UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

LA NECESIDAD DE CREAR LOS REGLAMENTOS PARA EVITAR LA

CONTAMINACIN AUDITIVA EN LA CIUDAD DE ANTIGUA GUATEMALA DEL
DEPARTAMENTO DE SACATEPQUEZ

SANDRA DEL MILAGRO REYES PINEDA

GUATEMALA, ABRIL DE 2011

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

LA NECESIDAD DE CREAR LOS REGLAMENTOS PARA EVITAR LA CONTAMINACIN AUDITIVA EN LA

CIUDAD DE ANTIGUA GUATEMALA DEL DEPARTAMENTO DE SACATEPQUEZ

TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
POR
SANDRA DEL MILAGRO REYES PINEDA
Previo a conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Y los ttulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, abril de 2011

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO:

Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

VOCAL I:

Lic. Csar Landelino Franco Lpez

VOCAL II:

Lic. Gustavo Bonilla

VOCAL III:

Lic. Luis Fernando Lpez Daz

VOCAL IV:

Br. Mario Estuardo Len Alegra

VOCAL V:

Br. Lius Gustavo Ciraiz Estrada

SECRETARIO:

Lic. Avidn Ortz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTIC

EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL
PRIMERA FASE
Presidente:

Ileana Nohem Villatoro Fernndez

Secretario:

Alma Judith Castro Tejeda

Vocal:

Rodolfo Giovani Clis Lpez

SEGUNDA FASE
Presidente:

Carlos Manuel Castro Monroy

Secretario:

Carlos Alberto Velsquez Polanco

Vocal:

Pedro Jos Luis Marroqun Chinchilla

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

De la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la Elaboracin de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales del Examen General y Pblico.

Licda. Blanca Elena Beteta Sologaistoa

6" Calle 4-32,zonal
La Villa de Mixco
Tel.24-387175

La Villa de Mixco 07 de septiembre de 2,010

FACULTAD D CIENCIAS
JURIDICAS Y SOCIALES

Lic.
Marco Tulio Castillo Lutn
Jefe de la Unidad de Asesoria de Tesis
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Universidad de San Carlos de Guatemala

l[Ef'nn-"qfr-]l

;[trlHldt]

UNI DAD DEA.SSSNIA DE TESIS

Presente.

Hora:
Firma

Respetab le Licenciado L utn

De conformidad con el nombramiento emitido en fecha veintitrs de febrero de dos

mil nueve, en el cual se me faculta pararealizar las modificaciones de forma y fondo en el

trabajo de investigacin de la Bachiller: SANDRA DEL MILAGRO REYES PINEDA,
titulado "LA NECESIDAD DE CREAR LOS REGLAMENTOS PARA EVITAR LA
CONTAMINACIN AUDITIVA EN LA CIUDAD DE ANTIGUA GUATEMALA
DEL DEPARTAMENTO DE SACATEPEqIJEZ",proced de la siguiente manera:

Al revisar el trabajo de tesis se hicieron correcciones que consider necesarias para

mejorar la comprensin del tema desarrollado, las cuales en su momento se corrigieron,
constando la presente tesis de siete captulos realizados en un orden lgico, y siendo un
tema social, y jurdicamente importante, brinda un aporte invaluable.
En relacin a los extremos indicados en el Artculo 32 del Normativo para la
Elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales y del Examen
General Pblico se establece 1o siguiente:

importancia en materia administrativa _ penal, enfocado desde un punto jurdico social, por ser un tema trascendental la necesidad de crear los reglamentos que
eviten la contaminacin ambiental a travs del ruido, especficamente en la ciudad
de Antigua Guatemala, plasmando la importancia del Medio Ambiente, erradicando
el ruido, disminuyendo as, ese fenmeno en la cabecera departamental de dicha
ciudad.

interactuamos en el sistema. Es pertinente que se logre un comienzo sobre la

plataforma global; para resolver un problema que atae a la tierra que es nica y
finita.

-_:t;.i::r

#r$.**fh
Blanca Elena Beteta Sologaistoa
6" Calle 4-32,zonal
La Villa de Mixco
Tel.24-387175

Para poder legislar sobre el tema de mrito, es importante sealar los caracteres del
Derecho Ambiental: a tomar en cuenta: las dimensiones especiales, esto se refiere a

la dimensin del dao causado por el ruido. El carcter preventivo, la distribucin

equitativa de los costos, la preeminencia de los ingresos colectivos, el
apoderamiento de las instancias pblicas, la accin popular, etc.

El artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala otorga a

todos los ciudadanos el derecho y la obligacin de prevenir la contaminacin y
mantener el equilibrio ecolgico. Por ello es importante conocer las caractersticas
anteriormente descritas, para la defensa pblica de los intereses colectivos y la
legitimacin para protegerlos.
El tema central del presente trabajo abarca desde la contaminacin por el ruido en
Antigua Guatemala en areas comerciales, residenciales, carreteras urbanas, rurales y
recreativas, las que comnmente contaminan auditivamente de manera permanente,
hasta la solucin del problema, que los habitantes de dicho departamento denuncien
ante las autoridades competentes la contaminacin por el ruido. As tambin que el
Ministerio de Ambiente y recursos naturales procedan a la creacin de reglamentos
que prevengan y controlen el contaminante, a efecto de que, quien incumpla, sea
perse guido coercitivamente.
As tambin hacer conciencia social a los habitantes de Antigua Guatemala, creando
campaas por parte del Estado para c.rear polticas que coadyuven en la
erradicacin del ruido, normando ste ltimo, protegiendo de las ondas sonoras en
reas especificas como hospitales, zona residencial, escolar y comercial.
Como Conclusiones: el medio ambiente se encuentra totalmente contaminado por
el uso inadecuado de los recursos naturales y el desarrollo de las actividades de los
habitantes sin control. As tambin la contaminacin auditiva en la ciudad de
Antigua Guatemala, origina ruidos estridentes derivados de la conducta humana de
sus habitantes lo que significa que dicho contaminante es de creacin humana. Y
por ltimo la estrategia para controlar la contaminacin auditiva radica en la
prevencin del ruido, mediante polticas de gobierno para erradicar el ruido.
Como Recomendaciones: en el presente trabajo se arrib a la conclusin que debe
integrarse un comit permanente contra la contaminacin ambiental audial adscrito
al Consejo de Bienestar Social de Guatemala. Normar y hacer cumplir las leyes
relacionadas contra la contaminacin ambiental. Revisar la legislacin existente
sobre la regulacin del ruido para actualizarla o completarla. Solicitar al Ministerio
de Gobernacin que acelere los trmites para que el proyecto de ley ambiental
elaborado por la Comisin de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente
sea enviado al Organismo Ejecutivo para su pronta promulgacin. Impulsar
programas de investigacin sobre contaminacin ambiental. Promover Ia
reforestacin y conservacin de ireas verdes como cortina contra el ruido y
contribucin al saneamiento ambiental.

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Licda. Blanca Elena Beteta Sologaistoa

6u Calle 4-32rzontl
La Villa de Mixco
Tel.24-387175

generacin, tanto nacional como internacional, siendo autores y textos reconocidos

los siguientes: Ruido, Contaminante no legislado en Guatemala, Derecho Ambiental
General, Competencia en materia de Control de la Contaminacin en Guatemala,
Jurisprudencia Ambiental Guatemalteca, Manual de Legislacin Ambiental en
Guatemala, Manuel para la Mejor aplicacin de las Leyes ambientales, Medio
Ambiente y Equilibrio Ecolgico en la Dinmica Internacional. Autores como:
Alfaro Rolando, Biasco Emilio, Paz Barnica, Samour Hctor, Snchez Gmez Turk
Ramos, etc.

Elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales y del Examen

General Pblico, informo a usted, que APRUEBO, ampliamente la investigacin
realizada, por lo que con respecto al trabajo realizado por la sustentante, Bachiller,

SANDRA DEL MILAGRO REYES PINEDA, EMitO DISTAMEN

FAVORABLE, ya que considero el tema un importante aporte y un esfuerzo
humano apreciable.

Por lo anterior estimo que el mismo debe ser discutido en el examen coffespondiente,
previo dictamen favorable del revisor de tesis.

Licda. Blanca
Asesora

d$CA

LICE}CIADA
ELENA BETETA

SUOOISIOT

[. ABOGADo Y NOTARTO

UNIVERSIDAD DE SAN CARN-{]S

DE

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GUATEMALA

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FACULTAD DE CIENCI.,{S
JURDICAS Y SOCIA-Fi::;
E diJic io S- 7, Ci udad Un iv e r'; i t t: :i ;:

Guatemala, C. A.

UNIDAD ASESORIA DE TESIS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y

SOCIALES. Guatemal4 diecinueve de octubre de dos mil diez.

Atentaments pase al (a la) LICENCIADO (A) LUIS FERNANDO PREZ ZAMORA,

para que procda a revisar el trbajo de tesis del (de la) atudiante SANDRA DEL

MILAGRO REYES PINEDA, Intitulado: ..LA NECESIDAD DE CREAR Los

REGLAMENTOS PARA EVITAR LA CONTAMINACIN AUDITIVA EN LA
CIUDAD DE ANTIGUA GUATEMALA DEL DEPARTAMENTO DE
SACATEPQUEZ-.

Me permito hacer de su conocimiento que est facullado (a) para realizar las
modificaciones de forma y fondo que tengan por objeto mejorar la investigacin,
asimismo, del tifilo de frabajo de tesis. En el dictamen correspondiente debe hacer
constar el contenido del Articulo 32 del Normafivo para la Elaboracin de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Juridicas y Sociales y del Examen General Pblico, el cual
dice: "Tanto el asesor somo el r-evisor tle tesis" harn oonstar- en los distmenes correspontlierrtes, su
opinin respecto del confunido cier*itim 5 tcnico de la te{s, la motoclologia y ter:nicas de investigacin
ulizadas, la redaccin, los cuadros estadisticos si fueren necesarios, la contribucin cientifica rle la
misma, las conclusiones" las recomendaciones y la bibliograiia utilizada, si iprucban o desaprueban el
trabajo de investigacin y otras sonsidei-aciones que estimen pertinentes".

LIC. MA
JEFE DE

cc.Unidad de Tesis

MTCLlsllh.

es
T*rciato n"

F**a faot Zu*o*

&t"g"f"y ffitor"
6a. Av. G60, zona 4 Tone Profesional

ll

6to. Nivel Oficina 612 A,

Guatemala
TEL- 233+1617

Guatemala, 25 de octubre de 2010

LICENCIADO
MARCO TULIO CASTILLO LUTIN
JEFE DE LA UNIDAD DE TESIS
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDCAS Y SOCIALES
GUATEMALA
Licenciado Castillo Lutin:

De manera respetuosa me dirijo a usted, para hacer de su conocimiento que he

procedido a dar fiel cumplimiento a la resolucin de fecha dieciocho de octubre de dos
mil diez, la cual se me transcribiera oportunamente, a efecto de revisar la tesis de la
Bachiller Sandra del Milagro Reyes Pineda, carn 8917840, la cual se titul

ULA NECESIDAD

DE CREAR LOS REGLAMENTOS PARA EVITAR LA

CONTAMINACION ATIDITTVA EN LA CIUDAD DE ANTIGTiA GUATEMALA I}EL
DEPARTAMENTO DE SACATEPQUEZ"

En cuanto al trabajo de tesis realizado por la Bachiller Sandra del Milagro Reyes
Pineda, puedo manifestarle que es un trabajo muy acucioso y de gran importancia, por
lo que estimo que el trabajo desarrollado es un gran aporte a la humanidad en peligro
por la contaminacin ambiental ya que es importantsima la forma en que la Bachiller
Sandra del Milagro Reyes Pineda lo enfoca. En virtud de haberse concluido la
investigacin en relacin al mismo me pennito emitir el siguiente dictamen:

l.- He realizado la revisin de la investigacin, la aal analiza la necesidad de

crear los reglamentos que eviten la contaminacin ambiental causada por el
ruido en la ciudad de Antigua Guatemala y en su oportunidad suger algunas
correcciones de tipo gramatical y de redaccin, las que considerd oportunas,
para la mejor comprensin del tema desanollado por la Bachiller Sandra del
Milagro Reyes Pineda; Es menester destacar que la redaccin de la misma es
clara, adecuada y con el lxico jurdico correcto.

ll.- Considero adems que el trabajo relacionado mnstituye un aporte

contenido cientfico y tcnico, en virtud de la importancia de crear los
reglamentos que eviten la contaminacin auditiva, pues la tesis revisada aborda
temas de su trascendencia en el mbito del derecho ambiental en la cabecera
departamental de dicha ciudad.

lll.- La estudiante Sandra del Milagro Reyes Pineda, para el desanollo deltrabajo
en mencin, utiliz la metodologa y tcnicas de investigacin sguientes: Mtodo
inductivo, mtodo deductivo, mtodo analtico y la sntesis. Es de mencionar que
la bibliografa consultada fue de autores Nacionales e internacionales.

lV.- Las conclusiones recomendaciones a que aniba la estudiante son

congruentes con el contenido de la investigacin de mdrito, para lograr el objetivo

que se ha planteado en su plan de trabajo, determinando la verdad de la

hiptesis formulada; la bibliografa utilizada es acertada y actualizada, por lo
tanto es procedente que el presente trabajo de tesis sea aprobado y por
consiguiente pueda ser sometido a su discusin, en el examen pblico de tesis.
En virtud de lo anterior, y habindose cumplido con los requisitos establecidos,
en el artculo 32 del normativo para la elaboracin de Tesis de Licenciatura en
Ciencias Jurdicas y Sociales y del Examen General Publico, me permito emitir
DICTAMEN FAVORABLE.

Zamora
Revisor de T

,tr$mHry^ffiffi#,il0pr

a/

UNIVERSIDAD DE SAN CART,{i5

DE GUATEMAI,A

FACULTAD DE CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIA},iIi
E tl iJicio.S- 7,

Ciutlsd

Un iv e rs i t ri *

Guatenrala, C. A.

DECANATO

DE LA FACULTAD DE CIENCIAS TUNTPICS

SOCIALES.

GuatemalE ocho de marzo del ao dos mil once.

Con vista en los dictmenes que anteceden, se autsnzala Impresin del trabajo de Tesis del

(de la) estudianre SANDRA DEL MILAGRO REYES p,rNEDA5 Tirulado LA

NECESIDAD

DE CREAR LOS

REGLAMENTOS PARA E\IITAR LA

CONTAMINACIN AUDITIVA EN LA CIUDAD DE ANTIGUA GUATEMALA DEL

DEPARTAMENTO DE SACATEPQUEZ. Articulos 31, 33 y 34 del Normativo parala
elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas

Sociales

y del Examen

General Fblico.-

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DEDICATORIA
A DIOS:
Mi padre Eterno, por haberme creado a su imagen
semejanza, por envolverme en el
amor y
misericordia de su Hijo, mi salvador y redentor en
quien siempre confiar, Al Espritu Santo quien me
ha iluminado y conducido por la vida.

A MI AMADA:
Siempre Inmaculada Virgen Mara, a quien quiero y
respeto como mi madre espiritual y protectora en
.0todos los momentos de mi vida.

A MIS PADRES:
Gracias por sus sacrificios y ejemplos, por los
valores y principios que me ha enseado pero
sobre todo gracias por traerme al mundo y cultivar
en mi el amor a Dios.

A MI ESPOSO:
Otto Ral Ortiz Alvares, por su apoyo, comprensin
y paciencia, gracias por amarme as.

A MIS QUERIDOS HIJOS:

Mis tesoros: Emma Lourdes, Laura Emperatriz,
Grecia Alejandra y Otto Ral,
gracias por
demostrarme su amor, en el sacrificio, paciencia y
apoyo que me brindan en la realizacin de mis
metas, espero que este logro que es nuestro, sea
el inicio del camino que ustedes deben continuar .
Dios le bendiga por todo.

A MIS HERMANOS:
Rudy Alfredo, Miriam Ninet, Lissette Emperatriz,
Marco Tulio, Hctor Antonio, Herbert Amore, Anita
Lourdes. Gracias por su afecto y apoyo.

A MIS AHIJADOS Y SOBRINOS:

Ahijados: Hctor Estiven, Edgar Antonio, Herbert
David, Jos David, Jos Sebastin, Marco Antnito,
Mara Celeste, Luisito Alejandro. Sobrinos: Mara
Alejandra, estrella Celeste, Azul Emperatriz, Marco
Tulio, Laura Lissett, Katherin Mishele, Diego Daniel,
Gabriel Santiago, Elizabeth Amore, Gabriela
Alejandra , Daniel Alejandro, Byron Alexander, Luisa
Fernanda, Marvin Jos y Cindy Johana. Por su
cario, gracias y apoyo.

