Libro Blanco Argentina - 2010

Libro Blanco
de la defensa
argentina Bicentenario /2010
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Libro Blanco de la Defensa 2010. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. 5000 ejemplares - Primera Edicin. 404 p: 21x29,7 cm. ISBN 978-987-25356-7-4 Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. Libro de edicin argentina. No se permite la reproduccin total o parcial, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.
Ministerio de Defensa Azopardo 250 (C1107adb) - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (++54-11) 4346-8800 E-mail: prensa@mindef.gov.ar Web: www.mindef.gov.ar
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En Unin y LibErtad
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Presentacin
La recuperacin de la democracia en 1983 fue un logro de todos los argentinos. a pesar de lo compleja que fue la transicin en esos primeros aos y las grandes dificultades econmicas que hubo que atravesar, a 27 aos de ese hito podemos decir que entre todos hemos sabido consolidar el orden institucional como la nica forma para canalizar nuestras aspiraciones y diferencias colectivas. Hoy da comprendemos que ese orden no es una condicin suficiente para satisfacer las necesidades de nuestra ciudadana, sobre todo de aquellos que tienen ms padecimientos, pero estamos convencidos que es una condicin necesaria y fundamental. asimismo, creemos que el progreso del pas reside en su capacidad de generar trabajo y conocimiento.
La crisis econmica, social y poltica de 2001 puso de manifiesto los lmites de un crecimiento basado en la especulacin financiera, dej claro que debamos retomar el sendero del desarrollo econmico con inclusin social, reconstruyendo nuestra estructura industrial, prestando especial atencin en esta fase a las nuevas tecnologas y retornando al mundo a partir de Amrica Latina y particularmente, de Amrica del Sur. As lo entendieron Jos de San Martn, Manuel Belgrano, Jos Artigas, Bernardo OHiggins, Jos Sucre y Simn Bolvar, y tantos otros, cuando sostuvieron que la independencia requera del esfuerzo de todos los hombres y mujeres de Amrica. Por ello, el futuro de la Argentina del Bicentenario est irremediablemente asociado al futuro de la regin a la que pertenece: podremos ocupar el lugar que nos corresponde en el mundo, con la regin y desde la regin, y no de espaldas a ella. Cualquier agresin externa contra un pas de la regin en bsqueda de sus recursos afecta tambin los intereses estratgicos de nuestro pas. Suramrica es una tierra de potencialidades humanas y culturales y de enormes riquezas naturales. Amrica del Sur tiene el 44 por ciento de la reserva natural de agua del planeta; el 25 por ciento de las tierras agrocultivables
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y el 26 por ciento, aproximadamente, de las reservas de hidrocarburos fsiles, entre gas y petrleo. Por ello, las Fuerzas Armadas debern estar alertadas al desafo de su proteccin soberana, que es el de toda la regin. En los ltimos aos la Repblica Argentina inici un sostenido sendero de recuperacin econmica a partir de un modelo de desarrollo centrado en el trabajo, la produccin y la generacin de valor. El Sistema de Defensa Nacional, al igual que otras reas estratgicas de la Nacin, fue soslayado durante la dcada de 1990 en el marco de un proceso de reforma del Estado que presupona que toda erogacin pblica era inherentemente ineficiente y no poda constituir forma alguna de inversin: ya sea productiva, tecnolgica o inclusive social. Esto implic para el sector de la defensa una creciente distorsin entre su organizacin y despliegue, y el presupuesto asignado para su sostenimiento. Era propio de esta lgica falazmente economicista la ausencia de un efectivo gobierno de la poltica de defensa que estableciera los objetivos polticos y condujera las reformas necesarias para adecuar al Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas a las nuevas realidades regionales y globales y, consecuentemente, a las necesidades en materia de defensa de la Nacin. De manera concurrente el subsistema de investigacin y desarrollo, as como el sector productivo orientado a la defensa, fue desmantelado, privatizando en algunos casos o liquidando en otros, muchas empresas seeras de nuestro pas. Para las generaciones futuras y por las generaciones que nos precedieron, en este Bicentenario debemos comprometernos, convencidos, siguiendo aquella consigna del General Jos de San Martn, de no levantar las armas contra nuestro pueblo ni nuestros hermanos latinoamericanos. Es nuestra aspiracin consolidar una defensa que contribuya desde su lugar al desarrollo nacional y regional, integrada en la sociedad, y aportando sus beneficios para construir una calidad de vida mejor para todos los argentinos.
Buenos aires, diciembre de 2010
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Presidenta de la nacin
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Prlogo
El instrumento militar, integrado por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, tiene como misin principal conjurar y repeler toda agresin militar estatal externa que ponga en riesgo nuestra soberana e integridad territorial, y la vida y los bienes de nuestros habitantes. Este rol central es asumido desde un posicionamiento estratgico defensivo que, a travs de su dimensin autnoma, comunica al mundo que Argentina no ha renunciado a ejercer su legtima defensa, tal como establece el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas y, desde su dimensin cooperativa, entiende que en el futuro, del mismo modo que en los procesos independentistas, la defensa de nuestros intereses vitales y recursos estratgicos ser una tarea regional colectiva. En este sentido, la agresin externa contra un pas de la regin no nos ser indiferente.
La Defensa es una tarea que compromete a todos los actores de la vida nacional y debe por ello ser una parte importante de la agenda pblica. La Defensa contribuye al desarrollo tecnolgicoindustrial y ste a la Defensa. As lo comprendieron dirigentes polticos como Nicols Avellaneda, Marcelo T. de Alvear, Juan Domingo Pern y Arturo Frondizi, e ilustres ciudadanos de profesin militar, como Enrique Mosconi, Francisco de Arteaga, Manuel Savio, Segundo Storni y Juan Ignacio San Martn. Retomando la visin que los inspirara, se forj la estratgica decisin de recuperar el Complejo Industrial Naval Argentino (CINAR), la ex Fabrica Militar de Aviones (FAdeA) y de apoyar a los hombres y mujeres que diariamente contribuyen con su conocimiento al fortalecimiento de la investigacin, la ciencia y la tecnologa integrada a la industria de la defensa. Esta sinergia debe ser potenciada con la incorporacin de las universidades y los centros de investigacin de todo el pas, y con la pequea y mediana industria para contribuir a la generacin de cadenas de valor a partir de tecnologas de punta como la aeroespacial, la naval, la nuclear y la informtica, entre otras. Los hombres y las mujeres, de uniforme y civiles, que hacen cada da nuestra defensa nacional, son ciudadanos plenos que han escogido la profesin militar. Como Belgrano y el pueblo jujeo, quienes realizaron una retirada tctica para presentar batalla a los realistas
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en Tucumn. O como San Martn y el pueblo cuyano, forjando los caones, los uniformes y la bandera de la patria, hoy nuestros ciudadanos de uniforme estn codo a codo, en todo el pas, apoyando a la comunidad a travs de campaas sanitarias o en situaciones de desastres naturales. Tambin, nuestras Fuerzas Armadas han sido elogiadas internacionalmente por su tarea humanitaria en Hait, Bolivia, Chipre, Chile, la ex Yugoslavia, Medio Oriente y frica. Para materializar estos objetivos, en cumplimiento de un claro mandato legal, el Ministerio de Defensa con directivas precisas del Comandante en Jefe se embarc en un proceso de transformacin estructural que busc dimensionar y articular el Sistema de Defensa para que optimice su contribucin al desarrollo del Estado argentino. Eso implic adecuar y operativizar todo el andamiaje jurdico, poltico e institucional del sector a los fines de diagnosticar disfuncionalidades e impulsar los consecuentes cambios necesarios. Uno de los muchos resultados de este proceso fue la aprobacin, por parte del entonces Presidente Nstor Kirchner, del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional y el dictado de la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN) por parte de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. Estas iniciativas significaron la definitiva implementacin del modelo de planeamiento por capacidades en la poltica de defensa, superando de este modo el obsoleto enfoque por hiptesis de conflicto. Con el propsito de promover mayor eficacia y eficiencia a la gestin de la defensa, se optimiz la administracin de recursos materiales y humanos buscando maximizar la generacin y sostenimiento de las capacidades militares determinadas por el planeamiento estratgico. El objetivo de esta transformacin fue articular un sistema integrado de administracin que permitiera traducir las capacidades aprobadas en el planeamiento, en recursos humanos, materiales e infraestructura de una manera eficaz, eficiente y transparente. En tanto, respecto al subsistema educativo, se implement una profunda reforma normativa, organizativa y curricular, y se apunt tambin a aquellos aspectos propios de la cultura institucional. Otro de los objetivos de esta transformacin fue generar mejores condiciones de equidad entre las mujeres y varones que trabajan en el Sistema de Defensa, adoptndose para ello diversas acciones vinculadas a la relacin profesional y posibilidad de acceso y permanencia en el mbito laboral en condiciones de trato igualitario. En este sentido result paradigmtica la reforma integral del sistema de justicia militar, el cual estaba regulado por un Cdigo de Justicia Militar que no se adecuaba a legislacin nacional y a la normativa internacional vigente. Entre los aspectos ms destacados de esta reforma merecen destacarse la eliminacin del fuero militar para el juzgamiento de delitos cometidos por efectivos de las fuerzas, la definitiva eliminacin de la pena de muerte del ordenamiento jurdico argentino, y la institucin de un servicio de justicia conjunto. Dado que la poltica de defensa tambin forma parte de la poltica exterior argentina, se emprendi una intensa poltica de dilogo e insercin internacional especialmente en
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la regin suramericana tendiente a estrechar lazos, mejorar las medidas de confianza mutua y desarrollar proyectos comunes, eliminando de esta manera los ltimos resabios de discordia que pudieran existir entre nuestros pueblos. Ejemplo de los expuesto es la labor exitosa que realizan nuestros hombres y mujeres en MINUSTAH colaborando con la recuperacin de la Repblica de Hait, la constitucin de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur con la Repblica de Chile, la Compaa combinada de ingenieros Don Jos de San Martn con la Repblica de Per y el sostenido y creciente progreso que se percibe en el Consejo de Defensa Suramericano (CDS). Los avances descriptos constituyen apenas muestras de la profunda reforma que pudo consolidar la Repblica Argentina en su Sistema de Defensa desde la recuperacin democrtica en 1983. Esto fue en buena medida posible gracias a los grandes consensos alcanzados entre las fuerzas polticas y sociales en este campo, materializados en un plexo normativo sancionado a lo largo de diferentes administraciones. Este Libro Blanco, como lo establecen numerosas instancias multilaterales de las cuales participa nuestro pas, constituye en s mismo una medida de confianza y fomento de la paz entre las naciones. Pero es adems un documento oficial que pretende mostrar de manera clara las caractersticas del Sistema de Defensa, analizndolo desde su conformacin histrica, hasta las reformas ms recientes. Por medio de este documento aspiramos a que cualquier ciudadano pueda comprender para qu y por qu se asignan los recursos pblicos que se transfieren a este sector del Estado. Con el entendimiento de que la generacin de polticas de Estado debe ser producto de un proceso de discusin plural y federal, este Libro Blanco de la Defensa 2010 fue acompaado de un proceso de discusin y consulta que, con la asistencia metodolgica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organiz ms de diez actividades de reflexin en todo el pas a lo largo del ao 2010. Dichas actividades, resumidas en un anexo de este libro y detalladas en una pgina web propia (www.libroblanco2010.gob.ar), convocaron a una parte importante de la comunidad acadmica especializada de la Argentina y la regin, a periodistas, legisladores, estudiantes y pblico en general. Este documento, que actualiza al Libro Blanco de la Defensa de 1999, se estructura en tres partes: - En la primera se desarrolla un anlisis de las caractersticas geoestratgicas relevantes para la Repblica Argentina partiendo desde una perspectiva global hacia una regional, culminando en un captulo donde se presenta la postura y actitud estratgica de la Repblica Argentina frente ese mundo y de qu forma en la justa medida de su potencial pretende influir positivamente en el escenario internacional. All, entre otras cosas, se presentan las caractersticas del posicionamiento estratgico defensivo adoptado por nuestro pas, en el marco de una cooperacin regional que contribuya a consolidar Amrica Latina como zona de paz.
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- La segunda parte presenta las caractersticas del Sistema de Defensa argentino: su conformacin histrica, su estructura normativa y su arquitectura organizativa. - La tercera y ltima parte describe el proceso de transformacin ocurrido desde la publicacin del ltimo Libro Blanco. La publicacin de este Libro Blanco se realiza en el marco del Bicentenario de nuestro pas, momento de particular y simblica importancia para que un debate que supere los lugares comunes permita diagnosticar para el sector de la Defensa dnde estamos, cmo estamos, de dnde venimos y hacia dnde vamos. Y de esta manera trazar polticas que transciendan el circunstancial paso de una gestin, convirtindose as en una poltica de Estado consolidada.
Dra. Nilda Garr

Ministra de defensa (11/2005 - 12/2010)
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Prlogo
La Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner me ha brindado el honor y la responsabilidad de hacerme cargo de la gestin del Ministerio de defensa luego de cinco aos de profundas transformaciones realizadas por la dra. nilda Garr, a partir de la orientacin y liderazgo que sucesivamente definieron para este estratgico sector la propia Presidenta y el ex Presidente nstor Kirchner.
Una de esas acciones llevadas a cabo por la Dra. Garr, y que hoy tengo la oportunidad de presentar, es este Libro Blanco de la Defensa 2010. Este Libro Blanco del Bicentenario, como seala la Seora Ministra en su prlogo, viene a actualizar aquel realizado en el ao 1999 y a presentar a nuestra sociedad y al concierto de las naciones cules son las caractersticas y prioridades de nuestra poltica de defensa, cul es la actitud estratgica de nuestro pas frente a la lectura que hace del mundo y cul es el tenor y dimensin de las principales transformaciones sucedidas en el sistema de defensa desde la publicacin del ltimo Libro Blanco. Este Libro es reflejo de lo actuado, pero tambin sendero del futuro. Por ello desde este lugar en el que hoy tengo el honor de trabajar, el punto de partida ser el camino recorrido, consolidando reformas que han sido estructurales y que estoy convencido proyectan a nuestro instrumento militar a una condicin ms adecuada para defender nuestros intereses vitales y estratgicos y con un estricto respeto por los derechos humanos. En este sentido, en el marco del Ciclo de Planeamiento para la Defensa, durante el ao 2011 se presentar, por primera vez, el diseo de instrumento militar que nuestro pas deber desarrollar para los prximos tres, veinte y treinta aos. Esta iniciativa nos permitir aplicar y definir
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de manera sistmica qu recursos humanos y materiales precisar la Defensa Nacional de la Argentina del Bicentenario. Para ello, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tendr un rol trascendental en el desarrollo de nuestras futuras Fuerzas Armadas. Esta progresiva construccin ser posible gracias a la recuperacin de la ex Fbrica Militar de Aviones, hoy denominada FADEA; el Astillero Almirante Storni (ex Domeq Garca) y TANDANOR, que hoy conforman el Complejo Industrial Naval Argentino (CINAR); y el importante avance y apoyo que se brinda al sistema de defensa desde Fabricaciones Militares. Este Bicentenario tiene que ser el primer paso para la consolidacin definitiva de unas Fuerzas Armadas modernas, adiestradas y alistadas para enfrentar los desafos que el futuro le depare a nuestro pas. Ese primer paso no lo damos en el vaco, lo damos sobre la base de un trabajo arduo que no se ha limitado nicamente al Sistema de Defensa Nacional; lo damos sobre un nuevo modelo de desarrollo econmico con inclusin social, con una industria que recuper sus capacidades productivas y con una sociedad, que con justicia y memoria, se encamina hacia un venturoso porvenir.
Dr. Arturo Antonio Puricelli

Ministro de defensa (12/2010 - hasta la fecha)
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Autoridades
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta de la nacin
Secretara General de la Presidencia

Dr. Oscar Isidro Jose Parrilli secretario General Dr. Gustavo Lpez subsecretario General CPN Susana Baum subsecretaria de Coordinacin Javier Grosman director Unidad ejecutora Bicentenario
Ministerio de Defensa (Diciembre 2010)

Dra. Nilda Garr Ministra de defensa Lic. Gustavo Sibilla secretario de estrategia y asuntos Militares Lic. Oscar Julio Cuattromo secretario de Planeamiento Lic. Alfredo Waldo Forti secretario de asuntos Internacionales de la defensa Dr. Ral Alberto Garr Jefe de Gabinete Lic. Juan Estanislao Lpez Chorne subsecretario de Planeamiento estratgico y Poltica Militar Lic. Jorge Mauro Vega subsecretario de Planificacin logstica y Operativa de la defensa Dra. Sabina Frederic subsecretaria de formacin Dra. Mirta Susana Iriondo subsecretaria de Investigacin Cientfica y desarrollo Tecnolgico Cont. Patricia Bez Rocha subsecretaria de Coordinacin
Ministerio de Defensa (Enero 2011)

Dr. Arturo Antonio Puricelli Ministro de defensa Lic. Alfredo Waldo Forti secretario de estrategia y asuntos Militares Lic. Oscar Julio Cuattromo secretario de Planeamiento Lic. Carlos Esquivel Jefe de Gabinete Lic. Jorge Mauro Vega subsecretario de Planificacin logstica y Operativa de la defensa Dra. Sabina Frederic subsecretaria de formacin Dra. Mirta Susana Iriondo subsecretaria de Investigacin Cientfica y desarrollo Tecnolgico Dr. Arturo Puricelli subsecretario de Coordinacin
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ndice
Presentacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner Prlogo: Dra. Nilda Garr Prlogo: Dr. Arturo Antonio Puricelli Autoridades Parte I
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PosIcIonAmIento estrAtgIco de ArgentInA en el escenArIo InternAcIonAl de lA defensA 19 Captulo I: APreCiACiN Del esCeNArio iNterNACioNAl Captulo II: APreCiACiN Del esCeNArio reGioNAl Captulo III: CoNCePCiN y ACtituD estrAtGiCA De lA DeFeNsA 21 29 43 53 55 55 56 58 60 64 66 71 71 72 76 78 80 83 85 89 89 90 93 94 103
Parte II
el sIstemA de defensA Captulo IV: CoNFiGurACiN histriCA Del sistemA De DeFeNsA ArGeNtiNo iV.1 la emancipacin (1810-1820) iV.2 la guerra civil y la Confederacin Argentina (1820 a 1852) iV.3 la organizacin nacional (1853 a 1880) iV.4 modernizacin de las Fuerzas Armadas (1880 a 1958) iV.5 Creacin del ministerio de Defensa y Doctrina de seguridad Nacional (1958 a 1983) iV.6 la restauracin democrtica y transformacin del sistema de Defensa (1983 a 2010) Captulo V: BAses NormAtiVAs De lA DeFeNsA V.1 Constitucin de la Nacin Argentina V.2 ley de Defensa Nacional de 1988 V.3 ley de seguridad interior de 1992 V.4. ley del servicio militar Voluntario de 1995 V.5 ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas de 1998 V.6 ley de inteligencia Nacional de 2001 V.7 reforma integral de los sistemas militares de disciplina y justicia Captulo VI: ArquiteCturA Del sistemA De DeFeNsA Vi.1. Gobierno civil de la defensa Vi.2. Diferenciacin conceptual entre defensa nacional y seguridad interior Vi.3. Finalidad del sistema de Defensa Vi.4 Atribuciones de los integrantes del sistema de Defensa Vi.5 el presupuesto de Defensa
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Captulo VII: EL instrUMEnto MiLitar Vii.1 Concepcin del instrumento militar y condiciones para su empleo efectivo Vii.2 Misin principal Vii.3 Misiones subsidiarias Vii.4 Priorizacin de capacidades del instrumento militar y de su equipamiento Captulo VIII: EL Estado Mayor ConjUnto Viii.1 La accin militar conjunta Viii.2 roles y funciones Viii.3. El Comando operacional Conjunto Captulo IX: Las FUErzas arMadas iX.1. Las Fuerzas armadas iX.2 organizacin y despliegue de las Fuerzas armadas iX.3 recursos humanos iX.4 Medios materiales Captulo X: oPEraCionEs MiLitarEs X.1 operaciones de vigilancia y reconocimiento del espacio areo nacional X.2 operaciones de control del mar y patrullado martimo X.3. operaciones de apoyo logstico a la actividad antrtica X.4 operaciones en el marco de misiones de paz X.5 operaciones de apoyo a la comunidad nacional o de pases amigos Captulo XI: EjErCiCios MiLitarEs Xi.1 Ejercicios militares especficos, conjuntos y combinados Xi.2 Criterios de priorizacin de las ejercitaciones militares Xi.3 Ejercitaciones militares conjuntas Xi.4 Ejercitaciones militares combinadas
107 107 109 109 111 115 116 116 118 121 121 123 136 140 149 150 153 155 157 163 179 179 180 181 183 187 189 189 194 201
PArte III
trANsFormACIN DeL sIstemA De DeFeNsA Captulo XII: EL ProCEso dE transForMaCin Xii.1 diagnstico del sistema de defensa Xii.2 Ejes de la transformacin Captulo XIII: FortaLECiMiEnto dEL MinistErio dE dEFEnsa
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Xiii.1 implementacin del marco legal Xiii.2 ampliacin de atribuciones Xiii.3 Consolidacin de la estructura orgnica Xiii.4 transparencia y control de gestin Xiii.5 Ejercicio de la conduccin Xiii.6. Cooperacin institucional Captulo XIV: La diMEnsin intErnaCionaL XiV.1 Fundamentos del posicionamiento internacional de la defensa XiV.2 Prioridades regionales XiV.3 Prioridades de reas de cooperacin XiV.4. La cuestin de la soberana sobre Malvinas en el contexto de la poltica de defensa XiV.5. acuerdos y mecanismos internacionales XiV.6 acuerdos y mecanismos bilaterales regionales XiV.7 acuerdos y mecanismos multilaterales regionales XiV.8 La defensa nacional en el mbito extra-regional XiV.9 Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales XiV.10 Entrenamiento y capacitacin para la paz: la contribucin del Centro argentino de Entrenamiento Conjunto para operaciones de Paz XiV.11 asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para operaciones de Paz (aLCoPaz) XiV.12 Las operaciones de mantenimiento de la paz como reas de cooperacin XiV.13 desarme, no proliferacin y control de armas Captulo XV: EL ModELo dE PLanEaMiEnto EstratGiCo XV.1. El planeamiento por capacidades XV.2. El Ciclo de Planeamiento de la defensa nacional Captulo XVI: EL sistEMa dE adMinistraCin dE rECUrsos XVi.1. diagnstico de la situacin logstica de la defensa XVi.2. atomizacin desarticulada de los sistemas de apoyo XVi.3. Modernizacin del sistema logstico de la defensa Captulo XVII: inVEstiGaCin, dEsarroLLo y ProdUCCin XVii.1. antecedentes XVii.2. La estructura del sistema de investigacin cientfica y desarrolo tecnolgico de la defensa
201 204 206 208 212 214 217 217 220 221 222 224 224 226 227 228 230 231 232 236 239 239 242 251 251 252 253 265 265 270
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XVii.3. La transformacin del sistema de investigacin cientfica y de desarrolo tecnolgico para la defensa XVii.4. La produccin para la defensa Captulo XVIII: EdUCaCin XViii.1. La estructura educativa de la defensa XViii. 2. La transformacin del sistema educativo de la defensa Captulo XIX: intELiGEnCia MiLitar XiX.1 La inteligencia militar XiX. 2 La Ley de inteligencia nacional y la inteligencia militar XiX.3 transformacin del subsistema de inteligencia Militar XiX.4 El futuro de la inteligencia militar Captulo XX dErECHos HUManos XX.1. objetivos y lneas de accin XX.2. acciones centrales Captulo XXI: La PErsPECtiVa y La EqUidad dE GnEro XXi.1 El ingreso de las mujeres a las Fuerzas armadas XXi.2 Participacin de las mujeres en las instancias de calificacin del personal militar XXi.3 Mujeres en misiones de paz XXi.4. acciones orgnicas XXi.5. revisin de normativas y prcticas Captulo XXII: sistEMa dE jUstiCia XXii.1. Fundamentos de la reforma XXii.2. Ejes de la reforma Captulo XXIII: biEnEstar XXiii.1 salud XXiii.2 Principales acciones en el rea de vivienda XXiii.3 Principales acciones en el rea de infancia y maternidad XXiii.4 El personal en situacin de retiro y pensionados Captulo XXIV: PoLtiCa MEdioaMbiEntaL
276 284 309 309 315 331 331 332 334 338 341 342 343 353 353 357 357 358 361 365 366 368 373 373 381 382 382 387 393
Anexo
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PARTE I
POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE ARGENTINA EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL DE LA DEFENSA
La repblica argentina concibe su poltica de defensa integrada a su estrategia de desarrollo nacional. no hay defensa sin una economa que la sustente, ni modelo viable de desarrollo que renuncie a la capacidad de neutralizar agresiones externas que pongan en riesgo intereses vitales de la nacin y exijan una respuesta militar. Como responsabilidad indelegable del Estado, y en pos de garantizar las condiciones objetivas que aseguren su existencia y continuidad, la defensa nacional se estructura y ordena en funcin de un contexto internacional del cual el pas es parte. transparentar la poltica de defensa nacional como poltica de Estado requiere explicitar la cosmovisin propia sobre ese contexto, apreciando sus diferentes dimensiones y estimando su evolucin probable.
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ApreciAcin del escenArio internAcionAl
desde el fin de la post Guerra Fra, el orbe ha asistido a una etapa de creciente complejidad en el terreno de la seguridad internacional. En trminos estructurales, el sistema internacional se ha visto influenciado sinrgicamente por los siguientes fenmenos: a) el anacronismo de los paradigmas tericos tradicionales; b) una asimetra militar indita desde tiempos del imperio romano; c) el protagonismo ascendente de actores de naturaleza no estatal o transnacional; d) la comprensin multidimensional de la problemtica de la seguridad; e) la dificultad en la construccin de consenso global para la respuesta a novedosos desafos colectivos y f) el conflicto entre las prcticas de los Estados y los principios regulatorios de la comunidad internacional.
El escenario global en materia de defensa y de seguridad se halla inserto en el marco de un sistema internacional que presenta desequilibrios recurrentes, afectando su estabilidad y sustentabilidad. Este sistema combina la unipolaridad militar de Estados Unidos con una relativa pero creciente multipolaridad poltico-econmica. En este plano, Estados Unidos comparte diversos mrgenes de influencia fundamentalmente con China (la segunda economa global), Rusia, Japn y la Unin Europea. Se puede apreciar, sin embargo, una tendencia de desplazamiento del centro de gravedad del poder mundial desde el ncleo euroatlntico hacia la cuenca Asia-Pacfico, a partir de transformaciones demogrficas, econmicas y geopolticas. Un proceso de envejecimiento poblacional sin precedentes se est afianzando en todo el mundo y la edad promedio de la poblacin est creciendo en forma generalizada. Entre 1960 y 2000 la esperanza de vida se increment levemente en Estados Unidos, Japn y Europa, superando la barrera de los 80 aos; mientras que en el mismo perodo China prcticamente
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Parte I
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duplic la suya, pasando de 36 a 70 aos. Por otro lado, la tasa de natalidad mundial ha cado a niveles histricamente bajos, lo que afectar en las prximas dcadas el tamao de la fuerza laboral global, con especial efecto en el continente europeo. Esta combinacin demogrfica puede implicar un desbalance entre las poblaciones activa y pasiva, pronosticando crisis en los sistemas de seguridad social y desaceleracin econmica. El aumento de la proporcin de la poblacin pasiva en Europa y Estados Unidos traer aparejado una mayor necesidad de flujos migratorios de mano de obra que pondran derivar en crecientes niveles de tensin tnico-religiosos, a partir de la correlacin que se percibe, en algunos lugares, entre migracin y xenofobia. El mundo emergente, por su parte, viene reclamando un mayor peso en la gobernanza global a travs de diferentes foros como el G-20, instancia que la Repblica Argentina integra y que refleja una composicin ms representativa de los intereses colectivos. Al respecto, se destaca el mayor protagonismo reconocido a este mbito a partir de la crisis financiera internacional de 2008, que dio lugar desde entonces a la celebracin regular de cumbres entre los mandatarios de sus pases miembros y el establecimiento de criterios de consenso.
Pases que integran el G-20
Pases miembros del G-20
Fig. I.1
alemania (G8) Canad (G8) Japn (G8) Alemania (G8) Reino Unido Canad (G8) estados Unidos (G8)(G8) Pases que integran el G20 de manera individual Pases qie integran el G20 a travs de la Unin Europea. Rusia (G8) Estados Unidos (G8) francia (G8) Arabia Saudita Francia (G8) Pases qie integran el G20 a travs de la Unin Europea Italia (G8) Italia (G8)Argentina
Pases que integran el G20 de manera individual. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.
Japn (G8) Reino Unido (G8) Australia Rusia (G8)Brasil China arabia saudita India argentina Indonesia
australia Mxico Brasil Mxico Repblica de Corea China Repblica de Corea sudfrica Sudfrica India Turqua Turqua Unin Europea Unin europea Indonesia
fuente: elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.
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Parte I
Captulo i
Presidentes del G20 en la foto final de la reunin del grupo en Toronto, Canad (2010).
Asimismo, en el mencionado deslizamiento del poder mundial jugarn un rol importante los bloques de pases (por ejemplo, el BRIC: Brasil, Rusia, India y China), ms que los Estados considerados en su individualidad. En otras palabras, ms que sobreestimar el ascenso individual de las potencias de segundo orden en el sistema internacional deberan ponderarse sus capacidades para articular estrategias con otros Estados. La posicin de supremaca indiscutida que mantiene Estados Unidos, en lo que se ha dado en llamar la revolucin de los asuntos militares, se edific sobre un gasto en Defensa que hace tiempo equivale aproximadamente a la mitad del total mundial, a lo que se suma un liderazgo tecnolgico incuestionable y una capacidad de proyeccin de fuerzas a escala global a travs de centenares de bases emplazadas selectivamente en diversos enclaves de inters estratgico. Dado que puede descartarse la emergencia cercana de actores o alianzas capaces de generar un equilibrio de poder militar en su sentido clsico, el escenario actual de la seguridad internacional se encuentra fuertemente condicionado por las conductas y las polticas de su actor ms importante, que influye de modo gravitante en el establecimiento e impulso de la agenda global. Anlogamente, si bien como ha sido argumentado podra proyectarse una mayor multipolaridad estratgica en el mediano y largo plazo, lo cierto es que ni los anlisis tericos ni la evidencia histrica permiten concluir que aquello implicar un mayor nivel de paz y estabilidad para el sistema internacional en su conjunto.
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Parte I
Captulo i
Estamos en una nueva era histrica, y que a partir de la reunin de abril del ao pasado en Londres del G20, donde la argentina estuvo representada, hay un profundo cambio en las relaciones polticas, econmicas y sociales. En un mundo que estaba hegemonizado por un directorio mundial -que es el G7- . hay nuevos actores, que son bsicamente del asia Pacifico: China, en menor grado la india, y quiz rusia en el futuro. Pero tambin tenemos que sealar que frente a esta situacin la argentina est invitada
adolfo Koutoudjian en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Mendoza, 19 de agosto de 2010
En el marco de este esquema se presentan cclicas tensiones entre las polticas de poder y la aspiracin por el respeto al derecho y al orden internacional. El despliegue de polticas de poder registrado en la primera dcada del milenio y la reproduccin de conductas de carcter unilateral han deteriorado el escenario mundial en materia de seguridad internacional. Estos factores operaron vulnerando la aplicacin del derecho internacional y las prcticas multilaterales que aseguran los estndares indispensables para una resolucin pacfica de las controversias. Se han registrado deterioros e involuciones que, en funcin de las asimetras de poder global, resultan particularmente alarmantes para los Estados con menor poder e influencia. Especial mencin merece el rgimen internacional de no proliferacin nuclear. Resulta evidente el riesgo de la progresiva deslegitimacin de ese esquema. La reticencia de los Estados poseedores de armas nucleares para cumplir con su obligacin de desarme establecida en el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP) ha sido el argumento central de actores que han gradualmente desarrollado polticas desafiantes. Diversos hechos son identificados como alentadores de conductas contrarias al rgimen de no proliferacin. Entre ellos se mencionan la disposicin y detonacin por parte de la Repblica Popular Democrtica de Corea de explosivos nucleares, el desafo que representa el programa nuclear iran, la firma de importantes acuerdos de cooperacin entre pases parte del TNP y pases que no lo son, el tratamiento igualitario dado en ciertas iniciativas internacionales a pases parte del TNP y a los que no lo son, y el moderado avance percibido en la Octava Conferencia de Examen del TNP. La prioridad estratgica de la Argentina en esta materia contina siendo mantener nuestra regin libre de armas nucleares y toda otra arma de destruccin masiva. Por otra parte, es justo sealar que esta regin ha puesto en prctica polticas comunes tendientes a fortalecer su condicin de zona libre de armas nucleares y el rgimen de no proliferacin. De este modo, los pases latinoamericanos pudieron embarcarse con xito en diversos proyectos de utilizacin pacfica de la energa nuclear siguiendo sus respectivos programas de desarrollo. Por estas razones, debera evitarse cualquier tipo de inestabilidad que pudiera provocarse en Amrica Latina por una deslegitimacin del rgimen de no proliferacin nuclear.
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Parte I
Captulo i
En el caso de Argentina, la capacidad nuclear desarrollada a lo largo de 60 aos, y la responsabilidad reconocida internacionalmente con que se ha emprendido este desenvolvimiento cientfico-tecnolgico, constituye un ejemplo notable de continuidad y coherencia en las polticas pblicas. En Amrica Latina existen escasas probabilidades de conflictos interestatales a gran escala por la preponderancia del apoyo al mantenimiento de la regin como zona de paz, un compromiso extendido con los esquemas de seguridad colectiva global y regional, y el incremento de medidas de fomento de la confianza mutua (MCM) tanto bilaterales como multilaterales. En otras regiones del mundo, en cambio, persisten rivalidades y conflictos tanto entre Estados como hacia dentro de ellos, junto con concepciones militares ofensivas que pueden desembocar en resoluciones militares de diferendos, a lo que se suma el inters por la obtencin de armas de destruccin masiva y la intervencin de potencias extrarregionales. Por otro lado, el sistema multilateral imprescindible como nica base de legalidad y gobernanza mundial ha resultado incapaz en ms de una oportunidad en los ltimos tiempos de resolver conflictos que afectaran intereses sensibles de los actores ms influyentes. Las nuevas construcciones tericas sobre el concepto de seguridad tambin requieren una atencin especial. Los enfoques sobre la naturaleza multidimensional de la seguridad, as como las inevitables tensiones que se generan entre las demandas destinadas a preservar los derechos bsicos del ciudadano en cualquier parte del mundo, el necesario respeto por el principio de soberana y la consiguiente no intervencin en los asuntos internos de los Estados, hacen an ms complejo el momento actual.
Las doctrinas Calvo y drago

amrica latina goza de una reputada tradicin de respeto por la soberana estatal y los principios de integridad territorial. entre el conjunto de aportes latinoamericanos a la paz y seguridad internacional merece una mencin el aporte argentino que incluye a las doctrinas Calvo (1896) y drago (1902). la Doctrina Calvo (1896) sostiene que quienes viven en un pas extranjero deben realizar sus demandas y reclamos sometindose a la jurisdiccin local, evitando recurrir a las presiones diplomticas o intervenciones armadas de su pas de origen. de esta forma, se busc impedir que los pases ms poderosos interfirieran en la jurisdiccin de los ms dbiles. la Doctrina Drago (1902) establece que ningn poder extranjero puede utilizar la fuerza contra una nacin americana a los fines de hacer efectivo el cobro de una deuda, toda vez que los estados son entidades de derecho perfectamente iguales entre s y recprocamente acreedoras por ello a las mismas consideraciones y respeto [] sin menoscabos de sus derechos primordiales como entidad soberana.
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Parte I
Captulo i
El terrorismo internacional, una de las amenazas actuales ms impactantes para la paz y la seguridad mundiales, es un fenmeno de naturaleza transnacional y capacidad de impacto global que ha demostrado la ineficacia de la va militar para su resolucin, requiriendo en cambio acciones integrales y multilaterales. Argentina, que ha padecido este flagelo en los aos 1992 y 1994 comprende la importancia que le cabe a la cooperacin internacional frente a esta problemtica. El deterioro del medio ambiente y junto a ste, la imposibilidad de alcanzar acuerdos elementales en la proteccin del hbitat, ponen de relieve la resistencia al cambio y la escasa aptitud de negociacin en la que puede quedar estancado el sistema internacional. A nivel mundial, la distribucin y acceso a los recursos naturales (fundamentalmente alimentos y energa) ser despareja en las prximas dcadas y se presentarn dficits de escala local o regional, incrementando la probabilidad de inestabilidad social interna o desacuerdos entre Estados que podran conducir a conflictos. Es previsible, tambin, que simultneamente se incrementen la frecuencia, escala y duracin de las crisis humanitarias. Los niveles de desigualdad en la distribucin de la riqueza resultan inquietantes a nivel mundial y particularmente dramticos en el caso de Amrica Latina. Ms all de que se espera para las prximas dcadas una reduccin general de la pobreza mundial, la desigualdad de oportunidades entre regiones particularmente ostensible en asuntos de salud, alimentacin, educacin y acceso a nuevas tecnologas probablemente profundice la inequidad global y pueda constituir un aliciente para futuros conflictos. La agenda global de seguridad ha sido asaltada por problemas de trascendencia que en general ocurren en el interior de los Estados o a travs de ellos, y que pueden tener efectos nocivos sobre el sistema multilateral. Tales son los casos de la accin de redes criminales, la trata de personas, la piratera y el narcotrfico, entre otros. Estos flagelos, que para Argentina conforman problemas propios de la seguridad interior, no han mostrado globalmente ser susceptibles de resolucin por va militar, ms all que en algunas latitudes se haya apelado a la intervencin directa de las fuerzas armadas. As, buena parte de los desafos a la seguridad internacional que en la actualidad se presentan provienen de: a) fenmenos de naturaleza transnacional de variada expresin, siendo los ms importantes el terrorismo transnacional y el crimen organizado: trfico de drogas, armas y seres humanos y piratera;
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Parte I
Captulo i
b) crisis o conflictos de origen diverso en el interior de los Estados que amenazan con desbordar fronteras y desestabilizar regiones (tensiones tnicas, culturales y religiosas, debilidad del aparato estatal, hambrunas o emergencias sanitarias); y c) el cambio climtico y el deterioro ecolgico y medioambiental tambin podran provocar disrupciones en el escenario internacional, en tanto que como consecuencia de ellos podra afectarse la produccin de alimentos o producirse la extincin de cursos de agua dulce, provocando de esa manera flujos migratorios masivos o conflictos por los recursos alimentarios y el agua potable. La verificacin de que la mayor interdependencia torn ms complejo el fenmeno de la seguridad internacional condujo de manera creciente a los actores del sistema global a coincidir en la necesidad de abordajes integrales y multilaterales de sus cuestiones centrales. Existe cada vez ms conciencia internacional respecto de que resulta ineludible atender las causas y no slo los efectos de tales flagelos, en el marco de una necesaria labor mancomunada de las naciones para enfrentar y superar desafos comunes.
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Parte I
Captulo ii
ApreciAcin del escenArio regionAl
El escenario latinoamericano en materia de defensa y seguridad internacionales ha experimentado transformaciones estructurales en el transcurso de las ltimas dos dcadas por causas de variado origen: algunas exgenas derivadas de la desaparicin del orden bipolar de la Guerra Fra y otras endgenas vinculadas a la construccin de procesos de integracin regional y, como consecuencia, la progresiva desaparicin de histricas hiptesis de conflictos regionales.
Existe una clara diferencia en la regin entre las cuestiones de seguridad interestatal y las de seguridad transnacional, estas ltimas afectadas por actores no estatales que operan e impactan sin respetar fronteras. Mientras que en las ltimas dos dcadas se registr en general una mejora en las relaciones interestatales, en forma simultnea se deterioraron las condiciones de seguridad interna a causa de una creciente expansin de desafos mutables en la casi totalidad de las naciones latinoamericanas. Las principales amenazas a la seguridad e integridad de las naciones latinoamericanas ha tendido a desplazarse desde el eje tradicional de los conflictos entre Estados hacia otro, en el que predominan delitos transnacionales caracterizados por su particular dinmica corrosiva de las capacidades y cimientos estatales. Desde la ptica de las relaciones interestatales el nivel actual de seguridad en Suramrica es indito. Esta situacin es producto de la maduracin del dilogo, de la cooperacin y la concertacin alcanzadas, condiciones que distinguen a la regin ms all de algunas puntuales distorsiones como una de las ms estables y previsibles a nivel mundial.1 La mejora de las relaciones interestatales es el resultado de un proceso poltico y econmico iniciado hacia mediados de la dcada de 1980, anclado en causales de naturaleza externa global e interna regional. En el plano externo se computa la finalizacin del enfrentamiento bipolar y su impacto sobre la realidad geopoltica regional. En el plano interno se presenta como un hecho de importancia preponderante la recuperacin del Estado de derecho en toda la regin y el establecimiento de mecanismos que garantizan
1- algunos hechos recientes como la previsin de empleo de bases militares de un pas del subcontinente por parte de fuerzas extra-regionales, o el ataque de un pas de la regin a fuerzas irregulares en otro pas de la regin, han generado cierta perturbacin. no obstante, la actuacin de la UnasUR y su Consejo de defensa contribuyeron en forma significativa a encauzar positivamente estos episodios.
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Parte I
Captulo II
Recuperacin democrtica en Amrica Latina (1978 - 1994)
Fig. II.1
1978
1983
1978 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela Belice*1 Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Hait Honduras*2 Nicaragua Panam Repblica Dominicana Mxico
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Nota metodolgica: Se considera democracia el ao de asuncin de un gobierno constitucional. *1: Hasta 1981 colonia britnica. *2: Interrupcin del orden constitucional en 2009. *3: Primer ao sin gobiernos de facto en la regin Guayana Francesa no se considera por ser un Departamento de Ultramar de Francia.
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Captulo II
Democracia pluripartidaria Gobierno de facto Rgimen socialista de partido nico
1988
1994*3
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994*2
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Parte I
Captulo ii
Ha habido pocas guerras internacionales que involucraran Estados latinoamericanos en casi dos siglos de independencia. () an si incluimos guerras civiles, amrica latina ha disfrutado de una paz relativa. () donde ms claramente se nota la paz de la regin es en un mapa. Examine un mapa de amrica Latina en 1840 y ver que los lmites generales () se parecen sorprendentemente a los actuales: ningn Estado polticamente reconocido ha desaparecido como resultado de la conquista
Carlos escud en Taller I del libro Blanco de la defensa 2010 defensa nacional: cooperacin e integracin regional, Buenos aires, 1 de Junio de 2010.
su mantenimiento 2. Estos factores promovieron, en trminos sinrgicos, una dinmica de distensin generalizada y el inicio de la cooperacin interestatal. Se registr de este modo un proceso de disminucin progresiva de las percepciones de amenazas militares mutuas y la construccin de nuevos espacios de integracin inicialmente en el plano comercial que retroalimentaron positivamente la consolidacin de medidas de confianza mutua bilaterales y multilaterales. Suramrica tambin registra uno de los ms bajos niveles mundiales de gasto en defensa. Si bien en la mayora de los pases de la regin el grueso del gasto se asigna al rubro personal y funcionamiento, algunos Estados han encarado esfuerzos para la modernizacin y la adquisicin de sistemas de armas, relacionados fundamentalmente con la necesidad de actualizar tecnolgicamente equipos obsoletos y de mejorar la vigilancia y control de los espacios soberanos. Como consecuencia, el escenario de defensa y seguridad en Amrica Latina se caracteriza en la actualidad por: 1. El compromiso generalizado para preservar a la regin como zona libre de armas de destruccin masiva. Se consolid el estatus regional de zona libre de armas nucleares, qumicas y biolgicas a travs de mltiples declaraciones regionales, resoluciones de la Organizacin de los Estados Americanos, de organismos subregionales como el MERCOSUR y convenios internacionales diversos. 2. El afianzamiento del derecho internacional como mecanismo para la solucin pacfica de controversias. Se consolidaron las alternativas de concertacin diplomtica para la resolucin pacfica y negociada de los diferendos y conflictividades entre Estados, con explcita renuncia a las alternativas de carcter militar. 3. La consolidacin de posturas estratgicas defensivas. Se consolidaron en casi toda la regin polticas orientadas por el principio de legtima defensa y concepciones defensivas de acuerdo a lo postulado en el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.
2- Como la Carta Interamericana democrtica.
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Parte I
20.564 M CANADA
-en millones de dlares-
69.271 M
REINO UNIDO
61.000 M
RUSIA
663.255 M
ESTADOS UNIDOS
48.022 M ALEMANIA
Captulo ii
Gasto en defensa (2009)*1
98.800 M
CHINA 39.257 M ARABIA SAUDITA 27.130 M COREA DEL SUR 36.600 M INDIA 46.859 M JAPN
67.316 M
FRANCIA 37.427 M ITALIA 19.409 M ESPAA
2.177 M CUBA 3.254 M VENEZUELA 3.143 M MARRUECOS 5.677 M ARGELIA
5.490 M MXICO
27.124 M BRASIL 2.893 M ANGOLA 2.608 M ARGENTINA 5.683 M CHILE
3.665 M EGIPTO
10.055 M COLOMBIA
20.109 M AUSTRALIA 3.926 M SUDFRICA
norteamrica Centroamrica*
3
europa
suramrica frica
= 1.000 millones de dolares.
asia*
Oceana
fuente: elaboracin propia en base a datos de stockholm International Peace Research Institue (sIPRI).
*1: Pases de mayor gasto en defensa por regin. (85 % del gasto mundial en defensa). *2: Corea del norte sin datos disponibles. *3: datos del ao 2008.
Fig. II.2
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Parte I
Captulo ii
4. El incremento de las medidas de fomento de la confianza y de la seguridad. Se observa un incremento cuantitativo y cualitativo de estas medidas tanto en los planos bilaterales como multilaterales. Se pueden diferenciar dos niveles: el poltico y el militar. En el nivel poltico se destacan acciones e iniciativas de transparencia respecto de los gastos militares (a travs de la participacin de pases de la regin en el Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares o el Registro de Transferencias de Armas Convencionales, ambos de la Organizacin de las Naciones Unidas; o la Convencin Interamericana sobre Transparencia en la Adquisicin de Armas Convencionales, en el mbito de la OEA). En el nivel militar se han producido fluidos contactos entre las Fuerzas Armadas de la regin con una extendida prctica de ejercicios militares combinados de carcter binacional y multinacional, e iniciativas de cooperacin y complementacin militar. Ejemplo de esto ltimo es el establecimiento de la Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur, entre Argentina y Chile, y la Compaa de Ingenieros Binacional Don Jos de San Martn entre Argentina y Per, ambas iniciativas destinadas a la participacin en Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. 5. El compromiso generalizado con las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. La regin aporta alrededor de 10% del personal para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas desplegadas a nivel mundial. Adems, es perceptible el creciente compromiso en el mbito regional con estas operaciones, como lo demuestra la Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH) en la que el grueso del contingente es aportado por pases de la regin. 6. La orientacin del esfuerzo fiscal hacia el desarrollo econmico-social. Desde un punto de vista comparativo con otras regiones, Sudamrica registra uno de los ms bajos niveles de gasto en defensa. 7. Los avances en materia de integracin. A la temprana formacin y complejo desarrollo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), desde 1969, le siguieron en orden cronolgico la creacin en 1973 de la Comunidad Caribea (CARICOM), en 1991 la del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), en 2004 la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) y, en 2008, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). 8. La creacin de un organismo regional de Defensa. Las doce naciones de Suramrica integrantes de la UNASUR constituyeron en 2008 el Consejo de Defensa Suramericano (CDS), fijndose como objetivos generales 3:
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Parte I
Captulo ii
Evolucin del gasto regional en defensa (1988 - 2009)

-en millones de dlares-
Fig. II.3
800.000
700.000
norteamrica
600.000
500.000
400.000
europa asia
300.000
200.000
100.000
suramrica frica Oceana Centroamrica 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
fuente: elaboracin propia en base a datos de stockholm International Peace Research Institue (sIPRI).
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial. b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de Defensa. De esta manera, se cristalizaron en un organismo multilateral los compromisos regionales con la paz, la concertacin poltico-diplomtica y la cooperacin ampliada en materia de defensa. 9. La coexistencia de dinmicas subregionales diferenciadas. Ms all de una relativa homogeneidad general dentro de la regin se puede diferenciar realidades signadas por distintas dinmicas:
3- estatuto del Consejo de defensa suramericano de la UnasUR, 11 de diciembre de 2008.
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Parte I
Captulo ii
acuerdos de integracin regional
Fig. II.4
Saint Kitts and Nevis Bahamas Antigua y Barbuda Montserrat Dominica Santa Luca Barbados San Vicente y Granadinas Granada Trinidad y Tobago
Mxico*1
Cuba
Repblica Dominicana Hait Puerto Rico*3
Belice Guatemala El Salvador Honduras

Jamaica
Nicaragua Venezuela*2 Colombia Ecuador
Costa Rica Panam
Guyana
Guayana Francesa*4 Surinam
Per
Brasil Bolivia*2
Paraguay
UNASUR MERCOSUR ALBA CAN CARICOM SICA
Argentina Chile
Uruguay
fuente: elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.
*1: Miembro del nafTa (north american free Trade agreement). *2: en proceso de incorporacin al Mercosur. *3: estado libre asociado a los ee.UU. *4: departamento de ultramar de francia.
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Parte I
Captulo ii
UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas)

Miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas) Creacin: 23/5/2008 Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Tratado de Brasilia. Creacin: 23/5/2008 Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar Consejo de Defensa Tratado de Brasilia. Suramericano: 23/5/2008 un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, Construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar Costa de Sauipe. Consejo de Defensa cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, contribuir un espacio regional integrado en lo poltico, para econmico, social, Suramericano: 23/5/2008 Costa de Sauipe. al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. MERCOSUR (Mercado Comn del Sur)
Miembros: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) Pases asociados en proceso de incorporacin: Bolivia y Venezuela. Miembros: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Pases en procesode de incorporacin: Bolivia Venezuela. Alcanzar laasociados libre circulacin bienes, servicios y yfactores productivos
Creacin: 26/3/1991 Tratado de Asuncin. Creacin: 26/3/1991 Mercado Comn: Tratado de Asuncin. entreAlcanzar pases; la el libre establecimiento de un arancel externo comn y la 16/12/1994 circulacin de bienes, servicios y factores productivos Protocolo de Ouro Preto. Mercado Comn: adopcin una poltica comercial comn; la coordinacin de polticas entrede pases; el establecimiento de un arancel externo comn y la 16/12/1994 macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin Protocolo de Ouro Preto. adopcin de una poltica comercial comn; la coordinacin de polticas
de las legislaciones paray el fortalecimiento delEstados procesopartes de integracin. macroeconmicas sectoriales entre los y la armonizacin de las legislaciones para el fortalecimiento del proceso de integracin. ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica)
Miembros: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Antigua y Barbuda, San ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) Creacin: 14/12/2004 Vicente y las Granadinas y Dominica La Habana. Miembros: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Antigua y Barbuda, San Creacin: 14/12/2004 Vicente y las Granadinas y Dominica Unir las capacidades y fortalezas de los pases miembros, en la
La Habana.
perspectiva producir las transformaciones estructurales y el Unir lasde capacidades y fortalezas de los pases miembros, en la sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el requerido para continuidad de naciones soberanas justas. integral sistema dela relaciones necesarias para alcanzar el y desarrollo requerido para la continuidad de naciones soberanas y justas. CAN (Comunidad Andina de Naciones)
Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
CAN (Comunidad Andina de Naciones) Creacin: 26/5/1969 Acuerdo de Cartagena. armnico de sus pases Creacin: 26/5/1969 Mercado Comn: Acuerdo de26/11/1994 Cartagena. miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases Quito. medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por Mercado Comn: 26/11/1994 Quito. la participacin el proceso de integracin econmica regional, con miras impulsar a la medio de laen integracin y la cooperacin y social, formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la un mejoramiento persistente el nivel de vida de sus habitantes formacin gradual de un en mercado comn latinoamericano y procurar
Miembros: Colombia, Ecuador y Per. Promover el Bolivia, desarrollo equilibrado y
un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes CARICOM (Caribbean Community o Comunidad del Caribe)
Miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Creacin: 4/7/1973 CARICOM (Caribbean Community o Comunidad del Caribe) Tratado de Chaguaramas. San Cristbal y Nieves, Sta. Luca, San Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Montserrat. Miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Creacin: 4/7/1973 Mercado Comn: Tratado de 2001 Chaguaramas. San Cristbal y Nieves, Sta. Luca, Vicentemiembros y Granadinas, Surinam, Trinidad y Montserrat. Afianzar los lazos entre losSan pases a travs dely Tobago establecRevisado. Mercado Comn: 2001 imiento de un mercado en la reginmiembros del Caribea y la coordinacin Afianzar los lazoscomn entre los pases travs del establec- Tratado de Chaguaramas en materia de poltica exterior. imiento de un mercado comn en la regin del Caribe y la coordinacin Revisado. Tratado de Chaguaramas
en materia de exterior. SICA (Sistema de poltica la Integracin Centroamericana)
Miembros: Belice, Cta. Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Rep. Dominicana y Panam. SICA (Sistema de la Integracin Centroamericana)
Alcanzar la integracin de Centroamrica a travs del fomento de valores tales como la Paz, la Libertad, la Democracia y el del Desarrollo. Alcanzar la integracin de Centroamrica a travs fomento de
Creacin: 13/12/1991 Protocolo de Tegucigalpa. Creacin: 13/12/1991 Protocolo de Tegucigalpa. Miembros: Belice, Cta. Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Rep. Dominicana y Panam.
valores tales como la Paz, la Libertad, la Democracia y el Desarrollo.
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Parte I
Captulo ii
Reunin de presidentes de la UnasUR en la provincia de Buenos aires, argentina (2010).
a) Una subregin Andina que registra mayor densidad de desafos derivados particularmente de las actividades del narcotrfico o del accionar de grupos armados irregulares. Adicionalmente se puede corroborar la latencia residual de rispideces histricas y alineamientos externos que dificultan la implementacin de acciones cooperativas. b) Una subregin Cono Sur donde el escenario en materia de defensa y seguridad internacional se encamina a niveles de apertura y transparencia que se asemejan a los de la temprana experiencia de integracin europea. c) Mxico ha quedado progresivamente vinculado en materia econmica, de defensa y de seguridad pblica a la dinmica de Amrica del Norte. El tratado de Libre Comercio de Norte Amrica (NAFTA 1994), la inclusin desde el ao 2002 de este pas en el mismo comando que el territorio de EE.UU. (Northern Command) y el crecimiento, y complejizacin, del trfico de drogas y armas hacia y desde EE.UU. parecen fundar dicha dinmica. d) Los pases de Amrica Central y del Caribe, si bien procuran procesos de distensin, cooperacin e integracin interestatal, se hallan todava fuertemente afectados por las narcoactividades y otros serios problemas de seguridad pblica como las maras. 10. La persistencia de esquemas autnomos de defensa nacional. Es preciso sealar que la consolidacin creciente de las prcticas de cooperacin no supone la renuncia de los Es-
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Parte I
Captulo ii
tados a estructurar dispositivos militares que les permitan asegurarse capacidades autnomas de defensa. Aun en un contexto regional de baja probabilidad del surgimiento de conflictos armados interestatales, ningn Estado de la regin ha renunciado voluntaria y unilateralmente a sus capacidades soberanas de defensa y, consecuente, a sus Fuerzas Armadas como instrumento militar para ello. 11. Una marcada desigualdad en la distribucin de la renta. Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta en trminos de distribucin de la riqueza. Si bien esta problemtica se inscribe primariamente en las agendas de la poltica econmica y social, no pueden desdearse los efectos que este fenmeno tiene en la problemtica de la seguridad interna de los pases y, eventualmente, la seguridad regional. De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010), diez de los quince pases ms desiguales del mundo se encuentran en Amrica Latina y el Caribe. El coeficiente de Gini del ingreso de la regin, el indicador ms usado para medir la desigualdad, es un 65% ms elevado que el de los pases de ingreso alto, un 36% ms alto que el de los pases del este asitico y un 18% ms alto que el promedio del frica subsahariana. 12. La heterogeneidad regional respecto de amenazas transnacionales o del crimen organizado. Debe puntualizarse la existencia de circunstancias y procesos vinculados al desarrollo de modalidades diversas de criminalidad organizada que han incidido de manera significativa en la seguridad internacional y que se han manifestado con particular nfasis en la regin. Hay dos consideraciones fundamentales respecto de estas amenazas de carcter transnacional. La primera de ellas es una cuestin de enfoque: no todas las naciones de la regin consideran a estos desafos y amenazas de manera homognea y, por ende, los ordenamientos legales difieren. Consecuentemente, los Estados de la regin tampoco prevn los mismos instrumentos para enfrentarlas; mientras para algunos estas amenazas son cuestiones exclusivamente de seguridad pblica (policas, agencias especiales, servicios de inteligencia), otros las consideran asuntos de defensa nacional (fuerzas armadas). La segunda consideracin se refiere a la diferencia de magnitud con que estas amenazas se presentan en los distintos pases de la regin, factor que influye en la formacin de la agenda pblica y eventualmente en la revisin de los marcos normativos y la apelacin a nuevas herramientas. 13.- Una dotacin superior de recursos energticos y naturales no renovables a nivel regional comparado. Se puede observar una tendencia en el escenario internacional que da cuenta de la creciente competencia por el acceso a recursos estratgicos como el petrleo, el gas, minerales, agua dulce y alimentos. Esta puja podr producir tensiones en torno al
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Parte I
Captulo ii
desigualdad en la distribucin de la renta por pas

-ndice de Gini-
Fig. II.5
ndice de Gini
< 25 25 - 29 ndice de Gini
< 25 25 - 29 45 - 49 50 - 54
30 - 34 35 - 39
40 - 44
< 25 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 > 60 Sin datos
50 - 54
> 60 sin datos

fuente: elaboracin propia en base a datos de Un Human Report 2007/2008.
45 - 49 de Gini55 - 59 ndice
control y distribucin en aquellas regiones ricas en ellos, como en aquellas atravesadas 55 - 59 30 - 34 por sus vas de distribucin. En este marco, los pases de Amrica del Sur, con 6% de la > 60 35 - 39 poblacin global, poseen 26% de los recursos hdricos mundiales. Frente a una creciente Sin datos 40 - 44 situacin de estrs hdrico mundial, los acuferos Guaran y Alter do Chao, los hielos glaciales y la cuenca amaznica, entre otros lugares, constituyen recursos estratgicos de toda la regin. Por otro lado, Amrica del Sur es particularmente rica en recursos alimenticios, Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UN Human Report 2007/2008 siendo una de las zonas en las que ms ha crecido la produccin agroalimentaria y contando con el 25% de las tierras agrocultivables del mundo. Por ltimo, no podemos dejar de sealar que las reservas de petrleo y gas comprobadas en varios pases de Suramrica y los recientes descubrimientos de hidrocarburos en el litoral martimo de Brasil y en la cuenca malvinense, agregan un elemento ms de anlisis a la problemtica de los recursos naturales estratgicos en relacin con la defensa regional.
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Parte I
Captulo ii
disponibilidad global del agua y distribucin de la poblacin continente (2006) con la poblacin Disponibilidad por de agua en comparacin
Fig. II.6
Europa Norteamrica y Centroamrica Asia
8% 13% 15% 8%
frica Suramrica
36%
60%
Oceana
11% 13% 26% 6%

% de reservas naturales de agua
fuente: UnesCO / PHI, Oficina Regional para amrica latina y el Caribe: www.unesco.org/water.
5% 1%
% de poblacin mundial
recursos hdricos renovables per cpita (2005) -en m3Recursos hdricos renovables per cpita (2005) -en m3Guyana Suriname Canad Per Bolivia Chile Paraguay Colombia Venezuela Media Suramrica Brasil Uruguay Ecuador Rusia Congo, R.D. 316.689 292.566 91.420 69.390 69.380 57.640 55.830 47.470 47.120 46.680 45.570 40.420 34.161 31.650 23.580 Malasia Argentina Myanmar Indonesia Vietnam EE.UU. Rumania Media Mundial Nepal Bangladesh Tailandia Filipinas Mxico Francia Japn 23.320 20.940 20.870 12.750 10.810 10.270 9.510 8.600 8.170 8.090 6.460 5.880 4.360 3.370 3.360 Italia Turqua Irak Ucrania Espaa Afganistn Uganda Reino Unido Tanzania Nigeria China Irn Sudn Alemania India 3.340 2.950 2.920 2.900 2.710 2.610 2.470 2.460 2.420 2.250 2.140 1.970 1.880 1.870 1.750 Etiopa Polonia Corea del Sur Pakistn Sudfrica Kenia Marruecos Egipto Israel Arabia Saud Palestina (Gaza)
Fig. II.7
1.680 1.600 1.450 1.420 1.110 930 930 790 250 96 41
Palestina (Cisjordania) 320
fuente: seminario nacional la defensa nacional de la argentina del Bicentenario 19 de agosto de 2010, Mendoza. elaborado por Marcelo Giraud (UnCu) en base a UnesCO (2008): el agua, una responsabilidad compartida.
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Parte I
Captulo iii
ConCepCin y aCtitud estratgiCa de la defensa
En coherencia con los postulados y valores esenciales que inspiran su ordenamiento interno y poltica exterior, la poltica de defensa de la repblica argentina se encuentra fundada en el respeto y promocin de la democracia, los derechos humanos, la vocacin por la paz y la justicia, el apego al derecho internacional y al sistema multilateral como vas para regular las relaciones internacionales y resolver las controversias entre Estados, y en la cooperacin para la construccin y consolidacin de la paz internacional.
Consecuentemente, Argentina ha suscripto todos los tratados internacionales que proscriben la produccin, el desarrollo y el almacenamiento de cualquier tipo de arma de destruccin masiva, participando activamente del rgimen de no proliferacin, consolidando su carcter de actor responsable, y rechazando prcticas intervencionistas y contrarias a la buena convivencia en la comunidad internacional. El Estado argentino adopta una concepcin y actitud estratgica que encuentra en el concepto de legtima defensa explicitado en el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, el criterio esencial y ordenador sobre el cual se estructura su instrumento militar. En este marco, Argentina se posiciona en los escenarios descriptos pretendiendo en la medida de sus posibilidades influir positivamente en el mundo. El bien estratgico a defender para la poltica exterior y de defensa es la paz. Argentina ha sido y es signataria y promotora de numerosos mecanismos de confianza y resolucin de conflictos, en materia de control de armas convencionales y de destruccin masiva, de transparencia y de respeto a los Derechos Humanos. Tiene como eje orientador preservar a Amrica Latina como zona de paz y que este espacio se proyecte como modelo de convivencia para el resto del mundo. La Repblica Argentina sostiene un modelo defensivo que rechaza las polticas y actitudes ofensivas de proyeccin de poder hacia terceros Estados, lo cual implica que no iniciar acciones militares a menos que se vean afectados sus intereses vitales. Asimismo, este concepto estratgico que orienta tanto a las Fuerzas Armadas como a sus operaciones militares, debe reflejar la intencin de un Estado de no proyectar
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Parte I
Captulo iii
una amenaza al territorio de otro Estado. La poltica de defensa, el diseo de fuerzas y la previsin del empleo y la evolucin del instrumento militar se encuentran estructurados segn ese principio. Este modelo, enteramente previsible en trminos de concepcin estratgica y cabalmente defensivo en trminos de diseo, asume que la misin de la defensa nacional se circunscribe a conjurar y repeler mediante el empleo de las Fuerzas Armadas toda agresin militar estatal externa con el fin de garantizar y salvaguardar de modo permanente la soberana, la independencia, su integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes. La concepcin argentina se funda tambin en el reconocimiento de la importancia que en la materia tienen la cooperacin interestatal y la multilateralidad, como genuinos instrumentos complementarios de la poltica de defensa propia. En este sentido, en un mundo crecientemente interrelacionado, Argentina concibe su defensa en la doble dimensin de autnoma, por un lado, y cooperativa, por otro. Esto implica que su diseo de fuerzas y sus capacidades no ofensivas se vinculan y complementan con sus compromisos multilaterales. Con este espritu, y en el marco de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Argentina particip de modo activo en el proceso de creacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS). Siendo la paz y la seguridad de las naciones realidades y objetivos cada vez ms interdependientes, la poltica nacional de defensa reconoce y adhiere a los postu-
Buques de la flota de Mar de la armada argentina (2009).
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Parte I
Captulo iii
tratados, acuerdos, regmenes y convenios de desarme y no proliferacin de los cuales la repblica argentina es signataria
armas de destruccin Masiva
rea Nuclear Tratado de Prohibicin Parcial de ensayos nucleares PTBT (1986) Tratado de no Proliferacin de armas nucleares nPT (1995) Tratado de Prohibicin Completa de ensayos nucleares CTBT (1998) Tratado de Tlatelolco. Zona libre de armas nucleares (1994) Compromiso argentino-Brasileo de no Proliferacin de armas de destruccin en Masa (1990) agencia Brasileo-argentina de Contabilidad y Control de Material nuclear aBaCC (1991) acuerdo Cuatripartito Brasil-argentina- aBaCC- OIea (1991)
> > > > > > >
Prohibicin de instalacin de Armas Nucleares en diferentes mbitos geogrficos > Tratado antrtico (1959) > Tratado del espacio Ultraterrestre (1967) > Tratado de fondos Marinos (1971) Vnculos con pases de vanguardia en el desarrollo nuclear acuerdo de Cooperacin nuclear con Canad (1994) acuerdo de Cooperacin nuclear con francia (1994) Convenio nuclear con la eURaTOM (Comunidad europea de la energa atmica) (1996) acuerdo de Cooperacin nuclear con los estados Unidos (1996)
> > > >
rea Qumica > Protocolo de Ginebra sobre Prohibicin del Uso de Gases (1925) > Compromiso de Mendoza (Prohibicin Completa de armas Qumicas y Biolgicas argentina, Brasil y Chile 1991) > Convencin de armas Qumicas (1993) rea Biolgica > Convencin sobre la Prohibicin de armas Biolgicas y Txicas (1972) regmenes Internacionales de Control Organismo Internacional de la energa atmica (OIea) (1957) Organizacin para la Prohibicin de las armas Qumicas (OPaC) (1993) Grupo australia sobre control de transferencias de precursores Q y B (1992) Rgimen de Control de Tecnologas Misilsticas (MTCR) (1992) Grupo de Proveedores nucleares (nsG) (1993) Comit de exportadores nucleares (Zangger Committee) (1995) acuerdo Wassenaar sobre control de exportaciones de tecnologas de uso dual y armas convencionales (1996)
> > > > > > >
armas Convencionales
> Convencin de Ciertas armas Convencionales y sus Protocolos anexos (CCW) (1995) > Convencin de Ottawa sobre prohibicin de las Minas antipersonal (1999) regmenes de Control en Armas Convencionales Registro de armas Convencionales de las naciones Unidas Informe estandarizado Internacional sobre Gastos Militares Medidas de Transparencia en la adquisicin de armas Convencionales Medidas de fomento de la Confianza en armas Convencionales
> > > >
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Parte I
Captulo iii
Participacin de los pases de UnasUr en el informe estandarizado internacional de la onU sobre gastos militares
Present informacin no present informacin
Fig. III.1
Pais arGEntina brasiL CHiLE boLiVia ParaGUay UrUGUay PErU ECUador CoLoMbia VEnEzUELa sUrinaM GUyana
fuente: OnU.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Participacin de los pases de UnasUr en el registro de armas Convencionales de la onU

Present informacin no present informacin
Fig. III.2
Pais arGEntina brasiL CHiLE boLiVia ParaGUay UrUGUay PErU ECUador CoLoMbia VEnEzUELa sUrinaM GUyana
fuente: OnU.
1998
1999
2000
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2005
2006
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Parte I
Captulo iii
soldados argentinos realizando tareas humanitarias en la Misin de estabilizacin de la naciones Unidas en Hait (2009).
lados que reclaman mayor y creciente cooperacin internacional. De la misma forma que la Repblica Argentina asumi sus responsabilidades de contribucin al sistema de Seguridad Colectiva de las Naciones Unidas, su poltica de defensa tambin se halla comprometida con el afianzamiento y la consolidacin de las polticas y de las prcticas de cooperacin militar y de defensa que se registran en Suramrica. Procurando condiciones que consoliden el mantenimiento de la paz, es poltica de Estado en Argentina profundizar a nivel regional la cooperacin en defensa y, al mismo tiempo, avanzar segn las voluntades de los Estados vecinos en la construccin de un sistema de defensa subregional que trascienda los niveles de confianza mutua ya alcanzados y permita acceder a estadios cualitativamente superiores. Esta poltica refleja fielmente el compromiso y la vocacin integracionista de la Repblica Argentina. Argentina concibe su poltica de defensa como un factor contribuyente a su estrategia de desarrollo nacional. En este marco se continuar con el proceso de fortalecimiento de la industria para la defensa a travs del desarrollo, gestin y supervisin de todos los proyectos de investigacin, desarrollo y produccin en el mbito de la defensa. Por ello, se continuar y profundizar la cooperacin, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,1 con otros organismos estatales que realizan o pudieran realizar investigaciones y desarrollos tiles.
1- ley nacional 25,467/2001, de 20 de septiembre, ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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Parte I
Captulo iii
As, se considera estratgico avanzar en la investigacin, desarrollo y aplicacin de las tecnologas aeroespaciales, nucleares y aquellas vinculadas al ciberespacio desde el Sistema de Defensa Nacional, en el marco de lo establecido en la Constitucin Nacional y los mltiples acuerdos vigentes de los cuales el pas es signatario. Las tecnologas aeroespaciales y ciberespaciales constituyen contribuciones crticas para hacer viables los efectos pretendidos en el marco de una estrategia de carcter defensivo. stas son consideradas esenciales para contar con una alerta estratgica temprana frente a una eventual agresin militar estatal externa, y para desarrollar eficazmente la conduccin de las operaciones militares y repeler con xito dicha agresin. Asimismo, estas tecnologas contribuyen al control efectivo de los espacios terrestres, martimos y aeroespaciales de la Nacin. En cuanto a la tecnologa aeroespacial especficamente, la Argentina aspira a avanzar y tener independencia en el desarrollo y fabricacin de lanzadores satelitales, como as tambin en el diseo y construccin de satlites para comunicaciones y comando y control. Asimismo es relevante para la industria de la defensa y para la industria nacional, el desarrollo y fabricacin de plataformas areas no tripuladas. En lo que respecta al ciberespacio y a su uso en la defensa, su dominio no slo resulta esencial para el ejercicio del comando y control, y para el funcionamiento en red del sistema, sino tambin para repeler y conjurar amenazas militares estatales externas que puedan producirse utilizando al llamado ciberespacio como va de ejecucin o tenindolo como objetivo. Para ello el desarrollo de un ncleo orgnico-funcional, con una doctrina especfica, es un desafo para el futuro del sistema de defensa. La investigacin, desarrollo y fabricacin de sistemas de propulsin con combustible nuclear para plataformas militares permitira aprovechar la evolucin tecnolgica en un campo en el que Argentina ha alcanzado gran desarrollo. Adems de encontrarse en lnea con la estrategia nacional de diversificacin de la matriz energtica, desde el punto de vista de las capacidades de vigilancia, reconocimiento y control permitira multiplicar de manera exponencial la autonoma y sigilo del patrullado para el caso de los espacios martimos de jurisdiccin, por caso. Como se ha sealado anteriormente y se profundizar en el captulo XVII, se entiende que el desarrollo de las tecnologas aeroespacial y nuclear tendr efectos muy positivos para el sistema cientfico-tecnolgico e industrial, pblico y privado, por las externalidades que generan.
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Parte I
Captulo iii
Comando de control aeroespacial de la fuerza area argentina (2010).
IsLAs mALVINAs, GeorGIAs DeL sur y sANDwICh DeL sur y Dems esPACIos mArtImos e INsuLAres La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. Consecuentemente la Repblica Argentina, de conformidad con las resoluciones y declaraciones de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, persiste en el llamado al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte exigiendo la reanudacin de las negociaciones sobre la soberana. En dicho contexto, la Repblica Argentina rechaza y protesta los actos unilaterales britnicos en el rea disputada contrarios a lo establecido en resoluciones de las Naciones Unidas que llaman a las partes a reanudar negociaciones, en particular contrarios a la Resolucin 31/49 de la Asamblea General de la Naciones Unidas que insta a los dos pases a abstenerse de introducir modificaciones unilaterales. La Republica Argentina deplora, en este sentido, las acciones de exploracin de recursos hidrocarburferas emprendidas por el Reino Unido en la zona en disputa.
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Parte I
Captulo iii
CoNtINeNte ANtrtICo Respecto del Sector Antrtico Argentino es poltica de Estado el afianzamiento de los derechos argentinos de soberana, objetivo al cual el instrumento militar de la Nacin coadyuva exclusivamente a travs de la asistencia logstica en la ejecucin de la actividad antrtica. PLAtAFormA CoNtINeNtAL Con relacin a la plataforma continental, Argentina, luego de ms de once aos de trabajo y en el plazo establecido por la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), present en abril de 2009 ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental (CLPC) con sede en Naciones Unidas la justificacin tcnica para la ampliacin del lmite exterior de su plataforma continental. Argentina realiz un trabajo cientfico-tcnico para fijar el lmite exterior de su plataforma continental cumpliendo con las normas vigentes y utilizando todos los recursos para que ese trazado sea ms beneficioso para el pas dentro de los criterios y restricciones previstos en la normativa internacional. El lmite exterior de la plataforma continental de todo el territorio argentino continental, islas del Atlntico Sur y Sector Antrtico Argentino est formado por 6336 puntos de coordenadas geogrficas. La superficie comprendida entre las 200 millas marinas y el lmite exterior es de aproximadamente 1.782.500 km2, es decir que equivale a casi 48% de su territorio emergido.
Rompehielos almirante Irzar en campaa antrtica.
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Parte I
Captulo III
Territorio de la Repblica Argentina

BOLIVIA
Fig. III.3
Jujuy
PARAGUAY
Salta Tucumn Catamarca Santiago del Estero La Rioja San Juan San Luis Mendoza
CHILE
Formosa Chaco Corrientes Santa Fe Crdoba Entre Ros

URUGUAY
BRASIL
Misiones
Buenos Aires La Pampa
Neuqun Rio Negro
ENT
IN
Chubut
M AR A RG
OCANO ATLNTICO SUR
Mar Territorial Argentino Lmite exterior de la plataforma continental Zona econmica exclusiva
Santa Cruz Islas Malvinas
Tierra del Fuego Isla de los Estados
Roca Negra Rocas Cormorn Islas Georgias del Sur Mar del Scotia Islas Sandwich del Sur Islas Orcadas del Sur
OCANO PACFICO SUR
Mar de Weddell
Pennsula Antrtida Tierra de San Martn
ANTRTIDA ARGENTINA
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional
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Parte II
EL SISTEMA DE DEFENSA
La evolucin del sistema de defensa de la repblica argentina ha estado condicionada por transformaciones poltico-institucionales domsticas y reconfiguraciones del orden internacional. desde la restauracin de la democracia en 1983, las dinmicas interna y externa dieron lugar a consensos multipartidarios sobre los fundamentos que deban estructurar al sistema de defensa nacional. Como resultado de esta dinmica, el Congreso de la nacin sancion un conjunto de leyes -Ley de defensa nacional (1988), Ley de seguridad interior (1992), Ley del servicio Militar Voluntario (1995), Ley de reestructuracin de las Fuerzas armadas (1998), Ley de inteligencia nacional (2001) y Ley de reforma integral del sistema de justicia Militar (2008)- que definieron cuestiones centrales: las misiones y arquitectura del sistema de defensa, la consolidacin del gobierno civil de la poltica de defensa, la distincin de los mbitos conceptuales de la defensa nacional y la seguridad interior, y los roles y funciones de las Fuerzas armadas.
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Parte II
Captulo iV
ConfiguraCin histriCa del sistema de defensa argentino
La constitucin y articulacin de todo sistema de defensa se produce dentro del marco de la estructura poltica de la que forma parte. En el caso argentino est ntimamente relacionada con el proceso de organizacin nacional y de consolidacin de la forma de Estado. Este proceso histrico, poblado de consensos y debates, marchas y contramarchas, puede ser abordado en distintos perodos para su mejor visualizacin.
IV.1 LA emANCIPACIN (1810-1820) La Revolucin de Mayo de 1810 dio inicio a un prolongado conflicto armado que se libr por la emancipacin suramericana, cuya consecuencia, ms all de la ruptura del vnculo colonial con Espaa, fue la desarticulacin local del Estado virreinal, una entidad poltica altamente centralizada que se descompuso en distintas nacionalidades y, en el caso argentino, se fragment en un conjunto de nuevas unidades polticas, las provincias, que se fueron organizando entre 1810 y 1820. En un principio la deposicin del ltimo virrey implic el emplazamiento de una Junta Provisional de Gobierno que reclam su reconocimiento como tal en todo el territorio del hasta entonces Virreinato del Ro de la Plata y sobre todas las instituciones que lo conformaban. El sistema de defensa reconoce tambin como punto de partida el orden colonial, cuya cabeza era el virrey, jefe del Estado colonial y Comandante en Jefe de las fuerzas militares del cual dependan un Comandante General de Armas y un Inspector de Armas. El sistema se haba articulado para dar respuesta a la amenaza exterior de aquella poca contra la corona espaola (Gran Bretaa y Portugal), para lo cual dispona de fortalezas costeras en ambas mrgenes del Ro de la Plata y tambin de fuertes, fortines y guardias que custodiaban la frontera interior, principalmente frente a acciones de resistencia de los pueblos originarios. El sistema contaba con tropas regulares, es decir profesionales, y cada ciudad deba proveer en caso de ser necesario la movilizacin de los vecinos en cuerpos de milicias.
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Parte II
Captulo iV
A fines de la primera dcada del siglo XIX el sistema defensivo virreinal se hallaba en una profunda crisis como consecuencia del desgaste que implicaban los conflictos polticos y militares de la metrpoli y por las invasiones inglesas a Buenos Aires en 1806 y 1807, a las que no supo rechazar. En esta ciudad las fuerzas regulares haban fracasado frente al invasor y el pueblo debi crear un ejrcito de ciudadanos (milicianos) que no se desarm despus de repeler al invasor y pas a constituirse en un actor importante que canaliz la movilizacin revolucionaria de mayo. De hecho, la Primera Junta de gobierno patrio estuvo presidida inicialmente por Cornelio Saavedra, quien era jefe del Regimiento de Patricios (cuerpo de milicianos formado en 1806). A partir de la Revolucin del 25 de mayo de 1810 la Primera Junta de gobierno, entre sus primeras disposiciones, determin el 28 de mayo la creacin de la Secretara de Gobierno y Guerra quedando a cargo Mariano Moreno y, por la proclama del 29 de mayo reconoci a los cuerpos de milicias de Buenos Aires como fuerzas regulares, elevando su categora de batallones a regimientos. Cabe destacar, en cuanto a la evolucin orgnica del sistema en su estadio germinal, la creacin del Estado Mayor Militar por decreto del Primer Triunvirato (1811), al que se incorpor la Inspeccin de Armas. Posteriormente tendra lugar, por decreto del Director Supremo Juan Martn de Pueyrredn (1817), la creacin del Estado Mayor General. Corresponde a este perodo la instalacin en Buenos Aires, Tucumn y Mendoza de fbricas de caones, fusiles y cartuchos, as como en Crdoba de armas blancas. En 1814 se produjo la batalla naval de Montevideo, combate que se convirti en el punto culminante de un plan estratgico operacional que haba sido trazado por Carlos de Alvear y conducido por Guillermo Brown para ocupar el ltimo enclave espaol en el Ro de la Plata. Esta victoria se considera el hito fundacional de la Armada Argentina. No obstante los hitos reseados debe sealarse la precariedad del sistema de defensa, pues nicamente la experiencia del Ejrcito de los Andes (1816-1824), organizado y conducido por el general Jos de San Martn, muestra criterios estratgicos de creacin y desarrollo de fuerzas, de organizacin y planeamiento que le permitieron proyectar el poder militar con xito y alejar del Ro de la Plata el teatro de operaciones. IV.2 LA GuerrA CIVIL y LA CoNFeDerACIN ArGeNtINA (1820 a 1852) A partir de la victoria de los caudillos federales Estanislao Lpez (Santa Fe) y Francisco Ramrez (Entre Ros) sobre el Director Supremo Jos Rondeau en el com-
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Parte II
Captulo iV
abrazo de Maip. Obra de Pedro subercaseaux acerca del encuentro entre los Generales Bernardo OHiggins y Jos de san Martn el 5 de abril de 1818.
bate de Caada de Cepeda (1820) qued disuelta la autoridad central pasando a organizarse los poderes y ejrcitos provinciales. Ese mismo ao en la Provincia de Buenos Aires el entonces gobernador Manuel de Sarratea suprimi los organismos superiores del Ejrcito, el Estado Mayor y el Ministerio de Guerra. En 1822, bajo el gobierno de Martn Rodrguez con Bernardino Rivadavia en la Secretara Poltica, se estableci una nueva estructura militar depurando sus cuadros con la eliminacin de oficiales superiores a travs de las llamadas leyes de retiro y premios. Tambin se suprimi la Comandancia de Marina. Esa desarticulacin de los organismos militares centrales dio lugar a la creacin del Ejercito de la Provincia de Buenos Aires. La inestabilidad orgnica de las instituciones afectaba a los cuerpos militares ocasionando una mayor cantidad de deserciones y falta de personal alistado. Para resolver el problema se dispuso en Buenos Aires, por decreto de abril de 1822, el reclutamiento de vagos (quienes no posean boleta de conchabo, suerte de certificacin de trabajo en relacin de dependencia). En diciembre de 1823 se dicta una ley provincial de milicias para reclutamiento militar que recin sera reemplazada en 1872 por una ley nacional. En enero de 1825 el Congreso General Constituyente de las provincias sanciona una Ley Fundamental que
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crea un poder ejecutivo nacional, delegado en el gobierno de Buenos Aires, a cargo del manejo de la guerra y las relaciones exteriores. Poco despus estall la Guerra contra el Brasil (1825 1828), ocasin en la que se organiz un ejrcito de carcter federal. Cuando en 1828 finaliz esta guerra se produjo el retorno de ese ejrcito y recrudeci el enfrentamiento poltico interno. El derrocamiento del entonces gobernador de Buenos Aires, Manuel Dorrego, y su fusilamiento, sumados a la derrota en la Provincia de Crdoba de Juan Bautista Bustos por parte del general Jos Mara Paz, en San Roque (1829), completaron el panorama de recrudecimiento de la guerra civil. Tras la firma del Pacto Federal de 1831 se plasm una confederacin donde cada provincia retom la responsabilidad de su defensa siendo ste el criterio hasta la cada de Juan Manuel de Rosas en 1852. A partir de 1838, la Confederacin se enfrent a dos de las potencias mundiales ms importantes: al bloqueo francs (1838 1840) y al bloqueo anglofrancs (1845 1850), producindose en el curso de ste ltimo la batalla de la Vuelta de Obligado (20 de noviembre de 1845). IV.3 LA orGANIzACIN NACIoNAL (1853 a 1880) 3.1 La sECEsin dE La ProVinCia dE bUEnos airEs (1852 1861) El levantamiento contra Juan Manuel de Rosas del gobernador entrerriano Justo Jos de Urquiza, y la formacin por parte de ste del Ejrcito Grande (integrado con fuerzas de Entre Ros y Corrientes, as como tambin de Brasil y Uruguay) determin el triunfo de Urquiza en la batalla de Caseros (1852). Despus de esa batalla se formaliz un Acuerdo de Gobernadores a partir del cual se convoc a un Congreso Constituyente en la Provincia de Santa Fe. Pocos meses despus, sectores porteos produjeron con la llamada Revolucin del 11 de septiembre (1852) la secesin de Buenos Aires de la Confederacin Argentina. La Confederacin conform entonces su propio ejrcito compuesto por las Guardias Nacionales de las provincias, y lo mismo hizo Buenos Aires. La Confederacin Argentina, sancionada la Constitucin de 1853, adopta el sistema republicano, representativo y federal como forma de Estado. El prembulo de su Carta Magna seala como uno de los aspectos fundamentales para la estructuracin del Estado la necesidad de proveer a la defensa comn, mientras que el artculo 83 concede al Presidente de la Nacin, en su condicin de Jefe
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de Estado, el carcter de comandante de las Fuerzas Armadas. El artculo 22 establece que todos los argentinos estn obligados a armarse en defensa de la Patria y la Constitucin y define las atribuciones del Congreso Nacional respecto de la defensa nacional. 3.2 La ConsoLidaCin dEL Estado (1861 1880) La Batalla de Pavn (1861), favorable a la Provincia de Buenos Aires, represent el inicio de la consolidacin del Estado Nacional argentino tal cual ahora se lo conoce, organizndose el pas conforme a las pautas constitucionales, integrndose plenamente la Provincia de Buenos Aires a la Repblica y nacionalizndose la aduana de Buenos Aires. La captura por parte de Paraguay de la ciudad de Corrientes (1865), implic el ingreso de Argentina en la guerra de la Triple Alianza que libr junto a Brasil y Uruguay contra el primero. Debido a las exigencias de ese conflicto el gobierno de Bartolom Mitre, mediante la Ley N 129, declar obligatorio el enrolamiento en la Guardia Nacional activa a todo ciudadano argentino de entre diecisiete y cuarenta y cinco aos, si era casado, o hasta los cincuenta si era soltero. Los cinco aos que dur la Guerra del Paraguay (1865-1870) significaron una experiencia, desde el punto de vista militar, que impuls al Gobierno argentino a modernizar las Fuerzas Armadas a tono con lo que estaba sucediendo en otros pases de la regin y del mundo. As, bajo la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento (18681874) que haba capitalizado la experiencia de su estada como embajador en Estados Unidos y Francia se concretaron las creaciones del Colegio Militar de la Nacin (1869) y de la Escuela Naval Militar (1872), para el reclutamiento e instruccin de los oficiales de las fuerzas terrestre y naval. Tambin se destaca en esos aos la compra de dos monitores y dos caoneras, entre otros buques, reuniendo as Argentina una escuadra pequea pero moderna que se acrecentara muy significativamente hacia principios del siglo XX, crendose adems el arsenal de la Armada en Zrate (1879). En 1872 se sancion la Ley N 542 de Reclutamiento que reemplaz la ley provincial de 1823 y estableci que el Ejrcito de Lnea estara formado por voluntarios, enganchados, contratados y destinados como sancin y, en caso de insuficiencia, por guardias nacionales de las provincias. La expansin de la explotacin agropecuaria y la subsistencia de discrepancias limtrofes con otros Estados motivaron la ocupacin por parte del Estado argentino de territorios habitados por pueblos originarios. Con el antecedente de la Campaa del Desierto llevada a cabo por Juan Manuel de Rosas entre 1833 y 1834,
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durante el gobierno del presidente Nicols Avellaneda (1874-1880) se realiza entre 1878 y 1879 la denominada Conquista del Desierto conducida por su Ministro de Guerra, Julio Argentino Roca, con la ocupacin del sur de Buenos Aires y La Pampa hasta el ro Negro y el extremo sur de la Patagonia. De la misma poca son las expediciones de Luis Piedrabuena y de Luis Py ocupando las costas de la actual provincia de Santa Cruz. Entre 1870 y 1879 se haba tomado tambin posesin efectiva del Chaco Austral y Central en lo que hoy son las provincias de Chaco y Formosa. El proceso de consolidacin del Estado Nacional finaliza con la derrota provocada por el Ejrcito Nacional a las fuerzas militares de la provincia de Buenos Aires (1880), que haba desconocido el resultado electoral, conducidas por el gobernador Carlos Tejedor. A causa de ello el Congreso de la Nacin aprueba la Ley N 1.072 que prohibi a las provincias tener cuerpos militares, cualquiera fuera su denominacin. IV.4 moDerNIzACIN De LAs FuerzAs ArmADAs (1880 a 1958) Electo Julio Argentino Roca presidente (1880-1886), su Ministro de Guerra, Benjamn Victorica, elabor un proyecto convertido en 1882 en la Ley N 1254 de Cuadros y Ascensos Militares que estableci las bases primarias para el desenvolvimiento de la institucin militar terrestre, definiendo los grados y situaciones de revista. Siguiendo estos lineamientos en enero de 1884 se decret la reorganizacin de la Direccin General del Ejrcito, autorizando a los inspectores de armas a estudiar reglamentos extranjeros que pudieran servir como modelo de organizacin. Fue en este perodo que se dio inicio a un trabajo sistemtico de elaboracin de doctrina. En 1886, una comisin ad hoc estudi los reglamentos franceses, belgas y prusianos, optndose por el modelo francs, a pesar de que el ejrcito prusiano ya era considerado el instrumento militar ms moderno de su poca. Cabe recordar, en este sentido, los xitos militares de Prusia contra Austria-Hungra en Sadowa (1866) y contra Francia en Sedn (1870), que pusieron de manifiesto entre otros factores la superioridad del sistema de reclutamiento de tropa de cuadro-conscripto. Sin embargo, a pesar de la importante obra realizada, la profesin militar no estaba enteramente consolidada. La carrera de las armas no era todava una actividad exclusiva para los integrantes de las Fuerzas Armadas, quienes alternaban sus empleos militares con el desempeo de cargos polticos o actividades agrcolas o comerciales. Slo despus de la Revolucin de 1890, y ante la posibilidad de conflictos limtrofes, el Estado comenz un proceso acelerado de actualizacin. Como acciones inmediatas se dispuso la compra de armamentos de ltima genera-
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cin, la federalizacin de la convocatoria de milicias en 1892 y la sancin de la Ley N 3190 (1894) del primer cdigo de justicia militar. La Ley N 3318 de Organizacin del Ejrcito y de la Guardia Nacional (1895) estableci su integracin como ejrcito permanente, constituido por voluntarios, contratados, destinados, y por los argentinos que en el ao anterior hubieran cumplido veinte aos de edad, los que seran convocados anualmente al servicio militar por el trmino de sesenta das y, pasado ste, transferidos para revistar en la Guardia Nacional activa. An cuando las citadas acciones significaron un notable avance en el proceso de modernizacin militar, a principios del siglo XX todava restaban cambios estructurales que permitieran organizar un sistema de defensa institucionalmente slido, una educacin militar acorde al paradigma tecnolgico vigente, un adecuado despliegue territorial, un sistema de reclutamiento estable y una profesionalizacin objetiva de la carrera. En 1898, con la segunda llegada de Roca al gobierno y un nivel de tensin creciente con Chile, se dio mayor impulso a la modernizacin del aparato militar. Una nueva ley de ministerios cre los ministerios de Guerra y de Marina, independientes uno del otro, y por primera vez se estableci un escalafn diferenciado para cada una de esas fuerzas. El coronel Pablo Ricchieri asumi como ministro de Guerra del presidente Roca en julio de 1900. Su amplia experiencia europea, particularmente su conocimiento de los ejrcitos prusiano y francs, lo habilitaba para encarar la transformacin estructural que pretenda el Gobierno. La Ley N 4031 de Organizacin del Ejrcito (1901) estableci para todo argentino varn la obligatoriedad del servicio militar entre los veinte y los cuarenta y cinco aos de edad, con un perodo de incorporacin de seis meses, excepto una quinta parte por dos aos. La adopcin del sistema de cuadro-conscripto oper en la modernizacin militar, cumpliendo adems el pretendido objetivo de, por esta va, integrar al pas la fuerte inmigracin de la poca. La Ley tambin estableci por primera vez una divisin del territorio nacional en siete jurisdicciones militares, a cada una de las cuales asign un comando de regin del que dependeran las unidades militares. A su vez, se dispuso crear la infraestructura necesaria para sostener adecuadamente la organizacin prevista. Para ello se dise un plan de construccin de cuarteles y alojamientos en todo el pas, proyecto que involucr la compra de los campos de instruccin de Campo de Mayo y Campo de los Andes, y de los campos de remonta para proveer de caballos y de mulas a las distintas especialidades y
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Construccin de dique de carena n2 ubicado en la Base naval Puerto Belgrano (1913)
servicios del Ejrcito (Ley N 4005 de 1901). Tambin, simultneamente, en Baha Blanca sur de la Provincia de Buenos Aires se comenz a construir la base de la Armada Puerto Belgrano, una medida estratgica que posibilitaba la proyeccin al Atlntico sur de la flota de guerra. El diseo del nuevo Ejrcito promovido por el general Ricchieri se ocup tambin de la formacin de las instancias profesionales y de mando. Por ello, y a fin de asegurar una capacitacin acorde con la evolucin de la fuerza, se dispuso en 1905 que el Colegio Militar fuera la nica fuente de reclutamiento de los oficiales. Dentro de su mbito se cre la Escuela de Aplicacin de Artillera e Ingenieros, antecedente de la formacin de los ingenieros militares. La creacin en 1900 de la Escuela Superior de Guerra, con un director y un cuerpo de profesores mayormente alemanes, constituy un elemento fundamental en la elevacin del nivel profesional. Hacia 1905 el ascenso al grado de mayor exiga la aprobacin de un examen en esta nueva escuela, en tanto a partir de 1915 el ascenso al grado de capitn ya requera un curso de un ao. Como soporte complementario en el Ejrcito se crearon la Escuela de Aplicacin de Clases (antecesora de la Escuela de Suboficiales Sargento Cabral) y la Escuela de Operaciones Militares (origen de la Escuela de Mecnica del Ejrcito), destinadas
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Clase en los cuarteles del Regimiento 2do de artillera (1905)
a la formacin de suboficiales de las armas y de los servicios respectivamente. En 1912 se crea la Escuela de Aviacin Militar, embrin de la Fuerza Area. Un complejo conjunto de factores polticos y econmicos, locales y mundiales sectores polticos desplazados desde las primeras elecciones democrticas que dieron el triunfo a Hiplito Yrigoyen en 1916, intereses econmicos forneos y los efectos locales de la gran crisis del 29 favoreci que fracciones militares inicialmente minoritarias, pero con inocultable participacin civil, protagonizaran en 1930 un golpe de Estado por primera vez en el siglo XX, inaugurando una seguidilla de rupturas del orden constitucional que se prolongara por casi medio siglo. Desde lo especfico, en este perodo las Fuerzas Armadas llevaron adelante una profunda reestructuracin para adaptarse a las enseanzas de la Segunda Guerra Mundial. La creacin de la Fuerza Area (1944), de las Tropas Mecanizadas (1945), de las Tropas Paracaidistas (1944) y de la Infantera de Marina permiti adquirir capacidades militares a la vanguardia de la regin. En septiembre de 1948 se sancion la Ley N 13234 sobre organizacin general de la Nacin para tiempo de guerra, que incluy la regulacin de los rganos superiores de conduccin, la movilizacin y la defensa civil, y la creacin del Estado Mayor de Coordinacin, antecedente del actual Estado Mayor Conjunto.
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La contribucin al desarrollo cientfico e industrial

