SE PUEDE DECLARAR INCONSTITUCIONAL UN TRATADO INTERNACIONAL COMO SE HACE CON CUALQUIER OTRA NORMA DE RANGO LEGAL?

Jorge Loayza Jurez* 1 Sumario: 1. Introduccin. 2. El control constitucional de las normas con rango de ley. 3. El control constitucional de los tratados internacionales. 4. La desvinculacin del tratado conforme al derecho internacional. 5. Propuesta de sentencia que declara inconstitucional un tratado sin que se violente el derecho interno, ni el derecho internacional. 6. Conclusiones.

1.

Introduccin

El presente trabajo busca aportar una solucin respecto a los alcances y efectos que puede contener aquella sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional un tratado internacional. Este tema es importante toda vez que cuando un Estado se relaciona con sus pares celebrando tratados internacionales, lo hace conforme a un derecho distinto al interno de alguno de ellos, es decir, distinto al que se impone en el sistema jurdico interno de un Estado cuando se regulan sus relaciones internas. Nos referimos a que los Estados se relacionan convencionalmente sometindose al imperio del derecho internacional, que funciona como un marco general y distinto a cualquier derecho interno de los Estados, y que hace posible crear relaciones jurdicas vlidas entre los distintos sujetos de derecho internacional. En este sentido, nos centramos en la problemtica dispuesta en la Constitucin vigente respecto a que se ha facultado al Tribunal Constitucional declarar mediante sentencia la inconstitucionalidad de un tratado, tal y como lo hace con otras normas que tienen rango legal; teniendo como finalidad notoria derogar a la norma sobre la cual recae, es decir, retirarla del sistema jurdico interno sin que pueda ser aplicada por ningn operador jurdico a partir del momento en que se publica dicha sentencia. Sin embargo, este efecto de la declaracin de inconstitucionalidad sobre un tratado puede daar las relaciones internacionales en general del Estado con sus similares, pues violenta las normas del derecho internacional creando condiciones negativas para que el Estado incurra en responsabilidad internacional. Razn por la cual hemos credo conveniente alcanzar una propuesta acerca de lo que podra contener una sentencia que declara inconstitucional un tratado de

* Abogado internacionalista de la UNMSM, titulado con tesis y especialista en el Derecho de los Tratados.

forma tal que permita al Estado respetar su Carta Magna y a su vez observar las normas del derecho internacional bajo las cuales el tratado es concebido.

2.

El control constitucional de las normas con rango de ley

La Constitucin de 1993 reconoce la potestad del judicial review o control difuso de la Constitucin puesto que en todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera, ello conforme al artculo 138 in fine de la Constitucin. Por otro lado, el Tribunal Constitucional goza de un rol prevalente sobre el Poder Judicial, en tanto subordina las resoluciones judiciales a sus decisiones en materia de garantas constitucionales y, en consecuencia, de aplicacin de la Constitucin 2 , ello a travs del control concentrado, ad hoc, que realiza 3 . La accin constitucional es aquella garanta por la cual un rgano especializado se encarga de velar por el respeto a lo establecido en la Constitucin 4 ; en este sentido, cuando una norma con rango legal es impugnada con este recurso, el Tribunal Constitucional tiene dos notorias opciones: a) expulsa a la norma constitucional del sistema jurdico, o b) la interpreta de modo tal que no afecte o vulnere ninguna norma constitucional. Como ha dispuesto el Tribunal: El objeto de la accin de inconstitucionalidad es efectuar la valoracin de una ley o norma con rango de ley de conformidad con la Constitucin, ya sea por la forma o por el fondo. Se trata, pues, de un juicio abstracto de constitucionalidad de la norma, en el cual, debido a su propia naturaleza, no se faculta al Tribunal Constitucional a evaluar las afectaciones subjetivas derivadas de la supuesta aplicacin de la norma inconstitucional, sino, nica y exclusivamente, a cumplir la funcin de eficacia integradora de la unidad constitucional, sea mediante la expulsin de la norma inconstitucional del sistema jurdico o a travs de la interpretacin de conformidad constitucional, cuando sea el caso 5 .

Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal Constitucional, (Lima: Palestra, 2003), p. 85. 3 El Ttulo V de la Constitucin ha optado de forma clara el control ad hoc de constitucionalidad, o modelo europeo, o de justicia constitucional concentrada, con todo lo que implica su gnesis, historia, desarrollo, evolucin y alcances. Cf., Anbal Quiroga Len, La Recepcin Espaola de la Judicial Review Americana: La Cuestin de Inconstitucionalidad, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP, n 56, dic. 2003, p. 425. 4 El Tribunal Constitucional es un comisionado del poder constituyente, quien le ha encargado velar por el sostenimiento y aseguramiento de la Constitucin, tanto para su garanta y proteccin, como para su desarrollo y adaptacin a lo largo del tiempo. Vid., Luis Castillo Crdova, El Carcter Normativo Fundamental de la Constitucin Peruana, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, t. II, 12 ao, 2006, p. 899. 5 Exp. 0003-2004-AI/TC, del 22/03/2004, fundamento jurdico 1.

La finalidad del control constitucional de la ley o de las normas con rango legal es el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a jurisdiccin constitucional funcin de valoracin-, pero el efecto ms notorio de dicho proceso es la eliminacin de la norma incoada por inconstitucional funcin pacificadora- del ordenamiento jurdico; decisin que tiene efectos vinculantes para todos los aplicadores pblicos y privados- de las normas jurdicas funcin ordenadora 6 . Ello en razn que se le reconoce al Tribunal ser el encargado de resolver en instancia nica la accin de inconstitucionalidad. Nuestra Constitucin ha recogido el control constitucional a posteriori, puesto que dispone que las normas legales slo puedan ser incoadas por inconstitucionales una vez que hayan entrado en vigencia, es decir, al da siguiente de su publicacin o cuando la norma lo disponga considerando el vacatio legis. Lo dispuesto en el artculo 200. 4 de la Constitucin significa una revisin posterior de la constitucionalidad de la norma, tanto en el fondo como en la forma, de modo que: Como se sabe, el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece que la declaracin de inconstitucionalidad de una ley puede originarse en una violacin a ella, ya sea por la forma o por el fondo. Y si bien all no se alude a una transgresin de orden competencial, como fundamento para declararse la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley, inmediatamente ha de repararse que esta se encuentra comprendida dentro de los vicios de forma o de fondo, segn sea el caso 7 . Adems, los efectos de la sentencia de inconstitucionalidad de una norma legal se extienden a todos, erga omnes, y para el futuro, ex nunc 8 o pro futuro 9 y no tiene efectos retroactivos, ex tunc, salvo ciertas excepciones 10 . Por lo que al
J. Jimnez Campo; citado en Landa Arroyo, op. cit., p. 91. As, por ejemplo, si una materia sujeta a reserva de ley orgnica fuese aprobada por una simple ley ordinaria, sta podra ser declarada inconstitucional por adolecer de un vicio de forma, es decir, por no haber sido aprobada siguindose el procedimiento que la Constitucin establece para la aprobacin de leyes orgnicas (art. 106). Y, del mismo modo, podra igualmente declararse su inconstitucionalidad material, pues la ley hipottica en cuestin habra regulado una materia para la cual no tena constitucionalmente competencia. Cf., Exp. 0017-2003-AI/TC, de 31/08/2004, fundamento jurdico 82. 8 Vid., Francisco Eguiguren Praeli, Aplicacin de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en la Jurisprudencia Constitucional Peruana, Ius et Praxis, Chile, 2003, vol., 9, n 1, p. 160. 9 De modo que los efectos que ha producido la norma inconstitucional hasta que se anula la misma se consideran vlidos en principio. Vid., Allan R. Brewer-Caras, Aspectos de la Accin de Inconstitucionalidad en el Per y Venezuela, en: Jos Palomino Manchego (Coordinador), El Derecho Procesal Constitucional Peruano, t. I., (Lima: Grijley, 2005), p. 772. 10 La excepcin a la regla se da cuando de forma benigna favorecen al reo, como seala el artculo 103 de la Constitucin; y por violacin al artculo 74 de la
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da siguiente de la publicacin de la sentencia, la norma con rango legal impugnada queda sin efecto; adems, la sentencia de inconstitucionalidad debe producir como consecuencia lgica un fallo de nulidad 11 . Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen la autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a su publicacin. Por ello se dice que estas sentencias gozan de una triple identidad: fuerza de ley, cosa juzgada y efecto vinculante para terceros 12 . Fuerza de ley en el sentido que se rompe el principio positivista por el cual slo una ley deroga a otra ley, por cuanto tambin es derogada mediante sentencia que declara su inconstitucionalidad; es decir, un tratado al ser declarado inconstitucional estara siendo derogado por sentencia 13 , puesto que las sentencias del Tribunal tienen rango de ley 14 . Es ms, se sostiene que, (), las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad que dicta tienen fuerza de ley, superando incluso el poder de la derogacin, pues, a diferencia de esta, la sentencia estimatoria en un proceso de inconstitucionalidad anula por completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales (). De ah que el artculo 103 de la Constitucin disponga: () La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad () 15 . Como vemos, la fuerza de la ley de esta sentencia goza de un doble carcter: a) fuerza pasiva, puesto que en principio no puede ser revocada por otra sentencia judicial o derogada por otra norma legal, salvo por sentencia del mismo tribunal; y b) fuerza activa, en tanto deja sin efecto a la norma legal que haya sido declarada inconstitucional y a todas las dems que se opongan a la sentencia 16 . Esta sentencia adems tiene el carcter de cosa juzgada, ello basado en el precepto por el cual constitucionalmente se le otorga la eficacia derogatoria que
Constitucin, respecto del rgimen tributario, por el cual el Tribunal determina los efectos de su decisin en el tiempo. Asimismo, los efectos de la sentencia no anulan todos los actos y consecuencias jurdicas producidas por la norma de rango legal antes de que sea declarada inconstitucional; salvo cuando se haya afectado derechos fundamentales que garantiza la Constitucin. 11 Landa Arroyo, op. cit., p. 99. Considerando que mientras la anulacin no se produzca, el juez ordinario sigue estando sujeto slo a la ley, que interpreta con libertad. 12 Exp. 0058-2005-AA, del 04/03/05, S1, FJ. 5. 13 Ello devendra en violatorio del derecho internacional, especficamente el derecho de los tratados que dispone las normas por las cuales un tratado deja de ser obligatorio para los Estados. 14 Cf., Exp. 00047-2004-AI, de 24/04/06, P, FJ. 34. 15 Cf., Exp. 01907-2003-AA, de 27/01/05, S1, FJ. 20. 16 Landa Arroyo, op. cit., pp. 105-106.