A MI FAMILIA POLITICA:
A mi suegro Y cuados, gracias por su apoyo.

A QUIENES ME BRINDARON SU APOYO:

Dr. Bonerge Amlcar Meja Orellana, Lic. Rodolfo
Giovani Clis Lpez, Lic. Luis Alberto Prez Moran,
Lic. Carlos Manuel Castro Monroy, Licda. Blanca
Elena Beteta Sologaistoa, Licda. Maida Lpez, Lic.
Luis Fernando Prez Zamora, Lic. Luis Felipe Lepe
Monterroso, Lic. Axel Valvert Jimnez, Catedrticos.
Gracias por su solidaridad, y cario que siempre
manifiestan.

A MIS FORMADORES:
Hijas de la Caridad y Frailes Franciscanos,
gracias por la formacin que me brindaron, Dios sea
bendito por siempre, paz y bien.

A LOS SERES QUERIDOS QUE DIOS LES HA LLAMADO:

A mis abuelos, tos, tas, a mis inolvidables
hermanos: Marco Antonio Y Celeste Aida, a las
abuelas; Elsa Georgina, Mara Rosenda y Manuela
Alvares (Q .E. D.) gracias por todo su apoyo y
cario, Dios les premie por todo. A mis amigos:
Padre
Hermgenes
Lpez Coarchita, Padre
Brizuela, Sor Mara Teresa. Que Dios les Premie por
todas sus consejos Espirituales.

A MIS AMIGOS Y AMIGAS

Gracias por su amistad y apoyo, especialmente a
usted que me acompaa en este acto.

AL PUEBLO DE GUATEMALA:
Que por sus sacrificios hago realidad hoy este ideal
preciado.

A:
La Gloriosa,Tricentenaria Universidad de San Carlos
de Guatemala, especialmente a la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales, por prepararme en
sus ilustres aulas que son un centro de luz y saber.

NDICE

Pg.

Introduccin..i

CAPTULO I
1. El medio ambiente y la contaminacin.....01
1.1. Contaminacin.........03
1.2. Derecho ambiental..............04
1.3. Antecedentes histricos del derecho ambiental......07
1.4. Principios Generales del Derecho Ambiental......13
1.5. Principios esenciales y universales del derecho ambiental.....16
1.6. Caractersticas del derecho ambiental........19
1.7. Instituciones con funciones en materia ambiental en Guatemala, encarda
del conocimiento y seguimiento de las denuncias por contaminacin.....22

CAPTULO II
2. El sonido y el ruido......37
2.1. El ruido.....................38
2.2 Clases de ruido........39
2.3. Medicin del sonido y el ruido....40
2.4. La intensidad del ruido y la escala del decibel........41
2.5. Efectos del ruido sobre la salud, la sociedad y la economa....45
2.6. Efectos sobre la sociedad y la economa.....48

CAPTULO III

Pg.

3. El ruido como contaminante humano y el control prevencin y

regulacin de los ruidos que contaminan el medio ambiente en la ciudad de
Antigua Guatemala, del departamento de Sacatepquez....51
3.1. Origen de los ruidos que contaminan el medio ambiente en la ciudad
de Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez.53
3.2. El mbito del ruido que contamina el medio ambiente en la ciudad
de Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez......54
3.3. La forma de en que el ruido contamina el medio ambiente en la ciudad
de Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez....54
3.4. reas contaminadas por ruidos en la ciudad de Antigua
Guatemala,departamento de Sacatepquez..56
3.5. Prevencin del ruido.......58
4.6. Regulacin del ruido en la legislacin Guatemalteca....59
4.7. Propuestas de estrategia para el control del ruido...............62

CAPTULO IV
4. Avances de la contaminacin por ruidos y causa por las cuales se hace
necesario crear un reglamento que prevenga, sancione y erradique
la contaminacin por ruido en la ciudad de Antigua Guatemala, departamento
de Sacatepquez.67
4.1. La forma en que afecta el ruido al habitante de Antigua Guatemala.............67
4.2. Avances de la contaminacin por ruido en la ciudad de Antigua
Guatemala, departamento de Sacatepquez................68
4.3. Consecuencias por la contaminacin por ruido..70

Pg.
4.4. La responsabilidad ambiental.....72
4.5. La responsabilidad civil, penal y administrativa por dao ambiental
Provocado por ruido contaminante.......73
4.6. Violaciones al derecho ambiental del sonido por el comercio en Antigua
Guatemala, departamento de Sacatepquez.............76
4.7. Incumplimiento de las obligaciones por parte de las autoridades en
Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez.........79

CAPTULO V
5. Reglamentos ambientales.........83
5.1. Clasificacin.........84
5.2. De la obligacin del ministerio de ambiente y recursos naturales de
crear los reglamentos ambientales para la prevencin y control de la
contaminacin por ruidos en Guatemala..84
5.3. La necesidad de crear los reglamentos para evitar la contaminacin
auditiva en la cabecera municipal de Antigua Guatemala,
departamento de Sacatepquez...........87
5.4. Bases filosficas y legales sobre las cuales debe versar el reglamento
que revenga, sancione y erradique los ruidos que contaminan el medio
ambiente en Antigua Guatemala......88
5.5. Disposiciones mnimas que deben contener el reglamento que
prevenga, sancione y erradique la contaminacin por ruido en
Antigua Guatemala.................91

CONCLUSIONES........95
RECOMENDACIONES.......97
BIBLIOGRAFA....99

INTRODUCCIN

Uno de los problemas que enfrenta la poblacin de Antigua Guatemala es la

contaminacin auditiva por la falta de reglamentos que eviten la contaminacin de
mismo, establecer los niveles de decibeles que definan de manera concreta, donde se
separa el sonido para convertirse en ruido lo cual no se encuentra regulada en ninguna
ley.

La falta de la regulacin del ruido como contaminante auditivo en la ciudad de Antigua

Guatemala, es la causa por la que muchas personas habitantes de la Ciudad de
Antigua Guatemala sufren sordera, deterioro de la salud mental en cuanto incide en el
sueo reparador. El objetivo principal de este trabajo es establecer y demostrar la
necesidad de crear un reglamento para evitar la contaminacin auditiva en la ciudad de
Antigua Guatemala departamento de Sacatepquez, diferenciando el sonido y ruido.

En este trabajo de investigacin se plasma la importancia del Medio ambiente, el

derecho ambiental, las autoridades competentes para la prevencin

sancin y

erradicacin del ruido como contaminante, y la necesidad de reglamentar los ruidos

que contaminan el medio ambiente en Antigua Guatemala, del Departamento de
Sacatepquez, relacionado en el entorno nacional y especficamente de la ciudad antes
mencionada, teniendo como finalidad la disminucin de dicho fenmeno ambiental en
Antigua Guatemala y los pasos que deben efectuarse para evitar dicho contaminante, a
efecto de demostrar la urgente necesidad de crear los reglamentos para evitar la
contaminacin auditiva en la cabecera municipal de Antigua Guatemala del
Departamento de Sacatepquez.

La presente investigacin cuenta con cinco captulos, mismos que fueron desarrollados
de la siguiente manera: el primer captulo estudia el tema del medio ambiente y la
i

contaminacin; el segundo captulo desarrolla el sonido y el ruido; el tercer captulo

aborda el ruido como contamnate humano, el control, prevencin y prevencin de los
ruidos que contaminan el medio ambiente en la ciudad de Antigua Guatemala, del
departamento de Sacatepquez; el cuarto captulo contiene
contaminacin por ruidos

Avances de la

y causas por las cuales se hace necesario crear un

reglamento que prevengan, sancionen y erradique la contaminacin por ruido en la

ciudad de Antigua Guatemala, departamento de Guatemala; el quinto captulo
es un anlisis de los reglamentos ambientales, los cuales constituyen el origen de la
propia voluntad legislativa, en materia de derecho ambiental.

Para la realizacin del presente trabajo de investigacin fue utilizada la metodologa y

tcnica de investigacin siguientes: mtodo inductivo, utilizado partiendo de lo
particular, pues al aplicar este mtodo se llego a la conclusin sobre las consecuencias
que surgen de la contaminacin auditiva en la ciudad de

Antigua Guatemala,

Departamento de Sacatepquez; mtodo deductivo, donde empez la conjetura para

realizar la investigacin; mtodo analtico en la cual se desarrollar el problema y dicha
justificacin en un qu, un por qu y para qu de la presente investigacin; y la sntesis
aplicado en la especificacin y delimitacin del problema y descubrimiento del centro
de nuestra investigacin y hacia dnde va dirigida.

Por lo anteriormente expuesto, espero que el presente trabajo de investigacin sirva

para los habitantes de la comunidad antigea donde se establece la necesidad de
crear el reglamento que evite la contaminacin auditiva de la ciudad de la Antigua
Guatemala del departamento de Sacatepquez.

ii

CAPTULO I

1. El medio ambiente y la contaminacin

El medio ambiente es el conjunto de factores naturales que rodean a los seres vivos,
esto significa que se trata de los elementos predominantes, en el lugar, regin o
espacio en el que nacen o mueren los animales, las personas la flora y la fauna. Lo
que queda comprendido es que es el lugar donde se ubican las cosas, los individuos, la
familia, un pueblo, ciudad, estado o nacin. Realmente se trata de un termino multivoco
que tiene varias voces, significados, y que se presta a diversas interpretaciones.

Ral Braez, indica que El ambiente del sistema humano debe conceptuarse,
inicialmente, como el conjunto de variables no pertenecientes al mismo, que interactan
directamente con los elementos de dicho sistema o con el sistema en su totalidad. Con
base en la definicin anterior, el ambiente del sistema humano estara configurado por
aquellas variables que interactan directamente en l. As por ejemplo, si se trata de un
sistema humano compuesto por una persona, su ambiente estara integrado por
aquellas

variables

fisicoqumicas,

directamente con esa persona.

biolgicas,

sociales,

Braes, Ral. Manual de derecho ambiental mexicano, Pg. 20.

etc.,

que

interactan

Por ello el medio y el ambiente se definen as:

a.

Medio: una de las acepciones del vocablo medio lo seala como elemento en el
que se vive y se desarrolla una persona, animal o planta.

b.

Ambiente: por otra parte el vocablo ambiente indica la esfera, el crculo o el

mbito que nos rodea, en el que vivimos, constituye el entorno, propicio o no,
necesario a la existencia de todo ser vivo.

c.

El ambiente en sentido ecolgico: en la ecologa se entiende por ambiente, el

conjunto de condiciones fsico-qumicas y biolgicas que necesitan los
organismos para vivir.

Entre estas condiciones hay que tener en cuenta la temperatura, la cantidad de oxigeno
de la atmosfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos.

Al respecto debe sealarse que en el ao de 161, Galileo Galilei utilizaba el vocablo

ambiente para designar el espacio en el cual se encontraba una persona y un objeto.

En consecuencia se establece que la conservacin del ambiente en el conjunto de

normas que tienden a evitar su contaminacin, radica en alargar al mximo la existencia
de los recursos naturales y mantener el equilibrio de los ecosistemas, evitando la
extincin de las especies animales y vegetales que los forman.

Precisamente, siguiendo esta lnea de pensamiento, en la doctrina alemana, Elvin Eser

propugna la utilizacin de la expresin derecho ecolgico, ya que le da el enfoque
jurdico ambiental, de racionalidad jurdica que se enfrenta ante la irracionalidad de las
formas de organizacin social que han deteriorado y destruido el entorno de
conservacin del ambiente. Tambin las ciencias humanas como la Educacin
Psicolgica Social, ha considerado el tema ambiental como elemento primordial de esa
disciplina, sealndose que cuando se habla del ambiente, ste incluye no solo los
factores fisicoqumicos y biolgicos que afectan a la vida y su desarrollo, sino tambin
otros aspectos caractersticos de la especie humana, como son los aspectos histricos,
culturales, polticos, cientficos, tecnolgicos, etc.

1.1.

Contaminacin

Existe diversidad de conceptos y definiciones de lo que deteriora el medio en que los

hombres vivimos, pero ante la diversidad de conceptos y definiciones, se establece que
la Contaminacin significa ensuciar lo que nos rodea, envenenarlo, mancharlo,
corromperlo, etc. El hombre siempre ha contaminado la atmosfera desde que los seres
prehistricos utilizaron el fuego, lo que significa que el hombre es el nico responsable
de la contaminacin y el nico ser capaz de prevenir la proliferacin de los
contaminantes del medio ambiente.

Entindase por contaminacin a la alteracin directa o indirecta de las propiedades

radiactivas, biolgicas, trmicas o fsicas, de una parte cualquiera del medio ambiente,
que puede crear un efecto nocivo a la salud, a la supervivencia o bienestar de cualquier
especie viva.

Por ello se define a la contaminacin como: La accin o efecto de contaminar el medio

ambiente, de microorganismos sustancias nocivas que alteran el equilibrio ecolgico,
provocando trastornos en el medio fsico y en los organismos vivos o del hombre 2.

1.2.

Derecho ambiental

El derecho ambiental es el campo tutelado dentro del campo jurdico, ubicado en los
derechos humanos denominados de Tercera Generacin y se les ha considerado como
rama del Derecho que incide sobre conductas individuales y colectivas para prevenir y
remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio.

Al hablar de la naturaleza jurdica del derecho ambiental, hay que referir que surge de la
necesidad de proteger a la humanidad de la contaminacin que el hombre ha causado.

2
3

Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurdico elemental, Pg. 94.

Martn Mateo, Ramn. Tratado de derecho internacional, Pg. 122.

Por ello Rafael Ballar Gonzales establece que: La naturaleza jurdica del derecho
Ambiental se entiende como un nuevo campo del ordenamiento jurdico referido a la
proteccin del sistema ambiental, vinculado con la contaminacin, con cualquier forma
de deterioro del ambiente en que los componentes que conforman el medio ambiente,
que incluye los sistemas atmosfrico (aire); hdrico (agua); ltico (rocas y minerales);
edficos (suelos); biticos (animales y plantas);elementos audiovisuales y los recursos
de la naturaleza con objeto de la actividad productiva de los hombres. Lo que significa
que la naturaleza jurdica del derecho ambiental es autnoma, toda vez que constituye
una rama horizontal del ordenamiento jurdico, y con perspectivas de desarrollo
acelerado e ilimitado.

El derecho ambiental debe convertirse en nuestro medio, en el instrumento legal

especial de la poltica estatal, misma que debe responder a imperativos de inters
pblico, pues el Estado tiene un rol relevante en la proteccin y conservacin del medio,
ya que por mandato constitucional tutela los intereses generales frente a los afanes de
destruccin del ambiente.

Ante el conjunto de definiciones del derecho ambiental que se han citado, otros autores
como Emilio Biasco y Narciso Snchez Gmez definen a esa rama del derecho como
la atribucin que tiene el estado para establecer y tutelar los fines esenciales de la
comunidad que representa sobre la base de lo denominado inters social

Gutirrez, Enrique. Manual de legislacin ambiental de Guatemala, Pg. 16.

y bien

comn, objetivos que se producen en polticas, cuyo instrumento importante es el

derecho y la valoracin de objetivos que el mismo apareja. Por ello se establece que es
el Estado quien debe de velar por la proteccin jurdica del ambiente y la
responsabilidad por su deterioro.

Ante ello el reconocimiento del derecho a un medio ambiente adecuado genera tres
situaciones a considerar:
a.

Como un derecho.

b.

Como un deber.

c.

Como funcin administrativa.

a.

Como derecho, se crean derechos que pueden contraponerse con derechos

adquiridos con anterioridad.

b. Como deber, se crean obligaciones que deben ser consideradas a la luz de la actual
situacin poltica y economa del pas.
c. funcin administrativa, atendiendo a una nueva estructura de gestin ambiental, en
la que no se encuentra totalmente integrada la materia ambiental. Es una nueva
esfera de derechos colectivos, ya que el sujeto activo y pasivo de este derecho, no
son individuos claramente definidos, ni personas jurdicas en el sentido tradicional
del trmino, estamos frente a la defensa de intereses colectivos difusos.

Por eso el derecho al medio ambiente adecuado debe estar apoyado en otros dos
grandes derechos que lo complementan: el derecho a acceso a la justicia; y, el derecho
de acceso a la informacin, para que se d a conocer el riesgo en que se encuentra
una persona o comunidad, sin esos postulados el derecho ambiental puede tener al no
contar con una contrapartida procesal.

1.3.