la Primera Guerra Mundial haba puesto en evidencia la vulnerabilidad propia de cualquier pas dependiente de la importacin de bienes industrializados y clarificado que la seguridad nacional no se asentaba solo en la cantidad de caones o barcos que se podan disponer, sino tambin, en la capacidad de producirlos y sostenerlos durante un conflicto blico prolongado. el pensamiento estratgico de la poca influido por las ideas del terico alemn del siglo XIX Von der Goltz, quien conceba a la guerra como el conjunto de los recursos morales y materiales de la nacin, indujo a los gobernantes argentinos a alentar la produccin nacional de insumos bsicos para el desarrollo econmico del pas. la industria del petrleo, la siderurgia y la industria pesada en general, as como el progreso tecnolgico de punta, encontrarn en los preparativos blicos un impulso decisivo, tal como se desarrolla en el captulo XVII .
IV.5 CreACIN DeL mINIsterIo De DeFeNsA y DoCtrINA De seGurIDAD NACIoNAL (1958 a 1983) En 1958 se cre el Ministerio de Defensa, reestructuracin fundada en un criterio moderno de relaciones civiles-militares que mediatiz la insercin militar en la estructura del Estado con una figura civil que, por primera vez, se interpuso entre el jefe del Estado y los mandos de las Fuerzas Armadas. Si bien este Ministerio de Defensa tuvo como antecedente uno homnimo que funcion entre 1949 y 1954, se debe aclarar que aquella Secretara de Estado de la Defensa haba sido constituida como un rgano de planeamiento, continuidad del Consejo Nacional de Posguerra, y que no tena precedencia alguna con respecto a las Fuerzas Armadas. Del mismo modo que en otras naciones latinoamericanas, la llamada Guerra Fra tuvo desde mediados de la dcada de 1950 un profundo impacto en las ideas y la estructuracin del sistema de defensa argentino, alcanzando su mayor desarrollo a partir de los cursos dictados por oficiales franceses en la Escuela Superior de Guerra. La primera expresin de esta transformacin puede identificarse con el denominado Plan Conintes (Plan de Conmocin Interna del Estado) de 1959. En ese contexto, aunque la Doctrina de la Defensa Nacional (DDN) sigui rigiendo en un plano formal con el objeto de ordenar el despliegue territorial, calcular las necesidades de oficiales y suboficiales, renovar materiales y calcular el presupuesto , el concepto de defensa nacional cay en desuso para prevalecer el de seguridad nacional. As, en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN) las Fuerzas Armadas sostuvieron las hiptesis de guerra permanente en distintos frentes. Progresivamente, la misin de defender la soberana y la integridad territorial de la Nacin fue perdiendo
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Captulo IV
El Presidente Juan Domingo Pern inaugurando obras de infraestructura petrolera.
Vista de la Fbrica Militar de Aviones, finales de la dcada de 1940.
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predominancia y, en cambio, fue ganando espacio la de ocuparse de las fronteras ideolgicas, identificando a opositores polticos a un determinado orden socio-econmico como enemigo ideolgico interno. Prim, entonces, en la esfera externa, la participacin de la Argentina en el esquema de seguridad hemisfrico conducido por Estados Unidos, y en la interna, la persecucin de grupos opositores internos. Su expresin ms dramtica fue el terrorismo de Estado implementado a partir del golpe del 24 de marzo de 1976, constituyendo la etapa de mayor degradacin histrica de las Fuerzas Armadas. La consolidacin entre 1930 y 1983 de un modelo militar polticamente autnomo y organizacionalmente fragmentado deriv en la coexistencia de fuerzas armadas independientes, con doctrinas diferentes, equipamientos incompatibles y sin parmetros de adiestramiento y operacin conjunta. Esta autonoma operativa y logstica se reflej en la derrota militar en la Guerra de Malvinas (1982), donde fueron evidentes las deficiencias en la accin conjunta. Aun con el valor desplegado por las fracciones combatientes, el fracaso militar en la guerra del Atlntico Sur puso en evidencia las consecuencias en las Fuerzas Armadas de largos aos de dedicacin a la poltica, mostrando que ello redund en una creciente desprofesionalizacin. Asimismo, el resultado de la guerra dej a las claras los errores cometidos en la conduccin del conflicto en los niveles estratgico nacional y militar. IV.6 LA restAurACIN DemoCrtICA y trANsFormACIN DeL sIstemA De DeFeNsA (1983 a 2010) Este ltimo perodo tuvo inicio con la asuncin del presidente Ral Alfonsn en diciembre de 1983, y trajo consigo la desaparicin de los Comandos en Jefe de las Fuerzas Armadas, la jerarquizacin formal del Estado Mayor Conjunto y la desmilitarizacin de la seguridad interior. En 1988 la Ley de Defensa Nacional1 concluy con la vigencia de las doctrinas de seguridad nacional y de fronteras ideolgicas en los planos doctrinario y organizativo, delimitando el concepto de defensa nacional a la preparacin y respuesta ante agresiones militares estatales externas y sin competencia en las cuestiones de la seguridad interior, fortaleciendo la autoridad de conduccin de la defensa nacional y de las Fuerzas Armadas en la cabeza del Presidente de la Nacin y del Ministerio de Defensa, reforzando el rol del Estado Mayor Conjunto y estableciendo normas conducentes a la implementacin de una nica direccin en la conduccin militar.
1- ley n 23.554 de defensa nacional.
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acto de asuncin del Presidente Ral alfonsn, 12 de diciembre de 1983.
En lo que se refiere a los crmenes de la dictadura militar (1976-1983) se impuls la investigacin de las violaciones a los derechos humanos a travs de la creacin de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP)2 y la promocin del juzgamiento de los integrantes de las Juntas Militares. El conocido como Juicio a las Juntas comenz en octubre de 19843 y dict sentencia en diciembre 1985 condenando a los mximos responsables4, hito histrico a nivel mundial. Un ao despus, en diciembre de 1986, producto de la creciente presin de sectores castrenses y con el objetivo de declarar extinguido todo proceso penal por violacin a los derechos humanos durante la dictadura, se sancion la llamada Ley N 23.492 de Punto Final. An as, en abril de 1987, se produce una sublevacin militar que da inicio a una serie de insubordinaciones. En junio del mismo ao el Poder Ejecutivo y las mayoras parlamentarias acuerdan la sancin de una norma ms en procura de evitar la continuidad de los conflictos, la Ley de Obediencia Debida, que consideraba no punibles los actos realizados en acatamiento de rdenes superiores, una nueva limitacin a las investigaciones y determinacin de responsabilidades por las violaciones de derechos humanos. Luego, los dos perodos en ejercicio del presidente Carlos Menem (1989-1999) se caracterizaron por el congelamiento presupuestario y el inicio de privatizaciones compul2- decreto n 187/1983 Creacin de la Comisin nacional sobre la desaparicin de Personas. 3- Cuando la entonces Cmara nacional de apelaciones en lo Criminal y Correccional federal de la Capital federal tom a su cargo la causa iniciada por orden presidencial en la todava existente Justicia Militar y demorada injustificadamente. 4- la Justicia conden a Jorge Rafael Videla y emilio eduardo Massera a reclusin perpetua, a Roberto eduardo Viola a diecisiete aos de prisin, a armando lambruschini a ocho y a Orlando Ramn agosti a cuatro. 5- ley nacional 24.045 de 1991. aprubase la declaracin de sujetas a privatizaciones efectuada por el decreto 1398/90 respecto de entidades que operan en el mbito del Ministerio de defensa: astilleros y fbricas navales del estado sociedad annima. Hierro Patagnico de sierra Grande sociedad annima Minera, astillero Ministro Manuel domecq Garca sociedad annima, sidinox sociedad annima Industrial y Comercial, satecna sociedad annima para el desarrollo de la Tecnologa acutica, Petroqumica General Mosconi sociedad annima Industrial y Comercial, sociedad Mixta siderrgica argentina, Petroqumica Baha Blanca sociedad annima Industrial y Comercial, Tanque argentino Mediano sociedad del estado, empresa de desarrollos especiales sociedad annima, sisteval sociedad annima, fbrica Militar General san Martn, fbrica Militar de Vainas y Conductores elctricos (eCa), fbrica Militar de acido sulfrico, fbrica Militar Pilar, fbrica Militar de Tolueno sinttico, fbrica Militar de armas Porttiles domingo Matheu, fbrica Militar fray luis Beltrn, fbrica Militar de Plvoras y explosivos Villa Mara, fbrica Militar Ro Tercero, fbrica Militar san francisco, administracin Comirsa, Complejo Industrial Ramallo - san nicols, Centro de exploracin Geolgico Minero, fbrica Militar de Plvoras y explosivos azul, Tecnologa aeroespacial sociedad annima, rea Material Crdoba.
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sivas en el sector.5 En paralelo, se impulsaron avances fundados en el consenso de los principales sectores parlamentarios. El Congreso Nacional aprob la Ley de Seguridad Interior (1992)6, luego la del Servicio Militar Voluntario (1994)7 y ms tarde las de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas (1998)8 y la de Inteligencia Nacional (2001)9. Desde el retorno de la democracia, y particularmente durante la ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI, se registraron una serie de acontecimientos, tanto en el mbito internacional como en el domstico, que derivaron en la desarticulacin de los parmetros centrales en torno a los cuales se haban organizado las instituciones castrenses argentinas. En el plano interno, si bien la derrota en la Guerra de Malvinas produjo una transicin por colapso hacia el rgimen democrtico (no negociada entre las salientes autoridades dictatoriales y el nuevo gobierno constitucional), fue evidente la persistencia de enclaves autoritarios. Este tipo de resabio qued expuesto en las acciones de algunos militares en actividad o en retiro y de ciertos sectores de la sociedad que procuraron que la transicin no dejara de tener obstculos. Esta resistencia alcanz su mxima expresin con las sublevaciones carapintadas en 1987, en 1988 en dos oportunidades y finalmente en 1990, resultando de la exitosa represin de esta ltima la consolidacin definitiva de la conduccin poltica del instrumento militar. En el plano externo, el fin de la Guerra Fra y el surgimiento de una dinmica de distensin, cooperacin e integracin poltico-econmica entre los Estados de la regin (particularmente del Cono Sur) modificaron los pilares sobre los que se haban erigido las relaciones entre sus Fuerzas Armadas, en particular desde la segunda mitad del siglo veinte. La primera adaptacin del sistema de defensa a estos cambios estuvo dada por la construccin de un slido consenso poltico en torno al propio concepto de defensa: a su relacin y diferencia con la seguridad interior, a la funcin de las Fuerzas Armadas como Instrumento Militar de la Defensa y al esquema administrativo-funcional de toma de decisiones. Las bases que sustentaron este proceso en el marco del Estado de derecho, tanto y principalmente en lo que atae al gobierno civil o conduccin poltica de la defensa como tambin a la delimitacin precisa de funciones y responsabilidades de todos los integrantes del sistema, fueron plasmadas en un cuerpo normativo orgnico y sistmico. El consenso poltico y social cristalizado a partir de 1983 y sostenido hasta la actualidad fue el fundamento ltimo de las redefiniciones del Sistema de Defensa Nacional, a partir de tres principios liminares: a) la plena subordinacin de las Fuerzas Armadas a las autoridades constitucionales civiles; b) el ejercicio activo del gobierno civil de la poltica de defensa, y c) la separacin orgnico-funcional entre defensa nacional y seguridad interior. Estos nuevos ordenamientos se dirigieron a garantizar el
6- ley n 24.059 de seguridad Interior de 1992. 7- ley n 24.429/1994 del servicio Militar Voluntario de 1994. 8- ley n 24.948/1998 de Reestructuracin de las ff.aa. de 1998. 9- ley n 25.520/2001 de Inteligencia nacional de 2001.
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ejercicio de la autoridad civil sobre las instituciones militares; la restriccin del quehacer de las Fuerzas Armadas a la esfera estrictamente profesional y, por lo tanto, su no intervencin en asuntos polticos internos; la regulacin desde una perspectiva restrictiva de la participacin militar en seguridad interior; y el apuntalamiento de una organizacin y accin militar de base conjunta. En este contexto, el sistema de defensa comenz un proceso de re-institucionalizacin; y las instituciones militares uno de profesionalizacin. Los resultados de tales procesos se han visto reflejados en la progresiva construccin en Argentina de adecuadas relaciones civiles-militares, basadas en el ejercicio por parte de las autoridades constitucionales del gobierno poltico de la defensa. La conduccin poltica de la defensa, el accionar militar conjunto y la bsqueda de la eficiencia y la eficacia que surgen del ya referido marco jurdico, se han visto fortalecidos en los ltimos aos por la reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional (1988) por medio del Decreto 727/06, as como la aprobacin de la Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas mediante Decreto 1691/06, la puesta en marcha del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional por Decreto 1729/07 y el dictado de la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (Decreto 1714/2009). La ejecucin del cuerpo normativo habr de permitir la transformacin del Instrumento Militar, superando el anacronismo de diseo y la obsolescencia material, y proyectando un modelo sustentable acorde a las necesidades de la Repblica Argentina ante el nuevo escenario internacional.
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Bases normativas de la defensa
El actual dispositivo jurdico y administrativo para la defensa nacional se encuadra en los principios de la Constitucin argentina y de un conjunto de leyes y tratados internacionales incorporados a la Constitucin en su reforma de 1994, cuya pieza central es la Ley de defensa nacional1 de 1988, que reemplaz a la vigente hasta ese ao desde 1966. La nueva Ley de defensa fue complementada progresivamente por las leyes de seguridad interior2, de 1992; servicio Militar Voluntario3, 1994; reestructuracin de las Fuerzas armadas4, 1998; inteligencia nacional5, 2001; y la ms reciente, de 2008, de reforma integral del sistema de justicia Militar6. derivado de este cuerpo legal se ha dictado en la ltima dcada un comprensivo universo de normas reglamentarias tendientes a concretar lineamientos conceptuales abstractos en decisiones concretas de gestin, determinando con precisin competencias y responsabilidades de los distintos actores componentes.
V.1 CoNstItuCIN De LA NACIN ArGeNtINA El plexo normativo encuentra su fundamento primario en la Constitucin Nacional, cuyo Prembulo ya determina la defensa comn como una de las finalidades del Estado diferencindola de otra, tambin de gran importancia: la paz interior. Tales finalidades y responsabilidades del Estado son taxativamente separadas en las leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior.
nos los representantes del pueblo de la nacin argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino, invocando a la proteccin de dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la nacin argentina. (Prembulo de la Constitucin nacional).
1- ley nacional 23.554/1988, de 5 de mayo, defensa nacional. 2- ley nacional 24.059/1992, de 17 de enero, seguridad Interior, rgimen legal. 3- ley nacional 24.429/1995, de 5 de enero, servicio Militar Voluntario. 4- ley nacional 24.948/1998, de 8 de abril, Reestructuracin de las fuerzas armadas. 5- ley nacional 25.520/2001, de 6 de diciembre, Inteligencia nacional. 6- ley nacional 26.394/2008, de 29 de agosto, Reforma integral del sistema de Justicia Militar.
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La Constitucin tambin determina la obligacin de todo ciudadano de armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin7, y establece equilibradas atribuciones y competencias a los poderes Legislativo y Ejecutivo, y dispone en el artculo 99 que el Presidente de la Nacin: - Es Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. - Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla. - Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin. - Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. - Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. Segn el artculo 75 de la Constitucin, en materia de defensa le corresponde al Congreso: - Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz. - Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. - Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno. - Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l. V.2 Ley De DeFeNsA NACIoNAL De 1988 La Ley de Defensa Nacional de 1988 modific esencialmente el concepto de defensa prevalente en la norma anterior dictada en octubre de 19668, la que imbuida de la llamada Doctrina de la Seguridad Nacional haba establecido un mbito virtualmente omnicomprensivo de la seguridad, y estaba basada en la nocin de conflicto total y permanente propio de la Guerra Fra, previendo la posibilidad de un enemigo ideolgico interno. La definicin de defensa nacional de la nueva ley, en cambio, limita el mbito conceptual de sta a la respuesta a las agresiones militares estatales externas, incluyendo la preparacin para la defensa durante la paz. Asimismo, establece la diferenciacin
7- Constitucin de la nacin argentina; artculo 21: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del ejecutivo nacional. los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. 8- ley n16970
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Captulo V
el Presidente nstor Kirchner firmando el decreto n 727/06, reglamentario de la ley de defensa nacional.
entre la defensa nacional y la seguridad interior, antes incluidas ambas en el amplio concepto de defensa de la norma derogada. La ley de 1988 fortalece sustantivamente la autoridad del Presidente de la Nacin en materia de defensa al que asigna la conduccin de la defensa nacional y de la guerra en el nivel estratgico nacional, as como la conduccin militar de la guerra en el nivel estratgico militar, y suprime de derecho el cargo de comandante en jefe de cada una de las Fuerzas Armadas9 (cargo que reuna atribuciones de administracin y conduccin operativa). Con la nueva ley tal conduccin operativa de las Fuerzas Armadas constituye una facultad exclusiva del Presidente de la Nacin, y por su delegacin, del Ministro de Defensa, responsable tambin sobre los titulares de los comandos estratgicos operacionales derivados del planeamiento estratgico operacional. Otro aspecto fundamental de la ley es el fortalecimiento de la autoridad y las funciones del Ministerio de Defensa, que hasta ese momento cumpla un rol de apoyo administrativo de las Fuerzas Armadas. La ley asigna al Ministro de Defensa autoridad sobre los Jefes de Estado Mayor de las FF.AA., as como sobre el Jefe del Estado Mayor Conjunto. Le otorga, adems, la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa que no se reservare para s o realizare directamente el Presidente de la Nacin.
9- Tal supresin ya haba sido dispuesta de facto (23.023/1983) el 6 de diciembre de 1983 por la dictadura iniciada en 1976, cuatro das antes de la asuncin del presidente constitucional electo Ral alfonsn.
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Parte II
Captulo V
salvo esfuerzos individuales, en el Parlamento argentino falta vocacin de supervisin efectiva acerca de la poltica de defensa. nosotros tenemos una visin juridicista del Parlamento, concebimos al parlamento como legisferante, como productor de leyes, pero esa es solo una de las funciones del Parlamento. La otra funcin central del Parlamento es la de control del funcionamiento del Estado. Es la funcin que privilegian los parlamentos histricos
Juan Manuel Casella (ex presidente de la Comisin de defensa en la Cmara de diputados) en Taller VII del libro Blanco de la defensa 2010 el Rol del Congreso en la defensa nacional (1983-2010), Buenos aires, 25 de noviembre de 2010
El Consejo de Defensa Nacional (CODENA) se establece como rgano de asistencia y asesoramiento del Presidente de la Nacin para la determinacin de las situaciones de conf licto, riesgo y amenaza que debieran recibir la atencin del Sistema de Defensa, as como de las medidas que al respecto hubieran de ser encaradas. Otro aspecto fundamental de la ley es el fortalecimiento y jerarquizacin del Estado Mayor Conjunto, siguiendo, en ste y otros aspectos, las experiencias de la Guerra de Malvinas. El Estado Mayor Conjunto asesora al Ministro de Defensa en materia de estrategia militar y sujeto a las directivas y la supervisin del Presidente de la Nacin y del propio ministro de accionar conjunto, tal como la formulacin de la doctrina militar conjunta, del planeamiento militar conjunto, la direccin del adiestramiento militar conjunto, el control del planeamiento estratgico operacional y la eficacia del accionar militar conjunto. Una cuestin de relevancia vinculada con la organizacin de las Fuerzas Armadas establecida en la Ley de Defensa Nacional es la distincin entre las funciones administrativas y las funciones operacionales. De este modo, las FF.AA. como tales pasaron a constituir rganos encargados de la administracin de los elementos que las integran y de la preparacin para la guerra de sus elementos operacionales, as como de su apoyo logstico. Estos ltimos elementos estn destinados a ser asignados como componentes a los comandos estratgicos operacionales conjuntos, especficos o combinados cuyos titulares, en caso de guerra, conducen las operaciones militares (nivel estratgico operacional), planificando tales comandos, durante la paz, las operaciones que habrn de emprender en el caso indicado, estando tambin a cargo del adiestramiento conjunto de los componentes que de ellos dependan. Conforme a la Ley de Defensa, las FF.AA., como tales, no poseen facultades operativas. Esas facultades estn reservadas al Presidente de la Nacin, al Ministro de Defensa y a los comandos operacionales.
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Captulo V
De tal circunstancia se deriv que la Ley de Defensa cambi la cadena de comando de tiempo de guerra, que en la derogada norma 16.970 iba del Presidente de la Nacin a los titulares de los comandos estratgicos operacionales a travs de la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, circunstancia que determin que, como surge del informe de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de las Responsabilidades en el Conflicto del Atlntico Sur (CAERCAS), los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas interfirieran frecuentemente en la autoridad del Comandante Estratgico Operacional respecto de los componentes de la respectiva Fuerza Armada. Conforme a la vigente Ley de Defensa, la cadena de comando de tiempo de guerra corre desde el Presidente de la Nacin conductor militar de la guerra, en el nivel estratgico militar al titular del comando estratgico operacional que conduce las operaciones en el nivel estratgico operacional, actuando el Ministro de Defensa, el Jefe del Estado Mayor Conjunto y los Jefes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas como asesores del Presidente de la Nacin para las funciones de conduccin que le competen. Otra innovacin importante introducida tiene lugar en materia de inteligencia: establece en primer lugar que el organismo de mayor nivel de inteligencia hoy, la Secretara de Inteligencia (SI) proporciona la informacin y la inteligencia necesarias al nivel de la estrategia nacional de la defensa, y que la produccin de inteligencia en el nivel estratgico militar estar a cargo de un nico organismo de inteligencia integrado por personal de inteligencia de las tres FF.AA. dependiente de manera directa e inmediata del Ministro de Defensa. Dicho organismo, de carcter conjunto, fue establecido por la Ley 25.520, constituyendo la actual Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar. 2.1. dECrEto rEGLaMEntario dE La LEy dE dEFEnsa naCionaL
el estado Mayor Conjunto (eMCO) tiene, para el empleo de los medios militares en tiempo de paz, control funcional sobre las fuerzas armadas con autoridad para impartir rdenes. el ejrcito, la armada y la fuerza area deben dedicarse exclusivamente a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin, a efectos de su eficaz empleo en el marco del planeamiento militar. (decreto 727/06, artculos 19 y 24).
Tras dieciocho aos de la sancin y promulgacin de la Ley de Defensa, fue dispuesta su reglamentacin mediante el Decreto 727 del ao 2006, el que precis an ms el concepto de defensa estricto referido a la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial del pas ante agresiones militares protagonizadas por otros pases. La reglamentacin precis las facultades del Ministerio de Defensa, incluyendo entre ellas la elaboracin de los principios, las normas y pautas fundamentales a las que debe ajustar-
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se el ejercicio de las funciones conferidas al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, la aprobacin del planeamiento estratgico militar, la adecuacin de las estructuras orgnico-funcionales de las Fuerzas Armadas y la creacin de unidades operacionales. Tambin impuls an ms el fortalecimiento del rol del Estado Mayor Conjunto y del accionar conjunto que caracteriza a la ley, dotando al Jefe del Estado
Mayor Conjunto de superioridad por cargo respecto de los Jefes de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas . Asimismo le otorga la responsabili-
dad del empleo de los medios militares en tiempo de paz, asignndole a tal efecto el control funcional sobre las Fuerzas Armadas con facultad para impartir rdenes, aspecto complementado con la adjudicacin al Comando Operacional -instancia creada ad hoc- de la realizacin de todas las operaciones militares en tiempo de paz. En la reglamentacin en cuestin se incluyeron los aspectos relativos al funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (CODENA) y se precisaron las facultades. Del mismo modo, se procedi a su convocatoria, la que no se haba materializado hasta entonces. V.3 Ley de SegurIdad InterIor de 199210
La Ley de Seguridad Interior estableci un mbito para la formulacin de las polticas y la planificacin, coordinacin, control y apoyo, de las acciones necesarias para garantizar la seguridad interior, con criterios e instituciones propias de ese mbito. En relacin con el Sistema de Defensa determin con precisin las circunstancias y formas de empleo de las FF.AA. en seguridad interior, consistente en el apoyo a travs de servicios y elementos que no incluyen los de inteligencia y combate, as como el carcter particularmente excepcional del empleo de los elementos de combate de las FF.AA. en seguridad interior.
La Ley de Seguridad Interior establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin, coordinacin, control y apoyo del esfuerzo nacional de polica tendiente a garantizar la seguridad interior11, a la que define como la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional12. Es decir, que deslinda categricamente las competencias del resguardo y mantenimiento de la seguridad interior del pas de las propias de la defensa nacional ante agresiones exteriores, tal como se refiri en pginas anteriores. Asimismo, la Ley de Seguridad Interior tiene el carcter de convenio a efectos de la accin coordinada entre los Estados nacional y provinciales, en materia de seguridad interior.
10- Ley nacional 24.059/1992, de 17 de enero, Seguridad Interior, rgimen legal ; Decreto reglamentario PEN 1.273/1992 BORA 27.7.1992. 11- Ley nacional 24.059/1992, artculo primero. 12- Ley nacional 24.059/1992, artculo segundo.
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Para la emergencia de una imprescindible complementacin e interaccin con el Sistema de Defensa Nacional, la Ley de Seguridad Interior establece en sus ttulos Complementacin con otros organismos del Estado y Del empleo subsidiario de elementos de combate de las Fuerzas Armadas en operaciones de Seguridad Interior, los principios que tipifican y delimitan la participacin de las FF.AA. en la seguridad interior. Coherente con la arquitectura institucional dispuesta en la Ley de Defensa Nacional, la norma prev ese empleo subsidiario exclusivamente para los siguientes casos: 1. Un supuesto de carcter ordinario consistira en el apoyo a las operaciones de seguridad interior por disposicin del Ministerio de Defensa habiendo requerimiento previo del Comit de Crisis13 empleando servicios de arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, construcciones, transporte y los elementos de ingeniera y de comunicaciones de las FF.AA.14 2.- Un supuesto de carcter excepcional consistira en la realizacin de operaciones destinadas a la preservacin de las Fuerzas Armadas y al restablecimiento del orden dentro de la jurisdiccin militar, en caso de atentados a dicha jurisdiccin en tiempos de paz.15 3.- Otro supuesto, pero de carcter particularmente excepcional, consistira en la realizacin de operaciones que incluyan el empleo de elementos de combate de las FF.AA. por disposicin del Presidente de la Nacin y previa declaracin del estado de sitio, para el restablecimiento de la normal situacin de seguridad interior en aquellos casos en que el sistema de seguridad interior resulte insuficiente. Se trata de una forma excepcional de empleo del instrumento militar aplicable nicamente en situaciones de extrema gravedad, y que no incide en la doctrina, organizacin, equipamiento y capacitacin de las Fuerzas Armadas.16 Cabe sealar que desde la sancin de la norma este mecanismo no ha sido aplicado en ninguna oportunidad. Finalmente, la ley estableci un rgano de control17 en el mbito del Congreso de la Nacin una Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los rganos y Actividades de Seguridad Interior e Inteligencia que incluye no slo el control de la actividad de seguridad interior sino, por primera vez en Amrica Latina, tambin la actividad de inteligencia. As, Argentina qued comprendida en el relativamente reducido nmero de pases que en la poca, 1992, posean control legislativo sobre esa actividad. 3.1. DeCreto reglamentario De la ley De SeguriDaD interior La reglamentacin de esta ley18 desarroll los aspectos fundamentales relativos a los rganos creados, destacando las disposiciones relativas al Consejo de Seguridad Inte13- Vanse en la Ley nacional 24.059/1992 el art. 13 sobre Comit de Crisis, y los 9, 10, 11 y 12 sobre su mbito, el Consejo de Seguridad Interior. 14- Art. 27 de la Ley 24.059/1992. 15- Arts. 28, 29 y 30 de la Ley 24.059/1992. 16- Arts. 31 y 32 de la Ley 24.059/1992. 17- Arts. 33 al 37 de la Ley 24.059/1992. 18- Ley nacional 24.059/1992, de 17 de enero, Seguridad Interior, rgimen legal; Decreto reglamentario PEN 1.273/1992.
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rior, al Comit de Crisis, a la Subsecretara hoy Ministerio de Seguridad de Seguridad Interior, al Centro de Planeamiento y Control y a la entonces llamada Direccin Nacional de Inteligencia Interior, hoy Direccin Nacional de Inteligencia Criminal. En cuanto a la vinculacin de la Seguridad Interior con el mbito de la defensa y militar, asunto que ya se vio que la ley aborda en sus artculos 27 al 32, la reglamentacin prev el apoyo por parte de las Fuerzas Armadas a las operaciones de seguridad interior con sus servicios de arsenales, intendencia, veterinaria, sanidad, construcciones y transporte, as como con elementos de ingenieros y comunicaciones. Para ello, el aludido decreto de reglamentacin indica19 que el Ministerio de Defensa designe un representante del Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. para que, si ello fuera requerido, coordine el apoyo con la Direccin Nacional de Planeamiento y Control del Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos. Tal representante tendra a su cargo el enlace para las coordinaciones, asumiendo relacin funcional con la mencionada Direccin Nacional, quedando los apoyos requeridos sujetos a la supervisin operacional de un funcionario del mbito de la seguridad interior designado al efecto. No obstante, en ningn caso la asistencia presupone subordinacin al jefe de las operaciones designado por el Comit de Crisis, sino que procura slo la satisfaccin de los requerimientos que se formulen de acuerdo a las capacidades propias del elemento de apoyo. V.4. Ley DeL serVICIo mILItAr VoLuNtArIo De 1995
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la ley del servicio Militar Voluntario introdujo una importante modificacin en el sistema de defensa al sustituir como forma ordinaria de reclutamiento de tropa al anterior servicio militar obligatorio vigente desde 1901. ste haba tenido, ms all de las necesidades estrictamente militares, el pretendido objetivo de ser instrumento de cohesin geogrfica e integracin social y cultural de la sociedad argentina de principios del siglo XX. Hacia fines de ste, las mayores exigencias de instruccin de los soldados derivadas del desarrollo de la tecnologa militar, las que determinaron una significativa tendencia internacional hacia la implementacin del reclutamiento voluntario, ms circunstancias sociopolticas del pas, determinaron el reemplazo del sistema de reclutamiento de tropa basado en la conscripcin obligatoria (sistema de cuadroconscripto) por otro, basado en la presentacin voluntaria de aspirantes a soldados profesionales. la ley consagra tambin derechos de resguardo de la dignidad humana para las ciudadanas y ciudadanos que en situaciones excepcionales y de manera obligatoria prestasen servicios en el sistema de defensa nacional, como el principio de objecin de conciencia, creando el servicio social sustitutorio; la eliminacin de la anacrnica discriminacin de gnero al establecer que el servicio militar voluntario es la prestacin que efectan por propia decisin los argentinos varones y mujeres y, finalmente, en la posibilidad de optimizacin del propio sistema de defensa nacional a travs de un modelo de soldados voluntarios, motivados para aprender la profesin militar, posibilitndose as el pleno aprovechamiento de la formacin y adiestramiento por un lapso de tiempo mayor, en comparacin con la duracin de un ao del anterior servicio militar obligatorio.
La Ley estableci el reclutamiento voluntario como fuente ordinaria de incorporacin de tropa en Argentina, sustituyendo a la conscripcin obligatoria. No obstante, esta ltima qued subsistente para aquellos supuestos excepcionales en los cuales el personal
19- decreto Pen 1273/1992, ttulo V, art. 21. 20- ley nacional 24.429/1995, de 10 de enero, del servicio Militar Voluntario.
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Parte II
Captulo V
soldados en un momento de distensin luego de un ejercicio.
voluntario incorporado resultara insuficiente para cubrir las necesidades de la defensa nacional, requirindose para el caso la incorporacin por el perodo mximo de un ao de ciudadanos que en el ao de la prestacin cumpliesen dieciocho aos de edad, requirindose para ello la sancin de una ley del Congreso.21 Entre otras precisiones, la ley determin que el ciudadano incorporado al Servicio Militar Voluntario se agrupara bajo la clasificacin de Tropa Voluntaria; que la cantidad de soldados y el cupo por fuerza fuera fijado anualmente por la Presidencia de la Nacin a propuesta del Ministerio de Defensa; que dichos voluntarios pueden desarrollar tareas operativas, logsticas y administrativas; que la edad de ingreso va de los dieciocho a los veinticuatro aos, y que la permanencia en las Fuerzas Armadas como soldado alcanza solamente hasta los veintiocho aos de edad. Defini asimismo las condiciones generales, beneficios y todo lo relativo a la instruccin militar y capacitacin del personal de tropa incorporado en las actividades tcticas, tcnicas, logsticas y administrativas que deben recibir aquellos que ingresen al servicio. Tambin, para los indicados supuestos excepcionales en los que fuera imprescindible recurrir a la conscripcin obligatoria, previ la objecin de conciencia y la realizacin en tal caso de un Servicio Social Sustitutorio, estableciendo las caractersticas de ste en la realizacin de actividades de utilidad pblica, pudiendo cumplirse en el desempeo de tareas de proteccin y defensa civil, servicios sanitarios,
21- este supuesto no se ha presentado en ninguna oportunidad desde la sancin de la ley referida hasta la publicacin de este libro.
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Parte II
Captulo V
sociales o educativos, conservacin del medio ambiente, mejora del medio rural y proteccin de la naturaleza. Asimismo determina las instituciones y organismos que coordinarn la realizacin del Servicio Social Sustitutorio estableciendo impedimentos, obligaciones y derechos de las personas que en ste se desempeen. 4.1. rEGLaMEntaCin dEL sErViCio MiLitar VoLUntario Las modalidades de prestacin del Servicio Militar Voluntario y las normas de su aplicacin en las tres FF.AA. estn precisadas en la reglamentacin de la ley.22 sta indica que el personal que sea incorporado bajo ese rgimen ser agrupado en la clasificacin tropa voluntarios23, con remuneracin correspondiente a los grados de voluntario de segunda o de primera, gozando de obra social y debiendo la incorporacin ser realizada de manera jurisdiccional por cada una de las FF.AA. Establece, adems, que el personal incorporado desempee funciones operativas y del servicio, y que en la asignacin de roles integre la base de la escala jerrquica del cuadro permanente, debiendo preverse su posible incorporacin a los escalafones y especialidades de suboficiales. Asimismo contempla que las y los soldados voluntarios asistan a cursos de capacitacin especfica segn desarrollen funciones tcnicas o que requirieran esa capacitacin, disponindose que la responsabilidad por la formacin sea jurisdiccional y est precedida por una formacin bsica inicial. V.5 Ley De reestruCturACIN De LAs FuerzAs ArmADAs De 1998
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la ley de reestructuracin de las fuerzas armadas complet la nmina de misiones de las ff.aa. derivadas de la ley de defensa y de la ley de seguridad Interior, incorporando las misiones de paz bajo mandato de naciones Unidas y las operaciones en apoyo de la comunidad y de pases amigos. Introdujo normas innovadoras en materia de personal militar, como la incorporacin de personal militar en actividad por perodos determinados, e incluy normas relativas a la toma de decisiones en materia de obtencin de medios materiales para la defensa, asegurando que ella se realizara con criterios de racionalidad derivadas del planeamiento militar conjunto y bajo la direccin del Ministerio de defensa. Circunstancias polticas y econmicas impidieron que la ley pudiera ser aplicada en forma total en cuanto a sus disposiciones financieras.
Esta ley, sancionada en marzo de 1998, estableci como objetivos: a) la promocin de cuadros militares con motivacin vocacional, de alta capacitacin profesional terica y prctica; b) unidades operativas reducidas en su cantidad pero con un eficiente sostn logstico, en aptitud de desarrollar operaciones prolongadas que permitan acciones en distintas especialidades y mbitos geogrficos;
22- decreto Pen 978/1995 de reglamentacin de la ley nacional 24.429/1995 de seguridad Interior. 23- segn ley nacional 19.101/1971 para el personal militar. 24- ley nacional 24.948/1998, de 8 de abril, ff.aa., principios fundamentales para su reestructuracin.
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Parte II
Captulo V
Tipo de servicio militar (2010)
Fig. V.1
Pases con servicio militar obligatorio Pases con servicio militar voluntario Pases sin fuerzas armadas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.
c) comandos y estados mayores capacitados para conducir en forma permanente operaciones, realizar estudios, planeamiento y apoyo a la conduccin en los niveles de estrategia militar, estrategia operacional y de tctica superior; d) previsiones polticas, estratgicas, logsticas y de movilizacin que permitan, ante situaciones de conf licto, incrementar en plazos cortos las capacidades operativas de las FF.AA.; y e) la determinacin de afectaciones presupuestarias que permitan satisfacer los objetivos descriptos. Otro de los aspectos salientes de la Ley de Reestructuracin es la previsin de que los niveles de conduccin y de planeamiento estratgico analicen el posible desarrollo de un sistema de defensa comn en el marco del Mercosur, considerando los requerimientos que de esos acuerdos pudieran surgir. Constituye ste, un antecedente de la faceta cooperativa de la defensa argentina y de la vocacin del pas por la integracin regional. Como pautas rectoras de la reestructuracin la ley prev la divisin del territorio nacional en reas estratgicas dotadas cada una de un comando estratgico operacional de carcter conjunto, con la misin de realizar estudios y previsiones de carcter
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Parte II
Captulo V
estratgico operacional y de elaborar las doctrinas aptas para el rea estratgica correspondiente, contemplndose en tal sentido la concentracin de las unidades de las tres FF.AA. integrantes de cada comando en zonas contiguas, facilitndose de ese modo el adiestramiento conjunto. Con el mismo espritu, se prev tambin el otorgamiento de prioridad a la constitucin de agrupaciones de armas combinadas por sobre las unidades de carcter puro, considerando adems para la reestructuracin, y de manera especial por las eventuales necesidades de despliegue, la extensin geogrfica del pas, la baja densidad poblacional en algunas zonas y la posibilidad de concentracin de unidades en menor nmero de bases, que podran ser complementadas con otras a instalarse en caso de necesidad, priorizndose por lo tanto la capacidad para el despliegue rpido. La Ley privilegia la calidad del personal por sobre su cantidad, buscando la excelencia a travs de la aplicacin del concepto de promocin por seleccin y vacante, procurando el aprovechamiento ms intenso de la experiencia al prolongar el perodo en actividad de las mujeres y hombres militares. Para ello prev que los sistemas educativos de las FF.AA. se adecuen en consonancia con la estructura educativa nacional, buscando una mejor insercin de sus integrantes en el medio cultural educativo general y estableciendo adems el requisito de la posesin de ttulos o grados acadmicos para el ascenso a determinados grados. Debe destacarse tambin cmo la ley establece criterios para la toma de decisiones en materia de obtencin de medios materiales para la defensa. En tal sentido, dispone que constituir responsabilidad del Ministerio de Defensa evaluar y decidir sobre los requerimientos para el equipamiento de las fuerzas, de la manera que mejor contribuya a satisfacer las capacidades operativas necesarias para el logro conjunto de los objetivos de la defensa nacional. Respecto de las alternativas previstas para analizar el equipamiento propone, este orden: recuperar el material fuera de servicio (si es factible y aceptable); modernizar el material disponible; e incorporar nuevo, como supuesto ltimo, en cuyo caso se debern priorizar aquellos que potencien la capacidad disuasiva, favorezcan la normalizacin con los ya existentes a nivel conjunto y aporten nuevos desarrollos tecnolgicos. La Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas constituye un avance en el camino hacia la constitucin de una slida conduccin poltica de la defensa iniciado con la Ley de Defensa, el fortalecimiento del accionar militar conjunto y la bsqueda de economa, eficiencia y eficacia en materia militar.
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Parte II
Captulo V
V.6 Ley De INteLIGeNCIA NACIoNAL De 2001
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la ley de Inteligencia nacional signific el primer paso hacia el establecimiento del principio de conduccin poltica y accionar conjunto de los organismos de Inteligencia Militar que, hasta su promulgacin, detentaban una lgica autnoma conducida casi con exclusividad por las propias fuerzas armadas. esta ley, coherentemente con lo establecido en la de defensa nacional especialmente en su artculo 15- cre la direccin nacional de Inteligencia estratgica Militar, dependiente del Ministro de defensa, a los fines de la produccin de inteligencia militar con una visin conjunta no limitada por las visiones particulares de cada una de las ff.aa., posibilitando tambin a travs de su desempeo el ejercicio de la direccin poltica de la actividad de inteligencia militar. facilita, la norma, precisar las competencias de los organismos militares de inteligencia, refirindolas con exclusividad a la defensa y excluyendo antiguos paradigmas que la orientaban hacia la seguridad interior. se trata, adems, de la primera ley orgnica para la totalidad del sistema de Inteligencia nacional, teniendo carcter pblico en contraste con las normas que la precedieron, y perfeccionando el control externo legislativo que ya estableca la ley de seguridad Interior.
Esta ley se constituy en la primera norma orgnica pblica relativa al Sistema de Inteligencia Nacional y a los organismos que lo componen. Delimit, adems, el margen de la actividad de inteligencia con la finalidad de proteger los derechos individuales de los habitantes del pas. La Ley perfecciona el control de la actividad de inteligencia creando la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia y prev, adems, controles de eficacia que incluyen los lineamientos y objetivos generales fijados por el rgano ejecutivo, as como un Plan de Inteligencia Nacional. Tambin, suprimi la Central Nacional de Inteligencia, asignando a la Secretara de Inteligencia la direccin del Sistema de Inteligencia Nacional, la produccin de la
Proteccin de los derechos y garantas de la poblacin

el artculo cuarto de la ley de Inteligencia nacional dispone que los organismos de inteligencia no pueden:
- Realizar tareas represivas, poseer facultades compulsivas, cumplir por s funciones policiales o de investigacin criminal salvo ante requerimiento especfico de autoridad judicial competente en el marco de una causa concreta sometida a su jurisdiccin, o que se encuentre para ello autorizado por ley.
- Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas por el solo hecho de su raza, fe religiosa,
acciones privadas, u opinin poltica o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin.
- Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar, policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna de los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica, en personas, en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo.
- Revelar o divulgar cualquier tipo de informacin adquirida en ejercicio de sus funciones salvo que mediare orden o
dispensa judicial.
25- ley nacional 25.520/2001, de 3 de diciembre, de Inteligencia nacional.
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Parte II
Captulo V
diferentes niveles de la inteligencia militar

Inteligencia estratgica militar: nivel de la inteligencia que se refiere al conocimiento de las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen desde el punto de vista de la defensa nacional, as como al ambiente geogrfico de las reas estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar. Inteligencia estratgica operacional: nivel de la inteligencia que se refiere al conocimiento, en todo tiempo, de las capacidades y debilidades de los enemigos u oponentes, reales o potenciales, especificados explcita y oportunamente por los niveles de conduccin superiores, que se consideren puedan influir en el empleo de los propios medios y en los ambientes geogrficos de inters para el planeamiento y la conduccin de las operaciones militares. Inteligencia tctica: nivel de la inteligencia que se refiere al conocimiento de las capacidades y debilidades de los enemigos u oponentes, reales o potenciales, y del ambiente geogrfico de inters, necesarios para el planeamiento y la conduccin de las operaciones militares de nivel tctico, tanto superior como inferior.
inteligencia nacional, la coordinacin de la elaboracin de la inteligencia estratgica nacional y la realizacin de la contrainteligencia. En materia de defensa, en su artculo 15 crea la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar, definindola como el organismo conjunto con competencia para la elaboracin de inteligencia estratgica militar, con dependencia directa del Ministro de Defensa. La inteligencia estratgica militar es definida como la parte de la inteligencia referida al conocimiento de las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen para la comprensin de los fenmenos de la seguridad internacional, as como el ambiente geogrfico de las reas estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar. Precis, adems, las competencias de los organismos de inteligencia de las FF.AA., disponiendo que los organismos de inteligencia de stas tengan a su cargo la produccin de la inteligencia estratgica operacional y la inteligencia tctica necesarias para el planeamiento y conduccin de operaciones militares, y la inteligencia tcnica especfica. 6.1. dECrEto rEGLaMEntario dE La LEy dE intELiGEnCia naCionaL
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Adems de brindar instrucciones y pautas de aplicacin, especficamente en relacin con el mbito de la defensa, el decreto de reglamentacin dispone que la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar coordinar las acciones correspondientes a los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas, debiendo elevar anualmente al Ministerio de Defensa los requerimientos presupuestarios del rea y siendo responsable de la ejecucin del presupuesto asignado a su dependencia. Por su parte, el artculo 10 establece las clasificaciones de seguridad aplicables en el mbito del sistema de Inteligencia Nacional, desarrollando y complementando lo establecido en el artculo 16 de la propia ley 25.520. Tambin cabe destacar lo dispuesto en el artculo 16 del decreto
26- decreto Pen 950/2002 reglamentando ley 25.520 de Inteligencia nacional.
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Subsistema Nacional de Inteligencia
Fig. V.2
Supervisa
CONGRESO DE LA NACIN Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia
SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA Secretara de Inteligencia
Dirige el Sistema Nacional de Inteligencia Produce la Inteligencia Nacional
Direccin Nacional de Inteligencia Criminal Produce la inteligencia criminal
Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar Produce la inteligencia estratgica militar
fuente: elaboracin propia.
en cuanto a la elaboracin por parte de la Secretara de Inteligencia de planes y normas para la capacitacin tanto del personal propio como del de los restantes organismos del sistema (la Direccin Nacional de Inteligencia Criminal y la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar) y para la formacin y capacitacin del personal de las fuerzas de seguridad, policiales y de las fuerzas armadas segn el desarrollo que de esos planes hagan los institutos respectivos. V.7 reFormA INteGrAL De Los sIstemAs mILItAres De DIsCIPLINA y justICIA La Ley N 26.394, sancionada en 2008, derog el Cdigo de Justicia Militar (Ley N 14.029) y sus reglamentaciones, modific el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, cre el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y el Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armada. En lnea con los Principios sobre Administracin de Justicia por Tribunales Militares adoptados por las Naciones Unidas27, suprimi la jurisdiccin militar en tiempo de paz, asignando el juzgamiento de los delitos militares a los tribunales civiles federales. Esto implica que en materia de juzgamiento de delitos, los militares gocen de las mismas garantas por parte de rganos judiciales que el resto de los ciudadanos, disponiendo consecuentemente del pleno derecho de defensa en juicio.
27- documento OnU e/Cn.4/sub.2/2005/9. agosto de 2005.
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Captulo V
Los delitos militares fueron incorporados al Cdigo Penal, suprimindose la pena de muerte que an prevea el Cdigo derogado. Asimismo, se incorporaron normas al Cdigo Procesal Penal destinadas a facilitar su aplicacin al juzgamiento de delitos militares, as como un procedimiento penal militar destinado a tiempo de guerra. La Ley incluy un Cdigo de Disciplina fundado en la bsqueda de la eficacia del desempeo del profesional militar, asegurando la vigencia de una adecuada disciplina sin perjuicio de la vigencia de procedimientos que aseguran el derecho de defensa y los dems derechos individuales protegidos por la Constitucin de la Nacin Argentina y los tratados de derechos humanos a los cuales ha sido asignada jerarqua constitucional (Art. 75 Inc. 22, Constitucin Nacional).
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Captulo Vi
ARqUITECTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA
La defensa nacional es la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas de la nacin para la solucin de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas armadas en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo y tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberana e independencia de la nacin, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin, proteger la vida y la libertad de sus habitantes.1 Para ello, argentina entiende por agresin de origen externo el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de nuestro pas, o en cualquier otra forma que sea incompatible con la Carta de naciones Unidas 2.
La Defensa Nacional abarca en su dimensin geogrfica los espacios continentales, las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y dems espacios insulares, martimos y areos de la repblica, as como el sector antrtico argentino, con los alcances asignados por las normas internacionales y los tratados suscriptos o a suscribir por la Nacin, contemplando tambin a los ciudadanos y bienes nacionales en terceros pases, en aguas internacionales y en espacios areos internacionales.3 El Sistema de Defensa Nacional halla sus fundamentos en dos principios que son producto de consensos polticos y sociales amplios y que han cimentado las bases normativas: el gobierno civil de la defensa y la diferenciacin conceptual de la defensa y la seguridad interior. De estos principios deriva la lgica de organizacin y funcionamiento del organismo de conduccin de la defensa y del propio instrumento militar. VI.1. GoBIerNo CIVIL De LA DeFeNsA
El gobierno civil de la defensa es la conduccin ejercida por las autoridades constitucionales competentes respecto de la poltica de defensa y su derivada poltica militar.
1- ley nacional 23.554/1988, ley de defensa nacional, artculo 2. 2- decreto Pen 727/2006, de reglamentacin de la ley 23.554. 3- ley nacional 23.554/1988, ley de defensa nacional, artculo 5.
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Parte II
Captulo Vi
Las decisiones fundamentales en materia de defensa desde la determinacin de las amenazas o riesgos que habrn de ser tomados en cuenta, la configuracin de una defensa autnoma o colectiva (ya sea a travs de alianzas o de la integracin de una organizacin de seguridad colectiva), la actitud estratgica que va a tener el pas, hasta los montos que la sociedad habr de invertir en su defensa y en qu y cmo habrn de ser gastados, cmo y para qu se disearn las Fuerzas armadas, de qu equipamiento dispondrn, qu capacidades y condicin de alistamiento tendrn, qu alcances tendrn la investigacin, desarrollo y produccin para la defensa, qu caractersticas y organizacin tendrn los aspectos no militares de la defensa como la movilizacin y la defensa civil- responden estrictamente a las decisiones adoptadas por las autoridades democrticamente electas
Jos Manuel Ugarte en Taller II del libro Blanco de la defensa 2010 democracia, Conduccin Civil y derechos Humanos, Universidad nacional de Rosario, Rosario, 30 de junio de 2010.
El ejercicio pleno del gobierno de la defensa y de su instrumento militar, las Fuerzas Armadas, por parte de las autoridades legtimamente constituidas constituye uno de los pilares del sistema. En funcin de ello, el nivel estratgico nacional explicita las orientaciones de la poltica de defensa y su derivada poltica militar con los parmetros pertinentes para la organizacin y funcionamiento del instrumento militar. El gobierno civil de la defensa implica que el nivel estratgico nacional asume de manera efectiva sus responsabilidades y atribuciones para la planificacin, evaluacin y control de las actividades de la defensa, abarcando todas las facetas de la gestin: recursos humanos, formacin, adiestramiento, operaciones, equipamiento, logstica y finanzas. VI.2. DIFereNCIACIN CoNCePtuAL eNtre DeFeNsA NACIoNAL y seGurIDAD INterIor Las actividades de defensa nacional y seguridad interior son concebidas como dos responsabilidades indelegables del Estado que por sus naturalezas diferentes merecen un abordaje particularizado, normado taxativamente, y con instancias e instrumentos especializados. La defensa nacional se diferencia de la seguridad interior por la naturaleza de las funciones a ejercer y la diversidad de los mbitos en que debe tener lugar tal ejercicio. Dentro del territorio nacional, sus aguas jurisdiccionales y su espacio areo rige la ley argentina, y existe un orden coactivo nico. La actividad a desempear, por ende, consiste en prevenir el delito y en caso de su comisin someter al delincuente a juzgamiento y aplicacin de la pena. Esta funcin requiere capacidad investigativa, conocimiento de la ley procesal penal y de la ley penal de fondo, aplicacin de la fuerza mnima imprescindible, racionalidad, gradualidad, estricta adecuacin de los medios a los fines y proteccin de la vida y la integridad fsica. En el mbito internacional la inexistencia de un orden coactivo nico impone la defensa del patrimonio nacional ante el ataque de otros Estados. Esto puede implicar la aplicacin de violencia en grado significativo y la utilizacin de armamento de alto poder de fuego para preservar la existencia nacional. La agresin militar externa
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Captulo Vi
la Presidenta de la nacin Cristina fernandez visita la Misin argentina en Hait en carcter de Comandante en Jefe de las fuerzas armadas (2009).
constituye el riesgo mayor que puede verse obligado a afrontar un Estado y demanda, consiguientemente, el desarrollo de un adecuado sistema de defensa. Tambin son diversos los bienes pblicos a tutelar: en primer lugar estn los derechos y las libertades que como tales tienen todos los habitantes del pas y que deben ser garantizados por el sistema poltico. Y en el segundo, la existencia misma de la Nacin, su integridad y supervivencia. Los derechos y las libertades de todos los habitantes son objeto de la seguridad interior, en tanto que la integridad y supervivencia de la Nacin lo son de la defensa. Esta diferencia de objetos conlleva la necesidad de polticas e instrumentos especficos para cada uno. De este principio se deriva la especializacin funcional y operativa de los organismos del Estado en las materias de Defensa, por un lado, y de Seguridad Interior, por el otro. A partir de la recuperacin del Estado de derecho en 1983, la necesidad de diferenciar las esferas de Defensa y de Seguridad Interior fue progresivamente consolidada en un nuevo cuerpo normativo, producto de un extendido consenso poltico y social. La Constitucin Nacional, en su Prembulo, ya establece como dos fines separados los relativos a la paz interior y la defensa comn. La Ley 23.554 de Defensa Nacional (sancionada en 1988) y la 24.059 de Seguridad Interior (sancionada en 1992) interpretan esos principios constitucionales y establecen de forma inequvoca los objetos
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En algunos pases las innovaciones en defensa han sido reactivas. La creciente inseguridad pblica y formas de criminalidad organizada que desafan la capacidad de respuesta policial llevaron rpidamente a involucrar militares en la seguridad pblica. nada de cambios de doctrinas, ni de entrenamiento, ni de equipamiento. de un da para el otro, salir a la calle y con la urgencia de la demanda social intentar vanamente reparar los dficit del Estado en otros campos
Rut diamint en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010.
a los que estn enfocados cada uno de los respectivos sistemas. El de la defensa, a conjurar agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas pertenecientes a otro u otros Estados;4 en tanto el de la Seguridad Interior se enfoca en preservar o restaurar, a travs de diversos instrumentos propios entre los que se cuentan las instituciones policiales y fuerzas de seguridad, la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional 5. La diferenciacin que hace el Estado argentino de ambas responsabilidades no desconoce la compleja dinmica de los fenmenos criminales transnacionales y el posible solapamiento entre los asuntos de defensa y seguridad, sino que prev en el ordenamiento jurdico e institucional la posibilidad de complementacin ordenada entre ambos sistemas. Esta separacin implica como regla general la exclusin de las Fuerzas Armadas en materia de la seguridad interior, salvo la colaboracin que pudieran prestar en casos especficos y excepcionales establecidos en la Ley de Seguridad Interior. De este modo, la legislacin enfoca profesionalmente a cada uno de los organismos del Estado hacia sus correspondientes misiones y funciones. La Repblica Argentina posee instituciones especializadas para atender en forma diferenciada las cuestiones de la defensa nacional y de la seguridad interior: las Fuerzas Armadas para lo primero y las instituciones policiales y fuerzas de seguridad para lo segundo (Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica de Seguridad Aeroportuaria, Polica Federal Argentina y policas provinciales). Mientras el Sistema de Defensa tiene por misin repeler agresiones militares de otros Estados, el Sistema de Seguridad Interior tiene por finalidad primaria la prevencin y persecucin de delitos contenidos en el Cdigo Penal y otras leyes especiales. Esta diferencia en los fenmenos a atender implica adiestramientos, equipamientos y doctrinas de empleo especficas. Fenmenos como el narcotrfico, el crimen organizado, los delitos econmicos y el lavado de activos financieros o el terrorismo transnacional no corresponden en el or4- ley de defensa nacional, artculo 1. 5- ley de seguridad Interior, artculos 1, 2 y 3.
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denamiento jurdico e institucional argentino a las responsabilidades, competencias e instrumentos del Sistema de Defensa. La atencin de estos fenmenos delictivos es responsabilidad del Sistema de Seguridad Interior a travs de instancias y organismos policiales, de seguridad y de inteligencia especficos, conforme a la legislacin vigente.
Sistemas de Defensa y de Seguridad Interior
Fig. VI.1
sistema de defensa
Misiones principales Conjurar y repeler agresiones militares de otros estados.
sistema de seguridad Interior

Prevenir y perseguir delitos contenidos en el Cdigo Penal y otras leyes especiales. Produce evidencia como auxiliar del poder judicial. Instituciones policiales y fuerzas de seguridad Gendarmera nacional Prefectura naval argentina Polica de seguridad aeroportuaria Polica federal argentina Policas provinciales
Organizaciones operativas
fuerzas armadas ejrcito armada fuerza area
VI.3. FINALIDAD DeL sIstemA De DeFeNsA El Sistema de Defensa Nacional tiene por finalidad:6 a) formular de planes contribuyentes a la preparacin de la Nacin para un eventual conflicto blico y para la conduccin en los distintos niveles de la defensa nacional correspondientes a la estrategia militar y a la estrategia operacional; b) atender, desde el nivel de la estrategia nacional, a la direccin de la guerra en todos sus aspectos; c) conducir en el nivel estratgico militar y en el estratgico operacional a las Fuerzas Armadas y los esfuerzos de los sectores del pas afectados por el conflicto blico; d) preparar y ejecutar las medidas de movilizacin nacional; e) asegurar la ejecucin de operaciones militares conjuntas de las Fuerza Armadas y, eventualmente, las operaciones combinadas aquellas que se realizan entre dos o ms pases que pudieran concretarse;
6- ley 23.554 de defensa nacional, artculo 8.
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Captulo Vi
f) establecer las confluencias que permitan preparar las alianzas necesarias suficientes para resolver convenientemente la posible concrecin de una guerra, como tambin controlar las acciones de posguerra. El Sistema de Defensa Nacional est orientado, tanto estructural, organizativa como funcionalmente, a la determinacin y sostenimiento de la Poltica de Defensa Nacional destinada a conjurar agresiones militares externas perpetradas por otros Estados. Est fuera de su rbita en los aspectos doctrinarios, de planeamiento, adiestramiento y produccin de inteligencia toda cuestin que haga o refiera a la seguridad interior, responsabilidades que son competencia de otras agencias del Estado organizadas y preparadas para ello.
VI.4 AtrIBuCIoNes De Los INteGrANtes DeL sIstemA De DeFeNsA 4.1 PrEsidEntE dE La naCin El Presidente de la Nacin es la mxima autoridad del Sistema de Defensa Nacional y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Al Presidente le compete la direccin de la defensa nacional y la conduccin de las FF.AA., atribuciones que le son conferidas por la Constitucin Nacional. Dispone, asesorado por el Consejo de Defensa Nacional (CODENA), el contenido y las pautas para la realizacin del planeamiento para la defensa nacional, controlando su diseo y ejecucin. Le corresponde como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas la conduccin integral de la guerra con el asesoramiento y asistencia del CODENA, y la conduccin militar de la guerra con la asistencia y asesoramiento del Ministro de Defensa, del Jefe del Estado Mayor Conjunto y de los Jefes de los Estados Mayores Generales de cada una de las FF.AA. constituidos en un Comit de Crisis. 4.2 ConGrEso dE La naCin Las principales prerrogativas del Congreso de la Nacin son: autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz; facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias; fijar las Fuerzas Armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno; permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l. En caso de ataque exterior es prerrogativa exclusiva del Senado de la Nacin autorizar al Presidente de la Repblica para que declare el estado de sitio en la Repblica. Tambin, a travs de su Comisin de Acuerdos, aprueba los ascensos a la categora de ofi-
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Captulo Vi
el Presidente nstor Kirchner pasando revista a efectivos del ejrcito.
ciales superiores de las FF.AA. Por su parte, a la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. La participacin parlamentaria en el Sistema de Defensa tambin es ejercida a travs del requerimiento de informes al Poder Ejecutivo Nacional. 4.3 ConsEjo dE dEFEnsa naCionaL (CodEna) El Consejo de Defensa Nacional, como organismo integrante del Sistema de Defensa, se encuentra presidido por el Presidente de la Nacin e integrado por el Vicepresidente de la Nacin; los ministros del Gabinete Nacional; el responsable del organismo nacional de inteligencia de mayor nivel orgnico-institucional; los presidentes de las comisiones de Defensa del Senado y de la Cmara de Diputados de la Nacin, y dos integrantes de dichas comisiones, uno por el bloque de la mayora y otro por el bloque de la primera minora; y, cuando as lo considerase necesario el Ministro de Defensa, podrn tambin ser convocados el Jefe de Estado Mayor Conjunto y los Jefes de los Estados Mayores Generales de cada una de las Fuerzas Armadas. El Consejo de Defensa Nacional tiene la misin de asistir y asesorar al Presidente de la Nacin en la determinacin de los conflictos y en la preparacin de los planes y coordinacin de las acciones necesarias para su resolucin. Es su competencia la
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Captulo Vi
Presidentes de la comisin de defensa nacional de la Cmara de Diputados (1983/2010) Presidentes de las comisiones de defensa del Congreso de la Nacin (1983 - 2010)
Cmara de diputados
Juan Manuel Casella
Buenos Aires
Fig. VI.2
Juan Manuel Casella

Buenos Aires
Pedro Zubiri Balbino

Buenos Aires
Miguel ngel Toma

Capital Federal
Miguel ngel Toma

Capital Federal
Jorge Villaverde
Buenos Aires
Julio Csar Martnez

La Rioja
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009 2010
Cmara de senadores
Antonio Berhongaray
La Pampa
Jorge Villaverde
Buenos Aires
Horacio Bravo Herrera

Salta
Rubn Amrico Mart

Crdoba
Eduardo Vaca
Capital Federal
Mara Perceval
Mendoza
Csar Gioja
San Juan
1983
1985
1987
1989
1991 1992 1993
1995
1997
1999
2001
2003 2004 2005
2007
2009 2010
UCR PJ
fuente: elaboracin propia en base a datos del Congreso de la nacin
asistencia y asesoramiento al Presidente en cuestiones relativas a la determinacin de los lineamientos bsicos de la Poltica de Defensa Nacional, a travs del diseo y elaboracin de informes, evaluaciones, dictmenes o proyectos peridicos y especiales para la determinacin de situaciones de riesgo que puedan afectar a la soberana e independencia nacional. Asimismo, es de su competencia la elaboracin de diagnsticos comprensivos de la situacin estratgica nacional en los que se especifiquen y describan actores, situaciones y tendencias que, ya sea en los planos regional o global, interesen a la defensa nacional. Dichos documentos procuran identificar las reas o los mbitos de inters comn para la elaboracin y diseo de proyectos o propuestas de trabajo conjunto con las distintas reas del Estado en cuestiones atinentes a la defensa nacional que, conforme su carcter, reclamen un abordaje interdisciplinario del Estado Nacional. En el marco de estos procedimientos de trabajo, la elaboracin final de estos documentos queda a cargo del Ministerio de Defensa, que ejerce la Secretara Ejecutiva del CODENA.
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formacin de cadetes de la armada argentina.
4.4 MinistErio dE dEFEnsa Al Ministerio de Defensa le corresponde la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional que no se reserve o realice directamente el Presidente de la Nacin, o que no sean atribuidas por la ley a otro funcionario, rgano u organismo. El Ministerio de Defensa, a travs de su participacin en el CODENA, asiste y asesora al Presidente de la Nacin en la conduccin integral de la guerra y, por s, en la conduccin militar de guerra. Es de su competencia la elaboracin y conduccin de la poltica de defensa y de la poltica militar, particularmente lo relativo a la organizacin, funcionamiento, despliegue, recursos humanos, infraestructura, logstica, material, informacin, adiestramiento y doctrina del instrumento militar. Asimismo, el Ministerio establece las condiciones requeridas para desempear la Jefatura del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y las jefaturas de los Estados Mayores Generales de cada una de las FF.AA. Tambin son competencias del Ministerio de Defensa la elaboracin de los principios, las normas o pautas fundamentales a las que deber ajustarse el ejercicio de las funciones conferidas al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, la aprobacin del Planeamiento Estratgico Militar, as como la readecuacin de las estructuras orgnico funcionales de las FF.AA. y la creacin de nuevas unidades operacionales.
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Parte II
Captulo Vi
Asimismo, es competencia del Ministerio de Defensa formular y elevar al Presidente de la Nacin las propuestas de ascenso, permanencia en el grado, retiro o baja del personal militar superior oficiales de las Fuerzas Armadas, previa evaluacin realizada de sus antecedentes, calificaciones y desempeo profesional. Tambin es atribucin ministerial la puesta a consideracin del Presidente de la Nacin de la evaluacin realizada de los antecedentes, calificaciones y desempeo profesional de aquellos integrantes de las Fuerzas Armadas que acrediten las condiciones requeridas para ocupar los cargos de Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas o de jefes de los Estados Mayores Generales de cada una de las FF.AA. Como puntualizacin particular de las competencias y atribuciones ministeriales, el cuerpo normativo general del Estado7 tambin establece que los poderes de guerra del Presidente de la Nacin (en su condicin de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas) y sus atribuciones constitucionales en la materia correspondern al despacho del Ministro de Defensa. Otras competencias ministeriales explicitadas en el plexo normativo argentino son las siguientes: - Responsabilidad poltica, como rgano del Poder Ejecutivo Nacional, para la organizacin y funcionamiento del Sistema de Defensa y sus organismos componentes.8 - Responsabilidad en la direccin superior del funcionamiento y la organizacin general de las Fuerzas Armadas, la ejecucin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa y la instrumentacin de la poltica militar correspondiente.9 - Responsabilidad en la gestin sistmica e integral de los recursos de la defensa nacional, la maximizacin de la eficiencia en el empleo de los mismos y el logro de un efectivo accionar militar conjunto.10 - Responsabilidad para que el instrumento militar adopte las formas organizativas y funcionales requeridas por el planeamiento estratgico militar o por las decisiones emanadas del Poder Ejecutivo Nacional.11 4.5. Estado Mayor ConjUnto dE Las FUErzas arMadas12 El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO) asesora en materia de estrategia militar13. Entiende en el planeamiento estratgico militar, el planeamiento militar conjunto, la formulacin de la doctrina militar conjunta, la direccin del adiestramiento militar conjunto, y el control del planeamiento estratgico operacional y la eficacia del accionar militar conjunto14.
7- ley nacional 22.520/1981, de 23 de diciembre, ley de Ministerios, texto ordenado por decreto Pen 438/1992, Titulo VII, disposiciones Generales, artculo 26. 8- decretos Pen 788/2007 y 727/2006. 9- decreto Pen 1729/2007. 10- ley de defensa nacional, art. 21. 11- decreto Pen 1729/2007 12- el estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas se describe detalladamente en el captulo VIII. 13- ley de defensa nacional, artculos 16 y 17. 14- ley de defensa nacional, artculos 17 y 19.
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Organigrama del Ministerio de Defensa
Parte II
Jefe de Gabinete de Asesores
D. de Comunicacin Social
MINISTRO DE DEFENSA
Unidad de Auditoria Interna Cord. de Ceremonial
Estructura de conduccin del Ministerio de Defensa a diciembre de 2010
fuente: Ministerio de defensa

SECRETARA DE ESTRATEGIA Y ASUNTOS MILITARES SECRETARA DE PLANEAMIENTO
SSEC. DE FORMACIN D.N. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO SSEC. DE PLANIFICACIN LOGSTICA Y OPERATIVA DE LA DEF. SSEC. DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y DESARROLLO TEC. D.N. DE INTELIGENCIA ESTRATGICA MILITAR
Captulo Vi
SECRETARA DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE LA DEFENSA
SSEC. DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y POLTICA MILITAR
SUBSECRETARA DE COORDINACIN
D.G. de Inmuebles e Infraestructura D.G de Instituto Universitario de las FFA D.G de Presupuesto
D.G. de Contralor de Material de Defensa
D.G. de Planeamiento y Estrategia
D.G. de Planificacin Industrial y Servicios para la Defensa
D.G. de RRHH y Organizacin
D.G. de Cooperacin para el Mantenimiento de la Paz Escuela de Defensa Nacional D.G. de Inversiones
D.G. de Asuntos Militares
Servicio de Hidrografa Naval
D.G. Asuntos Jurdicos
Auditora General de las FFAA D.G. de Polticas de Gnero D.G. de Normalizacin y Certificacin Tcnica
D.G. Administracin Inst. de Investigaciones Cientficas Tcnicas para la Defensa
D.G. de Programas
D.G. del Servicio Logstico de la Defensa
Fig. VI.3
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COMANDANTE DE LAS FUERZAS ARMADAS

Eduardo Duhalde 01/2001 - 05/2003 Eduardo Camao 12/2001 - 01/2002 Adolfo Rodrguez Sa 12/2001 - 12/2001
fuente: Ministerio de defensa.

Carlos Sal Menem 07/1989 - 12/1999 Cristina Fernndez 12/2007 a la fecha talo Argentino Lder 07/1989 - 01/1990 Oscar Camilin 04/1993- 07/1996 Jos Horacio Jaunarena 03/2001 - 05/2003 Nilda Garr 11/2005 - 12/2010 Guido Di Tella 01/1991 - 01/1991 Antonio Erman Gonzlez 02/1991 - 04/1993 Arturo Puricelli 12/2010 hasta la fecha Humberto Romero 01/1990 - 01/1991 Emilio Jos Osses 07/1989 - 08/1992 Juan Carlos Mugnolo 12/1999 - 2003 Jorge Alberto Chevalier 05/2003 a la fecha Andrs Antonietti 09/1992 - 11/1992 Jorge Enrico 10/1996 - 08/1997 Jorge M. R. Dominguez Ricardo Lpez Murphy 12/1999 - 03/2001 08/1996 - 12/1999 Jos Pampuro 05/2003 - 11/2005 Mario Cndido Daz 11/1992 - 10/1996 Carlos Mara Zabala 08/1997 - 12/1999 Francisco Gassino 12/1988 - 07/1989 Martn Bonnet 03/1990 - 11/1991 Ricardo Brinzoni 12/1999 - 05/2003 Roberto Bendini 05/2003 - 09/2008 Luis Alberto Pozzi 09/2008 a la fecha Isidro Cceres 07/1989 - 03/1990 Jos Dante Caridi Martn Balza 04/1987 - 12/1988 11/1991 - 12/1999 Jorge Ferrer 07/1989 - 07/1993 Emilio Molina Pico 07/1993 - 10/1996 Carlos Marrn 10/1996 - 12/1999 Joaqun Stella 12/1999 - 06/2003 Jorge Godoy 06/2003 a la fecha Rubn Montenegro 10/1996 - 12/1999 Jos Juli 07/1989 - 07/1993 Juan Paulik 07/1993 - 10/1996 Walter Barbero 12/1999 - 06/2003 Eduardo Schiaffino 02/2005 - 11/2006
Ral Alfonsn 12/1983 - 07/1989
Ramn Puerta 12/2001 - 12/2001 Fernando De La Ra Nstor Kirchner 12/1999 - 12/2001 05/2003 - 12/2007
Ral Borrs 12/1983 - 05/1985
Germn Lpez 02/1986 - 06/1986
Captulo Vi
MINISTROS DE DEFENSA
Jos Jaunarena 06/1986 - 07/1989
Roque Carranza 05/1985 - 02/1986
Autoridades de la Defensa Nacional (1983 - 2010)
ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Julio Fernndez Torres 12/1983 - 03/1985
Teodoro Waldner 03/1985 - 07/1989
Jorge Arguindegui 12/1983 - 07/1984
Hctor Ros Ere 03/1985 - 04/1987
EJRCITO ARGENTINO
Ricardo Pianta 07/1984 - 03/1985
Ramn Arosa 12/1983 - 07/1989
ARMADA ARGENTINA
Teodoro Waldner 12/1983 - 03/1985
Fig. VI.4
FUERZA AREA Carlos Rodhe 06/2003 - 02/2005 Normando Costantino 11/2006 a la fecha
Ernesto Crespo 03/1985 - 07/1989
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Ministerio de Defensa
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Parte II
Captulo Vi
qu hara yo si me dieran de nuevo la responsabilidad de dirigir la defensa? Pues yo creo que, en primer lugar, mi obligacin sera preocuparme de aquello que llamamos interaccin entre la sociedad y la defensa. qu quiero decir con esto? Pues quiero decir que hay que conocer la sociedad a la que debemos defender, hay que conocer la cultura estratgica de nuestros ciudadanos, los problemas que les preocupan, la necesidad que sienten de defenderse y las situaciones en las que estn dispuestos a emplear la fuerza para hacerlo
Gustavo surez Pertierra (ex Ministro de defensa de espaa) en seminario Internacional del libro Blanco 2010 defensa nacional: desafos y Perspectivas en el siglo XXI, Buenos aires, 9 y 10 de septiembre de 2010.
Tambin es responsable del empleo de los medios de las Fuerzas Armadas en tiempos de paz. Para ello cuenta con un Comando Operacional permanente encargado de la direccin y coordinacin de la actividad operacional15 y detenta el control funcional sobre las Fuerzas Armadas, con autoridad para impartir rdenes. 4.6. Las FUErzas arMadas16 El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area conforman el instrumento militar argentino, que se concibe como una nica instancia integradora de las modalidades de accin de cada una de las fuerzas. La accin militar deber entenderse como necesariamente integrada, incluso en aquellos casos en que, por las caractersticas propias de la operacin, la misma deba ser ejecutada por una Fuerza de manera exclusiva17. Las FF.AA. se dedican a exclusivamente a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin para ser empleados, en tiempo de paz, por el Comando Operacional del EMCO y, en tiempo de guerra, por los comandos estratgicos operacionales que determine el Presidente de la Nacin. Los medios materiales y los recursos humanos de las FF.AA. son determinados por el diseo de instrumento militar definido en el planeamiento estratgico militar18.
15- decreto Pen 727/06. 16- las fuerzas armadas se describen detalladamente en el captulo IX. 17- decreto Pen 727/06, artculo 25. 18- decreto Pen 727/06, artculo 24.
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Parte II
Captulo Vi
Arquitectura del Sistema de Defensa Nacional Arquitectura del Sistema de
Defensa Nacional
Fig. VI.5
CONGRESO DE LA NACIN
PRESIDENTE DE LA NACIN
(Comandante en jefe de las FFAA)
Planifica y dirige la Defensa Nacional
CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

- Presidente - Vicepresidente - Ministros y Secretario de Inteligencia - Comisiones de Defensa del Congreso
Cmara de Senadores Cmara de Diputados
Propone entrada y salida de tropas. Declara el Estado de sitio. Establece el teatro de operaciones Determina zonas militares Conduccin integral de la guerra Conduccin militar de la guerra
Ministerio de Defensa
Elabora y conduce la poltica de defensa nacional
Comit de crisis
- Ministerio de Defensa - Jefe del Estado Mayor Conjunto - Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito
Estado Mayor Conjunto

Propone la planificacin militar
- Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza Area - Jefe del Estado Mayor General de la Armada
Comando Estratgico
Comando Operacional
Comanda las operaciones en tiempo de paz
Usuarios de medios
Instrumento Militar Ejrcito Armada Fuerza Area

