Proyecto Ecoturistico Isla Mocha

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]
MANUAL
CHILE
2012
INCORPORACIN
DE ELEMENTOS DE
GESTIN DE RIESGOS
DE DESASTRES
NATURALES
PRODUCTO DE ECOTURISMO EN ISLA MOCHA - TIRA
CRDITOS
Autores: Juan Silva y Jaime Molina.
Edicin: Jaime Molina, coordinador Programa Conservacin Comunitaria de WWF Chile.
Correccin de estilo: Daniel Carrillo, encargado de Medios de WWF Chile.
Esta publicacin debe citarse de la siguiente manera: Silva, Juan; Molina, Jaime. 2012.
Incorporacin de elementos de gestin de riesgos de desastres naturales. Producto de ecoturismo en Isla Mocha Tira.
Valdivia, Chile: WWF.
Foto de portada: Faro en el sector oeste de Isla Mocha WWF Chile Daniel CARRILLO
Diagramacin: Joaqun Sobell
Impresin: Amrica Impresores
PRESENTACIN
El terremoto y el maremoto que azotaron parte importante de las zonas central y sur de Chile el 27 de febrero
de 2010, afectaron los sectores costeros de la comuna de Tira e Isla Mocha (Regin del Biobo), donde
residen poblaciones con los ndices ms altos de pobreza y con ms bajo nivel de desarrollo humano a nivel
pas (CASEN, 2006; PNUD, 2006). Una proporcin significativa de la infraestructura pblica, as como tambin
viviendas, locales comerciales y una gran cantidad de equipamiento de emprendimientos de distinto tipo y
tamao, qued seriamente daada o destruida.
En esta contingencia, WWF, la organizacin mundial de conservacin, puso a disposicin del pas su experiencia
en reconstruccin sustentable, colaborando con las autoridades en este tema a travs del Humanitarian
Partnerships Program (Programa de Apoyo Humanitario) de WWF US. Este programa se form en alianza con
la Cruz Roja Internacional despus del tsunami que en 2004 arras el sudeste asitico. Su objetivo principal es
integrar los medios de vida con un enfoque sustentable con miras a reducir los riesgos y aumentar la resiliencia
de las comunidades, punto en que los servicios ecosistmicos (provedos por bosques, humedales, etc.) juegan
un papel muy relevante.
Recogiendo la experiencia obtenida en ms de cinco aos de trabajo el Programa de Apoyo Humanitario de
WWF elabor una Caja de Herramientas para la Recuperacin y Reconstruccin Sustentable, que considera un
total de10 mdulos, y cuya primera aplicacin prctica se realiz en la Regin del Biobo.
En este contexto, apenas tres meses despus de ocurrida la catstrofe, visit la zona el consultor internacional de
WWF y experto en desastres, Charles Kelly, quien realiz una Evaluacin Rpida de Impacto Ambiental (REA, por
sus siglas en ingls).
Como una manera de profundizar este trabajo en una iniciativa a largo plazo, que vinculara en forma pionera
en el pas los intereses de conservacin y desarrollo local a favor del proceso de reconstruccin, se gener el
proyecto Isla Mocha-Tira, modelo de reconstruccin sustentable para el desarrollo del ecoturismo, apoyado
por Corfo e implementado por WWF Chile.
ste asumi como desafo disear un producto ecoturstico con elementos de gestin de riesgos de desastres
naturales que aporte a un modelo de reconstruccin sustentable del territorio Isla Mocha - Tira. Esto, en el
marco de la Estrategia de Innovacin para la Competitividad, que identifica al turismo de intereses especiales
como uno de los sectores econmicos con mayor potencial crecimiento en nuestro pas, y teniendo en cuenta
que las reas protegidas constituyen el principal activo para el desarrollo del turismo de naturaleza en Chile.
De esta manera, el desarrollo del turismo de naturaleza en torno a un rea protegida manejada con criterios de
sustentabilidad establece una diferenciacin que mejora su competitividad. Para esto, WWF Chile actu como
desarrollador, Agenda Local 21 como co-desarrollador, CONAMA, CONAF y Fundacin Avina como interesados,
las municipalidades de Lebu y Tira como oferentes del proyecto, y el Gobierno Regional del Biobo como
mandante.
El primer bien pblico generado por el proyecto fue un Plan de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales en
el eje Isla Mocha Tira (incluido en esta publicacin), que sirve como insumo para el desarrollo de un producto
ecoturstico en Isla Mocha. Este producto se orienta a la recuperacin productiva de una actividad considerada
potencial para el territorio, lo cual ha sido reafirmado por FAO en el marco de un proyecto de desarrollo rural
llevado a cabo recientemente en la comuna.
Los elementos del Plan de Gestin de Riesgos tambin sern insumo para los planes desarrollados actualmente
por el Gobierno Regional, como el Plan de Reconstruccin del Borde Costero de la Regin del Biobo.
El segundo bien pblico fue la puesta en valor de la Reserva Nacional Isla Mocha, donde a travs de una
estrategia de disminucin de las amenazas y presiones hacia este patrimonio natural, se podr contribuir a la
conservacin de los recursos naturales, por medio del ecoturismo y a partir de la integracin de las comunidades
locales en este proceso. La puesta en valor se apoya en el diseo e implementacin de equipamiento turstico
piloto para la Reserva Nacional y sealtica asociada.
El tercer bien pblico generado por el proyecto fue una Estrategia de Competitividad para potenciar el producto
turstico diseado para Isla Mocha, la cual constituye la herramienta de trabajo de un Comit Local PblicoPrivado, conformado en el marco del proyecto, que dar continuidad al proceso. Este instrumento articula
diferentes actores pblicos y privados para que orienten su inversin hacia el desarrollo de un producto turstico
con elementos de gestin de riesgo de desastres naturales.
La Isla Mocha es un rea relevante por la belleza de su paisaje natural y con alta importancia ecolgica, donde a
su vez existen una serie de problemas ambientales asociados al desarrollo de actividades de uso pblico y a las
presiones y amenazas ejercidas/potenciales hacia los recursos naturales por parte de las comunidades locales
aledaas a la Reserva. En este sentido, constituye un atractivo natural importante para el impulso del turismo de
naturaleza en la zona, por lo que la planificacin del desarrollo sostenible de esta actividad exige la integracin
de las comunidades locales en este proceso. De esta manera, Isla Mocha ser un modelo de desarrollo turstico
que demuestre el potencial y la viabilidad del ecoturismo como fuente de ingresos locales y de conservacin.
La presente publicacin sistematiza el resultado del proyecto, recopilando y definiendo los elementos relevantes
de la gestin de riesgos de desastres naturales a incorporar en los instrumentos de planificacin pblica y privada
relacionados con la reconstruccin posterior al terremoto
PROGRAMA
DE MANEJO
DE RIESGOS DE
DESASTRES
NATURALES
ISLA MOCHA-TIRA. REGIN DEL BIOBO
NDICE
1. INTRODUCCIN
2. ESTRUCTURA BASE PARA LA GESTIN (COMIT LOCAL DE PROTECCIN
CIVIL)
3. QU ES UN PLAN DE EMERGENCIA?
4. DIAGNSTICO (METODOLOGA AIDEP)
4.1 Anlisis Histrico
4.2 Investigacin en Terreno
4.3 Discusin y Anlisis de los Riesgos y Recursos Detectados
4.4 Elaboracin de la Cartografa
4.5 Planificacin
5. PLAN ESPECFICO DE MANEJO DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES
6. PROGRAMA OPERATIVO DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
(METODOLOGA ACCEDER)
6.1 Alerta y Alarma
6.2 Comunicacin e Informacin
6.3 Coordinacin
6.4 Evaluacin Primaria
6.5 Decisiones
6.6 Evaluacin Secundaria
6.7 Readecuacin del Plan
ANEXO
1. Introduccin
2. Definiciones Conceptuales en Proteccin Civil
3. Principios Bsicos / Forma de Actuar
4. Evaluacin de Riesgos en el mbito de la Proteccin Civil
5. Ciclo de Manejo del Riesgo
5.1 Prevencin
5.2 Respuesta
5.3 Recuperacin
6. Tareas Claves de Cada Fase
6.1 En la Fase Preparacin
6.2 En la Fase Respuesta
6.3 En la Fase Recuperacin
7. Variables de Riesgo que aborda el Plan
8. Metodologa para la Elaboracin de un Plan de Prevencin
y respuesta ante Sismo y Tsunami
8.1 Riesgo Ssmico
8.2 Riesgo de tsunami
8.3 Remocin en Masa
8.4 Anlisis de Riesgos: el Diagnstico de la Realidad
8.5 Planificacin Integral
8.6 El Plan de Emergencia
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y MATERIAL DE LECTURA
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[ PROGRAMA DE MANEJO DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES. ISLA MOCHA REGION DEL BIO BIO ]
1. Introduccin
El presente documento busca potenciar las capacidades preventivas regionales, sin descuidar el continuo
perfeccionamiento de las actividades de preparacin y atencin de emergencias o desastres, pasando a
constituirse en un instrumento indicativo para la gestin descentralizada, de acuerdo a las especficas realidades
de riesgos y de recursos de cada rea geogrfica.
Por otro lado, busca acercar la gestin en emergencias y desastres a las personas, lo que supone plantearse de
inmediato estrategias apuntadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Isla Mocha.
Propender a un mejoramiento de la calidad de vida de las personas a travs de la gestin en Proteccin Civil, sin
duda, supone otorgar especial nfasis al mbito de la prevencin de emergencias y desastres mediante una ms
eficiente administracin de los riesgos de origen natural y antrpico.
Entre los variados factores a abordar para alcanzar esa mayor eficiencia en la administracin y manejo de riesgos,
emergen como hitos fundamentales la planificacin para el trabajo sostenido; la participacin como fundamento
del compromiso de la comunidad y el anlisis de la realidad concreta a nivel local.
La informacin que se entrega a travs de este documento indicativo zonal, esperamos se constituya en el pilar
fundamental para la elaboracin y actualizacin de los planes de proteccin civil en el mbito local y el desarrollo
de las planificaciones correspondientes, para propender as a una mayor seguridad de los habitantes de cada
jurisdiccin.
2. ESTRUCTURA BASE PARA LA GESTIN (Comit Local de Proteccin Civil)

Para una eficiente y efectiva accin en Proteccin Civil, y frente a emergencias o desastres, se debe trabajar
coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Proteccin Civil de un rea jurisdiccional
determinada. Este equipo de trabajo se denomina Comit de Proteccin Civil [1] y lo deben integrar
instituciones y organismos pblicos y privados, que por mandato legal, competencia o inters, puedan aportar a
la gestin en este sentido.
En la funcionalidad del Sistema de Proteccin Civil en sus fases de Prevencin, Atencin y Recuperacin y
actividades relacionadas al Ciclo del Manejo del Riesgo, siempre es posible identificar un Mando Tcnico [1][3],
asociado a una organizacin o sector, un Mando de Coordinacin, asociado a los Directores de Proteccin Civil
o Emergencia y un Mando de Autoridad, asociado a las autoridades de Gobierno Interior (Alcalde, Gobernador,
Intendente, Ministro del Interior).
En el anlisis de Isla Mocha se sugiere representacin de:
- Carabineros
- Bomberos
- Sindicatos de Pescadores
- Conaf
- Centro de Salud (Posta)
- Delegado Municipal
- Escuela
3. QU ES UN PLAN DE EMERGENCIA?
Un Plan constituye el ordenamiento, la disposicin de acciones y elementos necesarios para alcanzar un
propsito.
Pasa a ser Especfico, cuando esa disposicin, ese ordenamiento, est basado en las realidades, acciones y
elementos propios de una organizacin y de su respectivo entorno inmediato (barrio, sector o rea en que est
ubicado).
El trabajo concreto debe iniciarse a travs del seguimiento de la primera lnea de accin:
Recabar o Recopilar Informacin (Diagnstico) como base para disear el Plan Especfico de Seguridad. De este
modo, el Plan quedar ajustado a las particulares realidades del lugar, es decir al lugar donde resulte necesario
planificar alguna emergencia y de su entorno inmediato.
4. DIAGNSTICO (Metodologa AIDEP) [1]

Para recopilar informacin detallada del establecimiento y su entorno se utiliza la Metodologa AIDEP de
Microzonificacin de Riesgos y de Recursos.
La metodologa AIDEP constituye una forma de recopilar informacin. Esta informacin deber quedar
representada en un mapa, plano o cartografa muy sencilla, con simbologa por todos reconocida.
El desarrollo de esta actividad no debe ser efectuada exclusivamente por los integrantes del Comit Local de
Proteccin Civil. Resulta altamente efectivo hacer participar al mximo de personas de toda la comunidad.
4.1 Anlisis Histrico

