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ISLAS DE PAZ Oficina Regional Hunuco - Per Trminos de Referencia Evaluacin final Programa de Fortalecimiento Institucional del Equipo Tcnico Municipal en la Gestin de Proyectos de Acceso a Agua Potable en los Distritos de Molino y Santa Mara del Valle en Huanuco Per
23.09.2013

I. CONTEXTO INSTITUCIONAL DE ISLAS DE PAZ EN EL PERU

1.1 Nuestra Organizacin Islas de Paz es una Organizacin No Gubernamental con sede en Blgica, que surgi bajo la filosofa del sacerdote belga Dominique Pire, Premio Nbel de la Paz en 1958. Sustenta sus principios en el apoyo al desarrollo del ser humano, en la promocin y adopcin de una cultura por la paz, y valora el poder de la solidaridad, el respeto y la transparencia. Islas de Paz acompaa y refuerza la capacidad de autogestin de las poblaciones en circunstancias difciles e interviene en zonas desfavorecidas, donde existen potencialidades de desarrollo. Los apoyos de la asociacin se traducen principalmente en programas de capacitacin y de dinamizacin de la economa local. 1.2 Filosofa de intervencin de Islas de Paz Islas de Paz fomenta y apoya dinmicas locales de desarrollo latente o expresado, de la cual la propia comunidad es portadora. En este sentido, la comunidad es instigadora y responsable de su propio proyecto. Es el socio autntico con quien se establece el dilogo y se inicia las acciones de desarrollo. Esta comunidad debe pues participar e influir sobre la toma de decisin desde la seleccin de los objetivos y estrategias hasta la aplicacin de las acciones elegidas, de la planificacin a la ejecucin de las acciones y tambin al control y a la evaluacin de los efectos de estas acciones. Desde este punto de vista, los resultados del presente programa debern permitir a Islas de Paz y socios locales tener las herramientas necesarias para poder disear, planificar, programar e implementar mecanismos para la gestin del desarrollo local y comunal coherentes con las reales aspiraciones de la poblacin en un entorno de sostenibilidad econmica, social y ambiental. En sus intervenciones la organizacin es altamente respetuosa con la prctica de sus valores institucionales, es decir: (i) La solidaridad (ii) La autoayuda y la responsabilidad (iii) El respeto, la transparencia y el dilogo (iv) La sostenibilidad y el efecto multiplicador As mismo, es coherente con las orientaciones metodolgicas institucionales puestas en la identificacin, diseo y gestin de los programas de desarrollo, los que estn basados en: (i) La facilitacin de dinmicas locales (ii) La inclusin de poblaciones vulnerables (iii) La adaptacin al contexto local (iv) La adopcin de mtodos de formacin para adultos (v) La bsqueda de complementariedad de las acciones con otros actores del desarrollo
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1.3 Intervencin de Islas de Paz en el Per La propuesta de intervencin de Islas de Paz en el Per resulta de los principios generales de la Asociacin y la voluntad institucional de diversificar y aumentar su campo de trabajo en los Andes, donde est presente desde 1996. Para esta intervencin se ha evaluado las potencialidades y requerimientos de las poblaciones menos favorecidas del Per. Por las condiciones adecuadas se tom la decisin de trabajar en el departamento de Hunuco, al nivel de tres distritos rurales y por un plazo de 12 aos (a partir del 2008). Islas de Paz viene cooperando en el distrito de Molino en la provincia de Panao desde agosto del ao 2008, en el distrito de Santa Mara del Valle desde abril del ao 2009 y en el distrito de Umari tambin en la provincia de Panao desde Enero del 2012. La intervencin tiene una estrategia que se articula a travs de tres objetivos: OS1. El mejoramiento de los ingresos y de la alimentacin de las familias; OS2. El mejoramiento del entorno de vida de la poblacin; OS3. El mejoramiento de la capacidad de manejo del desarrollo local;

