% no recibe tratamiento. Este ltimo porcentaje corresponde a 11
nios con discapacidad intelectual (9 leve y 2 moderada).
nios/as haba presencia de enfermedad crnica, lo que corresponde a 21 nios/as, de
los cuales solo tres presentaban conjuntamente una discapacidad.
El tipo de enfermedades crnicas que padecen son:
De los 21 nios/as y adolescentes que tienen una enfermedad crnica, 16 recibe

tratamiento por ella y 5 no.
nios/as) problemas de salud mental en los nio/as, de stos 13 no se encontraban en
tratamiento alguno.
Finalmente , en cuanto a consumo de drogas, las residencias de la regin sealaron
consumo para 15 nios/as (5% del total de los casos):
Atacama:
Un 4% de los nios/as presentaba algn tipo de discapacidad (9 casos). De los 9 nios y
nias que tienen algn tipo de discapacidad, uno es de tipo severa (visual) y los otros
leve o moderada. El que tiene una discapacidad severa no se encuentra recibiendo
tratamiento alguno.
nios/as tena alguna enfermedad crnica, lo que corresponde a 8 nios/as. El tipo de
enfermedades crnicas se distribua de la siguiente manera:
144
Cada una de estas menciones corresponde a dos casos. La categora otra corresponde
a un caso de desnutricin y otra secuelas por que su madre fumaba durante el
embarazo. En 2 de los 8 casos se registr que los nios/as no reciban tratamiento
alguno por su enfermedad crnica, correspondiente ambos a asmas bronquiales
severas.
Con respecto a la salud mental, las residencias refirieron para 14 casos (6,7% del total
de nios/as) problemas de salud mental en los nio/as, slo 6 con diagnstico y slo 10
se encontraba en tratamiento.
Las residencias de la regin sealaron consumo para 12 nios/as (5% del total de los
casos), cuyo consumo es de las siguientes drogas:
Para 4 casos se registr consumo problemtico, 3 para marihuana y 1 para pasta base.
De ellos solo dos se encuentran recibiendo tratamiento y ambos corresponden a casos
de consumo de Marihuana.
Coquimbo:
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Coquimbo, un
15% de los nios/as presentaba algn tipo de discapacidad (37 casos). El tipo de
discapacidad con mayor prevalencia en la regin es de tipo intelectual (86%), seguido de
la categora otras (5%) correspondientes a dos casos de Fibrosis qusticas.
21 de los 37 casos reciben tratamiento, principalmente en los casos de discapacidad

intelectual. Sin embargo, se encuentra sin tratamiento dos casos de discapacidad
intelectual severa.
En relacin a las enfermedades crnicas, fue posible observar que en 13 nios/as las
padecen. El tipo ms presente de enfermedad crnica, es la epilepsia, lo que
corresponda a 6 casos.
145
El 73% de los nio/as con enfermedad crnica recibe tratamiento y un 27% (4 casos) no
recibe tratamiento alguno.
Con respecto a la salud mental, el 15% (43 casos) presenta algn tipo de problemas. 40
casos diagnosticados y 34 reciben tratamiento. El resto espera.
Un 5,8% de los nios consume drogas (16 casos), principalmente Tabaco.
En relacin al tipo de consumo -excluyendo del anlisis el tabaco- la regin presenta 3

casos de consumo abusivo o problemtico en todos los casos por Pasta Base.
OHiggins
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de OHiggins
podemos ver que un 15% de los nios/as presenta algn tipo de discapacidad (60
casos), distribuido de la siguiente forma:
El tipo de discapacidad con mayor prevalencia en la regin es de tipo intelectual (65%),

seguido de la Patologa neuropsiquitrica (12%), Discapacidad del habla con un 7%. 47
casos reciben tratamiento, principalmente en los casos de discapacidad intelectual. Sin
embargo, se encuentra sin tratamiento un 23% 9 de discapacidad intelectual y 3 de
Discapacidad de habla.
En relacin a las enfermedades crnicas, un 18% de los nios/as las padece. Lo que
corresponde a 69 nios/as, 38 de ellos con algn tipo de discapacidad. El tipo ms
presente de enfermedad crnica son las enfermedades neurolgicas.
146
Cabe sealar respecto de este punto, que el 92% de los nio/as con enfermedad crnica
recibe tratamiento y un 8% (5 casos) no recibe tratamiento alguno.
Con respecto a la salud mental, el 19% (75 casos) presenta algn tipo de problemas. De
ellos/as el 91% tiene un diagnstico (68 casos) y 9 no reciben tratamiento.
El 2% de los nios consumo drogas (5 casos), principalmente Pasta Base de cocana
(60%), marihuana (20%) y alcohol (1 Caso).
Los 3 casos son de consumo abusivo o problemtico en la pasta base de cocana. Solo
uno tiene diagnstico. Todos los casos de Pasta base y de Marihuana son del proyecto
RSP- Asociacin Cristiana de Jvenes, y el caso de alcohol es del proyecto RPM Hogar de vida Familiar Padre Felic.
Maule
Un 13% de los nios/as presenta algn tipo de discapacidad (141 casos), distribuido de
la siguiente forma:

seguido de la discapacidad visual (5%) y discapacidad del aparato motor (4%).
34 casos reciben tratamiento, principalmente en los casos de discapacidad intelectual
leve y moderada, en discapacidad visual y discapacidad del aparato motor. Sin embargo,
se encuentra sin tratamiento un gran porcentaje (87% correspondiente a 102 casos) de
discapacidad intelectual. 5 nios con discapacidad severa no reciben tratamiento.
nios/as las padece, lo que corresponde a 78 nios/as, 38 de ellos con algn tipo de
discapacidad.
147
El tipo ms presente de enfermedad crnica es la neurolgica, epilepsia, sndrome

bronquial obstructivo, entre otras. En conjunto las enfermedades crnicas se distribuyen
de la siguiente manera:
El 85% de los nio/as con enfermedad crnica recibe tratamiento y un 15% (10 casos)
no recibe tratamiento alguno.
Con respecto a la salud mental, el 14.3% (152 casos) presenta algn tipo de problemas.
De ellos/as el 66% tiene un diagnstico (100 casos) y el mismo porcentaje recibe
tratamiento, el resto espera.
Un 10.1% consume drogas (107 casos), principalmente alcohol (30,8%), marihuana
(20,4%), Tabaco (18,7%) e Inhalantes (16%). Cabe sealar que hay un 7,5% que
consume pasta base de cocana (8 casos)

casos de consumo abusivo o problemtico en los tres tipos de drogas, siendo el ms
relevante en casos, el de los inhalantes, con 12 de ellos.
17 casos de consumo tienen diagnstico. El principal es por consumo problemtico de
pasta base de cocana (40%), seguido por el alcohol y frmacos con un 40% tambin.
En el caso de los inhalantes 13%, y marihuana 7%.
Los Lagos:
Durante la visita a la residencia, se observ que el 73% de los casos el proyecto
mantena una historia mdica actualizada del nio/a. De los 219 casos en donde no est
actualizada, los proyectos con un nmero mayor de nios/as en esa condicin
correspondan a la Aldea SOS de Puerto Varas (44 casos), el FAS Nuevo Hogar Osorno
y el RPM Hogar de Nias El Alba (con 29 cada uno). Las residencias con menor nmero
son los RPM Los Tilos y Vicente Prez Rosales, con slo 1 caso.
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Los Lagos
podemos ver que un 21,3% de los nios/as presenta algn tipo de discapacidad (144
casos), distribuido de la siguiente forma: discapacidad auditiva 2% ; postrados 1%;
quemadura 2%, discapacidad del aparato motor 2%; discapacidad del habla 1%;
discapacidad intelectual 81%; discapacidad visual 2%; malformacin fsica 1%; patologa
neurosiquitrica 2%; patologa orgnica; otras 2%.
148
seguido muy detrs por patologas de carcter orgnica (3,5%). Es importante destacar
que de los nios/as que presentan algn tipo de discapacidad, un 26,2% no recibe
tratamiento, y todos ellos/as tienen discapacidad intelectual: 2 con una discapacidad
severa, 7 de nivel moderado y 24 de carcter leve.
En relacin a las enfermedades crnicas, fue posible observar que en un 8.6% de los
nios/as haba presencia de enfermedad crnica, lo que corresponde a 67 nios/as, 36
de ellos con algn tipo de discapacidad. El tipo ms presente de enfermedad crnica,
adems de otras, es la epilepsia (19,4%), seguido del asma bronquial (11,9%).
En conjunto las enfermedades crnicas se distribuyen de la siguiente manera: asma
bronquial 12%; cardiopatas 2%; diabetes 2%; enfermedades metablicas 3%;
enfermedades neurolgicas 6%; epilepsia 19%; fisura palatina 2%; malformaciones
congnitas 4%; parlisis cerebral 3% sndrome de Down 4% ; otras 43% .
Cabe sealar respecto de este punto, que el 85,1% de los nio/as con enfermedad
crnica recibe tratamiento y un 13,4 % (9 casos) no recibe tratamiento alguno.
Con respecto a la salud mental, el 13,9% (108 casos) presenta algn tipo de problemas.
De ellos/as el 85% tiene un diagnstico (92 casos) y el 82% recibe tratamiento. Los
dems nios esperan.
seguido muy detrs por patologas de carcter orgnica (3,5%). Es importante destacar
que de los nios/as que presentan algn tipo de discapacidad, un 26,2% no recibe
tratamiento, y todos ellos/as tienen discapacidad intelectual: 2 con una discapacidad
severa, 7 de nivel moderado y 24 de carcter leve.
De los casos de nios/as que no reciben tratamiento por problemas de salud mental, 8
presentan discapacidad intelectual y 1 discapacidad del habla o el lenguaje. Al detenerse
en las observaciones del rea de salud, estos nios/as tuvieron algn tipo de
tratamiento, estn diagnosticados, o bien estn a la espera de uno.
drogas. En esta lnea las residencias de la regin sealaron consumo para 20 nios/as
(2.6% del total) Drogas consumidas en la regin: alcohol (depresora) 50%; marihuana
(distorsionadora) 10%; tabaco (estimulantes) 40%
En relacin al tipo de consumo y excluyendo del anlisis el tabaco, la regin no presenta
casos de consumo problemtico de drogas. De hecho y en relacin al alcohol, el tipo de
consumo es fundamentalmente experimental y en el caso de la marihuana, de tipo
ocasional.
Hay que agregar que en slo un caso de consumo de drogas hay tratamiento, el que se
realiza en un centro de salud mental de atencin primaria, por consumo ocasional de
marihuana.
Magallanes:
Durante la visita a la residencia, se observ que en el 81% de los casos el proyecto
mantena historia mdica actualizada del nio/a. De los 22 casos en donde no est
actualizada, los proyectos con un nmero mayor de nios/as en esa condicin,
correspondan al RPM Hogar de Nios Miraflores (con 11 casos), y al FAE Nazareth con
6 casos. La residencia con menor nmero corresponde al RPM Vida Familiar Madre
Teresa de Calcuta, con slo 1 caso.
149
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Magallanes

podemos ver que un 8% de los nios/as presenta algn tipo de discapacidad (9 casos),
distribuido de la siguiente forma: Discapacidad intelectual 5%; malformacin fsica 2%;
patologa neurosiquitrica 1%.
seguido de malformaciones fsicas (2%) y patologas neuropsiquitricas (1%). 6 casos
reciben tratamiento, principalmente en los casos de discapacidad intelectual leve y
moderada, en las malformaciones fsicas leves y en las patologas neuropsiquitricas
moderadas. Sin embargo, se encuentra sin tratamiento un nio con una malformacin
fsica severa y otro con una discapacidad intelectual moderada.
En relacin a las enfermedades crnicas, fue posible observar que en un 13.4% de los
nios/as haba presencia de enfermedad crnica, lo que corresponde a 15 nios/as, 9 de
ellos con algn tipo de discapacidad. El tipo ms presente de enfermedad crnica es la
epilepsia, diabetes, enfermedades metablicas y neurolgicas, todas con un caso.
Cabe sealar respecto de este punto, que el 73% de los nio/as con enfermedad crnica
recibe tratamiento y un 27% (5 casos) , la padecen sin recibir tratamiento alguno.
Con respecto a la salud mental, el 25,9% (29 casos) presenta algn tipo de problemas.
De ellos/as el 82% tiene un diagnstico (24 casos) y el 76% recibe tratamiento, los
dems nios no.
De los casos de nios/as que no reciben tratamiento por problemas de salud mental (6
casos), ninguno presenta discapacidad. Al detenerse en las observaciones del rea de
salud, estos nios/as estn evaluados a la espera de tratamiento, y en un caso, el
tratamiento es suspendido por embarazo.
Respecto a la temtica de drogas en el mbito de la salud, en un 21,7% se seala
consumo (25 casos), principalmente alcohol (56%), Inhalantes (24%), Tabaco (16%) y
otras (4%).
casos de consumo abusivo o problemtico en los tres tipos de drogas, siendo el ms
relevante en casos, el del alcohol, con 7 de ellos.
Los Ros:
En relacin a la complejidad de la salud de los nios (as) de la regin de Los Ros
podemos ver que un 11% de los nios/as presenta algn tipo de discapacidad (32
casos).
seguido de la Patologa Orgnica (10%), Malformacin Fsica y Discapacidad auditiva y
del habla ambas con un 6%. 21 casos reciben tratamiento, principalmente en los casos
de discapacidad intelectual. Sin embargo, se encuentra sin tratamiento un 34%: 10 de
discapacidad intelectual y 1 de Discapacidad visual severa.
nios/as haba presencia de enfermedad crnica, lo que corresponde a 18 nios/as, 8 de
ellos con algn tipo de discapacidad. El tipo ms presente de enfermedad crnica,
adems de otras, es el asma bronquial. 4 casos no reciben tratamiento alguno.
150
Con respecto a la salud mental, el 5% (16 casos) presenta algn tipo de problemas. De
ellos/as el 81% tiene un diagnstico (13 casos). En 4 casos se observ que no reciban
tratamiento.
Respecto a la temtica de drogas en el mbito de la salud, en un 4% se seala consumo
(11 casos), principalmente alcohol (64%), marihuana (18%), Cocana (1 Caso) y Pasta
Base de cocana con 1 caso.7 casos de consumo tienen diagnstico. Principalmente por
consumo de Alcohol (3 casos), Marihuana (2 Casos), Cocana (1) y pasta base (1).
8. Estado de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes acogidos a Vivir en Familia y a
Recibir Atencin para su Recuperacin. 123
Regin
Total de Nios
D a Vivir en familia
Nios en
Completo
Abandono
Declarado
s
susceptible
s
de
Adopcin
No
enlazado
con una
familia
adoptiva
D a recibir tratamiento: Plan de

Intervencin
D a Integridad Fsica,
psquica e indemnidad
sexual
Nios
sin
Diagnstico
Nios que sufren Abuso sexual

intraresidencial
Requeridos
de
Intervencin
Especializada para su
Reparacin
Nios
en
lista
de Espera
Arica = 259
66
32
25
13
64
Uno
38
Tarapac = 147
43
14
Antofagasta=3
02
61
47
10
60
21
Atacama= 214
64
10
139
39
20
Coquimbo=
279
64
10
44
23
10
85
36
35
44
93
Sin dato
Maule = 1.112
207
29
25
556
123
61
Los
897
206
62
60
134
68
71
37
16
35
14
13
46
40
13
252
183
540
22
248
Valparaso=1.9
04
OHiggins=
400
Lagos=
Magallanes=
126
Los Ros=331
Biobo
La Araucana
Metropolitana
Total de Nios
vulnerados
Sin datos por

No aplicacin
de
Ficha
Individual
Sin datos por

interrupcin
del Proyecto
Sin datos por
interrupcin
del Proyecto
Sin datos por
interrupcin
del Proyecto
868
1.004
Abuso Intraresidencial: 124
123
124
Los datos con los que esta Comisin construye estos cuadros estadsticos que representan la cantidad de nios y/o adolescentes
que sufren vulneracin de diferentes derechos son extrados del INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS
DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el
Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en el marco del proyecto de
Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el sistema residencial.
Datos extrados del INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin
Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin
151
Para esta Comisin Investigadora es particularmente relevante, poner de manifiesto que

el abuso sexual de nios y adolescentes dentro de las residencias no slo existe, sino
que es una realidad instalada en el sistema residencial, y que, inslitamente, los
responsables particulares y autoridades competentes- no lo consideran un problema
gravsimo requerido de urgente atencin y resolucin, sino que a juzgar por los
testimonios recogidos, lo estiman como un hecho casi consustancial a la vida en
residencia, como una especie de normalidad que no queda ms remedio que padecer.
Bajo ningn supuesto, esta Comisin Investigadora puede compartir tal criterio, y lejos
de aceptarlo, consigna especialmente la evidencia de su ocurrencia en este Informe, de
modo que nadie pueda negar su ocurrencia sistemtica, y se demanda su urgente
atencin. As como la entrega de tratamiento adecuado para todos los nios y
adolescentes involucrados, sean stos actores del abuso o pacientes de l, pues al fin y
al cabo, todos ellos son vctimas de una misma violencia institucional.
Lo relevante en esta materia es la existencia sistmica del abuso sexual en las
residencias, que ha quedado de manifiesto en el estudio realizado, y no si poco ms de
300 nios a los que se les aplic el Cuestionario de Opinin, contestaron una pregunta
que estaba bien construida o no, si la misma refera abuso en o fuera de la
residencia, o si las respuestas sobre su existencia incluidas en aqul instrumento
debieron ser annimas o no.
Particularmente graves , resultan para esta Comisin, las afirmaciones y distinciones
hechas por el Director Nacional del SENAME seor Rolando Melo, por la Jefa de la
Unidad de Proteccin, seora Anglica Marn, por la Encargada Nacional de las Aldeas
SOS seora Alejandra Riveros Gonzlez, y por otros colaboradores, entre un abuso
cometido por adultos o por los propios nios, o el cometido por un adulto que es
integrante de la Residencia o por un tercero ajeno a ella, o el abuso que sufren los nios
al interior de sta o los que sufren , fuera de la misma , cuando salen a visitar a sus
familias. Alegaciones que se hacen en un intento por delimitar sus propias
responsabilidades, pero que son absolutamente ciegas ante a la calidad de vctimas de
los nios activo o pacientes del abuso- , y al innegable hecho de que mientras un nios
y/o adolescente se encuentra ingresado en el sistema residencial por orden de una
Tribunal de Familia, quien tiene el cuidado personal de l, en todo momento y
circunstancia, es el Director de la Residencia, y responden por su bienestar y el pleno
cumplimiento de sus derechos, ste y todos y cada uno de los profesionales y personas
de cuidado cotidiano, que reciben aportes estatales para trabajar en ello.
Sorprende que la actitud de estas autoridades y profesionales sea la contraria a la que
debiese ser su mirada particular en el tema dada la labor de proteccin de nios, que es
justamente la tarea a la que se dedican. Sus alegaciones son del todo improcedentes en
tanto estn obligados por la calidad de cuidadores que les asiste, y no hacen ms que
confirmar que la debida atencin de todas las vctimas, no constituye para ellos una
preocupacin.
El Estado de Chile, sin embargo, en tanto primer responsable por el cuidado de los nios
que acoge para proteger, no puede seguir tolerando el abuso sexual sistemtico que se
produce en las Residencias, y debe tomar medidas drsticas para acabar con l y
prestar la debida y adecuada atencin mdica especializada tanto a los nios actores de
abuso como a quienes lo padecen, todos ellos son vctimas de violencia institucional ,y
residencial.
152
la detencin de aqulla,
conjunto.
es responsabilidad ineludible del Estado de Chile, en su
Lo que esta Comisin Investigadora pone de relieve es que, independiente de las

responsabilidades penales que pudiesen ser perseguidas en estos casos si el abuso ha
sido cometido por adultos y existen los antecedentes suficientes para pesquisarlo- que
es siempre debido y necesario- los nios y adolescentes activos y/o pacientes de abuso
sexual en las residencias, existen, y en todas las regiones del pas, y se encuentran
carentes de la atencin que les es debida, y en espera de ella, mientras est en alto
riesgo su salud fsica , psquica y emocional.
Arica:
Para 38 casos (15%) se registr antecedentes de abuso intraresidencial, esto quiere
decir que han participado en un abuso sexual mientras se encuentran al cuidado de la
residencia. Las formas de participacin se distribuyeron de la siguiente manera:
La mayora registr abuso cometido por otro nio/a de la residencia, siendo Aldea SOS
la que mayor registro presenta.
Tarapac:
Para 9 casos (6%) se registr antecedentes de abuso. Todos los casos correspondan a
un abuso realizado por otro nio/a:
Antofagasta:
Para 21 casos (7%) se registr antecedentes de abuso sexual intraresidencial.
Corresponden en su gran mayora (18 casos) a la Aldea SOS de Antofagasta y el resto
(3 casos) a la RPM Mara Ayuda de nios.
Atacama:
Se registr para 20 casos (10%) antecedentes de abuso sexual intraresidencial. La
mayora cometido por otro nio/a de la residencia, siendo la residencia Tikuna la que
mayor registro presenta:
153
Coquimbo:
Se encontraron 4 casos de abuso sexual mientras se est al cuidado de la residencia.
En dos de estos casos el abuso fue cometido por un adulto. Uno de ellos perteneca al
RDD Gabriela Mistral y el otro al Fae Quillagua. Los otros casos corresponden a abusos
por parte de otro nio/a.
OHiggins
Se encontraron 9 casos de abuso intraresidencial. Los casos encontrados fueron los
siguientes:
Dos casos correspondieron a abusos por parte de adultos, perteneciente a los proyectos
Residencia Mater y el FAE Colchagua y Cardenal Caro.
Maule:
Cabe recalcar que se encontraron 61 casos de abuso sexual mientras los nios estn al
cuidado de la residencia:
14 casos correspondan a abusos de adultos y el resto a abusos cometidos por otros
nios. Los casos de Abuso cometido por un adulto correspondan a 1 de FAE Adra, 3 de
Mara Ayuda, 1 RPM Hogar Infantil, 1 RPM Hogar Talca, 1 RSP Casa Sor Teresa
Allende, 2 Aldea SOS Curic, 1 Connin, 2 Mi Hogar Cauquenes. 1 CTD Entre Silos y 1
Mi Hogar Pelluhue.
Magallanes:
Se encontraron 3 casos de abuso intraresidencial llevados a cabo por adultos mientras
se encuentran al cuidado de la residencia. Los casos de abuso corresponden a 2 nias
una de 4 aos y una de 14aos y un nio de 9 aos. Las dos primeras pertenecientes
al CPE Casa de Acogida Ignazio Sibillo y el FAE Nazareth respectivamente, y el tercero
al RPM Hogar del Nio.
Los Ros:
Respecto del abuso, cabe sealar que en 13 casos exista antecedentes de abuso
intraresidencial y en 9 sospecha del mismo (22 casos en total), distribuido de la siguiente
forma segn la residencia:
Rpm - Mi Familia Cifan 5 casos /23%
Rem - Residencia de Vida Familiar Las Parras 5 casos /23%
Fae - Cofam Valdivia 4 casos /18%
Rem - Residencia Ahora 2 casos / 9%
Rem - Residencia Mi Casa Valdivia 2 casos / 9%
Rsp - Villa Huidif 1 caso /5%
Rpm - Residencia Ai-Makoo 1 caso /5%
Rem - Residencia de Proteccin Hogar Valdivia 1 caso /5%
Fas - Familias de Acogida Simple Panguipulli 1 caso / 5%
Total: 22 casos / 100%
154
Solo 1 de estos casos corresponde a abuso cometido por un adulto mientras se est al
cuidado de la residencia, el resto corresponda a abuso entre pares.
9. Condicin de Riesgo a la que se encuentran sometidos los Nios, Nias y

Adolescentes en las Residencias en las que viven debido a las anomalas e
incumplimiento de deberes que existe por parte de sus Directores, Guardadores,
Cuidadores y autoridades competentes 125 .
Segn Bascun Domnguez 126 , la condicin de riesgo es la que se da en individuos
que tienen un dficit importante en las necesidades bsicas de contencin, y en la
provisin de estmulos afectivos en un momento de su desarrollo ponindolos en estado
de abandono. En este sentido el riesgo siempre se encuentra en funcin de una
necesidad bsica insatisfecha.
Agrega la autora, que muchas de estas necesidades insatisfechas se expresan en el
incumplimiento de uno de los derechos fundamentales consagrados para todos los nios
y nias. Ello porque, como sealan Ochaita y Espinoza 127 , a la hora de justificar la
existencia de los derechos humanos, en general, y de los derechos de la infancia en
particular, se parte de la base de que existen necesidades bsicas universales para
todos los seres humanos, cuya satisfaccin es necesario garantizar con independencia
de las diferencias individuales, sociales y culturales.
En el rea de la salud fsica, son necesidades bsicas la alimentacin, vivienda, y
atencin sanitaria adecuada , el sueo y descanso, disfrutar de un espacio exterior
adecuado, el ejercicio fsico, la proteccin de riesgos fsicos, la satisfaccin de
necesidades sexuales. En el rea de la autonoma, lo son la participacin activa, la
existencia de normas de conducta estables por las cuales regirse, la vinculacin afectiva
primaria, interaccin con adultos y con pares, educacin formal e informal, juego y
tiempo de ocio, proteccin de riesgo psicosocial, y tambin la satisfaccin de las
necesidades sexuales.
Se define el riesgo como la probabilidad que tiene un nio, nia o adolescente de
presentar un dficit importante en la satisfaccin de las necesidades bsicas que le
garantizan una adecuada supervivencia y desarrollo. 128 Y se precisa que se puede
presentar en tres dimensiones: Riesgo a la integridad fsica, Riesgo a la integridad
psicolgica y Riesgo social.
El riesgo a la integridad fsica, segn Bascun, es el peligro inminente para salud
fsica de los nios/as que se encuentran institucionalizados 129 . Existe si no se produce
el cumplimiento pleno de los derechos fundamentales de stos a la superveniencia y
desarrollo, a la proteccin contra los malos tratos y el acceso a salud de calidad, entre
otros.
En el contexto del anlisis que nos ocupa, este riesgo existe si los nios se encuentran
en afectados por cualquiera de estos 6 factores:
125
Las ideas que se expresan en este apartado son de autora de la sociloga Bascun Domnguez. El anlisis del riesgo al que se encuentran
sometidos los nios y nias del sistema residencial en Chile, que esta Comisin Investigadora incorpora al presente informe, fue elaborado por la
misma profesional en el mes de noviembre del ao 2012, a partir de la informacin obtenida por el Proyecto de Levantamiento al aplicar las
fichas individuales y residenciales en los lugares visitados.
126
Bascun Domnguez, Carolina: INFORME DE NIOS/AS EN RIESGO EN EL SISTEMA RESIDENCIAL .Santiago, 06 de noviembre de
2012.Documento en embargo.
127
128
Citado por Bascun Domnguez, op.cit 25
Ibdem
129
Ibdem
155
1.
Con consumo problemtico de drogas y/o alcohol, as como en condicin de poli

consumo de sustancias txicas.
2.
Padeciendo una patologa mdica y se encuentran a la espera de ser intervenidos

o recibir tratamientos.
3.
Son victimas maltrato intraresidencial o estando al cuidado de la residencia.
4.
Si mantienen conductas sexualizadas producto de un abuso, no obstante estar

recibiendo tratamiento reparatorio.
5.
Medicados sin diagnstico
6.
Carecen de historial mdico al da y conocido por la residencia.
Esta dimensin de riesgo a la integridad fsica est, entonces, formada por 6 factores, y
en su conjunto, compone el 40% del valor total del ndice de Riesgo.
El riesgo a la integridad psicolgica, segn Bascun, es el peligro inminente para la
salud mental de los y las nios/as de la residencia. Existe si se vulneran
principalmente- los derechos fundamentales de stos a la supervivencia y desarrollo, a
la vida familiar o al contacto directo y regular con ellos, a la integridad sicolgica e
indemnidad sexual, a la proteccin contra toda forma de violencia y explotacin, y al
acceso a salud de calidad.
afectados por alguno de estos 3 factores:
1.
Si tienen diagnosticado un problema de salud mental pero no reciben el

tratamiento mdico necesario, adecuado y oportuno.
2.
Si se encuentran consumiendo medicacin sin existir diagnstico de una patologa

mental.
3.
Sin contacto con personas con las que tengan vinculacin afectiva
Esta dimensin de riesgo a la integridad psicolgica est, entonces, formada por 3

factores, y en su conjunto, compone un 30% del valor total del ndice de Riesgo.
El riesgo social, segn Bascun, es el peligro para la sociabilidad del nio/as
producto de permanecer largamente institucionalizado sin un plan de intervencin
adecuado y sin supervisin. Se presenta bsicamente por afectacin del derecho a la
vida familiar y comunitaria.
afectados por cualquiera de estos 12 factores:
1.
Desarraigados de su comuna o lugar de origen.
2.
Sin acceso a la red de proteccin social
3.
Con importante nivel de rezago escolar.
4.
Sin escolarizacin.
156
5.
Declarados susceptibles de adopcin sin enlazar.
6.
Con larga institucionalizacin.
7.
Ingresados al sistema sin que el Tribunal de Familia haya fijado plazo en la medida
de proteccin decretada en su favor que orden la suspensin de su derecho a vivir
con sus padres.
8.
En situacin de pre- egreso de la Residencia de proteccin sin que el trmino de la

medida de proteccin que orden su ingreso a sta haya sido dispuesto por
autoridad judicial competente.
9.
En situacin de pre- egreso por un perodo superior a 9 meses.
10. Institucionalizado por factores econmicos.

11. Institucionalizado sin contar con un plan de intervencin de la situacin de
vulneracin grave de derechos que motiv su ingreso a la Residencia.
12. Institucionalizado sin recibir aportes del estado para su cuidado (subvencin de
SENAME)
Esta dimensin de riesgo a la integridad social est, entonces, formada por 12 factores,
y en su conjunto, compone el restante 30% del valor total del ndice de Riesgo.
Entonces, si bien se considera que la presencia de los 21 factores definidos son igual de
importantes, en el estudio se define una ponderacin mayor (40%) para aquellos
factores cuya presencia ponen en riesgo la vida del nio y una ponderacin menor a
sta, pero iguales entre s, para aquellos que factores que ponen en riesgo su
desarrollo, por afectaciones a su psique o a su integridad social (30%).
De este modo, se construye la estadstica siguiente que evidencia, a nivel nacional, y
respecto de un total de 3.857 nios, el nmero de infantes, nios y adolescentes que se
encuentra afectados por cada uno de los factores de riesgo, medidos al mes de octubre
del ao 2012, y el porcentaje o medida de la presencia de cada uno de esos factores de
riesgo, a nivel pas.
157
Como resulta evidente, los factores de riesgo que mayormente afectan a los nios y
adolescentes de entre los 21 que constituyen el ndice, son:
Carecer de historial mdico conocido por la residencia.
No tener contacto con personas con las que tengan vinculacin afectiva.
No tener acceso a la red de proteccin social.
Padecer importante nivel de rezago escolar.
Tener una larga institucionalizacin, es decir, superior a 2 aos.
Haber sido ingresado al sistema sin que el Tribunal de Familia haya fijado plazo en
la medida de proteccin decretada en su favor que orden la suspensin de su
derecho a vivir con sus padres.
La definicin precisa, hecha por reas de derechos, respecto de los riesgos en el que se
encuentran los nios del sistema residencial, debe, a juicio de esta Comisin
Investigadora, motivar al Estado de Chile en su conjunto a coordinar esfuerzos para
poner trmino a la presencia de los mismos en las Residencias, trabajando en la
resolucin de cada uno de los factores que constituyen el riesgo, de modo de acudir en
la debida proteccin de los nios y adolecentes que se encuentran expuestos,
permitindoles salir de tal condicin.
APARTADO II.
158
SITUACIN DE LAS RESIDENCIAS POR MEDIO DE LAS CUALES EL SENAME

DESARROLLA SU COMETIDO DE BRINDAR PROTECCIN A NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES.
1. El ndice de Riesgo como elemento de definicin de la situacin de las Residencias del

Sistema Chileno. Su relevancia e implicancias.
De conformidad con el marco jurdico y terico, propio de la doctrina de los derechos de los
nios, con el que trabaj la Comisin, el aspecto ms preocupante de la situacin de los nios
acogidos en el sistema residencial en Chile es la determinacin que se hace de que, existen nios,
nias y adolescentes que se encuentran en riesgo, al interior del mismo sistema estatal de
proteccin. Ello debido a las graves deficiencias e incumplimientos con los que opera el servicio y
sus colaboradores y una permanente cultura institucional de tolerancia y/o complicidad con dichos
incumplimientos graves y vulneraciones de los derechos de los nios acogidos, como si se tratase
de una situacin irremediable, en tanto constitutiva de una especie de normalidad.
De ah que esta Comisin Investigadora, al momento de definir los criterios ms importantes
segn los cuales era necesario ponderar la situacin de las Residencias que acogen en proteccin a
nios, nias y adolescentes, estim que era menester considerar si ellas se encuentran o no en una
situacin en la que, efectivamente, otorgan la proteccin requerida por stos, o si, por el contrario,
los exponen a riesgo fsico, sicolgico y/o social. Si son lugares que los exponen a riesgo, dejar
sentado a qu nivel de riesgo los estn sometiendo, es decir, bajo, medio o alto. Y, a mayor
abundamiento, cules son las residencias del pas que constituyen los albergues ms peligrosos, a
la vez , que dejar establecido , el nivel de dao al que cada una de las Residencias visitadas expone
a los nios y adolescentes que acoge, si es que lo hace.
Toda esta informacin es posible obtenerla, precisamente , gracias a anlisis que expertos han
hecho de los datos recogidos y sistematizados por la Comisin de Trabajo conformada por
miembros del Poder Judicial, Unicef Chile y el mismo SENAME, previamente registrados en los
sistemas informticos de los Tribunales de Familia y del SENAME.
Recordemos que el riesgo, tal como lo defina Bascun Domnguez en este contexto, es la
probabilidad que tiene un nio, nia y/o adolescente de presentar un dficit importante en las
necesidades bsicas que le garantizan una adecuada supervivencia y desarrollo, sea ste un riesgo
en su integridad fsica , motivado por ejemplo, por consumo problemtico de sustancias txicas,
patologas mdicas sin atender, ser vctimas de abuso y/o maltrato intraresidencial; un riesgo a la
integridad psicolgica por padecer , por ejemplo, violencia psicolgica intraresidencial,
problemas de salud mental diagnosticada y sin tratamiento, carecer de todo contacto directo y
regular con su familia u otras personas significativas, encontrarse separados de sus hermanos,
entre otros; o un riesgo social, por hallarse desarraigados de su comunidad de origen, sin acceso
a proteccin social, siendo analfabetos, con rezago escolar, larga institucionalizacin, sin haberse
establecido plazo en la determinacin de la medida de internacin que los tiene viviendo en dichas
residencias, sin existir planes de intervencin adecuados ni trabajo efectivo con sus familias ni con
la comunidad para hacer posible su recuperacin, reparacin y reinsercin familiar y/o
comunitaria, o que permitan su preparacin para una vida independiente, entre otros.
Para el caso que nos ocupa, a travs de una ponderacin y clculo de 21 factores claramente
explicitados en el Informe 130 , - y anteriormente referidos por esta Comisin Investigadora- se
determin en cul nivel de riesgo se encuentran los nios, nias y adolescentes que se encuentran
en el sistema residencial, en cada una de las residencias ubicadas en las regiones del pas
130
Bascun Domnguez, Carolina: INFORME DE NIOS/AS EN RIESGO EN EL SISTEMA RESIDENCIAL. Santiago, 06 de noviembre de
2012.Documento en embargo. Op.cit 23
159
investigadas. De modo que, en base a dicho anlisis, Chile cuenta en la actualidad con la
informacin del porcentaje de nios, nias y adolescentes que en cada regin se encuentran no
slo en riesgo, sino en situacin de alto riesgo, as cmo , cules son las residencias especficas
en las que ellos se encuentran viviendo. Lo que, a no dudar, constituye una informacin altamente
sensible, y de mucha relevancia, que no puede ser soslayada ni olvidada.
Saber cuntos nios, y dnde estn los nios que, dentro del sistema residencial chileno, se
encuentran viviendo en condiciones que ponen en alto riesgo su vida, su integridad fsica, squica
y/o social, es una situacin que demanda extrema responsabilidad.
Ello significa un nivel de alerta objetivamente determinado sobre la base de informacin oficial,
fidedigna, cierta y completa, que requiere ser revisado a la brevedad debido a los alcances que
tiene para la integridad fsica, psicolgica y social del nio/a. Informacin que no puede dejar
indiferente a ninguna autoridad del Estado de Chile, atendido a las graves consecuencias que ello
importa para nuestros nios y adolescentes, so pena de incurrir en una conducta de complicidad en
la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescente que viven al interior de nuestro
sistema residencial, y exponer a nuestro pas a una condena internacional por la responsabilidad
estatal directa en tales vulneraciones.
2. Los Factores de Riesgo: Alto, Medio y Bajo.
Los factores de riesgo, para este caso, se distinguen entre Alto, Medio y Bajo 131 .
Los expertos consideran Riesgo Alto la existencia de indicadores cuya presencia implica un
elevado nivel de
Indicador
Ponderacin
riesgo
para
la
integridad
fsica,
sicolgica y social
del
nio.
Indicadores que se
ponderan con una
unidad dentro del
total del ndice de
riesgo (es decir,
valen 1).
Se estima Riesgo
Medio
la
presencia
de
indicadores
que
implican un riesgo intermedio para la integridad fsica, sicolgica y social del nio. Los que se
ponderan sobre un 0,75 del total del ndice.
Y se define como Riesgo Bajo la presencia de indicadores que importan un riesgo menor para
la integridad fsica, sicolgica y social del nio. Los que valen un 0.5 de su valor en el total de la
dimensin del riesgo.
La ponderacin que estos expertos entregan a los 21 factores que conforman la situacin de riesgo
en la que se encuentran los nios, nias y adolescentes del sistema residencial chileno es la
siguiente:
131
Ibdem
160
Con consumo problemtico de drogas y/o alcohol, as
como
en condicin de poli consumo de sustancias txicas.
Indicador
Dimensin
del
2. Padecimiento de una patologa mdica y encontrarse a la
Riesgo
esperaproblemtico
de ser intervenidos
recibir
tratamientos.
8. Con consumo
de drogaso y/o
alcohol,
as como en
3. Serde victimas
maltrato
intraresidencial
o estando al
condicin
poli consumo
de sustancias
txicas.
9.
Padecimient
o
de
una
patologa
mdica
y
encontrarse
a
la espera de ser
cuidado
de
la
residencia.
a) Integridad Fsica
intervenidos
o
recibir
tratamientos.
4. Mantener conductas sexualizadas producto de un abuso,
10. Ser victimas maltrato intraresidencial o estando al cuidado de la
no obstante estar recibiendo tratamiento reparatorio.
residencia.
5. Estar Medicados sin contar con un diagnstico
11. Mantener conductas sexualizadas producto de un abuso, no obstante
1.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Dimensin del
Riesgo
b)Integridad
Sicolgica
18.
19.
20.
21.
22.
23.
c)Integridad
Social
24.
25.
Alto = 1
Ponderacin
Alto = 1
Alto = 1
Alto = 1
Alto = 1
Medio= 0,75
Alto = 1
Alto = 1
Medio= 0,75
estar6.recibiendo
reparatorio.
Medio= 0,75
Carecer tratamiento
de historial
mdico al da y conocido por la
Estar Medicados
sin contar con un diagnstico
Alto = 1
residencia.
7. Tener
diagnosticado
problemapor
delasalud
mental pero
Carecer
de historial
mdico al dauny conocido
residencia.
Tener diagnosticado
un
problema
de
salud
mental
pero
reciben y
el
no reciben el tratamiento mdico necesario, no
adecuado
tratamiento
mdico necesario, adecuado y oportuno.
oportuno.
Encontrarse consumiendo medicacin para un problema de salud
mental no diagnosticado.
Sin contacto con personas con las que tengan vinculacin afectiva
Desarraigados de su comuna o lugar de origen.
Sin acceso a la red de proteccin social
Con importante nivel de rezago escolar.
Sin escolarizacin.
Declarados susceptibles de adopcin sin enlazar.
Con larga institucionalizacin
Ingresados al sistema sin que el Tribunal de Familia haya fijado plazo
en la medida de proteccin decretada en su favor que orden la
suspensin de su derecho a vivir con sus padres.
En situacin de pre- egreso de la Residencia de proteccin sin que el
trmino de la medida de proteccin que orden su ingreso a sta haya
sido dispuesto por autoridad judicial competente.
En situacin de pre- egreso por un perodo superior a 9 meses.
26.
27.
28.
Alto0,75
=1
Medio=
Alto = 1
Alto = 1
Alto = 1
Medio= 0,75
Bajo = 0,50
Bajo = 0,50
Alto = 1
Medio= 0,75
Alto = 1
Medio= 0,75
Bajo = 0,50
Medio= 0,75
Institucionalizado por factores econmicos.