Frente a la pregunta Qu nos ha pasado?, se registran dos grandes eventos destructivos, documentados y, por
sobre todo, en la memoria histrica de los propios habitantes de la isla.
Terremoto y Tsunami 22/05/1960

El terremoto de Valdivia de 1960, conocido tambin como el Gran Terremoto de Chile, fue un sismo registrado
el domingo 22 de mayo de 1960 a las 15:11 hora local. Su epicentro se localiz en las cercanas de Lumaco,
provincia de Malleco, Regin de La Araucana, y tuvo una intensidad XI a XII en la escala de Mercalli, siendo
el mayor registrado en la historia de la humanidad. Junto al terremoto principal, se registr una serie de
movimientos telricos de importancia entre el 21 de mayo y el 6 de junio que afectaron a gran parte del sur de
Chile [8].
Se produjo este evento con intensidad VIII en la escala de Mercalli en la zona donde se encuentra ubicada Isla
Mocha.
La Isla Mocha sufri grandes derrumbes en los cerros y algunos desplazamientos de tierra que arrasaron con
cuanto encontraron a su paso como rboles, animales, etc., al producirse el terremoto que fue sentido con gran
intensidad en la isla. En algunos puntos de la isla se produjeron grietas en el terreno.
El maremoto comenz aproximadamente diez minutos despus del terremoto, siendo su primera evidencia
un recogimiento de las aguas en 100 a 200 metros. Luego siguieron tres ondas que se desplazaron hacia la isla
desde el suroeste, afectando por lo tanto con mayor intensidad la costa sur y oeste. La primera onda fue la ms
alta alcanzando una altura estimada en 15 metros. Las casas de los pobladores, como asimismo las dependencias
del faro, muelle, etc., ubicadas en caleta La Hacienda fueron arrasadas totalmente. La isla y sus zonas adyacentes
sufrieron un levantamiento que ha sido estimado en 1,70 metro. Esto se ha comprobado por rocas que han
aflorado, como asimismo por sondajes efectuados dentro del nivel de los 10 metros.
REPORTE PERIODSTICO A UNA SEMANA DE TERREMOTO / MAREMOTO VALDIVIA 22/05/1960
Terremoto y Tsunami 27/02/2010

El Terremoto de Chile de 2010 fue un sismo ocurrido a las 03:34:14 hora local, del sbado 27 de febrero de 2010,
que alcanz una intensidad de IX en la escala de Mercalli. El epicentro se ubic en el Mar chileno, frente a las
localidades de Curanipe y Cobquecura, cerca de 150 kilmetros al noroeste de Concepcin y a 63 kilmetros al
suroeste de Cauquenes, y a 30,1 kilmetros de profundidad bajo la corteza terrestre. El sismo tuvo una duracin
de 3 minutos 25 segundos.
Se registr este evento con intensidad VIII en la escala de Mercalli en la zona donde se encuentra ubicada Isla
Mocha. Minutos ms tarde se registra un tsunami afectando la zona noreste de la isla.
La extensin del rea afectada por el evento de tsunami alcanz a 2,4 km2. Esta zona se extiende a lo largo de
8 km de costa, y la inundacin habra superado la cota topogrfica 7m, destruyendo totalmente numerosas
viviendas emplazadas en este nivel.
En el sector de La Hacienda la destruccin por efecto del tsunami lleg aproximadamente al camino que
atraviesa el sector, generndose sobre esta cota slo inundacin en las viviendas.
En la zona afectada por tsunami, se registraron 18 viviendas destruidas, las cuales se emplazaban al norte, entre
la costa y el camino de circunvalacin a la isla. A su vez, en el mismo sector qued inhabilitado el muelle Los
Casones que se encontraba en pleno proceso de construccin por parte de la Direccin de Obras Portuarias del
MOP.
Se registraron dos perdidas humanas (turistas) como consecuencias del tsunami.
Dada la ubicacin geogrfica de Isla Mocha, en conjunto con el anlisis histrico, podemos concluir que existe la
amenaza permanente. Esto dado que Chile es altamente vulnerable, principalmente por sus 4.000 kms. de costa.
4.2 Investigacin en Terreno

Se visit Isla Mocha para verificar la permanencia de las condiciones de riesgo, existencia de nuevos elementos,
recursos disponibles para enfrentar los riesgos ya sea destinados a evitar que se traduzcan en un dao o para
estar preparados para una oportuna atencin a las personas o cuidado de los bienes al no haberse podido
impedir la ocurrencia de una emergencia.
Conectividad Externa
La conectividad de Isla Mocha se realiza por va area y martima. La area depende de la demanda de pasajeros
y la martima se realiza semanalmente dependiendo de las condiciones del tiempo. Ambos sistemas de
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TSUNAMI EN ISLA MOCHA
comunicacin no se vieron sustancialmente afectados, aun cuando la martima todava hoy no permite el arribo
de embarcaciones mayores, lo que limita su servicio y cobertura.
Conectividad Interna
La conectividad interna de la isla se da en base a un camino de tierra a la manera de circunvalacin. Slo el tramo
La Hacienda -Aerdromo presenta un estndar de camino que ha sido compactado, aun cuando todava est
bajo el estndar aceptable.
El principal medio de transporte al interior de la isla es mediante carretas y bicicleta. Existen muy pocos vehculos
motorizados y no existe una estructura de provisin formal de combustible.
Infraestructura Sanitaria
El sistema de servicio sanitario se limita slo al sector La Hacienda y corresponde a un APR (Agua Potable Rural)
administrado por un comit. El resto de los habitantes de la isla resuelve en forma particular la provisin de agua
potable. No existe sistema de alcantarillado, el cual se resuelve en forma particular a travs de fosas spticas.
Existe en ejecucin un proyecto del MOP para mejorar esta condicin.
Precipitaciones
De acuerdo a informes de Meteorologa se registran mximos diarios de 120,1 mm en la estacin pluviomtrica.
Energa Elctrica
En la zona noreste existe Sala de Generacin a Petrleo diesel. sta se encuentra cercana a la costa, por lo que
est dentro de la zona de inundacin en caso de tsunami. Actualmente se encuentra en ejecucin un proyecto
para cambiar el combustible a gas proveniente de la misma isla.
Comunicaciones
Las comunicaciones internas se manejan con radiotransmisores VHF. Cabe destacar que la mayora de las familias
cuenta con una o ms radiotransmisores.
En el borde costero este existe seal de telefona mvil MOVISTAR. Actualmente se encuentra en ejecucin
la instalacin de una antena de esta compaa, lo que asegurara una mejor seal de telefona mvil en la isla,
sumando red de Internet.
No existe telfono satelital en la isla.
Simulacros de Emergencia
Se han realizado simulacros semestrales (post terremoto 27/F) con nfasis en la ocurrencia de tsunami, con la
participacin de la gran mayora de la comunidad.
Zonas de Encuentro
En forma natural e instintiva se generaron zonas de encuentro, donde la comunidad acamp despus del
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terremoto del 27 de febrero de 2010. stas son en el sector denominado El Tope y en la zona alta de la parcela 13.
No existen sealizaciones o identificacin formal de zonas de seguridad y vas de evacuacin.
Servicios e Instituciones
- Retn de Carabineros
- Registro Civil
- Escuela Municipal Bsica
- Posta Municipal (cuenta con abastecimiento de medicamentos)
- Iglesia
- Conaf
Se han realizada acciones concretas tendientes a constituir una Compaa de Bomberos en la isla en el corto
plazo.
4.3 Discusin y Anlisis de los Riesgos y Recursos Detectados

Resulta pertinente cuestionarse en esta etapa qu resulta ms urgente y fundamental para la comunidad.
No olvidar que el principal recurso lo constituye siempre la capacidad del propio ser humano, que con
creatividad y esfuerzo puede mejorar su realidad, ms aun si trabaja en equipo.
En suma, el anlisis debe considerar el posible impacto o alcance que pueda producir una situacin de
emergencia; las medidas de prevencin factibles, como tambin las respuestas deseadas.
De acuerdo a los antecedentes recolectados se hace prioritario generar un Plan para enfrentar Desastres
Naturales.
De acuerdo a la planificacin integral y conceptos de gestin de Proteccin Civil, se debe constituir
el Comit de Proteccin Civil. Este debe recibir instruccin orientada a funciones, responsabilidades y
generacin de lazos con organismos tcnicos de Proteccin Civil (Onemi y Municipalidad de Lebu).
Asegurar la cobertura de telefona mvil e internet. Contar con telfono satelital.
Sealizar Zonas de Peligro, Zonas Seguras, Vas de Evacuacin y Puntos de Encuentro.
Se hace prioritario contar con Bomberos en Isla Mocha, como organismo tcnico en situaciones de
emergencia.
4.4 Elaboracin de la Cartografa [5]

Para esta etapa se utiliz informacin prelimar contenida en el Estudio de Riesgos de Sismos y Maremotos para
Comunas Costeras de la Regin del Biobo realizado por el Laboratorio de Estudios Urbanos y el Departamento
de Planificacin y Diseo Urbano de la Universidad del Bo-Bo.
El objetivo es contar con una suerte de fotografa de la realidad. No se pretende una pieza tecnificada, sino un
instrumento de visualizacin sencillo, ojal auto-explicativo.
El mapa debe ser instalado en un lugar visible del establecimiento, para que toda la comunidad tenga acceso a
la informacin all contenida.
MAPA DE RIESGOS EN ISLA MOCHA
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4.5 Planificacin
Los riesgos y recursos detectados son la base sustantiva, de soporte informativo, del Plan Integral de Proteccin
y Seguridad de Isla Mocha. En esta Planificacin deben consultarse acciones de Prevencin, Mitigacin,
Preparacin, Respuesta (con los respectivos sistemas de Alerta y Alarma), de Rehabilitacin y Reconstruccin, en
caso de ocurrir eventos destructivos. Tales acciones son las que conforman el Ciclo Metodolgico para el Manejo
de Riesgos, en funcin de una mejor calidad de vida de las personas, como factor de desarrollo sostenible.
En el Plan deben consultarse acciones y programas especficos, dando especial importancia a un programa o
plan de respuesta, para lo cual se utiliza la Metodologa ACCEDER [1].
RECOMENDACIONES DE MAYOR IMPORTANCIA:

1. El proceso AIDEP debe repetirse continuamente, puesto que nada hay ms dinmico que
los riesgos. Estos se modifican siempre con cada accin preventiva y los escenarios cambian
por la ocurrencia de emergencias y desastres. Nuevos recursos se van instalando en las
comunidades y mayor conocimiento van teniendo siempre las personas sobre los modos y
herramientas destinados a su mayor proteccin y seguridad.
2. Lo ms adecuado para una efectiva microzonificacin de riesgos y de recursos (que es
como poner el rea o zona investigada bajo un microscopio), es dividir la zona a investigar en
sectores. Ello permite un ms adecuado trabajo de detalle.
3. La comunidad debe hacerse parte del proceso. Para ello, el Comit Local de Proteccin
Civil debe convocarla a travs de sus organizaciones sociales, tales como Juntas de Vecinos,
Centros de Madres, Asociaciones de Industriales, Comerciantes, etc.
4. El programa o plan de respuesta debe ejercitarse permanentemente. No se puede esperar
la ocurrencia de un evento destructivo para probar la calidad del plan.
5. PLAN ESPECFICO DE MANEJO DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES [5][9]

El Plan Especfico viene a reunir, ordenada y organizadamente todos y cada uno de los elementos, acciones,
ideas, programas, etc., que se estimen necesarios para el Reforzamiento de la Seguridad en la localidad y su
entorno inmediato, vale decir, el rea por la cual circulan los distintos estamentos de la comunidad.
Este plan debe consultar actividades o programas para prevenir, estar preparados y responder efectivamente
ante cualquiera situacin de peligro.
Los elementos que darn sustento fundamental a ese Plan Especfico son, por una parte, la informacin
contenida en el Mapa de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos y las prioridades establecidas, (Diagnstico)
y por otra parte, el inters e inventiva de la misma comunidad, en cuanto a la necesidad de establecer
condiciones ms seguras para el desarrollo de sus actividades cotidianas.
AIDEP no concluye con la elaboracin del mapa ni con la confeccin del plan. El objetivo es que llegue a
constituirse en una prctica habitual del Comit Local de Proteccin Civil, a modo de Programa de Trabajo, para
ir permanentemente actualizando la informacin sobre riesgos y recursos.
El plan deber:
- Estar basado en la realidad de riesgos de la zona y su entorno.
- Responder a una priorizacin (ordenamiento segn grados de importancia) de esos riesgos.
- Consultar recursos para esas prioridades.
- Ser entrenado peridicamente, revisndose su efectividad, corrigindose y actualizndose regularmente.
- Consultar acciones para la Prevencin, Preparacin y Atencin de emergencias.
- Dar mayor y especial importancia a la Prevencin.
6. PROGRAMA OPERATIVO DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS (Metodologa Acceder)