II. ALCANCES DEL SERVICIO DE CONSULTORA

2.1 Presentacin del programa Fortalecimiento institucional municipal en la gestin de proyectos de acceso a agua potable en los distritos de Molino y Santa Mara del Valle 2011 2013 El departamento de Huanuco tiene una poblacin de 762 223 habitantes, de sta, el 58,5% se encuentra en condicin de pobreza y pobreza extrema, ubicada principalmente en el rea rural que representa el 59% de la poblacin total departamental. La principal causa de la pobreza es el acceso limitado a los servicios sociales bsicos de educacin, salud y nutricin, vivienda, saneamiento bsico, y otros. Los distritos de intervencin del Programa no son ajenos a esta realidad. A inicios del programa (2010) en Molino, el 69,2% de la poblacin tena acceso al servicio de agua entubada no potabilizada, ningn poblador (0%) consuma agua potable certificada por el Ministerio de Salud o considerada como apta para consumo humano . Slo el 13% tena un sistema adecuado de disposicin de excretas y el 87% lo haca a travs de letrinas de hoyo seco o a campo abierto. Similar situacin ocurra en el distrito de Santa Mara del Valle donde slo el 1% de la poblacin tena acceso a agua potable certificada y el 78,5% acceda a un sistema de agua entubada. Respecto al saneamiento bsico, slo el 16,5% tena un sistema adecuado de disposicin de excretas. Para el diseo y gestin del proyecto se realizaron anlisis de las experiencias nacionales mltiples en saneamiento bsico rural (PROPILAS, SANBASUR, PRONASAR, FONCODES, etc.). En este contexto, Islas de Paz el ao 2010 presenta el proyecto a la Direccin General al Desarrollo del Gobierno de Blgica (DGD), para un horizonte de tres aos (2011 2013) a ejecutarse en los distritos de Santa Mara del Valle y de Molino, en las provincias de Pachitea y Hunuco respectivamente. La propuesta plante como contraparte financiera, local y ejecutora a las Municipalidades (gobiernos locales) de ambos distritos y, como socios estratgicos, al Ministerio de Salud a travs de la Direccin Regional de Saneamiento Ambiental, para el nivel regional, y a los establecimientos de salud del espacio local. La poblacin beneficiaria directa considerada es de 4 848 habitantes de 24 comunidades (2 339 habitantes de 10 comunidades en Molino y 2 509 habitantes de 14 comunidades en Santa Mara del Valle) y la poblacin beneficiaria indirecta es de 31 257 habitantes (18 687 en Santa Mara del Valle y 12 570 en Molino).
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En el actual escenario de gestin del desarrollo local descentralizado y participativo el programa tiene como finalidad fortalecer al equipo tcnico municipal (ETM) incrementando sus capacidades institucionales para el diseo y la gestin de proyectos de agua potable y saneamiento bsico rural a nivel comunal, garantizando la implementacin de infraestructura fsica adecuada de acceso al servicio de agua potable y saneamiento bsico familiar (letrinas con arrastre hidrulico), el fortalecimiento de la organizacin comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento) para una eficiente administracin, operacin y mantenimiento del servicio de agua potable, as como garantizar la entrega y uso de agua potable de calidad (certificado por el Ministerio de Salud), con continuidad (12 horas / da) y oportunidad. La propuesta estratgica del programa (matriz de planificacin) es la siguiente:
Distrito de Molino Objetivo / Resultado / Indicador Ln ea de Bas e
pobladores de los distritos de Molino y SMV

Distrito de Santa Mara del Valle (SMV) Ln ea de Bas e 20 11 20 12 201 3

20 11

20 12

201 3

OBJETIVO: Contribuir al mejoramiento del acceso a agua potable y su gestin sostenible para los INDICADOR 1: % de la poblacin del distrito con servicio de agua potable funcional INDICADOR 2: % de la poblacin del
distrito conectada a una red de abastecimiento de agua potable para la cual existe un comit de gestin que paga su cuota y social de proyectos de agua potable fortalecidos 0% (0) 5% (199 ) 19% (233 9) 47% (242 6) 1% (194 ) 5% (169 ) 13% (2509 ) 51% (2300 )

RESULTADO 1: Las competencias del Equipo Tcnico Municipal (ETM) en materia de ingeniera tcnica INDICADOR 1: Nivel de competencias
adquiridas por el ETM en temas de ingeniera tcnica y social de proyectos de agua potable 25% 55% 70% 80% 25% 55% 70% 80%

SUB RESULTADO 1.1: Las capacidades anuales de bsqueda de financiamiento y ejecucin de

proyectos de infraestructura de agua potable y saneamiento familiar del ETM han sido mejorados

INDICADOR 1: Nmero de proyectos de

agua potable gestionados ante financieras en el primer ao

INDICADOR 2: Nmero de proyectos de

agua potable aprobados por fuentes financieras al primer ao de iniciado el proyecto

INDICADOR 3: Nmero de proyectos de

agua potable ejecutados por la municipalidad en relacin al nmero de aos desde el inicio de la descentralizacin

SUB RESULTADO 1.2: Las capacidades de organizacin, formacin y supervisin de los Comits de
Gestin de agua potable de la sub gerencia municipal de desarrollo social han sido mejorados

INDICADOR 1: Nmero de comits de

gestin de agua potable considerados dentro del programa legalizados por decreto

10

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RESULTADO 2: El acceso a agua potable y su gestin sostenible en las comunidades es mejorado INDICADOR 1: Poblacin de las comunidades beneficiarias que gozan de un servicio de abastecimiento domiciliario de agua potable operativo
mejorado 0 699 163 8 2339 0 684 164 9 2315