Alto = 1
Institucionalizado sin contar con un plan de intervencin de la Alto = 1
situacin de vulneracin grave de derechos que motiv su ingreso a la
Residencia.
Institucionalizado sin recibir aportes del estado para su cuidado Bajo = 0,50
(subvencin de SENAME)
3. Residencias con Mayor Nmero de Nios, Nias y Adolescentes en Riesgo.

El nmero total de residencias visitadas por el proyecto del Poder Judicial
Levantamiento y Unificacin de Informacin referente a nios, nias y adolescentes en
Sistema Residencial a nivel nacional y, analizadas en el "Informe Estadstico de los
nios/as privados de cuidado parental en Chile", fue de 108, detectndose que las
Residencias en las cules existe mayor nmero de nios en condicin de riesgo son:
161
Regin
Nios
/as
Proyecto
s
Tiempo de
institucionalizaci
n
Nios en riesgo
alto
Residencias con mayor nmero

de NNA en riesgo
Arica
269
4 aos
25%
Aldea SOS Arica
Tarapac
147
3 aos
24.5%
Nuestra Seora de la Esperanza
Antofagasta
302
3 aos
24.3%
Aldea SOS Antofagasta
Atacama
214
3 aos
22%
Centro de Acogida Maravilla
Coquimbo
356
12
2 aos y medio
20%
RDD Gabriela Mistral
Valparaso
2327
50
Sin ficha aplicada

Slo Cuestionarios
de Nios
__________
OHiggins
400
10
3 aos
24%
FAE Acogida Especializada
Maule
1112
34
4 aos
26.1%
CTD Entre Silos
Lo Lagos
397
26
5 aos
21.7%
Aldea SOS Puerto Varas
Magallanes
126
3 aos
22%
Miraflores
Los Ros
331
12
3 aos
31.9%
Residencia Proteccin Hogar

Valdivia
Biobo
Sin
levantamiento
de informacin
por
interrupcin
del Proyecto
Sin
levantamiento
de informacin
por
interrupcin
del Proyecto
Sin
levantamiento
de informacin
por
interrupcin
del Proyecto
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
La
Araucana
Metropolitan
a
______________
Slo los Directores de la Residencia Miraflores, en cuanto fueron informados de la

vulneraciones de derechos que acaecan en su establecimiento por el equipo de trabajo
formado por los miembros de la Comisin y los Jueces de Familia de Punta Arenas,
tomaron por disposicin de stos, las medidas necesarias para poner trmino inmediato
a las vulneraciones, separando de sus funciones a los responsables y realizando las
gestiones necesarias para reparar a los afectados y restablecerlos en el uso efectivo y
goce pleno de sus derechos, como consta en cada una de las causas de proteccin
correspondientes a los nios afectados. Razn por la cual, la Residencia Miraflores se
encuentra actualmente en pleno cumplimiento de sus deberes y entregando el cuidado
debido a todos los nios, nias y adolescentes que acoge.
4. Residencias
por Regin que tienen expuestos a los Nios, Nias y
Adolescentes a un Nivel de Riesgo Alto.
Los nios, nias y adolescentes que estn en situacin de alto riesgo se encuentran
en cada una de las Regiones del pas estudiadas, a cargo de las siguientes
Residencias:
En la Regin de Arica:
162
En la Regin de Tarapac:
En la Regin de Antofagasta:
En la Regin de Atacama:
En la Regin de Coquimbo:
163
En la Regin de Valparaso:
De las 24 residencias de la V regin en las que ha sido aplicado el cuestionario a una
muestra de 140 nios, encontramos:
18 residencias con situaciones de riesgo alto (75%): Definido por un peligro inminente
para salud fsica y psicolgica de los nios/as que all se encuentran, por lo que se
recomienda la intervencin inmediata de la residencia y la necesidad de investigar y
realizar audiencias reservadas con los nios.
6 residencias con situaciones de riesgo medio (25%): Definido por un riego en la salud
mental de los y las nios/as que ah habitan. Se recomienda realizar sugerencias a la
residencia y poner en alerta a SENAME para que desarrolle mecanismos orientados a
mejorar la dinmica del lugar.
0 residencias con situaciones de riesgo bajo (0%): Definidos por peticiones concretas de
los nios/as relacionadas con mejorar de su condicin de habitabilidad. Se recomienda
tener presente en las visitas para sugerir a la residencia.
0 residencias con situaciones de riesgo nulo (0%): Definido por no haber presentado
denuncias ni recomendaciones de ningn tipo y haber sealado conformidad con la
residencia y una buena evaluacin de la misma.
En la Regin de OHiggins:
En la Regin del Maule:
164
En la Regin de Los Ros
En la Regin de Los Lagos:
165
En la Regin de Magallanes:
5. La situacin General de las Residencias.

El mapa resultante del Informe Final 132 de la investigacin consigna la siguiente
poblacin infantil expuesta a riesgo alto:
Regin
Nios visitados
En Riesgo Alto
Arica y Parinacota
269
25%
Tarapac
147
24,5%
Antofagasta
302
24,3%
Atacama
244
22%
Coquimbo
279
20%
Valparaso
1.904
Sin datos
OHiggins
Maule
412
1.061
24%
26,1%
Los Ros
360
31,9%
Los Lagos
952
21,7%
Magallanes
124
22 %
Segn el informe, el alto riesgo constituye una alerta que debe llevar a revisar los
procedimientos a la brevedad, debido al alcance que significa para la integridad del
nio.
APARTADO III
A) ACTUACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES EN LA VULNERACIN
DE DERECHOS DE LOS NIOS ACOGIDOS EN LAS RESIDENCIAS POR MEDIO DE
LAS CUALES DESARROLLA SU COMETIDO DE DARLES PROTECCIN.
De conformidad con los antecedentes recabados en esta investigacin y en relacin a
cul es y ha sido la actuacin desarrollada por el SENAME ante la vulneracin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en hogares
132
INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin Administrativa del Poder
Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en
el marco del proyecto de Levantamiento y Unificacin de la informacin de nios y nias en el sistema residencial.
166
dependientes o sujetos a su fiscalizacin, en contravencin con las garantas
constitucionales y la Convencin Internacional del Nio, es necesario concluir:
1. Los hechos investigados por esta Comisin no son nuevos. Anteceden a stos:
a) Informes internacionales y estudios de UNICEF sobre el sistema residencial que
el SENAME no poda desconocer ni ignorar.
Existen al respecto, al menos:
1) Informe Mundial sobre la Violencia contra Nios y Nias, realizado en el 2006 por el
Secretariado de Naciones Unidas, que establece que la violencia en las instituciones es
seis veces ms frecuente que en los hogares de acogida y que los nios que viven en
instituciones tienen una probabilidad casi cuatro veces mayor de sufrir violencia sexual
que aquellos que no tienen acceso a alternativas de proteccin basadas en el cuidado
familiar. Como fuentes de violencia en las instituciones de proteccin se encuentra la
violencia por parte de los funcionarios, la violencia como tratamiento, la falta de cuidado
y la violencia por parte de otros nios y nias y que en ese contexto, el referido informe
advierte que es necesario no solo prevenir estas situaciones, sino que contar con
mecanismos de informacin que permitan identificarlas.
2) Estudio Diagnstico de Unicef Chile del ao 2010 sobre Sistema SENAME 133 , donde
se plante que existe desequilibrio entre la capacidad de los centros residenciales y los
requerimientos de los menores, pues el perfil del nio existente a esa fecha y hasta
ahora- es ms complejo y ha generado la necesidad de atencin ms especializada. En
el diagnstico existente desde el ao 2010 y realizado en colaboracin con el mismo
SENAME, ya se estableci que la poblacin vigente de nios atendidos en los centros
perfila a un menor vulnerado en sus derechos, siendo las principales causas de ingresos
al sistema la negligencia, el maltrato y el abandono de los padres. En otras palabras,
una familia con mayores niveles de complejidad a diferencia de un estudio realizado en
los aos 1994 y 1995 que sostuvo que uno de los principales factores de ingreso a las
residencias era la pobreza. Desde el ao 2010, era sabido que, en la actualidad, en la
medida que ha disminuido de manera importante el nmero de nios en las residencias,
haba cambiado su perfil, pero que no haba sucedido lo mismo con la institucin y sus
funcionarios, los que no haban cambiado para atender un nuevo tipo de nios, lo que en
esa fecha fue diagnosticado como un problema grave. Una de las principales
conclusiones del estudio fue que las residencias no contaban con la capacidad tcnica
requerida para la atencin y proteccin de los nios; que se necesitaban profesionales
especializados, con mayor capacitacin; que tanto los que fungen como cuidadores
cotidianos como los profesionales requieren desarrollar recursos y metodologas para
trabajar con la familia; que al respecto exista una gran carencia. Y que en general a
falta de idoneidad y adecuacin- los funcionarios visualizan la tarea de cuidarlos y
protegerlos adecuadamente como un desafo difcil, arduo y lento.
b) Informes que dan cuenta de reiterados incumplimientos del Estado de Chile, el
SENAME y sus colaboradores en el ejercicio de las funciones que le son propias y
acerca de las vulneraciones de derechos a los nios que son sujetos de cuidado
alternativo al de sus padres dentro del sistema residencial.
A saber, Informe sobre Chile presentado al Comit de los Derechos del Nio de la ONU/
2007; Observaciones Finales hechas a Chile por el Comit de los Derechos del Nios
133
"Resumen Ejecutivo: Caracterizacin del perfil de nios, nias y adolescentes, atendidos por los centros residenciales de
SENAME" Unicef, Octubre de 2010.Texto en Documentos, www.sename.cl
167
/2007; Informes Finales de la Contralora General de la Repblica sobre Auditoras
realizadas al SENAME/ 2009,2010,2011,2012; Resultados de las CISC de Proteccin
del Ministerio de Justicia/2010-2011.
1) Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio de la ONU al Estado de
Chile, Ao 2007:El Comit de los Derechos del Nio, de la ONU, en su 44 perodo de
sesiones del ao 2007, durante la realizacin del examen de los informes presentados
por los Estados Partes de la Convencin de los Derechos del Nio , plante a Chile una
serie de observaciones que juicio de esta Comisin resultan muy esclarecedoras en
orden a establecer cules son los verdaderos nudos crticos que presenta el sistema
estatal de proteccin a la infancia en nuestro pas. Entre otras:
a) Recomendacin N16 /2007 sobre Asignacin de Recursos.preocupado por las
consecuencias negativas que la distribucin desigual de los fondos del Estado
sigue teniendo para el bienestar de la infancia, consecuencias que afectan
particularmente a los nios de los sectores ms vulnerables de la sociedad, como
las comunidades indgenas y los hogares en que la mujer es cabeza de familia.
b) Recomendacin N17 /2007 sobre Asignacin de Recursos.1.Aumente sus
asignaciones presupuestarias destinadas a la realizacin de los derechos
consagrados en la Convencin, a fin de garantizar una distribucin ms
equilibrada de los recursos en todo el pas. 2. D prioridad a los derechos
econmicos, sociales y culturales de los nios, en particular los nios marginados,
y a que se prevean asignaciones presupuestarias adecuadas con el fin de reducir
las disparidades.
c) Recomendacin N30/2007 sobre No discriminacin.Intensificar esfuerzos para
examinar, supervisar y hacer cumplir la legislacin que garantice el principio de no
discriminacin y el pleno cumplimiento del artculo 2 de la Convencin y "Adoptar
una estrategia proactiva e integral para eliminar la discriminacin por motivos de
gnero, tnicos, religiosos o por cualquier otro motivo, y contra todos los grupos
vulnerables en todo el pas.
d) Recomendacin N9/2007 sobre nios vctimas o testigos de delitos , "garantizar
que todos los nios vctimas o testigos de delitos, por ejemplo los nios que
hayan sido vctimas de maltrato, violencia domstica, explotacin sexual y
econmica, secuestro y trfico, reciban la proteccin prevista por la Convencin y
tome debidamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la
justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos anexas
a la resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22 de julio de 2005.
e) Recomendacin N49/2007 sobre Violencia, abuso, descuido y maltrato ,c)
Reforzar el apoyo a las vctimas de violencia, abuso, descuido y maltrato a fin de
garantizar su acceso a servicios adecuados de recuperacin y de orientacin y
apoyo psicolgico y otras formas de reintegracin .
f) Recomendaciones N 42 y 43 en relacin al Apoyo a la Familia, el Comit de los
Derechos del Nio seal que "es preciso aumentar los recursos y el apoyo
destinados a los nios vulnerables y sus familias" 134 y "recomienda que el Estado
Parte ofrezca ms apoyo a las familias con objeto de impedir que se vean
separadas de sus hijos, por ejemplo, en forma de servicios de apoyo psicolgico y
orientacin para la crianza de los hijos y prestaciones financieras" 135 . Lo que ,
134
135
Observacin Final N 42. Comit de los Derechos del Nio de la ONU al Estado de Chile, Ao 2007
168
constituye , a juicio de esta Comisin Investigadora , uno de los puntos ms
relevantes que han de asumirse para la adecuada resolucin de este problema.
g) Recomendaciones N 44 y 45 en relacin a "Otro Tipo de Tutelas". Hace 6 aos
ya se haba sealado que "si bien toma nota de los esfuerzos destinados a
mejorar la colocacin en hogares de acogida y de la leve disminucin del nmero
de nios colocados en instituciones, al Comit le preocupa que este nmero siga
siendo muy elevado" 136 . Recomend 6 aos atrs que Chile: "siga promoviendo la
colocacin en hogares de acogida como forma de tutela alternativa y propone que
el ingreso en instituciones se utilice slo como medida de ltimo recurso" 137 ;
con respecto a los nios indgenas, el Comit apoy la recomendacin formulada
por el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas, de que Chile "intensifique sus
esfuerzos de coordinacin para reducir el nmero de nios indgenas colocados
en instituciones y preste el apoyo que les permita permanecer en el seno de sus
familias" 138 ; recomend que "se asignen suficientes recursos y se vele por el
buen funcionamiento y supervisin de las instituciones de guarda, en particular las
administradas por ONG, que se promueva y apoye la colocacin en hogares de
acogida, y que se proceda a una revisin peridica de las colocaciones, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin". 139 En relacin a
la adopcin, manifest su preocupacin por que ste fuese un derecho reservado
a las parejas casadas 140 , y recomend que "considerando el elevado nmero de
nios colocados en instituciones, se fomente la posibilidad de la adopcin
nacional, por ejemplo, contemplando disposiciones que permitan adoptar nios a
las parejas de hecho" 141 . Pero obviamente, en conformidad con el mismo texto de
la Convencin, la adopcin nacional debe ser fomentada y favorecida en la
medida que , primero se haya cumplido con los deberes anteriores , de aumentar
los recursos y el apoyo destinados a los nios vulnerables y sus familias 142 y de
ofrecer ms apoyo a las familias con objeto de impedir que se vean separadas de
sus hijos, por ejemplo, en forma de servicios de apoyo psicolgico y orientacin
para la crianza de los hijos y prestaciones financieras 143 .
h) Recomendacin N52/2007 sobre nios con discapacidad. El Comit observa que
se "continen los esfuerzos por garantizar que los nios con discapacidad
puedan ejercer su derecho a la educacin en la mayor medida posible; se
redoblen los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir,
especialistas en discapacidades) y financieros necesarios, especialmente en y
para promover y ampliar los programas de rehabilitacin basada en la comunidad,
como los grupos de apoyo a los padres.
i) Recomendacin N54/2007 sobre Servicios de salud y mdicos. Que se
"mantenga el sistema de salud AUGE y siga asignando recursos, Mejore el
acceso a los servicios mdicos en las zonas rurales, entre los hogares de
ingresos bsicos y las comunidades indgenas.
j) Recomendacin N59/2007 sobre el Nivel de Vida. El Comit manifiesta
preocupacin por las disparidades en el nivel de vida, por el nmero de nios
afectados por la pobreza o la extrema pobreza, sealando que constituyen un
grave obstculo para el disfrute de los derechos consagrados por la Convencin
136
138
Ibdem
139
Ibdem
140
141
142
137
143
169
que un alto porcentaje de la poblacin carezca de acceso a los servicios bsicos,
la enorme disparidad que existe entre la cobertura de los servicios de agua
potable y de alcantarillado en las zonas urbanas y las zonas rurales.
k) Recomendacin N60/2007 sobre el Nivel de Vida : atribuir prioridad y destinar
suficientes fondos a la tarea de poner atajo a la desigualdad creciente y reducir
efectivamente las disparidades en el nivel de vida, por ejemplo entre las zonas
urbanas y las rurales.
y reforzar la capacidad de las autoridades
departamentales y municipales para el suministro de servicios bsicos.
l) Recomendacin N62/2007 sobre
Educacin: preocupa que siga siendo
insuficiente el acceso a la educacin de los nios pertenecientes a grupos
vulnerables, como los pueblos indgenas, los refugiados y los que viven en la
pobreza y en las zonas rurales".
m) Recomendacin N68/2007 sobre Nios de la Calle: Que Chile a)Realice un
estudio exhaustivo del alcance, la naturaleza y las causas originarias de la
existencia de los nios de la calle y las pandillas de delincuentes juveniles en el
pas con el fin de elaborar una poltica preventiva; b) Brinde a los nios de la calle
servicios de recuperacin y reinsercin social, teniendo en cuenta sus opiniones
conforme al artculo 12 de la Convencin y tomando debidamente en
consideracin los aspectos de gnero y origen tnico, y les proporcione
alimentacin adecuada, vivienda y los servicios mdicos y las oportunidades de
educacin necesarios; c)Elabore una poltica de reunificacin familiar, siempre
que sea posible y teniendo en cuenta el inters superior del nio; d) Organice
campaas de sensibilizacin para acabar con la estigmatizacin de los nios de la
calle; f) Presente al Comit ms informacin sobre la situacin de los nios de la
calle en su prximo informe peridico.
n) Recomendacin N76/2007 sobre Seguimiento de las Recomendaciones: El
Comit recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas apropiadas
para que las presentes recomendaciones se apliquen cabalmente, entre otras
cosas transmitindolas a los miembros del Congreso, los ministerios y
departamentos gubernamentales competentes y el poder judicial para que las
examinen y adopten las medidas necesarias.
2) Informe Final de la Contralora General de la Repblica N 210 del ao 2011 sobre
Auditora efectuada al SENAME. 144
Sin duda el aspecto ms grave consignado en esta auditora es la enorme cantidad de
nios y /o adolescentes que no obstante estar requeridos de una atencin especializada
debido a la vulneracin de derechos de las que han sido vctimas, y que no obstante
estar ordenada dicha intervencin a su favor por los Tribunales de Familia competentes ,
no han recibido del SENAME la atencin que necesitan, sino que se encuentran en lista
de espera.
La Contralora tambin incluye en su informe una Inspeccin Fsica de algunos
Proyectos del SENAME, la que arroja resultados en nada dispares a los que motivan
esta investigacin.
En lo referente a los "Nios en Listas de Espera" , la Contralora seala:
144
Informe Final de la Contralora General de la Repblica N 210 del ao 2012 sobre Auditora efectuada al SENAME 9 de Abril 2012.Incluye el
seguimiento del Informe del ao 2009 e Informe sobre situacin en ao 2010 y 2011.
170
a) Se comprob en cada una de las visitas realizadas a terreno, que existen listas de
espera de menores, las cuales se producen por derivaciones de tribunales u otros
organismos de la comunidad, segn sea el modelo de atencin que se trate; y
que el Servicio Nacional de Menores utiliza dicha informacin para justificar las
solicitudes presupuestarias respecto de las subvenciones, en funcin de la
demanda necesaria a cubrir por cada ao.
b) La mayor cantidad de menores en lista de espera corresponde a las regiones de
Valparaso, Biobo, Metropolitana, abarcando entre estas un 55,97% del total a
nivel nacional".
c) En los proyectos de Proteccin Especializada Reparacin Maltrato Grave, incluye
abuso sexual; Intervencin Breve-Prevencin Focalizada; y, Diagnostico
Ambulatorio, el dficit alcanza a 5.780 menores, lo cual equivale a un 75,80% del
total.
d) Sobre lo expuesto, es importante destacar que el artculo 1 del decreto ley N
2.465, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgnica,
establece que este se encuentra: "encargado de contribuir a proteger y promover
los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el
ejercicio de los mismos y a la reinsercin social de adolescentes que han
infringido la ley penal, de conformidad a lo consignado en el artculo 2 de esta
ley". Y que, para dicho efecto, corresponder especialmente al SENAME disear
y mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de
dichos nios y adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar tcnica y
financieramente la labor que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que
tengan la calidad de colaboradores acreditados".
e) "Lo anterior, deja de manifiesto que el SENAME no est dando cabal
cumplimiento a lo establecido en su ley orgnica, en conformidad a lo previsto en
su artculo 1, antes citado.
f) El SENAME expresa en su respuesta, sobre la situacin de los menores en listas
de espera, que en razn de lo expuesto, se han implementado diversos
mecanismos para responder a esta situacin, entre otros, y en primer trmino, se
encuentra la peticin presupuestaria respectiva al Ministerio de Hacienda que
permita resolver las listas de espera en las distintas modalidades y lneas de
accin previstas por la ley N 20.032, ya citada, y por otra parte, existe el
monitoreo de los programas especializados respectivos.
g) En merito de lo expuesto por el Servicio, es oportuno reiterar que tal como lo
establece el artculo 1 del decreto ley N 2.465, que crea el SENAME y fija el
texto de su ley orgnica, precitado, la responsabilidad de mantener una oferta de
programas especializados, en todo momento, para las distintas lneas de accin
de los menores, es del Servicio Nacional de Menores" (cursivas agregadas).
h) Lo anterior, junto con lo consignado en el artculo 3 de la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en
el cual se dispone que: "La Administracin del Estado est al servicio de la
persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las
necesidades publicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo
del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y
la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal".
171
i) En ese sentido, cabe precisar que las medidas que ha implementado el SENAME
no han sido suficientes para cumplir con su mandato, lo que no permite, en esta
oportunidad, levantar la observacin, siendo necesario que el Servicio instruya la
realizacin de un sumario administrativo en orden a determinar las eventuales
responsabilidades de quienes corresponda, por el alto nmero de listas de
espera sin perjuicio de que se arbitren las medidas necesarias tendientes a
concretar acciones que reduzcan las mencionadas listas de menores en espera
de atencin. (cursivas agregadas).
En lo referente a la "Inspeccin Fsica de los Proyectos", la Contralora seala, por
ejemplo, en relacin al Proyecto RPM Hagmoslo Juntos" que por medio de la
resolucin exenta N 1972/B, de 2005, del SENAME, se aprob el convenio entre las
partes, siendo el objetivo general del proyecto: "Garantizar el bienestar y proteccin de
las necesidades fundamentales de provisin, participacin y buen trato, derechos de
alimentacin, salud, educacin, recreacin, vestuario, higiene, seguridad, de opinar, de
recibir un trato respetuoso, de participar en las decisiones que involucran a los nios,
nias y adolescentes que deben ser separados de su familia, producto de una grave
vulneracin, mientras se restablecen sus derechos a vivir en familia".
Para verificar el cumplimiento de lo establecido en la normativa atingente a la materia, se
procedi a visitar el hogar con fecha 8 de julio de 2011, constatndose las siguientes
situaciones, en relacin a las condiciones fsicas del hogar: "El referido hogar cuenta con
cinco (5) casas, donde viven los menores, cada uno de estos hogares est a cargo de
una Educadora de Trato Directo. En relacin con las condiciones fsicas de cada una de
las residencias, se verifico lo siguiente:
a) Falta de aseo al interior de cada una de las casas y de los baos; las frazadas,
que constituyen el abrigo de las camas de los menores, se encontraban sucias y
con mal olor; la decoracin al interior del hogar no era acorde a la edad de los
menores.
b) Las cocinas de cada una de las casas, aparte de su funcin, son utilizadas como
acopio de ropa limpia y sucia, constatndose que dicha ropa est mezclada con
los alimentos y utensilios de la cocina; los muebles de cocina se encontraban
desaseados.
c) En cada una de las lavanderas de las casas, se apreci una falta de aseo, los
pisos con agua, lea apilada a un costado de las lavanderas y sobre estas, se
encontr ropa sucia; adems, se constat que las lavadoras y centrifugas estaban
funcionando sin tapas, con el correspondiente peligro que conlleva para los
menores, producto del fcil acceso de ellos a dicho lugar.
d) Se verifico que cada una de las residencias cuenta con una estufa a lea, las
cuales se encontraban apagadas al momento de la visita, a pesar del frio
existente y siendo este el nico medio de calefaccin que tiene cada casa;
asimismo, se observa que utilizan coma acopiador de lea los sillones del
comedor.
e) Se constat que algunos de los sillones y sillas se encontraban en mal estado.
f) Se advirti que cada cama contaba con tres frazadas, sin embargo, los nios
manifestaron que estas no prestaban el abrigo necesario, por ser de contextura
delgada. Por otra parte, se observa que las colchonetas de cada cama, tambin
eran de poca densidad.
172
g) Los refrigeradores de cada una de las casas se encontraban sucios, con
alimentacin expuesta, tales como, mermeladas y cebollas, entre otros, con el
correspondiente riesgo de contaminacin cruzada.
h) Exista una caja de acelgas que se encontraba en estado de descomposicin.
i) Los alimentos, como pan, margarina y mermeladas, se encontraban en los
comedores sin proteccin alguna a la contaminacin.
j) El congelador, donde se guarda la carne, se encontraba sucio y con los alimentos
abiertos, con el eventual peligro de contaminacin cruzada y por falta de limpieza.
k) En la bodega de alimentos se observ que existan mltiples productos vencidos,
mezclados con los productos en buen estado, tales como: vienesas, yogurt,
sopas, leche lquida, leche con chocolate en polvo, salsas blancas, etc.
l) No haba un detalle de los alimentos, como tampoco un control sobre las fechas
de vencimiento de estos.
m) En la bodega de alimentos exista vino y licor de oro, ambos abiertos, lo cual
resulta totalmente improcedente y no guarda relacin con el objetivo de los
Centros.
Despus de la larga enumeracin de las deplorables condiciones fsicas, de abrigo,
higiene, seguridad y sanidad en la que se encontraron las casas de este Proyecto, la
Contralora concluye claramente:
Lo expuesto anteriormente vulnera lo establecido en los N 13, 15, 25, 26 y 27, del
documento denominado "Estndares Mnimos de Calidad para la Atencin Residencial
Departamento de Proteccin de Derechos rea de Gestin Programtica" de 2011, del
Servicio Nacional de Menores. A su vez, se transgrede lo indicado en el convenio
firmado entre las partes, antes citado, el cual establece en su clusula tercera, entre
otros, que el objetivo general del proyecto es garantizar la seguridad, el bienestar y
proteccin de las necesidades de los niosy los derechos de alimentacin, salud,
higiene y seguridad de los menores atendidos.
"El SENAME, en respuesta a las observaciones detalladas, argumenta que se trata de
un "hecho fortuito", toda vez que los informes de proceso que corresponden a la
supervisin tcnica del proyecto, no han informado falencias de la naturaleza de las
determinadas en la fiscalizacin".
"En base a la respuesta esgrimida, se requiere que se instruya para que exista una
mayor rigurosidad en la supervisin por parte del Servicio Nacional de Menores,
atendido a que los hechos observados en la primera visita de fiscalizacin, dadas las
caractersticas de estos, no pueden ser calificados coma hecho fortuito, ya que se
advirtieron en las cinco casas con que cuenta el proyecto
Es menester dejar establecido que el Servicio Nacional de Menores debe resguardar,
en todo momento, lo sealado en el artculo 1 de la ley N 20.032, ya citada, el cual
indica en su prrafo segundo que: "el SENAME debe velar para que la accin
desarrollada por sus colaboradores acreditados respete y promueva los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes sujetos de atencin y se ajuste
a lo dispuesto en esta ley y en las dems disposiciones legales y reglamentarias
relacionadas con la labor que ellos desempean". (negritas agregadas)
173
3) Informe del Catastro Actualizado de los Menores respecto de quienes se han
dispuesto medidas de proteccin que importaran su internacin en hogares de acogida,
realizado en la Regin Metropolitana por los Jueces de Familia de tal Regin en
coordinacin con magistrados del Centro de Medidas Cautelares de Santiago/2010 .
La tarea de indagar acerca de la situacin de los nios acogidos en residencias del
SENAME no es nueva, sino que data desde el ao 2009.
En ese ao se inician los trabajos de una primera Comisin de Jueces, que recibi el
nombre de "Comisin de Despeje" 145 precisamente porque lo que buscaba eraprincipalmente- resolver la situacin de nios que en el ao 2009 se encontraban dentro
del sistema residencial por tiempos excesivos o que estaban requeridos de diagnsticos
o atenciones de salud especializadas y/o complejas, y no la reciban porque existan
largas listas de espera para ser atendidos por los programas del SENAME-que es lo
mismo que represent la Contralora General de la Repblica en la auditora
correspondiente al ao 2011- o porque las atenciones de salud que requeran no
estaban disponibles para ellos en el sistema de salud.
Tal y como ha reconocido la Corte Suprema:"Teniendo presente la competencia que el
legislador ha entregado a los Tribunales de Familia, los Jueces de Familia de la Regin
Metropolitana en coordinacin con magistrados del Centro de Medidas Cautelares de
Santiago se abocaron a la tarea de hacer un catastro actualizado de los menores
respecto de los cuales se haban dispuesto medidas de proteccin que importaran su
internacin en hogares de acogida u otros recintos visitados por los magistrados y que
prestan colaboracin al SENAME en esta labor. Estas tareas se iniciaron el ao 2009 y
conoci de las ellas la Corporacin Administrativa del Poder Judicial a travs de su
Departamento de Desarrollo Institucional, la cual decidi apoyar con recursos
tecnolgicos y financieros necesarios para que se continuara con este proyecto, el que
concluy con xito en la Regin Metropolitana". 146
Esta situacin de abandono de los nios por parte del Estado gener como era
esperable, la existencia de graves casos de vulneraciones de derechos fundamentales
de nios y adolescentes, que fueron puestas en conocimiento del entonces Ministro de
Justicia seor Felipe Bulnes 147 por los Jueces que realizaron este catastro, en busca de
una imprescindible coordinacin interministerial con el Ministerio de Salud. Presentaron
al Ministro de Justicia una docena de casos lmite como ejemplo de situaciones a las que
el sistema no estaba dando respuesta. La reunin fue a fines de mayo. Tuvo alto
impacto meditico producto de la foto que acompaaba uno de los casos: una joven con
graves problemas neuronales amarrada en un centro de COANIL, en el que era
atendida. No se culp al SENAME ni a COANIL ni a los profesionales que cuidaban a la
muchacha. Se argument que dado el cuadro clnico de la joven, la que tena que estar
bajo permanente control pues poda atentar contra su vida, se fue el nico cuidado al
alcance del presupuesto disponible: amarrarla.
En esa oportunidad, hace tres aos atrs, la jueza Jeldres, coordinadora de dicha
Comisin designada por la Corte Suprema en un equipo de trabajo dirigido por el mismo
Ministro Hctor Carreo, afirm al peridico electrnico CIPER Chile: "El problema es
que en Chile existen muchos casos dramticos y no existen los recursos para
atenderlos. Esa falta de recursos para atender los casos difciles es la que provoca que
las instituciones se peloteen a los nios de un lado a otro. Como papas calientes. La
145
La misma recibi el nombre de "Comisin de Despeje" y tambin se encontraba a cargo de la magistrada titular del segundo Juzgado de Familia
de Santiago, seora Mnica Geldres Salazar, que a la fecha era la Coordinadora del Centro de Medidas Cautelares de Santiago, y que en esa
calidad tom conocimiento de la grave situacin que afectaba a los nios acogidos en las residencias en virtud de una orden emanada
precisamente de dichos Tribunales de Familia , cuya labor se buscaba optimizar precisamente con la creacin del Centro de Mediadas Cautelares
que se encontraba coordinando.
146
DECLARACIN PBLICA DIRECCIN DE COMUNICACIONES sobre CONVENIO PJUD UNICEF. www.poderjudicial.cl
147
ORDENAR LOS PAPELES Las miserias que viven los nios abandonados bajo la proteccin del Sename Por : Juan Andrs Guzmn en
Reportajes de investigacin Publicado: 25.10.2010
174
respuesta del SENAME frente a los nios ms complejos es que no corresponden al
perfil de los que ellos atienden, y que stos deberan ser recibidos por el servicio de
Salud. Sin embargo, el sistema de Salud tampoco responde. Esto genera mucho estrs
en los magistrados porque igualmente tienen que resolver el destino de los nios y
enviarlos a alguna parte. 148
Entonces, la mayor parte de los datos que prueban la larga existencia de esta situacin
provienen precisamente de un esfuerzo hecho por Jueces de Familia y SENAME,
quienes participaron ya en el ao 2009 de una mesa de trabajo bautizada como
Comisin Despeje. Esfuerzo conjunto que tuvo como misin examinar los problemas
de la red de proteccin y permiti racionalizar recursos y detectar reas dbiles. Se
anot un xito notable al bajar a cero, en esa ocasin, la lista de espera en los
programas de Diagnstico Ambulatorio.
Sin embargo, el mismo trabajo mostr otros problemas muy delicados. A saber:
1) Nios Ausentes de los Hogares cuya ausencia no se informa a los Jueces y por
quienes se cobra subvencin al SENAME.
Nios que no estaban cuando los visitaban en los hogares. Algunos se haban ido sin
que se informara de ello a los jueces. Otros figuraban en programas de acercamiento
familiar por mucho tiempo.
Por ejemplo: en el hogar El Broquel del Ejrcito de Salvacin, un fiscalizador del
SENAME inform que fue posible constatar la ausencia por ms de un ao de una nia
que se encontraba en proceso de acercamiento familiar sin autorizacin del respectivo
Tribunal de Familia y siendo consignada como presente en el sistema de SENAINFO". El
hecho de ser considerada como presente en el SENAINFO implica que aunque el
hogar no supiera dnde estaba la nia, igual cobraba al Estado la correspondiente
subvencin por ella. Situaciones similares se detectaron en Puertas Abiertas y Abriendo
Caminos, hogares de fundacin Mi Casa que la propia entidad cerr a fines de 2009.
Segn Anglica Marn, jefa del departamento de proteccin de derechos del SENAME,
en las supervisiones realizadas se revela la ausencia continua de los nios
especialmente en el horario nocturno y fines de semana, los cuales figuran presentes en
las nminas internas, sin que los educadores y profesionales tengan certeza de su
paradero. Adems, se recibieron denuncias por parte de los vecinos del sector, quienes
aludan que los nios deambulaban realizando destrozos en viviendas aledaas al
proyecto.
Tras una visita al centro Abriendo Caminos el fiscalizador de SENAME inform que de
los 67 nios que tiene el centro, siete se fugaron. Hay, adems, 27 en acercamiento
familiar. Se trata, sin embargo, de un acercamiento bastante sui generis porque, entre
esos muchachos, tres fueron acusados de robarse un computador en la misma
fundacin. El fiscalizador desliza la hiptesis de que en realidad los nios han sido
regresados a sus casas no como acercamiento sino como una sancin
administrativa 149 .En esa misma lnea, los supervisores de SENAME descubrieron en
agosto un hogar donde, afirman, se adulteraba constantemente la cantidad de nios
atendidos. Se trata de la Residencia Especial Galileo de La Serena que deca atender a
20 nios. Sin embargo, en ninguna de las visitas sorpresa de los funcionarios fiscales
encontraron ms de diez menores. No obstante, como explican funcionarios de
SENAME de la IV Regin, el hogar cobraba mensualmente una subvencin de
148
En "ORDENAR LOS PAPELES Las miserias que viven los nios abandonados bajo la proteccin del Sename". Por : Juan Andrs Guzmn en
149
Ibdem
175
$4.239.916 .Se estima que ese monto era un 30 por ciento ms alto de lo que debera
habrsele pagado al centro, afirma uno de los funcionarios. 150
La Comisin Despeje, en su momento, detect estos problemas y acord con el
SENAME poner lmites a una frmula usada por algunos centros: el acercamiento
familiar. Un plazo razonable es que estn 6 meses, pero a veces estaban dos aos en
este sistema de acercamiento familiar. 151 . Lo concreto es que los jueces detectaron
que, muchas veces, en el transcurso de esos dos aos nadie saba lo que ocurra con el
nio bajo proteccin.
2) Las Precarias Condiciones de Vida en que Permanecen los Nios en las Residencias.
Segn afirma El Mercurio, en el Hogar Galileo de La Serena se verific que los menores
dorman en el suelo, sin ropa de cama, y sus baos estaban en psimas condiciones 152 .
Los Informes de las auditoras realizadas por el propio SENAME puestos a disposicin
de la Comisin Despeje , corroboran que esta precariedad era bastante extendida en
toda la red. En ellos se consigna:
Sobre el Hogar de Nias de la Fundacin Carlos Oviedo se afirm que la casa tiene
problemas de higiene en la cocina y el comedor; que faltan profesionales y que los nios
con problemas de salud mental no reciben la atencin necesaria. A comienzos de este
ao el SENAME decidi no renovar la licitacin este hogar, por lo que las nias debieron
ser reubicadas.
Uno de los centros que ms problemas present es el Hogar Juan XXIII ubicado en Buin
y que recibe a nios y nias con discapacidad mental grave o profunda. Lo administra
COANIL, y tiene 60 cupos. El terremoto dej la casa con un grave dao estructural y
derrumb varias alas, incluyendo los dormitorios. En el citado informe se consign: "los
jvenes permanecen habitando en condiciones de emergencia en un gimnasio que fue
habilitado; los baos se encuentran en psimas condiciones de higiene, filtraciones y
agua en el piso, haciendo el lugar fro para albergarse ah. En el ao 2010 el SENAME
le asign un monto de 111 millones de pesos .Cuando CIPER visit el centro "ya se
haban instalado mediaguas, pero el hacinamiento continuaba. Nios y nias vagaba por
un patio que era ms bien un tierral, con algunos rboles, sin estmulos ni actividades.
No tenan nada que hacer. Era domingo y solo una madre haba ido a ver a sus hijos." 153
3) Maltrato y Abuso Sexual al interior de las Residencias. Falta de Personal Idneo y de
Programas de Salud Fsico-Mental y Rehabilitacin Especializados.
El informe tambin consigna la violencia de la que son vctimas los menores bajo
proteccin. En las Residencias , se mezclan chicos que no tienen vidas sencillas, que
han sufrido mucho y a quienes normalmente les cuesta controlar sus impulsos, con el
personal que les atiende, que no slo no es especializado, sino que muchas veces no
poseen ni cuarto ao de enseanza media rendido.
Esta mezcla qued retratada en marzo del ao 2010 cuando SENAME clausur dos
hogares del Ejrcito de Salvacin: En el primero, el Hogar Helmuth Hunner, haba 30
muchachos. La esposa del director fue acusada de golpear a un nio en la espalda con
un pedazo de manguera. En el segundo, Hogar El Broquel de nias, segn relato de
Anglica Marn, Jefa del Departamento de Proteccin de Derechos del SENAME, el
servicio registr situaciones de maltrato grave por parte del sub director de la residencia
y de algunos educadores, las agresiones terminaron en denuncias ante los Tribunales
de Familia y en el cierre de los hogares.
150
Ibdem
Ibdem
Ibdem
153
Ibdem
151
152
176
En el mismo mes , las Aldeas Infantiles S.O.S debieron recurrir a la justicia porque
cuatro nias bajo su cuidado fueron abusadas sexualmente. Dos vivan en la Aldea Los
Aromos y tenan 4 y 6 aos. Las otras dos, de 7 y 8 aos, residan en la Aldea
Madreselvas. Las pequeas estaban internadas pues haban sido maltratadas por sus
padres. En estos nuevos abusos los agresores no resultaron ser adultos, sino jvenes
que alguna vez tambin fueron nios victimizados. Uno de ellos tiene 15 aos y se
albergaba en el mismo hogar que las pequeas. Tras el ataque, fue trasladado a otra
residencia porque no tiene dnde dormir- a la espera de lo que dijese la justicia. El otro
agresor tiene 18 aos y desde los 6 vivi en el hogar de las nias a las que abus.
Segn inform el SENAME a CIPER, el joven fue a visitar a las guardadoras de la casa
y, en un descuido, realiz las tocaciones a las nias 154 . En la misma Aldea Los Aromos,
se detect tambin que una chica de 16 aos tuvo conductas sexualizadas con un
pequeo de 9 aos. En este caso, afirma el SENAME, se opt porque ambos ingresaran
a un programa de reparacin. 155
Los abusos denunciados en las Aldeas SOS hablan de que cuando el sistema rescata a
los nios de sus familias violentas o demasiado daadas, tambin puede fallar y
constituirse en un nuevo escenario de abuso.
Los motivos para que ocurra esto son mltiples: a veces hay falta de control y de
preparacin del personal que trata con los nios; en otras, hay falta de criterio. Por
ejemplo, en los casos donde se golpea a los nios, como se denunci en dos hogares
del Ejrcito de Salvacin cerrados a comienzos de 2010. Pero tambin la proteccin falla
por algo que se dice menos: los nios que llegan a la red SENAME han sufrido mucho
dao. Y eso hace que an siendo todos vctimas, algunos se vuelvan una compleja
figura jurdica y sicolgica: vctimas y agresores.
En relacin al tema , la Comisin Despeje y el SENAME en su trabajo de los aos 20092010 abordaron el tema de las atenciones de salud fsica , metal y de rehabilitacin de
salud especializada requerida por el nuevo perfil de nios atendidos por el sistema.
La situacin ya era alarmante. Segn reconoci el entonces director del servicio,
Francisco Estrada: "Nunca se haba hecho el catastro de las atenciones de salud mental
que necesitamos y lo estamos haciendo ahora. Pero como referencia le puedo decir que
un estudio de la Unicef mostr que ms de la mitad de los nios que atendemos en los
hogares ha sufrido abuso sexual, maltrato infantil o negligencia parental grave y con
esos tres factores tienen problema de salud que deben ser tratados" 156 .
Para esa gran poblacin de nios no hay una solucin fcil pues se requiere que el
sistema de Salud participe y eso nunca ha ocurrido. SENAME no puede resolver solo
el problema. No hay posibilidades de llegar a levantar un sistema paralelo al de Salud
Pblica. La nica frmula es que tengamos mejor relacin con el sistema de salud y que
ste asuma los problemas de salud mental de los atendidos del SENAME tambin como
un problema propio afirma un experto 157 .
4) Falta de Personal Idneo y de Programas de Salud Fsico-Mental y Rehabilitacin
Especializados.Muertes en el sistema:
Existe evidencia de casos dramticos en los que la falta de personal idneo en el
sistema y de programas de atencin de la salud fsico-mental y de rehabilitacin
especializados para los nios ms vulnerables del sistema de proteccin, terminaron con
la muerte de los afectados, debido la indiferencia e ineficacia de todo el sistema.
154
Ibdem
Ibdem
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ORDENAR LOS PAPELES Las miserias que viven los nios abandonados bajo la proteccin del Sename Por : Juan Andrs Guzmn en
157
Ibdem
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Si no obtuvieron atencin estando vivos , al menos merecen que las circunstancias de
su muerte sean recogidas en este informe para que no sean olvidadas. Algunos de ellos
fueron Benjamn, Daniel y Yancarla 158
Benjamn tena tres aos. La mayor parte de su vida la pas internado. Y fue una
institucin colaboradora del SENAME la que aval, con un informe, que el pequeo
regresara a casa, con su madre quien le dio la golpiza que lo mat.
Benjamn alcanz a estar ah tres meses antes de morir. Segn los antecedentes
recopilados por la fiscala, los tres hermanos del pequeo tambin haban sido
internados en 2006 a consecuencias de la violencia de la que fueron vctimas por parte
del conviviente de su abuela, en cuya casa vivan. En mayo de 2008, los nios estaban
en un hogar de la Fundacin Koinomadelfia. La pareja empez a visitar a sus hijos
intentando rearmar la familia. Pero en la fundacin opinaron que ellos no estaban aptos
para recibir a los nios. Por ello el juez de familia puso como condicin que los padres
entraran a un programa de fortalecimiento parental: deban recibir educacin y asesora
para aprender a cuidar a sus hijos. La institucin a cargo de ese proceso fue la
Corporacin Chasqui. Y el resultado lo registra un informe de Koinomadelfia entregado
al Tribunal: Chasqui trabaj en especial con la madre a fin de potenciar las habilidades
maternales necesarias para revertir la causa de ingreso de los nios 159 . Y como los
especialistas de Koinomadelfia no observaban una vinculacin estrecha entre la madre
y los hijos 160 , no aceptaron el regreso de los nios con su madre.
Lo que ninguna de las dos instituciones detect fue la violencia a la que era sometido
Benjamn. Una violencia tan extrema que la doctora que lo recibi en el servicio de
urgencia grafic as: Es como si al nio le hubiera pasado un camin por encima. Tena
muchas lesiones internas, atribuibles a ese momento. Pero tambin tiene gran cantidad
de lesiones externas que son antiguas. 161
Ese informe, la autopsia y los testimonios recogidos entre los familiares por la Brigada
de Homicidios de la PDI, muestran que Benjamn fue torturado durante sus ltimos tres
meses de vida, exactamente el tiempo que vivi con su madre luego de salir del hogar
de menores.
Grave es que los organismos que deban velar por la integridad de Benjamn, y tambin
de sus hermanos, no percibieron la violencia y el peligro que lo acechaba a pesar de sus
huellas externas. Una responsabilidad mayor le cabe a los profesionales de Chasqui, los
que segn los informes, visitaban a la familia y deban ensearle a su madre
habilidades parentales.
El director del SENAME de la poca, Francisco Estrada, cuando el nio muri -antes de
que se constatara que era un crimen- cit a los supervisores del servicio, de
Koinomadelfia y de Chasqui para saber qu haba pasado. Qued en evidencia que la
persona encargada de evaluar y trabajar con la familia de Benjamn, no tena los
conocimientos necesarios: hablaba de apego sin saber qu era eso ni cmo se
fortaleca. Segn Estrada ,el problema es este: "el SENAME le paga a organismos como
Chasqui, alrededor de $40 mil mensuales por nio atendido en este tipo de programas.
Con esa plata, las instituciones no pueden tener gente calificada, con post ttulo, sino
recin egresados. Por ello, no me parece justo crucificar los programas, porque el
problema tambin pasa por cunto pagamos y cunta capacitacin ofrecemos". 162
158
Crisis en el sistema de proteccin de nios abandonados: el rostro invisible del Bicentenario Por : Juan Andrs Guzmn en Reportajes de
investigacin Publicado: 02.09.2010
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161
Ibdem
162 Ibdem
178
Pero lo cierto es que, lo que todos pasan por alto, es la evidente necesidad de partir por
evaluar de un modo integral a todo los miembros de la familia, y en particular,
diagnosticar y trabajar con la violencia instalada en el seno de esa familia. Y slo a partir
de all , disear el Plan de Intervencin de Proteccin propio para esa familia. Cualquier
intervencin aislada y parcial, en sistemas tan complejos, carece de todo sentido.
Por lo mismo, porque los procedimientos, medios y recursos para el trabajo siguen
siendo -y son- los mismos- la historia de Benjamn se repiti slo unos meses despus:
en diciembre de 2009, muri en similares circunstancias el pequeo Daniel, de tan slo 2
aos 163
Daniel falleci por hechos parecidos a los de Benjamn. Algn eslabn del sistema de
proteccin de la red del SENAME y de los Tribunales de Familia, debi haber impedido
que regresara con su madre. Pero los informes, contradictorios o incompletos,
posibilitaron lo contrario. Y Daniel abandon el hogar a donde fue enviado para
garantizar su proteccin.
Daniel fue dado en adopcin apenas nacin. Un Tribunal de Familia le dio a la madre un
plazo de 30 das para confirmar o anular su decisin. Cumplido el plazo, la madre se
retract. En ese momento, Daniel estaba bajo la proteccin de la Fundacin Esperanza,
la que opin que la madre no era apta para cuidar de su hijo: no deban entregrselo. El
tribunal pidi un Informe del SENAME que deba ser presentado en 30 das. El informe
nunca lleg. Daniel fue entregado a su madre. Tampoco nadie evalu al grupo familiar al
cul se iba a vivir el nio. Nadie hizo seguimiento ni monitoreo de la familia ni siquiera
del nio en su hogar.
Nuevamente la violencia relacional que padeca el grupo familiar caus estragos. Como
cualquier profesional mnimamente conocedor de la violencia domstica sabra, era
altamente probable que la violencia del conviviente se ejerciera, en cualquier momento,
contra el miembro ms dbil de la familia. En la madrugada del 22 de diciembre de
2009, el conviviente comenz a golpear a Daniel cuando este se puso a llorar: lo
cachete , lo zarande, lo tir a la cama y el nio se azot la parte de atrs del cuerpo y
la cabeza contra la pared. No lo llev al doctor porque quera tratar de arreglarlo sola,
para que no tuviramos problemas con la justicia porque estaba claro que mi pareja le
haba pegado y yo lo quera mucho 164 -dijo la madre. Dos das despus Daniel falleci.
Jams pens que mi hijo se iba a morir. Yo quera a mi hijo y me doy cuenta de que si
lo hubiera llevado inmediatamente a la posta se hubiera podido salvar. Tengo rabia.
Impotencia. 165 .La madre y el conviviente estn en la crcel. Pero Daniel est muerto.
La situacin de desatencin y de incumplimiento de funciones no puede continuar.
El caso de Yancarla ilustra bien una prctica que puede describirse como la
burocratizacin extrema e intil de la vida de una nia. Su historia se le present en
2010 al entonces ministro de Justicia Felipe Bulnes, como parte de un grupo de
ejemplos dramticos -pero frecuentes- donde el sistema est sobrepasado. Yancarla
tena 14 aos cuando le contaron su historia al ministro Bulnes. Para entonces llevaba
tres aos dando vueltas en el sistema de proteccin. A los 11 viva en Purn y tuvo una
crisis heptica que dej su hgado inutilizado. Viaj a Santiago y en el hospital Luis
Calvo Mackenna, donde fue trasplantada, narr que haba sido violada en tres
oportunidades por un familiar, hecho que fue confirmado por exmenes mdicos y
psiquitricos. El dao psicolgico por el abuso atent contra los cuidados que deba
tener por su trasplante. Tuvo varios intentos de suicidio. Usualmente se escapaba de los
163
Ver recuadro.
165
Ibdem
164
179
lugares en los que los jueces la internaban y en la calle tena sexo con desconocidos.
Fue necesario un segundo trasplante y un tercero, pues no se cuidaba 166 .
Cuando CIPER cont su historia en 2010, los mdico opinaban que no resistira otra
intervencin. Y debatan si era justo darle otra oportunidad tomando en cuenta la lista de
pacientes en espera de un hgado. A las juezas que vean su causa, que la mandaban a
buscar cuando se escapaba, les deca que se quera morir. Y las juezas deban
mendigar un cupo en hogares que, a medida que ella caa ms hondo, eran ms
incapaces de contenerla. Al final, Yancarla era dejada donde se pudiera. El Calvo
Mackenna se transform para la nia en una especie de hogar, aun en los momentos en
que estaba sana. Ana Puga, psicloga de ese hospital, inform al tribunal en 2007 que la
nia llevaba mucho tiempo internada pero no por razones de salud, sino porque el
sistema no tena dnde atenderla. Aislada en un box, con una familia que no la reciba,
sin residencias que pudieran hacerse cargo de ella, Yancarla tena conductas cada vez
ms agresivas. En un certificado mdico enviado en febrero de ese ao al tribunal, se
afirmaba: El hospital no tiene las condiciones para cuidar un nio sano. Se hace urgente
que se ubique un lugar adecuado para ella. Ha sufrido cambios de salud, ha sido
abusada, est alejada de su madre y encerrada en un hospital. Tiene razones para esta
exasperada pues no estamos resolviendo adecuadamente sus demandas de proteccin
y cuidado 167 .
Yancarla pas por una veintena de magistrados, los cuales dictaron un sinfn de
medidas sin llegar a nada concreto. No es que no se supiera qu necesitaba, se saba
desde el primer momento: Recluirla en una clnica psiquitrica por largo tiempo y con
psicoterapia cuatro veces por semana 168 , segn escribi un facultativo al tribunal. Pero
ese tipo de soluciones no las ofrece el sistema pblico. El ex ministro Bulnes se interes
en el problema, gener reuniones. Pero del Ministerio de Justicia pas a Educacin y
todo qued en nada.
A medida que pasaban los aos Yancarla se volva mas incontrolable, algunos
operadores opinaban que solo cuando muriera, el sistema reaccionara y cambiara en
algo. Yancarla muri el 30 de junio de 2012, en Purn. Tena 16 aos. Y por supuesto
nunca vio ni un solo cambio en su situacin. Entre los operadores del sistema de
proteccin, para quienes Yancarla era tan conocida como el nio apodado Cisarro (otro
menor que no ha encontrado solucin en el sistema desproteccin), circul un email que
afirmaba Dios quiso llevrsela joven. La frase, es sin dudas, una crueldad. 169 Pues lo
cierto es que el sistema estatal no cumpli con su deber, no le entreg la ayuda a la que
tena derecho, y ninguna autoridad pblica tampoco gestion los convenios necesarios
para que le fuese entregada por el sistema privado de salud. Se le dej morir.
Segn los datos del propio SENAME, los casos extremos, como los de los hermanos
abusados mientras estaban bajo el cuidado de las Aldeas SOS, seran hoy unos 1.500.
Para ellos, al igual como para Yancarla, el sistema no tiene respuestas y sus
expedientes son un permanente salto intil de una institucin a otra.
5) Primera Consulta Nacional a Nios, Nias y Adolescentes de Centros Residenciales:
Mi derecho a ser escuchado 170 /Agosto de 2011.
166
Nios protegidos por el Estado II: la falta endmica de recursos que los deja sin la mnima asistencia. Por : Juan Andrs Guzmn en
167
Nios protegidos por el Estado II: la falta endmica de recursos que los deja sin la mnima asistencia. Por : Juan Andrs Guzmn en
168
Ibdem
169
Ibdem
170
Informe Resultados Nacionales. Primera Consulta nacional a nios, nias y adolescentes de Centros Residenciales: Mi derecho a ser
escuchado en el marco del plan del fortalecimiento del buen trato institucional. Departamento de Proteccin de Derechos. 17 y 18 de agosto de
2011.
180
Al introducir el texto del Informe , el SENAME , seala que el contexto residencial es un
ambiente especialmente sensible, en tanto se trata de nios, nias y adolescentes que
han sido separados de su medio familiar para su proteccin debido a situaciones de
negligencia o violencia que amenazan su integridad fsica o psicolgica. Particular
inters reviste entonces para el Servicio "saber desde los propios nios como estn
percibiendo su estada en los centros residenciales que les brindan atencin" 171 . Por
ello, estim altamente relevante escuchar su opinin en distintos aspectos. El mismo
servicio seala que existiendo un "Plan de Trabajo para el Fortalecimiento del Buen
Trato y de Prevencin, Deteccin y Accin para abordar los Malos Tratos y Abuso
Sexual en Centros Residenciales y Programas de Familias de Acogidas", decidieron
realizar una primera experiencia de Consulta Nacional a nios y nias de centros
residenciales.
El nmero de nios/as y adolescentes participantes en la consulta fue de 3.964 , 1.971
nios entre 7 y 12 aos y 1.993 adolescentes entre 13 12 y 18 aos. Todos "lectores" y
pertenecientes a las residencias de mayores y especializadas administradas por
Organismos Colaboradores de la red de SENAME y Administraciones Directas de
proteccin, que representan 50,18% de la poblacin vigente (7.898) de nios/as en
Centros Residenciales del SENAME.
Las "dimensiones consultadas" fueron Trato, Socio-Educacin, Participacin, Provisin,
Familia, Privacidad y Auto-Cuidado 172 .
Bajo el rtulo "Trato" se les consult: si se sienten seguro en la residencia; si se sienten
seguro al acostarse ;si duermen bien de noche; si se sienten nervioso/a ; si han sido
vctima de burlas de parte de los adultos de la residencia; si le caen bien los adultos del
centro en que vive; si los dems se burlan de su cuerpo; si los adultos de la residencia
alguna vez le han pegado; si tienen ganas de arrancarse de la residencia; si alguien ha
tocado las partes ntimas de su cuerpo o le han hecho tocar las partes ntimas del
cuerpo de otra persona. Los resultados arrojaron un 18,9%, equivalente a 753 nios/as,
que declaran insatisfaccin con el Trato. 173
En particular, se detectaron ms de 200 casos de abusos sexuales. En el grupo de los
nios de 7 a 12 aos, el 7,8% , 157 nios, afirmaron que alguien (no se precisa si un
adulto de la residencia u otro nio) les haba tocado partes ntimas de su cuerpo:
Identificando mayoritariamente ms de una parte de su cuerpo, seguido de la vagina, el
poto, el pene y los senos, detalla el informe. Y agrega que un 5,2% (105 nios) seala
que le han hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra persona. Respecto de los
nios entre 13 y 18 aos, el 4,1% , 81 nios, sealaron que alguien le toc las partes
ntimas de su cuerpo, mientras un 3,3% ,66 nios, afirmaron que le han hecho tocar las
partes ntimas del cuerpo de otra persona. 174
Ello es coincidente con lo recogido en el informe elaborado por la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial que registra a nivel nacional, en un universo
aproximado de 6.500 nios y adolescentes, 208 casos de abuso intraresidencial. La
amplia mayora de ellos parecen tambin cometido por otros nios internos que
171
Introduccin. Informe Resultados Nacionales. Primera Consulta nacional a nios, nias y adolescentes de Centros Residenciales: Mi derecho a
ser escuchado en el marco del plan del fortalecimiento del buen trato institucional. Departamento de Proteccin de Derechos. 17 y 18 de agosto
de 2011.
172
Informe Resultados Nacionales. Departamento de Proteccin de Derechos. Lnea de Accin Centros Residenciales. SENAME
8/11/2011.www.sename.cl
173
Ibdem
174
Ibdem
181
probablemente estn repitiendo la experiencia de la que fueron vctimas. Los casos se
concentran en la Regin de Los lagos (71 casos) y Maule (61 casos). 175
La encuesta realizada por SENAME tambin da cuenta en el mbito "Familia" , que un
30,9%, equivalente a 1.226 nios, nias y adolescentes expresa no estar en contacto
ella. Preguntados en la seccin "Privacidad" si pueden usar el bao o la ducha a solas y
si en la residencias hay lugares tranquilos donde conversar con sus familiares o
amigos/as a solas, un 21,16%, equivalente a 772 nios/as declara que no. En la
dimensin "Auto-Cuidado", un 20,58%, equivalente a 407 jvenes sealan no saber
sobre mtodos anticonceptivos ni conocer lo que son las enfermedades de transmisin
sexual. 176
Bajo el rtulo "Socio-Educacin" se les consult: si cuentan en la residencia con un
adulto en quien confiar, a quien puede recurrir cuando est preocupado y que le ayuda a
controlarse; si tiene amigos en la residencia, a quien contarle alguna preocupacin y
tambin juntarse con grupos de amigos para conversar temas de inters comn; si en la
residencia le han enseado como cuidar su cuerpo .23,09%, equivalente a 1.103
nios/as declaran que no. 177
Si sienten que su opinin es tomada en cuenta; si cuando quiere hablar de sus asuntos
personales los adultos de la residencia lo escuchan; si sabe porqu est en la residencia
y hasta cundo estar all, se les inquiri en el mbito "Participacin".
Un
33,50%,equivalente a 1.328 nios/as sealan que no. Consultados sobre si tienen
artculos de uso exclusivo y personal, como una toalla personal ; si lo acompaan al
mdico cuando se siente enfermo; si se baa todos los das y cuenta con agua caliente
para ducharse, dentro de la dimensin "Provisin", un 12,69%, equivalente a 504
Nios/as, manifestaron que no. 178
2. Coincidencia entre las Respuestas de 3. 964 nios y adolescentes a la Encuesta

