GOBIERNO DE NICARAGUA

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARENA)

GUIA GENERAL PARA LA PREPARACION DE TERMINOS DE REFERENCIA

ESPECIFICOS PARA LA ELABORACION DE
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

I. INTRODUCCION

El presente documento establece los aspectos a ser considerados en la formulación de los

términos de referencia, para que el grupo de trabajo seleccione con criterio técnico aquellos,
que apliquen a cada tipo de estudio de impacto ambiental que necesiten orientar. Esta guía
debe ser particularizado según el tipo del proyecto considerando su potencial de impacto y las
informaciones presentadas por el proponente en la solicitud de permiso ambiental. También se
debe considerar la fase de desarrollo en que se encuentre el proyecto, obra o actividad. Las
acciones identificadas como de alto potencial de impacto deben ser expresamente
mencionadas en los términos de referencia.

A lo largo del documento se encuentran escritas orientaciones para que el grupo de trabajo que
elabora los términos de referencia los tome en cuenta, estas pueden diferenciarse fácilmente ya
que se encuentran con letra itálica.

II. OBJETIVO

Proporcionar elementos técnicos para orientar al grupo de trabajo interinstitucional en la

formulación de términos de referencia específicos para el estudio de impacto ambiental de
proyectos, obras o actividades enmarcadas en el Decreto No. 45-94 y de acuerdo a lo
establecido en los procedimientos para su aplicación.

III. DIRECTRICES GENERALES

1 DIRECTRICES PARA EL GRUPO DE TRABAJO

1.1 El grupo de trabajo interinstitucional será el encargado de la formulación de los términos

de referencia específicos para cada proyecto y estará formado por funcionarios técnicos
de la DGA, de otras Direcciones de MARENA, del organismo sectorial correspondiente
al proyecto y otras entidades cuando sea necesario. El grupo debe ser multidisciplinario,
de manera que abarque las disciplinas según las características del proyecto. Dicha
selección se realizará de acuerdo a los criterios establecidos.

1.2 Siempre que el grupo considere necesario se realizará una inspección al sitio del
proyecto y su probable área de influencia, a fin de corroborar la información presentada
por el proponente y recabar información complementaria a la obtenida en las consultas
a archivos, mapas y otros documentos.

1.3 A fin de que los términos de referencia sean acordes con las características del proyecto,
es necesario que el grupo de trabajo discuta en detalle cada una de las actividades
potenciales del proyecto a fin de tener un conocimiento claro de que consiste y poder

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 determinar los requerimientos del estudio.

1.4 Los términos de referencia deben dirigir el contenido del estudio de impacto ambiental
para aclarar los aspectos relevantes para la toma de decisión respecto al control
ambiental del proyecto, evitando imponer investigaciones y tareas no necesarias para la
comprensión de las alternativas del proyecto y sus impactos ambientales.

1.5 El grupo de trabajo establecerá en los términos de referencia el tipo de consulta para el
proyecto especifico, de acuerdo a los criterios establecidos en los procedimientos
complentarios.

1.6 Después de formulados los términos de referencia por parte del grupo de trabajo
interinstitucional, deben ser presentados al proponente o sus representantes, para
aclarar posibles dudas.

2 DIRECTRICES PARA EL PROPONENTE

Por el carácter informativo de las disposiciones legales vigentes, todos los términos de
referencia específicos deben contener las siguientes directrices:

2.1 El estudio de impacto ambiental y el respectivo documento de impacto ambiental deben

ser elaborados bajo la responsabilidad del proponente, por un equipo multidisciplinario
formado por profesionales calificados en las disciplinas que requiere dicho estudio,
quienes serán los responsables técnicos de los resultados presentados.

2.2 A lo largo de la elaboración del estudio de impacto ambiental, y siempre que el

proponente lo solicite, se realizarán reuniones con el objetivo de aclarar posibles dudas
en cuanto al contenido del estudio y al cumplimiento de los términos de referencia.

2.3 Deberán ser presentados el original y 4 copias del estudio de impacto ambiental y 4
ejemplares de su respectivo documento de impacto ambiental, firmados por el
proponente o su representante legal; por el coordinador, los profesionales y los
consultores miembros del equipo multidisciplinario responsable de su elaboración.

El número de copias deberán ser ajustadas según los requerimientos del grupo de
trabajo establecido.

2.4 A fin de facilitar la comprensión, revisión y evaluación del EIA, el mismo deberá ser de
fácil lectura, presentar los problemas en forma progresiva, estructurarse en forma tal que
resalte los aspectos fundamentales y evite información redundante. Para ello, se
recomienda lo siguiente:

a. Evitar comentarios ambiguos o subjetivos. Todo lo expuesto debe basarse en

criterios, normas, registros y datos de total aceptación y validez.
b. Usar en lo posible, el Sistema Internacional de Unidades.
c. Las siglas y el vocabulario, propios de la actividad propuesta, deben ser claramente
definidos.
d. Usar cuando sea pertinente, tablas, gráficos, diagramas, mapas, fotografías, que
permitan presentar y/o resumir información. Los mismos deben estar identificados
apropiadamente, señalando: número y título, fuente y fecha de la información, autor

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 y fecha de elaboración.
e. Los mapas y planos estarán referidos a coordenadas UTM y deberán contener
información general sobre toponímica, red de drenajes, red vial y cualquier otra
información que sirva de referencia de ubicación.

IV. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

A continuación se indican los aspectos a ser incluidos en el Estudio de Impacto Ambiental.

1 Descripción del proyecto

1.1 Aspectos Generales

Se deben presentar las características generales del proyecto y de cada una de las etapas
previstas para su desarrollo, para una mejor aclaración se deben hacer usos de mapas (escala:
1:50,000), tablas, diagramas o gráficas, de manera que aclare todos sus elementos. La
información debe facilitar la comprensión del proyecto de forma objetiva respecto a cada uno de
sus elementos, principalmente los aspectos que se detallan a continuación:

1.1.1 Justificación del sitio seleccionado.

1.1.2 Objetivos y justificación del proyecto, deberán indicarse los objetivos generales y
específicos, se describirá la incidencia del proyecto en el ámbito local, regional y
nacional, desde el punto de vista técnico, económico y ambiental considerando la
alternativa de no realización del proyecto. Además se debe indicar la relación del
proyecto con los planes y programas y políticas de desarrollo del país.
1.1.3 Deberá indicarse el monto de la inversión total del proyecto para las diferentes etapas de
desarrollo, así como el período de vida útil del mismo.
1.1.4 Descripción general de las tecnologías de producción a ser empleadas, para cada tipo
de maquinaria del proceso, se debe indicar el año de fabricación, estado actual de la
maquinaria y equipos, especificando si son nuevos o refaccionados. (Este punto
solamente aplica en caso de procesos industriales).
Cuando se trate de otro tipo de proyectos o actividades, por ejemplo: desarrollo turístico,
urbanísticos, carreteras, etc, se describirán los procesos tecnológicos involucrados en la
construcción y operación, las fuentes generadoras de desechos, las condiciones de
operación normal y de emergencia, mantenimiento de los equipos e instalaciones
utilizadas para estos fines.
1.1.5 Localización del proyecto ( indicando área total y área de instalaciones)
1.1.6 Programa de trabajo donde se incluya la calendarización de cada una de las actividades
a desarrollarse.
1.1.7 Se debe presentar para cada fase el estimado de empleo a ser generado, indicando
origen y calificación del personal a ser empleado.
1.1.8 Indicar los insumos a ser utilizados, especificar los requerimientos de materia prima,
recursos naturales, energéticos y servicios a ser utilizados durante las diferentes etapas
del proyecto. Indicar volumen, origen, tipo de suministro, forma de transporte y
características de los sistemas de almacenamiento de todos los insumos, así como los
porcentajes de consumo y su proyección para cada etapa del proyecto.
1.1.9 Descripción del manejo y disposición de deshechos emisiones
a. Emisiones gaseosas: identificación de fuentes de emisiones, tipos de emisiones.
Indicar el tipo de tratamiento para las emisiones (Describir su funcionamiento y
mantenimiento).

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 b. Desechos líquidos: identificación de fuentes, composición y concentraciones,
volumen mensual. Tipo de tratamiento, describir su funcionamiento y mantenimiento.
Indicar lugar de disposición final de los desechos.

c. Desechos sólidos: identificación de fuentes, tipos de desechos, cantidad mensual

estimada, tipo de tratamiento, describir su funcionamiento y mantenimiento. Indicar
el manejo y disposición final de los desechos.

d. Desechos tóxicos o peligrosos:

1.2 Etapa de Construcción / instalación

1.2.1 En la fase de preparación del terreno indicar los sitios donde se requerirá algún tipo de
obra civil (desmontes, cortes y rellenos, nivelaciones, modificación de escurrimientos u
otros). Asimismo señalar la superficie y los recursos naturales que serán conservados
en su estado natural.
1.2.2 Se deben mencionar los materiales que se utilizarán tanto en la etapa de preparación
como de construcción, especificando su tipo, volumen y forma de traslado. En caso, de
que se utilicen recursos de la zona como bancos de materiales, maderas u otros, indicar
cantidad y sitios de extracción.
1.2.3 Indicar el sistema vial a ser construido o mejorado.
1.2.4 Presentar plano general de las instalaciones a ser construidas.
1.2.5 Se describirán los diferentes componentes del proyecto y obras asociadas al mismo:
infraestructura, instalaciones permanentes y temporales, edificaciones, etc.

1.3 Etapa de operación y mantenimiento.

1.3.1 Descripción del proceso de producción, incluir diagrama de flujo del proceso y la
identificación de las fuentes generadoras de residuos y emisiones atmosféricas durante
las operaciones, período de prueba, ajuste y calibración cuando el caso lo amerite.
1.3.2 Indicar el volumen y características físico-químicas de los productos a ser obtenidos.
1.3.3 Indicar las actividades de mantenimiento de las instalaciones y equipos.

En el caso de proyectos que no lleven procesos industriales el estudio deberá describir

las actividades a realizarse en esta etapa.

1.4 Etapa de cierre

Se deberán describir todas las actividades que se realizarán en la etapa de cierre, ya

sea este temporal o definitivo.

2 Límites del área de influencia

Se deben definir y justificar los límites del área que se considera será afectada por la ejecución

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del proyecto. Esta área dependerá de los factores afectados y el tipo de impacto que pueden
generarse. En términos generales pueden definirse las siguientes áreas:

a. Area directamente afectada: corresponde a la porción de terreno o espacio afectado en sí

misma por las obras o actividades del proyecto como el área de construcción, instalaciones,
caminos y otros.

b. Area de influencia directa: corresponde a las porciones de terreno o espacio que reciben los
impactos de la actividad del proyecto en forma directa, como por ejemplo áreas afectadas por
emisiones de gases, ruidos etc.

c. Area de influencia indirecta: corresponde a porciones de terreno o espacio que pueden

recibir impacto de forma indirecta cuando el impacto directo del proyecto afecta áreas
circundantes en diversos grados.

3 SITUACION AMBIENTAL DEL AREA DE INFLUENCIA (datos de base, marco ambiental)

Se debe presentar una descripción detallada del ambiente a ser afectado por el proyecto en
función de sus características y del área a intervenir, tomando en cuenta principalmente lo
siguiente:

3.1 Medio abiótico:

En este acápite se deben describir las características físicas del o las áreas de influencia del
proyecto.

3.1.1 Geología: se describirá la geología regional. Estructura geológicas, litológica y

condiciones sísmicas, geotécnicas, depósitos minerales.

3.1.2 Geomorfología: describir unidades geomorfológicas, procesos morfogeneticos y

balance morfodinamico. Se debe hacer énfasis en procesos de vertientes y bordes de
valle.

En áreas costeras, además de la morfología litoral, se deben de tomar en cuenta estudios

batimétricos y de procesos sedimentarios y transporte litoral.

3.1.3 Suelos: caracterización de los suelos, tomando en consideración: propiedades físicas y

químicas en áreas representativas (pH, nutrientes, materia orgánica, sales solubles), la
capacidad agrológica (fertilidad, profundidad, pederegosidad, erodabilidad) y
características geotécnicas (granulometría, densidad, contenido de humedad,
consistencia, permeabilidad, comprensibilidad.

3.1.4 Clima: precipitación (relación intensidad-duración-frecuencia, tormentas y escurrimiento),

evaporación y evapotranspiración, temperatura, humedad, radiación solar, índice
fitoclimatico, velocidad y dirección de los vientos predominantes.

3.1.5 Hidrología: Se delimitarán las cuencas hidrográficas afectadas por el proyecto. Se

identificarán los cuerpos de agua y drenajes de aguas superficiales, incluyendo registros
fluviométricos, además de los gastos máximos (crecida), mínimos (estiaje) y promedios.
Se hará referencia a los procesos de sedimentología y a estudios limnológicos. Se

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 identificarán los tipos de acuíferos, su distribución y rendimiento así como las
características hidrogeologicas de los mismos.

3.1.6 Oceanografía: Cuando el proyecto se ubique o afecte el medio marino, franjas litorales
o costa afuera, se deberá caracterizar las corrientes, regionales y locales, tomando en
cuenta dirección, velocidad y profundidad. Se analizará información sobre el régimen de
mareas y del oleaje local y de tormentas.

3.1.7 Calidad del Agua: Se debe indicar la calidad del agua de cuerpos superficiales, ya sea
mediante estudios recientes o muestreos puntuales considerando al menos las variables
físico-químicas y biológicas como transparencia, turbiedad y sólidos en todas sus
formas; temperatura, oxigeno disuelto, demanda bioquímica de oxígeno y demanda
química de oxígeno; alcalinidad, acidez y Ph, nutrientes en general, contaminantes y
microorganismos patógenos.

En el caso que sea necesario se debe considerar la posibilidad de un estudio del bentos,
zooplancton y fitoplancton de los cuerpos de aguas superficiales que con certeza serán
afectados por el proyecto.

3.1.7 Calidad del aire: Se describirá la calidad del aire considerando la presencia de fuentes
contaminantes, fijas y móviles, en el área de influencia del proyecto.

3.1.8 Nivel de ruido: Deberán identificarse las fuentes generadoras y sus niveles de ruido
continuo, intermitente y ocasional.

3.2 Medio biótico:

3.2.1 Flora: Se debe identificar y describir la vegetación existente (terrestre y acuática),

tomando en cuenta las variables siguientes: descripción fisonómica, grado de
intervención, valor protector y económico. Además se deben mencionar las especies
raras o amenazadas, endémicas o en vías de extinción.

3.2.2 Fauna: Se identificarán las poblaciones terrestres y acuáticas, refugios, hábitats, áreas
de nidificación o cría de especies de fauna terrestre, áreas de apareamiento y desove de
fauna acuática, migraciones de especies de importancia, valor comercial, deportivo,
ecológico, indicando las especies amenazadas o raras, endémicas o en vías de
extinción; especies indicadoras de contaminación.

3.3 Medio socio-económico:

Se debe realizar una caracterización de la población a ser afectada por el proyecto, para lo cual
se deben analizar las variables de:

3.3.1 densidad de población, distribución urbano-rural, composición por edad y sexo,

tendencia de crecimiento y migración, grado de escolaridad, población económicamente
activa, nivel de ingresos, así como cualquier otra información demográfica que resulte
pertinente para los fines del estudio.

3.3.2 Se describirán las características más relevantes del proceso de ocupación del territorio,
la organización espacial de los asentamientos con respecto al área del proyecto, sus

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 interrelaciones y principales funciones.

3.3.3 Identificar uso y aprovechamiento de los recursos, indicando el uso actual y potencial de
la tierra y de los recursos naturales en el área de influencia del proyecto.

3.3.4 describir y localizar los servicios comunitarios.

3.3.5 realizar una caracterización de las actividades económicas establecidas en el área de

influencia indicando la distribución ocupacional, relaciones de encadenamiento entre las
distintas actividades que conforman la estructura económica del área.

3.3.6 caracterizar el paisaje natural y modificado, tomando en cuenta los componentes físicos,
naturales y artificiales del paisaje del área. Podrán incorporarse representaciones
gráficas de los componentes actuales del paisaje con el objeto de visualizar los cambios
que se introducirán con la instalación del proyecto.

3.3.7 describir los aspectos relacionados con las costumbres o tradiciones del área,
festividades cívicas o religiosas, de importancia local, regional o nacional

3.4 Identificación, Evaluación y Análisis de los Impactos Ambientales

En este acápite se deben identificar las relaciones causa-efecto y evaluar la magnitud e

importancia de los impactos ambientales causados por las acciones a ser desarrolladas en
todas las fases del proyecto, obra o actividad.

La evaluación del impacto deberá ser preferiblemente hecha con base a métodos descriptivos.
Siempre que sea posible, se cuantificará la calidad ambiental futura, en términos de valores
calculados por medio de simulaciones. Los impactos pueden ser evaluados según los criterios
siguientes:
Valor: negativo, positivo
Grado de intensidad: elevado, medio, bajo
Importancia: significativo, moderado, no significativo
Orden: directo, indirecto
Extensión geográfica: local, regional, estratégico (nacional, internacional).
Duración del impacto: inmediato, medio, largo plazo.
Acción: temporal, permanente.
Grado de reversibilidad: reversible, irreversible.
Tasa de cambio: rápido, moderada, lenta.
Riesgo o probabilidad de ocurrencia: alto, medio, bajo.

Se deberá explicar en forma detallada y accesible el método de evaluación y técnicas de

predicción de impacto ambiental utilizados en el análisis del impacto ambiental.

El grupo de trabajo que prepara los términos de referencia debe exigir el desarrollo y el
empleo de métodos de EIA y técnicas de predicción de impacto consistentes, pero no es
conveniente que se comprometa con ninguno en particular. En algunos casos, los
términos de referencia pueden indicar técnicas de predicción de impacto a ser empleadas
en el estudio de impacto ambiental. Sin embargo, esto solamente se justifica si se
necesita lograr un nivel de detalle o informaciones muy específicas para la toma de
decisión.

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Siempre que sea posible los impactos más importantes pre-identificados por el grupo de trabajo
que prepara los términos de referencia deben ser mencionados, definiéndose las acciones que
los pueden causar y los factores ambientales afectados, para que sean analizados en detalle.

3.5 Análisis de Riesgo

La evaluación del riesgo ambiental considera los efectos ambientales y sus probabilidades de
ocurrencia, tales como accidentes en el manejo de transporte (derrames, fugas etc) mal
funcionamiento de sistemas de control, etc. La evaluación del riesgo ambiental será necesaria
en el caso de proyectos que utilicen o generen productos que presenten riesgos para el medio
ambiente y/o la salud de la población en las diferentes etapas del proyecto.

El riesgo ambiental debe ser evaluado para cada una de las etapas del proyecto (Construcción,
operación y cierre o desactivación).

El análisis de riesgo debe incluir, sin limitarse a éstos, los siguientes aspectos:

3.5.1 Identificar y jerarquizar los riesgos en las instalaciones de la planta, identificar los sitios y
aspectos más vulnerables de la actividad, a fin de precisar los riesgos y clasificarlos
dentro del área de influencia. Se debe enfatizar el análisis para los riesgos por fuga,
derrame, incendio o explosión que podrían ocasionarse en cada una de las instalaciones
y sitios susceptibles de riesgo.

3.5.2 Calcular la probabilidad de ocurrencia de los siniestros identificando las zonas

potencialmente afectables, esquematizar dichas zonas por separado en un plano cuya
escala cubra las zonas susceptibles de afectación.

3.6 Pronóstico de la calidad ambiental del área de influencia

En este acápite se debe realizar un análisis comparativo de la calidad ambiental existente en el

área de influencia del proyecto, considerando la opción sin proyecto, con proyecto y con
proyecto más las medidas ambientales.

3.7 Medidas Ambientales

El Estudio de Impacto Ambiental debe contener el diseño de las medidas ambientales

destinadas a prevenir, evitar, controlar, reducir los impactos negativos y potenciales análizados
en el estudio. Asimismo deben ser mencionadas las medidas compensatorias.

La descripción de las medidas propuestas debe mencionar los elementos necesarios para su
ejecución (legales, socio-económicos y tecnológicos), indicando además:

a. sus alcances.
b. cronograma y fase de ejecución.
c. ubicación espacial.

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 d. costos de implementación.
e. tiempo de funcionamiento.
f. responsable de su ejecución.