Alistan, adiestran y sostienen los medios para las operaciones.
Proveedores de medios
Nota: Gendarmera y Prefectura Naval no pertenecen al Sistema de Defensa pero en caso de ataque militar estatal exterior realizan control y vigilancia de las fronteras, aguas jurisdiccionales de la Nacin y custodia de objetos estratgicos ASESORA AUTORIZA CADENA DE MANDO EN OPERACIONES EN TIEMPO DE PAZ INSTANCIAS Y ACCIONES EN CASO DE ATAQUE MILITAR ESTATAL EXTERIOR
CADENA DE MANDO EN OPERACIONES EN CASO DE ATAQUE MILITAR ESTATAL EXTERIOR
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Parte II
Captulo Vi
VI.5 eL PresuPuesto De DeFeNsA La serie de Ejecucin Presupuestaria del Ministerio de Defensa (Jurisdiccin 45) para el periodo 1989-2009 ha sido elaborada sobre la base de los siguientes parmetros. En relacin a sus fuentes: para los aos 1989 a 1993 se tom la informacin de ejecucin suministrada por la Oficina Nacional de Presupuesto, elaborada a partir de los estados de ejecucin presupuestaria considerados para la confeccin de las Cuentas de Inversin de cada ejercicio. A partir de 1994 la informacin referida a la Jurisdiccin Defensa se ha obtenido del Sistema Integrado de Informacin Financiera y de la Administracin Pblica Nacional de las Cuentas de Inversin. Para adecuar la presentacin al diseo expuesto se han utilizado datos propios de la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Defensa. En relacin a su formato de presentacin: se ha tomado el modelo de exposicin consensuado como propuesta tcnica para la Medicin Estandarizada de Gastos de Defensa, establecido en el Taller realizado en Buenos Aires el 27 de agosto de 2010, en el marco de las actividades acordadas en el Plan de Accin 2010-2011 del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de la UNASUR. En relacin al universo institucional: a lo largo de la serie el universo institucional del Ministerio de Defensa ha ido variando, razn por la cual en su elaboracin se ha tratado que el mismo respondiera a la composicin actual, a cuyo efecto no se han incluido, en los periodos 1989 a 1996, los crditos correspondientes a las fuerzas de seguridad (Fronteras, Gendarmera, Prefectura). Tambin se homogeneiz la serie eliminando el financiamiento destinado a la Direccin Nacional del Antrtico (1989 a 2004) y a la Polica Aeronutica Nacional. En relacin a la ejecucin del gasto: la serie elaborada est referida a los gastos corrientes y de capital ejecutados en el mbito de la Jurisdiccin y se muestra de acuerdo con el criterio de apropiacin al ejercicio vigente en cada momento. En este sentido se destaca que para los aos 1989 a 1992 las erogaciones de cada ejercicio se apropian al presupuesto general en razn del compromiso contrado. A partir de 1993, con la vigencia de la Ley N 24156 y de acuerdo con lo dispuesto en su artculo 31, se con-
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Parte II
Captulo Vi
sidera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto19. En relacin a la moneda: la serie se expresa en pesos corrientes de cada ao, de acuerdo con su concepcin actual, para lo cual fueron convertidos los valores de la moneda vigente en los aos 1989 a 1991 (Australes) a pesos (A 10.000 a $ 1). Asimismo se presenta la serie en valores constantes (pesos de 2009) y en dlares corrientes promedio de cada ao. Para actualizar la serie a pesos de 2009, y siguiendo el criterio utilizado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en la presentacin de estadsticas de similar naturaleza20, se trabaj con la informacin suministrada por la UNT, Universidad Nacional de Tucumn y/o ASAP, Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica, las cuales informan un ndice de precios combinados formado por el promedio simple de los ndices de precios al consumidor (IPC) y de precios internos al por mayor (IPIM) suministrados por el INDEC.
Millones de $ Corrientes Concepto 1. Personal 1.1. salario 1.2. Pensiones 2. operacion y Mantenimiento 2.1. bienes de Consumo 2.2. servicios 3. inversiones 3.1. sistemas de armas 3.2. infraestructuta fsica 3.3. otros equipamientos 4. investigacin y desarrollo totaL
1.989 30 21 9 15 3 1 2 0 48
1.991 1.707 1.145 562 520 35 17 19 5 2.267
1.993 2.486 1.482 1.004 513 232 281 53 5 3.056
1.995 3.076 1.910 1.166 467 210 256 55 30 7 18 6 3.604
1.997 3.041 1.870 1.171 444 190 254 109 49 30 29 3 3.597
1.999 3.061 1.868 1.194 397 165 232 208 190 6 12 3 3.669
2.001 2.912 1.823 1.089 472 186 286 43 31 2 10 1 3.428
2.003 3.759 2.369 1.390 558 286 272 54 19 9 27 2 4.373
2.005 4.268 2.827 1.441 892 444 448 158 22 20 115 6 5.324
2.007 5.745 4.073 1.671 1.329 576 753 337 90 26 220 10 7.421
2.009 9.118 6.776 2.342 1.949 777 1.172 314 179 36 99 10 11.391
19- la reglamentacin de la ley 24.156 estableci los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo y, particularmente, respecto del concepto de devengado estipula que ste se opera cuando se verifica: a) Una modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del patrimonio de la respectiva jurisdiccin o entidad, originada por transacciones con gravitacin econmica y/o incidencia financiera. b) el surgimiento de una obligacin de pago mediante la recepcin de conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados o por haberse cum-
plido los requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin contraprestacin. c) la liquidacin del gasto y, cuando corresponda, la simultnea emisin de la respectiva orden de pago dentro de los TRes (3) das hbiles de devengado dicho gasto. d) la afectacin definitiva del crdito presupuestario que corresponde. 20- http://www.mecon.gov.ar/onp/html/series/serie6506.pdf
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Parte II
Captulo Vi
Millones de $ Constantes (2009) Concepto 1. Personal 1.1. salario 1.2. Pensiones 2. operacion y Mantenimiento 2.1. bienes de Consumo 2.2. servicios 3. inversiones 3.1. sistemas de armas 3.2. infraestructuta fsica 3.3. otros equipamientos 4. investigacin y desarrollo totaL Millones de U$ Corrientes Concepto 1. Personal 1.1. salario 1.2. Pensiones 2. operacion y Mantenimiento 2.1. bienes de Consumo 2.2. servicios 3. inversiones 3.1. sistemas de armas 3.2. infraestructuta fsica 3.3. otros equipamientos 4. investigacin y desarrollo totaL Composicin (%) Concepto 1. Personal 1.1. salario 1.2. Pensiones 2. operacion y Mantenimiento 2.1. bienes de Consumo 2.2. servicios 3. inversiones 3.1. sistemas de armas 3.2. infraestructuta fsica 3.3. otros equipamientos 4. investigacin y desarrollo totaL
1.989 5.560 3.882 1.678 2.779 483 182 301 18 8.840
1.991 6.368 4.271 2.097 1.939 132 63 69 19 8.458
1.993 7.592 4.526 3.066 1.566 708 858 161 15 9.334
1.995 8.693 5.397 3.296 1.319 595 725 155 83 19 52 18 10.185
1.997 8.406 5.169 3.237 1.228 525 703 300 136 84 79 9 9.943
1.999 8.778 5.355 3.423 1.137 472 665 597 545 18 34 8 10.520
2.001 8.366 5.238 3.128 1.355 534 821 125 90 7 28 4 9.849
2.003 6.229 3.925 2.304 925 474 450 89 31 14 44 4 7.247
2.005 6.123 4.055 2.067 1.280 637 643 226 32 29 166 9 7.638
2.007 2.009 6.806 9.118 4.826 6.776 1.980 2.342 1.575 1.949 683 777 892 1.172 399 314 107 179 31 36 261 99 12 10 8.792 11.391
1.989 638 446 193 319 55 21 35 2 1.015
1.991 1.730 1.160 570 527 36 17 19 5 2.298
1.993 2.488 1.483 1.005 513 232 281 53 5 3.059
1.995 3.079 1.912 1.167 467 211 257 55 30 7 18 6 3.608
1.997 3.044 1.872 1.172 445 190 254 109 49 31 29 3 3.601
1.999 3.064 1.869 1.195 397 165 232 208 190 6 12 3 3.672
2.001 2.915 1.825 1.090 472 186 286 43 31 2 10 1 3.432
2.003 1.276 804 472 189 97 92 18 6 3 9 1 1.484
2.005 1.456 964 492 304 151 153 54 8 7 39 2 1.816
2.007 1.841 1.306 536 426 185 241 108 29 8 71 3 2.379
2.009 2.434 1.809 625 520 207 313 84 48 10 27 3 3.041
1.989 1.991 63% 75% 44% 50% 19% 25% 31% 23% s/d s/d s/d s/d 5% 2% 0% 0% 2% 1% 3% 1% 0% 0% 100% 100%
1.993 81% 48% 33% 17% 8% 9% 2% 0% 0% 0% 0% 100%
1.995 1.997 85% 85% 53% 52% 32% 33% 13% 12% 6% 5% 7% 7% 2% 3% 1% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 100% 100%
1.999 2.001 2.003 2.005 2.007 83% 85% 86% 80% 77% 51% 53% 54% 53% 55% 33% 32% 32% 27% 23% 11% 14% 13% 17% 18% 4% 5% 7% 8% 8% 6% 8% 6% 8% 10% 6% 1% 1% 3% 5% 5% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100%
2.009 80% 59% 21% 17% 7% 10% 3% 2% 0% 1% 0% 100%
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Parte II
Captulo Vii
EL INSTRUMENTO MILITAR
El instrumento militar de la defensa est constituido por las tres Fuerzas armadas: el Ejrcito, la armada y la Fuerza area. ste es concebido como una instancia integradora de los tres ambientes operacionales y su composicin, dimensin y despliegue deriva del planeamiento estratgico de la defensa. su estructuracin debe orientarse por criterios de organizacin y eficiencia conjunta, procurando la unificacin de funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea especfica de una sola fuerza.
Las Fuerzas Armadas se dedican exclusivamente a alistar, adiestrar y sostener los recursos humanos y medios materiales puestos a su disposicin. Ello implica que los criterios de rediseo de fuerzas, iniciativas de redespliegue geogrfico, modificaciones de estructuras de personal o decisiones de incorporacin o desprogramacin de sistemas de armas se reservan al planeamiento estratgico de la defensa que es formulado en el Estado Mayor Conjunto, y evaluado y aprobado por el Ministerio de Defensa. VII.1 CoNCePCIN DeL INstrumeNto mILItAr y CoNDICIoNes PArA su emPLeo eFeCtIVo La defensa nacional concibe a las Fuerzas Armadas como organizaciones articuladas en funcin del accionar militar conjunto. Por ello, el instrumento militar slo resulta apto y eficaz para el cumplimiento de su misin si se lo concibe, planifica y opera como instrumento integrado, asumindose la accin como conjunta incluso en aquellos casos en que involucrasen una fuerza en forma exclusiva. Esta naturaleza conjunta del instrumento militar alcanza a todas las facetas de la organizacin y funcionamiento de las FF. AA.: la doctrina, el planeamiento, el diseo de fuerzas, la formacin, el adiestramiento, las operaciones y la logstica. La accin militar conjunta se entiende como la planificacin y empleo coordinado de todos los medios y recursos con que cuenta cada fuerza armada para la consecucin de objetivos determinados a partir de una gestin operativa integral.
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Parte II
Captulo Vii
La concepcin de instrumento militar implica el uso eficiente de los medios militares, el empleo integrado de las fuerzas, la consolidacin de las capacidades operacionales y la gestin integral y control funcional de todo el sistema para el cumplimiento de su misin principal y de las subsidiarias. Esta aproximacin implica la formulacin conjunta de la doctrina, planeamiento y operacin de todos los componentes del instrumento militar bajo la instancia unificada del Estado Mayor Conjunto (EMCO) y la aprobacin y supervisin del Ministerio de Defensa. En trminos estrictamente militares, la concepcin del instrumento militar, fundamentalmente su conduccin y condiciones de empleo, se basa en los principios de la accin militar conjunta: a. dOCTRIna MIlITaR COnJUnTa Cuerpo orgnico de conceptos esenciales, principios, criterios y trminos que guan la preparacin y empleo del instrumento militar, tanto en tiempos de paz como de guerra; y que hacen al cumplimiento de su misin en el marco de la accin militar conjunta. Su formulacin y actualizacin se encuentra bajo responsabilidad de un Comit de Doctrina conducido por el Ministerio de Defensa e integrado por las mximas autoridades de doctrina del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas. B. PlaneaMIenTO esTRaTGICO MIlITaR COnJUnTO Fase del planeamiento de la defensa que, sobre la base de lineamientos del nivel estratgico nacional, tiene por objeto la determinacin de las capacidades y subsistemas del instrumento militar, a saber: recursos humanos, infraestructura, logstica, material, informacin, adiestramiento, organizacin y doctrina. Este proceso dinmico y permanente se encuentra descripto en el captulo XV. C. adIesTRaMIenTO COnJUnTO Actividades de incorporacin de destrezas y habilidades que desarrollan las Fuerzas Armadas para su personal con el fin de incrementar capacidades para la accin militar conjunta. d. UnIdad de COMandO Empleo del instrumento militar mediante el ejercicio de la conduccin bajo un solo comando, a los efectos de asegurar unidad de esfuerzos, economa de medios y coordinacin mxima en el cumplimiento de la misin.
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Parte II
Captulo Vii
e. MXIMa InTeGRaCIn Persecucin de la mayor interoperatividad y complementacin posibles entre las Fuerzas Armadas, en sus diferentes niveles y en toda su estructura orgnico-funcional. Se busca alcanzar una accin armnica, economa de medios y rendimiento mximo en un contexto en el que se contemplan la unidad de propsitos y la especificidad de cada Fuerza. f. Plena UTIlIZaCIn de las fUeRZas Empleo y explotacin mxima de las capacidades integrales del instrumento militar. Todos estos principios parten del supuesto que el empleo efectivo del instrumento militar implica el diseo, control y gestin integral de la totalidad de medios y recursos disponibles en el sistema militar, cualquiera sea la configuracin que ste adopte (unidades operacionales, fuerzas de tareas, componentes conjuntos, comandos estratgicos, etc.).
VII.2 mIsIN PrINCIPAL La misin principal del instrumento militar de la defensa es conjurar y repeler toda agresin externa de origen militar-estatal, a fin de salvaguardar de modo permanente los intereses vitales de la Nacin: soberana, independencia, autodeterminacin, integridad territorial, y la vida y libertad de sus habitantes. De esta manera las Fuerzas Armadas se encuentran doctrinaria, orgnica, funcional y materialmente estructuradas en base a su misin principal. Esta meta es el criterio ordenador del diseo de fuerzas, en tanto las misiones subsidiarias no deben afectar las capacidades requeridas para el cumplimiento de su misin primaria. VII.3 mIsIoNes suBsIDIArIAs Las misiones subsidiarias del instrumento militar son: - Operaciones multilaterales de Naciones Unidas. - Operaciones de seguridad interior previstas por la Ley de Seguridad Interior. - Operaciones de apoyo a la comunidad nacional o de pases amigos. - Participacin de las FF.AA. en la construccin de un sistema de defensa subregional.
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Parte II
Captulo Vii
En democracia tenemos que tener claro un balance entre los valores de la sociedad y los valores de la funcin militar para que una organizacin militar en un sistema democrtico funcione. Entonces lo que nosotros necesitamos es que la organizacin militar funcione, no que funcione de puertas adentro, para dar golpes de Estado o ser rbitro de la poltica. necesitamos que funcione para afuera. Eso es lo que la Ley de defensa nacional define
alejandro Corbacho (UCeMa) en Taller II del libro Blanco 2010 democracia, Conduccin Civil y derechos Humanos, Universidad nacional de Rosario, Rosario, 30 de junio de 2010.
El cumplimiento de las misiones subsidiarias no debe comprometer las capacidades del instrumento militar para el efectivo cumplimiento de su misin principal. Respecto de estas misiones corresponden algunas aclaraciones. En primer lugar, en lo referente al papel de las Fuerzas Armadas en las operaciones multilaterales de Naciones Unidas, tal participacin debe ser considerada en trminos estrictamente tcnicomilitares y como variable interviniente en el diseo, determinacin y actualizacin de las capacidades del instrumento militar, particularmente en lo que refiere al logro de los estndares requeridos para la interaccin multilateral de tipo militar. Desde luego, esta participacin no debe comprometer los recursos y capacidades para el cumplimiento de la misin principal del instrumento militar. En segundo lugar, la participacin de las Fuerzas Armadas en la construccin de un sistema de defensa subregional basado en la consolidacin progresiva de mayores niveles de confianza mutua, debe ser considerada como un factor clave en el diseo y determinacin de las capacidades del instrumento militar. Este criterio deber ser especficamente contemplado en lo que refiere a la obtencin de los niveles de interoperabilidad con los pases de la subregin, para alcanzar los estndares deseados en materia de accin conjunto-combinada. En tercer lugar, y con respecto a las operaciones de apoyo a la comunidad nacional o de pases amigos ante situaciones de catstrofe u otras circunstancias previstas en la normativa, se considera que stas se realizarn a partir de las capacidades operacionales y logsticas remanentes de las FF.AA. Esto se debe a que, si bien tales operaciones son consideradas de importancia, no pueden ni deben interferir en el cumplimiento de la misin primaria del instrumento militar. Por ltimo, y de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Seguridad Interior N 24.059, cabe sealar que las Fuerzas Armadas argentinas pueden desarrollar acciones para garantizar la seguridad interior solamente dentro de estrictos lmites detallados en el captulo V, acpite 3: Ley de Seguridad Interior de 1992.
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Misiones del Sistema de Defensa Nacional
Parte II
Captulo Vii
Conjurar y repeler agresiones militares de otros Estados Influye en diseo de fuerzas, doctrina y medios. 1 Operaciones ONU 2 Construccin de un sistema de defensa subregional 3 Apoyo a la comunidad 4 Apoyo a la Seguridad Interior Recursos excedentes. No influye en el diseo de fuerzas, doctrina y medios.
Fig. VII.1
MISIN PRINCIPAL
MISIONES SUBSIDIARIAS
Misiones del Sistema de Defensa Nacional
MISIN PRINCIPAL
Conjurar y repeler agresiones militares de otros Estados Influye en el diseo de fuerzas, la doctrina y los medios.
1 Operaciones ONU 2 Construccin de un sistema de defensa subregional
MISIONES SUBSIDIARIAS
3 Apoyo a la comunidad 4 Apoyo a la Seguridad Interior
Utiliza recursos excedentes. No influye en el diseo de fuerzas, la doctrina y los medios.
VII.4 PrIorIzACIN De CAPACIDADes DeL INstrumeNto mILItAr y De su eQuIPAmIeNto En lnea con la concepcin, posicionamiento y actitud estratgica defensiva de Argentina, la priorizacin de capacidades del instrumento militar se encuentra orientada, en primer trmino, por el objetivo de garantizar la eficacia en el cumplimiento de la misin principal. En el segundo, se orienta por el cumplimiento de las responsabilidades de las misiones subsidiarias que refieren a la interaccin militar de carcter multilateral. En funcin de las prioridades establecidas, el planeamiento estratgico se orienta en los siguientes parmetros: - Que las capacidades se correspondan con el perfil, naturaleza y actitud estratgica defensiva del instrumento militar. - Que las capacidades promuevan y consoliden la integracin y accin coordinada entre los elementos operativos de las tres Fuerzas Armadas. - Que las capacidades aseguren la complementacin efectiva de la integracin del instrumento militar y eviten la superposicin de capacidades, medios y recursos. - Que las capacidades sean factibles y aceptables en trminos presupuestarios. Los criterios arriba sealados se corresponden con un perfil derivado de medios que se ajusta a las siguientes pautas:
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Parte II
Captulo Vii
- Correspondencia operativa con el diseo formulado para el instrumento militar. - Priorizacin de los criterios de polivalencia, versatilidad y flexibilidad operacional. Ello implica medios que permitan cumplir y desarrollar tareas diversas en el marco de las misiones asignadas. - Priorizacin de los procesos de normalizacin y homogeneizacin de materiales y equipos empleados en los distintos sistemas de armas. - Estandarizacin de los medios materiales existentes, tanto a nivel especfico como conjunto. - Priorizacin de los programas de recuperacin, modernizacin o adquisicin de equipamiento que permitan nuevos desarrollos y produccin de origen nacional o que comporten una significativa transferencia de tecnologa. Una vez contemplado el sentido que orienta la priorizacin de las capacidades operativas del instrumento militar y determinado el tipo de equipamiento, el planeamiento militar procede a considerar en el orden que se detalla a continuacin las alternativas de recuperacin, modernizacin o incorporacin de material. Esta determinacin se efecta sobre la base de los criterios de aptitud, factibilidad y aceptabilidad. Sucintamente: - La recuperacin del material fuera de servicio, cuando ello fuere factible y aceptable; y siempre que el mismo mantuviere la aptitud para responder a las capacidades operativas necesarias. - La modernizacin del material disponible, cuando ello resultare apto, factible y aceptable para satisfacer las capacidades operativas previstas. - La incorporacin de material nuevo en aquellos casos en los que se prioricen equipos y sistemas que aporten nuevos desarrollos, con transferencia de la tecnologa involucrada y equipamiento necesario para el adiestramiento operativo simulado.
Finalmente el Ministerio de Defensa decide entre diferentes alternativas en funcin de las capacidades a ser alcanzadas por el instrumento militar, teniendo en consideracin el perfil del equipamiento que debe contribuir a dichas capacidades y las pautas que deben ajustar las alternativas de su recuperacin, modernizacin o incorporacin. En este proceso, la conduccin poltica es asesorada por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), que determina la aptitud de los medios en cuestin.
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Parte II
Captulo Viii
EL ESTADO MAyOR CONJUNTO
El actual Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas armadas tiene su origen en el organismo, creado a travs de la Ley 13.234 sancionada por el Congreso de la nacin el 9 de septiembre de 1948, bajo la denominacin de Estado Mayor de Coordinacin. Esta norma estableca las pautas generales referidas a la defensa nacional, teniendo en cuenta los nuevos conceptos vigentes en el mundo a la luz de las experiencias recogidas al finalizar la segunda Guerra Mundial.
Dicha ley estableca en lo que respecta a este organismo, los siguientes aspectos de inters: La conduccin de la guerra compete directamente al Presidente de la Nacin, quien adoptar las resoluciones pertinentes en acuerdo parcial de Gabinete, asistido por los Secretarios de Estado de Relaciones Exteriores, Guerra, Marina y Aeronutica, constituidos al efecto en Gabinete de Seguridad Exterior (o Gabinete de Guerra), con el asesoramiento directo del Estado Mayor de Coordinacin (Art. 11) El Gabinete de Seguridad Exterior, a los efectos de la preparacin y conduccin de la guerra y de la mayor coordinacin de las Fuerzas Armadas en operaciones conjuntas, ser asistido en forma permanente por el Estado Mayor de Coordinacin, el que estar directamente subordinado y se integrar con Jefes y Oficiales de los Estados Mayores Generales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, de acuerdo con la organizacin objetivos y facultades que el Consejo de Defensa Nacional fije al reglamentar sus actividades. (Art. 12) A los efectos de la conduccin de las operaciones, el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas dispondr como rgano asesor al Estado Mayor de Coordinacin, el que depender directamente del Presidente de la Nacin (Gabinete de Seguridad Exterior) y ser el rgano natural y obligado mediante el cual se impartirn rdenes e instrucciones a los Comandantes en Jefe de todas las Fuerzas. (Art. 13)
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Parte II
Captulo Viii
Su constitucin efectiva, desde el punto de vista administrativo, respecto a organizacin, misiones, dependencias y otros aspectos funcionales fueron establecidos en el ao 19491. Posteriormente, la Ley de Defensa 16.970 de 1966 estableci que el Poder Ejecutivo Nacional reglamentara por decreto la composicin orgnica bsica y el rgimen de trabajo de los organismos a ser creados dentro del Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para la Seguridad. A travs de dos decretos2 se establecieron esos organismos mediante la creacin de nuevas dependencias o a travs de la modificacin orgnica de las existentes. Entre stas fue modificado el Estado Mayor de Coordinacin que pas a denominarse Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. VIII.1 LA ACCIN mILItAr CoNjuNtA Como se describi en el apartado anterior, si bien el concepto de conjuntez no resulta novedoso para las Fuerzas Armadas argentinas, la accin conjunta propiamente dicha no tuvo real aplicacin sino hasta despus del conflicto por las Islas Malvinas en 1982. A partir de esta experiencia, cuyo fracaso residi en buena medida en la falta de integracin y coordinacin de los diferentes componentes militares, comenz a materializarse este criterio, aumentndose consecuentemente las responsabilidades del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. La accin militar conjunta consiste en la elaboracin, diseo, empleo y ejecucin coherente, coordinada y sistmica de medidas, previsiones y actividades de medios y recursos puestos a disposicin por dos o ms Fuerzas Armadas, bajo un solo comando y con la misma finalidad, durante todas las etapas de las operaciones militares: el planeamiento, la preparacin, el empleo y la ejecucin de las actividades. An cuando cada una de las Fuerzas Armadas cuenta con los medios propios para cumplir con sus funciones especficas, el accionar mancomunado refuerza y complementa sus capacidades, otorgndoles mayor potencia, flexibilidad, movilidad y rapidez, logrando as que el nivel operacional del conjunto sea mayor que la suma de las capacidades individuales. As, la aptitud, eficacia y eficiencia del instrumento militar para el cumplimiento de su misin requiere que sea concebido, planificado y empleado como instrumento integrado, razn por la cual la accin militar se entiende necesariamente como accin conjunta. VIII.2 roLes y FuNCIoNes El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO) es la mxima instancia castrense de asistencia y asesoramiento al Ministro de Defensa en materia estratgica militar y el rgano responsable de la conduccin de las operaciones en tiempos de paz, sean ellas especficas, conjuntas o combinadas. Es responsable de la formula1- decretos 1775/1949 y 1776/1949. 2- decretos 738/1967 y 739/1967.
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Captulo Viii
Personal del ejrcito, la armada y la fuerza area argentina realizando el ejercicio conjunto H-20, desarrollado el 12 de noviembre de 2008 en los alrededores de la Ciudad de Goya, Provincia de Corrientes.
cin de la doctrina conjunta, la elaboracin del planeamiento militar conjunto, la direccin del adiestramiento militar conjunto y la supervisin y control del planeamiento estratgico operacional.
El EMCO es el rgano responsable del empleo de los medios militares en tiempos de paz y, para este fin, ejerce el control funcional sobre los Estados Mayores Generales de cada una de las Fuerzas Armadas y el control operacional sobre los elementos de stas. Como consecuencia, las FF.AA. tienen la misin de alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin. La designacin del jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas se realiza entre los generales, almirantes o brigadieres del cuerpo comando en actividad y reviste la mxima jerarqua castrense, ejerciendo la superioridad por cargo sobre el resto del personal militar de las FF.AA. A efectos de dicha designacin es el Ministerio de Defensa el organismo que determina las condiciones profesionales requeridas para desempear esa jefatura, detallando cules son los requisitos necesarios y excluyentes en materia de formacin, capacitacin y desempeo profesional. El EMCO se encuentra integrado por personal de las tres fuerzas armadas en virtud de sus necesidades y requerimientos. La accin militar conjunta constituye el eje del proceso de modernizacin de las Fuerzas Armadas, por ser sta la clave para el desempeo eficaz del instru-
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Parte II
Captulo Viii
mento militar. En este marco, el EMCO se erige como la instancia competente para la gestin integral y funcional del sistema militar. Para ello posee, para operaciones en tiempo de paz, la atribucin del control funcional y operacional de la totalidad de los medios y recursos militares que componen al Sistema de Defensa Nacional, cualquiera fuere la configuracin que adopten esos medios y recursos (unidades operacionales, fuerzas de tareas, componentes conjuntos o comandos estratgicos). Para cumplir con su misin el EMCO desarrolla el planeamiento estratgico militar, la elaboracin de la doctrina conjunta y conjunta-combinada, la direccin y control del adiestramiento conjunto y la conduccin operacional del instrumento militar de la Nacin en tiempo de paz. Todo ello en procura de un uso eficiente de los medios militares, del empleo integrado de las FF.AA., de la consolidacin de las capacidades operacionales y de la gestin integral y control funcional de todo el sistema militar. En el marco de tales responsabilidades, el EMCO posee competencias en materia de integracin y estandarizacin del conjunto de reglas y procedimientos relativos al empleo de los medios militares, con la finalidad de lograr su uso eficiente. El jefe del EMCO dispone, con el propsito de atender sus responsabilidades operacionales en tiempo de paz, de una instancia subordinada nica y permanente que es el Comando Operacional Conjunto. VIII.3. eL ComANDo oPerACIoNAL CoNjuNto Es la instancia militar unificada, de naturaleza conjunta y permanente, encargada en tiempos de paz de la direccin y coordinacin de las operaciones militares. El jefe de este comando operacional, con el grado de general, almirante o brigadier del cuerpo de comando en actividad, es designado por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministro de Defensa. El Comando Operacional Conjunto es la instancia responsable de la ejecucin del adiestramiento militar conjunto, del control de las ejercitaciones conjuntas, de la elaboracin y ejecucin del planeamiento estratgico operacional y de las operaciones militares, ejerciendo consecuentemente el comando operacional de los medios que eventualmente se hallen a su disposicin, ya que el mismo carecer de fuerzas operativas orgnicas, las que una vez requeridas sern aportadas por los Estados Mayores Generales de cada una de las fuerzas armadas de la Nacin.
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Parte II
Captulo Viii
La importancia de esta instancia operacional del instrumento militar se refleja en sus funciones: - Planear, conducir, coordinar, supervisar e intervenir en las operaciones que lleven a cabo las Fuerzas Armadas en tiempo de paz. - Asesorar y asistir al jefe del EMCO en materia de estrategia operacional y en el planeamiento estratgico militar y operacional. - Entender en la ejecucin del adiestramiento militar conjunto e intervenir en la formulacin y actualizacin de la doctrina militar conjunta y conjunta combinada. - Conducir y supervisar las actividades que lleva a cabo el Comando Conjunto Antrtico. - Ejercer el control funcional sobre los distintos comandos conjuntos para el cumplimiento de las misiones que le fueran encomendadas. - Proponer la incorporacin de medios ajenos a las FF.AA. que pudieran resultar necesarios para la ejecucin de las misiones operacionales impuestas.
Estructura de conduccin superior del Estado Mayor Conjunto
Fig. VIII.1
COMANDO OPERACIONAL
JEFATURA DE ESTADO MAYOR CONJUNTO
Gabinete de Estrategia Militar
Gabinete Personal
SUBJEFATURA DE ESTADO MAYOR CONJUNTO

Escuela Superior de Guerra Conjunta
Direccin Administrativa Financiera
Asesora Jurdica
Inspectora General
Direccin de Personal
Jefatura II Inteligencia
Jefatura III Operaciones
Jefatura IV Logstica
Jefatura V Planeamiento Estartgico y Polticas
Jefatura VI Comando, Comunicaciones, Control, Informtica e Interoperabilidad
Cuartel General
Direccin de Sanidad Conjunta
Direccin General de Aeronavegabilidad Militar
Federacin Deportiva Militar Argentina
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Captulo iX
LAS FUERzAS ARMADAS
Los componentes terrestres, navales y areos del instrumento militar tienen caractersticas especficas acordes al ambiente para el cual alistan, adiestran y sostienen su personal y sus medios operativos.
IX.1. LAs FuerzAs ArmADAs 1.1. EL EJRCITO ARGENTINO La amplitud y diversidad de los espacios terrestres del territorio argentino han ejercido una influencia decisiva en el desarrollo del Ejrcito, ya sea en trminos de despliegue como de magnitud y cualidades operativas. Es por este motivo que se concibe al componente terrestre del instrumento militar segn tres tipos de fuerza militar: a) Las fuerzas de respuesta regional, cuyos despliegues y organizacin se fundamentan en la necesidad de contar con tropas especialmente preparadas para combatir en los ambientes geogrficos de montaa, monte y estepa patagnica. b) Las fuerzas de defensa principal, estructuradas sobre la base de organizaciones medianas y pesadas. c) Las fuerzas de intervencin rpida, con organizaciones ligeras y eventualmente medianas. 1.2. ARMADA ARGENTINA Del mismo modo que ocurre con los espacios terrestres, los martimos de jurisdiccin nacional son de enormes proporciones. A ello debe sumarse una extensa red fluvial que constituye una va de comunicacin importante al interior del continente. Ello ha planteado la necesidad histrica de desenvolverse en los mbitos operacionales martimos, fluviales e insulares con un adecuado despliegue de bases de apoyo, tanto para el soporte tcnico de las unidades navales como en lo referente a la vigilancia del litoral en funcin de la defensa nacional.
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Captulo iX
Personal del Batalln de Helicpteros de asalto 601 con sede en Campo de Mayo realizando ejercicios de entrenamiento.
Tanque VC TaM del ejrcito argentino realizando vadeo de un curso de agua.
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Parte II
Captulo iX
El tamao de las reas involucradas y la importancia que las vas martimas y fluviales tienen para el comercio internacional, el desarrollo productivo regional y las comunicaciones en general, ponen de manifiesto la necesidad de contar con fuerzas navales con capacidades operativas suficientes para cumplir con idoneidad el rol de componente naval del instrumento militar. A travs de la Agencia Nacional de Bsqueda y Salvamento Martimo (SAR, por las siglas internacionales de Search and Rescue, Bsqueda y Rescate), la Armada cumple con sus responsabilidades de salvaguarda de la vida humana en el mar en el marco del Convenio SAR 1979, de Hamburgo, de la Organizacin Martima Internacional. 1.3 FUERzA AREA ARGENTINA La intangibilidad del espacio areo, sus dimensiones desde la superficie terrestre hasta el espacio exterior y las dinmicas que se desarrollan y proyectan sobre l generan un innegable impacto en los asuntos de la Defensa Nacional. Ello plantea la necesidad de la permanente vigilancia y control estratgico en la doble dimensin de uso y negacin del espacio tridimensional a partir de un efectivo sistema de defensa aeroespacial, conforme lo determine el planeamiento militar conjunto. El despliegue, las condiciones de alistamiento, la calidad tecnolgico-operativa de los medios y la capacidad de control de los espacios incluso el segmento satelital establecen el nivel de aptitud que requiere el sistema para afrontar las previsiones de empleo delineadas en el referido planeamiento. El diseo del componente aeroespacial del instrumento militar, en el marco de un adecuado desempeo operativo, logstico y tecnolgico debe considerar: la capacidad de planificacin en red y en tiempo real, la integracin de los sistemas de vigilancia y control de los distintos mbitos operacionales en los espacios de inters, los estndares de interoperatividad conjunta y combinada; la flexibilidad de modificar el eje defensivo; y la precisin en el empeamiento. IX.2 orGANIzACIN y DesPLIeGue De LAs FuerzAs ArmADAs En el ao 2010 el Ministerio de Defensa aprob una matriz comn para la estructura orgnico-funcional de las Fuerzas Armadas con el objeto de normalizarla acorde a las funciones de alistamiento, adiestramiento y sostenimiento de medios, en funcin de los criterios de integracin operativa y accionar militar conjunto.1 En consecuencia, la organizacin de las tres Fuerzas Armadas tiene una estructura comn
1- Resolucin Md 1633/2010.
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Parte II
Captulo iX
Estructura de conduccin superior del Ejrcito Argentino
Estructura General del Ejrcito Argentino

INSPECTORA GENERAL
Fig. IX.1
JEFATURA DE ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJRCITO
DIRECCIN GENERAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PRESUPUESTO
SECRETARA GENERAL DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS COMISIN EVALUADORA DE CONTRATACIONES
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
SECRETARA AYUDANTE
CUARTEL GENERAL
SUBJEFATURA DE ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJRCITO
COMANDO DE ADIESTRAMIENTO Y ALISTAMIENTO
Direccin General de Organizacin y Doctrina
Direccin General de Personal y Bienestar
I Divisin de Ejrcito
II Divisin de Ejrcito
Direccin General de Inteligencia
Direccin General de Educacin
III Divisin de Ejrcito
Fuerza de Despliegue Rpido
Direccin General de Investigacin y Desarrollo
Direccin General de Salud
Direccin General de Comunicaciones e Informtica
Direccin General de Material
Direccin General de Intendencia
Direccin Antrtica
Direccin de Aviacin de Ejrcito
Direccin de Ingenieros Guarnicin militar e Infraestructura Buenos Aires
Direccin de Remonta y Veterinaria
Guarnicin Militar Buenos Aires
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Captulo iX
de conduccin superior, encabezada por el Jefe del Estado Mayor General, que incluye una estructura de sostenimiento, dependiente del Subjefe del Estado Mayor General, y un Comando de Alistamiento y Adiestramiento del cual dependen las unidades operativas. Los Comandos de Alistamiento y Adiestramiento tienen la misin de planificar y conducir el alistamiento y adiestramiento de los medios operativos y de apoyo en el marco de lo determinado por el planeamiento militar conjunto. La estructura de sostenimiento comn a las tres fuerzas comprende las reas de organizacin y doctrina; investigacin y desarrollo; material; inteligencia; educacin; salud; personal y bienestar; y comunicaciones e informtica. 2.1 EjrCito arGEntino El Comando de Adiestramiento y Alistamiento del Ejrcito est conformado por tres divisiones de Ejrcito (grandes unidades de batalla) integradas a su vez por brigadas (grandes unidades de combate) y formaciones. Las brigadas responden al concepto de sistema de armas. Sus unidades se complementan en sus funciones con el objetivo de ganar autonoma operativa. Se trata de la menor unidad con capacidad de combate inter-armas independiente. Adems de sus caractersticas especficas todas cuentan con los correspondientes medios de apoyo de fuego, apoyo de combate y logstica. Los diferentes tipos de brigada son: - Brigadas blindadas: conformadas sobre la base de tres regimientos de caballera de tanques y un regimiento de infantera mecanizada. Sus vehculos de dotacin estn diseados para el combate contra unidades blindadas. - Brigadas mecanizadas: integradas por dos regimientos de infantera mecanizada y un regimiento de caballera de tanques. Estas brigadas disponen de distintos tipos de vehculos blindados mecanizados a oruga, aptos para el combate de infantera, la exploracin terrestre y el combate contra unidades mecanizadas. - Brigadas de montaa y monte: constituidas por dos o ms regimientos de infantera y caballera de montaa o monte. En el caso de las brigadas de montaa, las unidades estn equipadas con materiales ligeros fcilmente transportables sobre el ganado mular y equino.
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Captulo IX
Submarino TR -1700 de la Armada Argentina.
Flotilla de la Armada Argentina.
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Captulo iX
- Brigada de paracaidistas: su estructura est basada en dos regimientos de paracaidistas. Su material y equipo est diseado para ser transportado, desembarcado y eventualmente lanzado desde aeronaves en vuelo. Todo su personal posee la aptitud para descender en paracadas directamente en la zona de ejecucin de operaciones militares. El Comando de Adiestramiento y Alistamiento cuenta tambin con una Fuerza de Despliegue Rpido. Su estructura la integran elementos ligeros (asalto areo, paracaidistas, comandos) y eventualmente elementos medianos (vehculos a rueda). Tiene capacidad de proyeccin de medios para responder inmediatamente ante una situacin de crisis. 2.2 arMada arGEntina El Comando de Adiestramiento y Alistamiento de la Armada est compuesto por dos tipos de agrupaciones: los comandos de fuerzas para los distintos ambientes operacionales (flota de mar, aviacin naval, infantera de marina y submarinas) y las reas navales. Los comandos de fuerza administran las fuerzas y unidades a su cargo: buques de superficie, submarinos, aeronaves y unidades de infantera de marina. Su finalidad es estar en condiciones de proveer y sostener los medios requeridos para el adiestramiento naval operativo, la composicin de las fuerzas conjuntas o conjuntas-combinadas requeridas y las operaciones con medios navales ejecutadas por el Comando Operacional del EMCO. Las reas navales tienen la responsabilidad de proporcionar apoyo logstico a travs de sus bases a los medios operacionales con asiento en su jurisdiccin o que desarrollen operaciones en su rea de responsabilidad. Algunas de ellas tienen medios asignados en forma permanente y apropiados para la zona. 2.2.a CoMandos dE FUErzas COMandO de la flOTa de MaR: Es el responsable del adiestramiento naval integrado. Cuenta adems con unidades de infantera de marina y aeronavales adscriptas. Se encuentra integrado por: - Una divisin de destructores para acciones antisuperficie, antisubmarina y de defensa antimisil y guerra electrnica. - Una divisin de corbetas para tareas de control del mar y para accin antisuperficie, antisubmarina y de defensa antimisil y guerra electrnica. - El Comando Naval Anfibio y Logstico, con responsabilidad de planeamiento y ejecucin de ejercitaciones anfibias, tareas de defensa antiarea y de sostn logstico de la Flota de Mar.
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Parte II
Captulo iX
Estructura de conduccin superior de la Armada Argentina
Estructura General de la Armada Argentina

INSPECTORA GENERAL
Fig. IX.2
JEFATURA DE ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA
DIRECCIN GENERAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PRESUPUESTO
SECRETARA GENERAL DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS COMISIN EVALUADORA DE CONTRATACIONES
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
SECRETARA AYUDANTE
CUARTEL GENERAL
SUBJEFATURA DE ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA
COMANDO DE ADIESTRAMIENTO Y ALISTAMIENTO
Direccin General de Organizacin y Doctrina
Direccin General de Personal y Bienestar
Comando de la Flota de Mar
Comando del rea Naval Austral
Direccin General de Inteligencia
Direccin General de Educacin
Comando de la Infantera de Marina
Comando del rea Naval Atlntica
Direccin General de Investigacin y Desarrollo
Direccin General de Salud
Comando de la Aviacin Naval
Comando del rea Naval Fluvial
Direccin General de Comunicaciones e Informtica
Direccin General de Material
Comando de la Fuerza de Submarinos
Base Naval Puerto Belgrano
Direccin General de Intendencia
Comando de Transportes Navales
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Captulo iX
COMandO de la aVIaCIn naVal Est compuesto por tres fuerzas aeronavales: - Fuerza Aeronaval N 1. Compuesta por una escuadrilla de vigilancia martima, una unidad de adiestramiento y perfeccionamiento y una escuadrilla de sostn logstico mvil con su taller de apoyo logstico, con asiento en la Estacin Aeronaval Ezeiza. - Fuerza Aeronaval N 2. Concentra las unidades de combate que conforman el Grupo Aeronaval de la Flota de Mar: una escuadrilla de ataque; una escuadrilla de exploracin y guerra antisubmarina; dos escuadrillas de helicpteros, una de exploracin y ataque y la otra de guerra antisubmarina y rescate martimo. - Fuerza Aeronaval N 3. Dispone de una escuadrilla de exploracin y sostn logstico. De ella dependen, a su vez, la Base Aeronaval Ro Grande y la Estacin Aeronaval Ushuaia, como puntos de despliegue territorial de la aviacin naval. COMandO de la InfanTeRa de MaRIna Est compuesto por tres unidades de infantera y una base de sostn logstico: - Fuerza de Infantera de Marina de la Flota de Mar. Compuesta por el Batalln de Infantera de Marina N 2, el Batalln de Comando y Apoyo Logstico, el Batalln de Vehculos Anfibios, el Batalln de Artillera de Campaa, el Batalln de Artillera Antiarea, el Batalln de Comunicaciones, la Agrupacin de Comandos Anfibios y la Compaa de Ingenieros Anfibios. - Fuerza de Infantera de Marina Austral. Integrada por los batallones de Infantera de Marina N 4 y N 5, destinados a operaciones en zonas fras y en terrenos especficos de la regin y, complementariamente, un destacamento naval. - Batalln de Infantera de Marina N 3 destinado a operaciones fluviales y ribereas. - Base de Infantera de Marina Bateras, que brinda sostn logstico fijo al Comando de Instruccin y Evaluacin de la Infantera de Marina y a las unidades operativas, tanto propias de la Armada como de otras fuerzas que operan en la zona por razones de adiestramiento. COMandO de la fUeRZa de sUBMaRInOs Esta compuesta por: Unidades Submarinas con capacidad antisuperficie, antisubmarina, reconocimiento de costas, coleccin de informacin y de proyeccin de buzos tcticos y comandos anfibios.
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Parte II
Captulo iX
avin Ia 63 Pampa de la fuerza area argentina sobrevolando la precordillera de los andes.
escuadrn de aviones Hrcules y Pucar de la fuerza area argentina (2008).
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Parte II
Captulo iX
2.2.b rEas naVaLEs - rea Naval Fluvial: con asiento en la ciudad de Zrate, es sede de la Escuadrilla de Ro, compuesta por unidades de superficie tipo patrulleros fluviales, buques multipropsito y una lancha patrullera. - rea Naval Atlntica: con asiento en la Ciudad de Mar del Plata, tiene bajo su responsabilidad la Divisin de Patrullado Martimo integrada por unidades de superficie de los tipos corbeta y aviso. - rea Naval Austral: con asiento en la ciudad de Ushuaia, tiene bajo su mando a la Agrupacin de Lanchas Rpidas, compuesta por lanchas rpidas, lanchas patrulleras y un aviso tipo ATA. Del Comando de Adiestramiento y Alistamiento tambin depende el Comando de Transportes Navales compuesto por un buque tanque y buques de transporte. 2.3 FUErza arEa arGEntina La Fuerza Area aporta medios para la realizacin de operaciones en las reas estratgicas, aeroespaciales de defensa, tcticas de transporte y especiales. El Comando de Adiestramiento y Alistamiento de la Fuerza Area est compuesto por ocho brigadas areas y tres bases areas, conformadas en grupos o escuadrones de apoyo tcnico y sostn logstico. Tambin incluye un Grupo de Guerra Electrnica. Por otro lado, la Direccin General de Material constituye el soporte tcnico y logstico de la Fuerza Area. Su papel es planificar y conducir la logstica del material institucional. Est compuesta por cuatro unidades: - rea de Material Ro IV: planificacin de mantenimiento mayor, investigacin y desarrollo, reparacin y fabricacin de material aeronutico. - rea de Material Quilmes: reparacin y mantenimiento de aviones y helicpteros (motores, hlices, instrumentos, accesorios y equipos electrnicos), y de automotores y vehculos pesados. - rea Logstica Palomar: recepcin y entrega de materiales de provisin de la Fuerza Area (incluye repuestos para aviones, motores, sistemas electrnicos, de comunicaciones y equipamiento individual para el personal). - rea Logstica Crdoba: control y seguimiento de los trabajos a cargo de la empresa Fbrica Argentina de Aviones (FAdeA) Brig. San Martn S.A.1
1- ex fbrica Militar de aviones, concesionada en la dcada de 1990 a la empresa multinacional lockheed Martn y desde el ao 2009 nuevamente en poder del estado nacional.
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Parte II
Captulo iX
Lneas areas del Estado (LadE)

lade es el nico organismo estatal de transporte areo de fomento. Realiza un servicio de carcter pblico basado en su Rutas de Lneas Areas del Estado (LADE) especializacin en las reas de aeronavegacin, mantenimiento y apoyo operativo y administrativo de su personal y de los aviones de transporte de la fuerza area. las rutas cubiertas por lade, y el sentido de promocin regional que las orienta, permiten mejorar las posibilidades de comunicacin en transporte areo a travs de la presencia del estado nacional.
BUENOS AIRES
MAR DEL PLATA
BARILOCHE
VIEDMA PUERTO MADRYN TRELEW
COMODORO RIVADAVIA PERITO MORENO PUERTO DESEADO
EL CALAFATE RIO GALLEGOS
Rutas y Aeronaves de LADE
RIO GRANDE USHUAIA
FOKKER 28
TWIN OTTER
SAAB 340
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Parte II
Captulo iX
1995 2 8 29 337 970 879 1231 1028 373 542 5399 1313 3933 4737 4832 3306 2313 1432 18 57 21941 15848 43188
1996 2 8 30 345 956 882 1218 1043 375 539 5398 1053 3839 4610 4746 3280 2315 1418 12 74 21347 15000 41745
1997 1 8 27 303 943 869 1218 963 375 539 5246 942 3829 4604 4370 3010 2280 1418 12 62 20527 15000 40773
1998 1 18 44 388 840 872 1187 963 405 586 5304 903 3951 4606 4250 3010 2280 1564 26 62 20652 15000 40956
1999 2 9 27 304 950 1035 1089 628 435 412 4891 1007 4123 5521 3290 3231 2425 143 31 107 19878 14214 38983
2000 1 7 26 315 963 1085 1021 719 499 459 5095 1099 4051 5948 3128 2924 2371 416 15 109 20061 14081 39237
2001 2 9 25 368 985 1083 899 704 641 290 5006 1209 4615 5719 2879 2816 3142 474 106 0 20960 13717 39683
2002 2 8 34 417 1005 1111 867 739 542 555 5280 1119 4717 5491 2657 2739 2154 2332 8 30 21247 15518 42045
2003 1 8 34 420 1092 1055 831 740 569 583 5333 1115 4876 5335 2426 2696 1843 2203 0 0 20494 15834 41661
2004 1 4 29 430 1152 995 834 693 590 626 5354 1147 5011 4919 2356 2646 1563 3589 0 0 21231 14790 41375
2005 1 3 35 417 1221 902 815 678 723 638 5433 1140 5196 4628 2251 2755 1096 4663 0 0 21729 15956 43118
2006 1 2 27 412 1239 795 824 653 779 636 5368 1038 5119 4300 2071 3077 998 4439 0 0 21042 15371 41781
2007 1 5 31 431 1227 805 795 682 827 652 5456 1178 5052 4046 2104 2651 1435 4411 0 0 20877 14709 41042
2008 0 4 33 527 1128 847 730 687 854 664 5474 1334 4786 3718 2081 2300 1763 4702 0 0 20684 15017 41175
2009 1 4 36 610 1127 832 709 718 915 675 5627 1674 4708 3618 2050 2049 2376 4827 0 0 21302 18946 45875
2010 2 3 39 684 1134 761 771 798 896 659 5747 1969 4561 3529 1936 1841 3005 4834 0 0 20674 17418 43839
1995 1 6 20 198 504 516 596 323 179 250 2593 413 1139 1997 2223 2333 2573 2460 275 3654 17067 904 29149
1996 1 8 19 180 521 515 586 296 222 192 2540 418 1190 1974 2354 2213 2943 2190 873 2649 16804 931 28848
1997 1 3 20 200 511 515 570 270 205 95 2390 425 1376 1920 2476 2116 2975 2157 1402 1081 15928 1030 27975
1998 1 4 23 204 492 507 558 242 215 59 2305 405 1368 1995 2545 2183 2840 2372 1261 172 15141 801 26387
1999 1 3 21 211 462 515 527 262 127 105 2234 499 1376 2177 2650 2916 2028 2269 1071 247 15233 782 26057
2000 1 3 24 204 437 525 510 266 119 136 2225 525 1351 2272 2643 3092 1731 2578 1026 249 15467 1007 26315
2001 1 6 24 198 451 539 475 287 106 169 2256 438 1223 2228 2622 3081 1705 2550 846 530 15223 978 25487
2002 1 7 22 217 451 535 493 214 172 193 2305 376 1105 2534 2249 3194 2035 2515 926 442 15376 767 25398
2003 1 7 24 238 480 535 454 243 204 174 2360 361 1048 2576 2281 3178 2017 2300 933 696 15399 946 25572
2004 1 1 21 256 490 532 440 231 239 154 2365 225 849 2467 2238 3151 1993 2846 672 925 15366 755 25124
2005 1 2 27 266 490 518 412 295 244 155 2410 364 1237 2419 2379 2734 2530 2106 924 952 15645 713 25724
2006 1 5 26 288 499 487 409 333 233 136 2417 327 1219 2403 2422 2629 2508 2569 766 1179 16022 959 26248
2007 1 4 29 302 496 477 408 381 207 124 2429 303 1355 2350 2581 2456 2586 2600 1040 369 15640 1025 25944
2008 1 5 27 325 480 492 388 373 184 133 2408 321 1468 2295 2456 2518 2547 2812 1068 406 15891 1105 26075
2009 1 6 37 342 494 462 422 338 162 155 2419 266 1478 2101 2619 2501 2571 2919 843 786 16084 1105 26208
2010 1 6 40 380 501 410 467 313 172 180 2470 315 1474 2063 2642 2599 2523 2934 996 513 16059 1248 26377
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Parte II
Captulo iX
Personal militar de la Fuerza Area Argentina (1983 - 2010)

OFICIALES Brigadier General Brigadier Mayor Brigadier Comodoro Vicecomodoro Mayor Capitn 1er. Teniente Teniente Alferez Subtotal SUBOFICIALES Suboficial Mayor Suboficial Principal Suboficial Ayudante Suboficial Auxiliar Cabo Principal Cabo Primero Cabo Voluntario 1ro. Voluntario 2do. Subtotal Conscriptos TOTAL
fuente: fuerza area argentina
Fig. IX.7
1983 1 5 33 211 203 268 412 472 298 439 2342 635 539 617 1169 1605 2212 2284
1984 0 5 30 195 244 266 456 484 391 390 2461 650 514 689 1359 1609 2416 2220
1985 0 1 14 185 262 263 485 292 446 383 2331 374 434 776 1470 1628 2379 1975
1986 1 2 17 166 281 259 493 517 420 384 2540 282 429 819 1552 1697 2400 1672
1987 1 3 20 156 287 262 492 547 364 388 2520 276 443 944 1662 1902 2264 1308
1988 1 4 25 183 233 337 461 581 341 344 2510 165 503 1106 1668 2005 2247 956
1989 2 3 18 152 227 329 456 614 337 426 2564 181 601 1229 1735 2120 2215 755
1990 0 3 26 192 227 387 540 665 388 243 2671 180 691 1320 1845 2214 2102 787
1991 1 5 21 198 214 397 598 546 347 213 2540 150 756 1460 2007 2192 1900 818
1992 1 4 25 197 227 394 661 504 300 201 2514 153 810 1560 2138 2142 1637 688
1993 2 4 33 205 252 379 708 487 244 189 2503 193 968 1650 2225 2195 1342 651
1994*1 1 4 26 216 255 415 694 461 209 178 2459 263 1089 1806 2228 2146 1125 552
9061 10500 21903
9457 8833 20751
9036 7000 18367
8851 7108 18499
8799 6246 17565
8650 5901 17061
8836 6350 17750
9139 5091 16901
9283 1400 13223
9128 1800 13442
9224 1246 12973
9209 1476 13144
*1 El 31 de agosto de ese ao se decreta el fin del Servicio militar obligatorio. *2 Se produce un incremento en los grados de Vicecomodoro y Suboficial Principal, a partir del ao 2006, por aplicacin de la Directiva N 501/06 (JEMGFAA), que incrementa en UN (1) ao el Tiempo Deseable de Permanencia (TDP). *3 Consecuentemente con lo anterior, el tiempo de permanencia del Personal Militar Subalterno en actividad se fij en TREINTA Y SEIS (36) aos de servicios militares simples cumplidos, por lo que a partir de los TREINTA Y CINCO (35) aos, SEIS (6) meses y UN (1) da, se inicia el proceso de retiro obligatorio, con el objeto de mantener ajustada la planta de personal. Fuente: Ministerio de Defensa
*1 el 31 de agosto de ese ao se decreta el fin del servicio Militar Obligatorio.
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Parte II
Captulo iX
1995 1 4 23 190 272 461 693 417 201 141 2403 342 1263 1873 2168 2061 1079 468 0 878 10132 12535
1996 1 7 27 199 300 504 641 378 190 151 2398 418 1288 2097 2044 1965 912 673 0 680 10077 12475
1997 1 7 28 200 345 549 596 338 177 170 2411 501 1299 2305 2031 1860 668 875 0 1100 10639 12956
1998 1 5 24 208 320 583 566 328 139 188 2362 434 1334 2391 2054 1618 715 905 660 483 10594 12956
1999 1 7 19 205 329 576 504 305 146 181 2273 349 1447 2433 2025 1600 659 844 1170 258 10785 13058
2000 1 9 20 206 374 554 451 291 158 157 2221 408 1596 2608 1731 1412 832 794 978 452 10811 13032
2001 1 6 18 217 437 515 416 265 185 159 2219 432 1847 2466 1768 1059 1041 764 630 651 10658 12877
2002 1 9 18 231 487 503 382 275 175 165 2246 425 2095 2466 1678 961 1078 813 934 352 10802 13048
2003 1 3 23 239 535 487 359 307 159 176 2289 454 2278 2355 1605 913 1006 1036 1141 284 11072 13361
2004 2 0 20 275 543 467 346 333 160 176 2322 459 2216 2292 1475 1001 967 958 930 364 10662 12984
2005 2 6 24 322 552 430 337 373 148 170 2364 483 2225 2292 1218 1169 862 1360 1220 354 11183 13547
2006 2 0 19 380 524 414 347 365 166 158 2375 542 2413 2094 1036 1266 897 1077 1810 241 11376 13751
2007 2 1 23 374 590 388 348 372 170 137 2405 533 2652 2052 965 1261 958 1246 1056 658 11381 13786
2008 2 0 29 428 408 358 341 378 173 142 2259 664 2794 1917 946 1244 1020 1378 1234 597 11794 14053
2009 2 2 31 454 536 327 347 375 169 167 2410 794 2797 1843 918 1176 1099 1558 1055 788 11983 14393
2010 2 0 33 488 519 288 353 412 156 205 2456 633 2715 1816 1144 1161 1143 1496 1176 374 11658 14114
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Parte II
Captulo iX
IX.4 meDIos mAterIALes 4.1 EjrCito arGEntino Las unidades tcticas del Ejrcito estn dotadas de medios materiales para las diversas funciones en el campo de operaciones: - para el combate cercano, las organizaciones de infantera y caballera; - para el apoyo de fuego, las organizaciones de artillera de campaa y de artillera antiarea; - para el apoyo de combate, las organizaciones de ingenieros, de comunicaciones, y de inteligencia y aviacin de Ejrcito; - para el sostn logstico, los servicios para el apoyo de combate (arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, justicia, entre otros). Para actuar en forma directa la mayor parte de las organizaciones estn dotadas de vehculos de combate mecanizados y blindados de distinto tipo, vehculos para el transporte de personal y medios areos de ala rotativa o fija que operan estrechamente con las unidades de tierra. Las organizaciones diseadas para operar en montaa y monte estn equipadas con materiales ligeros, similares a los de las aerotransportadas. Los recursos de apoyo de fuego, por su parte, se hallan incorporados a las organizaciones de artillera de campaa o de artillera antiarea. Los medios materiales con que cuentan las organizaciones destinadas al apoyo de combate responden a la necesidad de facilitar la movilidad propia en ese campo y, paralelamente, restringir la del adversario. Asimismo se busca garantizar el comando y control de las operaciones mediante el empleo de medios comunicacionales. Tambin, se cuenta con material de inteligencia de combate, unidades de servicio de apoyo de combate con medios para cumplir con las funciones de abastecimiento, mantenimiento y transporte del material, y la atencin de la salud de los combatientes.
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PRINCIPALES MEDIOS MATERIALES DEL EJRCITO

Medios materiales principales del Ejrcito -dotacin asignada*1Fig. IX.8
Parte II
Captulo IX
VC TAM TANQUES: 389 VC Tan SK 105 VC Tan AMX 13 VC Tan PATAGON AML 90 PANHARD MOWAG VEHICULOS DE EXPLORACIN: 148 GLOVER HUMMER GAUCHO NORINCO VCTPTAM TRANSPORTES DE PERSONAL: 558 VCTM - VCPC - VCT Mun (TAM) VCI M113 VC AMX13 * (VCTP-VCDT-VCPC) Can Cal 155 mm CITER/ SOFMA Ob Cal 105 mm OTO MELARA APOYO DE FUEGO: 512 Ob Cal 155 mm PP AMX VCA Cal 155 mm PALMARIA MORTEROS 120 mm SLAM PAMPERO Can OE FLABKAN 01 20 mm ARTILLERIA ANTIAEREA: 228 Can OERLIKON CONTRAVES 35 mm Can Hispano Suizo 30 mm AGUSTA A-109A HILLER BELL UH 1H HELICOPTEROS: 62 BELL 212 SUPER PUMA-AS/332 BELL HUEY II LAMA 5A-315B OV 1 D MOHAWK FIAT G 222 TWIN OTTER AVIONES: 32 MERLIN CASA 212 CESSNA SABRELINER CONTROL DEL ESPACIO AREO: 5 VIGILANCIA: 49 CARDION ALERT MK2 RASTREADOR RATRAS
232 112 41 4 47 41 9 34 13 4 108 46 374 30 108 64 24 18 294 4 200 8 20 5 7 30 1 3 11 5 9 3 2 6 1 10 1 5 35 14
Fuente: Ejrcito Argentino Fuente: Ministerio de Defensa *1: Corresponde a cantidades inventariadas, las cuales pueden encontrarse en distintos estados operativos.
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Parte II
Captulo iX
4.2 arMada arGEntina La extensin y diversidad de los espacios martimos y fluviales argentinos, en los que la Armada cumple con sus responsabilidades de vigilancia y control, exigen que los medios navales estn en condiciones de desarrollar una amplia gama de operaciones. El objetivo es la proteccin de los intereses vitales de la Nacin, tanto en el mar como en la tierra, y ste lleva implcita una eventual necesidad de emplear la fuerza desde el mar hacia los territorios de jurisdiccin nacional. EL poder naval integrado implica la articulacin de todos los componentes navales, aeronavales y de infantera de marina necesarios para satisfacer las exigencias de un conf licto militar en el mar. En ese marco las distintas plataformas pueden estar orientadas para cumplir tareas especficas, pero el conjunto conforma una fuerza naval balanceada, apta para: - Comando y control. - Defensa antisuperficie, antiarea y antisubmarina. - Operaciones tcticas de ataque, exploracin y defensa area. - Operaciones anfibias, con objetivos limitados y en costas escasamente defendidas. - Operaciones submarinas de ataque. - Operaciones de defensa de costas y puertos basadas en capacidades de minado y antiminado. - Apoyo logstico mvil (areo y de flote). - Otras tareas especficas de apoyo.
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PRINCIPALES MEDIOS MATERIALES DE LA ARMADA
Parte II
Captulo iX
Medios materiales principales de la Armada -dotacin asignada*1-
Fig. IX.9
MEDIOS NAVALES
DE COMBATE: 13
Destructor MEKO-360 Corbeta MEKO-140 Submarino TR-1700 Submarino IKL -209 Corbeta A-69 Aviso Clase ATF Aviso ATA Aviso MARSEA Patrullero Fluvial Clase MURATURE Lancha Rpida Clase LRSSEN-148 Lancha Patrullera Clase DABUR Lancha Patrullera Clase POINT Buque Logstico PATAGONIA Buque Multipropsito Clase RED Buque Transporte Rpido HERCULES Buque Transporte COSTA SUR Rompehielos ALMITANTE IRZAR Buque Tanque INGENIERO KRAUSE Buque Escuela Fragata LIBERTAD Yate Ocenico a Vela Clase FORTUNA Oceanogrfico PUERTO DESEADO Hidrogrfico COMODORO RIVADAVIA Lancha Hidrogrfica CORMORN 4 6 2 1 3 2 1 1 2 2 4 2 1 3 1 3 1 1 1 3 1 1 1
DE PATRULLADO MARTIMO: 5
AUXILIARES Y PATRULLA: 12
LOGSTICOS Y DE TRANSPORTE: 10
DE INSTRUCCIN: 4 DE INVESTIGACIN: 3
MEDIOS AERONAVALES
MEDIOS AERONAVALES
DE INSTRUCCIN: 10 DE ATAQUE: 11 DE EXPLORACIN: 4 DE VIGILANCIA: 7 ANTISUBMARINOS: 5 DE TRANSPORTE: 3 HELICOPTEROS: 9 DE PROPSITOS GENERALES: 3
TURBO MENTOR T - 34 C 1 SUPER ETENDARD ORION P-3B BEECHCRAFT BE-200 M/G/F TURBO TRACKER S-2T FOKKER F-28 SEA KING PH-3 SEA KING UH-3H FENNEC AS-555SN PILATUS PORTER PL-6A 10 11 4 7 5 3 2 3 4 3
MEDIOS DE INFANTERA DE MARINA
MEDIOS DE INFANTERA DE MARINA

VEHCULO ANFIBIO: 25 VEHCULO DE EXPLORACIN: 37 VEHCULO MULTIPROPSITO: 39 ARTILLERA DE CAMPAA: 19 ARTILLERA DE DEFENSA AREA: 12 BOTE NEUMTICO: 30 LANCHA: 4
LVTP -7 LARC-5 PANHARD HUMMER MARRA Obs 155 NA Obs 105 OTO MELARA Can 40L BOFORS Director de tiro Flaycatcher Misil RBS 70 BOFORS 15 10 37 12 27 6 13 4 2 6 17 13 4
MK5 MK3
GUARDIAN
fuente: armada argentina *1: Corresponde a cantidades inventariadas, las cuales pueden encontrarse en distintos estados operativos.
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Parte II
Captulo iX
4.3 FUErza arEa arGEntina Los principales medios de combate y de apoyo operativo de la Fuerza Area se encuentran agrupados de acuerdo a los siguientes criterios: OPeRaCIOnes aReas esTRaTGICas - Un escuadrn de aviones Dagger. - Dos escuadrones de aviones A-4 AR. - Sistemas de armas para guerra electrnica y de exploracin y reconocimiento. OPeRaCIOnes aeROesPaCIales de defensa - Un escuadrn de aviones Mirage III/EA. - Sistemas de armas misilsticas. - Sistemas de armas de artillera antiarea. - Centro de Vigilancia y Control del Espacio Areo (Merlo, Provincia de Buenos Aires). - Centro de Vigilancia y Control del Espacio Areo (Resistencia, Provincia del Chaco) - Base de Despliegue Operativo (Posadas, Provincia de Misiones) OPeRaCIOnes aReas TCTICas - Dos escuadrones de aviones IA-58 Pucar. - Sistema de armas de guerra electrnica. - Sistema de armas de exploracin y reconocimiento. - Sistema de armas de transporte. - Sistema de armas de bsqueda y rescate. OPeRaCIOnes aReas de TRansPORTe - Un escuadrn de aviones Hrcules C-130. - Un escuadrn de aviones Fokker F-28. - Un escuadrn de aviones Fokker F-27. - Un escuadrn de aviones SAAB 340/ B - Un escuadrn de aviones Twin Otter DHC - 6.
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Parte II
Captulo iX
PRINCIPALES MEDIOS MATERIALES DE LA FUERZA AREA
Medios materiales principales de la Fuerza Area -dotacin asignada* 1
Fig. IX.10
MEDIOS AREOS
MIRAGE III EA DE COMBATE: 92 M-5 / F/ M-V A4-AR FMA IA -58 PUCAR Hrcules C/KC -130 / L100 30 FOKKER F-28 DE TRANSPORTE: 35 FOKKER F-27 SAAB-340/ B LR60 LEARJET 60 DHC 6 TWIN OTTER BELL-212 HELICPTEROS DE BSQUEDA Y SALVAMENTO: 26 HUGHES 369/500 MI 171 E LAMA 5A-315B RECONOCIMIENTO TCTICO: 4 LEAR JET 35 A MENTOR B-45 (Bsico) ADIESTRAMIENTO: 77 TUCANO MB 312 (Primario) PAMPA IA-63 (Avanzado) AEROBOERO AEROCOMMANDER ENLACE: 53 CE 182 CE 206 IA 64 PIPER 11 14 33 34 10 5 8 4 1 7 7 14 2 3 4 31 27 19 1 4 26 1 3 18
MEDIOS TERRESTRES DE DEFENSA

Sistema Misiles ROLAND 3 ARTILLERA DE DEFENSA ANTIAREA: 40 Can 35 mm OERLIKON (piezas) Can 20 mm RH 202 RHEINMETALL (piezas) VIGILANCIA Y CONTROL DEL ESPACIO AREO: 5
fuente: fuerza area argentina *1: Corresponde a cantidades inventariadas, las cuales pueden encontrarse en distintos estados operativos.
3 3 34 4 1
RADAR TPS 43 AN-FPS 113/AN-FPS 90
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Parte II
Captulo iX
EVOLUCIN, MODERNIZACIN Y DESPROGRAMACIN DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ARMAS DE LAS FUERZAS ARMADAS (1983 de los principales sistemas de armas de las Fuerzas Armadas (1983-2010)
Evolucin, modernizacin y desprogramacin
Fig. IX.11
FUERZA AREA
1983
ARMADA
Aviones transporte L 188 Destructor MEKO-360 Argentina Destructor Clase Gearing Comodoro Py Destructor MEKO- 360 Almirante Brown SK-105 CITER 155 mm
EJRCITO
1984
Combate M-5 MARA/ M-V FINGER (estructura/instrumental)
Destructores Clase Summer Hiplito Bouchard Buque tanque Punta Mdanos Submarino TR-1700 Santa Cruz Destructor MEKO-360 Herona Destructor MEKO-360 Sarand
1985
Destructor Clase Summer Piedrabuena Buque tanque Punta Mdanos Submarino TR-1700 San Juan Corbeta MEKO-140 Espora
1986 1987 1988 1989
Entrenamiento MB-312 TUCANO Entrenamiento IA-63 PAMPA
Corbeta MEKO-140 Rosales Helicptero Sea King UH-3H Agusta Corbeta MEKO-140 Spiro VC TAM Buque Transporte Ro Gallegos Buqeu Transporte San Nicols Portaviones 25 de Mayo Buque Transporte Tulio Panigadi Buque Polar Bahia Paraiso
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Corbeta MEKO-140 Parker Aviones combate A4 Q Aviones transporte B 200M Aviones transporte L 188 T Aviso Clase ATF Suboficial Castillo Buque Tanque Ingeniero Krause Aviones combate Tracker S2E Buque Oceanogrfico Puerto Deseado Submarino IKL-209 Salta Buque Transporte San Nicols Helicpteros FENNEC VCA PALMARIA Avin MOHAWK VC TAM VCTP TAM VC TAM
1997
Combate OA/A-4AR FIGHTINGHAWK Entrenamiento B-45 MENTOR (estructura/instrumental)
Barremina Clase TON Chubut Aviones exploracin P-3B Barremina Clase TON Tierra del Fuego Barremina Clase TON Neuqun Submarino IKL-209San Luis Buque Transporte Clase TON Ro Gallegos Barremina Clase TON Ro Negro Buque Transporte Clase TON Tulio Panigadi
1998 1999
Transporte Clase COSTA SUR San Blas Transporte LR60 LEARJET 60 Aviso Clase ATA Comodoro Somellera Buque Logstico Patagonia Helicpteros UH-1H Vehculo Semioruga M5 y M9
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Parte II
Captulo iX
S (1983-2010)
FUERZA AREA
2000
Combate BMK-62/TMK-64 CANBERRA
ARMADA
Vehculo Anfibio a Ruedas (VAR) LARC- 5 Lancha Patrullera Clase Point Punta Mogotes Buque Multipropsito Clase RED Ciudad de Rosario Buque Multipropsito Clase RED Ciudad de Zrate Buque Multipropsito Clase RED Punta Alta VC SK 105
EJRCITO
2001
Combate A-4B/C SKYHAWK Reconocimiento Tctico LEARJET 35 A Transporte FOKKER F.27 Transporte FOKKER F.28 Transporte C/KC -130 / L100 30 Transporte DHC 6 TWIN OTTER Helicptero CH-47 CHINOOK
Corbeta MEKO-140 Robinson Lancha Patrullera Clase Point Ro Santiago
2002 2003
Combate M-III C MIRAGE Cazaminas Clase TON Chaco Cazaminas Clase TON Formosa Destructor T-42 Hrcules Transporte rpido HERCULES
2004 2005
Entrenamiento MS-760 MORANE S. Transporte IA-50 GUARAN Combate FMA IA -58 PUCAR (Actitud/Comunicaciones) Transporte B-707 BOEING Entrenamiento IA 63 PAMPA II (motor/avinica)
Corbeta MEKO-140 Gmez Roca Vehculo anfibio a oruga (VAO) LVTP-7 Destructor T-42 Santsima Trinidad Buque Escuela Fragata Libertad Aviones exploracin L 188 E
Helicptero UH 1H (HUEY II) VC M 113
2006 2007
Transporte S-75 A SABRELINER Helicptero UH 1H HUEY Submarino TR-1700 San Juan Vehculo anfibio Panhard Aviones entrenamiento Aermacchi Lancha Rpida Clase LRSEN-148 Indmita
Can 155 mm CITER
2008
Transporte SAAB-340 B Helicptero BELL 212 (avinica/comunicacin/IFF) Transporte DHC-6 TWIN OTTER (avinica/motor/hlice)
Helicpteros Sea King SH 3D Helicpteros UH 1H
Vehculo GAUCHO
2009
Transporte LJ-35A LEARJET (avinica; motor; aeronavegabilidad;sanitario) Radares FPS 90/113
Aviso Clase ATF Irigoyen Rompehielos Almirante Irizar Helicpteros Sea King UH 3H Helicpteros Alouette NORINCO WMZ-551B1 VC TAM
2010
Helicptero MI 171 E
VC taM = Vehculo de Combate tanque argentino Mediano VC = Vehculo de Combate Modernizacin o actualizacin VCa = Vehculo de Combate artillera VC TAM = Vehculo de Combate Tanque Argentino Mediano Desprogramacin Modernizacin o actualizacin VCtP = Vehculo de Combate transporte de personal VCA = Vehculo de Combate Artillera
Incorporacin Desprogramacin VCTP = Vehculo de Combate transporte de personal
Incorporacin
VC = Vehculo de Combate
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Parte II
Captulo X
OPERACIONES MILITARES
Tipos de
Las operaciones militares son todas aquellas actividades que implican el empleo de medios para el cumplimiento de misiones asignadas al instrumento militar. actualmente personal militar argentino realiza en territorio nacional operaciones propiamente vinculadas a la defensa nacional y otras dispuestas por el Poder Ejecutivo nacional en torno, por ejemplo, al apoyo logstico a la poltica antrtica, a la prevencin y extincin de incendios o asistencia ante desastres naturales. tambin el instrumento militar argentino realiza acciones fuera del territorio nacional, en el maroperaciones militares segn medios participantes co de los acuerdos y obligaciones asumidos por el Estado para la participacin en las misiones de paz de la organizacin de las naciones Unidas, y de asistencia humanitaria y apoyo a las comunidades de pases amigos.
El instrumento militar desarrolla en tiempo de paz, y bajo lineamientos explcitos de la poltica de defensa nacional, operaciones militares de carcter especfico, especfico-combinado, conjunto y conjunto-combinado.
Tipos de operaciones militares segn medios participantes
Fig. X.1
Participacin de una fuerza armada
Participacin de dos o ms fuerzas armadas
Participacin de fuerzas de un mismo pas Participacin de dos o ms pases
Operacin especfica
Operacin conjunta
Operacin especfica y combinada
Operacin conjunta y combinada
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Parte II
Captulo X
X.1 oPerACIoNes De VIGILANCIA y reCoNoCImIeNto DeL esPACIo Areo NACIoNAL 1.1. FUErza dE tarEas ConjUnta Para EL ControL dEL aEroEsPaCio Fortn Argentina ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA).1 Su objeto es controlar los movimientos en el espacio areo de jurisdiccin nacional, incluidos los que provienen de terceros pases o se dirigen hacia ellos, cumpliendo tareas de defensa aeroespacial y de control del trnsito areo. Complementariamente, el Ministerio de Defensa dispuso en febrero de 2007 acciones contribuyentes al fortalecimiento de las capacidades de vigilancia y reconocimiento2 para incrementar, en primera instancia, las capacidades de vigilancia y reconocimiento en las zonas de defensa area noreste y noroeste. Hasta ese momento la vigilancia y reconocimiento se efectuaban slo con medios de la Fuerza Area. A los radares mviles instalados desde 2004 pertenecientes a la Fuerza Area se sumaron posteriormente radares mviles del Ejrcito, lo que permiti incrementar la capacidad de vigilancia y control. Si bien la vigilancia del espacio areo es una tarea del mbito de la defensa nacional que est a cargo de la Fuerza Area, constituye tambin una actividad de eventual apoyo a la justicia y las fuerzas de seguridad en lo que hace a las acciones de bsqueda y rescate en catstrofes areas y la deteccin de vuelos irregulares e ilegales. Por ello, en el mes de junio de 2007 se inici el despliegue de los recursos necesarios para conformar la Fuerza de Tareas Conjunta para el Control del Aeroespacio Fortn. Esta fuerza de tareas conjunta est compuesta por radares de la Fuerza Area y del Ejrcito emplazados en el norte del pas, en la denominada Zona de Defensa Area Noreste (ZODANE), y por medios de la Fuerza Area desplegados en sus bases para cumplir con la tarea de detectar trnsitos areos presuntamente irregulares. Todo esto se desarrolla bajo el control operacional del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), a travs de su Comando Operacional. La informacin suministrada por los sensores emplazados en la ZODANE es recibida en tiempo real en el Centro de Vigilancia Aeroespacial Merlo (CVAM), desde donde se comandan directamente las operaciones destinadas a la interceptacin e identificacin de aeronaves cuya actividad no se encuentre debidamente registrada. La fuerza de tareas Fortn recibe adems colaboracin de la Repblica Federativa del Brasil. Este pas aporta informacin que obtiene mediante sus propios radares de vigilancia, en el marco de una cooperacin permanente entre las fuerzas areas
1- decreto Pen 1407/2004. 2- Resolucin Md 206/2007.
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Parte II
Captulo X
los datos sobre trnsito areo irregular (TaI) obtenidos en las operaciones de vigilancia del espacio areo nacional es transferida a la secretara de Programacin para la Prevencin de la drogadiccin y la lucha contra el narcotrfico (sedROnaR), lo que permite a esta agencia tener acceso a la informacin sobre detecciones de aeronaves no identificadas, as como tambin de todo dato adicional que se obtenga con el objeto de combatir el trfico ilegal de estupefacientes 3 . la deteccin del trnsito areo que no puede ser reconocido por los canales regulares torna necesaria su identificacin mediante procedimientos de interceptacin normalizados. Una vez cumplida esta fase, y corroborado que se trata de un vuelo furtivo, se transfiere la informacin en tiempo real al mbito de la secretara de seguridad Interior para que sta arbitre las medidas necesarias para su detencin por parte de las fuerzas de seguridad o policiales que correspondieran.
de Brasil y Argentina que comprende la realizacin peridica de los ejercicios denominados Plata. A estas tareas se suma la incorporacin en la ciudad de Resistencia (provincia de Chaco) de un equipo cedido por el Reino de Espaa, denominado AN-FPS 113/ AN- FPS 90, inaugurado en octubre de 2010. La incorporacin de este equipo constituye un eslabn ms en el Plan de Radarizacin Nacional que se completar al incorporarse el Radar Primario Argentino fabricado por INVAP, empresa estatal dedicada al diseo y construccin de sistemas tecnolgicos complejos. Este tipo de radares de uso militar representarn para la Argentina el acceso a un umbral tecnolgico dominado por muy pocos pases. El impulso dado para su fabricacin proveer independencia tecnolgica y abrir la posibilidad futura de vender en el mundo elementos de alto valor agregado. 1.2. dEsPLiEGUE En zonas dE dEFEnsa: ProtECCin dE CUMbrEs PrEsidEnCiaLEs Otra de las actividades asignadas al instrumento militar desde la ms alta conduccin nacional es la proteccin de las cumbres presidenciales. En este marco, el sistema de defensa argentino a travs del Estado Mayor Conjunto planific y ejecut dispositivos de defensa aeroespacial con motivo de la realizacin de cumbres presidenciales en territorio nacional. Entre otras: 1- IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, noviembre de 2005): despliegue de tres Mirage III, tres A4-AR, tres IA-58 Pucar, un avin P3 Orin, un Bell 212, un radar mvil, el Destructor ARA Sarandi, las Corbetas ARA Drumond y ARA Guerrico, los Avisos ARA Suboficial Castillo y ARA Gurruchaga. 2- XXX Cumbre del Mercosur (Crdoba, julio de 2006): despliegue de dos A4-AR, tres IA-58 Pucar, un Bell-212 y un radar mvil.
3- el 19 de abril de 2007 se estableci el acuerdo entre la secretara de Programacin para la Prevencin de la drogadiccin y la lucha contra el narcotrfico de argentina (sedronar) y el Ministerio de defensa, acorde con lo establecido en el decreto Pen 727/06 reglamentario de la ley de defensa nacional 23.554.
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Parte II
Captulo X
Radar an-fPs 113/ anfPs ubicado en la ciudad de Resistencia, Chaco.
3- XXXV Reunin del Consejo del Mercado Comn del Sur (San Miguel de Tucumn, julio de 2008): dos A4-AR, dos IA-58 Pucar, un Bell-212 y un radar mvil. 4- Cumbre de Presidentes de la Unasur de 2009 (San Carlos de Bariloche, agosto): tres A4-AR, tres IA-58 Pucar, un Bell-212 y un radar mvil. 5- Cumbre de Presidentes de Unasur de 2010 (Buenos Aires, mayo): despliegue de radares, aeronaves de defensa area y de bsqueda y rescate. 6- XXXIX Cumbre de Presidentes del Mercosur (San Juan, agosto de 2010): se desplegaron un radar mvil, aeronaves de defensa area y de bsqueda y rescate. 7- Cumbre extraordinaria de Unasur con motivo del intento de golpe de estado en la Repblica de Ecuador (Buenos Aires, octubre de 2010): se despleg un radar mvil en la localidad de Merlo (provincia de Buenos Aires). En cuanto a medios areos, se desplegaron aviones IA58 Pucar. 8- Cumbre de Presidentes de la UNASUR (San Juan, agosto de 2010): se desplegaron un radar TPS43, 63 efectivos y los sistemas de armas IA63, A4AR, B 212, C 130 y F 28. 9- Cumbre Iberoamericana de Presidentes (Mar del Plata, dic. de 2010): se desplegaron, radares, una corbeta clase A-69 y los sistemas de armas MIII/MV, A58, B 212, C 130 y F 28.
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Parte II
Captulo X
Personal de la armada en tareas de patrullaje martimo (2009).
X.2 oPerACIoNes De CoNtroL DeL mAr y PAtruLLADo mArtImo En lo que respecta al control del mar y patrullado martimo, el Comando Operacional cuenta con medios provistos por la Armada Argentina asignados en dos reas Navales para el cumplimiento de dichas tareas. El rea Naval Atlntica tiene como principal tarea la optimizacin de las funciones de control del mar y es responsable en todo lo relativo a intereses martimos. La Base Naval Mar del Plata es el asiento natural del rea, cuya zona de jurisdiccin operativa se extiende desde Punta Indio (Provincia de Buenos Aires) hasta la ciudad de Comodoro Rivadavia, con ms de 2.500 Kms de costa y una superficie equivalente a un milln de Kilmetros cuadrados de Mar Argentino. Para dichas tareas la ARA cuenta con seis buques de superficie, tres Corbetas del Tipo A-69 y tres Avisos del Tipo ATF, que conforman las unidades orgnicas del Comando de la Divisin Patrullado Martimo (DVPM). Dicha divisin trabaja en forma coordinada con las Escuadrillas Aeronavales de Vigilancia y Exploracin que cuentan con sistemas areos B-200 Cormorn y P-3B Orin (asiento permanente en la Base Aeronaval Almirante Zar de la ciudad de Trelew), enlazados en vuelo con la Central de Operaciones del rea Naval Atlntica y las unidades en navegacin, manteniendo estrecha vigilan-
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Parte II
Captulo X
avin Hrcules C-130 en misin logstica en la antrtida argentina (2010).
cia sobre los buques pesqueros de distintas banderas que operan prximos a la milla 201. El rea Naval Austral se extiende desde el extremo sur de la Argentina continental, la Isla Grande de Tierra del Fuego e Isla de los Estados, y comprende los vastos espacios martimos australes, hasta el paralelo 60 sur, siendo su asiento natural la ciudad de Ushuaia. Este rea es responsable de llevar a cabo tareas relacionadas con la bsqueda y rescate de naves en emergencia en alta mar, el control del mar y sus recursos y custodia del Canal de Beagle. Para ello, el Comando del rea Naval Austral cuenta con una Agrupacin de Lanchas Rpidas conformada con 6 embarcaciones. Durante los meses de verano se implementa la Operacin Escudo, de apoyo a actividades martimas, en las aguas adyacentes a Isla Grande de Tierra del Fuego y sector antrtico, puertos del Litoral y Zona Econmica Exclusiva. En ese perodo se incrementa significativamente el trnsito martimo en la zona del Atlntico Sur (cruceros tursticos, pesca y actividad antrtica). Es una operacin integral que atiende las responsabilidades diversas que la jurisdiccin tiene asignadas: bsqueda y rescate, Patrulla Anual Combinada con Chile, apoyo a la actividad antrtica, control y vigilancia del mar y proteccin ambiental.
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Parte II
Captulo X
X.3. oPerACIoNes De APoyo LoGstICo A LA ACtIVIDAD ANtrtICA El Ministerio de Defensa contribuye a la Poltica Nacional Antrtica a travs del Comando Operacional, el que a su vez dispone de un Comando Conjunto Antrtico (COCOANTAR) para la planificacin, direccin y ejecucin de la actividad logstica en la regin. Este comando conjunto tiene la responsabilidad de asegurar el apoyo al Plan anual antrtico cientfico, tcnico y de servicios, elaborado por la Direccin Nacional del Antrtico dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Tambin debe garantizar la logstica y el normal funcionamiento de las bases antrticas nacionales en apoyo a la comunidad cientfica nacional e internacional y la prestacin de los servicios y compromisos asumidos por el Estado Nacional.
Tipos de operaciones militares segn medios participantes

Oceano Atlntico Sur
Bases Antrticas
BASES ANTRTIDAS
Fig. X.2
Islas Malvinas Ushuaia Tierra del Fuego
Islas Georgias del Sur Mar del Scotin
no Ocea Sur ico Pacf

Base Cmara Base Decepcin Base Primavera Base Melchior Base Brown Base Jubany
Islas Orcadas del Sur Base Orcadas
Islas Sandwich del Sur
Base Petrel Base Esperanza Base Marambio Base Matienzo
Base
Ao de inauguracin 1979 1952 1953 1979 1904 1951 1951 1953 1948 1961 1947 1952 1977
Situacin actual Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Transitoria Transitoria Transitoria Transitoria Transitoria Transitoria Transitoria
Ocupantes (mximo) 26 90 100 200 50 26 18 20 20 15 20 20 18
Ocupantes en invierno (promedio) 21 60 20 55 17 21 --------
Mar de Weddell
Base Gral. San Martn
Belgrano II Esperanza Jubany Marambio Orcadas San Martn Brown Cmara Decepcin Matienzo Melchior Petrel Primavera
Pennsula Antrtida
Base Gral. Belgrano 2
Permanente Transitoria
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Parte II
Captulo X
La poltica antrtica de la repblica argentina

la poltica antrtica se enmarca en el Tratado antrtico, instrumento jurdico internacional firmado en Washington el 1 de diciembre de 1959. Ratificado por la Repblica argentina4 entr en vigencia el 23 de junio de 1961. argentina entiende que la plena vigencia del sistema de convenciones, protocolos y otros instrumentos de entendimiento enmarcados por el Tratado antrtico es condicin necesaria para el desarrollo presente y futuro de ese continente. asimismo, concibe al sistema del Tratado antrtico como una garanta para continuar desarrollando all su activa y permanente presencia cientfica y de preservacin. dentro de los trminos del sistema antrtico, el estado argentino afirma sus derechos a la soberana en el sector reclamado, lo que no inhibe la cooperacin con otros pases en la investigacin cientfica y en la preservacin de los recursos y del medio ambiente. en este contexto, y a efectos del cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por la nacin en el sistema del Tratado antrtico, se dicta la Poltica nacional antrtica5. esta poltica hace explcita la visin estratgica del pas con respecto al mbito antrtico. se refiere principalmente al incremento de la influencia argentina en el proceso de toma de decisiones, la promocin de la proteccin del medioambiente antrtico y sus ecosistemas, la conservacin de los recursos pesqueros, la profundizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el rea, la prestacin de servicios a terceros para facilitar el transporte, abastecimiento, la meteorologa y la cartografa, y la prevencin y solucin de contingencias ecolgicas y servicios relativos al turismo.
Anualmente el COCOANTAR planifica y ejecuta el relevo y reabastecimiento de las dotaciones de las bases permanentes y transitorias. Adems, asume todas las tareas logsticas y de apoyo a las actividades cientficas, tcnicas y de servicio a ser ejecutadas durante la campaa de verano, y aquellas a ser sostenidas en forma permanente o que son programadas para fuera del periodo estival. La presencia de la Repblica Argentina en la Antrtida se ha consolidado a travs de trece bases, seis permanentes (Orcadas, Marambio, Jubany, Esperanza, San Martn y Belgrano II) y siete temporarias (Brown, Matienzo, Primavera, Cmara, Melchior, Petrel y Decepcin). Como ha sido sealado, el instrumento militar desarrolla en coherencia con la poltica antrtica nacional actividades de apoyo logstico, apoyo a la actividad cientfica y preservacin del medio ambiente, y tareas de carcter conjunto y combinado. aCtiVidadEs antrtiCas dEL sistEMa dE dEFEnsa: - Actividades de apoyo logstico y de desarrollo de infraestructura: operacin de la Base Matienzo; desarrollo e instalacin de un nuevo sistema de energa alternativa basado en la acumulacin de hidrgeno (Base Esperanza); traslado de instalaciones para la Base Belgrano II; construccin de infraestructura para actividades edu4- ley nacional 15.802/1961, de 16 de mayo, sobre Tratado antrtico. 5- decreto Pen 2316/1990.
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Parte II
Captulo X
cativas y cientficas (bases Esperanza y Jubany). - Contribucin con la actividad cientfica: vuelos de abastecimiento, relevo y redistribucin de personal entre y hacia las bases antrticas argentinas y eventualmente de otros pases; evacuacin sanitaria, vuelos de bsqueda y salvamento a travs del Subcentro de Bsqueda y Salvamento Marambio; vuelos de reconocimiento y vuelos de apoyo a otros pases con convenios con el Programa Antrtico Argentino. A su vez, la Armada contribuye con medios navales y aeronavales al transporte de cargas generales y cientficas, traslados de personal, bsqueda y rescate, y despliegue y repliegue de personal cientfico-tcnico, etc. - Tareas prospectivas: con el objeto de viabilizar ante la ONU el reclamo de derechos soberanos sobre la plataforma continental, el Ministerio de Defensa por medio del Buque Oceanogrfico ARA Puerto Deseado cooper en la Campaa de la Comisin Nacional del Lmite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA) 2008-2009. - Accionar militar conjunto-combinado: durante la ltima dcada se ha acordado con el Estado Plurinacional de Bolivia y con la Repblica del Per segn los respectivos marcos del Comit Permanente de Seguridad (CPS) con Bolivia y del Comit Permanente de Coordinacin y Cooperacin en temas de Seguridad y Defensa (COPERSE) con Per el intercambio y capacitacin de personal militar en materia antrtica. El personal argentino transfiere sus conocimientos y experiencias a colegas de los pases amigos, facilitando as la posibilidad de que stos utilicen las bases argentinas en la Antrtida. Con el mismo espritu, la Patrulla Antrtica Naval Combinada (PANC) con medios humanos y materiales de las Armadas argentina y chilena desarrolla operaciones combinadas para la salvaguarda de la vida humana en el mar, el control y combate de la contaminacin y el apoyo mutuo para enfrentar emergencias martimas en las aguas que circundan el continente Antrtico. Anlogamente, la patrulla antrtica terrestre, conformada con medios de la base chilena OHiggins y la argentina Esperanza, cuenta con el apoyo de los medios areos de la Base Marambio. X.4 oPerACIoNes eN eL mArCo De mIsIoNes De PAz En el marco de las misiones subsidiarias asignadas al instrumento militar, y por tanto como parte de la poltica de defensa argentina y como componente central de la poltica exterior de la Nacin, las FF.AA. han participado desde 1958 en numero-
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Parte II
Captulo X
soldado argentino desempeando tareas en Hait (2009).
sas misiones de paz de las Naciones Unidas. Las siguientes son breves reseas sobre algunas de las que, al momento de la publicacin de este Libro Blanco, cuentan con la participacin de contingentes argentinos. Misin dE EstabiLizaCin dE Las naCionEs Unidas En Hait (MinUstaH) La intervencin humanitaria de la Organizacin de las Naciones Unidas en Hait comenz en febrero de 1993, cuando se realiz una operacin conjunta entre las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en la isla. En septiembre de 1993 el Consejo de Seguridad (CS-ONU) dispuso la primera operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en ese pas denominada Misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH). Un ao ms tarde, el CS-ONU autoriz el despliegue de una fuerza multinacional de veinte mil militares para facilitar el regreso de las autoridades legtimas, mantener un entorno seguro y estable en el pas y promover el imperio de la ley. La fuerza multinacional fue seguida de otras misiones de las Naciones Unidas entre los aos 1994 y 2001: la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait (UNSMIH), la Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait (UNTMIH) y la Misin de Polica Civil de las Naciones Unidas en Hait (MIPONUH).
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Parte II
Captulo X
En febrero de 2004 el Consejo de Seguridad, ante la fragilidad poltica, social y econmica de Hait que amenazaba seriamente la paz, el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos en ese pas, aprob la Resolucin 1529 autorizando el despliegue de la Fuerza Multinacional Provisional (FMP). Apenas un mes despus, en consideracin de las recomendaciones del Secretario General en base a las conclusiones de un equipo multidisciplinario de evaluacin que visit el pas antillano, el Consejo aprob por unanimidad una resolucin ms, la 1542, disponiendo la realizacin de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) por un perodo inicial de seis meses, con la intencin de prorrogarla por nuevos perodos, con el carcter de fuerza de estabilizacin y seguimiento para apoyar la concrecin de un proceso poltico pacfico y constitucional y mantener un entorno seguro y estable. En junio de 2004, el Congreso argentino autoriz6 la participacin de personal y material militar en la MINUSTAH, la primera misin de paz de las Naciones Unidas
Despliegue de personal militar en MINUSTAH

HAIT
Capital Nacional Capital del Departamento Ciudades
Despliegue de personal militar en MINUSTAH
Fig. X.3
CUBA
CANTIDAD DE EFECTIVOS (2010) PAS
2,173 1,103 1,059 959 669 612 495 370 225 189 157 137 67 14 33 16 35 7 1 19 13 0
Port-de-Paix FortLibert
TOTAL 2,187 1,136

1,075 959 704 612 502 371 225 208 157 150 67
Cap-Hatien
Gonaves
Hinche
REPBLICA DOMINICANA
Mirebalais Puerto Prncipe
Belladere
Jeremie Miragone Leogne Petit-gove
Jimani
Les Cayes Port-Salut
Jacmel Anse--Pitres
Elaboracin propia en base a datos de ONU elaboracin propia en base a datos de OnU
6- ley nacional 25.906/2004, de 22 de junio, sobre egreso de ff.aa. nacionales del territorio de la nacin.
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Parte II
Captulo X
Contingente de soldados argentinos realizando tareas en Chipre (2009)
que queda mayoritariamente en manos de pases sudamericanos (dos tercios del contingente est compuesto por tropas de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Argentina, entre otros). La operacin en Hait se ha constituido en un laboratorio que pone en funcionamiento la accin conjunta y combinada de manera integral, al permitir apreciar la calidad de la complementacin de diversas Fuerzas Armadas. All conviven y obtienen experiencias que de otro modo insumiran ingentes recursos en ejercitaciones o cursos. La tarea del contingente argentino se concentra en las ciudades de Gonaives, Saint Marc y Puerto Prncipe, y consiste en el acompaamiento a la Polica Nacional de Hait, la coordinacin con las autoridades locales de la ayuda para la atencin de urgencias y labores de reconstruccin a largo plazo, el servicio esencial para el personal de la misin de la ONU en materia de atencin de la salud de un hospital mvil, y el apoyo logstico con helicpteros para cumplir misiones de traslado areo de personal de la MINUSTAH. Desde 2004 hasta la actualidad Argentina es uno de los pases que cuenta con mayor presencia en la MINUSTAH dado que desde el inicio de la misin el contingente argentino despleg aproximadamente 600 Cascos Azules, que ascendieron a ms de 700 luego del terremoto ocurrido en enero de 2010.
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Parte II
Captulo X
FUErza dE Las naCionEs Unidas Para EL MantEniMiEnto dE La Paz En CHiPrE (UnFiCyP) La UNFICYP fue establecida en 1964 mediante la Resolucin 186 del Consejo de Seguridad de la ONU. Su mandato inicial fue evitar la reanudacin de la violenta conflictividad entre las comunidades greco y turco-chipriotas. No obstante, como resultado de las hostilidades de 1974, el Consejo adopt una serie de resoluciones ampliando el mandato de la UNFICYP, un cese de facto del fuego y el mantenimiento de una zona de amortiguacin entre las lneas de la Guardia Nacional de Chipre y las fuerzas turcas y turco-chipriotas.
Despliegue de personal militar en UNFICYP
Despliegue de personal militar en UNFICyP
CHIPRE
Capital Nacional Ciudades
Fig. X.4
CANTIDAD DE EFECTIVOS (2010) PAS

243 253 183 66 29 12 15 11
TOTAL 272 265 198 77
MAR MEDITERRANEO
NICOSIA Xeros Skouriotissa FAMAGUSTA Athienou Pyla
MAR MEDITERRANEO
elaboracin propia en base a datos de OnU
Elaboracin propia en base a datos de ONU
La participacin argentina se inicia en 1993, cuando se conforma la Fuerza de Tareas para UNFICYP elemento de la magnitud de un regimiento, integrada por personal del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Esta fuerza cumple con misiones de observacin y reporte de incidentes con sus consecuentes negociaciones. El sector ocupado por la Fuerza de Tareas Argentina se extiende hacia el este desde el enclave turco de Kokkina. Este sector ha sido dividido en tres subreas (respondiendo cada una a una compaa de infantera) con el fin de mantener el statu quo establecido en 1974, mediante patrullajes diurnos y nocturnos.
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Parte II
Captulo X
A partir de 1994, la Fuerza Area fue elegida por la ONU para reemplazar al escuadrn britnico de helicpteros que cumpla las siguientes tareas: observacin y reconocimiento areo, vuelos MEDEVAC (evacuacin sanitaria) y CASEVAC (evacuacin urgente de heridos), misiones de reaprovisionamiento, tareas de comando, de control y de enlace, transporte de personal y de material, y supervisin de vuelos ajenos a sus helicpteros pero que se realizan en las cercanas de la Zona de Amortiguacin. Misin dE Las naCionEs Unidas Para EL rEFErndUM dEL saHara oCCidEntaL (MinUrso) Frente al conflicto entre Marruecos y los ciudadanos saharauis (representados por el Frente Popular para la Liberacin de Saguia el-Hamra y de Ro de Oro, Frente Polisario) por el territorio del Sahara Occidental, la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) persuadieron a las partes implicadas de la necesidad de iniciar conversaciones para arribar a un acuerdo. Todo ello motiv en 1991 la resolucin 690 del Consejo de Seguridad que decidi el establecimiento de la MINURSO, la cual fue desplegada a efectos de supervisar el alto el fuego y para organizar y dirigir un referndum en el que la poblacin del Sahara Occidental tuviera la oportunidad de decidir el futuro estatus de este territorio. El mandato de la MINURSO consisti inicialmente en supervisar la cesacin del fuego, verificar la reduccin en el territorio de tropas de Marruecos, supervisar la restriccin de las tropas de Marruecos y del Frente Polisario en lugares sealados, tomar medidas con las partes para asegurar la liberacin de todos los prisioneros polticos o detenidos del Sahara Occidental, supervisar el intercambio de prisioneros de guerra (Comit Internacional de la Cruz Roja), hacer efectivo el programa de repatriacin (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), identificar y registrar a las personas con derecho a voto, y organizar y asegurar la realizacin de un referndum libre y justo para definir el estatus de esa regin. La participacin de Argentina en la Misin de las Naciones Unidas se hizo efectiva a partir de 1991, cuando la Fuerza Area despleg un observador militar en la regin, desempeando tareas tales como patrullajes en el desierto y trnsito sobre terrenos minados. Actualmente se encuentran desplegados observadores militares de la Armada y del Ejrcito. orGanisMo dE Las naCionEs Unidas Para La sUPErVisin dE La trEGUa (Untso) El continuo conflicto entre el Estado de Israel y varios pases vecinos condujo a que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas hiciera ya en 1948 un llamamiento a la cesacin de las hostilidades en esa regin (Resolucin 50). Se decidi una tregua que deba ser vigi-
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avin Hrcules de la fuerza area realizando tareas de abastecimiento (2009).
lada por un mediador de la ONU con la asistencia de un grupo de observadores militares. As se conform UNTSO, primera operacin de paz creada por las Naciones Unidas. Argentina ha participado en esta misin desde 1967 hasta la fecha, de manera ininterrumpida, y cuenta con observadores en la regin. Actualmente las tres Fuerzas (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) aportan personal. Adems del mandato de supervisar e informar acerca de las violaciones a los tratados acordados, los observadores realizan tareas adicionales: verificacin de zonas bombardeadas y campos minados, limpieza de esas reas, inspeccin de posiciones y acantonamientos, asistencia en tareas de enlace entre las partes en conflicto y patrullajes e inspecciones sobre asentamientos civiles. X.5 oPerACIoNes De APoyo A LA ComuNIDAD NACIoNAL o De PAses AmIGos El instrumento militar, en el marco del cumplimiento de sus misiones subsidiarias, puede emplear sus capacidades en actividades de proteccin civil tanto en apoyo a la comunidad nacional como a la de pases amigos ante desastres naturales y emergencias que ameriten la accin integral del Estado. Este tipo de intervenciones contribuye a la racionalidad en el empleo de los recursos y a propiciar eficientes estndares de interoperabilidad conjunta, conjunta-combinada y entre distintas agencias u organismos nacionales y extranjeros.
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En este sentido, la participacin del instrumento militar en las operaciones de proteccin civil permite, en el plano domstico, la optimizacin de las capacidades nacionales tendientes a fomentar el bien comn en sus ms diversas manifestaciones (sociales, econmicas, culturales, sanitarias, educativas, deportivas, etc.). En tanto, el apoyo a la comunidad de pases amigos contribuye a fortalecer los procesos de integracin y desarrollo colectivo. La defensa civil comprende entre sus funciones generales la de proteccin, entendida como el conjunto de acciones que realizan las autoridades del Estado para afrontar los efectos de la naturaleza y los producidos por intervencin del hombre, a los fines de proteger la vida humana y la infraestructura pblica y privada, tanto en tiempos de paz como de conflicto armado. La defensa civil en el marco de la defensa nacional es aquella actividad que comprende las medidas y acciones no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que el conflicto armado, los agentes de la naturaleza o cualquier otro desastre de otro origen puedan provocar en la poblacin, en sus bienes o en el medioambiente. Su objetivo es contribuir a restablecer el ritmo normal de vida en las zonas afectadas. En este sentido, la participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones de proteccin civil se enmarca en la materializacin de las misiones subsidiarias a travs de tres modalidades claramente diferenciadas: - Ayuda humanitaria: es la accin de proteccin civil que realizan las FF.AA. en el pas en casos de emergencias, catstrofes y limitaciones sociales crticas, dirigido a proteger vidas humanas, infraestructura (pblica o privada) y medioambiente. - Asistencia humanitaria: se trata del modo de proteccin civil que realizan las FF.AA. para materializar apoyos federales dispuestos por el Presidente de la Nacin. Este tipo de intervencin se efectiviza ante requerimientos externos en el contexto de Naciones Unidas o como accin solidaria de cooperacin internacional en casos de catstrofe. En este ltimo supuesto, su finalidad es contribuir al fortalecimiento de las capacidades de autosuficiencia de la comunidad afectada por crisis o problemas endmicos, centrando sus actividades principalmente en la asistencia alimentaria y sanitaria, y en la instalacin de albergues. - Apoyo a la comunidad: comprende las tareas que, sin mediar una emergencia, realizan las FF.AA. con la finalidad de favorecer o facilitar el desarrollo social y econmico de una zona. El objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida y bienestar de la poblacin.
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5.1. EL instrUMEnto MiLitar En EL CUMPLiMiEnto dE Las MisionEs sUbsidiarias dE ProtECCin CiViL La participacin en operaciones de apoyo a la comunidad nacional o internacional ante catstrofes naturales constituye una misin subsidiaria del instrumento militar, especficamente normado en el plexo legal de la defensa nacional. Este marco incluye el Sistema Federal de Emergencias7, normativa especfica del Ministerio de Defensa8 y una serie de acuerdos internacionales. Tal participacin se hace efectiva cuando los recursos ya aplicados son considerados insuficientes. Para esos casos los organismos de la jurisdiccin del Ministerio de Defensa participan de una estructura de respuesta rpida, planificada y dirigida por el poder poltico bajo el marco jurdico del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM), que se activa cuando el Poder Ejecutivo declara una Emergencia Nacional. El SIFEM es el rgano nacional que articula a los organismos pblicos competentes en la materia y coordina su accionar con las provincias, el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios, con el objeto de prevenir y administrar la atencin de emergencias y desastres de origen natural o antropognico. La jurisdiccin Ministerio de Defensa participa a travs de su titular integrante del Gabinete de Emergencias (GADE), rgano que conduce y coordina al sistema durante una emergencia, y con el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), los estados mayores generales del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, el Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEDEF), el Instituto Geogrfico Nacional, el Servicio Meteorolgico Nacional, el Servicio de Hidrografa Naval y la Secretara de Estrategia y Asuntos Militares como organismos de base. Asimismo, el Ministro de Defensa y el EMCO participan de la Comisin Nacional de Monitoreo de Emergencias y Desastres (CONAMED) junto a otras instancias nacionales (Polica Federal, Gendarmera, Prefectura Naval, Polica de Seguridad Aeroportuaria, Direccin Nacional de Emergencias Sanitarias, Direccin Nacional de Emergencias Sociales, Secretara de Medio Ambiente, Servicio de Hidrografa Naval y Servicio Meteorolgico Nacional). La actividad de la CONAMED se encuentra enmarcada en la Direccin Nacional de Proteccin Civil, dependiente de la Subsecretara de Seguridad del Ministerio del Interior. Bajo estos parmetros, el EMCO asume la coordinacin y conduccin a travs del Comando Operacional de las operaciones y actividades de proteccin civil en aquellos casos en que el Ministerio de Defensa o las autoridades nacionales determinen el empleo de las Fuerzas Armadas para satisfacer tanto en el pas como en el exterior los requerimientos del SIFEM. De esta forma, en el mbito nacional, el instrumento militar participa en actividades de ayuda humanitaria en situaciones de emergencia o desastre natural y
7- decreto Pen 1250/1999. 8- Resolucin Md 121/2006; directiva eMCO 10/2006.
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SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS (SIFEM)

Fig. X.5
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sistema Federal Emergencias JEFATURA DE de GABINETE DE MINISTROS
GABINETE DE EMERGENCIAS (GADE)
Ministro de Defensa Ministro del Interior Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos Ministro de Salud y Accin Social Secretario de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Secretario de Desarrollo Social SECRETARA PERMANENTE
Coordinador de Mitigacin Coordinador de Respuesta Coordinador de Recuperacin
en tareas de apoyo a la comunidad local, para favorecer el desarrollo social y econmico de una zona, bajo la modalidad de esfuerzo complementario de la ayuda humanitaria. En este ltimo caso cabe citar actividades educativas, padrinazgo de escuelas y actividades culturales y deportivas. En el mbito internacional, y en concordancia con el impulso a la integracin regional que orienta la poltica exterior argentina, el instrumento militar desarrolla actividades de proteccin civil en apoyo a pases amigos con o sin activacin de acuerdos internacionales de cooperacin bajo la categora de asistencia humanitaria. As, en lo que refiere a las actividades de proteccin civil, corresponde al instrumento militar el desarrollo de actividades relativas a: - Organizacin de centros de operaciones de emergencia: despliegue de instalaciones, comunicaciones, medios informticos, seguridad y personal especialista en planeamiento y conduccin.
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- Transporte: planeamiento, direccin, ejecucin y control del traslado de personas y efectos por las vas area, terrestre, fluvial o martima. - Evacuacin: de personas y bienes afectados, ya sea por medios areos, terrestres, fluviales o martimos. - Albergue: alojamiento a personas afectadas por emergencias y operacin de centros de evacuados. - Racionamiento: distribucin de alimentos para la poblacin afectada y para el personal asignado ante la emergencia. - Abastecimiento: recepcin, depsito y distribucin de efectos para las personas afectadas y el personal asignado ante la emergencia. - Asistencia sanitaria: con medios militares remanentes a civiles y atencin del personal militar que brinde apoyo ante la emergencia. - Comunicaciones: apoyo con personal especialista y facilidades para las campaas tendientes a incrementar las capacidades de la red territorial. - Remocin de escombros. - Bsqueda y rescate de personas: a travs de medios terrestres, areos y martimos equipados para actuar en todo tipo de ambiente geogrfico. - Demoliciones. - Construcciones que faciliten la transitabilidad y defensa de la zona afectada (puentes, caminos, contenciones, etc.). - Apoyo a la lucha contra el fuego mediante actividades logsticas (transporte, racionamiento, abastecimiento, etc.) y reconocimiento de zonas afectadas. - Tratamiento de materiales peligrosos. Para el desarrollo de estas actividades se cuenta con seis comandos de coordinacin conjuntos de zona de emergencia bajo control del Comando Operacional de las Fuerzas Armadas, con el fin de garantizar una inmediata reaccin en las distintas regiones del pas. Disponen los comandos de coordinacin de medios de las tres fuerzas y realizan el planeamiento de proteccin civil con el objetivo de atender los requerimientos de las autoridades responsables, trabajar sobre los mapas de riesgos especficos de cada regin y determinar las capacidades de apoyo para dar respuesta a las contingencias que provoca un desastre. En lnea con la relevancia que fueron adquiriendo las tareas de proteccin civil en las ltimas dcadas se identificaron dos tipos de necesidades: por un lado, la ampliacin
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Fig. X.6
zonas de emergencia y operaciones de proteccin civil (1998 - 2009)
Jujuy
Salta
Formosa
Tucumn Catamarca
Chaco Santiago de Estero
Mis
Santa Fe Corrientes
ion
es
La Rioja San Juan Crdoba
San Luis Mendoza
Entre Ros
Zona de Emergencia Noreste (Divisin I - EA)

Zona de Emergencia Noroeste (Divisin II - EA) Zona de Emergencia Centro (Comando de Alistamiento y Adiestramiento - EA)
Neuqun
Ro Negro
Zona de Emergencia Sur (Divisin III - EA) Zona de Emergencia Atlntica (Comando de Alistamiento y Adiestramiento - ARA)
Chubut
Espacio Areo (Comando de Alistamiento y Adiestramiento - FAA)
Santa Cruz
Control de fuego. Inundaciones. Evacuacin de damnificados.