Nacional "Mi derecho a ser escuchado" aplicada por el SENAME en el ao 2011 y
las Respuestas de 381 nios y adolescentes que contestaron el Cuestionario de
los Nios aplicado en el ao 2012 por el Poder Judicial y Unicef.
Los aspectos incluidos en la encuesta de SENAME en el ao 2011, son ms
restringidos que los consultados por el Poder Judicial y Unicef en el "Cuestionario del
Nio" en el ao 2012.Esta ltima incluye ms claramente una lgica correspondiente a
reas de derechos de los nios cuyo nivel de respeto segn la percepcin de stos es la
que se busca recabar con tal instrumento.
La primer se aplic a un universo de 3.964 nios, nias y adolescentes acogidos en
residencias ubicadas en todo el territorio nacional. La segunda fue contestada por 381
nios de 48 residencias. No obstante, ante preguntas similares, existen respuestas y
nudos crticos similares.
Por las mismas razones, cuesta a esta Comisin Investigadora comprender que se
pretenda desconocer los resultados del "Cuestionario del los Nios" y se haga tanto
cuestionamiento ante una realidad- sobre todo en el rea de los abusos sexuales- que
175
Datos extrados del INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO PARENTAL EN CHILE. Corporacin
Administrativa del Poder Judicial. 2013. Documento elaborado por el Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporacin
residencial.
176
Informe Resultados Nacionales. Departamento de Proteccin de Derechos. Lnea de Accin Centros Residenciales. SENAME
8/11/2011.www.sename.cl
177
Ibdem
178
Ibdem
182
con anterioridad era conocida por la institucin y se encontraba profusamente
documentada.
En efecto, en el "Cuestionario del Nio" el Poder Judicial y Unicef 179 , les consultaron:
SI NO
Cundo llegaste a la residencia actual te explicaron adecuadamente por qu estabas ah?

Cundo llegaste a la residencia actual te explicaron por cunto tiempo estaras ah?
Te explicaron que tienes derechos estando en la residencia (Ej. : a estudiar, a jugar, ver a tu familia,
comer sano, ir al mdico, etc. )
Te explicaron cules son las obligaciones que tus cuidadores tienen contigo?
Te explicaron a t llegada las normas de la residencia? (Ej. : obligaciones, las prohibiciones)
Te informaron que tienes derecho a ser escuchado por un juez cuando lo pidas?
Te entregaron elementos de higiene personal? (jabones, cepillo de dientes, toalla, etc.?
Tienes un lugar slo tuyo para guardar tus tiles de aseo personal
Duermes solo/a en tu cama?
Algn mdico revis tu estado de salud cuando llegaste a la residencia?
Vas a la escuela o liceo actualmente?
Hay agua caliente en las duchas?
Comes 4 comidas diarias?
Sabes que hacer en caso de una emergencia? (terremoto, incendio, tsunami)
Tomas algn medicamento diario?
Cundo has estado enfermo de gravedad te han llevado al mdico?
Recibes algn tipo de apoyo escolar en la residencia
Si eres mujer: Te han hecho control ginecolgico el ltimo ao?
Tienes contactos directos y seguidos con tus familiares o las personas importantes para ti?
Realizas actividades fuera de la Residencia con nios o jvenes de tu edad o adultos de esta
comunidad: juegos, deportes, actividades de ayuda, ecolgicas, etc.?
Les pidieron que calificaran de 1 a 7 (siendo 1 la peor evaluacin y 7 la mejor) los

siguientes aspectos:
1 2 3 4 5 6 7 No hay
La calidad de tu cama (abrigo, comodidad)
La calidad de la comida (rica, variada, sana)
La limpieza de los baos
Tu privacidad
La limpieza y estado de tu ropa
Sistema de calefaccin de la residencia
Sistema de ventilacin de la residencia
Material bibliogrfico para estudiar (libros, diccionarios, enciclopedia)
Salas de estar/salas de juego o multisalas
Computadores (en caso de tener)
Actividades de preparacin laboral (mayores de 14 aos)
Espacios para estudiar o hacer tareas
Limpieza de la residencia en general
La relacin con los cuidadores
La relacin con el director (a)
La relacin con los profesionales
La relacin con los otros nios/as o adolescentes
179
Cuestionario de Supervisin del Sistema Residencial de Proteccin. Proyecto de levantamiento y unificacin de informacin de los nios/as y
adolescentes en el sistema residencial chileno. Poder Judicial-Unicef.2012
183
Le hicieron las siguientes preguntas sobre su vida al interior de las residencias,
pidindoles indicaran la frecuencia en que ha experimentado las siguientes
circunstancias:
Siempre
A veces
Nunca
Te ha agredido fsicamente un adulto al interior de la residencia (golpeado,

zamarreado, tirado el pelo, pateado, etc.)
Te ha insultado, amenazo o descalificado un algn adulto al interior de la
residencia
Has sido vctima de abusos sexuales (tocado en tus partes intimas, obligado a ver
pelculas pornogrficas, insinuado situaciones sexuales, etc.) por parte de algn
adulto al interior de la residencia o fuera de ella mientras vives ac.
Te ha agredido fsicamente otro nio/a u adolescente al interior de la residencia
(golpeado, zamarreado, tirado el pelo, pateado, etc.)
Te ha insultado, amenazado o descalificado otro nio/a u adolescente al interior
de la residencia
Has sido vctima de abusos sexuales (tocado en tus partes intimas, obligado a ver
pelculas pornogrficas, insinuado situaciones sexuales, etc.) por parte de algn
otro nio/a u adolescente al interior de la residencia o fuera de ella mientras vives
ac.
Te han castigado, no dejndote estar con el resto de los nios/as o adolescentes
en la residencia por largo perodo de tiempo
Has pasado das sin comer en la residencia
Has estado por varios das enfermo de gravedad sin atencin mdica en la
residencia
Y, finalmente les pidieron su opinin sobre si sentan o no escuchado al interior de la

residencia, en relacin a sus requerimientos, quejas, sugerencias.
Siempre
A
veces
Nunca
Te sientes escuchado por los cuidadores y profesionales en cuanto a tus

necesidades
Sientes que se respetan tus derechos
Cuando has pedido informacin sobre t situacin se te da en forma clara y rpida
Puedes expresar t opinin si algo te molesta
Usas buzn de sugerencias o libro de reclamos

Escuchan tu opinin para el trabajo que se realizan contigo y tu familia
Los preocupantes resultados obtenidos desde la opinin de los nios y adolescente que
contestaron esta consulta se encuentran publicados , regin por regin, en el sitio web
del Poder Judicial de Chile, desde el mes de Julio del 2013 en el marco de la
Declaracin Pblica efectuada por la Corte Suprema de Justicia ante la conmocin
pblica alcanzada por los hechos materia de esta investigacin.
Al 30 de octubre de 2012, la Comisin PJUD-UNICEF hizo la primera sistematizacin
interna de resultados y , dadas las respuestas obtenidas en ese primer instrumento,
convino la urgencia de ponerlos en manos de cada juez de familia. Comunicacin que
como ya es de pblico conocimiento fue dilatada y finalmente no autorizada por el
ministro seor Hctor Carreo , responsable del trabajo.
En esa fecha , los resultados 180 que se tenan de tal cuestionario aplicado en 45
residencias daban cuenta de la existencia de "22 residencias en situacin de riesgo alto
(49%), definido por un peligro inminente para salud fsica y psicolgica de los nios/as
que all se encuentran, por lo que se recomienda la intervencin inmediata de la
residencia y la necesidad de investigar y realizar audiencias reservadas con los nios".
"8 residencias en situacin de riesgo medio (18%), definido por un riego en la salud
180
SISTEMATIZACIN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES EXTRADAS DE LOS CUESTIONARIOS APLICADOS A LOS NNA
EN EL SISTEMA RESIDENCIA A LA FECHA VISITADOS, Santiago, Noviembre de 2012. En l se indica: "El informe de avance (que)
puede presentar algunas imprecisiones menores en los datos que sern corroboradas en su totalidad para la presentacin del informe final a
diciembre del presente ao". El informe Final es el que aparece publicado en el sitio web del poder judicial.
184
mental de los y las nios/as que ah habitan por lo que se recomienda realizar
sugerencias a la residencia y poner en alerta a SENAME para que desarrolle
mecanismos orientados a mejorar la dinmica del lugar. 5 residencias en situacin de
riesgo bajo (11%), definido por peticiones concretas de los nios/as relacionadas con
mejorar de su condicin de habitabilidad ante lo cual se recomienda tener presente en
las visitas siguientes para sugerir a la residencia. Y , finalmente, 10 situaciones de riesgo
nulo (22%), definido por no haber presentado denuncias ni recomendaciones de ningn
tipo y haber sealado los nios , conformidad con la residencia y una buena evaluacin
de la misma". 181
No obstante lo cual , el conocimiento oportuno de la voz de los nios , incluso por
encontrarse en riesgo alto, fue dilatado e impedido de conocer hasta 8 meses despus.
Incluso, a partir de julio del 2013 , fecha de su publicacin en el sitio web, esta Comisin
no conoce medidas tendientes a poner trmino a las vulneraciones de derechos
informadas por los nios en las distintas reas ni de parte del Poder Judicial ni del
SENAME.
3. SENAME no puede alegar ignorancia ni desacuerdos metodolgicos en los
resultados del Levantamiento y Unificacin de Informacin referente a nios,
nias y adolescentes en Sistema Residencial a nivel nacional en cuyo diseo e
implementacin trabaj en conjunto y consenso con el Poder Judicial y UNICEF.
Ha quedado absolutamente claro y despejado en esta investigacin que:
1) Para la realizacin de esta labor de levantamiento de informacin existi un trabajo en
conjunto del Poder Judicial, la UNICEF y el propio SENAME.
2) Al trmino del trabajo del primer equipo de trabajo en Diciembre del 2012 se haban
aplicado 6.500 Fichas Individuales nicas en 11 regiones del pas.
3) Tal instrumento fue previamente consensuado en cada uno de sus contenidos por las
3 instituciones, y estn compuesto por 12 secciones, que al entregar un panorama
general de la situacin judicial, de acogimiento, de salud, educacin, proteccin social
y plan individual de intervencin, proteccin , reparacin y restitucin al que se
encuentra sometido cada nio y adolescente supervisado, son precisamente las que
dan cuenta de las vulneraciones de derechos que ellos padecen dentro del mismo
sistema judicial , administrativo y residencial que deba protegerlos.
4) El llenado de la ficha se efectu nio por nio, en cada una de las 108 residencias
visitadas, en colaboracin con la supervisora o profesional del SENAME regional
designada al efecto, la dupla psicosocial perteneciente a la residencia y la jueza del
Tribunal de Familia de la Comisin y/o los magistrados de la jurisdiccin de Familia
que voluntariamente participaron como coadyuvantes del proceso.
5) El segundo instrumento - la Ficha Residencialtambin
fue previamente
consensuado en cada uno de sus contenidos por las 3 instituciones, consta de 11
secciones, que se refieren a las condiciones de infraestructura, seguridad, salubridad,
de personal, materiales, organizativas y de gestin de las residencias, y fue elaborada
para ser aplicada y llenada por los jueces durante sus visitas a los establecimientos
residenciales.
6) Ningn reproche, duda metodolgica u objecin de ningn tipo ha sido planteada
respecto de tales instrumentos de trabajo.
181
Ibdem.
185
7) La informacin recogida en tales instrumentos, es la que da cuenta de los

incumplimientos de las obligaciones tanto de los jueces de familia como de los
programas del SENAME encargados de la atencin de los nios como de los
sostenedores, Directores y funcionarios de estos establecimientos de acoger a los
nios en las condiciones adecuadas que le son exigidas por la Ley y especificadas en
los Convenios celebrados con el SENAME.
8) Tales incumplimientos son los que
fundamentales de los nios.
generan la
vulneracin de derechos
9) Esta situacin de vulneracin sistemtica de derechos fundamentales no pudo ser