Esta metodologa permite la elaboracin de planes operativos de respuesta, con el objeto de determinar qu
hacer? en una situacin de emergencia y cmo superarla? Vale decir, la aplicacin de ACCEDER no debe
esperar la ocurrencia de una emergencia. Amerita definiciones anteriores, que deben quedar claramente
expresadas en el plan y en el respectivo Programa.
6.1 Alerta y Alarma [3]

Conforman dos instancias previas a la respuesta frente a un fenmeno determinado que puede provocar
consecuencias nocivas.
La Alerta es un estado de vigilancia y atencin declarada. Indica mantenerse atento.
En tanto, la Alarma es la seal o el aviso sobre algo que va a suceder en forma inminente o que ya est
ocurriendo. Por tanto, su activacin significa ejecutar las instrucciones para las acciones de respuesta.
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La Alerta surgir dependiendo de la distancia en que se origina un sismo / tsunami respecto a la costa de Chile,
es posible clasificar los riesgos en tres tipos diferentes de amenaza: cercana, media y lejana.
a) El primer caso (Alerta de Origen Natural) corresponde a un tsunami generado localmente en un radio no
mayor a los 400 kilmetros de distancia de la costa. Ello implica que la onda arribar dentro de los prximos 20
a 30 minutos hasta una hora despus de producido el sismo. En este caso, el propio movimiento telrico debe
considerarse como la primera y principal alarma o alerta ante un posible tsunami.
b) El segundo corresponde a un tsunami generado a una distancia superior a los 400 kilmetros de la costa. En
este caso, el tiempo de llegada de la onda ser del orden de los 30 minutos a las 5 horas, por lo cual la alerta
(Alerta Interna) puede alcanzar a darse a tiempo, permitiendo ello la evacuacin de los sectores peligrosos.
c) El tercero corresponde a un tsunami generado al otro lado de la cuenca del Ocano Pacfico. En este caso
entra en funciones el sistema de alerta de tsunamis del pacfico con sede en Hawai, el cual informa a todos los
pases ribereos del avance del fenmeno. El tiempo de llegada de la onda no ser inferior a las 6 horas, por lo
cual el tiempo de alerta (Alerta Externa) ser mayor y permitir disminuir las probabilidades de prdidas de vidas
humanas y daos materiales.
Evento
Tiempo aproximado de
posible tsunami
Estado de Alerta
Accin Especfica
Sismo en radio
menor a 400 Km.
10 a 30 minutos
ROJA
Bengalas; Sirena de Bomberos;

Transmisin VHF; Megfonos
Mviles.
Sismo en radio
mayor a 400 Km.
30 minutos a 5 horas
AMARILLA
Convocatoria Comit Local de

Proteccin Civil; Transmisin
VHF.
Tsunami
generado al otro
lado de la cuenca
del Ocano
Pacifico.
Mayor a 6 horas
VERDE
Convocatoria Comit Local de

Proteccin Civil.
6.2 Comunicacin e Informacin

Son dos conceptos claves que permiten entender el desarrollo de la metodologa ACCEDER.
La Comunicacin es un proceso donde hay al menos: un emisor o quien enva un mensaje; el mensaje o lo
expresado y un receptor o quien recibe el mensaje. Para que haya una efectiva comunicacin el mensaje
debe ser comprendido por el receptor, quien a su vez, entrega un nuevo mensaje a quien fuera el emisor,
lo que produce un efecto conocido como retroalimentacin. Lo anterior, para mantener vivo y enriquecer
constantemente el proceso.
La Informacin, en cambio, va en una sola va o es unidireccional, es decir, no hay mensaje de vuelta.
Ante una alerta (cualquiera sea su origen), el Comit de Proteccin Civil de la isla debe autoconvocarse.
6.2.1 Cadena de Comunicacin

El sistema (recurso disponible) a utilizar en la isla, para informar oportunamente a la comunidad de la ocurrencia
de una situacin o un hecho determinado, es la transmisin VHF.
Este medio mantiene comunicado a todo el Sistema de Proteccin Civil de la isla con responsabilidad en la
administracin de la emergencia.
6.2.2 Manejo de Informacin

La idea fundamental de este punto es mantener permanentemente informada a la comunidad que se encuentra
en las zonas de seguridad como a la comunidad que se encuentra en sus domicilios. Una estrategia fundamental
para este tipo de informacin es trabajar con los medios de comunicacin social, especialmente con las
radioemisoras locales de amplio alcance, cuyos equipos humanos deben ser capacitados, para constituirse en
eficientes canales de comunicacin hacia la poblacin (Informacin Externa) y toda aquella informacin relativa al
estado de viviendas, lesionados, necesidades bsicas, turistas (Informacin Interna).
Los mensajes a la poblacin tienen el propsito de dar a conocer la situacin y orientar comportamientos ms
seguros y colaboradores.
Autoconvocatoria de trabajo permanente

Las personas con responsabilidades en este mbito, tendrn que autoconvocarse, es decir, concurrir sin
necesidad que se les llame a participar en la superacin de las situaciones de emergencia. Bastar con que
conozcan la Alerta y/o la Alarma.
6.3 Coordinacin
La coordinacin no es otra cosa que el logro de una armona entre los elementos que se conjugan en una
determinada situacin, bajo un mismo objetivo. Bsico para alcanzar esa armona, es la definicin de:
Roles de Mando
En esta etapa se dejan claramente establecidas las jefaturas de los distintos organismos que conformarn el
Mando Operativo Conjunto: Instituciones operativas de Isla Mocha:
- Carabineros
- Bomberos (cuando se constituyan formalmente; la ubicacin del cuartel debe ser estratgica y dentro de
la zona de seguridad).
- Posta de Salud
El Mando Operativo Conjunto, frente a una emergencia por tsunami, deber constituirse en el Centro de
Operaciones de Emergencia, que estar localizado en algn lugar predeterminado de la zona de seguridad. De
acuerdo a AIDEP de Isla Mocha, se propone la instalacin local de Carabineros de Chile.
El Comit Local de Proteccin Civil debe definir en su convocatoria si para la tipologa de emergencia lo traslada
a otro sector dentro de la zona de seguridad.
Entre los procedimientos claves a coordinar previamente, estn las Vas de Evacuacin y Zonas de Seguridad
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6.4 Evaluacin Primaria [2]

Esta fase plantea una valoracin de las consecuencias producidas por un accidente o una emergencia. Constituye
una labor destinada a objetivar las reales dimensiones del problema.
Corresponde al Comit Local de Proteccin Civil realizar esta evaluacin y generar un reporte de sta (con
nfasis en las personas) con reporte de:
- Tipo de Emergencia
- Daos
- Necesidades
- Capacidad
Para evidenciar esta etapa se usa el Formulario Evaluacin Primaria, el cual adems cumple con los estndares de
informacin que puede ser entregada o enviada a Onemi Regional.
6.5 Decisiones [2]

De acuerdo a los daos y a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando Conjunto adoptar las decisiones
de atencin a las personas, como por ejemplo, el asignar tareas especiales, reubicar o trasladar a las personas
afectadas, asignar recursos de acuerdo a las necesidades presentes, coordinacin en funcin de las condiciones
del momento, etc.
Las decisiones a adoptar durante una emergencia debern estar siempre basadas en los informes que presenten
las autoridades competentes, como igualmente, tener en cuenta la diferencia entre un origen local de uno
externo, puesto que si es de carcter local, no slo el tsunami podra presentar un proceso ms prolongado en el
tiempo, sino que podran registrarse rplicas del mismo sismo original.
Ello implicar evaluar las reservas de agua, alimentos, sistemas de generacin elctrica, mecanismos de
orientacin a la comunidad, etc.
6.6 Evaluacin Secundaria [2]

La segunda evaluacin tiene por fin contar con antecedentes ms acabados sobre las repercusiones del
fenmeno adverso que afect o an est afectando a la isla. Esta segunda evaluacin va a depender de la
magnitud de la emergencia y puede incluir un seguimiento a la comunidad afectada; profundizacin sobre los
daos a la infraestructura y su entorno si es el caso; estado del sistema de comunicaciones y de transporte, etc.
De acuerdo a esos antecedentes, se analizarn los recursos necesarios, tanto internos como externos.
En esta etapa el comit puede usar el Formulario Informe nico de Daos y Necesidades (Plan DEDOS/ONEMI).
6.7 Readecuacin del Plan

Esta fase, a cargo del Comit Local de Proteccin Civil de Isla Mocha, permite un recordatorio de la importancia
de aprender de las experiencias, para aplicar medidas correctivas y no repetir errores o mejorar lo obrado.
Recopilacin de informes. Los antecedentes que se obtengan de la situacin de emergencia servirn de base
para la readecuacin del plan. Los datos deben ser fidedignos, con el fin de proporcionar una visin objetiva
de los hechos. Esta tarea requiere implementar un sistema de recopilacin permanente y con responsables
definidos durante todo el proceso.
Anlisis y recomendaciones. Del estudio de los antecedentes recopilados deber surgir la formulacin de
recomendaciones para mejorar el sistema de respuesta. Estas nuevas proposiciones se plantearn sobre la base
de hechos o estudios (pueden provenir del mismo comit, como de Carabineros, Bomberos, Salud y otros), lo
que otorgar un slido sustento a las acciones a realizar.
Seguimiento y Ejercitacin del Plan

Los programas definidos en este Plan Especfico de Seguridad necesariamente deben ser sometidos a un
seguimiento de acuerdo a los cronogramas establecidos en su formulacin. El seguimiento permitir ir
verificando el logro de los objetivos y diseando nuevos programas de acuerdo a las nuevas realidades que se
vayan presentando.
Tambin es importante ir detectando la percepcin que tiene la comunidad sobre las labores de Seguridad
Integral de Isla Mocha, que se estn desarrollando. Vamos por el curso correcto? La comunidad se siente
partcipe? Los recursos disponibles satisfacen necesidades de seguridad para la comunidad?
Para acceder a esa informacin se pueden efectuar peridicamente encuestas generales o asambleas.
El Programa de Respuesta ante Emergencias requiere ser puesto a prueba e ir perfeccionndolo
constantemente. No se puede esperar la ocurrencia de la emergencia para probar la efectividad del programa.
Para ello se deben efectuar ejercicios de escritorio (simulaciones) y de movimientos fsicos (simulacros), durante
los cuales se examinen los roles, las coordinaciones, las vas de evacuacin.
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ANEXO
ISLA MOCHA-TIRA. REGIN DEL BIOBO
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1. Introduccin
La Proteccin Civil es entendida como la proteccin a las personas, a sus bienes y al ambiente ante todo
riesgo, sea este de origen natural o generado por actividad humana; y es asumida en Chile por un sistema
que integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector pblico como del privado, incluyendo a las
entidades de carcter voluntario y la comunidad organizada, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior
y la coordinacin del organismo tcnico especializado a nivel nacional, ONEMI. As tambin, la gestin en
Proteccin Civil debe responder a la realidad del territorio de cada zona, de tal forma de interrelacionar las
amenazas, vulnerabilidades y recursos, como una base en las acciones de prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin, entendidos estos ltimos como un proceso participativo, continuo y permanente en el
tiempo. Si bien el pas ha ido paulatinamente contando con una organizacin para la prevencin y atencin de
catstrofes, se hace necesario contar permanentemente con un instrumento que permita coordinar la dotacin
de recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios para desarrollar una efectiva coordinacin durante la
respuesta y la rehabilitacin ante la ocurrencia de un evento adverso.
2. Definiciones Conceptuales en Proteccin Civil [3]

