Este documento presenta la guía didáctica para el curso de Administración Pública de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia. La guía explica los objetivos del curso, que son comprender el concepto de administración pública, entender la organización del Estado y aplicar el concepto de función pública. También describe las unidades didácticas, metodología, sistema de evaluación y recursos del curso.
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Este documento presenta la guía didáctica para el curso de Administración Pública de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia. La guía explica los objetivos del curso, que son comprender el concepto de administración pública, entender la organización del Estado y aplicar el concepto de función pública. También describe las unidades didácticas, metodología, sistema de evaluación y recursos del curso.
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,
CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS
GUIA DIDACTICA PARA EL CURSO ACADEMICO ADMINISTRACION PUBLICA
DIRECTOR DE CURSO:
MAURICIO CRUZ PULIDO
BOGOTA COLOMBIA 2005
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CURSO ACADEMICO ADMINISTRACION PBLICA
AREA DE FORMACION PROFESIONAL
CICLO ACADEMICO: Profesional
DIRECTOR DE CURSO: MAURICIO CRUZ PULIDO maocruzz@yahoo.es
MODALIDAD: EDUCACION A DISTANCIA
PRESENTACION DEL DOCENTE
Administrador publico, experiencia como consultor de varios municipios de Cundinamarca y Casanare en gestin pblica, docente de la ESAP y la UNION EUROPEA, director acadmico de instituciones universitarias en educacin virtual y a distancia.
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COMIT DIRECTIVO
JAIME ALBERTO LEAL AFANADOR Rector
GLORIA C. HERRERA SANCHEZ Vi cerrector Acadmico
ROBERTO SALAZAR RAMOS Vi cerrector de Medios y Medi aci ones pedaggi cas
MARIBEL CRDOBA GUERRERO Secretari a General
LEONARDO URREGO Di rector de Pl aneacin
EDGAR GUILLERMO RODRGUEZ D. Escuel a de Cienci as Admini strati vas, Contables, Econmicas y de Negocios
GUIA CURSO ACADMICO
La edi ci n de est a gu a estuvo a cargo de l a Escuel a de Ci enci as Admi ni strat i vas, Cont abl es, Econmi cas y de Negoci os de l a Uni versi dad Naci onal Abi er ta y a Di stanci a - UNAD.
Derechos reservados: 2005, Uni versi dad Naci onal Abi er ta y a Di st anci a - UNAD Centro Naci onal de Medi os para el Aprendi zaj e, Bogot D. C. Tel (57)1-344-3700 ISBN
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CONTENIDO
I PROTOCOLO ACADEMICO Pag. Ficha Tcnica 6 Introduccin 7 2. Justificacin 9 3. Intencionalidades formativas 11 3.1 Propsitos de aprendizaje 11 3.2 Objetivos de aprendizaje 11 3.3 Competencias 12 3.4 Metas de aprendizaje 12 4. Unidades didcticas 14 5. Contexto terico 17 6. Metodologa General 23 7. Sistema de evaluacin 26 8. Fuentes Documentales 31
II GUIA DE ACTIVIDADES
1. Fases de aprendizaje 34 2. Interactividades por fases de aprendizaje 37 2.1 Dinmica de estudio 39 2.1.1 Distribucin de temas por semana 40 2.1.2 Interactividades 42 3. Instructivos de procedimientos 51 3.1 Instructivo para realizar lectura autorregulada 51 3.2 Instructivo para realizar conceptualizacin 53 3.3 Instructivo para Autoevaluacin 54 3.4 Instructivo para evaluar ensayo 55 3.5 Instructivo para evaluar portafolio 56 4. Informacin del tutor
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
PROTOCOLO ACADEMICO
BOGOTA COLOMBIA 2005
6 FICHA TECNICA
Nombre del Curso: Administracin Pblica Palabras Clave: Estado, Gobierno, Nacin, Administracin Pblica, Servidor Pblico, Funcin Pblica, Constitucin Poltica Institucin: Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD Ciudad: Bogot - Colombia Autor de la gua didctica Mauricio Cruz Pulido Ao: 2005 Unidad Acadmica: Facultad de Ciencias Administrativas Campo de Formacin: Electivo Area del Conocimiento: Ciencias Administrativas Crditos Acadmicos:
Dos (2), correspondientes a 96 horas de trabajo acadmico: 52 horas de estudio independiente, 12 de trabajo en pequeos grupos colaborativos, 10 en acompaamiento tutorial en grupo de curso y 22 horas de acompaamiento y seguimiento tutorial. Tipo de Curso: Terico. Destinatarios: Todos los estudiantes de los diferentes programas de la UNAD.
Cualquier persona que dese adquirir conocimientos sobre este curso. Competencia General de Aprendizaje:
Los estudiantes comprenden el concepto de administracin pblica y el entorno y organizacin del Estado. Metodologa de oferta: A distancia. Formato de circulacin:
Documentos impresos en papel con apoyo en Web; CD-ROM. Denominacin de las Unidades Didcticas 1. Administracin Pblica 2. Teora de la Administracin Pblica
INTRODUCCION 7
Este curso tiene una asignacin de dos crditos acadmicos, pertenece al rea de cursos electivos de la Facultad de Ciencias Administrativas; se presenta encaminado a lograr que el estudiante comprenda el concepto de administracin pblica, entienda la organizacin y estructura del Estado e interprete y aplique el concepto de Funcin Pblica.