tiene una ley sobre otra. Adems, en mrito del artculo 139.2 de la Constitucin, dicho fallo constitucional no puede ser contradicho por razn procesal de forma (cosa juzgada formal), o por razn sustantiva del fallo (cosa juzgada material), en sede judicial ordinaria o especial, ni modificarse por una nueva ley del Congreso o del Poder Ejecutivo. Es decir, la calidad de cosa juzgada de una sentencia del Tribunal Constitucional no solo impide que su fallo sea contradicho en sede administrativa o judicial, sino que prohbe, adems, que sus trminos sean tergiversados o interpretados maliciosamente, bajo sancin de los funcionarios encargados de cumplir o ejecutar las sentencias en sus propios trminos 17 . Esta sentencia vincula a terceros; es as que el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional dispone que las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad que quedan firmes tienen la autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente su publicacin, la misma autoridad tiene el auto que declara improcedente la demanda por el fondo. La aplicacin vinculante a los poderes pblicos que hace referencia los artculos 81 y 82 del Cdigo Procesal Constitucional, se refieren a que el carcter de cosa juzgada tiene efectos obligatorios que se derivan del carcter general que produce los efectos derogatorios de la sentencia; en efecto, como lo seala el artculo 204 de la Constitucin, la sentencia que declara inconstitucional una norma con rango legal surte sus efectos al da siguiente de su publicacin en el diario oficial. Esta sentencia no slo es exigible a las partes del proceso, sino de modo general a todos los rganos constitucionales y para todos los casos futuros, no slo por lo dispuesto en el fallo de la sentencia, sino tambin en los fundamentos y consideraciones de la misma; siendo el Tribunal Constitucional el nico que no queda vinculado a su sentencia sobre la inconstitucionalidad de una norma de rango legal 18 . Entonces, la sentencia de inconstitucionalidad que recae sobre una norma con rango legal, supone que sta deja de ser vlida, deja de tener efecto, adems de volverse ineficaz. Es decir la norma es derogada de modo directo por este Tribunal que acta como un Legislador Negativo 19 , teniendo esta facultad
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Exp. 00012-2005-AI, de 26/09/05, P, FJ. 32. De forma particular, los jueces y los tribunales ordinarios y dems autoridades administrativas estn sometidos a la jurisprudencia del Tribunal tanto si se declara la inconstitucionalidad de una norma legal, como si ha sido desestimada la demanda; esto conforme a la Primera Disposicin Final de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Por otro lado, hay que tener presente que, una nueva norma legal fundada en el mismo precepto constitucional no sera inconstitucional si la interpretacin que se hace de la ley y de la norma constitucional se fundamentan en nuevos elementos de juicio, derivados del cambio de las circunstancias sociales, polticas o econmicas que deben y pueden ser materia de evaluacin por parte del Tribunal. Vid, Landa Arroyo, op. cit., p. 107. 19 Hans Kelsen, citado en Anbal Quiroga Len, op. cit., p. 431.

como organismo constitucional ordenamiento jurdico.

de

cooperacin

en

la

formacin

del

La norma ingresa al sistema con la presuncin iuris tantum de constitucionalidad, pero cuando se realiza la tarea de subsuncin entre la norma constitucional y la norma legal dubitable, se prefiere la Constitucin y se deroga la norma, en un proceso por el cual se extirpa por va quirrgica del sistema jurdico esta norma para evitar los efectos patolgicos que se pueden desarrollar. Asimismo, como en toda derogacin no se restablece la norma derogada 20 . Esta tarea la realiza el Tribunal Constitucional en virtud de que es el guardin y supremo intrprete de la Constitucin 21 ; de modo que en su labor interpretativa debe proteger los derechos fundamentales como norma parmetro y labor jurdico-poltica de la justicia constitucional 22 .

3.

Los tratados son sometidos a control constitucional 23 ; en este sentido, el tratado es un cuerpo normativo sobre el cual recae la accin de inconstitucionalidad con todos los efectos antes mencionados. La Constitucin de 1993 ha previsto la procedencia de esta accin contra los tratados en forma general, tal y como debe funcionar para las dems normas con rango de ley. Al respecto, la Constitucin dispone: Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional Son garantas constitucionales: () 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Siendo exegticos al analizar este artculo, se dispone de forma genrica la procedencia de la accin de inconstitucionalidad sobre aquellas normas con rango legal, entre las que incluye de forma expresa a los tratados, lo que da la

El control constitucional de los tratados internacionales

Quiroga Len, ibd, p. 432-433. En el artculo 1 del proyecto de LOTC se defina a esta interpretacin como suprema, al respecto cf., Quiroga Len, op. cit., p. 427. 22 Peter Hberle, La Libertad Fundamental en el Estado Constitucional, (Lima: PUCPMDC, 1997), pp. 55-56. 23 El control de la constitucionalidad de las leyes no es antigua en el Per, as recin desde la Constitucin de 1979 se posibilit el control concentrado y el control difuso, los mismos que fueron reiterados en la Constitucin de 1993. Adems, recin con la Constitucin vigente es posible declarar inconstitucional un tratado.
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impresin que stos, como regla general, tienen la misma jerarqua que las leyes 24 . Hay quienes sostienen que una norma no debe ser considerada con rango legal slo por el hecho de que frente a ella pueda interponerse una accin de inconstitucionalidad, de modo que esto no convierte a los tratados aprobados por el Presidente en normas de rango de ley, como tampoco lo tienen las ordenanzas, que a su vez son impugnadas por la misma accin 25 ; adems, se seala que los tratados aprobados con el procedimiento de reforma constitucional no pueden ser impugnados por accin de inconstitucionalidad 26 , conforme el segundo prrafo del artculo 57 de la Constitucin. Dentro de este anlisis, hay que tener en cuenta que de optar por la teora legal de los tratados, de haber colisin entre el tratado y las distintas normas con rango legal, no se podr resolver dicho conflicto por el principio de jerarqua, sino por los principios: lex specialis derogat legi generali y de lex posterior derogat priori. Principios aplicables a normas de mismo rango. Asimismo, hay que observar que una ley que es opuesta al derecho internacional slo tiene efectos provisorios, ya que el Estado perjudicado puede exigir la derogacin o al menos la no aplicacin de esa ley, y el otro Estado debe satisfacer dicha demanda. Con lo que el procedimiento legislativo de un Estado puede quedar sometido a un control que bien podra llamarse control jurdico-internacional. Asimismo, agotada la jurisdiccin interna, quien se considera lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados de los que se es parte 27 ; lo que revela que el sistema jurdico internacional est por encima del interno, puesto que, el litigio internacional es la ltima palabra, y donde adems, el derecho internacional triunfa sin excepcin sobre cualquier derecho interno que se le oponga. Entonces, el derecho estatal tiene plena libertad siempre y cuando se mueva dentro de los parmetros establecidos por el derecho internacional 28 , de lo contrario esta libertad ser simplemente provisoria.

Sostenemos que de forma especial los tratados de derechos humanos segn la propia Constitucin pueden tener otro tratamiento toda vez que sean interpretados conforme al artculo 3 y la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993. 25 Marcial Rubio Correa, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, t. 3., (Lima: PUCP - DESA, 1999), pp. 160-161. 26 Enrique Bernales Ballesteros, La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado, 5ta ed., (Lima: RAO, 1999), p. 829. 27 Conforme al artculo 205 de la Constitucin (que reproduce lo establecido en el artculo 305 de la Constitucin de 1979). Asimismo, en base a este artculo se puede hacer una interpretacin de superioridad de los tratados frente a la ley, vid., Francisco Eguiguren Praeli, op. cit., p. 160. 28 Alfred Verdross, Derecho Internacional Pblico, (Madrid: Biblioteca Aguilar, 1982), p. 96.