ignorada por los cuidadores de los nios, por los profesionales que los atiende, por los
Directores de la Residencias ni por los representantes legales de las instituciones de
guarda. Tampoco debi ser desconocida ni ignorada por los fiscalizadores del
SENAME, los Directores Regionales del servicio, y por su intermedio, por su Director
Nacional y el Ministerio de Justicia.
4. Inaccin del SENAME, sus colaboradores y superiores jerrquicos.
Mientras los miembros de la Comisin fueron atendiendo las anomalas existentes,
tomando conocimiento de las vulneraciones de derechos existentes, y coordinando con
los jueces de familia competentes los remedios necesarios en cada caso, en la medida
que ello era materia de competencia de dicha Comisin, el SENAME, sus colaboradores
y funcionarios no actuaron.
Existen mltiples pruebas de ello. Entre los casos particulares ms notorios, se
encuentra la accin emprendida por los Jueces del Tribunal de Familia de Punta Arenas
en el caso de la Residencia Miraflores a instancias de la Comisin, as como la accin
emprendida por sta, en el caso de los Hogares Ajllasga y Sariri de Arica 182 , que no
obstante, no tuvo la pronta respuesta judicial que tuvo en Punta Arenas.
A diferencia de ello, los supervisores a cargo de las Residencias visitadas, o los
profesionales regionales del SENAME designados por la Direccin Nacional para
apoyar el trabajo de la Comisin, la Jefa Nacional del Departamento de Proteccin del
SENAME, los Directores Regionales y Nacional del Servicio, as como los Directores de
las Residencias y las duplas psicosociales de profesionales perteneciente a cada una de
ellas, a medida que se acumulaba la evidencia, nada hicieron.
Todos y cada uno de ellos, debieron cumplir con los deberes profesionales y
funcionarios de carcter orgnico constitucional, legal y convencional que les asisten y
les son exigibles en atencin al cometido estatal para los que han sido contratados.
Sobre todo en cuanto aspecto importara una vulneracin de los derechos de los nios
que se encuentran a su cuidado precisamente para ser protegidos. Sin embrago nada
hicieron como no fuese excusarse o alegar falta de recursos de todo tipo cuya falta se
conoca desde por los menos una dcada atrs. Deberes que -hasta la fecha - no han
sido cumplidos por ninguno de estos actores.
Como nica respuesta -y desarrollada no frente a los resultados obtenido y que el
sistema bien conoca desde antes- sino a la polmica suscitada seis meses despus, el
SENAME orden la clausura de 4 centros en el pas.
182
Ver Documento Anexo N 5.Texto del correo electrnico enviado por los Integrantes de la Comisin al Juez Presidente de Arica de fecha 9 de
Noviembre del 2012 informando de las vulneraciones encontradas en los Hogares Ajllasga y Sariri, y sugiriendo la adopcin de determinadas
medidas.
186
Uno de ellos en la ciudad de Cauquenes administrado por el Consejo de Defensa del
Nio (CODENI) donde los nios denunciaron casos de violencia sexual, fsica y
psicolgica contra nios por parte de funcionarios y otros menores, as como reiterados
castigos en aislamiento y falta de comida. El gerente general de la CODENI, Edmundo
Ruiz, declar: Estamos muy contentos que se haya realizado esta investigacin pues
corresponde a denuncias que nosotros mismos hemos hecho y lo hemos discutido con
el SENAME en los ltimos 15 aos. Si bien nunca supo los resultados del informe, Ruiz
considera que no est tan alejado de lo que ocurre en cada hogar de menores del pas,
adems afirma que el ao pasado se hizo una investigacin interna despidindose a un
funcionario por maltrato a menores y realizndose la respectiva denuncia a la Fiscala. 183
Dice el personero que la situacin econmica de los centros es otro de los puntos que
puso en el tapete cuando se reuni con el director del SENAME, Rolando Melo, a quien
le inform de la necesidad de terminar el contrato el 25 de abril del ao 2013 pues no
podan atender bajo los estndares que ellos buscaban. Cuenta que el servicio les
respondi va carta en junio del 2012, agradeciendo el compromiso de la institucin y
solicitando la reubicacin de los menores. Por esto, no entiende que, en medio de la
polmica, el mismo servicio ordene un cierre que ya estaba en desarrollo. Indica que tal
clausura "para l solo busca limpiar la imagen del servicio ante las crticas pblicas". 184
Dentro de los centros a cerrar, se encontraba la Residencia Ajllasga de Arica, en la que
la Comisin Poder Judicial-Unicef encontr las situaciones ms graves. Despus de las
declaraciones del director nacional del SENAME en julio del 2013, anunciando su cierre,
la directora regional SENAME de Arica, Viviana Matta, confirm el cierre paulatino de
Ajllasga en un plazo de 90 das.
Sin embargo, lo propio de acuerdo con la legislacin vigente es que el SENAME
procediera a la intervencin del centro y a su administracin directa. El artculo 16 de la
Ley Orgnica que Crea el SENAME prescribe que "cuando el funcionamiento de un
colaborador acreditado o el de sus establecimientos adoleciere de graves anomalas y,
en especial, en aquellos casos en que existieren situaciones de vulneracin a los
derechos de los nios, nias o adolescentes sujetos de su atencin, el Juez de Familia
del domicilio de la institucin o del colaborador de oficio o a peticin del Director
Nacional o Regional del SENAME dispondr la administracin provisional de toda la
institucin o la de uno o ms de sus establecimientos". Sin embargo, el SENAME , ni
Nacional ni
Regional inform de esta situacin a los Tribunales de Familia
competentes, as como stos tampoco - conociendo los informes publicados en su sitios
web- dispusieron tal administracin directa por el servicio, en resguardo de los derechos
de los nios.
A mayor abundamiento, el artculo 17 del mismo cuerpo legal, prescribe que, "los
Tribunales de Familia podan , tambin, prohibir, mediante resolucin fundada, la
continuacin de las acciones de asistencia o proteccin de menores, realizadas por
personas naturales o por entidades pblicas o privadas, si existen indicios graves de que
la forma en que las desarrollan puede poner en peligro material o moral a esos
menores". Hasta la fecha, ninguna prohibicin de continuar desempeando acciones de
asistencia o proteccin de menores ha sido decretada en contra de personas naturales o
de entidad pblica o privada alguna.
Si el SENAME hubiese solicitado la intervencin de tales residencias y su administracin
directa, habra existido un administrador provisional que deba designar el mismo
Servicio, el que, en el caso de las residencias cuestionadas, hubiese sido el encargado
de realizar todas las acciones inmediatas que asegurasen una adecuada atencin a los
nios, nias y adolescentes, pudiendo para ello haber dispuesto la suspensin o
183
184
Explotacin sexual y abusos en SENAME: Informe final www.terra.cl Por Ricardo Francin 13 de julio de 2013.
Ibdem
187
separacin de sus funciones de aqul o aquellos trabajadores o funcionarios del
respectivo establecimiento, que fuese necesario para poner fin a la situacin de
vulneracin a sus derechos. Tal medida es la que debi -y an debetomarse
ineludiblemente respecto de todas y cada una de las residencias que adolecen graves
anomalas y en las que existen situaciones de vulneraciones de derechos sobre todo, en
el caso de las que han sido calificadas como "lugares de riesgo". (Alto o Medio).Como
consecuencia de ello, el servicio debi tambin solicitar que a las personas naturales o a
las entidades pblicas o privadas responsables de los mismos , les fuese prohibido
continuar desempeando acciones de asistencia o proteccin de menores.
En cambio, se decidi lisa y llanamente, cerrar algunos centros. En circunstancias de
que el cierre implica nuevas vulneraciones de los derechos de los nios y nuevos
incumplimientos por parte del servicio. Es, sin embargo, una prctica instalada y comn
del servicio. Los cierres intempestivos de residencias generan, a lo menos, los
siguientes efectos nocivos ampliamente conocidos por los usuarios y operadores del
sistema. Primero, se deja a la localidad o ciudad sin una residencia o se baja
drsticamente la oferta de acogida alternativa disponible en ese lugar. Segundo, en
consecuencia, se sobrecargan las residencias ya existentes en el lugar generando
hacinamiento y todo lo que ellos implica para los nios. Tercero, se traslada a los nios
con el estrs que los cambios les generan generndose una separacin del grupo que
ya conocan. Cuarto, los traslados se realizan muchas veces alejndolos de su
comunidad de origen, de sus familias y hermanos o hacia centros que no tienen la
especialidad que ellos requieren. O bien, en quinto lugar, se produce un egreso masivo
y anticipado, apresurado y no planificado de los nios con sus familias de origen sin que
se haya trabajado con ellas por aos ni se conozca su situacin real. Sexto, los nios
son dispersados hacia otros centros o con sus familias, y los cuidadores inicialmente
responsables y el SENAME no se hacen cargo de las reparaciones a los nios por las
vulneraciones sufridas. Y , finalmente, no se abren las investigaciones administrativas,
de proteccin, ni de ningn tipo , en las que se indague , establezca y sancione las
conductas indebidas de los responsables a todo nivel.
Pues bien , eso es precisamente lo ocurrido en Arica con el cierre de la Residencia
Ajllasga. Por ejemplo, existe registro de que en septiembre del ao 2013, la directora de
Aldea SOS Arica, Elizabeth Maturana, se opuso a la orden del juez de ingresar a una
nia a ese hogar y fue detenida por desacato. Maturana, alegaba tener la capacidad de
la Aldea copada , e intent convencer al juez que no era necesaria la internacin de la
menor puesto que un familiar vena desde Iquique a hacerse cargo. Segn explic a El
Morrocotudo de Arica desde febrero del ao 2013 el SENAME est en conocimiento de
la disminucin de cupos en todas las sedes del pas y que en Arica se pasara de 72 a
slo 50 nios para 2014. No puedo sobrecargar la poblacin que ya tengo y llegar a un
hacinamiento. Eso lo dice la misma UNICEF y los Derechos del Nio. Nosotros somos la
ltima alternativa. Si hay familiares, ellos deben responsabilizarse, porque es lo mejor
para ellos. 185
Tras ese problema, y slo despus de 3 meses de la decisin de cierre de Ajllasganico Centro de Acogida para nias en Arica- la directora regional SENAME Viviana
Matta, anunci que se realizara una licitacin para implementar un nuevo recinto,
debido a la falta de centros en la ciudad nortina. La misma directora explic a el diario El
Morrocotudo de Arica que el proceso de licitacin durar por lo menos un mes y medio,
por lo que a mediados de noviembre existir un nuevo centro: Nosotros ya tenamos el
185
Colapsan
2013
centros
del
Sename
en
Arica
tras
cierre
de
un
hogar
por
abusos.
Ciper
Chile.www.ciper.cl
26.09
188
plan desde hace un tiempo, pero con lo sucedido vamos a insistir y presionar a Santiago
para tener prontamente soluciones. 186
Cuatro son los centros que habran dejado de funcionar en este contexto. La propia Jefa
de la Departamento de Proteccin de Derechos del servicio, Anglica Marn, reconoce
las implicancias que tiene su improcedente decisin en la vida y derechos de los nios:
"Son 144 nios afectados". Advierte : "hay un grupo que nunca va a volver (con su
familia), por lo que tendremos que trabajar con ellos para que se preparen para la vida
independiente, terminen su educacin y en algn punto lograr alguna formacin tcnica
para que puedan desarrollar herramientas para la vida laboral". 187 Lo cierto es que si ello
era as, si los nios estaban abandonados, desde el momento en que cada uno de ellos
ingres al sistema, o se produjo su abandono- y no a raz del cierre de la Residencia en
la que se encontraban viviendo- el SENAME tena la obligacin de trabajar con ellos en
su vida independiente y en la generacin de lazos con la comunidad. No lo hizo.
Marn , tambin reconoce que todos son menores de tratamiento complejo, por lo que se
hace "muy difcil que los colaboradores de otros centros se puedan hacer cargo. Es
mejor intentar el egreso hacia las respectivas familias de origen, porque son nios que
vienen de un tiempo largo en el sistema. Hay otros que vamos a tener que reubicar
temporalmente". 188 Pero lo cierto, es que los nios tiene derecho a permanecer en una
residencia especializada acorde con sus necesidades especializadas y no corresponde
"intentos" de ltima hora y no planificados de regresarlos con su familia. As como
tambin es un hecho que el Servicio conoce -desde el ao 2010 gracias al estudio del
nuevo perfil de los nios, nias y adolescentes acogidos que realiz en colaboracin con
UNICEF 189 - que la mayora de ellos son personas requeridas de una atencin
especializada por presentar perfiles altamente complejos debido a su calidad de vctimas
de violencia, abuso sexual, presentar deficiencias mentales, abuso de drogas o alcohol,
etc. El SENAME y sus colaboradores llevan tiempo incumpliendo su obligacin de
entregar ,y de hacerlo de modo suficiente y efectivo, la atencin especializada y
calificada requerida por sus usuarios.
Uno de los temores de los especialistas es que el cierre sea un segundo golpe para los
nios, en especial si significa que terminen viviendo en una regin distinta a la de su
familia de origen. A pesar de ello, al respecto Marn anuncia que "hay que confrontar la
cercana versus la especializacin. Aqu privilegiaremos lo ltimo. Ellos van a vivir un
quiebre y por eso habr que hacer un trabajo doble: trabajar el duelo que significa la
separacin de un grupo humano que los ha venido conteniendo y seguir buscando que
esos nios vuelvan con su familia de origen". 190 Lo que la Jefa de la Departamento de
Proteccin de Derechos del servicio olvida es que los nios tiene derecho tanto a la
atencin especializada que requieran para su recuperacin como a ser acogidos en una
residencia lo ms cercana al lugar donde vive su familia. As lo consagran la Convencin
de los derechos del nio y las Directrices de ONU sobre Modalidades Alternativas del
Cuidado de Nios.
Por otro lado, Marn, descart que los cuatro cierres se hayan decidido slo por las
denuncias del equipo que levant los datos de los hogares. Indic que ellos desde fines
186
Ibdem
Declaraciones vertidas en "Lo que hay tras el cierre de un hogar de menores: Sename prepara traslados... nios debern hacer un
"duelo". POR: PATRICIO PINO M. LA TERCERA ON LINE. sbado, 20 de julio de 2013
188
Ibdem
189
"Resumen Ejecutivo: Caracterizacin del perfil de nios, nias y adolescentes, atendidos por los centros residenciales de SENAME" Unicef,
Octubre de 2010.Texto en Documentos, www.sename.cl
190
187
189
de 2012 estaban estudiando la situacin de 11 centros privados:"Tenamos informacin
preparada por funcionarios del servicio. Los antecedentes que aparecieron ahora nos
sirvieron para decidir en tres casos. El otro, la residencia de Santiago, fue una decisin
autnoma" 191 , seala. Si es as, resulta evidente la necesidad de explicar porqu
tardaron ms de seis meses en tomar medidas; porqu slo nueve meses despus, la
directora regional del SENAME de Arica decidi que llamara a "una licitacin que
tardar ms de un mes y medio en realizarse", afectando gravemente con ello los
derechos de las nias de la Residencia Ajllasga. En dicha oportunidad seal tambin,
que la misma estara funcionando en Noviembre del ao 2012.Hasta la fecha, esta
Comisin Investigadora no ha recibido informacin alguna de que la Residencia de
Acogida para nias y adolescentes tan necesaria en la ciudad de Arica est
funcionando.
Ninguna autoridad se hace cargo, adems, ni tan siquiera refieren, las reparaciones
debidas a los nios vulnerados por el propio sistema.
La encargada de proteccin de Unicef Chile, Soledad Larran , ha manifestado su
preocupacin por el destino de los nios que actualmente viven en los hogares que
sern clausurados. Advierte que cuando se cambia de residencia a un nio, por pequeo
que sea, se debe escuchar su opinin. "Es un proceso que no se puede hacer en 24
horas. Tomar esta medida implica tener un plan de egreso y tambin -fundamental- un
plan de seguimiento de los nios. Tiene que ser paulatino, porque los va a afectar no
slo a ellos, sino a sus familias y a los profesionales que trabajan ah. De hecho, afirma
que en casos de vctimas de abuso o maltrato, el seguimiento debe prolongarse por, al
menos, dos aos." 192 Adems, recuerda que cuando un menor pasa muchos aos en
una residencia, "muchas veces tienen problemas de adaptacin social o cultural. No son
personas que hayan crecido yendo a comprar el pan o eligiendo la ropa que se van a
poner cada da". 193 Larran tambin indica que es esencial que los menores sean
informados del cambio que van a sufrir, sin importar la edad, porque "si un nio de 3
aos se va a ir de un hogar, se le tiene que explicar segn su capacidad de
comprensin. Por pequeo que sea tiene que recibir informacin, en un proceso
individual, y su opinin debe ser escuchada, porque puede manifestar reparos a volver
con su familia. Ah es clave detectar de qu tipo son los reparos". 194 A pesar de todo
ello, a esta Comisin Investigadora no se ha hecho constar que en los procesos de
cierre que inici el servicio, se haya efectivamente escuchado a los nios, que se haya
respetado sus derechos o que se est realizando con ellos las reparaciones a las que
tienen derecho todos y cada uno de ellos.
Ratificando la postura miope e indiferente a las vulneraciones sufridas por los nios
mostrada y mantenida por el servicio, el Director Nacional, Rolando Melo, indic que la
razn de los cierres e intervenciones a realizarse en un total de once hogares en Arica,
Valparaso, Santiago y Cauquenes , fue dficits en la calidad y la atencin, agregando
que esto incluye "algunos casos de abusos y otros de violencia al interior de los
recintos". Descart aclarar cules son los 11 hogares cuestionados, sealando que con
ello se evita su estigmatizacin y manifest que la informacin que dio paso a esta
medida proviene de diferentes fuentes, entre ellas, canales internos del SENAME, as
191
Declaraciones vertidas en La reaccin de los tres poderes del Estado ante la debacle del sistema de hogares de menores. Por : Equipo
CIPER en Reportajes de investigacin Publicado: 11.07.2013
192
193
Ibdem
194
Ibdem
190
como un trabajo de recopilacin de datos efectuado durante 2012. 195 Respecto del
informe de los jueces de Familia, el director del SENAME dijo que jams supimos que
se hizo esa encuesta, no estamos de acuerdo en su metodologa. Agreg que
detectamos algunas vulneraciones graves de derechos, como maltratos. Por eso, 12
personas (que trabajaban en esos centros) ya haban sido desvinculadas de sus
funciones. 196
Esta Comisin Investigadora no puede soslayar el hecho de que si en SENAME exista
conocimiento de los hechos - y desde fines del ao 2012 , como Marn reconoce- esas y
otras decisiones que son imprescindibles, no se hayan adoptado en esa fecha, o en todo
caso en marzo del ao 2013, cuando la entidad conoci en detalle las graves
irregularidades detectadas en sus centros al entregrsele formalmente los resultados del
trabajo realizado por el Poder Judicial.
Aunque dice que en un principio slo lo conoci informalmente 197 , Melo reconoci que
la jueza Negroni le entreg informe completo el 7 de marzo del ao 2013. Una semana
despus, se reuni con representantes del Poder Judicial y de UNICEF para pedirles
ms informacin sobre los nios que haban declarado haber sido vulnerados, pero dice
"UNICEF me lo neg, pues las encuestas eran annimas". 198
Segn cuenta Melo, aunque tena reparos sobre la metodologa implementada en los
cuestionarios y objetaba que la encuesta se hizo sin dar una respuesta adecuada al
nio en el momento inmediato, apenas recibi el reporte se lo envi a todas las
direcciones regionales del SENAME para que hicieran un catastro e identificaran a los
nios que denunciaban los abusos. Y aunque debi haberlo hecho, ya que es su jefa
directa, no se lo envi a la ministra de Justicia, Patricia Prez. Preguntado por CIPER
Chile, si :No le pareci importante que la ministra responsable del SENAME conociera
esta informacin al detalle, dada la gravedad de su contenido, para que tomara acciones
o instruyera, como lo ha hecho ahora, cuatro meses despus?. Contest: "Es que me
pareci que deba enviarlo a las direcciones regionales, porque son ellos quienes deben
verificar la informacin. A ella la inform verbalmente". 199
Las declaraciones del personero estn plagadas de contradicciones, y lo que
verdaderamente atestiguan es la absoluta descoordinacin entre los responsables de la
proteccin y su permanente inaccin en orden a satisfacer las necesidades de los nios,
mas an, de aqullos que han sido ahora vctimas el propio sistema de proteccin.
Rolando Melo seala en la entrevista con CIPER que entre las medidas adoptadas se
desvincul a 12 personas, entre ellos, a la directora de un centro, y se dio aviso a las
fiscalas regionales en los casos en que podra haber un delito, el 1 de julio le contest al
presidente de la Corte Suprema que no fue posible conocer la identidad de cada uno de
esos nios vulnerados y le pidi que se le informe sobre las tcnicas utilizadas por la
comisin para preparar los cuestionarios. Otra descoordinacin se evidenci el mircoles
10 de julio entre las decisiones informadas por el director del SENAME que alega jams
supimos que se hizo esa encuesta, no estamos de acuerdo en su metodologa y la
ministra de Justicia, Patricia Prez. Porque sta autoridad no cuestion los resultados de
la investigacin y reaccion con ms energa frente a la gravedad del Informe de la
Comisin: Afirm: "A partir del 1 de agosto, se inicia una intervencin total al sistema de
residencias y hogares de menores en el pas (274 centros), la que se prolongar por tres
meses. El trabajo estar a cargo de un equipo interdisciplinario de intervencin
195
196
197
198
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Rolando Melo, Director del SENAME: A la ministra de Justicia le inform verbalmente del informe de la Comisin Jeldres Por : Pilar
Rodrguez en Actualidad y Entrevistas Publicado: 11.07.2013. Y en La reaccin de los tres poderes del Estado ante la debacle del sistema
de hogares de menores. Por : Equipo CIPER en Reportajes de investigacin Publicado: 11.07.2013
Ibdem
Rolando Melo, Director del SENAME: A la ministra de Justicia le inform verbalmente del informe de la Comisin Jeldres Por : Pilar
Rodrguez en Actualidad y Entrevistas Publicado: 11.07.2013. Y en La reaccin de los tres poderes del Estado ante la debacle del sistema
de hogares de menores. Por : Equipo CIPER en Reportajes de investigacin Publicado: 11.07.2013
Ibdem
Ibdem
191
conformado por 50 profesionales, divididos por equipos de tres personas y que sern
integrados por un abogado, un asistente social y un siclogo". 200
Evidenciando an mayor contradiccin, desconexin y descoordinacin entre todos
ellos, la propia Jefa de la Departamento de Proteccin de Derechos del servicio,
Anglica Marn, descart que los cuatro cierres se hayan decidido slo por las denuncias
del equipo que levant los datos de los hogares. Indic que ellos desde fines de 2012
estaban estudiando la situacin de 11 centros privados: "Tenamos informacin
preparada por funcionarios del servicio. Los antecedentes que aparecieron ahora nos
sirvieron para decidir en tres casos. El otro, la residencia de Santiago, fue una decisin
autnoma" 201 , seala.
Si es as, resulta evidente la necesidad de explicar porqu tardaron ms de seis meses
en tomar medidas; y porqu slo nueve meses despus, la directora regional del
SENAME de Arica decidi que llamara a "una licitacin que tardar ms de un mes y
medio en realizarse", afectando gravemente con ello los derechos de las nias de la
Residencia Ajllasga.
An ms, ningn antecedente concreto acerca de tales cierres, tal intervencin total, y
sobre todo sobre el destino y situacin de cada nio afectado fue entregada a esta
Comisin Investigadora. Tampoco la mxima autoridad se hace cargo , ni tan siquiera
refiere, el tema de las reparaciones debidas a los nios vulnerados por el propio sistema
que dirige.
4. Tolerancia inexcusable de incumplimiento de deberes por parte de los

organismos colaboradores.
En este estado de cosas, ha quedado de manifiesto que el SENAME ha permitido que
los nios, nias y/o adolescentes acogidos en las residencias de Arica y Pertinacita,
Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los
Ros, Los Lagos, y Magallanes, sujetos a una medida de proteccin de separacin de
sus padres en las regiones, fuesen recibidos y mantenidos en los Centros Residenciales
de administracin directa del SENAME, a cargo de colaboradores acreditados o de
entres privados claramente identificados en dicha Investigacin, que funcionan en
condiciones de infraestructura, seguridad, salubridad inadecuadas y de personal
insuficiente e inidneo para el cuidado general y especializado de los nios, en flagrante
vulneracin del derecho vigente y de los convenios de prestacin de servicios firmados
entre este servicio pblico y las entidades particulares colaboradoras del mismo.
5. Tolerancia inexcusable de las vulneraciones de derechos ocasionadas.
Tambin ha quedado establecido fehacientemente en la Investigacin realizada que el
SENAME ha permitido, conocido y tolerado, que los nios, nias y/o adolescentes
acogidos en los Centros Residenciales claramente identificados en dicha Investigacin
en las regiones de Arica y Pertinacita, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo,
Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los Ros, Los Lagos y Magallanes -encontrndose
al cuidado del Estado de Chile-fuesen vulnerados en sus derechos fundamentales a su
integridad fsica, psquica e indemnidad sexual, a su salud, educacin, adecuada
alimentacin, al contacto con su familia, a un cuidado alternativo adecuado y estable
200
La reaccin de los tres poderes del Estado ante la debacle del sistema de hogares de menores Por : Equipo CIPER en Reportajes de
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Declaraciones vertidas en La reaccin de los tres poderes del Estado ante la debacle del sistema de hogares de menores. Por : Equipo
CIPER en Reportajes de investigacin Publicado: 11.07.2013
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acorde con sus necesidades, al restablecimiento del pleno uso y efectivo goce de los
derechos que le fueron vulnerados y que motivaron la adopcin de medidas de
proteccin a su favor, a la reintegracin familiar y comunitaria, a ser odo, a contacto
permanente con el juez que orden su internacin, a un trato digno, entre otros.
6. Persistencia del SENAME en la inaccin y en la conducta transgresora.
De la conducta desarrollada por el SENAME con posterioridad al conocimiento de dicho
Informe as como de las declaraciones y explicaciones vertidas por sus representantes
en el marco de este proceso investigativo, resulta evidente que el Servicio mantiene
hasta el da de hoy una conducta transgresora de sus deberes y , al decir lo menos,
ineficiente a fin de poner trmino a tales incumplimientos, exigir las responsabilidades
comprometidas a todos y cada uno de los actores, restableciendo el imperio del derecho
en el funcionamiento de su cometido , y sobre todo, en orden a poner pronto remedio a
las vulneraciones de derechos, devolver a cada nio el pleno uso y goce efectivo de los
mismos , y entregarles las reparaciones que les son debidas.
Mencin muy particular al respecto, merecen dos casos expuestos ante esta Comisin
Investigadora sobre nios, nias y adolescente que se encuentran gravemente
vulnerados en sus derechos a vivir en familia, y uno que se encuentra gravemente
vulnerado en su derecho a la indemnidad sexual, a la integridad fsica, squica y social, a
su salud, a recibir tratamiento para la recuperacin de su salud fsica y psquica y a su
plena rehabilitacin.
Tales casos, corresponden, el primero, a los hijos de un madre rancagina que han sido
separados del cuidado de su madre sin existir causa legal alegada ni probada ante los
Tribunales correspondientes, y ordenada a partir de informacin extremadamente
imprecisa y vaga entregada por profesionales de SENAME fuera de todo protocolo o
estndar cientfico y probatorio vlido, y aparentemente justificado por una supuesta
falta de recursos de la madre. El segundo, afecta a dos nias de origen haitiano que
fueron separadas hace ms de 3 aos de la nica persona adulta significativa para ellas
con la que llegaron a vivir a Chile, que han sido privadas todo ese tiempo de mantener
un contacto directo y regular con ella, impedidas de realizar cualquier tipo de trabajo de
re vinculacin con la misma y, sobre todo, a quienes se les ha negado sistemticamente
la oportunidad de volver a vivir en el seno de la familia y comunidad que conocieron y
con la que compartieron al llegar a Chile , por no cumplir los profesionales del SENAME
ni exigirlo los Jueces del Centro de Medidas Cautelares de Santiago- con elaborar un
Plan Individual de Intervencin acorde con las caractersticas particulares del caso y
debidamente monitoreado en su cumplimiento, sumiendo no slo a la cuidadora legal de
las nias que las trajo al pas autorizada por las madres biolgicas de las mismas, sino a
stas mismas, en la ms completa desesperanza y desesperacin. Una de la cuales
incluso ha venido al pas a intentar colaborar en la resolucin del problema, no siendo
debidamente escuchada ni atendida.
El tercero, y an ms grave caso, es el de dos hermanos que hace cuatro aos fueron
internados por abandono en un hogar en Padre Las Casas, dependiente de las Aldeas
SOS, cuando tenan 5 y 8 aos. El nio menor fue abusado y el mayor fue obligado a
presenciar esa tortura. Segn la investigacin judicial an en curso, el autor sera un
adulto que prestaba servicios para el colegio al que iban los nios de la Aldea. Los
abusos ocurrieron en forma reiterada y cuando SENAME decidi entregarlos a sus
parientes, ya no eran nios abandonados simplemente, sino nios con graves problemas
psiquitricos. Hoy con 9 y 13 aos, ambos han tenido intentos de suicidio.
Los dos hermanos vctimas de agresiones sexuales reiteradas que requieren de
urgentsima, adecuada y eficiente atencin de salud y rehabilitacin. El menor de los
193
hermanos no logra diferenciar una caricia afectuosa de un acercamiento sexual y no
deja que nadie lo toque. El mayor ha tratado de abusar de su hermano. El sistema
pblico que lo llev hasta este lmite, no tiene oferta de tratamientos para casos como el
suyo. Y hasta ahora ninguna autoridad ha buscado una atencin adecuada para ellos, a
pesar de que ambos, se encuentran bajo el riesgo cierto e inminente de perder sus
vidas.
7. Incumplimiento por parte del SENAME del cometido estatal que le es propio.
Existencia de Notable abandono de Deberes.
Todo lo anterior importa que el SENAME se encuentra incumpliendo gravemente el
cometido estatal que da sentido a su existencia.
De conformidad con el Artculo 1 Ley N 2.465 Crea el Servicio Nacional de Menores y
Fija el Texto de su Ley Orgnica, el Servicio Nacional de Menores se crea como un
organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y
promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en
el ejercicio de los mismos y a la reinsercin social de adolescentes que han infringido la
ley penal, de conformidad al artculo 2 de esta ley.
A tal efecto, le corresponde, especialmente , disear y mantener una oferta de
programas especializados destinados a la atencin de dichos nios,
nias y
adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar tcnica y financieramente la
labor que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de
colaboradores acreditados.
Para esta Comisin Investigadora es claro que el SENAME no ha dirigido especialmente
su accin a stos nios, nias y adolescentes que se encontraban acogidos y en
proteccin por parte del Estado por haber sido vulnerados en sus derechos debido a la
falta de una familia u otra persona legalmente responsable que se haga cargo de su
cuidado personal; por acciones u omisiones de los padres o de las personas que tengan
su cuidado personal; o la inhabilidad transitoria o permanente de estas personas para
velar por los derechos de aqullos sin ayuda del Estado, o por la propia conducta de los
nios, que pone en peligro su vida o integridad fsica o psquica. Ello significa que la
institucin ha dejado de cumplir con el que es su deber primordial en el ejercicio de su
cometido, de acuerdo con lo prescrito en el Artculo 2 Ley N 2.465 Crea el Servicio
Nacional de Menores y Fija el Texto de su Ley Orgnica.
Es deber del SENAME atender, especialmente a esos nios. Y no slo no los protegi
de las vulneraciones que ya padecan a su ingreso , ni los trat para repararlos de las
mismas, ni trabaj con sus familias ni con la comunidad en pos de su recuperacin e
integracin, sino que , sabiendo y no pudiendo menos que saber, que las residencias no
contaban con la infraestructura y el personal necesarios, no hizo nada para prevenir las
nuevas vulneraciones de derechos que acaecen dentro del propio espacio de supuesta
proteccin , y encontrndose los nios y adolescentes legamente al cuidado de los
Directores de las Residencias. Sabiendo y no pudiendo menos que saber que no cuenta
con los especialistas y con los programas de atencin de los nios que realmente son
necesarios, no hizo nada para procurrselos ni para requerir de otros organismos
pblicos o privados la colaboracin necesaria al efecto.
De hecho, no ha hecho nada -hasta la fecha- para poner fin a esas vulneraciones y
restaurar el imperio del Derecho. Salvo intentar deslindar responsabilidades y hacer una
alegacin la falta de presupuesto- cuya validez ya ha sido calificada por la Contralora
194
General de la Repblica como inaceptable para justificar el incumplimiento de sus
deberes en Informes previos relativos a su funcionamiento 202 .
8. No ejercicio sostenido de sus competencias por parte del Servicio.
A lo menos desde el ao 2010, en el que ya se encontraba diagnosticada la crtica
situacin de incumplimiento de las normas vigentes y los estndares debidos para el
cuidado alternativo dentro del Sistema Residencial chileno y los altos riesgos de graves
vulneraciones a los derechos de los nios que existan, hasta la fecha, el SENAME no
ha ejercido las competencias que conforme a la Ley le corresponden. A lo menos, no ha
ejercido las competencias referidas en los numerales 2, 3, 5, 6, 7 ,8 ,9 ,10 y 11 del
Artculo 3 de su Ley Orgnica.
En efecto, debiendo hacerlo, el SENAME:
1) No propuso al Ministerio de Justicia planes y programas destinados a prevenir y
remediar las situaciones que afectaban a dichos menores, con el fin de obtener su
desarrollo integral, sugiriendo metas y prioridades de acuerdo con las necesidades
nacionales y regionales, y ante todo, para prevenir las vulneraciones que era
altamente previsible que ocurrieran, estaban ocurriendo y siguen, hasta la fecha,
producindose.
2) No atendi en forma preferente, por s mismo o a travs de las instituciones
reconocidas como colaboradoras, a los menores enviados por los Tribunales de
Familia, cumpliendo efectiva y eficientemente las medidas que stos decidieron
aplicarles.
3) No desarroll ni llev a la prctica, del modo debido, por s o a travs de las
instituciones reconocidas como sus colaboradoras, los sistemas asistenciales
establecidos por ley, a los que los nios tiene derecho.
4) No estimul, de modo alguno, la creacin y funcionamiento de entidades y
establecimientos privados que prestasen la atencin y asistencia especializada
realmente requerida por los menores. Por el contrario toler y ampar la continuidad
de instituciones y programas de trabajo inadecuados, ineficientes y altamente
vulneradores de los derechos de los nios.
5) No proporcion, cuando era procedente, ayuda tcnica, material o financiera a las
instituciones pblicas y/o privadas que coadyuvaran al cumplimiento de los objetivos
del Servicio. Por el contrario, la institucin no ha sido en absoluto autocrtica, ha sido
reacia a la colaboracin y al trabajo en equipo, desconociendo los resultados del
estudio diagnstico que realiz con UNICEF en el ao 2010, as como los resultados
de la informacin obtenida de la sistematizacin de su propia sistema informtico
contenida en SENAINFO en cruce con la contenida en el SITFA, de las visitas
realizadas a las residencias , y de las respuestas entregadas por 381nios que
atiende , en el marco del proyecto de Levantamiento de Informacin sobre el
Sistema Residencial del ao 2012-2013 que dio lugar a esta investigacin.
6) No obstante los resultados de dichas investigaciones, SENAME no imparti
instrucciones generales ni especiales sobre la debida asistencia y proteccin a los
menores a las entidades coadyuvantes, ni supervigil su cumplimiento. Muchas de
ellas continan prestando un servicio impropio, deficiente y vulnerador de los
derechos de los nios hasta la actualidad.
202
Informe de la Contralora General de la Repblica sobre Funcionamiento del SENAME /Ao 2010
195
7) No efectu la coordinacin tcnico-operativa necesaria para emprender las

acciones correctivas, protectoras, reparadoras que es urgente realizar en favor de
los nios y adolescentes, para que las ejecuten las instituciones pblicas y privadas
que correspondan.
8) No asumi la administracin provisional de las instituciones reconocidas como
colaboradoras, cuando lo autorice el respectivo Juez de Familia por existir
vulneraciones a los derechos de los nios en tales residencias. Sino que, sin
siquiera solicitar esta diligencia a los respectivos Tribunales de Familia, procedi al
cierre de algunas de las instituciones que se revelaron ms riesgosas y
vulneradoras, trasladando a los nios a lugares lejanos a sus familias o comunidad,
y dejando sin lugares de acogida a los nios de las zonas afectadas, con lo cual ha
incurrido en nuevas vulneraciones de sus derechos.
9) No inform al Ministerio de Justicia, siendo procedente en varios casos, la necesidad
de cancelar la personalidad jurdica de colaboradores, o de modificar los estatutos,
de las entidades de asistencia o proteccin de los menores por incumplimiento grave
de sus deberes.
Todo lo anterior, constituye sin duda, un notable abandono de deberes.
9. No ejercicio sostenido de sus competencias por parte del Director Nacional del
Servicio.
Para que las cosas llegaran al estado que refleja el levantamiento de informacin
realizado, resulta evidente que el Director Nacional del SENAME dej de ejercer las
atribuciones que le corresponden de conformidad con la Ley, en particular, las asignadas
en los numerales 1, 2, 3, 4, 8, 10 y 13 del Artculo 5 de su Ley Orgnica.
Por tanto, tambin existe en el caso, notable abandono por parte del Director Nacional
del ejercicio de las siguientes atribuciones que a l corresponden:
1) Dirigir, organizar, planificar, coordinar y supervigilar el funcionamiento del Servicio.
2) Informar y Asesorar al Ministro de Justicia en los asuntos propios de la competencia
del Servicio.
3) Velar por el cumplimiento de las normas aplicables al Servicio y adoptar las medidas
necesarias para asegurar su eficiente funcionamiento.
4) Celebrar convenios con las instituciones reconocidas como colaboradoras del
Servicio, fijar plazos, condiciones y dems modalidades de los mismos, modificarlos y
ponerles trmino conforme a las disposiciones de la ley y su reglamento; y, en
general, ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el cumplimiento de
los fines especficos del Servicio, con cargo a los recursos que legalmente le hayan
sido asignados.
5) Formular, establecer, mantener y desarrollar las acciones de prevencin, proteccin y
rehabilitacin que sean necesarias para el cumplimiento de las finalidades del
Servicio.
6) Intercambiar informacin tcnica con otros organismos y oficinas nacionales o
internacionales que desarrollen actividades relacionadas con las funciones del
Servicio.
196
7) Cumplir con las dems obligaciones que le impongan las leyes y reglamentos.
10. Notable Abandono de Deberes por parte de los Director Regionales del
Servicio.
Los Directores Regionales del SENAME de Arica, Tarapac, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los Ros, Los Lagos y Magallanes, por
su parte, han incumplido gravemente las funciones que le corresponden de acuerdo con
los numerales 1, 2 y 14 del Artculo 12 de su Ley Orgnica, a saber:
1) Dirigir la marcha administrativa, tcnica y orgnica de las Residencias y dems
establecimientos de prevencin, proteccin y rehabilitacin del Servicio en la Regin,
y los sistemas asistenciales.
2) Atender en forma preferente a los menores enviados por los Tribunales de Familia,
con el fin de cumplir las medidas que stos decidieron aplicarles.
3) Realizar los actos y celebrar los contratos que eran necesarios para el cumplimiento
de las funciones del Servicio, y, para la administracin de las OPD y los diversos
centros, programas y equipos de diagnstico, en todas las lneas de accin, que
desarrollan los colaboradores acreditados dentro de su territorio, modificarlos y
ponerles trmino.
El hecho de que en la enumeracin realizada no aparezcan los Directores Regionales
del SENAME correspondientes a la Regin Metropolitana y al de La Araucana, no
significa que ellos carezcan de responsabilidades similares, sino slo que respecto de
tales regiones no se ha procedido an al levantamiento de la informacin
correspondiente, o bien, no se ha procedido a informar de los resultados, por parte de
los responsables de continuar el proyecto.
11. Responsabilidad Administrativa Contractual del SENAME y Responsabilidad
por Lesin de Derechos.
Segn lo preceptuado en los artculos 36 y 37 de la Ley N 20.032 que Establece
Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del
SENAME, corresponde a este organismo evaluar el cumplimiento de los objetivos; el
logro de los resultados esperados especificados en el respectivo convenio; y la calidad
de la atencin entregada por los colaboradores acreditados. De acuerdo a la misma
norma, el servicio est facultado para poner trmino anticipado o modificar los
convenios, cuando los objetivos no sean cumplidos, o los resultados no sean alcanzados
en el grado acordado como mnimamente satisfactorio o, cuando los derechos de los
nios, nias o adolescentes no estn siendo debidamente respetados.
A juzgar por los resultados de levantamiento de informacin realizado, el SENAME no
evalu, no supervis, no modific ni puso trmino anticipado a los convenios de los
colaboradores que en 11 regiones del pas se encontraban en estos supuestos. Permiti
que siguieran funcionando sin cumplir con sus objetivos, no alcanzando los resultados
convenidos en un grado mnimamente satisfactorio, y sin que ejerciesen el debido
respeto de los derechos de los nios, nias o adolescentes.
Ello los hace responsables administrativamente por permitir el incumplimiento sostenido
de la contratacin pblica de la que estn a cargo, por entregar recursos pblicos a
entidades que no cumplen con las contraprestaciones convenidas, por tolerar en
197
funcionamiento de una administracin delegada, ilegal e ineficiente, que lesion
derechos fundamentales de los administrados.
12. Incumplimiento de la Funcin de Proteccin por parte del SENAME.
Al actuar permitiendo lo anterior, siguiendo con la concatenacin de responsabilidadesel Director Nacional del SENAME o, dentro del territorio de su competencia, los
Directores Regionales respectivos, tambin incumplen de otro modo muy especficosu funcin de proteccin.
En efecto, el Director Nacional del SENAME o, dentro del territorio de su competencia,
los Directores Regionales respectivos , en cumplimiento del deber que les asiste de
acuerdo al Artculo 16 de su Ley Orgnica, debieron solicitar a los Jueces de Familia
competentes en cada regin del pas, la administracin provisional de toda la institucin
o la de uno o ms de los establecimientos de un colaborador acreditado , en tanto
estaban en conocimiento - y no pudieron no estarlo- de que el funcionamiento de sus
establecimientos adoleca de graves anomalas y, en especial, que existan situaciones
de vulneracin a los derechos de los nios, nias o adolescentes sujetos de su atencin.
Ello sin perjuicio de que los Tribunales de Familia competentes tambin pudieron y
pueden decretarlo de oficio. Ninguna de tales autoridades estatales, sin embargo, lo
hizo.
Si lo hubiesen hecho, habra existido un administrador provisional que deba designar el
mismo Servicio, el que, en el caso de las residencias cuestionadas, hubiese sido el
encargado de realizar todas las acciones inmediatas que asegurasen una adecuada
atencin a los nios, nias y adolescentes, pudiendo para ello haber dispuesto la
suspensin o separacin de sus funciones de aqul o aquellos trabajadores o
funcionarios del respectivo establecimiento, que fuese necesario para poner fin a la
situacin de vulneracin a sus derechos. Tal medida es la que debi -y an debetomarse ineludiblemente respecto de todas y cada una de las residencias que adolecen
graves anomalas y en las que existen situaciones de vulneraciones de derechos sobre
todo, en el caso de las que han sido calificadas como "lugares de riesgo". (Alto o Medio).
13. La No Denuncia de Peligro Material o Moral de los Nios Protegidos.
A mayor abundamiento, de acuerdo con el Artculo 17 Ley N 2.465 Fija el Texto de su
Ley Orgnica, el Servicio Nacional de Menores debi denunciar los casos en los que se
constat indicios graves de que la forma en que se desarrollan las acciones de
asistencia o proteccin de menores pone en peligro material o moral a los nios
protegidos, ya sea que la asistencia la realicen personas naturales, entidades pblicas
o privadas.
Hechas tales denuncias, el Servicio debi solicitar a los Tribunales de Familia
competentes que decretasen la prohibicin de continuar su funcionamiento, hacerse
parte o querellarse en los procesos a que diere lugar esa denuncia, asumiendo la
representacin judicial del Fisco. Sin perjuicio de que, por resolucin del Ministro de
Justicia, pudo tambin asumir esa representacin el Consejo de Defensa del Estado.
Ello era imprescindible, pues en la resolucin de primera instancia que diere lugar a la
prohibicin, los Jueces de Familia competentes de cada regin, ordenaran la aplicacin
de las medidas que correspondan en favor de los nios, nias y adolescentes
vulnerados.
198
Hasta el da de hoy, no existe informacin de que el SENAME haya solicitado tal
prohibicin de funcionamiento. Por el contrario, existen antecedentes fidedignos de que,
por ejemplo, tratndose de agresiones sexuales reiteradas de nios acogidos en una
residencia de la comuna de Padre Las Casas, el Servicio tard tres aos en presentar
una querella. Y an no gestiona la atencin mdica especializada que requieren con
urgencia.
14. Afectacin del Estado de Derecho y Desviacin de los Principios Rectores de
su Funcin.
Al infringir , principalmente, lo preceptuado en los artculos 1, 2, 3, 5, 12 y 17 de
Ley N 2.465 Crea el Servicio Nacional de Menores y Fija el Texto de su Ley Orgnica y
los artculos 14, 21 36 y 37 de la Ley N 20.032 que Establece Sistema de Atencin a la
Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores, el SENAME y sus
colaboradores han desarrollado una conducta que afecta severamente la efectividad del
Estado de Derecho en la nacin.
Esta grave afectacin del Estado de Derecho, resulta adems reprochable y no puede
quedar exenta de sancin, porque que con ella se infringen principios que no slo son
rectores del trabajo que a ellos se les ha encomendado, sino que constituyen
propiamente bases de la Administracin del Estado y de toda nuestra institucionalidad. Y
que, en la materia especial que nos ocupa, fueron positivados en el artculo 2 de la Ley
N 20.032.
Tales principios son:
1) El respeto y la promocin de los derechos humanos de las personas menores de
dieciocho aos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes
vigentes, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y los dems
instrumentos internacionales.
2) La promocin de la integracin familiar, escolar y comunitaria del nio, nia o
adolescente y su participacin social, y
3) La profundizacin de la alianza entre las organizaciones de la sociedad civil,
gubernamentales, regionales y municipales, en el diseo, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas dirigidas a la infancia y a la adolescencia.
Por lo tanto, los hechos acaecidos son particularmente graves, y los responsables no
pueden quedar exentos de responder por su accin o inaccin.
APARTADO III
B) ACTUACIN DE OTROS RGANOS DEL ESTADO INVOLUCRADOS O
INTERVINIENTES EN LOS HECHOS INVESTIGADOS.
1. ACTUACIN DEL PODER JUDICAL.