Antecedentes histricos del derecho ambiental

Es una nueva rama del derecho que cobra vida en Roma, donde aparecieron los
primeros vestigios del derecho ambiental, pues con el florecimiento derecho ambiental
Romano, se crean normas que expresan lo relativo a la propiedad. Es por ello que con
la promulgacin de las Doce Tablas se le otorga a la familia la propiedad de la tierra. El
Emperador romano Julio Csar prohibi la circulacin de carruajes dentro de los barrios
romanos, para erradicar el ruido que producan el rodar, dictando as la primera norma
netamente ambiental que se conoce. En oriente, le dan continuidad a la teora Taosta,
en donde se prescribe el respeto por todas las formas de vida, salvo cuando haya
necesidad absoluta del hombre, respeto por todas las formas de vida, y cuando haya
necesidad absoluta del hombre por no respetarla.

El derecho romano daba a los recursos naturales la tierra, el agua, los yacimientos
minerales, la flora y fauna, los recursos panormicos y el ambiente, la categora de res

comn; es decir cosas de la comunidad que pueden ser aprovechadas por todos,
excepto cuando se trata de muy especficos derechos particulares.

En Espaa por ejemplo, existen antiguas normativas que contienen disposiciones

relevantes sobre la materia, las cuales se pueden encontrar en la nueva recopilacin
(1548), Ley XV, Ley IX, Ley X, que se refieren a la contaminacin, especialmente
de aguas, reforestacin, vedas, caza, pesca, etc.

Durante la revolucin francesa, se dio paso al abuso del derecho en uso, y permiti
seguir adelante con las formas de depredacin que en nuestro mundo moderno
terminaran por afectar realmente el mundo en que vivimos.

Y los principios de

propiedad establecidos, fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales.
Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia, y las
leyes empezaron a disponer primero de normas de uso tcnico que implicaron, antes
que nada, normas morales incorporadas al derecho positivo.

El medio ambiente como derecho de tercera generacin, consagrado a tutelar el

sistema ambiental en que vivimos, se ve atentado constantemente por la evolucin
histrica del hombre, ante esa amenaza alarmante para la humanidad surgen en
Espaa, en la antigedad e incluso en la edad media, normas orientadas a tratar y
5

Gonzales Ballar, Rafael. El derecho ambiental en Costa Rica lmites y alcances, Pg. 119.
Ibid.Pg.120.
7
Pigretti Eduardo. Derecho ambiental, Pg. 115.
6

preservar elementos del medio ambiente que provean instrumentos limitativos a la

accin estatal, aunque

dicha preocupacin no lleg a traspasar los lmites

estrictamente nacionales (entindase de Espaa), puesto que en aquellas pocas la

degradacin ambiental no alcanzaba alarmantes preocupaciones.

Sin embargo, en pocas posteriores, esa actitud, an meramente interna, cedi paso a
la ignorancia de los problemas intrnsecos del medio ambiente, para encontrar su punto
culminante con el emerger de la industrializacin y proliferacin de sus voluntariamente
incontrolados efectos perniciosos. Efectos que no slo se proyectan sobre las reas
geogrficas poseedoras del potencial econmico y tecnolgico para asumir dicho
fenmeno y autoalimentarse de sus beneficios, sino sobre todo el planeta, gracias a la
colonizacin. Fenmeno ste que permiti la explotacin voraz de los territorios ms
ricos en materias primas y la utilizacin de una mano de obra, en el mejor de los casos,
de pauprrimo coste, durante un largo perodo histrico, con la garanta de no tener que
enfrentarse a incmodos movimientos revolucionarios, dado el nivel de pobreza
ideolgica e intelectual de sus pobladores, impuesto a base de extenuacin, negacin
de derechos y privacin formativa.

El imperio de la libertad absoluta en la utilizacin y explotacin de los recursos

naturales no poda continuar sin modificacin por mucho tiempo, pero no motivaciones
altruistas o por persistentes remordimientos de conciencia, sino por la simple
constatacin de la explotacin desenfrenada del medio ambiente haca peligrar
9

determinados sectores econmicos.

As pues surgi una primera etapa de lo que

algunos autores han denominado la Prehistoria del Derecho Internacional del Medio
Ambiente- que abarcara desde finales del siglo XIX a principios del XX hasta la primera
guerra mundial.

El siguiente perodo, situado entre las dos guerras mundiales, se caracteriz por
conservar muchas de las caractersticas de la etapa anterior, pero tambin por la
introduccin de nuevos enfoques que influirn en el desarrollo posterior del derecho
internacional del medio ambiente.

En el plano jurisdiccional, en 1941 tuvo lugar el

arbitraje sobre el Trail Smelter, en cuyo laudo, dictado segn los ordenamientos
nacionales en Europa, se produjo la apertura de una lnea de lucha contra la
degradacin del medio ambiente, a la par que la consagracin de uno de los
presupuestos claves del ordenamiento internacional ambiental, la responsabilidad del
Estado por los daos causados a otros Estados o a zonas situadas ms all de la
justicia nacional (entindase de Espaa), ciertamente con limitaciones.

La problemtica ambiental ha trascendido fronteras y no cabe duda que el

reconocimiento internacional que se le ha dado a la proteccin del ambiente y el
adecuado manejo de los recursos naturales, ha dado paso a la produccin legislativa
nacional. En el campo internacional del derecho ambiental cuenta con un gran nmero
de tratados, convenios, acuerdos, cartas, declaraciones y manifiestos que lo integran.

10

Cabe destacar entre las normas que han sido de relevancia en el derecho ambiental, se
encuentran la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, adoptada por la
Asamblea de las Naciones Unidas, de la que han derivado tanto el Pacto de Derechos
Civiles y Polticos, como el Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales.

Se consideran como importantes fuentes del derecho ambiental las diferentes

estrategias y planes de accin de las instancias internacionales, tales como: la
estrategia mundial para la conservacin; los planes de accin en materia ambiental de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la ciencia y la cultura, la
Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, la Organizacin Internacional para el Trabajo, la Organizacin para la
Agricultura y Alimentacin, la Comunidad Econmica Europea entre otras.

Por ello se puede decir que como antecedentes del derecho ambiental, tres son las
etapas marcadas en la historia de ste, siendo las siguientes: a) la primera etapa,
consistente en la proteccin del ambiente especificado en las regulaciones referidas a
la salud, la propiedad o buenas costumbres; b) la segunda etapa, se enfatizo en que el
ambiente era reconocido sobre caza, o minera; y, c) la tercera etapa, que es la etapa
actual, en donde se considera al medio ambiente como un bien jurdico tutelado, que se
regula a travs de leyes de proteccin y mejoramiento del medio ambiente.

11

El inters del hombre por el ambiente y la problemtica que lo circunda no es un asunto

resiente, sino que se remonta a muchos siglos atrs. Sin embargo, se han marcado en
especial nfasis mundial hacia el tema ambientalista, y es de esta forma como se ha
volcado la atencin del tema a la bsqueda de respuestas coherentes y soluciones
eficaces, de forma que se asegure un progreso y una supervivencia humana sostenible.

El primer instrumento legal que se celebr en la regin Centroamericana se firm en la

Cumbre Centroamericana celebrada en San Isidro de Coronado, Costa Rica, el 12 de
Diciembre de 1989. Este convenio se conoce como el Convenio Centroamericano para
la Proteccin del Ambiente. Posteriormente el convenio fue ratificado en principio por
tres pases y entr en vigencia el 14 de junio de 1990. A la fecha ha sido firmado por
los cinco Estados que conforman la regin centroamericana.

Para asegurar la integracin de Panam y Belice, los presidentes reunidos en San

Salvador, en julio de 1991. Suscribieron el Protocolo al Convenio Constitutivo de la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, el cual entr en vigor al haber
sido ratificado por un mnimo de tres pases signatarios.

12

1.4. Principios generales del derecho ambiental

Toda norma no legal, pero supletoria de ella, constituida por doctrina que goza en
general de constante aceptacin de jurisconsultos y tribunales. Son principios rectores
los postulados fundamentalmente universales que la razn especula, generalizando
por medio de la abstraccin, las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la
justicia y la equidad social atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Son
principios rectores generales y por su naturaleza y subsidiarios por su funcin, porque
suplen las lagunas de las fuentes formales del derecho.

El autor Martn Mateo ha planteado los denominados Mega principios o principios

supremos del medio ambiente, para que dentro del accionar de la moral, la ciencia y las
leyes, este derecho sea un aporte de solucin al problema de la humanidad, los cuales
se resumen de la siguiente manera:
a. Principio de ubicuidad.
b. Sostenibilidad.
c.

Principio de globalidad.

d.

Principio de subsidiaridad.

e.

Principio de Solidaridad.

13

a. Principio de ubicuidad: el derecho ambiental se dirige a todos los sujetos en

cuanto sean usuarios o productores de residuos contaminantes (victimas ambos, al
mismo tiempo de la contaminacin que globalmente se produce.
b. Principio de sostenibilidad: el desarrollo sostenible se orienta hacia el futuro como
proyecto de una herencia a nuestros congneres y descendientes, a efecto que
puedan vivir con dignidad en un entorno biofsico adecuado, guardando
intrnsecamente la inspiracin sobre la idea central de una sola tierra en las
relaciones del hombre con la naturaleza.

El desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades de la generacin presente

sin comprometer la necesidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias
necesidades, tambin la libertad, dignidad, justicia, la equidad social y la eficiencia
econmica, son principios generales del derecho ambiental.

C. Principio de globalidad: el tema ambiental debe conducirse a un cambio de actitud

mental, para que se pueda actuar globalmente en primer lugar, y, en segundo lugar,
que la actuacin local y regional mejore las condiciones ambientales u beneficios a
todos, aunque la accin operativa sea local.

Jaquenod, Silvia. El derecho ambiental y sus principios rectores, Pg.248.

14

Es evidente que el problema sobre la crisis ambiental o crisis ecolgica no puede

resolver aisladamente; esta crisis es generalizada socialmente.

Deben darse soluciones en conjunto, para la prolongacin de la vida humana a travs

de la responsabilidad ambiental. Es pertinente que se logre un comienzo sobre la
plataforma global, para resolver un problema que atae a un planeta o a la tierra que es
nica y finita.

La degradacin del medio ambiente debe frenarse a travs de la cooperacin solidaria y

de buena fe de todos los Estados, para conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad del ecosistema de la tierra, porque de alguna manera han contribuido a este
segmento.

El desarrollo debe ejercerse en forma que responde equitativamente a las necesidades

de desarrollo ambiental de las generaciones presentes y futuras.

d.

Principio de subsidiaridad: este principio es correlativo a la globalidad se corresponde

con el planteamiento o concepcin constitucional de criterio local pensando
globalmente; es decir, que para resolver los problemas de la crisis ambiental es
necesario que los Estados tengan ese cambio de actitud mental para que presten el
socorro, auxilio extraordinario o ayuda necesaria o importante para la correcta
15

aplicacin y ejecucin de las normas ambientales, comprometindose a encontrar las

soluciones que conduzcan a ponerle freno a la crisis mundial del ambiente.
e.

Principio de solidaridad: es el principio que precepta que los Estados debern

cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad de ecosistema de la tierra.

1.5. Principios esenciales y universales del derecho ambiental

Tanto en los medios polticos, como en los medios cientfico-jurdicos, se ha entendido

que la conferencia de Ro de Janeiro 1982, constituye bastin en el desarrollo de la
proteccin del Medio Ambiente.

Como culminacin de la Conferencia de Ro de Janeiro, se proclamaron una serie de

principios esenciales y universales, que constituyen elementos fundamentales para la
interpretacin y aplicacin de todo el Derecho Ambiental, razn por la cual en esencia,
esta rama del derecho reposa sus principios de la manera siguiente:
1.

Derecho a una vida saludable y productiva y al desarrollo sostenible.

2.

Soberana estatal y responsabilidad sobre el manejo de los recursos propios.

3.

Derecho al desarrollo de las generaciones presentes y futuras.

4.

Integracin esencial entre el ambiente y el desarrollo sostenible.

16

5.

La erradicacin de la pobreza constituye un requisito esencial del desarrollo

sostenible.

6.

Prioridad a los pases en desarrollo y ms vulnerables desde el punto de vista

ambiental.

7.

Deber de cooperacin internacional proporcional a la responsabilidad por la

degradacin ambiental.

8.

Reduccin y eliminacin de las modalidades de produccin y consumo

insostenibles y fomento de polticas demogrficas apropiadas.

9.

Deber de cooperacin a travs del aumento del saber y el intercambio cientfico y

tecnolgico.

10.

Derecho personal y colectivo de acceso adecuado a la informacin y efectivo

derecho a la reparacin del dao ambiental.

11.

Promulgacin de leyes eficaces al contexto ambiental del pas al que se aplican.

12.

Cooperacin en la promocin de un sistema econmico internacional favorable al

crecimiento econmico y el desarrollo sostenible.

13.

Desarrollo de una legislacin nacional e internacional relativa a la indemnizacin

a las vctimas de los daos ambientales.

14.

Cooperacin para desalentar o evitar la reubicacin de actividades y sustancias

causantes de la degradacin ambiental o peligrosa para la salud humana.

17

15.

Criterio de preocupacin ante el peligro de dao ambiental.

16.

Fomento de la internalizacin de los costos ambientales en base al principio de

quien contamina, paga.

17.

Evaluacin del impacto ambiental de las actividades.

18.

Notificacin a otros Estados de los desastres naturales y situaciones de

emergencia ambiental.

19.

Obligacin de los Estados de informar y consultar con otros Estados sobre las
actividades adversas al ambiente.

20.

Papel de las mujeres en la ordenacin del ambiente y el desarrollo y necesaria

participacin para lograr el desarrollo sostenible.

21.

Necesaria participacin de los jvenes en el logro del desarrollo sostenible.

22.

Necesario reconocimiento y participacin de los problemas y comunidades

indgenas en el desarrollo sostenible.

23.

Proteccin del ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a

opresin, dominacin y ocupacin.

24.

La guerra es enemiga del desarrollo sostenible; los Estados deben proteger el

ambiente en pocas de conflicto armado y cooperar en el ulterior desarrollo.

25.

Interdependencia de la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente.

26.

solucin pacfica de las controversias ambientales.

18

27.

Cooperacin internacional.

1.6.

Caractersticas del derecho ambiental

Las caractersticas o caracteres del derecho ambiental, son todos aquellos atributos y
cualidades que conforman todos los elementos o componentes del mismo.
Para el efecto, el Manual de legislacin ambiental de Guatemala, refiere los caracteres
siguientes del derecho ambiental:

a)

Las dimensiones especiales indeterminadas: porque los problemas ambientales

demandan distintas dimensiones especiales para el tratamiento de cada uno en
singular, porque su marco de referencia lo hacen impreciso, y resulta difcil
realmente tener una idea exacta de la grandeza del dao que pueda provocar un
problema de contaminacin, en cuanto al medio ambiente que nos rodea y al
nmero de personas que perjudica.

b)

El carcter preventivo: dado que el derecho ambiental se apoya en una

disposicin sancionadora y sus objetivos se vuelven fundamentalmente
preventivos.

Biasco, Emilio. Derecho ambiental general, Pg. 45.

19

c)

El sustrato tcnico meta jurdico: porque el derecho ambiental persigue normas

substanciales referidas o lmites y umbrales, principalmente, y determina
condiciones que deben realizarse las actividades afectadas.

d)

La distribucin equitativa de los costos: el derecho ambiental pretende corregir

las deficiencias que presenta el sistema de precios, compensando costes que
suponen para la colectividad la transmisin de residuos y subproductos a los
grandes ciclos naturales.

e)

La preeminencia de los ingresos colectivos: porque el derecho ambiental es un

derecho pblico; sin embargo no excluye el concurso de ordenamiento privado,
en cuanto a las relaciones de vecindad como en cuanto a la posible exigencia de
compensacin y reparacin en caso de culpa contractual, por lo que pueden
sintetizarse los caracteres pblico y privado en la categora que impone la
aparicin de los intereses difusos supra individuales porque pertenecen a la
colectividad o colectivos. Los intereses difusos nacen como consecuencia de las
distintas conductas humanas (individuales o colectivas) que atacan los elementos
de un patrimonio causado un dao social, afectando precisamente un inters que
es supra individual (difuso), puesto que pertenece a la colectividad.

10

La doctrina reconoce que la legitimacin para actuar judicialmente, es la defensa de

intereses colectivos que pueden validarse desde varias perspectivas.

10

Bustamante Alsina, Jorge. Derecho Ambiental fundamentacin y normativa, Pg. 79.