SUB RESULTADO 2.1: La disponibilidad de sistemas de abastecimiento de agua potable es INDICADOR 1: Proporcin de pueblos
0% 20% 60% 100% 0% 33% 67% 100%

considerados dentro del beneficindose de un nuevo abastecimiento de agua potable comunidades es reforzada

programa sistema de

SUB RESULTADO 2.2: La gestin de los sistemas de abastecimiento de agua potable de las INDICADOR 1: Nmero de sistemas de
abastecimiento de agua potable que respetan las normas de potabilidad de la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Ambiental (DESA) 0 3 7 10 0 4 10 14

INDICADOR 2: Porcentaje de utilizadores

0%

30%

60%

80%

0%

30%

60%

80%

de sistemas de abastecimiento de agua potable considerados dentro del programa que pagan sus cuotas

La propuesta operativa del programa tiene como meta: (i) la implementacin de un rea tcnica de saneamiento bsico (ATSABA) en cada una de las municipalidades (Umari y Santa Mara del Valle); (ii) el diseo y la construccin de 11 sistemas de agua potable con su respectivo mdulo de saneamiento bsico y la formacin de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) para cada sistema, su legalizacin y transferencia a las comunidades; (iii) el fortalecimiento de la gestin social y legalizacin de 13 JASS existentes; (iv) a nivel de las JASS nuevas y existentes, la ejecucin de un programa de capacitacin en educacin sanitaria, fortalecimiento organizacional a la JASS sobre administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento en la vivienda (bao con arrastre hidrulico) y; (v) la implementacin de un sistema articulado con el Ministerio de Salud (DESA) para el monitoreo a la calidad ambiental del servicio de agua potable. El costo estimado del programa es de S/. 3 712 757, siendo el aporte local de S/. 2 044 017 (55%) a cargo de las municipalidades de Santa Mara del Valle y Molino, y el cofinanciamiento de la DGD e IDP de S/. 1 959 128. stos estn distribuidos en S/. 979 935 para Santa Mara del Valle, S/. 819 615 para Molino y 159 578 en tanto que costos de gestin del programa a cargo de Islas de Paz. El programa no slo asegura el financiamiento sino tambin presenta el diseo de una estructura que enfrenta el reto de una adecuada ejecucin del programa (ex ante, durante) mediante la administracin directa de las municipalidades y la gestin sostenible del servicio (ex post) a travs de la introduccin del enfoque de demanda y la ingeniera social en una orientacin del fortalecimiento de la gobernanza local. 2.2 Necesidad del servicio de consultora A la finalizacin del ciclo de la cooperacin financiera con la DGD 2011 -2013, se ha considerado en la propuesta de intervencin aprobada proceder a una evaluacin final de la intervencin al concluir el 2013, no slo como un ejercicio de transparencia, sino tambin para extraer lecciones aprendidas, valorar el grado de cumplimiento del objetivo
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y los resultados planteados en el programa e identificar aspectos, tcnicos o de gestin, de posible replicabilidad y calidad de la ayuda para futuras intervenciones. Complementariamente, es de inters para Islas de Paz contar con informacin que permita capitalizar su aprendizaje y apoyar en la toma de decisiones en el contexto de las nuevas orientaciones y nuevos programas que la asociacin se propone realizar en el pas. En este sentido la evaluacin propone: Conocer el grado de avance del objetivo y los resultados planteados en el programa, as como una valoracin crtica sobre las actuaciones, productos y resultados del programa hasta el momento y sobre la forma en que se est avanzando o no hacia los objetivos perseguidos. En especial se espera una valoracin tcnica de los sistemas de agua potable y baos con arrastre hidrulico realizados y una valoracin crtica sobre el sistema de gestin social (fortalecimiento de la JASS) de las infraestructuras de agua potable construidos y entregados a las comunidades. La evaluacin deber plantear propuestas para mejorar las posibles deficiencias encontradas, as como valorar especialmente el papel desempeado hasta ahora por la contraparte local (municipalidades implicadas). Por ltimo, en funcin de lo anterior y del tiempo restante para la conclusin del programa, la evaluacin deber proponer una valoracin sobre la viabilidad y pertinencia del objetivo y resultados inicialmente considerados. 2.3 Objetivos de la consultora Determinar el nivel de cumplimiento del objetivo y los resultados planteados del programa en cuanto a sus aspectos institucionales, sociales y tcnicos. Valorar el papel desempeado por la contraparte local (municipalidades participantes) para la gestin (diseo, formulacin, financiamiento y ejecucin de sistemas de agua potable y la respectiva ingeniera social) del programa as como, de los socios estratgicos como el MINSA para la sostenibilidad social-ambiental del programa en una situacin ex post. Evaluar si en la intervencin a la poblacin beneficiaria se alcanz el objetivo y resultados esperados (capacitacin, organizacin, participacin y apropiacin del proyecto por parte de las familias participantes en el programa). De igual manera, la evaluacin deber abordar el rebasamiento de ciertas metas en lo relativo a las realizaciones (nmero de infraestructuras realizadas, paquete tecnolgico difundido en la pgina Web de SABARPER). Valoracin tcnica de los sistemas de agua construidos y entregados, su calidad constructiva, gestin social y la calidad ambiental del agua segn las normas del MINSA. Identificar aspectos crticos que limitan la gestin de servicio de agua potable y saneamiento bsico rural, en lo referido a garantizar la sostenibilidad social y ambiental para su funcionamiento continuo. Valorar aprendizajes y lecciones de carcter tcnico y de gestin que permitan reorientar la gestin del programa a su cierre para posteriores acciones de acompaando institucional a las municipalidades en el tema de saneamiento en los aos posteriores. Al mismo tiempo, la evaluacin deber abordar las eventuales
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repercusiones del proyecto en lo concerniente a los proyectos futuros de las municipalidades y del Gobierno Regional (evaluar el impacto del trabajo de abogaca realizado en el marco del proyecto). Identificar aspectos tcnicos, de gestin y de articulacin institucional entre sectores involucrados, de posible replicabilidad en futuras intervenciones relativos al sector saneamiento, desde la perspectiva del consultor. As mismo se trata de obtener una apreciacin por parte de la evaluacin de la pertinencia de una segunda fase del proyecto a escala regional (considerando los resultados obtenidos, la receptividad de las autoridades locales y regionales, la existencia de otros programas equivalentes).