Por consiguiente el curso llevar al estudiante a abordar los temas importantes que debe manejar para la comprensin de la teora y la practica de la administracin pblica. La unidad didctica administracin pblica abordar temas relacionados con los principios generales de la disciplina y su relacin con otras disciplinas sociales. Por su parte la unidad didctica de teora de la administracin pblica abarcar los temas de la funcin pblica y la carrera administrativa incluyendo los avances legislativos y un tema final sobre investigacin de la disciplina en Amrica Latina, Europa y Norte Amrica.
Dentro del modelo pedaggico de educacin a distancia y dirigidos a lograr el objetivo del curso y desarrollar las competencias propuestas, es importante el uso y la prctica de diferentes herramientas y estrategias pedaggicas que se deben utilizar a travs de unas interactividades de aprendizaje en tiempos sincrnicos y asincrnicos.
En tal sentido es importante, realizar:
Un trabajo personal a travs de realizar activacin cognitiva, lectura autorregulada y diferentes productos que se asignaran para la aplicacin del aprendizaje semanal.
Un estudio en pequeo grupo colaborativo para socializar experiencias de aprendizaje y fortalecer el proceso.
El trabajo en grupo se llevar a cabo con todos los participantes del curso, con el nimo de promover y practicar diferentes habilidades tales como escuchar, participar, negociar, discutir, tomar decisiones, dialogar, solucionar problemas, monitorear etc, en torno a los temas del curso.
Lo anterior se fortalece con el acompaamiento tutorial, que se puede realizar en forma individual, en pequeo grupo colaborativo y en grupo de curso para lo cual se utilizaran diferentes. 8
Otro factor importante en el estudio del presente curso acadmico es el sistema de evaluacin focalizado en tres momentos: Autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin.
La Autoevaluacin la realiza el estudiante sobre su trabajo personal para reflexionar sobre su proceso de autoaprendizaje.
La coevaluacin es la mirada crtica de su pequeo grupo colaborativo con miras a fortalecerse y apoyarse mutuamente.
La heteroevaluacin la lleva a cabo el tutor con el propsito de evaluar el avance del estudiante y facilitarle el manejo de situaciones de dificultad encontradas durante su proceso de aprendizaje.
Como complemento y aspecto importante para la efectividad del proceso de aprendizaje, est el apoyo y uso de recursos tecnolgicos que sern utilizados durante el transcurso del curso y en el desarrollo de interactividades. Por tanto el uso de videos conferencias, tele conferencias, audio conferencias, correo electrnico, listas de correo, fax, telfono, audio chat, video chat y otros ser de uso comn tanto para el tutor como para el estudiante.
2. JUSTIFICACION
La administracin pblica como campo de estudio dentro de las ciencias de la 9 administracin es importante ya que contextualiza el actuar de la sociedad dentro de la dinmica de las relaciones capitalistas y mercantilistas; por tanto la actividad privada no se sustrae al marco regulatorio de lo pblico por parte del Estado.
La empresa colombiana como parte fundamental de la estructura del Estado impulsa en mancomn procesos de crecimiento econmico y productividad que traen como consecuencia la generacin de valor agregado representado en mayores posibilidades de empleo, aumento en los ingresos de las familias y por consiguiente mayor calidad de vida y bienestar para los habitantes.
Desconocer entonces que como sujetos de empresa se hace parte de una macro - organizacin que regula la actividad empresarial a travs de polticas publicas seria negar la naturaleza de la accin misma del nacimiento de la organizacin privada.
De otro lado la administracin pblica operativiza su quehacer a travs de la funcin pblica, por tanto el conocimiento de temas como el de la carrera administrativa y el empleo publico se hace necesario a la hora de abordar un curso de administracin pblica.
Recogiendo los enunciados anteriores entonces se presenta un curso con alto contenido terico pero tambin practico que se alimenta adems del anlisis legal y constitucional partiendo del punto de que la administracin pblica es una disciplina normada.
No obstante, sabemos que el aprendizaje de conceptos relacionados con leyes o normas reglamentarias se torna a veces dispendioso o confuso por consiguiente el objetivo del curso es brindar una orientacin prctica ordenada y sencilla que facilite conocer las principales caractersticas de lo pblico.
Por consiguiente es importante brindar al estudiante elementos y material didctico adecuados para que desarrolle las competencias cognitivas, comunicativas, valorativas 10 y contextuales requeridas para su ejercicio laboral o profesional y que adems logre un grado de independencia en pensamiento a travs de aprender a pensar y aprender haciendo.
3. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
3.1 PROPSITOS DE APRENDIZAJE
Desarrollar en el estudiante, habilidades de anlisis y evaluacin para interpretar los conceptos generales de la administracin pblica.
Incentivar en el estudiante, la continua investigacin sobre los elementos de administracin pblica, a travs de la formulacin de interrogantes bsicos, con miras a detectar oportunidades para el progreso empresarial y de sus colaboradores, dentro del marco legal y constitucional del Estado.
Promover en el estudiante actitudes y hbitos de responsabilidad y justicia social a travs de fomentar el cumplimiento de directrices legales y de la accin de un ejercicio profesional transparente y tico.
Contribuir a la formacin integral, autnoma, crtica y creativa del estudiante a travs del desarrollo de procesos de pensamiento como anlisis, comparacin, clasificacin, interpretacin, argumentacin y toma de decisiones.
3.2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Con el curso acadmico administracin pblica se pretende:
Que el estudiante interprete en forma clara las normas legales que regulan la administracin pblica en una organizacin a travs del anlisis, evaluacin e interpretacin de las mismas.
Que el aprendiente identifique los elementos necesarios de la estructura y organizacin de la estructura del Estado para explotar las oportunidades de crecimiento empresarial en un contexto de regulacin Estatal. 11
Que el estudiante adopte hbitos de responsabilidad y justicia social a travs del ejercicio de una actividad profesional transparente.
Que el estudiante logre una formacin integral mediante el desarrollo de procesos mentales de tal forma que desarrolle pensamiento crtico, autonoma e innovacin, para dirigir acertadamente una empresa dentro del contexto de la regulacin Estatal.
3.3. COMPETENCIAS
El estudiante comprende los conceptos y principios generales de la administracin pblica.
El estudiante identifica las normas legales que regulan la administracin publica como base para dar soluciones a las necesidades empresariales del medio.
El estudiante utiliza la investigacin continua y permanente como herramienta vlida para direccionar una empresa maximizando las oportunidades que se detecten y se desprendan de la regulacin Estatal.
El estudiante se caracteriza por la prctica de valores y hbitos de responsabilidad y justicia social que contribuyan a formar un pas con tica, e identifica y aplica los elementos necesarios para la gerencia de una empresa reconociendo y aprovechando la regulacin del Estado.
3.4 METAS DE APRENDIZAJE
El estudiante del curso acadmico plantea objetivos y medios para una adecuada 12 interaccin de la administracin privada dentro del manejo dado por el Estado a lo pblico y a lo privado.
El estudiante asesora una empresa del Estado en su aspecto de la funcin publica.
El estudiante gerencia idneamente su empresa y saca provecho de los beneficios planteados para la empresa privada por el Estado a travs de la administracin pblica.
4. UNIDADES DIDACTICAS 13 UNIDAD 1 LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPITULO 1 Definicin de Administracin Pblica El Estado Actividades funcionales y actividades institucionales Lo administrativo Lo pblico
CAPITULO 2 Economa poltica y ciencia de la administracin Sociologa y ciencia de la administracin Derecho y administracin pblica
CAPITULO 3 Poltica y administracin pblica Poltica y policy Policy y administracin pblica
CAPITULO 4 Diversificacin de las administraciones del Estado Administracin de lo exterior Administracin de justicia
CAPITULO 5 Administracin de las asociaciones civiles Participacin administrativa de los ciudadanos Administracin pblica y administracin privada
UNIDAD 2 TEORIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
CAPITULO 1 Estructura del Estado Colombiano Los sectores administrativos en la administracin pblica Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica
CAPITULO 2 La funcin pblica El sistema de carrera administrativa Ley 909 de 2004: Ley de empleo pblico y gerencia pblica
CAPITULO 3 Investigacin en administracin pblica Anlisis de casos: Amrica Latina, Europa y Estados Unidos
5. CONTEXTO TEORICO
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La administracin pblica, como campo del conocimiento estudia sistemticamente los procesos y la actividad gubernamental oficial, conjugada con los trazos determinados por la sociedad en su desarrollo histrico, tendiente a proponer modelos y teoras para racionalizar, administrar, proteger y distribuir adecuadamente el bien y los asuntos pblicos. Entendiendo como pblico todo bien o servicio de amplia cobertura, de inters general y necesario para el desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. En tal sentido se tiende a superar el antiguo paradigma en donde la administracin pblica era taxativamente la suma de la ciencia politicas la administracin general; demostrando su campo terico particular que, aunque compartido con otras disciplinas sociales, permite encontrar los elementos propios de la disciplina cientfica, garantizan su desarrollo epistemolgico, y a su vez, encuentra efectiva aplicacin rigurosa en las organizaciones pblicas.
No obstante en la mayora de los pases latinoamericanos ha existido una marcada incertidumbre en torno a la validez de la administracin pblica como disciplina especifica, evidenciada en la predominante confusin que se presenta alrededor de la definicin de su objeto, en la clarificacin y clasificacin de sus paradigmas y su campo de estudio, asi como en el agotamiento de enfoques dominantes; que junto con la incidencia de modelos de la administracin privada, incorporados al corpus acadmico de la administracin pblica y a la falta de un currculo adecuadamente definido para la formacin en administracin pblica, debilitan su progreso disciplinar autnomo.
Sumado a lo anterior, tambin repercuten las escasas o poco conocidas investigaciones y aportes de rigurosidad realizadas en Amrica Latina, particularmente en nuestro pas, consecuentemente acompaadas de una informacin importada, de manera imprecisa de realidades diferentes a la propia dinmica y tradicin socio-poltica latinoamericana, por parte de investigadores y expertos extranjeros que no alcanzan a percibir y comprender las precisas particularidades del modelo pblico de los pases latinoamericanos.
Asi pues el objetivo de este curso acadmico es el de formar, actualizar y profundizar en los conocimientos sobre los enfoques, tendencias, modelos, teoras y conceptualizaciones contemporneas en administracin pblica; como campo de 15 estudio reconocido a nivel mundial, clarificando su objeto de estudio y facilitando la apropiacin de algunas herramientas que podran impulsar el desarrollo de la administracin pblica como campo de pensamiento autnomo y preciso, de manera tal que colabore con el aporte de elementos para la solucin de los problemas que afronta el Estado, el gobierno y la universidad en la discusin que hoy se perfila en el mbito de las ciencias sociales en Amrica Latina y de manera particular aplicarlos al caso Colombiano.
En este sentido, la administracin pblica debe salirse de la racionalidad legal, como racionalidad instrumental especifica, para solucionar de manera dinmica los procesos de cambio vertiginosos evidenciados en los cambios polticos, sociales, econmicos y culturales en los sistemas polticos contemporneos y trata de poner soluciones ingeniosas, basadas en el liderazgo, la aplicacin de conocimiento al conocimiento administrativo de lo pblico, productividad en el desempeo de sus funcionarios y a la gerencia pblica para la solucin de los problemas sociales.
Finalmente, los recientes cambios socio-politicos y econmicos nacionales e internacionales; los procesos de modernizacin y reforma de los Estados contemporneos; las reformas estructurales del aparato pblico; el replanteamiento de los modelos de desarrollo econmico; los procesos de acentuacin y profundizacin de la economa de mercado capitalista y de la democracia liberal, en sus componentes de legitimidad, representatividad y gobernabilidad; la irrupcin de la sociedad civil en los procesos de gestin; el desarrollo de la sociedad postcapitalista, la transformacin del megaestado, el desarrollo de la sociedad del conocimiento, entre otros fenmenos, inciden en un replanteamiento de la accin gubernamental y de la administracin pblica de manera tal que canalice y dinamice el proceso de desarrollo social hacia el siglo XXI, aprovechando las nuevas tendencias de modernizacin de la sociedad y reforma del Estado, expresadas en los procesos de democratizacin, regionalizacin, descentralizacin y planificacin en los Estados contemporneos.
6. METODOLOGIA GENERAL
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El Proceso de educacin a distancia requiere de una metodologa especial y adecuada a esta modalidad de formacin acadmica, por consiguiente es necesario realizar una dinmica entre varias actividades, que deben interactuar entre las diversas fases del aprendizaje: reconocimiento, profundizacin y transferencia.
En la etapa de reconocimiento el aprendiente realizara una activacin cognitiva a travs de la cual indagar sus conocimientos previos y se le dotar de elementos, tcnicas y herramientas que le faciliten este proceso y as pueda pasar de las prenociones a las nociones.
La etapa de profundizacin llevar al estudiante al logro de los objetivos, propsitos, competencias y metas de aprendizaje establecidas, por medio de la utilizacin de medios y mediaciones pedaggicas.
La fase de transferencia guiar al estudiante a aplicar los nuevos conocimientos a un contexto laboral, empresarial, profesional y personal, de tal forma que lo lleve a aprender haciendo.
De otra parte la metodologa de educacin a distancia requiere de unos componentes del trabajo acadmico que es el estudio independiente y el acompaamiento tutorial.
El estudio independiente involucra el trabajo personal del aprendiente y el trabajo en pequeos grupos colaborativos de aprendizaje. El estudiante deber dedicar en promedio 52 horas al trabajo acadmico en estudio independiente.
En tal sentido el aprendiente deber desarrollar un aprendizaje individual a travs de activacin cognitiva, lectura aurorregulada, autoevaluacin y la elaboracin de diferentes productos (se relacionan en la gua de actividades) aplicando la nueva informacin que le llega del exterior. La activacin cognitiva permite al estudiante indagar los conocimientos previos, estructurarlos y prepararlos para recibir la nueva informacin proveniente de su entorno; la lectura autorregulada, al realizarse con propsito orienta los saberes que se desea obtener de tal forma que facilita el 17 aprendizaje; con la autoevaluacin reflexiona sobre el progreso en su proceso de formacin.
El trabajo en pequeos grupos colaborativos es una estrategia importante para este tipo de educacin ya que su fin es socializar el trabajo personal, poner en comn preguntas, inquietudes, dudas y observaciones sobre el estudio de contenidos realizados, con el nimo de intercambiar puntos de vista con diversos niveles de conocimiento. Se presenta como un escenario en el cual es posible incentivar la cultura del dilogo la discusin y la argumentacin, respetando la singularidad. Para este curso acadmico el estudiante debe dedicar 12 horas de estudio en pequeo grupo colaborativo.
El acompaamiento tutorial es el apoyo que la institucin y el programa brindan al estudiante para facilitar su proceso de formacin, se realizar a travs de tutora individual, tutora a pequeos grupos colaborativos y tutora en grupo de curso. Con el se pretende apoyar, retroalimentar a los aprendientes y asesorarlos sobre mtodos, tcnicas, herramientas; tanto a nivel individual como en pequeo grupo; La tutora en grupo de curso puede ser presencial, virtual o mixto y se lleva acabo realizando diferentes dinmicas con el fin de vivir experiencias formativas que sirven de base para fortalecer el aprendizaje. Se asignarn 32 horas al acompaamiento tutorial distribuidas as: 10 horas de acompaamiento tutorial en grupo de curso, 32 horas de acompaamiento y seguimiento tutorial.
Otro elemento importante para apoyar el proceso de formacin de los aprendientes es el PPD- Portafolio Personal de Desempeo. El portafolio es la coleccin de trabajos que realiza el estudiante durante su proceso de aprendizaje, este involucra las biografas de sus trabajos y sus reflexiones. Debido a que el portafolio contiene un ramo amplio de trabajos, ficciones, poemas, ensayos, etc, el estudiante comienzan a ver de forma diferente lo que est desarrollando, de esta manera se ampla el horizonte de conocimientos. Por tanto es importante que lleve una carpeta en forma organizada y clasificada en la que guarda los productos realizados, proyectos, investigaciones y evaluaciones.
El PPD debe contener como mnimo: 18
Portada (nombre, cdigo, curso acadmico) Introduccin Objetivos Justificacin Trabajos de la temtica semanal( ensayo, informe, ponencia, mapa conceptual) conclusiones y recomendaciones y bibliografa Autoevaluacin de los productos Coevaluacin de los productos Coevaluacin del portafolio Acta de relatara del trabajo de pequeo grupo colaborativo con nombres, cdigos, curso acadmico, semanas, fecha, actividades desarrolladas. Conclusiones y recomendaciones Documentos soporte de la sesin del trabajo en grupo de curso :. Examen final Informacin de retorno y habilitacin
La integracin y aplicacin de las diferentes estrategias pedaggicas en todas las fases de aprendizaje (profundizacin, reconocimiento y transferencia), el uso de material didctico (gua didctica y mdulo), las mediaciones tecnolgicas (videos conferencias, teleconferencias, audio conferencias, correo electrnico, listas de correo fax, telfono, audio chat, video chat y otros) llevarn al estudiante de este curso acadmico a desarrollar las habilidades y competencias necesarias para dirigir ptimamente una empresa en su aspecto laboral.
Finalmente, el estudiante tendr el apoyo continuo del tutor del curso acadmico, para lo cual al final de esta gua encontrar una ficha de identificacin, que ser diligenciada el da de la induccin.
7. SISTEMA DE EVALUACIN
19 Un ciclo de aprendizaje se completa con la evaluacin. Esta cumple diferentes funciones: seala a los aprendientes lo que vale la pena aprender, revela errores o vacos que deben superar, ayuda a identificar dificultades y obstculos que afrontan y muestra al tutor la efectividad de su mediacin.
La actividad de evaluacin debe llevar un grado de comprensin y reflexin sobre la accin pedaggica y acadmica, este proceso incluye actividades de estimacin cualitativa o cuantitativa dirigidas a reflexionar sobre ese "saber hacer".
Desde una perspectiva constructivista y con miras a desarrollar una evaluacin integral en donde se tenga en cuenta las diferentes competencias que debe desarrollar el aprendiente es importante realizar un sistema de evaluacin en tres momentos:
Autoevaluacin en este punto, a partir de la autocrtica, autoreflexin y autorregulacin, el aprendiente reconoce conceptos nuevos o fortalece los que tiene, identifica fortalezas para corregir errores y mide el crecimiento y desarrollo personal que ha obtenido con su proceso de aprendizaje; adems establece debilidades y obstculos presentados en el desarrollo de la actividades acadmicas y reflexiona en la forma de superarlos. El objetivo es generar autonoma y pensamiento crtico. Esta evaluacin tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso.
Coevaluacin: Se realiza a travs de la mirada crtica y analtica del pequeo grupo colaborativo, a partir de la socializacin de resultados de trabajo y con miras a modificar actitudes y comportamientos, clarificar conceptos y fortalecer el aprendizaje personal. Esta evaluacin tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso.
Heteroevaluacin: Desarrollada por el tutor, es importante por cuanto se realiza un anlisis mas objetivo de la tarea del aprendiente a partir de la revisin del trabajo personal y grupal y con miras a examinar el progreso de cada uno para ayudarles a superar las situaciones de dificultad encontradas. Esta evaluacin tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso.
20 Prueba nacional: es una evaluacin diseada por los tutores del curso y se realiza a todos los estudiantes del pas. Esta evaluacin tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso.
As mismo es importante realizar la evaluacin del portafolio. La responsabilidad de los aprendientes es promover un clima de reflexin alrededor de los portafolios y los interrogantes que surjan no se deben buscar en el trabajo sino en el pensamiento. Este debe servir como instrumento de evaluacin y autoevaluacin y sobre todo como forma de reflexin sobre los avances o progresos a travs del tiempo; para esto debe revisarse peridicamente tendiendo en cuenta las observaciones personales y las del tutor, analizando los aspectos que se deben mejorar. La evaluacin del portafolio muestra un punto de vista evolutivo porque compromete a los estudiantes en la construccin de una historia de la manera como ellos aprenden.
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8. FUENTES DOCUMENTALES
GUERRERO OROZCO, Omar. Principios de Administracin pblica. ESAP ESAP, UNION EUROPEA, DAFP. Teora de la Administracin publica, 2002. ROA SUAREZ, Hernando. A propsito de la investigacin en administracin pblica. Constitucin poltica de Colombia de 1991 Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin publica Ley 909 de 2004: nueva ley de empleo publico y gerencia pblica.
1 Sitios Web www.banrep.gov.co www.esap.edu.co www.dafp.gov.co
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
GUIA DE ACTIVIDADES
BOGOTA COLOMBIA 2005
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La gua de actividades sirve como orientador al proceso de aprendizaje del curso acadmico; en ella se establecen las situaciones de entrada y salida que presenta el curso y detalla las actividades e interactividades que se deben llevar a cabo, por fases de aprendizaje, para el logro de las intencionalidades formativas.
1. FASES DE APRENDIZAJE
Fases de Aprendizaje Unidades Didcticas Situaciones de Salida
Situaciones de entrada Reconocimiento 1. Administracin Pblica
2. Teora de la Administracin Pblica El estudiante identifica los conceptos y principios bsicos de la administracin publica como base para comprender la dinmica de la empresa en el contexto Estatal.
Situacin 1: Induccin al curso acadmico en grupo de curso. Actividades de reconocimiento de las unidades didcticas. Se realiza en grupo de curso. Tiempo previsto: 2 horas.
Situacin 2: Estudio independiente, Trabajo personal. Tiempo previsto: 12 horas.
Situacin 3: Estudio en pequeo grupo colaborativo. Tiempo previsto: 2 horas.
Situacin 4: Acompaamiento y seguimiento tutorial. Tiempo previsto: 4 horas
Situacin 5: Acompaamiento y seguimiento 24 tutorial en grupo de curso. Tiempo previsto: 2 horas
Profundizacin 1. Administracin Pblica
2. Teora de la Administracin Pblica El estudiante utiliza la investigacin continua y permanente como herramienta vlida para direccionar una empresa maximizando las oportunidades que se detecten y se desprendan de la regulacin estatal a travs de la administracin pblica.
Situacin 1: Estudio independiente, Trabajo personal. Tiempo previsto: 20 horas.
Situacin 2: Estudio en pequeo grupo colaborativo. Tiempo previsto: 5 horas.
Situacin 3: Acompaamiento y seguimiento tutorial Tiempo previsto: 10 horas.
Situacin 4: Acompaamiento y seguimiento tutorial en grupo de curso. Tiempo previsto: 3 horas.
Transferencia 1. Administracin pblica
El estudiante se caracteriza por la prctica de valores y hbitos de responsabilidad y justicia social que Situacin 1: Estudio independiente, Trabajo personal. Tiempo previsto: 20 horas.
Situacin 2: Estudio en 25
2. Teora de la administracin pblica
contribuyan a formar un pas con tica, e identifica y aplica los elementos necesarios para la actividad empresarial en el contexto del Estado en Colombia.
El estudiante desarrolla habilidades de pensamiento como anlisis, comparacin, argumentacin y toma de decisiones que lo capacitan para desarrollar idneamente la gerencia de una empresa aprovechando las ventajas de la regulacion estatal.
pequeo grupo colaborativo. Tiempo previsto: 5 horas.
Situacin 3: Acompaamiento y seguimiento tutorial. Tiempo previsto: 8 horas.
Situacin 4: Acompaamiento y seguimiento tutorial en grupo de curso. Tiempo previsto: 3 horas.
Situacin 5: Prueba nacional.
Situacin 6: Informacin de retorno
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2. INTERACTIVIDADES POR FASES DE APRENDIZAJE
Para poder identificar claramente el proceso a seguir en el cumplimiento de las actividades propuestas para este curso acadmico, es importante identificar las estrategias pedaggicas y de aprendizaje que se van utilizar.
Activacin cognitiva: Responde a la pregunta que s?, con este ejercicio el estudiante realiza una indagacin de los conocimientos que tiene acerca del tema a estudiar, facilitando la llegada de la nueva informacin y enfocando sus intereses hacia lo que quiere conocer al contestar la pregunta qu quiero saber?.
Lectura autorregulada: Es una forma de leer con sentido y con un propsito establecido, de tal forma que el estudiante toma el control de su propio aprendizaje. Uno de los mtodos ms utilizados para realizar esta lectura es el mtodo IPLER (ver procedimiento para realizar una lectura autorregulada, en el punto 3.1).
Conceptualizacin: Se refiere al anlisis que se realiza de un concepto para permitir su comprensin y asimilacin. (Ver procedimiento para realizar conceptualizacin en el punto 3.2).
Socializacin: Actividad a travs de la cual se ponen en comn opiniones, experiencias, argumentos, puntos de vista, etc, sobre un tema o una situacin en particular.
Conversatorio: Es una tcnica de comunicacin en grupo que consiste en intercambiar puntos de vista entre los integrantes del grupo de curso y es dirigida por el tutor.
Autoevaluacin: Es la evaluacin que realiza el estudiante sobre su proceso de aprendizaje, con el propsito de detectar debilidades y fortalezas; debe tener en cuenta: diagnstico, reflexin y autorregulacin. (Ver procedimiento para realizar autoevaluacin). Esta evaluacin tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso.
Coevaluacin: La realizan los compaeros del pequeo grupo colaborativo sobre el producto realizado en forma individual y bajo parmetros que ellos mismos disean. 27 Esta evaluacin tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso.
Heteroevaluacin: Es la evaluacin que realiza el tutor, de los productos presentados por el estudiante, con el propsito de evidenciar dificultades y apoyarlo en su proceso de aprendizaje. Esta evaluacin tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso.
Ensayo: Es un escrito en prosa que destaca el punto de vista del autor sobre un tema o situacin definida. Debe ser claro, conciso y reflejar el conocimiento que el autor tiene sobre el tema. Su estructura consta de introduccin, cuerpo y conclusin.
Mapa conceptual: Es la representacin grfica de las conexiones entre varios conceptos y su finalidad es representar relaciones significativas entre los mismos para permitir el conocimiento de nuevos conceptos y/o fortalecer conceptos preexistentes.
Informe de relatora: Documento que relaciona las actividades desarrolladas en la reunin en pequeo grupo colaborativo, identificando las conclusiones, fortalezas y debilidades presentadas.
Producto: Es el trabajo que debe realizar el estudiante como resultado de su estudio individual o en pequeo grupo colaborativo y que se somete a coevaluacin y heteroevaluacin. Puede ser de diversas formas segn el tema en estudio e indicaciones de la gua de actividades.
Portafolio: Es una carpeta donde el estudiante lleva en forma organizada y clasificada la historia de sus productos y sirve para evaluar el progreso que ha tenido en su proceso de aprendizaje.
Trabajo personal: Es el estudio que el aprendiente realiza en forma individual, en el espacio y hora seleccionados por l mismo.
Pequeo grupo colaborativo: es una estrategia importante para este tipo de educacin ya que su fin es socializar el trabajo personal, poner en comn preguntas, inquietudes, dudas y observaciones sobre el estudio de contenidos realizados, con el nimo de intercambiar puntos de vista con diversos niveles de conocimiento. Se presenta como un escenario en el cual es posible incentivar la cultura del dilogo la 28 discusin y la argumentacin, respetando la singularidad.
Grupo de curso: Es la reunin de todos los estudiantes del curso acadmico para compartir experiencias y desarrollar actividades de acompaamiento tutorial. Puede realizarse en forma presencial o a travs de mediaciones tecnolgicas.
2.1. DINMICA DE ESTUDIO
Para dar una instruccin clara del proceso que va a desarrollar el estudiante en su proceso de aprendizaje para el curso acadmico de Administracin Pblica se relacionan a continuacin dos tablas.
La primera presenta la distribucin de los temas para cada semana de estudio y la segunda detalla las actividades que se deben desarrollar, igualmente por semana, en forma de trabajo personal, en pequeo grupo colaborativo y grupo de curso, especificando para cada caso el producto que el estudiante debe presentar para coevaluacin y heteroevaluacin.
Es importante precisar que todos los documentos y productos que el estudiante realice deben ir guardados en el portafolio debidamente organizados y clasificados.
1.1.1. DISTRIBUCION DE TEMAS POR SEMANAS
UNIDADES TEMAS SECCIONES SEMANA Planeacin acadmica
Uno Induccin Dos 29 Administracin Pblica
Definicin de Administracin Pblica El Estado Actividades funcionales y actividades institucionales Lo administrativo Lo pblico
Tres Economa poltica y ciencia de la administracin Sociologa y ciencia de la administracin Derecho y administracin pblica Cuatro
Poltica y administracin pblica Poltica y policy Policy y administracin pblica Cinco Diversificacin de las administraciones del Estado Administracin de lo exterior Administracin de justicia
Seis
Administracin de las asociaciones civiles Siete Participacin administrativa de los ciudadanos
Ocho
Administracin Pblica
Administracin pblica y administracin privada
Nueve
Teora de la administracin publica Estructura del Estado Colombiano Diez
Teora de la administracin publica Los sectores administrativos en la administracin pblica
Once 30
Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica
Doce Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica
Trece La funcin pblica El sistema de carrera administrativa
Catorce Ley 909 de 2004: Ley de empleo publico y gerencia publica
Quince Ley 909 de 2004: Ley de empleo publico y gerencia publica
Diecisis Teora de la administracin publica Investigacin en administracin pblica Diecisiete Anlisis de casos: Amrica Latina, Europa y Estados Unidos
Dieciocho
Teora de la administracin publica
Anlisis de casos: Amrica Latina, Europa y Estados Unidos Diecinueve
2.1.2. INTERACTIVIDADES
Semana Carcter de la actividad Producto a presentar Evaluacin 1 Planeacin acadmica
2 Induccin en Grupo de Curso:
1. Induccin general al curso acadmico. Se realiza a travs de diferentes medios.
2. Inspeccin de material didctico para contextualizacin en el curso.
3. Indagacin de conocimientos
31 previos a travs de preguntas generadoras para determinar el punto de partida del estudiante.
3 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: Se elabora un ensayo sobre la primera leccin del texto de Omar Guerrero Orozco
Ensayo
El estudiante presenta como producto un ensayo de dos paginas sobre la primera leccin del texto de Omar Guerrero Orozco
Autoevaluacin Heteroevaluacin 4 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia:
El estudiante elabora un cuadro comparativo sobre las semejanzas y diferencias entre la administracin pblica, el derecho, la sociologa, la economa poltica y la administracin.
El estudiante presenta como producto, un informe con el resultado de la comparacin.
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
32 Trabajo en pequeo grupo colaborativo
1. Socializacin de informes e intercambio de experiencias sobre el tema en estudio.
2. Coevaluacin de productos individuales.
El grupo presentar:
Un acta de relatora sobre la socializacin efectuada, indicando las conclusiones a las que llegaron y las notas de coevaluacin de cada integrante.
5 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: Se elabora un ensayo de cuatro paginas sobre el tema de estudio correspondiente a la semana cinco
Ensayo
El estudiante presenta como producto un ensayo de cuatro paginas sobre el tema de la tercera leccin del texto de OMAR GUERRERO OROZCO Autoevaluacin Heteroevaluacin 33 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia:
(Se escoge elaborar uno de los siguientes productos) Ensayo Mapa conceptual Ponencia
El estudiante presenta como producto, un mapa conceptual, un ensayo o una ponencia, sobre el tema correspondiente a la cuarta leccin del texto de OMAR GUERRERO OROZCO. 6
Tutora en grupo de curso:
Es dirigido por el tutor, con el propsito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a travs de mediaciones tecnolgicas. Se realiza a travs de conversatorio.
El estudiante presenta en forma oral o escrita la formulacin de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio.
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
7 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: (Se escoge elaborar uno de los siguientes productos) Ensayo Mapa conceptual
Autoevaluacin 34 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante realiza una investigacin sobre Participacin administrativa de los ciudadanos en el Estado
El estudiante presenta como producto, un ensayo sobre el resultado de la investigacin realizada.
8 Trabajo en pequeo grupo colaborativo
1. Socializacin de productos e intercambio de experiencias sobre el tema en estudio.
2. Coevaluacin de productos individuales.
El grupo presenta:
Un acta de relatora sobre la socializacin efectuada, indicando las conclusiones a las que llegaron y las notas de coevaluacin de cada integrante
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
9 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: Se elabora un cuadro de semejanzas y diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada
El estudiante presenta como producto un cuadro de semejanzas y diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada. Autoevaluacin Heteroevaluacin
35 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre la estructura del Estado.
El estudiante presenta como producto, un mapa conceptual sobre la estructura del Estado.
10 Tutora en grupo de curso:
Mesa redonda dirigida y organizada por el tutor, con el propsito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a travs de mediaciones tecnolgicas.
El estudiante presenta en forma escrita la formulacin de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio.
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
11 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante hace lectura autorregulada sobre el tema de la unidad 11
Autoevaluacin 36 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica.
El estudiante presenta como producto, un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica.
12 Trabajo en pequeo grupo colaborativo
1. Socializacin de informes e intercambio de vivencias sobre el tema en estudio.
2. Coevaluacin de productos individuales.
El grupo presentar:
Un acta de relatora sobre la socializacin efectuada, indicando las conclusiones a las que llegaron y las notas de coevaluacin de cada integrante
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
13 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica.
El estudiante presenta como producto, un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgnico de la administracin pblica.
Autoevaluacin Heteroevaluacin
37 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante realiza una investigacin sobre el sistema de carrera administrativa en Colombia
El estudiante presenta como producto, un ensayo sobre el resultado de la investigacin realizada.
14 Tutora en grupo de curso:
Controversia reflexiva dirigida y organizada por el tutor, con el propsito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a travs de mediaciones tecnolgicas.
El estudiante presenta en forma, oral o escrita la formulacin de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio.
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
15 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pblica
El estudiante presenta como producto un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pblica
Autoevaluacin Heteroevaluacin
38 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pblica
El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pblica
16 Trabajo en pequeo grupo colaborativo
1. Socializacin de informes e intercambio de vivencias sobre el tema en estudio.
2. Coevaluacin de productos individuales.
El grupo presentar:
Un acta de relatora sobre la socializacin efectuada, indicando las conclusiones a las que llegaron y las notas de coevaluacin de cada integrante
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
17 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El estudiante elabora un ensayo de 15 paginas sobre el texto investigacin en administracin publica de Hernando Roa Surez
El estudiante presenta como producto un ensayo de 15 paginas sobre el texto investigacin en administracin publica de Hernando Roa Surez Autoevaluacin Heteroevaluacin
39 Trabajo Personal
Reconocimiento:
Activacin cognitiva Lectura Autorregulada
Profundizacin:
Conceptualizacin
Transferencia: El ensayo realiza una investigacin sobre las caractersticas de la administracin publica en Espaa, Estados Unidos y Chile
El estudiante presenta como producto, un ensayo de 10 paginas sobre el resultado de la investigacin realizada.
18 y 19 Tutora en grupo de curso:
Conversatorio dirigido y organizado por el tutor, con el propsito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a travs de mediaciones tecnolgicas.
El estudiante presenta en forma oral o escrita la formulacin de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio.
Autoevaluacin Coevaluacin Heteroevaluacin
20 Evaluacin nacional:
El estudiante presentar una prueba diseada por los tutores del curso, para todos los estudiantes a nivel nacional.
Informe de retorno:
El tutor Retroalimenta al estudiante sobre su desempeo y resultado del proceso de aprendizaje.
Con base en lo anterior se establecen evaluaciones supletorias y/o habilitaciones.
40 3. INSTRUCTIVO PARA PROCEDIMIENTOS EN LA ELABORACION DE PRODUCTOS
A continuacin se relacionan diversos formatos para facilitar la elaboracin y evaluacin de los productos.
3.1. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA LECTURA AUTORREGULADA Mtodo IPLER
1. Formular un propsito para la lectura ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________________________________
2. Inspeccionar y examinar brevemente la lectura. Responder brevemente las siguientes preguntas: 1 Existe resumen al principio o al final del captulo? _______ Lalo le servir de activador y organizador cognitivo. 2 Existen preguntas al principio o al final del captulo? _____ Lalas. 3 Existe glosario? _____ Lalo. 4 Cules son las secciones que componen el captulo? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _____________________________________
1 Puede resumir en una o dos frases de que tratar el captulo? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ________________________________________________________
3. Preguntar y predecir Formular preguntas de acuerdo con el propsito de la lectura. Puede convertir en preguntas las secciones que escribi en el punto anterior. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 41 ____________________________________________________________
4. Leer con propsito Lea seccin por seccin centrando la atencin sobre las posibles respuestas a las preguntas que formul anteriormente.
5. Ejercitar y expresar lo ledo Responda brevemente a cada una de las preguntas formuladas anteriormente. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________
6. Recapitular y revisar lo aprendido Haga un breve resumen de cada seccin de acuerdo con los subttulos y las palabras clave en cada una. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________
3.2 INSTRUCTIVO PARA REALIZAR CONCEPTUALIZACION
Nombre del Concepto: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
Mediante un anlisis crtico de su tarea, y teniendo en cuenta los siguientes parmetros determine su experiencia del perodo.
DIAGNSTICO
Escribir un prrafo contestando las siguientes preguntas: 1 Abarqu todo el tema? 2 Segu parmetros? 3 Hubo anlisis? 4 Utilic herramientas y elementos necesarios. Cules? 5 Dediqu el tiempo suficiente al estudio de las temticas?
REFLEXIN
Escribir un prrafo teniendo en cuenta los siguientes parmetros: 1 Hay satisfaccin en el trabajo realizado? 2 Cul fue la mayor dificultad encontrada? 3 Qu debo mejorar? 4 Qu aspecto me agrad? 5 Qu aspecto me desagrad? 6 Qu habilidades desarroll o fortalec? 43 7 Hubo apropiacin de nuevos conceptos?
AUTORREGULACIN
Teniendo en cuenta los puntos anteriores, diga qu acciones llevar a cabo para superar las debilidades presentadas.