3.8 Programa de Gestión Ambiental

El Programa de Gestión Ambiental consiste en la elaboración del plan de acción ambiental que
se ejecutará a lo largo de todas las etapas del proyecto. Dicho plan principalmente debe
contener lo siguiente:

3.8.1 Plan de Contingencia Evaluados los riesgos y la vulnerabilidad del terreno y del
proyecto, se debe formular los lineamientos para el plan de contingencia, el cual debe
contener al menos los siguientes elementos básicos:

Objetivos y alcance del plan.

Organización operativa
Plan general de acción
Metodología de evaluación y seguimiento
Programas de capacitación y simulacros
Inventarios logísticos.

3.8.2 Plan de monitoreo, especificando: los factores ambientales, los respectivos indicadores
de impacto; las técnicas de muestreo y análisis de laboratorio; la frecuencia de las
mediciones futuras de los mismos indicadores. En dicho plan se debe tomar en cuenta
los siguientes aspectos:

3.8.1.1 la calidad del aire (el grupo debe indicar las variables a monitorear)
3.8.1.2 monitoreo de ruidos y vibraciones.
3.8.1.3 monitoreo de la calidad del agua.
3.8.1.4 monitoreo biológico con especies bioindicadoras (flora y fauna) de la calidad
ambiental.
3.8.1.5 monitoreo de procesos geomorfológicos.

3.8.3 Plan de mantenimiento y control de los equipos y estructuras de disposición de

desechos: sólidos, líquidos, etc.

3.8.4 Plan de manejo de hidrocarburos.

3.8.5 Presentar otras acciones de manejo y mantenimiento asociadas al proyecto, necesarias

para la protección ambiental y a la población aledaña.

3.8.6 Plan de supervisión ambiental

3.8.5.1 El plan de supervisión ambiental se diseñará de tal forma que permita:

a. Seguir la ejecución del proyecto: construcción, operación y mantenimiento del
proyecto, así como la aplicación de los planes mencionados anteriormente.
b. Verificar el cumplimiento de las medidas propuestas en el Estudio de
Impacto Ambiental.

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 3.8.5.2 El plan de supervisión debe contemplar:

a. Cronograma de ejecución, operación y mantenimiento del proyecto.

b. Cronograma de ejecución de las medidas ambientales, señalando descripción,
responsables, temporalidad de ejecución, ubicación física y costos asociados.

3.9 Bibliografía consultada y fuentes de datos e informaciones

3.10 Anexos

3.10.1 Nombre, firma y calificación profesional del coordinador y de los miembros del
equipo multidisciplinario de consultores que participaron en el estudio de impacto
ambiental.

3.10.2 Registro de los contactos con las poblaciones locales, sus opiniones e inquietudes

Este numeral es importante en el caso de proyectos que puedan afectar a pueblos indígenas o
comunidades y se prevea la necesidad de realizar contactos con dichos grupos sociales.

4. DOCUMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL

Se debe elaborar el documento de impacto ambiental, el cual se presentará a consulta pública

de la población afectada, a los organismos gubernamentales y otros grupos sociales
interesados, con la finalidad de dar a conocer y aclarar dudas sobre los aspectos y acciones del
proyecto y conocer la opinión de la población.

El documento de impacto ambiental debe traducir los resultados de cada una de las actividades
y tareas del Estudio de Impacto Ambiental a un lenguaje sencillo y de fácil comprensión para la
población. Dicho documento debe contener un resumen de:

4.1 Descripción del proyecto (ubicación, objetivo, justificación, y describir en que consiste el
proyecto, etc).
4.2 Caracterización del área de influencia.
4.3 Las actividades a realizar y los impactos Impactos positivos y negativos que serán
provocados por cada una de esas actividades.
4.4 Las medidas ambientales propuestas
4.5 Programa de Gestión Ambiental

A fin de garantizar la comprensión del proyecto y sus implicaciones es recomendable utilizar

fotografías, mapas, u otras opciones. Pueden ser empleadas otras formas de comunicación
audiovisuales adecuadas para el entendimiento de las ventajas y desventajas de la realización
del proyecto por parte de dichos grupos.

La formulación del Documento de Impacto Ambiental (DIA) debe ser asumida como la última
actividad en la elaboración del estudio de impacto ambiental.

Nota: lo descrito con letras itálicas, son orientaciones para el grupo de trabajo que
elabora los términos de referencia.

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