El Poder Judicial tampoco parece haber tomado medidas especiales al respecto. Los
Tribunales de Familia de cada regin hasta la fecha tampoco han actuado de oficio en la
materia, en ejercicio de la potestad cautelar que les corresponde. A esta Comisin slo
le consta la actuaciones de oficio realizadas -en este contexto- por el Tribunal de Familia
199
de Punta Arenas en el ao 2012 y la del Tribunal de Familia de Vallenar que contina
hasta la fecha.
Una vez que los Tribunales de Familia conocieron los hechos, y que la Corte Suprema
de Justicia decidi publicar en su sitio web los resultados, regin por regin, de las
Encuestas contestada por los nios acogidos en dichas residencias, cada Juez de
Familia contaba con informacin valiosa para proceder en proteccin de los nios
institucionalizados. Independientemente de cul haya sido la postura asumida
oficialmente por la Corte Suprema de Justicia, cada juez de familia es el que tiene la
competencia para conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado en cada una de las
causas de proteccin en las que ha ordenado la internacin de tales nios, nias y
adolescentes. Y tiene tambin la potestad y las atribuciones necesarias para exigir a la
Administracin del Estado, al SENAME y a sus colaboradores, el estricto , correcto,
oportuno y eficiente cumplimiento de sus deberes.
Al menos, las nueve residencias que de acuerdo con la informacin recogida han tenido
a sus nios institucionalizados por un plazo mayor a los 2 aos y hasta 4 aos , y que
presentan el mayor nmero regional de nios en riesgo alto, debieron ser intervenidas
por nuestro sistema judicial, prohibido su funcionamiento, y perseguidas las
responsabilidades de instituciones colaboradoras y autoridades involucradas.
Del mismo modo, y de modo ms urgentemente an, la situacin de cada uno de los
nios all acogidos, debi ser revisada por los Tribunales de Familia competentes , de
oficio o a peticin de los profesionales que trabajan en ellos, de sus Directores, de los
Directores Regionales o el Director Nacional del Servicio, hasta la completa reparacin y
restauracin de los derechos de cada nio.
No puede soslayarse el hecho de que el ndice de riesgos construido en este Informe, y
que permite calificar a las 108 residencias estudiadas en sus diferentes niveles de riesgo
y no slo a las 9 que resultaron tener los ndices ms altos - se construy sobre la
base de la informacin que fue recogida de los sistemas informticos SENAINFO ,
perteneciente al SENAME , y SITFA perteneciente a los Tribunales de Familia. De modo
que a ninguna de estas dos instituciones les era desconocida dicha informacin.
Por otro lado, la informacin se recogi en el instrumento de trabajo Fichas Individual
nica, mediante un trabajo en conjunto del Poder Judicial , UNICEF y el SENAME,
procediendo los propios jueces de familia a completar las fichas individuales, uno a uno
, nio por nio, en cada una de las 108 residencias visitadas, en colaboracin con la
supervisora o profesional del SENAME regional designada al efecto, la dupla psicosocial
perteneciente a la residencia y la juez de Familia miembro de la Comisin de Trabajo
asignada.
De ese modo se sistematiz una informacin que ya se encontraba en manos de los
principales actores encargados de la proteccin infantil en nuestro pas. Y frente a la
cual , nada haban hecho. Difcilmente , entonces , puede considerarse como excusa
para la inaccin , el desconocimiento de la misma, su conocimiento parcial, no oficial o
tardo.
No se debe pasar por alto que los diagnsticos de dicha investigacin no se reduce a lo
que hace mal un hogar de menores ni a constatar la falta de presupuesto o a
responsabilizar de todo a un funcionario, sino que expone las fallas de las autoridades
administrativas y de los propios jueces. Deja claro que si los tribunales no aportan lo
suyo, el sistema no podra ser lo que es: una silenciosa mquina que invisibiliza y en
ocasiones acrecienta- el sufrimiento de nios que deben ser ayudados por el Estado.
Desastres como el de los hogares de Arica o como los graves problemas encontrados
200
en las Aldeas SOS no slo son posibles porque hay funcionarios o instituciones privadas
irresponsables, sino porque el SENAME no realiz su trabajo fiscalizador y los tribunales
tampoco hicieron lo suyo.
La situacin existente en la ciudad de Arica en los residencias de nias Ajllasga y de
nios Sariri es un caso paradigmtico, no slo por las vulneraciones de derechos que
afectan a los nios y adolescentes all acogidos sino por la que ha sido la conducta de
las autoridades competentes , tanto del SENAME como del Poder Judicial.
Con fecha 9 de noviembre del ao 2012, los miembros de la Comisin Poder JudicialUNICEF entregaron al Juez Presidente del Tribunal de Familia la siguiente informacin:
"La labor que nos ha encomendado realizar la Corte Suprema de Justicia en relacin a
los nios y adolescentes chilenos que se encuentran privados de cuidado parental y que,
por decisin de un tribunal de la Repblica se encuentran en acogida en un hogar o
residencia supervisadas por el Sename, nos obliga a informar a usted las graves
vulneraciones de derechos de los nios y adolescente encontradas en las visitas
realizadas por el equipo de trabajo el da jueves 8 en el hogar de acogida de nios
SARIRI y el da de hoy viernes 9 del presente mes en el hogar de nias AJLLASGA,
ambos de responsabilidad de la Corporacin CEAFIT.
En el hogar de acogida de nios SARIRI, entre otros, los siguientes hechos fueron
constatados:
1. Infraestructura absolutamente precaria, peligrosa, insalubre y denigrante: a va de
ejemplo, los vidrios de la residencia estn quebrados, tienen paredes de cholgun, los
colchones se encuentran sucios y rotos, los nios carecen de la ropa de cama
mnima, no tienen duchas, los servicios higinicos se encuentran sucios y mal
olientes.
2. Inexistencia de un lugar para que los nios y adolescentes mantengan contacto
directo y regular con sus familias.
3. Total ausentismo y desercin escolar.
4. Inexistencia de todo tipo de actividades educativas o recreativas al interior de la
residencia.
5. Entradas y salidas de los nios sin autorizacin ni supervisin de adulto alguno.
6. Regreso de nios y adolescentes a altas horas de la madrugada.
7. Consumo de pasta base y otras drogas estando al cuidado del hogar, consecuencia ,
entre otras, de la absoluta desproteccin y falta de cuidado en la que se encuentran
de modo que entran y salen de la residencia sin que ello importe a cuidador alguno.
En el hogar de acogida de nias AJLLASGA, entre otros, los siguientes hechos fueron
constatados:
1. Grave estado de insalubridad en todas las dependencias del hogar: habitaciones de
las nias, baos, cocina, etc.
2. Comida preparada en condiciones antihiginicas y mal guisada que provoca asco en
los nios y adolescentes que deben ingerirla.
3. Dieta alimentaria absolutamente desequilibrada por falta de variedad y repeticin de
slo un tipo de comidas.
4. Falta de atencin mdica generalizada frente a toda necesidad de diagnstico,
atencin y/o tratamiento mdico que presenten los nios y a adolescentes (cuadros
febriles, molestias gstricas, alergias, infecciones, etc.)
201
5. Total nivel de ausentismo y desercin escolar.

6. Alumnas incluidas, en contra de su voluntad, en el sistema escolar de exmenes
libres, queriendo y teniendo derecho a la asistencia diaria a escuelas de la
comunidad.
7. Privacin ilegal del derecho a la interaccin comunitaria de las nias y adolescentes
residentes toda vez que no se planifican ni realizan actividades de socializacin
alguna vindose ellas imposibilidades de salir con fines culturales , recreativos, de
entretencin, deportivos, etc.
8. Inexistencia de todo tipo de actividades educativas, deportivas o recreativas al interior
de la residencia
9. Salidas nocturnas de nias y adolescentes sin motivaciones o finalidades claras y
explcitas, no controladas por adulto responsable alguno pero con colaboracin activa
de la cuidadora nocturna quien les abre la puerta a la salida y al regreso.
10.
Regreso de las nias y adolescentes a altas horas de la madrugada que hace
altamente probable la existencia de explotacin sexual infantil.
11.
Consumo de pasta base y otras drogas por las nias y adolescentes estando al
cuidado del hogar, al interior del mismo y fuera de l.
12.
Regreso de nias y adolescentes al hogar en completo de estado de intoxicacin
por consumo de drogas imposible de desconocer por de cuidadores.
13.
Amanecer de nias y adolescentes en estado de cuasi- inconsciencia por
consumo de drogas, que no son capaces de reaccionar ni despertar ante los
estmulos y llamados realizados.
14.
Existencia de una adolescente con diagnstico de VIH que no sigue tratamiento
mdico alguno.
15.
Desarrollo de relaciones sexuales de esta adolescente enferma de VIH con otras
nias y adolescentes del hogar.
16.
Sostenimiento de una relacin de pareja permanente entre la adolescente
enferma y otra adolescente residente de hogar, las que duermen en la misma cama a
sabiendas de todo el personal que opera en el recinto.
Existencia de tres nias enfermas de cncer crvido-uterino carentes de todo
17.
tratamiento mdico y asistencia psicolgica.
18.
Posible victimizacin de nias y adolescentes del hogar en explotacin sexual
infantil por medio de una red de conductores de taxis colectivos.
19.
Constante negativa de los cuidadores y responsables a las reiteradas solicitudes
de nias y adolescentes a sostener una audiencia con los jueces de familia
20.
Vulneracin sistemtica de su derecho a ser escuchado por un juez.
21.
Vulneracin sistemtica de su derecho a presentar reclamos o quejas sobre la
situacin que viven en su entorno de acogimiento.
Todo lo cual, es obviamente conocido por los encargados de los hogares y todos sus
operadores. Y es injustificadamente no informado ni resuelto por las autoridades
correspondientes del Sename.
Las vulneraciones de derechos encontradas en ambos hogares son de tal envergadura y
gravedad que ameritan:
202
1. La intervencin inmediata de ambas instituciones.
2. La instalacin de una administracin de emergencia por profesionales idneas y
responsables.
3. La realizacin de las denuncias correspondientes por graves faltas administrativas en
las labores de supervisin adecuada y permanente que deben realizar las autoridades
del Sename.
4. La realizacin de las denuncias correspondientes por graves incumplimiento de
convenios por parte de la Corporacin CEAFIT, sostenedores de ambos hogares.
5. La inhabilitacin total y definitiva de todos los representantes legales de la
Corporacin CEAFIT y del personal contratado por ellos para trabajar en estos hogares,
como personas naturales para todo tipo de labores de cuidado de nios, y de la propia
persona jurdica CEAFIT, que le haga imposible volver a postular a una licitacin de
programas relativos a la infancia y adolescencia.
6. Las denuncias por los delitos correspondientes a Fiscala de todas aquellas personas
que dirigiendo o trabajando en tales hogares son autores, cmplices o encubridores de
los delitos que se sospechan.
7. Y ,sobre todo, se requiere la urgente evaluacin mdica integral de cada uno de los
nios y adolescentes que all residen por un equipo mdico de calidad, objetivo e
imparcial, as como una evaluacin de su situacin familiar y social con el fin de que la
decisin judicial de proteccin de los nios y adolescentes involucrados se realice sobre
la base de evaluaciones profesionales slidas y se refiera a la situacin vital y de
acogimiento alternativo adecuado que se les debe entregar con pleno respeto a sus
derechos esenciales.
Por lo tanto, el equipo de profesionales integrantes del Proyecto de Levantamiento y
Unificacin de Informacin Referente a Nios, Nias y Adolescentes en Sistema
Residencial, solicita a usted proceda a la inmediata intervencin de estas instituciones y
a la adopcin de las medidas mnimas de indagacin y de proteccin sealadas en los
numerales 1 al 7 necesarias para restablecer a todo los nios y adolescentes residentes
el goce pleno y efectivo de todos sus derechos." 203
No obstante, lo grave de los hechos informados y la precisa indicacin de las mltiples
medidas que jurdicamente son procedentes, el Tribunal de Familia de Arica slo envi a
la Fiscala Regional los antecedentes sobre la "posible victimizacin de nias y
adolescentes del hogar en explotacin sexual infantil", y lo hizo recin cuatro meses
despus en el mes de marzo del ao 2013; que la adolescente respecto de la cual se
informa que tiene "diagnstico de VIH y que no sigue tratamiento mdico alguno, no
obstante ello", por cumplir los 18 aos de edad durante el tiempo que estos hechos
fueron divulgados, fue egresada de la Residencia con autorizacin judicial , sin recibir la
ayuda mdica a la que tiene derecho , con el riesgo que ello conlleva para su salud y
bienestar. Y que , el mismo Tribunal comunic la grave situacin a las autoridades
regionales y a la autoridad nacional del SENAME, pero no recibi respuesta alguna de
ninguna de ellas.
Tales autoridades - como en esta Investigacin ha quedado establecido- no actuaron
debidamente. Slo reaccionaron ante la polmica pblica y los hicieron ocho meses
despus, anunciando el cierre paulatino del Hogar Ajllasga. Ninguna de las
203
Firman el documento "Equipo de profesionales integrantes del Proyecto de Levantamiento y Unificacin de Informacin
Referente a Nios, Nias y Adolescentes en Sistema Residencial: Carolina Bascun D. Consultora UNICEF Chile;
Magistrado Mnica Jeldres Coordinadora del Proyecto; Magistrados Alejandra Valencia y Patricia Rivera, Miembros de la
Comisin
Visitadora, Magistrado Oscar Aburto , Juez de
Familia de Arica. Miembro de la Comisin Visitadora; PH.D Paulina Gmez Barboza, Docente, Miembro de la Comisin de
Trabajo."
203
vulneraciones
que se informaron fueron abordadas , ninguna de las medidas
jurdicamente debidas fueron adoptadas.
Por otro lado, esta Comisin Investigadora deja sentado en este reporte que la grave
situacin por la que atraviesan ms de 6.500 nios chilenos que viven en el sistema
residencial, se ha generado tambin por prcticas indebidas y por incumplimiento de
deberes esenciales por parte de los jueces competentes para conocer de las causas de
proteccin de stos, y sus respectivos superiores jerrquicos.
La informacin recogida del sistema informtico de los Tribunales de Familia 204 ha
permitido identificar algunas de las malas prcticas e incumplimiento de deberes
jurisdiccionales que han coadyuvado a la existencia de sta realidad vulneradora de los
derechos de los nios, nias y adolescentes ingresados al sistema de proteccin. Tales
son:
1) Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial siendo menores de tres
aos se en circunstancias que lo adecuado a su corta edad es que ellos sean
colocados en Familias de Acogida y no en Residencias.
2) Mantencin de jvenes de 18 o mayores de 18 aos de edad en condicin de
institucionalizacin, hecho que resulta completamente ilegal atenda su condicin
de mayores de edad.
3) Mantencin de nios y adolescentes que permanecen institucionalizadosseparados de su familia- habindose vencido el plazo de la medida de proteccin
que lo permita, debido a la falta de seguimiento judicial de las medidas dictadas.
4) Ingresos de nios al sistema residencial al decretar un Tribunal de Familia la
suspensin de su derecho a vivir con su familia y a ser cuidado por su padres, no
por razones de proteccin de otros derechos del nio que se vean vulnerados al
estar al cuidado de sus padres, sino simplemente por razn de carencias
econmicas, lo que es completamente ilegal. En tal caso, lo que corresponde es
que el Tribunal de Familia active toda la ayuda material y de cualquier tipo que
requiera la familia para otorgarles el cuidado adecuado, y no ingresarlos al
sistema residencial, en el cual existe para mayor gravedad de los hechos- la
prctica del SENAME de solicitar en breve plazo que ellos sean declarados
susceptibles de ser adoptados, mxime si se trata de bebs o nios pequeos. A
partir de los cual, se produce la entera separacin de tales nios de sus
familiares, an cuando no exista en la prctica, posibilidad alguna de ser
efectivamente adoptados y, padeciendo dicho estado des susceptibilidad de
adopcin la invalidez de base referida.
5) Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial solos, es decir,
permaneciendo sus hermanos fuera del sistema, o bien, habiendo ingresado
todos ellos, pero en residencias diferentes, de modo que se produce la separacin
de los mismos.
6) Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial por perodos
excesivamente largos, algunos de ellos durante toda su infancia y adolescencia, e
incluso ms all de su mayora de edad. Ello se produce fundamentalmente
porque los Jueces de Familia que decretan su ingreso al sistema lo hace sin fijar
204
204
un plazo de duracin para la vigencia de esa medida de proteccin , y lo hacen
adems sin determinar los objetivos de reparacin, de ayuda a sus familias, de
reintegracin familiar , reinsercin comunitaria y/o preparacin para la vida
independiente, que le da sentido propio a la mediad de proteccin decretada ,y
que deben ser cumplidas por su cuidadores Directores, profesionales y
guardadores de las residencias respectivas y dems Programas de Atencin del
Servicio-. Y Finalmente, sin fijar tampoco un plan de seguimiento del cumplimiento
de tales mediadas, en Audiencias posteriores, hasta la completa recuperacin del
nio y resolucin de la situacin que dio origen a la medida.
7) Dos aos en el sistema residencial se aceptan como el tiempo lmite que debiese
estar un nio/a institucionalizado. No obstante que los Planes de Intervencin que
el SENAME y sus colaboradores suelen presentar a los Tribunales de contempla
solo 1 ao de intervencin como mximo.
8) Ingresos de nios y adolescentes al sistema en Residencias que no se ubican en
el mismo lugar donde vive su familia y dnde el nio y /o adolescente tiene sus
amigos, se educa, etc. Sino en Residencias que se ubican lejos de ese lugar, lo
que produce un desarraigo completo del nio de tipo familiar y comunitario y, hace
imposible, el contacto directo y regular con sus familias. Se estima que se
encuentran desarraigados de su comuna de origen, esto es a ms de 150
kilmetros de la comuna en la que vivan previamente a ser ingresados al
proyecto residencial.
9) Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial sin que exista un rol de
ingreso de una causa de proteccin a su favor ante un Tribunal en la que dicha
medida haya sido ordenada.
10) Indeterminacin del concepto de grave vulneracin de derechos en la prctica
judicial y no aplicacin de parmetros objetivos y comunes para considerar
necesaria la suspensin del derecho del nio a vivir con su familia , y la
determinacin de su cuidado alternativo a cargo de una institucin de proteccin.
11) Respecto del punto anterior, desconocimiento, o no aplicacin de las reglas y
estndares fijados por la Asamblea General de la ONU en el ao 2005, vigentes
en Chile en tanto complemento del artculo 20.1 de la Convencin de los
Derechos del Nio que establece el deber del Estado de "Dar Proteccin y
Asistencia Especiales a los nios temporal o permanentemente privados de su
medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio".
12) Vulneracin del debido proceso establecido en las Directrices de ONU sobre
Modalidades Alternativas de Cuidado de Nios del ao 2005. A saber: Primero,
ordenar una evaluacin profesional slida de la situacin del nio y de la
capacidad real y potencial de la familia para cuidarlo basada en principios
profesionales slidos si la autoridad o la agencia competente tiene motivos
fundados para pensar que el bienestar del nio se encuentra en peligro (Directriz
39). Y , segundo, agotar las etapas preclusivas en el proceso de otorgamiento de
Cuidados Alternativos: a) Asesoramiento y apoyo social necesarios a la familia
para alentarla a conservar la guarda del nio; b) Evaluacin Profesional para
determinar si hay otros miembros de la familia que deseen asumir con
carcter permanente la guarda y custodia del nio si se fracasara en el intento
anterior; c) Encontrar en un plazo razonable una familia de acogida
permanente cuando esas soluciones no sean posibles o no redunden en beneficio
del inters superior del nio; d) Los nios slo pueden ser admitido en
acogimiento alternativo cuando se hayan agotado esas opciones y existan
205
razones aceptables y justificadas para entregarlo en acogimiento. (Directrices 44 y
45).
13) Vulneracin de las garantas de un debido proceso para separar al nio de sus
padres en contra de la voluntad de stos, consistentes en, garantizar a los
padres el derecho de recurso y el acceso a asistencia letrada adecuada.
(Directriz 36).
14) Vulneracin de las garantas judiciales debidas en el proceso de toma de
decisiones sobre la separacin o reintegro de un nios de/ o a su familia,
consistentes en: Basarse en una Evaluacin Profesional Slida ; adoptadas por
profesionales calificados y capacitados; con la autorizacin de la autoridad
competente tomada con plena consulta de todos los interesados; y teniendo
presente la necesidad de planificar el futuro del nio. (Directrices 40 y 47).
15) Declaraciones de susceptibilidad de adopcin sin haber dado previo cumplimiento
a la garanta de debido proceso de agotar primero las vas de ayuda a los padres
para que mantengan el cuidado de su hijo y de intentar su colocacin en su
familia extensa, y sin que exista una familia pre- adoptiva con quienes trabajar el
enlace con el nio.
16) Dictacin de sentencias definitivas en las causas de proteccin que, en vez de
resolver la situacin de vulneracin del nio o adolescente y su familia, finalizan el
proceso ordenando que se abra otra causa para poder investigar ms, o para
realizar la evaluacin de la red familiar.
17) Dictacin de sentencias definitivas en las causas de proteccin que, sin conocer
de los hechos ni averiguar la situacin de vulneracin del nio o adolescente y su
familia, finalizan el proceso determinando con el slo mrito del parte de denuncia
y/o de un informe del Consejo Tcnico que se basa en el mismo parte o en una
breve entrevista, realizada muchas veces va telefnica- con el denunciante, que
no existe vulneracin de derechos y que , en consecuencia, no se otorga la
proteccin solicitada.
18) No unificacin de todas las causa de proteccin existentes respecto de un nio
y/o adolescente bajo un slo Rol de Ingreso. Existencia de varios Roles de
Ingreso en el mismo o en otro Tribunal de Familia, y de una multiplicidad de
causas de proteccin tramitadas en forma separada y desconectada entre s. Lo
que provoca dilaciones indebidas , repeticin de diligencias, decisiones
contradictorias entre uno y otro magistrado, y contiendas de competencia entre
ellos.
19) Paralizacin de las Causas de Proteccin una vez que se ha dictado el fallo, sin
realizarse gestin alguna en orden a obtener y revisar su cumplimiento, ni la
adecuacin de la medida a las necesidades del nio.
2. Actuacin de otros rganos de la Administracin del Estado involucrados o

