0

Se propone regresar a 12 como el nmero adecuado de equipos de primera profesional

hasta que el volumen de negocio del ftbol se incremente. Dado que en el 2004 hay 14
equipos y en el 2005 habrn 13; se recomienda que se mantenga el ascenso del campen
de la Copa Per a la primera divisin en el 2005 y que desciendan dos equipos de la
primera divisin en ese ao.
Primer ao
Ao 2004
Segundo ao
Primera etapa
Cuarto ao
Segunda etapa
14 equipos
Sistema de cuatro
ruedas
Descienden los dos
ltimos
Asciende uno.
12 equipos
Sistema de dos
campeonatos con
dos ruedas cada
uno
1/
.
El campen se
define por play-off.
Desciende el ltimo
y el penltimo
revalida.
Ascienden hasta
dos de la Copa
Per Promocional.
14 equipos
Sistema de dos
ruedas
Desciende el ltimo
y el penltimo
revalida.
Ascienden hasta
dos de la Copa
Per Promocional.
En el largo plazo, el objetivo del sistema debera ser el de albergar 16 clubes en la primera
divisin. Sin embargo, este proceso se debe dar de manera ordenada y buscando formar
instituciones que aporten al campeonato de primera divisin, por lo que se recomienda
una implementacin gradual.
ESQUEMA PRELIMINAR DE EVOLUCIN DE LA 1 DIVISIN
13 equipos
Sistema por definir.
Descienden los dos
ltimos.
Asciende uno.
Ao 2005
Cuarto ao
Tercera etapa
16 equipos
Sistema de dos
ruedas
Desciende el ltimo
y penltimo.
Ascienden dos de
la Copa Per
Promocional.
Propuesta primera divisin Campeonato descentralizado
1/
Cerca del 70% de los encuestados a nivel nacional favorece un campeonato de dos ruedas.
1
Explotar el potencial de desarrollo que tienen algunos equipos
(equipos grandes de copa Per y los grandes de segunda) y
enfrentarlos en un torneo con un nivel parejo.
Hacerlos jugar un nmero adecuado de partidos para que se
consoliden en el mercado, con sus hinchadas, y alcancen un
buen nivel competitivo.
Debe existir una segunda divisin que sirva como plataforma de
ascenso de instituciones a la primera divisin: divisin que
fortalezca patrimonialmente a los participantes y que logre
formar jugadores y dirigentes.
Por otro lado, que sirva como un colchn para la baja de los
clubes de primera.
Sea una alternativa para la salida de jugadores de la primera.
Fomente la aparicin de nuevos valores.
Sea un medio atractivo para canalizar la publicidad de las
empresas privadas.
Ayude a formar rbitros para la primera divisin.
El objetivo de un campeonato de segunda divisin es lograr un espacio intermedio entre la
primera divisin y el ftbol no profesional, en el que se logre generar un desarrollo a nivel
institucional de los equipos que participan. Asimismo, deben generarse las condiciones
para realizar acciones comerciales y lograr el inters de la televisin y los patrocinadores.
Propuesta segunda divisin: La Copa Per Promocional
Un nmero reducido de equipos con opcin de ascenso.
Torneo autosostenible.
Genere un nmero de partidos adecuado y un perodo de juego
que no descapitalice a las instituciones.
Competencia entre instituciones de similar nivel y atractivo para
los consumidores.
Instituciones a las que se les pueda exigir cumplir un mnimo de
requisitos societarios y financieros.
LINEAMIENTOS CRITERIOS
Se sugiere una reorganizacin total del sistema de ascenso con la conformacin de un
campeonato de segunda divisin a nivel nacional, que se podra llamar Copa Per
Promocional.
2
En este sentido, se propone la creacin de un campeonato de segunda divisin
conformada por cuatro ligas regionales. Cada una estar formada por ocho equipos y los
equipos seran agrupados de manera tal que se minimicen los costos de transporte. Este
campeonato podra recibir el nombre de Copa Per Promocional.
Propuesta segunda divisin: La Copa Per Promocional (2)
Regin Norte
Regin Centro-Oriente
Regin Sur
CONFORMACIN DE LAS REGIONES DEL NUEVO
CAMPEONATO COPA PER PROMOCIONAL
TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
ANCASH
CAJAMARCA
AMAZONAS
SAN MARTN
LORETO
UCAYALI
HUNUCO
JUNN
PASCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
ICA
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
APURMAC
CUSCO
PUNO
MADRE DE DIOS
LIMA
CALLAO
Regin Lima-Callao
24%
24%
31%
20%
Porcentaje de equipos
que juegan en la 1
divisin distrital
3
Para definir deportivamente qu equipos conformarn los distintos grupos regionales, se
propone el siguiente esquema:
Los descendidos de las Primera Divisin forman parte de la Copa Per Promocional en cada
una de sus regiones.