20

f)

El apoderamiento de instancias pblicas: porque incluye a funcionarios que la

propia ley reviste de representacin popular, para ejercer las acciones pblicas
para defender al derecho ambiental; concedindoles autonoma orgnica y
funcional.

g)

La accin popular: cuando cualquier ciudadano acude a los tribunales invocando

un inters pblico, porque afecta garantas de goce comn e indeterminado.

h)

El litisconsorcio ocasional: cuando un grupo de personas se asocia para litigar

en comn, bajo la creencia que lograrn el reconocimiento de un derecho que les
favorece o un inters compartido les afecta a todos por igual, as como para
disminuir los costos del proceso.

i)

Las asociaciones cualificadas: en algunas legislaciones se ha reconocido el

derecho de las asociaciones a accionar en juicio, en funcin de representar
intereses generales, con lo cual el resultado puede alcanzar a distintos grupos
sociales o favorecer a toda comunidad.

j)

Las acciones de clase: el acceso a la justicia a travs de acciones de clase; es

decir, mediante la comparecencia individual, cuando se invoca la defensa de
intereses compartidos por varios sujetos de trascendencia procesal para todos
ellos.

k)

Carcter sistemtico: porque el derecho ambiental, mediante sus disposiciones y

normas en general regule elementos y procesos que componen el ambiente
natural y humano.

21

l)

La ndole multidisciplinar: el derecho ambiental est compuesto por una serie de

disciplinas relacionadas entre s y se vincula con distintas ramas jurdicas.

m)

Carcter transnacional: porque los problemas ambientales regularmente rebasan

fronteras nacionales, porque en el sistema natural, los diferentes elementos,
fenmenos y procesos no se limitan a fronteras administrativas.

11

En su Artculo 97 la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, otorga a todos

los ciudadanos el derecho y la obligacin de prevenir la contaminacin y mantener el
equilibrio ecolgico. Esto implica a que la defensa pblica de los intereses colectivos y
la legitimacin para protegerlos, son propiedad de todos los nacionales en ste pas.
Cuya participacin pblica para defender estos derechos le otorga preeminencia al
inters colectivo sobre el particular y porque todo habitante tiene efectivamente el
derecho a vivir en un ambiente sano, lo cual constituye el derecho objetivo.

1.7.

Instituciones con funciones en materia ambiental en Guatemala, encargada

del conocimiento y seguimiento de las denuncias por contaminacin

Guatemala cuenta con instituciones cuyo funcionamiento es el conocimiento y

seguimiento de las denuncias que por contaminacin se hagan y entre estas tenemos:

11

Manual de legislacin ambiental de Guatemala Pg. 18 y 19.

22

a.

Ministerio de ambiente y recursos naturales:

El ministerio de ambiente y recursos naturales fue creado mediante el decreto
nmero 90-2000 del Congreso de la Repblica, en un rgano unipersonal y
administrativo del Organismo Ejecutivo, pertenece directamente a la presidencia
de la repblica de Guatemala. Es dirigido por el ministro del ramo, quien ejerce
la mxima autoridad del ministerio. Le corresponde la direccin y conduccin
poltica, tcnica y administrativa; en su ausencia es sustituido por el viceministro
de dicho ramo, quien se encarga de las funciones que el ministro le encomienda,
y tambin refrenda con su firma los actos y resoluciones administrativas emitidas
por el ministro, referentes a los temas propios del ministerio.

Funciones que ejerce el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: dentro de estas

funciones estn:
1.

Funciones sustantivas.

2.

Funciones administrativas.

3.

Funciones de apoyo tcnico.

4.

Funciones de control interno.

1.

Funciones sustantivas. Que las ejerce a travs de:

Direccin general de polticas y estrategias ambientales.

23

Direccin general de gestin ambiental y recursos naturales.

Direccin general de coordinacin nacional.

Direccin general de administracin y finanzas, a cargo de las funciones

administrativas con las direcciones que se enumeran en el apartado siguiente.

2.

Funciones administrativas:

Secretara general.

Direccin financiera.

Direccin de recursos humanos.

Direccin administrativa y servicios generales.

Direccin de compras y contrataciones.

Direccin de informtica.

3.

Funciones de apoyo tcnico.

Relaciones pblicas.

Relaciones y cooperacin internacional.

Sistema de informacin ambiental.

Asesora jurdica.

4.

Funciones de control interno.

Auditora interna.
24

La autoridad superior es el ministro, pero por razones de orden del viceministro

dependern, directamente las direcciones generales, las otras direcciones y las
unidades a cargo del apoyo tcnico y control interno.
-Instancias de coordinacin.
a.

Consejo consultivo.

b.

Consejo tcnico.

Atribuciones principales del ministerio de ambiente y recursos naturales: el Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales les corresponder especficamente cumplir y hacer que
se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin sostenibilidad,
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del pas, y el derecho humano a un
ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.

Debe prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la

prdida del patrimonio, mejoramiento y restauracin del medio ambiente; de la misma
manera, debe prevenir, controlar y regular la contaminacin visual, para cuyos fines
cuenta con instituciones estatales, que tienen la obligacin de velar por el cuidado,
preservacin y conservacin del medio ambiente, quienes lo manejan a nivel
administrativo.

25

Regulacin legal: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales fue creado y est

regulado por el Decreto nmero 90-2000 del Congreso de la Repblica.

b.

Procuradura General de la Nacin:

Es el rgano asesor y consultor de las entidades estatales en materia ambiental,
presta asesora y consultora a travs de la procuradura del medio ambiente.
Este ente es de naturaleza constitucional, lo que para el efecto precepta el
Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Atribuciones y funciones: la Procuradura General de la Nacin tiene las siguientes

atribuciones y funciones:
-

Ejercer la personera de la Nacin.

- Representar y sostener los derechos de la Nacin en todos los juicios en que fuera
parte, de acuerdo con las instrucciones del ejecutivo, y promover la oportuna
ejecucin de la sentencia que se dicte en ellos.
-

Intervenir, si as lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones a ste, en

los negocios en que estuviere la Nacin, formalizar los actos y suscribir
contactos que sean necesarios para tal fin.

26

los

Cumplir los deberes que en relacin a esta materia, sealen otras leyes al Ministerio
al Procurador General de la Nacin.

Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces, mientras stos

no tengan personero legtimo conforme al cdigo Civil y dems leyes.

Asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en todos los casos en que

aquella consulte.

Intervenir en todos los dems negocios que las leyes determinen.

Integracin: la Procuradura General de la Nacin se integra de la siguiente forma:

-

Seccin de Procuradura.

Seccin de Consultora.

Regulacin legal: la Procuradura General de la Nacin, se regula por el Decreto

nmero 512 del Congreso de la Repblica.

B.

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social: es otro rgano unipersonal

administrativo, que depende directamente del Organismo Ejecutivo, directamente
de la Presidencia de la Repblica, creado constitucionalmente para orientar las
acciones de salud a nivel nacional, determinar, definir y conducir la poltica de

27

salud del gobierno y trazar las estrategias para su cumplimiento, en coordinacin

con entidades afines y similares.

A travs de la direccin general de servicios de salud, se dirigen y coordinan los

servicios tcnicos administrativos, programas, vigilancia y supervisin

de las

actividades tendientes al mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio

guatemalteco, promueve acciones destinadas a proteger el ambiente, as como la
proteccin de la poblacin de las enfermedades transmisibles, la salud infantil y familiar
de la misma forma, a travs de la divisin de saneamiento del medio, de la Direccin
general de servicios de salud pblica y asistencia social, prepara y ejecuta los
programas para mejorar y conservar las condiciones sanitarias del ambiente, establecer
las normas y procedimientos para evitar el deterioro del mismo y supervisa y evala las
actividades especiales que realiza el nivel y procedimientos para controlar y evitar la
contaminacin del ambiente y molestias pblicas.

Atribuciones y funciones: dentro e las funciones del Ministerio de Salud Publica y

Asistencia Social se encuentran:
1.

Formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica.

2.

Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin

3.

Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecucin de programas de

Vigilancia y control epidemiolgico.
28

4. Velar por el cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales

relacionados con la salud en casos de emergencias por epidemias y desastres
naturales.

Integracin: el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, se integra de la siguiente

forma:
-

Direcciones Generales.

Direcciones Departamentales.

Administradores Generales.

Administradores Especficos.

Funciones de Apoyo Tcnico, que estarn a cargo de la Asesora Jurdica y

Planteamiento.

Regulacin legal: la regulacin legal del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
se encuentra en el Decreto nmero 114-97 del congreso de la repblica.

d.

Ministerio Pblico: el Ministerio Pblico es el ente creado constitucionalmente,

establecido especficamente en el Artculo 251 de la Carta Magna guatemalteca,

29

como institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, tiene

funciones autnomas, sus fines principales son velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del pas.

Su organizacin y funcionamiento se rige por su ley

orgnica.

El Ministerio Pblico, se rige por el Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica de

Guatemala, el cual en su Artculo 1 precepta: El Ministerio Pblico perseguir la
realizacin de la justicia, y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al
principio de legalidad, en los trminos que la ley establece.

Atribuciones y funciones: las atribuciones y las funciones del Ministerio Pblico, de

conformidad con el Artculo 2 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, son las
siguientes:
Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los
tribunales, segn las facultades que le confieren la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, las leyes de la repblica y los tratados y convenios internacionales.

Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley, y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que establece el Cdigo
Procesal Penal.

30

Dirigir la poltica y dems cuerpos de seguridad del estado en la investigacin de

hechos delictivos.

Preservar el estado de derecho y el respeto a los derechos

humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia para
evitar que los mismos sean violentados.

Integracin del ministerio pblico: el Ministerio Pblico se integra de la siguiente forma:

-

El Fiscal General de la Repblica.

El Consejo del Ministerio Pblico.

Los fiscales de distrito y los fiscales de seccin.

Los agentes fiscales.

Los auxiliares fiscales.

Atribuciones principales de la fiscala de los delitos contra el ambiente: el artculo 34 del

decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, como atribuciones especiales de la fiscala
de delitos contra e ambiente, la investigacin y el ejercicio de la accin penal en todos
aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente.

Regulacin legal: el Ministerio Pblico, se regula de conformidad con el Decreto nmero

40-94 del Congreso de la Repblica.

31

e.

rganos

Jurisdiccionales: Los rganos Jurisdiccionales son todas las

dependencias u rganos Unipersonales y Colegiados que el Organismo Judicial

confa la administracin de Justicia, los cuales son creados por la Corte Suprema
de Justicia. Son llamados comnmente Juzgados, Tribunales y Salas, y en ellos
concretiza la forma de sistematizar sus dependencias el Organismo Judicial, los
crea mediante acuerdos por medio de los cuales les otorga la facultad de
administrar justicia, dotndolos de competencia y jurisdiccin y les encomienda el
conocimiento de los procesos o expedientes que contienen pretensiones o las
causas planteadas por las partes interesadas, quienes los hacen de su
conocimiento mediante el ejercicio de la accin, cuyo derecho es ejercido al
promover determinadas causas.

1. Juzgados de paz penal: de conformidad con el Artculo 101 de la Ley del

organismo judicial, los juzgados menores se denominan juzgados de paz, a
menos que por su especial naturaleza la ley o la corte suprema de justicia les d
distinta denominacin.

El Artculo 44 del Cdigo procesal Penal, establece las atribuciones a tener, dentro de
los cuales cabe destacar que para efectos de materia ambiental, juzgarn las faltas, y
aquellos delitos cuyos pena principal sea de multa, conforme el procedimiento
especfico establecido por la ley para el juicio de faltas; tendrn a su cargo el control
32

jurisdiccional de la investigacin, efectuada por el ministerio pblico en la forma que el

Cdigo procesal penal precepta; respecto de los delitos penados con pena de prisin
que no excedan de cinco aos, con excepcin de los delitos complementados en la Ley
contra la narcoactividad.

Conocern a prevencin en los lugares donde hubiere

juzgado de primera instancia, o bien se encontrare cerrado por cuestiones de horario o

por alguna razn en los casos de los delitos sancionados con penas mayores de cinco
aos de prisin.

2.

Juzgados de primera instancia penal, narcoactividad y delitos contra el

Ambiente: tienen a su cargo estos juzgados, el control de las actividades de
investigacin realizadas por el ministerio pblico, as como la proteccin de los
derechos del imputado. Conocen la suspensin condicional de la persecucin
penal u del procedimiento

abreviado; y, pueden desaprobar la conversin

planteada por el ministerio pblico, cuando consideren que es improcedente.

Conocen, adems, de los delitos regulados en la Ley contra la narcoactividad y de los

delitos contra el medio ambiente, tienen a su cargo dirigir y controlar la averiguacin e
investigacin penal realizada por el Ministerio Pblico y calificar la solicitud de
acusacin que este ente promueva, para pronunciarse respecto al auto de
procesamiento, y, elevar el expediente judicial al tribunal de sentencia penal
correspondiente.

33

Tribunales de sentencia penal, narcoactividad y delitos contra el ambiente:

Conocern del juicio oral y pronunciaran el fallo correspondiente.

Estos

tribunales se conforman por tres jueces designados por la corte suprema de

justicia.

Sala de la corte de apelaciones: las salas de la corte de apelaciones, conocern

de los recursos de apelacin, especial, autos definitivos, sentencias de
procedimiento abreviado y sentencias de procedimiento comn.

Tambin

conocer de los antejuicios de conformidad con lo que para el efecto precepta la

ley.

5.

Tribunales de amparo: amn a lo que para el efecto regula el Artculo 8 de la Ley

de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, establece que: No hay
mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin de los derechos que la constitucin y las leyes garanticen.
Y siendo que el derecho ambiental, esta regulando en el Artculo 97 de la
Constitucin Poltica de Guatemala, se entiende que es susceptible de amparo, y
para el efecto la competencia en esta materia corresponde a la Corte de
Constitucionalidad,

conocer

en

nica

instancia

en

calidad

de

tribunal

extraordinario de amparo, y para el efecto la competencia en esta materia

34

corresponde a la Corte de Amparo, en los amparos interpuesto en contra el

Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el
vicepresidente de la Repblica.

Se le ha designado competencia a la Corte Suprema de Justicia para que se constituya

como Tribunal de Amparo, en los amparos en contra de: El Tribunal Supremo Electoral,
los Ministros de Estado o Viceministros cuando acten como encargados del despacho,
Las Salas de la Corte de Apelaciones, El procurador general de la nacin, El
Procurador de los derechos humanos, junta monetaria, Los embajadores o jefes de
misin diplomtica guatemaltecos acreditados en el extranjero y el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural.

Las Cortes de Apelaciones de la Corte Suprema de Justica, se pueden constituir en

Tribunales de Amparos, en los amparos interpuestos en contra de: Los viceministros de
estado y Directores Generales, Los Funcionarios Judiciales, los alcaldes y
corporaciones Municipales de las cabeceras departamentales, el Jefe de la Contralora
General de Cuentas Y los Jueces de Primera Instancia, se constituirn como Tribunales
de Amparo, para conocer los amparos promovidos en contra de: Los Jueces menores,
los Alcaldes y Corporaciones Municipales de los municipios que no sean cabecera
departamental, las entidades de derecho privado.

35

36

CAPTULO II

2. El sonido y el ruido

De conformidad con el diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia de la

Lengua, sonido, es la sensacin producida en el rgano del odo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio elstico como el aire. Por lo que
debe entenderse que el sonido, es la sensacin organizada de las molculas causadas
por un cuerpo que vibra en un medio propicio (agua, aire, rocas) o, una alteracin de
las propiedades de un medio elstico como presin, desplazamiento de partculas o
densidad, que se propaga a travs de un medio, o bien la superposicin de tales
alteraciones.

La palabra quieto, establece correlacin entre el movimiento y el sonido, que significa

tanto ausencia de movimiento como ruido. El movimiento se relaciona con la energa;
en efecto, todo cuerpo en movimiento posee una energa de movimiento y el
movimiento con la energa, resulta razonable pensar que el sonido es una forma de
energa.

La transferencia de energa sonora a travs del aire, se efecta en forma de onda, por
ello suele representarse el movimiento ondular como ondas de agua, especialmente
37

como las ondas de mar que baten la orilla como rizos en un estanque.

Esta

caracterstica de la onda del agua, se aplica a la onda del sonido, salvo el carcter de
perturbacin. En efecto en un lugar de manifestacin como en las perturbaciones del
nivel del agua, la onda sonora consta de una sucesin de compresiones y dilaciones
que alteran la densidad normal del medio (como ejemplo: el aire) en que se propaga.
Este tipo de onda se denomina onda elstica y puede ilustrarse mediante la accin y
soporte en espiral.

Por ello el aire como sustancia elstica puede propagarse, u esa propagacin es
sonido, pues las frecuencias de las ondas caen dentro del lmite audible. As pues el
sonido es una forma de energa y la velocidad a la cual se trasmite energa por unidad
de tiempo, que constituye la fuerza sonora que depende en s de la fuerza e intensidad
de la fuente que la emite.