Riesgo: probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar
dado y por un tiempo de exposicin determinado. El valor especfico de daos se refiere a las prdidas que la
comunidad est dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable. El riesgo se configura por la relacin
entre factores de amenaza y vulnerabilidad, que son interdependientes y directamente proporcionales.
Amenaza: corresponde a un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso
de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad: corresponde a un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.
Emergencia: corresponde a la alteracin intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un
evento adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que no excede la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada
Desastre: corresponde a la alteracin intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un evento
adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que excede la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada, requirindose una coordinacin superior para las multisectoriales operaciones que
permitan superar la situacin.
Afectados: personas que con ocasin de una emergencia o desastre ven perturbado directamente su
quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en casos de cortes de energa
elctrica, telfono, agua y aislamiento.
Damnificados: personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en su condicin de
habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre, como
tambin los familiares que viven a sus expensas. Tambin se consideran damnificadas a las personas que por la
misma causa, hayan perdido su fuente laboral, ocupacin o empleo.
Albergados: personas que con ocasin de una emergencia o desastre habitan temporalmente en un lugar
especialmente habilitado para la atencin de damnificados.
Heridos: personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidas en los servicios de salud.
Muertos: personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido plenamente
identificadas como tales por las instancias correspondientes.
Desaparecidos: personas que con ocasin de una emergencia o desastre no han sido ubicadas o
presuntamente han fallecido y no han podido ser calificadas como tales, por las instancias correspondientes.
Aislamiento: aquella condicin en que el acceso normal (terrestre o martimo o areo) se encuentra
interrumpido y no se cuenta tampoco con un acceso alternativo.
Vivienda con Dao Menor Habitable: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes
permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo.
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Vivienda con Dao Mayor No Habitable: vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden
ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser habitada
nuevamente.
Vivienda Destruida: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada nuevamente. Los
ocupantes son evacuados.
Vivienda No Evaluada: vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita determinar
su grado de dao para su clasificacin de vivienda con Dao Menor, Mayor o Destruida. Se puede utilizar como
un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar situadas en el rea de impacto del
evento destructivo.
Sismo: evento fsico originado por la liberacin repentina de energa debido a una ruptura en la corteza terrestre,
energa que se irradia en forma de ondas, pudiendo o no ser percibido por las personas.
Sismo Menor Intensidad
:
Sismo Mediana Intensidad :
Sismo mayor intensidad
:
I a IV Mercalli
V a VI Mercalli
VII a XII Mercalli
Terremoto: trmino convencional que se refiere a un sismo que provoca daos humanos y fsicos en la superficie
de la tierra, generalmente superior al grado VII Mercalli.
Foco/Hipocentro: punto al interior de la corteza donde se inicia la ruptura.
Epicentro: punto de la superficie terrestre situado directamente sobre el foco del sismo. Se identifica mediante
las coordenadas de latitud y longitud.
Ubicacin del sismo: corresponde a las coordenadas de latitud y longitud y profundidad de la ruptura.
Magnitud: medida cuantitativa del tamao de un sismo, relacionada con la energa liberada. Se mide
instrumentalmente de acuerdo a la escala de Richter, que no tiene lmite ni mnimo, ni mximo.
Intensidad: medida cualitativa de los efectos producidos por un sismo en la superficie de la tierra. Se mide de
acuerdo a la escala de Mercalli, que va desde el I al XII. Cada nivel de la escala tiene su respectiva especificacin,
correspondiendo un determinado grado, segn lo que ese sismo ha provocado.
Sismmetro: equipo que capta las vibraciones que provoca el sismo en la superficie.
Sismgrafo: equipo que registra las vibraciones que provoca el sismo en la superficie.
Acelergrafo: equipo que mide las aceleraciones del suelo durante un sismo, para calcular resistencia
estructural de las edificaciones, con fines preventivos.
Rplica: sismo de menor magnitud, posterior a un sismo mayor o principal, situado en la misma zona.
Impacto: repercusiones o efectos cuantificables y no cuantificables que produce un evento de emergencia en las
personas, sus bienes, estructura social y ambiente.
reas Afectadas: lugares geogrficos que han recibido el impacto directo de una emergencia.
3. Principios Bsicos / Forma de Actuar [1]

Ayuda Mutua: plantea que para ser eficaces en sociedad, las personas e instituciones requieren trabajar en
equipos multidisciplinarios e interinstitucionales en el diseo y establecimiento de programas de Seguridad
y Proteccin Civil, por lo tanto, es una prestacin de apoyo humano, tcnico y material para el control de
situaciones de emergencia o desastre.
Uso Escalonado de Recursos: corresponde a la utilizacin eficiente de los medios disponibles; vale decir, un
uso o movilizacin gradual de recursos humanos, tcnicos y materiales desde el nivel individual hasta satisfacer
las necesidades que demande un plan o un programa en particular.
4. Evaluacin de Riesgos en el mbito de la Proteccin Civil [7]

La accin principal de la Proteccin Civil est centrada en el concepto de riesgo. Por lo tanto, es importante
acordar cul es el significado de riesgo y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o
sistema expuesto.
El riesgo es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos en un
lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El valor especfico de daos se refiere a las prdidas
que la comunidad est dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable.
El riesgo, se configura por la relacin entre factores de amenaza y factores de vulnerabilidad, y son
interdependientes y directamente proporcionales. Los Escenarios de Riesgos, en tanto, se configuran de acuerdo
a las variables de riesgo independientes o interrelacionadas en un rea determinada, todo lo cual requiere
de rigurosos estudios para acceder a una adecuada estimacin de riesgos a considerar en las respectivas
planificaciones de desarrollo sostenible.
La amenaza, se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso
de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinadas.
La vulnerabilidad, se concibe como un factor interno de riesgo de su sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.
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5. Ciclo de Manejo del Riesgo [3]

5.1 Prevencin
En la prevencin estn involucradas todas aquellas actividades destinadas a intervenir en el riesgo, vale decir,
las acciones y gestiones previas a la ocurrencia del dao o del evento adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo
definitivamente y, de no ser posible, reducir al mximo los efectos que sobre las personas, los bienes y el medio
ambiente puedan llegar a provocar los fenmenos naturales o antrpicos.
Esta fase metodolgica considera las etapas de: Prevencin, propiamente tal; Mitigacin; Preparacin y Alerta,
comprendiendo todas aquellas actividades destinadas a evitar o reducir la amenaza y/o la vulnerabilidad ante el
riesgo o sus consecuencias.
5.2 Respuesta
Corresponde a las actividades propias de atencin ante un evento destructivo y se llevan a cabo inmediatamente
de ocurrido el evento. Tiene por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y disminuir
prdidas (Ejemplos: bsqueda y rescate, asistencia mdica, evacuacin, alojamiento temporal, suministros de
alimentos y abrigo).
5.3 Recuperacin
Corresponde a las actividades posteriores al evento destructivo y tiene por objetivo volver al estado
de desarrollo previo y, ms an, intentando superar ese nivel. Considera las etapas de Rehabilitacin y
Reconstruccin.
CICLO DEL MANEJO DEL RIESGO
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Carreta a orillas del mar en Isla Mocha. WWF Chile Claudia HUEPE
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6. Tareas Claves de Cada Fase [3]

6.1 En la Fase Preparacin
- Elaborar los mapas las zonas, sectores y puntos de riego, especialmente las zonas de inundacin en caso de
tsunami en todo el borde costero de la regin.
- Elaborar programas de extensin, educacin, capacitacin en prevencin de riesgos.
- Elaborar programas de capacitacin y difusin de las vas de evacuacin de las zonas de riesgos.
- Elaborar un sistema de alerta temprana a nivel regional para la deteccin oportuna de los indicativos de los
riesgos estructurados.
- Recopilar, tabular y almacenar toda la informacin pertinente que permita coordinar en forma eficiente y eficaz
los medios estatales disponibles en la regin.
- Realizar ejercicios de simulacros y simulaciones para poner en prctica los planes de emergencia de los niveles
comunales, provinciales y regionales.
6.1.1 Definicin reas de Seguridad y Vas de Evacuacin

Las reas de Seguridad se definen como: reas libres de peligro, o en su defecto, con la menor exposicin
posible, y que sean lo ms prximas y accesibles posible, con dimensiones adecuadas, en relacin a las zonas
pobladas que buscan dar cobertura en caso de alarma o desastre. En este mismo sentido, el rea de seguridad
es una porcin de territorio que puede consolidarse como un eventual refugio que acoja la evacuacin de la
poblacin en los momentos inmediatos al desastre, dando tiempo para organizar el regreso de las personas a
sus hogares o a su reubicacin en albergues.
Superficie de la Zona Segura

La estimacin de esta superficie considera que un rea de Seguridad podra ser utilizada en una primera
instancia como albergue de emergencia (ante el temor de regresar a sus hogares por una o dos noches), la Zona
de Seguridad debe idealmente ser capaz de albergar carpas. Considerando un mnimo de 24 m2 por carpa (6 m
x 4 m) para una familia de 4 personas, se llega a un nmero aproximado de 6 m2 por persona. De todas maneras
es pertinente decir que las reas de seguridad, en su total por localidad, no necesariamente deben tener una
cobertura equivalente a la de la poblacin total, ya que existe un porcentaje importante que evacua hacia otros
puntos no planificados, se mantienen en sus casas, y finalmente hay que tener en cuenta que los desastres
afectan parcialmente a los asentamientos.
6.1.2 Alerta
Una Alerta es una seal, que indica que podra producirse o se ha producido un evento que determina una
accin conjunta y coordinada de recursos operativos y tcnicos que sean necesarios para actuar y controlar dicho
evento, orientados por los principios de ayuda mutua y uso escalonado de los recursos.
Alerta Verde o Temprana Preventiva

Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atencin, mediante el monitoreo
preciso y riguroso de las condiciones de riesgo, como tambin de una amenaza en particular y las respectivas
condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar con la mxima oportunidad factible, en
caso de derivar en un evento destructivo. En resumen, constituye un estado de anticipacin (en los trminos y
condiciones factibles), a eventuales situaciones de emergencia. Para ello se usa la herramienta de una resolucin
exenta por parte del Intendente donde se comunica a todo el sistema la alerta, esta herramienta legal sirve para
cada etapa.
Constatada una situacin de riesgo, de inminente derivacin en una emergencia o desastre o constatada una
situacin de emergencia sbita que, aunque menor, pudiera crecer en extensin y serenidad, se emite la seal
de alerta respectiva, en uno de los dos siguientes grados: Alerta AMARILLA o Alerta ROJA.
Alerta Amarilla
Se establecer cuando un evento amenace crecer en extensin y severidad, permitiendo suponer que no podr
ser controlado con los recursos normales o locales habituales dispuestos para estos efectos y/o amenace la vida,
salud, bienes y ambiente, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir de acuerdo a la evolucin del
evento.
Alerta Roja
Se establecer cuando el evento crezca en extensin y severidad y, por tanto, amenaza la vida, salud, bienes y
ambiente, requiriendo de una movilizacin total de los recursos necesarios y disponibles para actuar y mantener
el control de la situacin.
6.1.3 Extensin de la alerta

Los recursos comprometidos y rea de aplicacin de una alerta se definen por la amplitud y cobertura.
Amplitud de la alerta: Puede abarcar a todos los servicios y organizaciones del Sistema Regional de
Proteccin Civil o limitarse slo a aquellos ms directamente involucrados en el evento.
Cobertura de la alerta: Puede abarcar a una o ms zonas, como tambin a una o ms comunas.
6.1.4 Informes tcnicos de organismos que activan la alerta [1] [9]

Anlisis tcnicos de riesgos con un aviso especial de marejadas.
El aviso especial de marejada es emitido desde la Armada de Chile y segn anlisis tcnico de riesgo, ya sea
desde el Centro de Alerta Temprana Nacional o la Direccin Regional de ONEMI, se realiza formato de aviso de
marejadas por ONEMI Regional y es emitida a las autoridades y los integrantes del Comit de Proteccin Civil.
No necesariamente un aviso de marejadas genera una alerta.
Alerta Meteorolgica
La alerta meteorolgica se activa una vez recibido el informe especial de pronstico del Centro Meteorolgico.
La Direccin Regional de ONEMI realiza formato de alerta y se emite a autoridades e integrantes del Comit de
Proteccin Civil. Adems, ONEMI puede emitir una alerta desde el nivel central la que es recibida por ONEMI
Regional y posteriormente enviada a las autoridades e integrantes del Comit Regional de Proteccin Civil.
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Alerta de Tsunami
Para la alerta de Tsunami, se consideran 2 escenarios:
Escenario N 1: Ocurrencia de sismo (de magnitud igual o superior a VII en la escala de Mercalli, donde
las personas no pueden mantenerse de pie) cercano a las costas de nuestra regin. La alerta es el mismo
sismo.
Escenario N 2: Ocurrencia de sismo lejos de nuestras costas en el Ocano Pacfico. La alerta es emitida
por el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA), a travs de la Oficina Nacional de
Emergencia (ONEMI), con la informacin del sistema internacional de alerta de Tsunami del Pacfico
(Hawai). Una vez recepcionada la alerta se activa el sistema de alarma y se difunde a toda la regin.
Alerta Volcnica
La alerta es activada por la Direccin Regional de ONEMI, de acuerdo al informe enviado por el Servicio Nacional
de Geologa y Minera (Sernageomn). Paralelamente la alerta puede ser activada desde ONEMI Central en
concordancia con los antecedentes tcnicos emanados desde SERNAGEOMIN (La alerta volcnica verde, amarilla
o roja depender de la definicin anterior, con la especificacin del plan de respuesta asociado al riesgo).
Alerta Sustancias Peligrosas