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Por otro lado, existe una dificultad manifiesta en la Constitucin cuando dispone que un decreto supremo que aprueba un tratado es susceptible de ser demandado en un proceso de accin popular por contravenir a la Constitucin o la ley, conforme al artculo 200. 5 de la Carta Magna y del artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional; sin embargo, hay que considerar que los tratados estn sometidos a la accin de inconstitucionalidad conforme al artculo 200. 4 de la Constitucin y el artculo 77 del Cdigo antes citado. Al respecto cabe preguntarnos es posible plantear una accin popular contra un decreto supremo o una accin de inconstitucionalidad contra una resolucin legislativa con la finalidad que el Tribunal Constitucional se pronuncie para derogar al tratado?, creemos que no es posible, toda vez que se debe respetar la va del artculo 200.4 de la Constitucin como norma especial por la cual procede directamente la accin de inconstitucionalidad sobre un tratado. El artculo 200.4 de la Constitucin reconoce a los tratados como pasibles de ser objeto de control constitucional directo ante el Tribunal Constitucional; sean tratados complejos o simplificados, no importando cual sea la norma con que se aprueba el tratado, ni la materia que regula 29 pues la accin procede contra el tratado a secas. Asimismo, conforme al artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional el plazo para interponer demanda de inconstitucionalidad contra los tratados es de seis meses contados a partir de su publicacin; tambin, conforme al artculo 103 es inadmisible si no cumple con alguno de los requisitos de forma, y segn el artculo 104 es improcedente si se ha interpuesto vencido el plazo de prescripcin, o cuando se ha desestimado anteriormente la demanda por razones de fondo substancialmente iguales a la pretensin, o cuando carece de competencia. Como los tratados ratificados y en vigor forman parte del derecho nacional, el control constitucional que se realice es para saber si (esta norma) es conforme por el fondo o por la forma, no slo con la Constitucin sino tambin con la Convencin Americana de Derechos Humanos 30 , que forma parte del llamado bloque de constitucionalidad 31 , por tener fuerza normativa constitucional 32 . Este mismo criterio ha sido seguido por el Tribunal Constitucional Espaol, que en buena cuenta ha afirmado que la Constitucin se inserta en un contexto internacional en materia de derechos fundamentales y libertades pblicas, por lo que hay que interpretar sus normas de esta materia de conformidad con la
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Csar Landa Arroyo, Jerarqua de los Tratados Internacionales en la Constitucin del Per de 1993, Revista Jurdica del Per (Trujillo), n 16, jul-sept. 1998, pp. 13-14. 30 La Convencin Americana de Derechos Humanos entr en vigor en 1978 luego de recibir el depsito del instrumento de ratificacin nmero once, como lo estableca su artculo 74.2; adems, es vigente para el Per desde el 21 de enero de 1981. 31 El ampliado parmetro o bloque de la constitucionalidad, permite evaluar la constitucionalidad de una norma, lo que es de especial significado, puesto que faculta el uso -que ya se ha dado- de las normas y decisiones internacionales sobre derechos humanos. Vid., Lus Huerta Guerrero, El Proceso de Inconstitucionalidad en el Per, en: Jos Palomino Manchego (Coord.), Derecho Procesal Constitucional Peruano, t. II, (Lima: Grijley, 2005), p. 884. 32 Csar Landa Arroyo op. cit., p. 7

Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre la mencionada materia ratificados por Espaa 33 . En este sentido, pareciera que conforme con nuestra Constitucin, el Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de un tratado, es decir, derogarlo porque es contrario a la Constitucin y/o porque es contrario a algn cuerpo normativo del bloque de la constitucionalidad. El bice jurdico es que un fallo de esta forma sera contrario y discordante con el derecho internacional, pues un tratado est regido por el derecho internacional, por lo que no puede ser derogado sino conforme al propio tratado y supletoriamente la Convencin de Viena sobre el Derecho de los tratados de 1969 34 . Es decir, si se declarase inconstitucional un tratado, dicha declaracin del mximo intrprete constitucional servir para alegar alguna causal de nulidad o terminacin del tratado conforme al derecho internacional, muy posiblemente en sede judicial internacional de haber objecin de alguna de las otras partes del tratado 35 . Cabe acotar que entramos a una cuestin delicada, puesto que la Constitucin es la expresin de la voluntad soberana del pueblo manifestada a travs del Poder Constituyente por lo que estamos de acuerdo que un eventual conflicto no debera resolverse necesariamente en trminos de jerarqua, sino buscando soluciones fundadas en el principio de coherencia que debe regir la actividad interior y exterior del Estado 36 . Ello inclusive ya que, el propio derecho internacional ha previsto el mecanismo de las reservas y de las declaraciones interpretativas antes que el Estado se obligue por el tratado para evitar situaciones de conflicto con el derecho interno 37 .

4.

La desvinculacin del tratado conforme al derecho internacional.

El instrumento internacional vigente ms completo que recoge las normas consuetudinarias del derecho de los tratados es la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. La parte V de esta Convencin constituye
Antonio E. Prez Luo, citado en Landa Arroyo, op. cit., p. 8. En general al tratado lo regula el derecho internacional, cuya rama especializada es el derecho de los tratados. En este sentido, el tratado debe ser analizado conforme a las fuentes del derecho internacional aplicables. 35 Vid., Fernando Mario Menndez, Derecho Internacional Pblico - Parte General, 2da ed. (Madrid: Trotta, 1995), pp. 331-332. 36 Manuel Diez de Velasco, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, 11ma ed., (Madrid: Tecnos, 1997), p. 197. 37 La reserva significa una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado o por una organizacin internacional al firmar, ratificar, confirmar formalmente, aceptar a aprobar un tratado o adherirse a l, con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado o a esa organizacin. Vid., Paul Reuter, Introduccin al Derecho de los Tratados, (Mxico: FCE, 1999), p. 98; asimismo, esta institucin jurdica est regulada en los artculos 19 al 23 de la Convencin de Viena de 1969.
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el aspecto ms significativo de la codificacin y desarrollo progresivo de la materia; se afirma que ha sido la parte ms trabajosa, debatida e innovadora de la Convencin por el aspecto tcnico jurdico que conlleva estas materias. Esta regulacin ha permitido que exista una mayor seguridad jurdica incluso para los sujetos que no son partes de la Convencin 38 , es por ello que se seala con acierto que la autoridad que reviste la Convencin como derecho, an para los Estados que no son signantes de ella, deriva de que es generalmente aceptada como declaratoria del derecho internacional consuetudinario vigente 39 . Este valioso instrumento dedica toda la Parte V a la regulacin de la nulidad, la terminacin y la suspensin de la aplicacin de los tratados. Por las dos primeras instituciones las partes se desvinculan jurdicamente del tratado, mientras que por la ltima slo se suspende la aplicacin del tratado por un tiempo. A continuacin conoceremos, grosso modo, a la nulidad y a la terminacin como nicas instituciones jurdicas reconocidas en el derecho de los tratados para que una o ms partes se desvinculen del tratado vlidamente, conforme a las causales que estn taxativamente especificadas, numerus clausus 40 en la Convencin. Hay que considerar que la figura jurdica de la nulidad y la terminacin no merman la principal obligacin del tratado que es la de garantizar su estabilidad mediante el cumplimiento del pacta sunt servanda, ello inclusive se puede notar en la figura de la aquiescencia que desactiva varias causas de nulidad o terminacin del tratado; adems que por medio de la divisibilidad se limitan ciertos efectos que buscan terminar con el tratado en su conjunto. En la nulidad 41 existe un vicio en el tratado que lo priva de sus efectos en razn de una causa originaria. En este sentido se puede alegar la nulidad cuando existe violaciones al derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados, es decir, el Estado puede alegar que la celebracin del
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Jos Antonio Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional Pblico y Organismos Internacionales, 9na ed., (Madrid: Tecnos, 2003), p. 121. 39 Thomas Buergenthal et al., Manual de Derecho Internacional Pblico, (Mxico: FCE, 1994), p. 78-79. Adems, sostiene el autor que Estados Unidos an no es miembro de ella; sin embargo dicho pas comparte la opinin de que las disposiciones sustantivas de la Convencin enuncian el derecho internacional vlido en la materia. Ver Restatement (Revised) parte III, Nota Introductoria I. 40 Las causas de nulidad estn reguladas en la Convencin de Viena como numerus clausus, as, el prrafo 1 del artculo 42 de la Convencin dispone: la validez de un tratado o del consentimiento de un Estado en obligarse por el tratado no podr ser impugnada sino mediante la aplicacin de la presente Convencin. 41 En este sentido, si bien algunas normas que enuncian de forma general las causas de nulidad pueden ser consideradas declarativas, su precisa positivizacin, y que las partes se sometan a la verificacin de estas causas resulta innovador y un gran avance en derecho. Es por esta razn que se ha tenido que esperar la tranquila y pausada voluntad de los Estados para hacerse parte del Tratado, con las reservas y declaraciones interpretativas de muchos Estados precisamente a estas clusulas.