2.1. El ruido

La palabra ruido deviene su etimologa latina (Rugitus, rugido), del vocablo castellano,
cuya funcin se deriva de la percepcin del ruido provocado por los animales, incluido
el hombre, circunstancia que provoca alarma. En contraste con ello, se establece que
los sonidos no ruidosos es lo que conocemos como comunicacin, pues si bien es

38

cierto la alarma es un medio de comunicacin, tambin lo es que esta comunicacin

alarmante constituye algo amenazante.

Ante esas razones suele definirse al ruido como un sonido desagradable para el que lo
percibe; tambin se entiende a ste como un sonido molesto o sonido indeseable, este
concepto aparenta ser sencillo, pero disimula muchas sutilezas imprevistas. Por ello un
sonido podr constituir msica agradable para una persona, empero puede constituir
ruido para otra; podr ser agradable si es poco intenso, pero ruido si es intenso, puede
ser aceptable, durante en breve tiempo, pero ser ruido, si se prolonga; intrigante si es
rtmico, pero ruido si es repetido el azar. Es por esas razones que lo significativo que
indica la diferencia entre el sonido y el ruido, es la intensidad.

2.2. Clases de ruido

El ruido generado por un emisor podr ser de los siguientes tipos o combinaciones de
ellos:
1.

Ruido y continuo: es aquel que se manifiesta ininterrumpidamente durante ms

de diez minutos.

Ruido transitorio: es aquel que se manifiesta ininterrumpidamente durante un

periodo de tiempo igual o menor de cinco minutos.

39

3. Ruido de fondo: es el ruido existente en un determinado ambiente o recinto, con

un nivel de presin acstica que supera el 90% de un tiempo de observacin
suficiente significativo, en ausencia del ruido objeto de inspeccin.
4. Ruido objetivo: es aquel ruido producido por una fuente sonora o vibrante que
funciona de manera automtica, autnoma o aleatoria, sin que intervenga
ninguna persona que pueda variar las condiciones de funcionamiento de la
fuente de emisin.
5. Ruido subjetivo: es aquel ruido producido por una fuente sonora o vibrante cuyas
condiciones de funcionamiento quedan supeditadas a la voluntad del
manipulador o titular de la fuente de emisin.

2.3. Medicin del sonido y del ruido

Si un sonido es ms intenso, en igualdad de circunstancias ms probables ser que

se le califique de ruidoso. Esto en virtud que los sonidos intensos suelen entorpecer
nuestras actividades y pueden causar dao fsico.

La intensidad del sonido se mide por decibeles, y el instrumento que lo mide es

denominado decibelmetro, y una escala de dichos valores se llama Escala decibel
mtrica (su abreviatura se lee: dB). Los estudios nos indican que si el odo humano
es sensible a los sonidos en una gama extremadamente amplia de intensidades. En
consecuencia, el cero de la escala antes citada se basa en el nivel ms bajo que
pueda detectarse en el odo humano sano.
40

Los niveles de sonido se miden en su origen, por lo tanto su clasificacin en

decibeles conforme aumenta la distancia de su fuente. Por eso, las calcificaciones
deben aceptarse como promedios y deben ser usados con propsitos comparativos.

2.4. La intensidad del ruido y la escala decibel

La intensidad del ruido, se relaciona con la energa.

Por ello se considera que la

intensidad es la mquina que convierte en energa el sonido, para el efecto la

intensidad del ruido se mide a escalas de decibel, por ello se aportan los niveles de
ruido, a efecto de ilustrar la intensidad de ste, comparando con la escala decibel.

41

NIVELES DEL RUIDO

180 N
i

Motor de Cohete
Avin de reaccin en el

Doloroso 150 momento de

130 v
1) peligro para

despegue

E
l

el odo

Mxima intensidad de

msica rock
grabada
120 d

Molesto

e
110 l

Trueno

Tela textil
Remachadora
Avin

de

reaccin

sobrevolando 350m
100 r

Rotativa

u
Muy
fuerte

i
90

Motocicleta de 10m de

distancia
d

80

Mezcladora de

alimentos
o
42

Camin diesel 40mph.

A 20m de
distancia
NIVELES

Camin de la basura

n
70

Aspiradora

2)
Moderadamente

d
fuerte

60

Conversacin corriente

C
i

Ruido de un Trfico

b
50

Ligero a 35m de

distancia
e

Ruido corriente en el

comedor

Audible

40

30

Biblioteca

20

susurro bajo

10

Estacin de emisora de radio

43

La Organizacin Mundial de la Salud, indica valores crticos de ruido que

progresivamente causan daos a la persona,

A partir de ste valor en Se empiezan a sentir estos

decibelios

efectos nocivos.
Dificultad

30

conciliar

el

sueo.
Dificultad

40

de

de

en

la

interrupcin

del

comunicacin verbal.
Probable

45

sueo.

50

Malestar diurno moderado.

55

Malestar Diurno Fuerte.

Comunicacin

Verbal

65

extremadamente difcil.

75

Prdida de odo a largo plazo.

110-140

Perdida de odo a corto plazo.

44

2.5. Efectos del ruido sobre la salud, la sociedad y la economa

El ruido acta a travs del rgano del odo sobre el sistema nervioso central y
autnomo. Cuando el estmulo sobrepasa determinados lmites, se produce sordera y
efectos patolgicos en ambos sistemas, tanto instantneos como diferidos. A niveles
mucho menores, el ruido produce malestar y dificultad o impide la atencin, la
comunicacin, la concentracin, el descanso y el sueo.

La reiteracin de estas

situaciones puede ocasionar estados crnicos de nerviosismo y estrs lo que, a su vez,

lleva a trastornos psicofsicos, enfermedades cardiovasculares y alteraciones del
sistema inmunitario.

Efectos sobre la salud humana: este es quiz el efecto ms comn del ruido sobre las
personas y la causa inmediata de la mayor parte de las quejas.

a.

Malestar: la sensacin de malestar procede no slo de la interferencia con la

actividad en curso o con el repodo, sino tambin de otras sensaciones, menos
definidas pero a veces muy intensas, de estar siendo perturbado. Las personas
afectadas

hablan

de

intranquilidad,

inquietud,

desasosiego,

depresin,

desamparo, ansiedad o rabia. Todo ello contrasta con la definicin de salud

como un estado completo de bienestar fsico, mental y social.

45

b.

Interferencia con la comunicacin: el nivel del sonido de una conversacin en

tono normal es, a un metro del hablante, entre 50 a 55 dB,. Hablando a gritos se
puede llegar a 75 u 80 dB. Por otra parte, para que la palabra sea perfectamente
inteligible es necesario que su intensidad supere en alrededor de 15 dB al ruido
de fondo.

Situaciones parecidas se dan cuando el sujeto est intentando escuchar otras fuentes
de sonido (televisin, msica, etc.). Ante la interferencia de un ruido, se reacciona
elevando el volumen de la fuente crendose as una mayor contaminacin sonora sin
lograr totalmente el efecto deseado.

c.perdida de atencin, concentracin y rendimiento: cuando la realizacin de una tarea

necesita la utilizacin de seales acsticas, el ruido de fondo puede enmascarar estas
seales o inferir con su percepcin.

Por ello el ruido producir distracciones que

reducirn el rendimiento en muchos tipos de trabajos, en especial los que exijan

cierto nivel de concentracin.

un

En esos casos afectar la realizacin de la tarea,

apareciendo errores y disminuyendo la calidad y cantidad del producto de la misma,

provocndose accidentes laborales, falta de atencin y carencia de rendimiento en las
actividades cotidianas a realizar.

46

c. Trastornos del sueo: el ruido influye negativamente sobre el sueo de tres formas
diferentes que se dan, en mayor o menor grado segn peculiaridades individuales,
a partir de los 30 decibeles:
1.

Mediante la dificultad o imposibilidad de dormirse.

2.

Causando interrupciones del sueo que, si son repetidas, pueden llegar al

insomnio. La probabilidad de despertar depende no solamente de la intensidad
del suceso ruidoso sino tambin de la diferencia entre sta y el nivel previo de
ruido estable. A partir de 45dB la probabilidad es grande.

3.

Disminuyendo la calidad del sueo, volvindose ste menos tranquilo y

acortndose sus fases ms profundas, tanto las de sueo paradjico (los
sueos), como las no paradjicas.

Aumentan la presin arterial y el ritmo

cardaco, hay vasoconstriccin y cambios de respiracin.

Lo anterior da como consecuencia, que la persona no descanse bien y sea incapaz de

realizar adecuadamente al da siguiente sus tareas cotidianas.

Si la situacin se

prolonga, el equilibrio fsico y psicolgico se ven seriamente afectados.

d.

Daos fsicos y psicolgicos: el ruido ocasiona daos fsicos y psicolgicos sobre

la salud humana, en el sentido que provoca la prdida de la capacidad auditiva,
por medio de la sordera transitoria an y cuando no haya lesin, y sordera

47

permanente, la cual se produce por exposiciones prolongadas niveles superiores

a los 75dB.

En sus manifestaciones psicolgicas del dao provocado en la persona radica cuando

sta es sometida en forma prolongada a ruidos que hayan perturbado y frustrado sus
esfuerzos de atencin y concentracin, provocando ansiedad, mana, depresin,
irritabilidad, y psicosis a estar predispuesto a tener molestias por el ruido.

2.6. Efectos sobre la sociedad y la economa

La combinacin de todos los factores que se menciona como efectos del ruido sobre la
salud humana, han deteriorado fuertemente los niveles de comunicacin y las pautas
de convivencia que existen en las grandes ciudades. En consecuencia, un nmero
creciente de ciudadanos han fijado su residencia en lugares inicialmente ms sigilosos.
El abandono de los estilos de vida y de convivencia que han durado milenios, se ha
deteriorado por nuevas alternativas de modernismo que obligan psicolgicamente a no
tener otra alternativa.

Segn la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin de la Unin Europea, a

principios del ao 2001, indica que las prdidas econmicas anuales en la Unin

48

Europea inducidas por el ruido ambiental, se sitan entre los 13000 y 38000 millones de
euros. A esas cifras contribuye, por ejemplo la reduccin del precio de la vivienda, los
costes sanitarios, la reduccin de las posibilidades de explotacin del suelo y el coste
de los das de abstencin al trabajo. En conclusin se podran resumir los efectos de
la siguiente forma: la estimacin de baja en la productividad laboral, la disminucin de
los ingresos por turismo en ciudades histricas, los daos materiales producidos en
edificios por sonidos de baja frecuencia y vibraciones.

49

50

CAPTULO III
3. El ruido como contaminante humano y el control, prevencin y regulacin de
los ruidos que contaminan el medio ambiente en la ciudad de Antigua
Guatemala, del departamento de Sacatepquez

Cabe mencionar que el ruido no solo es factor de sordera, sino tambin deteriorarte de
la salud mental, en cuanto que inciden en el sueo reparador. Por otra parte, uno de
los hechos ms sintomticos del momento actual, es el aumento del ruido como factor
integrante del medio ambiente humano, el ruido excesivo es producto del desarrollo
industrial; la exposicin del hombre a un volumen e intensidad de ruido que va en
aumento, por el trfico, la aglomeracin y la propaganda urbana, contaminan el medio
ambiente humano, a tal extremo que el hombre est enfermo de ruido, y que poco hace
para evitarlo. Lo grave del problema radica en que los efectos de otros contaminantes
son reparables, mientras que los efectos del ruido sobre la salud humana no tienen
tratamiento mdico eficaz para repararse el dao causado por el referido contaminante.
Por ello, el ruido es un contaminante eminente de creacin humana, y corresponde al
hombre prevenir y erradicar ese contaminante que le afecta en la salud, sociedad y
economa.

La manifestacin de la contaminacin por ruido, abarca ms en el mbito sociocultural

de los habitantes de la Repblica de Guatemala, por lo que esta avanza
51

considerablemente; empero ante el fenmeno de dicha contaminacin por medio de la

intensidad y frecuencia del ruido, en reas industriales, comerciales, residenciales e
inclusive de recreacin ha dejado a la presente fecha un estado de despreocupacin a
los legisladores y a las autoridades encargadas de hacer efectiva la legislacin
guatemalteca relativa al ruido, en virtud que el mbito de aplicacin de sta es escasa,
obsoleta y abierta, lo que da como resultado el consentimiento de la contaminacin
auditiva por parte de las autoridades facultadas para combatirla. Dicho consentimiento
tambin ha aumentado considerablemente en la ciudad de Antigua Guatemala, ubicada
en el rea central de Guatemala, a 45 Km. de la ciudad capital; la ciudad en mencin
cuenta con una poblacin aproximada de cuarenta y un mil noventa y siete habitantes,
es una ciudad entre las montaas centrales, junto a los volcanes Agua, Fuego y
Acatenango, y su economa depende principalmente del turismo, la agricultura, la
artesana, industria y comercio.

Es por ello que en Antigua Guatemala

la contaminacin ambiental por ruidos,

constituyente una amenaza que puede influir en el desenvolvimiento normal de la

humanidad, amenaza que es tolerada por las autoridades facultadas para combatir
dicho flagelo, siendo estas el Ministerio Pblico, el Organismo Judicial, la Polica
Nacional Civil, Gobernacin Departamental, la Delegacin del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, la Municipalidad por medio del Alcalde Municipal y su Concejo
Municipal, circunstancia que perjudica al Antigeo.

52

3.1.

Origen de los ruidos que contaminan el medio ambiente en la ciudad de

Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez

La contaminacin auditiva ha proliferado en Antigua Guatemala, esa circunstancia con

el pasar del tiempo ha originado formas distintas de ruidos, las cuales se explican de la
siguiente manera:

Por regla general, en Antigua Guatemala el ruido se origina por sonidos estridentes
provocados por aparatos reproductores de voz, escapes abiertos, altoparlantes, radios,
televisores, conjuntos musicales, y laborales, maquinaria de todo tipo, ruidos sociales
como cohetes, bombas, gritos y fiestas estridentes.

Por citar casos, en el rea de la terminal de buses, el ruido es generado por escapes de
vehculos automotores, publicidad de casas comerciales y aparatos reproductores de
voz; en la quinta , sexta, sptima Avenida y de igual manera sobre la cuarta quinta y
sexta calle por medio de aparatos reproductores de voz e instrumentos musicales, en
la calzada Santa Lucia por publicidad de casas comerciales; en la zona roja (bares), a
travs de aparatos reproductores de voz; en las zonas residenciales, rurales y urbanas,
se da por cultos religiosos; en los caminos alrededor escapes de vehculos
automotores; y, en las zonas de mercado , proliferan los producidos por aparatos

53

reproductores de voz, eventos al aire libre publicidad de casas comerciales y escapes

de vehculos automotores.

3.2. El mbito del ruido que contamina el medio ambiente en la ciudad de Antigua
Guatemala, del departamento de Sacatepquez

Al hablar de mbito del ruido que contamina el medio ambiente en la regin central, se
especifica que se refiere a la ciudad de Antigua Guatemala, del departamento de
Sacatepquez, donde se establece que se propaga constantemente la ejecucin de
acciones que proliferan el contaminante ruido, en este caso la ejecucin de las acciones
son las que tienden a contaminar el medio ambiente en la ciudad antes referida, y que
se derivan a consecuencia de la conducta de sus habitantes , ya que carecen de cultura
ambientalista, en virtud que no se tiene respeto al derecho ambiental auditivo, y por
ende no se respeta el derecho a un ambiente sano que le asiste a los dems
habitantes.

3.3. La forma en que el ruido contamina el medio ambiente en la ciudad de

Antigua Guatemala del departamento de Sacatepquez

54

Cuando se refiere a la forma en que el ruido contamina el medio ambiente en Antigua

Guatemala , hay que tomar en cuenta, que si es cierto, la comunicacin por diversas
formas es necesaria e indispensable

para el buen desenvolvimiento del hombre en

sociedad, tambin lo es que existen algunos habitantes Antigeos que ejecutan ruidos
por medio de aparatos reproductores de voz,( alto parlantes, publicaciones, discotecas,
empresas comerciales, vehculos particulares), que no respetan niveles de sonidos
apropiados a efecto de no contaminar auditivamente.

Es por ello, que la forma en que el ruido contamina el medio ambiente en Antigua
Guatemala , se deriva de la propia conducta humana de sus habitantes, quienes actan
de forma negligente e imprudente, producen ruidos principalmente por aparatos
reproductores de voz, que en casi todos los casos los responsables de la reproduccin
carecen de la licencia respectiva que emite la Gobernacin Departamental, omitindose
tambin por parte de las autoridades encargadas de velar por el fiel cumplimiento de la
ley de la materia, ejecutar actos que tengan como finalidad erradicar y prevenir la
contaminacin auditiva en Antigua Guatemala.