La alerta es activada por la Direccin Regional de ONEMI, por informe o comunicacin de algn organismo
o ABC de la emergencia (La alerta de sustancias peligrosas verde, amarilla o roja depender de la definicin
anterior, con la especificacin del plan de respuesta asociado al riesgo).
6.1.5 Formatos para comunicar la Alerta

Una vez establecida una alerta, esta se comunicar a la totalidad del Comit de Proteccin Civil, segn el
Plan de Enlace del Plan Regional de Emergencia. La comunicacin se efectuar utilizando preferentemente la
comunicacin radial, correo electrnico y fax desde la Direccin Regional de ONEMI a los representantes del
comit, quienes debern retransmitirla internamente en sus respectivos servicios y/o instituciones segn sus
propios planes operativos de respuesta.
6.2 En la Fase Respuesta

- Declarar oportunamente la alarma correspondiente.
- Accionar escalonado, coordinado y focalizado a las personas y lugares ms afectados.
- Difusin oportuna, real, clara y precisa de la situacin que se vive a la poblacin por medio de todos los Medios
de Comunicacin Social disponibles.
- Asegurar el orden pblico de la poblacin.
- Elaboracin de informes de daos reales y detallados.
6.3 En la Fase Recuperacin

- Planificacin detallada y focalizada de las actividades de reconstruccin.
- Restitucin oportuna de los servicios bsicos afectados.
- Asegurar el restablecimiento de los sistemas de abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin.
- Rpida puesta en marcha de los sistemas productivos afectados por el evento ocurrido.
7. Variables de Riesgo que aborda el Plan [1]

Las diversas variables de riesgo que debe abordar el presente plan se pueden clasificar segn su origen en
Naturales o Antrpicas (provocadas por la accin del hombre), y segn su forma de manifestacin:
Eventos destructivos de manifestacin lenta

Son aquellos eventos de lento desarrollo, que por su duracin, extensin y severidad, terminan traducindose en
daos materiales y/o humanos con caractersticas de emergencia o desastre.
Eventos destructivos de manifestacin sbita

Son aquellos de desarrollo intempestivo, las ms de las veces violento, generando daos materiales y humanos
con caractersticas de emergencia o desastre.
Variables de riesgo segn su origen
NATURAL
Hidrometeorolgicos
Volcnico
Ssmico
Tsunami
Ncleo fro
Lluvias estivales
sequa
Aluvin
Marejada
Industrial / Qumico / Nuclear
ANTRPICO
Incendios
Forestales
Estructurales
Socio - Organizativas
Delincuencia
Accidente de trnsito
Drogadiccin
Terrorismo
Sanitario / Biolgico
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Vista rea de Isla Mocha. WWF Chile
8. Metodologa para la Elaboracin de un Plan de Prevencin

y respuesta ante Sismo y Tsunami [3]
8.1 Riesgo Ssmico
Casi todos los sismos, los destructivos y los no destructivos, se originan por el movimiento de los continentes y
de los fondos ocenicos, lo que cientficamente se explica mediante la denominada Teora Tectnica de Placas.
Esta teora establece que la corteza de nuestro planeta est formada por distintas placas (12 principales), o
trozos de corteza, de forma similar a los cascos de una pelota de ftbol, que derivan lentamente en diferentes
direcciones. Dichas placas poseen distintas formas y densidades y, debido a que son empujadas lateralmente,
algunas chocan entre s o se alejan, o bien una se hunde bajo la otra.
En Chile, los sismos son causados por el roce entre la Placa Ocenica de Nazca y la Placa Continental
Sudamericana y entre la Placa Ocenica Antrtica y la Placa Continental Sudamericana. Es decir, el continente
sudamericano avanza hacia el oeste (hacia Isla de Pascua), en cambio el fondo del Ocano Pacfico, incluida Isla
de Pascua y otras islas, se mueve hacia el este (hacia el continente) por lo que se estn empujando entre s y se
atascan. Cuando se rompe ese atascamiento se produce un sismo. La velocidad del movimiento de placas es
del orden de 10 cms. por ao entre la Placa de Nazca y la Sudamericana, y de 1,5 cms. por ao entre la Placa
Antrtica y la Sudamericana.
En un pas ssmico como el nuestro, las personas se habitan a percibir sismos pequeos en gran nmero por
ao, lo que se conoce como sismicidad normal. Despus que se genera un terremoto (sismo destructor) siempre
sigue temblando, pues las placas que se desatascaron necesitan terminar de acomodarse. Estos sismos, que
van disminuyendo paulatinamente en fuerza y frecuencia, son las llamadas rplicas. Antes de un terremoto, en
algunas ocasiones, se produce un nmero anormal de sismos pequeos y medianos, llamados precursores.
El lugar o zona donde se origina un sismo se llama foco, que en la mayora de los casos est en el interior de la
Tierra en la zona de roce entre placas. El lugar en la superficie de la Tierra situado sobre el foco se denomina
epicentro.
En cada zona las percepciones pueden ser de diferente intensidad, de acuerdo a la distancia entre el lugar
afectado y el epicentro del sismo, el tipo de suelo y la construccin, entre otros elementos.
La escala de Mercalli, que va de I a XII grados (ver anexos), es de carcter cualitativo y constituye la percepcin
de un observador entrenado para establecer los efectos de un fenmeno telrico en un punto sobre la superficie
de la tierra.
Por otro lado, la escala de Richter mide instrumentalmente la magnitud de un sismo. A travs de ella se puede
conocer la energa liberada en el hipocentro o foco, que es aquella zona al interior de la tierra donde se inicia la
fractura o ruptura de las rocas (causa), lo cual se propaga mediante ondas ssmicas.
33
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8.2 Riesgo de tsunami

Los maremotos, tambin denominados tsunamis, son generalmente causados por terremotos. En menor escala
por erupciones volcnicas submarinas (no existentes en Chile) o por derrumbes submarinos o terrestres de
grandes dimensiones en las zonas costeras. Los terremotos generadores de tsunami pueden ocurrir muy lejos de
su localidad o muy cerca.
Sin embargo, no todos los terremotos generan un tsunami. Para que ste se genere se requiere que el terremoto
sea de gran tamao (magnitud superior a 7,5 en la escala de Richter), que ocurra bajo o cerca del mar y que
genere un desplazamiento vertical del piso ocenico.
Todas las zonas costeras del mundo pueden experimentar tsunamis, pero en el Ocano Pacfico hay una mayor
frecuencia de ocurrencia de ellos debido a la cantidad de grandes terremotos que ocurren all.
Alrededor de dos tercios de la superficie de la Tierra se encuentran cubiertos por las aguas de los ocanos. El
Ocano Pacfico es el ms grande de todos, cubriendo alrededor de un tercio de la superficie total del planeta.
Est rodeado por una serie de cadenas montaosas, profundas fosas ocenicas y arcos de islas, los cuales
constituyen lo que a veces es denominado Cinturn de Fuego del Pacfico. El gran tamao de este ocano
y los grandes terremotos asociados con este Cinturn de Fuego se combinan para producir devastadores
maremotos o tsunamis.
En menos de un da, estos tsunamis pueden viajar de un extremo del Pacfico al opuesto. Sin embargo, la gente
que vive cerca de los lugares donde ocurren terremotos descubrirn que las ondas de un tsunami arriban a sus
costas pocos minutos despus de ocurrido el terremoto.
En el mar profundo, la altura de las ondas de un tsunami destructor es pequea, no ms de un metro, por lo cual
no pueden ser observadas o sentidas a bordo de una embarcacin en alta mar. Pero, a medida que las ondas de
tsunami se aproximan a la costa, alcanzando menores profundidades, su altura crece rpidamente. Cuando esto
ocurre, en el borde costero se produce una exposicin del fondo marino mayor a cualquier bajamar del lugar.
Este retiro de las aguas debe ser tomado como una alerta de la llegada de las ondas de tsunami.
En el mar profundo, a profundidades mayores de 5.000 metros, las ondas de tsunami pueden viajar a la velocidad
de un avin comercial (alrededor de 900 Km./hr). Pueden desplazarse de un extremo a otro del Ocano Pacfico
en menos de un da. Esta alta velocidad de desplazamiento hace necesario saber de su ocurrencia tan pronto
como se haya generado.
Para aquellos tsunamis originados en lugares alejados, normalmente habr tiempo suficiente para evacuar las
zonas costeras bajas (alturas menores de 20 metros sobre el nivel del mar) y dirigirse hacia tierras altas.
Cuando se percibe un terremoto y se est cerca del borde costero, se dispondr slo de algunos minutos
para evacuar hacia zonas altas si se est en tierra, o para dirigirse hacia alta mar si se encuentra a bordo de una
embarcacin. En este ltimo caso, bastar que la embarcacin se ubique en lugares donde la profundidad sea
mayor a 100 metros para no verse mayormente afectado por las ondas de tsunami.
En la medida que el tsunami se acerca al borde costero, sus ondas se modifican. Los arrecifes, las bahas, la
desembocadura de los ros, los bajos submarinos y la pendiente de la playa ayudan a modificar el tsunami a
medida que ste ataca el borde costero. Cuando el tsunami llega a la costa y se desplaza tierra adentro, el nivel
del agua puede subir muchos metros. En casos extremos, el nivel del agua se ha elevado hasta ms de 30 metros
sobre el nivel del mar.
La primera onda de tsunami, en la mayor parte de los casos, no es la de ms altura de toda la serie de ondas que
arribarn. El peligro proveniente de un tsunami puede perdurar varias horas despus de la llegada de la primera
onda.
Su impacto sobre la costa es muy variable de un lugar a otro. Una comunidad costera puede no observar ninguna
actividad de ondas de tsunami, mientras que en otra las ondas destructivas pueden ser grandes y violentas. La
inundacin resultante se puede extender tierra adentro por ms de 300 metros, dependiendo de la pendiente
del terreno, cubriendo grandes extensiones del terreno con agua y escombros.
Ya que los cientficos no pueden predecir cundo ocurrirn los terremotos, tampoco pueden determinar
exactamente cundo se generar un tsunami. Sin embargo, pueden establecer las reas donde es posible la
generacin de un tsunami (basado en los tsunamis ocurridos en el pasado) y mediante el uso de computadoras
calcular los lmites de las zonas inundables en caso de tsunami.
Relacionado con esta variable natural, Chile es altamente vulnerable, principalmente por sus 4.000 kilmetros de
costa.
Los tsunamis ocurridos en los ltimos 100 aos en el Pacfico, impulsaron a un grupo de pases a crear en 1965
el Centro de Informacin de Tsunami, cuyo objetivo principal es el de recopilar e interpretar los datos ssmicos y
del nivel del mar, en tiempo real, para actuar como fuente de informacin, para que los centros nacionales de los
respectivos pases de la cuenca del Pacfico puedan obtener datos sobre los cuales basar sus alertas y alarmas.
El Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile (SHOA) es el organismo tcnico del Estado que
representa a nuestro pas en el centro coordinador del Sistema de Alerta de Tsunami del Pacfico, con Sede en
Honolulu, Hawai. El SHOA, como organismo encargado del funcionamiento y operacin del Sistema Nacional
de Alerta de Tsunami o maremotos, ha propiciado el desarrollo sistemtico de la investigacin geofsica de
los tsunamis, mediante la ejecucin desde 1997 del proyecto CITSU (Elaboracin de cartas de inundacin por
Tsunami para las Costas de Chile).
Desde la perspectiva del riesgo (amenaza-vulnerabilidad), los estudios realizados por el SHOA focalizan su
atencin en el factor amenaza (tsunami), orientndose, por lo tanto, especficamente a la determinacin de los
niveles mximos de inundacin esperados para las principales zonas urbanas del borde costero de Chile, ante la
ocurrencia de un tsunami o maremoto.
8.3 Remocin en Masa [4]