Islas Malvinas
Cenizas volcnicas. Abastecimiento de vveres y rescate de personas. Tornado. Asistencia a la poblacin afectada. Dengue. Potabilizacin de agua y fumigacin. Gripe N1-H1. Despliegue de puestos sanitarios.
Tierra del Fuego
Fuente: Ministerio de Defensa fuente: Ministerio de defensa
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Helicptero Bell UH-1H operando en el marco del Plan nacional de Manejo del fuego (2009).
de los conocimientos de las FF.AA. en esta problemtica y, por el otro, la unificacin de procedimientos y conceptos en lo referente a actividades y operaciones. Para dar respuesta a estas necesidades se impuls el siguiente conjunto de medidas: 1- Formacin, adiestramiento y perfeccionamiento: elaboracin de planes para ser incluidos como materias curriculares en los institutos de formacin militar e instancias de capacitacin y perfeccionamiento especficas, conjuntas y combinadas en todos los niveles de la conduccin militar. 2- Doctrina conjunta y combinada: el desarrollo de un cuerpo doctrinario que permita a las FF.AA. contar con procedimientos estndar para actuar en operaciones de proteccin civil. Un ejemplo lo constituye el Reglamento de Proteccin Civil, que establece la metodologa de apoyo en respuesta a emergencias en el pas, y el Reglamento Conjunto Combinado de Cooperacin en materia de catstrofes, elaborado y aprobado por los Ministerios de Defensa de Chile y de Argentina. 3- Medidas de optimizacin de los estndares de interoperatividad conjuntocombinada en actividades de proteccin civil: desarrollo de ejercicios en gabinete y en el terreno tendientes a validar la doctrina y alcanzar los niveles de interoperabilidad necesarios. 4- Procesos de decisin y gestin: se destaca la firma del Convenio Especfico de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica entre el EMCO, el Centro de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEDEF) y el Instituto Geogrfico Nacio-
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nal (IGN), con el objeto de desarrollar un sistema informtico de adiestramiento y gestin en el manejo de crisis. 5- El sistema CRISIS (S-C) constituye una aplicacin web multiusuario que facilita la gestin de las operaciones de proteccin civil y el vnculo con las agencias intervinientes. De este modo se optimizan las capacidades del EMCO en la coordinacin de respuestas ante emergencias por causas naturales o antropognicas. 5.2 OPERACIONES DE PROTECCIN CIVIL EN EL PLANO NACIONAL La participacin de las FF.AA. en operaciones de proteccin civil comprende manejo del fuego, operaciones ante desastres naturales (inundaciones, emergencias de carcter volcnico, tornados) y emergencias sanitarias9. PLan naCionaL dE ManEjo dEL FUEGo: Es producto de sucesivos convenios y acuerdos complementarios entre el Ministerio de Defensa y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y consiste primordialmente en la provisin de apoyo areo. Las tareas que competen al instrumento militar son las siguientes: observacin y vigilancia area; exploracin, reconocimiento y deteccin de incendios; transporte areo de brigadistas y personal de la Secretara afectado al Plan; evacuacin de personas y transporte de herramientas, equipos y carga en general. Para realizar estas funciones han sido desplegados helicpteros Bell UH-1H en diferentes localidades de las provincias de Ro Negro, Neuqun, Santa Fe, Crdoba, La Rioja, Chubut, Entre Ros, La Pampa, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego. dEsastrEs natUraLEs: I. InUndaCIOnes 1) Litoral (1998): afect a las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa, Santa Fe, Entre Ros, Misiones y parte de Buenos Aires, ocasin en la cual las capacidades de respuesta de las provincias resultaron insuficientes y se requiri la colaboracin del Gobierno nacional. ste dispuso, frente a la ausencia entonces de un plan de emergencia nacional y ante el agravamiento de la situacin, la designacin del Comandante del II Cuerpo de Ejrcito como Comandante de la Zona de Desastre Litoral. Su misin fue la de coordinar las operaciones de las FF.AA., de seguridad y policiales afectadas al apoyo. En cumplimiento de la misin se llevaron a cabo actividades de evacuacin de damnificados; traslado
9- se realizaron anualmente un promedio de 50 operaciones de proteccin civil. en este apartado se enumeran aquellas de mayor embergadura desde 1998.
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Personal del ejrcito argentino desempeando tareas de rescate a bordo de Helicptero Bell UH-1H.
de personas y sus pertenencias; distribucin de alimentos, ropa, medicamentos y otros materiales; construccin y mantenimiento de puentes y caminos; carga y descarga de elementos de todo tipo; alojamiento y racionamiento; y desage de sectores inundados. 2) Regin centro (2001): afect a las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y La Pampa. En esta oportunidad se design un Comandante Coordinador de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en la zona de emergencia. 3) Ciudad de Santa Fe (2003): se design al Comandante del II Cuerpo de Ejrcito para la conduccin y coordinacin de las fuerzas puestas a su disposicin. En esta direccin, se estableci un centro de operaciones en el barrio Guadalupe, lindero a la laguna Setbal, desde el cual se dirigieron la totalidad de las actividades de evacuacin de personas, atencin a centros de evacuados, confeccin y distribucin de alimentos (cien mil raciones diarias), y la recepcin, clasificacin y distribucin de donaciones. 4) Provincia de Buenos Aires (2008), ciudades de City Bell y La Plata: se realizaron con medios de la Brigada Blindada I (Regimiento de Infantera Mecanizada 7) tareas de evacuacin de inundados, preparacin y distribucin de alimentos y transporte de efectos de las personas afectadas. En total se asisti a ms de seiscientas personas afectadas y se dio alojamiento a once en la Agrupacin de Comunicaciones 601.
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distribucin de vveres en operacin de apoyo a la comunidad en reas inundadas.
5) Provincia de Salta (2009) Tartagal: se realizaron tareas de apoyo a la comunidad con elementos del Regimiento de Infantera de Monte 28, del Regimiento de Infantera Mecanizada 20, de la Compaa de Caza de Monte 17, del Batalln de Ingenieros 5 y del Grupo de Artillera 15. Mediante este despliegue se prepararon y distribuyeron raciones para casi dos millares y medio de personas alojadas en los centros de evacuacin y para un millar y medio componentes de las dotaciones nacional, provincial y municipal afectadas a las tareas de auxilio. Asimismo, se proporcion apoyo de alojamiento y racionamiento a efectivos de la Polica de Salta; a la ONG Cascos Blancos; a bomberos voluntarios de la ciudad de Orn y de las provincias de Jujuy, La Rioja y San Luis. Tambin se almacenaron y distribuyeron ms de seiscientos colchones y treinta toneladas de vveres enviados por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se potabilizaron 160.500 litros de agua y se efectuaron tareas de bsqueda de personas desaparecidas. II. eMeRGenCIas de CaRCTeR VOlCnICO Provincia del Chubut (2008) Chaiten: en las oportunidades de cada de cenizas volcnicas, tormentas de lluvia y de nieve se prest apoyo a las poblaciones afectadas mediante actividades de abastecimiento de vveres, carga de agua en aviones hidrantes, alojamiento de brigadistas de socorro en instalaciones de la unidad, potabilizacin de agua, distribucin de colchones y rescate de personas.
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III. Tornados Misiones (2009): se prest asistencia a la comunidad afectada con personal y material del Comando de la Brigada de Monte XII del Ejrcito. IV. sanITarIas a) Dengue (2009): ante la solicitud del Ministerio de Salud de la Nacin se realizaron actividades de potabilizacin de agua y se movilizaron un avin C-130 y dos camionetas con equipos de fumigacin, equipos sanitarios, repelentes y otros materiales sanitarios a las provincias de Chaco y Catamarca. b) Gripe H1-N1 (2009): el Ministerio de Defensa firm un convenio con los ministerios de Desarrollo Social, de Salud y de Justicia para actuar conjuntamente en la minimizacin de las consecuencias de la epidemia. En ese marco se puso a disposicin del Ministerio de Desarrollo Social la infraestructura sanitaria y logstica del Sistema de Defensa (los hospitales de las FF.AA. y el hospital de campaa reubicable), y se orden el despliegue de puestos sanitarios mviles en el conurbano bonaerense. Se desplegaron veinte puestos de socorro mviles (catorce pertenecientes al Ejrcito y seis a la Armada). La cantidad de personas involucradas super el nmero de ochocientas (375 de Ejrcito, 287 de la Armada, 63 de la Fuerza Area, 30 del Estado Mayor Conjunto, 15 Operadores del Sistema Manejo de Crisis, ms 39 funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social). 5.3 OperaciOnes de prOteccin civil en el mbitO internaciOnal En lo que refiere a las actividades de proteccin civil desarrolladas internacionalmente, las Fuerzas Armadas argentinas asistieron a la poblacin de los pases vecinos en diversas oportunidades. Se destacan: Desastres naturales I. EmErgEncIas dE carcTEr VolcnIco, TormEnTas 1) Erupcin del volcn Tungurahua y las inundaciones en las provincias costeras de Ecuador (2008): con la coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores argentino, el Ministerio de Defensa prest apoyo areo mediante una unidad Hrcules C-130 y su tripulacin de doce personas que posibilitaron trasladar 16,5 toneladas de alimentos y medicamentos para el auxilio de la poblacin damnificada. 2) Erupcin del Volcn Chaitn, en Chile (2008): se realizaron acciones de apoyo en la localidad chilena de Futaleuf emplendose una planta potabilizadora de
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INUN/
soldado argentino organiza el reparto de vveres durante el terremoto sucedido en la Repblica de Hait en enero del 2010.
agua, un camin cisterna de combustible, un camin Unimog 416, un acoplado remolque aguatero, dos camionetas y personal militar para las actividades de potabilizacin de agua y abastecimiento de combustible. II. InUndaCIOnes 1) Bolivia (2007): transporte de brigadistas en las zonas afectadas por medio del empleo de aeronaves de transporte C-130 y FK-28, helicpteros, vehculos terrestres y embarcaciones de rescate, y la instalacin de plantas potabilizadoras de agua. 2) Bolivia (2008): asistencia a travs de traslados areos mediante el empleo de dos helicpteros. III. TeRReMOTOs 1) Per (2007): para paliar las consecuencias del terremoto que afectara las ciudades de Pisco, Ica y Caete el gobierno argentino dispuso donaciones y su traslado hacia las zonas afectadas mediante la realizacin de una serie de vuelos con aviones Hrcules C-130 de la Fuerza Area Argentina que operaron desde la I Brigada Area. 2) Chile (2010): con motivo del terremoto acaecido el 27 de febrero de 2010, y en el marco del Plan de Accin Humanitaria organizado por el Gobierno nacional,
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apoyo a la comunidad durante inundaciones en el noroeste argentino.
el Ministerio de Defensa dispuso el traslado de personal tcnico del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area con el objeto de llevar a cabo la instalacin de un Hospital Militar Reubicable (HMR UNEJAP). Entre los das 1 y 6 de marzo se traslad a Santiago de Chile en aeronaves C-130 y F-28 de la Fuerza Area los equipamiento y personal pertenecientes a las tres FF.AA., destinados a montar y operar un hospital reubicable (con las capacidades de laboratorio, quirfano, unidad de terapia intensiva, electroencefalgrafo, sala de emergencia, camas para internacin, baos y consultorios), ambulancias, grupos electrgenos (del Ejrcito y la Armada), plantas potabilizadoras de agua (Ejrcito y la Armada) y equipos satelitales de comunicaciones, entre otros elementos. Se llevaron a cabo nueve vuelos con las mencionadas aeronaves en los que adems, en coordinacin con la Embajada Argentina, se trasladaron ciudadanos connacionales transitoriamente residentes en las zonas afectadas con el objetivo de facilitarles su regreso a nuestro pas. 3) Hait (2010): El 12 de enero de 2010 un devastador terremoto afect a esta nacin antillana. A los fines de colaborar con las actividades de proteccin civil, el Ministerio de Defensa ejecut distintas acciones a travs de las FF.AA. Para concretar la ayuda humanitaria al pueblo haitiano se realizaron vuelos con aviones C-130 para transportar insumos mdicos para el Hospital de Campaa de la Fuerza Area instalado en Puerto Prncipe, vveres, plantas potabilizadoras de agua, pastillas de cloro y grupos electrgenos, entre otros elementos de ayuda.
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Reparto de vveres durante el terremoto sucedido en la Repblica de Hait (2010).
En los distintos vuelos viajaron contingentes de Cascos Azules y Cascos Blancos especializados en catstrofes y personal de refuerzo para el hospital, quienes trabajaron en la atencin de los afectados por el terremoto. En el Hospital Militar Reubicable, nico centro de salud disponible en Puerto Prncipe al momento del sismo, se atendieron miles de heridos, efectundose diversas acciones quirrgicas de alta complejidad. En el hospital tambin se habilit una cmara frigorfica para acopiar vveres. Los efectivos de las FF.AA. se desplegaron en ciudades aledaas al epicentro de la catstrofe, como Leogane (35 km. al oeste de Puerto Prncipe) y Saint Mark (80 km. al norte), en las que se refugiaron miles de haitianos afectados por el sismo. En ellas trabajaron intensamente mdicos, enfermeros y auxiliares militares argentinos que se ocuparon de la atencin inicial y del traslado de heridos colaborando tambin en la distribucin de alimentos y agua. Helicpteros de la Fuerza Area evacuaron heridos de gravedad a la ciudad de Santo Domingo, capital de la Repblica Dominicana. IV. InCendIOs 1) Bolivia (2007): el gobierno boliviano solicit a Argentina, Per y Venezuela helicpteros para extinguir los focos de incendios producidos en seis de los nueve departamentos del pas. Ante la solicitud se instrument el apoyo a la emergencia.
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EJERCICIOS MILITARES
En una concepcin integral de la defensa nacional las ejercitaciones militares trascienden la importancia de su dimensin tcnico-militar para constituirse, como sucede con los ejercicios combinados, en actividades significativas tanto de la poltica de defensa, como tambin de la poltica exterior de la nacin.
XI.1 ejerCICIos mILItAres esPeCFICos, CoNjuNtos y ComBINADos En el marco del normal adiestramiento los ejercicios militares son conceptualizados como aquellas actividades que se desarrollan a travs de la aplicacin de tcnicas, habilidades y destrezas a los efectos de incrementar, comprobar y consolidar el nivel de capacidades adquiridas. Los ejercicios que en los ltimos aos han ejecutado las Fuerzas Armadas se clasifican segn involucren o no el empleo de capacidades operativas en ejercicios de gabinete o simulacin y ejercicios de terreno. A su vez, los de terreno pueden ser definidos como especficos, conjuntos o combinados, segn sea la composicin y origen de las fuerzas que participan. - Especficos: son aquellos en los que participan medios de una sola fuerza armada. Los planifica y ejecuta dicha fuerza en el marco de lo oportunamente definido por el Planeamiento Militar Conjunto. - Conjuntos: son aquellos en los que participan elementos de dos o ms fuerzas del mismo pas. Estos son planificados y ejecutados bajo la direccin del EMCO. - Combinados: son aquellos en los que participan FF.AA. de dos o ms pases bajo un comando centralizado y con una finalidad comn. Son planificados y coordinados por representantes de las fuerzas intervinientes y ejecutados bajo la conduccin de un comando combinado centralizado. La determinacin de estos ejercicios desde la parte argentina se realiza en el marco de lo oportunamente definido por el Planeamiento Militar Conjunto. Estos ejercicios pueden ser conjuntos o especficos. - Ejercicios conjunto-combinados: son aquellos en los que participa personal y material de dos o ms FF.AA. de un pas con dos o ms FF.AA. de otros pases.
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- Ejercicios Especfico-Combinados: son aquellos en los que participan personal y material de una determinada Fuerza armada con su par de otro o de otros pases. Las ejercitaciones especficas y conjuntas de las Fuerzas Armadas promueven el incremento de las aptitudes operacionales del instrumento militar. De este modo consolidan la accin militar conjunta, permiten diagnosticar la capacidad operativa de las unidades militares disponibles y profundizan el conocimiento y control del ambiente geogrfico y de los mbitos operacionales. Las ejercitaciones combinadas hacen a la propia dimensin poltica de la Defensa Nacional en tanto contribuyen al incremento y consolidacin de la confianza mutua entre los Estados y son fundamentales para la construccin de un sistema de defensa subregional, coadyuvando asimismo al fortalecimiento de la regin suramericana como zona de paz. Adems, desde la dimensin tcnico-militar, las ejercitaciones combinadas incrementan y comprueban los grados de interoperabilidad del instrumento militar con terceras naciones, los que son regularmente puestos en prctica en las misiones de paz de las Naciones Unidas. XI.2 CrIterIos De PrIorIzACIN De LAs ejerCItACIoNes mILItAres En cuanto a los ejercicios militares conjuntos, los criterios de priorizacin y orientacin general se relacionan con: - El logro, mantenimiento y consolidacin de niveles ptimos de adiestramiento y aptitud operacional de las fuerzas militares, a los efectos de posibilitar el cumplimiento efectivo de la misin principal y de las misiones subsidiarias del instrumento militar. - La optimizacin de los estndares de accin militar conjunta, de la doctrina de empleo conjunto e integracin operativa de las capacidades de las FF.AA., as como de las actividades de planeamiento, conduccin y ejecucin de operaciones. - La prevalencia de aquellas ejercitaciones en las cuales los medios necesarios para su ejecucin ya desplegados en el terreno permitan paralelamente su aprovechamiento con el fin de desarrollar labores de apoyo a la comunidad en donde se realizan los ejercicios. - La profundizacin y consolidacin de la actividad conjunta de las FF.AA. con agencias y organismos civiles nacionales que tengan responsabilidad directa en el apoyo a la comunidad en situaciones de catstrofe, con el objeto de lograr mayores niveles de coordinacin interagencial.
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En relacin con los ejercicios militares combinados (bilaterales o multilaterales, especficos o conjuntos), los criterios que en los ltimos aos orientaron su priorizacin han sido: - La promocin y afianzamiento de la confianza mutua y la profundizacin de los niveles de interoperabilidad militar con otras FF.AA. del mbito regional y del subregional. - El desarrollo y consolidacin de aptitudes relacionadas con la misin principal del instrumento militar y con la participacin en ejercitaciones multilaterales en el marco del sistema de seguridad colectiva (operaciones de paz en sus diversas modalidades), y el perfeccionamiento en las operaciones de apoyo a la comunidad nacional o de pases amigos ante situaciones de catstrofe o desastres naturales. - El incremento concreto y la comprobacin de los niveles de capacidad propios y los grados de interoperabilidad militar con las naciones del mbito regional y del subregional. En la misma lnea, la incorporacin de cdigos y procedimientos operacionales de creacin reciente y el impulso al desarrollo, modernizacin y consolidacin de la doctrina operacional combinada con dichos pases. - La optimizacin de las capacidades necesarias para las actividades combinadas que involucran planeamiento, conduccin y ejecucin de las operaciones en el terreno. - La obtencin de parmetros concretos para el diseo y determinacin de las capacidades del instrumento militar. Parmetros que refieran el logro y la consolidacin de los estndares mnimos de interoperabilidad para una eficiente interaccin militar de carcter ampliado y multilateral. - La consolidacin de cdigos y procedimientos tendientes a la promocin de mayores niveles de entendimiento y coordinacin ante crisis o contingencias. XI.3 ejerCItACIoNes mILItAres CoNjuNtAs Este tipo de ejercicios abarca distintos aspectos del adiestramiento militar, desde aquellos relativos a la misin principal del instrumento militar hasta los referidos a las misiones subsidiarias. El objetivo ltimo es la consolidacin de la accin militar conjunta y la integracin efectiva de las Fuerzas Armadas, con vistas al cumplimiento de la misin principal.
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Parte II
Captulo Xi
ejercicio realizado por las armadas de argentina, Brasil, Bolivia, Canad, Colombia, Mxico, estados Unidos y Uruguay denominado UnITas (2010).
A continuacin se mencionan algunos de los ejercicios conjuntos ejecutados durante los ltimos aos: - Se destaca el Ejercicio H-20, realizado en noviembre de 2008 en el que participaron cerca de tres mil efectivos del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Su objeto refiere a la defensa del territorio nacional ante una hipottica invasin por parte de un agresor militar de origen estatal. Asimismo, corresponde mencionar el ejercicio Yaguaret, tendiente al planeamiento y ejecucin en el terreno de ejercitaciones de despliegue, y a las operaciones de grandes unidades de combate desarrolladas en ambientes geogrficos y operacionales especficos. - En lo que hace a la misin subsidiaria de participacin en operaciones multilaterales en el marco de las Naciones Unidas puede destacarse el Ejercicio Unidos por la Paz, realizado en forma peridica en diversos lugares del territorio nacional con la participacin de unidades pertenecientes al Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Su objetivo es optimizar las actividades de planeamiento y ejecucin de dichas misiones. - En cuanto a la misin subsidiaria de apoyo a la comunidad nacional se destaca el Ejercicio General Belgrano, con la participacin de distintas unidades del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area cuyo objetivo es la profundizacin y consolidacin de la
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Parte II
Captulo XI
actividad conjunta de las FF.AA. con agencias y organismos estatales-civiles en materia de apoyo a la comunidad ante situaciones de emergencia y catstrofe. XI.4 EjErcItacIonEs mIlItarEs combInadas Los ejercicios combinados llevados a cabo en los ltimos aos comprendieron distintos aspectos del adiestramiento, desde los relativos a las operaciones militares propiamente dichas hasta las actividades referidas a participacin en operaciones de paz o de asistencia en catstrofes y emergencias humanitarias. La participacin argentina en estos ejercicios se encuentra regulada por normas1 que establecen el procedimiento a travs del cual el Poder Ejecutivo, segn lo indica la Constitucin Nacional2, solicita al Congreso de la Nacin la autorizacin para la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de ste de tropas nacionales. En el quinquenio 2005-2009 se autoriz la participacin de las FF.AA. en 88 ejercicios militares combinados: 86 de ellos implicaron la participacin de pases de la regin, mientras que 22 incluyeron la participacin de naciones extra-regionales. Estados Unidos particip en 18 ejercitaciones combinadas, mientras que Francia lo hizo en cinco. Las Fuerzas Armadas argentinas, en tanto, realizaron dos ejercicios militares combinados en los que no particip ningn otro pas de la regin (Halcn 2006, con la Fuerza Area de los Estados Unidos y Gringo-Gaucho 2008, con la Armada del mismo pas). Ms de la mitad de los ejercicios fueron realizados por la Armada, en tanto que la Fuerza Area y el Ejrcito han participado, cada una, en aproximadamente 25% de las restantes ejercitaciones combinadas.
1- Ley nacional 25.880/2004, de 23 de abril, de Procedimiento para autorizar ingreso al pas o egreso de ste de personal militar. 2- Constitucin de la Nacin Argentina, Art. 75, Corresponde al Congreso, inciso 28: Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
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Parte II
Captulo Xi
Ejercitaciones combinadas en los que particip Argentina entre los aos 2005-2009
Ejercitaciones combinadas con participacin de Argentina (2005-2009) Con participacin
de naciones extraregionales
Ejercitaciones combinadas en los que 20% particip Argentina entre los aos 2005-2009
Con participacin de naciones extraregionales Con exclusiva participacin de naciones suramericanas
Fig. XI.1
20%
80%
Con exclusiva participacin de naciones suramericanas
80%
Ejercitaciones Combinadas de la Rep. Arg 2005-2009 con

Ejercitaciones de Argentina con naciones suramericanas (2005-2009) Nacionescombinadas Suramericanas Fig. XI.2
Ejercitaciones Combinadas de la Rep. Arg 2005-2009 con Bilaterales con Brasil Naciones Multilaterales Suramericanas
35% 27%
Multilaterales
Bilaterales con Brasil
35%
Bilaterales con Uruguay
27%
Bilaterales con Chile
13%
25%
Bilaterales con Uruguay
Bilaterales con Chile
13% fuente: Ministerio de defensa
25%
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Parte II
Captulo Xi
EJERCICIOS COMBINADOS AO 2009
Ejercitaciones combinadas con participacin de Argentina (2009)
Fig. XI.3
COMANDO OPERACIONAL DENOMINACIN AMRICAS 2009 DEF. CIVIL "HERMANDAD" CRUZ DEL SUR "BETA" DEF. CIVIL "MASI" EJERCITO ARGENTINO DENOMINACIN Tcnl. JUANA AZURDUY GUARAN AURORA AUSTRAL III CEIBO ARMADA ARGENTINA DENOMINACIN ACRUX IV VIEKAREN X INTERCAMBIO SUR INALAF IV PANAMAX FRATERNO XXVIII FUERZA AREA ARGENTINA DENOMINACIN PLATA VI SALITRE II PAS SEDE ARGENTINA CHILE PASES INTERVINIENTES ARGENTINA, BRASIL ARGENTINA, BRASIL, CHILE, EE.UU., FRANCIA FECHA DE EJECUCIN 15 a 19 JUL. 17 a 30 OCT. PAS SEDE BRASIL ARGENTINA BRASIL ARGENTINA PANAM BRASIL PASES INTERVINIENTES ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY Y BOLIVIA ARGENTINA, CHILE ARGENTINA, CHILE, EE.UU, BRASIL, URUGUAY Y PER ARGENTINA, CHILE ARGENTINA, EE.UU., PANAM Y OTROS ARGENTINA, BRASIL FECHA DE EJECUCIN 21 a 31 MAY . 23 a 27 NOV. 13 a 31 JUL. PAS SEDE BOLIVIA ARGENTINA CHILE ARGENTINA PASES INTERVINIENTES ARGENTINA, BOLIVIA ARGENTINA, BRASIL ARGENTINA, CHILE ARGENTINA, URUGUAY FECHA DE EJECUCIN 7 a 11 SET. 14 a 18 SET. 5 a 9 OCT. 19 a 23 OCT. PAS SEDE ARGENTINA ARGENTINA ARGENTINA ARGENTINA PASES INTERVINIENTES 16 PASES DEL SICOFA ARGENTINA, PER ARGENTINA, CHILE ARGENTINA, BOLIVIA FECHA DE EJECUCIN 4 al 15 MAY. 19 al 23 OCT. 19 al 23 OCT. 23 al 27 NOV.
16 Y 28 AGO. 10 a 23 SEP.
27 MAY. a 6 JUN.
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Parte III
TRANSFORMACIN DEL SISTEMA DE DEFENSA
El antecedente que represent la promulgacin de la Ley de Defensa Nacional en 1988 permiti que las sucesivas administraciones nacionales contribuyeran a construir con aportes diferentes el andamiaje legal para resolver algunas de las cuestiones fundamentales del Sistema de Defensa: a) la consolidacin de la subordinacin de las Fuerzas Armadas al orden constitucional, y b) la diferenciacin conceptual de la Defensa Nacional y la Seguridad Interior, a travs de una explcita definicin de las misiones y funciones de las Fuerzas Armadas y de las fuerzas de seguridad. Si bien a principios del siglo XXI la Repblica Argentina haba conseguido instituir un slido cuerpo normativo, le restaba an activarlo y encarar un proceso de rediseo sistmico del sector en especial de su instrumento militar que permitiera adecuar estructuras orgnicas que haban sido proyectadas en el contexto estratgico de la Guerra Fra (o incluso anterior) en funcin de una nueva realidad internacional y de una nueva situacin interna en trminos de recursos. A dos dcadas del nico conflicto convencional que involucrara a la Republica Argentina en el siglo XX, su sistema de defensa acarreaba an una serie de inconsistencias orgnico-funcionales que haban contribuido junto a la reduccin presupuestaria a consolidar un cuadro de deterioro de sus capacidades. Estas fragilidades institucionales se presentaban en variadas dimensiones: polticas, normativas, de planeamiento, logsticas, operativas, de doctrina y de formacin. La falta de integracin y accin militar conjunta, con el peso negativo que haba tenido en el desempeo operativo durante la guerra de Malvinas, segua siendo una asignatura pendiente.
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Parte III
Captulo Xii
El procEso dE transformacin
XII.1 DIAGNstICo DeL sIstemA De DeFeNsA a inicios del siglo XXi el sistema de defensa nacional presentaba un conjunto de disfuncionalidades estructurales que haban contribuido a sumir al instrumento militar en una profunda crisis existencial. Entre ellos se destacan:
1. Desorientacin estratgica. Inexistencia de lineamientos originados en la conduccin poltica superior que estableciesen directrices precisas para orientar integralmente la poltica de defensa y la poltica militar. Ausencia de una dinmica de planeamiento estratgico que concatenara la evaluacin del entorno internacional con una estrategia nacional de insercin coherente y un modelo consecuente de instrumento militar para el mediano y largo plazo. Empleo de una metodologa de planeamiento basada en anacrnicas hiptesis de conflictos con pases vecinos, en la actualidad devenidos socios comerciales y polticos. 2. Marco normativo e institucional incompleto. Carencia de reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional, instrumento jurdico central para la articulacin de las misiones y funciones de los organismos integrantes del Sistema de Defensa. Inexistencia formal o falta de funcionamiento de rganos e instancias claves previstos en el marco normativo, como el propio Consejo de Defensa Nacional o el Comando Operacional Conjunto. 3. Ausencia de organizacin y accin militar conjunta. Subsistencia de un modelo de organizacin y funcionamiento compartimentado, donde cada fuerza armada planificaba, se equipaba, adiestraba y operaba por separado y sin coordinacin. Debilidad estructural del Estado Mayor Conjunto. Desdeo de las recomendaciones del informe de la Comisin Rattenbach (1982) sobreviniente a la Guerra de Malvinas. 4. Obsolescencia y degradacin material. Producto de una continuada desinversin neta en equipamiento e infraestructura y un inadecuado mantenimiento del stock de capital existente.
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Parte III
Captulo Xii
5. Ineficiencia estructural. Administracin subptima de los recursos del sector, subsistiendo una atomizacin de esfuerzos entre las tres Fuerzas Armadas para el abastecimiento, mantenimiento, transporte y almacenamiento de bienes y servicios de consumo comn entre las fuerzas. 6. Desarticulacin de la ciencia y la tecnologa. Falta de vinculacin entre las reas de ciencia y tecnologa en las Fuerzas Armadas, entre ellas, con el propio Ministerio de Defensa y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Disociacin entre los proyectos de desarrollo tecnolgico y las necesidades materiales de mediano y largo plazo del instrumento militar. 7. Desmantelamiento de la industria de la defensa. El proceso privatizador de la dcada de 1990 implic la disolucin del entramado productivo industrial que abarcaba la metalrgica pesada, fbricas de armamento porttil, vehculos de combate, astilleros y produccin de aviones. 8. Subsistencia de modelos de formacin perimidos. Incongruencia entre las metodologas y contenidos de formacin y los estndares requeridos para la instruccin de profesionales militares en el marco de un sistema democrtico moderno. Triplicacin de esfuerzos dedicados al mismo tipo de formacin de especialidades. 9. Inorganicidad del subsistema de inteligencia militar. Los organismos de inteligencia castrenses producan de manera superpuesta el mismo nivel de inteligencia (estratgica militar) que la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar. Falta de actualizacin de los reglamentos especficos de inteligencia de las Fuerzas Armadas a los principios de las leyes de Defensa Nacional (exclusin del mbito interno) y de Inteligencia Nacional. 10. Subsistencia de prcticas y reglamentos lesivos de los derechos humanos. Subsistencia de prcticas institucionales y reglamentos contrarios a la legislacin nacional o a los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, como la obligacin de proveer informacin sobre aspectos de la vida privada o el requisito de la autorizacin de un superior para contraer matrimonio, entre otros. 11. Inequidad de gnero. Persistencia de prcticas discriminatorias hacia la mujer y ausencia de polticas de equiparacin de oportunidades de carrera. 12. Sistema de Justicia Militar anacrnico. Los ciudadanos de profesin militar se vean privados de una serie de derechos ciudadanos bsicos, persistiendo desde
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Parte III
Captulo Xii
los tiempos coloniales regulaciones contrarias a la Constitucin Nacional y a los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos. 13. Funciones civiles bajo responsabilidad de las Fuerzas Armadas. Desnaturalizacin de las misiones y funciones del instrumento militar manteniendo en competencia de las FF.AA. reas como las de la aviacin civil, seguridad aeroportuaria, servicio meteorolgico, registro de armas, entre otras. 14. Falta de articulacin con el sistema de seguridad interior. Inexistencia de procedimientos institucionalizados de articulacin con el sistema de seguridad interior respecto de funciones de utilidad compartida legalmente previstas, como la vigilancia del espacio areo. Tras el retorno a la democracia en 1983 el pas pas por situaciones de fragilidad poltica e institucional, como lo demostraron cuatro levantamientos militares a fines de la dcada de 1980, en paralelo a una marcada inestabilidad econmica. El sector de la defensa no fue ajeno a las dificultades generales del pas. Sin embargo, esas condiciones de contexto no explican por s solas el cuadro de disfuncionalidades descripto. Durante las dos dcadas posteriores a la restauracin democrtica los desajustes institucionales del sector se vieron acentuados ante la ausencia de un rediseo integral del sistema, conducido desde el Poder Ejecutivo, que modernizase sus aspectos doctrinarios, organizativos y funcionales. Por esta razn se requiere introducir dos factores particulares con fuerte poder explicativo: una actitud delegativa de la gestin poltica de la defensa, y la distorsin progresiva del presupuesto con el nivel mnimo necesario de recursos para sostener la estructura heredada del sistema. 1.1 La aCtitUd DElEgativa dE La GEstin PoLtiCa dE La dEFEnsa En trminos generales y durante aos predomin una actitud de gestin poltica de la defensa en la que las autoridades civiles ejercan formalmente el mando pero delegaban su efectiva conduccin a los jefes militares. Esto implic que confiaran a sus subordinados militares responsabilidades sobre el diseo, la planificacin y la supervisin de las polticas de defensa; y sobre la organizacin y funcionamiento del instrumento militar. Esta actitud de gestin consolid una mecnica delegativa que implicaba que las autoridades polticas cedieran voluntariamente autonoma a las instancias castrenses,
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Captulo Xii
evitando o posponiendo definiciones polticas en cuestiones centrales para el adecuado funcionamiento del Sistema de Defensa, como la especificacin de misiones y funciones del instrumento militar, el establecimiento de criterios de redimensionamiento o a la elaboracin de metodologas de planeamiento superadoras de los esquemas basados en caducas hiptesis de conflicto. Consecuentemente, la conduccin castrense asumi en modo inorgnico atribuciones y funciones no ejercidas por el nivel estratgico nacional con la consecuente falta de coherencia global y desarticulacin para el sistema. De esta manera, la evolucin institucional de cada una de las fuerzas qued inevitablemente amarrada a definiciones de lgica coyuntural, parcial y especfica. 1.2 distorsin ProGrEsiVa dEL PrEsUPUEsto dE La dEFEnsa En los aos que siguieron a la restauracin democrtica, la asignacin presupuestaria se redujo en forma drstica tanto en trminos de su participacin en el presupuesto nacional como en el producto bruto interno (PBI), sin que tal proceso de ajuste respondiera, como hemos visto, a una planificacin ordenada. Esto provoc una sistemtica y progresiva distorsin del presupuesto de defensa. Diversos factores explican esa cada del presupuesto. En primer lugar el consenso poltico social emergente tras la recuperacin democrtica implic una reorientacin de los esfuerzos fiscales hacia otras prioridades de desarrollo. En segundo lugar, el proceso de distensin, cooperacin e integracin entre los Estados de la regin especialmente en el Cono Sur disminuy la probabilidad de ocurrencia de conflictos blicos interestatales, reduciendo consecuentemente la percepcin de riesgo y la legitimidad social del gasto en defensa. Este achicamiento no habra resultado tan pernicioso para el Sistema de Defensa, de todos modos, si las autoridades polticas no hubiesen delegado las opciones de recorte y reestructuracin en las propias instancias castrenses. stas, ante la falta de lineamientos polticos que permitieran proyectar un nuevo diseo sistmico de fuerza, procedieron por s mismas a redimensionarse sin orden ni criterio estratgico alguno. Consecuentemente, sin lineamientos polticos que dieran criterio racional al ajuste, las conducciones militares suprimieron, recortaron o desprogramaron unidades y sistemas de armas, redujeron a niveles mnimos el adiestramiento operacional, flexibilizaron los estndares de mantenimiento y naturalizaron medidas de emergencia logstica, como el consumo de reservas de repuestos y municiones. Sumidas sin orientacin en una constante coyuntura intentaron, en la medida de sus posibilidades, sostener estructuras heredadas pero crecientemente irracionales, a la espera de una reversin de la tendencia contractiva de recursos, que no llegara.
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Parte III
Captulo Xii
En el marco de esta catica dinmica contractiva, la escasez de recursos se vio agravada por el ineficiente aprovechamiento de aquellos disponibles: el crnico problema presupuestario no radicaba solamente en su dimensin cuantitativa sino tambin en su aplicacin cualitativa, es decir, en la calidad de su administracin. En un escenario de severa constriccin en el que los gastos fijos1 en materia de personal representaban el grueso del presupuesto, resultaba inadmisible una administracin subptima de los recursos disponibles para gastos variables. Esta realidad se constituy en una constante en la que el gasto se aplicaba de manera innecesaria y redundante a raz de la falta de integracin entre las Fuerzas Armadas, lo que implic, por ejemplo, la proliferacin de idnticos desarrollos tecnolgicos, el sostenimiento simultneo de estructuras triplicadas de mantenimiento para sistemas de armas comunes, de actividades de formacin y adiestramiento factibles de ser integradas o la adquisicin de insumos comunes en mltiples procedimientos atomizados, desdendose de esta manera las ventajas de las economas de escala y la obtencin de sinergia.
Composicin del gasto en defensa (1994-2003)

-en millones de dlares100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2% 1994 1,70% 1996 16,60% 81,50%
Fig. XII.1
85,90%
84,30%
86%
86%
12,50% 3,30%
12,40% 2,20% 1998
11,80% 1,20% 2000
12,80%
2003
Inversiones
funcionamiento
Personal
1- el entrecomillado responde a que en la teora econmica tradicional el costo de la mano de obra (salario) representa un costo variable. no obstante, en la administracin pblica el ajuste en la fuerza laboral tiende a ser mucho ms inelstico que en el sector privado, de all su tratamiento como costo fijo.
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Parte III
Captulo XII
XII.2 EjEs dE la transformacIn Para revertir el cuadro general de disfuncionalidades del Sistema de Defensa se plante un proceso de transformacin estructural con dos objetivos generales: 1. La consolidacin de un efectivo gobierno civil de la defensa. 2. La modernizacin del Sistema de Defensa con el objeto de dotarlo de coherencia estratgica, eficacia operativa y eficiencia sistmica. El primer objetivo, el ejercicio efectivo del gobierno civil del Sistema de Defensa, fue considerado, de hecho, una condicin necesaria para alcanzar el segundo, dado que por sus atribuciones la conduccin superior es la nica instancia que puede tomar decisiones vinculantes para todos los componentes del sistema. La modernizacin del sistema requera un proceso abarcativo del propio Ministerio de Defensa, sus instancias descentralizadas y las Fuerzas Armadas: 1. En el nivel ministerial, el proceso se dirigi a fortalecer sus competencias legalmente asignadas y a dotarlo de nuevas capacidades de gestin, a partir de una serie de normas de diversa jerarqua (parlamentarias, presidenciales y ministeriales), y con el fortalecimiento de su arquitectura institucional a travs de nuevas estructuras polticas y tcnicas especializadas. 2. La modernizacin de las Fuerzas Armadas implic: a) la modificacin de los parmetros acerca de misiones, funciones, concepcin y criterios de empleo efectivo del instrumento militar; b) el rediseo de la arquitectura y del esquema normativo, orgnico y funcional; c) el cambio de metodologa de planeamiento estratgico; d) la reformulacin de los sub-sistemas de recursos humanos, infraestructura, logstica, material, formacin, adiestramiento, organizacin, informacin y doctrina. En funcin de esos objetivos, el proceso de transformacin adopt un paradigma de organizacin de la defensa estructurado en torno a los siguientes ejes: 1. Definicin de una postura estratgica. Adopcin de una concepcin, posicionamiento y actitud estratgica de carcter defensivo basada en el principio de legtima defensa como criterio esencial y ordenador que estructura el modelo de defensa
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Parte III
Captulo Xii
nacional, de enfoque autnomo y cooperativo. Esta concepcin es congruente con el eventual establecimiento de un sistema de defensa regional, y coopera con el sistema multilateral en sus esfuerzos por la paz y la seguridad internacional. 2. Consolidacin de la arquitectura institucional del Sistema de Defensa Nacional. Constitucin de una arquitectura orgnica que implica, en trminos de sus niveles de competencias y responsabilidades, que el Ministerio de Defensa (nivel estratgico nacional) disea, determina y orienta las polticas de defensa y militar; el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (rgano asesor del Ministerio de Defensa en el nivel estratgico militar) planifica, ejecuta y supervisa; mientras que las FF.AA. (nivel tctico operacional) alistan, adiestran y sostienen los medios militares de la defensa. As, la defensa se estructura orgnica y funcionalmente segn las misiones, obligaciones y caractersticas procedimentales de cada instancia. 3. Fortalecimiento de la estructura orgnica para el ejercicio efectivo del gobierno civil. Consolidacin de las capacidades polticas, tcnicas y administrativas del Ministerio de Defensa que abarcan e implican a la totalidad de las dimensiones de gestin. 4. Principio de accin conjunta. Conformacin de un instrumento militar integrado que se organiza y funciona en base al principio rector del accionar militar conjunto. Este principio alcanza a la doctrina, el planeamiento, la formacin, el adiestramiento, la logstica, y las operaciones. Desde el punto de vista organizativo supone el fortalecimiento del Estado Mayor Conjunto (EMCO), mximo organismo castrense de asesoramiento al nivel estratgico nacional y responsable de la conduccin de todas las operaciones militares en tiempos de paz y del planeamiento militar conjunto. Siendo adems responsable de disear el perfil de las capacidades operativas del instrumento militar de las que se derivan el dimensionamiento y despliegue de los recursos humanos y sistemas de armas. En tanto, con la creacin del Comando Operacional en el seno del EMCO se centralizan todas las operaciones militares en tiempos de paz. 5. Diseo presupuestario derivado del planeamiento estratgico. Institucionalizacin de un esquema de planeamiento de la defensa que articula objetivos estratgicos con programas plurianuales y la presupuestacin anual, garantizando que las asignaciones sean coherentes con las prioridades materiales del instrumento militar. 6. Produccin integrada de conocimiento estratgico. Integracin de la capacidad de producir conocimiento estratgico para la comprensin de las dinmicas internacionales, y para asistir en forma conjunta a la formulacin de la poltica de defensa y el proceso de planeamiento.
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Parte III
Captulo Xii
7. Optimizacin del sistema de administracin de recursos. Desarrollo de un sistema logstico integrado para el sistema de defensa, apto para satisfacer de manera eficaz y eficiente los requerimientos materiales determinados por el planeamiento estratgico, abarcando tanto la obtencin de equipamiento e infraestructura (logstica gentica), como su sostenimiento (logstica de sostenimiento). 8. Integracin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Institucionalizacin de un sistema de ciencia, tecnologa y produccin para la defensa integrado al sistema cientfico y tecnolgico nacional que supone: a) articulacin interna de todos los organismos de investigacin y desarrollo de la defensa; b) correspondencia de la oferta tecnolgica con los requerimientos de desarrollos y de medios surgidos del planeamiento estratgico de la defensa; y c) articulacin del desarrollo tecnolgico con el sector productivo de la defensa. 9. Recuperacin de la industria para la defensa. Recuperacin de las capacidades del entramado productivo de la defensa con el objetivo simultneo de proveer al instrumento militar de una creciente autonoma tecnolgica e industrial y contribuir al desarrollo del pas a travs de la generacin de cadenas de valor (clusters). 10. Modernizacin del sistema de formacin. Rediseo del sistema de educacin para la defensa para articular a los institutos castrenses de capacitacin y los de formacin de civiles al sistema educativo nacional. Fortalecimiento de la formacin ciudadana del militar en su carcter de funcionario pblico especializado, mediante la inclusin transversal de contenidos de Derecho Constitucional y Administrativo, Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Fomento al establecimiento de cursos conjuntos de formacin de distintas especialidades y aprovechamiento conjunto de la infraestructura existente. 11. Adecuacin de la inteligencia de la defensa a la normativa vigente. Consolidacin de un subsistema de Inteligencia de la Defensa: a) inserto armnicamente en el Sistema de Inteligencia Nacional; b) articulado en sus diversos componentes; c) con un funcionamiento acorde a la Ley de Inteligencia Nacional, a los principios y valores democrticos, y a criterios de funcionalidad y eficiencia; d) conducido desde el Ministerio de Defensa mediante la orientacin, coordinacin y supervisin de las actividades de produccin de inteligencia realizadas por los organismos de inteligencia de las FF.AA.
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Parte III
Captulo Xii
lanzamiento del misil aspide desde Corbeta Meko 140 (2008).
12. Implementacin de una poltica transversal de derechos humanos. Incorporacin y promocin de la perspectiva de los derechos humanos como condicin necesaria del proceso de fortalecimiento de una cultura institucional fundada en principios, valores y prcticas democrticas. Creacin de mecanismos de vigilancia de derechos y garantas; de acceso a la informacin pblica; de recepcin y tramitacin de casos y denuncias de abusos de autoridad; de eliminacin de normativa discriminatoria o invasiva de la intimidad de las personas; derogacin del antiguo sistema de justicia militar y adecuacin de la regulacin a las exigencias que en materia de derechos fundamentales de las personas ordena la Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales para su proteccin. 13. Perspectivas de gnero: equiparacin de oportunidades profesionales para la mujer. Consolidacin de una perspectiva de gnero que implica la compatibilizacin de las responsabilidades de la actividad profesional y las obligaciones familiares del personal militar y civil: fomento de condiciones de acceso y progreso en situacin de igualdad. Erradicacin de la violencia de gnero y de todas las formas de discriminacin en los mbitos militares. 14. Desmilitarizacin de funciones de naturaleza civil. Transferencia a instancias civiles competentes de diversas funciones y actividades originalmente desarrolladas por las FF.AA., que estaban por fuera de su misin principal o subsidiaria: adminis-
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Parte III
Captulo Xii
adiestramiento de soldados del ejrcito argentino.
tracin del trafico areo comercial, seguridad aeroportuaria, servicio meteorolgico, servicio hidrogrfico, gestin previsional, registro de armas personales. 15. Desarrollo de mecanismos de transparencia. Fortalecimiento de la transparencia institucional a travs de mecanismos de acceso a la informacin, mayor desagregacin de la exposicin presupuestaria, de vigilancia de las contrataciones y de promocin de denuncias sobre hechos de corrupcin. 16. Responsabilidad ambiental. Incorporacin de la responsabilidad ambiental en las actividades de la defensa y desarrollo de iniciativas para la preservacin del patrimonio ambiental en espacios naturales utilizados por las FF.AA. 17. Derechos y bienestar del personal. Reconocimiento de los derechos ciudadanos para el personal de la defensa y promocin del acceso a los derechos sociales. Sistematizacin y ampliacin de programas de acceso a la vivienda y optimizacin de las prestaciones del sistema sanitario de la defensa.
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Parte III
Captulo Xiii
FORTALECIMIENTO DEL MINISTERIO DE DEFENSA
El fortalecimiento del rgano de conduccin poltica constituye el punto de partida lgico del proceso de transformacin del sistema de defensa debido a que en su seno se formulan las pautas de diseo, planeamiento, organizacin y funcionamiento del instrumento militar, como tambin se supervisa su posterior implementacin.
Para producir ese fortalecimiento se instrumentaron tres tipos de intervenciones: 1) hacer operativos los mandatos del marco legal existente de la defensa, 2) ampliar la asignacin de atribuciones especficas al Ministerio de Defensa y 3) incorporar unidades organizativas especializadas a la estructura del Ministerio para potenciar su capacidad de gestin. En relacin con la primera intervencin se reglament la Ley de Defensa Nacional1, se puso en funcionamiento el Consejo de Defensa Nacional (CODENA) y se defini el marco operativo para la organizacin de las Fuerzas Armadas2 y el planeamiento estratgico3. Con estas normas, adems, fueron asignadas al Ministerio de Defensa nuevas atribuciones especficas en materia de conduccin poltica, que abarcan desde el planeamiento estratgico hasta la conduccin superior y la administracin del instrumento militar. En relacin con la tercera intervencin se modific la estructura del Ministerio, crendose nuevas unidades organizativas de distinto nivel para la atencin de responsabilidades sobre distintos aspectos: planeamiento estratgico, administracin de recursos, logstica, ciencia y tecnologa, produccin industrial, formacin, inteligencia estratgica, derechos humanos, equidad de gnero, bienestar del personal, transparencia institucional y cooperacin internacional. XIII.1 ImPLemeNtACIN DeL mArCo LeGAL 1.1 rEGLaMEntaCin dE La LEy dE dEFEnsa naCionaL La reglamentacin de esta ley4 constituy un acto de voluntad poltica para revertir la tradicional actitud delegativa en la gestin de la defensa y hacer efectivo el funciona1- Reglamentacin de la ley de defensa nacional (decreto Pen 727/2006). 2- directiva de organizacin y funcionamiento de las fuerzas armadas (decreto Pen 1691/2006). 3- Ciclo de Planeamiento de la defensa nacional (decreto Pen 1729/2007). 4- decreto Pen 727/2006.
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Parte III
Captulo Xiii
La existencia del Ministerio de defensa es un importante indicador bsico de la calidad de las relaciones civiles militares en un pas
() la primera funcin de un Ministerio de defensa es la de estructurar las relaciones entre lderes civiles electos democrticamente y los estados Mayores de las fuerzas armadas. la segunda es la de definir y distribuir responsabilidades entre civiles y oficiales militares. la tercera es maximizar la efectividad de empleo de las fuerzas armadas. es decir, capacidad de implementar polticas con el instrumento militar. en cuarto lugar debe maximizar la eficiencia en el uso de recursos: alcanzar las misiones asignadas al menor costo. Por ltimo el Ministerio debe establecer un balance entre los componentes del instrumento militar y promover la conjuntez. Para poder llevar adelante estas funciones, el Ministerio de defensa debe tener competencia, normativa y en la prctica, en al menos los siguientes temas: a) definicin de las misiones y funciones instrumento militar; b) definicin del presupuesto, distribuir los recursos y controlar su ejecucin; c) definicin en materia de personal, en cuanto a la estructura, carrera, ascensos, destinos y entrenamiento; d) intervencin en el proceso de adquisiciones. si un Ministerio no tiene poder o autoridad en estas reas, tendr una escasa significancia. Bruneau, Thomas & Goetze, Richard (2006), Ministerios de defensa y control democrtico, en Bruneau, Thomas & Tollefson, scott (edit) Who guard the guardians and how. Democratic civil military relations.
miento ordenado de la arquitectura institucional precisando en detalle las misiones y funciones de cada componente del sistema: el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto y las Fuerzas Armadas. Entre sus determinaciones centrales se destacan: a) el fortalecimiento del Ministerio de Defensa como rgano de conduccin, planificacin, implementacin y supervisin de la poltica de defensa y su poltica militar derivada, as como de la administracin y conduccin superior de las Fuerzas Armadas. b) el fortalecimiento del rol del Estado Mayor Conjunto como mxima instancia de asesoramiento castrense a la conduccin poltica nacional, y como responsable de la elaboracin del planeamiento estratgico militar conjunto y su elevacin al Ministerio, de la elaboracin de la doctrina y el adiestramiento conjuntos, al tiempo que nico organismo encargado de toda operacin militar a travs de su Comando Operacional. c) la definicin precisa de las misiones y funciones del instrumento militar, circunscribiendo el concepto de agresin externa exclusivamente a aquellas de carcter militar y estatal; y acotando las misiones y funciones de las Fuerzas Armadas a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposicin con el objeto de garantizar su eficaz empleo en el marco del planeamiento estratgico militar.
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Parte III
Captulo Xiii
1.2. ConVoCatoria dEL ConsEjo dE dEFEnsa naCionaL (CodEna) El Consejo de Defensa Nacional es una instancia basal del Sistema de Defensa, dado que su asesoramiento y asistencia constituye la piedra angular para el establecimiento de los grandes lineamientos polticos del sector. El CODENA -creado formalmente por la Ley de Defensa Nacional- fue convocado en el ao 20065 y, en funcin de lo dispuesto por la ley, el Poder Ejecutivo nacional le requiri la realizacin de un Diagnstico comprehensivo de la situacin estratgica nacional6. Su puesta en funcionamiento represent una sustantiva contribucin a la institucionalizacin de la poltica de defensa al producirse con la participacin de todos los ministerios, de las Comisiones de Defensa de ambas cmaras del Congreso Nacional, del mximo organismo de inteligencia del Estado, de los Estados Mayores Generales de cada fuerza armada y del Estado Mayor Conjunto la primera apreciacin institucional de la Repblica Argentina formulada a partir del enfoque especfico del sector defensa desde el retorno democrtico. Esto permiti el inicio del nuevo Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, uno de los elementos estructurales del proceso de transformacin del Sistema de Defensa.
el diagnstico Comprehensivo de la situacin estratgica nacional contiene una descripcin y anlisis de los factores que representan o pudieren representar vulnerabilidades para la Repblica argentina, puntualmente para su defensa. Para ello analiz de manera sistmica el concepto de vulnerabilidad nacional, entendido ste como la suma de aquellos factores propios de debilidad y deficiencia que restringen la libertad de accin, las capacidades y la posicin relativa del pas, pudindole originar -eventualmente- perjuicios diversos, e impidindole beneficiarse de oportunidades u operando como riesgos en cuanto aparece una voluntad estratgica en oposicin, dispuesta o en capacidad de utilizar en su beneficio esas debilidades.
1.3. dirECtiVa sobrE orGanizaCin y FUnCionaMiEnto dE Las FUErzas arMadas La Directiva sobre organizacin y funcionamiento de las Fuerzas Armadas, documento propuesto por el Ministerio de Defensa y aprobado por el Poder Ejecutivo en 20067, es el primer documento poltico de contenido tcnico - militar que define los parmetros orientadores de las misiones, la concepcin y los criterios de empleo, organizacin, rediseo de capacidades y equipamiento de las Fuerzas Armadas. Esta directiva avanza en la definicin de los lineamientos generales de la poltica de defensa a partir de los cuales se precisa la forma en que el Estado procura salvaguardar y proteger los valores y bienes de la Nacin a travs de una particular concepcin y perfil de diseo de las capacidades operativas, y explicita criterios estructurantes de la organizacin, funcionamiento y equipamiento del instrumento militar.
5- decreto Pen 727/2006, art. 27. 6- decreto Pen 1168/2006. 7- decreto Pen 1691/2006.
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Parte III
Captulo Xiii
Desde el mximo nivel estratgico de conduccin este documento define cuestiones centrales para el instrumento militar: a) misiones principal y subsidiarias del instrumento militar y de sus respectivos mbitos de actuacin; b) concepcin del instrumento militar y de las condiciones de su empleo efectivo; c) roles y funciones del Estado Mayor Conjunto y de las Fuerzas Armadas; d) rediseo del instrumento militar segn el posicionamiento defensivo de la Repblica Argentina; e) criterios sobre la orientacin de la asignacin de prioridades a las capacidades del instrumento militar y las alternativas de equipamiento para alcanzarlas.
En trminos metodolgicos estas definiciones implicaron el reemplazo de la metodologa de planeamiento basada en hiptesis de conflicto por el planeamiento por capacidades militares.
1.4. CiCLo dE PLanEaMiEnto dE La dEFEnsa El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, establecido en 2007 por decreto del Poder Ejecutivo8, implica poner en marcha un mecanismo institucional que concatena los niveles estratgicos nacional y militar, permitiendo ejercer la conduccin civil sobre todas las instancias del planeamiento de la defensa. Este ciclo se inicia con la aprobacin por parte del Poder Ejecutivo de una Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN). A partir de esa instancia y bajo la supervisin del Ministerio, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas propone el planeamiento estratgico militar, habiendo convocado para ello a los rganos de planeamiento de las tres Fuerzas Armadas. Esta norma otorga al Ministerio de Defensa la atribucin de proponer al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas el documento base de la DPDN, supervisar el desarrollo del ciclo, disponer correcciones y aprobar los sucesivos documentos que lo conforman. XIII.2 AmPLIACIN De AtrIBuCIoNes Junto con la implementacin del marco legal de la defensa se fortaleci el Ministerio de Defensa como rgano de direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades de defensa9, ello a travs de la asignacin de competencias especficas para la conduccin superior del instrumento militar, el planeamiento estratgico nacional, el planeamiento estratgico militar y la administracin del instrumento militar.
8- decreto Pen 1729/2007. 9- ley de defensa nacional, art. 11.
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rEa dE CondUCCin
CondUCCin dE La PoLtiCa dE dEFEnsa PLanEaMiEnto EstratGiCo naCionaL PLanEaMiEnto EstratGiCo MiLitar adMinistraCin dEL instrUMEnto MiLitar
norMa
CondUCCin sUPErior dEL instrUMEnto MiLitar
elaboracin final del diagnstico comprensivo de la situacin estratgica nacional requerido al COdena (art. 7). aprobar anualmente el planeamiento estratgico militar (art. 13.f y 17).
dECrEto
asistir y asesorar al Presidente de la nacin en la conduccin militar de la guerra (art. 12).
decreto 727 (2006) reglamentario de la Ley de defensa nacional
Parte III
establecer las condiciones requeridas para desempear las cuatro Jefaturas castrenses (art.13.b y 26), evaluar sus antecedentes (art. 15 y 26) y elevarlas al Presidente de la nacin (art. 13.c y 26). Proponer al Presidente de la nacin el candidato a Comandante Operacional (art. 13.h y 21). aprobar el mecanismo de seleccin y la designacin del personal del eMCO, y proponer un rgimen especial (art.13.d). elaborar los principios, las normas y/o pautas fundamentales a las que deber ajustarse el ejercicio de las funciones conferidas al eMCO (art. 13.e). designar el personal del eMCO (art. 16). evaluar y decidir sobre los requerimientos de equipamiento de las fuerzas armadas que mejor contribuyan al logro de los objetivos de la defensa nacional. elaborar el documento (art. 5) y proponer la directiva de Poltica de defensa nacional al Presidente de la nacin (art. 1). supervisar el ciclo de planeamiento, controlar su desarrollo y disponer correcciones (art. 10) y aprobar los documentos que componen el ciclo de planeamiento (art. 6 y 8). evaluar la correspondencia del nivel de Planeamiento Militar Conjunto o Planeamiento estratgico Militar con los lineamientos previamente determinados por la directiva de Poltica de defensa nacional.
Captulo Xiii
Atribuciones especficas de gobierno asignadas al Ministerio de Defensa desde la reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional
disponer la creacin de unidades operacionales especficas y/o conjuntas (art. 13.i y 21). aprobar la readecuacin de las estructuras orgnicofuncionales de las fuerzas armadas (art. 13.g). Proponer reasignaciones presupuestarias para la conformacin de nuevas unidades operacionales e instruir a los estados Mayores Generales de las fuerzas armadas para que realicen las modificaciones necesarias de las estructuras orgnico-funcionales (art. 22).
decreto 1691 (2006) directiva sobre organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas armadas
decreto 1729 (2007) Ciclo de Planeamiento de la defensa nacional
Fig. XIII.1
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Parte III
Captulo Xiii
XIII.3 CoNsoLIDACIN De LA estruCturA orGNICA La estructura orgnica del Ministerio de Defensa fue modificada en cinco oportunidades durante la primera dcada del siglo XXI. El punto de inicio viene dado por la estructura organizativa aprobada en febrero del 2000.10 Ella comprende, a nivel de instancia poltica, dos Secretaras (Asuntos Militares y Planeamiento) y una Subsecretara (Coordinacin), mientras que la instancia de asistencia al nivel poltico comprenda un total de ocho direcciones generales, siendo seis de asesoramiento tcnico y dos de apoyo administrativo. En 2002 se suma una Direccin Nacional (Inteligencia) y si bien se agrega una Direccin General de apoyo administrativo se reducen dos de asesoramiento tcnico.11 En 2003 se retocan las instancias polticas del Ministerio, crendose dos Subsecretaras (Fortalecimiento Institucional y Asuntos Tcnico-Militares) y se mantiene constante la cantidad de Direcciones Generales.12 En 2006 se crea una nueva Direccin Nacional (Derechos Humanos)13. En 2007 se inicia una transformacin cuanti-cualitativa del Ministerio de Defensa. A nivel de instancias polticas, se constituye una nueva Secretara (Asuntos Internacionales), se modifican dos Subsecretaras existentes y se crean dos nuevas (Formacin e Investigacin y Desarrollo). A nivel de instancias tcnicas, se mantienen las direcciones generales de apoyo, pero se crean cinco nuevas unidades de asesoramiento tcnico abarcando reas de gestin como operaciones de paz, formacin, investigacin y desarrollo, planificacin logstica e industrial.14 El ltimo ajuste corresponde a 2008 y sum una Direccin General de asesoramiento (Planeamiento Estratgico) y la Direccin General del Servicio Logstico de la Defensa, cuya complejidad ser abordada en un captulo especfico.15 La creacin de estas unidades con competencias especficas permiti una elaboracin funcionalmente comprensiva del planeamiento del sector, la ejecucin sistmica de planes y programas y el ejercicio de la conduccin civil a travs de niveles polticos, tcnicos y administrativos que asumieron atribuciones hasta entonces delegadas sin coordinacin en las Fuerzas Armadas. La vinculacin de requerimientos para la transformacin del Sistema de Defensa con la creacin de nuevas unidades organizativas en el Ministerio de Defensa puede ilustrarse en forma ejemplificada con los siguientes casos: 1) La creacin de la Secretara de Asuntos Internacionales de la Defensa permite la conduccin integral de las representaciones militares en el exterior del pas, en funcin de las prioridades de la poltica exterior de la Nacin y de criterios que responden a requerimientos del Sistema de Defensa.
10- decreto Pen 134/2000. 11- decisin administrativa 21/2002. 12- decreto Pen 1336/2003. 13- decreto Pen 1648/2006. 14- decreto Pen 788/2007. 15- decreto Pen 1451/2008.
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Parte III
Captulo Xiii
Ministerio de defensa (2010).
Nuevas unidades organizativas del Ministerio de Defensa16

rea de gestin Cooperacin internacional unidad organizativa sec. de asuntos Internacionales de la defensa dG de Cooperacin para el Mantenimiento de la Paz dG de Contralor de Material de defensa ss de Planeamiento estratgico y Poltica Militar dG de Planeamiento y estrategia ss de Planificacin y logstica Operativa de la defensa dG del servicio logstico de la defensa dG de Inversiones dG de Inmuebles e Infraestructura dG de normalizacin y Certificacin Tcnica ss de formacin dG de Institutos Universitarios de las ff.aa. ss de Investigacin Cientfica y desarrollo Tecnolgico dG de Planificacin Industrial y servicios para la defensa dn de Inteligencia estratgica Militar dn de derechos Humanos y derecho Internacional Humanitario dir. de Polticas de Gnero Coord. de salud y Bienestar dir. de Transparencia
Fig. XIII.2
Ao de creacin 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2007 2008 2007 2008 2008 2007 2007 2008 2002 2006 2006 2008 2008
Planeamiento estratgico administracin de recursos
formacin Ciencia y tecnologa Produccin industrial Inteligencia derechos humanos equidad de gnero salud y Bienestar Transparencia
sec= secretaria; ss=subsecretaria; dn= direccin nacional; dG= direccin General; dir=direccin; Coord=Coordinacin
16- en este anlisis se excluye a la subsecretara de Coordinacin y sus unidades dependientes por tratarse exclusivamente de instancias de apoyo administrativo, comunes a todos los ministerios de la administracin pblica central.
nota: algunas unidades organizativas se construyeron sobre estructuras preexistentes a las que se les ampliaron campos de competencia. fuente: Ministerio de defensa.
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Captulo Xiii
2) La creacin de la Subsecretara de Formacin, como instancia con competencia especfica y atribuciones vinculantes para todos los componentes educativos del Sistema de Defensa, permite la adecuacin del Sistema de Educacin Militar al marco del Sistema Educativo Nacional, la articulacin entre los institutos militares de formacin, la actualizacin de los contenidos curriculares de todos los niveles de formacin militar y el establecimiento de programas de formacin de civiles en la especialidad de la defensa nacional. 3) La creacin de la Subsecretara de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Direccin General de Planificacin Industrial y Servicios para la Defensa permite unificar una poltica de investigacin, desarrollo y produccin para potenciar los esfuerzos cientficos, tecnolgicos e industriales que aplicaban las Fuerzas Armadas de manera separada y autnoma. 4) La creacin de la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la Defensa y de la Direccin General del Servicio Logstico de la Defensa permiten alcanzar capacidades especficas de gestin para optimizar el proceso de administracin de los recursos de las Fuerzas Armadas. 5) La creacin de la Subsecretara de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar permite supervisar el planeamiento estratgico militar y disponer las correcciones necesarias para materializar el cambio paradigmtico que significa el reemplazo de la metodologa basada en hiptesis de conflicto por el planeamiento por capacidades. XIII.4 trANsPAreNCIA y CoNtroL De GestIN 4.1. transParEnCia institUCionaL La transparencia en las contrataciones del Estado y en la toma de decisiones de gestin constituye un imperativo legal a la vez que es un presupuesto esencial de la inversin eficiente de los recursos pblicos y la obtencin plena de los objetivos perseguidos a travs de las polticas pblicas. En el ao 2009 se cre la Direccin de Transparencia Institucional con el fin de disear e implementar polticas de transparencia en el mbito de la defensa. En lnea con directrices vinculantes para nuestro pas que fijan, entre otros instrumentos, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, se implement una poltica de transparencia en torno a los siguientes ejes:
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Parte III
Captulo Xiii
Evolucin de las instancias la juridiccin Defensa Evolucin de las tcnicas-polticas instancias de tcnico-polticas -administracin CentralMinisterio de la
Unidad Ministro
del Defensa - administracin central Secretara Subsecretara/Dir. Nac. Direccin General
Fig. XIII.3
2000
Sec. de Asuntos Militares
Min. de Defensa
Sec. de Planeamiento
2005
Sec. de Asuntos Militares SSec. de Asuntos Militares
DG de Poltica
Min. de Defensa
Sec. de Planeamiento
DG de Presupuesto DG de Planificacin Tecnolgica Industrial DG de Planes y Convenios SSec. de Fortalecimiento Centro de Investigaciones Tcnicas de las Fuerzas Armadas
DN de Inteligencia Estratgica Militar
2010
DN de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario SSec. de Formacin Sec. de Estrategia y Asuntos Militares SSec. de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar
DG de Polticas de Gnero DG de Programas
Inst. Universitario de las Fuerzas Armadas
DG de Planeamiento y Estrategia DG de Asuntos Militares
Min. de Defensa
Sec. de Asuntos Internacionales SSec. de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico Sec. de Planeamiento SSec. de Planificacin Logstica y Operativa DG de Contralor de Material de Defensa DG de Cooperacin para Mantenimiento de la Paz DG de Planificacin Industrial y Servicios Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa DG de Servicio Logstico de la Defensa DG de Inmuebles e Infraestructura DG de Inversiones DG de Normalizacin y Certificacin Tcnica DG de Presupuesto Coord. de Salud y Bienestar de las Fuerzas Armadas DN de Inteligencia Estratgica Militar
Unidades nuevas Unidades que permanecen

Fuente: Ministerio de Defensa.
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Parte III
Captulo Xiii
TRansPaRenCIa en las COnTRaTaCIOnes Para ello se institucionaliz un mecanismo para garantizar un mayor nivel de transparencia en los procedimientos contractuales. En funcin de este mecanismo, todas las unidades operativas de compras de las Fuerzas Armadas remiten reportes mensuales sobre la totalidad de sus contrataciones, lo que permite contar con una base de datos que se consulta ante la recepcin de denuncias y se emplea para realizar monitoreos preventivos. A la vez se presta asesoramiento en fases tempranas de los procedimientos contractuales ms relevantes. TRansPaRenCIa PResUPUesTaRIa Una de las bases estructurales del sistema presupuestario pblico es la aplicacin de la tcnica del Presupuesto por Programas, la cual junto con los clasificadores permiten exponer objetivamente el Presupuesto y sus principales resultados.17 En ese contexto, la confeccin de la estructura programtica de la jurisdiccin Defensa implica llevar a cabo un proceso de recopilacin, procesamiento y anlisis de la informacin que se requiere para conocer qu resultados procura la institucin, qu hace para lograrlos, quin lo hace, cmo lo hace, y con cuantos recursos. Como resultado de un proceso de revisin sustancial de esos parmetros en la ltima dcada puede apreciarse una importante evolucin de la apertura programtica de la jurisdiccin. La evolucin expuesta evidencia el avance producido en la desagregacin de la apertura programtica del presupuesto de la defensa, lo cual es directamente proporcional a una mayor rigurosidad en la aplicacin de los criterios tcnicos de exposicin y representa una contribucin central en materia de transparencia en la administracin de recursos. En este sentido, a partir del presupuesto de defensa de 2007 cualquier ciudadano-contribuyente puede conocer la magnitud y composicin de recursos destinados a funciones como adiestramiento, mantenimiento, investigacin y desarrollo, inteligencia tctica, programas de modernizacin, formacin de oficiales y suboficiales, entre otras. El presupuesto de defensa desagregado en estas categoras puede ser consultado a travs de la pgina web de la Oficina Nacional de Presupuesto 18. aCCesO a la InfORMaCIn PBlICa El Ministerio de Defensa brinda informacin en su sitio de Internet sobre viticos, procedimientos de compras y contrataciones, personal contratado, transferencias de recursos, subsidios y becas
17- ley 24.156 de administracin financiera del sector Pblico. 18- http://www.mecon.gov.ar/onp/html/index.html
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Parte III
Captulo Xiii
Evolucin de la apertura de programtica del presupuesto de la jurisdiccin Defensa

eVoLuCIoN APerturA ProGrAmAtICA sUBJURIsdICCIOnes seRVICIOs adMInIsTRaTIVOs fInanCIeROs PROGRaMas sUBPROGRaMas aCTIVIdades PROyeCTOs 2000 4 8 31 0 42 4 PresuPuesto 2005 4 8 33 0 60 18 2011 4 10 41 2 132 28
Fig. XIII.4
InVesTIGaCIn de IRReGUlaRIdades Un sistema de recepcin de denuncias sobre hechos de corrupcin en el mbito de la defensa fue instituido a efectos de identificar irregularidades. En aquellos casos en que se constata la existencia de situaciones irregulares se inician investigaciones e, incluso, se formulan las correspondientes denuncias penales. Se han puesto en funcionamiento en los sitios de internet del Ministerio y de las Fuerzas Armadas mecanismos para realizar denuncias y para lo mismo tambin se instal un buzn seguro en el edificio del Ministerio y una casilla de correo electrnico (transparencia@ mindef.gov.ar). Todos estos canales permiten la presentacin de denuncias annimas. COlaBORaCIn COn ORGanIsMOs de GOBIeRnO, ORGanIZaCIOnes de la sOCIedad CIVIl y COn la ORGanIZaCIn TRansPaRenCIa InTeRnaCIOnal Para promover la participacin civil en el fortalecimiento de las polticas de transparencia se mantienen acuerdos con organizaciones de la sociedad civil que trabajan en estas cuestiones y en la prevencin de hechos de corrupcin. El Ministerio participa de una iniciativa promovida por la organizacin Transparencia Internacional que releva en diversos pases los estndares de conducta en materia de tica pblica de los funcionarios de la defensa. El Ministerio coopera tambin con la Oficina Anticorrupcin en el dictado de capacitaciones y en la veedura de contrataciones pblicas. 4.2. tabLEro dE CoMando Como parte del fortalecimiento de las capacidades de gestin, en 2009 se cre la Direccin de Anlisis y Evaluacin Institucional. Desde entonces el Ministerio
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Parte III
Captulo Xiii
cuenta con un tablero de comando que permite el seguimiento y control de diversos proyectos especiales. El sistema ayuda a la toma de decisiones posibilitando el conocimiento inmediato del estado de situacin y la implementacin de medidas correctivas, como la reasignacin de recursos. Este tablero incorpora informacin sobre: ejecucin presupuestaria, radares, sector antrtico argentino, operaciones de paz, capacidades para apoyo a la comunidad en caso de catstrofe, meteorologa, personal, agregaduras militares, transporte, comisiones en el exterior, educacin, ciencia y tecnologa, sanidad militar, obras sociales, puertos, aeropuertos e inmuebles. XIII.5. ejerCICIo De LA CoNDuCCIN La emisin de resoluciones ministeriales (norma de mxima jerarqua aprobada por el ministro del ramo) es un indicador que permite mensurar los niveles y alcance de la conduccin del Sistema de Defensa. En tal sentido, se clasifican las resoluciones en dos tipos: Resoluciones estructurales: aquellas que establecen sistemas de planificacin, ejecucin y control sobre funciones sustantivas de la defensa. Ordenan criterios, fijan lineamientos y regulan procesos, integrando, por ende, la Doctrina de Defensa. Resoluciones administrativas: aquellas que formalizan un acto rutinario e insustancial de la gestin ministerial (autorizaciones de viajes, veredictos sobre aplicabilidad de regmenes asistenciales, ajustes presupuestarios internos, designaciones inferiores, entre otros). En el perodo comprendido entre los aos 2000 a 2009, el Ministerio de Defensa promulg 14.397 resoluciones ministeriales. De ese total, una proporcin superior al 98% correspondi a resoluciones administrativas
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Parte III
Captulo Xiii
Resoluciones del Ministerio de Defensa (2000-2009)
Fig. XIII.5
ao administrativas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 totAL 1416 1161 1053 1395 1408 1449 1421 1936 1555 1382 14176
Resoluciones estructurales
12 9 4 8 5 9 29 54 54 37 221
Total
1428 1170 1057 1403 1413 1458 1450 1690 1609 1419 14397
Resoluciones por ao
Resoluciones estructurales del Ministerio de Defensa (2000-2009)
Fig. XIII.6
60
50
40
30
54
54 36
20 29 10 12 0 2000 9 2001 4 2002 8 2003 5 2004 9 2005 2006 2007 2008
2009
Total Resoluciones
213
Resoluciones por tema
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Parte III
Captulo Xiii
XIII.6. CooPerACIN INstItuCIoNAL Desde inicios del proceso de transformacin se foment la cooperacin institucional con organismos especializados pblicos y privados a efectos de complementar las capacidades de diagnstico y diseo de polticas del Ministerio de Defensa.
Convenios de cooperacin tcnica (2006-2009)
orGANIsmo PROGRaMa de naCIOnes UnIdas PaRa el desaRROllO (PnUd) ORGanIZaCIn de aVIaCIOn CIVIl InTeRnaCIOnal (OaCI) InsTITUTO naCIOnal de TeCnOlOGa IndUsTRIal (InTI) COnseJO naCIOnal de InVesTIGaCIOnes CIenTIfICas y TeCnICas (COnICeT) InsTITUTO naCIOnal de TeCnOlOGa aGROPeCUaRIa (InTa) COMIsIn naCIOnal de eneRGa aTMICa COnseJO PROfesIOnal de la InGenIeRa aeROnUTICa y esPaCIal UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de Ingeniera UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de Ciencias sociales UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de Ciencias econmicas UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de filosofa y letras UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de Ciencias exactas y naturales UnIVeRsIdad de BUenOs aIRes facultad de derecho UnIVeRsIdad naCIOnal de la PlaTa facultad de Ingeniera AreA fortalecimiento institucional y asistencia metodolgica
Fig. XIII.7
asistencia tcnica en la transferencia de aviacin aerocomercial
aseguramiento de la calidad de productos y procesos
asistencia tcnica en mantenimiento naval
asistencia tcnica en gestin agropecuaria
Tecnologas no convencionales asistencia tcnica en rgimen de seguridad aeronutica
Investigacin y desarrollo industrial naval
Programas de pasantas
Planificacin logstica
Capacitacin en idiomas
Programas de pasantas
Trabajo de campo en el mbito del Ministerio de defensa
desarrollo industrial aeronutico. auditorias tcnicas.
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Parte III
Captulo Xiii
UnIVeRsIdad naCIOnal de san MaRTn
asistencia tcnica profesional - anlisis sobre familia, gnero y profesin militar - Creacin del observatorio sociocultural de la defensa aplicacin de la ley de sangre n 22.990
UnIVeRsIdad naCIOnal de QUIlMes
UnIVeRsIdad naCIOnal de CRdOBa
UnIVeRsIdad TeCnOlGICa naCIOnal UnIVeRsIdad naCIOnal de GeneRal saRMIenTO UnIVeRsIdad naCIOnal de lOMas de ZaMORa UnIVeRsIdad TRes de feBReRO
digitalizacin de documentacin
Programa de pasantas
Transferencia tecnolgica e investigacin cientfica
Programa de especializacin en Gestin de la defensa
UnIVeRsIdad de lanUs
Informtica
UBaTeC edITORIal UnIVeRsITaRIa de BUenOs aIRes (eUdeBa) UnIVeRsIdad de san andRs Red de seGURIdad y defensa de aMeRICa laTIna (Resdal) InsTITUTO aRGenTInO de nORMalIZaCIOn y CeRTIfICaCIOn (IRaM) asOCIaCIn PaRa POlTICas PBlICas (aPP) InsTITUTO laTInOaMeRICanO de seGURIdad y deMOCRaCIa (Ilsed)
administracin de fondos para la investigacin cientfica y tecnolgica
asistencia tcnica y de edicin para material educativo
Programas de investigacin
Programa de investigacin de Justicia Militar y equidad de gnero
normas tcnicas
Programas de investigacin
Capacitacin a miembros de las fuerzas armadas y personal del Ministerio de defensa
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Parte III
Captulo XiV
LA DIMENSIN INTERNACIONAL
La dimensin internacional de la defensa comprende la proyeccin de los valores y objetivos de la poltica nacional de defensa, y debe entenderse como complemento de la poltica exterior del Estado.
En el plano poltico-estratgico, la transformacin adopt una concepcin y posicionamiento internacional de carcter defensivo. De esta manera, la nueva postura se perfila sustituyendo antiguas hiptesis de conflicto por una concatenacin ascendente de hiptesis de confluencia, medidas de confianza, de cooperacin y de integracin con los vecinos. Y, como ha sido descripto en captulos anteriores, con el planeamiento estratgico por capacidades. Para poder implementar esta concepcin se estableci una instancia poltica especfica en la estructura orgnica del Ministerio de Defensa: la Secretara de Asuntos Internacionales de la Defensa, encargada de planificar y ejecutar de manera coherente y coordinada la vinculacin poltica e institucional con los Ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas de otros pases, y con los organismos multilaterales de defensa1. XIV.1 FuNDAmeNtos DeL PosICIoNAmIeNto INterNACIoNAL De LA DeFeNsA La defensa nacional se funda y orienta en el inequvoco respeto y promocin de la democracia, la soberana e integridad territorial de los Estados, la autodeterminacin de los pueblos, el respeto de los derechos humanos, la vocacin por la paz y la justicia, y el apego y observancia del derecho internacional y del sistema multilateral como instrumentos insustituibles para regular las relaciones y resolver los conflictos entre las naciones. Asimismo, Argentina sostiene su firme conviccin de que la cooperacin entre los Estados en materia de defensa es el medio para la construccin y consolidacin de la confianza, la paz y la seguridad internacionales. En el marco de estos principios, la dimensin internacional de la defensa argentina adopta como objetivos generales la promocin y consolidacin de Suramrica como zona de paz y la construccin progresiva de un sistema subregional de defensa, as como la contribucin a los esfuerzos tendientes a la extensin y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
1- decreto Pen 788/2007.
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Parte III
Captulo XiV
Estos objetivos de la defensa nacional en un marco legal articulado por sucesivos gobiernos democrticos, configuran una poltica de Estado que se sintetiza en los siguientes lineamientos: - Modelo de insercin internacional que parte de una concepcin, posicionamiento y actitud estratgica de naturaleza y carcter defensivo, tal cual ha sido descripto en el Captulo III. - Vocacin por la construccin de un esquema de defensa subregional y el compromiso y colaboracin permanentes con los esfuerzos multilaterales de paz y seguridad internacional, confirmados por mltiples acciones que van desde la participacin en operaciones de mantenimiento de la paz bajo mandato de las Naciones Unidas hasta en los regmenes de no proliferacin y control de la transferencia de material blico sensitivo. - Arquitectura poltico-institucional en la que el Ministerio de Defensa establece el relacionamiento poltico-estratgico con otros ministerios de defensa, as como las interacciones tcnico-profesionales del Estado Mayor Conjunto y las Fuerzas Armadas con sus pares internacionales. En consecuencia, el vnculo y accionar militar internacional de nuestras Fuerzas Armadas tiene plena sintona con las directivas oportunamente previstas por las polticas de defensa y exterior de la Nacin. La puesta en prctica de estos lineamientos se constata en las siguientes polticas: - El progreso cualitativo de la cooperacin con las naciones de Amrica Latina en general y de Suramrica en particular. Todo ello tiene por fin afianzar el proceso de cooperacin e integracin regional y consolidar a esta regin como zona de paz. As, la poltica de defensa promueve: a) el dilogo estratgico a nivel poltico y militar, y el funcionamiento efectivo y regular de mecanismos institucionales permanentes con los Ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas de los pases de la regin; b) la actualizacin de acuerdos bilaterales existentes y la suscripcin de nuevos acuerdos con pases con los que no se registraban; c) experiencias de cooperacin e integracin, como la Fuerza de Paz Binacional Combinada argentino-chilena Cruz del Sur y la Compaa de Ingenieros Combinada peruano-argentina General San Martn; d) la implementacin de la figura programa de cooperacin en defensa en reemplazo de las tradicionales misiones militares o navales de cooperacin; e) estrechas relaciones institucionales y variadas ejercitaciones e intercambios tcnico-profesionales de las Fuerzas Armadas argentinas con sus pares regionales; f) proyectos de complementacin cientfica, tecnolgi-
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Parte III
Captulo XiV
Primera Conferencia de Instituciones Ombudsman de las fuerzas armadas, desarrollada en Berln, alemania (2009).
ca y de produccin para la defensa; y g) el apoyo proactivo a la creacin y consolidacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS). - Siguiendo la orientacin latinoamericana de la poltica exterior, se suscribieron acuerdos y se llevaron a cabo acciones de intercambio y cooperacin en defensa con Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. - El compromiso con iniciativas multilaterales regionales, contribuyentes al fortalecimiento de mecanismos de paz y seguridad internacional. En este marco, cabe mencionar la Asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para Operaciones de Paz (ALCOPAZ), la participacin activa en el mecanismo 2x9 para Hait, la obtencin del estatus de observador en la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (C-FAC), y la membresa activa en la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. - El empleo de recursos humanos y materiales de la defensa para asistencia humanitaria en caso de catstrofes y desastres naturales en pases de la regin. - La profundizacin de relaciones de cooperacin e intercambio en defensa con naciones extra regionales.
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Captulo XIV
- La reafirmacin de una contribucin continua por ms de cincuenta aos en operaciones de mantenimiento de la paz bajo bandera de Naciones Unidas. Nuestras Fuerzas Armadas han participado en ms de treinta misiones a lo largo de su historia, desplegando ms de cuarenta mil efectivos. XIV.2 PrIorIdades regIonales Las prioridades de la poltica internacional de defensa relativas a los espacios de inters estratgico pueden ser ilustradas mediante un esquema de crculos concntricos que van desde lo subregional hacia lo global.
Acuerdos y mecanismos internacionales de cooperacin de Argentina Suramrica representa el espacio prioritario para la presencia institucional y las acciones de cooperacin y complementacin en materia de defensa, seguida sucesivamente de Amrica Latina, el continente americano y luego las regiones y actores PAISES CON LOS QUE ARGENTINA MANTIENE ACUERDOS VIGENTES relevantes a nuestros intereses en el resto del mundo.
PAISES CON LOS QUE ARGENTINA TIENE ACUERDOS EN ETAPA DE NEGOCIACIN
Acuerdos y mecanismos internacionales de cooperacin de Argentina
Fig. XIV.1
Pases con los que Argentina mantiene acuerdos vigentes Pases con los que Argentina tiene acuerdos en etapa de negociacin
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Parte III
Captulo XIV
mbitos de actuacin de la dimensin internacional de la Defensa Nacional
mbitos de actuacin de la dimensin internacional de la Defensa Nacional