55

3.4. reas contaminadas por ruidos en la ciudad de Antigua Guatemala del

departamento de Sacatepquez

Uno de los mayores desafos que la humanidad ha tenido que enfrentar, es su futuro, y
en nuestro siglo y pas, en este momento, enfrentarlo es cada vez ms difcil, el futuro
es ahora cuestin de supervivencia. El hombre se ha olvidado de su sustento, sus
orgenes y de la naturaleza. En las ltimas dcadas, las formas de organizacin poltica
social se han caracterizado por tener un sustento errneo, ya que se han basado en la
irracionalidad, pues el hombre se ha credo propietario de la naturaleza, cuando por
cuestin de especie es tan solo depositario de ella.

Antigua Guatemala como cabecera departamental se encuentra contaminada en su

totalidad por ruidos que atentan contra la salud humana de sus habitantes, siendo las
reas comerciales, residenciales, carreteras urbanas y rurales y recreativas, las que
comnmente se contaminan auditivamente de manera permanente; especficamente la
contaminacin se enfoca en los lugares que a continuacin se detallan:
1.

El mercado y la terminal de Autobuses: en esos lugares se contamina por medio de

los ruidos provocados por escapes de vehculos automotores, alto parlantes y
aparatos reproductores de voz, que usualmente utilizan los comercios que se
ubican en dichos lugares, agregando que tambin existen vehculos que poseen
alto parlantes en las respectivas unidades automotoras, que generan en ese sector,

56

ya que los vehculos que poseen dichos alto parlantes transitan de manera
constante en el sector mencionado, haciendo publicidad.
2.

Alameda Santa Lucia, ubicada entre la sptima avenida y el mercado de la ciudad

de Antigua Guatemala del Departamento de Sacatepquez, ese lugar se contamina
por medio de ruidos provocados por escapes de vehculos automotores, alto
parlante y aparatos de voz.

3.

La primera avenida sur, quinta avenida, sexta avenida sur, tercera calle, cuarta
calle oriente y sexta calle (que comprende los bares y discotecas ): Los ruidos
que se proliferan en ese lugar, se deriva de aparatos reproductores de voz , los que
usualmente son producidos en horas de la noche y en alguno de los casos en horas
de la madrugada.

4.

La tercera calle, cuarta calle, calle ancha de los herreros, calle del desengao y
sptima calle. En esos lugares los ruidos que se producen, usualmente son
provocados por escapes de vehculos automotores, en virtud que en ese lugar se
concentra el trfico, por ser punto de enlace de distintos lugares que comprenden
Antigua Guatemala.

5.

Las reas Residenciales y avenida del Chajn: Son comnmente contaminadas por
ruidos provocados por cultos religiosos que an y cuando Constitucionalmente est
permitida la libertad de culto, tambin tiene que tomarse en consideracin que debe
de moderarse el volumen de los aparatos reproductores de voz que se utilizan en
los lugares que se destinan al culto religioso.

57

3.5. Prevencin del ruido

La nica forma que existe para evitar la contaminacin por ruido es la prevencin y
regulacin, esta se logra por medio de conciencia ambiental que radique en educacin
generalizada, a efecto de que la poblacin se d cuenta que lo nico que se logra con
la contaminacin auditiva es la prdida del odo a corto plazo segn sea el caso.

Lo antes indicado promulga la necesidad de crear campaas sobre contaminacin

auditiva en el pas, ya que el Estado quien debe de crear polticas que tiendan a
prevenir la contaminacin auditiva en Guatemala; especficamente en la ciudad de
Antigua Guatemala del departamento de Sacatepquez, se debe de tomar en cuenta
que son las autoridades estatales las encargadas de velar por el resguardo y proteccin
del derecho ambiental, las que deben de crear campaas de prevencin del ruido como
contaminante del medio ambiente, a efecto de evitar producir ruidos de manera
personal o colectiva, y en casos extremos disminuir los ndices de produccin de estos.

La prevencin es un fenmeno de educacin, educar es la forma ms viable, accesible

y pronta de evitar la contaminacin auditiva, dicha prevencin se hace necesaria en
Antigua Guatemala toda vez que se carece de reglamento que regule los sonidos
estridentes que contaminan la salud humana.

58

Para el autor: Rolando Alfaro A. Desde el punto de vista legal, hay dos medios bsicos
para ejercer el control del ruido: por una parte normar para disminuir el ruido aquellas
situaciones o lugares en que se produce ruido excesivo, y o por otra parte, normar para
proteger, ya sea alternando la forma en que se desplaza la onda sonora o bien
protegiendo los lugares.

12

Para protegernos de la onda sonora que nos contamina auditivamente, se puede

normar el cuidado del odo por medio de la exclusin de fuentes productoras de ruidos
en reas especficas, residenciales, hospitales, escolares, comerciales, y la
concentracin de reas industriales en zonas especficas.

3.6. Regulacin del ruido en la legislacin Guatemalteca

La legislacin relativa al ruido como contaminante del medio ambiente en Guatemala,

ocupa una escala que deviene de lo Constitucional a una ley ordinaria y a una ley
especfica; por ello es necesario establecer que el contaminante referido dentro de
nuestra legislacin esta resguardado a efecto de evitar su proliferacin.

Dentro de la escala del Derecho Constitucional, hay que tomar en cuenta que el estado
de Guatemala se organiza para proteger a la persona, su fin supremo es el bien comn,
12

Alfaro, Rolando. Ruido: Contaminante no legislado en Guatemala, Pg. 32.

59

y que dentro de sus deberes se encuentra garantizarle a laos habitantes de la

Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona. Con esos presupuestos dogmticos de la Constitucin se entiende que el
Estado est obligado dentro de la esfera Jurdica Constitucional a proteger a la
persona, y dentro de esta proteccin se entiende que la regulacin legal del ruido como
contaminante del medio ambiente esta tutelada por normas supremas. Aunado a ello,
el ruido como contaminante se encuentra regulado especficamente en el Artculo 97 de
la Carta Magna, el cual precepta: El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio

nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y

tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio

ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y
el aprovechamiento de la fauna, la flora, la tierra y el agua, evitando su depredacin.
Esto significa entonces que el Estado regula la prevencin de la contaminacin del
medio ambiente, desde el punto de vista del Derecho Constitucional, pues es El Estado
el primer interesado en la conservacin de la paz y convivencia pacfica y al mismo
tiempo resguardar la supervivencia de sus habitantes, entendindose con ello que la
regulacin del ruido se contempla dese la Constitucin, como norma legal suprema de
aplicabilidad en Guatemala.

El ruido como contaminante del medio ambiente, tambin se encuentra regulado dentro
de la legislacin guatemalteca, en las normas ordinarias, y estas normas se ubican en
el Cdigo Penal, las que tienen el carcter de preventivas, sancionadoras y
rehabilitadoras.

Tomando en consideracin que El estado pretende la sancin de

60

aquellos que contaminen el medio ambiente, por ello se ubica al ruido como
contaminante del medio ambiente en la regulacin Penal Guatemalteca. Citando los
casos concretos, se ubica en el Artculo 347 A

del Cdigo Penal el delito de

contaminacin, pero dicho tipo penal resulta una ley en ruidos, pero en ningn momento
establece de manera clara que es un ruido como contaminante propiamente dicho. Y
cabe agregar que en el mismo cuerpo legal en el Artculo 496 numeral 6., se contempla
una falta contra el Orden Pblico relativa a la contaminacin auditiva, pero tambin
dicha norma se convierte en un tipo penal en blanco o abierta, en virtud que no define
de manera concreta lo que se debe de entenderse por ruido, por lo que tcticamente se
entiende que el delito de contaminacin y la falta contra el orden pblico, nos remiten a
una ley especfica que establezca los niveles de decibeles que definan de manera
concreta, donde se separa el sonido para convertirse en ruido, y esa circunstancia de
divorcio entre sonido y ruido, no se encuentra regulado en ninguna ley.

Y en el Derecho Administrativo, el ruido en la legislacin guatemalteca, tiene un cuerpo

legal especfico, el cual se encuentra constituido por el Acuerdo Gubernativo numero
10-73, Reglamento para Uso de aparatos reproductores de voz y sonido, que
contempla normas tendientes a la autorizacin de la reproduccin de la voz y el sonido
por medio de aparatos, pero dicha norma resulta obsoleta, en virtud que es ambigua en
todos sus aspectos, ya que tiende a dejar tipos legales abiertos en cuanto a los
regmenes sancionadores; y al mismo tiempo no define en relacin a las nuevas formas
de producir sonidos, cuales deben de ser escalas de decibelios permitidos para producir
sonidos, es mas no contiene polticas ambientalistas que establezcan conciencia
61

ambiental para combatir el ruido, careciendo de procedimiento transparente, objetivo y

democrtico que permita su aplicacin, dejando desplazado al Estado, puesto que no
se establece en dicho reglamento cual es la participacin del Estado en la prevencin
del ruido como contaminante humano en Guatemala.

3.7. Propuestas de estrategia para el control del ruido

Dentro de los antecedentes de las propuestas de estrategias para el control del ruido,
cabe mencionar que otros pases cuentan con una legislacin ambiental contra el ruido
de manera eficiente, se puede citar por ejemplo que los Estados Unidos de Norte
Amrica afronta el problema a nivel federal o estatal como local, por medio de
ordenanzas de zonificacin que pretenden separar las fabricas y los aeropuertos de las
reas residenciales; as tambin Espaa se rige por la ley 39/2003, Ley del Ruido, que
contempla las reas acsticas de contaminacin, la forma en que deben de elaborarse
mapas para ubicar las zonas contaminadas, la prevencin y correccin de la
contaminacin acstica, la inspeccin y el rgimen sancionador con que se faculta a las
autoridades competentes para reclamar en contra de aquellos que contaminan el medio
Ambiente.

Cabe agregar que el autor Rolando Alfaro A., cita propuestas para la prevencin de la
contaminacin auditiva, siendo estas las siguientes:

62

1.

Integrar un comit permanente contra la contaminacin ambiental audial adscrito

al Consejo de Bienestar Social de Guatemala.

2.

Realizar una campaa nacional contra los efectos nocivos del ruido por medio de
todos los recursos de comunicacin masiva.

3.

Exigir que se cumplan las leyes existentes que regulan la contaminacin audial y
sancionar a los que no las cumplan.

4.

Revisar la legislacin existente sobre la regulacin del ruido para actualizar o

complementarla.

5.

Recopilar las disposiciones legales relacionadas con la regulacin del ruido.

6.

Solicitar que el Ministerio de Gobernacin (ahora Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales) acelere los trmites para que el proyecto de ley ambiental
elaborado por la Comisin de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente
sea enviado al Organismo Ejecutivo para su pronta promulgacin.

7.

Solicitar que el Ministerio de educacin, incorpore una unidad dentro del pensum
de estudios a todos los niveles de educacin, sobre el ruido y sus problemas.

8.

Promover que se cumplan las disposiciones que protegen a los trabajadores

sujetos a la contaminacin audial.

9.

Impulsar programas de investigacin sobre contaminacin audial en Guatemala.

63

10.

Promover la reforestacin y conservacin de reas verdes como cortina contra el

ruido y contribucin al saneamiento ambiental.

13

La propuesta de estrategias para el control del ruido, refiere a la manera en que se

disponen, sitan o posicionan los recursos o elementos con los cuales se cuenta, de tal
forma que el logro de los objetivos perseguidos sea ms fcil, con esto se establece
que una estrategia solo tiene sentido en funcin de un enunciado de poltica
previamente definido, si no se tiene poltica, claro est, no se tiene una estrategia.

La estrategia como propuesta para el control del ruido radica en la funcin de crear un
instrumento de poltica que sancione y prevenga la contaminacin auditiva, ese
instrumento de poltica debe denominarse reglamento, el cual debe sufrir un proceso de
formacin que le da la categora de norma jurdica a efecto de que tenga fuerza
coercitiva de aplicacin general.

Al referirse al reglamento como estrategia de prevencin y erradicacin de la

contaminacin auditiva, es necesario tener una visin de su contexto, lo cual se
enmarca a que no obstante tenga el carcter de ley debe de regirse por el principio de
jerarqua supeditarse a lo que para el efecto precepta la constitucin Poltica de la

13

Alfaro, Rolando. Ruido: Contaminante no legislado en Guatemala. Pg. 42.

64

Repblica, ello con la finalidad de respetar el espritu de las normas de categora

superior que tiendan a proteger a la persona humana.

En sntesis, la estrategia para erradicar la contaminacin auditiva se da de dos

maneras: por medio de la prevencin, creando campaas de publicidad patrocinadas
por el Estado, que promuevan la educacin ambiental que concienticen a la poblacin
del grado de necesidad que existe de erradicar los ruidos en su totalidad , y la
regulacin por medio de una ley (reglamento) que se emita para el efecto a manera de
crear normas que san vigentes y positivas, que equilibren los resultados de prevencin
y sancin.

65

66

CAPTULO IV
4. Avances de la contaminacin por ruidos y causas por las cuales se hace
necesario crear un reglamento que prevenga, sancione y erradique la
contaminacin por ruido en la ciudad de Antigua Guatemala, departamento de
Sacatepquez

4.1 La forma en que afecta el ruido a los habitantes de Antigua Guatemala

La forma en que afecta el ruido a los habitantes de la ciudad de Antigua Guatemala,
radica en las circunstancias en que se ejecutan acciones tendientes a contaminar el
medio ambiente en esta ciudad cultural. Dichas acciones se derivan de la conducta de
los habitantes, ya que carecen de cultura ambientalista, pues no tienen respeto al
derecho ambiental auditivo, ya que la comunicacin por diversas formas se ejecuta por
medio de ruidos producidos por reproductor de voz, (bocinas, publicidades, discotecas,
empresas comerciales, vehculos), que no respetan niveles de sonidos apropiados a
efecto de no contaminar auditivamente.

Es por ello que la forma en que el ruido afecta a los habitantes Antigeos, deriva de la
propia conducta humana, negligente e imprudente, que se hace prioritaria por aparatos
reproductores de voz, que en casi todas las ocasiones, los responsables de la

67

produccin carecen de la licencia respectiva que emite Gobernacin Departamental,

afectndolo en la salud, economa y sociedad.

4.2 Avances de la contaminacin por ruido en la ciudad de antigua Guatemala del

departamento de Sacatepquez

El contaminante ruido no se ha podido controlar debido a la carencia de un cuerpo legal

acorde al tiempo en que vivimos; en virtud que no obstante existir un ordenamiento
jurdico relativo al tema, el mismo es disperso y obsoleto, toda vez que no cuenta con
los mecanismos suficientes para poder prevenir y sancionar las molestias que causa el
ruido a la salud.

Encontramos entonces, que ese problema se deriva de la falta de informacin

detallada del contaminante ruido, lo que hace que dicho contaminante avance
considerablemente. El avance de la contaminacin auditiva constituye un problema en
el derecho ambientalista en la Antigua Guatemala, ya que la contaminacin auditiva
alcanza volmenes inalcanzables, que afectan el bienestar fsico y mental de esta
ciudad cultural. Por ello es importante mencionar que el autor Rolando Alfaro A. cita
algunas conclusiones alarmantes de la contaminacin auditiva la ciudad capital,
realizada en el mes de mayo de mil novecientos setenta y ocho por medio de un estudio
de investigacin realizados por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad

68

de Medicina y el Instituto Guatemalteco de Seguridad social refiriendo las siguientes

conclusiones:
a.

La intensidad y frecuencia del ruido, en la pista del aeropuerto, sobre pasa los
lmites tolerables en la higiene industrial.

b.

La exposicin continua del ruido ocasiona prdida auditiva que se va

acrecentando conforme transcurren los aos en el mismo ambiente laboral.

c.

debido a la intensidad del ruido, la presbiacusia

antes de los treinta aos.

(sordera anticipada), se inicia

14

Lo anterior hace pensar que si en el ao de mil novecientos setenta y ocho, en la capital

de Guatemala, se ocasionaba de esa forma la contaminacin auditiva, la misma se ha
extendido a otros lugares, entre ellos la cabecera de Sacatepquez.

Por eso se establece que la contaminacin auditiva en La Antigua Guatemala avanza

por fuente variables, siendo estas: aparatos reproductores de voz, escapes abiertos de
vehculos automotores, altoparlantes, radios, televisores, conjuntos musicales, ruidos
industriales y laborales, maquinaria de todo tipo, ruidos sociales como cohetes, bombas
gritos y fiestas estridentes.

14

Alfaro, Rolando. Ruido: Contaminante no legislado en Guatemala. pg. 44.