intervinientes en los hechos investigados
Establecida la conducta del SENAME y sus graves implicancias, la Comisin
Investigadora considera imprescindible aclarar que
los organismos llamados "
colaboradores" de dicha institucin, sea que estn constituidos como organizaciones no
gubernamentales, corporaciones, fundaciones o sociedades , propiamente privadas, a
206
stos efectos, en tanto contratan con la Administracin Pblica para desarrollar un
cometido que es propiamente estatal y por ende, de inters general, no pueden actuar
libremente, sino que estn sometidos en su actuar a las normas especficas existentes al
respecto, y , como todo individuo o grupo de individuos , estn sujetos siempre al orden
jurdico general.
Por otro lado, al encontrarse ejerciendo una funcin estatal, bien porque la misma le
haya sido especficamente delegada a estos privados por el SENAME y reciban o no
para ello un aporte econmico fiscal o bien, porque tales privados se encuentren
desarrollando una labor de cuidado alternativo de nios por mera tolerancia de ste y
sin autorizacin estatal- todos ellos no pueden menos que encontrarse regidos por las
mismas normas, y afectos a la fiscalizacin estatal.
Cuestin diferente es que, privados que ejercen el cuidado alternativo de nios, se
encuentren a cargo de nios separados de sus familias, por la sola decisin o el
abandono de stas, sin mediar una resolucin judicial. O que los mismos, siendo
instituciones completamente privadas, se encuentren en ejercicio del cuidado personal
de los nios por disposicin de un Tribunal de Familia que as lo dispuso en un proceso
de proteccin iniciado a favor de aqullos. El primer caso, constituye en s una
vulneracin del derecho del nio a vivir con su familia y del deber de los padres de
cuidarlo, es una situacin completamente ilegal, y requerida de urgente intervencin
judicial, para su revisin, regulacin y normalizacin, en proteccin de los nios y/o
adolescentes afectados.
El cuidado alternativo de nios y /o adolescentes que no gozan del cuidado parental, es
siempre responsabilidad del Estado, y nunca se puede soslayar. 205
De modo que cualquier persona particular que no sea algn miembro de la familia
extensa de los nios o jvenes- que emprenda dicha labor, con o sin autorizacin
estatal, con o sin subvencin estatal, ejerce siempre una funcin pblica, y es en tal
sentido, parte de la administracin estatal. Jams puede autoestimarse ni ser estimado,
como un sujeto que se sita al margen de la debida direccin, regulacin ni supervisin
del Estado. Inclusive, si son los miembros de la familia extensa de nios y adolescentes
los que emprenden esta labor a falta o impedimento de los padres, por naturales
razones de carcter afectivo - prctica social que la ONU reconoce y nomina como
acogimiento o cuidados alternativos informales - el Estado debe alentarlos a formalizar
su cuidado ante la autoridad judicial. 206
Sentado el principio del carcter pblico del cometido de cuidado alternativo de nios as
como el principio de la ineludible responsabilidad estatal por el correcto, oportuno y
eficiente desempeo de tal cometido, la Comisin
considera necesario
dejar
establecido cul ha sido la actuacin de los cuidadores delegados de la infancia
involucrados en esta situacin.
1. De los Directores de las Residencias.
Por disposicin del artculo 21 de la Ley N 20.032 que Establece Sistema de Atencin
a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME, y su
Rgimen de Subvencin, los Directores de las Residencias, son quienes tienen el
cuidado personal de todos y cada uno de los nios acogidos, as como la direccin de su
educacin.
205
206
Directriz
Directriz
207
Deben ejercer el cuidado respetando las limitaciones que la ley o la autoridad judicial
imponen a sus facultades, en favor de los derechos y de la autonoma de ellos, as como
de las facultades que conserven sus padres o las otras personas que la ley disponga.
Limitaciones, que en este caso, han sido sobrepasadas con creces.
Desde el punto de vista del cumplimiento de sus obligaciones civiles como un buen
padre de familia, mnimo como "altamente negligente" o como "temerariamente
imprudente" ha de ser calificado el cuidado personal que los Directores de las
residencias cuestionadas han ejercido respecto de los nios acogidos.
Desde el punto de vista contractual, tienen responsabilidades por grave incumplimiento
de las obligaciones que fueron convenidas con SENAME para el cuidado de tales nios,
para lo cual han recibido recursos estatales, por medio del pago de una subvencin por
nio acogido.
Desde el punto de vista administrativo, tienen responsabilidad por el incumplimiento
grave de los deberes convenidos en la ejecucin de un cometido estatal.
Y en ese mismo sentido, les alcanza la responsabilidad que el mismo SENAME tiene, no
slo por el incumplimiento de la funcin pblica que le es propia, sino por ser un ente de
la administracin pblica -directa o delegada- que en el ejercicio de sus funciones
lesiona derechos de particulares, de conformidad con el artculo 38 inciso segundo
constitucional. En tal sentido, todos ellos, han generado una responsabilidad para el
Estado de Chile, de indemnizar los perjuicios ocasionados a todos quienes han resultado
lesionados en sus derechos.
Todo lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad de tipo penal que pudiera
corresponderles por complicidad o encubrimiento de conductas constitutivas de delito
cometidas en contra de los nios, nias y/o adolescentes acogidos en el sistema
residencial.
Muy particularmente, los Directores de las Residencias, en virtud del mandato
constitucional que a todas las persona atae de respetar y promover los derechos
fundamentales son responsables por la vulneracin grave y sistemtica de los derechos
fundamentales de los nios que ocurre en su residencias. Por disposicin del artculo 14
de la Ley N 20.032 que Establece Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a
travs de la Red de Colaboradores del SENAME los directores o responsables de los
proyectos, y los profesionales que den atencin directa a los nios, nias o adolescentes
en alguna de las lneas de accin de competencia de este organismo, que tengan
conocimiento de una situacin de vulneracin a los derechos de alguno de ellos, tienen
el deber de denunciar de inmediato esta situacin a la autoridad competente en materia
criminal si la misma fuere constitutiva de delito.
As mismo, en aquellas situaciones que, no siendo constitutivas de delito, hagan
necesaria una medida judicial a favor del nio, nia o adolescente, el colaborador
acreditado tiene el deber de realizar la solicitud respectiva al Tribunal de Familia
competente.
No existe constancia de que profesionales que trabajan en las Residencias o Directores
de stas acudieran a Tribunales de Familia solicitando medidas de proteccin a favor de
los nios en razn de las condiciones en las que ellos se encontraban en las mismas.
Levantar una discusin acerca de quin debe o no debe tomar las acciones pertinentes
en este caso, es absolutamente impertinente. Es claro e indesmentible -y por cierto
208
lgico- que quienes estn a cargo del cuidado personal de los nios son los primeros
obligados a ello.
2. De las Personas Jurdicas colaboradores del SENAME y de las Personas
Naturales a cargo de tales instituciones.
En tanto los organismos colaboradores del SENAME de las regiones de Arica, Tarapac,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los Ros, Los
Lagos y Magallanes, no han cumplido con las normas o instrucciones generales
existentes, en la forma en que ejercen sus labores y tratan a los nios, vulnerando
gravemente el deber establecido en el Artculo 15 de la Ley Orgnica del SENAME, de
cumplir con el Derecho vigente, ellos deben responder.
El Servicio debi solicitar a los Jueces de Familia competentes que les aplicaran las
sanciones procedentes. Pero, si el mismo , toleraba este incumplimiento, se entiende
que no hayan procedido a solicitar la aplicacin de stas, ni medidas de proteccin en
contra de su actuar, su prohibicin de funcionamiento, su administracin provisoria
directa, o que haya puesto trmino a los convenios de colaboracin, o procurado la
inhabilitacin de las personas naturales y jurdicas que fungen como representantes
legales de tales instituciones guardadoras.
Ello es una tarea que, sin embargo, a juicio de esta Comisin Investigadora, no puede
dejar de ser realizada, pues resulta imprescindible en proteccin de los nios, identificar
a todos y cada uno de los sujetos responsables, apartarlos de una tarea que no han
sabido realizar, impedir que la sigan ejerciendo mediante el decreto de prohibicin de
funcionamiento, y alejarlos definitivamente del trabajo de proteccin de nios mediante
la inhabilitacin para el ejercicio de tal funcin, no slo de las personas jurdicas
ejecutantes sino , tambin, de las personas naturales responsables tras la institucin.
Nada de eso se hizo. No obstante que todos los antes nombrados tienen
responsabilidad al respecto pues han dejado de cumplir con deberes esenciales a su
funcin.
El SENAME no ha sido capaz de exhibir ante esta Comisin las medidas claras,
concretas y especficas que tom para hacer frente a esta situacin. Simplemente
porque no ha tomado ninguna medida.
3. De los otros rganos de la Administracin del Estado involucrados en los
hechos.
Los hechos que motivan esta Comisin Investigadora, tambin involucran al Ministerio
de Justicia, a su Subsecretara y a los Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia.
Siendo el SENAME un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, no pudo operar
del modo en que lo ha hecho con desconocimiento del Ministro y Sub-Secretario de
Justicia correspondientes. Mxime si han existido sendos y consecutivos informes de la
Contralora General de la Repblica en los aos 2009,2010 y 2011 que han dejado
claramente severas deficiencias en su funcionamiento.
Tampoco son desconocidos para el Ministro de Justicia, el Subsecretario y los
Subsecretarios y los Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia los convenios de
cooperacin existentes entre el Poder Judicial y el SENAME, ni la recopilacin de
informacin que se haca.
209
A mayor abundamiento, las autoridades del Ministerio de Justicia manejaban la
informacin arrojada por Estudio Diagnstico de Unicef Chile del ao 2010 sobre
Sistema SENAME 207 , donde se plante que existe desequilibrio entre la capacidad de
los centros residenciales y los requerimientos de los menores, pues el perfil del nio
existente a esa fecha y hasta ahora- es ms complejo y ha generado la necesidad de
atencin ms especializada. En el diagnstico existente desde el ao 2010 y realizado
en colaboracin con el mismo SENAME, ya se estableci que la poblacin vigente de
nios atendidos en los centros perfila a un menor vulnerado en sus derechos, siendo las
principales causas de ingresos al sistema la negligencia, el maltrato y el abandono de
los padres.
Desde el ao 2010, era sabido que, en la actualidad, en la medida que ha disminuido de
manera importante el nmero de nios en las residencias, haba cambiado su perfil, pero
que no haba sucedido lo mismo con la institucin y sus funcionarios, los que no haban
cambiado para atender un nuevo tipo de nios, lo que en esa fecha fue diagnosticado
como un problema grave. Y debieron implementarse las medidas necesarias.
Durante el mes de mayo del ao 2012, el Ministerio de Justicia conform comisiones
para que inspeccionaran 48 hogares de la red de proteccin del Servicio Nacional de
Menores, a lo largo de todo el pas. Los profesionales elaboraron un crudo informe, con
lapidarias conclusiones, pero que a nadie debieron sorprender en razn de la
descripcin del nuevo perfil descrito en el Estudio Diagnstico realizado en el ao 2010
por Unicef en convenio con SENAME. El que tambin describi la inadecuacin de la
oferta del SENAME para atender las necesidades especiales de nios con perfiles
multiproblemticos requeridos de intervenciones mdicas, psicolgicas y psiquitricas
especializadas.
"Los jvenes gobiernan el lugar. A la llegada de la comisin haba una patrulla de
Carabineros porque dos jvenes residentes, que son hermanos, haban tenido una
violente pelea (...) No hay seal del ms mnimo respeto, se agreden, lanzan sillas en
presencia y muy cerca de los comisionados, adoptan una actitud intimidante, dando
portazos y estrellones" 208 . La descripcin corresponde a la Residencia Infanto Juvenil
Sariri , de la ciudad de Arica, que en el ao 2011 recibi $ 6.626.877 para atender a 20
nios.
El relato es resultado de la inspeccin hecha el 29 de mayo del ao 2012 por una
comisin especial del mismo Ministerio de Justicia para conocer la situacin de los
centros de toda la red de proteccin del Servicio Nacional de Menores.
En casi un centenar de pginas, el documento elaborado por el propio Ministerio da
cuenta de las inspecciones realizadas durante el primer semestre. El grupo
"interinstitucional" est integrado por colaboradores acreditados del Sename,
instituciones de la sociedad civil con expertiz en infancia y juventud, acadmicos y
seremis de Justicia, adems de algunos miembros del Poder Judicial. Este informe
aade problemas de indisciplina, falta de infraestructura, suciedad o hacinamiento a lo
ya advertido por la Contralora General de la Repblica en cuanto a que, al agosto de
2011, 7.625 menores se encontraban en lista de espera para algn programa del
SENAME: 75% de esos casos requeran reparacin por maltratos graves (incluido
abuso sexual) e intervenciones breves, focalizadas, de diagnstico ambulatorio.
207
"Resumen Ejecutivo: Caracterizacin del perfil de nios, nias y adolescentes, atendidos por los centros residenciales de
SENAME" Unicef, Octubre de 2010.Texto en Documentos, www.sename.cl
208
Informe de la Comisin Interinstitucional de Proteccin sobre los Centros de la Red de Proteccin del Servicio Nacional de
Menores. Ministerio de Justicia. 29 de mayo del ao 2012 . Ver tambin: Impactante informe sobre la red de hogares del
Sename: Recintos "gobernados" por nios, abusos sexuales... y hasta alimentos vencidos. Por: / Patricio Pino M. La
Segunda on Line , viernes, 26 de octubre de 2012
210
Una comisin creada en cada regin por el Seremi de Justicia visit en total, 48 hogares:
nueve residencias para lactantes (nios de 0 a 6 aos) y 39 para mayores, entre los 6 y
los 21 aos de edad. Segn el informe del Ministerio de Justicia, en Chile existen 291
centros residenciales. 281 administrados por colaboradores acreditados del Sename y el
resto directamente gestionados por el servicio.
La informacin levantada por estas comisiones ministeriales en todas las regiones del
pas, es muy similar a la que un ao despus levant, nio por nio, hasta un total de
6.500, la Comisin Poder Judicial-Unicef en 11 regiones del pas. De modo que ,
habiendo transcurrido un ao desde las visitas ministeriales, y no obstante los hallazgos
realizados por las autoridades competentes durante su realizacin, ninguna medida
haban tomado, nada haba cambiado.
Aparte de la violencia como la que se aprecia en el caso de Arica, las comisiones
ministeriales tambin encontraron problemas de infraestructura y equipamiento, de todo
tipo: en la Residencia de Lactantes y Preescolares Turrn, de Iquique, "se observa una
cuna con mallas en mal estado, tena un agujero donde perfectamente cabe la cabeza
de un nio, pudiendo caer de la cuna" 209 . En Antofagasta, en el Hogar para lactantes
Casa, Amor y Vida , encontraron que "el vestuario y calzado es compartido, lo nico
personal son la ropa interior y el uniforme de colegio" 210 .
Las falencias en la gestin tambin fueron evidentes para las autoridades ministeriales y
se registraron tambin en los centros directamente gestionados por el Sename: El
CREAD Galvarino, en Santiago, "tiene una capacidad para 70 nios y nias y siempre
est sobrepasado en su capacidad, con lo cual se deben ocupar hasta las salas de estar
como dormitorios (...) Los baos son colectivos, por tanto no hay privacidad para
baarse o hacer sus necesidades. Los baos para las visitas tambin son colectivos" 211 .
En el CREAD de Pudahuel, aunque tiene capacidad para 80 menores, al momento de la
visita gubernamental haba 150 personas, entre los 12 y los 17 aos. Adems, "hay
sistemas que deben ser cambiados, como la eliminacin de agua del bao. Hay
humedad" 212 . En el Centro Residencial de Nios de SION , de la Corporacin de las
Asambleas de Dios de Chile, se constat que el total de 40 cupos estaba ocupado, pero
que los educadores no daban abasto: cada uno tena trato con un promedio de 6,7
nios.
La negligencia en el cuidado de los nios tambin fue patente en el Centro Residencial
de Nios de SION , de la Corporacin de las Asambleas de Dios de Chile: "La vigilancia
es mnima. Al momento de la visita, se toc el timbre y como nadie apareci, la comisin
entr hasta el fondo sin que nadie atendiera. No estaban ni la directora subrogante, ni el
psiclogo, ni las trabajadoras sociales (...) En conclusin, no haba profesionales
presentes" 213 . En la Residencia Rucamaln de Panguipulli -que atiende nios y nias
entre 0 y 6 aos, y adolescentes entre 13 y 18- "se evidencia el escaso personal y horas
profesionales, dado el nivel de complejidad psicosocial que presentan las adolescentes
(...)" 214 .
La desatencin se refleja en quejas de los propios nios: En la Residencia Al Makoo , de
la Fundacin Mi Casa, en Valdivia, "una menor residente expresa solamente ver
televisin todo el da... ante la pregunta en qu consiste tu rutina diaria? , ella contesta:
209
210
211
212
213
214
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
Ibdem
211
10 de la maana se levanta, toma desayuno, ve TV, almuerza y ve TV, despus la
colacin y ve TV, cena, ve TV y a acostarse". 215
El descuido de los encargados de las Residencias y de las propias autoridades
ministeriales alcanza a extremos del todo inadmisibles, que habindose comprobado
debi dar lugar al inmediato termino de los convenios respectivos por grave
incumplimiento de las obligaciones en ellos pactadas, denuncia de los hechos ante los
Tribunales de Familia, solicitando la administracin directa de tales centros por el
SENAME, prohibicin de funcionamiento de los mismos y sanciones a los responsables.
Por ejemplo, cuando ellas estaban referidas a la insatisfaccin de necesidades mnimas
para la supervivencia y bienestar de los nios y respetuosas de su dignidad e integridad
fsica, psicolgica e indemnidad sexual.
Haber registrado graves negligencias en la satisfaccin de necesidades como la
alimentacin, la higiene, las condiciones mnimas para dormir, la seguridad o
indemnidad sexual, y no haber tomado las medidas inmediatas que la ley ordena realizar
- vulnerando con ello derechos fundamentales de los nios- constituye notable
abandono de deberes.
Por ejemplo, en el Centro Residencial de Nios de Sion , de la Corporacin de las
Asambleas de Dios de Chile, se acredit que: "Las camas no cuentan con mnimos de
limpieza y equipamiento. Las sbanas son cortas y no hay en todas las camas. Una de
las comisionadas abri una cama y encontr una toalla mojada... posiblemente llena de
orina, ya que el nio, segn inform otro menor, padece de enuresis" 216 . En el Centro
Emmanuel , de la comuna de San Miguel, en Santiago se constat:"Los dormitorios
estn sucios, hay basura botada en los pisos. El suelo del comedor y las ventanas se
encuentran en mal estado y sucios (...) Hay mal olor en todo el establecimiento (...) No
hay calefaccin" 217 .
En el hogar Padre Po , de la Fundacin Caritas Diocesana, de Linares, se registr que
"la residencia cuenta con un patio trasero, el cual se encuentra con basura y objetos
viejos (...) Se hallaron yogures vencidos y fecas de ratones. Importante prever lo que
podra pasar en caso de que un nio presente malestar estomacal" 218 . En la Residencia
Gabriela Mistral de Coquimbo -emplazada en la antigua crcel de menores-, "la cocina
se evidencia desordenada y muy sucia, quedando dudas en relacin a la forma de
manipulacin de alimentos, as como la posibilidad de que existan plagas de ratones al
interior del hogar, lo anterior dada la cantidad de basura que existe en las afueras de la
cocina" 219 . En la Residencia Rucamaln de Panguipulli que atiende nios y nias entre 0
y 6 aos, y adolescentes entre 13 y 18: "Se detectan necesidades bsicas como
alimentacin no cubiertas, de acuerdo con las necesidades especficas de adolescentes
embarazadas y en perodo de lactancia" 220 .
Sobre la seguridad de los nios y adolescentes, se constatan hechos muy graves: En el
Centro Residencial de Nios de Sion , de la Corporacin de las Asambleas de Dios de
Chile, se constata: "La vigilancia es mnima. Al momento de la visita, se toc el timbre y
como nadie apareci, la comisin entr hasta el fondo sin que nadie atendiera. No
estaban ni la directora subrogante, ni el psiclogo, ni las trabajadoras sociales (...) En
conclusin, no haba profesionales presentes". 221 En el Hogar Campo Los Espinos ,de
215
Ibdem
Ibdem
217
Ibdem
218
Ibdem
216
219
220
221
Ibdem
Ibdem
Ibdem
212
Quillota, la comisin regional "observa que el aire est muy pesado y despus de un
rato duele la cabeza y pican los ojos por el gas" 222 . En el centro Emmanuel, de la
comuna de San Miguel, Santiago, se encontr que "12 de los 38 nios presentan
problemas conductuales (...) Desembocando en agresiones hacia otros nios y el
personal. Las agresiones son de naturaleza fsica, a razn de 2 a 3 episodios diarios". Y,
"un menor - perteneciente al mismo Centro- seala en entrevista, que a su hermana, los
nios del centro la observan cuando se cambia de ropa y que en ms de una ocasin la
han tocado cuando estaba cambindose" 223 .
Desde agosto de 2011, a mayor abundamiento, las autoridades del Ministerio de Justicia
y el SENAME conocan los resultados de la Primera Consulta Nacional a Nios, Nias y
Adolescentes de Centros Residenciales: Mi derecho a ser escuchado 224 en la que
nios y adolescentes de todo el pas ya haban expresado insatisfaccin con varios
aspectos de la vida cotidiana en las residencias, informaron malos tratos y sufrir abuso
sexual estando al cuidado de las mismas.
Existen por tanto desde el ao 2010, profusos registros sobre el descuido de los
encargados de las Residencias y de las propias autoridades ministeriales que alcanzan
extremos del todo inadmisibles. Haber registrado graves negligencias en la satisfaccin
de necesidades como la alimentacin, la higiene, las condiciones mnimas para dormir,
la seguridad o indemnidad sexual, y no haber tomado las medidas inmediatas que la ley
ordena realizar - vulnerando con ello derechos fundamentales de los nios- constituye
una situacin grave.
El Ministro de Justicia, el Subsecretario de la misma cartera, los Secretarios Regionales
Ministeriales de Justicia de las regiones comprometidas, el Director Nacional y los
Directores Regionales del SENAME, as como el Jefe de la Oficina de Proteccin de
Derechos del SENAME Nacional, y sus colaboradores, han mantenido una conducta
que vulnera normas constitucionales y normas de la Convencin de los Derechos del
Nio y de las Directrices de Naciones Unidas sobre Modalidades Alternativas de
Cuidado de los Nios.
Ello genera responsabilidad poltica de los superiores jerrquicos y responsabilidad
internacional para el Estado de Chile. As como responsabilidad civil para el Estado por
la lesin de derechos producida por actos de a administracin de acuerdo con el artculo
32 inciso 2 Constitucional.
Tambin importa responsabilidad administrativa general de cada una de estas
autoridades de la Administracin del Estado por vulneracin de las normas bsicas del
DFL N 1 Ley de Bases de la Administracin del Estado y de la Ley N 18.575 sobre
Probidad Administrativa en la Administracin del Estado por no cumplir los deberes
esenciales de la funcin administrativa. A saber:
a.
Deber de atender las necesidades pblicas en forma continua y permanente.
b.
Deber de observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,

coordinacin, transparencia, probidad y control.
c.
Deber de Eficiencia, idoneidad, debido cumplimiento de la funcin pblica,

coordinacin y unidad de accin.
222
Ibdem
Ibdem
224
Informe Resultados Nacionales. Primera Consulta nacional a nios, nias y adolescentes de Centros Residenciales: Mi derecho a ser
escuchado en el marco del plan del fortalecimiento del buen trato institucional. Departamento de Proteccin de Derechos. 17 y 18 de agosto de
2011.
223
213
d.
Deber de actuar por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones y por

medio de procedimientos que deben ser giles y expeditos.
e.
Deber de Probidad y Transparencia Administrativa
Finalmente, la conducta descrita genera responsabilidad administrativa especfica del

SENAME y sus colaboradores, por infraccin a los deberes esenciales que existen en la
funcin especfica de proteger los derechos de los nios, nias h adolescentes ,
consagrados en la Ley N 2.465 que Crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto
de su Ley Orgnica, y en Ley N 20.032 que Establece Sistema de Atencin a la Niez
y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME.
APARTADO IV
RESPONSABILIDADES DEL SENAME Y DE LOS DEMS RGANOS DE LA

ADMINISTRACIN DEL ESTADO QUE DEBIERON VELAR POR EL RESPETO
PLENO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y FISCALIZAR LO REFERENTE A LOS
HECHOS DESCRITOS.
La informacin que entrega el "Informe Estadstico de los nios/as privados de cuidado

parental en Chile" que es el resultado de una conducta sostenida en el tiempo por el
Servicio y sus colaboradores - as como la conducta de negacin de los hechos y de su
propia participacin en el proyecto como la nula actividad desarrollada con posterioridad
a fin de dar solucin efectiva y oportuna a los hechos que no es otra cosa que la
confirmacin de la cultura de trabajo acrtica e irresponsable instalada en ellos - , en
trminos normativos, refiere y significa el incumplimiento por parte de una serie de
autoridades de deberes vigentes y de la mxima jerarqua normativa , que los hace
incurrir en responsabilidades de diversa y mltiple naturaleza, que a continuacin, se
enumeran:
1.
Responsabilidad Constitucional del SENAME y sus colaboradores y

Responsabilidad Convencional Internacional del Estado de Chile.
Esta responsabilidad existe por infraccin al artculo 5 inciso segundo, 6, 7, 19 N 26,

entre otros, de nuestra carta fundamental, que a su vez, compromete la responsabilidad
convencional internacional del Estado de Chile, y se produce por infringir los siguientes
deberes y derechos establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio:
1)
Respetar los derechos de los nios y adolescentes enunciados en la Convencin.

(Artculo 2.1)
2)
Asegurar su aplicacin a cada nio, sin distincin alguna. (Artculo 2.1)
3)
Dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin adoptando todas las

medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean necesarias. (Artculo
4)
4)
Adoptar esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan en lo que
respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales. (Artculo 4)
214
5)
Asegurarse de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del

cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal y existencia de una supervisin
adecuada.(Artculo 3. 3)
6)
Prestar la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el

desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio a efecto de
garantizar sus derechos. (Artculo 18.2)
7)
Creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios.

(Artculo 18.2)
8)
Dar Proteccin y Asistencia Especiales a los nios temporal o permanentemente

privados de su Medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan
en ese medio. (Artculo 20.1 )
9)
Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas

apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso
sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. (Artculo
19.1)
10)
Medidas de proteccin que deben comprender, segn corresponda, procedimientos

eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar
la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas
de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin,
investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de
malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial. (Artculo 19.2)
11)
En materia de salud, asegurar la plena aplicacin del derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud; asegurar la plena aplicacin del derecho a
servicios para el tratamiento de las enfermedades; asegurar la plena aplicacin del
derecho a la rehabilitacin de la salud (Artculo 24.2); asegurar el examen
peridico del tratamiento a que est sometido el nio que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atencin,
proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental; asegurar el examen peridico
de todas las dems circunstancias propias de su internacin(Artculo 25.1);
asegurar la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma
de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Todo ello en un ambiente que
fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. (Artculo 39)
12)
Garantizarles un nivel de vida adecuado para su desarrollo, adoptando las medidas

apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a
dar efectividad a este derecho de acuerdo con las condiciones nacionales y con
arreglo a sus medios y proporcionar, en caso necesario, asistencia material y
programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la
vivienda. (Artculo 27.3)
13)
Otorgar proteccin contra toda forma de maltrato, perjuicio, abuso fsico y mental,
negligencia, descuido, explotacin, abuso sexual. Lo que incluye: la detencin del
maltrato, restablecer al nio a la situacin anterior al maltrato, reparar el dao de
todo tipo que se le ha ocasionado; Mantener programas sociales con
215
procedimientos eficaces: para prevenir, identificar, investigar y tratar estos casos y
una necesaria y oportuna intervencin judicial. (Artculo 19)
14)
2.
En tanto SENAME y sus colaboradores no cumplieron con el deber de asegurar a

todos los nios, sin distincin alguna, el ejercicio efectivo de tales derechos y
garantas, tales derechos fundamentales de los nios han resultado todos
vulnerados en este caso, y lo que es ms grave, por los propios rganos del Estado
encargados de cuidarlos.
Responsabilidad Constitucional del SENAME y sus colaboradores y

Responsabilidad Convencional Internacional del Estado de Chile.
Esta responsabilidad existe por infraccin al artculo 5 inciso segundo, 6, 7, 19 N 26,

entre otros, de nuestra carta fundamental, que a su vez, compromete la responsabilidad
convencional internacional del Estado de Chile, y se produce tambin por infringir los
siguientes deberes y derechos establecidos en las Directrices de Naciones Unidas sobre
Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios:
1)
Elaborar y aplicar, en el marco de su poltica general de desarrollo humano y social,

atendiendo a la mejora de las modalidades existentes de acogimiento alternativo,
polticas integrales de proteccin y bienestar del nio que recojan los principios
enunciados en las presentes Directrices. (Directriz 8)
2)
Atender a la promocin y salvaguardia de todos los dems derechos especialmente

pertinentes para la situacin de los nios privados del cuidado parental, incluidos,
entre otros, el acceso a la educacin y a los servicios de salud y otros servicios
bsicos, el derecho a la identidad, la libertad de religin o de creencia, el uso de su
idioma y la proteccin de los derechos patrimoniales y de sucesin. (Directriz 16)
3)
Velar por el bienestar y proteccin de los nios mientras se hallen bajo formas de
acogimiento informal por parientes u otras personas, respetando debidamente las
diferencias y prcticas culturales, econmicas, de gnero y religiosas que no
estn en contradiccin con los derechos ni el inters superior del nio. (Directriz
18)
4)
Asignar, en toda la medida de los recursos disponibles y, cuando proceda, en el

marco de la cooperacin para el desarrollo, recursos humanos y financieros para
garantizar sin demora la aplicacin ptima y progresiva de las presentes Directrices
en sus territorios respectivos. (Directriz 24)
5)
Facilitar la activa cooperacin entre todas las autoridades competentes y la

integracin de las cuestiones del bienestar del nio y la familia en todos los
ministerios directa o indirectamente interesados. (Directriz 24)
6)
Respetar el debido proceso en la determinacin de la necesidad y forma del

Acogimiento Adecuado a cada nio. A saber:
Primero, evaluacin profesional slida de la situacin del nio y de la capacidad
real y potencial de la familia para cuidarlo basada en principios profesionales
slidos si la autoridad o la agencia competente tiene motivos fundados para
pensar que el bienestar del nio se encuentra en peligro (Directriz 39).
Y , segundo, agotamiento de las etapas en el proceso de otorgamiento de
216
determinar si hay otros miembros de la familia que deseen asumir con carcter
permanente la guarda y custodia del nio si se fracasara en el intento anterior;
c) Encontrar en un plazo razonable una familia de acogida permanente
cuando esas soluciones no sean posibles o no redunden en beneficio del inters
superior del nio; d) Los nios slo pueden ser admitido en acogimiento alternativo
cuando se hayan agotado esas opciones y existan razones aceptables y
justificadas para entregarlo en acogimiento. (Directrices 44 y 45 )
7)
Respetar todas las garantas de un debido proceso para separar al nio de sus
padres en contra de la voluntad de stos. A saber: la decisin debe adoptarse por
la autoridad competente; de conformidad con las leyes y procedimientos aplicables;
sujeta a revisin judicial; garantizndose a los padres el derecho de recurso y el
acceso a asistencia letrada adecuada. (Directriz 36)
8)
Respetar las garantas judiciales para tomar decisiones sobre la separacin o

reintegro de un nios de/ o a su familia. Es decir: Basarse en una Evaluacin
Profesional Slida ; adoptadas por profesionales calificados y capacitados; con la
autorizacin de la autoridad competente ; en plena consulta con todos los
interesados; y teniendo presente la necesidad de planificar el futuro del nio.
(Directrices 40 y 47)
9)
Respetar las etapas esenciales que existen para la entrega de un nio en cuidado
alternativo. Primero, debe hacerse todo lo necesario para promocionar el cuidado
Parental. Si esto no fuese posible se debe realizar un debido proceso en la
determinacin de la necesidad y forma del acogimiento adecuado a cada nio.
Luego garantizar al nio la proteccin durante el acogimiento, la idoneidad del
sistema y a la revisin permanente de la adecuacin de la modalidad de
acogimiento en la que se encuentra y, desde su ingreso debe trabajarse con l su
reintegracin familiar y comunitaria. (Contenido completo de las Directrices)
Etapas que de acuerdo con la informacin recabada, no estaban ni estn, siendo

cumplidas por el Ministerio de Justicia ni el SENAME. Por lo mismo, comenzaban a ser
implementadas gradualmente por los Jueces de Familia del pas en virtud del trabajo
colaborativo de transferencia tcnica que se fue realizando entre ellos y el equipo de
trabajo comisionado por la propia Corte Suprema.
No obstante, fue interrumpido por disposicin del Excelentsimo Ministro de la Corte
Suprema de Chile Don Hctor Carreo Simans, a la sazn encargado del Proyecto en
cuestin, en el mes de Septiembre del 2012 cuando corresponda trabajar en dos
jornadas con los Jueces de Familia de la ciudad de Concepcin. Retomado en Octubre ,
fue suspendido , nuevamente, en el mes de Noviembre del ao 2012 por disposicin de
la misma autoridad.
Terminndose de ese modo con el nico proceso realizado hasta la fecha de debida
adecuacin de las prcticas judiciales a las normas vigentes de la Convencin de los
Derechos del Nio y de las Directrices que la complementan en lo referido a los nios
sin cuidado parental. Trabajo que no debi ser detenido toda vez que no era ni ms ni
menos que el esfuerzo del Poder Judicial por cumplir respecto de los nios ms
vulnerables de nuestra sociedad con los artculos 5 inciso segundo, 6 y 7 de nuestra
carta Fundamental.
3. Responsabilidad Poltica de otros miembros de la Administracin del Estado.
217
Directores Regionales del SENAME, as como el Jefe de la Oficina de Proteccin de
Derechos del SENAME Nacional, tambin son responsables polticamente por grave
infraccin, entre otros, de los deberes constitucionales consagrados en el artculo 5
inciso segundo, 6, 7 y 19 N 26 del texto magno al no cumplir con los deberes ni
asegurar los derechos a los nios, nias y adolescentes mantenidos en riesgo en las
residencias investigadas, contemplados en la Convencin de los Derechos del Nio y las
Directrices de Naciones Unidas sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de los
Nios, y que ya fueron referido en detalle en los nmeros 1 y 2 precedentes.
4) Responsabilidad Poltica de miembros del Poder Judicial.
Del mismo modo y por las mismas razones tiene tambin responsabilidad constitucional,
y por ende poltica, el Excelentsimo Ministro de la Corte Suprema de Chile Don Hctor
Carreo Simans, a la sazn encargado del Proyecto en cuestin.
5) Responsabilidad Administrativa General de Autoridades de la Administracin
del Estado.
Directores Regionales del SENAME, el Jefe de la Oficina de Proteccin de Derechos del
SENAME Nacional y los Directores de las Residencias cuestionadas, as como los
profesionales a cargo del cuidado y tratamiento de los nios y adolescentes vulnerados ,
tienen , a lo menos, responsabilidades administrativas por incumplimiento de deberes
esenciales de su trabajo consagrados en el DFL N 1 Ley de Bases de la Administracin
del Estado y en la Ley N 18.575 sobre Probidad Administrativa en la Administracin del
Estado.
Son deberes de la Ley de Bases de la Administracin del Estado que las mencionadas
autoridades y personas que ejecutan esta funcin pblica no han cumplido, los
siguientes:
1)
Deber de atender las necesidades pblicas en forma continua y permanente. La

Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y
control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal. (Artculo 3)
2)
Deber de observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,

coordinacin, transparencia, probidad y control. La Administracin del Estado
deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos
administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativa y
participacin ciudadana en la gestin pblica. (Artculo 3 inciso 2)
3)
Responsabilidad del Estado .El Estado ser responsable por los daos que causen
los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado. (Artculo 4).
4)
Deber de Eficiencia, idoneidad, debido cumplimiento de la funcin pblica,

coordinacin y unidad de accin. Las autoridades y funcionarios debern velar por
218
la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido
cumplimiento de la funcin pblica. Los rganos de la Administracin del Estado
debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de
accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.(Artculo 5)
5)
Deber de cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones. Los funcionarios de la

Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y
obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico. (Artculo 7)
6)
Deber de actuar por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones y por

medio de procedimientos que deben ser giles y expeditos. Los rganos de la
Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso
del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites. Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin
ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.(Artculo 8)
Deber de control jerrquico permanente de eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de los fines y objetivos y de la legalidad y oportunidad de las actuaciones. Las
autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se
extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.(Artculo 11)
7)
8)
Deber de Probidad y Transparencia Administrativa. Los funcionarios de la

Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa
y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. La
funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva
el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones
que se adopten en ejercicio de ella.(Artculo 1 3)
Son deberes de la Ley N 18.575 sobre Probidad Administrativa en la Administracin del

Estado que las mencionadas autoridades y personas que ejecutan esta funcin pblica
no cumplen, los siguientes:
1)
Deber de Dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa. El

principio de probidad administrativa consiste en la observancia de una conducta
funcionaria intachable, y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con
preeminencia del inters general sobre el particular. (Artculo 52 inciso 2)
2)
Deber de cumplir con las exigencias que impone el inters general. El inters
general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para
concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. (Artculo 52
inciso 3)
3)
Deber de actuar de un modo que verdaderamente exprese el inters general. Se

expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las
autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la
rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad
tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan;
en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso
ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley. (Artculo 52
inciso 3)
219
4)
Deber de no desarrollar conductas que contravenga la probidad administrativa.

Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las
siguientes conductas:
Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.(Artculo
62 N 8)
6. Responsabilidad Administrativa Especfica del SENAME y sus colaboradores.

Existe responsabilidad administrativa especfica del SENAME y sus colaboradores, en
razn del incumplimiento de deberes cuyo cumplimiento es esencial en su cometido y
que se encuentran prescritos en la Ley N 2.465 que Crea el Servicio Nacional de
Menores y fija el texto de su Ley Orgnica y en Ley N 20.032 que Establece Sistema
de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del
SENAME.
En particular, el SENAME y sus colaboradores debidamente identificados en el Informe
Estadstico elaborado por la CAPJ, tiene una responsabilidad administrativa especfica
por infraccin reiterada y sistemtica de los deberes y responsabilidades establecidos en
los artculos 1, 2, 3, 5, 12,15, 16 y 17 de Ley N 2.465. A saber:
1)
Artculo 1.
El Servicio Nacional de Menores es el organismo especialmente encargado de
contribuir a proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes
que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos. A l corresponde disear y
mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de
dichos nios, nias y adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar
tcnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones pblicas o
privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados. Si se disea y
mantiene una oferta de programas especializados para atender a los nios y
existen instituciones pblicas y privadas colaboradoras al efecto, pero su
funcionamiento no es el adecuado y no existe la supervisin mnima necesaria para
garantizar que con sus funciones efectivamente se contribuya a proteger y
promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido
vulnerados en el ejercicio de los mismos, sino que por el contrario, se vulneran los
derechos de los "vulnerados", existe por parte del SENAME un abandono de sus
funciones, un notable abandono de sus deberes.
2)
Artculo 2.
El SENAME, es el organismo que debe dirigir especialmente su accin a stos
nios, nias y adolescentes que se encontraban acogidos y en proteccin por parte
del Estado por haber sido vulnerados en sus derechos debido a la falta de una
familia u otra persona legalmente responsable que se haga cargo de su cuidado
personal; por acciones u omisiones de los padres o de las personas que tengan su
cuidado personal; o la inhabilidad transitoria o permanente de estas personas para
velar por los derechos de aqullos sin ayuda del Estado, o por la propia conducta
de los nios, que pone en peligro su vida o integridad fsica o psquica. Siendo su
deber atender, especialmente, a esos nios, no slo no los protegi de las
vulneraciones que ya padecan a su ingreso , ni los trat para repararlos de las
mismas ni trabaj con sus familias ni con la comunidad en pos de su recuperacin
e integracin, sino que , sabiendo y no pudiendo menos que saber, que las
residencias no contaban con la infraestructura y el personal necesarios, no hizo
nada para prevenir las nuevas vulneraciones de derechos que acaecen dentro del
propio espacio de supuesta proteccin , y encontrndose los nios y adolescentes
legamente al cuidado de los Directores de las Residencias. No haciendo nada -
220
hasta la fecha- para poner fin a esas vulneraciones y restaurar el imperio del
Derecho.
3)
Artculo 3
El SENAME no ejerci las competencias referidas en los numerales 2, 3, 5, 6, 7 ,8
,9 ,10 y 11 del Artculo 3 de su Ley Orgnica, particularmente , no aplic ni hizo
ejecutar las normas en materia de asistencia y proteccin de estos nios; no
propuso al Ministerio de Justicia planes y programas destinados a prevenir y
remediar las situaciones que afectan a dichos menores, con el fin de obtener su
desarrollo integral, sugiriendo metas y prioridades de acuerdo con las necesidades
nacionales y regionales, no atendi en forma preferente, por s mismo o a travs de
las instituciones reconocidas como colaboradoras, a los menores enviados por los
Tribunales de Familia, con el fin de cumplir las medidas que stos hayan decidido
aplicarles. Ni tampoco, estimul la creacin y funcionamiento de entidades y
establecimientos privados que prestasen atencin y asistencia adecuada , oportuna
y eficiente a dichos menores .
4)
Artculo 5.
El Director Nacional del SENAME dej de ejercer las atribuciones que le
corresponden asignadas en los numerales 1, 2, 3, 4, 8, 10 y 13 del Artculo 5 de su
Ley Orgnica, generndose en el caso, un notable abandono de sus funciones,
particularmente, de sus atribuciones para formular, establecer, mantener y
desarrollar las acciones de prevencin, proteccin y rehabilitacin que fuesen
necesarias para el cumplimiento de las finalidades del Servicio.
5)
Artculo 12.
Los Directores Regionales del SENAME de Arica y Pertinacita, Tarapac,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los Ros,
Los Lagos, La Araucana y Magallanes, por su parte, han incumplido gravemente
los deberes que les corresponden de acuerdo con los numerales 1, 2 y 14 del
Artculo 12 de su Ley Orgnica, a saber: Dirigir la marcha administrativa, tcnica y
orgnica de las Residencias y dems establecimientos de prevencin, proteccin y
rehabilitacin del Servicio en la Regin, y los sistemas asistenciales; Atender en
forma preferente a los menores enviados por los Tribunales de Familia, con el fin
de cumplir las medidas que stos decidieron aplicarles. Y, realizar los actos y
celebrar los contratos que eran necesarios para el cumplimiento de las funciones
del Servicio, y, para la administracin de las OPD y los diversos centros, programas
y equipos de diagnstico, en todas las lneas de accin, que desarrollan los
colaboradores acreditados dentro de su territorio, modificarlos y ponerles trmino.
6)
Artculo 15.
Los colaboradores acreditados deben cumplir las normas o instrucciones generales
que rigen su desempeo. Y no habiendo dado cumplimiento a ello las instituciones
visitadas en las regiones de Arica y Pertinacita, Tarapac, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, Los Ros, Los Lagos, La
Araucana y Magallanes, que se hayan identificadas en el Informe, el Servicio
debi solicitar a los Juez de Familia que aplicase a los infractores las sanciones
contempladas en la misma ley.
7)
Artculo 16.
Cuando el funcionamiento de un colaborador acreditado o el de sus
establecimientos adoleciere de graves anomalas y, en especial, en aquellos casos
en que existieren situaciones de vulneracin a los derechos de los nios, nias o
adolescentes sujetos de su atencin, el juez de Familia del domicilio de la
institucin o del colaborador de oficio o a peticin del Director Nacional o Regional
221
del SENAME dispondr la administracin provisional de toda la institucin o la de
uno o ms de sus establecimientos. Nada de eso ocurri, ni de oficio ni a peticin
del Servicio, y los nios continan estando en riesgo.
8)
Artculo 17
Prohibicin de Funcionamiento. Los Tribunales de Familia podan , tambin,
prohibir, mediante resolucin fundada, la continuacin de las acciones de
asistencia o proteccin de menores, realizadas por personas naturales o por
entidades pblicas o privadas, si existen indicios graves de que la forma en que las
desarrollan puede poner en peligro material o moral a esos menores. La existencia
de un riesgo alto para los nios en varias residencias est debidamente
constatado, y nada se ha hecho al respecto.
Adicionalmente, el SENAME y sus colaboradores, debidamente identificados en el

Informe Estadstico elaborado por la CAPJ, tiene una responsabilidad administrativa
especfica por infraccin reiterada y sistemtica de los deberes y responsabilidades
establecidos en los artculos 14, 21, 36 y 37 de la Ley N 20.032. A saber:
1)
Artculo 14.
Los directores o responsables de los proyectos, y los profesionales que den
atencin directa a los nios, nias o adolescentes en alguna de las lneas de accin
de competencia de este organismo, que tengan conocimiento de una situacin de
vulneracin a los derechos de alguno de ellos, tienen el deber de denunciar de
inmediato esta situacin a la autoridad competente en materia criminal si la misma
fuere constitutiva de delito. As mismo, en aquellas situaciones que, no siendo
constitutivas de delito, hagan necesaria una medida judicial a favor del nio, nia o
adolescente, el colaborador acreditado tiene el deber de realizar la solicitud
respectiva al Tribunal de Familia competente. De tal modo que levantar una
discusin acerca de quien debi tomarlas acciones pertinentes en este caso, es
absolutamente impertinente. Es claro e indesmentible -y por cierto lgico- que
quienes estn a cargo de su cuidado son los primeros obligados a ello.
2)
Artculo 21.
Los Directores de las Residencias son los que tienen el cuidado personal de todos
y cada uno de los nios acogidos, as como la direccin de su educacin. Deben
ejercerlo respetando las limitaciones que la ley o la autoridad judicial imponen a sus
facultades, en favor de los derechos y de la autonoma de los nios y adolescentes,
as como las facultades que conserven sus padres o las otras personas que la ley
disponga. Sin embargo, el cuidado de los nios ha sido ejercido, en estos casos,
con incomprensible "negligencia" y con imprudencia temeraria, por no decir con
dolo, en casos como el de las Residencias Ajllasga de nias y Sarar de nios, en
la ciudad de Arica.
3)
Artculos 36 y 37.
Corresponde al SENAME evaluar el cumplimiento de los objetivos; el logro de los
resultados esperados especificados en el respectivo convenio; y la calidad de la
atencin entregada por los colaboradores acreditados. Estando facultado para
poner trmino anticipado o modificar los convenios, cuando los objetivos no sean
cumplidos, o los resultados no sean alcanzados en el grado acordado como
mnimamente satisfactorio o, cuando los derechos de los nios, nias o
adolescentes no estn siendo debidamente respetados. A juzgar por los hechos
constatados en la Investigacin, el SENAME no evalu, no supervis, no modific
ni puso trmino anticipado a los convenios de los colaboradores que en 11
222
regiones del pas se encontraban en estos supuestos. Permiti que siguieran
funcionando sin cumplir con sus objetivos, no alcanzando los resultados
convenidos en un grado mnimamente satisfactorio, y sin que ejerciesen el debido
respeto de los derechos de los nios, nias o adolescentes.
APARTADO V
PROPUESTAS.
A. DIRIGIDAS A LA EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