Mundo
Fig. XIV.2
Amrica
Amrica Latina
Suramrica
XIV.3 PrIorIdades de reas de cooPeracIn La poltica de fomento de la cooperacin y complementacin regional abarca diversos ejes temticos a partir de criterios que incluyen: el uso y difusin de capacidades desarrolladas en el pas, el compartir experiencias del proceso argentino de reforma y modernizacin y la bsqueda de aquellos conocimientos, capacidades y equipamiento que surgen de nuestras necesidades para fortalecer el Sistema de Defensa. El objeto es la articulacin de esquemas de cooperacin que redunden en beneficio mutuo de las partes, que involucren la transferencia de tecnologa y conocimiento, que fortalezcan las capacidades de interoperabilidad, pues todo ello contribuye a garantizar la sostenibilidad y desarrollo de las relaciones cooperativas de defensa. reas prioritarias de la cooperacin
reas prioritarias de la cooperacin internacional para la Argentina
Mantenimiento de la paz y seguridad internacional Educacin e instruccin militar Capacitacin de civiles para la defensa Investigacin, desarrollo y produccin para la defensa Desarrollo de capacidades tcnico - militares Actividades antrticas Derechos humanos, derecho internacional humanitario y cuestiones de gnero Apoyo logstico Catstrofes y desastres naturales
internacional para la Argentina
Fig. XIV.3
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Parte III
Captulo XiV
La idea de que amrica Latina pueda desarrollar una industria de defensa colectiva, es una idea que yo trat de desarrollar cuando estaba en el Ministerio de defensa de brasil, y que va fructificando. nosotros, con algunos pases de la regin sobre todo con argentina- tenemos proyectos comunes en brindar transporte, como el Gaucho. Para nosotros es una buena iniciativa que esperamos implementar muy rpidamente. La articulacin en torno del avin de transporte 390 de Embraer -que se hace prioritariamente con argentina y Chile- tambin es el otro proyecto de gran alcance internacional. El 390 es un avin que se destina a sustituir a los C-130 -el Hrcules- en el transporte de tropa. Estos son ejemplos de iniciativas que se desarrollan en conjunto con otros pases y que se beneficiaran ms en la medida en que otros pases se puedan sumar a ellos
Jos Viegas filho (ex Ministro de defensa de Brasil) en seminario Internacional del libro Blanco de la defensa 2010 defensa nacional: desafos y perspectivas en el siglo XXI, Buenos aires, 10 de septiembre de 2010
XIV.4. LA CuestIN De LA soBerANA soBre mALVINAs eN eL CoNteXto De LA PoLtICA De DeFeNsA Tal como se ha sealado en el Captulo III, la Constitucin argentina reivindica la legtima e imprescriptible soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme a los principios del derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. En este sentido se debe remarcar que se privilegia la bsqueda de la reanudacin de las negociaciones sobre la soberana, persistiendo ante los organismos internacionales, regionales y la comunidad internacional en el llamado al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte para dialogar de conformidad con las resoluciones y declaraciones de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y otros organismos internacionales. Luego de la Guerra de Malvinas, tras un periodo de congelamiento de las relaciones bilaterales con el Reino Unido, stas se reanudaron a partir de los Acuerdos de Madrid de 1990. En ese momento se convinieron una serie de medidas de seguridad y confianza mutua que con el tiempo devinieron en la generacin de un incipiente proceso de cooperacin e intercambio bilateral. Pese a ello ha persistido el incumplimiento britnico de la disposicin de no innovar Resolucin 31/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que se manifiesta en sucesivos actos unilaterales vinculados a la explotacin de recursos naturales como pesca y petrleo. En los ltimos aos se ha registrado la renuencia britnica a reunirse en el Grupo de Trabajo del Atlntico Sur instancia establecida en los Acuerdos de Madrid para dirimir todas las cuestiones vinculadas con las medidas acordadas, cerrando con ello la posibilidad de discusin sobre la disputa de soberana. En este contexto se ha limitado al mximo la agenda bilateral de cooperacin en materia de defensa con el Reino Unido. Argentina considera que la situacin descripta podra devenir en riesgosa para la seguridad regional, tanto debido a la posibilidad de catstrofes ambientales como consecuencia de las actividades de exploracin y posible explotacin de hidrocarburos iniciadas ilegal e ilegtimamente por empre-
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Parte III
Captulo XiV
sas bajo licencia britnica, como derivados de una incontrolada emisin unilateral de permisos de pesca. Tambin considera que podra devenir en riesgosa la falta de mecanismos de supervisin y control de sistemas de armas de destruccin masiva que pudieran ingresar en la zona de paz suramericana. Compartiendo esta preocupacin en el seno del Consejo de Defensa Suramericano, entre los Procedimientos de Aplicacin para las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad (2010) se incluy una referencia expresa a la cuestin Malvinas en el apartado referido a la garanta de conservacin de Suramrica como una zona libre de armas nucleares y de la utilizacin de la tecnologa nuclear con fines exclusivamente pacficos, el cual qued redactado de la siguiente forma:
Los Estados miembros de la UNASUR, en cumplimiento del Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco), y de las dems convenciones sobre la materia, garantizan que Suramrica se conserve como una zona libre de armas nucleares y aseguran que la tecnologa nuclear se utilizar exclusivamente para fines pacficos. En aplicacin de lo anteriormente sealado: [] Se comprometen a prohibir e impedir en su territorio el uso, almacenamiento, instalacin, emplazamiento o cualquier otra forma de posesin de toda arma nuclear. Los pases miembros de Unasur adoptarn las medidas necesarias para exigir el respeto y acatamiento de este compromiso por parte de otros Estados, en especial de los Estados Poseedores de Armas Nucleares, incluyendo la demanda colectiva a stos para que retiren las Declaraciones Interpretativas a los Protocolos I y II del Tratado de Tlatelolco y, as, garantizar que los territorios de los Estados miembros de la Unasur, incluidos los que se encuentran bajo disputa, como las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, se preserven libres de armas nucleares.
Respecto de las consideraciones expuestas en cuanto a los riesgos de catstrofes ambientales en el Atlntico Sur, y de que buques extranjeros de apoyo logstico a las actividades denunciadas han recalado en puertos sobre aguas territoriales argentinas para su aprovisionamiento, cabe mencionar que la Armada, en el marco de su competencia para el control del trfico martimo en aguas de jurisdiccin nacional, vigila el cumplimiento de la norma que establece que [] todo buque o artefacto naval que se proponga transitar entre puertos ubicados en el territorio continental argentino y puertos ubicados en las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, o atravesar aguas jurisdiccionales argentinas en direccin a estos ltimos, y/o cargar mercaderas a ser transportadas en forma directa o indirecta entre esos puertos, deber solicitar una autorizacin previa expedida por la autoridad nacional competente2.
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Parte III
Captulo XiV
si argentina, en un futuro y pensando siempre en trminos diplomticos, quiere tener una poltica exterior efectiva en el reclamo de soberana sobre las islas Malvinas, debe tener en claro que el logro de dicho objetivo est directamente relacionado con el apoyo efectivo -ms all del discursivo- de nuestros pases limtrofes. Este apoyo ser bsico para lograr que nuestro terriritorio y nuestros servicios resulten tiles para la vida de los kelpers y, en ese marco, favorecer una estrategia de negociacin efectiva
anabella Busso (UnR - CeRIR) en Taller I del libro Blanco de la defensa 2010 defensa nacional: cooperacin e integracin regional, Buenos aires, 1 de junio de 2010
XIV.5. ACuerDos y meCANIsmos INterNACIoNALes El proceso de transformacin se expresa en el esquema institucional de las relaciones internacionales del Ministerio de Defensa. En el pasado predominaban los acuerdos internacionales entre Fuerzas Armadas que establecan sus lineamientos y objetivos especficos, contando eventualmente con validacin ministerial. Esta situacin no slo soslayaba un esquema de lineamientos integrales de la poltica de defensa, sino que tambin consolidaba el diseo de funcionamiento de las fuerzas en compartimentos estancos. Los nuevos instrumentos se basan en establecer objetivos y pautas claras que reflejen los actuales principios de la poltica internacional de defensa en el marco del ordenamiento legal argentino, as como en la identificacin de aquellas reas de trabajo de coincidencia y mutuo beneficio. Desde la perspectiva institucional, el Ministerio de Defensa instruye las directivas en materia de poltica internacional de defensa y conduce las relaciones internacionales de toda la jurisdiccin. De esta manera la conduccin poltica se sita en el nivel estratgico nacional, llevando adelante las relaciones interministeriales y supervisando las acciones del nivel estratgico militar y nivel estratgico operacional a cargo del Estado Mayor Conjunto, as como las del nivel tctico-militar a cargo de los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas. Con ello, el esquema garantiza la coherencia entre los objetivos generales establecidos en materia internacional y las acciones especficas contenidas en los entendimientos militares y proyectos concretos. XIV.6 ACuerDos y meCANIsmos BILAterALes reGIoNALes Los acuerdos bilaterales con pases de la regin establecen mecanismos institucionales permanentes de cooperacin y coordinacin, y pueden abarcar temticas diversas, como las relativas a la cooperacin acadmica, cientfica, tecnolgica, industrial y comercial, al fortalecimiento institucional en materia de defensa y seguridad internacionales o a la constitucin de fuerzas de paz binacionales o compaas combinadas especializadas.
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Parte III
Captulo XiV
no se precisa tener concordancia sobre los intereses con mis vecinos para cooperar. se puede cooperar por un motivo o por otro, por debilidades o por fortalezas. no se precisa tener una comunidad de intereses para tener una comunidad de cooperacin
Hctor saint Pierre (UnesP, Brasil) en seminario Internacional del libro Blanco de la defensa 2010 defensa nacional: desafos y perspectivas en el siglo XXI, Buenos aires, 9 de septiembre de 2010
Principales acuerdos permanentes de cooperacin y Principales acuerdos permanentes de cooperacin y coordinacin coordinacin bilateral y sus mecanismos institucionales bilateral y sus mecanismos institucionales
PAS
Fig. XIV.4
MEDIDA
Acuerdo entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Argentina para el fortalecimiento de la cooperacin en materia de defensa y seguridad internacionales y su protocolo complementario.
BOLIVIA
Comit Permanente de Seguridad Argentino-Boliviano.

BRASIL Acuerdo marco sobre cooperacin en el mbito de la defensa entre la Republica Federativa de Brasil y la Repblica Argentina. Grupo de Trabajo Conjunto argentinobrasileo. Memorndum de entendimiento entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para el fortalecimiento de la cooperacin en materia de seguridad de inters mutuo. CHILE Comit Permanente de Seguridad Argentino-Chileno COMPERSEG. Mecanismo 2+2 de Cancilleres y Ministros de Defensa de Chile y Argentina. Acuerdo de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Defensa de la Repblica del Ecuador y el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina. Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa Argentino-Ecuatoriano. EL SALVADOR Acuerdo de cooperacin entre el Ministerio de la Defensa Nacional de la Repblica del Salvador y el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina. Acuerdo de cooperacin horizontal entre la Secretara de Estado de Defensa Nacional de la Repblica de Honduras y el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina3. Acuerdo de cooperacin horizontal omopetei (Unin) entre el Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay y el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina. PARAGUAY Comit Permanente de Consulta y Cooperacin en Materia de Defensa y de Seguridad Internacional, comit argentino-paraguayo Memorndum de entendimiento para la creacin del comit permanente de coordinacin y cooperacin en temas de seguridad y defensa entre los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa de la Repblica del Per y de la Repblica Argentina. Comit Permanente de Coordinacin y Cooperacin en Temas de Seguridad y Defensa (COPERSE) entre la Repblica del Per y la Repblica Argentina. Acuerdo para el fortalecimiento de la cooperacin en materia de defensa entre el Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica Oriental del Uruguay y el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina. Comisin de Dilogo Bilateral.
3ala la fecha dede finalizacin de este libro Blanco el Ministerio de defensa de la de Defensa de la Repblica Argentina A fecha finalizacin de este Libro Blanco el Ministerio Repblica argentina mantiene suspendida la cooperacin bilateral en matemantiene suspendida la cooperacin bilateral en materia de Defensa con Honduras debido al ria de defensa con Honduras debido al rompimiento del orden constitucional rompimiento del orden constitucional en ese Estado en junio de 2009. en ese estado en junio de 2009.
1
ECUADOR
HONDURAS
HONDURAS
PER
URUGUAY
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Parte III
Mecanismos multilaterales regionales en materia de defensa con participacin argentina
Captulo XiV
XIV.7 ACuerDos y meCANIsmos muLtILAterALes reGIoNALes La Repblica Argentina ha estado activamente comprometida con los procesos dirigidos a la constitucin de mecanismos multilaterales de dilogo, cooperacin y concertacin regional en defensa, avalando de esta manera el status de mbito prioritario que detenta el espacio regional suramericano. En todos los casos registrados, la poltica de defensa argentina se comprometi a la materializacin de estas iniciativas.
Fig. XIV.5
Mecanismos multilaterales regionales en materia de defensa con participacin argentina
MECANISMOS
Consejo de Defensa Suramericano (CDS)
PASES MIEMBROS
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Bolivia, Venezuela, Suriname, Guyana, Uruguay Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay. Observadores: Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia y Rusia -
Asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para Operaciones de Paz (ALCOPAZ)
Mecanismo de concertacin de los pases latino americanos con presencia en la Misin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) conocido como 2 x 9
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos
Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas
EL ConsEjo dE dEFEnsa sUraMEriCano En el mbito de la Unasur, la constitucin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) por parte de las doce naciones suramericanas, a fines de 2008, represent un hito histrico en materia de integracin. Desde lo referido a la propia naturaleza del organismo regional (una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa) hasta cada uno de sus principios generales y objetivos particulares, la totalidad refleja los postulados y la concepcin estratgica a partir de los cuales el pas se posiciona en la regin y en el mundo. Es importante recordar que en la cumbre presidencial de la UNASUR en Bariloche (2009), reunida a raz de la situacin generada a partir del acuerdo de cooperacin militar entre Colombia y Estados Unidos, los mandatarios instruyeron al CDS la concrecin de un conjunto de medidas de confianza y transparencia, vinculantes para todos los pases de la regin. Los mecanismos de implementacin de tales medidas fueron aprobados por los ministros de Defensa en su segunda reunin
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Parte III
Captulo XiV
ordinaria (Guayaquil, 2010) y significaron un salto cualitativo, puesto que por primera vez en la historia toda Suramrica qued implicada en un compromiso de transparencia y confianza como el sancionado. Este logro de la UNASUR constituye un claro ejemplo de que esta instancia regional es una efectiva generadora de soluciones suramericanas a problemas suramericanos. Otro hito destacable lo constituye el establecimiento del Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del CDS, que tiene por objeto constituir una entidad de anlisis, estudios y asesoramiento para la toma de decisiones polticas en materia de defensa y generar un pensamiento estratgico netamente suramericano. Este Centro est conformado por especialistas designados por los ministros de Defensa de los doce pases miembros y tiene su sede permanente en la ciudad de Buenos Aires. XIV.8 LA DeFeNsA NACIoNAL eN eL mBIto eXtrA-reGIoNAL Los objetivos que orientan a la dimensin internacional de la defensa en el mbito extra regional se focalizan en la contribucin a la extensin y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, principalmente a travs de dos vas: una de carcter bilateral con polticas de afianzamiento de la cooperacin en defensa y asuntos militares con naciones amigas, y otra que se caracteriza por la participacin en foros y el aporte a las acciones multilaterales de paz materializadas por las operaciones de paz de las Naciones Unidas. En este sentido, Argentina ha suscripto numerosos acuerdos y mecanismos de cooperacin y colaboracin4 de los que se derivan proyectos especficos de inters mutuo. Adems, en funcin de consolidar la presencia, vnculos y cooperacin con nuevos pases Argentina actualiz el despliegue de las agregaduras de defensa y militares en el exterior, creando nuevas dependencias como en Australia, Corea del Sur, India y Japn y modificando algunas extensiones o representaciones para extender y maximizar la presencia y los puntos de contacto.
4- entre los mecanismos institucionales de carcter permanente con naciones extra regionales tambin se cuentan el Grupo de Trabajo Bilateral argentina-ee.UU.; la Comisin Mixta de Cooperacin en Materia de defensa argentina-espaa; la Comisin mixta franco-argentina de cooperacin en materia de defensa.
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Parte III
Captulo XiV
Agregaduras de Defensa, Extensiones, Misiones de Cooperacin y Representaciones en el Exterior

Agregaduras de defensa, extensiones y representantes en el exterior
Fig. XIV.6
ONU JID
Organizacin de las Naciones Unidas
Junta Interamericana de Defensa
OEA CFAC
Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas
Organizacin de Estados Americanos
CEA
Conferencia de Ejrcitos Americanos
Pases con agregaduras de defensa Pases con extensin de agregaduras Misiones logsticas representaciones en el exterior Misiones de cooperacin
XIV.9 mANteNImIeNto De LA PAz y LA seGurIDAD INterNACIoNAL El aporte argentino a los esfuerzos de paz y seguridad internacionales se materializa en el Sistema de Seguridad Colectiva de las Naciones Unidas. La participacin argentina en materia de operaciones de mantenimiento de paz registra una historia de compromiso permanente desde el ao 1958, colaborando en ms de dos tercios del total de las operaciones de paz desplegadas por las Naciones Unidas desde sus inicios, realidad que llev a que el pas con ms de cuarenta mil efectivos desplegados desde aquella fecha se convirtiera en uno de los mayores aportantes de Amrica Latina.
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Parte III
Captulo XIV
Personal argentino en la Misin de Estabilizacin de la Naciones Unidas en Hait (2009).
En reconocimiento a la creciente importancia de esta participacin, el Ministerio de Defensa cre la Direccin General de Cooperacin para el Mantenimiento de la Paz, con el fin de brindar asesoramiento tcnico para el planeamiento y la supervisin de ejecucin de las operaciones de mantenimiento de la paz5 en las que intervienen las Fuerzas Armadas argentinas: acciones previas al despliegue, de despliegue, repliegue y repatriacin, as como de instruccin, capacitacin y de desarrollo doctrinario. Actualmente Argentina tiene presencia en misiones bajo bandera de Naciones Unidas con fuerzas militares en Hait (MINUSTAH) y Chipre (UNFICYP), as como Observadores Militares en Sahara Occidental (MINURSO) y Medio Oriente (UNTSO). En el captulo X se detallan las caractersticas y el aporte argentino en cada misin.
Participacin histrica de la Repblica Argentina en Misiones de Paz bajo mandato de la ONU
Fig. XIV.7
Ao Cantidad de efectivos
1958 4
1960-1966 93
1967-1989 125
1990-1999 18.853
2000-2010 21.282
5-Decreto PEN 788/2007, modificando estructura organizativa del Ministerio de Defensa.
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Parte III
Captulo XiV
Personal desplegado en misiones de paz de de Naciones Unidas
Fig. XIV.8
28 13
11
243
57 47
Europa Norteamrica Asia
UNFICYP CHIPRE
Estado Mayor:11 Fuerza de Tarea 35: 243*1 Observadores y oficiales de enlace:13*2 Unidad Area Argentina: 28 Total: 295
586
Centroamrica frica
MINUSTAH HAIT
Estado Mayor de MINUSTAH: 11 Estado Mayor Contingente: 11 Batalln: 586 Hospital Reubicable: 57 Unidad Area Argentina: 47 Total: 712
Suramrica Oceana
MINURSO SAHARA OCCIDENTAL

Observadores: 3 Total: 3
UNTSO MEDIO ORIENTE

Observadores: 3 Total: 5
fuente: Ministerio de defensa *1: Incluye14 efectivos de Paraguay y 14 de Chile. *2: Incluye 1 observador de Brasil y 1 de Chile.
XIV.10 eNtreNAmIeNto y CAPACItACIN PArA LA PAz: LA CoNtrIBuCIN DeL CeNtro ArGeNtINo De eNtreNAmIeNto CoNjuNto PArA oPerACIoNes De PAz El Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), creado en 1995, constituye el primer centro conjunto de entrenamiento en el continente. El CAECOPAZ imparte un promedio de casi cuarenta cursos internacionales anuales, los que han sido cursados por efectivos de casi treinta naciones amigas a lo largo de estos aos. La importancia de la capacitacin en operaciones de paz tambin se refleja en el alto nmero de instructores argentinos en pases como Alemania, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Francia, Guatemala, India y Mali.
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Parte III
Captulo XiV
Como parte de una poltica de intercambio, el Centro cuenta con instructores visitantes de pases como Alemania, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Francia e India. Asimismo, ms de setecientos militares provenientes de Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay, Per y Uruguay fueron entrenados para participar en diversos despliegues junto con sus pares argentinos. Desde 2002 el CAECOPAZ forma parte, como miembro fundador, de la International Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC), as como de la Asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para Operaciones de Paz (ALCOPAZ). XIV.11 AsoCIACIN LAtINoAmerICANA De CeNtros De eNtreNAmIeNto PArA oPerACIoNes De PAz (ALCoPAz) La Asociacin se constituye en 2008 como una entidad conformada por distintos centros de entrenamiento para Misiones de Paz que existen en la regin. Su propsito es promover la estandarizacin de la doctrina en materia de operaciones de mantenimiento de la paz, el establecimiento de una perspectiva regional y el intercambio de experiencias. Sus miembros son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay. En calidad de observadores participan representantes de pases extrarregionales: Canad, Estados Unidos, Francia y Rusia.
Estructura de ALCOPAZ
Estructura de ALCOPAz
Fig. XIV.9
rgano Directivo
PRESIDENTE
Secretara Comit Ejecutivo (Coordinador General)
Asamblea General Anual
Asamblea Eventual (a requerimiento)
Comit Militar
Comit Policial
Comit Civil
Fuente: ALCOPAZ
fuente: alCOPaZ
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Parte III
Captulo XiV
Pases miembros y observadores de la ALCOPAz
Fig. XIV.10
Miembros de ALCOPAz Observadores de ALCOPAz

Miembros de ALCOPAZ Observadores de ALCOPAZ
XIV.12 LAs oPerACIoNes De mANteNImIeNto De LA PAz Como reAs De CooPerACIN i. FUErza dE Paz ConjUnta CoMbinada CrUz dEL sUr Chile y Argentina han creado la Fuerza de Paz Cruz del Sur con el fin de que sea empleada en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas. Este tipo de alianza ha permitido concretar una fuerza de paz conjunta y combinada que incluye recursos humanos y materiales de las tres Fuerzas Armadas de los dos pases. La FPCC Cruz del Sur permite concretar los objetivos de fortalecer medidas de integracin y confianza mutua, y la adopcin de posturas comunes ante la ONU y la comunidad internacional mediante el compromiso de una fuerza binacional para operaciones de paz. Asimismo, el proyecto conlleva a la optimizacin de recursos humanos y materiales dentro del marco de la interoperabilidad binacional. Esta constitucin bilateral tiene los antecedentes del aporte que ambos pases hicieron en la Misin de la ONU en Chipre (UNFICYP) -donde una seccin de Infantera de Marina de Chile y una del Ejrcito Argentino se integraron en la Fuerza de Tarea
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Parte III
Captulo XiV
Personal de mando de la fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del sur (2009).
Argentina- y la colaboracin que ambos se prestan en materia de intercambio de oficiales y de informacin en la Misin en Hait (MINUSTAH). Tambin se fundamenta en una intensa cooperacin mutua entre el Centro Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAC) de Chile y el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), en el marco del Comit de Seguridad Permanente Argentino-Chileno (COMPERSEG), mecanismo de reuniones de viceministros de Defensa y de Relaciones Exteriores que coordina la cooperacin bilateral en las reas de la seguridad internacional y de la defensa. Con la firma de un memorndum de entendimiento en diciembre de 2006, el Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Combinada Cruz del Sur inici sus actividades en Argentina, y dado su carcter rotativo en 2008 se instal por primera vez en Chile. Este Estado Mayor sigue siendo el principal rgano de asesoramiento y asistencia militar en lo referido al alistamiento, organizacin, adiestramiento conjunto-combinado, empleo, autosostenimiento, presupuesto y coordinacin de la Fuerza de Paz Conjunta y Combinada chileno-argentina. La Fuerza de Paz Cruz del Sur cuenta con tres componentes: el areo, el terrestre y el naval integrados con medios de ambos pases. Prev un tiempo de despliegue de entre treinta y noventa das a partir del requerimiento que haga el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de la respectiva aprobacin interna por parte de los dos pases, con un autosostenimiento de hasta noventa das y una operatividad de seis meses en el rea de misin.
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Parte III
Captulo XiV
Niveles de conduccin de la Fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del Sur

Fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del Sur
Fig. XIV.11
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Relaciones Exteriores
Grupo Bilateral de Direccin Poltica

Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Jefe del Estado Mayor Conjunto
Coordinacin Ejecucin
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
Estado Mayor Conjunto
Autoridad Militar Binacional Comandante Binacional
Estado Mayor Conjunto Combinado
Componente Terrestre
Componente Naval
Componente Areo
Hospital de Nivel II
Compaia de Ingenieros
fuente: Ministerio defensa Fuente: Ministeriode de Defensa.
Asimismo, est concebida como un elemento de transicin entre la primera fase de despliegue de efectivos militares por parte de una fuerza multilateral internacional o regional en un teatro de operaciones Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (imposicin de la paz), y la posterior misin que incluya en su mandato las tareas de estabilizacin, reconstruccin y mantenimiento de la paz. Con el fin de cumplir la misin encomendada la FPCC Cruz del Sur puede desarrollar las siguientes acciones6: 1) proporcionar presencia de la ONU en un rea de crisis despus de una resolucin del Consejo de Seguridad, relevando a las primeras fuerzas internacionales o regionales; 2) prevenir la escalada de violencia; 3) asistir, vigilar o facilitar un cese de fuego; 4) asegurar un rea que permita el despliegue posterior de otras fuerzas de la ONU; 5) proporcionar reas seguras a personas y grupos cuyas vidas peligran por el conf licto; 6) asegurar operaciones de ayuda de emergencia humanitaria; 7) colaborar en actividades especficas que requieran refuerzo de la seguridad de una misin en desarrollo.
6- Manual de organizacin y procedimientos para la fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del sur, producido por los estados Mayores de argentina y de Chile (Buenos aires, 2008).
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Captulo XiV
Estructura de conduccin de la Compaa de Ingenieros Combinada Libertador Don Jos de San Martn
Compaa de Ingenieros Combinada Libertador Don Jos de San Martn
Fig. XIV.12
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Relaciones Exteriores
Grupo de Trabajo Bilateral

Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Compaa de Ingenieros Per-Argentina
Plan Mayor / Estado Mayor
Seccin Servicios - Construir, mejorar y reparar infraestructura e instalaciones
Seccin Horizontal - Construir, reparar y mantener caminos - Nivelacin de terrenos - Construir helipuertos de circunstancia - Reparar calzadas y estribos de puentes - Prestar apoyo con equipos de dotacin ante desastres naturales
Seccin Vertical - Construir, reparar y mantener edificaciones en albailera, encofrado, instalacin del sistema sanitario y elctrico - Realizar levantamientos topogrficos - Construir fortificaciones y refugios - Instalar drenajes - Realizar diseos arquitectnicos
Seccin Agua - Obtener, potabilizar y distribuir agua - Perforar y desarrollar pozos para la captacin de agua potable con un equipo de perforacin
Fuente: Ministerio Ministerio de Defensa. fuente: de defensa
ii. CoMPaa dE inGEniEros CoMbinada PErUano-arGEntina La Compaa de Ingenieros Libertador Don Jos de San Martn es una fuerza de paz combinada binacional peruano-argentina creada para ser puesta a disposicin de la MINUSTAH a travs de un memorndum de entendimiento firmado por los ministros de defensa de ambos pases en octubre de 2008. Las capacidades y perfiles especficos de esta compaa se definieron segn condiciones particulares del escenario haitiano para facilitar la obtencin, potabilizacin y distribucin de agua en sectores densamente poblados y mejorar la infraestructura vial y habitacional de los sectores ms desprotegidos, escuelas pblicas y puestos mdicos. El terremoto acaecido en Hait en enero de 2010 puso de manifiesto con mayor relevancia el valor de este instrumento para aportar a la paz y la reconstruccin. iii. EjErCitaCionEs CoMbinadas En MatEria dE oPEraCionEs dE MantEniMiEnto dE Paz dE Las naCionEs Unidas Tradicionalmente las Fuerzas Armadas de Argentina han llevado a cabo ejercicios combinados con el objeto de reforzar la cooperacin bilateral y multilateral entre los instrumentos militares propios y los de otros pases. Es el caso, entre otros, de los ejercicios Fuerzas Unidas, Cabaas, Cruz del Sur, Ceibo, Fraterno, Fluvial, Araex y Tamba. En el captulo XI hay un anlisis y descripcin de los ejercicios militares realizados por las Fuerzas Armadas.
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Parte III
Captulo XiV
La prctica de ejercicios combinados de este tipo facilita la consolidacin del acercamiento en el terreno de las FF.AA. Esto naturalmente conduce a la integracin de las fuerzas militares, al perfeccionamiento de los cuadros y al fomento de la interoperatividad. Asimismo, la realizacin de ejercicios de este tipo se inscribe en la poltica de fomento de la confianza mutua y la cooperacin regional. XIV.13 DesArme, No ProLIFerACIN y CoNtroL De ArmAs La Repblica Argentina, en su objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad internacionales, ha adherido a la generalidad de los acuerdos y convenciones que limitan o prohben el uso de armas de destruccin masiva y convencionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto establece la poltica de desarme y no proliferacin, y el Ministerio de Defensa interviene desde el mbito de su competencia en las acciones del Estado tendientes al cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos en materia de contra proliferacin y transparencia en la transferencia de material blico y sensitivo. Para ello el Gobierno nacional cre7 una Direccin General de Contralor de Material de Defensa, cuya responsabilidad primaria es la de instrumentar, difundir y fiscalizar el cumplimiento por parte de las Fuerzas Armadas argentinas de los Convenios, Tratados y Acuerdos de los cuales la Repblica es parte en materia de armamento, desarme y cuestiones anexas. Este cometido es abordado en dos reas. En el rea de control de material blico y sensitivo se efecta el seguimiento de la aplicacin de los tratados y convenios sobre armas de destruccin masiva (nucleares, qumicas y biolgicas), y se interviene en todos los aspectos referidos al control de la exportacin de materiales y tecnologas para la defensa. La Direccin desempea la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y de Material Blico8. En otra rea se realiza el seguimiento en el mbito de la defensa nacional de la aplicacin de los tratados y convenios sobre armas convencionales (Convencin de Ottawa sobre Minas Antipersonal; Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales; y Registro de armas convencionales y armas pequeas y livianas), y se ejerce la coordinacin del Grupo de Trabajo sobre Minas Antipersonal9, a travs del cual y en el marco del Derecho Internacional Humanitario se concreta la cooperacin internacional en la materia. aRGenTIna y la aCCIn COnTRa las MInas anTIPeRsOnales La Repblica Argentina, como Estado parte de la Convencin de Ottawa10, ha cumplido hasta la fecha con todo lo estipulado por ella en su documento final, y ha destruido sus
7- decreto Pen 788/2007. 8- decreto Pen 605/1992. 9- Resolucin Md 838/2001. 10- Ratificada por ley nacional 25.112/1999.
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Captulo XiV
minas en depsito segn lo establece el artculo 4 del Tratado. As, fueron destruidas 90.764 minas antipersonales a excepcin de las sealadas como retenidas para tareas de entrenamiento y que fueron denunciadas en cumplimiento de lo establecido por la Convencin. Argentina es un pas libre de minas antipersonales en su territorio, con la excepcin de las existentes en las islas Malvinas. Al respecto, en el ao 2009 Argentina present un Plan Esquemtico de Desminado de las islas que slo podr llevarse a cabo cuando nuestro pas pueda ejercer sus derechos soberanos sobre ese territorio. Adems, es de inters permanente del Ministerio de Defensa ofrecer ayuda y cooperacin internacional prestando asistencia en las actividades de entrenamiento en desminado, teniendo en cuenta el alto grado de capacitacin y de recursos tecnolgicos con que cuentan los expertos argentinos. En este contexto, Argentina particip con una delegacin de oficiales y suboficiales de la Armada y del Ejrcito en el programa de desminado en la Repblica de Angola entre 1997 y 1998. Este personal militar desempe funciones de asesoramiento, instruccin, identificacin y delimitacin de reas, como as tambin tuvo a su cargo la direccin del programa. Expertos argentinos tambin han asistido y asesorado sobre planes de destruccin de minas en Nicaragua, Costa Rica, Honduras y Guatemala bajo la responsabilidad de la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) de la OEA. Asimismo, por mandato del Comit Permanente de Seguridad chileno-argentino-Chileno (COMPERSG), fue creado un Grupo de Trabajo ad hoc sobre Minas en las zonas de frontera con el fin de dar solucin a los diversos problemas que puedan presentarse. En cuanto a la capacitacin, el Ministerio de Defensa cuenta con un Centro de Entrenamiento en Desminado Humanitario, creado en abril de 2000. Actualmente el Centro dicta dos cursos anuales, uno bsico y otro avanzado, donde se instruye en forma conjunta al personal de las tres Fuerzas Armadas y de pases con los que se tienen convenios de cooperacin. A su vez, el cuerpo de Infantera de Marina dicta un curso para ingenieros anfibios que entrena personal de la Armada en operaciones anfibias de desminado e incluye, adems, entrenamiento general en desminado humanitario. Por su parte, la Oficina de Desminado Humanitario del Estado Mayor Conjunto, organiza seminarios sobre Administracin de Programas de Desminado y otras problemticas relacionadas a la accin contra las minas. A estos seminarios, asiste personal de las tres Fuerzas Armadas, del Ministerio de Defensa, del Ministerio de Relaciones Exteriores e invitados extranjeros.
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Captulo XV
EL MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
La conflictividad global se caracteriza por una multiplicidad de variables e intereses en juego, la complejidad de los mbitos y actores involucrados, la dificultad para llegar a soluciones integrales y una evolucin incierta. Esto redunda en una excepcional dificultad para abordar esta problemtica segn las tradicionales categoras de anlisis: las hiptesis de conflicto.
XV.1. eL PLANeAmIeNto Por CAPACIDADes Hasta el fin de la Guerra Fra la certidumbre para la identificacin de intereses, actores y reglas involucradas en la dinmica internacional permita prever posibles amenazas y las acciones necesarias para enfrentarlas, configurando escenarios futuros sobre la base de hiptesis de conf licto. Esto posibilitaba reducir el nmero de escenarios a analizar, permitiendo una relativamente sencilla determinacin de los cursos de accin a seguir y los medios necesarios en cada caso. Como se ha desarrollado, la dinmica internacional ha evolucionado en las ltimas dos dcadas de una manera que conden rpidamente a los esquemas convencionales de anlisis a una absoluta obsolescencia. En la actualidad existe un generalizado consenso respecto de que la guerra futura se basar en un sistema conjunto de planeamiento y decisin centrado en redes, y de operaciones militares basadas en efectos. Bajo esta previsin se ha desarrollado desde mediados de la dcada de 1990 en los principales pases del mundo la metodologa del planeamiento por capacidades. El planeamiento por capacidades presupone un ambiente incierto, por lo cual slo define amenazas genricas y prioriza el desarrollo de aptitudes f lexibles. De esta manera, renuncia a identificar a priori adversarios o enemigos de carcter estatal contra los cuales organizar en forma reactiva su poder militar. Esta actitud permite eludir dilemas de seguridad, evitando con ello caer en carreras armamentistas autogeneradas.
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Captulo XV
La guerra futura tiene tres caractersticas que estn reconocidas por todo el mundo: es conjunta -las tres fuerzas armadas trabajan en conjunto, no separadas como hicimos en Malvinas-; normalmente trabajan en red, lo cual las hace ms giles; y las operaciones estn basadas en efectos. Este mtodo de planeamiento con el que estamos trabajando ahora abandona el planeamiento por hiptesis de conflicto, que era absolutamente limitativo y hasta irritante, porque normalmente cada hiptesis iba asociada al vecino. En el mundo actual la agresin puede surgir en cualquier momento y ni siquiera podemos asegurar que venga de un agresor en el sentido tradicional -puede ser una pandemia, un terremoto, un tsunami, etctera
Vicealmirante antonio Torres (estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010
El planeamiento por capacidades, adems, resulta funcional para pensar y ordenar un sistema de defensa regional, ya que habilita la determinacin de contribuciones complementarias entre los distintos pases obteniendo sinergias de la divisin de trabajo y el esfuerzo colectivo. En 1998, la Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas ya anticipaba el probable desarrollo de un sistema de defensa en el marco del Mercosur, indicando tomar nota de sus requerimientos.1 Con esta racionalidad, en 2006, mediante la Directiva de organizacin y funcionamiento de las Fuerzas Armadas se tom la decisin estratgica de adoptar el planeamiento por capacidades, renunciando oficialmente la Repblica Argentina a la metodologa de planeamiento por hiptesis de conf licto.2
Planeamiento por capacidades vs. Planeamiento por hiptesis de conflicto

Planeamiento por capacidades vs. Planeamiento por hiptesis de conflicto
Fig. XV.1
METODOLOGA DE PLANEAMIENTO
DEFINICIN DE AMENAZA
HIPTESIS DE CONFLICTO
POR CAPACIDADES Amenaza genrica.
Amenaza identificada. Ambiente cierto. Obtencin de balance militar con amenaza identificada. Especializado. Reaccin automtica ante cambio en la amenaza identificada. Incentivo a la generacin de hiptesis cruzadas. Posibles carreras armamentistas.
NATURALEZA DEL AMBIENTE
Amenaza incierta. Desarrollo de aptitudes flexibles.
OBJETIVO DEL PLANEAMIENTO
PERFIL DE FUERZA
Polivalente. Superacin de la lgica reactiva. Compensacin (trade-off) entre el nivel de capacidades internas y el nivel de riesgo externo asumido
DINMICA DE FUNCIONAMIENTO
1- ley nacional 24.948/1998, de 18 de marzo, ley de Reestructuracin de las fuerzas armadas, artculo 7. 2- decreto Pen 1691/2006, de 29 de noviembre, directiva sobre organizacin y funcionamiento de las fuerzas armadas.
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Captulo XV
1.1. dEFiniCin dE CaPaCidad En su acepcin genrica una capacidad es la aptitud para lograr un efecto, el que puede ser definido en trminos de qu, cmo, cundo, dnde y por cunto tiempo. En una organizacin la aptitud est constituida por habilidades y recursos que en forma combinada permiten lograr un resultado medible al ejecutar una tarea bajo ciertas condiciones y con estndares especficos. En general, se reconoce que en el planeamiento por capacidades hay una interaccin permanente entre defecto (vulnerabilidad) y efecto (capacidad). La determinacin de capacidades (efectos) debe tratar de anular o al menos minimizar las vulnerabilidades propias (defectos). Esas capacidades, a su vez, darn lugar a un diseo de instrumento militar que las satisfaga.
Determinacin de capacidades
Determinacin de capacidades
Fig. XV.2
CONJUNTO DE DIVERSOS FACTORES (MIRILADO)

Material Infraestructura Recursos Humanos Informacin Logstica Adiestramiento Doctrina Organizacin
PRINCIPIOS PROCEDIMIENTOS DOCTRINARIOS EFECTO MILITAR
En el planeamiento estratgico una capacidad resulta de un conjunto de factores (material, infraestructura, recursos humanos, informacin, logstica, adiestramiento, doctrina y organizacin: MIRILADO) empleados en base a principios y procedimientos doctrinarios, y orientado a conseguir un determinado efecto militar. 1.2. rEas dE CaPaCidad El planeamiento estratgico militar ha identificado seis grandes reas de capacidad. Las cuatro primeras de carcter sistmico y multiplicadoras de fuerzas que apoyan a las dos ltimas, que constituyen la misin principal y las misiones subsidiarias. La racionalidad es que cada rea de capacidad pueda desagregarse tanto como sea necesario en capacidades contribuyentes y objetivos de capacidad militar.
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Captulo XV
Capacidades militares agrupadas por rea

Capacidades militares agrupadas por rea
Fig. XV.3
REA DE CAPACIDAD
CAPACIDADES MILITARES
- Comando y control conjunto - Comunicaciones - Guerra electrnica - Seguridad de la informacin - Interoperabilidad - Operaciones de transporte areo - Operaciones de transporte naval - Operaciones de transporte terrestre - Reabastecimiento areo - Reabastecimiento naval - Reabastecimiento terrestre - Exploracin y reconocimiento areo - Exploracin y reconocimiento naval - Exploracin y reconocimiento terrestre - Vigilancia y control de reas terrestres, martimas y areas - Produccin de inteligencia estratgica - Sostn logstico fijo y mvil, terrestre, martimo y areo
COMANDO Y CONTROL
MOVILIDAD TCTICA Y ESTRATGICA
VIGILANCIA - RECONOCIMIENTO E INTELIGENCIA
SOSTN LOGSTICO
OPERACIONES ASOCIADAS A LA MISIN PRINCIPAL DEL INSTRUMENTO MILITAR (OPERACIONES DE COMBATE)
- Operaciones terrestres - Operaciones navales - Operaciones areas - Proteccin de fuerzas y de objetivos estratgicos
IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES Y DETERMINACIN DE MEDIOS PARA LAS MISIONES SUBSIDIARIAS DEL INSTRUMENTO MILITAR
- Catstrofes naturales y siniestros - Bsqueda y rescate (SAR) - Estudios y preservacin del medio ambiente - Operaciones multilaterales de naciones unidas / OEA - Apoyo a la actividad antrtica
XV.2. eL CICLo De PLANeAmIeNto De LA DeFeNsA NACIoNAL La definicin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, establecido en 2007 por decreto del Poder Ejecutivo3, posibilit concatenar los niveles estratgicos nacional y militar. Mediante una secuencia ordenada de documentos ha fijado la dinmica institucional que articula escenarios, capacidades, recursos, riesgos y diseo de fuerzas. El Ciclo se inicia con la aprobacin por parte del Poder Ejecutivo Nacional de una Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN). A partir de esa instancia y bajo la supervisin del Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto propone, habiendo para ello convocando a los rganos de planeamiento de las Fuerzas Armadas, el Planeamiento Estratgico Militar.
3- decreto Pen 1729/2007, de 30 de noviembre, Ciclo de Planeamiento de la defensa nacional.
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Parte III
Captulo XV
Planeamiento por capacidades 4

el planeamiento por capacidades se ha ido abriendo paso entre los sistemas de planeamiento de los actores estratgicos, nacionales o multinacionales, ms importantes. el sistema tradicional de planeamiento por hiptesis de conflicto se basaba sobre amenazas identificadas, permitiendo contar con informacin cierta sobre los potenciales agresores. esta informacin, a su vez, habilitaba el diseo de una estrategia defensiva ptima. Informacin como recurso humano, tipo de armamento, niveles de alistamiento y doctrina operativa del potencial agresor (toda disponible o asequible) conformaba el insumo para determinar la propia estructura de fuerza necesaria. en el planeamiento tradicional se fijaban de antemano esos agresores potenciales y se conoca sus formas de combatir, por lo que el objetivo del planeamiento se reduca a compensar sus fuerzas (balance militar). en el planeamiento por capacidades, en el que bajo incertidumbre no existe amenaza predeterminada, el planeamiento se centra en la seleccin de escenarios y en la definicin de un conjunto de aptitudes para hacer frente a amenazas que puedan surgir en un espectro ms amplio de posibilidades. el planeamiento por capacidades evala programas y estructuras en diferentes niveles de presupuesto y distintos escenarios para adaptarse al entorno cambiante. el planeamiento tradicional de estructuras de fuerzas tena la ventaja de que, a corto plazo, facilitaba la planificacin de personal, de sistemas de armas, infraestructura y el despliegue, pero presentaba el serio riesgo de que si el contexto estratgico cambiaba radicalmente los sistemas de armas y despliegues podan devenir rpidamente anacrnicos. el planeamiento por capacidades previene que los medios acaben determinando los fines y que se perpeten sin sentido los sistemas de armas y las organizaciones que en alguna coyuntura histrica pudieran haber tenido sentido. sin poder conocer en detalle como seran los conflictos concretos en los que podra participarse, se identifica una matriz de capacidades necesarias para reaccionar ante ellos de forma tal que se mejore la adaptacin de las fuerzas militares. esto supone dar prioridad a la polivalencia sobre la especializacin, a considerar la modularidad, la interoperabilidad y a explorar escenarios alternativos frente a los que generalmente se han considerado ms probables y peligrosos. el planeamiento tradicional se centraba en la adecuacin de las fuerzas a las amenazas. lo importante ahora es preservar la mayor capacidad posible de reaccin ante los nuevos riesgos.
La DPDN se imparte de manera cuatrienal, su concepcin se nutre de un trabajo entre distintas agencias y del acervo de los anlisis de carcter estratgico comisionados al Consejo de Defensa Nacional (CODENA). La DPDN consta de tres captulos: a) Un diagnstico y apreciacin de los escenarios de defensa y seguridad globales y regionales que identifica y analiza las tendencias, riesgos y amenazas a los intereses nacionales. b) La concepcin y el posicionamiento estratgico nacional y los lineamientos centrales de la poltica de Defensa. c) El establecimiento de parmetros de organizacin, funcionamiento, doctrina, planeamiento estratgico, equipamiento, adiestramiento, despliegue y operaciones.
4- extracto adaptado de flix arteaga y fojn lagoa (2008), El Planeamiento de la poltica de defensa y seguridad en Espaa, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado.
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Parte III
Captulo XV
Una vez aprobada la DPDN, el planeamiento estratgico militar se materializa en los siguientes documentos: a) Directiva para la elaboracin del planeamiento estratgico militar (DEPEM) b) Apreciacin y resolucin estratgica militar (AREMIL) c) Directiva estratgica militar (DEMIL) d) Planes militares de corto, mediano y largo plazo (PMCP, PMMP, PMLP) e) Proyecto de capacidades militares (PROCAMIL) f) Plan de capacidades militares (PLANCAMIL) El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional se completa con el planeamiento de recursos, el que interactuando con el planeamiento estratgico militar suministra pautas de restriccin financiera y orientaciones para priorizar el gasto en investigacin y desarrollo, produccin o adquisiciones, en lnea con una estrategia nacional de desarrollo tecnolgico-industrial.
2.1. EL PLanEaMiEnto EstratGiCo MiLitar Dictada la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN), el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas propone una Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM), la cual tras su evaluacin es aprobada por el Ministerio de Defensa. Esta directiva es una instruccin que orienta la secuencia concatenada de los documentos que conforman el planeamiento estratgico militar propiamente dicho y la actividad militar en general. Concluida y aprobada la DEPEM, el Estado Mayor Conjunto comienza con la elaboracin de los distintos documentos. Para su tratamiento y aprobacin eleva al Ministerio de Defensa los planes militares de corto plazo (PMCP), de mediano plazo (PMMP) y de largo plazo (PMLP) correspondientes al perodo siguiente. Dicho planeamiento estratgico militar se materializa en una secuencia de tres conjuntos de documentos: - Apreciacin y resolucin estratgica militar (AREMIL): diagnstico y apreciacin de la situacin estratgica global y regional que, en el marco de lo establecido en la DPDN, identifica y analiza de manera precisa tendencias, riesgos y amenazas actuales a los intereses nacionales y su evolucin probable. En funcin del diagnstico el documento se completa con la definicin de una resolucin estratgica militar que satisface el cumplimiento de los objetivos definidos por el Poder Ejecutivo Nacional y la misin del instrumento militar.
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Parte III
Captulo XV
Ciclo de planeamiento de la defensa
Fig. XV.4
Planeamiento Estratgico Militar
Planeamiento de recursos
Nivel Estratgico Nacional
Directiva de Poltica de Defensa Nacional.
Nivel Estratgico Militar
Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar.
Nivel Estratgico Operativo
Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar.
Directiva Estratgico Militar.
Plan militar de Corto plazo
Plan militar de Mediano plazo
Plan militar de Largo plazo
Planes de Apoyo
Proyecto de Capacidades Militares
Horizonte financiero MD Mediano Plazo Largo Plazo
Plan de Capacidades Militares
MD
Directiva de Obtencin de Medios
MD
Plan Militar de Desarrollo de Medios
Plan de Inversiones de Defensa
MD: Ministerio de Defensa EMCO: Estado Mayor Conjunto Determina / Evala Formula / Eleva
CANALES DE OBTENCIN
DESARROLLO
PRODUCCIN
ADQUISICIN
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Evala y aprueba
Formula y eleva
Evala y aprueba Formula y eleva Ejecuta
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Parte III
Captulo XV
- Directiva estratgica militar (DEMIL): materializa la resolucin estratgica militar adoptada precedentemente, orienta el desarrollo del modelo de fuerzas en las sucesivas etapas de planeamiento de mediano y largo plazo y su empleo en el corto plazo. Este documento es sustancial para determinar las capacidades necesarias para el cumplimiento de la misin militar, como as tambin permite analizar eventuales necesidades de ajuste a los objetivos fijados. - Planes militares de corto plazo, de mediano plazo y de largo plazo: estos comprenden la elaboracin de modelos para el empleo del instrumento militar en el corto plazo; para el desarrollo y la obtencin de capacidades militares en el mediano plazo, y para el diseo y la evolucin estratgica del instrumento militar en el largo plazo, segn las siguientes consideraciones: - Plan militar de corto plazo (PMCP), 3 aos: determina la forma de empleo del poder militar con el despliegue de fuerzas y las capacidades existentes, enunciando los riesgos estratgicos emergentes. Se lleva a cabo mediante la elaboracin de planes que prevn el empleo efectivo del instrumento militar en los escenarios y segn las pautas oportunamente establecidas por la DPDN, partiendo de la utilizacin de los recursos existentes, y culmina con la elaboracin de los planes estratgicosoperacionales que correspondan por parte del comando o los comandos operacionales, segn surja de la DEMIL, sobre los cuales las Fuerzas Armadas elaboran los planes de apoyo que les den viabilidad tcnica. - Plan militar de mediano plazo (PMMP), 20 aos: orienta los esfuerzos para el logro de las capacidades necesarias del instrumento militar que aseguren el cumplimiento integral de sus objetivos estratgicos. El planeamiento de mediano plazo sirve al diseo y desarrollo propiamente dicho de las capacidades militares, para lo cual el Estado Mayor Conjunto concreta un proyecto de capacidades militares (PROCAMIL) que consolida un modelo de fuerzas deseable en funcin de las misiones impuestas al instrumento militar. Este proyecto, luego de su ajuste con el horizonte financiero de mediano y largo plazo, se transforma en el Plan de capacidades militares (PLANCAMIL), que constituye la base sobre la cual se elaboran el plan de medios y los planes anuales de inversiones en Defensa. - Plan militar de largo plazo (PMLP), 30 aos: define la visin estratgica y de desarrollo del instrumento militar para el largo plazo, as como las acciones que atiendan la afectacin que la evolucin del escenario estratgico y los avances tecnolgicos impriman a los objetivos estratgicos militares. Asimismo, atiende las pautas y los progresos generales en investigacin y desarrollo, en concordancia con el desarrollo cientfico y tecnolgico de nivel nacional.
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Parte III
Captulo XV
El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional incluye un doble nivel de supervisin: la del Estado Mayor Conjunto en el plano estratgico militar, y la del Ministerio de Defensa, que evala la correspondencia del Planeamiento Estratgico Militar con los lineamientos previamente determinados por la ya referida Directiva de Poltica de Defensa Nacional.
Centro de Estudios Estratgicos para la defensa

en mayo de 2008 el Poder ejecutivo nacional cre el Centro de estudios estratgicos para la Defensa manuel Belgrano (CeePADe)5 en el mbito de este Ministerio. su objetivo es el desarrollo de estudios e investigaciones en materia de defensa y seguridad internacionales con la finalidad de producir conocimiento especfico que contribuya a la toma de decisiones y al planeamiento estratgico de la defensa. antes de su creacin la produccin de conocimiento sobre temas estratgicos estaba separada en centros de estudios estratgicos por fuerza: ejrcito, armada, fuerza area y estado Mayor Conjunto. la creacin del CeePade implica que la investigacin de temas estratgicos est integrada y sea dirigida por el Ministerio de defensa, como igual sucede con el planeamiento estratgico militar. se considera un insumo para el proceso de planeamiento estratgico la elaboracin de estudios de rigurosidad cientfica sobre temas como asuntos antrticos, martimos, territoriales, aeroespaciales, organizaciones internacionales, derecho humanitario, medio ambiente, recursos naturales y desarrollo cientfico y tecnolgico. PROyeCTOs de InVesTIGaCIn 2010: - Soberana, integracin regional y Defensa: anlisis comparado - Zonas de inters estratgico y geopoltico para la Nacin. Atlntico Sur y Antrtida - Evolucin de la arquitectura del sistema de seguridad internacional - Identificacin de potencialidades regionales en materia de cooperacin cientfico-tecnolgica y en produccin para la Defensa - Cambio climtico y las migraciones masivas, su impacto en situaciones de conflicto a nivel global y regional y en las polticas de defensa nacional - Sistemas comparados de conduccin poltica de la Defensa - Situacin actual en materia de operaciones de mantenimiento de la paz - Bases conceptuales para la formulacin de la poltica de Defensa. Relacin entre poltica, estrategia y doctrina - Los recursos naturales como factores de conflicto y su incidencia en la especfica materia de Defensa - Planificacin territorial y poltica de Defensa en la Repblica Argentina
2.2. EL PLanEaMiEnto dE rECUrsos El planeamiento de recursos es el conjunto de actividades destinadas a elaborar los planes, programas y presupuestos vinculados con la obtencin de los recursos (humanos y materiales) necesarios para generar (logstica gentica) y sostener (logstica de sostenimiento) las capacidades militares determinadas por el planeamiento estratgico militar.
5- decreto Pen 763/2008, de 12 de mayo, crea el Ceepade Manuel Belgrano.
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Parte III
Captulo XV
Es irrelevante en s mismo el porcentaje del producto bruto que se destine a la defensa. no es lo mismo poner 0,9 % del Pbi en Polinesia, que en argentina o que en israel. Puede ser un gasto excesivo o insuficiente. Lo que uno tiene que evaluar es ms bien la eficiencia del gasto y los riesgos definidos polticamente, es decir los riesgos que el pas quisiera cubrir
Thomas scheetz (edena) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010
Por lo tanto, el planeamiento de recursos facilita y concreta la aplicacin del llamado Sistema de planeamiento, programacin y presupuestacin (S3P), exigido por la Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas para la gestin de los recursos en el mbito de la Defensa.6 El PROCAMIL y el PLANCAMIL son los documentos que expresan el enlace entre los planeamientos Estratgico Militar y de Recursos. En estos documentos los objetivos de capacidad y los requerimientos que para aquellos se necesitan, son los elementos que permiten desarrollar la funcin de obtencin. Por ello resulta clave para el planeamiento de recursos la forma en que se determinan las necesidades-requerimientos y sus prioridades, las que deben estar expresadas de manera tal que permitan desarrollar los procesos de obtencin posteriores. Para ello es necesaria una clara desagregacin desde lo ms general (rea de capacidad) a lo ms particular (los objetivos de capacidad militar y los sistemas de armas que permiten alcanzarlos, con sus costos asociados de ciclo de vida). el HORIZOnTe fInanCIeRO de MedIanO y laRGO PlaZO. Del mismo modo que no existe un nico seguro necesario para proteger un determinado patrimonio privado, tampoco existe un modelo nico de instrumento militar necesario para proteger a una nacin y su Estado. Existen, en cambio, mltiples alternativas de seguros y de instrumentos militares que brindan proteccin con niveles de riesgo variable. La orientacin poltica de un horizonte de financiero de mediano y largo plazo para dimensionar la estructura de un instrumento militar posible tiene como finalidad la proyeccin de un modelo equilibrado. Tal equilibrio dinmico debe verificarse en la distribucin entre recursos humanos (gastos en personal) y recursos materiales (gastos operativos y de inversin). Los gastos en personal constituirn siempre un componente rgido del gasto total de defensa, razn por la cual una proyeccin de ese gasto implicar indefectiblemente un ajuste futuro en los gastos de inversin (anulando programas de modernizacin) o en los gastos operativos (afectando el adiestramiento del personal o el alistamiento del material).
6- ley nacional 24.948 artculo 26.
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Parte III
Captulo XV
Nivel y composicin del gasto en defensa proyectado (2010-2020) -porcentaje de PBI3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0
Fig. XV.5
Gasto en recursos Humanos Gasto en recursos Materiales
Para el primer Ciclo de Planeamiento se ha fijado como pauta referencial de restriccin financiera alcanzar una magnitud de 1,5% del PBI para el gasto en Defensa en el ao 2020 (participacin que se propone mantener constante hasta 2040), y una composicin del gasto de 60% en recursos humanos (activo y pasivo) y 40% en recursos materiales. Este lineamiento apunta a suministrar rdenes de magnitud para redimensionar armnicamente el instrumento militar argentino, el cual atraviesa desde la restauracin democrtica un desequilibrio crnico producto del creciente peso relativo del gasto en personal (en 2003, alcanz un 86% del total). Esa pauta 1,5% en 2020 refleja la interpretacin que el Poder Ejecutivo infiere del consenso poltico-social acerca del nivel de prioridad intertemporal que los ciudadanos-contribuyentes asignan al servicio pblico de la Defensa. Tal tope asume lgicamente un nivel de riesgo estratgico implcito. la dIReCTIVa de OBTenCIn de MedIOs La Directiva de Obtencin de Medios (DOM) provee al proceso de planeamiento orientaciones para priorizar el empleo de los distintos canales de obtencin (adquisicin, produccin industrial e investigacin y desarrollo) de los medios materiales determinados como necesarios. De esta forma un sistema de armas, por ejemplo, podr ser adquirido en el mercado internacional (adquisicin), producido nacionalmente a partir de licencias (produccin industrial) o desarrollado localmente a partir de un prototipo autctono (investigacin y desarrollo) y luego producido en serie. La DOM busca articular las necesidades de equipamiento de mediano y largo plazo con las estrategias nacionales y sectoriales de desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial. De esta forma, los planes de equipamiento operan como palancas potenciadoras del desarrollo nacional, reduciendo la dependencia y el consumo de divisas.
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Parte III
Captulo XVI
El sistEma dE administracin dE rEcursos
La optimizacin del sistema de administracin de recursos en el mbito de la defensa fue impulsado con miras a maximizar la generacin y el sostenimiento de las capacidades militares determinadas por el planeamiento estratgico de la defensa (logsticas gentica y de sostenimiento)1 . El objetivo de la transformacin en esta dimensin consisti en articular un sistema integrado de administracin de recursos que permitiera traducir las capacidades militares aprobadas en recursos humanos, materiales e infraestructura de manera eficaz, eficiente y transparente. La consecucin de tal objetivo implic asumir iniciativas para superar la lgica de funcionamiento atomizada y desarticulada con la que cada fuerza haba planificado y gestionado tradicionalmente su autosostenimiento.
XVI.1. DIagnstIco De la sItuacIn logstIca De la Defensa En los veinte aos posteriores a la restauracin democrtica se produjo una reduccin real de las asignaciones presupuestarias destinadas al sector de la defensa, la que implic que los recursos mermaran en relacin con los valores del Producto Bruto Interno, del 3,1% en 1983 a slo 1,1% en 2003, y en relacin con los presupuestos de gastos de la administracin pblica nacional en el mismo perodo anual, pasando de 14 % a 7,7%. Esta contraccin del presupuesto de la defensa, como fue expuesto en captulos anteriores, no fue acompaada por lineamientos polticos de redimensionamiento que permitiesen ajustar la organizacin y el funcionamiento del instrumento militar a una nueva realidad de recursos. La ausencia de directivas desde el nivel estratgico nacional que procuraran dotar de racionalidad al proceso de contraccin financiera se evidenci a travs de una
1- Repblica Argentina, Ministerio de Defensa (2009), Modelo argentino de modernizacin del Sistema de Defensa.
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Parte III
Captulo XVI
participacin marginal del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto en la consolidacin de los presupuestos de las Fuerzas Armadas. As entonces, mientras el Ministerio de Economa se limitaba entonces a establecer con automaticidad topes presupuestarios anuales, y a proponer a priori una distribucin inercial entre fuerzas, las jefaturas de stas procedan a distribuirlos en forma compartimentada y atendiendo exclusivos criterios de priorizacin interna. En consecuencia, y con ms razn producto de las crnicas restricciones de magnitud cuantitativa del presupuesto, resultaba imperiosa una transformacin cualitativa tendiente a una aplicacin ms eficiente del mismo. XVI.2. AtomIzAcIn desArtIculAdA de los sIstemAs de APoyo Ms de dos dcadas despus del conflicto en el Atlntico Sur, el Sistema de Defensa todava no haba capitalizado las lecciones aprendidas respecto de la organizacin y funcionamiento del apoyo logstico en operaciones militares. De hecho, varias de las falencias medulares identificadas en el llamado Informe Rattenbach2 que tenan que ver con la logstica seguan presentes, y sin principio de solucin integral y superadora. Continuaban coexistiendo tres organizaciones logsticas, una por cada fuerza armada, que slo brindaban apoyo endgeno a sus respectivas fuerzas de pertenencia. Cada una de stas planificando y ejecutando sus programas de abastecimiento, mantenimiento, transporte y almacenamiento sobre la base exclusiva de sus necesidades especficas, sin procurar complementariedades con el resto. En definitiva, se trataba de esquemas de funcionamiento autnomos, ausentes de sinergias, en los que no solamente se afectaba la posibilidad de uso comn de insumos sino tambin se desdeaban los beneficios de su adquisicin o produccin en escalas mayores, y el aprovechamiento integral de los medios e infraestructura con que contaba el Sistema de Defensa en su conjunto. Tal atomizacin desarticulada se haca evidente en la permanencia de organizaciones, prcticas e incluso estndares distintos para funciones y actividades similares, sino idnticas. En consecuencia, decisiones fundamentales de logstica gentica, como el alistamiento o no alistamiento, la incorporacin o la desprogramacin de un sistema de armas, estaban libradas a la consideracin coyuntural de cpulas cambiantes, sin que emergiera una orientacin estructural ms all del criterio de sustitucin de los
2- El Informe Rattenbach fue producido en 1982 por una comisin secreta ad hoc creada por la junta militar que ejerca la jefatura de la dictadura en Argentina, para evaluar las responsabilidades en el desempeo y desenlace de la Guerra de Malvinas. La comisin fue presidida por el Teniente General (r) Benjamn Rattenbach y adems la integraban dos almirantes, dos brigadieres y dos generales.
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Parte III
Captulo XVi
medios que iban llegando al fin de su ciclo de vida til. Lo que derivaba en un reflejo automtico que omita cuestionar la subsistencia de las razones estratgicas que en su momento haban justificado la incorporacin del medio original que se pretenda reemplazar. El diagnstico era anlogo para la logstica asociada al sostenimiento, constatndose una multiplicacin catica de rganos de abastecimiento, centros de mantenimiento y depsitos e infraestructura en general para adquirir y almacenar insumos idnticos o mantener iguales tipos y modelos de armamento. XVI.3. moDerNIzACIN DeL sIstemA LoGstICo De LA DeFeNsA 3.1. Las PriMEras iniCiatiVas ProGraMtiCas Debido a la complejidad de la situacin de base y a fin de iniciar el proceso de integracin de la logstica del Sistema de Defensa, desde mediados de la dcada pasada se materializ una serie de iniciativas tendientes a dotar de eficiencia sistmica a los procesos de cada funcin logstica a nivel horizontal entre las fuerzas. El Comit de Logstica Conjunta, instancia dependiente del nivel estratgico nacional e integrado por las mximas autoridades militares de la logstica, instrument un conjunto de programas que reconfiguraron el planeamiento y la ejecucin de los procesos relativos a las logsticas gentica y de sostenimiento; puntualmente la obtencin de sistemas de armas, medios e infraestructura, y el abastecimiento, mantenimiento y almacenamiento de insumos, respectivamente.3 Respecto de la obtencin de sistemas de armas, medios de apoyo e infraestructura se cre el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID), con la misin de promover un uso eficiente y transparente de los recursos de capital y verificar si la contribucin de las inversiones propuestas satisfaca efectivamente el requerimiento de las capacidades previstas. El primer programa orgnico de logstica gentica fue el Plan de Equipamiento Conjunto para Operaciones Militares de Paz (PECOMP). Su objetivo fue restablecer las capacidades operativas afectadas como consecuencia del despliegue de medios en misiones de paz, en las que las exigencias para el material son naturalmente mayores y su estado al regreso de la misin siempre ms comprometido. En cuanto a la logstica de sostenimiento, se cre en 2007 el Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC). Su lgica se sintetizaba en
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Parte III
Captulo XVi
Camiones adquiridos mediante el Plan de equipamiento Conjunto para Operaciones de Mantenimiento de Paz (PeCOMP) (2010).
identificar el universo de bienes y servicios de consumo comn entre las tres fuerzas, normalizar sus especificaciones tcnicas y proceder a la consolidacin de requerimientos y su adquisicin conjunta. Dos aos despus, en 2009, el PACIC cedi su lugar al PACID (Programa de Abastecimiento Consolidado de Insumos para la Defensa), que sum al universo precedente a todo lo relacionado a los proyectos de inversin. Para el mantenimiento del material se instituy el Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN), que estableci una dinmica de aprovechamiento integrado de la capacidad tcnica de los talleres y arsenales de las Fuerzas Armadas, superando criterios que haban habilitado una multiplicacin ineficiente de instalaciones similares para atender sistemas de armas idnticos. Lo propio sucedi respecto de depsitos y bodegas, establecindose lugares comunes para la guarda de material importado y llegado por va area (Aeropuerto de Ezeiza) o por va martima (Puerto de Buenos Aires). Este ltimo constituy, de hecho, el primer depsito fiscal pblico habilitado por la autoridad aduanera. Por otra parte, y como ejemplo de los esfuerzos de normalizacin de estndares de seguridad operativa, se cre el Rgimen de Aeronavegabilidad Militar (RAM) con el objeto de asegurar la seguridad de vuelo de las aeronaves de las tres fuerzas armadas, basndose por analoga en la normativa vigente para el mbito de la aviacin civil.
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Parte III
Captulo XVi
I) sIsTeMa InTeGRal de GesTIn de InVeRsIOnes PaRa la defensa (sIGId) En su concepcin de origen, el Sistema Integral de Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID)4 busc garantizar que los proyectos de inversin que propusieran las Fuerzas Armadas cumpliesen con mnimos requisitos para permitir la accin militar conjunta, y con principios de eficiencia en la administracin de los recursos. El SIGID resume al conjunto de principios, normas y procedimientos que regulan los procesos de conformacin (realizado por las Fuerzas Armadas), postulacin (consolidada por el Estado Mayor Conjunto) y aprobacin (acordada por el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Economa y Finanzas) de las inversiones del sector. Su principal producto anual es el Plan de Inversiones para la Defensa (PIDEF), que regula las inversiones financiadas por el presupuesto del perodo. En 2008 el SIGID fue actualizado para adecuar su articulacin con el sobreviniente Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional, procurando a partir de entonces garantizar que los proyectos de inversin conformados por las Fuerzas Armadas contribuyeran a objetivos aprobados en el documento Plan de Capacidades Militares (PLANCAMIL). Asimismo se establecieron nuevos requisitos y plazos para la presentacin de los estudios de prefactibilidad respectivos, dando lugar al SIGID II.5
Con el sistema Integral de Gestin de Inversiones para la defensa (sIGId) se dispuso la necesidad de normalizar los estndares tcnicos para la elaboracin de los proyectos de inversin, incorporando la metodologa del planeamiento por capacidades. esta necesidad motiv la confeccin del Manual para Identificar, Formular y Evaluar Proyectos con Inversin de la Defensa basados en Capacidades, producto de ms de dos aos de elaboracin de una comisin tcnica de composicin civil y militar, de la que form parte adems el rgano rector del sistema nacional de Inversiones Pblicas .
4- Resolucin Md 626/2007. 5- Resolucin Md 1441/2008.
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Captulo XVi
II) PROGRaMa de adQUIsICIOnes COnsOlIdadas de InsUMOs PaRa la defensa (PaCId) Luego de la creacin en 2001 de la Direccin General de Logstica Conjunta del Estado Mayor Conjunto, slo se haban practicado en forma consolidada para las tres Fuerzas Armadas algunas compras experimentales y discontinuas. El Programa de Abastecimiento Conjunto de Insumos Comunes (PACIC) represent un esfuerzo sistmico por integrar los abastecimientos del Sistema de Defensa, apuntando a alcanzar mayores niveles de interoperabilidad, acceder a beneficios de escala y aminorar cargas administrativas. Su planeamiento y gestin operativa estuvo asignado en un principio al Estado Mayor Conjunto, logrndose consolidar en la primera experiencia de 2007 rubros importantes como los de municin, vestuario, equipos y seguros, as como tambin los de bienes y servicios requeridos para el alistamiento de misiones de paz y sostn logstico antrtico. Tras la creacin de la Direccin General del Servicio Logstico de la Defensa (DGSLD) el PACIC fue actualizado y optimizado como se refiri pginas antes, dando lugar al vigente Programa de Abastecimiento Consolidado de Insumos para la Defensa (PACID) que incluye adems a los proyectos de inversin de ejecucin centralizada. El PACID representa en consecuencia la gua con la que la DGSLD planifica y ejecuta las adquisiciones consolidadas, acordadas en el mbito del Comit de Logstica Conjunta cada ao anterior sobre la base de la aplicacin del criterio costo-beneficio. La instrumentacin de este programa conlleva la necesidad de normalizar entre las Fuerzas Armadas una identificacin unvoca de insumos de un mismo tipo y especie, condicin necesaria para erradicar la atomizacin de insumos idnticos, simplificando y generando escalas segn el consumo. Esta necesidad es cubierta a partir de la elaboracin de las llamadas Especificaciones Tcnicas de la Defensa (ETEDEF). III) Plan de eQUIPaMIenTO COnJUnTO PaRa OPeRaCIOnes de ManTenIMIenTO de PaZ (PeCOMP) El Plan de Equipamiento Conjunto para Operaciones de Mantenimiento de Paz (PECOMP)6 fue creado para dotar de racionalidad sistmica al proceso de adquisicin de medios para misiones de paz, aprovechando de forma eficiente los reembolsos que la Organizacin de las Naciones Unidas reconoca a cada pas aportante por el despliegue de medios. Dichos reembolsos peridicos, que hasta 2006 fueron ingresados por el Tesoro Nacional sin determinacin de su destino, fueron a partir de 2007 explcitamente destinados para financiar al PECOMP.
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La conduccin del plan fue asignada al Estado Mayor Conjunto procurando de este modo garantizar una debida priorizacin de las propuestas de obtencin planteadas por las fuerzas, consolidando las necesidades de recuperacin, modernizacin e incorporacin de medios surgidas de las operaciones en curso y de previsiones de futuros despliegues. La ejecucin del PECOMP, a cargo de la Direccin General del Servicio Logstico de la Defensa (DGSLD), ha permitido en el ltimo quinquenio contar con un nuevo hospital reuPLAN DE EQUIPAMIENTO CONJUNTO PARA OPERACIONES bicable y mejorar el equipamiento y las condiciones de habitabilidad para los contingenDE MANTENIMIENTO DE LA PAZ y(PECOMP) tes argentinos desplegados en Hait (MINUSTAH) Chipre (UNFICYP), entre otros efectos.
Plan de Equipamiento conjunto para Operaciones de Mantenimiento de la Paz (PECOMP)
Fig. XVI.1
PECOMP
OBJETIVOS
ETAPAS
Operaciones en curso
Operaciones futuras
Recuperacin de las capacidades de las fuerzas
Planeamiento
Ejecucin
Consolidacin de requerimientos
Adquisicin de los medios
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Parte III
Captulo XVi
IV) sIsTeMa de CaPaCIdades de ManTenIMIenTO de las fUeRZas aRMadas El Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN)7 tiene por misin enlazar la infraestructura de mantenimiento de cada una de las FF.AA. en procura de optimizar el provecho de la capacidad instalada total, tanto en cuanto a personal tcnico como a medios e instalaciones. El SICAMAN promueve la prestacin de servicios entre las fuerzas que se asumen a priori menos onerosos que los disponibles en el mercado comercial. Procurando revertir la compartimentacin entre las prestaciones de los talleres y arsenales de cada una de las tres fuerzas, la implementacin del SICAMAN ha permitido a las tres fuerzas ejecutar tareas de mantenimiento y recuperacin de medios en instalaciones de las otras, generndose un creciente proceso de empleo sinrgico de tales capacidades.
Sistema de Capacidades de Mantenimiento de las Fuerzas Armadas (SICAMAN)
Fig. XVI.2
OBJETIVOS
Fortalecimiento de capacidades conjuntas de mantenimiento de las Fuerzas Armadas
Aprovechamiento sinrgico de capacidades especficas de mantenimiento de las Fuerzas Armadas
Integracin logstica
Unidades requirentes
Unidades de mantenimiento
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Prestaciones de servicios de mantenimiento entre fuerzas
Parte III
Captulo XVi
Prestaciones de servicios de mantenimiento entre fuerzas

FUERZA PRESTADORA ARMADA CLIENTE
Ejrcito Fuerza Area
Fig. XVI.3
OPERACIN
Mantenimiento mayor de motores de helicpteros LAMA Inspeccin de turbo-ejes, cajas de trasmisin y palas de helicpteros LAMA Mantenimiento del director de tiro Skyguard
Fuerza Area
Recuperacin por re-capado de cubiertas de vehculos Inspeccin, mantenimiento y rectificacin de motores de camiones Recuperacin por re-capado de cubiertas de vehculos
EJRCITO
Armada
Construccin de bateras para vehculos Inspeccin, mantenimiento y rectificacin de motores de camiones Reparacin de bancos de prueba
FUERZA AREA
Ejrcito
Mantenimiento de caones Oerlikon de 20 mm Reparacin de instrumental de navegacin de helicpteros UH-1H Mantenimiento mayor de hlices Hartzell
Armada
Inspeccin y mantenimiento mayor de hlices de aviones Orin P3-B Inspeccin de controladores de hlices de Orin P3-B
V) RGIMen de aeROnaVeGaBIlIdad MIlITaR (RaM)

El Rgimen de Aeronavegabilidad Militar (RAM)8 define y normaliza los principios y procedimientos que rigen los estndares comunes de mantenimiento aplicables a las aeronaves de las Fuerzas Armadas, coadyuvando a asegurar su condicin de aeronavegabilidad continuada de forma anloga a lo establecido para la aviacin civil.
El RAM constituye el eje normativo del Sistema de Aeronavegabilidad de la Defensa (SADEF), ejecutado por los organismos superiores de regulaciones aeronuticas (OSRA) y organismos tcnicos de mantenimiento aeronutico (OTMA) creados a tales efectos en cada una de las Fuerzas Armadas. VI) sIsTeMa de HOMOlOGaCIn de PROdUCTOs, PROCesOs y seRVICIOs de la defensa El Sistema de Homologacin de Productos, Procesos y Servicios para la Defensa9 tiene por objeto introducir procedimientos y estndares jurisdiccionales comunes en la materia, incluyendo la asistencia tcnica de organismos externos y sentando las bases para la aplicacin de una poltica de calidad asociada a los medios materiales empleados por las Fuerzas Armadas. Las comisiones tcnico-asesoras creadas especficamente para aquellos productos, procesos o servicios que se decida homologar son los ejes operativos del Sistema, sustentando sus definiciones en base a dictmenes tcnicos realizados por universidades nacionales u otras instituciones especializadas en la materia. VII) sIsTeMas de nORMalIZaCIn y CaTalOGaCIn de la defensa El Sistema de Normalizacin de la Defensa10 tiene por finalidad procurar la mxima homogeneidad del material y los servicios relacionados que sean de uso comn en ms
8- eMCffaa Publicacin Conjunta PC 14-05 y Resolucin Md 18/2007. 9- Resolucin Md 1603/2008. 10- Resolucin Md 691/2009.
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de una fuerza armada para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos asignados en base a criterios de eficiencia, seguridad y posibilidad operativa conjunta. Su producto son las Normas DEF, reglas de aplicacin obligatoria dictadas y registradas siguiendo los procedimientos establecidos en el Sistema: a partir de los anlisis y proposiciones realizados por comisiones tcnicas de especialistas civiles y militares del mbito de la defensa nacional. Complementariamente, el Servicio de Catalogacin identifica, clasifica y codifica los medios empleados por las FF.AA., conforme a reglas y procedimientos de fuente internacional, proveyendo una identidad nica e inequvoca para su reconocimiento y utilizacin por los organismos o agentes de abastecimiento. VIII) GesTIn POR ResUlTadOs Desde mediados de la dcada pasada, se inici un profundo replanteo de la estructura de presentacin del presupuesto de la defensa, procurando brindar al ciudadano contribuyente y tambin a la regin, como mecanismo de confianza mutua, una exposicin ms transparente del destino de los recursos asignados al sector. Este proceso ha convergido en la aplicacin en el presupuesto de la metodologa de gestin por resultados que, con el apoyo de instituciones tcnicas especializadas, constituye una experiencia indita, por su tipo y escala, dentro de la administracin pblica nacional. En este marco, se confeccion para 2011 una poltica presupuestaria consolidada para el Sistema de Defensa, en sintona con los lineamientos emanados de la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN) y documentos derivados, concatenando a partir de ellas las misiones, objetivos y metas del propio Ministerio, el Estado Mayor Conjunto, las Fuerzas Armadas y dems organismos y entidades del sector de la defensa. Asimismo se normalizaron las estructuras de presentacin de los presupuestos de cada una de las Fuerzas Armadas, adaptndolos a las misiones asignadas por la nueva normativa (Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas11, entre otras) y articulndolas con las instrucciones impartidas al Estado Mayor Conjunto y al Comando Operacional. Sobre esta plataforma, y con una definicin precisa de metas e indicadores de gestin que mensuran grados de alistamiento de las unidades operativas, se instrumentan convenios jurisdiccionales que, generando esquemas de vigilancia y control de la programacin y ejecucin presupuestaria, redundan a travs de un esquema de incentivos en una mayor eficiencia y transparencia en el empleo de los recursos asignados al sector.
11- Ver en: http://www.mindef.gov.ar/legislacion_directiva.html
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Captulo XVi
3.2. La rEForMa EstrUCtUraL: EL sErViCio LoGstiCo dE La dEFEnsa No obstante el avance que signific la aplicacin de las iniciativas programticas descriptas, an restaba abordar los problemas logsticos desde una perspectiva sistmica. Para ello, el Ministerio de Defensa convoc en 2008 a la integracin de una comisin de asesoramiento tcnico para encarar una modernizacin integral del sistema logstico. Conformada por treinta oficiales especialistas de las tres fuerzas y coordinada por el Estado Mayor Conjunto, la comisin elabor en un semestre el Informe para la Modernizacin del Sistema Logstico de la Defensa.12
Partiendo de un diagnstico integral de la organizacin y funcionamiento del sistema logstico en el mbito de la defensa nacional, y de un relevamiento comparado de experiencias de integracin logstica militar a nivel internacional, el informe propuso un plan de accin para la modernizacin del sistema argentino y un programa detallado para su implementacin.
A partir de esos lineamientos, y como eje central del plan de reforma, se cre la Direccin General del Servicio Logstico de la Defensa (DGSLD)13 organismo en transicin hacia la constitucin de una futura agencia estatal descentralizada, como responsable de las adquisiciones significativas de sistemas de armas y medios de apoyo y de los abastecimientos consolidados de las Fuerzas Armadas. De este modo, la DGSLD pas a representar el vrtice de un diseo institucional que enlaza y normaliza la gestin logstica de la defensa.14 Como correlato, y permitiendo al Estado Mayor Conjunto abocarse al planeamiento estratgico militar, ste fue dotado desde entonces de una jefatura responsable de asistirlo en cuestiones de la problemtica de los medios materiales en el marco de dicho proceso
12- Resolucin Md 1350/2008. 13- decretos del Pen 1451/2008 y 1017/2009 y resoluciones Md 48/2009 y 422/2009. 14- Puede verse: http://www.serviciologistico.gov.ar/servicio-logistico-de-ladefensa.html.
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Parte III
Captulo XVi
y del anlisis de la aptitud y aceptabilidad de los proyectos de inversin pblica y militar conformados por los Estados Mayores Generales de cada una de las Fuerzas Armadas. En 2009 se aprob la estructura orgnica de la DGSLD y se establecieron las acciones y responsabilidades de sus direcciones y departamentos, acelerando el proceso de estandarizacin de las adquisiciones de las Fuerzas Armadas.15 Desde 2007 se ha producido un significativo avance en los montos y rubros incorporados a los programas PACIC y PACID. En lo referido al avance de la normalizacin, ya asciende a ms de cuatrocientas las especificaciones tcnicas de la defensa (ETEDEF) definidas, habindose implementado una base de datos tcnicos a disposicin de las FF.AA. y se proyecta su uso en entorno web. Esto ha permitido que el universo de tems o artculos a adquirir se redujera notablemente, ya que al conocer el personal de toda la cadena de suministros cules son sus caractersticas tcnicas genricas se favorece la consolidacin administrativa, incrementando la eficacia y eficiencia de lo adquirido y se avanza hacia la generacin de economas de escala. Con el mismo objetivo se ha acordado con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) la certificacin de la correspondencia con las especificaciones ETEDEF de muestras ofertadas.
Funciones
* Coordinar la identificacin y consolidacin de requerimientos de los bienes y servicios de uso comn de las fuerzas armadas. * efectuar la gestin operativa de las contrataciones consolidadas de los bienes y servicios de uso comn de las fuerzas armadas. * Construir y mantener actualizado un registro estadstico de consumo de la totalidad del universo de bienes y servicios de las fuerzas armadas, abarcando entre otros parmetros: unidades contratantes, modalidades de contratacin, volmenes, precios de adjudicacin y periodicidad. * establecer las normas y procedimientos internos que regirn la elaboracin de los planes anuales de contrataciones de las fuerzas armadas. * supervisar la ejecucin de los planes anuales de contrataciones de las fuerzas armadas. * efectuar la gestin de las contrataciones de los sistemas de armas que se adquieran, as como de los programas de modernizacin que se apliquen a los sistemas de armas existentes. * Promover, coordinar y dirigir la elaboracin de convenios de cooperacin cuyo objeto implique la adquisicin o modernizacin de sistemas de armas.
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Parte III
Captulo XVi
-Evolucin de los montos gestionados en los programas PACIC y PACID -en millones de pesos-
Fig. XVI.4
600
500
400
300
200
100
2007
2008
2009
2010
Evolucin de los rubros incorporados a los programas PACIC y PACID -rubros consolidados / iPP
70
Fig. XVI.5
60
50
40
30
20
10
2007
2008
2009
2010
Principales rubros consolidados Fuente: Ministerio de Defensa