69

4.3. Consecuencia por la contaminacin por ruido

El dao fsico que causa el ruido al odo es la prdida de capacidad auditiva, que no
depende de la cualidad ms o menos agradable que se atribuya al sonido percibido, ni
que este sea deseado o no, sino, que se trata de un efecto fsico que depende
nicamente de la intensidad del sonido, aunque sujeto naturalmente a variaciones
individuales, causando las enfermedades siguientes:
La. Sordera transitoria o fatiga auditiva, en esta no existe lesin. La recuperacin es
normalmente al cabo de dos horas y completa a las diecisis horas despus de haber
cesado el ruido. Esta se causa si se permanece en un estado de confort acstico
menos de cincuenta decibelios en vigilia o menos de treinta decibelios durante el sueo.
Sordera permanente, esta se produce por exposiciones prolongadas a niveles
superiores de setenta y cinco decibelios o bien por sonido de corta duracin, de ms de
ciento diez decibelios y tambin por acumulacin de fatiga auditiva sin tiempo suficiente
de recuperacin. Con esta enfermedad auditiva, se causa lesin al odo interno (clulas
ciliadas externas de la superficie vestibular y de las de sostn de Deiters) se produce
inicialmente en frecuencias no conversacionales, por lo que el sujeto no las suele
advertir, hasta que es demasiado tarde, salvo casos excepcionales de auto
observacin. Puede ir acompaado de zumbidos de odo (acufenos) y de trastornos de
equilibrio (vrtigos).

70

a.

La enfermedad psicolgica que causa a las personas: esta enfermedad es de

circunstancia subjetiva que se manifiestan por medio del estrs de las personas
que se someten de forma prolongada a ruidos que hayan perturbado y frustrado
sus esfuerzos de atencin, concentracin o comunicacin o que hayan afectado
su tranquilidad, su descanso o sueo. Del estrs como materializacin
psicolgica de la contaminacin auditiva e desarrollan algunos sndromes, siendo
estos los siguientes:

Cansancio crnico.

Tendencia al insomnio.

Enfermedades cardiovasculares: hipertensin, cambios en la composicin

qumica

de la sangre, isquemias cardiacas, etc.

Trastornos del sistema inmune responsable de la respuesta de las infecciones y

los tumores.

Trastornos psicofsicos, tales como ansiedad, mana, depresin, irritabilidad,

nuseas, jaquecas, neurosis y psicosis a personas predispuestas a ellas.

Cambios conductuales, especialmente comportamiento antisociales tales como:

hostilidad, intolerancia, agresividad, aislamiento, social y disminucin a la
tendencia natural hacia la ayuda mutua.

71

4.4. La responsabilidad ambiental

La responsabilidad ambiental, es una figura de desarrollo reciente en el mundo del

derecho, esta nace en Nueva Zelanda 1972 y 1973, que promulgo una ley en la que se
instaura una ley en el

que los accidentes corporales implican una responsabilidad

global, es decir no solo la reparacin del dao causado sino los daos que

este

gener, incluyendo el dao moral. Que incluye el principio que manifiesta: que a dao
igual, indemnizacin igual.

15

Por eso es que se considera que en la responsabilidad ambiental relacionada con la

contaminacin, atinado resulta la aplicacin del principio que establece: quien
contamina paga Este principio es la aportacin de la responsabilidad ambiental, se
considera de carcter general. Gracias a la sentencia de la corte de apelaciones de
fecha 4 de noviembre de 1964 que considero: La estricta observancia de los
reglamentos administrativos y las normas no exime de la responsabilidad del dao
causado por la contaminacin que genera. Se ha desarrollado un nuevo esquema en
sido: quien contamina paga, indemniza y restaura.

16

El referido principio se vincula con el tema de la responsabilidad ambiental cuando se

hacen las siguientes interrogantes: Quin contamina? Esto para determinar al sujeto
15
16

Revista 44-45. Colegio de abogados y notarios de Guatemala. 1996-1998 Pg. 81.

Ibid, pg. 80.

72

sobre de quien debe de recaer la responsabilidad; Qu es la contaminacin? Para

establecer el dao causado; Con que se le debe de sancionar por infringir la ley
ambiental? Para reparar el dao ocasionado, y establecer la indemnizacin
correspondiente; y, Quin paga? Ello a efecto de sentar precedente, con el fin de
evitar la reiteracin de la contaminacin por parte del mismo sujeto ya sancionado.

Dichos cuestionamiento deben de tener respuesta fundada en la legislacin relativa al

tema de la contaminacin, con la finalidad de tener claramente establecido el esquema
para poder operar la responsabilidad a travs del principio quien contamina paga.

4.5. La responsabilidad civil, penal y administrativa por dao ambiental

provocado por ruido como contaminante

El pensamiento procesal indica: el que es responsable penalmente tambin lo es

civilmente, por eso en el estudio de la responsabilidad por daos al medio ambiente se
vincula a las normas jurdicas

de naturaleza administrativa

y penales para que

profundicen las instituciones resarcitorias propias de su mbito, dando como resultado

que el acto indemnizatorio debe derivarse del derecho civil, a efecto que la
responsabilidad ambiental sea reparada con carcter coercitivo contemplado en norma
legal.

73

Resulta entonces, una preocupacin reciente la necesidad de proteccin jurdica del

medio ambiente, ciertamente con enfoque diferente a cada rama del derecho que la
estudia, en este caso la preocupacin reciente, es la necesidad de proteger la defensa
del medio ambiente por medio de la aplicacin de la legislacin de la materia, dicha
preocupacin reviste importancia cuando se hace necesario crear la intervencin de la
jurisdiccin civil en esta materia. El entorno de la tutela civil del medio ambiente resulta
ser el remedio flexible y gil frente a la obsoleta norma administrativa y la laguna legal
penal que existe en la legislacin vigente, relativa siempre a la contaminacin auditiva.

Si bien es cierto la ignorancia de la normativa legal auditiva es un problema

generalizado en Guatemala, tambin lo es, que no existe una tutela jurdica de
responsabilidad civil extra contractual que trate de establecer entre los particulares
conciencia para que estos puedan demandar a los agentes que contaminan o lesionan
de cualquier modo el medio ambiente. Dicha tutela jurdica debe de establecer condena
para los autores, consistente en la indemnizacin del dao causado, velando que esta
no se repare parcialmente, sino, que se consiga detener en su totalidad la actividad
perjudicial y la prohibicin de realizar actos contrarios a la adecuada utilizacin de los
recursos naturales.

Por ello, la norma debe garantizar instrumentos que prevengan la contaminacin para
que efectivamente se proteja el sistema ecolgico ambiental, para que dichos institutos
operen posteriormente causado el dao, la lesin al medio ambiente, o el mero riesgo
74

en que se puso a este al producirse la contaminacin. Lo que hace pensar que el

derecho ambiental debe de formarse por una serie de normas bsicas estatales
autnomas e independientes que marquen el desarrollo adicional a la proteccin del
derecho ambiental con un diseo de rgimen jurdico que determine los recursos y una
serie de medidas, obligaciones y estndares de calidad que deben de ser observados
por los supeditados a la norma con dos finalidades: la primera, la prevencin de la
contaminacin auditiva, y la segunda, la sancin por el dao causado.

Ahora bien, si el estado garantiza la vida, la salud y la seguridad de la persona humana

tal y como lo establece la carta magna, resulta entonces necesario hacer mencion que
la

responsabilidad

ambiental

convertida

para

efectos

indemnizatorios

en

responsabilidad civil sea de carcter personalsimo, para que se cumpla el principio

indemnizatorio denominado, quien contamina paga.

En sntesis se establece que la responsabilidad civil por dao ambiental debe de ir

aparejada a la responsabilidad penal, concluyndose que es la sentencia penal, en
donde se debe de establecer la pena a imponer a aquel que contamina auditivamente el
medio ambiente y al mismo tiempo hacer mencin del monto remuneratorio por los
daos y perjuicios causados; establecindose que deben de adquirirse los instrumentos
necesarios para evitar que la contaminacin auditiva contine, y con ella sea resarcida
la sociedad o las personas que se vean afectadas por dicho contaminante. As tambin
la responsabilidad administrativa debe estar encomiada a censurar las licencias
75

emitidas a aquellos que no respeten

los decibelios autorizados para reproducir el

sonido, dicha responsabilidad debe de ser ejecutada por la autoridad administrativa que
emita la licencia respectiva.

4.6.

Violaciones al derecho ambiental del sonido por el comercio en la ciudad

de antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez

La carta magna regula los preceptos legales jerrquicos, que tienden a garantizar la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente en Guatemala; y la inobservancia de
dicha norma da como resultado una alta contaminacin auditiva en materia ambiental,
constituyndose esta en una amenaza latente al futuro de los guatemaltecos.

El detrimento de la naturaleza es grave, la contaminacin auditiva del ser humano es

progresiva, desagradable y carente de voluntad para adquirirla, nadie quiere
contaminarse, pero nadie hace nada para evitar la contaminacin, todos tenemos
ambiente a un ambiente sano, y por lo mismo debemos evitar que la amenaza
materializada de la contaminacin auditiva contine. No mas violacin al derecho
ambiental del sonido, porque si bien es cierto que el sonido es necesario para lograr
una comunicacin agradable y entendible entre la naturaleza y el hombre; tambin lo
es que el excedente de estos resulta desagradable y daino para la salud del ser
humano.

76

Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez, se caracteriza por ser una ciudad

eminentemente

turstica, lo que significa

que la subsistencia de muchos de sus

habitantes radica en el comercio y la industria, actividades que efectivamente son

necesarias para el sostenimiento y la supervivencia de los que a ello se dedican, pero
esto no significa que al tener la calidad de comerciantes o industriales, se pretenda
querer adaptar a una sociedad que por naturaleza naci sana , libre del sometimiento
de la contaminacin auditiva, a las consecuencias que de esas actividades se deriven,
lo que para algunos podra ser la consecuencia del desarrollo de la regin.

El ser comerciante o industriales no implica contaminar el medio ambiente por ruidos,

implica respetar los lineamientos jurdicos contemplados en normas relativas al derecho
ambiental del sonido, obteniendo las licencias o permisos necesarios para el desarrollo
de las actividades que desean realizar, esto sin excederse de los lmites permitidos
para el desenvolvimiento de las mismas. Lo anterior significa, que no obstante existir
lineamientos jurdicos en Guatemala relativos al sonido, lgicamente con aplicacin en
Antigua Guatemala; los comerciantes y los industriales en su mayora, no respetan las
normas relativas a la prevencin de la contaminacin auditiva, por qu? Es la
interrogante que se descifra difusamente, por falta de conocimiento del dao que se
causa, por falta de conocimiento en el tema de derecho ambiental, por tolerancia a la
contaminacin auditiva, por adaptacin a la misma, o simple o sencillamente por obviar
el respecto al derecho ajeno.

77

No existe respeto al derecho ambiental del sonido en Antigua Guatemala, existe

violacin, quebrantamiento de normas jurdicas, que dan como resultado la proliferacin
del ruido, y la dificultad de sobrevivencia del ambiente Antigeo. Puede ser que el
habitante Antigeo, se haya olvidado de las formas de dominar el ruido como
contaminante, quiz por carecer de una legislacin eficaz, tal vez por aplicar un
reglamento vigente no positivo, por carencia de educacin y consideracin humana, por
ausencia de poltica de conservacin ambiental, por el exceso de tolerancia al no
denunciar ante autoridad competente al que debe ser sancionado por contaminar el
medio ambiente.

El control y erradicacin del ruido como contaminante, es en pro de la sociedad; si las

instituciones encargadas de velar por la conservacin del medio ambiente, omiten
ejercer esa facultad, estara dejando en un estado indefensa a la comunidad que por
derecho le corresponde vivir sanamente, con sonidos naturales, respetando la
comunicacin adecuada; de lo contrario que futuro se puede heredar a las nuevas
generaciones. Es momento que el comercio detenga la contaminacin auditiva.

El medio para detener la violacin al derecho ambiental del sonido en Antigua, lo

constituye la creacin de un reglamento que prevenga y regule la contaminacin
auditiva, reglamento que debe crear la corporacin municipal a travs del consejo
municipal, acorde a las necesidades de prevencin de la contaminacin auditiva,
78

conteniendo normas que prevengan, sancionen y responsabilicen al que dae con

ruidos, y al mismo tiempo que tenga el carcter de titulo ejecutivo para indemnizar al
contaminado por ruidos.

4.7.

Incumplimiento de las obligaciones por parte de las autoridades en la

ciudadde Antigua Guatemala

Cuando se habla de omisin al cumplimiento de la legislacin ambientalista en Antigua

Guatemala, se entiende que existe el conocimiento del punto a tratar, pero no se
ejecutan actos suficientes para evitar que se causen daos derivados de la conducta
que atenta contra el medio ambiente, o se consienten actos de terceras personas para
que estas ejecuten actos tendientes a atentar contra el medio ambiente.

La era moderna obliga al hombre a luchar de manera constante por su supervivencia,

pero la lucha consiste en ocuparse de otros aspectos como por ejemplo: la economa,
las polticas de gobierno, el desempleo, la educacin, la seguridad; esos problemas
sociales hacen que las autoridades que dirigen el pas o una comunidad en especial,
obvien sus obligaciones, lo que dan como resultado en el aspecto de la contaminacin
auditiva, que esta prolifere por tolerancia. En Antigua Guatemala manifiesta esta la
amenaza de la contaminacin por ruidos, derivada de la carencia de conciencia social,

79

Por parte de aquellos que estn obligados a respetar el derecho ambiental de los
dems, ello debido a la tolerancia de las autoridades facultadas para hacer cumplir la
poca legislacin vigente relativa al ruido, tales como : El Ministerio Pblico, por medio
de la Fiscala Distrital de Sacatepquez o de la Fiscala Especial de Delitos Contra el
Ambiente; el Organismo Judicial, por medio del Juzgado de Primera Instancia Penal,
Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Sacatepquez, el Tribunal de Sentencia
del Departamento de Sacatepquez y El Juzgados de Paz de Antigua Guatemala; La
Polica Nacional Civil; La Delegacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales;
la Gobernacin Departamental de Antigua Guatemala y la Municipalidad de Antigua
Guatemala por medio del Alcalde municipal y su Consejo.

Son responsables del aumento de la contaminacin auditiva las autoridades

mencionadas en el prrafo anterior, en virtud que no definen con exactitud sus
competencias, tal vez por la carencia de un normativo vigente y realista al tema , toda
vez que las denuncias por contaminacin auditiva que se presenta en el Ministerio
Pblico son archivadas o desestimadas, ya que la institucin no cuenta con equipo
necesario para determinar el nivel de decibeles que produce el ruido en las zonas
contaminadas. Por ende, si las denuncias por contaminacin auditivas son archivadas o
desestimadas, dan como resultado que el Juzgado d Garanta y el tribunal de
sentencia no conozca procesos penales por delito de contaminacin.

80

As tambin el Juzgado de Paz de Antigua Guatemala, contiene estadsticas

considerablemente bajas en cuanto a Juicios por Faltas Contra el Orden Pblico, pues
la sancin para esta falta es relativamente baja en cuanto a la multa a imponer, y ello a
motivado a la poblacin a no denunciar el contaminante ruido.

La omisin por parte de Gobernacin Departamental de Sacatepquez radica, en el

fundamento reglamentario que existe en el

Acuerdo Gubernativo numero 10-73,

Reglamento para el Uso de aparatos reproductores de voz y el sonido, expidiendo

licencias para que las personas, comerciantes e industriales reproduzcan sonidos
altamente contaminantes, sin velar por el respeto a los decibelios a producirse por esos
aparatos, circunstancia que afecta al casco urbano de Antigua Guatemala.

La delegacin de ambiente y recursos naturales, as como la Municipalidad de Antigua

Guatemala, omite su actuar para prevenir el contaminante ruido, porque prcticamente
no existe dispositivo legal que faculten a dichas instituciones a intervenir en la
prevencin, erradicacin y sancin del contaminante auditivo, eso no significa que por
esa razn guarden silencio y no denuncien ante el Ministerio Pblico o el Juzgado de
Paz los ruidos contaminantes, hasta llevar las denuncias la juicio respectivo y lograr que
se condene de manera eficaz y objetiva al responsable.

81

No existe entonces carcter enrgico de las autoridades que funcionan en Antigua

Guatemala para combatir al ruido como contaminante del medio ambiente.

82

CAPTULO V

5. Reglamentos ambientales

Los reglamentos ambientales constituyen, el origen de la propia voluntad legislativa en

materia de Derecho Ambiental. La falta de voluntad en Guatemala, Sacatepquez y
Antigua Guatemala, de quienes pueden hacer que se respete el derecho ambiental,
ocasiona que los reglamentos ambientales no puedan desarrollarse en un mbito de
aplicacin general, lo que significa que lo contemplado en la ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente resulte letra muerta cuando en la referida ley se
ordena la creacin de reglamentos ambientales.