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tratado adolece de vicio de su voluntad en ser parte de la misma, si existe una violacin que sea manifiesta y afecte a una norma fundamental de su derecho interno. Tambin, la inobservancia de una restriccin especfica de los poderes para manifestar el consentimiento de un Estado es causal de nulidad, es decir, se podr alegar la existencia de vicio del consentimiento si la restriccin ha sido notificada, con anterioridad a la manifestacin de ese consentimiento, a los dems Estados negociadores. Contrario sensu, no puede ser alegada. El error de hecho puede ser alegado como vicio de consentimiento en obligarse por el tratado, siempre que el error se refiere a un hecho o a una situacin cuya existencia diera por supuesta el Estado en el momento de la celebracin del tratado y constituyera la base esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado 42 . Esto no se aplica si el Estado de que se trate contribuy con su conducta al error o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado advertido de la posibilidad de error. Adems, el error que sea slo de redaccin del texto de un tratado no afectar su validez. El dolo es causa de nulidad por cuanto vicia el consentimiento, asimismo, supone que quien lo alega ha manifestado su consentimiento inducido por el comportamiento engaoso o fraudulento de otro negociador. Entonces se manifiesta el consentimiento por error, pero incitado fraudulentamente por otro 43 . La corrupcin del representante de un Estado tambin puede ser alegada como causal de nulidad del tratado, ello ocurre cuando la manifestacin del consentimiento en obligarse por un tratado haya sido obtenida mediante la corrupcin de su representante, efectuada directa o indirectamente por otro Estado negociador, hay que resaltar que no es suficiente probar que un representante ha sido corrompido si no se puede imputar este hecho a algn Estado 44 . Se excluye de esta figura cualquier favor de cortesa con motivo de la celebracin del tratado. La coaccin sobre el representante de un Estado, es aquella causal de nulidad por la cual la manifestacin del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado est viciada puesto que el representante ha sufrido coaccin que puede ser traducida en ciertos actos o amenazas dirigidas contra l o sus parientes cercanos 45 .
El error debe ser de tal naturaleza que sin l la parte afectada no habra celebrado el tratado. Vid., Mc Nair, citado en Hugo Llanos Mansilla, Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, T. I., (Santiago de Chile: Editorial Jurdica, 1983), p. 234. 43 Antonio Remiro Brotns et al., Derecho Internacional, (Madrid: Mc Graw-Hill, 1997), op, cit., p. 277. 44 Remiro Brotns et al., op, cit., p. 277. 45 Paul Reuter, op. cit., p. 208. Como ejemplo tenemos el caso del presidente Hacha de Checoslovaquia, que en marzo 1939, con el fin de hacerlo aceptar el fin de la independencia de su pas, la Alemania del Tercer Reich, lo castig fsicamente para
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Asimismo, se sanciona con nulidad la coaccin sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza, es decir, es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido a travs de la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas. Debemos considerar que si bien en el derecho internacional clsico la guerra estaba permitida como forma suprema de autotutela jurdica, en el derecho internacional contemporneo, y de acuerdo al artculo 2. 4 de la Carta de Naciones Unidas 46 , se prohbe el recurso y la amenaza de la fuerza contra la independencia poltica o integridad territorial de cualquier Estado, esto justifica la nulidad de los tratados seguidos por tal medio. La ltima causal de nulidad, prevista en la Convencin de Viena, es cuando exista incompatibilidad con una norma imperativa de ius cogens internacional, esto significa que es nulo todo tratado que en el momento de su celebracin est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general, o cuando posteriormente a su celebracin surja esta norma imperativa. La norma imperativa es aquella aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior que tenga el mismo carcter. Respecto a las consecuencias de la nulidad de un tratado, el artculo 69 de la Convencin de Viena de 1969 establece que las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurdica este efecto invalidante tiene lugar ab initio 47 ; as tambin, todo Estado parte puede exigir de otro que en sus relaciones mutuas se establezca de ser posible, la situacin que hubiese existido de no haberse ejecutado ciertos actos del tratado, volver en lo posible al statu quo ante; considerando a su vez que, los actos ejecutados de buena fe antes de alegarse la nulidad no resultan en ilcitos por el mero hecho de aquella. En los supuestos de dolo, corrupcin, y coaccin sobre el representante del Estado o sobre el Estado, la parte a la que le sean imputables los actos que han viciado el consentimiento no puede exigir el restablecimiento de la situacin anterior al tratado. Adems, en un acuerdo multilateral, las disposiciones en cuestin se aplicarn slo a las relaciones entre el Estado cuyo consentimiento est viciado y los dems Estados partes. En cuanto a los tratados que estn en oposicin a una norma imperativa de derecho internacional, se impone adems, la obligacin de eliminar en lo posible las
que firmase el acuerdo de Munich, cediendo los Sudetes; asimismo, pudo ser el caso del Presidente del Per, Francisco Garca Caldern, quien padeci como prisionero las presiones chilenas, para que firmase el tratado que cedera territorios peruanos a Chile. Vid., Luis Solari, Derecho Internacional Pblico, (Lima: Studium, 2004), p. 56. 46 Artculo 2. 4 de la Carta de Naciones Unidas: Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. 47 Salvo en el caso de las normas ius cogens superveniens.

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consecuencias de todo acto ejecutado de acuerdo al tratado, as como de ajustar sus relaciones mutuas a la norma de ius cogens 48 . Asimismo, un tratado no puede ser declarado nulo unilateralmente por un Estado parte, cuando se alega la nulidad se debe comunicar la pretensin a las dems partes, y de haber alguna objecin se da inicio a una solucin pacfica de controversias. En este sentido, la Convencin de Viena, en aras de la seguridad jurdica, subordina la aceptacin de las disposiciones sustantivas de la parte V de la Convencin, sobre nulidad, terminacin y suspensin de los tratados a la instauracin de un mecanismo adecuado de arreglos de diferencias 49 . La otra institucin por la cual las partes se desvinculan vlidamente de un tratado es la terminacin, en este caso se podr alegar la terminacin de un tratado de conformidad con alguna causal que le ponga fin a su tiempo de vida. Esta institucin est desarrollada en la Seccin 3, de la Parte V de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Cabe sealar que, la jurisprudencia internacional ha sostenido que las normas de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados relativas a la terminacin de un tratado violado () pueden, a muchos efectos, ser considerados como una codificacin del derecho consuetudinario existente en ese mbito 50 . La primera causal de terminacin la encontramos en la voluntad de las partes, es decir, stas pueden acordar que la terminacin de un tratado o el retiro de una parte podr tener lugar conforme a las disposiciones del tratado, o cuando se convenga en cualquier momento con el consentimiento de todas las partes y despus de consultar a los dems Estados contratantes. Ahora cuando un tratado no prev disposiciones acerca de la terminacin, no podr ser objeto de denuncia o de retiro, a menos que conste que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o de retiro; o cuando pueda inferirse de la naturaleza del tratado 51 . Cabe acotar que existe terminacin si ha concluido el plazo de vigencia del tratado, tambin si se produce la condicin resolutoria por la cual el tratado terminara. La celebracin de otro tratado posterior sobre la misma materia entre todos los Estados partes es otra causal de terminacin, por la que se considera que un tratado ha terminado si todas las partes en l celebran posteriormente otro

Pastor Ridruejo, ibid., pp. 124-125. Conforme a los artculos 65. 3 y 66 de la Convencin de Viena de 1969. 50 Cf., Opinin Consultiva sobre el Status Internacional del Sudoeste Africano, Namibia, del 21 de junio de 1971, CIJ., Rec. 1971, prr. 45, p. 47; similar afirmacin se aprecia en la sentencia Asunto de las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua, del 27 de junio de 1986, CIJ., Rec. 1986, prr. n 178. 51 Si el nmero de partes necesarias para poner en vigor un tratado disminuyere el tratado no termina automticamente, salvo que el tratado disponga otra cosa, esto conforme al artculo 55 de la Convencin.
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tratado sobre la misma materia 52 . Es decir, terminar ya sea que se desprendiese del tratado posterior o conste de otro modo que ha sido intencin de las partes que la materia se rija por ese nuevo tratado; o que las disposiciones del tratado posterior son hasta tal punto incompatibles con las del tratado anterior que los dos tratados no pueden aplicarse simultneamente 53 . Otra causal es la violacin grave de un tratado 54 ; en un tratado bilateral la violacin grave por una de las partes facultar a la otra parte para alegarla como causa para dar por terminado el tratado; asimismo, en un tratado multilateral, una violacin al tratado por una de las partes facultar a las otras partes, procediendo por acuerdo unnime, para suspender la aplicacin del tratado total o parcialmente o darlo por terminado, sea en las relaciones entre ellas y el Estado autor de la violacin, o entre todas las partes. Al respecto, debemos sealar que la terminacin del tratado por violacin grave no se aplicar a las disposiciones relativas a la proteccin de la persona humana contenidas en tratados de carcter humanitario, en particular a las disposiciones que prohben toda forma de represalias respecto a las personas protegidas por tales tratados. Por la imposibilidad subsiguiente de cumplimiento, una parte puede alegar la imposibilidad de cumplir un tratado para darlo por terminado o retirarse de l si esa imposibilidad resulta de la desaparicin o destruccin definitivas de un objeto indispensable para el cumplimiento del tratado 55 . Si la imposibilidad es temporal, podr alegarse nicamente como causa para suspender la aplicacin del tratado. Esta disposicin es la aplicacin del principio jurdico ad impossibilia nemo tenetur 56 y la Comisin de Derecho Internacional cit como hiptesis o ejemplos la inmersin de una isla, la desecacin de un ro, la destruccin de un dique o de una instalacin hidroelctrica importante para la ejecucin del tratado 57 . Pero, si la imposibilidad deriva de una violacin del tratado o de otra obligacin internacional por una parte respecto a otra, la parte imputable no podr alegar la terminacin del tratado 58 ; adems, lo ms razonable es sostener que los efectos de la terminacin o suspensin del tratado se deben considerar desde que surge la imposibilidad efectiva de cumplir y no desde cuando se alega 59 .
Esta causal est inmersa en la causal anterior: la voluntad de las partes. Cabe agregar, que se considerar que la aplicacin del tratado anterior ha quedado nicamente suspendida si se desprende del tratado posterior o consta de otro modo que tal ha sido la intencin de las partes. 54 Conforme al artculo 60. 3 de la Convencin de Viena de 1969, constituye violacin grave de un tratado los siguientes supuestos: a) Un rechazo del tratado no admitido por la Convencin de Viena, o b) La violacin de una disposicin esencial para la consecucin del objeto y fin del tratado. 55 Ernesto De la Guardia, Derecho de los Tratados Internacionales, (Buenos Aires: baco de Rodolfo Depalma, 1997), pp. 309-310. 56 Nadie est obligado a realizar lo imposible. 57 Anuario de la Comisin de Derecho Internacional, 1966, vol. II, p. 280. 58 Pastor Ridruejo, op. cit., p. 127. 59 Mario Menndez, op. cit., p. 329.
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Se puede alegar el cambio fundamental de las circunstancias, o principio del rebus sic stantibus 60 para dar por terminado un tratado, es decir, esta causal de terminacin es vlida cuando deje de subsistir la misma situacin o cuando se alteren las circunstancias originales. El artculo 62 de la Convencin de Viena 61 , dispone que si un cambio fundamental de las circunstancias que motiv a las partes a aceptar un tratado, cambia radicalmente el alcance de las obligaciones impuestas por el mismo, la parte afectada por este hecho puede, segn ciertas condiciones, alegar la terminacin del tratado 62 . La aparicin de una nueva norma internacional de ius cogens, regulada en el artculo 64 de la Convencin de Viena 63 , es una causal de terminacin del tratado por la cual al surgir una nueva norma imperativa de derecho internacional, todo tratado existente en oposicin con esa norma es nulo y termina. Nos referimos al ius cogens superveniens, por lo que el tratado no ser nulo ab initio, sino a partir de la aparicin de la nueva norma 64 . Como clsico ejemplo estn los antiguos tratados sobre la trata de esclavos, cuya ejecucin dej de ser compatible con el derecho internacional y dejaron de aplicarse. Entonces, el objeto del tratado se convierte en ilcito internacional en razn de ser contrario al orden pblico internacional. Otra causa de terminacin es la conducta de las partes de la que cabe inferir un consentimiento implcito en la terminacin del tratado 65 , nos referimos a la figura jurdica del desuetudo que no est prevista en la Convencin de Viena. Aunque segn el artculo 42. 2 de la Convencin las causales de terminacin son numerus clausus, el desuetudo es una causa operativa en virtud del derecho internacional general de naturaleza consuetudinaria, de modo que tal como sostiene el prembulo de la Convencin, las normas de este carcter

Estando as las cosas cf., Germn Cisneros Faras, Diccionario de Frases y Aforismos Latinos, (Mxico: UNAM, 2003), p. 106. 61 Del mismo modo esta norma es recogida en el artculo 62 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales, del 21 de marzo de 1986. 62 Una clara idea sobre esta figura jurdica se apreci en el caso de La Jurisdiccin de Pescadores o Fisheries Jurisdiction Case, UK vs. Iceland, en el cual la Corte seal que: El derecho internacional admite que un cambio fundamental de las circunstancias que determinaron a las partes a aceptar el tratado, si este tiene como resultado la transformacin radical de la extensin de las obligaciones impuestas por ste, bajo ciertas circunstancias, le otorga a la parte afectada un fundamento para invocar la terminacin o suspensin del tratado. Vid., CIJ, Reports, 1973, n 36, p. 18. 63 La misma norma, con el mismo texto es recogido tambin en el artculo 62 de la Convencin de Viena de 1986. 64 Pastor Ridruejo, op. cit., p. 128. 65 Pastor Ridruejo, ibid., p. 129. Asimismo, vid., Hugo Llanos Mansilla, Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, (Santiago de Chile: Editorial Jurdica, 1983), p. 302. Cabe sealar que se discute si es que el simple transcurrir del tiempo, es suficiente para hacer caer en desuso un tratado, y en todo caso hacerle perder su sentido por completo.

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continuarn rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presente Convencin 66 . La ruptura de relaciones diplomticas o consulares, no es causa de terminacin del tratado 67 , pues no afecta a las relaciones jurdicas establecidas entre las partes por el tratado, excepto cuando la existencia de las mismas sea indispensable para la aplicacin del tratado. Esta norma es acorde con el artculo 45 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961 que se refiere a los derechos y obligaciones de las partes ante la ruptura de las relaciones diplomticas; asimismo, con el artculo 2, apartado 3 de la Convencin de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares que dispone que la ruptura de relaciones diplomticas no entraar, ipso facto, la ruptura de relaciones consulares 68 . Las Consecuencias jurdicas de la terminacin estn reguladas en el artculo 70 de la Convencin de Viena de 1969. Si bien la nulidad tiene efectos ab initio y reclama la reposicin al statu quo ante, la terminacin produce efectos menos severos, por cuanto exime a las partes seguir cumpliendo con el tratado desde el momento de la misma 69 , no afectando ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de las partes creadas en virtud del tratado mientras estuvo vigente 70 . La terminacin de los tratados es en la mayora de los casos un hecho normal y previsto por las partes: precisamente por ello, el artculo 54 de la Convencin respeta la voluntad de los Estados partes en esta materia. Entonces, en la terminacin las causas que la provocan aparecen con posterioridad a la conclusin del tratado; de ah que sus efectos se producen ex nunc, es decir, a partir del momento en que dicha causa se considera relevante y no ex tunc como los de la nulidad 71 . Asimismo, al igual que en la nulidad, por regla general las causales de terminacin slo tienen lugar por las causas que de manera tasada establece la Convencin 72 en su artculo 42. 2, numerus clausus. Si la causa de terminacin del tratado se debe a una violacin grave o al cambio fundamental del las circunstancias, se pierde el derecho a darlo por terminado o retirarse de l, si se ha convenido expresamente que el tratado contina en vigor, o el Estado en cuestin a mostrado en su comportamiento su

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Llanos Mansilla, op. cit., p. 302. Hay que observar, que en general los tratados muy antiguos son de imposible aplicacin, por lo que se sostiene que el desuso viene a significar, en la prctica, una causal de terminacin del tratado. 67 Esto est dispuesto en el artculo 63 de la Convencin de Viena de 1969 y de 1986. 68 De la Guardia, op, cit., p. 302. 69 Remiro Brotns et al., op. cit., p. 281. 70 Pastor Ridruejo, op. cit., p. 126. 71 Remiro Brotns et al., op. cit., p. 281. 72 Artculo 42.2 de la Convencin de Viena de 1969; asimismo, vid., Julio Barboza, Derecho Internacional Pblico, (Buenos Aires: Zavalia, 2001), p. 135.

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aquiescencia en continuar con la vigencia del tratado 73 . Adems, hay que sealar que, la nulidad, la terminacin, la suspensin de la aplicacin del tratado, o el retiro de una de las partes, cuando resulten de la aplicacin de la Convencin o de las disposiciones del tratado, no menoscabarn en nada el deber de un Estado en cumplir toda obligacin enunciada en el tratado a la que est sometido en virtud del derecho internacional independientemente de ese tratado 74 . Entonces, est claro el derecho internacional es el encargado de regular a los tratados desde su inicio a su fin. Los tratados son concebidos y pueden dejar de vincular jurdicamente a las partes slo conforme a las normas del derecho internacional. Como se aprecia, los tratados necesitan de un marco jurdico neutro o imparcial para mantener relaciones jurdicas entre ellos, de modo que es jurdicamente correcto y lgico entender que ningn derecho interno puede regir los acuerdos celebrados entre estos sujetos puesto que si no se tendra que aplicar tantos derechos internos como Estados participantes, o en todo caso favorecer a un ordenamiento jurdico interno en detrimento de los dems. Es por ello que slo es posible concebir la igualdad e independencia de los Estados refirindose a una regla jurdica superior ante la cual todos son iguales; de modo que si tal orden jurdico superior no existiera, el derecho se encontrara con muchos Estados soberanos en donde cada uno ellos pretendera ser la suprema y primigenia autoridad 75 .

5.

Propuesta de sentencia que declara inconstitucional un tratado sin que se violente el derecho interno, ni el derecho internacional.

Considerando que es constitucional y legalmente posible que mediante sentencia del Tribunal Constitucional se declarare inconstitucional un tratado con las notorias consecuencias de derogacin y de nulidad sobre el mismo (analizadas en los puntos 2 y 3); y que por otro lado, conforme a su propia naturaleza, slo es posible desvincularse del tratado conforme a las normas establecidas en el derecho internacional, cuya rama especializada es el derecho de los tratados (desarrolladas en el punto 4); es que nuestro objetivo en este punto ser proponer lo que una sentencia de de este tipo debe contener con el fin de que no violente nuestra Constitucin, ni violente el derecho internacional. El respeto a la naturaleza jurdica del tratado como norma dependiente del derecho internacional, ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional:

Pastor Ridruejo, op. cit., p. 129. La figura de la aquiescencia est regulada en el artculo 45 de la Convencin de Viena de 1969. 74 Conforme al artculo 45 de la Convencin de Viena de 1969. 75 Lassa Oppenheim, Tratado de Derecho Internacional Pblico, T.I., vol. I., (Barcelona: Bosch, 1959), p. 39.

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Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homlogos o con organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos. Como puede colegirse implican un conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados por los sujetos de derecho internacional pblico. Son, por excelencia, la manifestacin ms objetiva de la vida de relacin de los miembros de la comunidad internacional 76 . Asimismo, la importancia y validez de los tratados en nuestro derecho interno se pudo verificar cuando el Tribunal Constitucional reconoci que: , es un principio general de derecho internacional el que un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin para el incumplimiento de un tratado o de normas imperativas de derecho internacional. Este principio ha quedado establecido en los artculos 27 y 53 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969, ratificado por el Per mediante Decreto Supremo N 029-2000-RE de fecha 14 de septiembre de 2000 77 . Esta jurisprudencia es del todo importante toda vez que reconoce el principio pacta sunt servanda y de primaca del derecho internacional frente al derecho interno, contenidos explcitamente en los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena de 1969 78 . Se est reconociendo internamente el carcter jurdico de estos dos principios fundamentales de derecho internacional, por los cuales un tratado debe ser cumplido de buena fe y ningn Estado puede aplicar su derecho interno como justificacin de incumplimiento 79 . El respeto al derecho internacional se puede fundamentar en que todo Estado, independientemente de los preceptos de su ordenamiento interno, como miembro de la comunidad internacional, est obligado a respetar sus compromisos internacionales aceptando la superior jerarqua del derecho

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Exp. N 0047-2004-AI, de 24/04/06, FJ. 18; asimismo, sobre La aplicacin directa Del tratado vid., Exp. N 1268-2001-HC, de 15/04/02, P, FJ. 3. 77 Exp. 2798-2004-HC/TC, de 09/12/2004, vid., fundamentos jurdicos 6 al 8. Hay que agregar que el instrumento de ratificacin fue depositado el 14 de setiembre del 2000, vigente para el Per desde el 14 de octubre del 2000, con las reservas de los artculos 11, 12 y 25. 78 Artculo 26: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe; Artculo 27: Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento del tratado. 79 Salvo lo dispuesto en el artculo 46 de la citada Convencin, que trata de la nulidad relativa de un tratado por violacin a una norma fundamental de un Estado sobre la competencia para celebrar tratados.

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internacional 80 . Por lo que, pese a lo que las legislaciones internas de los Estados sealen, sin perjuicio de lo que se ejecute, establezca o sentencien las autoridades nacionales, los tratados en general conforme al derecho internacional tienen una jerarqua superior a la Constitucin de los Estados 81 ; en ese sentido, se sostiene que los tratados prevalecen sobre la ley en caso de conflicto; incluso los tratados simplificados tienen un mbito de competencia en razn de su materia, que no puede ser derogado por una ley, salvo previa denuncia del tratado 82 . Entonces, el Tribunal Constitucional no puede declarar la nulidad del tratado como lo hace respecto de la ley 83 , lo que se debe entender es que lo declara inaplicable, es decir, nulidad puramente interna 84 , ello sin que se afecte al tratado en si, puesto que su nulidad slo puede fundarse en las causas previstas por el derecho internacional 85 , y por supuesto, no puede ser declarado unilateralmente por una de las partes, caso contrario acarrea consigo responsabilidad internacional. En este sentido, debe quedar claro que la inconstitucionalidad de un tratado no afecta su validez -dejando a salvo el posible juego del art. 46 de la Convencin de Viena de 1969- sino tan slo a su aplicabilidad en el orden interno 86 ; ello con cierto cuidado, porque el tratado puede tener como fin su aplicacin dentro del Estado, por lo que debe seguir aplicndose an en este caso, a menos que se asuma la responsabilidad internacional correspondiente. Si se probara la inconstitucionalidad del procedimiento seguido para la manifestacin del consentimiento en obligarse por un tratado, la sentencia sobre inconstitucionalidad, que a primera vista es extrnseca o formal, permitira al Per tener argumentos vlidos para alegar internacionalmente la nulidad del tratado, como se ha previsto en el artculo 46 de la Convencin citada, y siguiendo el procedimiento dispuesto en sus artculos 65 a 68. Ello considerando que, tambin se podra subsanar el vicio de consentimiento inicindose nuevamente y de forma correcta el procedimiento previsto en la Constitucin 87 para la prestacin del consentimiento 88 .
Manuel Diez de Velasco, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, 11ma ed., (Madrid: Tecnos, 1997), p. 197. 81 Vid., Mara Gomz P., La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos y la Soberana Nacional, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP, n 54, dic. 2001, pp. 241-244. Agrega la autora, que esta superioridad es gozada especialmente por los tratados referentes a la proteccin de los derechos humanos. 82 Csar Landa Arroyo, Jerarqua de los Tratados Internacionales en la Constitucin del Per de 1993, Revista Jurdica del Per (Trujillo), n 16, jul-sept. 1998, p. 14. 83 Sin embargo se permite hacerlo conforme al 200.4 de la Constitucin y 77 del Cdigo Procesal Constitucional. 84 Diez de Velasco, op. cit., p. 198. 85 Tal como se ha establecido en el artculo 42.1 de la Convencin de Viena: La validez de un tratado o del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado no podr ser impugnada sino mediante la aplicacin de la presente Convencin. 86 Remiro Brotns et al., op. cit., p. 404. 87 Por ejemplo se propuso someter a consideracin del Congreso de la Repblica el Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica
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Como vemos, los tratados se rigen por las normas del derecho internacional y no es seguro que los efectos de la decisin estatal los afecten, puesto que un rgano internacional no est sujeto a las conclusiones a las que hayan llegado los rganos del Estado invocante 89 ; mas si se interesar por ciertas actuaciones del Estado que puedan significar para el tratado su posible nulidad o terminacin, as como de su comportamiento en cuanto ste ser determinante para considerar la prdida del derecho a alegar una causa de nulidad, terminacin, retiro o suspensin de la aplicacin de un tratado 90 . Cuando se celebra un tratado, el gobierno es consciente que el propsito de ste est por encima de la voluntad reflejada al interior del Estado, porque sino existira una especie de esquizofrenia, de doblez porque el gobierno manifestara una conducta hacia el exterior que no desea ajustar, o que es radicalmente diferente, en el interior 91 ; de modo que, el Gobierno una vez parte del tratado podr renegociar el tratado (para su enmienda o modificacin), alegar causal de nulidad o terminacin, hacer uso de la denuncia si es posible 92 , u ordenar a los rganos internos competentes para que procedan a subsanar los vicios apreciados 93 . En este sentido, conforme con nuestra Carta Magna, es el Jefe de Estado 94 quien tiene la funcin de dirigir la

Popular China sobre Transporte Areo Civil para su respectiva aprobacin en va de subsanacin, puesto que el Convenio fue ratificado mediante D.S. N 077-2001-RE el 27 de septiembre de 2001, es decir, como un Convenio ejecutivo cuando no lo era pues versa sobre soberana, dominio e integridad del Estado. Vid., pgina web del Congreso de la Repblica, seccin Proyectos de Ley: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2006.nsf (consultado el 910-2008). 88 Manuel Diez de Velasco, op. cit., p. 198. 89 Remiro Brotns et al., op. cit., p. 242. 90 Nos referimos a la figura jurdica del Estoppel o preclusin, por la cual se pierde el derecho de un Estado de alegar nulidad, terminacin o suspenderlo, si ha convenido su deseo a seguir con el tratado o ha mostrado su aquiescencia en ese sentido. Se excluye de esta figura la coaccin y los tratados en oposicin a una norma ius cogens. En ese sentido, vid., artculo 45 de la Convencin de Viena de 1969. 91 Alfredo Quispe Correa, La Constitucin en la Mesa Redonda, (Lima: Grfica Horizonte, 2000), p. 15. 92 Si el tratado no prev denuncia o retiro, el tratado no podr ser objeto de denuncia a menos que conste que fue la intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o del retiro o que el derecho de denuncia o retiro pueda inferirse de la naturaleza del tratado. 93 Remiro Brotns, op. cit., pp. 242-243. 94 El Presidente, como seala la Constitucin, es autnomo en el manejo de las relaciones internacionales, est bajo su responsabilidad el ratificar tratados que contengan normas contrarias a la norma suprema interna. Vid., Ricardo Abello Galvis, La Corte Constitucional y el Derecho Constitucional. Los tratados y el Control Previo de Constitucionalidad de 1992 2004, Revista Estudios Socio-Jurdicos, ene jun 2005., vol. 7, n 001, p. 307.

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Poltica Exterior, de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados 95 , dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, adems de celebrar y ratificar tratados 96 ; por lo que el Tribunal Constitucional no tiene competencia para intervenir al respecto 97 . En Colombia, por ejemplo, se excluye cualquier tipo de control de constitucionalidad sobre los tratados ratificados (control a posteriori), puesto que slo se establece un control previo a fin de adecuar el contenido y la forma del tratado y de sus leyes aprobatorias a la Constitucin. La fundamentacin de ello es que entrar en un control a posteriori significa entrar en prerrogativas no debidas, en una intromisin de lo que le corresponde al Presidente de la Repblica en su calidad de director de las relaciones internacionales del Estado 98 . En este sentido, con la sentencia C-276 de 1993 sobre la revisin constitucional de la Ley 33 de 1992, se determin que el control anterior radica en la oportunidad de adecuar el contenido y forma del tratado y de aquella ley que lo aprueba, al espritu de la Norma Fundamental: Que el control fuera posterior, en cambio, implicara entrar en prerrogativas no debidas, por cuanto podra equipararse a una intromisin en lo que corresponde por naturaleza jurdica a la Rama Ejecutiva del poder pblico. () Si el control es previo obviamente habr una armona entre las funciones de la Rama Ejecutiva y de la Rama Judicial, pero si se hace fuera de oportunidad, es decir, posteriormente, se entra en colisin de competencias entre las dos ramas, lo cual va en contra del orden jurdico, ya que este supone la armona y consonancia de las funciones diversas, que se ven afectadas con toda interferencia. Es, pues, una soberana subordinada por el derecho internacional en el aspecto externo, pero que es suprema en el orden interno. Son dos aspectos diferentes. Es decir, se refiere a la supremaca del orden estatal en el interior y subordinacin al derecho internacional en el

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Artculo 118.1 de la Constitucin Poltica del Per; asimismo, Gonzalo Fernndez Puy, La Constitucin de 1993: Derecho Internacional y Poltica Exterior, Revista Peruana de Derecho Internacional, T. XLIII, n 104, Julio-Diciembre 1994, pp. 67-69. 96 Sobre los derechos, potestades y obligaciones del Presidente, especficamente artculo 118, inciso 11 de la Constitucin de 1993. Estas potestades son las recogidas asimismo por la Constitucin antecesora, vid., Juan lvarez Vita, Tratados Internacionales y Ley Interna, (Lima: FCE- Universidad de Lima, 2001), p. 135. 97 El Ejecutivo es el supremo director de las relaciones internacionales del Estado. El Tribunal Constitucional tiene la obligacin de examinar la constitucionalidad de los tratados, pero no entra a determinar la conveniencia poltica de stos. 98 Luego de un ao esta tesis sufri algunos cambios. Vid., Hernn Olano Garca, Control de la Constitucionalidad de los Tratados Internacionales en Colombia, Estudios Constitucionales, noviembre 2006, ao 4, vol. 4, n 2, Santiago, p. 557.

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exterior, sin que esto implique la negacin del principio ius gentium relativo a la autodeterminacin de los pueblos 99 . Una vez que los tratados han sido perfeccionados, estamos frente a un acto jurdico internacional, que como exige su propia naturaleza slo est regido por las reglas del derecho internacional. Si bien la ley aprobatoria de los tratados cumple la funcin de darle fundamento normativo interno a los tratados que se pretenden hacer valer; una vez que han aprobado o ratificado un tratado y ste ha entrado en vigor, las normas forman con el tratado un todo que escapa de las potestades internas y depende del derecho internacional. El control a posteriori de la constitucionalidad permite que en el Per se haya ratificado tratados que han sido contrarios a la Constitucin, violndose lo que sta dispone tanto en la forma como en el fondo; si bien no han provocado una sentencia de inconstitucionalidad al respecto 100 , si se ha procedido a rectificar la manifestacin de voluntad del Estado de obligarse por el tratado 101 . Por otro lado, se ha aprobado normas internas contrarias a los derechos fundamentales y a los mecanismos establecidos para su proteccin; as, algunas de estas normas fueron sometidas a un control posterior a travs de un proceso de inconstitucionalidad 102 . Lo anterior nos permite suponer que, con un control previo en el Per se evitara que se aprueben normas manifiestamente contrarias a la Constitucin, pues el tratado y la norma aprobatoria seran sometidos previamente a una
Y contina: Como ya se ha dicho, la actuacin del rgano jurisdiccional slo puede recaer sobre aquello que realmente est dispuesto como apto para ser revisado. No considera esta Corte que proceda la revisin de un acto jurdicamente superfluo, puesto que la materia sobre la cual recae, los tratados ya perfeccionados, no puede ser afectada por decisin alguna del orden interno. Es as como sobre estos tratados no cabe pronunciamiento de fondo y, por tanto, esta Corporacin habr de inhibirse en el presente caso. Vid., Sentencia del 22 de julio de 1993, apartado 3.3. 100 El TLC con Chile se encuentra actualmente ante la posibilidad de ser declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional. 101 Por ejemplo, se propuso someter a consideracin del Congreso de la Repblica el Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Popular China sobre Transporte Areo Civil puesto que fue ratificado imperfectamente, slo por la va ejecutiva. 102 Por ejemplo: a) Exp. 003-96-I/TC (25 de diciembre de 1996), en este proceso fue impugnada la Ley 26592, que estableca como requisito para que se realice un referndum contar con el voto favorable de 2/5 del nmero legal de miembros del Congreso (48 votos). Esta norma fue aprobada con el objetivo de limitar el referndum promovido contra la Ley 26657, que permita una nueva reeleccin del ex presidente Fujimori para el ao 2000; y b) Exp. 004-2001-I/TC (27 de diciembre del 2001), en este proceso fue impugnado el Decreto Legislativo 900, por medio del cual se regularon aspectos relacionados con el proceso de hbeas corpus y amparo, cuando la Constitucin seala en forma expresa que estos procesos deben ser regulados a travs de una ley orgnica, por lo que se trata de una materia indelegable al Ejecutivo para su desarrollo a travs de decretos legislativos (artculos 101 inciso 4, 104 y 200 de la Constitucin).
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revisin. Esto evitara que tales normas entren en vigor y originen serios perjuicios a las personas y al Estado, librndose de los inconvenientes causados que generan injusticia, inseguridad jurdica, irrogan gastos, generan burocracia innecesaria, entre otras calificaciones negativas que inciden en lo que debe ser un Estado democrtico de derecho y la eficiencia de su gestin. Asimismo, con el control a priori se refuerza el control que debe existir sobre las normas sustancialmente trascendentales para el desarrollo del Estado de Derecho, como son aquellas sobre derechos fundamentales y sus mecanismos de proteccin 103 , puesto que permite que no ingresen tratados ni leyes que pudieran lesionar estos derechos y garantas. Por ello, el control previo de determinadas normas debe ser una opcin a considerar, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional en el sentido que se establezca de forma optativa y que subsista con el control posterior de la constitucionalidad de los tratados 104 . Sin embargo, sin que medie modificacin alguna, creemos que es posible un fallo que buscando armona en el derecho permita al Estado no caer en responsabilidad internacional. En este sentido, proponemos que la sentencia que declara inconstitucional al tratado no tenga efectos inmediatos, es decir, mediante la figura de la vacatio sententiae, la sentencia no cumpla sus efectos sino luego de un tiempo prudencial que deber ser conforme con la propia naturaleza del tratado. Esta figura ha sido claramente definida por nuestra jurisprudencia constitucional: En este tipo de sentencias [exhortativas] se invoca el concepto de vacatio sententiae, mediante el cual se dispone la suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Es decir se modulan los efectos de la decisin en el tiempo. Dicha expresin es una equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada 105 . Hacia futuro, el Tribunal Constitucional 106 ha establecido que puede postergar los efectos de su decisin en el tiempo, como se aprecia en su sentencia sobre la legislacin antiterrorista, en la cual declar inconstitucional el tipo penal de "traicin a la patria". En este caso, los efectos de la sentencia del Tribunal no
Vid., Lus Huerta Guerrero, El Proceso de Inconstitucionalidad en el Per, en: Jos Palomino Manchego (Coord.), Derecho Procesal Constitucional Peruano, t. II, (Lima: Grijley, 2005), p. 851. 104 Sobre una modificacin constitucional al respecto, vid., Jorge Loayza Jurez, Relacin entre el Derecho de los Tratados y el Derecho Interno: Modificacin Constitucional acerca de la Declaracin de Inconstitucionalidad de un Tratado por el Tribunal Constitucional Peruano, en Base a una Armonizacin en el Derecho, Tesis (Abogado), (Lima: Facultad de Derecho, UNMSM, 2008), p. 373-374. 105 Exp. N 00004-2004-CC, de 31/12/04, P, FJ. 3.3.4. En algunas sentencias se ha buscado un tiempo opcional para sus efectos evitando un posible dao. 106 Respecto a los efectos a futuro de estas sentencias, ver artculo 204 de la Constitucin y el artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional.
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se produjeron al da siguiente de la publicacin de la sentencia, que de haber ocurrido, las personas condenadas por el delito declarado inconstitucional podran haber salido en libertad, pues dicho ilcito penal habra dejado de formar parte del ordenamiento jurdico; por lo que el Tribunal dispuso una "vacatio sententiae", es decir, una postergacin de los efectos de su decisin, con la finalidad de que "el legislador democrtico regule en un plazo breve y razonable, un cauce procesal que permita una forma racional de organizar la eventual realizacin de un nuevo proceso para los sentenciados por el delito de traicin a la patria" 107 . En otra oportunidad se declar inconstitucional varias disposiciones de la Ley N 28665, Ley de organizacin y funciones de la justicia militar y policial, otorgando un tiempo especfico para que la sentencia cumpla sus efectos: "Disponer, respecto de las disposiciones declaradas inconstitucionales, una vacatio sententiae que, indefectiblemente, vencer el 31 de diciembre de 2006 y que ser computada a partir de la publicacin de la presente sentencia, plazo que, una vez vencido, ocasionar que la declaratoria de inconstitucionalidad surta todos sus efectos, eliminndose del ordenamiento jurdico tales disposiciones legales" 108 . Asimismo, sobre el rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530, el Tribunal Constitucional considerando las consecuencias de sus decisiones y, teniendo en cuenta que la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ley N 28047 dejara un vaco normativo susceptible de generar efectos nefastos en el funcionamiento del rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530, dispuso: En esa medida, la presente sentencia comenzar a surtir efectos una vez que el legislador haya promulgado la norma correspondiente, que reemplace la actualmente vigente y que ha sido declarada inconstitucional, de tal manera que no quede un vaco en la regulacin del porcentaje mensual de pago de pensin correspondiente al rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530.
Expediente 010-2002-AI/TC, 03/01/2003, fundamento 230, primer prrafo. El Tribunal Constitucional fundament su decisin en que, si bien el artculo 40 de la antigua LOTC permita la retroactividad benigna de sus decisiones en materia penal, esta regla no "limita la posibilidad del Tribunal Constitucional de modular los efectos en el tiempo de su decisin". Asimismo seal que su sentencia no anulaba automticamente "los procesos judiciales donde se hubiera condenado por el delito de traicin a la patria al amparo de los dispositivos (...) declarados inconstitucionales; vid, segundo prrafo de la sentencia. 108 Expediente N 0006-2006-PI/TC, punto cinco de la parte resolutiva de la sentencia. Con ello se suspendi los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad parcial de la Ley N 28665 hasta el 31 de diciembre del 2006, con el fin que el nuevo Congreso tuviera el tiempo razonable para que volviera a legislar sobre la materia y en forma compatible con la Constitucin. Era la segunda vez que el Tribunal Constitucional dispona una vacatio sententiae de los efectos de sus sentencias sobre la justicia militar; ya el ao 2004 haba previsto un plazo de 12 meses para que el Congreso de entonces adecuara la legislacin respectiva a la Constitucin.
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Por consiguiente, se propone al Congreso emitir, a la brevedad posible, la norma que modifique el artculo 1 de la Ley N 28047, respetando los principios establecidos y desarrollados por este Tribunal 109 . Entonces, mediante una vacatio sententiae la sentencia que declara inconstitucional un tratado permite al Estado concordar su derecho interno con el derecho internacional o hacer uso de alguna de las instituciones jurdicas establecidas en el derecho internacional para desvincularse del mismo. De esta manera, estaremos observando el principio sobre la primaca del derecho internacional frente al derecho interno 110 donde el Estado es internacionalmente responsable de las decisiones de sus tribunales que contravienen el derecho internacional, an cuando se haya dictado sentencia siguiendo la norma interna 111 . El Estado asume la totalidad de la responsabilidad internacional al incumplir un tratado, ste hecho ilcito internacional se atribuye nicamente al Estado en su conjunto 112 . Internacionalmente se reconoce una relacin jerrquica bajo un orden jurdico comn; as la conclusin es que en la esfera internacional una norma de derecho interno contraria al derecho internacional engendra responsabilidad del Estado, aunque sea de aplicacin obligatoria para los rganos y sbditos del Estado. En caso de duda la presuncin ser a favor del derecho internacional 113 . Cabe sealar que si se declarara inconstitucional un tratado con los efectos inmediatos de la sentencia, las consecuencias a nivel internacional pueden ser comparadas con la pretendida salida del Per a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que a nivel internacional nunca fue reconocida ya que no se observaron las normas de derecho internacional