- Pinturas - Aceites y lubricantes terrestres - Aero-combustibles y aero-lubricantes - Municin - Librera - Limpieza - Tratamiento de residuos peligrosos - Cubiertas y cmaras para vehculos
- Repuestos para automotores - Vehculos - Seguro de automotores - Seguro de aeronaves - Vestuario - Vveres secos - Insumos mdicos y medicamentos
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Parte III
Captulo XVii
INVESTIGACIN, DESARROLLO y PRODUCCIN

XVII.1. ANteCeDeNtes El desarrollo tecnolgico y la produccin industrial para la defensa en argentina tuvieron su despegue orgnico a raz del impacto de la Primera Guerra Mundial. La interrupcin repentina del flujo comercial al inicio de la conflagracin desnud la vulnerabilidad estructural de un modelo econmico basado en la exportacin exclusiva de materias primas y la importacin casi total de manufacturas.
La recesin local, sufrida producto de la crtica dependencia externa, abri el debate a favor de un desarrollo industrial autnomo. En este contexto emergieron liderazgos como los del general Enrique Mosconi, quien en 1922 con instruccin poltica fund la empresa estatal de petrleo (YPF), el almirante Segundo Storni quien foment la conciencia de los intereses argentinos en el mar y del mayor Ingeniero Francisco De Arteaga, quien en 1927 fund la Fbrica Militar de Aviones. En pocos aos Mosconi cre una destilera en La Plata, una flota de buques para transportar el crudo desde Comodoro Rivadavia, una estructura empresarial y una red de comercializacin para competir con las empresas extranjeras.1 Mientras tanto, en 1923 se sancionaba la Ley secreta 11.266, conocida como Ley de Adquisiciones Militares, que previ la instalacin de un conjunto de instalaciones productivas. As naci un conglomerado industrial militar que cont con la Fbrica Militar de Municin de Artillera (en Ro Tercero); el Establecimiento Siderrgico Andalgal (en Catamarca); la Fbrica Militar de Aviones (Crdoba); la Fbrica Militar de Armas Porttiles (originalmente emplazada en Buenos Aires y luego trasladada a Rosario), la Fbrica Militar de Plvoras y Explosivos (Villa Mara), la Fbrica de Municin de Infantera (en Puerto Borghi) y la Planta de Aceros (Valentn Alsina). A comienzos de la dcada de 1940, parte de la dirigencia poltica, miembros del empresariado y de las Fuerzas Armadas convinieron acentuar el rol del Estado en la economa, llevando la sustitucin de importaciones iniciada a mediados de la dcada anterior a una
1- en 1929 yPf produca a menor costo que cualquier otra empresa local y el petrleo era argentino. el pas haba ganado una batalla fundamental para controlar su progreso futuro, ya que no habra sido posible encarar el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones sin este logro tecnolgico e industrial previo.
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Personal de yacimientos Petrolferos fiscales (yPf), junto a personal militar realizando inspeccin de las plataformas de extraccin a mediados de la dcada de 1950.
nueva dimensin. Esto dio lugar a un perodo que se extendi desde la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares, en 1941, hasta el golpe de Estado de 1955, perodo en el que las industrias de la defensa pasaron a ser protagonistas del proceso de industrializacin nacional y el general Manuel Savio su idelogo y ejecutor. El general Savio consideraba que la naturaleza de un conflicto armado de carcter industrial y de masas requera disponer, desde la paz, de la capacidad de produccin de armamento, municiones y equipos. El autoabastecimiento era una necesidad estratgica, y para satisfacerla era necesario disponer de conocimientos cientficos y tecnolgicos para impulsar el desarrollo de un complejo de industrias militares que, a su vez, potenciaran la industria nacional. Para concretar esta concepcin, Savio sostuvo que se deba contar con un instituto de perfeccionamiento en distintas ramas de la ingeniera, de un holding de fbricas militares y desarrollar la siderurgia, piedra angular de la industrializacin autnoma del pas. As naci la Escuela Superior Tcnica del Ejrcito (1931). La creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares como ente autrquico tuvo la finalidad de estimular la produccin de insumos bsicos, armamentos y propender al desarrollo de las industrias pesadas de base. En esta lnea se inscribieron luego la Sociedad Annima Mixta de Aceros Especiales (SAMAE, en 1943), Atanor Sociedad Mixta (1944), Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA, en 1947) y los Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE, 1953), estos
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ltimos dependientes de la Armada. Asimismo, se cre en 1954 el Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA, hoy CITEDEF). Fue en esta etapa que la Fbrica Militar de Aviones (que a partir de 1945 haba pasado a depender de la Secretara de Aeronutica) alcanz su cenit con la fabricacin de los aviones Pulqui I y II, hito que ubic a la Argentina entre los primeros pases del mundo en fabricar de aviones a reaccin. En 1948, mediante Ley 13.229, se fund la Universidad Obrera Nacional, la que a partir de 1959 pasara a llamarse Universidad Tecnolgica Nacional. Con el correr de los aos la Direccin General de Fabricaciones Militares lleg a contar con catorce establecimientos industriales propios y participacin en el capital accionario de sociedades como ATANOR, Aceros Ohler, Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA), Carboqumica Argentina, Petroqumica Baha Blanca, Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE), Hierro Patagnico de Sierra Grande, Petroqumica General Mosconi, Petroqumica Ro Tercero S.A. y Salta Forestal S.A. La continua disminucin en la produccin y la discontinuidad en los planes estratgicos de desarrollo fueron tornando estructuralmente ineficientes a la gran mayora de las fbricas. Las leyes 23.696/89 (Reforma del Estado), 23.697/89 (Emergencia econmica) y 24.045/91 (Entidades sujetas a privatizacin en el mbito del Ministerio de Defensa), crearon el marco propicio para dar lugar al proceso de fusiones, desactivacin, privatizacin y venta de acciones, que concluyeron con la desarticulacin de Fabricaciones Militares al promediar la dcada de 1990. Consecuentemente, el mbito de la defensa nacional perdi su principal proveedor de efectos militares en el ao 1996 y los establecimientos que no lograron atraer el inters privado sobrevivieron como entes residuales, pasando a depender de la rbita del Ministerio de Economa donde careceran de los necesarios presupuestos para continuar operando y manteniendo sus lneas productivas. De un total de catorce plantas propias y otras tantas en las cuales la DGFM tena participacin accionaria, en veinte aos pas a tener slo cuatro fbricas bajo su dependencia. En cuanto a la industria naval, entre 1940 y 1943 fueron realizadas las obras de construccin de las gradas, muelles y el reacondicionamiento de los talleres en la Base Naval de Ro Santiago. La demanda de tcnicos impuls la creacin de los cursos de constructores navales en las Escuelas Industriales Nacionales y, por iniciativa de la Armada, se cre la carrera de Ingeniero Naval en la Universidad de Buenos Aires en 1950. Asimismo, se crearon el Fondo Nacional de la Marina Mercante orientado a generar condiciones de competi-
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tividad internacional en materia de costos y el Banco de Crdito Industrial Argentino con la finalidad de otorgar facilidades financieras a la industria y a los armadores argentinos. La magnitud de la industria blica permiti obtener aplicaciones duales de su capacidad instalada, como la fabricacin de automotores y motocicletas en la Fbrica Militar de Aviones, lo que a la postre constituy la base de la industria automotriz y metalmecnica en la provincia de Crdoba. A pesar de la creacin del Estado Mayor Coordinador en 1949, el organismo nunca alcanzara a constituirse en un factor articulador del instrumento militar por renuencia de las fuerzas a reconocerle atribuciones. El resultado de esta autonoma desordenada para las industrias del rea fue que las fbricas funcionaran como compartimentos estancos, sin una visin estratgica integradora, duplicando infraestructuras y capacidades en general cada fbrica abasteca a la fuerza de la cual dependa condenando al Sistema a un funcionamiento estructural subptimo. La concepcin poltico-econmica desarrollista de principios de la dcada de 1960 tena como principal objetivo fomentar el despegue del sector de industrias pesadas. Para ello consideraba prioritario alcanzar el autoabastecimiento petrolero e incrementar la integracin de la estructura industrial, desarrollndose en particular las industrias siderometalrgica, qumica y petroqumica. La poltica petrolera tuvo como resultado la duplicacin de la capacidad productiva. Mientras en 1946 la produccin haba sido de 3,6 millones de metros cbicos, en 1962 se superaron los 15 millones, alcanzando el abastecimiento de cerca del 95% de la demanda interna. El plan Siderrgico del general Savio logr encaminarse bajo control militar. En 1961 se inaugur el primer alto horno de SOMISA, y en 1963 el pas produca casi un milln de toneladas de acero. En el caso de la industria naval, su impulso provino de la demanda de construccin de buques por parte del Estado, lo cual coadyuv al establecimiento de astilleros medianos y pesados que construyeron buques de importancia de bandera nacional y para la exportacin. Adems, en 1961, Argentina iniciaba las actividades en el campo espacial con la creacin de la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE). Esta Comisin tuvo, entre sus actividades ms destacadas, el haber realizado las primeras experiencias cientficas de estudios atmosfricos en el hemisferio austral mediante el lanzamiento de cohetes y globos estratosfricos. A travs del Instituto de Investigacin Aeronutica y Espacial se dise una familia de cohetessonda, de una y dos etapas, compuesta por los vectores Orin, Rigel y Castor, con
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los cuales se realizaron lanzamientos con cargas tiles cientficas, en particular aquellas provistas por el Centro Nacional de Radiacin Csmica. Sobre la base de la CNIE, en 1991 se cre la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) para desarrollar las actividades espaciales de manera integral y lograr una mayor interaccin en el plano internacional. En el marco de una dinmica de discontinuidad y ruptura en el ciclo poltico, el golpe de Estado de 1976 produjo transformaciones profundas tales como la liberacin de precios, la reforma del sistema financiero, la eliminacin de los mecanismos de promocin industrial, la ley de inversiones extranjeras y el abandono por parte del Estado de su rol de promotor del desarrollo, principalmente en el rea industrial. Estos elementos atentaron contra el modelo industrialista y favorecieron su transformacin en una economa de servicios. En relacin con el Ejrcito, en 1980 se cre la fbrica Tanque Argentino Mediano Sociedad del Estado (TAMSE). En el mbito de la Fuerza Area, ms precisamente en el rea Material Crdoba (as se llamaba entonces la Fbrica Militar de Aviones) se llevaron a cabo importantes inversiones para modernizar la fbrica, tanto en sus maquinarias como en los procesos y capacitacin del personal lo cual permiti ubicar a la planta entre las ms avanzadas tecnolgicamente de Amrica Latina. El viejo Arsenal Naval Buenos Aires pas a denominarse TANDANOR en los aos cuarenta como consecuencia de la necesidad de la flota mercante estatal, y se constituy como una empresa dirigida por la Armada y la Administracin General de Puertos, bajo el sistema legal de una sociedad annima, con mayora de capital estatal. En 1977 esta situacin llev a ampliar las instalaciones con el objeto de responder a las necesidades de la actividad martima y se aprob la construccin de una Plataforma SYNCROLIFT, inaugurada en 1979. Ese mismo ao se fund el Astillero Domecq Garca por iniciativa de la Armada, una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, cuyo accionista principal era el Ministerio de Defensa y el accionista minoritario era la firma Thyssen de Alemania. Las obras de construccin y sus oficinas se iniciaron al ao siguiente y concluyeron en 1981, iniciando oficialmente sus actividades en enero de 1982. Si bien el objetivo principal del Astillero era la construccin de submarinos, su reparacin, modificacin y/o modernizacin, tambin se pretenda realizar trabajos en otros buques y artefactos navales, sean nacionales o de otros pases. Terminadas las obras de infraestructura se inici la construccin de cuatro submarinos de propulsin convencional tipo TR-1700, gemelos de los dos que como parte del mismo convenio con Thyssen se haban comenzado a construir en Alemania.
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En 1983, ya recuperada la democracia en Argentina, tanto factores externos como internos perjudicaron al sector de la industria nacional de defensa. Por otro lado, la falta de conexin entre los objetivos polticos del gobierno elegido y los proyectos militares que haban surgido durante la dictadura pusieron nuevamente en evidencia la estrecha relacin que necesariamente debe existir entre los desarrollos cientficotecnolgicos e industriales provenientes de esta rea y de las polticas gubernamentales. La carencia de esa articulacin entre los objetivos de exportacin de material blico y la poltica exterior durante estos aos resulta clara, y como resultado de esta situacin no se lograron concretar las posibilidades de ventas a otros pases tanto de vehculos de la familia de tanques TAM, como de aviones Pampa. XVII.2. LA estruCturA DeL sIstemA De INVestIGACIN CIeNtFICA y DesArroLLo teCNoLGICo De LA DeFeNsA 2.1. FUndaMEntos Los fundamentos terico-prcticos que justifican la inversin en un sistema cientfico-tecnolgico en el rea de la defensa son: - Produccin de sistemas de alta tecnologa y elevado valor agregado. - Generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos de ltima generacin utilizables en el mbito militar y en el civil. - Formacin de recursos humanos de elevada calificacin, con habilidades para su desempeo en industrias y servicios de alto valor agregado. - Generacin de puestos de trabajo con altas remuneraciones relativas. - Permite que importantes recursos pblicos se destinen a desarrollos y adquisiciones en nuestro pas. - Facilita la adopcin de soluciones adaptadas a las necesidades y condiciones propias. - Mejora de la balanza de pagos externa al producir bienes y servicios exportables de alto valor agregado. - Incrementa la autonoma tecnolgica en el plano civil y en el de defensa, - Fomenta la integracin de cadenas productivas (clusters) entre pequeas y medianas empresas nacionales. - Brinda oportunidades para profundizar la integracin generando cadenas de valor regionales.
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2.2. CoMPonEntEs a. sUBseCReTaRIa de InnOVaCIn CIenTfICa y desaRROllO TeCnOlGICO Esta Subsecretara tiene como funciones primarias: - La formulacin de polticas y planes para el establecimiento de un sistema cientfico y tecnolgico de la defensa que articule todos los organismos y recursos del sector. - El control de la ejecucin de los programas y proyectos de investigacin y desarrollo para la defensa que realicen los institutos y organismos del rea. - La elaboracin de un plan plurianual cientfico y tecnolgico para la defensa nacional en articulacin con los planes del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. - La colaboracin, complementacin y apoyo con otros organismos pblicos y del sector privado. - La administracin del rgimen para el personal de investigacin y desarrollo de las Fuerzas Armadas. - La supervisin y coordinacin de la gestin de los institutos vinculados a la produccin de informacin geogrfica, meteorolgica e hidrogrfica. B. InsTITUTO de InVesTIGaCIOnes CIenTfICas y TCnICas PaRa la defensa (CITedef)
el Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la defensa (CITedef) es un organismo centralizado y desconcentrado, dependiente de la subsecretara de Investigacin Cientfica y desarrollo Tecnolgico del Ministerio de defensa. Tiene responsabilidad primaria en la ejecucin de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo enmarcados en las polticas cientfico-tecnolgicas para la defensa, siendo el nico organismo del sector con capacidad de realizar la ingeniera de productos de alta complejidad as como su posterior desarrollo, construccin y homologacin.
Fue creado en 1954 sobre la base del departamento tcnico de la Direccin General de Fabricaciones Militares por Decreto S 441. En 1969 se concentr fsicamente en el predio de 22 hectreas que actualmente ocupa en la localidad de Villa Martelli (Provincia de Buenos Aires), con 33.000 metros cuadrados de instalaciones dedicadas a laboratorios y talleres, adems de un banco de ensayos ubicado en terrenos de la Fbrica Militar Villa Mara (Crdoba). El CITEDEF desarrolla en la actualidad un amplio espectro de proyectos e iniciativas, las que se describen en el siguiente cuadro.
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CoHEtEs y MisiLEs estudio, diseo, desarrollo y evaluacin referida a estructuras, materiales, aerodinmica, lanzadores y balstica exterior de ingenios volantes, as como la balstica interior de motores cohetes, sus propulsantes, generadores de gas, cartuchos, bengalas y los fenmenos de combustin, ya sea para su empleo en cohetes, misiles o cualquier otro sistema de uso militar o civil que sea requerido, incluidos sus sistemas de lanzamiento, disparo, seguimiento y balstica terminal. Recuperacin de misiles y produccin de motores propulsores de misiles asPIde; desarrollo de motores propulsores de grandes dimensiones para misiles exocet (GRadICOM y GRadIMOl); desarrollo de un motor propulsor de un cohete para ser utilizado como vector para diversos usos como ser cohetes sonda, misiles y cohetes de artillera de largo alcance (el lanzamiento del cohete propulsado por el motor GRadICOM PCX-2009 se produjo el 17 de diciembre de 2009). sistEMas dE arMas desarrollo, repotenciacin, modificacin y/o transformacin de piezas de artillera, morteros de infantera y armamento de vehculos de combate existentes; desarrollo de sistemas electrnicos para el control y posicionamiento de sistemas de armas; desarrollo y fabricacin de sistemas pirotcnicos para eyeccin para aviones o estudio de factibilidad para el desarrollo de un misil superficie-aire. siMULadorEs y EntrEnadorEs desarrollo de tecnologa en simulacin de vuelo reproduccin de las condiciones fsicas de comportamiento de una aeronave en vuelo; desarrollo de prototipo de simulador de vuelo de aeronaves civiles; desarrollo de simulador de vuelo para el avin militar Pampa; desarrollo de simuladores de tiro tipo saln simuladores de tiro para el entrenamiento de tiradores, apuntadores de lanzacohetes de vehculos de combate y de tanques; simuladores de tiro para tiradores del tipo duelo; simuladores para Observadores adelantados; simulador de Tiro de armas Porttiles simulador Universal Versin Porttil; simulacin computacional de fenmenos fsicos, trayectorias de proyectiles, cohetes y sistemas de Guiado. CabEzas dE CoMbatE estudio, diseo, desarrollo y evaluacin de municin, con sus correspondientes componentes de espoletas, cargas propulsoras, cargas explosivas; extensin de vida til de cabezas de combate y elementos pirotcnicos de diversos cohetes y misiles. bLindajEs desarrollo, ensayo y evaluacin de blindajes reactivos (explosivos) de uno o ms mdulos; desarrollo y tecnologa de fabricacin de losetas cermicas para blindajes balsticos para proteccin de vehculos y estructuras fijas contra proyectiles calibre 7,62mm normal y Perforante; ensayos y evaluacin de blindajes convencionales (aceros y aluminios). antEnas estudio y desarrollo de sistemas irradiantes y fenmenos de propagacin de ondas electromagnticas; desarrollo de antenas de comunicaciones para el microsatlite Vctor y recientemente las antenas del satlite saC-C. LsErEs desarrollos referidos a diferentes tipos de lseres: slidos nd:yaG, nd:yVO4 (pulsados y continuos); lquidos y gaseosos. qUMiCa Investigaciones y desarrollos relativos a qumica analtica, sntesis qumica, propulsantes, plvoras y explosivos, electroqumica, pirotecnia, medio ambiente y cajas y accesorios antiexplosivos. Visin noCtUrna desarrollo, modernizacin y repotenciacin de anteojos, gafas y miras de puntera de visin nocturna por amplificacin de luz residual; desarrollo de equipos de visin nocturna por luz residual y por imagen trmica para vehculos blindados; desarrollo, modernizacin y repotenciacin de directores de tiro optrnicos con cmaras de T.V. en el espectro visible y el infrarrojo; desarrollo de sistemas de control automtico por imgenes.
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tELEMEtra y sEGUiMiEnto Investigaciones, desarrollos y actividades relativos a mediciones y telemediciones para el anlisis del comportamiento de sistemas en desarrollo y evaluacin del funcionamiento permanente de sistemas de armas; sistemas remotos de adquisin de datos por medio de sensores, para aplicaciones de mediciones y control en meteorologa, proteccin ambiental y trayectografa; trayectografas en tiempo real de mviles areos, terrestres y martimos; telecomandos codificados para el control a distancia de detonaciones controladas; desarrollo de sensores de aceleracin, presin, temperatura, velocidad angular y campo magntico, entre otros. MiCroELECtrniCa Investigaciones y desarrollos relativos a microcircuitos con sMd y chips; funciones electrnicas realizadas en integrados programables; micro soldado por termo compresin, termo sonido y ultrasonido; diseo de circuitos impresos multicapas y gestin de control de fabricacin; depsitos de pelcula fina, metlicos y dielctricos para ptica; micro maquinado; fotolitografa. Ensayos no dEstrUCtiVos Investigaciones y desarrollos relativos a R-X y Gammagrafia, Ultrasonido, Partculas Magnticas, lquidos penetrantes, entre los ms destacables. PosiCionaMiEnto satELitaL y tELECoMUniCaCionEs diseo y desarrollo de un prototipo de sistema integral para posicionamiento de vehculos con GPs y obtencin de informacin a partir del sistema GIs. sEGUridad inForMtiCa Investigaciones y desarrollos relativos a deteccin, clasificacin e identificacin de Intrusos; honeypots; redes privadas virtuales, firewalls. ModELado y ManEjo dE Crisis desarrollo de sistemas genricos de adiestramiento, simulacin y gestin conjunta de situaciones de emergencia, asociadas en particular a desastres naturales o antropognicos, a travs de la elaboracin de modelos matemticos para adiestramiento y estudio de diferentes fenmenos y del desarrollo de sistemas de informacin geogrfica especficos.
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Lanzamiento de motor para cohete GRADICOM (2009).
C. SERvICIOS ESPECIALIzADOS El sistema cuenta con tres organismos especializados
Servicio Meteorlogico Nacional

Es un organismo descentralizado dependiente desde el 2007 de la Subsecretaria de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de Defensa. Su misin es dirigir la actividad meteorolgica nacional y el desarrollo de las actividades hidrometeorolgicas y geofsicas afines y prestar los servicios pblicos correspondientes de inspeccin, pronstico y asesoramiento especifico segn lo establecido por la Ley 2.945/45 y su reglamentacin Decreto 1678/73.
Instituto Geogrfico Nacional

Es un organismo descentralizado dependiente de la Subsecretaria de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de Defensa. Su misin es producir y explotar informacin geoespacial de acuerdo a lo establecido en la Ley N 22.963, complementada por la Ley N 24.943 y la Decisin Administrativa 520/96.
Servicio de Hidrografa Naval

Es un organismo centralizado dependiente de la Subsecretara de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de Defensa. Su misin es brindar seguridad nutica en las reas martimas, fluviales y costeras en, sobre y a lo largo de las cuales se desarrolla navegacin segn lo establecido en ley N 19.922 (Ley Hidrogrfica) y su reglamentacin Decreto 7633/72. Para ello, desarrolla cartas nuticas sobre la base de relevamientos propios en el mar y en laboratorio con equipos de hidrgrafos y oceangrafos. Otros productos son los Derroteros, Listas de Faros y Seales (a los que mantiene con sistemas automatizados) y Tablas de Mareas y Almanaque Nutico.
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d. ORGanIsMOs de I+d de las fUeRZas aRMadas Completan el Sistema de Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de la defensa los organismos especficos de cada fuerza: - La Direccin General de Investigacin y Desarrollo (DGID) de la Armada. - La Direccin General de Investigacin y Desarrollo (DGID) del Ejrcito. - La Direccin General de Investigacin y Desarrollo (DGID) y el Centro de Investigaciones Aplicadas (CIA) del Instituto Universitario Aeronutico, ambos de la Fuerza Area.
Sistema de procuracin de medios para la defensa
Planeamiento de recursos Planeamiento Estratgico Militar
Fig. XVII.1
Plan de desarrollo de medios
CANALES DE OBTENCIN
DESARROLLO PROTOTIPO
PRODUCCIN PRODUCCIN EN SERIE ADQUISICIN
Sistema Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin.

Subsistema de Ciencia y Tecnologa de la defensa
SUBSECRETARA DE CIENCIA Y TECNOLOGA CITEDEF*13 DIGID*16 MINCYT *1 CONAE *2 INTI *3 INTA *4 DIGID*16 INVAP CONICET *5 CNEA *6 INA *7 DIGID*16 INIDEP *8 SEGEMAR *9 ANLIS *10
Sistema Nacional de produccin para la defensa

Subsistema de produccin para la defensa
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN INDUSTRIAL Y SERVICIOS PARA LA DEFENSA CINAR*11 FADEA*12
PRODUCTO TERMINADO
Sistema de adquisiciones de la defensa

DIRECCIN GENERAL DEL SERVICIO LOGSTICO
DIRECCIN GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES INVAP EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO
*1 MinCyt: Ministerio de Ciencia, tecnologa e innovacin Productiva *2 ConaE: Comisin nacional de actividades Espaciales *3 inti: instituto nacional de tecnologa industrial *4 inta: instituto nacional de tecnologa agropecuaria *5 ConiCEt: Consejo nacional de investigaciones Cientficas y tcnicas *6 CnEa: Comisin nacional de Energa atmica *7 ina: instituto nacional del agua *8 inidEP: instituto nacional de desarrollo Pesquero *9 sEGEMar: servicio Geolgico Minero argentino
fuente Ministerio de defensa
*10 anLis: administracin nacional de Laboratorios e institutos de salud *11 Cinar: Complejo industrial naval argentino *12 FadEa: Fbrica argentina de aviones *13 CitEdEF: instituto de investigaciones Cientficas y tcnicas para la defensa *14 didEP: direccin de investigacin, desarrollo y Produccin (Ejrcito) *15 sEnid: servicio naval de investigacin y desarrollo *16 diGid: direccin General de investigacin y desarrollo (Faa)
*1 MINCYT: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva *2 CONAE: Comisin Nacional de Actividades Espaciales *3 INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial *4 INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria *5 CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas *6 CNEA: Comisin Nacional de Energa Atmica *7 INA: Instituto Nacional del Agua *8 INIDEP: Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero
*9 SEGEMAR: Servicio Geolgico Minero Argentino *10 ANLIS: Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud *11 CINAR: Complejo Industrial Naval Argentino *12 FADEA: Fbrica Argentina de Aviones *13 CITE DEF: Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa *14 DIDEP: Direccin de Investigacin, Desarrollo y Produccin (Ejrcito) *15 SENID: Servicio Naval de Investigacin y Desarrollo *16 DIGID: Direccin General de Investigacin y desarrollo (FAA)
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XVII.3. LA trANsFormACIN DeL sIstemA De INVestIGACIN CIeNtFICA y De DesArroLLo teCNoLGICo PArA LA DeFeNsA El proceso de transformacin del sistema de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico abarc la redefinicin de su estructura orgnica, relaciones funcionales, procedimientos y fuentes de financiamiento. De este modo, desde mediados de la primera dcada del presente siglo se instrumentaron acciones tendientes a incrementar progresivamente los niveles de autonoma cientfica y tecnolgica y a recuperar capacidades productivas para la provisin de insumos estratgicos para la defensa nacional. La transformacin se orient con los siguientes lineamientos: 1- La integracin del sistema cientfico y tecnolgico al proceso de planeamiento estratgico de la defensa. 2- El establecimiento de una instancia especializada de conduccin poltica como cabeza de un sistema integrado de ciencia y tecnologa para la defensa. 3- La articulacin interna de todos los componentes de investigacin y desarrollo de la defensa en procura de eficiencia, sinergia y unidad de propsito. 4- La articulacin externa del Sistema Cientfico Tecnolgico de la Defensa con el Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional e instancias pblicas y privadas a travs de convenios, programas y proyectos.
3.1. intEGraCin dE La inVEstiGaCin y dEsarroLLo aL PLanEaMiEnto EstratGiCo dE La dEFEnsa Tradicionalmente, al carecerse de un ciclo institucionalizado de planeamiento estratgico de la defensa no existan programas de equipamiento de mediano y largo plazo que orientasen la prioridad de empleo de los canales de obtencin, y en particular del esfuerzo en investigacin y desarrollo. As, cada fuerza armada elaboraba en forma arrtmica documentos internos donde proyectaba procesos de incorporacin y desprogramacin de sistemas armas, sobre la base subjetiva de su aspiracin especfica y sobre el fundamento objetivo de los inexorables ciclos de vida del material de dotacin. Los rganos de I+D de cada fuerza, por ende, hubieron de programar su esfuerzo sobre requerimientos operacionales cambiantes o abocarse exclusivamente a mejorar las prestaciones de los sistemas existentes.
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La ausencia de un modelo integrado de instrumento militar para el largo plazo priv contar con el detalle conceptual de los sistemas de armas que se requeriran obtener en un plazo temporal extendido. Con ese inventario tentativo hubiese resultado posible determinar cules de ellos, por razones estratgicas, habra resultado conveniente desarrollar y producir en el pas, cules habran ameritado produccin en el pas sin desarrollo propio, es decir, aceptando uso de licencias de diseo, y cules simplemente se habran podido adquirir en el mercado internacional sin necesidad de contemplar la transferencia de tecnologa. El Ciclo de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional2 prev dentro de su secuencia el desarrollo del Plan Militar de Largo Plazo (PMLP) que contempla la participacin del sistema de I+D para la satisfaccin de determinadas capacidades militares. Tales capacidades son propuestas en el Proyecto de Capacidades Militares (PROCAMIL) y aprobadas en el Plan de Capacidades Militares (PLANCAMIL) una vez hecho el ajuste a la restriccin financiera de mediano y largo plazo suministrada. Por su parte, el Ministerio de Defensa elabora una Directiva de Obtencin de Medios (DOM) que suministra pautas para la priorizacin de los distintos canales de obtencin. De la sntesis del PLANCAMIL y la DOM surge el Plan de Desarrollo de Medios que permite establecer en un horizonte temporal prolongado (treinta aos) los sistemas de armas que debern investigarse y desarrollarse a nivel prototipo, para su posterior produccin local en serie. Se trata, precisamente de la pauta que requiere el sistema cientfico tecnolgico de la defensa para organizarse, planificar con la debida antelacin la formacin de su capital humano e invertir en infraestructura y equipamiento de punta. La condicin estratgica de las capacidades y tecnologas asociadas, las barreras de acceso, los costos y tiempos de desarrollo, entre otros, constituyen elementos de juicio sustantivos al momento de definir los grados variables de control, autonoma logstica-tecnolgica y libertad de accin convenientes para la Nacin. Si bien el primer Ciclo de Planeamiento de la Defensa estar ntegramente concluido durante el ao 2011, el avance hasta el momento ha permitido identificar en forma conceptual siete Programas Transversales Sistmicos (verticales de conocimiento) a ser priorizados por el sistema de I+D para la defensa, de naturaleza predominantemente dual, que contribuirn a incrementar el potencial nacional y el posicionamiento estratgico de Argentina en el escenario regional y mundial. Los siete Programas Transversales Sistmicos son: Ciberespacio: tecnologas destinadas a asegurar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin esencial para mantener la continuidad operativa del ciberespacio que configura una nueva dimensin operacional independiente y omni2- decreto Pen 1729/2007.
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presente en los espacios terrestres, martimos y aeroespaciales de jurisdiccin e inters. Desarrollo de ingenios militares, capacidades, organizaciones y recursos humanos que aseguren el uso y el control del ciberespacio especfico de los componentes del Sistemas de Defensa Nacional, y aquellos mbitos de inters estratgico asociados ante agresiones externas contra el ciberespacio nacional (ciberguerra). Empleo aeroespacial: tecnologas que contribuyan a la presencia, aplicaciones, uso y control, fundamentalmente en la alta atmsfera y rbitas bajas/medias en forma autnoma o cooperativa articulado con el Plan Espacial Nacional y el desarrollo del potencial tecnolgico y productivo del pas. Desarrollo de tecnologas especializadas que contribuyan al comando y control, vigilancia, exploracin y a la obtencin y transmisin de informacin en tiempo real. Conflictos de cuarta generacin: tecnologas para enfrentar agresiones de tipo asimtrico que provengan de actores estatales militares externos, con el fin de asegurar: a. La integridad y el control de las redes de informacin y comunicaciones desarrollando Tecnologas de Informacin y Comunicaciones asociadas. b. La seguridad y eficacia en red y tiempo real de los sistemas de comando, control, comunicaciones, computacin, inteligencia, vigilancia y reconocimiento de los espacios y mbitos de inters. c. La supervivencia en operaciones y apoyo al combatiente. d. La precisin en el empeo propio y la minimizacin de los daos colaterales ante la creciente urbanizacin del conflicto, particularmente el desarrollo de vehculos no tripulados, robtica y armamento no letal e inteligente. Supervivencia ante ingenios de destruccin masiva: tecnologas, sistemas y recursos humanos para detectar, vigilar, verificar, proteger, inhabilitar y mitigar los efectos provocados por armamento y/o dispositivos qumicos, biolgicos, radiolgicos y nucleares, destinados a asegurar la supervivencia de los elementos militares como as tambin en operaciones de proteccin civil. Tecnologas no convencionales de propulsin de plataformas militares: la larga trayectoria de Argentina en materia de desarrollos nucleares para uso pacfico evidencia slidas ventajas comparativas y competitivas para desarrollar, propiciando la cooperacin regional, capacidades estratgicas especficas en funcin a la extensin de los espacios de jurisdiccin e inters estratgico.
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antena del Radar secundario Monopulso argentino (RsMa) desarrollado por InVaP s.e., ubicado en la Provincia de Crdoba (2010).
Logstica antrtica: el Sector Antrtico constituye un espacio comn en el cual Argentina registra una presencia pionera e ininterrumpida, sobre la cual proyecta derechos soberanos. La posicin geoestratgica del pas genera la posibilidad de desarrollar ventajas competitivas logsticas y de infraestructura que le permitan posicionarse en la provisin de servicios antrticos, fortaleciendo su liderazgo en este sector y su compromiso con la ciencia y la proteccin del medio ambiente antrtico y su preservacin como zona de paz. Proteccin del medioambiente: la gravedad de la situacin y su evolucin plantean la necesidad de contemplar criterios de sustentabilidad medioambiental en el diseo, desarrollo, sostenimiento y empleo del IM; el desarrollo y empleo de tecnologas limpias (capacidades, medios, infraestructura, servicios y energa). 3.2. CrEaCin dE Una instanCia EsPECiaLizada dE CondUCCin PoLtiCa Hasta mediados de la dcada pasada, las actividades de investigacin y desarrollo de la defensa se encontraban sin polticas, planes ni recursos presupuestarios significativos. La actividad se reduca a emprendimientos aislados e inconexos en las fuerzas armadas. La falta de coordinacin institucional por parte del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto en el desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico de inters impeda logros sinrgicos y desaprovechaba los escasos recursos cientficos disponibles.
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En este contexto, la introduccin de una instancia poltica especializada emerga como una condicin necesaria para coordinar los esfuerzos referidos al conocimiento de base cientfica comn y al desarrollo de tecnologas de inters conjunto. Ello impulso el establecimiento de un mbito para la definicin de un criterio estratgico orientador de las actividades y recursos del conglomerado del sistema de investigacin y desarrollo. Con esa racionalidad se cre en 2007 la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.3 Esta instancia se desempea desde entonces como cabeza del Sistema de Investigacin y Desarrollo de la Defensa, determinando a travs de la aprobacin de planes, programas y proyectos y la evaluacin y asignacin de financiamiento la contribucin de cada organismo de I+D. Adems, entiende en la coordinacin y complementacin de los mismos con los del resto del sector pblico y privado, a efectos de alcanzar las soluciones tecnolgicas y materiales requeridas por la defensa nacional en general y por las necesidades operativas del instrumento militar en particular. 3.3. artiCULaCin intErna dE Los orGanisMos dE i+d Ante el diagnstico original de una completa autonoma funcional de los organismos de I+D de cada una de las tres Fuerzas Armadas se prioriz la articulacin e integracin orgnica de todos los componentes bajo la jurisdiccin de la Subsecretara de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Para ello se dispuso, en primer trmino, una serie de reordenamientos estructurales de los organismos especializados. El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) que hasta el ao 2008 haba sido una unidad militar (estrictamente una Direccin General simple dependiente de un comando de la Fuerza Area en vas de transferencia) fue transferido al Ministerio de Defensa. La necesidad meteorolgica acotada de la fuerza (bsicamente para vuelo) haba inhibido la incursin del SMN en nuevos campos de investigacin como el cambio climtico, entre otros. Por esa razn, se decidi jerarquizar al SMN transformndolo en un organismo descentralizado y nombrando al primer director civil luego de ms de cuarenta aos.4 El Instituto Geogrfico Militar, otrora organismo exclusivo del Ejrcito, ya haba sido convertido en organismo descentralizado y transferido al Ministerio de Defensa en la dcada de 1990, pero dependa impropiamente de la Secretara de Asuntos Militares y careca de lineamientos. En su caso, fue reubicado en la Secretara de Planeamiento, Subsecretara de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, y rebautizado Instituto Geogrfico Nacional en congruencia con una ampliacin de su campo de competencia. Por ltimo, el Servicio de Hidrografa Naval, organismo de la administracin central de la Armada, tambin fue transferido con su personal y medios en el 2008 al Ministerio de Defensa.
3- decreto Pen 788/2007. 4- el sMn fue un organismo civil hasta 1966 cuando la dictadura del general Ongana lo subordin a la fuerza area.
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avin de reconocimiento no tripulado (2009).
Por su parte, la articulacin de los organismos de I+D de las fuerzas armadas, sus correspondientes actividades, capacidades, medios y recursos presupuestarios, se efecta a travs de: - la definicin precisa de los lineamientos y reas de inters de I+D de la defensa sobre los cuales se establecen los respectivos planes de trabajo y proyectos de cada uno de los organismos; - la identificacin, clasificacin, evaluacin y priorizacin en red de la totalidad de los proyectos de investigacin y de desarrollo presentados a ser aprobados por la Subsecretara que conduce el sistema en esta direccin tambin se inscribe la creacin de un Banco de Proyectos para la Defensa; y - una asignacin de recursos y una financiacin de proyectos crecientemente centralizada, que optimiza la planificacin presupuestaria, el seguimiento y la supervisin de cada iniciativa de investigacin o de desarrollo emprendida. Respecto de la normalizacin e institucionalizacin de un marco regulatorio integral para las actividades de I+D se ha establecido un amplio y comprensivo esquema de pautas, procedimientos y mecanismos: - El Sistema de Evaluacin y Control de Ejecucin de Planes, Programas y Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Defensa5, garantiza la aceptabilidad y pertinen5- Resolucin Md 1480/2007.
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cia de los planes, programas y proyectos, su concordancia con los requerimientos establecidos, y su control y seguimiento mediante la presentacin de informes y supervisiones peridicas. - El Programa de Investigacin y Desarrollo para la Defensa (PIDDEF) tiene por finalidad fomentar y coordinar las actividades de investigacin y desarrollo del sector. Se complementa con el Banco de Proyectos para la Defensa y busca proveer el financiamiento total o parcial a diversos proyectos que se inscriban dentro de reas y temticas identificadas prioritarias, relativas a mantener, actualizar, incrementar o adquirir una capacidad operativa para el instrumento militar. Por ltimo, buscan adems coordinar y orientar los esfuerzos hacia esas reas prioritarias, evitando superposiciones presupuestarias y duplicaciones de desarrollos a travs de la asignacin centralizada de recursos y el monitoreo de la evolucin de los distintos proyectos, su desenvolvimiento y resultados de manera homognea a travs de criterios y procedimientos rigurosos e imparciales. La asignacin de recursos al Programa de Investigacin y Desarrollo para la Defensa 2009 signific la financiacin de cuarenta proyectos. Las reas definidas como de inters para el sistema de I+D de la defensa para los aos 2010-2012 han sido: - Tecnologas de informacin y las comunicaciones. - Sistemas de armas, vectores y plataformas. - Sistemas de entrenamiento y simulacin. - Salud en el marco de las operaciones militares. - Medioambiente. - Energas. - Ciencias Sociales y Humanidades en la Defensa Nacional. Al margen de las reas de inters definidas por el planeamiento militar de largo plazo, el sistema de I+D de la defensa se encuentra trabajando sobre un conjunto de objetivos especficos de resolucin para el corto plazo. Entre esos objetivos especficos de trabajo se pueden mencionar a: - Unificacin de las necesidades de desarrollo de medios para la defensa, a efectos de superar las superposiciones de proyectos y desarrollos.
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- Unificacin del desarrollo de sistemas de alineacin y control tiro. - Unificacin de los desarrollos de propulsin slida y lquida de vectores. - Unificacin de los proyectos de Avin No Tripulado (UAV). - Unificacin de las investigaciones y desarrollos de combustibles alternativos en especial de biojet y de fuentes de energa no convencionales. - Unificacin de las actividades de investigacin y desarrollo en electrnica, informtica, software y hardware en un nico centro. - Unificacin de las tecnologas asociadas con mantenimiento, reciclado y adaptacin de medios para las tres Fuerzas Armadas. - Consolidar el apoyo cientfico a los programas de recuperacin de los sistemas de armas en estado de obsolescencia. - Consolidar el apoyo cientfico y tecnolgico a los programas orientados a emprender una eficiente poltica de sustitucin de importaciones en el rea de defensa. Asimismo, a partir de 2007, se desagregaron y expusieron por primera vez dentro de la estructura presupuestaria (de informacin pblica) la magnitud y composicin de recursos de I+D que cada fuerza armada destinaba por su cuenta. La identificacin y orientacin de esos recursos ha permitido mejorar la capacidad de supervisin y control por parte de la autoridad civil de la defensa. 3.4. artiCULaCin EXtErna Con EL sistEMa CiEntFiCo y tECnoLGiCo naCionaL En bsqueda del efecto multiplicador que supone la suma de capacidades, medios y recursos humanos y materiales se avanz fuertemente en la insercin y articulacin del sistema de I+D de la defensa con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa a travs de la firma de convenios interinstitucionales y el establecimiento de programas y proyectos conjuntos con: - El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. - El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). - La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA). - La Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE).
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Muestra de equipamiento en el simposio de Investigacin y Produccin para la defensa (sInPROde).
- Las universidades nacionales. - El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). - El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). - El Consejo de Ingeniera Aeronutica y Espacial. - El Consejo de Ingeniera Naval, entre otros ms. Como una manera de reforzar la articulacin buscada cabe mencionar que los proyectos financiados por el Programa de Investigacin y Desarrollo para la Defensa deben contar con investigadores provenientes de universidades nacionales. Asimismo se promueve la utilizacin conjunta de medios, instalaciones o equipamiento por caso, el Buque Oceanogrfico Puerto Deseado es propiedad del CONICET, pero lo opera tripulacin de la Armada y se participa en los mbitos nacionales dedicados a la materia, como el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa o el Gabinete Cientfico y Tecnolgico Nacional. XVII.4. LA ProDuCCIN PArA LA DeFeNsA A los efectos de articular los canales de obtencin de medios para la defensa, de manera complementaria al rediseo orgnico-funcional de la dimensin de I+D, se cre la Direccin General de Planificacin Industrial y Servicios para la Defensa reestructurando las competencias de una direccin preexistente. Esta direccin constituye
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una instancia especfica de asesoramiento tcnico cuya responsabilidad es la aplicacin de las polticas, planes y programas de produccin para la defensa. Desde la salida de la crisis del 2001 la poltica industrial del Estado ha centrado buena parte de sus esfuerzos en la recuperacin e incremento de las capacidades productivas del pas. En el mbito de la defensa nacional ello implic una revalorizacin del rol que le cabe al sector en el desarrollo econmico mediante la reactivacin de empresas emblemticas para la industria nacional que haban sido privatizadas o concesionadas en la dcada de 1990. Adems de cumplir con su finalidad de atender de forma crecientemente autnoma los requerimientos materiales del instrumento militar, la industria nacional de la defensa debe transformarse, de esta forma, en un instrumento expansivo de las capacidades productivas del pas, potenciando la interrelacin virtuosa de las diferentes reas del Estado y de ste con el sector privado. Una decisin poltica, en el marco del proceso de transformacin de la defensa nacional, ha sido la identificacin del Estado como el actor central en la motorizacin de los procesos y en la creacin y gestin de las instancias fundamentales de la produccin. Es parte constitutiva de esta definicin la condicin de que dicho actor central debe cumplir con precisas y exigentes pautas de organizacin y eficiencia, operar a travs de organizaciones altamente profesionalizadas, con apropiados niveles de autonoma tcnico-operativa, y reglas de desempeo y objetivos a nivel de las mejores prcticas internacionales. En virtud de esta condicin, y en el marco de la reconstruccin de las capacidades de produccin del sector, a los establecimientos productivos vinculados a la defensa no se les modific la forma jurdica de sociedades annimas. Esta decisin se fundamenta en que las empresas modernas requieren agilidad en la toma de decisiones y su posterior implementacin, flexibilidad para la gestin de proveedores y clientes, as como altos niveles de autonoma tcnica para la determinacin de las polticas a seguir a fin de alcanzar los objetivos estratgicos que le fijare su accionista principal, el Estado argentino en este caso. El hecho concreto de que las experiencias productivas ms relevantes en el mbito de la defensa nacional estn siendo conducidas por instancias gubernamentales, de ninguna manera implica que la orientacin y la poltica actual contemplen un sector de produccin para la defensa nicamente de propiedad estatal. La iniciativa privada tambin debe cumplir un rol importante en la especificidad, como ya lo hace en algunas actividades conexas. Desde inicios de la ltima dcada, primero bajo la iniciativa y conduccin del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, y desde 2008 directamente bajo la
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conduccin del Ministerio de Defensa, se realiza en el pas el Simposio de Investigacin y Produccin para la Defensa (SINPRODE). Se trata de un encuentro bienal concebido como una instancia de anlisis, intercambio, promocin y formulacin de propuestas sobre el empleo de la ciencia, la tcnica y la produccin como mecanismos de fortalecimiento de la defensa nacional y, simultneamente, de fomento del desarrollo tecnolgico e industrial del pas. Con estas premisas, el SINPRODE combina en su seno exposicin de equipos y servicios vinculados a la defensa, con una seccin acadmica de debate terico, elaboracin de propuestas y estudio de experiencias relativas al tema. Los mayores complejos tecnolgicos y productivos de la defensa pertenecen al Estado y estn representados por las empresas que lideran cada una sus ramas productivas especficas el Complejo Industrial Naval Argentino (CINAR) y la Fbrica Argentina de Aviones (FAdeA) o por proyectos que marcan el rumbo de un rea particular, aglutinando y potenciando la interaccin de actores con capacidad y recursos para alcanzar objetivos comunes. Se trata de proyectos desarrollados y producidos por las Sistema pblico de produccin para la defensa Fuerzas Armadas, como por ejemplo el vehculo liviano de empleo general aerotransportable Gaucho, o los radares secundarios diseados por INVAP, entre otros.
Sistema pblico de produccin para la defensa
Fig. XVII.2
Direccin General de Planificacin Industrial y Servicios para la Defensa
Empresas
Proyectos
Empresas pblicas de la defensa
Empresas pblicas de otras jurisdicciones
Sector Privado
Gaucho
Hornero
Radares
CINAR
FADEA
Fabricaciones Militares
INVAP
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El futuro del reequipamiento argentino tiene que pasar por la tecnologa nacional () El gran diferencial argentino no va a ser comprar grandes cantidades de sistemas de armas llave en mano () Hay una gran capacidad argentina en materia de tecnologa. y tenemos que aprender que esta vez podemos reequiparnos, que podemos volver a tener una capacidad de disuasin y al mismo tiempo hacerlo compatible con el desarrollo de la industria nacional y de la tecnologa
fabin Calle (UTdT) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010.
La constitucin de dos polos productivos especializados pertenecientes al sector de la defensa, el Complejo Industrial Naval Argentino y la Fbrica Argentina de Aviones, registrada en el ltimo lustro, ha significado un paso concreto para la reconstruccin de las capacidades industriales de la defensa. 4.1. indUstria naVaL: EL CoMPLEjo indUstriaL naVaL arGEntino (Cinar) El CINAR es producto de la integracin funcional llevada a cabo en 2008 del astillero estatal Talleres Navales Drsena Norte S.A. Tandanor y su similar Almirante Storni, bajo el objetivo estratgico de que se constituya en articulador e impulsor activo de la industria naval de nuestro pas. A travs del CINAR se pretende desarrollar y sostener un parque industrial naval y metalmecnico de alta calidad, que permita satisfacer requerimientos civiles y militares de construccin, reparacin, modificacin y otras actividades afines; formar recursos humanos; apoyar la investigacin y el desarrollo para la aplicacin de nuevas tecnologas, obteniendo y manteniendo competitividad a nivel internacional, a los efectos de contribuir a la satisfaccin de las necesidades estratgicas de la defensa y del desarrollo industrial del pas. El astillero Tandanor uno de los ms grandes de Suramrica, dedicado a la reparacin y conversin de buques desde 1879, haba sido privatizado en 1991 y present quiebra en el ao 2000. A raz de una presentacin efectuada en 2006 por el Ministerio de Defensa, basada en pruebas que permitan inducir graves irregularidades en el proceso privatizador, en marzo de 2007 la justicia federal declar fraudulenta la venta de la empresa, retornando la misma al Ministerio de Defensa, quedando 90 % de las acciones en su poder y el restante 10 % distribuido entre los trabajadores a travs de un programa de propiedad participada. En paralelo a ello, se avanz en la recuperacin del colindante astillero Almirante Domecq Garca, rebautizado Almirante Storni, cuyas instalaciones haban sido erigidas a fines de los aos setenta para la construccin nacional de submarinos de lti-
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Corte transversal en el casco de un submarino Clase 209 para su reparacin de media vida (2009).
ma generacin contando, adems, con un avanzado estudio a fin de dotarlos de un sistema local de propulsin nuclear. Casi dos dcadas despus, diversas cuestiones condujeron a la cancelacin del programa, dejndose inconclusa la fabricacin de submarinos, liquidndose equipamiento pesado y cerrndose las instalaciones del astillero hasta su recuperacin a mediados de dcada por parte de la Armada. Los astilleros Tandanor y Almirante Storni, integrados funcionalmente como componentes del Complejo Industrial Naval Argentino fueron sometidos a un proceso de reorganizacin empresaria y patrimonial, as como de incorporacin de nuevas capacidades industriales a travs de importantes obras de infraestructura, inversiones en equipamientos y capacitacin de personal. A raz de las limitaciones de origen de ambas empresas, el CINAR no pudo afrontar directa e inmediatamente las tareas de produccin de navos, proceso que posee peculiaridades y exigencias que no estn presentes en la reparacin y conversin de navos. Para lograr este salto cualitativo se present como imperiosa la formacin y reconfiguracin de equipos de trabajo especializados en ingeniera bsica, de detalle y logstica, a fin de poder asumir la tarea de fabricar distintos buques y artefactos navales, desde su concepcin hasta su puesta a flote. En ese marco el Ministerio celebr un convenio de cooperacin tcnica con el Consejo Profesional de Ingeniera Naval y se cre en 2008 la Tecnicatura en Construcciones Navales en la Universidad de Buenos Aires.
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Reparacin de media vida de un submarino Clase 209 en la nave principal del astillero almirante storni perteneciente al Complejo Industrial naval argentino (2009).
La metodologa adoptada para reconvertir en unidades productivas a los astilleros que integran el CINAR se ha iniciado mediante la ejecucin de reparaciones mayores y modernizaciones de navos complejos, tareas que requieren un considerable manejo propio de ingeniera y logstica, en mayor escala e intensidad que las reparaciones habituales. Asimismo, se comenz la construccin de buques, iniciando con simples barcazas de ro y remolcadores. Bajo estos criterios y objetivos, en el ltimo trienio el CINAR ha potenciado su lnea de negocio civil reparacin de barcos comerciales incorporando crecientemente mayores actividades vinculadas a la produccin para la defensa a travs de trabajos de mantenimiento a buques de la Armada, aprovechando las capacidades alcanzadas en una u otra rama para la mejora continua de su desempeo como polo industrial naval. Con el objeto de manejar integralmente el ciclo de diseo y construccin de buques, el salto cualitativo para dicho fin comenz a materializarse durante el ao 2008, con obras de envergadura tales como la reparacin de media vida del submarino TR-1700 San Juan y la modernizacin del rompehielos Almirante Irzar. La reparacin de media vida del submarino San Juan, si bien dista de requerir la exigencia tecnolgica que precisa la fabricacin de un submarino, se encuentra inme-
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Reparacin de barcos comerciales en Complejo Industrial naval argentino.
Cinar
el Complejo Industrial Naval Argentino (CINAr), de capital mayoritario del estado nacional, fue concebido con la finalidad de potenciar los recursos nacionales que impulsen y consoliden el desarrollo de la industria naval argentina, a partir de la asociacin, complementacin y/o articulacin con los actores de la industria naval, pblicos o privados. entre su infraestructura, facilidades y capacidades se cuenta una infraestructura que incluye un sincrolift -plataforma de elevacin de 184 x 32,90 metroscon capacidad de 15.000 toneladas de elevacin, 11.700 toneladas de de transferencia, apto para buques de hasta 55.000 toneladas de porte bruto y 220 metros de eslora, y cuatro gradas de trabajo. este sincrolift es, por sus caractersticas y capacidad, el ms importante de amrica latina. Capacidades de provisin de servicios y trabajos generales incluye 1400 metros de muelles disponibles; gras mviles, flotantes y todo tipo de facilidades; reparaciones en puerto; reparaciones en navegacin; tank coating; tratamiento de casco -lavado a alta presin y arenado, pintado; hlices reparacin, pulido, balanceo-; motores, anclas y cadenas; refrigeracin; fundicin y maquinado; testeado de materiales; tuberas reparacin, renovacin, aislacin-; lnea de eje recorrido, desmonte, renovacin de elementos deteriorados, limpieza y desgasificado de tanques; carpintera; granallado; reparacin de vlvulas; electricidad; metal spraying; inspecciones, limpieza y reparaciones subacuticas; reparacin de unidades off shore.
NUMEROS DE CINAR
entre los principales clientes argentinos se encuentran: antares naviera, armada argentina, Hidrova, Horamar, national shipping, Maruba, Prefectura naval argentina, Rua remolcadores, UaBl, Ultrapetrol y shell; de Brasil, Petrobras y flumar; de Uruguay, ancap y estimar; y de Holanda, Boskails y damen.
PERSONAL PERSONAL CONVENIO PERSONAL FUERA CONVENIO TOTAL PERSONAL PROPIO PERSONAL SUBCONTRATISTAS TOTAL FUERZA DE TRABAJO 354 174 528 700 1.228 CAPACIDADES - 15.000 TONELADAS DE CAPACIDAD DE ELEVACIN - 11.700 TONELADAS DE CAPACIDAD DE TRANSFERENCIA. - BUQUES DE HASTA 55.000 TON DE DEADWEIGHT (220 MTS.) - PLATAFORMA DE ELEVACIN 184MT. X 32,90 MTS. - CUATRO GRADAS DE TRABAJO DE 220, 178, 149 Y 148 MTS. Y 2 GRADAS EN STORNI DE 50 MTS CADA UNA - 30.000 M2 DE TALLERES DE TRABAJO EN NAVES DEL STORNI - CAPACIDADES METALMECNICAS
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diatamente por debajo de ella, ya que demanda, entre otras cosas, el corte transversal del casco resistente, la sustitucin de gran parte de los sistemas internos del navo (motor elctrico, generadores, etc.), su posterior armado y soldado sin afectar las capacidades de navegacin del mismo. 4.2. indUstria aEronUtiCa: FbriCa arGEntina dE aVionEs briGadiEr san Martn (Fadea) Bajo los mismos lineamientos establecidos para CINAR, la Fbrica Argentina de Aviones es la respuesta, como polo productivo especializado, de la poltica industrial para la defensa a los desafos presentados en materia aeronutica. En el ao 2007 el Ministerio de Defensa suscribi con la empresa concesionaria una opcin de compra sobre la totalidad del paquete accionario que fue ejercida a fines de 2008, tras la aprobacin casi unnime del Congreso de la Nacin para la operacin. Fue entonces que el Ministerio de Defensa asumi el control de la planta rebautizndola como Fbrica Argentina de Aviones Brigadier San Martn (FAdeA), y emprendiendo un proceso de reorganizacin empresarial y de potenciacin de las capacidades tecnolgicas y productivas de la empresa a travs de importantes esfuerzos en materia de mejoramiento de infraestructura as como de reequipamiento en bienes de capital. El esfuerzo de potenciacin progresiva se focaliza en las reas de ingeniera de desarrollo de producto, ingeniera de procesos productivos y en la fabricacin de partes y conjuntos, tanto en recursos humanos y materiales cuanto en la estructura organizativa, motorizando un proceso efectivo de mejora continua que permite niveles de calidad de diseo y de producto, y volmenes de produccin en el rea de fabricacin, sensiblemente superiores a los alcanzados durante los contratos con la concesionaria privada, los que incluyeron actividades de fabricacin a partir de 2002. Estos nuevos niveles contribuirn al objetivo estratgico de participacin en programas aeronuticos internacionales, tanto en forma directa como proveedor cuanto bajo la modalidad off-set para compras aeronuticas en el exterior para la defensa. Este proceso no descuida las capacidades de mantenimiento de aviones, motores, accesorios, instrumentos y componentes aeronuticos sino que bien por el contrario, stas estn siendo potenciadas y validadas segn los requisitos del Reglamento de Aeronavegabilidad Militar, similares a los requerimientos exigidos para la aviacin civil. El objetivo estratgico es proveer un servicio integral de punto nico que abarque todos los aspectos de la gestin del soporte logstico, incluyendo entre
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otros, aquellos de inspeccin en sus distintos niveles, reparacin de partes y componentes, logstica, registros, etc., para satisfacer todas las necesidades de operacin de las aeronaves. El cumplimiento de dicho objetivo significar optimizar la utilizacin de los recursos propios y/o externos. Luego de haber reactivado el proyecto IA-63 Pampa aeronave de diseo nacional para entrenamiento avanzado de pilotos de combate, modernizando la avinica de doce unidades de ese tipo en servicio en la Fuerza Area y retomando la construccin de otros seis nuevos aparatos durante la vigencia de los contratos anteriores, FAdeA se encuentra en la actualidad trabajando activamente en nuevos proyectos, tales como: - Construccin de 18 estructuras adicionales del avin Pampa. - Desarrollo de un Avin de Entrenamiento Primario denominado IA-73, apto para la instruccin inicial de pilotos, militares y civiles, que reemplace al sistema Mentor.
lnea de montaje del Ia-63 Pampa. Pabelln 90 de fadea.
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la Fbrica Argentina de Aviones Brig. san martn fadea, es heredera de la fbrica Militar de aviones, fundada en 1927, epicentro de un vigoroso polo de desarrollo industrial sudamericano que llev, a mediados del siglo XX, a generar ms de 9000 puestos de trabajo, en un complejo industrial que construa no slo aviones, motores, hlices, paracadas, armamento lanzable, cohetes, etc., sino tambin productos de uso dual como automviles y tractores. actualmente la fbrica argentina de aviones es una sociedad annima de capital estatal, que recoge la experiencia de ocho dcadas de su predecesora, durante las cuales fueron fabricados un sinnmero de aeronaves, especialmente militares, entre las que se cuenta el primer avin a reaccin diseado y construido en amrica latina, logro que llevara a la argentina a ser una de las primeras diez naciones del mundo en manejar dicha tecnologa. la nueva empresa apunta a recuperar las mejores tradiciones de la planta, en particular, su papel de productora de tecnologa avanzada, para volver a constituirse como importante centro tecnolgico productivo que contribuya a las demandas de la defensa nacional y al desarrollo de la nacin en su conjunto as como, mediante estratgicos encadenamientos productivos, al proceso de integracin regional. Capacidades tecnolgicas y productivas las capacidades principales de fadea se han centrado histricamente en el diseo, produccin, modernizacin y mantenimiento de aeronaves civiles y militares, como tambin en la fabricacin de aeropartes para terceros. este proceso demanda de una continua actualizacin tecnolgica y de la formacin permanente de recursos humanos especializados. el ser una empresa dependiente del Ministerio de defensa, facilita a la fbrica para trabajar en conjunto con el Instituto Universitario aeronutico de la fuerza area, lo que le otorga libre acceso y disponibilidad a, por ejemplo, tneles de viento, capacidades de investigacin, etc., permitindole abordar las diversas actividades que integran el diseo terico y experimental de una aeronave. Diseo y desarrollo en relacin al diseo y desarrollo, se cuenta con aeronaves militares de diseo propio como el Ia-58 Pucar para ataque al suelo y apoyo cercano o el Ia-63 Pampa para entrenamiento avanzado; diseo aerodinmico; diseo y ensayo de estructuras para las industrias aeronutica y automotriz e integracin de instrumentos y avinica. en la actualidad, se encuentra tambin en proceso de diseo el Pampa nueva Generacin, concebido para realizar apoyo cercano en entornos de combate, de reducidos costos y mantenimiento; por ltimo, se avanza en el desarrollo de un avin de entrenamiento Primario apto para la instruccin inicial de pilotos, tanto militares como civiles. Para el soporte de estas actividades fadea cuenta con estaciones de software de diseo CaTIa y laboratorios de ensayo de estructuras para cargas estticas, fatiga y ensayo de materiales.
Fabricacin son mltiples y diversos los procesos de fabricacin que la empresa puede abordar, tales como: fabricacin de piezas primarias por mecanizado convencional y CnC hasta 18 metros de largo, fabricacin de piezas primarias de chapa conformada por corte en chorro de agua y prensas hidrulicas y de estirado, tratamientos trmicos, fresado qumico, tratamientos superficiales, fabricacin de partes de material compuesto, soldadura TIG y MIG. armado de subconjuntos, caeras, fabricacin de mazos de cables. Pintado de aeronaves y sus partes. servicios de metrologa y ensayos no destructivos. armado de grandes conjuntos y construccin de sus utillajes. Integracin de diversos sistemas de la aeronave: elctrico, hidrulica, avinica, comandos de vuelo, planta de poder, etc. modernizacin los recursos humanos y materiales en ingeniera de desarrollo de fadea, su experiencia en fabricacin y mantenimiento y la capacidad para realizar ensayos propios, hacen a la empresa especialmente apta para tareas de modernizacin y modificacin de aeronaves. la planta ha encarado con total xito la sustitucin completa de sistemas de avinica y la remotorizacin de diversas aeronaves, tanto militares como civiles. en este sentido, se encuentra en pleno proceso de ejecucin el Programa de Modernizacin de aviones de Transporte y enlace para las fuerzas armadas argentinas, programa que implica la adecuacin de los sistemas de navegacin de esas aeronaves; la modernizacin integral de la avinica y planta propulsora del Ia-63 Pampa; y la modernizacin de la avinica y motores del Ia-58 Pucar en base a diseo propio. mantenimiento fadea dispone de capacidades e instalaciones adecuadas para realizar mantenimiento de diversos sistemas de una aeronave. - en particular es centro de servicios autorizado por el fabricante para Hrcules C-130 y est habilitada por anaC_da para el mantenimiento de fokker f-27 y f-28. - Cuenta con infraestructura idnea para la reparacin y ensayo de motores de distintos tipos y accesorios. entre dichos motores se pueden mencionar: astazou XVI G, Rolls Royce T56-7/15, Honeywell Tfe731-22n y P&W J-52 y JT8d - dispone de capacidad de intervencin en ms de 600 distintos tipos de accesorios, instrumentos y componentes, de diferentes aeronaves. - Posee la capacidad para brindar asistencia in situ a diversas aeronaves bajo la modalidad field service. estas capacidades de mantenimiento estn en proceso de encuadramiento bajo la normativa del Reglamento de aeronavegabilidad Militar, cuyos requisitos son similares a los de la aeronavegabilidad civil.
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Parte III
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- Reemplazo de la anterior propulsin de los aviones Pampa con el motor TFE73140-2N, nueva computadora de control digital y sistema de eyeccin de gases. - Concrecin de los estudios preliminares para transformar el Pampa II en una versin con superiores caractersticas denominada Pampa NG (Nueva Generacin). - Modernizacin de la avinica y cambio de motores de las aeronaves IA-58 Pucar. Esta nueva etapa de FAdeA tambin incluye, en el marco del Programa de Modernizacin de Aviones de Transporte y Enlace (MATE), la instalacin de nuevos instrumentos y equipos de los aviones de transporte de Fuerza Area y de la Armada en cumplimiento de normas de aeronavegabilidad. Para promover las capacidades duales de la empresa y diversificar sus actividades de produccin hacia el mbito de la aeronutica civil, as como tambin para convertirse paralelamente en un vector contribuyente al proceso de complementacin e integracin regional en la materia a travs de encadenamientos productivos estratgicos, FAdeA se encuentra abocada en actividades tendientes al trabajo conjunto con empresas de otros pases, bajo el nuevo paradigma de produccin aeronutica global, en el cual las grandes terminales fabricantes asocian proveedores de menor envergadura para compartir los riesgos tecnolgicos y financieros de sus proyectos. El encadenamiento productivo con empresas de otros pases es una oportunidad que responde a diversos objetivos nacionales en la materia. En este sentido se destacan las tratativas que actualmente est llevando a cabo FAdeA con la empresa Embraer, a fin de calificar como proveedor de aeropartes para la fbrica brasilea y se avanza en la participacin de diversos proyectos comerciales, as como en el programa de desarrollo de un avin de transporte militar inicialmente denominado KC-390. 4.3. FabriCaCionEs MiLitarEs En 1996 la Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM) fue transferida al Ministerio de Economa bajo la condicin de organismo sujeto a privatizacin. A partir de ese momento todos sus activos que resultaron de inters privado fueron liquidados y las instalaciones remanentes apenas mantenidas. Esta situacin haba llevado a que, a inicios del siglo XXI, las Fuerzas Armadas argentinas dependieran de la importacin para abastecerse de municin de numerosos calibres. En el ao 2006 el gobierno nacional dispuso el inicio de una transformacin jurdica, estructural y operativa de la Direccin General de Fabricaciones Militares, para recomponer las capacidades operativas y productivas de sus establecimientos remanentes. Mediante el decreto del Poder Ejecutivo Nacional
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1079/2006, la DGFM fue transferida al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, como Ente Autrquico dependiente de la Unidad Ministro. A partir de la nueva gestin y con una importante inyeccin de capital inversin se pudieron alcanzar mejoras concretas como: - La actualizacin de los laboratorios de control de calidad. - La adquisicin de centros de mecanizado. - El reemplazo de los vehculos industriales y utilitarios. - La automatizacin y digitalizacin de los lazos de control de las plantas qumicas. - El desarrollo e implementacin de la Fbrica Mvil de NAGO y SIPOLEX. - El desarrollo de una Fbrica Mvil de Emulsiones Bombeables. - La modernizacin y ampliacin de la Planta de Fuego Central. - La recuperacin parcial de la Planta de Forja. El Plan de Inversiones implementado para la recuperacin de Fabricaciones Militares incluy, entre otras actividades, el diseo, implementacin y puesta en marcha de una Planta Mvil de Desmilitarizacin y Recarga de Municin.6 Resulta trascendente en el proceso de consolidacin de la DGFM la decisin anunciada de avanzar en la construccin de una planta productora de nitrato de amonio argentino, NITRAMAR, en la Patagonia. Esta fbrica tendr por finalidad incrementar la disponibilidad de insumos para producir plvoras y explosivos, as como tambin para elaborar fertilizantes con el objeto de lograr el autoabastecimiento y la exportacin. La DGFM se encuentra desarrollando estudios de factibilidad de importancia estratgica como son los proyectos de modernizacin del Tanque Argentino Mediano (TAM) y del can de artillera de 155 mm. CITER. La produccin de DGFM est dirigida a satisfacer primariamente las necesidades del rea de defensa y, en segundo trmino, a complementar a la oferta privada nacional en la consecucin de los efectos que sean crticos para el desarrollo autnomo del pas. A continuacin se listan los principales rubros que produce la DGFM al momento: - Granadas, fumgenos, simuladores de explosin y disuasivos qumicos. - Municiones de diversos tipos y calibres.
6- esta facilidad mvil materializa un concepto completamente avanzado, como es el almacenamiento de municin en diferentes grados de montaje, para distintos tiempos de alistamiento. aporta completa movilidad, operable en todo terreno, autonoma de agua y energa; y rapidez de alistamiento (slo diez horas de preparacin, desde el arribo al sitio, para iniciar su operacin).
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- Insumos qumicos necesarios para producir plvoras y explosivos. - Armas antitanques descartables de corto alcance. - Sistemas autopropulsados de lanzacohetes de artillera mltiple. - Cohetes y granos propulsantes para cohetes de diversos calibres. - Cargas para artillera terrestre y naval. - Refabricacin de municin de grueso calibre y espoletas de diversos tipos. - Servicio de desmilitarizacin de municiones. - Reparacin de puentes metlicos militares y vagones de ferrocarril. - Fabricacin de componentes de radares secundarios y primarios 3D de largo alcance. - Construcciones metalmecnicas para diversas industrias. 4.4. dEsarroLLo y ProdUCCin dE radarEs RadaR seCUndaRIO MOnOPUlsO aRGenTInO (RsMa) A fin de brindar una adecuada cobertura y seguridad para el trfico aerocomercial, el gobierno nacional decidi en 2006 encargar a la firma Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado (INVAP S.E.) el diseo y fabricacin de un prototipo y una serie de diez radares secundarios monopulso. INVAP empresa de renombre internacional en proyectos tecnolgicos, principalmente del rea nuclear y espacial ya haba incursionado en el rea de los sistemas de radar aos antes, mediante el desarrollo de un Radar de Apertura Sinttica para los satlites de la serie SAOCOM que le encarg la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) y en la implementacin del programa de modernizacin de los Radares Rasit que llev a cabo en conjunto con el Ejrcito. En relacin al radar secundario, llamado Inkan, se trata de un sistema diseado respetando las exigencias de la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (OACI) y el requerimiento operativo de la Fuerza Area. Esto es as en virtud de que, al momento de celebrarse el contrato, el Comando de Regiones Areas an dependiente de la Fuerza Area era el responsable de la gestin del trnsito aerocomercial hasta la creacin de la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC). Entre las ventajas del RSMA se encuentran el bajo costo de adquisicin, mnimo mantenimiento y reduccin de costos asociados, rpida y econmica asistencia tcnica
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antena del Radar secundario Monopulso argentino (RsMa) desarrollado por InVaP s.e. ubicado en la Provincia de Crdoba.
por tratarse de un proveedor local, documentacin y cursos en espaol, repuestos obtenibles en el mercado nacional, entre otras. Tras haber aprobado las pruebas de rigor y ser homologado se comenz la etapa de produccin en serie de este radar nacional y recientemente la ANAC ha firmado un nuevo contrato con INVAP para adquirir once radares adicionales. RadaR PRIMaRIO aRGenTInO 3d de laRGO alCanCe (RPa) A fin de concretar la radarizacin total del espacio areo nacional se estableci en 2004 el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA)7 con el objeto de permitir al Estado efectuar el control de todos los movimientos areos (cooperativos y no cooperativos) en el espacio de jurisdiccin nacional, contribuyendo de esta manera al cumplimiento de las tareas de defensa aeroespacial y a la prestacin de un servicio de trnsito areo eficiente. En consonancia con esta medida, el gobierno nacional tom la decisin estratgica de encargar a la empresa Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado (INVAP S.E.) el diseo y produccin en el pas de radares tridimensionales de largo alcance. Esta decisin no slo marc un importante voto de confianza en las capacidades de I+D de INVAP, sino que tambin result un claro ejemplo de que el Estado prioriz el
7- decreto n 1407/2004.
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antena del Radar Primario argentino (RPa) ubicado en el aeropuerto de el Palomar.
dominio de las tecnologas que considera sensitivas y necesarias para asegurar el cabal cumplimiento de las responsabilidades que demanda la defensa nacional. El radar ha sido desarrollado para cumplir con el requerimiento operativo exigido por la Fuerza Area que aport su conocimiento y experiencia en la operacin de sistemas de radar. La direccin del proyecto y su financiacin estn a cargo de la Direccin General de Fabricaciones Militares. El desarrollo del Radar Primario Argentino (RPA) se encuentra programado para abarcar un perodo de cinco aos desde 2008 a 2013 durante el cual se cumplirn seis etapas con la entrega de un MET (Modelo de Evaluacin Tecnolgica), los cuales servirn para demostrar los progresivos avances que se obtengan hasta llegar al MET- 6. Este ltimo modelo, despus de superar las pruebas correspondientes, se convertir en el prototipo operacional y constituir la base para la fabricacin en serie de un radar que constituir la columna vertebral del Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial. Si bien su concepcin de uso estratgico se corresponde a las caractersticas de una ubicacin geogrfica fija, su capacidad de transportabilidad, dada por la estructura modular del sistema, permitir eventualmente cubrir las diferentes reas del pas que requieran vigilancia sin quedar aferrado definitivamente a una instalacin fija.
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Cronograma de los dos contratos del Radar Primario Argentino Cronograma de los dos contratos del RPA
2006 1 CONTRATO ACTUAL 2007 2008 2009 2010 2011 RPA 1 2012 2013 2014 RPA 2 RPA 3 2015 RPA 4 RPA 5 RPA 6 2016 RPA 1 2017
Fig. XVII.3
MET I MET II MET II MET VI MET V RPO

2 CONTRATO MET-V RPO
Actualizacin RPA 1
RPA 1 RPA 2 RPA 3 RPA 4 RPA 5 RPA 6
El mantenimiento de estos radares se realizar enteramente en el pas, lo cual representa una de sus principales ventajas al ofrecer un mayor coeficiente de disponibilidad operacional, un significativo ahorro en gastos de importacin/exportacin de repuestos y reparaciones en fbrica, mayor asistencia tcnica ms rpida y en valores locales adems de asegurar la independencia tecnolgica de la Nacin en una capacidad que es vital para la defensa nacional. En junio del 2009 se logr la deteccin y representacin del eco de una aeronave mediante el empleo de un radar desarrollado ntegramente en el pas, con lo cual Argentina se convirti en la primera nacin latinoamericana en dominar la tecnologa de los radares tridimensionales. Paralelamente se estn ejecutando las etapas del MET 3 y 4, lo que implica un crecimiento de capacidades del sistema al poseer un escalamiento modular, esto se puede apreciar en las dimensiones que corresponden a cada modelo, ya que con las sucesivas etapas se ir incrementando la cantidad de transmisores y receptores que los componen. 4.5. dEsarroLLo y ProdUCCin dE satLitEs Es muy reducido el grupo actual de pases que desarrolla y construye sus propios satlites. Argentina pertenece a ese grupo y, al igual que en el segmento de la tecnologa nuclear pacfica, aspira a consolidarse como proveedor de esta tecnologa de punta.
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El desarrollo espacial argentino surge en 1950 con la vinculacin con organizaciones espaciales internacionales, especialmente con la Federacin Internacional de Astronutica, la que realiz dos congresos internacionales en nuestro pas, uno en ese mismo ao y otro en 1953. En la rbita del Estado esta actividad nace oficialmente en 1961 con la creacin de la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), que a lo largo de tres dcadas lider las actividades espaciales y se vincul con las agencias espaciales ms adelantadas del planeta. La CNIE naci en el mbito de la Secretara de Aeronutica, organismo bajo la dependencia del Ministerio de Defensa. De esta manera, el Ministerio se constituy en pionero de las actividades e investigaciones espaciales en el pas, no slo por las actividades que realizaba la CNIE sino tambin por las llevadas a cabo por CITEFA (hoy CITEDEF) y el IARA (Instituto de Radiaciones de la Armada). En la CNIE se desarrollaron muchos proyectos cientficos, pero los vinculados al rea de la defensa fueron los experimentos con sistemas de posicionamiento (anteriores al GPS) y los tres proyectos de satlites domsticos de comunicaciones. El camino recorrido permiti al pas contar con primer satlite domstico de Comunicaciones, el NAHUEL SAT, puesto en rbita y operado por la empresa NAHUELSAT. En 1991 se crea la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) dependiendo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, se disuelve la CNIE y todo el patrimonio (instalaciones, maquinaria, instrumental, etc.) que tena esta ltima pasa a la primera, al igual que gran parte del personal. 8 La CONAE es el nico organismo del Estado competente para entender, disear, ejecutar, controlar, gestionar y administrar proyectos, actividades y emprendimientos en materia espacial en todo el mbito de la Repblica. Su misin, como agencia especializada es proponer y ejecutar el Plan Espacial Nacional, considerado poltica de Estado, con el objeto de utilizar y aprovechar la ciencia y la tecnologa espacial con fines pacficos. En 1994 se redact el Plan Espacial Argentina en el Espacio 1995-2006 en el que se enumeraron una variedad de acciones concurrentes a esos objetivos generales, establecindose su actualizacin peridica, contando en cada oportunidad al menos con una dcada de horizonte para las actividades espaciales nacionales. Actualmente se encuentra vigente el Plan Espacial Nacional 2004-2015. El Plan Espacial pone especial nfasis en el uso y los alcances del concepto de Ciclo de Informacin Espacial, que rene el conjunto de las etapas que comprenden el
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sensado, generacin, transmisin, procesamiento, almacenamiento, distribucin y uso de la informacin espacial. TeCnOlOGa saTelITal PaRa la defensa Los satlites proporcionan informacin que es procesada y aplicada por las Fuerzas Armadas y otros organismos que hacen a la defensa nacional. Esta informacin abarca los campos de la meteorologa, posicionamiento, teleobservacin, espectro radioelctrico, cartografa, comunicaciones e inteligencia y se la utiliza en la planificacin, el comando y el control de las operaciones. El Ministerio de Defensa desarroll su propio satlite a mediados de los aos noventa en el Instituto Universitario Aeronutico (IUA), dependiente de la Fuerza Area. El satlite, llamado Vctor I, fue puesto en rbita como carga secundaria en un lanzador ruso y constituye una muestra del desarrollo espacial que se alcanz en el mbito de la defensa. Actualmente el IUA est en condiciones de desarrollar y fabricar satlites livianos (hasta 200 kilogramos) destinados a la defensa o para investigaciones cientficas. Asimismo, conviene recordar que la empresa Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado (INVAP S.E.) es la nica firma latinoamericana calificada por la NASA para disear y fabricar satlites. En cumplimiento del Plan Espacial Nacional, hasta el momento se han lanzado los siguientes satlites: SAC-B, SAC-A y SAC-C. A ello se suma el lanzamiento del SAC-D el 1 de abril de 2011 y, posteriormente se har lo propio con los dos satlites SAOCOM (dotados con Radares de Apertura Sinttica), que se lanzarn el primero durante el ao 2012 y el segundo en 2014. Desde su creacin, la CONAE ha seleccionado a INVAP como contratista principal para el desarrollo y fabricacin de sus satlites. Adems de satisfacer la demanda comercial y cientfica de cargas tiles y plataformas espaciales, esta empresa est capacitada tambin para el desarrollo de satlites militares, sus instrumentos y sensores. aCCesO al esPaCIO Ningn Estado es independiente en su poltica aeroespacial si no dispone de inyectores que le permitan poner en rbita sus propios satlites. La Repblica Argentina est encaminada a integrar el reducido grupo de pases que posee plena autonoma en sus polticas espaciales a travs del Proyecto del Inyector Satelital Tronador II. Este proyecto est diseado para poner en rbita baja satlites de una masa de entre 200
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y 250 kilogramos. Hasta ahora se han hecho pruebas para validar su combustible, el sistema de guiado y control y se espera que el primer lanzamiento operativo del modelo final se haga antes de terminar el ao 2015. sIsTeMas de COMUnICaCIOnes saTelITales La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (AR-SAT S.A.) fue creada en 2006 al sancionarse la Ley 26.092. Esta sociedad de capital estatal tiene como objetivos fundamentales promover el complejo industrial espacial a travs del diseo y manufactura nacional de satlites geoestacionarios de telecomunicaciones e incrementar la prestacin de servicios satelitales en el pas para aplicaciones comerciales, pblicas y de gobierno. La ley de creacin de AR-SAT le otorga los derechos exclusivos para operar con fines comerciales las dos posiciones orbitales geoestacionarias asignadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) a la Argentina. La visin de esta empresa es asumir el liderazgo nacional en la tecnologa de las comunicaciones satelitales, constituyndose como una herramienta para el desarrollo del potencial de la regin. Asimismo, AR-SAT cuenta con derechos sobre la ingeniera y desarrollo de los satlites a ser realizados en el marco del Proyecto Satlite Argentino Geoestacionario de Comunicaciones, iniciado en diciembre de 2007, luego de la firma de un contrato con INVAP. El cronograma prev que el primero de estos satlites, denominado AR-SAT-1, estar operativo en el 2012 y para eso ya se ha adjudicado el contrato a la empresa encargada de ponerlo en rbita; los otros dos satlites sern lanzados en el 2013 y 2014. INVAP es el contratista principal del proyecto de satlites de telecomunicaciones encargados por AR-SAT S.A. y por lo tanto es responsable del gerenciamiento del proyecto, el desarrollo completo de la ingeniera en todas sus fases, la fabricacin e integracin, el aseguramiento de la calidad y la compra de una parte de los componentes. La primera de las fases de desarrollo la ingeniera bsica fue recientemente aprobada por un comit de especialistas y ya se est trabajando en la segunda fase, la ingeniera de detalle. En este marco, la defensa nacional no est ausente de los proyectos vinculados con el desarrollo aeroespacial, por lo que se realizaron diversas reuniones de trabajo encabezadas por las ms altas autoridades del Ministerio de Defensa, del Estado Mayor Conjunto, las Fuerzas Armadas, de AR-SAT y la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar, entre otros. En dichas reuniones se elaboraron informes en funcin de las capacidades actuales y futuras previstas de AR-SAT, los cuales indican la
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Construccin del satlite saC-d en la empresa InVaP s.e. (2010).
necesidad de explotar en conjunto las potencialidades del segmento satelital propio para asegurar la integracin de las comunicaciones de la defensa. En la actualidad la empresa AR-SAT brinda servicios de telecomunicaciones al Ejercito y al Estado Mayor Conjunto, mediante el empleo del telepuerto satelital que tiene el Ejrcito en Campo de Mayo, integrando a travs de este ltimo el despliegue territorial con estaciones fijas y mviles. A modo ilustrativo de la importancia que tiene el servicio prestado por AR-SAT es pertinente recordar que la Fuerza de Tareas Conjunta Fortn se apoya en este sistema para desarrollar las operaciones de vigilancia y control areo en la frontera norte del pas. Para apoyar el accionar conjunto y combinado del instrumento militar en el contexto de los espacios terrestres, martimos y aeroespaciales, las comunicaciones satelitales juegan un importante rol para asegurar el comando y control. En ese sentido, se consolidaron los requerimientos de las tres Fuerzas para el corto plazo dando por resultado la necesidad de integrar una red satelital que debe contar con estaciones satelitales fijas, mviles y embarcadas, como tambin sistemas de comunicaciones satelitales globales para asegurar la integracin de unidades terrestres, martimas y areas.
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Pensando en el mediano y largo plazo, la necesidad de operar en un entorno de red, donde la velocidad en la toma de las decisiones y la cantidad de informacin que deber intercambiarse aumentar notablemente, el instrumento militar claramente no puede quedar ajeno a las posibilidades que brinda el dominio de las telecomunicaciones para asegurar el cumplimiento de la misin primaria y el apoyo a la comunidad ante situaciones de catstrofes. La necesidad que tiene la defensa en cuanto a disponer de comunicaciones seguras y eficientes en todo tiempo/lugar, exige contar con los medios materiales, financieros y humanos suficientes. En tal sentido, se han tomado las medidas pertinentes para formar al personal tcnico idneo en el manejo y desarrollo de estas tecnologas y se comenz a consolidar el requerimiento conjunto de todas las jurisdicciones secundarias dependientes del Ministerio de Defensa en cuanto a telecomunicaciones se refiere. 4.6. ProyECtos EsPECFiCos PROyeCTO GaUCHO En lo que refiere a medios terrestres, se contina con el proyecto de desarrollo de un Vehculo Liviano de Empleo General Aerotransportable (VLEGA), concebido para tareas de exploracin y transporte, de bajo costo, fcil mantenimiento, alta versatilidad y apto para ser trasladado en un avin de carga del tipo del C-130 Hrcules (caben seis Gaucho en su bodega al poder apilarse). Este proyecto, iniciativa del Ejrcito y del Ministerio de Defensa de Argentina en cooperacin con el Ejrcito y el Ministerio de Defensa del Brasil, ya cuenta con varios prototipos fabricados y en funcionamiento. En este momento, el proyecto se encuentra en la etapa final de ensayos, normalizacin y certificacin en pos de comenzar en el corto plazo con la produccin en serie del vehculo. El Vehculo Liviano de Empleo General Aerotransportable (VLEGA) Gaucho se encuentra terminando su etapa de homologacin, tras lo cual se dar inicio a su produccin en serie a fin de satisfacer la demanda militar y ofrecer una variante comercial para potenciales clientes civiles. PROyeCTO HORneRO La recuperacin de capacidades aeronuticas no se centra nicamente en FAdeA, a modo de ejemplo, la Direccin General de Aviacin del Ejrcito lleva adelante el pro-
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yecto Hornero, consistente en la modernizacin de los helicpteros de transporte militar UH-1H, a fin de transformarlos en el llamado modelo HUEY-II. Para realizar esta modernizacin en el pas, desde el ao 2004 se construyeron y adecuaron instalaciones en el Batalln de Abastecimiento y Mantenimiento de Aeronaves 601. Adems, se realiz la necesaria transferencia de ingeniera y tecnologa, se incorporaron equipos y herramientas, un banco de pruebas especfico para los motores, se recibi documentacin tcnica y se capacit al personal propio. La transformacin de la flota de helicpteros UH-1H al estndar HUEY-II se realiza siguiendo estrictamente las exigencias y recomendaciones de la empresa fabricante del kit de repuestos y sistemas que deben reemplazarse. Algunos de los principales beneficios de la conversin al estndar HUEY-II son: - Incremento de velocidad mxima a 130 kts. - Aumento del peso mximo de despegue de 9,500 lbs. a 10,500 lbs. - Superior control del rotor de cola (aproximadamente un 50%). - Quedan liberados todos los Boletines de Seguridad de Vuelo emitidos por el US Army. - Reduccin de costos operativos. - Mayor seguridad para el personal y material. El tiempo estimado por el fabricante para la aplicacin del primer kit era de cinco a ocho meses y el promedio de tiempo de trabajo de la empresa que actualmente es responsable de la conversin es de cuatro meses. El Ejrcito demor tres meses y diez das para poner en vuelo el primer HUEY-II, adquiriendo la experiencia necesaria para subsanar cualquier imprevisto durante el desarrollo del proyecto. Cabe acotar que al momento no existe otro taller en el mundo, adems del propio fabricante, habilitado para realizar la conversin de UH-1H a HUEY-II. De este modo, los trabajos que desarrolla el personal del Ejrcito para modernizar sus helicpteros han sido certificados por la casa matriz y avalados oficialmente para ser ofrecidos a otros usuarios, nacionales e internacionales que utilicen sas aeronaves
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Radar militar y terminal satelital remolcable pertenecientes a la fuerza de Tareas fortn.
Vehculo liviano de empleo general aerotransportable Gaucho, desarrollado conjuntamente por Brasil y argentina.
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4.7. intEGraCin rEGionaL dE La indUstria dE dEFEnsa El Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano aprobado por los Jefes de Estado de la Unasur en Santiago (Chile) en diciembre de 2008 establece entre sus objetivos especficos promover el intercambio y la cooperacin en el mbito de la industria de defensa. La dimensin autnoma-cooperativa del posicionamiento defensivo argentino encuentra en las reas de investigacin, de desarrollo y de produccin una genuina opcin estratgica para el desarrollo de proyectos tecnolgicos e industriales que contribuyan a profundizar el proceso de integracin regional. Varios de los programas en desarrollo han sido concebidos, de hecho, como oportunidades para el fomento de la complementacin e integracin regional con nuestros socios de Unasur. Entre otros casos, el vehculo Gaucho es un ejemplo concreto de cooperacin entre Argentina y Brasil. En el mbito aeronutico se ha avanzado en proyectos de asociacin estratgica entre FAdeA (Argentina) y EMBRAER (Brasil).
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EDUCACIN
La educacin para la defensa comprende los procesos de formacin, capacitacin y perfeccionamiento del personal (civil y militar) del Ministerio de defensa y las Fuerzas armadas. En el caso del personal militar (oficiales y suboficiales) abarca su formacin desde la fase inicial en los institutos bsicos, su capacitacin y perfeccionamiento en las Escuelas superiores de Guerra especficas y Escuela superior de Guerra Conjunta, y el establecimiento de cursos conjuntos en distintas especialidades. En el caso del personal civil la poltica educativa se ocupa de la oferta acadmica mediante la Escuela de defensa nacional y otros institutos. Un captulo especfico es la contribucin a la formacin de adolescentes en los establecimientos de educacin media o secundaria que funcionan en la rbita de las FF.aa., los liceos militares.
XVIII.1. LA estruCturA eDuCAtIVA De LA DeFeNsA En la Argentina existen tres escuelas bsicas de formacin de oficiales: - El Colegio Militar de la Nacin, para el Ejrcito, - La Escuela Naval Militar, para la Armada, y - La Escuela de Aviacin Militar, para la Fuerza Area; y cuatro escuelas de suboficiales: - La Escuela de Suboficiales del Ejrcito, - La Escuela de Suboficiales de la Armada, - La Escuela de Suboficiales de la Fuerza Area, - Instituto de Formacin Ezeiza de la Fuerza Area. La formacin de los oficiales tiene una duracin de cuatro a cinco aos, en tanto que la de suboficiales comprende de uno a dos aos y medio. La educacin bsica
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Captulo XViii
que actualmente reciben los futuros oficiales y suboficiales est integrada al sistema pblico de educacin superior de la Argentina. Por ello los cadetes egresan con grado militar: subteniente (Ejrcito), guardiamarina (Armada) o alfrez (Fuerza Area) y con una licenciatura universitaria (Conduccin y Gestin Operativa, en el Ejrcito; Administracin de los Recursos Navales para la Defensa, en la Armada; y Sistemas Areos y Aeroespaciales, en la Fuerza Area). Los aspirantes que egresan de las escuelas de suboficiales lo hacen con el grado militar, el ttulo de enseanza secundaria y un ttulo superior tcnico no universitario. Luego del egreso de los establecimientos donde se imparte la formacin bsica se desarrolla el ciclo o perodo de perfeccionamiento y capacitacin. En el caso del Ejrcito, los oficiales subalternos (de subteniente a capitn) asisten primero a la Escuela de las Armas, en Campo de Mayo, donde realizan cursos cortos. Como oficiales jefes (mayor y teniente coronel) realizan los cursos de Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito. Los suboficiales subalternos tambin realizan su capacitacin inicial en la mencionada Escuela de las Armas. En el caso de la Armada, los oficiales subalternos (de guardiamarina a teniente de navo) realizan primero un curso bsico de especializacin en la Escuela de Oficiales de la Armada, y cinco aos despus regresan al mismo establecimiento para realizar un curso de nivel tctico. Tanto oficiales como suboficiales desarrollan cursos especficos para las diferentes unidades en la Escuela de Tcnicas y Tcticas. Los oficiales jefes (capitn de corbeta y de fragata) realizan el curso de Comando y Estado Mayor en la Escuela de Guerra Naval. En la Fuerza Area, los oficiales subalternos (de alfrez a capitn) desarrollan la primera instancia de capacitacin en distintos mbitos de acuerdo al escalafn al que pertenezcan. Los oficiales del Escalafn del Aire la realizan a travs del Curso Bsico Conjunto de Aviador Militar (CBCAM) en la Escuela de Aviacin Militar. Los oficiales del Escalafn Tcnico realizan su perfeccionamiento en las facultades de Ingeniera Aeronutica e Ingeniera Electrnica del Instituto Universitario Aeronutico. En cuanto a los del Escalafn General, se perfeccionan en distintos establecimientos de acuerdo a la especialidad, estos son: el Instituto Universitario Aeronutico, la Escuela de Exploracin y Reconocimiento, la Escuela Electrnica de Defensa y la Escuela de Artillera Antiarea. La Escuela Superior de Guerra Area dicta cursos de perfeccionamiento a oficiales subalternos (de alfrez a capitn) de Auxiliar de Estado Mayor y a oficiales jefes (mayor y vicecomodoro) de Estado Mayor. Los suboficiales de la Fuerza Area realizan sus cursos de capacitacin y perfeccionamiento a lo largo de su carrera como condicin de ascenso.
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Parte III
Captulo XViii
Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas que se especializan en el rea de inteligencia realizan cursos conjuntos de capacitacin y perfeccionamiento en el Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, que es conducido por el Estado Mayor Conjunto. Finalmente, la ltima etapa corresponde a la Escuela Superior de Guerra Conjunta, aquella que perfecciona a los oficiales de Estado Mayor de las FF.AA. Los cursos all impartidos son de nivel de posgrado. El de Nivel I es para oficiales jefes y se denomina Curso de Estado Mayor y Planeamiento Conjunto, en tanto el de Nivel II es para oficiales superiores (a partir de coronel, comodoro y capitn de navo) y se denomina Curso Conjunto de Estrategia y Conduccin Superior. Al momento de publicacin de este libro ambos estn en proceso de acreditacin por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) para que adquieran el nivel de posgrado, en el primer caso como Carrera de Especializacin y en el segundo como Carrera de Maestra. Los institutos universitarios de las Fuerzas Armadas ofrecen carreras de pregrado, grado y postgrado en diferentes reas disciplinarias y son el nexo de articulacin del Subsistema Educativo de la Defensa con el Sistema Educativo Nacional. Estos institutos, radicados en cada fuerza, mantienen una subordinacin funcional con el Ministerio de Defensa a travs de la Subsecretara de Formacin. Los institutos no tienen autonoma de gobierno, ni autarqua econmico-financiera en el sentido que le otorga la Ley de Educacin Superior a las instituciones universitarias nacionales.1 El Instituto Universitario Aeronutico (IUA) se integr en 1971 al Sistema Universitario Nacional2 siendo categorizado definitivamente como Instituto Universitario e incorporado al rgimen de Universidades Nacionales en 1995 con las restricciones sobre autonoma y gobierno propias de la categora. En 1990 se crea el Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito (IESE) para contener, junto con las unidades acadmicas universitarias (el Colegio Militar de la Nacin, y las escuelas Superior de Guerra y Superior Tcnica) a los seis liceos militares, al Instituto Social Militar Dr. Dmaso Centeno, a la Escuela de Suboficiales Sargento Cabral y al Servicio de Educacin a Distancia del Ejrcito (SEADEA), teniendo el IESE la funcin de coordinar a los institutos que componen su estructura y ser el nexo de comunicacin entre stos y los ministerios de Educacin y de Defensa. El Instituto Universitario Naval (INUN) se crea un ao despus, en 1991, y contaba inicialmente con tres unidades acadmicas la Escuela Naval Militar, la Escuela de Oficiales de la Armada y la Escuela Superior de Guerra Naval, incorporndose con posterioridad la Escuela Nacional de Nutica y la Escuela de Ciencias del Mar.
1- sancionada la ley de educacin superior (ley 24.521) en 1995, en su art. 77 estableci que las instituciones constituidas conforme al rgimen del artculo 16 de la ley 17.778, que quedan por esta ley categorizadas como institutos universitarios, establecern su sistema de gobierno conformes a sus propios regmenes institucionales, no sindoles de aplicacin las normas sobre autonoma y sobre gobiernos de las instituciones universitarias nacionales que prev la presente ley. 2- decreto Pen 3179/1971.
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Vinculacin entre formacin y carrera militar