Entonces podra definirse a los reglamentos ambientales como: el Producto de la

experiencia de la ley y de carcter eminentemente tcnico; pero tiles para fijar
parmetros a los debemos estar consientes para evitar la contaminacin ambiental.

17

En resumen los reglamentos ambientales son un conjunto de normas de derecho

ambiental, obligatorias y de carcter general, emanadas de Poder Ejecutivo o
Municipal, dictada dentro de los lmites de la Legislacin Constitucional, para el
cumplimiento de los fines asignados a la administracin pblica, en pro del bien comn.

17

Alfaro, Rolando. Ruido: Contaminante no legislado en Guatemala. Pg. 100.

83

5.1. Clasificacin

Al igual que los reglamentos administrativos, los reglamentos de naturaleza ambiental

se clasifican de la siguiente forma:

a.

Reglamentos derivados de la potestad reglamentaria nacional. Son aquellos que

se dictan dentro de la administracin pblica

derivada de los poderes

constitucionales propios, y que surgen de la potestad implcita del poder

ejecutivo, a travs del presidente de la Repblica, en forma conjunta con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de que el mismo sea de
carcter general y de aplicacin en todo el territorio.

b.

Reglamentos ambientales derivados de la potestad reglamentaria municipal. Son

los que se dictan dentro de la administracin pblica autnoma, que deriva su
naturaleza de

las necesidades del municipio y no puede aspirar a crear

aspectos de curiosidad, sino que nicamente da soluciones polticas que tiendan

a prevenir e erradicar el dao causado por la contaminacin ambiental.
5.2. De la obligacin del ministerio de ambiente y recursos naturales de crear los
reglamentos ambientales para la prevencin y control de la contaminacin
por ruidos en Guatemala

84

La legislacin Guatemalteca dentro de la ley de proteccin y mejoramiento del Medio

Ambiente, faculta al estado, loa municipalidades y loa habitantes del territorio nacional,
a propiciar el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico . En dichas
normas ambientalistas se entiende que es el estado por medio del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y las Municipalidades, quien debe hacer efectiva la
normativa reglamentaria que controle la contaminacin por ruidos en Guatemala.

Ante la facultad, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en su

artculo 17, Captulo IV, contempla al ruido dentro de los sistemas y elementos
ambientales, en donde se faculta al Organismo Ejecutivo para que emita los
reglamentos que sean necesarios, en relacin con la emisin de energa en forma de
ruido, sonido, microondas, vibraciones, ultras nidos o accin que perjudiquen la salud
fsica y mental y el bienestar humano, o que causen trastornos al equilibrio ecolgico,
considerando al ruido como actividad susceptible de degradar el ambiente y la salud,
cuando estos sobrepasan los lmites permisibles cualesquiera que sean las actividades
o causas que lo originen.
Pero cabe mencionar que segn la investigacin, a la presente fecha el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, no ha emitido por medio del Ejecutivo reglamento
alguno que prevenga y controle la contaminacin por ruido en Guatemala y tampoco
existe proyecto de reglamento para que sea discutido para su aprobacin, toda vez que
85

el nico fundamento existente para la autorizacin de licencias para la emisin de

sonidos, se basa en el acuerdo gubernativo 10-73 reglamento para el uso de aparatos
reproductores

de voz y sonido.

Circunstancia

que deviene inconsistente e

incompetente. La falta de reglamentos ambientales que ha omitido crear el Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales, ha hecho que los habitantes del territorio nacional
se vean indiferentes al contaminante ruido; contraviniendo con esa omisin a
normativas constitucionales que mandan al Estado a garantizar, la salud, la vida, el bien
comn y equilibrio ecolgico, por lo que al no existir reglamento para controlar y
prevenir la contaminacin por ruidos, se cuestionan las atribuciones generales de la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales para prevenir y controlar
dicho contaminante, atribuciones que se encuentran contenidas en el artculo 8 del
Reglamento Orgnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; porque a mas
de nueve aos de haber sido creada dicha dependencia, no existe en proyecto o en
vigencia reglamento que prevenga y controle la contaminacin por ruidos por parte de
dicho ministerio.

Por ello hago acopio que ante la carencia de reglamento que prevenga y controle al
ruido como contaminante, urgente y necesario resulta que el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales proceda a la creacin de reglamentos que eviten la contaminacin
auditiva, y aparejado a tal necesidad, tambin que las autoridades ediles, con
fundamento en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y el Cdigo
Municipal, procedan a prevenir y controlar el contaminante ruido, creando los

86

reglamentos ambientales respectivos, porque el desarrollo sostenible es obligacin de

todos en beneficio de todos.

5.3. La necesidad de crear los reglamentos para evitar la contaminacin auditiva

en la cabecera municipal de Antigua Guatemala, departamento de
Sacatepquez

El fenmeno de la contaminacin auditiva deviene desde el imperio del Derecho

Romano, en Guatemala se comienza a estudiar el ruido como contaminante en el ao
de 1976, por medio de programas impulsados por el Ministerio de Gobernacin, lo que
significa que el contaminante exista con antelacin.
En Antigua Guatemala, Sacatepquez, el ruido como contaminante constituye una
amenaza latente para la salud para sus habitantes, circunstancia que hace necesario, la
creacin del reglamento que prevenga, sancione y erradique al ruido como
contaminante del medio ambiente, en virtud que en Antigua Guatemala se carece de
legislacin reglamentaria que permita controlar y resolver el problema ambiental del
ruido como contaminante. La poca legislacin existente relativa al tema, es obsoleta,
difusa, inconclusa y poca procedimental, ello porque carece de normas que regule los
recursos tcnicos para investigar, controlar y determinar el problema ambiental que
atenta contra la salud humana.

87

Es de urgencia la necesidad de crear un reglamento que prevenga, sancione y

erradique la contaminacin auditiva en Antigua Guatemala, a efecto de controlar ese
fenmeno, regulando las actividades que genera dicho contaminante o por distintos
medios, definiendo eficientemente el problema, concretizando las normativas de
competencia

ambiental,

promulgndose

con

carcter

de

ley

especifica,

complementando con ello la reglamentacin que existe.

Por ltimo la necesidad de crear los reglamentos que para evitar la contaminacin
auditiva en la cabecera municipal de Antigua Guatemala, departamento de
Sacatepquez, resulta indispensable para el habitante de la regin, pues con ello se
estar protegiendo de los efectos dainos de la contaminacin auditiva, evitando que
las generaciones que hereden este territorio puedan sobrevivir naturalmente.

5.4. Bases filosficas y legales sobre las cuales debe versar el reglamento que
prevenga, sancione y erradique los ruidos que contaminan el medio ambiente
en Antigua Guatemala, departamento de Sacatepquez

Es necesario establecer que el derecho es un sistema de normas reguladoras de los

comportamientos de la sociedad, lo que significa que regula la conducta del hombre en
sociedad.

88

Las bases filosficas del reglamento que prevengan, sancionen y erradiquen la

contaminacin por ruido en Antigua Guatemala, del Departamento de Sacatepquez.
Deben reposar sus cimientos en el Derecho, la Seguridad y la Justicia. En cuanto que
deben constituir un sistema normativo, y el derecho debe manifestarse como seguridad
y control social, siendo tambin al mismo tiempo

un cambo de factor social,

entendindose este como el conjunto de los medios y de los procedimientos por los
cuales un grupo

o una sociedad encamina a sus miembros a la adopcin de

comportamientos, reglas y normas

de conducta que socialmente se consideran

aceptables. El encaminamiento de dicho presupuesto puede ser ejercido por medio de

la coaccin social o por medio de la persuasin cuando se actual en funcin formativa y
educadora; lo que significa que los cimientos deben de ir en funcin materializada en
cuanto a la coaccin, y en forma ideolgica en cuanto a la persuasin.

Como sistema de seguridad, el sistema forma cuerpo normativo coactivo, esto quiere
decir que debe actuar en funcin del control social, contribuyendo a la implantacin de
un orden dentro de la sociedad, en este caso el orden debe de radicar e la prevencin,
sancin y erradicacin del ruido como contaminante del Medio Ambiente en Antigua
Guatemala, del Departamento de Sacatepquez, ello con la finalidad de crear la forma
primaria del valor seguridad jurdica, a efecto de establecer el funcionamiento normal
del reglamento que emane de autoridad competente, en este caso de la Municipalidad
de la comuna Antigea por medio del consejo Municipal, que dentro de su contenido
debe establecer un orden con el objeto de lograr una sociedad con conciencia
ambientalista, educada para prevenir la contaminacin auditiva, protegiendo la salud
89

humana, el ecosistema en el que se desarrolla, aplicando su contenido con justicia e

igualdad para todos los que formamos parte del mbito territorial de la normativa a
implementarse.

As tambin el fundamento de seguridad en el reglamento en mencin, debe expresarse

de la forma siguiente: Primero como seguridad para la sociedad, primariamente para
su grupo o clase dirigente a travs del orden implantado y el control ejercido desde las
normas coactivas, pero tambin seguridad para todos los individuos, por mnima que
sea, en cuanto a que el derecho les atribuye y garantiza, con mayor o menor igualdad.
Y la segunda, como la certeza que da el derecho de que ninguna forma de constriccin,
fsica o de otro tipo, puede ser utilizada ms que en los casos permitidos y regulados
por el Ordenamiento Jurdico. 18

En sntesis los fundamentos filosficos

del reglamento que prevenga, sancione y

erradique los ruidos que contaminen el Medio Ambiente en Antigua Guatemala, del
Departamento de Sacatepquez, debe de establecer la legalidad y seguridad jurdica,
que plantee la relacin lgica entre la seguridad y la justicia, que le d el valor jurdico
en el momento histrico de su creacin y vigencia.

18

Samour, Hctor. Filosofa del derecho. Pg. 20 y 21.

90

Los fundamentos legales deben de reposar en el mandamiento constitucional contenido

en el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en donde se
obliga al estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, a propiciar
el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Agregando a ello la autonoma municipal
que la propia Carta Magna regula en sus artculos 253 y 255, faculta a los gobiernos
Municipales a ejercer el poder en la regin que administran, lo que significa que los
fundamentos del reglamento, deben de tener sus bases en el respecto constitucional y
velar por el fin del Estado, el bien comn, manteniendo un ambiente sano, libre de
contaminacin auditiva.

Lo anterior expuesto, significa

que el fundamento legal del reglamento debe de

contemplar institutos que tiendan a

prevenir, sancionar y erradicar los ruidos que

contaminan el medio ambiente en Antigua Guatemala, del departamento de

Sacatepquez, con el fin de hacer efectiva la fuerza coercitiva del estado.

5.5. Disposiciones mnimas que deben contener el reglamento que prevenga,

sancione y erradique la contaminacin por ruido en Antigua Guatemala

Hay que considerar que en el reglamento deben de contemplarse el procedimiento o

para establecer los regmenes especiales para prevenir la contaminacin auditiva
91

a.

Deben de establecerse normas que prevengan el fenmeno ruido, que lo

erradiquen y sancione al que lo produce, quedando como normas imperativas y
eficientes, a efecto de utilizar mtodos que regulen los ruidos generados por
motores, aparatos, objetos y personas, que degraden el ambiente auditivo, para
el conglomerado que se encuentra eventual o permanentemente en Antigua
Guatemala. Por ello el reglamento que prevenga, sancione y erradique la
contaminacin por ruidos en

Antigua Guatemala, del departamento de

Sacatepquez, debe de estructurarse de la siguiente forma:

Disposiciones Generales: Que detalle el objeto del reglamento el mbito territorial de

aplicacin.

b.

Medicin de la contaminacin producida por ruidos: con la que se determine por

medio del decibelmetro, el nivel de los decibelios a producir cuando se generen
sonidos.

c.

mbitos de los ruidos: contemplando las clases de ruidos existentes,

d.

estableciendo todas las zonas contaminadas por los ruidos y los responsables de
la produccin del ruido.

92

D. Daos: Deben de estipularse los daos fsicos, psicolgicos y econmicos que

el ruido causa a la sociedad. E. Competencia: La que regular la competencia
administrativa, facultando en dicho capitulo al Juez de Asuntos Municipales, para
que haga efectivo el control del ruido en Antigua Guatemala , del Departamento
de Sacatepquez.

E. Procedimiento Administrativo para la obtencin de licencia: Se debe contemplar

una serie de requisitos, a efecto de prevenir la contaminacin auditiva.

F. De la Responsabilidad Administrativa: La cual existir cuando se produzcan

ruidos sin obtener la licencia respectiva .

G. Consecuencias: Habr responsabilidad penal, que constituir Falta Contra el

Orden Publico, cuando la contaminacin auditiva sea derivada de una actividad
que no exceda de 4 horas continuas, siempre y cuando no se cuente con la
licencia respectiva. Y constituir Delito de Contaminacin cuando se cuente con
licencia respectiva, se contamine auditivamente en escalas de decibelios que
sobrepasen los permitidos, de manera que obstruyan por completo la
comunicacin, que tenga continuidad y que sobrepasen las cuatro horas
continuas.

93

H. De la Responsabilidad Civil: Contemplara la escala de indemnizacin que debe

de cancelarse en concepto de daos y perjuicios a las personas que resulten
daadas por la contaminacin auditiva, la cual debe de reclamarse en Juicio
Ordinario si se deriva de una responsabilidad administrativa, y si fuese derivada
de la responsabilidad penal, debe de reclamarse en el procedimiento penal
respectivo.

I.

Solucin: Creando polticas ambientalistas que tiendan a reeducar a la poblacin

Antigea, con el fin de crear conciencia ambiental, que prevenga y erradique al
ruido como contaminante del Medio Ambiente.

J. De las sanciones a imponer: La sancin administrativa radicara en la

cancelacin de la licencia emitida, o la no autorizacin de licencia para producir
sonidos por medio de aparatos reproductores de estos, y el cobro de la multa
que para efecto se establezcan en el reglamento.

K. De la fuerza ejecutiva de la sentencia civil que sancione al responsable de la

contaminacin por ruidos: Deviene procedente indicar que la fuerza ejecutiva
debe de reclamarse en el Juzgado de Primera Instancia de lo Econmico
Coactivo.

m. De las disposiciones finales: El cual debe establecer el tiempo de vigencia del re

glamento, y la definicin de los conceptos utilizados en el mismo.
94

CONCLUSIONES

1. La contaminacin del medio ambiente es producida por el uso inadecuado de

los recursos naturales y el desarrollo de las actividades del hombre para
satisfacer sus necesidades de supervivencia, ante la ausencia de poder estatal
que a travs de normas regule los decibelios en la emisin de sonidos que la
poblacin produzca en sus diferentes actividades.

2. La contaminacin auditiva del

medio ambiente en Antigua Guatemala, del

Departamento de Sacatepquez, se origina de sonidos

y ruidos estridentes

derivados de la conducta humana de sus habitantes, debido a la ausencia de

cuerpo legal positivo que regule la forma de emitir sonidos en Antigua
Guatemala.

3. La contaminacin auditiva radica en la falta de prevencin del ruido, creando

por parte del Estado, en polticas de gobierno que permitan concientizar a la
poblacin sobre la necesidad de erradicar los ruidos; adems la falta de
reglamentos

para el control y prevencin del ruido como contaminante del

medio ambiente en Antigua Guatemala.

95

4. La contaminacin por ruido en Antigua Guatemala, del departamento de

Sacatepquez ha avanzado considerablemente, al grado de causar malestar
fsico y mental en sus habitantes, circunstancias que hace necesario deducir
responsabilidades civiles, penales y administrativas segn sea el caso, contra las
personas que generen contaminacin auditiva.

96

RECOMENDACIONES
1. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe dar a

conocer a la

poblacin antigea sobre el problema de la contaminacin del medio ambiente

por ruidos, los efectos dainos que causa, crear conciencia ambientalista, por
medios de difusin para lograr el respeto a los derechos ajenos, denunciando
ante las autoridades competentes la contaminacin por ruidos.

2. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a travs de la direccin General

de Gestin Ambiental y Recursos Naturales y la Municipalidad de la comuna
Antigea, deben proceder a la creacin de reglamentos que `prevengan y
controlen el contaminante ruido, a efecto que sean normas coercitivas, que
tengan el carcter de leyes vigentes y positivas.

3. El Organismo Ejecutivo debe velar porque se dicten y se refrende el reglamento

respectivo de manera que prevengan y controle el ruido en Antigua Guatemala,
a fin de que permita al habitante Antigeo accionar ante las autoridades
competentes como aporte a la conservacin de un ambiente sano.

97

4. El Ministerio de Gobernacin y

autoridades encargadas de la prevencin y

control del ruido como contaminante del medio ambiente, deben cumplir con los
reglamentos a crear, con el objeto de sancionar a aquellos que contaminen el
medio ambiente por ruidos a travs de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas, para la proteccin del medio ambiente.

98

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