Texto Original del artculo 27 de la Constitucin de 1917 Art. 27.

- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Esta no podr ser apropiada sino por causa de la utilidad pblica y mediante indemnizacin. La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales suceptibles (sic) de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con este objeto se dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerar de utilidad pblica. Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de los lagos inferiores de formacin natural, que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros principales o arroyos afluentes desde el punto en que brota la primera agua permanente hasta su desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen dos o ms Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen dos o ms Estados en su rama principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancos, cuando sirvan de lmite al territorio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las minas; y los causes, lechos o riberas de los lagos y corrientes anteriores en la extensin que fije la ley. Cualquiera otra corriente de agua no includa en la enumeracin anterior, se considerar como parte integrante de la propiedad privada que atreviese; pero el aprovechamiento de las

aguas, cuando su curso pase de una finca a otra, se considerar como de utilidad pblica y quedar sujeta a las disposiciones que dicten los Estados. En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable a imprescriptible, y slo podrn hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la explotacin de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes. La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las siguientes prescripciones: I.- Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotacin de minas, aguas o combustibles minerales en la Repblica Mexicana. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus Gobiernos, por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. II.- Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos; los que tuvieren actualmente, por s o por interpsita persona entrarn al dominio de la Nacin, concedindose accin popular para denunciar los bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de presunciones ser bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados al culto pblico son de la propiedad de la Nacin, representada por el Gobierno Federal, quien determinar los que deben continuar destinados a su objeto. Los obispados, casas curales, seminarios, asilos o colegios de asociaciones religiosas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o destinado a la administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso, pasarn desde luego, de pleno derecho, al dominio directo de la Nacin, para destinarse exclusivamente a los servicios pblicos de la Federacin o de los Estados en sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigieren para el culto pblico, sern propiedad de la Nacin. III.- Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los asociados o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir, tener y administrar capitales impuestos sobre bienes races, siempre que los plazos de imposicin no excedan de diez aos. En ningn caso, las instituciones de esta ndole, podrn estar bajo el patronato, direccin, administracin, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque stos o aqullos no estuvieren en ejercicio. IV.- Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren

para explotar cualquier industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn adquirir, poseer o administrar terrenos nicamente en la extensin que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unin, o de los Estados, fijar en cada caso. V.- Los Bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin, ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo. VI.- Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero de 1915; entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento nicamente de las tierras. VII.- Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o directamente al objeto de la institucin. Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica, la ocupacin de la propiedad privada; y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa, har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la de cantidad que como valor fiscal de ella figure, en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito, por haber pagado sus contribuciones con esta base, aumentndolo con un diez por ciento. El exceso de valor que haya tenido la propiedad particular por las mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial, y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas. Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hayan privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que existan todava, desde la ley de 25 de junio de 1856; y del mismo modo sern nulas todas las disposiciones, resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas, sern restituidas a stas con arreglo al Decreto de 6 de enero de 1915, que continuar en vigor como ley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho Decreto, no procediere, por va de restitucin, la

adjudicacin de tierras que hubiere solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aqullas en calidad de dotacin sin que en ningn caso deje de asignrsele las que necesitare. Se exceptan de la nulidad antes referida, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. El exceso sobre esa superficie deber ser vuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes de restitucin que por virtud de este precepto se decreten, sern de inmediata ejecucin por la autoridad administrativa. Slo los miembros de la comunidad tendrn derecho a los terrenos de repartimiento y sern inalienables los derechos sobre los mismos terrenos mientras permanezcan indivisos, as como los de propiedad, cuando se haya hecho el fraccionamiento. El ejercicio de las acciones que correspondan a la Nacin, por virtud de las disposiciones del presente artculo se har efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los Tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo mximo de un mes las autoridades administrativas procedern desde luego a la ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras y aguas de que se trate, y todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecutoriada. Durante el prximo periodo constitucional, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de las grandes propiedades, conforme a las bases siguientes: (a).- En cada Estado o Territorio se fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituda. (b).- El excedente de la extensin fijada deber ser fraccionado por el propietario en el plazo que sealen las leyes locales; y las fracciones sern puestas a la venta en las condiciones que aprueben los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes. (c).- Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevar ste a cabo por el Gobierno local, mediante la expropiacin. (d).- El valor de las fracciones ser pagado por anualidades que amorticen capital y rditos en un plazo no menor de veinte aos, durante en cual el adquiriente no podr enajenar aqullas. El tipo del inters no exceder del cinco por ciento anual. (e).- El propietario estar obligado a recibir bonos de una deuda especial para garantizar el pago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Congreso de la Unin expedir una ley facultando a los Estados para crear su deuda agraria. (f).- Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable, no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los Gobiernos anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se le faculta al Ejecutivo de la Unin, para declararlos nulos, cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico.

Reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional desde su creacin. A travs de las reformas que ha sufrido este artculo Constitucional, podemos percatarnos de las polticas de gobierno que se manejaban en cada una de ellas, hasta ver la gran trasformacin que ha tenido dicho texto desde su creacin hasta la actualidad, ya que en gran medida desaparece un desarrollo patrocinado por el Estado, y de da pie para que incluso sociedades mercantiles incursionen en el campo, por mencionar solo alguno de los cambios realizados en el campo mexicano. A continuacin una visin general de las 16 reformas al artculo 27 Constitucional Fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de estas Reformas:1

Datos generales de cada reforma: 2 DIARIO OFICIAL ENTRADA EN VIGENCIA CONTENIDO DE LA REFORMA

1.

10 ene. 1934 No se seala en Abajo aclaracin 10 de transitorio marzo Modifica los prrafos tercero, cuarto, quinto; divide la fraccin I en dos prrafos; modifica la fraccin VI y la adiciona con dos prrafos, recibiendo texto de la fraccin VII; adiciona las fracciones VIII a XVIII Cambia el Concepto pequea propiedad, por pequea propiedad agrcola en explotacin, al igual, vara el concepto pueblos, rancheras y comunidades, por ncleos de poblacin. Dispone que corresponden a la Nacin el dominio directo de todos los yacimientos minerales u orgnicos. La fraccin I, se divide en dos prrafos con mismo texto; dispone en la fraccin VI, que fuera de las corporaciones y ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o de los ncleos dotados, restitudos o constitudos en centro de poblacin agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos.
1

Ver. http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/reformaspa.htm Mrquez Rabago, Sergio R. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus Reformas y Adiciones. Editorial Porra, Mxico, 2003. pags. 49-56.
2

Determina que los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o constituyeren. Precisa que la divisin, o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada. Se crean: una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de las leyes agrarias de su ejecucin, un cuerpo consultivo, una Comisin Mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los Gobiernos locales, y de un representante de los campesinos, as como los comits particulares ejecutivos para cada uno de los ncleos de poblacin, y comisariados ejidales. Fija el que las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los Estados y Territorios directamente ante los gobernadores y dispone su substanciacin; los expedientes pasarn entonces al Ejecutivo Federal para su resolucin. La dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo Agrario dictaminar sobre la aprobacin, rectificacin o modificacin de los dictmenes formulados por las comisiones Mixtas, con las modificaciones que hayan introducido los Gobiernos locales. Las tierras que deban ser objeto de adjudicacin individual, debern fraccionarse precisamente en el momento de ejecutar las resoluciones presidenciales conforme a las leyes reglamentarias. Se agrega al Distrito Federal para que el legislador fije la extensin mxima de tierra de que pueda ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida. Elimina el tiempo en que se har el pago de expropiaciones y baja el rdito a un tipo de inters que no exceda de 3% anual; y dispone que habr una Deuda Agraria Local para garantizar el pago de la propiedad expropiada, en trminos de una ley del Congreso Federal. 2. 6 dic. 1937 No se seala en Adiciona la fraccin transitorio VII con dos prrafos Dispone que son de jurisdiccin federal las cuestiones por lmites de terrenos comunales. El Ejecutivo Federal se avocar a su conocimiento y la resolucin se podr reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de su ejecucin. 3. 9 nov. 1940 No se seala en Adiciona parte final transitorios del prrafo sexto Dispone que, tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria determinar la forma en que la Nacin llevaran a cabo las explotaciones de esos productos. 4. 21 abr. 1945 No se seala en Modifica el prrafo transitorios Quinto Dispone que son propiedad de la Nacin las aguas de las lagunas y esteros que se comuniquen con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural ligados a

corrientes constantes; las de los ros y afluentes. Decreta que las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico, o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. 5. 12 feb. 1947 No se seala en Abajo transitorios Se reforma en la fraccin XX el prrafo primero y adicin de un segundo; en la fraccin XIV adicin de un prrafo tercero, y en la fraccin XV, adicin de cinco prrafos. En la fraccin X, modifica el trmino terrenos por tierras en el primer prrafo, y en el segundo, dispone que la superficie o unidad individual de dotacin a comunidades, no ser menor de diez hectreas de terreno de riego o humedad o, equivalentes en otras clases de tierras. Dispone, en el nuevo prrafo de la fraccin XIV, que contra la privacin o afectacin agraria ilegales de tierras o aguas, los dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos, en explotacin, con certificado de inafectabilidad, podrn promover juicio de amparo. Precisa, en la fraccin XV, lo que se considera como pequea propiedad agrcola, y la fija en cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras en explotacin y establece equivalencias en otros tipos de terreno. Considera, tambin como pequea propiedad, las superficies que no excedan de doscientas hectreas en terrenos de temporal o de agostadero susceptible de cultivos especificados, y la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. Determina que cuando se mejore la calidad de sus tierras para la explotacin agrcola o ganadera la propiedad no podr ser objeto de afectaciones agrarias aun cuando se rebasen los mximo sealados.

6.

Al da siguiente de Modifica el prrafo su segundo de la a publicacin fraccin I Regula que el Estado, de acuerdo a sus intereses pblicos y atendiendo a la reciprocidad, podr, con juicio de la Secretaria de Relaciones Exteriores, autorizar a los Estados Extranjeros para adquirir, en la sede de los Poderes Federales, propiedad privada de bienes inmuebles para sus embajadas o legaciones. 7. 20 ene. 1960 En fecha de su Reforma los publicacin prrafos cuarto a sptimo y la fraccin I Determina que corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos

2 dic. 1948

naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas. Elimina la referencia a fosfatos, y amplia el dominio directo sobre minerales susceptibles de ser aprovechados como fertilizantes; as como el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional. Adiciona tambin las aguas marinas interiores, y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Se dispone que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no se otorgarn contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado. En la fraccin I, elimina la restriccin de que slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, podrn adquirir el dominio de combustibles minerales en la Repblica Mexicana. Agrega, nuevamente en el prrafo primero, la zona restringida los extranjeros, consistente en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, en donde, por ningn motivo, podrn adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. Dispone que el Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. 8. 29 dic. 1960 En fecha de su Adiciona el prrafo Erratas 7/I/61 publicacin sexto Determina que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica con objeto de la prestacin del servicio pblico; por lo anterior, no se otorgarn concesiones a los particulares. 9. 8 oct. 1974 En fecha de su Abajo publicacin Elimina la referencia a territorios en la fraccin VI primer prrafo, fraccin XI inciso c), fraccin XXII primer prrafo, y fraccin XXVII inciso a) 10. 6 feb. 1975 En fecha de su Modifica el prrafo publicacin sexto y adiciona un sptimo Adiciona la prohibicin constitucional de otorgar, o para que subsistan, concesiones en materia de minerales radioactivos; la Nacin llevar a cabo la explotacin de puestos en los trminos de Ley Reglamentaria. Dispone que el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones, slo sern pacficas. 11. 6 feb. 1976 Al da siguiente de Reforma el prrafo su tercero publicacin Agrega que la Nacin al regular, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, lo har en beneficio social; y para lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos; para disponer, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades. 12. 6 feb. 1976 Vigente 120 das Adiciona el prrafo despus de su octavo

publicacin Integra el concepto de zona econmica exclusiva, situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en donde la Nacin ejerce los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. Dispone su extensin de doscientas millas nuticas desde la cual se mide el mar territorial 13. 3 feb. 1938 Al da siguiente de Se adicionan las su fracciones XIX y publicacin XX El Estado dispondr medidas para la imparticin de justicia agraria, garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal, la pequea propiedad, y la asesora legal de los campesinos. Promover las condiciones para el desarrollo rural integral, generar bienestar con su participacin en le desarrollo nacional, y fomento a la actividad agropecuaria y forestal. 14. 10 ago. 1987 Al da siguiente de Se reforma el su prrafo publicacin tercero La Nacin dictar las medias necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico. 15. 6 ene. 1992 Al da siguiente de Abajo su publicacin Reforma el prrafo tercero y fracciones IV, VI, primer prrafo; VII; XV y XVII; adiciona los prrafos segundo y tercero a la fraccin XIX; y deroga las fracciones X a XIV y XVI. La Nacin dictar las medidas necesarias para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural. Precisa que las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos nicamente en la extensin que se necesaria para el cumplimiento de su objeto. Establece lmites para tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas sociedades; asimismo, sealar las condiciones par la participacin extranjera. Reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la tierra, para asentamiento humano y actividades productivas. La ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela, establecer los procedimientos podrn asociarse entre s con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar el ejidatario el domino sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia. Ningn ejidatario podr ser tutelar de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales.

La Asamblea General es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. Considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego ocho de bosque. Considera pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de, adiciona, palma, agave nopal. El excedente de tierras, deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao, si no se ha enajena, se har mediante pblica almoneda, y se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales, organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno; La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria 16. 28 ene. 1992 Al da siguiente de Se modifican las su fracciones II y III publicacin Dispone que las asociaciones religiosas constituidas en los trminos del artculo 130 constitucional y su ley reglamentaria, tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, los bienes indispensables para su objeto. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, con objeto lcito no podrn adquirir ms bienes races que los indispensables para su objeto, con sujecin a lo que determine la ley reglamentaria. De este anlisis, se destaca la evolucin tan notoria que ha tenido este artculo, hasta lo que tenemos hoy en da, el diagnstico que podra sealarse del mismo, y es que si bien sigue preservando principios importantes, que no se han modificado, por otro lado, aun no se ha logrado que a travs de estas reformas se logre reactivar la economa agraria en nuestro pas, una observacin sobre las ltimas reformas sealan que: La disposicin constitucional en cita, hasta el seis de enero de 1992, contena una serie de principios que regulaba la materia agraria en Mxico, los cuales exponemos a continuacin en forma sucinta: En esta norma suprema se dispona que la propiedad originaria de la tierra y del agua, comprendidas dentro del territorio nacional, corresponda a la nacin, y slo ella puede constituir la propiedad privada al transmitir a los particulares su dominio. El derecho de propiedad al amparo del Artculo 27 Constitucional que estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1992, podra ser constituido por las formas ordinarias de

adquirirla, o bien, a travs de las acciones de dotacin, restitucin, ampliacin de ejidos o por la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. Para algunas personas fsicas y morales exista prohibicin para adquirir propiedades dentro del territorio nacional, extraordinariamente, este derecho se conceda a extranjeros, cuando cumplieran con lo establecido en la Fraccin Primera del Prrafo Sptimo del Artculo 27 Constitucional. Tres formas de tenencia de la tierra se contemplaban en la disposicin legal constitucional a que nos hemos venido refiriendo, y an se conservan en la legislacin actual. La primera clase de propiedad es la llamada comunal, y se encontraba contenida en la Fraccin Sptima. Ah se estableca que esta forma de tenencia de la tierra se da cuando un grupo de personas disfruta en comn de las tierras, bosques y aguas que se le han restituido a un pueblo o comunidad, o aquellas que en lo futuro les restituyeran. Otra de estas formas es la propiedad ejidal, que se encuentra incluida en el Prrafo Tercero, Fraccin Dcima. La tercera clasificacin es la propiedad particular, denominada por el legislador Pequea Propiedad, y encontraba su fundamento en la Fraccin XV del Artculo 27... .3

Principios que siguen sin haberse modificado son los siguientes: PROPIEDAD ORIGINARIA Y PROPIEDAD PRIVADA: EXPROPIACIN RECURSOS NATURALES PROPIEDAD DE LA NACIN SOBRE AGUAS CONCESIONABILIDAD EXCLUSIVIDAD DEL ESTADO EN El APROVECHAMIENTO Y LA EXPLOTACIN DE ENERGA ELCTRICA Y NUCLEAR. ZONA ECONMICA EXCLUSIVA (Clusula Calvo) ZONA PROHIBIDA PARA EXTRANJEROS LIMITACIONES A INSTITUCIONES DE CRDITO PARA ADQUIRIR INMUEBLES SLO A LOS QUE SEAN INDISPENSABLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU OBJETO. JUSTICIA AGRARIA DESARROLLO RURAL INTEGRAL.4

FOMENTO DEL DESARROLLO AGROPECUARIO, PAPEL DEL ESTADO

Sotomayor Garza, Jess. Ob Cit. Pag. 101. Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano Ed. McGgraw-Hill, 2. Edicin, Mxico, 1997, Pg. 78 a la 81.
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Artculo 27.- ... XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentara la actividad agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicio de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico. COMUNIDAD CAMPESINA Artculo 27. ... VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regulara el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que mas les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulara el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre si, con el estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijara los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgara al ejidatario el dominio sobre su parcela. en caso de enajenacin de parcelas se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de mas tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los limites sealados en la Fraccin xv. La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariato ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria; VIII. Se declaran nulas: Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas; Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las secretarias de fomento, hacienda o cualquiera otra autoridad

federal, desde el da primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin. Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la Fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los estados o de la federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn reparamiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin. Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a titulo de dominio por mas de diez aos cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legitima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos; PROPIEDAD DE LA TIERRA Artculo 27.- ... La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones: I. Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la secretaria de relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. ... IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. en ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la Fraccin XV de este Artculo. La ley reglamentaria regulara la estructura de capital y el numero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los limites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad accionara individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de computo. Asimismo, la ley sealara las condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades. La propia ley

establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta Fraccin; V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rusticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin mas bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo; VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. ... Comunidad campesina. ... XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios. Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computara una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. Se considerara, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Se considerara pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propiedad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta Fraccin, siempre que se renan los requisitos que fije la ley. Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y estas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los limites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta Fraccin que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora; XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los limites sealados en las fracciones IV y XV de este Artculo. El excedente deber ser fraccinado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. en igualdad de condiciones, se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales organizaran el patrimonio de

familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno; XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores desde el ao 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la nacin, por una sola persona o sociedad y se faculta al ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico. XIX. Con base en esta constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyara la asesoria legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por limites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o mas ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el ejecutivo federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de esta, por la comisin permanente. ... .