AO DEL SERVICIO - GRADOS
4
Subteniente Mayor Capitn de Corbeta Mayor Vicecomodoro Comodoro Brigadier Capitn de Fragata Capitn de Navo Almirante Teniente Coronel Coronel General
Guardiamarina Comando
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1
Teniente Teniente de Corbeta Teniente de Navo Capitn Teniente
Guardiamarina
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Teniente Primero Teniente de Fragata Primer Teniente Capitn
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Ejrcito Argentino
Cadete
Armada Argentina
Alfrez
Cadete
Fuerza Area Argentina
Cadete
AO DEL SERVICIO - CURSOS

4
Curso Auxiliar Recursos Humanos Curso de Aptitudes Especiales Curso Oficial de Estado Mayor Curso Auxiliar Recuros Materiales Curso Avanzado Gestin Informacin Curso Bsico de Estado Mayor Curso de Actualizacin Doctrinaria Curso de Ingeniero Militar Curso Jefe Subunidad Curso Jefe de Unidad
Captulo XViii
Vinculacin entre formacin y carrera militar
Ejrcito Argentino
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Armada Argentina
Curso de Capacitacin Curso de Especialidad Curso de Submarinitsta / Aviador Naval Curso de Ingeniero Militar / Comando Anfibio Curso de Aplicacin Curso de Comando y Estado Mayor
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Fuerza Area Argentina

Curso Bsico de Conduccin Curso Perfeccionamiento Continuo I Curso de Aviador / Especialidades Curso Perfeccionamiento Continuo II Curso de Comando y Estado Mayor Curso Superior Estado Mayor
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Curso Jefe de Unidad Curso Superior de Conduccin
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Cursos Conjuntos
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Curso de Planeamiento Conjunto Nivel II Curso de Defensa Nacional
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Curso de Planeamiento Conjunto Nivel I
Fig. XVIII.1
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Parte III
Captulo XViii
Formacin de oficiales de las Fuerzas Armadas

Formacin de oficiales de las FF.AA.
Fig. XVIII.2
Formacin Bsica
Perfeccionamiento y Capacitacin
Formacin Superior Especfica
Formacin Superior Conjunta
EJRCITO
Colegio Militar de la Nacin
Escuela de las Armas
Escuela Superior de Guerra del Ejrcito EJRCITO ARMADA FUERZA AREA
ARMADA Nivel I Escuela Naval Militar Escuela de Tcnicas y Tcticas. Escuela de Oficiales de la Armada. Curso de Estado Escuela de Guerra Naval Mayor y Planeamiento Conjunto FUERZA AREA Instituto Universitario Aeronutico. Escuela Electrnica de Defensa. Nivel II Curso Conjunto de Estrategia y Conduccin
Escuela de Aviacin Militar
Escuela Superior de Guerra Area
El ltimo de los institutos de formacin militar es el Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (IIFA), creado en el ao 2000 bajo la dependencia del Estado Mayor Conjunto tras la unificacin de las escuelas de inteligencia especificas de cada fuerza. El IIFA ofrece cursosde en el mbito conjunto Inteligencia Estratgica Militar, Inteligencia de ImFuente: Ministerio Defensa genes y Seguridad Informtica, entre otros y una carrera de posgrado para el mbito civil, Especializacin en Anlisis de Inteligencia Estratgica. Asimismo, en el Instituto se desarrollaban los cursos especficos de inteligencia militar (de un ao de duracin) para oficiales y suboficiales del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada hasta que fue insitutido el curso bsico conjunto de inteligencia para las tres fuerzas. La Escuela de Defensa Nacional (EDENA), unidad acadmica del Ministerio de Defensa, se constituye en el eje de la especializacin civil en la Defensa, asumiendo la misin de proporcionar enseanza interdisciplinaria de nivel universitario a cursantes de los sectores pblico y privado en un marco de integracin entre los distintos sectores de la comunidad, y desarrolla estudios e investigaciones sobre estrategia, planeamiento estratgico y defensa nacional.
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Parte III
Captulo XVIII
Ceremonia de recibimiento de oficiales del Ejrcito en el Colegio Militar (2010).
En la EDENA se dicta el Curso Superior de Defensa Nacional como funcin bsica desde su creacin, la Maestra en Defensa Nacional como unidad acadmica asociada al IESE y la Especializacin en Gestin para la Defensa en cooperacin con la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Esta ltima carrera de posgrado es el resultado de la firma de un convenio marco de cooperacin e intercambio acadmico entre la Universidad Nacional de Tres de Febrero y el Ministerio de Defensa, cuyo objeto es la mutua cooperacin para el desarrollo de programas y actividades de formacin. La especializacin profesional de la carrera militar presupone tambin el afianzamiento de la conciencia ciudadana y de servicio pblico. Por consiguiente, la formacin tcnico-militar especfica est integrada con la formacin general del funcionariado gubernamental y mantiene actualizacin con el sistema oficial de educacin. La organizacin, los contenidos y las prcticas de enseanza constituyen un subsistema enmarcado dentro del Sistema Educativo Nacional. As, el Ministerio de Defensa coordina lineamientos con el Ministerio de Educacin de la Nacin, con la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria y otros organismos pertinentes. Ello refiere tanto a los mtodos de enseanza y aprendizaje como a la adecuacin de la funcin docente en cada nivel (formas de sociabilidad y relacin de docentes e instructores con estudiantes cursantes, cadetes o aspirantes).
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Parte III
Captulo XViii
Asimismo, y de acuerdo con estos lineamientos, la educacin superior en el mbito de la defensa nacional incluye, como una de sus funciones sustantivas, a las actividades de investigacin y transferencia. Consecuentemente, la formacin de grado y posgrado debe estar articulada con el desarrollo cientfico y tecnolgico especfico, respondiendo a los criterios de evaluacin de calidad y pertinencia establecidos por el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin3. La posibilidad real de dicha integracin est estrechamente vinculada a la modernizacin de la oferta educativa de los institutos universitarios de las FF.AA. y a la incorporacin de criterios de calidad en la gestin. Por otro lado, la importancia estratgica de la formacin de recursos humanos en la defensa radica tambin en que mientras la incorporacin de un sistema de armas moderno puede demandar entre tres y cinco aos, la generacin de las habilidades, destrezas y conocimientos que necesitar el personal operador y tcnico requiere lapsos mayores, pudiendo medirse incluso en dcadas. Finalmente, para la educacin militar especfica se ha establecido como uno de los principios clave la realizacin de instancias de formacin conjunta, con el objeto de fundar las bases de articulacin funcional entre las fuerzas, la potenciacin de sus capacidades y la efectiva coordinacin de los procedimientos, propendiendo a una mayor eficacia y eficiencia operativa. XVIII. 2. LA trANsFormACIN DeL sIstemA eDuCAtIVo De LA DeFeNsA En 1998 la Ley de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas4 estableci la necesidad de compatibilizar el sistema educativo militar con la estructura educativa nacional. Sin embargo, la ausencia de reglamentacin deriv en que a mediados de la primera dcada del nuevo siglo todava no se hubieran iniciado acciones integrales para formar al profesional militar como ciudadano pleno y servidor pblico especializado. La formacin de ciudadanos civiles y la sensibilizacin de la sociedad en la temtica tambin constituan asignaturas demoradas. En un contexto de desinters poltico, el conjunto de instituciones educativas militares se fue diversificando sin un criterio ordenador. Esto gener un dinamismo catico donde cada una de las FF.AA. desarroll componentes propios, sin relacin o articulacin con sus pares y desvinculados del Sistema Educativo Nacional. A pesar del avance que signific a mediados de la dcada de 1990 la extensin de un ttulo universitario a los subtenientes, guardiamarinas y alfreces, la ausencia de lineamientos precisos que orientaran en lo sucesivo ese proceso atent contra la excelencia acadmica de esas certificaciones.
3- ley nacional 25.467/2001, ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 4- ley nacional 24.948/1998.
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Parte III
Captulo XViii
A efectos de subsanar el conjunto de inconsistencias que haban posibilitado una distorsin en la formacin e instruccin de militares y civiles en el campo de la defensa, se impuls un proceso de transformacin normativa, organizativa y curricular, esencialmente una modernizacin institucional. Un antecedente de la transformacin fue el debate generado en 2004 a partir del proyecto La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica. Esta iniciativa trat la temtica educativa y permiti delinear un primer marco de ideas fuerza que fue procesado y sistematizado en 2006, tras la creacin de un Consejo Consultivo para la Reforma de la Educacin de las Fuerzas Armadas5. Tal consejo tuvo como mandato evaluar, aportar experiencias, recomendaciones y otras visiones complementarias al proceso de formacin y capacitacin de las FF.AA. y del conjunto de los recursos humanos de la defensa nacional. La transformacin del subsistema educativo de la defensa gir en torno a los siguientes ejes: - La creacin de una instancia especializada de conduccin poltica. - La creacin de un rgano educativo para la formacin superior conjunta. - El establecimiento de cursos bsicos conjuntos de especialidades diversas. - La actualizacin de los planes de estudio de los institutos bsicos y superiores de formacin. - La promocin de complementariedad entre los institutos universitarios de las Fuerzas Armadas y con el Sistema Universitario Nacional. - El diseo de programas de formacin de civiles para la defensa. 2.1. La CrEaCin dE Una instanCia EsPECiaLizada dE CondUCCin PoLtiCa Desde la restauracin democrtica y hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI, el Ministerio de Defensa no haba desarrollado una instancia orgnica de nivel poltico con responsabilidad en la conduccin del subsistema educativo de la defensa. La necesidad de un mbito tal no haba resultado imperiosa en un contexto de gestin delegativa, pero devino improrrogable ni bien se decidi asumir, con un abordaje sistmico, la direccin y control de la poltica educativa militar desde el Ministerio de Defensa. Con esa racionalidad se cre en 2007 la Subsecretara de Formacin, asignndosele la responsabilidad de asistir en la formulacin de polticas de enseanza, formacin y capacitacin para la defensa nacional en todos sus niveles, y de participar en la
5- Res. Md 768/2006.
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Parte III
Captulo XViii
La defensa nacional en la agenda democrtica

el proyecto La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica se inici en 2003 por decisin del Poder ejecutivo nacional, con el propsito de promover la participacin de la sociedad civil, del Parlamento y de los partidos polticos en la construccin de nuevas polticas de defensa y nuevos modelos de organizacin militar. en este contexto, el Ministerio de defensa promovi con apoyo del PnUd jornadas de trabajo con especialistas, acadmicos, organizaciones no gubernamentales orientadas a los temas de defensa y organismos internacionales para debatir y generar propuestas respecto de la poltica de defensa nacional y el rol de las fuerzas armadas en la consolidacin de la democracia. se realizaron diversas mesas de debate, discusin y reflexin que sirvieron como insumo para la generacin de propuestas consensuadas de polticas en materia de defensa nacional el proceso se dividi en tres etapas. en una primera instancia, se elabor un informe acadmico que fue el producto de las mesas de trabajo y debate. en una segunda etapa esta informacin se utiliz como material de discusin en mbitos acadmicos en todo el pas mediante la constitucin de un foro virtual de consulta y debate, y por medio de plenarios realizados en universidades, centros de estudios y otras instituciones relevantes. Por ltimo se abri un proceso participativo de discusin, mediante la realizacin de talleres y seminarios y la disertacin de expertos internacionales convocados a tal fin. esta etapa confluy en la elaboracin del documento final, el cual fue elevado a las autoridades del Poder ejecutivo y al Congreso de la nacin para su posterior publicacin.
direccin y coordinacin del funcionamiento de los establecimientos educativos de las Fuerzas Armadas, del manejo de las relaciones en la materia con otros pases, instituciones y organismos internacionales y en la asistencia al diseo de las polticas para la formacin del personal civil de la defensa.6 Bajo su dependencia se encuentran la Escuela de Defensa Nacional y la Direccin General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas. La Subsecretara es responsable de intervenir en la formulacin de las polticas de capacitacin y formacin de las Fuerzas Armadas, estableciendo normas y pautas metodolgicas acordes con los lineamientos de modernizacin del Estado y de realizar la supervisin, evaluacin y certificacin de la capacitacin permanente llevada a cabo en los organismos educativos correspondientes de las FF.AA. Tambin, participa en la formulacin y control de la ejecucin de planes y programas de estudio y es la encargada de la articulacin entre los Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas y las polticas del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, as como de la integracin de los institutos universitarios de las FF.AA., entre s y con el Sistema Educativo Nacional. 2.2. La CrEaCin dE Un rGano EdUCatiVo Para La ForMaCin sUPErior ConjUnta La Escuela Superior de Guerra Conjunta (ESGC)7, creada en 2006, constituye uno de los institutos de mayor importancia en el marco del subsistema educativo de la defensa. Es la encargada de ofrecer la capacitacin a oficiales superiores y jefes para enfrentar los desafos que se presentan en el marco de la accin militar conjunta.
6- decreto Pen 1451/2008. 7- decreto Pen 1169/2006.
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Parte III
Captulo XViii
Tras una serie de acciones requeridas para su constitucin orgnica y funcional, la ESGC fue inaugurada a principios de 2007 e inici sus actividades con el dictado del Curso de Estado Mayor y Planeamiento Conjunto. Mediante un proceso de evaluacin posterior, se consider necesario realizar una reforma y reestructuracin del plan de estudios en los dos niveles que la escuela imparte. Asimismo, durante 2009, se puso en marcha un proceso de revisin y redefinicin de los planes de estudio con vistas a una mejor articulacin de la formacin y la adecuacin con el ltimo tramo de la educacin sistemtica de oficiales a los estndares del Sistema Universitario Nacional. Para ello, los dos cursos que imparte la Escuela el Curso de Estado Mayor y Planeamiento Conjunto (para oficiales jefes del grado de mayor y equivalentes) y el Curso Conjunto de Estrategia y Conduccin Superior (para oficiales superiores y jefes del grado coronel y teniente coronel y sus equivalentes) fueron rediseados como carreras de posgrado, de especializacin y de maestra respectivamente, y presentados durante 2010 para su acreditacin ante la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. El primero de los cursos aborda la capacitacin en las funciones de los Estados Mayores Conjuntos y Combinados y en el desarrollo de la aptitud para el mando y las habilidades de anlisis y comunicacin, proveyendo recursos para la administracin y conduccin militar con una visin moderna y completa de la problemtica que impone el accionar militar conjunto. En el segundo curso, la capacitacin se orienta a la conduccin superior de las FF.AA., proporcionando conocimientos para desempear cargos en estados mayores conjuntos o combinados. Teniendo en cuenta la dinmica de los conflictos tambin incluye la preparacin para integrar equipos multidisciplinarios y est dirigido a obtener la mejor aptitud para enfrentar los requerimientos que imponga la poltica de defensa nacional. Junto con la formacin de oficiales superiores en el mximo nivel acadmico y militar, la Escuela Superior de Guerra Conjunta tiene tambin por misin promover, coordinar y desarrollar investigaciones con el correspondiente anlisis estratgico sobre la realidad nacional, regional e internacional con el fin de asesorar a los niveles superiores de decisin poltica nacional sobre asuntos de la defensa y de la seguridad internacional, integrando y fomentando una participacin amplia, democrtica y pluralista. el CenTRO edUCaTIVO de las fUeRZas aRMadas (Cefa) Tomando en consideracin los resultados positivos que se identificaron a partir del funcionamiento en un mismo emplazamiento fsico de la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito y la Escuela Superior de Guerra Conjunta, el Ministerio de Defensa evalu el proyecto de reunir todas las Escuelas Superiores de Guerra en un mismo
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Parte III
Captulo XViii
2006 2010
CEFA
El Centro Educativo de las Fuerzas Armadas (CEFA)

Transformacin en la Organizacin de la Formacin Superior (2000-2012)
Fig. XVIII.3
2000
2007
CEFA
ESGE ESGC
2012
ESGC
ESGE
ESGN
ESGFA
ESGE
ESGN
ESGFA
ESGN
ESGFA
ESGE: Escuela superior de Guerra del Ejrcito ESGN: Escuela superior de Guerra naval ESGE: Escuela Superior de Guerra del Ejrcito ESGFA: Escuela superior de Guerra area ESGN: Escuela Superior de Guerra Naval ESGC: Escuela superior de Guerra Conjunta ESGFA: Escuela Superior de Guerra de la Fuerza Area ESGC: Escuela Superior de Guerra Conjunta
predio. En efecto, y al margen del incremento general de eficiencia producto del suFuente: Ministerio de Defensa. ministro y uso de servicios y espacios comunes, se pudo corroborar que el incremento en la densidad de interaccin entre oficiales de distintas fuerzas permite potenciar la formacin conjunta superior. Esta importante infraestructura edilicia reunir desde 2012 a la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito, a la Escuela Superior de Guerra Conjunta ambas emplazadas actualmente ya en dicho predio, a la Escuela de Guerra Naval de la Armada, a la Escuela Superior de Guerra Area de la Fuerza Area y al Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas. Una vez concluida la obra, se prev que el curso del CEFA dispondr de las siguientes capacidades: - Capacidad total para 868 alumnos. - Veinticinco aulas. - Tres locales para simuladores. - Dos anfiteatros con capacidad uno para 95 personas y el otro para 55. - Aula magna con capacidad para 240 personas.
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Parte III
Captulo XViii
Buzos tcticos de la armada.
2.3. EstabLECiMiEnto dE CUrsos bsiCos ConjUntos dE EsPECiaLidadEs diVErsas En la ltima dcada se han implementado acciones tendientes a potenciar la formacin y capacitacin conjunta del personal militar. Los cursos conjuntos han demostrado ser una herramienta fundamental no slo desde el punto de vista tcnico-operativo sino tambin cultural. El hecho de que personal de una fuerza conviva durante un perodo prolongado junto a integrantes de las otras fuerzas genera una interaccin y mutuo conocimiento que resultarn decisivos en situaciones de crisis. El siguiente grfico muestra la evolucin de la cantidad de cursos desde 1999 hasta 2010, agrupados en tres categoras: tericos, aquellos en los cuales slo se imparten conocimientos en el aula; operativos, en los cuales se recibe una instruccin terica intensiva en tcticas y tcnicas y requieren desarrollar actividades operativas en terreno; y mixtos, aquellos en los cuales se imparte teora y luego se realiza una comprobacin prctica de los contenidos en el aula/gabinete.
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Parte III
Captulo XViii
Evolucin de cursos bsicos conjuntos

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Fig. XVIII.4
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Evolucin de cursos conjuntos

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Curso Mixto Curso Terico Curso Operativo
10
La tendencia al crecimiento de los cursos conjuntos es consecuencia de la madurez alcanzada en la consolidacin de requerimientos operacionales de las tres FF.AA., lo que permite un mejor aprovechamiento de los recursos y una mayor sinergia, tanto en las etapas de formacin como de adiestramiento y las operaciones militares conjuntas.9 En el siguiente grfico se puede observar la evolucin del nmero de alumnos que se han formado en los cursos conjuntos.
Evolucin del total de alumnos de cursos conjuntos
3500
Fig. XVIII.5
3000
2500
2000
1500
1000
Curso Mixto Curso Terico Curso Operativo
500
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9la reduccin dede cursos conjuntos experimentada en los aos 2005 y Fuente: Ministerio Defensa 2006 responde a la fluctuacin de aquellos que no tienen frecuencia anual, por ejemplo: el curso de Comandos, los cursos especiales de Operaciones Militares de Paz y otros. adems, debe considerarse la finalizacin temporal de los cursos de la Compaa Conjunta de Ingenieros que mantena la argentina en Kosovo hasta que termin su misin, quedando anulados los cursos conjuntos asociados a sta a partir del ao 2008.
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Parte III
Captulo XViii
CURsOs OPeRaTIVOs Son los que siguen algunos de los cursos operativos conjuntos de mayor relevancia que se han instrumentado hasta el momento: Curso Conjunto de Formacin de Comandos (CCCDOS) Este curso conjunto fue creado en el ao 1996 con el objeto de unificar la formacin de los cuadros de oficiales y suboficiales en la aptitud especial de comandos para las tres FF.AA.. A partir del ao 2000 comenz a ejecutarse de manera bianual durante los aos pares. Curso Bsico Conjunto de Aviador Militar (CBCAM) Este curso se dicta en la Escuela de Aviacin Militar (EAM) de la Fuerza Area Argentina. Desde su aprobacin, en 2006, permiti la unificacin de los cursos de formacin bsica de aviadores militares (pilotos de aeronaves de ala fija) aprovechando capacidades remanentes de la EAM. El Estado Mayor Conjunto ejerce el control funcional del curso y la Fuerza Area tiene el control operacional de su ejecucin. La materializacin de este curso ha generado una cultura de convergencia y complementacin, adems de la integracin profesional y personal de instructores de vuelo y alumnos de las tres Fuerzas. Curso Conjunto de Pilotos de Helicpteros (CCPHEL) Al igual que el curso anterior, desde 2009 el CCPHEL centraliz la formacin de los pilotos de helicpteros de las tres FF.AA. en un solo lugar: la Escuela de Aviacin del Ejrcito Argentino. La finalidad del CCPHEL es capacitar a los futuros pilotos en tcnicas y procedimientos comunes para la operacin de helicpteros a travs de la normalizacin, transferencia de conocimientos y experiencias de instructores de las tres fuerzas. Una vez egresado, el personal militar recibe la habilitacin de piloto de helicptero, la cual le permite continuar con la necesaria especializacin de acuerdo con la misin especfica de cada fuerza. Curso Bsico Conjunto de Paracaidistas Militares (CBCPAM) Creado a principios de 2010 este curso se dicta en la Escuela de Paracaidistas y Comandos de la IV Brigada Paracaidista del Ejrcito, y tiene por finalidad impartir la formacin conjunta que habilita al personal para su lanzamiento desde aeronaves en vuelo. La ejecucin del curso es responsabilidad del Comando de Educacin y Doctrina del Ejrcito Argentino, mientras que el Estado Mayor Conjunto ejerce el control funcional del mismo. Entre sus beneficios se destaca la compatibilizacin de las necesidades operacionales de
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las tres FF.AA. evitando la dispersin y superposicin de esfuerzos en la formacin de los futuros paracaidistas militares; la estandarizacin de procedimientos en materia educativa, operativa y de seguridad; y en el plano logstico ha supuesto la adopcin de requerimientos consolidados que atiendan las exigencias de los tres componentes del instrumento militar y la consecuente mejora de la interoperatividad. Curso Bsico Conjunto de Buzo Militar (CBCBUM) Considerando que el Ejrcito y la Armada desarrollaban cursos especficos para la formacin de sus buzos militares, mientras que la Fuerza Area lo haca en institutos de otros organismos del Estado nacional, en 2010 se decidi aprovechar los servicios e infraestructura ociosa de la Escuela de Submarinos y Buceo de la Armada Argentina, con el fin de impartir all un nico curso bsico que respondiera a los requerimientos operacionales de buzos para las tres FF.AA. El CBCBUM proporciona los conocimientos y capacidades iniciales y elementales de esta especialidad, adems de constituir un factor multiplicador al generar una mayor prctica y adaptacin de la doctrina militar conjunta, la compatibilizacin logstica de equipos y sistemas, la estandarizacin de procedimientos y tcticas en la medida que la especificidad lo permite y, fundamentalmente, desarrollar una enriquecedora interaccin entre el personal con la especialidad de Buzo Militar perteneciente a las tres fuerzas militares. Asimismo, son de establecimiento inminente los siguientes cursos operativos: - Curso Conjunto de Defensa Antiarea - Curso Conjunto de Bsqueda y Rescate - Curso Conjunto de Operadores de Radares - Curso Conjunto de Pilotos de Combate - Curso Conjunto de Pilotos de Transporte - Curso Conjunto de Supervivencia en el Mar para Tripulaciones Areas - Curso Conjunto de Operadores de blindados a rueda - Curso Conjunto de Operaciones anfibias
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CURsOs TeRICOs y MIXTOs Entre los cursos conjuntos tericos y mixtos que se imparten actualmente se encuentran los siguientes: Curso Conjunto de Formacin de Instructores Militares (CCFIM) Diseado e impartido por la Subsecretara de Formacin del Ministerio de Defensa en coordinacin con los siete institutos de formacin de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas promueve la integracin de los principios normativos, ticos y jurdicos en la resolucin de situaciones complejas y definir un modelo de transmisin de conocimientos, saberes y prcticas en la formacin militar bsica de cadetes y aspirantes. Cursos Conjuntos de Aeronavegabilidad Militar (CCAM) En apoyo a la Direccin General de Aeronavegabilidad Militar Conjunta (DIGAMC), ente orgnico del Estado Mayor Conjunto que es la autoridad de aplicacin en materia de aeronavegabilidad militar conjunta, se estableci una serie de cursos relacionados con funciones, actividades y tareas inherentes a dicha materia, a los cuales asiste personal militar y civil con capacidades y habilitaciones en el rea tcnico aeronutica del Ministerio de Defensa. Curso Conjunto Antrtico (CCA) Este curso fue creado con la idea de abarcar la formacin de los miembros de las tres Fuerzas Armadas que anualmente son seleccionados para cumplir funciones como integrantes de las dotaciones de las bases antrticas. Dadas las particularidades y obligaciones emanadas de la legislacin del Sistema del Tratado Antrtico, y la interaccin con otros organismos nacionales e internacionales involucrados en dicha actividad, result conveniente unificar la capacitacin integral y conjunta del personal que prestar servicios en la Antrtida, sin perjuicio de los cursos complementarios que cada Fuerza debe impartir atendiendo las necesidades y requerimientos operativos especficos. Cursos Conjuntos para la Accin contra las Minas y Desminado Humanitario (CCAMyDH) Teniendo en cuenta que es competencia primaria del Ministerio de Defensa todo lo relacionado con las minas antipersonal y el desminado humanitario, se evalu la necesidad de dictar los criterios polticos y estratgicos que orienten estos mbitos de actuacin. Tras un elaborado proceso de anlisis se estableci un Plan de capacitacin conjunta para oficiales, suboficiales y personal civil destinados o potencialmente relacionados con las actividades de accin contra las minas y desminado humanitario, tanto a nivel nacional como en el marco de la participacin en organismos internacionales y de operaciones militares de paz.
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Cursos Conjuntos de Defensa Civil (CCDC) Estos cursos se establecieron para planificar la ejecucin y supervisin de la capacitacin conjunta referida a las actividades de proteccin civil que se dictan en el mbito del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Son cursos relacionados con funciones, actividades y tareas inherentes a la proteccin civil y el manejo de crisis ante situaciones de desastres, dirigidos tanto al personal militar y civil de los organismos dependientes del Ministerio de Defensa, como de otros actores o jurisdicciones del mbito nacional (organismos gubernamentales o no gubernamentales), que tienen relacin directa o indirecta con estas actividades. Cursos Conjuntos para Operaciones de Mantenimiento de la Paz (CCOMP) En la rbita del Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones Militares de Paz (CAECOPAZ) se desarrollan todos los cursos conjuntos referidos a las operaciones de mantenimiento de la paz, con el fin de capacitar al personal militar y civil, tanto argentino como de pases amigos, y a contingentes conjuntos que se organizan para participar en misiones de paz bajo el mandato de Naciones Unidas. Cursos Conjuntos de Inteligencia (CCI) Todos los cursos relacionados con la Inteligencia son dictados en el Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (IIFA) creado en el ao 2000 con el objeto de abarcar la temtica de una manera integral y transversal a los componentes del instrumento militar. Asimismo son de establecimiento inminente los siguientes cursos tericos y mixtos: - Curso Conjunto de Comunicaciones - Curso Conjunto de Analista Operativo - Curso Conjunto de Logstica - Curso Conjunto de Sanidad en Campaa - Curso Conjunto de Guerra Electrnica
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2.4. aCtUaLizaCin dE Los PLanEs dE EstUdio dE Los institUtos bsiCos y sUPEriorEs dE ForMaCin La revisin de las propuestas curriculares y el establecimiento de un conjunto de asignaturas para una formacin humanstica bsica fue otro de los ejes del proceso de transformacin. Dirigida a los oficiales y suboficiales, la iniciativa se orient a consolidar el desarrollo de un ethos militar fundado en la afirmacin de la ciudadana republicana y de la profesionalidad militar; afirmar la formacin jurdica y tica necesaria para una adecuada actuacin como servidores pblicos y profesionales militares; a formar en los fundamentos y la prctica del servicio pblico, mediante el estudio de los saberes fundamentales provenientes de la sociologa, la ciencia poltica, el derecho y la administracin pblica que posibiliten la comprensin, desde una perspectiva amplia y plural, de los cambios que caracterizan al mundo contemporneo. Asimismo, se unificaron los requisitos de ingreso y los formatos para la presentacin de materias y asignaturas bsicas. La reforma en relacin a los requisitos de ingreso se materializ en un proceso de federalizacin de la inscripcin de los aspirantes al ingreso en los institutos de formacin de oficiales y suboficiales; y reformas de los requisitos de ingreso y permanencia en las FF.AA, tendientes a consolidar la igualdad de oportunidades en el acceso a la carrera militar. Respecto de los formatos en la presentacin de materias, se dise un modelo homogneo para la presentacin de stas en los institutos universitarios de la rbita de la defensa nacional anlogo al del Sistema Universitario Nacional, para permitir una adecuada supervisin por parte del Ministerio de Defensa. En lo que refiere a la uniformidad de criterio en materias bsicas, se estableci una base comn curricular para los institutos de formacin de oficiales y de suboficiales y se incorporaron materias comunes a los cursos de ingreso de los institutos de formacin de las tres fuerzas. Este criterio uniforme apunt al fortalecimiento de la accin conjunta y, de manera complementaria, a la formacin de los futuros cuadros como ciudadanos militares y funcionarios pblicos. Otro aspecto de la transformacin ha sido el desarrollo de un modelo de transmisin de conocimientos en la formacin de cadetes y aspirantes de las FF.AA. mediante la formacin de instructores militares, destinada a incrementar la preparacin y a unificar los criterios que presiden su actuacin, a fin de lograr una mayor calidad en los resultados y, simultneamente, promover una concepcin integral de la profesin militar comn de las Fuerzas Armadas.
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todava no hay mucha gente de la academia que est involucrada en los temas de defensa. Creemos que tienen que involucrarse porque tambin entendemos que la defensa tiene un abordaje multidisciplinario y que tiene y ha tenido como rol, en muchos pases, un muy importante desempeo en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y en generar innovaciones importantes.
arturo somoza (Rector UnCuyo) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010.
2.5 ProMoCin dE CoMPLEMEntariEdad EntrE Los institUtos UniVErsitarios MiLitarEs y EL sistEMa UniVErsitario naCionaL En el marco del proceso de transformacin, los institutos universitarios de las FF.AA se encuentran avanzando en su articulacin interna y externa: - Por articulacin interna se entiende la implementacin de medidas que ayudan a generar relaciones cooperativas e integradoras de las actividades acadmicas, carreras, planes de estudio y proyectos de investigacin entre los tres institutos universitarios. Con ellas se procura generar consensos para la integracin de intereses y reas comunes del conocimiento sin desmedro de aquellas actividades o contenidos necesariamente especficos de cada Fuerza. - Por articulacin externa se entiende propender a la mayor integracin de los institutos con el Sistema Universitario Nacional a travs de una vinculacin orgnica con universidades pblicas o privadas, organismos cientficos y tecnolgicos y otras reas del Estado, con el fin de evitar la endogamia; brindar sus capacidades especficas al conjunto de la comunidad cientfica y a la sociedad en general, nutrindose a su vez de la generacin y circulacin de conocimientos que se produce en la sociedad civil. - En este aspecto se han puesto en marcha equipos para coordinar la realizacin de investigaciones comunes, homogeneizar la formacin en lenguas, disear carreras de posgrado interinstitucionales, realizar una propuesta comn para la futura ley que regule la docencia en el mbito del sistema e integrar acciones conjuntas para el perfeccionamiento docente. En este sentido, se han priorizado las instancias de formacin de formadores destinados a profesores y docentes de los diversos institutos, tendientes a optimizar la implementacin de la reforma curricular mediante la actualizacin tanto terica como didctica. 2.6. EL disEo dE ProGraMas dE ForMaCin dE CiViLEs Para La dEFEnsa naCionaL La formacin de civiles para la defensa constituye otro eje fundamental en el fortalecimiento de la capacidad de gobierno civil de la poltica de defensa nacional. El
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objetivo perseguido es formar civiles que atiendan a la especificidad temtica que presentan las distintas responsabilidades de la conduccin de la defensa y dotarlos de las capacidades tcnicas y administrativas para interactuar con personal militar y los funcionarios polticos del Estado. Ante una situacin de limitada oferta acadmica local en cuanto a formacin de civiles en temas de defensa, se impuls la creacin de las instancias para formar profesionales civiles especializados, dotados de las habilidades y conocimientos para desempearse en este mbito y ejercer su conduccin. La Escuela de Defensa Nacional constituye el principal centro de perfeccionamiento de civiles en la temtica y lleva adelante un proceso de transformacin cuyo fin es adaptar su estructura y oferta acadmica para participar eficazmente de una red educativa al servicio de la defensa en cooperacin con universidades nacionales, organismos de investigacin CONICET y similares, los institutos universitarios de las FF.AA. que disponen de instancias de formacin a distancia, y el Estado Mayor Conjunto a travs de la Escuela Superior de Guerra Conjunta.
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INTELIGENCIA MILITAR
La inteligencia de naturaleza militar ha sido una actividad permanente en el devenir histrico de las naciones ante la necesidad de contar con la capacidad para identificar potenciales amenazas a su supervivencia y desarrollo. Por ello, todos los Estados poseen organismos que cumplen con estas funciones.
XIX.1 LA INteLIGeNCIA mILItAr El gobierno civil de la defensa involucra tambin estas actividades en lo que respecta a la orientacin y direccin de los niveles estratgicos, operacionales y tcticos. No obstante, en el pasado la inteligencia militar -empleada como instrumento de represin y coaccin- tena una amplia discrecionalidad operativa favoreciendo la fragmentacin orgnica y autogobierno de los diferentes organismos de inteligencia. Como consecuencia, estas estructuras que fueron constituidas para defender a la sociedad civil, se convirtieron en una amenaza concreta para la ciudadana. A partir de la restauracin democrtica en 1983 surgi la necesidad de reorientar el Sistema Nacional de Inteligencia a partir de una plena conduccin civil y as atender la identificacin de amenazas reales y potenciales de origen externo, provenientes de instrumentos militares de actores estatales de inters. Asimismo, la consolidacin del estado de derecho implic otros desafos para el sector, siendo el principal la necesidad de encontrar un justo balance entre los principios de transparencia y libre acceso a la informacin pblica (indispensables en un rgimen democrtico) y la preservacin de datos con clasificacin de seguridad (caracterstica inherente a los sistemas de inteligencia). Esta situacin ha podido superarse en la medida que la inteligencia fuera identificada como sujeto pasible de control, a partir del seguimiento de sus actividades por parte de funcionarios civiles y, sobre todo, por rganos especficos de control externo integrados por miembros del Congreso Nacional. La conversin antes sealada se fue desarrollando, adems, en un contexto de profundos cambios en los modelos de produccin de inteligencia, consolidndose uno basado en el conocimiento. La revolucin digital ha posibilitado el acceso a impor-
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tantes flujos de informacin, disponibles tanto para Estados desarrollados como para aquellos en vas de desarrollo. El aprovechamiento de esta particular situacin depender de la capacidad que tengan los sistemas de inteligencia para volcar ese flujo de datos hacia los objetivos establecidos por el Estado Nacional en esta materia. En este marco, Argentina concret tangibles transformaciones en la inteligencia militar a travs de la sancin y promulgacin de nuevos instrumentos normativos de diversa ndole que permitieron instrumentar reformas orgnicas, funcionales, doctrinarias y operativas. Asimismo, este proceso transformador que ser descripto ms adelante en el presente captulo permiti modificar la cultura organizacional de estos organismos. XIX. 2 LA Ley De INteLIGeNCIA NACIoNAL y LA INteLIGeNCIA mILItAr Como ha sido descripto en captulos anteriores, el proceso de institucionalizacin de la inteligencia militar se inici con la sancin de la Ley de Defensa Nacional en 19881. Esta norma fij como uno de sus principios liminares, la separacin entre la defensa y la seguridad interior, estableciendo en su artculo 15 que los asuntos domsticos de nuestro pas ya sean de seguridad pblica u otra ndole- no podan constituirse bajo ningn aspecto en hiptesis de trabajo de los organismos de inteligencia militar. Este principio fue reafirmado en la Ley de Seguridad Interior del ao 19922. En el ao 2001 la aprobacin de la Ley de Inteligencia Nacional3, con su respectiva reglamentacin, estableci las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del Sistema de Inteligencia Nacional. En ella se sentaron los principios generales que deban orientar a esta actividad pblica, como as tambin los lmites del sistema, haciendo especial referencia a la proteccin de derechos y garantas de los habitantes ya reconocidos en el texto de la Constitucin Nacional. Asimismo, dicha ley fij con claridad las misiones y funciones de los organismos de inteligencia del Sistema de Defensa, crendose adems la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia en el mbito del Congreso de la Nacin.4 De acuerdo a este instrumento jurdico, el Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) est integrado por: - Secretara de Inteligencia: es el organismo superior del Sistema de Inteligencia, depende orgnicamente de manera directa de la Presidencia de la Nacin. Tiene la funcin de dirigir y coordinar el SIN. - Direccin Nacional de Inteligencia Criminal: dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, tiene como funcin la produccin de inteligencia criminal.
1- ley n 23.554 de defensa nacional del ao 1988. 2- ley n 24.059 de seguridad Interior del ao 1992. 3- ley n 25.520 de Inteligencia del ao 2001. 4- Ttulo VIII ley n 25.520.
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Captulo XIX
- Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar (DNIEM): dependiente del Ministerio de Defensa, tiene la funcin de producir inteligencia estratgica militar. Asimismo, esta Direccin tiene por misin la orientacin, coordinacin, direccin, planificacin y supervisin de las actividades vinculadas a la produccin de inteligencia realizada por los organismos de inteligencia de las FFAA en los niveles operacionales y tcticos. En funcin de las incumbencias que la ley N 25.520 le asigna a cada uno de los organismos citados, es posible distinguir los siguientes tipos de inteligencia5:
1. Inteligencia Nacional: es la actividad consistente en la obtencin, reunin,
sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a los hechos, amenazas, riesgos y conflictos que afecten la seguridad exterior e interior de la Nacin.
2. Contrainteligencia: es la actividad propia del campo de la inteligencia que
se realiza con el propsito de evitar actividades de inteligencia de actores que representen amenazas o riesgos para la seguridad del Estado Nacional.
3. Inteligencia Criminal: es la parte de la inteligencia referida a las actividades
criminales especficas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional.
4. Inteligencia Estratgica Militar: es la parte de la inteligencia referida al co-
nocimiento de las capacidades y debilidades del potencial militar de los pases que interesen desde el punto de vista de la defensa nacional, as como el ambiente geogrfico de las reas estratgicas operacionales determinadas por el planeamiento estratgico militar.
5- Artculo 2 Ley N 25.520.
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Parte III
Captulo XiX
Subsistema de Inteligencia de la Defensa en el marco del Sistema Nacional de Inteligencia
Fig. XIX.1
Direccin Nacional de Inteligencia Criminal SUBSISTEMA DE INTELIGENCIA DE LA DEFENSA
Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar SECRETARA DE INTELIGENCIA

Produce la inteligencia estratgica militar
rgano de Inteligencia del Ejrcito rgano de Inteligencia de la Fuerza Area rgano de Inteligencia de la Armada
Producen la inteligencia estratgica operacional y tctica necesarias para el planeamiento y conduccin de las operaciones.
rgano de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.

Elabora Plan de Inteligencia
fuente> Ministerio de defensa
XIX.3 trANsFormACIN DeL suBsIstemA De INteLIGeNCIA mILItAr 3.1 rEForMa norMatiVa y doCtrinaria Pese a la transformacin que implic la aprobacin de la Ley de Inteligencia Nacional, la autonoma e inorganicidad que haban adquirido los organismos de inteligencia militar inhibi que stos se desenvolvieran de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente, posibilitando que continuaran realizando algunas de las prcticas institucionales que durante aos haban llevado adelante. Por ello, result clave avanzar sobre la revisin y eventual modificacin de los reglamentos, manuales y planes de inteligencia (en todos los niveles de la inteligencia militar) para iniciar un proceso de cambio en la cultura organizacional. En este marco fueron establecidas las siguientes acciones. - El decreto reglamentario de la Ley de Inteligencia Nacional6 estableci en su artculo 6 que la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar coordinara las acciones de los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas, as como tambin sera su responsabilidad la elevacin de los requerimientos presupuestarios del rea. - En mayo de 2003 se aprob unestatuto para el Personal de la Secretara de Inteligencia y para el Personal Civil de Inteligencia de los Organismos de Inteligencia de las Fuerzas Armadas7, estableciendo institucionalmente cmo se recluta, entrena, educa, avanza en la carrera, separa y/o retira a los profesionales de esta funcin del Estado.
6- decreto Pen 950/2002. 7- decreto n 1088/2003.
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Parte III
Captulo XiX
- En virtud de los lineamientos de transparencia establecidos para este sector y a efectos de colaborar con las causas en los cuales se juzgan a los responsables del terrorismo de Estado en las dcadas de 1970 y 1980, as como en lo ateniente al esclarecimiento de los atentados terroristas contra la sede de la embajada de Israel (1992) y la organizacin mutual AMIA (1994), se relev a los funcionarios de inteligencia de la obligacin de guardar secreto8. - La Resolucin del Ministerio de Defensa N 381/06 determin que la misin del subsistema es la de asistir al Ministro de Defensa en todos los aspectos relacionados con la Inteligencia, necesarios para la conduccin de los asuntos de la Defensa Nacional. Estableci adems que el Subsistema de Inteligencia Militar estara constituido por el conjunto de organismos y dependencias de Inteligencia del Ministerio de Defensa y de los organismos de Inteligencia de la Fuerzas Armadas, relacionados funcionalmente con el fin de producir Inteligencia Estratgica Militar, Estratgica Operacional e Inteligencia Tctica. - Se desarroll una revisin y adecuacin doctrinal de todo lo concerniente a inteligencia de las Fuerzas Armadas, sustentadas en las resoluciones ministeriales N 386/06 y 699/06, las cuales pusieron a disposicin de la conduccin poltica un instrumento de formacin doctrinaria y de ejecucin de actividades consistente con la legislacin vigente. 3.2 PLanEaMiEnto EstratGiCo Un paso ms en este proceso de transformacin fue la puesta en vigencia del primer Plan de Inteligencia Militar. Esta actividad se inicia con la asistencia que demanda el CODENA (ver captulo XV) para identificar actores, situaciones y tendencias que tanto en el plano regional como global, puedan interesar a la defensa nacional. Luego de practicar un exhaustivo anlisis y ponderacin de cada uno de los aportes efectuados por los sectores estatales intervinientes, el CODENA informa al Presidente de la Nacin, describiendo los diferentes escenarios y aquellas situaciones que puedan significar oportunidades o potenciales riesgos a la concrecin de los Intereses Nacionales. As, el Presidente dispone de los elementos de juicio necesarios que le permiten establecer los escenarios que corresponden a la defensa e inteligencia nacional. Orientada por estos lineamientos estratgicos, la Secretara de Inteligencia formula el Plan de Inteligencia Nacional, en el que precisa las necesidades que deben ser satisfechas, tanto por el Sistema de Inteligencia para la Defensa, como tambin por los otros organismos que integran el SIN. Con lo actuado en el CODENA y enmarcado en los contenidos de la Poltica de Defensa Nacional, el Ministe8-decretos n 249 y 291 del ao 2003.
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rio de Defensa elabora su Directiva de Inteligencia, mediante la cual proporciona a la DNIEM los lineamientos generales que deben orientar la planificacin y la produccin de inteligencia de todo el subsistema. Estos documentos son los que le posibilitan a la DNIEM, como rgano rector, iniciar el Ciclo de Planeamiento de Inteligencia para la Defensa y desarrollar las acciones que dirigen y supervisan las actividades en los niveles: estratgico nacional (del sector Defensa), estratgico militar, estratgico operacional y tctico. Luego, el Ciclo de Planeamiento contina con la intervencin del rgano de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), al que la DNIEM le fija las polticas, objetivos, metas e indicadores que deben ser cumplidos por el Sistema de Inteligencia Militar. Una vez que el EMCO dispone las necesidades de conocimiento demandados por el nivel superior y el suyo propio, dirige y articula la participacin del Sistema de Inteligencia Militar en el Ciclo mediante la emisin de un Plan Estratgico Militar de Inteligencia. De este modo precisa qu necesidades informativas le competen al Comando Operacional Conjunto, otros comandos y reas estratgicas consideradas en el planeamiento a nivel operacional y a cada una de las fuerzas. Esta circunstancia convierte al rgano de inteligencia del EMCO, en organismo de coordinacin del Subsistema de Inteligencia Militar. La continuidad del Ciclo se materializa con la actuacin de los rganos de inteligencia del Comando Operacional Conjunto y de los Estados Mayores Generales de cada una de las fuerzas en su carcter de responsables de los sistemas propios. Estas estructuras producen planes de inteligencia (de nivel estratgico operacional) que determinan las acciones a desarrollar por cada uno de los escalones subordinados para producir el conocimiento necesario (de nivel tctico) y mantener actualizados los componentes establecidos para ese nivel. Finalmente el Ciclo de Planeamiento se completa con la produccin de inteligencia, que es el proceso a travs del cual se materializan las acciones necesarias que transforman los datos e informaciones obtenidas en inteligencia de inters para los niveles de decisin. Esta metodologa fue puesta en marcha por primera vez a partir de 2007, cuando la DNIEM elabor y puso en prctica el primer Plan Estratgico del Sistema de Inteligencia de la Defensa (PESID). ste posibilit la movilidad del Ciclo y que las estructuras correspondientes elaboren y difundan los planes que les corresponden. As el EMCO lo hizo con el Plan de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto (PIEMCO); y las Fuerzas Armadas con los planes especficos.
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Captulo XiX
Personal del ejrcito con equipamiento de inteligencia tctica.
3.3 La CondUCCin CiViL dE La intELiGEnCia MiLitar La reforma del subsistema de inteligencia militar requiere controles que aseguren la eficacia, eficiencia y transparencia del accionar de las agencias de inteligencia. Sin embargo, una de las serias dificultades que presenta este mbito es la carencia de civiles con capacitacin y formacin en direccin, produccin y control de la inteligencia estratgica militar. Al respecto se adoptaron acciones tendientes a incorporar y formar analistas que tuviesen una certificada formacin profesional y estuviesen asimismo consustanciandos con los valores democrticos y republicanos. Esto oblig a la DNIEM iniciar un proceso de capacitacin especfico a travs de la Escuela Nacional de Inteligencia (ENI) y el Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (IIFA). La conduccin civil de los asuntos de la inteligencia de la defensa resulta esencial para la conformacin de estructuras que aseguren, en este mbito, el funcionamiento adecuado de los organismos militares de inteligencia. En concordancia con la actitud delegativa descripta en el captulo XII, cuando la direccin y el control en los niveles superiores de los asuntos de inteligencia militar no estn cubiertos por funcionarios civiles con el suficiente conocimiento, experiencia e idoneidad, la propia inteligencia militar llena ese vaco con cuadros propios, adquiriendo inapropiados grados de autonoma y autogobierno. Es por ello que la capacitacin y formacin de civiles constituye una condicin sine qua non para el efectivo ejercicio del gobierno poltico de los asuntos de la inteligencia militar. En
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este sentido, cabe destacar que en diciembre de 2005 el Presidente de la Nacin nombr al primer Director civil de la DNIEM9, marcando un hito en la conduccin civil del subsistema de inteligencia de la defensa nacional. XIX.4 eL Futuro De LA INteLIGeNCIA mILItAr Como ha sido descripto en el captulo XII, uno de los mayores desafos de la consolidacin democrtica argentina fue el establecimiento de la conduccin civil de la defensa. Anlogamente, dicha conduccin requiere el claro encuadramiento legal de la inteligencia militar y el control poltico-institucional sobre las actividades que la misma desarrolla. Por otro lado, la consolidacin del proceso de transicin democrtica en Amrica Latina y la progresiva y consecuente integracin en el subcontinente, exigen tambin un esfuerzo por parte del rea de inteligencia. En este marco, la inteligencia militar en Suramrica en particular, y en Amrica Latina en general, deber progresivamente adaptarse al nuevo escenario, superando la aeja visin de la defensa nacional organizada a partir de un esquema de amenazas regionales interestatales, hacia una concepcin de la defensa como un bien pblico regional, en el cual los Estados tienen crecientes necesidades de integracin y complementacin. En consecuencia, ms all de la marcada evolucin descripta, en pos de la consolidacin de un sistema de inteligencia militar eficaz, eficiente y coherente con los valores democrticos y republicanos, surgen elementos que ameritarn en el futuro cercano una continua labor sobre la mismas bases y estrategias de accin: - Continuar con el desarrollo de sistemas que optimicen la coordinacin entre las agencias intervinientes y mejoren la situacin operativa actual. - Optimizar la oferta educativa actual, para jerarquizar el rol de la actividad en el asesoramiento y asistencia para la toma de decisiones. - Interactuar con mayor profundidad con otras estructuras para potenciar la calidad del conocimiento que requiere un moderno sistema de gestin. - Acentuar el dilogo y la cooperacin con otros organismos de inteligencia de la defensa de la regin, como mecanismo idneo para el fortalecimiento de la confianza mutua. - Coadyuvar a la superacin regional de un esquema de planeamiento por hiptesis de conflicto, y la consolidacin de un modelo basado en hiptesis de confluencia y planeamiento por capacidades, aportando de esta forma a la reduccin de la brecha existente entre intereses nacionales e intereses regionales.
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DERECHOS HUMANOS
El resguardo y respeto de los derechos humanos constituyen un programa de accin en continua realizacin llevado a cabo en todos los niveles del Estado argentino. tal es el sentido del conjunto de obligaciones que la repblica argentina asume tras la reforma constitucional de 1994 que reforz el compromiso interno e internacional del Estado nacional mediante la jerarquizacin de instrumentos internacionales de proteccin de estos derechos fundamentales.1
instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos incorporados a la Constitucin
Captulo Cuarto: atribuciones del Congreso art. 75. Corresponde al Congreso Inciso 22: aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la santa sede. los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. la declaracin americana de los derechos y deberes del Hombre; la declaracin Universal de derechos Humanos; la Convencin americana sobre derechos Humanos; el Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y Culturales; el Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos y su Protocolo facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la sancin del delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin Racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o degradantes; la Convencin sobre los derechos del nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
Esta base programtica para el desarrollo de polticas pblicas adquiere especial relevancia para pases que, como Argentina, han atravesado sucesivas fracturas del orden constitucional en las que, entre otros sectores, han intervenido de manera protagnica las Fuerzas Armadas.
1- la Constitucin de la nacin argentina en su Captulo Primero: declaraciones, derechos y garantas, artculo 31, dice: esta Constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin [].
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Captulo XX
En los primeros veinte aos sucedidos tras la recuperacin del sistema democrtico, la cuestin de los derechos humanos en relacin con el sector de la defensa en general y de las Fuerzas Armadas en particular estuvo centrada en las relaciones civil-militares, el rol de las Fuerzas Armadas en democracia y su relacin con las instancias de revisin del pasado dictatorial reciente. A estas dimensiones el Sistema de Defensa, en su proceso de transformacin, incorpor la poltica transversal de derechos humanos como una herramienta para la modernizacin y fortalecimiento profesional de las instituciones militares. Estas polticas incluyen: a) la revisin de normativas y prcticas que no se adecuaran a la legislacin nacional y los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos; b) la cooperacin activa con el proceso de memoria, verdad y justicia para el esclarecimiento de violaciones a los derechos humanos cometidas por la ltima dictadura; c) la incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero. La institucionalizacin de la poltica de Derechos Humanos en el mbito de la defensa comienza en 2003 cuando el Poder Ejecutivo habilita al Ministerio de Defensa a intervenir en la instrumentacin y difusin de las normas del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos2. En 2006 se crea en el mbito del Ministerio de Defensa, la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, como rgano especfico con responsabilidad de implementacin, aplicacin y difusin del derecho en esas reas3, tanto en tiempos de paz como de conflicto, en concurrencia con las facultades que en la materia corresponden a la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, y al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. XX.1. ObjetIvOs y lneas de accIn El Ministerio de Defensa fij como objetivo general la promocin de acciones destinadas a la incorporacin de una perspectiva de Derechos Humanos como herramienta indispensable en el proceso de fortalecimiento institucional de las Fuerzas Armadas y para la construccin de una cultura institucional que adecue sus misiones, funciones y prcticas a los lineamientos bsicos de un Estado democrtico de derecho. Las principales lneas de accin seguidas fueron las siguientes: a) Promocin de las reformas legales y reglamentarias que resulten indispensables
2- Decreto PEN 825/2003. 3- Decretos PEN 1648/2006, 788/2007 y 1451/2008.
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para la adecuacin de la regulacin vigente en el mbito de la defensa nacional a las exigencias que en materia de los derechos fundamentales de las personas ordenan la Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales mediante los cuales el Estado argentino se ha obligado. b) Desarrollo de una poltica articulada con el resto de los organismos del Estado en relacin con la memoria, la verdad y la justicia, mediante el cumplimiento de los deberes de cooperacin y diligencia en lo relativo al esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la irrupcin del terrorismo de Estado en la dcada de 1970 y primeros aos ochenta. d) Puesta en marcha y sostenibilidad de iniciativas de capacitacin, formacin y difusin en la materia, destinadas a las personas que integran el mbito de la defensa nacional, ya sea mediante el asesoramiento requerido por las reas competentes del Ministerio en materia de educacin, como promoviendo el desarrollo de actividades extracurriculares especficas tendientes a promover una perspectiva en las ciudadanas y ciudadanos que optan por la profesin militar que ponga de relieve sus propias condiciones de sujetos titulares de derechos fundamentales. e) Desarrollo de una poltica coordinada y centralizada de actuacin con los dems organismos del Estado encargados de promover polticas de respeto de derechos, instituciones y mecanismos de vigilancia de garantas, tales como la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia de la Nacin, el Instituto Nacional de Lucha contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) y la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, as como con otros organismos estatales similares de los rdenes provincial o local. XX.2. ACCIoNes CeNtrALes 2.1. ProCEsos dE transForMaCin institUCionaL y rEVisin dE norMatiVas y PrCtiCas a) MedIdas PaRa TUTelaR lOs deReCHOs HUManOs de lOs MIeMBROs de las fUeRZas aRMadas Eliminacin de la reglamentacin vigente para el ingreso a instituciones militares de requisitos discriminatorios basados en caractersticas meramente estticas4. A partir de noviembre del ao 2006 se dejaron sin efecto los requisitos de carcter puramente esttico exigidos para el acceso o permanencia en instituciones militares, en la medida en que ellos no guardaban relacin con las exigencias de la actividad militar y expresaban una forma abierta de discriminacin.
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Establecimiento de la prohibicin de cualquier forma de consulta sobre aspectos relacionados con la creencia religiosa de las personas que integran las instituciones militares o que aspiren a integrarlas5. Se elimin en junio de 2007 una prctica abiertamente contraria a la poltica que rige en Argentina de proteccin de datos personales que revelen origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o la vida sexual. Eliminacin de la prohibicin que impeda el matrimonio entre personal de las Fuerzas Armadas de diferentes categoras o con miembros de las Fuerzas de Seguridad 6. A partir de agosto de 2007 se elimin para las tres Fuerzas Armadas toda restriccin que impidiera el matrimonio entre personal militar de diferentes categoras o con miembros de las Fuerzas de Seguridad. Ello, atento a que el orden pblico familiar no puede ser sometido a regulaciones distintas a las establecidas por ley que afecten las condiciones de igualdad del personal militar. Dada su incompatibilidad con normas de orden constitucional tambin se dispuso que fueran dejadas sin efecto las sanciones que se hubieran impuesto invocando la anterior normativa. Eliminacin de las directivas existentes en el Ejrcito y en la Fuerza Area que recababan informacin sobre las llamadas Situaciones regulares e irregulares de familia7. Se derogaron en enero de 2008 aquellas directivas que, bajo la arrogacin indebida de la facultad de regular aspectos de la vida privada del personal militar, obligaban a los hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas a proveer informacin sobre sus condiciones familiares, con el agravante de que en aquellos casos que las autoridades consideraran irregulares o especiales ello tena consecuencias en las posibilidades de desarrollo profesional y continuidad de la carrera militar. Eliminacin de la normativa existente en las Fuerzas Armadas que exiga como requisito para contraer matrimonio la autorizacin o venia del superior8. Mediante la medida se resolvi, en febrero de 2008, la eliminacin de las normas existentes en las tres Fuerzas Armadas que exigan autorizacin superior expresa para contraer matrimonio. Eliminacin de la discriminacin entre hijos biolgicos, adoptivos, matrimoniales o extramatrimoniales9. Se dispuso en febrero de 2008 la eliminacin de todo tipo de discriminacin que refiera a hijos adoptivos, hijos biolgicos, hijos matrimoniales e hijos extramatrimoniales, desterrando normas de carcter estigmatizante contrarias a la dignidad de las personas y a su derecho a ser tratadas en condiciones de igualdad tal como establece la legislacin nacional.
5- Resolucin Md 857/2007. 6- Resoluciones Md 1352/2007, y 601/2008. 7- Resolucin Md 74/2008. 8- Resolucin Md 200/2008. 9- Resolucin Md 206/2008.
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Una de las formas ms importantes de promover reformas sustantivas hacia adentro de las Fuerzas armadas es () que las Fuerzas armadas de la actualidad no compren ni se hagan cargo del pesado legado de las Fuerzas armadas que han cometido violaciones graves a los derechos humanos. Ellos no son los responsables. Los jvenes que integran hoy las Fuerzas armadas no tienen que cargar con ese legado. y en ese sentido, me parece que una agenda que promueva reformas democrticas y polticas de derechos humanos hacia dentro de las Fuerzas armadas es la mejor forma de incorporar estos principios democrticos
Gastn Chillier (Centro de estudios legales y sociales) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010 la defensa nacional en la argentina del Bicentenario, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010
B) MedIdas PaRa eVITaR la InCORPORaCIn de PeRsOnal COn anTeCedenTes VInCUladOs COn VIOlaCIOnes a lOs deReCHOs HUManOs Implementacin y control del procedimiento para la incorporacin de personal militar retirado10 asegurando la intervencin de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. Teniendo en cuenta que el personal militar retirado o de baja puede ejercer funciones en las distintas dependencias a cargo de las Fuerzas Armadas, tanto bajo el Rgimen previsto en el Artculo 62 de la Ley 19.101 como bajo otros vnculos, se consider imprescindible asegurar que la eventual incorporacin de dicho personal se ajustara a criterios y consideraciones de carcter profesional y tico para tal funcin. Incorporacin del requisito de carecer de antecedentes por violacin a los derechos humanos en los pliegos de contratacin de empresas de seguridad privada11. A partir de noviembre de 2007, se instruye a los jefes de las Fuerzas Armadas que se incorpore como requisito para la contratacin de seguridad privada y custodia la ausencia de antecedentes vinculados con violaciones a los derechos humanos en los registros del Archivo Nacional de la Memoria de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. De este modo se adecuaron los requisitos de los pliegos a los establecidos en la normativa nacional12 que fija los estndares para la habilitacin de personas fsicas o jurdicas que soliciten autorizacin para efectuar la prestacin de servicios privados de seguridad y custodia en todo el pas. 2.2. PoLtiCas dE MEMoria, VErdad y jUstiCia 2.2.a COORdInaCIn de aCTUaCIOnes COn aUTORIdades GUBeRnaMenTales en el MaRCO de CaUsas POR GRaVes VIOlaCIOnes a lOs deReCHOs HUManOs QUe InVOlUCRen a PeRsOnal de la defensa naCIOnal A partir de la sancin de la Ley 25.77913 y de lo decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Simn, Julio Hctor y otros s/privacin ilegtima de la libertad, se reabrieron causas por violaciones a los derechos humanos. Como parte de la poltica integral del Estado, el Ministerio de Defensa asumi el compromiso de promover, respe10- Vanse la ley nacional 19.101/1971, de 30 de junio, Tt. III Cap. I art. 62: el personal podr prestar servicios en los organismos militares en situacin de retiro []; la Resolucin Md 216/2007; y la Resolucin Md 288/2008 sobre designaciones de personal militar retirado o de baja para ejercer funciones en las fuerzas armadas. 11- Resolucin Md 1743/2007. 12- decreto Pen 1002/1999. 13- ley nacional 25.779/2003, del 2 de septiembre, anula las leyes 23.492/1986 de Punto final, del 24 de diciembre, y 23.521/1987 de Obediencia debida, del 8 de junio.
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en 2004 el Presidente nstor Kirchner orden al jefe del ejrcito retirar los retratos de referentes de la ltima dictadura militar (1976-1983) que permanecan en el Colegio Militar de la nacin.
tar y garantizar los derechos a la verdad y a la justicia, cooperando con los requerimientos de informacin relacionados con investigaciones judiciales en esta materia. As, se dispuso que los jefes de las Fuerzas Armadas asignaran carcter de urgente y preferencial despacho a todos los oficios judiciales y pedidos provenientes de organismos gubernamentales en el marco de causas por graves violaciones a los derechos humanos.14 Desde 2007 se evidenci un incremento sostenido en tales requerimientos, pasando de poco ms de cien oficios tramitados en 2007 a cuatrocientos durante 2008 y alrededor de seiscientos en 2009, todos provenientes de distintas jurisdicciones de la Justicia Federal o del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin. 2.2.B COnVenIOs COn ORGanIsMOs VInCUladOs COn la InVesTIGaCIn HIsTRICa y JUdICIal de las VIOlaCIOnes a lOs deReCHOs HUManOs: - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Implica reuniones regulares con funcionarios del programa Verdad y Justicia para sistematizar la informacin y la documentacin existente en el Ministerio o en las Fuerzas Armadas que pueda ser de utilidad para el avance de los procesos judiciales vinculados con el terrorismo de Estado.
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- Comisin y Archivo Provincial de la Memoria de la Provincia de Crdoba. El convenio prev que el Ministerio de Defensa pondr en conocimiento del Archivo Nacional de la Memoria los informes peridicos producidos por esa comisin y archivo de la memoria de Crdoba, con el fin de asegurar su inclusin en su acervo documental. - Procuracin General de la Nacin. La Unidad Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las Causas por Violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el Terrorismo de Estado, tiene por objetivo facilitar el acceso a la informacin existente en el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas que resulte necesaria para el logro de los objetivos de ese ministerio pblico fiscal, y colaborar en la tarea de sistematizacin y digitalizacin de la documentacin existente en el mbito del Ministerio de Defensa. 2.2.C. COlaBORaCIn COn la InVesTIGaCIn de PResUnTas VIOlaCIOnes de lOs deReCHOs HUManOs en PeRJUICIO de eX sOldadOs COnsCRIPTOs y PeRsOnal MIlITaR dURanTe la GUeRRa de MalVInas. Desde 2007 se tramitan los requerimientos de la Justicia Federal de Tierra del Fuego que investiga las violaciones a los derechos humanos de la propia tropa durante la Guerra de Malvinas. 2.2.d. IMPUlsO a las InsTRUCCIOnes del COMandanTe en Jefe PaRa la BsQUeda de lOs ResTOs de MaRIO sanTUCHO y BenITO URTeaGa. En el marco de las instrucciones presidenciales se han tramitado distintas denuncias recibidas, se analiz documentacin existente en las Fuerzas Armadas y se dispusieron excavaciones en zonas especficas del Comando de Aviacin de Ejrcito en Campo de Mayo. 2.2.e desClasIfICaCIn de la InfORMaCIn y dOCUMenTaCIn de aCCesO ResTRInGIdO RelaTIVa al aCCIOnaR de las fUeRZas aRMadas RelaTIVO a la aPlICaCIn del TeRRORIsMO de esTadO. A tal fin se impuls el dictado de los siguientes decretos del Poder Ejecutivo Nacional: - Decreto 44/2007 dispensando de la obligacin de guardar secreto al personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad cuando declararen ante la Justicia, en calidad de testigos o de imputados, en los casos de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en el marco del terrorismo de Estado. - Decreto 1578/2008 ordenando a todos los organismos de inteligencia que enven la totalidad de la informacin en ellos existente a los juzgados encargados de las investigaciones relativas a los hechos de La Tablada en enero de 1989, relevando a los agentes de inteligencia de la obligacin de guardar secreto cuando sean llamados a declarar, ya sea como testigos o imputados.
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- Decreto 1137/2009 modificando la clasificacin de seguridad Estrictamente secreto y confidencial a documentacin de inteligencia necesaria a los fines de llevar a cabo una audiencia de debate oral en el marco de un proceso judicial por violaciones a los derechos humanos durante el perodo del terrorismo de Estado. - Decreto 4/2010 dejando sin efecto la clasificacin de seguridad de toda aquella informacin y documentacin vinculada con el accionar de las Fuerzas Armadas durante el perodo comprendido entre los aos 1976 y 1983, as como a toda otra informacin o documentacin producida en otro perodo relacionada con ese accionar. 2.2.f. ReCOPIlaCIn de InfORMaCIn sOBRe ReCOnOCIMIenTOs OTORGadOs al PeRsOnal CIVIl, MIlITaR y OTROs COn MOTIVO de HeROICO ValOR en COMBaTe O sIMIlaRes dURanTe el lTIMO GOBIeRnO de faCTO. Se solicit a las tres fuerzas informacin puntual sobre cada caso relativa a las consideraciones tenidas para otorgar distinciones y medallas con ese motivo durante el perodo comprendido entre el 24 de marzo de 1976 y el 31 de diciembre de 1983, con excepcin de aquellas distinciones otorgadas con motivo de la Guerra de Malvinas. Este requerimiento y sus resultados han sido puestos en conocimiento de los distintos organismos gubernamentales con inters en el tema, entendiendo que pueden resultar tiles para las investigaciones por violaciones a los derechos humanos. 2.2.G. ReleVaMIenTO y anlIsIs dOCUMenTal de lOs ReGIsTROs del eX aRCHIVO del COnseJO sUPReMO de las fUeRZas aRMadas, HOy aRCHIVO HIsTRICO de JUsTICIa MIlITaR. En 2008 se procedi a la revisin y clasificacin de registros documentales que pudieran contener informacin de utilidad para investigaciones judiciales o que fueran de inters en el marco de las polticas referidas a la preservacin de la memoria y extremar el cuidado en su conservacin. 2.2.H. sUsPensIn de las OBRas de RefaCCIn O COnsTRUCCIn QUe COMPROMeTIeRan la COnseRVaCIn de PRedIOs en dOnde Hayan fUnCIOnadO CenTROs ClandesTInOs de deTenCIn, COnfORMe a lOs ReGIsTROs del aRCHIVO naCIOnal de la MeMORIa15. Con el fin de garantizar la intangibilidad de estos lugares preservndolos para las investigaciones judiciales y la memoria pblica, se dispuso en febrero de 2006 la exigencia de notificacin previa a la autoridad mxima del Ministerio de Defensa de cualquier proyecto cuya ejecucin pudiera comprometer la conservacin de los predios que estn registrados en el Archivo Nacional de la Memoria como sedes de centros de detencin clandestina. 2.2.I. fOMenTO InsTITUCIOnal de la MeMORIa ResPeCTO al ROl del sIsTeMa de defensa dURanTe la lTIMa dICTadURa MIlITaR. En este marco se foment la colocacin de placas recordatorias en el Ministerio de Defensa, diversas sedes castrenses y en ex
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centros clandestinos de detencin. Se prohibi el homenaje a todo acto vinculado con acciones de carcter inconstitucional; se foment el desarrollo de espacios de fomento de memoria histrica; y se redenominaron sedes de las Fuerzas Armadas cuyos nombres estuvieran vinculados a personas o hechos relativos a la violacin del estado de derecho y el respeto a los derechos humanos. 2.2.J. IMPUlsO de Una POlTICa PaRa el Cese de deTenCIOnes en UnIdades MIlITaRes de PeRsOnal MIlITaR PROCesadO POR HeCHOs de TeRRORIsMO de esTadO16. Ante la existencia de decisiones judiciales disponiendo el alojamiento en calidad de presos preventivos de personal militar y ex militares acusados por graves violaciones a los derechos humanos, se adoptaron desde el ao 2006 acciones a los efectos de cesar los alojamientos de dichas personas en dependencias de las Fuerzas Armadas, que les imponan una actividad que legalmente les es ajena. Para ello se afectaron en el predio militar Campo de Mayo, en la Provincia de Buenos Aires, las instalaciones del ex Instituto Penal de las Fuerzas Armadas, asignndolo al Instituto Penal Federal Unidad 34 del Servicio Penitenciario Federal dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. El referido instituto penal es el nico en la zona metropolitana para alojar a militares o ex militares procesados o condenados por delitos de terrorismo de Estado. Anlogamente, en 2008, se estableci para las tres FF.AA. la prohibicin del alojamiento en unidades militares de personas procesadas o condenadas por violaciones a los derechos humanos, y la realizacin de tareas propias del proceso penal tales como traslados, detenciones y notificaciones, sin previa autorizacin de la autoridad mxima del Ministerio de Defensa.17 2.2.K. desaRROllO de Una POlTICa de RePaRaCIn sIMBlICa ResPeCTO de lOs COnsCRIPTOs deTenIdOs-desPaReCIdOs dURanTe la IRRUPCIn del TeRRORIsMO de esTadO en la dCada de 1970 y PRIMeROs aOs OCHenTa. Mediante el estudio de aquellos casos de soldados conscriptos que, habiendo sido declarados desertores por las FF.AA., se encontraran en calidad de detenidos-desaparecidos, se solicit a cada una de las fuerzas la nmina completa de soldados conscriptos que hubiesen tenido actuaciones de justicia militar por desercin entre los aos 1975 y 1980. Con la informacin obtenida se orden18 a las tres fuerzas y al Archivo Histrico de la Justicia Militar que en sus registros y nminas se agregara la leyenda: detenido-desaparecido A la fecha de publicacin de este libro, la nmina de conscriptos detenidos-desaparecidos suma a 43 personas.
16- Resolucin Md 444/2006. 17- Resolucin Md 983/2008. 18- Resolucin Md 420/2009.
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2.3. aCCionEs dE CaPaCitaCin, diFUsin, inVEstiGaCin y sEnsibiLizaCin Realizacin del primer Curso de Especializacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para las Fuerzas Armadas del Cono Sur. Con el propsito de promover una formacin que integre elementos relativos a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en mayo/junio de 2006 se organiz esta actividad conjuntamente con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), habiendo participado ms de ciento cincuenta militares entre oficiales y cadetes de las FF.AA. de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela, Uruguay y Argentina. Incorporacin de la temtica de Derechos Humanos en la currcula del curso del Estado Mayor Conjunto para agregados militares y jefes de misin. Bajo responsabilidad del EMCO, desde 2007 se incorpor un mdulo al programa del Curso de orientacin para agregados de defensa, militares, navales, areos, jefes de misin y adjuntos, destinado a la difusin de conceptos y conocimientos bsicos sobre Derechos Humanos. Diseo de la currcula y coordinacin de los cursos de derechos humanos y derecho internacional humanitario para la Escuela Superior de Guerra Conjunta. Desde 2007 los programas acadmicos en materia de Derechos Humanos de la Escuela Superior de Guerra Conjunta han recibido un especial diseo y coordinacin por parte la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Programa de formacin y sensibilizacin: derechos humanos y construccin de ciudadana en el contexto democrtico para las Fuerzas Armadas. Con el objetivo de promover un espacio de formacin con perspectiva en Derechos Humanos como herramienta para la constitucin y ejercicio de ciudadana, se realiz entre octubre y diciembre de 2006 un seminario de tres meses de duracin en el mbito de la Fuerza Area destinado a oficiales y suboficiales. Como continuidad del programa de formacin durante el transcurso de 2008 se celebr un convenio de asistencia y cooperacin con el Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia, y las actividades estuvieron dirigidas a la formacin de los instructores militares de las escuelas de las tres fuerzas. Dictado de la materia Derechos Humanos en el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (CAECOPAz). Desde el ao 2008 se llevan a cabo jornadas de capacitacin en derechos humanos destinados a futuros integrantes de misiones de paz de Naciones Unidas. Seminario-taller sobre derechos humanos, derecho internacional pblico y derecho internacional humanitario para docentes de los institutos de formacin militar. Como parte de las actividades de apoyo a la reforma curricular de los institutos de formacin mili-
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tar realizada por la Subsecretara de Formacin del Ministerio de Defensa, en 2009 se dict este seminario dirigido a los docentes que se desempean en esas asignaturas. Participacin de estudiantes de las instituciones de enseanza media de las Fuerzas Armadas en el Programa Jvenes y Memoria. Desde 2009 estudiantes de los liceos dependientes de las FF.AA. participan en el Programa Jvenes y Memoria. Recordamos para el futuro de la Comisin Provincial por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires. El Programa se propone activar el proceso de construccin y transmisin de la memoria colectiva como forma de afianzar los valores en derechos humanos, las prcticas democrticas y el compromiso cvico crtico de las nuevas generaciones. Comisin de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. En marzo de 2007 el Ministerio de Defensa19 se integr a la Comisin de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (CADIH)20 que tiene como objeto efectuar estudios y proponer medidas para la aplicacin y puesta en prctica del Derecho Internacional Humanitario a travs de normas de orden legislativo o reglamentario y medidas que garanticen la vigencia de los tratados internacionales de su incumbencia, y la enseanza y difusin del Derecho Internacional Humanitario. En tanto, durante el primer semestre de 2010 el Ministerio de Defensa edit el Manual del Derecho Internacional de los Conflictos Armados21. El libro desarrolla los contenidos doctrinales y formales del Derecho Internacional Humanitario que rige la conduccin de Fuerzas Armadas en operaciones, facilitando el acceso y la enseanza de estos en la formacin y perfeccionamiento de cuadros y personal de tropa, tanto conjunta como especfica.
19- Resolucin Md 272/2007. 20- Creada por decreto del Poder ejecutivo nacional 933/1994 y se compone por la direccin nacional de derechos Humanos y derecho Internacional Humanitario, la direccin General de derechos Humanos y la direccin de Consejera legal del Ministerio de Relaciones exteriores, Comercio Internacional y Culto; la secretara de derechos Humanos del Ministerio de Justicia, seguridad y derechos Humanos; y la secretara de asuntos Municipales del Ministerio del Interior. 21- Resolucin Md 435/2010.
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LA PERSPECTIVA y LA EqUIDAD DE GNERO
El objetivo de generar mejores condiciones de equidad entre mujeres y varones en las instituciones de la defensa se ha desplegado en diversas acciones que giran en torno a cuestiones de la relacin profesional, posibilidad de acceso y permanencia en condiciones de trato igualitario; a lo que se suma un programa orientado a desterrar prcticas de discriminacin y otras formas de violencia de gnero.
XXI.1 eL INGreso De LAs mujeres A LAs FuerzAs ArmADAs An con casos puntuales, la mujer ya est presente en las campaas militares de la emancipacin suramericana del siglo XIX. Como destaca la historiadora Lily Sosa de Newton en Las mujeres en los ejrcitos argentinos1, en esos tempranos tiempos descollaron las personalidades de, entre otras heronas, la generala Juana Azurduy de Padilla2, la alfrez Manuela Pedraza y Mara Remedios del Valle, mujer negra y pobre que por sus mritos en la defensa contra las invasiones inglesas obtuvo el grado de sargenta mayor de caballera, y fue ascendida a capitana por Manuel Belgrano en virtud a su actuacin en el Ejrcito del Norte. Pero es recin en la dcada de 1980 cuando se inicia el proceso de apertura para el ingreso de mujeres a los escalafones orgnicos de las Fuerzas Armadas argentinas que se completar veinte aos despus, a inicios del siglo XXI. Hasta aquellos aos el personal propiamente militar haba estado compuesto exclusivamente por varones, y slo hubo mujeres desempendose en tareas civiles administrativas, auxiliares, tcnicas o profesionales a partir de mediados del siglo pasado. El ingreso de mujeres para el desempeo propiamente militar, se inicia en los cuerpos profesionales del escalafn de suboficiales de la Armada (1980), del Ejrcito (1982) y de la Fuerza Area (1983). La etapa siguiente es la de incorporacin femenina a los cuerpos de comando. En los escalafones de suboficiales de las tres fuerzas, la Armada lo hace de manera simultnea con el ingreso a los cuerpos profesionales (1980), y una dcada y media despus, el Ejrcito (1996) y la Fuerza Area (1998). En esa dcada, en 1992, se habilitan las pri1- en dora Barrancos y otros (2008), Las mujeres y sus luchas en la historia argentina, Ministerio de defensa de la Repblica argentina, Buenos aires, 216 p. 2- debido a su actuacin en el combate del Villar (1816) Juana azurduy de Padilla recibi el rango de teniente coronela otorgado por el director supremo Pueyrredn. en julio de 2009 la Presidenta Cristina fernandez de Kirchner la ascendi post-mortem al grado de generala.
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Parte III
Captulo XXi
Retrato de la generala Juana azurduy de Padilla.
meras incorporaciones de aspirantes mujeres a la oficialidad militar con la creacin en el Ejrcito de la Escuela Militar de Oficiales de los Servicios de Apoyo de Combate (EMOSPAC), y en 1997, cuando se permite el ingreso de mujeres aspirantes a los cuerpos de comando en el Colegio Militar de la Nacin. La Fuerza Area lo hace en 2001 abriendo el ingreso a la Escuela de Aviacin Militar, y la Armada en 2002 con la apertura del ingreso a la Escuela Naval Militar. Solamente existen actualmente limitaciones al desempeode femenino en los cuerpos de comando en las armas de Infantera y Incorporacin las mujeres a las Fuerzas Armadas Caballera del Ejrcito para las mujeres soldadas voluntarias.
Ao de incorporacin de las mujeres segn escalafn.
Incorporacin de las mujeres a las Fuerzas Armadas -ao de incorporacin de las mujeres segn escalafn-
Fig. XXI.1
EA
Cuerpo Comando 1996 1982 1997 1982
ARA
1980 1980 2002 1981
FAA
1998 1983 2001 1982
SUBOFICIALES
Cuerpo Profesional Cuerpo Comando
OFICIALES
Cuerpo Profesional