2.3 Productos esperados del servicio Plan de trabajo; aprobado por Islas de Paz, que se constituye documento orientador de la prestacin del servicio de consultora (cuyo contenido se detalla en el acpite V del presente. Informe preliminar del servicio de evaluacin; cuya estructura debe respetar el esquema tentativo concertado, validado y aprobado en el plan de trabajo por Islas de Paz, el mismo que debe tener como ejes orientadores el nivel de anlisis y los criterios orientadores de la evaluacin propuestos en los trminos de referencia presente. Adems debe incluir las lecciones, aprendizajes y experiencias generados en la gestin del programa en ambas zonas Informe final del servicio de evaluacin; aprobado por Islas de Paz, corresponde al informe preliminar con el levantamiento de las observaciones realizadas por Islas de Paz.

Produc to 01 Produc to 02

Produc to 03

El informe final deber ser de un mximo de 50 pginas (sin incluir los anexos). Adems debe contener; (i) el Resumen Ejecutivo de un mximo de 5 pginas (que incluya conclusiones y recomendaciones); (ii) los anexos, datos y anlisis de apoyo (como pruebas encontradas en la evaluacin que expliquen los objetivos, cuestiones, y criterios de evaluacin asumidos); (iv) listado de los documentos analizados; (v) listado de las organizaciones y partes interesadas entrevistadas por el equipo de evaluacin; (vi) los instrumentos de evaluacin (encuestas, entrevistas, etc, a nivel de modelos o tipos). Las conclusiones y recomendaciones tendrn que apuntar a mejorar el alcance de los criterios analizados, es decir de pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto, viabilidad y sostenibilidad y sostenibilidad de gnero para el programa en ambas zonas. Es importante recalcar que las recomendaciones del informe final estarn priorizadas y dirigidas a los niveles de anlisis propuestos; basadas en las evidencias y pruebas encontradas en el terreno cuidando su pertinencia, centradas y formuladas de forma clara y factible. Adems las recomendaciones deben realizarse para cada uno de los aspectos y temas analizados, formulando las eventuales acciones de mejora que se puedan tomar para una futura intervencin de la misma naturaleza que lleve adelante Islas de Paz.

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ISLAS DE PAZ Oficina Regional Hunuco - Per IV. ASPECTOS METODOLGICOS