A la Copa Per Promocional del norte, clasifican los equipos que resulten campeones de sus
departamentos (8).
A la Copa Per Promocional del sur, clasifican los equipos que resulten campeones de sus
departamentos (8).
A la Copa Per Promocional del centro-oriente, clasifican los campeones departamentales (7),
ms el ganador (1) de un play off entre los ganadores de dos llaves compuestas por:
Ganador de la liguilla entre los sub-campeones de los departamentos de Loreto, Ucayali, Hunuco y
Cerro de Pasco.
Ganador de la liguilla entre los sub-campeones de los departamentos de Junn, Ayacucho y
Huancavelica.
A la Copa Per Promocional de Lima-Callao, clasifican los 6 mejores equipos del campeonato
de Segunda Metropolitana, ms el campen del departamento de Lima y el campen de El
Callao.
En el primer ao, el equipo que ascienda de Copa Per a primera divisin, ceder su derecho
de clasificar a la Copa Per Promocional, al segundo de su departamento. De otro lado, en el
caso que descienda uno o dos equipos de algunas de las regiones, stos desplazarn al
subcampen y/o campen del departamento del cual es origen. Si esto sucedira a equipos
correspondientes a la CPP de Lima-Callao, los descendidos desplazarn dos cupos de la
actual Segunda Metropolitana.
Propuesta segunda divisin Criterios de seleccin
4
Este nuevo campeonato sera ms atractivo para el pblico ya que se les asegurar un
tiempo de competencia estable para sus equipos y no un campeonato con eliminaciones
extremas (Copa Per) o campeonatos con demasiados representantes de una misma
ciudad (segunda divisin promocional). De otro lado, este sistema tiene el atractivo de que
despertar rivalidad interdepartamental permanente.
Empresas de transporte que pueden cubrir una
gran parte del costo logstico, ascendente a
aproximadamente US$ 220 mil
1/
.
Adicionalmente, se puede pensar en un
esquema de transferencia de la FPF para
poder afrontar inicialmente los costos
logsticos.
Aporte de las empresas privadas interesadas
en patrocinar este campeonato. De manera
global (auspiciador del campeonato) o
individual (patrocinadores de equipos).
Televisacin regional o nacional de los
partidos.
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PARA ESTE CAMPEONATO
OPININ SOBRE EL NUEVO CAMPEONATO DE
SEGUNDA COPA PER PROFESIONAL
Fuente: Encuesta Actitudes hacia el fbol, Apoyo Opinin y Mercado, diciembre 2003.
84%
7%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Segunda regionalizada
Le gustara No le gustara No precisa
Propuesta segunda divisin: La Copa Per Promocional Opinin del pblico
De no conseguirse el apoyo de las empresas privadas, es necesario que la FPF cubra los
US$220 mil del costo logstico
1/
para impulsar el desarrollo de este campeonato en sus
primeros tres aos.
1/ El costo logstico comprende los gastos de transporte de las delegaciones participantes. No se considera el costo logstico en la Regin Lima-Callao, el
cual deber ser asumido por los propios clubes.
5
La Copa Per Amateur - Etapas
La Copa Per Amateur ser el nombre del campeonato base del sistema de campeonatos
propuesto. Este servir para nutrir a la Copa Per Promocional, el cual, a su vez, nutrir a
la primera divisin. Estar conformado por la etapa distital, provincial y departamental del
actual sistema de Copa Per, ms la nueva etapa regional y los partidos de ascenso a la
Copa Per Promocional.
ETAPA
DISTRITAL
ETAPA
PROVINCIAL
ETAPA
DEPARTAMENTAL
NUEVA ETAPA
REGIONAL
PARTIDOS DE
ASCENSO A LA
COPA PER
PROMOCIONAL
ETAPAS DE LA COPA PER AMATEUR
ETAPAS QUE NO SE MODIFICAN DEL ACTUAL SISTEMA
DE COPA PER
MODIFICACIONES AL ACTUAL
SISTEMA DE COPA PER
Sin embargo, se recomienda que las Federaciones Departamentales evalen el sistema
implementado en Lambayeque. En este departamento se ha creado la liga superior, en la
cual participan los mejores equipos de las distintas provincias, y que sirve para
determinar al campen departamental, sustituyendo la etapa provincial de la Copa Per.
6
Las principales modificaciones que se le har a la Copa Per, tal como opera
actualmente, sern la implementacin de la nueva etapa regional, la eliminacin de la
etapa nacional, la prolongacin de la etapa distrital y el ascenso a la Copa Per
Promocional.