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Parte III
Captulo XXi
Distribucin personal -personal militar,del aspirantes y cadetes-de las Fuerzas Armadas por gnero (2008)
100
Distribucin del personal de las Fuerzas Armadas por sexo (2008)
Fig. XXI.2
Varones Mujeres
80
60
40
89%
75%
20 25% 11% Personal militar (76.976) Aspirantes y cadetes(3.738)
Distribucin personal de Armadas las por sexo (2008) Distribucin del del personal de las Fuerzas Fuente: Ministerio de Defensa Fuerzas por gnero (2008) -personalArmadas militar, aspirantes y cadetes de cada fuerza armada100
Varones
Mujeres
Fig. XXI.3
Varones Mujeres
80
60
40
89%
85%
93%
64%
83%
73%
20 15% EJERCITO Aspirantes y cadetes (1.660)
36% 27% 11% EJERCITO Personal Militar (42.925) 17% 7% ARMADA Personal Militar (19.866) ARMADA FUERZA AEREA Aspirantes y cadetes Personal Militar (1.282) (14.185) FUERZA AEREA Aspirantes y cadetes (796)
Varones
Mujeres
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Parte III
Captulo XXi
Distribucin del personal del Ejrcito por sexo (2008) -cuerpo comando, cuerpo profesional, voluntarios, cadetes y aspirantes100
Fig. XXI.4
80
60 98% 40 58% 20 42% 16% 21% 8% Cadetes (763) Aspirantes (897) 97%
89%
84%
92% 79%
2% Cuerpo comando oficiales (3.916) Cuerpo profesional oficiales (1.586)
3% Cuerpo comando suboficiales (13.511)
11%
Cuerpo profesional Voluntarios suboficiales (18.946) (4.966)
Distribucin del personal de la Armada por sexo (2008) -cuerpo comando, cuerpo profesional, voluntarios, cadetes y aspirantes100
Fig. XXI.5
80
60 98% 40 85% 94%
88% 76% 57%
20 15% 6% Cuerpo profesional oficiales (970) Suboficiales (15.768) 24% 12% Voluntarios (1.707) Cadetes (490)
43%
2% Cuerpo comando oficiales (1.421)
Aspirante (792)
Distribucin del personal de la Fuerza Area por sexo (2008) -cuerpo comando, cuerpo profesional, voluntarios, cadetes y aspirantes100
Fig. XXI.6
80
60 99% 40 68% 87% 90% 79% 72% 58% 20 42% 32% 1% Cuerpo comando oficiales (1.559) Cuerpo profesional oficiales (807) 13% 21% 28% 10% Cadetes (371) Aspirantes (425)
Cuerpo suboficiales Cuerpo suboficiales Voluntarios apoyo operativo apoyo logstico (1.812) y tcnico (6.910) (3.070)
Varones
Mujeres
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Parte III
Captulo XXi
XXI.2 PArtICIPACIN De LAs mujeres eN LAs INstANCIAs De CALIFICACIN DeL PersoNAL mILItAr La calificacin del personal, para determinar ascensos y bajas, se encuentra a cargo de Juntas de Calificacin cuya composicin est determinada por las diferentes reglamentaciones de las Fuerzas Armadas. Para propiciar la participacin de las mujeres se impuls el dictado de un decreto3 que ordena a los jefes de los estados mayores generales de cada fuerza armada incluir en las diferentes instancias de las Juntas de Calificacin del personal superior y subalterno, a las militares mujeres que se encuentren revistando en los grados a considerar en la integracin de dichas juntas. La norma prev que hasta tanto el personal femenino del cuerpo comando en actividad alcance los grados requeridos, esta inclusin se har sin perjuicio del cuerpo, arma y/o escalafn a los que pertenezcan. Hasta esta reforma no se registraba participacin de las mujeres en las Juntas de Calificacin de Ejrcito y de Fuerza Area. En el caso de Armada slo la Junta de Calificacin para suboficiales haba incluido militares mujeres. XXI.3. mujeres eN LAs mIsIoNes De PAz El mbito de las misiones de paz de las Naciones Unidas ha facilitado el reconocimiento y pleno ejercicio de la igualdad de los derechos profesionales de la mujer en el desempeo militar. La Repblica Argentina ha implementado iniciativas tendientes al reconocimiento de las perspectivas de gnero en este mbito, entre las que se cuenta el Plan de accin para la implementacin de la perspectiva de gnero en el marco de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. Se trata de una poltica transversal de promocin de las perspectivas de gnero caracterizada por una activa difusin en seminarios y publicaciones y acciones consecuentes. Cabe destacar las siguientes: - Participacin, a travs de la postulacin voluntaria, en el desarrollo de un plan piloto de implementacin nacional de la Resolucin 1.325/2000 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la cual procura la concrecin de proyectos orientados a materializar los lineamientos dictados por la organizacin mundial en la materia. - Creacin en 2008 del Grupo de Trabajo para el diagnstico y anlisis de medidas y acciones para la efectiva implementacin de las perspectivas de gnero en el marco de las operaciones de mantenimiento de la paz.
3- decreto Pen 1173/2010
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Parte III
Captulo XXi
La integracin de mujeres en los contingentes argentinos desplegados en las misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, ubica a la Argentina como nacin cercana a las primeras diez en virtud del nmero de mujeres desplegadas en los ltimos aos. Desde el ao 1993, 341 mujeres integrantes de las FF.AA. han participado en misiones de paz. De ellas, 68,7% lo hizo en los ltimos diez aos. En tanto, un 58,8% de ellas cumpli funciones en reas de sanidad, mientras que el resto se desempe en otras tareas de tipo operativas. 3.1 PLan dE aCCin Para iMPLEMEntar La PErsPECtiVa dE GnEro En oPEraCionEs dE Paz En julio de 2007 en la Ciudad de Pretoria (Sudfrica), Argentina fue elegida por el Departamento de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DPKO) para el desarrollo de un plan piloto de aplicacin de la Resolucin 1325/2000 del Consejo de Seguridad. Para ello, el Ministerio de Defensa en octubre de 2008, dispuso el Plan de accin en el mbito de la defensa para la efectiva implementacin de la perspectiva de gnero en el mbito de las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, con diez recomendaciones bsicas para llevar a cabo medidas de mediano y largo plazo para el efectivo cumplimiento de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.4 XXI.4. ACCIoNes orGNICAs 4.1 obsErVatorio sobrE intEGraCin dE La MUjEr En Las FF.aa. En 2006 se puso en funcionamiento el primer Observatorio sobre integracin de las mujeres en las Fuerzas Armadas, concebido como una herramienta de diagnstico y anlisis sobre su situacin e insercin en el mbito de las Fuerzas Armadas.5 Por primera vez mujeres militares fueron masivamente consultadas sobre su percepcin respecto del proceso de su integracin a stas, habiendo participado aproximadamente setecientas, entre oficiales y suboficiales, de las tres fuerzas. A partir de cuestiones prioritarias que surgieron durante la consulta, el Ministerio de Defensa fij las bases de una agenda de trabajo especfica vinculada a la situacin de las mujeres en las FF.AA. Un ao despus el Observatorio trabaj en el diagnstico de la situacin de integracin en los institutos educativos y de formacin en el mbito de la defensa. El trabajo en encuestas promovido desde el Observatorio se reedit durante 2009, con el apoyo en las tareas de revisin del Consejo de Polticas de Gnero para la Defensa. De manera diferente a lo hecho en 2006, en 2009 se encuest a militares tanto mujeres como varones, relevando un total de 1400 cuestionarios
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Parte III
Captulo XXi
Mujeres pertenecientes a la fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del sur (2009).
diez recomendaciones para implementar la perspectiva de gnero en operaciones de paz (resolucin Md 1226/2008)
1- Continuacin con la poltica transversal de gnero impulsada por el Ministerio de defensa desde el ao 2006. 2- Revisin integral de los criterios de conformacin de las misiones de paz a fin de establecer perfiles profesionales claros y garantizar una adecuada representacin de mujeres. el Ministerio de defensa debe intervenir en el proceso de seleccin y presentacin de candidatos por parte de las fuerzas armadas. 3- Revisin de la currcula de formacin y promocin para la incorporacin de personal femenino en puestos de instruccin. 4- establecimiento de plan intensivo de formacin de apoyo a travs del Instituto para formacin en Operaciones de Paz (POTI), asegurando el acceso libre y gratuito a sus herramientas de capacitacin virtual a militares, policas y civiles. 5- desarrollo de una poltica intensiva de formacin de personal civil para el mbito de las misiones de paz mejorando la capacidad de argentina en la promocin de personal civil para misiones de paz a travs de un plan de trabajo articulando los recursos de formacin de la defensa y las instancias universitarias. 6- desarrollo de un plan de observacin y seguimiento sobre el plan de implementacin de la resolucin n 1325 (2000) del Consejo de seguridad de naciones Unidas que permita contar con informacin clara respecto de la situacin en materia de gnero y operaciones de paz, objetivo principal de dicha resolucin. 7- establecimiento de un punto de contacto para cuestiones de gnero (gender focal point) en el contingente para garantizar que desde el momento del pre despliegue haya una persona de jerarqua capacitada para ejercer ese rol. 8- desarrollo de un plan de difusin externo dirigido a promover la poltica argentina en materia de operaciones de paz y la poltica de gnero asociada a ella. 9- adecuacin de infraestructura en zonas de conflicto con el fin de garantizar las comodidades necesarias para las mujeres que participen de las operaciones en zonas de conflicto. 10- asuncin de un rol activo y protagnico en el impulso de medidas y acciones en materia de gnero a nivel regional y continental.
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entre oficiales y suboficiales pertenecientes a las tres Fuerzas Armadas. En esta oportunidad tambin se evalu el nivel de conocimiento sobre los contenidos, el impacto y la efectividad de las acciones realizadas en materia de gnero en los ltimos tres aos. 4.2 ConsEjo dE PoLtiCas dE GnEro Este Consejo creado en el ao 2007, fue concebido como una instancia de asesoramiento al Ministro/a de Defensa, procurndose asegurar la participacin activa de mujeres militares que en la primera encuesta hubiese demandado un lugar de mejor representacin.6 Su misin es asesorar en el desarrollo de propuestas para el mejoramiento de las condiciones de acceso, permanencia y progreso de las mujeres en la carrera militar, destinadas a erradicar los obstculos y promover acciones tendientes a garantizar la igualdad real de oportunidades para mujeres y varones. El Consejo posee una composicin plural, participando mujeres de las tres Fuerzas Armadas, organizaciones de la sociedad civil, institutos acadmicos universitarios y distintos organismos del Estado. Las reas de trabajo que fueron consolidndose versan, entre otros temas, sobre vida familiar y maternidad, la cuestin de las relaciones de mando y abuso de autoridad, la ocupacin en temas relacionados con las condiciones en que se ejerce el trabajo, mecanismos de prevencin y respuesta ante formas de abuso de poder y violencia, regulaciones de la carrera y participacin de las mujeres en instancias de decisin. 4.3 oFiCinas dE GnEro Estas oficinas fueron creadas al considerarse necesario que las FF.AA. contaran en sus respectivas estructuras con canales formales y aptos para el abordaje de las cuestiones de gnero.7 Para ello se previ que contaran como dotacin mnima de: una psicloga, una abogada y una profesional en trabajo social, pudiendo ser personal militar o civil. Las Oficinas de Gnero funcionan en dependencia directa de los jefes de personal, y atienden casos o problemas presentados tanto por personal femenino como masculino, sin acotarse en torno a la recepcin de denuncias, sino tambin asesorando sobre las variadas cuestiones que puedan ser planteadas (embarazos, maternidad, discriminacin, vivienda, etc.). Para el funcionamiento de las Oficinas de Gnero las tres FF.AA. emplean un protocolo comn para la atencin de las consultas.
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Parte III
Captulo XXi
Mujeres que se desempean en el ejrcito argentino (2008).
XXI.5. reVIsIN De NormAtIVAs y PrCtICAs 5.1 ModiFiCaCin dE La norMatiVa rEFErEntE a MatErnidad y PatErnidad dEL PErsonaL MiLitar. Derogacin de la prohibicin del reconocimiento de hijos durante la etapa de formacin en institutos militares.8 La reglamentacin derogada en 2006 violaba el derecho de todo progenitor de reconocer a sus hijos, y el derecho a la identidad de nias y nios. Derogacin de la prohibicin de la permanencia de mujeres embarazadas en institutos militares de formacin.9 En igual sentido, en agosto de 2006, se derogaron las normas que impedan la permanencia en el Colegio Militar y la Escuela de Aviacin Militar de las alumnas que quedaran embarazadas. De este modo, se adecu la reglamentacin a la Ley 25.80810. Derogacin de la prohibicin de acceso de personas con hijos al servicio militar voluntario. Se propici la modificacin del Decreto reglamentario 978/1995 (articulo 8 inciso h) a travs del Decreto 1647/2006 para dejar sin efecto el requisito que impeda acceder al Servicio Militar Voluntario a aquellas personas que tuvieran hijos o personas a cargo, circunstancia que por razones culturales, econmicas y sociales tena una mayor incidencia en el caso de las aspirantes mujeres. Exencin de la tarea de cumplir guardias a mujeres embarazadas o en perodo de amamantamiento.11 La medida, de febrero de 2007, respondi a una preocupacin expresada por mujeres de las tres fuerzas y conocida a travs del de la encuesta del Observatorio sobre integracin de la mujer en las Fuerzas Armadas, respecto de las
8- Resolucin Md 1435/2006. 9- Resolucin Md 849/2006. 10- ley nacional 25.808/2003, de 27 de noviembre (modifica el art. 1 de la ley 25.584): Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de impedir el ingreso o la prosecucin normal de los estudios a estudiantes embarazadas o madres en el perodo de amamantamiento de sus hijos, y a los estudiantes varones en su carcter de progenitores. 11- Resolucin Md 113/2007.
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dificultades para compatibilizar algunas tareas de la rutina militar y el desarrollo de las necesidades de su conformacin familiar. Mediante una instruccin ministerial se requiri a los jefes de cada una de las FF.AA. que modifiquen normas internas para evitar que se les exija a mujeres militares embarazadas o en el perodo de amamantamiento la realizacin de actividades que podran poner en riesgo su condicin, como prcticas de combate, orden cerrado, tiro o cualquier otra actividad que no sea debidamente autorizada por un mdico. Sustraccin de la posesin de hijos extramatrimoniales, embarazo en soltera y concubinato de la consideracin disciplinaria.12 En noviembre de 2007 se dispuso la modificacin del Reglamento para la Administracin del Personal de la Armada, el cual estableca la posibilidad de someter a consideracin disciplinaria la situacin de concubinato, la existencia de hijos extramatrimoniales o embarazo siendo soltera. Reglamentacin sobre la situacin de cadetas, aspirantes o soldadas voluntarias embarazadas y mujeres en condicin de ascenso.13 En noviembre de 2009 se resolvi estandarizar y regular los distintos supuestos que pudieran afectar a una ciudadana de profesin militar durante las distintas fases del proceso de formacin (y ya egresadas) y vinculadas con un eventual embarazo, a los efectos de compatibilizar el respeto tanto de los derechos derivados de la maternidad como de las necesidades del desarrollo de la carrera profesional en sus distintas etapas. Incorporacin de los hijos de las cadetas, aspirantes y soldadas voluntarias a los sistemas de salud y bienestar de las fuerzas armadas.14 De manera concordante con las modificaciones referidas previamente en relacin con la maternidad, en enero de 2010 se dispuso adecuar los sistemas de atencin y prestaciones mdicas con el fin de garantizar a las mujeres militares y a sus hijos ejercer su derecho a la salud. 5.2 inCorPoraCin dE CritErios rELatiVos a La PrEVEnCin dE La VioLEnCia FaMiLiar. Restriccin de la disponibilidad de armas para personal militar denunciado por hechos de violencia intrafamiliar, interpersonal o abusos en su uso.15 Con dos medidas, una de febrero de 2008 y la siguiente de junio del mismo ao, perfeccionando a la anterior, se orden la restriccin o limitacin para portar, tener y transportar las armas de dotacin al personal de las FF.AA. denunciado judicial o administrativamente de ocasionar violencia intrafamiliar, interpersonal o abusos en su uso, hasta tanto se resuelvan esos procesos. Establecimiento de un protocolo para la atencin de vctimas de violencia intrafamiliar.16 En enero de 2009 se estableci en un protocolo especfico los parmetros para la atencin de vctimas de violencia intrafamiliar por parte de los equipos multidisciplinarios en cada una de las tres FF.AA., en pos de homogeneizar la calidad de la prestacin de los servicios.
12- Resolucin Md 1796/ 2007. 13- Resolucin Md 1273/2009. 14- Resolucin Md 15/2010. 15- Resoluciones Md 208/2008 y 656/2008. 16- Resolucin Md 50/2009.
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5.3 inCorPoraCin y ModiFiCaCin dE LEGisLaCin rELatiVa a La asiGnaCin dE ViViEndas Habilitacin de acceso a viviendas militares al personal soltero (de ambos sexos) con hijos o familiares legalmente a cargo.17 En noviembre de 2007 se modific la reglamentacin del Ejrcito que exclua la posibilidad de solicitar la adjudicacin de viviendas al personal, mujeres o varones, solteros y con hijos legalmente a cargo y convivientes. Dicha posibilidad ya estaba habilitada tanto en la Armada como en la Fuerza Area. Priorizacin en la asignacin de viviendas a suboficiales en los programas de construccin de viviendas de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificacin Federal.18 En agosto de 2008 se perfeccion el orden de prelacin para la adjudicacin de viviendas que correspondan en cada provincia y localidad al cupo para el personal militar: 1) segn la cantidad de miembros del grupo familiar careciente de vivienda; 2) los hogares monoparentales, entendiendo por estos a los constituidos slo por la madre o el padre y sus hijos; 3) los hogares en situacin de riesgo por violencia intrafamiliar que sea acreditada mediante denuncias formales con trmite judicial o administrativo. Las tres situaciones descriptas tienen prioridad sobre la antigedad en el servicio y la jerarqua en el escalafn y son de mayor incidencia en el rango de suboficiales. 5.4 ModiFiCaCin dE norMas y rEGLaMEntos En MatEria dE ProMoCin dE iGUaLdad dE GnEro. Integracin de mujeres militares en las juntas, comisiones o instancias de asesoramiento para el diseo de los uniformes o indumentaria militar. Mediante esta resolucin se estableci en julio de 2008 la obligacin de adecuar en cada una de las FF.AA. la composicin de las diferentes juntas, comisiones e instancias de asesoramiento para todo lo referente al diseo y confeccin de la indumentaria o uniformes para las mujeres militares. La medida procur garantizar tanto las condiciones de equidad de gnero en los distintos procesos y mbitos de toma de decisin, como resolver objetivas necesidades prcticas. Participacin de mujeres en las postulaciones para agregaduras en el extranjero.19 En enero de 2009 se modific el artculo 4 de la Resolucin 1426 del 28 de diciembre de 2006, sobre las exigencias para constituir las ternas de postulantes a desempearse en las agregaduras en el extranjero por parte de cada una de las FF.AA., con el fin de facilitar que mujeres militares puedan integrarlas. Para ello se elimin la condicin de que los postulantes sean solamente oficiales de estado mayor, y explcitamente se agreg que las ternas incluyan a oficiales mujeres que hayan alcanzado para ese momento mayor jerarqua militar.
17- Resolucin Md 1757/2007. 18- Resolucin Md 967/2008. 19- Resolucin Md 73/2009.
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SISTEMA DE JUSTICIA
Una de las principales transformaciones en el marco legal de las Fuerzas armadas fue la reforma integral de su sistema disciplinario, sistema que regido por un viejo Cdigo de justicia Militar no se corresponda con la legislacin nacional y normativa internacional vigente. tampoco resultaba coherente con los conceptos y lineamientos polticos para la defensa nacional en un Estado democrtico de derecho.
Tal sistema y cdigo ya haban sido cuestionados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por encontrarse en contradiccin con los estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos, especialmente los que constituyen las garantas del debido proceso, la libertad y la dignidad de las personas. En el marco de una solucin amistosa, el Gobierno argentino asumi entonces la responsabilidad ante la CIDH de impulsar una reforma que cont con la activa intervencin de representantes de los mbitos acadmicos, militares y de la sociedad civil. A instancias del Poder Ejecutivo y sobre la base de las recomendaciones efectuadas por la comisin de expertos convocada por el Ministerio de Defensa, en agosto de 2008 el Congreso Nacional sancion la ley 26.394 que derog el Cdigo de Justicia Militar (Ley 14.029); modific los cdigos Penal y Procesal Penal de la Nacin; instituy un Procedimiento Penal Militar para tiempos de guerra o de otros conflictos armados e Instrucciones para la poblacin civil; un Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas; y un Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas. Algunos de los aspectos ms importantes son: - El tratamiento de los delitos militares en la rbita de la Justicia Federal de la Nacin eliminando el que se llamara fuero militar para el juzgamiento de delitos cometidos por integrantes de las Fuerzas Armadas. - La eliminacin de la pena de muerte del ordenamiento jurdico argentino que, aunque sin uso, se mantena vigente en el mbito militar. - El rediseo completo del sistema disciplinario, con el fin de asegurar que las conductas sancionadas y los procedimientos para ello se adecuen a las necesida-
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Captulo XXii
des de eficacia del servicio y aseguren el valor de la disciplina como tal, pero con total apego a los derechos y garantas que establecen la Constitucin de la Nacin Argentina y los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos (de jerarqua constitucional en virtud de las disposiciones del artculo 75, inciso 22 de nuestra Carta Magna). - La institucin de un nico Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas que registre casos y brinde atencin a los miembros de cualquiera de las fuerzas que sean sometidos a los tribunales de la Nacin. Con esta reforma el pas dej atrs una larga etapa en la que su legislacin reconoca en beneficio de los militares argentinos en tiempos de paz menos garantas que a los prisioneros enemigos en tiempos de guerra. XXII.1. FuNDAmeNtos De LA reFormA El antecedente inmediato que fund la reforma del sistema de administracin de justicia en el mbito castrense fue el acuerdo de solucin amistosa suscripto el 14 de agosto de 2006 entre la Repblica Argentina y las partes peticionantes ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso 11.758 (Rodolfo Correa Belisle). Con tal fin se constituy una comisin ad hoc1 integrada por representantes de organizaciones de la sociedad civil, de unidades acadmicas y de agencias estatales e internacionales con inters en la Reforma de la Justicia Militar.2 Para su labor trabaj durante seis meses se establecieron como gua los Principios sobre Administracin de Justicia por Tribunales Militares adoptados por las Naciones Unidas en agosto de 20053 y se consideraron desarrollos normativos y doctrinarios habidos en el pas en los ltimos veinte aos de democracia. Los textos fueron sometidos a opinin y debate: en primer lugar se pusieron a disposicin de los servicios jurdicos del Estado Mayor Conjunto y de cada una de las Fuerzas Armadas, los que remitieron sus opiniones al Ministerio de Defensa. Dada la importancia de la opinin del sector militar en tanto actor central
1- Resolucin n 154/2006. 2- las instituciones participantes de la comisin y sus representantes fueron: - facultad de derecho de la Universidad de Buenos aires: dr. Ral Zaffaroni - Instituto de estudios Comparados en Ciencias Penales y sociales: dr. alberto Binder - asociacin de Mujeres Jueces de argentina: dra. Mirta lpez Gnzalez - Centro de estudios legales y sociales: dr. Gastn Chillier - Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la equidad y el Crecimiento: dr. diego friedman
- Comit Internacional de la Cruz Roja: dr. Gabriel Vallardes - direccin de Planeamiento del estado Mayor General del ejrcito: Gral. de justicia Manuel lozano - auditora General de las fuerzas armadas: Clte. auditor Jos agustn Reilly - secretara de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y ddHH: dr. alejandro slokar - secretara de derechos Humanos del Ministerio de Justicia y ddHH: dr. Rodolfo Mattarollo. 3- documento OnU e/Cn.4/sub.2/2005/9.
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Parte III
Captulo XXII
Cdigos de justicia militar en Amrica Latina (1835-2010)
Fig. XXII.1
Perodo
AOS
Construccin de los Estados Primeras Constituciones Profesionalizacin militar 1800
Caudillismo (Diferencias subregionales) 1900
Conflictos internos, represin poltica y autoritarismo
Democratizacin. Reformas polticas e institucionales 2000

5 10 ... 08
35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 0 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela
73 45 84 82 67 87 78 81 82 39 40 59 70
94 04 93 20 26 25 05 21 23 44 44
51 76 69 78
99 61 64
06 96 01 34 80 80 98 50 53 43 04 23 30 98 63 80 06 94 06
*Los aos en crculos hacen referencia a los aos de sancin de los cdigos de justicio militar en cada pas. *Los aos en crculos hacen referencia a los aos de sancin de los cdigos de justicio militar en cada pas. Fuente: Ministerio de Defensa Fuente: Juan Rial (compilador) La Justicia Militar: entre la reforma y la permanencia. RESDAL, Buenos Aires, 2010.
del cambio se dispuso la realizacin de una jornada de debate y discusin sobre los textos propuestos, principalmente el Cdigo Disciplinario y el Procedimiento Penal para Tiempos de Guerra, en la que participaron cien oficiales de las tres fuerzas armadas. En segundo lugar, y durante un mes, los proyectos fueron sometidos a la consulta de acadmicos y organizaciones de la sociedad civil, invitndolos a participar con comentarios. La modalidad de intercambio gener aportes realmente valiosos para la revisin final.
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Parte III
Captulo XXii
XXII.2. ejes De LA reFormA Dos conceptos esenciales primaron en la reforma: uno, que no puede haber normas que rijan el desempeo de miembros o funcionarios de una institucin del Estado que no estn acordes con la Constitucin de la Nacin; y el otro, que en ese marco, para fortalecer la calidad de las Fuerzas Armadas en tanto instituciones de un Estado democrtico de derecho, era imprescindible adecuar sus reglas y procedimientos. El modelo anterior, regido por el Cdigo Militar vigente desde 1951, institua para los ciudadanos de profesin militar normas y un aparato de juzgamiento y administracin de penas que era contradictorio con el sistema constitucional del Poder Judicial de la Nacin, careca de garantas para el debido proceso y el respeto de los principios de publicidad y contradictoriedad estaba desvinculado de los instrumentos legales nacionales e internacionales de proteccin de derechos humanos, e inclusive en el tratamiento de cuestiones disciplinarias menores proceda con extrema morosidad burocrtica carente de posibilidad de revisin y con sanciones privativas de la libertad que podan extenderse hasta un lapso de seis meses. Haciendo ms explcitos los puntos antes expuestos: a. Tratamiento de los delitos esencialmente militares en la rbita de la Justicia Federal de la Nacin. Se elimin el fuero militar para el juzgamiento de delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas. As se resguardan las garantas procesales de independencia, imparcialidad e igualdad de los profesionales militares de quienes debidamente pudiera suponerse que hayan cometido delitos. Esta innovacin asume que el reconocimiento de los principios que informan el derecho penal comn debe regir igualmente para los ciudadanos de profesin militar. b. Eliminacin de la pena de muerte del ordenamiento jurdico argentino. La pena de muerte, aunque sin uso, se mantena vigente en el mbito militar. Su eliminacin no constituye una mera formalidad sino un paso adelante en la profundizacin del compromiso del Estado democrtico con las personas, con su integridad y su dignidad. Por otra parte, la eliminacin anula el riesgo de que la pena de muerte legitimada como estaba en lo formal por su existencia en el ordenamiento jurdico pudiera resultar utilizada en algn momento. c. Eliminacin de los tribunales de honor. La ley 26.394 elimin los llamados tribunales de honor que se establecieron en Argentina a principios del siglo XIX, originados en las tradiciones militares espaolas y que desde 1971 aparecan regulados mediante disposiciones del gobierno de facto de Alejandro A. Lanusse.4 Era competencia de estos tribunales slo el juzgamiento de las conductas morales de los oficiales, es4- ley 19.101/1971, del Personal Militar.
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tableciendo que las transgresiones al honor son todos los actos y omisiones imputables a oficiales que lesionen su propio honor, o el ajeno, y afecten el patrimonio tico de las instituciones militares y de la profesin castrense y sus tradiciones. Los tribunales de honor podan sancionar a quienes por el mismo hecho hubieran sido considerados inocentes por un juez civil o inclusive por el sistema disciplinario militar, entrando en contradiccin con uno de los principios generales del derecho que prohbe el doble juzgamiento por un mismo hecho. d. Rediseo completo del sistema disciplinario. En este aspecto la reforma implic, como ya se indic, adecuar definiciones y procedimientos a las necesidades de eficacia del servicio, pero, sobre todo, a las exigencias que la Constitucin de la Nacin (artculo 18) y los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos. De este modo se asegur el valor de la disciplina militar y se eliminaron reglas que favorecan la burocracia y la arbitrariedad. Para ello se establecieron con claridad los objetivos del control disciplinario, y la relacin de estos con las necesidades de los servicios y funciones de la actividad militar. As, se superaron concepciones que consideraban a las estructuras disciplinarias como custodia abstracta del carcter jerrquico de las organizaciones, sin vnculo alguno con la necesidad real de la disciplina y su eficacia.
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e. Reordenamiento de los servicios de justicia en el mbito militar. Desde la vigencia de la nueva ley, la conduccin tcnica del Servicio de Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas se encuentra a cargo de la Auditora General de las Fuerzas Armadas y tiene como correlato la dependencia tcnica de los abogados que integran los servicios jurdicos de cada una de las fuerzas. Esto implic la creacin de un servicio de justicia comn a todas las Fuerzas Armadas que tuviera al principio de conjuntez como gua de la organizacin militar. La Auditora General de las Fuerzas Armadas tiene la facultad de emitir circulares de cumplimiento obligatorio para la totalidad del servicio de justicia de las fuerzas, con la finalidad de suministrar informacin o de uniformar la asistencia tcnicojurdica brindada por las diferentes instancias de asesoramiento.5 Estas circulares abordan diversos temas, entre los que se encuentran: el anlisis de las facultades y obligaciones de la autoridad castrense en caso de la comisin de injustos penales en el mbito militar en relacin al deber de notificar y preservar los rastros, aprehender a presuntos culpables, etc. (Circulares 1 y 2), las pautas de interpretacin sobre qu conductas pueden configurar violencia laboral y cul es su tipificacin en el sistema disciplinario (Circular 15) y qu debe entenderse por acoso sexual y cul es su tipificacin en el sistema disciplinario (Circular 19).
El Cdigo de disciplina Militar se concibe como un instrumento al servicio exclusivo del cumplimiento eficaz y eficiente de las funciones, tareas y objetivos del personal militar, y prohibe explcitamente el mal uso de las sanciones.
artculo 4. Prohibiciones. en el ejercicio de las acciones disciplinarias se prohbe: 1. Utilizar el poder disciplinario para ordenar o fomentar tareas o acciones ajenas a las funciones militares. 2. sancionar ideas o creencias polticas, religiosas o morales. 3. afectar la dignidad personal, provocar burlas o humillaciones, socavar deliberadamente la autoestima o debilitar el espritu de cuerpo y trabajo en equipo. 4. Promover toda forma de discriminacin, segn lo establecido en las leyes respectivas. 5. Realizar campaas de hostigamiento personal o grupal o promover el odio y el resentimiento entre grupos o unidades. 6. debilitar las capacidades personales y grupales que permiten el cumplimento eficiente de las tareas asignadas. 7. Promover el descrdito de los inferiores o el debilitamiento del orden jerrquico. 8. Omitir la sancin de faltas, que si bien no producen un efecto inmediato, debilitan el estado general de disciplina, salvo razones expresas de eficiencia en el servicio. 9. la aplicacin de sanciones con rigor excesivo, formalismo o sin ninguna utilidad para el cumplimiento de las tareas o del estado de disciplina. 10. eximir de un modo permanente a una persona o un grupo de la accin disciplinaria de sus superiores directos.
5- el artculo 14 del anexo V de la ley 26.394 establece: el auditor General de las fuerzas armadas emitir circulares que debern ser conocidas y acatadas por la totalidad del personal perteneciente a los servicios de justicia de las fuerzas armadas, con la finalidad de emitir informacin, de uniformar la asistencia tcnico-jurdica brindada por las diferentes instancias de asesoramiento o cuando por cualquier otra causa lo considere necesario
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Parte III
Captulo XXIII
BIENESTAR
El bienestar del personal y su acceso a los derechos sociales constituye uno de los ejes que hacen a la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y al buen funcionamiento del Sistema de Defensa. La transformacin iniciada en esta materia alcanza las reas de salud, acceso a la vivienda, maternidad e infancia, y pensiones y retiros.
XXIII.1 Salud Segn la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud, un Sistema de Salud comprende el conjunto de personas, organizaciones y recursos, as como las normas que los regulan, que se dedican a producir acciones de Salud, es decir acciones cuyo propsito primario sea la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud. Dentro de sta concepcin, el Sistema de Salud de las Fuerzas Armadas comprende dos subsistemas bien definidos: el subsistema de la sanidad militar y el subsistema de las obras sociales de las Fuerzas Armadas. Si bien ambos comparten objetivos muy similares, se diferencian en algunas caractersticas, principalmente relacionadas con sus fuentes de financiamiento y la poblacin objeto a la que dan cobertura. El subsistema de la sanidad militar produce acciones de salud para el personal militar y civil en actividad y su fuente de financiamiento es el presupuesto nacional. El subsistema de las obras sociales de las Fuerzas Armadas provee cobertura de salud y prestaciones sociales para todo el personal de las Fuerzas Armadas1, incluyendo a los familiares, retirados y pensionados. Este subsistema se financia con los aportes de los afiliados y las contribuciones del empleador (el Estado). En los siguientes apartados se describen cada uno de estos subsistemas. 1.1 SubSIStEmA DE SAnIDAD mILItAr El subsistema de la sanidad militar tiene como misin brindar prestaciones de salud para el personal militar y civil en actividad del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
1- El subsistema de obras sociales incluye tambin al personal de la Gendarmera Nacional y de la Prefectura Naval, ya que en el momento de su creacin estas fuerzas de seguridad dependan del Ejrcito y de la Armada respectivamente.
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Parte III
Captulo XXiii
Area y del Estado Mayor Conjunto, a travs de la Sanidad Conjunta, y brindar apoyo sanitario a las operaciones militares. sanIdad en el eJRCITO La Direccin General de Salud del Ejrcito fue creada, en la Guerra de la Independencia, evolucionando desde entonces hasta adquirir su actual fisonoma. Actualmente brinda prestaciones de salud en todo el pas, teniendo como proveedores principales a diez hospitales militares.
Hospitales Ejrcito
399
Hospitales Militares
Fig. XXIII.1
400 350 300 250 200 150 100 50
Camas
100
80 60 47
33
32
30
25
23
Hospital Militar Central
Hospital Militar Regional Mendoza
Hospital Militar Campo de Mayo
Hospital Militar Regional Crdoba
Hospital Militar Salta
Hospital Militar Regional Comodoro Rivadavia
Hospital Militar Ro Gallegos
Hospital Militar Baha Blanca
Hospital Militar Regional Paran
Hospital Militar Curuz Cuati
Adems el Ejrcito cuenta con puestos de atencin sanitaria ambulatoria con equipamiento de baja complejidad en las compaas de sanidad de los batallones logsticos, 391 400 Camas y en los institutos de formacin. en los servicios de sanidad de cada unidad de combate
350
Hospitales Navales
sanIdad en la aRMada La Direccin General de Salud de la Armada brinda prestaciones de salud principalmente a 198 200 travs de tres hospitales navales. Adems posee puestos sanitarios para la atencin ambulatoria de baja complejidad en todas las unidades operativas y en los institutos de formacin. 150
100 50 8 250
300
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Hospital Naval Buenos Aires Cirujano Mayor Pedro Mallo
Hospital Naval Puerto Belgrano
Hospital Naval Ushuaia
Hospitales Aeronuticos
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300 250 200 150 400 399 100
Hospitales Militares
Parte III
100 350 50 300 250 200 150 100
Captulo XXiii
80 60 47
Camas
33
32
30
25
23
Hospital Militar Central
Hospital Militar Regional Mendoza
Hospital Militar Campo de Mayo
Hospital Militar Ro Gallegos
Hospital Militar Baha Blanca
100
80 60 47
Hospitales Navales Hospitales Navales 50

400 350 300 250 200 150 400 100 350 50 300 Hospital Militar Central 391 Hospital Militar Regional Mendoza Hospital Militar Campo de Mayo
33
32
30
Fig. XXIII.2 25
23
Hospital Hospital Militar Camas Militar Ro Baha Gallegos Blanca
Hospitales Navales
391
198
Camas
8 250 Hospital Naval Buenos Aires Cirujano Mayor Pedro Mallo Hospital Naval Puerto Belgrano 198 Hospital Naval Ushuaia
200 Ministerio de defensa fuente: 150
sanIdad en la fUeRZa aRea 100 Hospitales Aeronuticos La 50 Direccin General de Salud de la Fuerza Area brinda prestaciones de salud de 400 mediana y 137 alta complejidad a travs de dos hospitales aeronuticos. Adems posee 8 puestos sanitarios paraHospital la atencin ambulatoria de baja complejidad en los institutos Hospital Naval Buenos Aires Naval Puerto Belgrano Hospital Naval Ushuaia Camas Cirujano Mayor Pedro Mallo de 300 formacin y en las brigadas y bases areas desplegadas en distintos puntos del pas, y dos centros de atencin primaria.
95
Hospitales Aeronuticos Hospitales Aeronuticos

150 400 137 100 300 95 250 Hospital Aeronutico Central Hospital Aeronutico Crdoba
250
Fig. XXIII.3
Camas
150
100
Hospital Aeronutico Central
Hospital Aeronutico Crdoba
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Parte III
Captulo XXiii
1.2 dirECCin dE sanidad ConjUnta Esta Direccin, que depende de la Subjefatura del Estado Mayor Conjunto, se cre en el ao 2001 y tiene por objeto implementar las polticas de salud de acuerdo a las directivas establecidas por la Coordinacin de Salud y Bienestar de las FF.AA.2, en relacin a la sanidad en apoyo a las operaciones conjuntas. Es tambin responsable de gestionar la produccin de medicamentos del Laboratorio Farmacutico Conjunto de las FF.AA.3 1.3 diaGnstiCo dE Los sUbsistEMas dE sanidad aL CoMiEnzo dE La PrEsEntE dCada La sanidad militar de las tres Fuerzas Armadas presentaba un significativo deterioro, cuyas principales caractersticas y causalidades eran: - Un elevado grado de fragmentacin y falta de complementacin entre las sanidades de las tres fuerzas; - Una subutilizacin significativa de la capacidad de sus establecimientos sanitarios; - Falta de inversin y planificacin a mediano y largo plazo, lo que se traduca en deterioro edilicio, fallas de infraestructura y equipamiento desactualizado; - Multiplicidad de financiadores y prestadores en los establecimientos hospitalarios; - Ausencia de un nomenclador uniforme de prestaciones; - Restricciones en los mecanismos de compras, contrataciones y facturacin, con falta de centralizacin y de programas de medicin de costos y produccin; - Insuficientes polticas de calidad de las prestaciones; - Carencia de una poltica de recursos humanos uniforme: coexistencia de distintos regmenes laborales con diferentes salarios y obligaciones en posiciones similares y diferencias salariales con las remuneraciones de mercado; dficits de personal en numerosas reas; - Deficientes sistemas de control de gestin e informticos; - El Laboratorio Conjunto de las FF.AA. presentaba obsolescencia de equipamiento y falta de recursos humanos, en tanto su produccin no responda a las nuevas normas de buenas prcticas de manufactura dictadas por la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT).
2- Creada por el Poder ejecutivo nacional mediante el decreto Pen 2364/2008. 3- Creado por Resolucin Md 1304/2000 e inaugurado el 20 de abril de 2001.
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Parte III
Captulo XXiii
2 sUbsistEMa dE obras soCiaLEs dE Las FUErzas arMadas Este subsistema abarca el Instituto de Obra Social del Ejrcito (IOSE), la Direccin General de Personal y Bienestar de la Armada y la Direccin General de Personal y Bienestar del Personal de la Fuerza Area. Estas tres instituciones brindan cobertura de salud a una poblacin estimada al momento de publicacin de este libro de aproximadamente 620.000 personas. En todos los casos se financian con aportes de los afiliados y contribuciones patronales. El Instituto de Obra Social del Ejrcito (IOSE) es un ente autrquico creado originalmente por la Ley 12.913 de 1946 (reglamentada por el Decreto 2.196/1947). En 1970 se sancion y promulg la Ley 18.683, an vigente, que da cuenta de su carcter autrquico con personera jurdica propia. Tiene como afiliados al personal militar y civil en actividad del Ejrcito Argentino y a sus grupos familiares, as como a los retirados, jubilados y pensionados y a sus grupos familiares4. En total cubre un universo aproximado de 324.000 personas. A diferencia del IOSE, tanto la Direccin General de Personal y Bienestar de la Armada como la Direccin General de Personal y Bienestar de la Fuerza Area, son Direcciones dentro de cada una de las Fuerzas dependientes del Subjefe de Estado Mayor respectivo. La primera tiene como afiliados al personal militar y civil en actividad de la Armada Argentina y a sus grupos familiares, as como a los retirados, jubilados y pensionados y a sus grupos familiares5. En total cubre un universo aproximado de 200.000 personas. La segunda tiene como afiliados al personal militar y civil en actividad de la Fuerza Area Argentina y a sus grupos familiares, as como a los retirados, jubilados y pensionados y a sus grupos familiares. En total cubre un universo estimado de 96.000 personas. Si bien cada obra social contrata preferentemente prestaciones de salud con establecimientos y profesionales pertenecientes a la sanidad de su fuerza, en aquellos lugares del pas en que los afiliados no tienen acceso a los servicios propios, la obra social contrata sus prestaciones con los colegios profesionales locales o con otros prestadores directos no pertenecientes a la sanidad de la fuerza. Las obras sociales de las Fuerzas Armadas no estn adheridas a los regmenes de las leyes de Obras Sociales Nacionales y del Seguro Nacional de Salud6. Por lo tanto, no aportan al Fondo Solidario de Redistribucin, ni se benefician de l. De modo que no reciben subsidios de la Administracin de Programas Especiales (APE), y sus afiliados al jubilarse o retirarse permanecen en la misma obra social, es decir que no pasan a ser atendidos por PAMI7.
4- el IOse tambin incluye como afiliados al personal de la Gendarmera nacional y a sus grupos familiares. 5- la dIBa tambin incluye como afiliados personal de la Prefectura naval argentina y sus grupos familiares.. 6- leyes 23.660/1989 y 23.661/1989, respectivamente. 7- el Programa de atencin Mdica Integral (PaMI) es la obra social del estado para jubilados y pensionados.
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Parte III
captulo XXiii
Las tres obras sociales presentaban hasta el ao 2008 serios y crecientes problemas de dficit financieros que afectaban significativamente las prestaciones de salud. 3 ObjetivOs de la transfOrmacin Uno de los principales desafos en el rea de salud y bienestar del Sistema de Defensa fue la enorme fragmentacin existente en esta rea. Para dar cuenta de ello, y aplicando los principios de economa de escala a travs de acciones de integracin, se pretendi obtener un mayor aprovechamiento de los recursos a los fines de aumentar los niveles de eficiencia y eficacia en los subsistemas de sanidad militar y de obras sociales de las FF.AA.. Para alcanzar esos objetivos result necesario mejorar los sistemas de informacin para la gestin; estimular los programas de calidad de la atencin de la salud; y aplicar polticas de promocin y prevencin para las causas ms comunes de morbimortalidad. Tambin fue evidente la necesidad de disear cambios en la poltica de recursos humanos de la sanidad de las FF.AA., as como mejorar la calidad de las prestaciones en sus hospitales. Con esta finalidad, se gest la Coordinacin de Salud y Bienestar de las Fuerzas Armadas, cuyos principales objetivos fueron: 1) elaborar planes conducentes al saneamiento integral de las obras sociales de las Fuerzas Armadas con el objeto de mejorar la calidad de las prestaciones; y 2) implantar polticas de promocin y prevencin de la salud del personal en actividad y modernizar la capacidad instalada de los establecimientos de sanidad militar en todo el pas. 3.1 PrinciPales acciones en el rea de salud - Integracin de las obras sociales de las FF.AA. Al momento de publicacin de este libro se encuentra presentado ante el Congreso de la Nacin un proyecto de ley para unificar las tres obras sociales de las FF.AA. en un solo ente autrquico. Esta iniciativa permitir amalgamar en el Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas (IOSFA) tanto el sistema de compras como el de las prestaciones mdicas, logrando mejores y ms eficientes prestaciones. Se espera que el nuevo organismo optimice los gastos por beneficiario, permitiendo lograr mejores mtodos de control econmico-financiero y de gestin de prestaciones para mejorar la cobertura del afiliado. Para lograr un efectivo control y una auditora independiente, el proyecto propone una Comisin Fiscalizadora integrada por representantes de la Sindicatura General de la Nacin, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Defensa, estando obligados a realizar auditoras peridicas y a brindar toda la informacin y colaboracin que requiera el Ministerio de Defensa, como autoridad de aplicacin de la ley.
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Parte III
Captulo XXiii
- Instrumentacin de un vademcum nico para las obras sociales de las FF.AA. Se conform una comisin de especialistas que elabor un vademcum nico de medicamentos de uso ambulatorio para ser utilizado conjuntamente por las tres obras sociales. De este modo, al generarse economas de escala y un poder de negociacin monopsnico8, se han podido alcanzar mejores precios en los medicamentos adquiridos, permitiendo el ahorro de recursos. - Elaboracin de un rgimen comn de afiliacin para las obras sociales de las FF.AA. Ante las marcadas diferencias en los regmenes de afiliacin y desafiliacin de las obras sociales de las Fuerzas Armadas, se convoc a las tres obras sociales para que elaboraran por consenso un nuevo rgimen de afiliacin comn, que comenz a implementarse en 2010. Esto implica la unificacin de las condiciones de afiliacin de las tres obras sociales en un rgimen ms inclusivo y permite homogeneizar la composicin de los afiliados y las contribuciones. - Programas de compras y contrataciones consolidadas para las obras sociales de las FF.AA. Con el objeto de implementar economas de escala y lograr -consecuentemente- mejores precios, se solicit a cada una de las obras sociales de las Fuerzas Armadas la elaboracin de una propuesta de Rgimen nico de Compras y Contrataciones que al momento de publicacin se encuentra en proceso de implementacin y en una primera etapa se unificaron las compras de insumos mdicos. - Programa de donacin voluntaria de sangre y tejidos. Con el propsito de promover el desarrollo de la donacin voluntaria y repetida de sangre, una Comisin conjunta de las tres reas de salud de las FF.AA. dise, en colaboracin con el Programa Nacional de Sangre del Ministerio de Salud, un programa de promocin de la donacin voluntaria de sangre con el objeto de optimizar los servicios de hemoterapia de los establecimientos de la sanidad militar. - Fomento de la produccin propia de medicamentos. A travs de la cooperacin entre los organismos pblicos para impulsar el desarrollo del Programa Nacional de Produccin Pblica de Medicamentos, Vacunas y Productos Mdicos, y de sta manera fortalecer su produccin, el Ministerio de Defensa conjuntamente con el Ministerio de Salud de la Nacin han desarrollado este proyecto para la elaboracin de nuevos medicamentos de alta complejidad. Al mismo tiempo se elabor un Proyecto de modernizacin y adecuacin a las nuevas normas del ANMAT para la produccin de medicamentos del Laboratorio Farmacutico Conjunto. El laboratorio se integr en 2008 a la Red Nacional de Laboratorios Pblicos (RELAP)9, cuyos objetivos son aumentar la produccin pblica y disponibilidad de medicamentos; economas de
8- Poder de mercado desde el lado de la demanda, pudiendo influir en el precio de compra final. 9- Resolucin Md 138/2008.
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Parte III
Captulo XXiii
firma del Vademecum nico de las fuerzas armadas (2009).
escala, compra de insumos y costos de produccin; especializacin en la produccin; produccin estratgica; e integracin de un pool de medicamentos. - Control de gestin de los principales hospitales de las FF.AA. Con el objetivo de evaluar la calidad de los servicios ofrecidos por los principales hospitales de las FF.AA., se ha tomado como referencia los estndares de los manuales de acreditacin vigentes en nuestro pas para los establecimientos polivalentes de agudos con internacin. - Cursos de medicina de combate para las reas de salud de las FF.AA. Desarrollo de un programa enfocado en el entrenamiento del personal para brindar auxilio rpido a las vctimas de accidentes traumticos de magnitud, ya sean producto de acciones blicas, terroristas o desastres civiles. Estos cursos (conocidos como ATLS, por el ingls Advanced Trauma Life Support o PHTLS Pre Hospital Trauma Life Support) intentan instruir al personal para que est adecuadamente capacitado en asistir a los heridos graves en las primeras horas del trauma, y as aumentar la probabilidad de sobrevida de un porcentaje de estas vctimas con el fin de que puedan llegar a un centro de atencin de mayor complejidad. - Programa de salud mental para las FF.AA. La continua participacin de las FF.AA. en misiones de paz de las Naciones Unidas ha llevado a la necesidad de evaluar de qu forma enfrentar las patologas asociadas a hechos disruptivos con el fin de consensuar normas y polticas vinculadas a esta problemtica. En este marco,
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Parte III
Captulo XXiii
por Resolucin del Ministerio de Defensa10, se conform un Comit de Trabajo en Salud Mental para desarrollar parmetros conjuntos a ser implementados en situaciones de emergencia, catstrofe, asistencia humanitaria y misiones de paz. - Implementacin de requisitos de idoneidad profesional para la designacin de directores de sanidad y hospitales militares. Ante el incremento en la complejidad de las prestaciones mdicas y las mltiples tareas que involucran la organizacin y el funcionamiento hospitalario (compras y contrataciones, hotelera, nutricin, seguridad, farmacia, limpieza, entre otras), resulta necesario que quienes se desempean en un cargo de gestin en el mbito hospitalario cuenten con los conocimientos tcnicos y las destrezas especficas que les permita afrontar esa responsabilidad adecuadamente. Se dispuso11 que la mxima autoridad del rea de salud militar, as como los directores generales, mdicos y administrativos de los hospitales militares deban haber completado y aprobado al menos un curso de postgrado en Gestin y Administracin de Servicios de Salud (Maestra o Especializacin). XXIII.2 PrINCIPALes ACCIoNes eN eL reA De VIVIeNDA Como resultado de una investigacin realizada sobre la situacin habitacional de los diferentes cuadros de las fuerzas, se observ en los suboficiales una carencia superior a 14.000 viviendas, afectando prcticamente en la misma proporcin al personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area. A los efectos de resolver esta situacin se encararon tres lneas de accin: - Programas de construccin de viviendas. En 2008 se firm un acuerdo marco con el Ministerio de Planificacin Federal para que los suboficiales que no poseyeran vivienda nica y permanente fueran incluidos en el Programa Federal de Construccin de Viviendas (PFCV) y pudieran as tener acceso a este derecho social. En este marco fueron entregadas un total de 7607 viviendas en 23 provincias. - Lneas de crdito hipotecario. Se instrumentaron lneas de crditos hipotecarios que han posibilitado la adquisicin de vivienda nica para oficiales y suboficiales en actividad y retiro y sus pensionistas; como as tambin para ampliacin o cambio de vivienda para oficiales en actividad. Adicionalmente se mantuvieron vigentes todas las lneas de crditos personales e hipotecarios que ya otorgara el Instituto Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares (IAF) al personal militar en actividad, retirado y sus pensionistas.
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Parte III
Captulo XXiii
Viviendas de servicio. A partir de un inventario de viviendas de servicio12 disponibles en las distintas guarniciones militares de todo el pas, se implement una poltica sustentada en criterios de equidad y justicia social, para permitir a soldados voluntarios poder hacer uso de los Barrios Militares. XXIII.3 PrINCIPALes ACCIoNes eN eL reA De INFANCIA y mAterNIDAD A fin de compatibilizar las responsabilidades profesionales y familiares del personal civil y militar de las FFAA, mujeres o varones, en febrero de 2008 se puso en marcha el Plan Nacional de Jardines Maternales y Paternidad Responsable. El plan contempla la supervisin de los jardines maternales en funcionamiento para asegurar condiciones de calidad y seguridad para las hijas e hijos del personal militar y civil. Las obras son financiadas a travs del Ministerio de Defensa, en tanto para la composicin de los planteles docentes, como para otras cuestiones pedaggicas, se concretaron convenios con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y otras autoridades educativas provinciales. Para mejorar la capacidad de matriculacin en los jardines maternales y de infantes en el mbito de las FFAA, se construyeron nuevos establecimientos o se ampliaron los existentes en los lugares donde se identific una mayor necesidad. XXIII.4 eL PersoNAL eN sItuACIN De retIro y PeNsIoNADos El bienestar del personal en situacin de retiro y sus familiares pensionados implic una poltica de ordenamiento institucional del Instituto de Ayuda Financiera y de mejoramiento progresivo del haber de retiro y de las condiciones de atencin a los beneficiarios. 4.1 EL institUto dE ayUda FinanCiEra Para EL PaGo dE rEtiros y PEnsionEs MiLitarEs (iaF) El IAF, creado en 194613 y actualizado en 198314, es una entidad autrquica con personera jurdica e individualidad financiera cuya misin consiste en contribuir con el Estado en la financiacin de los haberes de retiro, indemnizatorios y de pensin y liquidar y abonar los haberes mencionados correspondientes a los beneficiarios y a los no beneficiarios, con arreglo a la Ley para el Personal Militar15, sus modificaciones y reglamentaciones. Dado que los fondos del IAF se integran fundamentalmente con recursos previstos en la Ley General de Presupuesto y que es su competencia instrumentar los mecanismos
12- las viviendas de servicio son viviendas de propiedad de las fuerzas armadas que se adjudican al personal en actividad mientras dura su situacin de revista en el lugar de ubicacin de las viviendas. 13- ley nacional 12.913/1946. 14- Por la ley nacional 22.919/1983. 15- ley nacional 19.101/1971.
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Parte III
Captulo XXiii
Sistema pblico de produccin para la defensa
Modificacin del directorio del IAF (2007)
Fig. XXIII.4
Composicin anterior
Composicin actual
Ejrcito (2 oficiales superiores)
Armada (2 oficiales superiores)
Fuerza Area (2 oficiales superiores)
Ministerio de Defensa (presidencia) (1 representante)
Ministerio deEconoma y Produccin (1 representante)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (1 representante)
Ejrcito (1 oficial superior)
Armada (1 oficial superior)
Fuerza Area (1 oficial superior)
Retiros y pensiones
Gasto en retiros y pensiones de la jurisdiccin Defensa (2005-2010) -todas las fuentes de financiamiento. en millones de pesosFig. XXIII.5
3000
2872
2500
2342
2000 1671 1500 1441 1453
1930
1000
500
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Importes
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Parte III
Captulo XXiii
legales inherentes a la seguridad social del personal militar, se consider adecuado que su administracin est integrada por los diversos organismos con competencia en las materias propias de esta actividad. Por ello en el ao 200716 se redefini el criterio que circunscriba la conformacin del directorio a dos oficiales superiores de cada una de las tres Fuerzas Armadas. Se dispuso as un nuevo directorio compuesto por representantes del Ministerio de Defensa, del Ministerio de Economa y Produccin y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en virtud de las competencias legalmente asignadas a estos organismos, mantenindose la participacin de un oficial superior de cada una de las tres FF.AA. Esta nueva integracin permiti fortalecer los instrumentos de transparencia, gestin, profesionalizacin y eficiencia del IAF. En virtud de ello se estableci que la presidencia del instituto recayera en el representante del Ministerio de Defensa. Entre 2005 y 2010 el gasto en pasividades se increment en $ 1.386 millones (96,2%) y el haber de retiro promedio se increment en 108.4%, pasando de $ 1.272 a $ 2.540. 4.1.1. AteNCIN AL BeNeFICIArIo A partir de la prioridad de fortalecer los instrumentos de gestin y eficiencia para mejorar la atencin a los beneficiarios, se realiz un relevamiento y diagnstico del estado de situacin en el IAF y se unific la atencin presencial para los distintos tipos de trmites; instalacin de dos nuevas oficinas de atencin; habilitacin de un sistema de atencin telefnica que permite comunicarse desde cualquier lugar del pas con costo de llamada local y apertura de un portal que permite a los beneficiarios realizar todo tipo de trmites va internet.
16- decreto Pen 1628/2007.
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Parte III
Captulo XXiV
POLTICA MEDIOAMBIENTAL
La Constitucin nacional en su artculo 41 establece que los habitantes de la nacin gozan del derecho a un ambiente sano. tambin impone el deber de preservarlo, asignando a las autoridades la obligacin de proteger ese derecho, verificando la utilizacin racional de los recursos naturales y proveyendo a la proteccin de la diversidad biolgica.
El Estado argentino posee bajo su jurisdiccin una importante extensin de tierras asignadas en uso y administracin al Ministerio de Defensa, a las Fuerzas Armadas y a otras dependencias del sector de la defensa. En cumplimiento de la normativa nacional vigente y de los compromisos internacionales suscriptos, el Ministerio de Defensa ha adoptado una conduccin ambientalmente responsable de las actividades militares. En este sentido, ha diseado e implementado una poltica ambiental fundada en el concepto de desarrollo sostenible que sea compatible con la misin principal y misiones subsidiarias de las Fuerzas Armadas. Est poltica est orientada a la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, preservando la realizacin de las actividades militares en esos predios. Durante las ltimas dcadas, el uso militar de dichos predios contribuy, en muchos de ellos, para garantizar la conservacin de los ecosistemas existentes, a travs de la presencia militar permanente, la vigencia de normas relativas a la seguridad de los predios y al diseo e implementacin de la poltica ambiental antes citada. Los principales ejes de la poltica ambiental del Ministerio de Defensa son: - Cumplimiento estricto de la normativa nacional e internacional, es decir, de aquellos convenios internacionales de los cuales nuestro pas es signatario. - Incorporacin del concepto de prevencin del dao ambiental en la fase de planificacin de toda actividad de instruccin, maniobra y entrenamiento militar. - Conservacin, proteccin y restauracin (en los casos que sea posible) de los
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Parte III
Captulo XXIV
recursos naturales y culturales en los predios asignados en uso y administracin del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas. - Promocin del compromiso y la participacin de todos los niveles jerrquicos de la Defensa Nacional en la reduccin del riesgo de dao ambiental. - Cooperacin interjurisdiccional con los organismos nacionales referidos a cuestiones ambientales. - Inclusin de una adecuada preparacin conceptual, jurdica y operativa referida a la problemtica ambiental en la formacin tanto de oficiales como de suboficiales.
Argentina es signataria de diversos convenios internacionales referidos a la conservacin del ambiente:

- Convenio sobre la Diversidad Biolgica (aprobado mediante Ley N 24.375) - Declaracin del Milenio (Resolucin de la ASAMBLEA GENERAL de NACIONES UNIDAS N 55/2) - Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (desarrollada en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, 2002)
En el ao 1999 el Ministerio de Defensa decidi comprometerse plenamente con la poltica ambiental nacional e implementar las acciones necesarias tendientes a minimizar el impacto ambiental producido por las actividades habituales de las Fuerzas Armadas y dems organismos dependientes. En este contexto se cre en el mbito ministerial la Comisin de Preservacin Ambiental para la Defensa, destinada a disear polticas, planes y programas para la proteccin y preservacin ambiental1. Asimismo, mediante Resolucin ministerial se definieron los objetivos y principales lineamientos del Ministerio de Defensa en materia medioambiental2. Siguiendo estas directrices las Fuerzas Armadas han adoptado medidas que se orientan hacia un comportamiento ambientalmente responsable, incorporando en sus procedimientos normas acordes a estos objetivos. En el ao 2007, y a fin de aunar el esfuerzo de las distintas dependencias del Estado Nacional, el Ministerio de Defensa suscribi con la Administracin de Parques Nacionales un Convenio Marco de Cooperacin a fin de disear e implementar en forma conjunta polticas activas en materia de conservacin de la biodiversidad in situ, a travs de la identificacin de predios asignados en uso al Ministerio de Defensa que
1- Resolucin MD 972/1999. 2- Resolucin MD 19/2005.
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Parte III
Captulo XXiV
pudieran constituir Espacios Naturales de Inters para la Conservacin (ENIC), ya sea por sus caractersticas naturales originales propiamente dichas; por albergar ambientes naturales y una poblacin de flora y fauna que en muchos casos es de alto valor representativo y hasta nico de la regin en donde se encuentran (como resultado de fuertes procesos transformadores en el entorno de los mismos); por ser linderos con otras reas protegidas, adquiriendo as un valor de amortiguacin independiente de sus valores naturales; y por contener muestras de ambientes naturales de valor intrnseco y/o educativo en las cercanas de reas urbanas. En el marco del mencionado convenio se procedi a certificar los valores en materia de biodiversidad de una serie de predios federales asignados en uso y administracin al Ministerio de Defensa, formulando y propiciando su declaracin como Espacios Naturales de Inters para la Conservacin, todo ello, sin desmedro de la actividad militar a la que se encuentran asignados. Mediante la suscripcin de Protocolos Adicionales entre la Administracin de Parques Nacionales y la Fuerza Armada correspondiente, se declar Reserva Natural Militar a aquellos predios en los cuales se verificaran y certificaran determinados valores en materia de biodiversidad y de compatibilidad con la actividad militar asignada. Al momento de publicacin de este libro se encuentra en vsperas de sancin un decreto del Poder Ejecutivo Nacional (N prov. 2132) que crear la figura de Reserva Natural de la Defensa para los predios oportunamente declarados ENIC o Reservas Naturales Militares, dotando por consiguiente de mayor estabilidad jurdica a estos espacios estratgicos.
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Captulo XXiV
Espacios naturales para la conservacin de la biodiversidad (2010)
Fig. XXIV.1
Espacios naturales para la conservacin de la biodiversidad

QUEBRADA DEL PORTUGUS (EA)
Ubicacin: oeste de Tucumn. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 12.000 Has. Ambiente natural: selva basal, bosque de alisos, pastizales de altura. Habitat de pecar, zorro de monte, puma, corzuela colorada. Estado de conservacin: problemas de sobrepastoreo, caza, y forestaciones.
PUERTO PENNSULA (EA)

Ubicacin: Iguaz noroeste de Misiones. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 8.000 Has. Ambiente natural: ecoregin de selva paranaense, parte de selva misionera con la mayor biodiversidad de argentina. Estado de conservacin: intensa explotacin forestal. Estructura de selva y rboles de buen porte. Presencia de fauna de la ecoregin.
Salta Tucumn Catamarca Formosa
Jujuy
LA CALERA CRDOBA (EA)

Ubicacin: Provincia de Crdoba. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 12.000 Has. Ambiente natural: Se encuentran especies como espinillos, algarrobos, talas, chaares, tuscas, piquilln, moradilla y plantas aromticas tales como el poleo y aa peperina. La fauna autctona est compuesta por zorros, zorrinos, zorzales, jotes, pjaros carpinteros e iguanas, entre otros. Estado de conservacin: importante zona de captacin de agua potabilizable.
Santiago de Estero
Chaco
Mis
Santa Fe Corrientes
ion
es
La Rioja San Juan
CAMPO SARMIENTO DIAMANTE (EA)

Ubicacin: suroeste de Entre Ros. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 146 Has. Ambiente natural: bosques higrfilos y xerfilos, nodo de alta biodiversidad, campos altos con corzuela parda, guazuncho y mulita grande. Estado de conservacin: buen estado de conservacin.
Crdoba Entre Ros San Luis
Mendoza
LOS MANANTIALES (EA)

Ubicacin: sudoeste Provincia de San Juan Calingasta. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 350.000 Has. Ambiente natural: valles con alturas de 2800 y 3800 Msnm con ros colectores y arroyos. Biodiversidad de flora y fauna. Altas cuencas que alimentan al Ro San Juan. Estado de conservacin: vegas en estado crtico debido al pastoreo.
LA TOSQUERA CAMPO DE MAYO (EA)

Ubicacin: provincia de Buenos Aires. Dominio: Ejercito Argentino. Superficie: 400 Has. Ambiente natural: constituye uno de los ltimos pulmones verdes en una zona densamente poblada y transformada, donde complementa a la reserva Otamendi. Estado de conservacin: las viejas forestaciones de eucaliptos han generado en su estrato inferior un renuevo de bosques de talares, que originalmente poblaban el rea.
Neuqun
Ro Negro
TUPUNGATO (EA)
Ubicacin: noroeste de Mendoza. Dominio: Ejrcito Argentino. Superficie: 17.000 Has. Ambiente natural: corredor de alta montaa protegido por el Parque Provincial Aconcagua. Estado de conservacin: el volcn Tupungato y las concentraciones de guanacos son sus principales atractivos.
BASE CELPA MAR CHIQUITA (FAA)

Chubut
Santa Cruz
Ubicacin: Laguna Mar Chiquita - Provincia de Buenos Aires. Dominio: Fuerza Area. Superficie: 1.800 Has. Ambiente natural: costa marina, mdanos costeros, llanura marginal de la albufera y costa de laguna Estado de conservacin: contaminacin con plaguicidas rgano clorados en sus sedimentos.
PUNTA BUENOS AIRES, PENNSULA DE VALDEZ (ARA) CABO BLANCO (ARA)

Ubicacin: nordeste de la Provincia de Santa Cruz. Dominio: Armada Argentina. Superficie: 45 Has. Ambiente natural: 2 caletas con playas de arena y pedregullo. Habitat de diversas aves marinas y lobo fino en costa. Choique y martineta en estepa. Estado de conservacin: buen estado de conservacin.
Islas Malvinas
Tierra del Fuego
Ubicacin: noroeste de la Pennsula de Valdez - Chubut. Dominio: Armada Argentina. Superficie: 7.000 Has. Ambiente natural: cra y apareamiento de ballena franca austral y lobo marino de un pelo. Estado de conservacin: fue utilizada como polgono de tiro y rea de desembarco. Actualmente en recuperacin.
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ANEXO
EL ProCEso dE dEbatE y rEFLEXin ConstrUyEndo EL Libro bLanCo dEL biCEntEnario
El Ministerio de Defensa, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organiz a lo largo de 2010 una serie de talleres y seminarios con la participacin de destacados especialistas en las diversas temticas que atraviesan la problemtica de la defensa. Para ello se propici un debate amplio que involucr a una importante pluralidad de actores sociales de la comunidad de la defensa de la Argentina, Amrica latina y otros pases, con actividades realizadas en las ciudades de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Rosario y Tierra del Fuego. Participaron diferentes especialistas de las ciencias sociales y exactas; civiles y militares; representantes de los medios de comunicacin; funcionarios y ex funcionarios del rea (entre ellos el presidente pro-tempore del Consejo de Defensa Suramericano y cinco ex ministros de defensa de Iberoamrica); ONGs nacionales e internacionales; referentes del sector privado vinculado a las reas tecnolgicas; y parlamentarios. El proceso tambin incluy un taller (el 6) en la ciudad de Santiago de Chile, coorganizado con el Ministerio de Defensa de Chile. La participacin de un pas en el proceso de elaboracin de un Libro Blanco de otro pas constituye un hecho indito y resulta un aporte adicional al proceso de transparencia e integracin en el Cono Sur.
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Anexo
1. taller I Defensa Nacional: cooperacin e integracin regional 1 de junio de 2010

Lugar: Escuela de Defensa Nacional Ciudad : Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Expositores: Julio Pinto (Universidad de Buenos Aires) Juan Tokatlian (Universidad Torcuato Di Tella) Carlos Escud (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Universidad del CEMA) Anabella Busso (CERIR, Universidad Nacional de Rosario) Bruno Bologna (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, (CERIR, Universidad Nacional de Rosario) Moderador: Miguel De Luca (Investigador Conicet - Presidente de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico) Relatores: Leonardo Hekimian (Universidad Catlica Argentina) Gonzalo Herrera Gallo (Universidad de Buenos Aires) Sergio Eissa (Universidad de Buenos Aires)
Lugar: Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) Ciudad: Rosario, Argentina Expositores: Gastn Mutti (Universidad Nacional de Rosario) Alejandro Corbacho (Universidad del CEMA, Escuela de Guerra Conjunta) Jos Manuel Ugarte (Universidad de Buenos Aires, Universidad Tres de Febrero y Universidad Catlica de Santiago del Estero) Lorena Balardini (Centro de Estudios Legales y Sociales) Federico Merke (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas) Moderadora: Gladys Lechini (Universidad Nacional de Rosario, Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa Manuel Belgrano)
3. seminario Nacional: La Defensa Nacional en la Argentina del Bicentenario 19 de agosto de 2010

Co-organizador: Universidad Nacional de Cuyo y el Observatorio de Derechos Humanos de Mendoza
2. taller II Defensa Nacional: democracia, conduccin civil y derechos humanos - 20 de junio de 2010
Co-organizador: Universidad Nacional de Rosario y el Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR)
Lugar: Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Cuyo Ciudad: Mendoza, Argentina Retransmisin: El seminario fue retransmitido por una teleconferencia sos-
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Anexo
tenida por la Jefatura VI - Comunicaciones del Estado Mayor Conjunto al Auditorio del Instituto Universitario Aeronutico, en la ciudad de Crdoba y al Saln de Usos Mltiples Museo Martimo de Ushuaia. Expositores: - Mesa i: Gobierno Civil de la Defensa y Fortalecimiento Institucional. Rut Diamint (Universidad Torcuato Di Tella) Marcela Donado (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales y Sociales) Fabin Calle (Universidad Torcuato Di Tella)
- Mesa iii: Geopoltica, Vulnerabilidades y Planeamiento Estratgico Antonio Torres (Vicealmirante, Jefe V Planeamiento Estratgico y Polticas del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas). Adolfo Koutoudjian (Escuela de Defensa Nacional y Escuela de Guerra Conjunta) Juan Tokatlian (Universidad Torcuato Di Tella) Roberto Garcia Moritn: (Universidad del Salvador) Marcelo Giraud (Universidad Nacional de Cuyo) Moderadora: Celina Fars (Profesora Universidad Nacional de Cuyo).
4. taller III el rol de la sociedad civil en la nueva agenda Marcelo Stern (Observatorio de Derechos Humanos de global de paz y seguridad 1 de septiembre de 2010
Moderador: Mendoza). - Mesa ii: Defensa Nacional: Desarrollo Productivo, Cientfico y Tecnolgico Lugar: CARI Genaro Sciola (CONAE) Thomas Scheetz (Escuela de Defensa Nacional) Norma Boero (Pta. Comisin Nacional de Energa Atmica) Elena Maceiras (Vicepta. Autoridad Regulatoria Nuclear) Moderador: Martn Pouget (Profesor Universidad Nacional de Cuyo) Apertura: Adalberto Rodriguez Giavarini (CARI) Expositores: - Primer debate: Prevencin del Conflicto Ciudad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Co-organizador: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) y la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES)
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Anexo
Presentador: Andrs Serbn (Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales) Comentarista: Marcelo Saguier (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Relator: Jorge Battaglino (Universidad Torcuato Di Tella)
Conferencia Inaugural: Javier Ponce (Presidente pro-Tempore Consejo de Defensa Suramericano // Ministro de Defensa de Ecuador)
- Mesa i: La defensa nacional y sus FF.aa. en el nuevo contexto regional e internacional i

Ana Mara Tamayo (Instituto de Defensa Legal, Per) Hal Klepak (Royal Military College, Canad) Ral Bentez Manaut (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) Ernesto Lpez (Universidad Nacional de Quilmes, Argentina) Moderadora:
- segundo debate: La responsabilidad de Proteger

Presentador: Ricardo Arredondo (Universidad de Buenos Aires) Comentarista: Ramiro Riera (Ministerio de Defensa)
Elsa Llenderrozas (Universidad de Buenos Aires)
Mesa ii: La Poltica de defensa en iberoamrica

Relator: Federico Merke, (Universidad de San Andrs) Gustavo Surez Pertierra (ex Ministro de Defensa de Espaa) Jos Bayardi (ex Ministro de Defensa de Uruguay) Jos Goi (ex Ministro de Defensa de Chile) Jos Viegas Filho (ex Ministro de Defensa de Brasil) Luis Barreiro Spaini (ex Ministro de Defensa de Paraguay) Presentador: Julio Hang (Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales) Comentarista: Blanca Antonini (Universidad Torcuato Di Tella) Relator: Khatchik Derghougassian (Universidad de San Andrs) Roberto Cajina (Consultor Civil en Seguridad, Defensa y Gobernabilidad Democrtica, Nicaragua) Pablo Celi (Universidad Central del Ecuador) Moderador: Hernn Patio Mayer (CEEPADE)
- tercer debate: Las naciones Unidas y la Construccin de la Paz
- Mesa iii: Los Libros blancos de defensa como Mecanismos de transparencia y Fomento de la Confianza
5. seminario Internacional: Defensa Nacional: Desafos y Perspectivas en el siglo XXI - 9 y 10 de septiembre de 2010
Lugar: Sala Jorge Luis Borges de la Biblioteca Nacional Ciudad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Expositores:
Juan Rial (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Leticia Salomn (Universidad Nacional Autnoma de Honduras) Moderador: Jorge Battaglino (Universidad Torcuato Di Tella)
- Mesa de apertura:
Nilda Garr (Ministra de Defensa, Argentina), Horacio Gonzlez (Director de la Biblioteca Nacional), Martn Santiago (Representante Residente del PNUD en la Argentina)
- Mesa iV: La defensa nacional y sus FF.aa en el nuevo contexto regional e internacional
David Pion Berlin (University of California, EE.UU)
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Anexo
Guillermo Pattillo (Universidad de Santiago, Ministerio de Defensa, Chile) Khatchik DerGhougassian (Universidad de San Andrs, Argentina) Hctor Saint Pierre (Universidad Estadual Paulista, Brasil) Moderador: Pablo Bulcourf (Consultor Nacional PNUD)
7. taller V: Ciencia, tecnologa y produccin para la defensa 22 de octubre de 2010

Co-organizador: Universidad Nacional de Crdoba Lugar: Aula Magna de la Facultad de Matemtica, Astronoma y Fsica de la Universidad Nacional de Crdoba
6. taller IV La Defensa Nacional en la Argentina del Bicentenario: una visin desde los medios de comunicacin 12 de octubre de 2010
Co-organizador: Carrera de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires Lugar: Saln Rojo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires Ciudad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Expositores:
Ciudad: Crdoba, Argentina Expositores:
- Mesa i: La importancia estratgica de la Educacin superior para el desarrollo nacional.

Daniel Barraco Diaz (Decano de la Facultad de Matemtica, Astronoma y Fsica de la Universidad Nacional de Crdoba) Rafael Velasco (Rector de la Universidad Catlica de Crdoba) Fernando Alvarez (Decano de la Facultad de Ingeniera del Instituto Universitario Aeronutico) Hctor Aiassa (Decano de la Facultad Regional Crdoba de la Universidad Tecnolgica Nacional)
- Mesa i: La repblica argentina en el escenario regional e internacional.

Stella Calloni (Diario La Jornada, Mxico) Carlos Gabetta (Le Monde Diplomatique) Ricardo Burzaco (Revista Defensa y Seguridad) Federico Luna (Foro virtual Zona Militar) Moderador: Maximiliano Campos Ros (Revista Espacios Polticos)
- Mesa ii: situacin actual de la Ciencia y tecnologa en la argentina: posibilidades y desafos

Elena Maceiras (Vicepresidente de la Autoridad Regulatoria Nuclear) Conrado Varotto (Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales) Walter Robledo (Secretario del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Crdoba) Luis Marcos Bermejo (Coordinador de la Mesa Sectorial de Empresas TICs)
- Mesa ii: La defensa nacional frente al escenario regional e internacional

Guido Braslavsky (Diario Clarn) Mariano Obarrio (Diario La Nacin) Nora Veiras (Diario Pgina 12) Pedro Brieger (Canal 7 Internacional) Moderador: Pablo Bulcourf (Consultor Nacional PNUD)
- Mesa iii: La produccin para la defensa: necesidades y alternativas

Genaro Sciola (CONAE) Tulio Caldern (Gerente de Proyecto Aeroespaciales, INVAP) Mario Fadel (Presidente de CINAR) Julio Lombardi (Presidente de FAdeA)
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8. taller VI: transferencias, Compras y mecanismos de medicin de Gastos en Defensa 4 de noviembre de 2010
Co-organizador: Ministerio de Defensa de la Repblica de Chile, el Instituto de Investigacin para la Paz Internacional de Estocolmo (SIPRI) y la ONG Asociacin para Polticas Pblicas (APP) Lugar: Ministerio de Defensa de la Repblica de Chile Ciudad: Santiago, Chile Expositores:
9. taller VII: el rol del Congreso en la Defensa Nacional 25 de noviembre de 2010

Lugar: Sede central del PNUD Ciudad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Antonio Berhongaray (ex Presidente Comisin de Defensa del Senado) Juan Manuel Casella (ex Presidente Comisin de Defensa de Diputados) Julio Csar Martnez (Presidente Comisin de Defensa de Diputados) Csar Gioja (Presidente Comisin de Defensa del Senado) Pablo Martnez (Secretario Administrativo Comisin de Defensa del Senado) Gustavo Sibilla (Secretario de Estrategia y Asuntos Militares, Ministerio de Defensa) Juan Lpez Chorne (Subsecretario de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar) Julin Bertranou (Coordinador del rea Gobernabilidad Democrtica, PNUD)
- Mesa i: dinmica regional de transferencias de armamento y Gasto Militar, Mecanismos internacionales de Control y Medicin. Perspectivas desde la academia y la sociedad Civil
Mark Bromley (Instituto de Investigacin para la Paz Internacional de Estocolmo - SIPRI) Diego Fleitas (Asociacin para Polticas Pblicas de Argentina) Pablo Castro (asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile)
- Mesa ii: Perspectivas y Polticas desde los Gobiernos de Chile y argentina

Guillermo Pattillo (Min. de Defensa de la Repblica de Chile) Gustavo Sibilla (Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina)
10. taller VIII Desafos regionales para la seguridad Internacional y la Defensa - 2 de diciembre de 2010
Co-organizador: Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) Lugar: Universidad Nacional de La Plata Ciuadad: La Plata, Argentina
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Anexo
- Mesa de apertura:
ngel Tello (Universidad Nacional de La Plata) y Gustavo Sibilla (Ministerio de Defensa)
- sitio oficial Libro Blanco 2010

En el marco del proceso de reflexin y consulta Construyendo el Libro Blanco del Bicentenario se desarroll la pgina oficial del Libro Blanco de la Defensa 2010:
- Mesa i:
Julin Gonzlez Guyer (Universidad de la Repblica, Uruguay) Juan Battaleme (Universidad de Buenos Aires) Jorge Szeinfeld (Universidad Nacional de La Plata) Juan Rial (Universidad Nacional de La Plata)
www.libroblanco2010.gob.ar como una herramienta que

tiene la funcin de: Brindar informacin referida al proceso de elaboracin y discusin plural del Libro Blanco, a travs de videos, fotos, desgrabaciones y material de consulta de las distintas actividades realizadas a lo largo de este ciclo; Ser un foro ms de discusin, reflexin y aportes tanto para el Libro Blanco en s mismo, como para el proceso de discusin; Ser un espacio de informacin para todos los investigadores e interesados en la temtica de defensa en general y de los Libros Blancos en particular. Para este fin facilita de una manera dinmica la mayora de los Libros Blancos publicados a la fecha, trabajos acadmicos, enlaces con instituciones vinculadas a los estudios de la defensa, entre otros recursos; Ser un mecanismo de difusin del Libro Blanco una vez publicado ste.
- Mesa ii:
Eduardo Thenon (Universidad Nacional de La Plata) Norberto Consani (Universidad Nacional de La Plata) Sebastin Vigliero (Universidad de Buenos Aires) Claudio Fuentes Saavedra (Universidad Diego Portales, Chile)
- metodologa de las actividades

talleres:
Luego de las presentaciones de los expositores se da lugar a una ronda de preguntas y respuestas. Partiendo de sus exposiciones, los asistentes se dividen en grupos para debatir con un moderador los principales ejes del tema propuesto. Finalmente se elabora una relatora de lo tratado. En el caso del Taller III, la dinmica del evento fue diferente, se presentaron
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tres ponencias en torno a diferentes temas, los cuales fueron expuestos por expertos, para luego abrir una ronda de discusin entre todos los presentes. Luego de finalizados los tres debates, se procedi a una relatora de los mismos realizada por profesores de diferentes universidades.
Especialistas participantes: Aiassa, Hctor (Decano de la Facultad Regional Crdoba de la Universidad Tecnolgica Nacional) Alvarez, Fernando (Decano de la Facultad de Ingeniera del Instituto Universitario Aeronutico) Antonini, Blanca (Universidad Torcuato Di Tella) Arredondo, Ricardo (Universidad de Buenos Aires) Balardini, Lorena (Centro de Estudios Legales y Sociales) Barraco Diaz, Daniel (Decano de la Facultad de Matemtica, Astronoma y Fsica) Barreiro Spaini, Luis (ex Ministro de Defensa de Paraguay) Battaglino, Jorge (Universidad Torcuato Di Tella) Battaleme, Juan (Universidad de Buenos Aires) Bayardi, Jos (ex Ministro de Defensa de Uruguay) Bentez Manaut, Ral (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) Bermejo, Luis Marcos (Coordinador Mesa Sectorial de Empresas TICs) Berhongaray, Antonio (ex Presidente Comisin de Defensa del Senado) Bertranou, Julin (Coordinador del rea Gobernabilidad Democrtica, PNUD) Boero, Norma (Presidenta Comisin Nacional de Energa Atmica) Bologna, Bruno (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Rosario) Braslavsky, Guido (diario Clarn) Brieger, Pedro (Canal 7 Internacional) Bromley, Mark (Instituto de Investigacin para la Paz Internacional de Estocolmo - SIPRI) Bulcourf, Pablo (Universidad Nacional de Quilmes) Burzaco, Ricardo (Revista Defensa y Seguridad) Busso, Anabella (Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Rosario) Cajina, Roberto (Consultor Civil en Seguridad, Defensa y Gobernabilidad Democrtica, Nicaragua) Caldern, Tulio (Gerente de Proyectos Aeroespaciales, INVAP) Calle, Fabin (Universidad Torcuato Di Tella) Calloni, Stella (diario La Jornada, Mxico)
seminarios:
Las presentaciones de los expositores se dan en torno a diferentes mesas temticas. Al finalizar cada mesa se hace una ronda de preguntas y respuestas.
Participantes
Instituciones co-organizadoras o sedes: Biblioteca Nacional Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR) Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES) Escuela de Defensa Nacional Instituto Universitario Aeronutico de Crdoba Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina Ministerio de Defensa de la Repblica de Chile Museo Martimo de Ushuaia Observatorio de Derechos Humanos de Mendoza Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Universidad de Buenos Aires Universidad Nacional de Crdoba Universidad Nacional de Cuyo Universidad Nacional de Rosario Universidad de La Plata
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Anexo
Casella, Juan Manuel (ex Presidente Comisin de Defensa de Diputados) Castro, Pablo (asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile) Celi, Pablo (Universidad Central del Ecuador) Chillier, Gastn (Centro de Estudios Legales y Sociales) Consani, Norberto (Universidad Nacional de La Plata) Corbacho, Alejandro (Universidad del CEMA - Escuela de Guerra Conjunta) De Luca, Miguel (Investigador Conicet - Presidente de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico Universidad de Buenos Aires) Derghougassian, Khatchik (Universidad de San Andrs) Diamint, Rut (Universidad Torcuato Di Tella) Domenech, Daro (Secretario Administrativo Comisin de Defensa de Diputados) Donado, Marcela (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Escud, Carlos (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - Universidad del CEMA) Fadel, Mario (Presidente del Complejo Industrial Naval Argentino CINAR) Fars, Celina (Universidad Nacional de Cuyo). Fleitas, Diego (Asociacin para Polticas Pblicas) Fuentes Saavedra, Claudio (Universidad Diego Portales, Chile) Gabetta, Carlos (diario Le Monde Diplomatique) Garca Moritn, Roberto (Universidad del Salvador) Giraud, Marcelo (Universidad Nacional de Cuyo) Gioja Csar (Presidente Comisin de Defensa del Senado) Goldenhersch, Hebe (Vicerectora de la Universidad Nacional de Crdoba) Gonzlez Guyer, Julin (Universidad de la Repblica, Uruguay) Goi, Jos (ex Ministro de Defensa de Chile) Hang, Julio (Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales - CARI) Klepak, Hal (Royal Military College, Canad) Koutoudjian, Adolfo (Escuela de Defensa Nacional y Escuela de Guerra Conjunta) Lechini, Gladys (Universidad Nacional de Rosario - Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa Manuel Belgrano) Lombardi, Julio (Presidente de la Fbrica Argentina de Aviones FadeA) Lpez, Ernesto (Universidad Nacional de Quilmes, Argentina) Luna, Federico (Foro virtual Zona Militar) Llenderrozas, Elsa (Universidad de Buenos Aires) Maceiras, Elena (Vicepresidenta de la Autoridad Regulatoria Nuclear) Martnez, Julio Csar (Presidente Comisin de Defensa de Diputados) Martnez, Pablo (Secretario Administrativo Comisin de Defensa del Senado) Merke, Federico (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Universidad de San Andrs) Mutti, Gastn (Universidad Nacional de Rosario) Obarrio, Mariano (diario La Nacin) Patio Mayer, Hernn (CEEPADE) Pattillo, Guillermo (Universidad de Santiago - Ministerio de Defensa de la Repblica de Chile) Pinto, Julio (Universidad de Buenos Aires) Pion Berlin, David (University of California, EE.UU) Ponce, Javier (Presidente pro -Tempore Consejo de Defensa Suramericano - Ministro de Defensa de Ecuador) Pouget, Martn (Universidad Nacional de Cuyo) Riera Ramiro (Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina) Rial, Juan (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina) Rial, Juan (Universidad Nacional de La Plata) Rodriguez Giavarini, Adalberto (CARI) Robledo, Walter (Secretario del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia Crdoba) Saguier, Marcelo (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Saint Pierre, Hctor (Universidad Estadual Paulista de Brasil) Salomn, Leticia (Universidad Nacional Autnoma de Honduras) Scheetz, Thomas (Escuela de Defensa Nacional) Sciola, Genaro (CONAE) Serbn, Andrs (CRIES) Stern, Marcelo (Observatorio de Derechos Humanos en Mendoza) Surez Pertierra, Gustavo (ex Ministro de Defensa de Espaa) Szeinfeld, Jorge (Universidad Nacional de La Plata) Tamayo, Ana Mara (Instituto de Defensa Legal de Per) Thenon, Eduardo (Universidad Nacional de La Plata) Tokatlian, Juan (Universidad Torcuato Di Tella) Tonelli, Luis (Universidad de Buenos Aires) Torres, Antonio (Jefe V Planeamiento EMCO). Ugarte, Jos Manuel (UBA, UNTREF y UCSE) Varotto, Conrado (Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales - CONAE) Veiras, Nora (diario Pgina 12) Velasco, Rafael (Universidad Catlica de Crdoba) Viegas Filho, Jos (ex Ministro de Defensa de Brasil) Vigliero Sebastin (Universidad de Buenos Aires)
Equipo de trabajo
Gustavo Sibilla Coordinador General Juan Lpez Chorne Coordinador Ejecutivo Juan Rial Consultor Internacional - PNUD Pablo Bulcourf Consultor Nacional - PNUD Juan Tokatlin Asesor de Contenido Ernesto Lpez Asesor de Contenido Pablo Martnez Asesor de Contenido Khatchik DerGhougassian Asesor de Contenido Gonzalo Herrera Gallo Edicin General Paula Santamara Organizacin y Gestin Ernesto Bruggia Asistente Ariel Palombi Asistente Sergio Eissa Asistente Celeste Wisniowski Asistente Anabella Corridoni Asistente Javier Cachs Asistente Sergio Caplan Asistente Victoria Cocozza Asistente Daniel Rodrguez Asistente Fernando Cafferata Asistente Mariana Foglia Asistente Federico Faulhaber Diseador de pgina web
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Impreso en Latingrfica Rocamora 4161 (C1184ABC) Buenos Aires - Argentina Tirada: 5000 ejemplares.
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Parte II
F[hiedWbZ[bW7hcWZW7h][dj_dW'/.)%(&'& Captulo IX
IX.3 RECURSOS HUMANOS Las tres fuerzas cuentan con personal militar y civil, mujeres y varones, tanto para las funciones operativas como para las administrativas.
Parte II
Captulo IX
Personal militar del Ejrcito Argentino (1983 - 2010)

E<?9?7B;I J[d_[dj[=[d[hWb =[d[hWbZ[:_l_i_d =[d[hWbZ[8h_]W\W 9ehed[b J[d_[dj[9ehed[b CWoeh 9Wf_j|d J[d_[dj[Fh_c[he J[d_[dj[ IkXj[d_[dj[ IkXjejWb IK8E<?9?7B;I IkXe\_Y_WbCWoeh IkXe\_Y_WbFh_dY_fWb IkXe\_Y_Wb7okZWdj[ IWh][djeFh_c[he IWh][dje 9WXeFh_c[he 9WXe LebkdjWh_e'he$ LebkdjWh_e(Ze$ IkXjejWb IebZWZei JEJ7B
Fuente: Ejrcito Argentino.
Fig. IX.5
;ijhkYjkhW=[d[hWbZ[bW<k[hpW7h[W Estructura de conduccin superior de la Fuerza Area Argentina

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Personal militar de la Armada Argentina (1983 - 2010)

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Fuente: Armada Argentina *1 El 31 de agosto de ese ao se decret el n del Servicio Militar Obligatorio.
Fig. IX.6
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136
133
Parte II
Captulo IX
Despliegue operativo de las Fuerzas Armadas -unidades superiores-
Fig. IX.4.a
134

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Buenos aires, diciembre de 2010

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Buenos aires, diciembre de 2010

Dra. Nilda Garr

Buenos aires, diciembre de 2010

Dr. Arturo Antonio Puricelli

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta de la nacin

Secretara General de la Presidencia

Ministerio de Defensa (Diciembre 2010)

Ministerio de Defensa (Enero 2011)

interior libro Ministerio-Parte 1.indd 18

POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE ARGENTINA EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL DE LA DEFENSA

ApreciAcin del escenArio internAcionAl

Pases miembros del G-20

fuente: elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.

Las doctrinas Calvo y drago

ApreciAcin del escenArio regionAl

Recuperacin democrtica en Amrica Latina (1978 - 1994)

interior libro Ministerio-Parte 1.indd 30

Democracia pluripartidaria Gobierno de facto Rgimen socialista de partido nico

interior libro Ministerio-Parte 1.indd 31

-en millones de dlares-

Gasto en defensa (2009)*1

2.177 M CUBA 3.254 M VENEZUELA 3.143 M MARRUECOS 5.677 M ARGELIA

27.124 M BRASIL 2.893 M ANGOLA 2.608 M ARGENTINA 5.683 M CHILE

20.109 M AUSTRALIA 3.926 M SUDFRICA

= 1.000 millones de dolares.

Evolucin del gasto regional en defensa (1988 - 2009)

suramrica frica Oceana Centroamrica 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

acuerdos de integracin regional

Repblica Dominicana Hait Puerto Rico*3

Belice Guatemala El Salvador Honduras

Nicaragua Venezuela*2 Colombia Ecuador

Costa Rica Panam

Guayana Francesa*4 Surinam

UNASUR MERCOSUR ALBA CAN CARICOM SICA

fuente: elaboracin propia en base a datos de acceso pblico.

UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas)

en materia de exterior. SICA (Sistema de poltica la Integracin Centroamericana)

valores tales como la Paz, la Libertad, la Democracia y el Desarrollo.

Reunin de presidentes de la UnasUR en la provincia de Buenos aires, argentina (2010).

desigualdad en la distribucin de la renta por pas

> 60 sin datos

Europa Norteamrica y Centroamrica Asia

11% 13% 26% 6%

1.680 1.600 1.450 1.420 1.110 930 930 790 250 96 41

Palestina (Cisjordania) 320

ConCepCin y aCtitud estratgiCa de la defensa

Buques de la flota de Mar de la armada argentina (2009).

> > > > > > >

> > > >

> > > > > > >

> > > >

Participacin de los pases de UnasUr en el registro de armas Convencionales de la onU

Comando de control aeroespacial de la fuerza area argentina (2010).

Rompehielos almirante Irzar en campaa antrtica.

Territorio de la Repblica Argentina

Formosa Chaco Corrientes Santa Fe Crdoba Entre Ros