Los fenmenos de remocin en masa son procesos de transporte de material definidos como procesos de
movilizacin lenta o rpida de determinado volumen de suelo, roca o ambos, en diversas proporciones,
generados por una serie de factores.
Estos movimientos tienen carcter descendente ya que estn fundamentalmente controlados por la gravedad.
Existen numerosas clasificaciones para los distintos tipos de eventos de remocin en masa.
- Desprendimientos o cadas
- Deslizamientos (rotacionales y traslacionales)
- Flujos
- Toppling o volcamientos
- Extensiones laterales
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36
Estas clasificaciones consideran diversos factores, como por ejemplo, los tipos de materiales involucrados (suelo
o roca), el mecanismo de ruptura, el grado de saturacin que alcanza. Estos factores, junto con las caractersticas
geolgicas, geotcnicas y geomorfolgicas del entorno, condicionan la potencial generacin de remociones
en masa, as como las velocidades de desplazamiento y el volumen de material desplazado. Son frecuentes,
adems, los procesos combinados, como por ejemplo, deslizamientos que derivan en flujos.
Si bien es cierto que existe una serie de factores condicionantes para el desarrollo de los eventos que deben
ser identificados y estudiados, es asimismo de crucial importancia identificar el factor que se encarga de
desencadenarlos. Entre los principales factores desencadenantes de estos fenmenos se encuentran los sismos,
responsables principalmente de deslizamientos y cadas; y lluvias intensas, que generan en su mayora flujos y
deslizamientos, aunque ambos factores son capaces de desencadenar todos los tipos de remociones en masa.
La fuerte explosin demogrfica que se experimenta mundialmente ha trado consigo la expansin de los
asentamientos urbanos, entre otras, hacia las zonas montaosas que rodean los valles. Se entiende como
peligro geolgico, o amenaza, a la condicin o proceso geolgico potencialmente catastrfico o bien a la
probabilidad de que suceda un evento de este tipo durante un periodo de tiempo en un sitio dado. En nuestro
pas, la situacin geogrfica en que se emplazan las comunidades, determina que los fenmenos de remocin
en masa constituyan uno de los peligros geolgicos ms importantes en ambientes de tipo montaoso, donde
las caractersticas geolgicas, geomorfolgicas y geotcnicas del paisaje cordillerano lo convierten en la principal
fuente de numerosos desastres naturales de este tipo.
En general, una evaluacin de las caractersticas de estos fenmenos, de su ocurrencia en el tiempo y de su
dependencia con factores gatillantes (ya sea naturales o inducidos) y condicionantes, es una medida que permite
una mejor urbanizacin y/o la mitigacin de los daos provocados en la poblacin y su entorno.
8.3.1 Agentes Desencadenantes de Remociones en Masa

Un agente gatillante o desencadenante es un factor externo que genera una respuesta traducida en una
remocin en masa mediante el rpido incremento de esfuerzos o la reduccin de la resistencia del material de
una ladera. Un agente gatillante se caracteriza principalmente por la existencia de un corto lapso entre causa y
efecto. Entre los agentes desencadenantes ms comunes de remociones en masa se cuentan principalmente las
lluvias de gran intensidad y los sismos; secundariamente las erupciones volcnicas, la intervencin antrpica, la
fusin de nieve, la erosin de canales, entre otros.
Precipitaciones
Se reconoce a las lluvias como factores gatillantes de remociones en masa, relacionadas con su intensidad,
duracin y distribucin. As, precipitaciones de poca intensidad en periodos prolongados de tiempo y
precipitaciones de gran intensidad en periodos cortos de tiempo podran desencadenar eventos de remociones
en masa en zonas donde el escenario sea favorable para ello. Dentro de este aspecto, las precipitaciones cortas
e intensas seran susceptibles a provocar eventos superficiales, en tanto remociones ms profundas seran
provocadas por eventos distribuidos en largo periodo de tiempo.
Las precipitaciones actan aumentando el grado de saturacin de los materiales, tanto en suelo como en
fracturas, aumentando temporalmente la presin de fluidos. Adems, las precipitaciones intensas aumentan
la escorrenta superficial, aumentando con esto la erosin del material en laderas con suelo suelto, y asociado
se genera socavacin y/o disolucin de la ladera. En general, distintas zonas necesitarn lluvias de intensidad
y/o duracin que superen un umbral caracterstico para generar remociones en masa. El conflicto radica en la
estimacin de estos umbrales, para lo cual se requiere de datos idealmente continuos de precipitaciones o con
alta frecuencia que permitan la realizacin de anlisis estadsticos para la zona de estudio.
Adems, es necesario recalcar la importancia que presenta la ocurrencia de fenmenos climticos como lo es el
fenmeno de El Nio, en el cual existe una tendencia al exceso de precipitaciones (inviernos con mayor cantidad
de das con lluvia y con precipitaciones de intensidades mayores) y de los niveles de caudales lquidos de
escorrenta. Particularmente en Chile Central, se ha establecido a travs de estudios que recopilan los eventos de
remociones en masa de aproximadamente los ltimos 50 aos, que existe una clara correlacin entre la presencia
del fenmeno El Nio y el desarrollo de tormentas gatillantes de eventos como flujos de barro y detritos en la
zona.
Sismos
Los sismos son otros grandes factores desencadenantes de remociones en masa en diversos escenarios
geolgicos y topogrficos. Las aceleraciones ssmicas generan un cambio temporal en el rgimen de esfuerzos al
que est sometida la ladera, tanto normales como de corte, pudiendo producir su inestabilidad.
Los flujos y avalanchas de roca son estadsticamente los que han generado mayor cantidad de muertes y daos.
Estudios al respecto han establecido magnitudes mnimas aproximadas para la generacin de cierto tipo de
fenmenos de remociones en masa, en base a observaciones de eventos de remocin en masa generados
por sismos de magnitudes menores o iguales a 5,3, estableciendo distancias mximas de 50 km entre el foco
del sismo y zonas con ocurrencia de cadas de rocas y deslizamientos desagregados, para un evento ssmico
de magnitud cercana a 5,5 y de 10 km para flujos de detritos y deslizamientos masivos, ante similares eventos
ssmicos. Asimismo, se establece que otros factores, y no slo la magnitud, tendran influencia en la distancia
mxima entre el foco del sismo y el lugar donde se genera la remocin, como son las variaciones que podra
tener el movimiento del suelo durante un sismo y las condiciones geolgicas locales.
Tambin se han estudiado factores como la amplificacin topogrfica de ondas ssmicas como causante de
generacin de fallas de laderas en roca, encontrando relaciones entre las dimensiones y forma de las laderas
con la longitud de onda dominante que favorecen la amplificacin topogrfica y la consecuente generacin de
deslizamientos.
Por otro lado, las remociones en masa que involucran material suelto, sin cohesin, saturado y en pendientes de
ladera bajas a moderadas comnmente ocurren como resultado de una licuefaccin del suelo inducida por el
sismo. Este proceso es causado por perturbaciones rpidas en suelos saturados, sin cohesin, bajo condiciones
de carga no drenada; estas condiciones hacen posible la generacin de un exceso de presiones de poros y
con ello una disminucin de los esfuerzos efectivos actuantes sobre el suelo y su generacin est condicionada
por agentes de tipo histrico, geolgico, composicionales y de estado (principalmente material suelto). Se ha
observado y estudiado que este fenmeno puede darse tanto en arenas como gravas y limos.
Otros factores
En ambientes volcnicos, las erupciones pueden gatillar deslizamientos producto de la fusin de la nieve
acumulada en las laderas de los volcanes, las cuales actuando por s solas o en conjunto con precipitaciones
intensas podran generar flujos de gran magnitud al arrastrar el material depositado en las laderas durante
la erupcin volcnica. Este tipo de flujo es denominado lahar. Los flujos de detritos volcnicos o lahares,
tambin se pueden producir por lluvias intensas. Otro ejemplo de remociones en ambientes volcnicos son las
avalanchas por colapso del edificio volcnico, por ejemplo las ocurridas en 1980, por la erupcin del Volcn St.
Helens, en Estados Unidos.
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Reserva Nacional Isla Mocha, en el corazn de la isla. @WWF Chile Daniel CARRILLO
La fluidizacin o licuefaccin de un suelo saturado, ya sea por el colapso de otra masa de suelo o roca sobre l,
o como respuesta a vibraciones producidas por sismos u otra causa, es otra manera de convertir al suelo en una
masa viscosa que puede fluir en forma de un aluvin.
Otros tipos de agentes gatillantes corresponden a la erosin de canales, la intervencin antrpica, entre otros,
asociados a la prdida de resistencia del material involucrado ya sea producto de precipitaciones o por factores
artificiales como son las sobreexcavaciones, la realizacin de obras, zonas susceptibles de ser removidas,
represamiento de cauces, falla de presas de tierra, etc.
Tipo de deslizamiento
Origen climtico
Origen ssmico
Desprendimientos
Roturas generalizadas en regiones

distantes de tamao modal menor
que el de los deslizamientos causados
por sismos.
Asociados a ciclos de hielo-deshielo,
preferentemente al final del invierno.
A menudo causados por lluvia.
Umbrales de lluvia sin un patrn.
Roturas generalizadas con distribucin elongada siguiendo las fallas

activas.
Tamao modal grande.
Cadas coetneas.
Avalanchas rocosas
Raramente.
Agrupaciones de avalanchas rocosas.
Corrientes de derrubio y
roturas superficiales
Tormentas de gran intensidad y corta

duracin.
Posible si el contenido de agua en la

ladera es grande.
Coladas de tierra
Tormentas de moderada intensidad y

larga duracin, en movimientos
latentes. Poca lluvia en movimientos
activos.
Ocurrencia frecuente en terremotos.

Sin caracterstica distintiva.
Deslizamientos
rotacionales y
traslacionales
Tormentas de moderada intensidad y

larga duracin, en movimientos
latentes.
Ocurrencia frecuente en terremotos.

Sin caracterstica distintiva.
Grandes deslizamientos
Raramente primeras roturas.

Lluvia/estacional anual puede dar
reactivaciones en deslizamientos
latentes o aceleraciones en los
activos.
Relacin compleja.
Agrupaciones de primeras roturas.
Caractersticas de los deslizamientos en relacin con los factores climticos y ssmicos
8.4 Anlisis de Riesgos: el Diagnstico de la Realidad

Entendiendo por riesgo la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, econmicos y
ambientales en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin definido, al producirse una relacin entre
amenaza y vulnerabilidad, en el mbito especfico de esta metodologa, la amenaza corresponde a la potencial
ocurrencia de un tsunami y la vulnerabilidad corresponde al sistema social localizado en la zona bajo la cota de
seguridad establecida en el estudio del SHOA. Para una adecuada gestin frente al riesgo de tsunami, sta
debe insertarse en la planificacin integral de Proteccin Civil de la comuna y estar a cargo del Comit Local de
Proteccin Civil [1].
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40
De este modo, el comit deber iniciar un proceso especfico de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos
frente a la amenaza de tsunami, con uso de la Metodologa AIDEP [1].
A nlisis Histrico
I nvestigacin Emprica o en Terreno
D iscusin de Prioridades
E laboracin de Cartografa
P lanificacin
Para un ms adecuado cumplimiento de las etapas A-I (Anlisis Histrico e Investigacin Emprica o en Terreno),
los estudios que sobre la comuna haya efectuado el SHOA sern la base sustantiva, incluida la respectiva Carta
de Inundacin Frente a Tsunami (si ese organismo ya la ha elaborado para esa comuna costera. Recuerde que es
ste un proceso y, paulatinamente, esa institucin especializada ir avanzando en la elaboracin de tales cartas).
Sin embargo, no debe agotarse la investigacin o diagnstico de la realidad slo en tales antecedentes. La
memoria histrica de los habitantes es tambin fundamental.
Como orientaciones globales para este diagnstico de la realidad, se sugiere:
- Identificar los componentes del sistema social que se encuentran en la zona de inundabilidad, determinada por
el estudio del SHOA:
Catastro de personas y sus bienes por unidades vecinales. Para ello se deben considerar todas aquellas unidades
vecinales que se encuentran incluidas dentro del rea de inundacin establecidas por el estudio del SHOA,
incluyendo aquellas que presentan slo una parte de su superficie comprometida:
- Total de personas por manzanas
- Total de viviendas por manzanas
- Total de edificios habitacionales
- Establecimientos de Salud
- Establecimientos educacionales
- Hogares de ancianos, salas cunas, jardines infantiles
- Otros tipos de establecimientos (crcel, discoteca, etc.)
- Sedes de instituciones de Proteccin Civil (Municipalidad, Bomberos, Carabineros, etc.)
- reas sin construccin
- Determinar el grado de riesgo de cada uno de los sectores que se encuentran adentro de la zona de
inundabilidad, fundamentalmente de acuerdo a la cantidad de personas que habitan por manzana. As se
pueden identificar las unidades vecinales y manzanas ms vulnerables.
- Determinar las zonas o sectores de seguridad, vale decir, aquellos fuera del rea inundable.
Distancia de las manzanas con la lnea de costa
Distancia de las manzanas con las reas de seguridad.
- Determinar las vas expeditas hacia las zonas de seguridad.
- Determinar los recursos (instalaciones, servicios bsicos, escuelas, organismos de respuesta, etc.), de las reas
seguras.
- Examinar el mximo de informacin disponible sobre los efectos de los tsumanis en infraestructuras y terrenos,
para evaluar el comportamiento histrico de olas de gran altura sobre las reas que han impactado.
Con toda esta informacin y otra que el comit sea capaz de recoger deber cumplirse con la etapa E de
la Metodologa AIDEP: elaboracin del Mapa o Carta de Riesgo de Tsunami para la comuna, respectivamente
sectorizada, que vendr a complementar y enriquecer la Carta de Inundabilidad elaborada por el SHOA.
8.5 Planificacin Integral

Con la informacin registrada en la Carta de Riesgo de Tsunami, el comit podr abocarse a la cuarta etapa de
la Metodologa AIDEP, cual es la Discusin de Prioridades, vale decir, a determinar los aspectos a intervenir de
manera ms urgente, en relacin a los de menor urgencia.
Cumplidas ya estas etapas, deber iniciarse el proceso de Planificacin, ltima etapa de la Metodologa AIDEP.
El Plan frente al Riesgo de Tsunami, debe consultar acciones para todas las etapas del Ciclo para el Manejo del
Riesgo, visualizando actividades de corto, mediano y largo plazo, que permitan potenciar el uso del espacio,
reducir la vulnerabilidad de la poblacin e incorporarse al Plan Integral de Proteccin Civil Comunal, a fin de
mantener su armona y, por tanto, perfeccionar el uso racional de los recursos.
Etapa
Actividades
Prevencin
Disear un programa de Reordenamiento Territorial de las zonas inundables, para su

ejecucin a mediano y largo plazo. En el corto plazo, determinar la prohibicin de nuevas
construcciones en las reas de mayor riesgo, particularmente de estructuras destinadas a
hospitales, escuelas, crceles, hogares de ancianos, etc.
Mitigacin
Construir muros de contencin (rompeolas).