4.1 Evaluacin y nivel de anlisis La evaluacin debe aplicar una metodologa de trabajo multidimensional abordando por separado y en sus conexiones, los aspectos institucionales, tcnicos - ambintales y sociales. 4.1.1. Evaluacin de los aspectos institucionales Los aspectos institucionales a evaluar consideran, una dimensin interna de la ejecucin del programa al interior de las municipalidades coejecutoras (organizacin del personal, planificacin, diseo, financiamiento, ejecucin y seguimiento a la gestin del programa) y una dimensin externa (relacin entre Islas de Paz, las municipalidades, comunidades, sector salud y otros). La gestin del programa, permiti o no a las municipalidades involucradas legitimar su funcin institucional y canalizar eficientemente fondos hacia las comunidades en el sector del agua potable y saneamiento. As mismo, si existe o no racionalidad y coherencia de la estrategia propuesta con los objetivos institucionales de la municipalidad, la estrategia de la gestin municipal de la inversin pblica local (alineamiento del programa con los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Concertado Distrital). En trminos de las relaciones interinstitucionales entre Islas de Paz y las Municipalidades, el modo en que los gobiernos municipales gestionaron o no la mejora y acceso al servicio de agua potable y disposicin de excretas en el mbito rural, recurriendo al apoyo del Gobierno Nacional, organismos pblicos-privados y otros organismos de desarrollo. En el contexto de no intervencin de los Programas Nacionales de Saneamiento Rural, se trata de saber cmo las iniciativas municipales canalizan los pedidos de las comunidades buscando el apoyo de organismos nacionales y privados, ONG, la Cooperacin Internacional u otras fuentes cooperantes. Aspectos de la coordinacin del equipo tcnico municipal con las comunidades y familias involucradas, toma de decisiones de la inversin y la ejecucin de obra segn las especificaciones del estudio tcnico y, cmo esto se capitaliz. La calidad de respuesta social en el periodo de implementacin de los proyectos de construccin de agua potable, comunicacin y transparencia entre actores involucrados (municipalidad Islas de Paz comunidad, MINSA y otros actores involucrados) para la ejecucin fsica y financiera del programa. Finalmente, evaluar el aspecto institucional en relacin a los indicadores del objetivo y los resultados del programa, sus avances y logros, as como el nivel de involucramiento de la municipalidad, la comunidad y el sector salud local respecto a la gestin articulada en la propuesta estratgica del programa.

4.1.2. Evaluacin de los aspectos tcnicos - ambientales Valoracin tcnica del programa, respecto al diseo, ejecucin y operacin de los sistemas de agua potable y los baos con arrastre hidrulico, confirmar que el programa corresponde a las necesidades de la poblacin respecto a sus aspiraciones de acceder a agua potable y disposicin de excretas.
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La calidad tcnica de la construccin de los sistemas de agua potable y disposicin de excretas as como su evolucin y modificacin durante la ejecucin. La evolucin desde el inicio del programa respecto a los instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las obras (residentado y supervisin de la implementacin fsica) y si stas fueron ejecutadas en consideracin a las especificaciones tcnicas de construccin del sector agua y saneamiento rural. Nivel de adopcin de la propuesta tcnica por parte de la municipalidad: cmo el rea de infraestructura de la municipalidad valida e incorpora a la gestin institucional municipal el diseo y modelo de obras civiles de agua potable y saneamiento en coherencia con la proteccin y preservacin del recurso hdrico. Finalmente, evaluar el aspecto tcnico-ambiental (proteccin de fuentes de agua, uso del suelo, etc.) en relacin a los indicadores del objetivo y los resultados del programa, sus avances y logros, as como, el impacto a nivel de la ingeniera tcnica municipal y la gestin ambiental local-comunal del recurso hdrico, su proteccin y preservacin propuesta en el programa.

4.1.3. Evaluacin de los aspectos sociales El proceso de la gestin del acceso al agua potable y disposicin de excretas desde las comunidades, el establecimiento de vnculos con la municipalidad y los actores involucrados en el sector del saneamiento bsico rural. La evolucin de la participacin comunal en el proceso constructivo de los proyectos de construccin e implementacin de los sistemas de agua potable y disposicin de excretas, desde la perspectiva del programa y sus implicancias en la gestin de la inversin pblica. Las implicancias de la implementacin y gestin del programa en la conservacin del medio ambiente de la comunidad (proteccin de fuentes de agua, realizacin adecuada de la infraestructura, etc,) Los aspectos a fortalecer en el desempeo y gestin de la JASS; i) estatutos y reglamentos, sanciones, instrumentos y herramientas de organizacin y gestin (reglamento, libros, actas, etc,); ii) administracin (cuota familiar, recibos de ingreso, rendiciones de ingresos y gastos, etc), operacin y mantenimiento (manejo de almacn, limpieza del sistema, cloracin y desinfeccin, gasfitera, reparaciones, etc). La sostenibilidad de las prcticas adecuadas de higiene personal, de la vivienda, educacin sanitaria y monitoreo de prcticas adecuadas de salud comunitaria y acompaamiento desde el Ministerio de Salud (MINSA) a la JASS y las familias de la comunidad. Articulacin con el MINSA para el seguimiento a la calidad ambiental del servicio de agua potable (certificacin a la calidad ambiental del servicio de agua potable y disposicin de excretas - anlisis de agua en fsico, qumico, bacteriolgico y metales pesados). Enfoque de gnero en los procesos de capacitacin y promocin de la participacin de la mujer en las JASS. Finalmente, evaluar el aspecto social (ingeniera social) en relacin a los indicadores del objetivo y los resultados del programa, sus avances y logros, as como, el impacto
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en la mejora de las condiciones de acceso al servicio, la salubridad de la vivienda familiar y de la comunidad. 4.2 Criterios de la evaluacin Los criterios de evaluacin a utilizar son: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad, sostenibilidad, impacto de gnero y la metodologa de la cooperacin. 4.2.1 Pertinencia En que medida el objetivo del programa es compatible con las prioridades de las municipalidades de Molino y Santa Mara del Valle y la poltica de cooperacin con Islas de Paz. Comprende la calidad del diseo del programa, del desempeo de las municipalidades y sus capacidades institucionales. Igualmente, la evaluacin valorar la aplicacin de los principios de enfoque de gnero y defensa del medio ambiente que no esta planteado claramente por Islas de Pas y la DGD, pero se superpone a la propuesta del programa implcitamente. 4.2.2 Eficiencia Medida de logro de los resultados con el programa, en relacin a los recursos que estos vienen consumiendo (anlisis logros/ recursos). Considera el nexo entre las actividades previstas y ejecutadas, la consecucin de los objetivos y la validez de los supuestos, las estrategias de intervencin del marco estratgico. Se realizar una valoracin crtica sobre la estructura de organizacin y medios de gestin, los recursos humanos y materiales, y las relaciones interinstitucionales puestos en prctica por las municipalidades de Molino y Santa Mara del Valle para la ejecucin del programa. 4.2.3 Eficacia Evaluacin del nivel de logros de resultados y metas en la poblacin beneficiaria durante la ejecucin del programa. Examinar los indicadores de desempeo en relacin a las metas de la matriz de planificacin y los resultados esperados. Se entiende que el criterio de eficacia define el nivel de fortalecimiento de las capacidades en los beneficiarios y las municipalidades, el nivel de satisfaccin de los beneficiarios y beneficiarias, los cambios producidos. 4.2.4 Impacto Tratndose de una evaluacin final pero antes de la finalizacin del programa, se valorar durante el tiempo transcurrido del programa, si se han obtenido impactos positivos o negativos sobre los beneficiarios en torno a la gestin de la JASS respecto a la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y el bao para la disposicin de excretas, la mejora de las prcticas sanitarias familiares y el monitoreo a la calidad ambiental y certificacin del agua potable por parte del MINSAJASS. 4.2.5 Viabilidad y sostenibilidad Grado en que los efectos positivos derivados de la intervencin continuarn una vez que se retire la ayuda externa. La viabilidad se observa como los pasos que se vienen dando en esa direccin. La evaluacin se propone observar el grado que la intervencin produce respecto a cambios durables en la gestin institucional del sector de agua y saneamiento desde la municipalidad, la gestin comunal de los sistemas de agua potable y disposicin
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de excretas y las prcticas de saneamiento y, las polticas locales de agua y saneamiento de las municipalidades y del Ministerio de Salud. 4.2.6 Impacto de gnero La evaluacin abordar la pertinencia de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el programa en desarrollo, atendiendo a los impactos de gnero en trminos de cobertura de necesidades prcticas y de empoderamiento de las mujeres. Se indagar respecto a modificaciones de la posicin de las mujeres en las comunidades, la JASS y en qu medida ha habido resistencias o implicaciones positivas de los hombres. 4.2.7 Metodologa de cooperacin La evaluacin considerar el abordaje de la metodologa de la cooperacin con las municipalidades, incluyendo una valoracin de la identificacin del programa, hiptesis, riesgos contemplados y respuestas dadas, el papel desempeado por Islas de Paz y su incidencia en la ejecucin del programa y la gestin de los conflictos surgidos con las municipalidades y las comunidades. 4.3 Instrumentos y herramientas de levantamiento de informacin La recoleccin de informacin para la evaluacin y datos en el terreno debe basarse en el uso de herramientas e instrumentos de indagacin cualitativa y registro cuantitativo. 4.3.1 Unidad de anlisis Las unidades de anlisis son los equipos tcnicos municipales, los beneficiarios directos (comunidades), los funcionarios de salud y las autoridades municipales involucrados en la ejecucin. 4.3.2 Unidad de registro Equipos tcnicos de Islas de Paz y municipales, beneficiarios directos (comunidades), autoridades municipales involucrados en la ejecucin y expertos. 4.3.3 mbito de ejecucin El mbito de intervencin son las municipalidades de Molino (comunidades de Solano Ucro, Pampa Hermosa, Pampa Hermosa de Jumpicuy, Gongapata y Jichuapampa, Cochato, Jillaulla, Miraflores, Tague Tague y Cochapampa). Y Santa Mara del Valle (Salvia, Killicsha, Racchicancha, Goracmarca, Llacsa, Mirachi, Jatumpucro, Taulligan, Casha, San Juan de Marambuco, Pacro Yuncan, Borunda, Cayran, Maccha). El levantamiento de la informacin en cada comunidad se realizar por muestreo, cuyo diseo, validacin y aprobacin por Islas de Paz se presentar en el plan de trabajo (el diseo y tipo de muestra estar en funcin a la naturaleza y caractersticas homogneas de la poblacin, que ser determinado por el consultor en funcin a la revisin de la informacin de diseo del programa para cada zona). 4.3.4 Instrumentos Los instrumentos de recoleccin de informacin a utilizar son la observacin directa, la revisin documental y la aplicacin de tcnicas cualitativas (entrevistas en profundidad y entrevistas grupales). Revisin documental La revisin documental permitir tomar conocimiento del proyecto y del contexto (proyecto original, matriz de planificacin, informes de actividades y convenios interinstitucionales) en las oficinas de Islas de Paz. Documentos de planificacin,
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programacin y ejecucin presupuestal, contable financiera, adquisiciones, liquidaciones, rendiciones de cuenta, informes tcnicos, perfiles y expedientes tcnicos de proyectos, documentos de capacitacin, fichas tcnicas de asistencia tcnica, etc, en las municipalidades. Asimismo, se proceder a revisar la documentacin (libros de actas, estatutos, reglamentos) de las JASS y, visitas a los agentes comunitarios de salud y establecimientos de salud con el objetivo de triangular el anlisis de la informacin. Se revisar informacin general del sector agua y saneamiento en Huanuco. Observacin directa En el trabajo de campo se realizar la visita al rea de infraestructura y el rea tcnica de saneamiento bsico de las municipalidades, en las comunidades a los sistemas de agua potable y las respectivas JASS que se encuentran en funcionamiento, tambin se observarn casos de aseo e higiene de familias beneficiarias relevantes (seleccionadas en acuerdo con el equipo de terreno de Islas de Paz y el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad en cada zona). Encuesta a la poblacin beneficiaria Se aplicar un cuestionario a la poblacin seleccionada en cada casero, segn el diseo de muestra elaborado previamente. La finalidad es levantar informacin familiar respecto a la gestin del programa, en su componente de ingeniera tcnica de infraestructura e ingeniera social de los proyectos. Entrevistas en profundidad y grupales Las entrevistas en profundidad se aplicaron al conjunto de actores y/ o unidades de anlisis, abordando los diversos criterios de la evaluacin (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, viabilidad y sostenibilidad). Se aplicaron dos grupos focales. Estos grupos se aplicaron a mujeres de comunidades en que el servicio se instal por primera vez (construccin de sistemas de agua potable) y en otras donde se encontr infraestructura fsica para el abastecimiento de agua potable y slo se fortaleci a la JASS. 4.3 Seguimiento a la ejecucin del servicio Las acciones de coordinacin y seguimiento a la prestacin del servicio ser realizado por la Coordinacin de la Oficina Regional Huanuco de la representacin en Per, con el soporte de la Unidad de programacin, Apoyo y Seguimiento de la sede en Blgica y el Servicio Transversal de Estrategias y Metodologas de la representacin en Per.

V. CALENDARIO INDICATIVO Y PAGO DEL SERVICIO

La prestacin del servicio de consultora tendr una duracin de 30 das calendarios desde la firma del contrato, la distribucin de actividades y su temporalidad estarn especificadas en el cronograma del plan de trabajo, el mismo que ser discutido y aprobado en consenso entre Islas de Paz y el consultor y de acuerdo al calendario indicativo por fases detallado seguidamente: Fase 1. Estudio de gabinete ( 3 das). Identificacin y anlisis de la documentacin disponible sobre el contexto del programa en las zonas 1 y 2. Anlisis de la informacin disponible sobre las intervenciones a evaluar, facilitada por el equipo tcnico de Islas de Paz (diseo y formulacin de los proyectos-estudios tcnicos, informes de seguimiento, etc.).
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Diseo de las herramientas metodolgicas para la recogida, procesamiento y anlisis de la informacin que garantice la fiabilidad de las fuentes y el rigor y anlisis en el terreno. Diseo de muestras segn los criterios de evaluacin. Identificacin de los actores e informantes claves, fuentes primarias y secundarias. Preparacin del trabajo de campo. Redaccin del Plan de Trabajo. Debe evidenciar claramente los aspectos siguientes; (i) el sistema de coordinaciones regulares con Islas de Paz respecto al avance de las actividades programadas, (ii) un ruta metodolgica de trabajo para cada momento clave de la consultora (incluya el diseo de muestra y las tcnicas para la toma de informacin), (iii) una metodologa para los eventos de restitucin para cada zona del programa (Molino y Santa Mara del Valle) y reuniones con Islas de Paz, (iv) el cronograma de actividades detallado del servicio como herramienta globalizadora de la programacin, (vi) esquema tentativo del informe final.

ENTREGA DEL PRODUCTO 1.

Fase 2.- Trabajo de campo y talleres de restitucin ( 05 das para la zona 1 y 06 das para la zona 2 + 01 da de Restitucin en la oficina regional de Huanuco = 12 das) Realizacin de las actividades previstas en el plan de trabajo de campo por cada zona (Zona 1 de Molino y zona 2 de Santa Mara del Valle). Talleres de restitucin al equipo de Islas de Paz (01 taller de restitucin de 01 da para cada zona) de las primeras informaciones e impresiones en el terreno por parte del equipo evaluador. Taller de restitucin regional ( con participacin del equipo regional de Islas de Paz, Ministerio de Salud, Embajada Belga ), Presentacin del trabajo de campo. Fase 3.- Primer borrador - Informe Preliminar ( 10 das) Redaccin del primer borrador de informe de Evaluacin. Envo del primer borrador de informe a la sede de Islas de Paz en Huanuco.

ENTREGA DEL PRODUCTO 2.

Fase 4. Elaboracin y presentacin del Informe Final de Evaluacin ( 5 das) Levantamiento de las observaciones al informe preliminar. Redaccin del Informe final de la Evaluacin.

ENTREGA DEL PRODUCTO 3.

Como se indica en estos TdR, el Plan de Trabajo del equipo evaluador debe incluir obligatoriamente la entrega de 03 documentos tal como se menciona en las fases descritas arriba y sus respectivos plazos de entrega. Asimismo, en la propuesta que remita del equipo evaluador para optar a realizar estos TdR debern incluir, de forma provisional, cules sern sus metodologas y tcnicas requeridas de recopilacin y anlisis de la informacin.
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El Informe de Evaluacin deber incluir obligatoriamente, al inicio del documento, la siguiente frase: Las opiniones y los posicionamientos expresados en este informe de evaluacin no se corresponden, necesariamente, con los de Islas de Paz . El servicio de consultora se pagar a la presentacin de los productos en versin fsica y digital de acuerdo al detalle siguiente: Producto % de Pago. Producto 01 10% Producto 02 30% Producto 03 60%

VI. ESPIRITU DE TRABAJO DEL CONSULTOR

Tener una mirada constructiva del proceso de evaluacin. La idea no es proyectar una idea fiscalizadora de la gestin del programa sino; mas bien realizar la evaluacin en un contexto de contribucin al desarrollo de las zonas intervenidas. Comportamiento transparente y tico respecto a la veracidad y origen de la informacin levantada y procesada en el proceso de evaluacin. Ejercer personalmente el servicio y que no recurrir a prcticas de tercerizacin o delegacin de las actividades tanto en el terreno y en gabinete. Confidencialidad respecto a la informacin generada, siendo esta de uso exclusivo de Islas de Paz. Incorporar a los servicios de evaluacin un profesional en obras civiles o experto en infraestructura fsica, para complementar las capacidades de evaluacin del consultor.

VII. CONDICONES ECONMICAS

El costo del servicio es el resultado de la evaluacin y alineamiento de la PROPUESTA ECONMICA presentada por el consultor, el mismo que debe incluir todos los costos (Impuestos, gastos inherentes a la movilizacin del consultor en el terreno y otros gastos propios de la prestacin del servicio, etc.).

VIII. CONDICIONES GENERALES (APOYO PERSONAL Y LOGSTICO)

Islas de Paz, pondr disposicin del equipo evaluador todo el apoyo necesario para facilitar los contactos con contrapartes, para su introduccin a las zonas, para el acceso a los documentos relativos a las dos intervenciones, y para la organizacin prctica de las salidas a campo y convocatoria a los actores claves. As mismo, se indica que el consultor debe sealar cul ser la implicancia del equipo de Islas de Paz en el terreno desde su perspectiva de ejecucin del servicio.

IX. INFORMACION Y GESTIONES PROPORCIONADOS POR ISLAS DE PAZ

1. Islas de Paz proporcionar apoyo al consultor en las coordinaciones que realice ste con otros sectores y actores involucrados para la ejecucin del servicio, de manera que
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permita al consultor desarrollar normalmente las actividades indicadas en el alcance del servicio. 2. Islas de Paz proporcionar al consultor toda la informacin necesaria disponible con relacin al servicio y dems documentos administrativos (estudios tcnicos, informes, documentos de trabajo, etc,).

X. PERFIL PROFESIONAL Y LABORAL DEL CONSULTOR

1. como mnimo. 2. 05 aos de experiencia en el mbito de la gestin de proyectos de desarrollo con cooperacin internacional. 3. 05 aos de experiencia en evaluacin de proyectos se saneamiento bsico. 4. Conocimiento de la realidad sociocultural de la zona andina del Per 5. Hablar perfectamente el castellano, poder leer documentos en francs y de preferencia tener nociones de quechua. Profesional en ciencias sociales con 10 aos de experiencia profesional

6.

Proactividad, dinamismo e inters para el desarrollo.

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