Exp. N 00030-2004-AI, de 02/12/05, P, FJs. 13 y 14. Incluso, en esta sentencia, la vacatio sententiae se extiende a una condicin para que tenga plenos efectos: cuando el legislador haya promulgado, y propone al Congreso lo que debe hacer. 110 Algunos ejemplos de sentencias internacionales en donde se confirm la primaca del derecho internacional: Laudo arbitral del caso Alabama de 1872, laudo arbitral Caso Tinoco de 1923; CPJI, Asunto de Canje de Poblaciones Griegas y Turcas de 1925; CPJI, Asunto de los intereses Alemanes en Alta Silesia de 1926; Opinin Consultiva sobre la Competencia de los Tribunales en Danzig CPJI de 1928; CPJI, Asunto de las Zonas Francas de Alta Saboya y la Regin de Gex de 1929; CIJ, Caso de los Nacionales de los Estados Unidos en Marruecos de 1952; CIJ, Caso de las Pesqueras entre Reino Unido y Noruega de 1951; CIDH, Asunto la ltima tentacin de Cristo de 2001; CIDH, caso Barrios Altos o Chumbipoma Aguirre y otros versus el Estado de 2001. 111 Lassa Oppenheim, op.cit., p. 40. Postura jurdica verificada en varias ocasiones por la jurisprudencia internacional, tanto de la CPJI como de la CIJ. 112 Manuel Diez de Velasco, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, 11ma ed., (Madrid: Tecnos, 1997), p. 202. 113 Antonio Truyol y Serra, Fundamentos del Derecho Internacional Pblico, (Madrid: Tecnos, 1977), p. 114.

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para tal efecto 114 . Adems, los efectos inmediatos de la declaracin de inconstitucionalidad pueden ser muy drsticos, toda vez que el derecho internacional no considera que los vnculos jurdicos en virtud del tratado sean indesatables a perpetuidad 115 , pues para ello se han reservados distintos mecanismos que desvinculan a un Estado. En este sentido, tampoco es posible sostener que un tratado que sea declarado inconstitucional con efectos inmediatos, deje de tener validez slo internamente no afectando las relaciones internacionales (convencionales), pues hay tratados que tienen por objeto y fin ser aplicados al interior de un Estado y los que son non self executing 116 ; adems, se debe considerar que es imposible hacer una distincin de los llamados asuntos internos de los asuntos exteriores, dado que todo asunto interno es pasible de ser convertido en asunto internacional mediante un tratado y quedar cambiado o convertido en un asunto exterior 117 . Creemos que este dualismo resulta poco saludable, toda vez que el tratado seguir vigente y el Estado estar obligado hasta que el tratado sea enmendado, termine o sea declarado nulo conforme con el derecho internacional. En todo caso lo que se debe buscar es una armona en derecho. Es ms, tal es la fuerza que tienen ciertos tratados que es imposible que sean desconocidos a nivel interno mediante cualquier norma o sentencia interna sin que ello ponga en peligro la seguridad del Estado y sea sancionado internacionalmente, un ejemplo al respecto son los tratados de frontera, que difcilmente pueden ser desconocidos a nivel interno, razn por la cual algunos Estados le otorgan rango constitucional 118 .

6.

Conclusiones.

La sentencia que declara inconstitucional un tratado implica que ste pierde sus efectos y validez jurdica dentro del derecho interno, es decir, deja de existir como tal (pues esta sentencia tiene fuerza nulificadora), carece de fuerza obligatoria, adems de ser incapaz de vincular a los poderes del Estado; sin embargo, estas consecuencias y efectos no pueden aplicarse a los tratados en

International Human Rights Law Group, El Retiro del Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por parte de Per, Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH, vid., http://www.aprodeh.org.pe/public/ciddhh/c_july37.htm (consultado el 10 de diciembre de 2008). 115 Hernn Olano, op. cit., p. 571. 116 Todos aquellos que requieren medidas legislativas para su aplicacin, asimismo y entre ellos, todos los tratados de derechos humanos, derecho humanitario, de comercio, de equiparacin de licencias de conducir, los de apoyo econmico para reconstruccin de construcciones arqueolgicas, etc. 117 Hans Kelsen, Principios de Derecho Internacional Pblico, (Buenos Aires: El Ateneo, 1965), p. 347. 118 Al respecto vase lo que dispone el artculo 101 de la Constitucin actual de Colombia.

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ningn caso, pues este instrumento internacional, conforme con su propia naturaleza jurdica, se rige por el derecho internacional. No puede emitirse sentencia de inconstitucionalidad contra un tratado con los efectos inmediatos de derogacin e invalidez que esta genera desde el da siguiente de su publicacin, sino que haciendo uso de la vacatio sententiae los efectos de la sentencia se deben posponer a un periodo o a una condicin conforme con el derecho internacional; notificando, a su vez, al Ejecutivo para que proceda a tomar las acciones correspondientes. El Tribunal Constitucional no est facultado a la conduccin de las relaciones internacionales del Estado, por lo que stas no pueden verse modificadas por sus sentencias; de modo que si llegare a prosperar la accin de inconstitucionalidad, en virtud del respeto y observancia al principio pacta sunt servanda y de primaca del derecho internacional, el rgano Ejecutivo est conminado a acudir a los conductos regulares para desatar en ese mbito el vnculo jurdico que nos une al tratado conforme con el derecho internacional, mientras tanto el tratado contina en vigor y debe der observado y aplicado.

No es correcto sostener que el tratado es derogado a nivel interno y que ello no acarrea efectos a nivel internacional. Los tratados gozan de aplicacin directa como normas jurdicas internas vlidas, por lo que pueden ser invocados por cualquier particular; adems, los tratados suelen requerir de medidas legislativas para su aplicacin, y en todo caso no pueden verse afectados por norma alguna del Estado. Con lo cual, sostener al respecto un dualismo parece ser un problema antes que una solucin. Un control constitucional previo permitira que no ingresen al ordenamiento jurdico interno normas que violentan la Constitucin. Este sistema puede coexistir con el control posterior, permitiendo as, que ciertos tratados de los que se pueda dudar de su constitucionalidad pasen por un control anterior y aquellos en los que exista certeza de que no vulneran la Constitucin y de los que se pretende una rpida aplicacin, sean revisados posteriormente. El derecho internacional proporciona suficientes herramientas por las cuales una parte se puede desvincular del tratado vlidamente; por lo que si queremos generar confianza jurdica para relacionarnos con otros sujetos de derecho internacional, es conveniente armonizar nuestro derecho interno con el derecho internacional y ser respetuosos del orden jurdico internacional que permite a las Estados relacionarse jurdicamente y vivir en cierta paz.

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