Ampliar las vas o calles ms adecuadas para la evacuacin hacia zonas seguras.
Demarcar visiblemente (con sealtica, pintados en muros, rboles, etc.), la lnea de riesgo y
las vas de evacuacin.
Preparacin
Elaborar un Plan de Respuesta de acuerdo a la Metodologa ACCEDER. (Ms adelante se

entregan orientaciones ms especficas).
Adaptar el Plan de Respuesta a las especficas realidades de los distintos sectores en riesgo.
Ejercitar el Plan de Respuesta por sectores y grupos poblacionales, de acuerdo a sus
especficas realidades.
Otorgar amplia difusin al Plan de Respuesta.
Respuesta
Activacin del Plan de Respuesta.

Activacin del Comit de Operaciones de Emergencia.
Rehabilitacin
Habilitacin de albergue.
Restablecimiento de servicios bsicos.
Reconstruccin Reformulacin del Plan Regulador.

Prohibicin de nuevas construcciones en las reas de mayor riesgo, particularmente de
estructuras destinadas a hospitales, escuelas, crceles, hogares de ancianos, etc.
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8.6 El Plan de Emergencia [1] [3]

Componentes fundamentales a considerar a la hora de elaborar un Plan de Respuesta Local ante la ocurrencia de
un tsunami, de acuerdo a la Metodologa ACCEDER.
8.6.1 Objetivo:
El Plan de Respuesta o de Emergencia debe elaborarse y ejercitarse en la etapa de Preparacin del Ciclo
Metodolgico para el Manejo del Riesgo y su objetivo es optimizar las operaciones de control del evento de
emergencia o desastre, mediante una adecuada coordinacin entre los roles y competencias de los organismos
del Sistema de Proteccin Civil responsables de tales operaciones.
Para tal efecto, ONEMI ha dispuesto la Metodologa ACCEDER, destinada a orientar la generacin de planes
especficos de respuesta:
A lerta / Alarma
C omunicacin / Informacin
C oordinacin: Roles - Funciones - Mando
E valuacin preliminar
D ecisiones
E valuacin Complementaria
R eadecuacin del Plan
8.6.2 Alerta / Alarma:
Alerta es un estado de vigilancia y atencin que el Sistema Nacional de Proteccin Civil mantiene sobre los
diversos factores de amenaza y vulnerabilidad, a travs de monitoreos permanentes al territorio, a nivel nacional,
regional, provincial y comunal, por medio de las respectivas Direcciones de Proteccin Civil o Emergencia.
Es precisamente la autoridad correspondiente a estos niveles, la encargada de declarar un estado especfico
de alerta para el rea bajo su jurisdiccin, con el fin de activar a todos o parte de los organismos del Sistema de
Proteccin Civil bajo su coordinacin, de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Respuesta, debido a la probable
y/o cercana ocurrencia de un evento adverso.
El Sistema Nacional de Alertas instituido por ONEMI, distingue tres tipos de Alerta Especfica, frente a la
probable ocurrencia, inminente ocurrencia o al probable aumento en extensin y severidad, de un evento
adverso: Verde, Amarilla y Roja, aplicables tambin frente a la amenaza de tsunami.
Este Sistema Nacional de Alertas frente al riesgo de tsunami, procede de acuerdo a dos mecnicas especficas,
segn el lugar de origen del sismo de gran magnitud potencial originador de un tsunami: local o de fuente
externa.
DE ORIGEN LOCAL:
Para que un sismo local provoque tsunami, deben darse tres condiciones bsicas:
- El rea de ruptura, o una fraccin mayoritaria de sta, debe estar bajo el lecho marino y a una profundidad
menor de 60 kms.
- La frontera de placas o falla tectnica debe ser de subduccin, con componente vertical de movimiento y no de
desgarre con desplazamiento slo lateral.
- En un cierto lapso, el sismo debe liberar suficiente energa y transmitirla eficientemente (sobre 7.5 grados de
magnitud en la escala de Richter).
Sin embargo, como tales caractersticas son slo verificables va instrumentos y tras un anlisis tcnico que
requiere de un tiempo racional, deber bastar la ocurrencia de un sismo local de gran intensidad, que impida
a las personas mantenerse en pie, que haga caer muros, derrumbe torres y logre desplazar algunas casas de
madera, para declarar la Alerta Roja, que de manera natural deber activar al Sistema de Proteccin Civil y a la
comunidad, a aplicar el Plan de Emergencia en su fase de Evacuacin hacia zonas seguras, para lo que se cuenta
con varios minutos. Esta medida, en la fase de Preparacin, debe estar sustentada en una adecuada demarcacin
de la ciudad y ser previamente ejercitada y conocida por toda la comunidad.
Si en definitiva el sismo no provoc tsunami, deber desactivarse la Alerta Roja para Evacuacin por Tsunami,
utilizando todos los medios de contacto disponibles, a fin de llevar algo de tranquilidad a la poblacin, sin duda
afectada severamente por la magnitud del sismo, cuyos impactos debern ser controlados de acuerdo al Plan y
Procedimientos establecidos para terremotos.
En cambio, si ese terremoto local definitivamente genera tsunami, deber establecerse de inmediato la Alarma
de Tsunami, reforzndose las acciones de Evacuacin ya en marcha, con la actuacin de monitores locales
(previamente entrenados) y con el uso de seales especficas:
- Disparo de bengalas con soporte de paracadas. La bengala es la alarma que adems ilumina el lugar.
- Avisos con megfonos mviles a cargo de personal municipal y/o de organismos de respuesta.
- Sirenas con ruido distintivo slo para este efecto.
La mayor efectividad de esta accin slo se obtiene si est sustentada en un procedimiento

que ha sido previa y suficientemente comunicado y ejercitado por todos los actores sociales.
DE ORIGEN EXTERNO:
Slo cuando el sismo de gran magnitud potencial originador de tsunami se ha producido en un lugar lejano del
Pacfico, resulta posible la aplicacin del Sistema de Alertas en todos sus grados:
Alerta Verde:
Este grado de Alerta se declara para el Sistema frente al peligro de tsunami, slo cuando se han registrado
sismos de gran magnitud potenciales generadores de tsunamis, fuera de Chile. En esto casos, la Alerta Verde se
activa cuando el SHOA informa a ONEMI de la ocurrencia de un sismo de gran magnitud en algn lugar fuera de
Chile, pero parte de la cuenca del Pacifico, el que por sus caractersticas podra provocar un tsunami en nuestras
costas. A partir de tal anuncio fundado, ONEMI emite la Alerta Verde a autoridades del Ministerio del Interior e
Intendencias Regionales. Si el SHOA informa posteriormente que el tsunami no se produjo, ONEMI cancela de
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Otra vista area de Isla Mocha WWF Chile - Claudia HUEPE
inmediato la Alerta Verde, emitiendo la respectiva seal a autoridades del Ministerio del Interior e Intendencias
Regionales.
Por el contrario, si efectivamente se confirma que se produjo el tsunami y que avanza hacia nuestras costas, se
pasa de Alerta Verde a Alerta Amarilla.
Alerta Amarilla:
La declaracin de la Alerta Amarilla, es comunicada con sus especificaciones tcnicas a autoridades del
Ministerio del Interior, Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades de las comunas en peligro, para la
activacin de los Comits Locales de Emergencia y la aplicacin de su respectiva planificacin. Si se confirma la
propagacin de las ondas hacia nuestras costas, se pasa de Alerta Amarilla a Alerta Roja.
Si el SHOA informa que el tsunami se ha disipado y no afectar las costas chilenas, se cancela la Alerta Amarilla.
Alerta Roja:
La Alerta Roja ser declarada slo una vez que se ha confirmado la propagacin de las ondas hacia costas
chilenas y de acuerdo a las especificaciones de clculo horario para cada localidad costera, lo que deber en esta
etapa ser comunicado a la poblacin y procederse a las coordinaciones operativas para organizar la evacuacin.
(Recordar que en este caso se cuenta con el tiempo suficiente para esta gestin.)
Entre tales coordinaciones operativas, deber recordarse a la poblacin los mecanismos de alarma que se
utilizarn para evacuar. Dado que al no tratarse el origen del tsunami de un sismo destructor local, se contar con
los medios y tiempo suficientes para establecer oportunamente las respectivas comunicaciones.
8.6.3 Comunicacin / Informacin

Siempre en el marco de la Metodologa ACCEDER, la primera C implica la necesidad de establecer en el Plan de
Respuesta una adecuada Cadena de Comunicacin y mecanismos de Informacin viables y efectivos, entre los
actores fundamentales frente al Riesgo de Tsunami: Carabineros, Bomberos, Unidades de Salud, Gobernacin
Martima, Encargado de Albergues, con un Directorio completo y priorizado, debidamente actualizado.
Cadena de comunicacin:
Resulta de la mayor importancia sustentar las comunicaciones en una Red de Telecomunicaciones debidamente
vigente: mantiene a todo el Sistema de Proteccin Civil comunal con responsabilidad en la administracin de la
emergencia comunicado. (Alcalde, Director Comunal de Emergencia, Salud, Bomberos, Carabineros, Armada,
coordinadores de zonas de seguridad, etc.)
Informacin pblica:
La idea fundamental de este punto es mantener permanentemente informada a la comunidad que se encuentra
en las zonas de seguridad como a la comunidad que se encuentra en sus domicilios. Una estrategia fundamental
para este tipo de informacin es trabajar con los medios de comunicacin social, especialmente con las
radioemisoras locales de amplio alcance, cuyos equipos humanos deben ser capacitados, para constituirse en
eficientes canales de comunicacin hacia la poblacin.
Los mensajes a la poblacin tienen el propsito de dar a conocer la situacin y orientar comportamientos ms
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seguros y colaboradores.
8.6.4 Coordinacin [2]

En esta fase, el Plan de Respuesta debe disearse considerando las especficas competencias y mandatos de
los integrantes del Comit Comunal de Proteccin Civil o Emergencia que deben y/o pueden ejercer funciones
durante una emergencia por tsunami, los que debern quedar indicados expresamente, para evitar duplicidades
o conflictos por superposicin de roles.
Para tal efecto, el Plan debe ser consensuado y los procedimientos debidamente ejercitados tantas veces sea
necesario, hasta generar una gestin debidamente relacionada.
En este mbito, resulta pertinente dejar claramente establecidas las jefaturas de los distintos organismos
que conformarn el Mando Operativo Conjunto: Instituciones operativas de la comuna (Armada, Bomberos,
Carabineros, Unidad de Salud de Urgencia, Defensa Civil, Cruz Roja). El Mando Operativo Conjunto, frente a una
emergencia por tsunami, deber constituirse en el Centro de Operaciones de Emergencia, que estar localizado
en algn lugar predeterminado de la zona de seguridad.
Entre los procedimientos claves a coordinar previamente, estn las Vas de Evacuacin y Zonas de Seguridad:
Las vas de evacuacin son las avenidas, calles, rutas o caminos comunales designados para el desplazamiento
de la gente evacuada hacia las zonas de seguridad. Mientras dure la emergencia, por estas vas no deben
circular, por ningn motivo, vehculos. En tiempos de normalidad es recomendable que estas calles tengan flujo
permanente en direccin a las zonas de seguridad y no hacia la lnea de costa.
Las zonas de seguridad son lugares que se encuentran fuera del rea de riesgo de inundacin. Las zonas de
seguridad deben ser espacios fsicos amplios, que permitan recibir a toda la poblacin evacuada.
Estos lugares deben disponer (en emergencia) de recursos que permitan garantizar la permanencia de la
poblacin en el lugar, durante el tiempo que sea necesario (horas o das):
- Posta de primeros auxilios
- Reservas de agua
- Bodega con alimentos y ropa
- Sistema de iluminacin perimetral
- Etc.
Cada zona de seguridad deber tener un responsable, el que tendr contacto permanente con el Mando
Operativo.
8.6.5 Evaluacin de la Situacin:

En situaciones de emergencia, la captura de informacin rpida, oportuna, concisa y confiable, permite a los
niveles de decisin y operaciones, evaluar la situacin y decidir cursos de accin a seguir.
Una correcta evaluacin de daos y necesidades, con los instrumentos adecuados, permite conformar una
base de datos destinada al resguardo de la vida de las personas, mediante acciones acertadas de respuesta y,
posteriormente, para la planificacin de obras y acciones de prevencin, mitigacin y preparacin en funcin de

un mejoramiento de su calidad de vida.
La Evaluacin de Daos y Necesidades, debe efectuarse de acuerdo a los procedimientos y formatos del Sistema
de Evaluacin de Daos y Necesidades [2].
8.6.6 Decisiones:
Las decisiones a adoptar durante una emergencia por tsunami, debern estar siempre basadas en los informes
que presenten las autoridades martimas, como igualmente, tener en cuenta la diferencia entre un origen
local de uno externo, puesto que si es de carcter local, no slo el tsunami podra presentar un proceso ms
prolongado en el tiempo, sino que podran registrarse rplicas del mismo sismo original.
Ello implicar evaluar las reservas de agua, alimentos, sistemas de generacin elctrica, mecanismos de
orientacin a la comunidad, etc.
8.6.7 Evaluacin Complementaria [2]:

Debern ir efectundose sucesivas evaluaciones de la situacin, para lo cual deber utilizarse el formulario para
ir analizando la situacin de las familias y sus necesidades especficas. En esta etapa, sectorialmente deber
coordinarse la evaluacin de daos a la infraestructura y servicios bsicos, lo que deber quedar registrado en
formularios para cada sector o tipo de servicio a evaluar.
8.6.8 Readecuacin del Plan:

Una vez controlada la emergencia y rehabilitados los servicios bsicos de agua, electricidad, alimentacin y
vivienda en las zonas afectadas, el comit deber reunirse para revisar y evaluar el desempeo operativo durante
el evento y la etapa de rehabilitacin, para efectuar todos los perfeccionamientos que se evidencien como
necesarios, puesto que no puede arriesgarse el comit a tener que enfrentar una nueva emergencia con los
mismos vacos o errores registrados.
9. Reconstruccin:
La Municipalidad respectiva deber generar un proceso de reconstruccin a travs de un Planificacin Territorial
que sea capaz de considerar el riesgo de tsunami y, al mismo tiempo, los dems riesgos presentes en la comuna,
a fin de ir constituyendo el evento vivido en una oportunidad aleccionadora para la planificacin del desarrollo
local.
Cada comuna costera debe aplicar esta metodologa a una gestin ajustada a su especfica
realidad de riesgos, recursos y capacidades, pudiendo trabajar conjuntamente con comunas
vecinas y potenciar su efectividad.
No espere la emergencia para actuar. Las principales herramientas ya estn en sus manos.
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El consultor internacional de WWF y experto en desastres Charles Kelly, visit la zona afectada por el terremoto y tsunami de 2010
para realizar una Evaluacin Rpida de Impacto Ambiental (REA). WWF Chile Owen WILLIAMS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y MATERIAL DE LECTURA

1. Decreto N 156/ 2002 Ministerio del Interior de la Repblica de Chile. Aprueba Plan Nacional de
Proteccin Civil.
2. Plan DEDOS. Manual para el Manejo de Informacin de Emergencia. Oficina Nacional de Emergencia
ONEMI, Ministerio del Interior, Repblica de Chile.
3. ACCEMAR. Metodologa Bsica para la Elaboracin de un Plan Comunal de Prevencin y Respuesta
ante Tsunami. Departamento de Proteccin Civil ONEMI, Ministerio del Interior, Repblica de Chile.
4. Remociones en Masa. Marisol Lara C. Sergio Seplveda V. GL62C 2008 Apuntes de Curso, Departamento de
Geologa, Universidad de Chile.
5. Estudio de Riesgos de Sismos y Maremoto para Comunas Costeras de la Regin del Bio-Bio.
Departamento de Planificacin y Diseo Urbano, Facultad de Arquitectura, Construccin y Diseo, Universidad
del Bio-Bio.
6. Estudio reas de Riesgo y Proteccin Comuna de Lebu. Plan Regulador Comunal, Ilustre Municipalidad de
Lebu. Diciembre de 2003.
7. mbito de la Gestin Ambiental en la Gestin de Reduccin de Riesgos. Jos Abumohor A. Enero de
2011 ONEMI Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
8. Cmo Sobrevivir a un Maremoto. 11 Lecciones del Tsunami ocurrido en el sur de Chile el 22 de mayo de
1960. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile. Julio 2000.
9. Plan Regional de Emergencias Regin de Antofagasta. Oficina Regional de la ONEMI, Ministerio del
Interior, Repblica de Chile.
Referencias Legales
1. Estructura Bsica del Sistema Nacional de Proteccin Civil:

1.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE. El art. 1, inciso 5, establece que es deber del
Estado dar proteccin a la poblacin. El art. 32, N 7, previene que es atribucin del Presidente de la Repblica
declarar los estados de excepcin constitucional.
1.2. LEY N 18.415, LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN. Complementa
la regulacin del Estado de Catstrofe.
1.3. DFL. N 7.912, DE 1927, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, LEY ORGNICA DE MINISTERIOS.
Conforme a su art. 30, letra a), corresponde al Ministerio del Interior todo lo relativo al mantenimiento de la
seguridad, tranquilidad y orden pblicos.
1.4. LEY N 16.282, TTULO I, DISPOSICIONES PERMANENTES PARA CASOS DE SISMOS O
CATSTROFES. Texto refundido fijado por DS. N 104, de 1977, de Interior. Modificaciones posteriores: leyes
Ns, 18.522 y 19.905. Autoriza para declarar ZONA AFECTADA POR CATSTROFE, en casos de sismos o
catstrofes que provoquen daos de consideracin en las personas o en los bienes.
1.5. DL N 369, DE 1974, LEY ORGNICA DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA. Servicio pblico
dependiente del Ministerio del Interior, encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catstrofes.
1.6. DS.N 509, DE 1983, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Reglamento para la ley orgnica de la Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.
1.7. LEY N19.175, ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL.
Texto refundido fijado por DS. N291, de 1993, de Interior. Sus arts. 2, letra ), y 4 letra e), asignan a los
Intendentes y Gobernadores, respectivamente, la funcin de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir
y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe. Conforme al art. 16, letra f), es funcin general del Gobierno
Regional adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe y desarrollar
programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre.
1.8 DFL. N 22, DE 1959, LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE GOBIERNO INTERIOR. Deben considerarse
las normas que otorgan facultades para casos de emergencia que se entienden an vigentes, por ej. arts. 20 y 26.
1.9 LEY NO 18.695, ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. Texto refundido fijado por el
DFL 1/19704 de 2002 de Interior. El art. 4, letra i), se refiere a las funciones de las Municipalidades, relacionadas
con la prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia.
2. Normas de Importancia Relativas a Proteccin Civil

2.1 CDIGO SANITARIO. Contiene normas para casos de amenazas o peligro de epidemias, epidemias
declaradas y emergencias que signifiquen grave riesgo para la salud o la vida de los habitantes.
2.2 CDIGO DE AGUAS. Confiere facultades para prevenir inundaciones y otros riesgos y para declarar zonas
de escasez en pocas de extraordinaria sequa.
2.3 LEY N 19.061. Establece normas sobre Fomento a Obras de Riego en Zonas Afectadas por Sismos o
Catstrofes. Modificada por ley N 19.316.
2.4. DS. N 294, DE 1984, DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS. Contiene el texto refundido de la Ley
Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas. El art. 86 le otorga facultades especiales para la contratacin de obras
en casos de emergencia calificados por decreto supremo.
2.5. DS. N 119, DE 1984, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. Reglamento
del Servicio de Aficionados a las Radiocomunicaciones. Su Ttulo X, arts. 70 y sgtes., contienen normas sobre
Redes de Emergencia.
2.6 DS. N 298, DE 1994, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. Contiene el
Reglamento del Transporte de Cargas Peligrosas por Calles y Caminos.
2.7 DS. N 733, DE 1982, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Reglamento sobre Prevencin y Combate de
Incendios Forestales.
2.8 DS. N 26, DE 1966, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Designa al Instituto Hidrogrfico de la
Armada (denominado actualmente Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile -SHOA- segn
lo dispuso la ley N 19.002) ante el Sistema Internacional de Alarma Tsunami del Pacfico y crea un Sistema
Nacional de Alarma de Maremotos.
2.9. DS. N 708, DE 1989, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Reorganiza el Servicio de Bsqueda
y Salvamento Areo (SAR) que tiene por misin efectuar la bsqueda de aeronaves y salvamento de sus
ocupantes, que se hallen en peligro o perdidos dentro de su rea jurisdiccional. Adems, en la medida que su
funcin primaria y medios lo permitan, prestar ayuda en la bsqueda y salvamento de personas en otro tipo de
emergencias.
2.10 DS. N 753, DE 1975 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Actualiza Normas y Mtodos
recomendados por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.) sobre bsqueda y salvamento.

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[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

2. ESTRUCTURA BASE PARA LA GESTIN (Comit Local de Proteccin Civil)

4. DIAGNSTICO (Metodologa AIDEP) [1]

4.1 Anlisis Histrico

Terremoto y Tsunami 22/05/1960

Terremoto y Tsunami 27/02/2010

4.2 Investigacin en Terreno

TSUNAMI EN ISLA MOCHA

4.3 Discusin y Anlisis de los Riesgos y Recursos Detectados

4.4 Elaboracin de la Cartografa [5]

MAPA DE RIESGOS EN ISLA MOCHA

RECOMENDACIONES DE MAYOR IMPORTANCIA:

5. PLAN ESPECFICO DE MANEJO DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES [5][9]

6. PROGRAMA OPERATIVO DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS (Metodologa Acceder)

6.1 Alerta y Alarma [3]

Bengalas; Sirena de Bomberos;

Convocatoria Comit Local de

Convocatoria Comit Local de

6.2 Comunicacin e Informacin

6.2.1 Cadena de Comunicacin

6.2.2 Manejo de Informacin

Autoconvocatoria de trabajo permanente

6.4 Evaluacin Primaria [2]

6.5 Decisiones [2]

6.6 Evaluacin Secundaria [2]

6.7 Readecuacin del Plan

Seguimiento y Ejercitacin del Plan

ISLA MOCHA-TIRA. REGIN DEL BIOBO

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

2. Definiciones Conceptuales en Proteccin Civil [3]

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3. Principios Bsicos / Forma de Actuar [1]

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5. Ciclo de Manejo del Riesgo [3]

CICLO DEL MANEJO DEL RIESGO

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

6. Tareas Claves de Cada Fase [3]

6.1.1 Definicin reas de Seguridad y Vas de Evacuacin

Superficie de la Zona Segura

Alerta Verde o Temprana Preventiva

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

6.1.3 Extensin de la alerta

6.1.4 Informes tcnicos de organismos que activan la alerta [1] [9]

Alerta Sustancias Peligrosas

6.1.5 Formatos para comunicar la Alerta

6.2 En la Fase Respuesta

6.3 En la Fase Recuperacin

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

7. Variables de Riesgo que aborda el Plan [1]

Eventos destructivos de manifestacin lenta

Eventos destructivos de manifestacin sbita

Variables de riesgo segn su origen

Industrial / Qumico / Nuclear

Vista rea de Isla Mocha. WWF Chile

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8. Metodologa para la Elaboracin de un Plan de Prevencin

8.2 Riesgo de tsunami

[ MANUAL PARA LA INCORPORACIN DE ELEMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS ]

8.3 Remocin en Masa [4]