1.
Terminar el levantamiento de informacin en la regin de Valparaso,

Metropolitana, Biobo, La Araucana y Magallanes, siguiendo el mismo mtodo
exhaustivo utilizado por la Comisin Poder Judicial-Unicef en las regiones
investigadas en el ao 2012.
El levantamiento de informacin realizado por el Poder Judicial-UNICEF se encuentra
inconcluso y no se han recogido ni sistematizados los datos correspondiente a la
situacin de la residencias y de los nios acogidos, de la Regin del Biobo y
Magallanes(salvo respecto de las Aldeas SOS de ambas zonas, que si fueron
recogidas), de la regin Metropolitana y de La Araucana. As como tampoco se
procedi a aplicar las Fichas Individuales confeccionadas para el proyecto ejecutado
en el ao 2012 en la Regin de Valparaso.
No obstante, es altamente recomendable , ms bien, constituye un deber del Estado
de Chile, concluirlo. Por lo mismo se propone a la Corte Suprema de Justicia que
termine tal levantamiento de informacin en la regin de Valparaso, Metropolitana,
Biobo, La Araucana y Magallanes, siguiendo el mismo mtodo exhaustivo utilizado
en las regiones investigadas en el ao 2012, consistente en recoger la informacin de
cada uno de los nios, nias y adolescentes acogidos en las Residencias existentes
en tales lugares, confrontando dicha informacin con la existente en los registros
existentes para cada uno de ellos en las mismas Residencias, completando, respecto
de cada una de stas la correspondiente Ficha Residencial, mediante una visita
especial planificada al efecto. A la vez que recabando la opinin de los nios y
adolescentes residentes acerca de su vida en las mismas y el respeto de sus
derechos fundamentales. Y que dicha tarea se emprenda y concluya, en el ms breve
plazo, atendido el lapso superior al ao ya transcurrido desde la fecha en que se
recab la ltima informacin conforme al mtodo especificado.
2. Confeccionar un estudio de similares caractersticas que el "Informe
Estadstico de los nios/as privados de cuidado parental en Chile" con la
informacin obtenida del levantamiento de informacin en las regiones
faltantes.
An cuando el Proyecto de Levantamiento de Informacin fue interrumpido en su
normal desarrollo en el mes de Noviembre del ao 2012, el Departamento de
Desarrollo Institucional de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial , encarg
la confeccin de un documento que integrara, consolidara y analizara los datos
contenidos en los 3 instrumentos de trabajo confeccionados y aplicados - Fichas
Individuales nicas , Fichas Residenciales y Cuestionarios de Opinin de los Niosdocumento que se titula "Informe Estadstico de los nios/as privados de cuidado
223
parental en Chile", y que fue concluido y entregado al mandante en el mes de Enero
del ao 2013.
Dada la valiosa y especfica informacin contenida en el mismo , este "Informe
Estadstico de los nios/as privados de cuidado parental en Chile", debe servir de
base para todas las acciones que es menester que el Estado de Chile ejecute con
prontitud mxima, mediante la accin de todos los estamentos pblicos que sea
necesario, para dar justa y adecuada resolucin a este asunto.
Por lo mismo, un informe de similares caractersticas debiese ser confeccionado,
sistematizando y analizando los datos faltantes sobre las regiones de Valparaso,
Metropolitana, Biobo, La Araucana y Magallanes. Y se propone a la Corte Suprema
arbitre las medidas necesarias y ordene su ejecucin.
3. Hacer entrega oficial y formal del "Informe Estadstico de los nios/as
privados de cuidado parental en Chile" - existente y el que disponga
confeccionar respecto de las regiones faltantes- al Ministerio de Justicia, al
Ministerio de Desarrollo Social, al Ministerio de Salud y de Educacin, as como
a las respectivas Cortes de Apelaciones del pas.
Por las mismas razones anteriores , y en particular, como base para todas las
acciones que es menester que el Estado de Chile ejecute con prontitud mxima,
mediante la accin de todos los estamentos pblicos que sea necesario, para dar
justa y adecuada resolucin a este asunto, se propone al Excelentsimo Tribunal
proceda a hacer entrega oficial y formal del mismo al Ministerio de Justicia, al
Ministerio de Desarrollo Social, al Ministerio de Salud y de Educacin , para que cada
uno de ellos, en sus respectivas reas, proceda a poner el ms pronto termino a las
vulneraciones de derechos fundamentales de las que da cuenta y a hacer efectivos
los derechos de los nios y adolescentes acogidos en el sistema residencial, as
como a poner en marcha las debidas reparaciones a las que stos tiene derecho.
Como as mismo , hacer entrega del informe integrado ya existente ,y del que se
realice respecto de las regiones que este no incluye actualmente, a las respectivas
Cortes de Apelaciones del pas, para que ellas tambin procedan la a justa y
adecuada resolucin a este asunto , y en particular impartan las instrucciones
necesarias en sus respectivas jurisdicciones, con el objeto de poner el ms pronto
termino a las vulneraciones de derechos fundamentales informadas, hacer efectivos
los derechos de los nios y adolescentes del sistema residencial que se encuentran
vulnerados y disponer se arbitren las medidas necesarias para otorgarles las
reparaciones a stos, todo como en Derecho corresponde.
4. Conformacin, en el ms breve plazo, de un Grupo de Trabajo intersectorial
junto a la Administracin del Estado y al Congreso Nacional encargado de
disear e implementar a la brevedad posible las acciones necesarias para ir en
atencin de los nios , nias y adolescentes que actualmente viven en el
sistema residencial y se encuentran en riesgo a lo largo del pas.
Chile cuenta en la actualidad con la informacin del porcentaje de nios, nias y
adolescentes que en 10 regiones regin del pas se encuentran no slo en riesgo,
sino en situacin de alto riesgo, as cmo , cules son las residencias especficas en
las que ellos se encuentran viviendo. Lo que, a no dudar, constituye una informacin
altamente sensible, y de mucha relevancia, que no puede ser soslayada ni olvidada.
Saber cuntos nios, y dnde estn los nios que, dentro del sistema residencial
chileno, se encuentran viviendo en condiciones que ponen en alto riesgo su vida, su
224
integridad fsica, squica y/o social, es una situacin que demanda extrema
responsabilidad.
La definicin precisa, hecha por reas de derechos, respecto de los riesgos en el que
se encuentran los nios del sistema residencial en el marco de la investigacin
realizada por el Poder Judicial y Unicef, debe a juicio de esta Comisin Investigadora,
motivar al Estado de Chile en su conjunto a coordinar esfuerzos para poner trmino a
la presencia de los mismos en las Residencias, trabajando en la resolucin de cada
uno de los factores que constituyen el riesgo, de modo de acudir en la debida
proteccin de los nios y adolecentes que se encuentran expuestos, permitindoles
salir de tal condicin.
El ndice de riesgo establecido significa un nivel de alerta objetivamente determinado
sobre la base de informacin oficial, fidedigna, cierta y completa, que requiere ser
revisado a la brevedad debido a los alcances que tiene para la integridad fsica,
psicolgica y social del nio/a. Informacin que no puede dejar indiferente a ninguna
autoridad del Estado de Chile, atendido a las graves consecuencias que ello importa
para nuestros nios y adolescentes, so pena de incurrir en una conducta de
complicidad en la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescente que
viven al interior de nuestro sistema residencial, y exponer a nuestro pas a una
condena internacional por la responsabilidad estatal directa en tales vulneraciones.
Por lo mismo, se propone a la Corte Suprema de Justicia la conformacin, en el ms
breve plazo, de un Grupo de Trabajo intersectorial junto a la Administracin del
Estado y al Congreso Nacional encargado de disear e implementar a la brevedad
posible las acciones necesarias para ir en atencin de los nios , nias y
adolescentes que actualmente viven en el sistema residencial y se encuentran en
riesgo a lo largo del pas, en particular , de aquellos que se hallan en situacin de
riesgo calificado como alto y medio.
6. Elaboracin urgente de instrucciones concretas dirigidas a los Jueces de
Familia del pas respecto a poner fin a las malas prcticas , y a actuar como en
Derecho corresponde, haciendo plena aplicacin de las normas sobre la
Convencin de Derechos del Nio y las Directrices de Naciones Unidas sobre
Modalidades de Cuidado Alternativo de Nios, de modo de no comprometer
con su actuar la responsabilidad constitucional de la Corte Suprema de Justicia
ni la responsabilidad convencional internacional del Estado de Chile.
La informacin recogida del sistema informtico de los Tribunales de Familia ha
permitido identificar algunos de las malas prcticas e incumplimiento de deberes
jurisdiccionales que han coadyuvado a la existencia de sta realidad vulneradora de
los derechos de los nios, nias y adolescentes ingresados al sistema de proteccin.
Tales son:
1)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial siendo menores de tres

2)
Mantencin de jvenes de 18 o mayores de 18 aos de edad en condicin de

de mayores de edad.
3)
Mantencin de nios y adolescentes que permanecen institucionalizadosseparados de su familia- habindose vencido el plazo de la medida de proteccin
225
4)
Ingresos de nios al sistema residencial al decretar un Tribunal de Familia la

requiera la familia para otorgarles el cuidado adecuado, y no ingresarlos al sistema
residencial, en el cual existe para mayor gravedad de los hechos- la prctica del
SENAME de solicitar en breve plazo que ellos sean declarados susceptibles de ser
adoptados, mxime si se trata de bebs o nios pequeos. A partir de los cual, se
produce la entera separacin de tales nios de sus familiares, an cuando no
exista en la prctica, posibilidad alguna de ser efectivamente adoptados y,
padeciendo dicho estado des susceptibilidad de adopcin la invalidez de base
referida.
5)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial solos, es decir,

permaneciendo sus hermanos fuera del sistema, o bien, habiendo ingresado todos
ellos, pero en residencias diferentes, de modo que se produce la separacin de los
mismos.
6)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial por perodos

incluso ms all de su mayora de edad. Ello se produce fundamentalmente porque
los Jueces de Familia que decretan su ingreso al sistema lo hace sin fijar un plazo
de duracin para la vigencia de esa medida de proteccin , y lo hacen adems sin
determinar los objetivos de reparacin, de ayuda a sus familias, de reintegracin
familiar , reinsercin comunitaria y/o preparacin para la vida independiente, que le
da sentido propio a la mediad de proteccin decretada ,y que deben ser cumplidas
por su cuidadores Directores, profesionales y guardadores de las residencias
respectivas y dems Programas de Atencin del Servicio-. Y Finalmente, sin fijar
tampoco un plan de seguimiento del cumplimiento de tales mediadas, en
Audiencias posteriores, hasta la completa recuperacin del nio y resolucin de la
situacin que dio origen a la medida.
7)
Dos aos en el sistema residencial se aceptan como el tiempo lmite que debiese
8)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema en Residencias que no se ubican en el

mismo lugar donde vive su familia y dnde el nio y /o adolescente tiene sus
kilmetros de la comuna en la que vivan previamente a ser ingresados al proyecto
residencial.
9)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial sin que exista un rol de


226
estndares fijados por la Asamblea General de la ONU en el ao 2005, vigentes en
Chile en tanto complemento del artculo 20.1 de la Convencin de los Derechos
del Nio que establece el deber del Estado de "Dar Proteccin y Asistencia
Especiales a los nios temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio".
ordenar una evaluacin profesional slida
de la situacin del nio y de la
justificadas para entregarlo en acogimiento. (Directrices 44 y 45).
padres en contra de la voluntad de stos, consistentes en, garantizar a los padres
el derecho de recurso y el acceso a asistencia letrada adecuada. (Directriz 36).
15) Declaraciones de susceptibilidad de adopcin sin haber dado previo cumplimiento a
la garanta de debido proceso de agotar primero las vas de ayuda a los padres
para que mantengan el cuidado de su hijo y de intentar su colocacin en su familia
extensa, y sin que exista una familia pre- adoptiva con quienes trabajar el enlace
con el nio.
17) Dictacin de sentencias definitivas en las causas de proteccin que, sin conocer de
los hechos ni averiguar la situacin de vulneracin del nio o adolescente y su
breve entrevista, realizada muchas veces va telefnica- con el denunciante, que no
227
existe vulneracin de derechos y que , en consecuencia, no se otorga la proteccin
solicitada.
18) No unificacin de todas las causa de proteccin existentes respecto de un nio y/o
adolescente bajo un slo Rol de Ingreso. Existencia de varios Roles de Ingreso en
el mismo o en otro Tribunal de Familia, y de una multiplicidad de causas de
proteccin tramitadas en forma separada y desconectada entre s. Lo que provoca
dilaciones indebidas , repeticin de diligencias, decisiones contradictorias entre uno
y otro magistrado, y contiendas de competencia entre ellos.
Por tanto, esta Comisin Investigadora propone a la Excelentsima Corte Suprema de
Justicia la elaboracin de un documento que instruya sobre todas las malas prcticas
existentes y establezca las prcticas debidas que han de reemplazarlas, instruyendo a
los Jueces de Familia para que las implementen a la brevedad posible, toda vez que no
hacerlo, comprometen la responsabilidad constitucional de la propia Corte Suprema y la
responsabilidad internacional del Estado de Chile.
6. Elaboracin de un Documento de Trabajo para Ministros de Cortes de

Apelaciones y para Jueces de Familia sobre Prcticas Judiciales Debidas respecto
de los nios , nias y adolescentes carentes de cuidado parental o en riesgo de
estarlo.
A efectos de colaborar con la ms justa , pronta y adecuada solucin a la situacin de
stos nios y adolescentes, procurando que la misma sea una respuesta plenamente
ajustada al Derecho internacional convencional vigente en Chile, que a la vez, forma
parte de nuestro derecho constitucional de la ms alta jerarqua, se propone a la Corte
Suprema de Justicia la celebracin de un convenio de trabajo conjunto con esta
corporacin legislativa para la elaboracin de un Documento de Trabajo para Ministros
de Cortes de Apelaciones y para Jueces de Familia , que contenga no slo los derechos
de los nios acogidos a un sistema de cuidados alternativos y los deberes del Estado a
su respecto, sino que en particular, identifique cada una de las reas crticas del trabajo
judicial desarrollado hasta la fecha en esta rea -que el propio Poder Judicial ha
contribuido a detectar- y plantee los cursos de accin debidos y maneras de
implementarlos, con estricto respeto de los derechos de los nios.
7. Capacitar a todos los Jueces de Familia y Consejeros Tcnicos de la misma

judicatura en la materia. En particular, en las normas de la Convencin de los
Nios y de las Directrices de ONU sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de
Nios relativas a los derechos de los nios, los deberes del Estado y el debido
proceso en materia de cuidado alternativo de nios.
B. DIRIGIDA A LA SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA:

1. Ocuparse de modo especfico y urgente de atender los casos de graves
vulneracin de los nios y adolescentes cuyas situaciones fueron
especialmente conocidas por esta Comisin, coordinando su actuar con el
Ministerio de Justicia , de Salud y Desarrollo Social, para la pronta y efectiva
228
atencin y rehabilitacin completa de las vctimas, y con la Corte Suprema de
Justicia en procura del cese inmediato de las vulneraciones.
Dicha atencin particular se solicita para tres casos especialmente conocidos por esta
Comisin Investigadora. En dos casos se trata de sobre nios y adolescentes que se
encuentran gravemente vulnerados en sus derechos a vivir en familia, y en un tercero,
se trata de nios y adolescentes que encuentran gravemente vulnerado en su
derecho a la indemnidad sexual, a la integridad fsica, squica y social, a su salud, a
recibir tratamiento para la recuperacin de su salud fsica y psquica y a su plena
rehabilitacin.
Tales casos, corresponden, el primero, a los hijos de un madre rancagina que han
sido separados del cuidado de su madre sin existir causa legal alegada ni probada
ante los Tribunales correspondientes, y ordenada a partir de informacin
extremadamente imprecisa y vaga entregada por profesionales de SENAME fuera de
todo protocolo o estndar cientfico y probatorio vlido, y aparentemente justificado
por una supuesta falta de recursos de la madre.
El segundo, afecta a dos nias de origen haitiano que fueron separadas hace ms de
3 aos de la nica persona adulta significativa para ellas con la que llegaron a vivir a
Chile, que han sido privadas todo ese tiempo de mantener un contacto directo y
regular con ella, impedidas de realizar cualquier tipo de trabajo de re vinculacin con
la misma y, sobre todo, a quienes se les ha negado sistemticamente la oportunidad
de volver a vivir en el seno de la familia y comunidad que conocieron y con la que
compartieron al llegar a Chile , por no cumplir los profesionales del SENAME ni
exigirlo los Jueces del Centro de Medidas Cautelares de Santiago- con elaborar un
Plan Individual de Intervencin acorde con las caractersticas particulares del caso y
debidamente monitoreado en su cumplimiento, sumiendo no slo a la cuidadora legal
de las nias que las trajo al pas autorizada por las madres biolgicas de las mismas,
sino a stas mismas, en la ms completa desesperanza y desesperacin. Una de la
cuales incluso ha venido al pas a intentar colaborar en la resolucin del problema, no
siendo debidamente escuchada ni atendida.
El tercero, y an ms grave caso, es el de dos hermanos que hace cuatro aos fueron
internados por abandono en un hogar en Padre Las Casas, dependiente de las
Aldeas SOS, cuando tenan 5 y 8 aos. El nio menor fue abusado y el mayor fue
obligado a presenciar esa tortura. Segn la investigacin judicial an en curso, el
autor sera un adulto que prestaba servicios para el colegio al que iban los nios de la
Aldea. Los abusos ocurrieron en forma reiterada y cuando SENAME decidi
entregarlos a sus parientes, ya no eran nios abandonados simplemente, sino nios
con graves problemas psiquitricos. Hoy con 9 y 13 aos, ambos han tenido intentos
de suicidio.
2. Tomar todas las medidas legislativas , administrativas y de otro carcter para
asegurar a los nios y adolescentes el pleno respeto de los derechos y
garantas establecidos en particular en las Directrices de Naciones Unidas
sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios de
la ONU.
Principalmente -que no nicamente- las siguientes:
1) Elaborar y aplicar, en el marco de su poltica general de desarrollo humano y social,

229
2) Atender a la promocin y salvaguardia de todos los dems derechos especialmente
3) Velar por el bienestar y proteccin de los nios mientras se hallen bajo formas de
18)
4) Asignar, en toda la medida de los recursos disponibles y, cuando proceda, en el

5) Facilitar la activa cooperacin entre todas las autoridades competentes y la
6) Respetar el debido proceso en la determinacin de la necesidad y forma del

7) Respetar todas las garantas de un debido proceso para separar al nio de sus

8) Respetar las garantas judiciales para tomar decisiones sobre la
separacin o
autorizacin de la autoridad competente; en plena consulta con todos los
9) Respetar las etapas esenciales que existen para la entrega de un nio en cuidado

230
3. Tomar todas las medidas legislativas , administrativas y de otro carcter , en
coordinacin con esta Corporacin , en orden a crear una nueva institucionalidad
para la proteccin de la niez y adolescencia en el pas, que permita enfrentar del
modo debido los problemas que le aquejan y que significan una vulneracin
sistemtica de sus derechos.
Esta Comisin propone a la Ministra Secretaria General de la Presidencia que al efecto
considere las siguientes ideas preparadas en base a la opinin de los especialistas que
han trabajado en la materia, algunos de los cuales tambin han expuesto ante esta
Comisin .
Tales son:
A. Redefinicin del Rol del Estado en la proteccin de los nios, nias y adolescentes
carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo. Se debe tender a recuperar el
protagonismo estatal en el ejercicio del cuidado, requiriendo de la prestacin de
servicios particulares slo en aspectos muy especficos.
B. Rediseo de las Polticas Pblicas, Rol del Estado, Institucionalidad y Presupuestos
para la Infancia y Adolescencia.
No basta con el rediseo institucional del SENAME para resolver este problema sino
que se requiere el rediseo de las Polticas Pblicas, Rol del Estado, Institucionalidad
y Presupuestos necesarios para la proteccin de los nios, nias y adolescentes, que
incluya una armonizacin entre todas las reas de accin en favor de la infancia y la
adolescencia, su plena adecuacin a los principios, deberes y deberes establecidos
en la Convencin de los Derechos del Nio y dems estndares vigentes debe, la
creacin de una nueva orgnica estatal capaz planificar, ejecutar y coordinar de modo
eficiente la poltica de Estado, especialmente en caso de nios vulnerados o
especialmente vulnerables, que incluya una Defensora especializada, una Judicatura
especializada, un sistema de atencin de sus necesidades profesionalizado, diversas
modalidades de acogimiento alternativo plenamente respetuosos de sus derechos, un
rgano fiscalizador especializado e independiente, un presupuesto integral y una
poltica de cooperacin internacional en favor de la infancia y la adolescencia, entre
otros elementos particulares. especializado. Por ejemplo, Ministerio de la Infancia y
Adolescencia.
Esta nueva institucionalidad debe ser capaz de coordinar y supervisar el cumplimiento
de la poltica de Estado en relacin con los nios, nias y adolescentes de nuestro
pas, conforme a los parmetros fijados por la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, y dems estndares internacionales en la materia.
Ha de evitarse la instalacin de una institucin de segundo orden supeditado a los
lineamientos de los Ministerios . Debe poner nfasis en la prevencin y tener como
una principal funcin monitorear constantemente el sistema, a partir de claros
indicadores que permitan detectar las falencias y solucionarlas a la brevedad. Debe
tener como misin esencial dar efectividad a los derechos de los nios, nias y
adolescentes , sin discriminacin, pero privilegiando a los ms vulnerables y
vulnerados de modo de terminar efectivamente con el sndrome de los nios
olvidados por todos. Debe tratarse, en consecuencia, de un organismo dinmico, con
231
profesionales especializados, capacitados, con alto sentido de compromiso con su la
misin institucional, que no permita que las viejas mentalidades, las malas prcticas y
la indolencia vuelvan a apoderarse del sistema.
C. Profunda Revisin y Readecuacin del Actual Sistema de Proteccin.
Es necesario que a la brevedad posible se revise y clarificar la situacin de los nios,
nias y adolescentes que actualmente se encuentran bajo el sistema de proteccin, el
rediseo del sistema de residencias, los requisitos objetivos (infraestructura) y
subjetivos (personal a cargo especializado, bien remunerado) y la modificacin de la
supervisin y control de stas. Del mismo modo, los criterios de ingreso de un NNA a
este tipo de hogares y la consagracin de que sta internacin es la ltima
herramienta ante una situacin de vulneracin. Se deben incluir , preparar y financiar
programas de reparacin y rehabilitacin completa de los menores afectados y de
trabajo paralelo con la familia de origen y para la superacin de sus dificultades, y el
reintegro de los nios a la familia y a la comunidad.
D. Perfeccionamiento y Reconduccin de Sistema de Adopcin.
Es necesario que a la brevedad posible se revise y reconduzca el sistema nacional
de adopcin al cumplimiento pleno de la normativa convencional internacional vigente,
y se ponga trmino a las prcticas que vulneran los derechos de los nios y las
familias a la convivencia familiar y a recibir la ayuda estatal necesaria para
permanecer juntos. As como una revisin estadstica correspondiente de quienes
postulan al sistema de adopcin, para el rediseo de los requisitos para ser padres
adoptivos y la efectividad del sistema, la revisin y regulacin adecuada del rol de las
familias guardadoras en estos procedimientos, eliminacin de la causal de inhabilidad
parental , de las declaraciones de susceptibilidad sin enlace, etc.
E. Introduccin de la Defensora del Nio y Adolescente.
Esto implica la existencia de un interlocutor en defensa de los derechos de nios,
nias y adolescentes antes todos los actores del sistema: desde jueces a operadores
de las residencias. Debe ser una institucin independiente que trabaje a nivel judicial,
administrativo, residencial y comunitarias y se ocupe de la defensa de sus derechos y
satisfaccin de sus necesidades y se halle atento a las amenazas a su bienestar y
desarrollo.
En particular, en el desarrollo de estos macro temas se requiere poner especial atencin
en la consagracin normativa, y eficaz aplicacin , de los siguientes ideas y conceptos
que a juicio de los especialistas resultan fundamentales :
1) Fortalecimiento del concepto de menor sujeto de proteccin al de nios, nias y
adolescentes sujeto de derechos.
Esta visin es imprescindible para el correcto entendimiento, implementacin y
ejecucin de la adecuada proteccin del menor.
2) Respeto irrestricto de los derecho fundamentales de los nios, nias y adolescentes.
Cautela efectiva los de los derecho fundamentales de los nios, nias y adolescentes
en los procedimientos administrativos y judiciales que les afecten, principalmente
aquellos de carcter penal en donde se investigan delitos de los que han sido vctimas
o testigos, en los que se debe evitar la victimizacin secundaria y actualizar y validar
internacionalmente los protocolos de trabajo y periciales que se usen. Lo que implica
una formacin adecuada de los actores.
232
3) Modificacin y reconduccin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, de
forma que se que se identifique al joven infractor no como un criminal sino como un
joven que requiere de rehabilitacin y reinsercin , y reciba de forma efectiva y
eficiente la atencin y formacin adecuadas al efecto.
4) Establecimiento de una judicatura especializada en materia de proteccin de
derechos de los nios, nias y adolescentes , limitada a las vulneraciones graves, lo
que implica una formacin especializada de los magistrados , y adecuado
funcionamiento y eficiente trabajo de proteccin en sede administrativa.
5) Dar efectividad al principio de internacin de nios, nias y adolescentes como ltima
opcin.
en caso de conflicto o riesgo, debiendo preferirse siempre la opcin de los cuidados
basados en familia: en la familia extendida o en las familias de acogida debidamente
capacitadas.
6) Establecimiento de claro y preciso de plazos mximos de institucionalizacin, del
debido proceso en la materia, de los derechos y garantas del nio y su familia en los
procesos en los que se analice su posible separacin de su familia y de los deberes
del Estado en la materia.
7) Proteccin especial de los nios (as) de 0 a 3 aos, poniendo fin a
institucionalizacin prohibindola a futuro e implementando programas efectivos
acompaamiento y re vinculacin con la familia de origen, que slo en el caso de
dar resultados positivos, puedan dar paso a optar por la familia extendida y luego,
ltima instancia a una familias de acogida.
su
de
no
en
8) Regulacin precisa y especfica del rol de las familias de acogida, de un registro oficial
de las mismas y de un programa nacional oficial de formacin, capacitacin y
acreditacin de las mismas.
Es necesario perfeccionar la regulacin del sistema de familias de acogidas, limitando
expresa y efectivamente los plazos en que los nios, nias y adolescentes se
encuentren bajo su cuidado y clarificando su rol transitorio dentro del sistema, su
existencia como alternativas de cuidado esencialmente temporal del todo diferentes a
familias con pretensiones de adopcin, de modo que lejos de impedir el trabajo con la
familia de origen, tal como ocurre actualmente, cumplan su deber de coadyuvar en l
para la pronta reintegracin del nio a su familia.
9) Fin de la declaracin de susceptibilidad sin enlace.
10) Terminar con las declaraciones nios, nias y adolescentes como personas en
estado de susceptibilidad de ser adoptados sin que los organismos encargados
hayan elegido -y presenten debidamente al Tribunal- al menos una familia con la que
hayan iniciado un trabajo de enlace o vinculacin con ellos. Ello implica la
elaboracin e inclusin en un proyecto de ley sobre adopcin, de normas que
impidan la procedencia de la solicitud y de la declaracin de este estado en un nio
sin cumplir con tal requisito. Y que adems adece plenamente el actual sistema
chileno de adopcin a las exigencias del debido proceso y a los principios rectores
en la materia vigentes en Chile en virtud de la vigencia de convenios internacionales.
11) Proscribir el concepto de inhabilidad parental para la declaracin de susceptibilidad
de adopcin de un nio o nia, y trabajar en el desarrollo de la Parentalidad Positiva.
12) Disear e implementar programas para el trabajo preventivos con familias
multiproblemticas.
233
Se ha demostrado que el trabajar con la familia de origen del menor en riesgo (la
propia o extendida) reduce notablemente los porcentajes de internacin en
residencias. y la normativa convencional vigente en Chile obliga al Estado a
desarrollar una poltica preventiva de la separacin de nios, nias y adolescentes
de sus familias.
13) Revisar la calidad de los informes sicosociales y pericias en los que se basan los
jueces de familia para determinar el destino de los nios, nias y adolescentes en
las causas de proteccin, y adopcin de protocolos oficiales adecuados ,y vlidos,
acordes con los estndares internacionales y que signifiquen pleno respeto de los
derechos de nios y adolescentes, como forma de respetar la garanta de contar con
una evaluacin seria y profesional del nio y su familia previa a decidir su posible
separacin.
14) No separar a los hermanos en los procesos y medidas de proteccin que se
adoptan.
En caso de separacin de nios, nias y adolescentes de sus padres , los hermanos
no deben estar separados y debe promoverse la mantencin del vnculo y contacto
entre ambos.
15) Crear programas de reparacin especializados y efectivos para todos los nios del
sistema de proteccin.
16) Establecer un efectivo sistema de atencin tratamiento, rehabilitacin y apoyo para
nios, nias y adolescentes afectos a policonsumo de drogas y/o sustancias txicas,
y de sus familias. Esto implica residencias especializadas en que el menor reciba el
tratamiento, se encuentre protegido, contenido y con apoyo el apoyo mdico y
teraputico adecuado.
17) Proveer de profesionales y personal especializado para la atencin de los nios
acogidos en las diferentes modalidades del sistema y dotar de protocolos oficiales
vlidos que permitan la adecuacin, idoneidad y eficacia de su trabajo.
18) Planificar e Implementar programas oficiales, profesionales, especializados,
coordinado con las distintas instituciones pblicas , privadas y comunitarias, y a
cargo de personal idneo para trabajar con la familia de origen (o extendida) desde
que el nio est institucionalizado en preparacin de su reintegracin familiar y
comunitaria o en preparacin de los adolescentes abandonados para su vida
independiente.
19) Incrementar los recursos del Estado destinados a nios, nias y adolescentes
sujetos a medidas de proteccin.
El nio debe ser prioritario en el presupuesto de la Nacin. Deben contarse con los
recursos necesarios para desarrollar la labor integral encaminada a su proteccin.
Las normas convencionales obligan a invertir en la materia hasta el mximo de los
recursos , y en el caso de que eso no sea suficiente, acudir a la cooperacin
internacional.
20) Supervisin del sistema a cargo de un nuevo rgano especializado autnomo.
La supervisin de las distintas modalidades de cuidado alternativo , su
funcionamiento y la situacin de los nios acogidos no debe recaer en la judicatura
sino que en un rgano administrativo autnomo y especializado, con los recursos
necesarios para el cumplimiento de su tarea de modo efectivo.
21) La judicializacin como ltima ratio.
234
La intervencin de los Tribunales de Familia debe reducirse a aquellas situaciones
de vulneracin graves y a adolescentes infractores. Con una judicatura de proteccin
especializada en la materia, con competencias, conocimiento y experiencia
necesaria para tratar estos casos y que termine con las malas prcticas existentes
en la actualidad. Debe privilegiarse el establecimiento de modalidades de solucin
pacfica y negociada de los conflictos que los involucran.
C. DIRIGIDAS A LA SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, AL MINISTRO

DE JUSTICIA, AL MINISTRO DE SALUD, AL MINISTRO DE EDUCACIN Y AL
MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL.
Conformacin, en el ms breve plazo, de un Grupo de Trabajo intersectorial
junto a la Corte Suprema de Justicia y al Congreso Nacional, encargado de
disear e implementar a la brevedad posible las acciones necesarias para ir en
atencin de los nios , nias y adolescentes que actualmente viven en el
sistema residencial y se encuentran en riesgo a lo largo del pas.
Chile cuenta en la actualidad con la informacin del porcentaje de nios, nias y
adolescentes que en 10 regiones regin del pas se encuentran no slo en riesgo,
sino en situacin de alto riesgo, as cmo , cules son las residencias especficas en
las que ellos se encuentran viviendo. Lo que, a no dudar, constituye una informacin
altamente sensible, y de mucha relevancia, que no puede ser soslayada ni olvidada.
De acuerdo con sta, muchos nios del sistema residencial se encuentran viviendo en
condiciones que ponen en alto riesgo su vida, su integridad fsica, squica y/o social,
situacin que demanda extrema responsabilidad de parte de todo el Estado.
Por lo mismo, se propone a la Administracin del Estado la conformacin, en el ms
breve plazo, de un Grupo de Trabajo intersectorial junto a la Corte Suprema de
Justicia y al Congreso Nacional, encargado de disear e implementar a la brevedad
posible las acciones necesarias para ir en atencin de los nios , nias y
adolescentes que actualmente viven en el sistema residencial y se encuentran en
riesgo a lo largo del pas, en particular , de aquellos que se hallan en situacin de
riesgo calificado como alto y medio.
D. DIRIGIDAS AL MINISTRO DE JUSTICIA.

1. Desarrollar las acciones necesarias para el restablecimiento del imperio del
Derecho en el desempeo de las funciones propias de su cartera, y que a
propsito de esta cuestin no han sido realizadas hasta la fecha, en coordinacin
con la Contralora General de la Repblica , el Consejo de Defensa del Estado y los
Tribunales de Familia, competentes en cada caso.
vulneraciones de derechos
Las irregularidades, incumplimientos de deberes y
fundamentales de los derechos fundamentales de nios y adolescentes del sistema
residencial, de las que da cuenta acabada la informacin contenida en el "Informe
Estadstico de la situacin de los nios y adolescentes en el sistema residencial" , son
antecedentes que ameritan la adopcin -de a lo menos- las siguientes medidas por parte
del Ministerio de Justicia, y para que el mismo, a su vez, provoque la intervencin de la
Contralora General de la Repblica, del Consejo de Defensa del Estado y de los
Tribunales de Familia competentes en cada caso, en las materias propias de su
competencia. A saber:
235
1.
La implementacin urgente de un plan de atencin especializada de salud, de

efectivizacin de todos los derechos vulnerados y de completa reparacin y
rehabilitacin, en favor de todas las vctimas - nios , adolescentes y sus familiasque se encuentran en situacin de alto riesgo en todo el territorio nacional.
2.
La iniciacin de investigaciones y la aplicacin de las sanciones que en Derecho

corresponda por la responsabilidad administrativa y funcionaria que en los hechos
cabe al Director Nacional de SENAME, seor Rolando Melo, a los Directores
Regionales de dicho Servicio, al Jefe del Departamento Jurdico, seor Jorge
Lavanderos, a la Jefa del Departamento de Proteccin de Derechos, seora
Anglica Marn y a la Jefa del Departamento de Adopcin, seora
3.
La intervencin inmediata de todas aquellas Residencias en las que se registran

nios y/o adolescentes en alto riesgo.
4.
La instalacin en cada una de ellas , de una administracin directa a cargo de

profesionales idneas y responsables, dependientes directamente del Ministerio.
5.
La realizacin de las denuncias correspondientes ante la autoridad competente por

graves incumplimiento de convenios por parte de las personas naturales y jurdicas
que representan legalmente, y de los Directores que se encontraban a cargo, de
cada una de las Residencias que acogen a los nios que se encuentran en alto
riesgo para su vida , salud e integridad al vivir en ellas.
La denuncia de peligro material o moral de los nios protegidos est expresamente
regulada en el Artculo 17 Ley N 2.465 Fija el Texto de su Ley Orgnica, el
Servicio Nacional de Menores , no obstante lo cual, hasta ahora el SENAME no ha
procedido. Corresponde al Ministro de Justicia ejercer sus atribuciones. De acuerdo
con dicha norma, el Servicio debi solicitar a los Tribunales de Familia competentes
que decretasen la prohibicin de continuar su funcionamiento, hacerse parte o
querellarse en los procesos a que diere lugar esa denuncia, asumiendo la
representacin judicial del Fisco. Sin perjuicio de que, por resolucin del Ministro de
Justicia, pudo tambin asumir esa representacin el Consejo de Defensa del
Estado.
Por disposicin del artculo 14 de la Ley N 20.032 que Establece Sistema de
Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del
SENAME los directores o responsables de los proyectos, y los profesionales que
den atencin directa a los nios, nias o adolescentes en alguna de las lneas de
accin de competencia de este organismo, que tengan conocimiento de una
situacin de vulneracin a los derechos de alguno de ellos, tienen el deber de
denunciar de inmediato esta situacin a la autoridad competente en materia
criminal si la misma fuere constitutiva de delito. As mismo, en aquellas situaciones
que, no siendo constitutivas de delito, hagan necesaria una medida judicial a favor
del nio, nia o adolescente, el colaborador acreditado tiene el deber de realizar la
solicitud respectiva al Tribunal de Familia competente. Y ninguno de ellos lo hizo.
6.
La prohibicin de funcionamiento, de seguir realizando labores de cuidado de nios

, para todas las personas naturales y jurdicas -pblicas o privadas- que
representan legalmente a las Residencias que presentan nios que se encuentran
en alto riesgo.
7.
La inhabilitacin total y definitiva de todos los representantes legales de las

corporaciones, fundaciones, sociedades u organizaciones no gubernamentales personas naturales y jurdicas , pblicas o privadas- y del personal profesional y
236
no profesional contratado por ellos para trabajar en estos hogares, para el cuidado
de nios , que les haga imposible volver a postular a una licitacin de programas
relativos a la infancia y adolescencia.
8.
Las denuncias por los delitos correspondientes a Fiscala de todas aquellas

personas que dirigiendo o trabajando en tales hogares son autores, cmplices o
encubridores de cualquier situacin constitutiva de delito.
9.
Y ,sobre todo, se requiere la urgente evaluacin mdica integral de cada uno de los
nios y adolescentes que all residen por un equipo mdico de calidad, objetivo e
imparcial, as como una evaluacin de su situacin familiar y social con el fin de
que la decisin judicial de proteccin de los nios y adolescentes involucrados se
realice sobre la base de evaluaciones profesionales slidas y se refiera a la
situacin vital y de acogimiento alternativo adecuado que se les debe entregar con
pleno respeto a sus derechos esenciales.
As como todas las dems medidas que se requieren para el completo restablecimiento
del imperio del Derecho en esta rea del trabajo del Ministerio de Justicia y en los
servicios y oficinas responsables de este persistente y grave incumplimiento de
funciones.
2. Tomar las medidas necesarias para asegurar que el sistema de cuidadas
alternativos en nuestro pas respete plenamente los derechos del nio.
En particular los siguientes derechos consagrados en la Convencin de los Derechos de
los Nios:
1)
Respeto de los derechos de los nios y adolescentes enunciados en la

Convencin. (Artculo 2.1)
2)
Asegurar su aplicacin a cada nio, sin distincin alguna. (Artculo 2.1)
3)
Dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin adoptando todas las

medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean necesarias. (Artculo
4)
4)
Adoptar esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan en lo que
respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales. (Artculo 4)
5)
Dar Proteccin y Asistencia Especiales a los nios temporal o permanentemente

privados de su Medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan
en ese medio. (Artculo 20.1 )
6)
Asegurarse de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del

cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal y existencia de una supervisin
adecuada.(Artculo 3. 3)
7)
Prestar la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el

desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio a efecto de
garantizar sus derechos. (Artculo 18.2)
8)
Crear instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios. (Artculo

18.2)
237
9)
Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas

apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso
sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. (Artculo
19.1)
10)
Medidas de proteccin que deben comprender, segn corresponda, procedimientos

eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar
la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas
de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin,
investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de
malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial. (Artculo 19.2)
11)
En materia de salud, asegurar la plena aplicacin del derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud; asegurar la plena aplicacin del derecho a
servicios para el tratamiento de las enfermedades; asegurar la plena aplicacin del
derecho a la rehabilitacin de la salud (Artculo 24.2); asegurar el examen
peridico del tratamiento a que est sometido el nio que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atencin,
proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental; asegurar el examen peridico
de todas las dems circunstancias propias de su internacin(Artculo 25.1);
asegurar la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma
de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Todo ello en un ambiente que
fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. (Artculo 39)
12)
Garantizarles un nivel de vida adecuado para su desarrollo, adoptando las medidas

apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a
dar efectividad a este derecho de acuerdo con las condiciones nacionales y con
arreglo a sus medios y proporcionar, en caso necesario, asistencia material y
programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la
vivienda. (Artculo 27.3)
Y los siguientes derechos establecidos en las Directrices de Naciones Unidas sobre

Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios:
1)
Elaborar y aplicar, en el marco de su poltica general de desarrollo humano y social,

2)
Atender a la promocin y salvaguardia de todos los dems derechos especialmente

3)
Velar por el bienestar y proteccin de los nios mientras se hallen bajo formas de
18)
238
4)
Asignar, en toda la medida de los recursos disponibles y, cuando proceda, en el

5)
Facilitar la activa cooperacin entre todas las autoridades competentes y la

6)
Respetar el debido proceso en la determinacin de la necesidad y forma del

7)
Respetar todas las garantas de un debido proceso para separar al nio de sus
8)
Respetar las garantas judiciales para tomar decisiones sobre la separacin o

autorizacin de la autoridad competente; en plena consulta con todos los
9)
Respetar las etapas esenciales que existen para la entrega de un nio en cuidado
3. Elaborar de modo urgente - y en tanto la institucionalidad de proteccin de

nuestro pas sea debidamente modificada- instrucciones concretas dirigidas a
todas las personas que trabajan en el sistema de proteccin de nios y
adolescentes dirigidas a poner fin a las malas prcticas ,prohibiendo su
desarrollo, y a que se acte como en Derecho corresponde, haciendo plena
aplicacin de las normas sobre la Convencin de Derechos del Nio y las
239
Directrices de Naciones Unidas sobre Modalidades de Cuidado Alternativo de
Nios, de modo de no comprometer con su actuar la responsabilidad
constitucional del Ministro de Justicia
ni la responsabilidad convencional
internacional del Estado de Chile.
La informacin recogida del sistema informtico de los Tribunales de Familia y del
sistema informtico del SENAME, ha permitido identificar algunos de las malas
prcticas e incumplimiento de deberes funcionarios y jurisdiccionales que han
coadyuvado a la existencia de sta realidad vulneradora de los derechos de los nios,
nias y adolescentes ingresados al sistema de proteccin.
Muchas de las malas prcticas judiciales son posibles a partir de una solicitud indebida
del propio SENAME, sus distintos departamentos, y sus colaboradores, o en virtud de la
falta de cumplimiento de deberes propios por parte del servicio.
Otros malas prcticas son ejecutadas por el propio SENAME, en particular por los
Departamentos de Proteccin, Adopcin Jurdico y de Supervisin.
Prcticas judiciales que muchas veces son posibles a partir de una solicitud indebida del
propio SENAME o por incumplimiento de deberes funcionarios propios del servicio, son:
1)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial siendo menores de tres

2)
Mantencin de jvenes de 18 o mayores de 18 aos de edad en condicin de

de mayores de edad.
3)
Mantencin de nios y adolescentes que permanecen institucionalizadosseparados de su familia- habindose vencido el plazo de la medida de proteccin
4)
Ingresos de nios al sistema residencial al decretar un Tribunal de Familia la

requiera la familia para otorgarles el cuidado adecuado, y no ingresarlos al sistema
residencial, en el cual existe para mayor gravedad de los hechos- la prctica del
SENAME de solicitar en breve plazo que ellos sean declarados susceptibles de ser
adoptados, mxime si se trata de bebs o nios pequeos. A partir de los cual, se
produce la entera separacin de tales nios de sus familiares, an cuando no
exista en la prctica, posibilidad alguna de ser efectivamente adoptados y,
padeciendo dicho estado des susceptibilidad de adopcin la invalidez de base
referida.
5)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial solos, es decir,

permaneciendo sus hermanos fuera del sistema, o bien, habiendo ingresado todos
ellos, pero en residencias diferentes, de modo que se produce la separacin de los
mismos.
6)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial por perodos

240
incluso ms all de su mayora de edad. Ello se produce fundamentalmente porque
los Jueces de Familia que decretan su ingreso al sistema lo hace sin fijar un plazo
de duracin para la vigencia de esa medida de proteccin , y lo hacen adems sin
determinar los objetivos de reparacin, de ayuda a sus familias, de reintegracin
familiar , reinsercin comunitaria y/o preparacin para la vida independiente, que le
da sentido propio a la mediad de proteccin decretada ,y que deben ser cumplidas
por su cuidadores Directores, profesionales y guardadores de las residencias
respectivas y dems Programas de Atencin del Servicio-. Y Finalmente, sin fijar
tampoco un plan de seguimiento del cumplimiento de tales mediadas, en
Audiencias posteriores, hasta la completa recuperacin del nio y resolucin de la
situacin que dio origen a la medida.
7)
Dos aos en el sistema residencial se aceptan como el tiempo lmite que debiese
8)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema en Residencias que no se ubican en el

mismo lugar donde vive su familia y dnde el nio y /o adolescente tiene sus
kilmetros de la comuna en la que vivan previamente a ser ingresados al proyecto
residencial.
9)
Ingresos de nios y adolescentes al sistema residencial sin que exista un rol de


estndares fijados por la Asamblea General de la ONU en el ao 2005, vigentes en
Chile en tanto complemento del artculo 20.1 de la Convencin de los Derechos
del Nio que establece el deber del Estado de "Dar Proteccin y Asistencia
Especiales a los nios temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio".
ordenar una evaluacin profesional slida
de la situacin del nio y de la
241
justificadas para entregarlo en acogimiento. (Directrices 44 y 45).
padres en contra de la voluntad de stos, consistentes en, garantizar a los padres
el derecho de recurso y el acceso a asistencia letrada adecuada. (Directriz 36).
15) Declaraciones de susceptibilidad de adopcin sin haber dado previo cumplimiento a
la garanta de debido proceso de agotar primero las vas de ayuda a los padres
para que mantengan el cuidado de su hijo y de intentar su colocacin en su familia
extensa, y sin que exista una familia pre- adoptiva con quienes trabajar el enlace
con el nio.
17) Dictacin de sentencias definitivas en las causas de proteccin que, sin conocer de
los hechos ni averiguar la situacin de vulneracin del nio o adolescente y su
breve entrevista, realizada muchas veces va telefnica- con el denunciante, que no
existe vulneracin de derechos y que , en consecuencia, no se otorga la proteccin
solicitada.
18) No unificacin de todas las causa de proteccin existentes respecto de un nio y/o
adolescente bajo un slo Rol de Ingreso. Existencia de varios Roles de Ingreso en
el mismo o en otro Tribunal de Familia, y de una multiplicidad de causas de
proteccin tramitadas en forma separada y desconectada entre s. Lo que provoca
dilaciones indebidas , repeticin de diligencias, decisiones contradictorias entre uno
y otro magistrado, y contiendas de competencia entre ellos.
Prcticas administrativas indebidas o incumplimiento de deberes funcionarios propios del
servicio, y esenciales en el cuidado alternativo de nios y adolescentes, son:
1)
No prestar una atencin individualizada: Las decisiones, iniciativas y soluciones

deben adecuarse a cada nio, nia y adolescente en su singularidad: si es nia o
nio, o adolescente, su seguridad y proteccin, su historia, su cultura; cada una de
sus condiciones especiales deben ser respetadas sin discriminacin.
2)
Irrespeto del derecho del nio, nia y adolescente a ser odo y a que sus opiniones
sean tenidas en cuenta y sean consideradas conforme a su grado de madurez.
242
3)
No informar adecuadamente al nio ni procurar su comprensin de toda la

informacin: las personas que los escuchen, los orienten, y les den la informacin,
deben poner a disposicin de nios, nias y adolescentes toda la informacin sobre
la situacin que atraviesan y las consecuencias de su intervencin, y deben hacerlo
en el idioma de preferencia del nio, nia o adolescente de manera clara y sencilla.
4)
No informar, consultar ni orientar a la familia del nio, nia o adolescente: Se debe

asegurar que la familia de origen, y/o la familia extensa, y/o las personas que son
importantes en la vida del nio, nia o adolescente sean conscientes respecto de lo
que acontece.
5)
No apoyar el fortalecimiento de las familias: Estado , las organizaciones de la

sociedad civil y la comunidad en su conjunto deben apoyar a las familias en
dificultades emocionales, econmicas y sociales, de modo tal de que puedan
cumplir con sus responsabilidades en pos de la preservacin del nio, nia o
adolescente con su familia.
6)
No desarrollar cada operador, desde su lugar de trabajo, acciones eficaces que

ayuden a la prevencin de la separacin familia y a reforzar la capacidad de los
padres y las madres para cumplir con el deber de cuidar a sus hijos.
7)
No agotamiento de las posibilidades de continuidad de la convivencia del nio, nia

o adolescente con su familia de origen antes de tomar la decisin de separar a un
nio, nia o adolescente de su familia.
8)
Incumplimiento del deber de trabajar para que la familia sea asesorada y apoyada
con el objeto de que evale si es posible con ayuda asumir la crianza antes de
decidir su acogimiento familiar cuando la familia o quien est a cargo del nio, nia
o adolescente manifieste su deseo de renunciar permanentemente a su guarda.
9)
Incumplimiento del deber de evaluar si hay otros miembros de la familia dispuestos

a asumir la guarda y custodia, y si ese lugar propuesto es un buen mbito para el
nio, nia o adolescente, si la familia decide la renuncia, an con el apoyo ofrecido.
una familia
10) Incumplimiento del deber de buscarse -en un plazo razonablepermanente para el nio, nia o adolescente, si nadie del entorno del nio, nia o
adolescente asume el cuidado.
11) Iniciacin desmedida de causas de susceptibilidad de adopcin, sin posibilidades
reales de concrecin de una adopcin en plazo razonable que genera un alto y
preocupante nmero de menores declarados susceptibles de ser adoptados que no
cuentan con enlace con una familia adoptiva.
12) Existencia de una poltica de gestin dentro del SENAME enfocada a aumentar el
nmero de declaraciones de nios en estado de susceptibilidad de ser adoptados
que distorsiona el sistema en el sentido antes sealado, y que genera , adems,
campaas en pro de la entrega de los hijos por parte de madres adolescentes al
sistema de guarda para su futura adopcin , inclusive antes de su nacimiento,
opcin completamente contraria al derecho del nio a vivir con sus padres, con el
derecho de los adolescente a ser protegidos tambin en su rol de padres y madres.
13) No evaluar, planificar y revisar cada situacin en particular, para poder tomar las
decisiones. o no contar las personas que evalan, planifican y deciden con los
conocimientos suficientes.
243
14) No entregar el cuidado ms adecuado para cada nio, nia o adolescente en

particular.
15) Acogimiento Familiar para los Menores de Tres Aos.
16) Personal insuficiente y no siempre idneo para la intervencin psicosocial.
17) Personal insuficiente e inidneo para su cuidado cotidiano.
18) Falta de atencin oportuna de las necesidades de atencin y reparacin por cuya
causa fueron separados del cuidado de sus familias por la existencia y no
resolucin de listas de espera, constatadas en el ao 2010 por la Contralora
General de la Repblica desde, en los programas ambulatorios tales como
Programas de Intervencin Breve, Especializados, y de Reparacin por Maltrato,
por Abuso sexual, Explotacin Sexual Infantil, etc.
19) No otorgamiento del cuidado y proteccin apropiados a
nios, nias y
adolescentes especialmente vulnerables, tales como nios, nias y adolescentes
vctimas de abusos y explotacin, que viven en la calle, nacidos fuera del
matrimonio, refugiados, hijos de trabajadores migrantes, nias y adolescentes que
viven con el VIH/SIDA o afectados por ste u otras enfermedades graves.
20) No asistir a las familias en dificultades que se les presentan: Dificultades son
aquellas que limitan su capacidad de cuidado por factores tales como algn tipo de
discapacidad, la adiccin a las drogas y al alcohol, el padecimiento de
discriminacin por parte de familias indgenas o pertenecientes a una minora, y la
vida en regiones o zonas en las que se desarrolle un conflicto, etc.
21) Separacin de la familia de origen por tiempos excesivos.
22) No favorecer el vnculo entre los hermanos y, de ser pertinente, la permanencia de
ellos en un mismo mbito.
23) No consideracin de la situacin de pobreza de una familia como un indicio para
que aquellos servicios estatales y comunitarios encargados de brindar ayuda social
se ocupen de apoyar a la familia que se ha detectado que lo necesita , sino como
causa de separacin de los nios de sus familias.
24) Descoordinacin entre los sujetos responsables que trabajen con la familia y el
nio, nia o adolescente del que se es responsable.
25) No colaboracin ni coordinacin entre quienes trabajen en instituciones de
acogimiento , desde sus responsabilidades especficas, para que nios, nias y
adolescentes sean integrados lo ms rpidamente posible a mbitos familiares de
manera cuidadosa y segura para ellos y ellas.
26) No apoyo a los hermanos que han perdido a sus padres o cuidadores y optan por
permanecer juntos en el hogar familiar.
27) Incumplimiento del deber de resguardarse la historia de cada nio, nia o
adolescente en cada situacin de cambio. La trayectoria de vida de nios, nias y
adolescentes debe ser preservada como dato de su historia, a fin de facilitar la
conformacin de la identidad de cada nio, nia o adolescente.
244
28) Incumplimiento del deber de proteccin efectiva del nio acogido: El nio debe ser
tratado en todo momento con dignidad y respeto y debe gozar de una proteccin
efectiva contra el abuso, el descuido y toda forma de explotacin, ya sea por parte
de sus acogedores, de otros nios o de terceros, cualquiera que sea el entorno en
que haya sido acogido.( Directriz 13)
29) No Asignacin de Recursos en toda la Medida Posible: Los Estados deberan
asignar, en toda la medida de los recursos disponibles y, cuando proceda, en el
en sus territorios respectivos. Los Estados deberan facilitar la activa cooperacin
entre todas las autoridades competentes y la integracin de las cuestiones del
bienestar del nio y la familia en todos los ministerios directa o indirectamente
interesados. Directriz 24
30) Ausencia de un trabajo planificado , sostenido y efectivo del SENAME y sus
organismos colaboradores con las familias de los nios y adolescentes acogidos en
orden a restablecer su convivencia familiar y ayudarles a superar las dificultades de
todo tipo que motivan su internacin.
31) Ausencia de un trabajo planificado, sostenido y efectivo del SENAME y sus
organismos colaboradores con los adolescentes acogidos que se encuentran en
estado de abandono y sin posibilidades reales de ser adoptados en orden a
prepararlos para la vida independiente y reinsertarlos en el medio comunitario.
32) Supervisin tcnica y normativa insuficiente por no decir inexistente- por parte de
SENAME de todos los nios y adolescentes que viven en sistema residencial,
especialmente respecto de aqullos que se encuentran en familias de acogida, y no
en Residencias. De ah que, de vez en cuando, sea de pblico conocimiento casos
en los que guardadores a quienes la institucin ha encomendado la guarda
provisional de nios, pretenda se les conceda su cuidado definitivo o su adopcin,
dado el largo tiempo que permanecen junto a ellos.
33) Existencia de nios y adolescentes - 623 eran los que haban sido encontrados por
la Comisin hasta el 30 de octubre del ao 2012- que se encuentran acogidos en
un sinnmero de instituciones que no reciben subvencin SENAME, o que se
encuentran internados en residencias privadas, y que se hallan completamente
invisibilizados dentro del sistema, y carentes de toda atencin y supervigilancia por
parte del SENAME.
Por tanto, esta Comisin Investigadora propone al seor Ministro de Justicia la
elaboracin de un documento que instruya sobre todas las malas prcticas existentes y
establezca las prcticas debidas que han de reemplazarlas, instruyendo a los
funcionarios pblicos encargados en todo nivel, as como a toda otra persona que
intervenga en el cuidado de nios y adolescentes en residencias o en familias de
acogida, para que las implementen a la brevedad posible, toda vez que no hacerlo,
comprometen la responsabilidad constitucional del propio Ministro y la responsabilidad
internacional del Estado de Chile.
4. Capacitar a todas las personas que trabajan en el sistema de proteccin de

nios y adolescentes, partiendo por los funcionarios pblicos. En particular, en las
normas de la Convencin de los Nios y de las Directrices de ONU sobre
Modalidades Alternativas de Cuidado de Nios relativas a los principios rectores
del cuidado alternativo, los derechos de los nios, los deberes del Estado y el
debido proceso en materia de cuidado alternativo de nios.
245
E. AL MINISTRO DE JUSTICIA, MINISTRO DE SALUD, MINISTRO DE EDUCACIN Y

MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL.
1.
Tomen todas las medidas necesarias para intervenir directamente en cada
uno de los casos de nios, nias y adolescentes que a lo largo del pas sufren
vulneracin de sus derechos fundamentales estando al cuidado del Estado, con el
objeto de poner fin a la misma, efectivizando el o los derechos vulnerados que
sean de competencia de cada uno y, en particular, con el fin de restablecer a los
nios en el uso y goce pleno y efectivo de sus derechos y hacerse cargo de la
reparacin de los daos sufridos por cada uno de ellos.
2. En particular, se propone al Ministro de Salud , al Ministro de Educacin y al
Ministro de Desarrollo Social, tomen las medidas de todo tipo que sean necesarias
para establecer un programa de atencin que realice las evaluaciones mdicas ,
pedaggicas y cognitivas, y sociales tanto del nio como de su grupo familiar que
son necesarias para los Jueces de Familia., por un equipo de profesionales
especializados, de calidad, objetivo e imparcial.
En efecto, de acuerdo con la normativa vigente en Chile es necesaria evaluacin integral
de cada uno de los nios y adolescentes que residen en el sistema residencial en la
actualidad, por un equipo idneo, de calidad, objetivo e imparcial ; as como la
evaluacin de su situacin familiar y social , con el fin de que la decisin judicial de
proteccin de los nios y adolescentes involucrados se realice sobre la base de
evaluaciones profesionales slidas y se refiera a la situacin vital y de acogimiento
alternativo adecuado que se les debe entregar con pleno respeto a sus derechos
esenciales.
3. En particular, se propone al Ministro de Justicia que en conjunto con el Ministro
de Salud , al Ministro de Educacin y al Ministro de Desarrollo Social, tomen las
medidas de todo tipo que sean necesarias para abordar el problema del abuso
intraresidencial, atender debidamente a las actuales vctimas y sus familias, y lleva
adelante un plan de accin que o erradique por completo de los lugares de
cuidado alternativo de nios.
Para esta Comisin Investigadora es particularmente relevante, poner de manifiesto que
el abuso sexual de nios y adolescentes dentro de las residencias no slo existe, sino
que es una realidad instalada en el sistema residencial, y que, inslitamente, los
responsables particulares y autoridades competentes- no lo consideran un problema
gravsimo requerido de urgente atencin y resolucin, sino que a juzgar por los
testimonios recogidos, lo estiman como un hecho casi consustancial a la vida en
residencia, como una especie de normalidad que no queda ms remedio que padecer.
El Estado de Chile, sin embargo, en tanto primer responsable por el cuidado de los nios
que acoge para proteger, no puede seguir tolerando el abuso sexual sistemtico que se
produce en las Residencias, y debe tomar medidas drsticas para acabar con l y
prestar la debida y adecuada atencin mdica , educativa y social especializada tanto a
los nios actores de abuso como a quienes lo padecen, todos ellos son vctimas de
violencia institucional ,y la detencin de aqulla, es responsabilidad ineludible del
Estado de Chile, en su conjunto.
F. ENVIO DE OFICIOS.
246
1. Oficio al Presidente de la Corte Suprema de Justicia para que informe a la
Comisin acerca de:
a) Las acciones realizadas por los Tribunales de Justicia en proteccin de los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes acogidos dentro del sistema
residencial en Chile, que se encontraron vulnerados dentro del sistema de
conformidad con el Informe realizado por la Comisin sobre "Levantamiento de
Informacin sobre los nios en sistema residencial en Chile". En particular, las
medidas adoptadas en favor de los nios del sistema residencial de las regiones de
Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso,
OHiggins, Maule, Los Ros, Los Lagos y Magallanes, y de las Aldeas S.O.S de las
regiones del Biobo y la Araucana, para restablecer los siguientes derechos
fundamentales que se encontraron vulnerados: derecho a estar ingresado en un
establecimiento de proteccin ubicado cerca del lugar de residencia de su familia;
derecho a la seguridad o proteccin social; derecho a la educacin; derecho a la salud
y a la proteccin del consumo de drogas y sustancias sicotrpicas; y derecho a estar
al cuidado del Estado - o por encargo de ste- en lugares que cumplan con
condiciones adecuadas de seguridad, salubridad y dignidad.
b) Medidas y/o coordinaciones realizadas con el Ministerio de Salud en orden a atender
urgentemente las vulneraciones de derechos habidas en el rea de la salud as como
las necesarias para atender adecuadamente las necesidades especiales de atencin
de salud, tratamiento de enfermedades crnicas y situacin de drogodependencias
que presentan los nios, nias y adolescentes acogidos en el sistema residencial del
pas de acuerdo con la informacin que arrojan las fichas individuales de tales nios
realizadas de conformidad con los datos recogidos en el sistema informtico de los
propios Tribunales de Justicia de Familia(SITFA) y del Servicio Nacional de
Menores(SENAINFO).A cuyo efecto , esta Comisin acompaa resumen por regin
de las necesidades especiales de atencin de salud, enfermedades crnicas y
drogodependencias que requieren ser urgentemente atendidas, en Anexo que se
acompaa a este oficio.
c) Destino del "INFORME ESTDISTICO DE LOS NIOS/AS PRIVADOS DE CUIDADO
PARENTAL EN CHILE" del ao 2013 que sistematiza los resultados del
"Levantamiento y Unificacin de Informacin Referente a Nios, Nias y Adolescentes
en el Sistema Residencial de Chile" que abarc 11 regiones del pas y ms de 6.500
nios, nias y adolescentes, cuya elaboracin fue encomendado por la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial (CAPJ) a un equipo de profesionales a cargo de la
sociloga Carolina Bascun Domnguez. Y, en particular, ponga en conocimiento de
esta Comisin Investigadora si la Corte Suprema de Justicia, a partir de los resultados
contenidos en tal Informe, ha dispuesto alguna medida para que los Tribunales de
Familia de las 11 regiones estudiadas, dentro de las causas de proteccin
correspondientes y a la brevedad posible, restablezcan los derechos vulnerados a los
nios , nias y adolescentes que por disposicin de tales Tribunales de Familia se
encuentran dentro del sistema residencial del pas.
d) Actividades y Progreso realizado por el equipo de trabajo a cargo de la continuidad
del proyecto de "Levantamiento de Informacin sobre los nios en sistema residencial
SENAME", con posterioridad al cambio de coordinacin del equipo desde la
magistrado seora Mnica Jeldres Salazar a la magistrado seora Gloria Negroni. En
particular, los avances en orden a establecer cul es la situacin de los nios, nias y
adolescentes que se encuentran acogidos en el sistema residencial en las regiones
que no fueron estudiadas por el primer equipo profesional, esto es, Regin del Biobo,
La Araucana, Aysn y Metropolitana, tanto en lo referente al respeto pleno o posible
vulneracin de sus derechos dentro del sistema residencial como en lo relativo a las
247
condiciones de seguridad y salubridad y dignidad del alojamiento que presentan los
lugares en los que se encuentran acogidos. As como tambin respecto de si se
realiz o no -y cul fue el resultado- un levantamiento de la opinin de los nios y
adolescentes acerca de su situacin en tales lugares de acogida.
2. Oficio al Ministro de Justicia y al Director del Servicio Nacional de Menores para
que informen a la Comisin acerca de:
a) Las acciones realizadas por el Ministro de Justicia y el Servicio Nacional de Menores
en proteccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes
acogidos dentro del sistema residencial en Chile, que se encontraron vulnerados
dentro del sistema de conformidad con el Informe realizado por la Comisin sobre
"Levantamiento de Informacin sobre los nios en sistema residencial". En particular,
las medidas adoptadas en favor de los nios del sistema residencial de las regiones
de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso,
OHiggins, Maule, Los Ros, Los Lagos y Magallanes, y de las Aldeas S.O.S de las
regiones del Biobo y la Araucana, para restablecer los siguientes derechos
fundamentales que se encontraron vulnerados: derecho a estar ingresado en un
establecimiento de proteccin ubicado cerca del lugar de residencia de su familia;
derecho a la seguridad o proteccin social; derecho a la educacin; derecho a la salud
y a la proteccin del consumo de drogas y sustancias sicotrpicas; y derecho a estar
al cuidado del Estado - o por encargo de ste- en lugares que cumplan con
condiciones adecuadas de seguridad, salubridad y dignidad.
b) Medidas y/o coordinaciones realizadas por el Ministerio de Justicia y/o el SENAME
con el Ministerio de Salud en orden a atender urgentemente las vulneraciones de
derechos habidas en el rea de la salud as como las necesarias para atender
adecuadamente las necesidades especiales de atencin de salud, tratamiento de
enfermedades crnicas y situacin de drogodependencias que presentan los nios,
nias y adolescentes acogidos en el sistema residencial del pas de acuerdo con la
informacin que arrojan las fichas individuales de tales nios realizadas de
conformidad con los datos recogidos en el sistema informtico de los propios
Tribunales de Justicia de Familia (SITFA) y del Servicio Nacional de Menores
(SENAINFO).A cuyo efecto , esta Comisin acompaa resumen por regin de las
necesidades especiales de atencin de salud, enfermedades crnicas y
drogodependencias que requieren ser urgentemente atendidas, en Anexo que se
acompaa a este oficio.
c) El nmero, nombre, ubicacin de los Centros y/o Residencias y de los Programas de
Atencin correspondientes a la oferta del SENAME, as como la identificacin de los
nios acogidos en ellos al momento de decidirse su cierre, de cada una de las
Residencias que durante el ao 2013 y 2014 han sido cerrados por el SENAME en
razn de no encontrarse en las condiciones de infraestructura, seguridad , salubridad ,
personal o dignidad adecuadas para el acogimiento de nios, o por alguna otra razn
de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los organismos licitados. Y ,
especialmente, informe el destino o Residencia al cual fueron trasladados cada uno
de los nios y adolescentes acogidos en tales Centros que fueron cerrados, y la
nueva oferta de residencias que reemplaza los establecimientos cerrados.
d) El nmero de nios, su identificacin precisa, la de las personas que los tienen a su
cuidado, as como el Tribunal que decret la suspensin del derecho a ser cuidado
por sus padres, que, en cada regin del pas , se encuentran al cuidado de
guardadores dependientes del SENAME, de sus organismos colaboradores u otros
organismos particulares que cumplan dicha labor, y se hallan en esa situacin, por un
perodo igual o superior a cinco meses.
248
3. Oficio al Fiscal Ad-Hoc que investiga posibles hechos de abusos sexuales

cometidos en contra de nios acogidos en Residencias del SENAME, Seor
Juan Agustn Melndez, para que informe, en detalle, acerca de:
a) Cul fue el protocolo o procedimiento utilizado por l o por las Policas a quin l
haya encomendado la tarea , para proceder a entrevistar a los nios y/o adolescentes
identificados como posibles vctimas de los abusos sexuales materia de su
investigacin. Explicitando, en particular, lugar de realizacin de las entrevistas,
personas a cargo del traslado de los nios hacia y desde el lugar de realizacin de
aqullas, preparacin previa o no de los nios para la entrevista, si tales entrevistas
se realizaron en presencia de los Jueces de Familia correspondientes (que se
encuentran a cargo de los procesos de proteccin en los que se determin su ingreso
al sistema residencial); con asistencia de un curador ad-litem ; si estuvieron a cargo
de psiclogos o psiquiatras especialistas en entrevistas a nios vctimas de abusos
sexuales ; y cules fueron los mtodos utilizados en tales entrevistas para la
obtencin de la informacin por parte de los nios un los nios (formulacin de
preguntas, tipo de preguntas realizadas, u otros medios).
b) Otras diligencias decretadas por el Seor Fiscal con vistas a obtener informacin
acerca del posible acaecimiento de hechos de abusos sexuales en la persona de tales
nios, como , pericias mdicas especficas en la materia, entrevistas a otros nios
pertenecientes a la misma residencia, u otras.
Solicitndole expresamente remita copia de los informes profesionales , evaluaciones y
o pericias existentes en el caso.
4. Oficio a la Jefa de la Unidad de Atencin a vctimas de delitos violentos de la
Fiscala Nacional para que, en coordinacin con el Fiscal de la ciudad de
Temuco seor Roberto Garrido Bedwell , o quien tenga a su cargo el caso de la
Aldea S.O.S de Padre Las Casas, que investiga posibles hechos de abusos
sexuales y/o violacin cometidos en contra de los hermanos Carrasco , informe
-con carcter confidencial a sta Comisin- acerca de:
a) Las pruebas periciales ordenadas por l en la causa con miras a determinar la
existencia de delitos de dicha naturaleza en contra del menor mencionado ,y sus
resultados, en particular, pericias del CAVAS, Servicio Mdico Legal u otro organismo
especializado en la materia.
b) Medidas de atencin a vctimas realizadas en favor del nio y su familia ,en
coordinacin con las oficinas correspondientes del Ministerio Publico en la ciudad de
Santiago, lugar de actual residencia del mismo.
c) Estado actual de la investigacin que realiza en el caso.
d) Diligencias solicitadas por el SENAME en su calidad de querellante en la causa desde
la presentacin de la querella y hasta la fecha actual.
Solicitndole expresamente remita copia de los informes profesionales , evaluaciones y
5. Oficio al Ministro de la Corte Suprema que se encuentre encargado de la

Justicia de Familia para que , en coordinacin con el Juez de Familia de San
249
Bernardo, Don Washington Jaa y -con carcter confidencial- informe a esta
Comisin acerca del adolescente sujeto de proteccin en la causa RIT N XXX ,
en particular acerca de:
a) Su actual situacin de salud fsica y psquica.
b) La fecha del ltimo control mdico de su estado de salud emocional, psquica y fsica
junto con la identificacin del equipo mdico que la realiz.
c) El estado y/o evolucin actualizada de las conductas hipersexualizadas que presenta,
la fecha de la ltima evaluacin mdica de dichas conductas realizada en el contexto
de la causa de proteccin existente a su favor, junto con la identificacin del equipo
mdico que realiz el control, y su carcter o no, de equipo mdico psiquitrico
especializado en la materia.
d) El estado y/o evolucin actualizada de las conductas de heteroagresin que desarroll
en algn momento en contra de su hermano menor, con quien actualmente convive
en el domicilio de los tos que lo tiene a su cuidado, la fecha de la ltima evaluacin
mdica de dichas conductas realizada en el contexto de la causa de proteccin
existente a su favor, junto con la identificacin del equipo mdico que realiz el
control, y su carcter o no, de equipo mdico psiquitrico especializado en la materia.
e) En este contexto, el estado de salud emocional, psquica y fsica del hermano menor
de Branco que ha estado sometido a estas heteroagresiones producto de su calidad
de vctima de presuntos abusos sexuales, con indicacin expresa de la fecha en que
se realiz la evaluacin de la misma y la identificacin del equipo mdico que la
realiz. Y , la circunstancia de existir o no una causa de proteccin abierta a favor de
este hermano menor.
f) El estado de salud emocional, psquica y fsica de los tos que tienen a su cuidado a
ambos nios, en su calidad de familiares de nios vctimas de delitos violentos y /o
graves vulneraciones de sus derechos no atribuibles a su responsabilidad, y que
deben seguir a cargo de su cuidado como modo de preservar el derecho de ambos
nios a vivir con su familia. La fecha de la ltima evaluacin de salud que les fue
practicada, el equipo mdico que la realiz , y las sugerencias de este mismo equipo
en orden a las ayudas que en la materia deben recibir estos adultos responsables
para facilitarles y optimizar el cuidado que realizan a nios vctimas de abusos y que
presentan secuelas por los mismos.
Solicitndole expresamente remita copia de los informes profesionales, evaluaciones y
______________________
La Comisin acord proponer se enve copia de su informe al Presidente de la
Repblica, como a todas y cada una de las autoridades a las que van dirigidas sus
propuestas.
**********
250
Tratado y acordado segn consta en las actas de las sesiones
celebradas los das 4 de septiembre; 1, 8 y 15 de octubre; 19 de noviembre; 10 y 17 de
diciembre, en todos los casos de 2013; 7, 14 y 21 de enero, y 4 de marzo de 2014, con
la asistencia de los siguientes seores diputados y seoras diputadas: Ren Saffirio
(Presidente de la Comisin); Alfonso de Urresti; Ricardo Rincn; Mara Anglica Cristi;
Karla Rubilar; Hugo Gutirrez; Tucapel Jimnez; Marcela Sabat; Mara Antonieta Saa;
Carlos Abel Jarpa; Mnica Zalaquett; Jorge Sabag; Ren Alinco; Joel Rosales; Cristin
Letelier.
Sala de la Comisin, a 28 de febrero de 2014.
PATRICIO VELSQUEZ WEISSE

Abogado Secretario de la Comisin
INDICE
INFORME DE LA COMISION INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
251
MATERIA
Pgina
TTULO INFORME
I.
INTRODUCCIN
II.
RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR 3

LA COMISIN EN CUMPLIMIENTO DE SU
COMETIDO
III.
ANTECEDENTES GENERALES
A. DE DERECHO
1. NORMATIVA DE PROTECCIN DE LOS
DERENCOS DE LOS NIOS
a. NORMATIVA INTERNACIONAL
b. NORMATIVA NACIONAL
B. LOS HECHOS QUE DIERON LUGAR A ESTA
INVESTIGACIN
IV.
EXTRACTO
DE
LAS
EXPOSICIONES
EFECTUADAS POR LAS PERSONAS INVITADAS
A LA COMISIN
Rolando Melo, Director SENAME
Tom Olsen, Representante de UNICEF
Soledad Larran, Consultora UNICEF
Carolina Bascun, Ex Asesora UNICEF
James Hamilton
Marcelo Figueroa, Abogado de Rancagua
Rolando Melo, Director SENAME
Juan Ignacio Pia, Ministro de Justicia (S)
Anglica Marn, Jefa Departamento Proteccin de
Derechos de SENAME
Rossana Pajarito, Prefecta Inspectora de Justicia de
la PDI
Ral Novoa, Prefecto Jefe de Delitos Contra la
Familia de la PDI
Sebastin Valenzuela, Jefe de Reinsercin del
Ministerio de Justicia
Ricardo Ezzati, Arzobispo de Santiago
Jaime Coiro, Vocero de la Conferencia Episcopal de
Chile
Lorenzo Figueroa, Director Ejecutivo de la Pastoral
Social, Caritas
Flor Bastidas. Testimonio
Santiago San Juan. Cnyuge de la seora Flor
Bastidas
Marta Jerez. Sobre caso Flor Bastidas
Ismael Caldern.
Asociacin Metropolitana de
Padres y Apoderados
Marcelo Vargas, Abogado
Jessica Flores, Ex. Directora SENAME, VIII Regin
11
11
12
15
23
25
32
33 y 46
44
47
52
55 y 63
57 y 68
62 y 72
66
67
70
72
77
78
78
86
87
87
88
92 y 93
252
Rodrigo Segura. Padre de nia internada Hogar
Arrullo
Ana Mara Arn, Acadmica Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Matas Marchant, Psiclogo de la Corporacin Casa
del Cerro
Roberto Garrido, Fiscal Adjunto de Temuco
Patricia Muoz, Directora Unidad Especializada
Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la
Fiscala Nacional
Juan Agustn Melndez, Fiscal Regional de la XII
Regin
Vanessa Hermosilla, Directora ONG, Emprender con
Alas
Ana Mara Pozo. Lee carta, caso nia Millaray
Gonzlez
Claudia Hernndez, Psicloga
Mnica Jeldres, Jueza de Familia
Rubn Diaz. Guardador Hogar de Cristo de Puerto
Montt
Ignacio Celedn, Abogado en representacin de
Mara Elena Andonie
93
95
102
109
113 y 114
115, 116 y
117
117
117
120
124
128
129
V.
LISTADO DE OFICIOS DESPACHADOS Y 130

DOCUMENTOS DE RESPUESTA RECIBIDOS POR
LA COMISIN EN EL MARCO DE LA
INVESTIGACIN
VI.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
135
NDICE
142
ANEXOS:
253

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1

INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO

II.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA

b).- Personas recibidas

- Oficio N 10.854 de 31 de julio de 2013, del seor Secretario

- Nota del Jefe de la Bancada UDI, mediante la cual informa que el

Cuadro de Asistencia de invitados y documentos entregados como anexos a la

1.- James Hamilton,

1.- Juan Ignacio Pia,

1.- El Sr. Olsen deja CD

1.- Jessica Flores, Ex

Oficio N 9238 del seor

1.- Copia testimonio

copia escrito fijacin

1.- Juez del 2

III.- ANTECEDENTES GENERALES

Como se ha sealado, la Convencin sobre los Derechos del Nios

Objeto de las directrices

Las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de

Artculo 3.1, Convencin sobre los Derechos del Nio.

Apoyar los esfuerzos para que los nios permanezcan en su

Principios y orientaciones generales

Las Directrices entregan diversas orientaciones para el cuidado

Comit de Derechos del Nio

El Comit de los Derechos del Nio 12 , en su Examen de 23 de abril

1.-Decreto Ley N 2.465 de 1979 que crea el Servicio

La falta de una familia o persona legalmente responsable

Acciones u omisiones de los padres o personas que tengan

Inhabilidad transitoria o permanente de dichas personas para

La propia conducta de los NNA cuando ponga en peligro su

Desarrollar acciones destinadas a todos los NNA en relacin

Atender en forma preferente por si mismo o por medio de

Respecto de las instituciones que colaboran en el

Artculo 2, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.

2.-Ley N 20.032 que establece sistema de atencin a la

Artculo 17, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.

3.- Ley N 16.618 de Menores

Artculo 14, Ley N 20.032.

4.-Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia

b.- Inters superior del nio

c.- Potestad cautelar

Artculo 16, Ley N 19.968.

Medidas adoptadas en sentencia y separacin del NNA de

Artculo 75, Ley N 19.968.

Artculo 78, Ley N 19.968.

En marzo de 2013, se cre una mesa tcnica conformada por

Es por ello que La Cmara de Diputados, en su sesin 51a.

IV.- EXTRACTO DE LAS EXPOSICIONES EFECTUADAS POR

- Sesin 2 del 1 de Octubre de 2013. Seor Tom Olsen,

- Sesin 2 del 1 de Octubre de 2013Seora Soledad Larran,

Agreg que no es bueno tratar de identificar a los nios, que

- Condicin de pobreza como factor de ingreso al sistema.

- Ficha individual nica y nios sin subvencin del Estado.

Manifest que en esa misma instancia, el propio ministro Carreo

- Reunin con el Presidente de la Corte Suprema.

S. 3 de martes 8 de octubre de 2013.

Mediante imgenes va mostrando la evolucin de los casos de

Destac que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones