CONFLICTO ARMADO INTERNO

La realidad histrica de Guatemala se ha caracterizado por un sistema econmico

que ha privilegiado a ciertas regiones y poblaciones en detrimento de otras, con
una alta concentracin de tierra y capital en manos de la oligarqua. La poblacin
indgena, que constituye aproximadamente el 60% de la poblacin actual, ha sido
particularmente discriminada. En 1954, en plena Guerra Fra, el gobierno
democrtico de Jacobo Arbenz fue derrocado por medio de un golpe de Estado
respaldado por la CIA. La trayectoria poltica del pas a partir de entonces se ha
caracterizado por: excesiva violencia estatal, abuso generalizado de los derechos
humanos e impunidad; debilidad de la institucionalidad estatal; militarizacin del
Estado y de la sociedad y desigualdades econmicas, sociales y culturales.
Durante dcadas, para la mayora de los guatemaltecos el Estado ha sido
sinnimo de militarismo, violencia y corrupcin, y no de proteccin, servicios y
justicia.
La lucha armada se inici en Guatemala el 13 de noviembre de 1960 tras un fallido
levantamiento de militares nacionalistas en contra del poder instaurado por la
contrarrevolucin de 1954. En 1962 se fundaron las Fuerzas Armadas Rebeldes
(FAR), una coalicin de movimientos rebeldes que inclua a oficiales disidentes del
Ejrcito y a estudiantes y activistas polticos de la izquierda. Las FAR adoptaron la
teora guevarista del foquismo y empezaron a construir su base social en las
comunidades campesinas no indgenas del oriente del pas. Despus de 1966, el
ejrcito guatemalteco, asesorado por militares norteamericanos, lanz su primera
campaa contrainsurgente contra las FAR, que arroj unos 8.000 muertos, la
mayora de ellos civiles. Sin embargo, la guerrilla sobrevivi a esta primera derrota
y se formaron nuevas organizaciones. En los aos setenta se hizo pblica la
existencia del Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y la Organizacin del
Pueblo en Armas (ORPA). El EGP, el grupo ms numeroso, tuvo su base de
apoyo en Huehuetenango. La presencia de la ORPA se centr en el occidente del
pas, especialmente en San Marcos y alrededor del lago de Atitln. Mientras tanto,
las FAR se haban reestructurado y establecieron su base de apoyo en El Petn.
En su momento de auge, en 1978-1980, el movimiento guerrillero cont con
aproximadamente de seis a ocho mil combatientes y alrededor de medio milln de
simpatizantes activos en todo el territorio nacional. En 1982 los grupos guerrilleros
y el comunista Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) se unieron para formar un
comando nico bajo el nombre de Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Sin embargo, ya para 1982 la guerrilla haba sido fuertemente golpeada
por la represin militar y no fue capaz de proteger a sus simpatizantes en el
altiplano rural, quienes se convirtieron en el blanco principal de la
contrainsurgencia militar.

I.

ANTECENDENTES

Los antecedentes ms prximos del enfrentamiento documentan la forma en que

se acumularon las tensiones polticas e ideolgicas desde la dcada de los
cuarenta y principios de los aos cincuenta, incluyendo la eclosin renovadora de
1944 y su rpida radicalizacin.
El enfrentamiento armado se desencaden en Guatemala debido a una suma de
fenmenos internos como la cada del arbencismo, el feroz anticomunismo de
importantes sectores de la poblacin y de la Iglesia Catlica, y la alianza defensiva
de militares, empresarios y otros segmentos de la poblacin temerosos del cambio
social. Asimismo, intervinieron factores externos como la guerra fra y la influencia
de la triunfante revolucin cubana al alentar en todo Latinoamrica el naciente
movimiento guerrillero. Este captulo est dedicado a un recuento breve de los
procesos mencionados.
LA REVOLUCION DEL 44
El descontento contra el rgimen de Ubico estaba latente en todas las clases
nacionales y llego a su clmax en 1944, cuando la propaganda poltica de los
pases aliados, que se mantenan en guerra contra el nazismo y fascismo de
Europa desde 1939, hizo circular mas que nunca las ideas de libertad que tanto
ansiaban los hombres guatemaltecos.
En junio de 1944 estudiantes universitarios y maestros de la capital, desafiaron el
poder dictador con una huelga y manifestaciones publicas a las que pronto se
agregaron elementos de todos los sectores sociales. El 25 de junio de ese ao el
desconcierto del gobernante llego al mximo al hacer ametrallar a los
manifestantes que le pedan renuncia del mando, ese da cayo muerta Mara
Chinchilla que ejerca como maestra.
Los movimientos pacficos de junio de derrocaron al dictador Ubico. El triunvirato
militar que le sigui en el mando, entrego luego la presidencia a el general
Federico Ponce Vaides, a quien la asamblea nacional nombro presidente
provisorio. Pero el general Ponce Vaides no tena intenciones de dejar el mando.
Esto causo su violenta cada. El pueblo de Guatemala ya no estaba dispuesto a
soportar otra dictadura militar. Los ideales del movimiento popular iniciados en
junio, haban encontrado un eco en la oficialidad joven del ejrcito nacional y el 20
de octubre del 44 se sublevaron junto al pueblo y derrocaron al general Ponce.
Los dirigentes del movimiento armado de octubre (Torriello, Arana y Arbenz)
formaron una junta de gobierno conservo el mando de la republica hasta el 15 de
marzo de 1945. Entre 1944 y 1954 se produjeron reformas intensas, que crearon
oportunidades de desarrollo social y de participacin poltica. En 1945 se formul
una nueva Constitucin, se ampli el rgimen de partidos y se emiti una nueva
ley electoral.

El primero que gobern bajo esta nueva carta constitutiva fue Juan Jos Arvalo.
La educacin pblica recibi un fuerte impulso, especialmente en el interior del
pas, y la Universidad de San Carlos de Guatemala obtuvo su autonoma. Se
estableci el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y se emiti el Cdigo de
Trabajo. Al mismo tiempo se promovi una reforma agraria que buscaba la
modernizacin y diversificacin del sector agropecuario as como la inclusin del
sector campesino como un actor fundamental del desarrollo, estimulndose al
mismo tiempo el desarrollo industrial y la ampliacin numrica y orgnica de los
asalariados urbanos.
REFORMA AGRARIA
Las reformas iniciadas por Arvalo fueron continuadas por su sucesor, Jacobo
Arbenz Guzmn, ganador de las elecciones siguientes.
Su proyecto, una reforma agraria que buscara aumentar la productividad de las
tierras y el nivel de vida de los campesinos fracas. Arbenz propona la
expropiacin de las tierras improductivas y su aparente cesin en usufructo a
campesinos, atacando de forma frontal y en base a expropiaciones a la United
Fruit Company.
La United Fruit Company busc la ayuda del presidente Eisenhower,
argumentando que Arbenz haba legalizado el Partido Guatemalteco del Trabajo.
En1952 se le present como un comunista peligroso. En respuesta, la CIA,
organiz la "Operacin PBSUCCESS", que consista en el entrenamiento y
financiacin de un ejrcito rebelde paramilitar (Movimiento de Liberacin). Este
Movimiento ingres por la Repblica de Honduras y dio el Golpe de Estado de
1954 derrocando a rbenz, quien huyo exiliado a Cuba, El Salvador y finalmente a
Mxico donde muere. Consumado el golpe, asumi la Jefatura de Estado el
Coronel Carlos Castillo Armas.

ASESINATO DE CASTILLO ARMAS

En enero de 1958, tras el asesinato palaciego de Castillo Armas y el triunfo
electoral de Ydgoras Fuentes, se abri una pugna por el liderazgo poltico que
llev a la escisin del MDN. Con este nombre, el ala encabezada por el coronel
Jos Luis Cruz Salazar se uni al partido gobernante, el PRDN, mientras Mario
Sandoval Alarcn fund el Movimiento de Liberacin Nacional (MLN).
Durante el Gobierno de Ydgoras Fuentes es posible reconocer dos momentos
distintos. Inici su gestin con un llamado a la reconciliacin nacional e intent
desarrollar una poltica democrtica con el lema "Borrn y cuenta nueva".
Ydgoras inici varias acciones, consideradas como gestos importantes, hacia la
oposicin de izquierda, pues permiti la organizacin social y el regreso de
numerosos exilados, entre ellos varios dirigentes comunistas. En sus dos primeros

aos de Gobierno la represin disminuy considerablemente. La respuesta del

clandestino PGT fue el lanzamiento, en febrero de 1958, de una plataforma
poltica de "Conciliacin Nacional", buscando abrirse espacios polticos y la
legalizacin de las actividades de sus miembros.
A lo largo de 1959, el Gobierno del general Ydgoras Fuentes fue desarrollando
una poltica cada vez ms anticomunista, por razones de orden interno y externo.
Por un lado, para luchar contra el liderazgo poltico anticomunista encabezado por
el MLN y la DC; y por otro, por los efectos que produjo la victoria de la guerrilla
cubana en enero de 1959. El triunfo de Fidel Castro y la radicalizacin del proceso
revolucionario en aquel pas tuvieron efectos directos en la poltica guatemalteca,
pues Cuba influy como punto de referencia histrico y poltico para la izquierda
ilegal.
Paradjicamente, la mayor oposicin al rgimen de Ydgoras vino de los partidos
de derecha y centro, el MLN, el PR y la DC, que participaron con poco xito en la
competencia electoral contra el rgimen. Considerando que el ydigorismo no era
suficiente garanta del nuevo orden poltico y que el pas era una vctima fcil del
comunismo, estos tres partidos pactaron una alianza estratgica en noviembre de
1960, que se defini como la mejor expresin del anticomunismo nacional, pues
inclua dentro de los acuerdos suscritos: " ... la lucha ideolgica y material en
forma categrica y permanente contra el comunismo, hasta erradicarlo
definitivamente de Guatemala, a travs de una poltica social y econmica justa".
Este pacto tuvo un papel relevante en los aos siguientes cuando se inicia de
hecho el enfrentamiento armado.

II.

ORIGEN DELA GUERRA INTERNA

El apoyo que dio Ydigoras a las fuerzas cubanas anticastricas dio lugar a
protestas populares, y tambin al descontento del ejercito.
La lucha armada se inici en Guatemala el 13 de noviembre de 1960 tras un fallido
levantamiento de militares nacionalistas en contra del poder instaurado por la
contrarrevolucin de 1954.
En 1962 se fundaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), una coalicin de
movimientos rebeldes que inclua a oficiales disidentes del Ejrcito y a estudiantes
y activistas polticos de la izquierda. Las FAR adoptaron la teora guevarista del
foquismo y empezaron a construir su base social en las comunidades campesinas
no indgenas del oriente del pas. Despus de 1966, el ejrcito guatemalteco,
asesorado por militares norteamericanos, lanz su primera campaa
contrainsurgente contra las FAR, que arroj unos 8.000 muertos, la mayora de
ellos civiles. Sin embargo, la guerrilla sobrevivi a esta primera derrota y se
formaron nuevas organizaciones. En los aos setenta se hizo pblica la existencia
del Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y la Organizacin del Pueblo en

Armas (ORPA). El EGP, el grupo ms numeroso, tuvo su base de apoyo en

Huehuetenango. La presencia de la ORPA se centr en el occidente del pas,
especialmente en San Marcos y alrededor del lago de Atitln. Mientras tanto, las
FAR se haban reestructurado y establecieron su base de apoyo en El Petn.
En su momento de auge, en 1978-1980, el movimiento guerrillero cont con
aproximadamente de seis a ocho mil combatientes y alrededor de medio milln de
simpatizantes activos en todo el territorio nacional. En 1982 los grupos guerrilleros
y el comunista Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) se unieron para formar un
comando nico bajo el nombre de Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Sin embargo, ya para 1982 la guerrilla haba sido fuertemente golpeada
por la represin militar y no fue capaz de proteger a sus simpatizantes en el
altiplano rural, quienes se convirtieron en el blanco principal de la
contrainsurgencia militar.

III.

CONFLICTO ARMADO (1960 1996)

Estrategias militares
El conflicto armado en Guatemala tuvo su mayor impacto en la poblacin civil no
combatiente. En los aos ochenta la campaa contrainsurgente utiliz un alto nivel
de violencia, particularmente en las reas mayoritariamente indgenas del altiplano
pero tambin en contra del movimiento popular en el rea urbana.
Aproximadamente 150.000 personas murieron como consecuencia del conflicto, y
entre ellos hay de cuarenta mil a cincuenta mil desaparecidos, la mitad de todos
los desaparecidos de Amrica Latina. Comunidades enteras fueron arrasadas en
los aos ochenta; centenares de aldeas y caseros fueron quemados y sus
habitantes asesinados o forzados a exiliarse. Ms de un milln de personas fueron
desplazadas (hoy en da existen todava unos treinta mil refugiados guatemaltecos
en Mxico) y aunque no existen cifras confiables, se estima que aproximadamente
500.000 personas fueron desplazadas dentro del pas, muchas de las cuales se
vieron obligadas a trasladarse de las reas rurales a los centros urbanos,
particularmente a la capital.
La estrategia contrainsurgente del ejrcito se bas en la desorganizacin social
primero y luego en la reorganizacin y control de la poblacin rural para erradicar
la base de apoyo de la guerrilla. Se militariz el campo creando los llamados
"Polos de Desarrollo" (centros militarizados de concentracin de poblacin donde
funcionaban las "aldeas modelo" y donde se aplicaban programas de
"reeducacin" a las personas desplazadas capturadas mientras se escondan en
las montaas). Asimismo, centralizaron los proyectos de desarrollo e
infraestructura, que fueron administrados por el ejrcito por medio de las
Coordinadoras Interinstitucionales. Todas las autoridades civiles locales fueron
puestas bajo la autoridad del ejrcito, lo cual debilit y distorsion enormemente

las estructuras de gobierno local. El ejrcito se apropi tambin de grandes

extensiones de tierra en las zonas de conflicto, muchas de las cuales haban sido
abandonadas previamente por los desplazados. Adems, dirigi intensas
campaas para repoblar estas reas abandonadas y para finales de 1985 haba
otorgado aproximadamente 2.000 ttulos de tierra en las reas ms afectadas por
la guerra. Los fenmenos de desplazamiento y repoblacin agravaron la situacin
que exista antes del conflicto sobre la distribucin desigual de la tierra y las
disputas acerca de los ttulos.
Al mismo tiempo se establecieron las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC),
fuerzas paramilitares a nivel comunitario en las que todos los hombres mayores de
16 aos de edad tuvieron que prestar servicio. Aunque las PAC fueron
presentadas como organizaciones "voluntarias", quienes no hacan su turno eran
considerados casi automticamente como simpatizantes de la guerrilla. Estos
organismos vigilaban todas las aldeas del pas, con informes semanales a la base
militar de la zona. En las reas de conflicto, las PAC tambin fueron utilizadas
como primera lnea ofensiva en la bsqueda de columnas guerrilleras o de
poblacin desplazada que no estaba bajo control del ejrcito. A mediados de los
aos ochenta el nmero de hombres organizados en este organismo paramilitar
alcanz los 900.000, segn cifras oficiales. Dado que el rechazo a prestar servicio
en las patrullas se convirti en algo sumamente difcil de lograr sin sufrir las
consecuencias de la represin militar, las PAC echaron races en muchas
comunidades rurales y en algunos casos se convirtieron en una ambivalente
organizacin de defensa comunitaria. Al terminar el conflicto armado,
aproximadamente 400.000 hombres todava prestaban servicio en las PAC,
rebautizadas en la Constitucin de 1985 como Comits Voluntarios de Defensa
Civil (CVDC).
En resumen, la campaa contrainsurgente agrav todas las causas originales del
conflicto: se cerraron los espacios democrticos para la representacin y
expresin ciudadana, el poder se centraliz y militariz como nunca antes, y la
rendicin de cuentas por parte del Estado acerca de su funcionamiento se cancel
en su totalidad.
Los espacios democrticos se comenzaron a abrir paulatinamente despus de la
transicin a la democracia electoral de 1985-1986, proyecto dirigido por el ejrcito
como estrategia para mejorar la imagen del pas ante la comunidad internacional y
as asegurar un incremento de fondos externos. Sin embargo, la democracia
guatemalteca sigui siendo frgil y limitada: muchos de los elementos
institucionales de la contrainsurgencia, como las patrullas de autodefensa civil,
fueron legitimados en la nueva Constitucin de 1985. Las Coordinadoras
Interinstitucionales fueron reemplazadas por los Consejos de Desarrollo
administrados por los gobernadores civiles (no electos), aunque el Comit de
Reconstruccin Nacional, dirigido por el ejrcito, mantuvo el control ejecutivo
sobre sus funciones.

En estos movimientos polticos, las estructuras militares se mantuvieron impunes.

El nivel de abuso a los derechos humanos sigui siendo muy alto y el ejercicio del
derecho a la oposicin poltica civil todava segua siendo una opcin peligrosa.
Los secuestros, asesinatos y desapariciones selectivas de activistas civiles fue
una tctica muy comn. No obstante, en estos aos se formaron nuevos
movimientos sociales de sindicalistas, familiares de desaparecidos y de pueblos
indgenas. A finales de los aos ochenta, las organizaciones de derechos
humanos de la sociedad civil, como el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) formado en
1984, empezaron a presionar para instaurar una comisin de la verdad en
Guatemala. Estas demandas fueron adoptadas posteriormente por la URNG como
parte
de
su
plataforma
en
las
negociaciones.
El gradual dinamismo de la sociedad civil se manifest a principios de los aos
noventa por medio de una mayor participacin poltica de los indgenas y un
incremento en el nmero de ONG trabajando en distintos campos, tales como los
derechos humanos o los derechos laborales. En mayo de 1993, las
organizaciones populares, junto con el gobierno norteamericano, las instituciones
financieras internacionales, el alto mando del ejrcito guatemalteco y el sector
privado condenaron enrgicamente el intento de "autogolpe" del presidente Jorge
Serrano Elas y respaldaron el orden constitucional. Esto fue un acontecimiento
clave en la marcha hacia un fin negociado del conflicto armado. Tambin fueron
de suma importancia las elecciones de 1995, cuando un nuevo partido de
izquierda, el Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG), obtuvo el cuarto lugar
en las elecciones presidenciales y el tercero en las legislativas. Esto contribuy a
la transformacin de un sistema de partidos que histricamente haba sido
estrecho y poco representativo a una gama de opciones polticas ms amplia.
Tambin abri a la guerrilla la posibilidad de construir una base electoral y
reincorporarse a la vida poltica nacional.
La bsqueda de una solucin negociada al conflicto armado dur casi diez aos y
se puede dividir en tres fases histricas:
-

1983-1987. En esta fase todava estaban operando las guerras civiles en

toda la regin centroamericana. En Guatemala el gobierno estaba
controlado por el ejrcito. Esta fase culmin en la firma del Acuerdo de
Esquipulas II entre los distintos gobiernos centroamericanos, lo cual
provey un marco preliminar para la bsqueda de una solucin a los
conflictos armados por medios institucionales.

1988-1993. En esta fase, el fin de la Guerra Fra, la derrota electoral del

Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) en Nicaragua en 1990 y la
firma del acuerdo de paz en El Salvador en diciembre de 1991, abrieron
nuevas posibilidades para las negociaciones en Guatemala. Una Comisin
Nacional de Reconciliacin, inspirada en el marco de los acuerdos de
Esquipulas y coordinada por la iglesia catlica, dio un espacio a la
oposicin cvica no armada para plantear sus demandas. Para el ao 1993

sta ya haba consolidado una posicin en las negociaciones cada vez ms

independiente de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). La oposicin cvica ayud a determinar la agenda para una paz
negociada y su representante, Monseor Rodolfo Quezada Toruo, se
convirti en el conciliador oficial en las conversaciones entre el gobierno de
Guatemala y la URNG.
-

IV.

1993.1996. En esta fase las estrategias de la comunidad internacional y del

gobierno y la URNG favorecieron un fin negociado al conflicto. Despus del
fracasado autogolpe de Jorge Serrano Elas se fortaleci la Comisin
Gubernamental para la Paz (COPAZ), y en noviembre de 1994 lleg la
Misin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) para
monitorear los abusos a los derechos humanos y la implementacin de los
acuerdos de paz. La ONU jug un papel clave en el fin de las
negociaciones a travs de su moderador especial, Jean Arnault. En enero
de 1996 fue electo lvaro Arz Irigoyen a la presidencia de la Repblica y el
espacio que dio al sector privado en su gobierno ciment el compromiso de
dicho sector con el proceso de paz. Ya para finales de 1996 se logr un
cese al fuego definitivo y un acuerdo general.
ASESINATOS Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

Los asesinatos, desapariciones y dems violaciones a los derechos del pueblo y

principalmente del pueblo indgena, fueron los procesos ms comunes durante 36
aos que duro la guerrilla en Guatemala.
Se sabe poco de cmo fue que se llevaron a cabo cada una de esas atrocidades,
pero aun existen personas que fueron vctimas de maltratos que lograron escapar
y as dar a luz los procedimientos que los gobiernos militares desarrollaban para
contrarrestar y acabar definitivamente con las FAR.
Cada uno de los gobiernos militares que estuvieron al mando del pas, sigui en
plan de eliminar a la guerrilla.
GOBIERNOS DURANTE EL CONFLICTO
Tras el asesinato de Carlos Castillo Armas, asumi el poder Miguel Ydigoras
Fuentes, con quien se inicio la guerrilla interna debido al levantamiento del pueblo
por descontentos con el gobernado. Ydigoras fue derrocado por el ejrcito en 1963
y asumi el mando de jefe de estado Enrique Peralta Arzudia.
El siguiente Gobierno fue el de Julio Mendez Montenegro, que se hizo llamar el
tercer gobierno de la revolucin, quien encontr una difcil situacin por el
levantamiento de la guerrilla y la existencia de grupos armados anticomunistas.
Durante este gobierno los ferrocarriles pasaron a ser parte del estado tomando el
nombre de FEGUA (ferrocarriles nacionales de Guatemala).

Tras las elecciones de 1970 fue electo el Coronel Carlos Manuel Arana
Osorio (1970-1974). Fue el primero de una larga serie de presidentes militares,
intensificndose los visos fascistas que con motivo de detener la accin insurgente
y bajo la justificacin del anticomunismo, se iniciaron desde 1954 con la
intervencin estadounidense. Posteriormente, Arana Osorio alcanz el grado de
General de Divisin. Fue conocido por su crueldad como El Chacal.
En 1972 un nuevo grupo guerrillero se infiltr en el pas desde Mxico. En 1974, el
General Kjell Lauguerud Garca derrot al General Efran Ros Montt, el candidato
del Partido Demcrata Cristiano, que ya a finales de los ochentas alcanzara el
poder y sera uno de los ms corruptos que ha tenido el pas. En1978, el General
Romeo Lucas Garca asumi el poder. En 1970 dos nuevos grupos guerrilleros
patrocinados por la Unin Sovitica y Fidel Castro, el EGP y la ORPA,
intensificaron la insurgencia contra los gobiernos militares. En 1979, Jimmy Carter,
prohibi cualquier ayuda militar al ejrcito guatemalteco, a causa de los
sistemticos abusos de este contra la poblacin y los derechos humanos.
Durante los gobiernos de 1978-1982 (Fernando Romeo Lucas Garca), 19821983 (Efran Ros Montt), 1983-1986 (scar Humberto Meja Vctores) provocaron
un genocidio con ms de 250.000 vctimas mortales, de las cuales 45.000
continan desaparecidas. El genocidio maya hizo que un milln quinientos mil
ciudadanos forzosamente fueran desplazados. La guerra provoc el
desplazamiento de 450,000 campesinos, que se vieron obligados a refugiarse en
Mxico. Dichos desplazados huyeron tanto de los guerrilleros como de los
militares, ya que ambos bandos no respetaron la neutralidad de varias
comunidades, causando adems 667 masacres y que 443 aldeas completas
desaparecieran.
A partir de la asuncin del general Lucas Garca, Guatemala entr en un nuevo
ciclo de represin. Durante 1979 y 1980 se registraron varias masacres en el
interior del pas, de escaso eco meditico. El 31 de enero de 1980 la situacin en
Guatemala pas a ser objeto de atencin mundial por la Matanza en la embajada
espaola de Guatemala y posterior asesinato de 37 personas indgenas
sobrevivientes del genocidio; el nico superviviente testigo de lo ocurrido fue
asesinado al da siguiente.
La embajada, situada en la 6 calle entre la 7 y 6 avenida de la zona 9, en
la Ciudad de Guatemala, haba sido ocupada pacficamente por un grupo de
indgenas provenientes de varias aldeas del departamento noroccidental de El
Quich -un rea donde la represin fue especialmente dura durante los meses
anteriores- apoyados por estudiantes de la Universidad de San Carlos. Su objetivo
era llamar la atencin de la opinin internacional sobre una serie de masacres en
sus comunidades realizadas por el ejrcito. Durante la ocupacin de la legacin, el
embajador espaol, Mximo Cajal, exigi a las autoridades guatemaltecas por va
telefnica que no intervinieran, respetando la extraterritorialidad de la misin
diplomtica. Dicha peticin fue reforzada por el gobierno espaol mediante una

llamada del ministro de Asuntos Exteriores al general Lucas Garca, que declin
ponerse al aparato.
Las fuerzas de seguridad irrumpieron en el recinto y el saldo fue de 37 fallecidos,
incluyendo el cnsul espaol Jaime Ruiz del rbol, el ex vicepresidente de
Guatemala Eduardo Cceres, el ex canciller guatemalteco Adolfo Molina y el
padre de la Premio Nobel Rigoberta Mench, Vicente Mench, uno de los lderes
de los indgenas ocupantes. Se salvaron, con graves quemaduras, el
Embajador de Espaa y un indgena que fue secuestrado el da despus del
hospital donde convaleca de sus heridas, torturado y asesinado. Su cuerpo,
arrojado frente a la Universidad de San Carlos, tena un cartel colgado del cuello
con la frase "Cajal, comunista, te ocurrir lo mismo". El gobierno espaol evacu
al Embajador Mximo Cajal, con la asistencia del cuerpo diplomtico en
Guatemala y rompi relaciones diplomticas con el pas. Unos meses despus fue
asesinado de 55 disparos Roberto Mertins Mura, director del Instituto
Guatemalteco de Cultura Hispnica -actual Centro Cultural de Espaa en
Guatemala-, que haba criticado en Televisin Espaola la actuacin de las
autoridades militares en el asalto a la embajada.
Durante los siguientes aos, sucesivas comisiones de investigacin llegaron a la
conclusin, aceptada por el gobierno guatemalteco en 1984, de que las vctimas
haban muerto por quemaduras producidas por granadas de fsforo blanco,
asumiendo que la Polica Nacional de Guatemala era la responsable de lo
acaecido y exonerando completamente a los ocupantes de cualquier
responsabilidad en el trgico desenlace. No obstante, hasta el da de hoy, medios
afines a la ultraderecha militar siguen defendiendo que los ocupantes se
autoinmolaron, y acusan en particular al embajador Cajal de connivencia con la
guerrilla.
El problema institucional relacionado con los fraudes en las elecciones
en 1982 surgi de nuevo. El 9 de marzo de ese ao el ejrcito era el encargado de
velar por el buen desarrollo de las elecciones. Varios de los "jvenes oficiales" y,
entre ellos, el actual presidente de la Repblica Otto Prez Molina, eran los
encargados de vigilar la transparencia de dichas elecciones directamente en las
urnas; dndose cuenta del fraude, el 23 de marzo de 1982 dieron un golpe de
Estado para evitar la toma de posesin del recin electo presidente militar ngel
Anbal Guevara.
El general Ros Montt se aprovech de la situacin y luego de un conveniente
cambio de religin, form una junta militar de tres miembros que anul la
constitucin de 1965, disolvi el Congreso, suspendi los partidos polticos y anul
la ley electoral. Despus de unos meses, Ros Montt despidi a sus colegas de
junta y asumi de facto el ttulo de Presidente de la Repblica gobernando en
solitario.
Las fuerzas guerrilleras, Cuba, la Unin Sovitica y sus aliados izquierdistas
denunciaron a Ros Montt. El Presidente procur derrotar a los guerrilleros con
acciones militares y reformas econmicas. En mayo de 1982, la Conferencia de

Obispos Catlicos acus a Ros Montt de la responsabilidad de cultivar la

militarizacin del pas y continuar las masacres de civiles por medios militares.
El ejrcito de Ros Montt y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), recobraron
esencialmente todo el territorio guerrillero; la actividad guerrillera disminuy y fue
en gran parte limitada a operaciones de golpear y huir. Ros Montt gan esta
victoria parcial a un enorme costo de muertes civiles.
La breve presidencia de Ros Montt fue probablemente el perodo ms violento del
conflicto de 36 aos, que result en aproximadamente 60.000 muertes de civiles,
en su mayora indgenas desarmados. Aunque los guerrilleros izquierdistas y las
brigadas de muerte derechistas tambin se dedicaron a realizar masacres,
desapariciones forzadas, y torturas de no combatientes, la mayora de las
violaciones de derechos humanos fueron realizadas por los militares
guatemaltecos y las PAC que ellos controlaban. Se estima que ms del 80% de
estos horrores los caus el ejrcito.
El 8 de agosto de 1983, Ros Montt fue depuesto por su propio Ministro de
Defensa, General scar Meja Vctores, quin lo sucedi como presidente (Jefe de
Gobierno) de facto de Guatemala (Ros Montt sobrevivira para fundar un partido
poltico, FRG). El General Meja permiti un regreso controlado de la democracia
en Guatemala, comenzando con una eleccin el 1 de julio de 1984 para una
Asamblea Constituyente para redactar una constitucin democrtica. El 30 de
mayo de 1985, despus de 9 meses del debate, la Asamblea Constituyente
termin de redactar una nueva constitucin, que entr en vigor inmediatamente. El
Lic. Vinicio Cerezo, un poltico civil con amplio rcord, fue candidato a presidente
por la Democracia Cristiana, gan la primera eleccin sostenida bajo la nueva
constitucin con casi el 70% del voto, y tom posesin del cargo el 14 de enero
de 1986.
OPREACIONES DE TIERRA ARRASADA
Fue un plan contrainsurgente que se basaba en llegar a pueblos en donde se
sospechaba que la poblacin apoyaba a las FAR, y destruirlo completamente,
arrasndolo, asesinando nios, mujeres y ancianos, acabando con las cosechas,
matando a los animales y quemando las viviendas.

ACUERDOS DE PAZ
I.

EL PROCESO DE NEGOCIACIN

Las races de la guerra que sufri Guatemala durante ms de tres dcadas, se

hallan en cinco siglos de opresin y en un sistema poltico, econmico y social,
que no admite posibilidades de desarrollo equitativo para la mayora de los
guatemaltecos. El ejrcito y los sectores dominantes han militarizado el Estado y
la sociedad. Los derechos humanos son sistemticamente violados y la sociedad
ha sido privada de los ms elementales espacios democrticos.
En 1986, el ejrcito entreg el gobierno a los civiles, pero se reserv el poder. Sin
embargo, con los gobiernos civiles slo cambi la forma de gobierno, pero no se
alteraron las bases del sistema poltico. No se desmilitariz el pas ni se
desmontaron los aparatos represivos. Tampoco se plantearon transformaciones
socioeconmicas.

II.

ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIN

Despus de ms de un ao de iniciativas y propuestas de la URNG para iniciar la

negociacin, negativas, un primer encuentro entre delegados del gobierno/ejrcito
y la URNG tuvo lugar en Madrid, en octubre de 1987. Sin embargo, apenas
finalizado el encuentro, el ejrcito y el gobierno anunciaron que no habra ms
conversaciones, al negarse la URNG a deponer las armas como un paso previo a
cualquier negociacin.

III.

EL PROCESO DEL DILOGO CON LOS SECTORES CIVILES

La URNG insisti en sus propuestas de dilogo, pero no se produjo ningn

acercamiento serio entre las partes hasta marzo de 1990, cuando el gobierno del
recin electo presidente Jorge Serrano, respald la realizacin de un encuentro
entre delegados de la URNG y la Comisin Nacional de Reconciliacin. Como
resultado de dicho encuentro se firm el Acuerdo de Oslo, en el cual las partes
acordaron iniciar un proceso serio que debera culminar con el logro de la paz y el
perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa en Guatemala.
El Acuerdo establece que se realice el proceso en dos grandes etapas: primero
un proceso de dilogo entre la URNG y diferentes sectores de la sociedad civil,
partidos polticos, sectores empresariales, religiosos, populares, acadmicos,
cooperativistas y otros sectores polticamente representativos. Como segunda
etapa del proceso, se inicia la negociacin directa entre representantes del
gobierno y la URNG.

Las reuniones entre los sectores de la sociedad civil y la URNG se realizaron

durante el resto del ao 1990 y culminaron en el primer gran consenso nacional: la
necesidad de buscar una solucin poltica al conflicto armado interno a travs de
un proceso de negociacin serio y con contenido, que debe permitir el
establecimiento de una democracia real y participativa, basada en la justicia social.

EL INICIO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN

En abril de 1991, se concret en la ciudad de Mxico una primera reunin directa
entre el gobierno/ejrcito y la URNG. Las partes aprobaron el Acuerdo de Mxico
(26-04-91) para la bsqueda de la paz por medios polticos y concretaron una
agenda temtica de once puntos, segn la cual se trataran primero los temas
sustantivos (entre otros, derechos humanos, democratizacin, derechos
indgenas, desarraigo, aspectos socioeconmicos, situacin agraria) y despus
los operativos (cese al fuego, incorporacin de la URNG a la vida poltica,
reformas constitucionales y rgimen electoral, desmovilizacin, cronograma de
implementacin de los acuerdos).
LOS ACUERDOS SUSTANTIVOS
En julio de 1991, fue firmado el Acuerdo de Quertaro (25-07-91) sobre la
democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos, que constituye
un marco general dentro del cual deberan tratarse los dems temas de la agenda.
El acuerdo establece la preeminencia de la sociedad civil, as como la necesidad
de que las fuerzas armadas estn sometidas al poder civil y exista un estado de
derecho.
Al Acuerdo de Quertaro sigui un largo impasse. El tema siguiente a tratar era el
de los derechos humanos. Luego de casi dos aos, an no se haba firmado un
acuerdo sobre el tema. En mayo de 1993, el ejrcito intent un golpe de Estado,
uno de cuyos objetivos era sepultar la negociacin e imponer una salida militar al
conflicto. Pero el golpe no logr consolidarse y Ramiro de Len Carpio, en ese
entonces Procurador de los Derechos Humanos, fue investido presidente.
En los meses siguientes, el nuevo presidente formul varias propuestas para
retomar el proceso de negociacin para la paz que fueron rechazadas por la
URNG, porque representaban las posiciones ms duras expresadas desde 1987
por los militares y la cpula empresarial.
En enero de 1994, reunidos bajo una convocatoria de la Secretara General de la
ONU, el gobierno/ejrcito y la URNG firmaron el Acuerdo Marco para la
Reanudacin del proceso de negociacin, (10-01-94) que retomaba el camino de
la negociacin sustantiva exigida por la URNG. El acuerdo tambin aseguraba la
participacin de los sectores civiles en la negociacin, otra reivindicacin de la
URNG, a travs del establecimiento de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC).

Adems de los sectores civiles que haban participado en el dilogo con la URNG
durante 1990, la ASC fue integrada por representantes de organizaciones mayas,
periodistas, ONGs, centros de investigacin y organizaciones de derechos
humanos y de mujeres, bajo la presidencia de Monseor Rodolfo Quezada
Toruo. El nico sector que se autoexcluy fue el Comit Coordinador de las
Cmaras del Agro, Comercial, Industrial y Financiero (CACIF), que representa a
los sectores ms poderosos y conservadores de la iniciativa privada.
La ASC cumpli exitosamente con su funcin de elaborar propuestas de consenso
sobre los temas sustantivos de la agenda de negociacin que fueron presentadas
a las partes tomadas en cuenta en la mesa de negociacin. Asimismo aprob por
consenso los acuerdos de la mesa de negociacin, dndoles as un carcter de
compromisos nacionales. En marzo de 1994, fue firmado el Acuerdo Global sobre
Derechos Humanos, (29-03-94) que incluye, entre otros puntos, un compromiso
gubernamental de promover el respeto de los derechos humanos y de combatir la
impunidad. Un logro fundamental de dicho acuerdo fue que, a excepcin de todos
los dems acuerdos del temario sustantivo, tuvo vigencia inmediata y se
estableci un mecanismo de verificacin internacional.
En consecuencia, en noviembre del mismo ao, se instal la Misin de
Verificacin de Derechos Humanos y del cumplimiento de los compromisos del
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas (MINUGUA).
En junio de 1994 se firm en Oslo, Noruega, el Acuerdo sobre el Reasentamiento
de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (17-06-94). En
l se definen los principios de una estrategia global para el reasentamiento y se
precisan medidas tcnicas y administrativas para su implementacin.
Pocos das despus, en el mismo lugar, se firm el Acuerdo sobre el
Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las
violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin civil ( 21-06-94) ("Comisin de la Verdad"). Dicha
Comisin deber esclarecer las violaciones de los derechos humanos, elaborar un
informe y hacer recomendaciones, aunque no individualizar responsabilidades.
El 31 de marzo de 1995 fue suscrito el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (31-03-94). En l se reconoce la diversidad de los pueblos,
culturas e idiomas que configuran Guatemala y el gobierno acepta importantes
compromisos para la superacin de la discriminacin, el fomento de la cultura
maya y el respeto a los derechos civiles, sociales y econmicos de los pueblos
indgenas.
En agosto de 1995, en el marco de la IV Conferencia Centroamericana de Partidos
Polticos que tuvo lugar en la isla panamea de Contadora, se celebr una reunin
entre la Comisin de Paz del Gobierno, la Comandancia General de URNG y
miembros de partidos polticos con representacin en el Congreso de la Repblica
de Guatemala. Como resultado de este encuentro los participantes firmaron la
Declaracin de Contadora (22-08-95), en la cual se reconocen a los acuerdos de
la mesa de negociacin como compromisos de Estado que deben ser honrados

como tales por quienes resultaran electos en las elecciones de noviembre de

1995.
Asimismo, los partidos polticos, para garantizar el cumplimiento y seguimiento a
los compromisos de las negociaciones de paz, manifestaron su apoyo a los
acuerdos que surjan de la misma. A partir de enero de 1996, con la instalacin del
nuevo gobierno bajo La presidencia de Alvaro Arz, el proceso de negociacin
entra en una nueva dinmica.
El 6 de mayo de 1996 se firm en la ciudad de Mxico el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. (6-05-96) En dicho acuerdo se
establece que la paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo
socioeconmico orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda
la poblacin, para lo cual es necesario superar la pobreza, extrema pobreza, la
discriminacin y marginacin social y poltica. Incluye disposiciones y
compromisos del gobierno a fin de concretar en polticas las concepciones
anteriormente mencionadas. Con la firma del Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (19-09-96), el 19
de septiembre de 1996, en la ciudad de Mxico, las partes terminaron la agenda
de temas sustantivos y comenzaron a establecer la calendarizacin de la
negociacin sobre temas operativos para finalizar el proceso con la firma de la paz
firme y duradera el 29 de diciembre de 1996. (insercin de los integrantes de la
URNG a la vida poltica; cese el fuego; reformas constitucionales y del rgimen
electoral; cronograma de la implementacin, cumplimiento y verificacin de los
acuerdos de paz)

IV.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN,
VERIFICACIN DE LOS ACUERDOS DE PAZ

CUMPLIMENTO

El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y

Verificacin de los Acuerdos de Paz, suscrito el 29 de diciembre de 1996, en el
momento de la firma del Acuerdo de Paz, establece
la Comisin
de
Acompaamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, que tiene entre sus
funciones el calendarizar las metas y las acciones de acuerdo a las necesidades
del cumplimiento del cronograma y del proceso de paz.
Entre las bases polticas del cumplimiento de los Acuerdos de Paz figura el
funcionamiento de la institucionalidad de la paz, y el pleno desarrollo de los
Acuerdos de Paz en aspectos tan importantes como la situacin agraria y el
desarrollo rural; la descentralizacin; los servicios sociales, tales como la salud, la
educacin, el empleo, la vivienda y la seguridad social; la identidad y los derechos
de los pueblos indgenas; la reforma del sistema de administracin de justicia; la
seguridad ciudadana; la situacin fiscal; la reforma militar y de los sistemas de
inteligencia del Estado; los variados espacios de participacin, incluyendo la
reforma electoral y los partidos polticos; los derechos de la mujer; la agenda
legislativa de la paz, y la plena integracin de las poblaciones desarraigadas y
desmovilizadas en condiciones de dignidad y seguridad.

V.

ANLISIS DEL CUMPLIMENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ

A ms de ocho aos de la firma de la Paz, los objetivos y contenidos de los

Acuerdos mantienen plenamente su vigencia, y sta de manera gradual ha sido
reconocida por los diversos actores sociales y polticos de la sociedad
guatemalteca, por su carcter de una plataforma dirigida a enfrentar las causas
polticas, econmicas, sociales y culturales de ese conflicto, as como a abrir las
posibilidades de desarrollo para el pas.
Reflexiones sobre la etapa de negociaciones
El Acuerdo de Mxico y el Acuerdo de Quertaro o Acuerdo Marco sobre
democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos, suscrito en julio
de 1991, permiti el debate pblico sobre los problemas estructurales de
Guatemala, as, adems de las partes del conflicto armado interno, se involucraron
en diferentes momentos y modalidades la Comisin Nacional de Reconciliacin, la
Asamblea de la Sociedad Civil, la Organizacin de las Naciones Unidas y el Grupo
de Pases Amigos.
La firma del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en marzo de 1994, con
vigencia inmediata, implic la presencia en Guatemala de la primera misin de
verificacin de las Naciones Unidas, MINUGUA, que apoy la lucha contra las
graves y sistemticas violaciones a los derechos humanos cometidas por las
fuerzas de seguridad del Estado.

MINUGUA
Las actividades de verificacin de la MINUGUA se centraron en los mbitos de los
derechos humanos, los derechos y la identidad de los pueblos indgenas, la
desmilitarizacin y el fortalecimiento del poder civil, y los aspectos
socioeconmicos y la situacin agraria.
Reflexiones sobre la implementacin
Tras la firma de los Acuerdos de Paz se ha logrado cumplir los acuerdos
operativos. La desactivacin de la guerra y la desmovilizacin militar de URNG se
llev a cabo segn lo acordado. El Acuerdo del Cese al Fuego se concluy
ejemplarmente. URNG cumpli con los compromisos adquiridos.
Tambin, a raz del Acuerdo sobre el Esclarecimiento Histrico se form la
comisin del mismo nombre. En febrero de 1999 present el informe a que estaba
comprometida sobre la investigacin de los hechos acaecidos en Guatemala
durante los treinta y seis aos de guerra civil. El documento atribuye el 97% de
las matanzas al ejrcito guatemalteco y el 3% a la guerrilla.
Esta Comisin ha denunciado al Estado Guatemalteco, en las legislaturas de
Lucas Garca (1978-1982) y Ros Montt (1982-1983), de genocida. En estos aos,

en la regin maya ixil, casi el 90% de las aldeas fueron destruidas. Las masacres
se acompaaron de toda clase de torturas. Sin embargo, al abordar los temas
sustantivos que afectan estructuras e intereses de los grupos de poder, de forma
sistemtica, desde el gobierno, se fue atrasando su cumplimiento y vacindolos
con frecuencia de contenido.
Los compromisos que el Estado asumi, en su mayora no han sido cumplidos y
otros lo han sido parcialmente. Los partidos que han gobernado el pas desde la
firma de la Paz no tomaron las medidas necesarias para convertir al Estado en el
promotor del desarrollo. Por el contrario, han aplicado medidas neoliberales,
contrarias a lo firmado en los Acuerdos, privatizando los servicios pblicos,
trasladando sus costos a los usuarios y limitando en consecuencia el acceso a los
mismos de la mayora de la poblacin.
El aplazar los temas sustantivos sobre poltica fiscal, desarrollo agrario, polticas
sociales integrales y las reformas del Estado, fue parte de una estrategia
premeditada de los distintos grupos de poder que respaldaron y respaldan a los
sucesivos gobiernos desde la firma de la Paz. Las instituciones financieras
internacionales (BID, BM y el FMI) han impuesto su poltica neoliberal, contraria a
los Acuerdos de Paz.
Por otra parte, la prdida del referndum de 16 de mayo de 1999 sobre las
reformas constitucionales contenidas en los Acuerdos fue una derrota muy
importante que condicion todo el desarrollo posterior del proceso de
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

VI.

ANLISIS SOBRE LA SITUACIN DE ALGUNOS ACUERDOS

El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, fundamental

para la transformacin del Estado y la Nacin guatemalteca, sufre enormes
retrasos. Guatemala, a partir de la firma de los Acuerdos de Paz (y en particular
del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas) se defini
como un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Sin embargo, contina
presente el racismo y la discriminacin sobre la poblacin indgena. Otro aspecto
que caracteriza a este sector es su monolingismo en algn idioma maya, lo que
dadas las polticas de Estado, con una muy incipiente aplicacin de programas
educativos bilinges, limita su acceso a la educacin
y a otro tipo de
oportunidades.
En su vida cotidiana, los indgenas padecen muchos incidentes de discriminacin
por el uso de sus trajes o por el empleo de su idioma y costumbres, lo que
manifiesta una total falta de respeto a su identidad cultural y contraviene los
compromisos del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, establece: el
compromiso del Gobierno para impulsar una estrategia de crecimiento con justicia

social, para ello se compromete a: incrementar la utilizacin de mano de obra,

crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de
ocupacin, reduciendo fundamentalmente el subempleo estructural y permitiendo
elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores. Actualmente, el
Estado de Guatemala, no ha logrado promover una poltica de pleno empleo. La
inversin econmica y social ha estado destinada a garantizar el pago de la deuda
externa y a facilitar la corrupcin. Esto va en detrimento de una mayor inversin
estatal dirigida a fomentar la construccin, la generacin de empleo, la atencin a
la salud, el servicio gratuito de la educacin en los niveles primario y secundario,
el acceso y resolucin de conflictos de tierra, etc. Las condiciones de las viviendas
de las familias indgenas se caracterizan por la carencia de drenaje, electricidad,
agua potable y vas de acceso inexistentes o muy precarias.
Aun cuando el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
contempla el aspecto educativo, destacando la escolarizacin completa, es
desafortunadamente un compromiso fundamental que el Estado no ha tenido la
capacidad de cumplir. Uno de los grandes obstculos para la educacin de la
niez guatemalteca es la baja inversin que hace el Estado en este campo, y
aunque ha tenido un aumento en los ltimos aos resulta ser insuficiente, siendo
una de las ms bajas en Amrica Latina. Actualmente se destina el 1.6% del PIB
para el sector Educacin, que representa aproximadamente 3.360 millones de
quetzales, cantidad muy por debajo de lo establecido como compromiso por parte
del Estado en los Acuerdos de Paz. Mientras, segn datos de la OIT, en el pas
existe ms de un milln de nios que son forzados a trabajar. Guatemala tiene la
mayor cantidad de nios trabajadores en Centroamrica. Sus edades estn entre
los 7 y 14 aos. Poco ms de la mitad se dedica a labores agrcolas y ms de
400.000 se dedican a otras actividades, algunas de stas de sumo peligro, como
elaboracin de juegos pirotcnicos.
Elementos fundamentales del Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos, como la
Reforma Fiscal, la realizacin del catastro que permitir delimitar las grandes
fincas y sus propietarios y el Banco de Tierras, que debera permitir el acceso a la
tierra de los pequeos campesinos, continan sin llevarse a cabo o estn
inoperantes. En salud pblica y asistencia social segn datos de Ministerio de
Finanzas se paso de ejecutar el 0.9% del PIB en 1990 al 1.1% en el 2000, un
incremento tan slo del 22.22% en 10 aos, contrario al compromiso asumido con
respecto al Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria en el
cual se estableci un incremento en el presupuesto asignado a la Salud Pblica de
un 50% para el 2000 con respecto al gasto efectuado en 1995. El Estado
guatemalteco no ha iniciado la dignificacin y resarcimiento a las vctimas de su
accin represiva. Los defensores de los derechos humanos y sociales son
atropellados en forma abierta o encubierta. La inseguridad ciudadana y el crimen
organizado, en complicidad con fuerzas estatales, se extienden a todos los
rincones del pas y en todos los sectores.
La PNC (Polica Nacional Civil) se militariza y aparece involucrada en hechos
delictivos y de corrupcin. El ejrcito contina gozando de un presupuesto

superior al establecido, tiene un despliegue territorial y cumple funciones que no

corresponden a sus funciones en tiempos de Paz. La poltica fiscal no responde a
la integralidad consensuada por la sociedad en el Pacto Fiscal.
Los pocos avances adolecen de estrategias y presupuesto para su efectiva
ejecucin y sostenibilidad Balance y perspectivas de la Cooperacin
Internacional 2 y 3 de Mayo de 2007 Parlamento Europeo Bruselas.
Principales conclusiones de los representantes de las organizaciones sociales y
no-gubernamentales europeas y guatemaltecas participantes en la Conferencia
Internacional A diez aos de los Acuerdos de Paz en Guatemala: Balance y
perspectivas de la Cooperacin Internacional, celebrada en el Parlamento
Europeo, los das 2 y 3 de mayo del 2007.
La conferencia fue organizada por tres redes internacionales de Ongs, CIFCA,
Grupo Sur y CIDSE, y cont con el apoyo de la Delegacin para Centroamrica
del Parlamento Europeo y de las principales fuerzas polticas PSE/ PPEDE/Verdes-ALE/GUE-NGL, ALDE. La conferencia reuni ms de 100
representantes de organizaciones sociales y no-gubernamentales guatemaltecas y
europeas, del gobierno de Guatemala, de la Procuradura de Derechos Humanos
y del Parlamento de Guatemala, as como de la Comisin Europea, de los
Gobiernos de Estados miembro de la Unin Europea (UE), y de la Oficina del Alto
Comisionado para Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
VII.

CONSIDERACIONES GENERALES

Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un pas distinto, encaminado hacia
una sociedad ms democrtica, justa, incluyente, y respetuosa de los derechos
humanos. Expresan la voluntad poltica de definir un nuevo modelo de desarrollo
que permita una mejor distribucin de las riquezas en beneficio de la poblacin.
Diez aos despus de su firma, los avances en el cumplimiento de
los Acuerdos han sido mnimos. Persisten grandes obstculos para la realizacin
de los derechos de los pueblos indgenas, la proteccin de los derechos humanos
y la mejora de la situacin socioeconmica. La falta de voluntad poltica de los
sucesivos gobiernos y de las lites que dirigen el pas, es uno de los obstculos
principales.
El cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de
Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poltica de las
instituciones del Gobierno.
Por su parte, la cooperacin europea ha constituido uno de los apoyos externos
ms firmes para el cumplimiento de los Acuerdos. Durante la Conferencia, se
analiz y valor el Dilogo Poltico mantenido, as como algunos programas de la
cooperacin internacional para la implementacin de los Acuerdos. Sin embargo,
la falta de voluntad poltica de los sucesivos gobiernos y otras instancias
de Guatemala han mermado los esfuerzos de la cooperacin. A fin de aportar

elementos de anlisis y propuestas para que la misma pueda ser ms efectiva, se

lleg a las siguientes conclusiones:
VIII.

CONCLUSIONES GENERALES

Acuerdos de Paz como centro de la agenda poltica.

1. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz debe ser el marco orientador de la
poltica guatemalteca, del dilogo poltico, de la cooperacin y de la poltica
comercial de la comunidad internacional, en particular la europea.
En virtud de lo anterior se exhorta a la UE a promover un dilogo poltico franco y
sustancial dirigido a la superacin de los obstculos para el cumplimiento de
los Acuerdos. Esto implica abordar abiertamente las reformas estructurales
necesarias como la reforma agraria, el desmantelamiento de los poderes
paralelos, y la promocin de los derechos de los pueblos indgenas.
En este marco es indispensable una reforma fiscal que retome el Acuerdo Poltico
del Pacto fiscal y que dote al Estado de los recursos necesarios para cumplir con
las obligaciones emanadas de los Acuerdos.
Respeto, promocin y realizacin de los Derechos Humanos
2. Considerando el valor jurdicamente vinculante de la clusula democrtica,
elemento esencial de las relaciones bilaterales, se insta a promover y proteger los
derechos humanos en su integralidad, en todos y cada uno de los compromisos en
materia de dilogo poltico, cooperacin y comercio.
En este marco se consideran como temas prioritarios: la necesidad de la CICIG
(Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala la proteccin y
habilitacin de las/los defensoras/es de derechos humanos, y la promocin y
realizacin del derecho a la alimentacin.
Convenio 169 de la OIT: Una prioridad!
3. El Convenio 169 de la OIT es un elemento esencial en la implementacin del
Acuerdo sobre derechos de los Pueblos Indgenas. A su vez, es un compromiso
legal internacional aprobado y ratificado por el Gobierno deGuatemala.
Por consiguiente, se exhorta a las autoridades europeas, a respetar y supervisar
su aplicacin, especialmente en materia de consultas a las comunidades, por
todos los actores y concretamente las empresas europeas con presencia
en Guatemala.
Fortalecimiento y participacin y de la sociedad civil
4. La cooperacin debe brindar apoyo al fortalecimiento de la sociedad civil, de
sus comunidades, pueblos y organizaciones. Slo una sociedad civil fuerte y
preparada puede contribuir en el diseo de estrategias que permitan superar los
problemas estructurales, liderar procesos de transformacin de la sociedad y del

Estado y velar porque este ltimo cumpla a cabalidad con sus funciones en el
marco de un Estado de Derecho.
Una participacin efectiva de la sociedad civil guatemalteca y europea en el diseo
de las estrategias de la cooperacin y en el dilogo poltico es necesaria. El
ejercicio que permiti esta conferencia es una muestra de como hacerlo. Para
avanzar en esta direccin, la UE debe buscar establecer un mecanismo de dilogo
donde participen: gobierno de Guatemala, Comisin Europea, Estados miembros
de la UE, organizaciones de la sociedad civil guatemalteca y europea. Un
mecanismo que permita analizar, definir y evaluar las estrategias y programas de
la cooperacin, a fin de asegurar su coherencia con las necesidades de la
sociedad guatemalteca, con las experiencias de todas las partes para con su
cumplimiento y con los objetivos trazados.
Coherencia, complementariedad y evaluacin
5. Una mayor coherencia y complementariedad entre la la cooperacin y el dilogo
poltico de la UE con el Gobierno de Guatemala es necesaria. Asimismo, es
necesario el monitoreo sistemtico y la fiscalizacin de los proyectos de la
cooperacin, del uso de los recursos y sus resultados, y tambin de la voluntad
poltica del Gobierno guatemalteco que se expresa en la asignacin de fondos
para cumplir con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. Se exhorta
revisar regularmente los mecanismos de ejecucin de la cooperacin europea a la
luz de esta verificacin.
El futuro de las relaciones birregionales
6. Las negociaciones y la futura implementacin del Acuerdo de Asociacin entre
la UE y Amrica Central en ningn momento deben entrar en contradiccin con
los Acuerdos de Paz. Por lo tanto, la agenda del dilogo poltico en el marco de las
negociaciones debe asumir la discusin sobre su cumplimiento.

IX.

CONCLUSIONES ESPECFICAS

a) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

La situacin de pobreza, exclusin social y discriminacin que enfrentan los
pueblos indgenas no ha cambiado sustancialmente. En este orden de ideas, el
Acuerdo tiene un grado muy bajo de cumplimiento. Si bien es cierto que ha habido
avances en el campo de los derechos culturales, el acceso a la tierra, la seguridad
jurdica y los derechos de los pueblos indgenas siguen pendientes.
Con miras a avanzar en esta direccin, se recomienda a la Comisin Europea y
Estados miembros.
Promover la erradicacin de la pobreza y la superacin de la exclusin de los
pueblos indgenas en el mbito econmico, cultural y social, en consulta con los
pueblos indgenas. Lo anterior conlleva apoyar poltica y financieramente

mecanismos de consulta regular de los pueblos indgenas e igualmente reconocer

y respetar los procesos impulsados a iniciativa propia.
Fortalecer las economas indgenas y campesinas sobre la base de la justicia
social. A su vez, promover una visin recproca entre los productores del norte y
del sur, en la que prevalezca la justicia y la igualdad de condiciones en sus
relaciones comerciales.
Fortalecer las instituciones y organizaciones que estn impulsando acciones
alrededor de los derechos de los pueblos indgenas e igualmente apoyar los
procesos polticos a nivel local y nacional de los pueblos indgenas.
Apoyar la realizacin de una nueva consulta popular sobre los cambios a la
constitucin prevista en los Acuerdosde Paz.
Contribuir en materia educativa en la promocin de los idiomas indgenas y la
incorporacin de la cosmovisin maya en los contenidos escolares.
b) Acuerdo Global de Derechos Humanos y Acuerdo de Fortalecimiento del Poder
Civil
Se constata que a nivel de acceso a la justicia, impunidad, reforma a la polica y
combate de los poderes paralelos, la situacin no ha mejorado pese a algunas
medidas institucionales, y del apoyo de la cooperacin.
El sistema de justicia y la polica permiten que la impunidad y los poderes
paralelos reinen libremente mientras diariamente aumenta la violencia callejera y
los ataques a defensores de derechos humanos.
Por tal razn, el mantener y aumentar el compromiso de la comunidad
internacional en la lucha contra la impunidad y el desmantelamiento de los
poderes paralelos es una tarea prioritaria.Con miras a avanzar en esta direccin,
se propone:
Apoyar la ratificacin y creacin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala (CICIG), como un instrumento importante de lucha contra los
cuerpos ilegales de seguridad y apartos clandestinos permeados en el Estado
guatemalteco, que atacan y obstaculizan la investigacin, persecucin y
administracin de justicia.
Aplicar las Directrices de la Unin Europea para la Proteccin de los Defensores y
Defensoras de Derechos Humanos. En este orden de ideas, agilizar las medidas
de proteccin, mejorar los espacios de comunicacin con los defensores y la
formacin sobre los avances en la implementacin.
Apoyar las iniciativas para que Jos Efran Ros Montt y dems personas,
acusadas judicialmente como responsables de los delitos de genocidio, crmenes
de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos sean investigados
y juzgados.

Apoyar la pronta ratificacin del estatuto de la Corte Penal Internacional

c) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
La situacin agraria, la falta de acceso a recursos productivos y un creciente nivel
de conflictividad agraria son los principales obstculos para el cumplimiento del
Acuerdo. La estructura de la tenencia de la tierra es el ncleo central de la
conflictividad agraria y est claramente relacionada con la pobreza y la
desnutricin. El acceso a la propiedad de la tierra cultivable muestra por un lado
una elevada concentracin y, por otro lado, una creciente minifundizacin.
Adems su acceso y tenencia es especficamente discriminatoria para las
mujeres.
No existe una poltica nacional coherente de desarrollo rural. Debido, en parte a
ello, la cooperacin europea se ha retirado en los ltimos aos de aspectos
centrales del desarrollo rural, como lo son el desarrollo agrcola, productivo y
comercial y ligado a ellos el acceso a los recursos naturales, sobre todo tierra y
agua.
Con miras a avanzar en esta direccin, se propone:
Promover un dilogo poltico con el Gobierno de Guatemala sobre el diseo y
aprobacin de una poltica de desarrollo rural concertada con la sociedad civil, que
contemple reformas estructurales de la tenencia de tierra, facilitando el acceso y la
seguridad jurdica sobre ella para la gran mayora de campesinos pobres y
especialmente mujeres rurales; acceso a otros recursos naturales, al agua, acceso
a crditos y otros insumos de produccin.
Apoyar la iniciativa de una ley de cdigo agrario, que entre otras permita la
creacin de tribunales agrarios como contribucin a la superacin de la
conflictividad agraria.
Implementar los diferentes instrumentos adoptados por la UE en sus polticas y
programas destinados al desarrollo rural y seguridad alimentaria, particularmente
las Directrices de la UE sobre Polticas de Tierras y las Directrices Voluntarias en
Apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en
el contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional aprobadas en el seno de la FAO.
Incorporar el enfoque de soberana alimentaria en la estrategia de cooperacin de
la UE y Estados miembro, as como en la agenda del dilogo poltico para
fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas y superar la inseguridad
alimentaria. Concretamente se debe apoyar un proceso de dilogo nacional sobre
la promocin y realizacin del derecho a la alimentacin, en el cual participen el
Gobierno de Guatemala, la sociedad civil y la cooperacin internacional.
Reconocer la multifuncionalidad de la agricultura y en particular las dimensiones
sociales, culturales y ambientales que esta actividad representa para los
agricultores y el papel que ellos juegan en el manejo de la biodiversidad de
ecosistemas frgiles.

Salud-enfermedad en Guatemala:
Con respecto a los Acuerdos de Paz, se relacionan con el inciso nmero 8:
En la bsqueda del crecimiento, la poltica econmica debe orientarse a impedir
que se produzcan procesos de exclusin socioeconmica, como el desempleo y el
empobrecimiento, y a optimizar los beneficios del crecimiento econmico para
todos los guatemaltecos. La elevacin del nivel de vida, la salud, la educacin, la
seguridad social y la capacitacin de los habitantes, constituyen las premisas para
acceder al desarrollo sostenible de Guatemala.
De acuerdo con el informe del ao 2009 sobre Avances sobre el Cumplimiento de
los Acuerdos de Paz 13 Aniversario de la Firma de los Acuerdos de Paz, de la
Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica se establece:
Gasto Pblico En Salud: El Gasto pblico en salud se compone de la ejecucin
del presupuesto para salud asignado a las dependencias pblicas, entre
estas se incluyen el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Fondos Sociales y Ministerio de la
Defensa (Sanidad Militar). Aun no se tiene integrado el dato del gasto en salud
de las instituciones pblicas, por lo que no es posible evaluar el gasto
pblico en salud para el 2009.
Acciones De Salud Integral Para La Reduccin De La Mortalidad Materna e
Infantil Y Atencin A La Mujer Y Salud Reproductiva:
Extensin de cobertura: Estas acciones de fortalecimiento de la red de
servicios de salud para la extensin de cobertura han permitido la apertura
de 160 Centros de atencin permanente (CAPs) y 272 Puestos de Salud
Fortificados, permitiendo mayor accesibilidad a la poblacin rural principalmente.
Adems se ampli el horario de atencin en las consultas externas de la red
hospitalaria. La extensin de cobertura en el primer nivel de atencin es de
suma importancia, por lo que a travs de los aos ha ido aumentando el nmero
de convenios e inversin, por ende, el nmero de beneficiarios.
Reduccin de la mortalidad materna e infantil y atencin a la mujer y salud
Reproductiva:
Es evidente el incremento en la entrega de mtodos de planificacin familiar, en
2009 se estima un incremento de 250,000 entregas con relacin al ao anterior.
As mismo, las estimaciones de los primeros controles prenatales y puerperales
evidencian que se continuar con un nmero estable de consultas realizadas. Un
avance importante durante el 2009 es la aprobacin en el Congreso de la
Repblica del reglamento sobre la Ley de acceso universal y equitativo de
servicios de planificacin familiar y su integracin en el programa nacional de
salud sexual y reproductiva.
Participacin Social De La Salud: El MSPAS mantiene a travs de su
departamento de Promocin y Educacin en Salud PROEDUSA la implementacin
de municipios por el desarrollo, escuelas saludables, espacios amigables y
creacin de planes de emergencia comunitarios; adicionalmente se fortalece la

participacin social, con la identificacin de lderes comunitarios-voluntarios,

comadronas, madres consejeras, promotores en salud, grupos de madres
capacitadas en nutricin y apoyo a la organizacin comunitaria.
Seguridad social: Durante el 2009, el IGSS ha fortalecido su red de servicios y
desarrollado acciones para contrarrestar la influenza H1N1, el dengue, y la
desnutricin crnica. As como el seguimiento a casos de mortalidad materna,
neonatal e infantil, aumentando la cobertura prenatal, cobertura de
inmunizaciones, elaboracin del PREVENIGSS,3 y la implementacin de los
programas preventivos materno-infantiles que rutinariamente posee el IGSS en
sus maternidades y pediatras.
En adhesin, autoridades del IGSS presentaron a fines junio, un paquete de 12
reformas al sistema de pensiones o bien enmiendas a Programas, que incluye un
nuevo intento por aumentar de 60 a 65 aos la edad para jubilarse, y aplazar el
desequilibrio en las finanzas del programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia
(IVS). No obstante, por parte del sector sindical y de patronos se dio el rechazo a
la propuesta.

BIBLIOGRAFIA

Contreras Daniel. GUATEMALA, AYER Y HOY cuarta edicin. Editorial

piedra santa, Guatemala. 2006
Sabino Carlos. Guatemala, la historia silenciada (1944 - 1989). Tomo I:
Revolucin y Liberacin. Guatemala: Fondo de Cultura Econmica de
Guatemala, 2007, 1 reimpresin.
Biblio de la memoria del silencio.

Bliblio de la parte que hizo la moni