La Copa Per Amateur Modificaciones a la Copa Per actual
1. La etapa distrital se jugar en dos rondas, con la finalidad de extender el ftbol amateur en
todos los distritos hasta, por lo menos, el mes de julio.
2. Para la etapa regional, se conformarn siete grupos en vez de ocho.
3. Se eliminar la etapa nacional, y en su reemplazo se jugarn partidos de ida y vuelta entre
los campeones regionales para determinar a los equipos que ascendern a la Copa Per
Promocional:
a. Se conformarn cuatro llaves, una para la clasificacin a la CPP Norte, otra para la
del CPP Centro-Oriente, otra para la CPP Sur y otra para la CPP Lima-Callao.
b. Los ganadores de cada una de las cuatro llaves, clasificarn a la Copa Per
Promocional de su regin.
MODIFICACIONES A LA COPA PER ACTUAL
7
De esta manera, los ascensos y descensos a la Copa Per Promocional sern de la
siguiente manera:
Etapa distrital
Etapa provincial
Etapa departamental
Copa Per
Promocional Norte
Copa Per Promocional
Centro-Oriente
Copa Per
Promocional Sur
Etapas tradicionales
de Copa Per
Regin Norte 1
Tumbes
Piura
Lambayeque
Amazonas
Regin Norte 2
Cajamarca
La Libertad
Ancash
San Martn
Etapa regional
nueva
Campen
Norte 1
Campen
Norte 2
Campen
Centro 1
Campen
Centro 2
Campen
Sur 1
Campen
Sur 2
Campen
Norte
Campen
Centro
Campen
Sur
ltimo
puesto
ltimo
puesto
ltimo
puesto
La Copa Per Amateur Ascensos y descensos a la Copa Per Promocional
Regin Centro 1
Loreto
Ucayali
Hunuco
Pasco
Regin Centro 2
Junin
Ayacucho
Huancavelica
Regin Sur 1
Cuzco
Madre de Dios
Apurmac
Puno
Regin Sur 2
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Copa Per
Promocional Centro
Campen
Lima-
Callao
ltimo
puesto
Regin
Lima
Regin
Callao
8
En sntesis, as ser el nuevo campeonato:
Etapa distrital
Etapa provincial
Etapa departamental
Copa Per
Promocional Norte
Primera divisin
Ftbol 1 divisin
Sistema ascenso
Copa Per Promocional
Lima-Callao
Esquema de
ascenso
Etapa regional
nueva
En el caso de 16 ms equipos en primera, ascienden los dos
mejores de la liguilla de 4 campeones.
En el caso de 12 equipos en primera asciende el mejor de
la liguilla entre los 4 campeones y revalida el suubcampen
con el penltimo de la Primera Divisin.
Esquema de
competencia se
mantiene a
nivel no
profesional
Ftbol profesional
Sistema amateur
Propuesta Esquema general
Copa Per
Promocional Sur
Todos contra todos
en partidos de ida y
vuelta
Copa Per Promocional
Centro-Oriente
9
El Sistema de campeonatos Detalle de implementacin - Calendarios
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Primera divisin
Torneo Apertura
Primera divisin
Torneo Clausura
Copa Per
Promocional
Acenso a Primera
Divisin
Copa Per Etapa
Distrital
Copa Per Etapa
Provincial
Copa Per Etapa
Departamental
Copa Per Nueva
Etapa Regional
Partidos de ascenso a
la Copa Per
Promocional
Los calendarios de los campeonatos estn conformados de manera que se asegure la
continuidad en los torneos de todas las categoras durante todo el ao. Adems, permite
determinar los ascensos entre los distintos niveles en un solo mes. Asimismo de
implementarse un campeonato de Copa, no se requerir realizar modificaciones
significativas.
CALENDARIO DE LOS CAMPEONATOS EN UN AO NORMAL
Adicionalmente, para el ao de transicin, los partidos entre los equipos
descendidos de primera y los campeones departamentales se disputarn en el
mes de enero.
10
El Sistema de campeonatos Detalle de implementacin
Este nuevo esquema podra entrar en funcionamiento en el ao 2005. Posteriores
modificaciones podrn ser realizadas de acuerdo con los resultados que se obtengan en
los primeros aos de su operacin.
Finalmente, el rol de los entes en este nuevo esquema se discutir en una seccin
posterior.
De esta manera, si es que las regiones determinan que es necesario incrementar o disminuir el
nmero de equipos que participan en sus respectivos campeonatos, debern presentar la
sustentacin ante la FPF.
La FPF deber evaluar las recomendaciones presentadas y decidir sobre las modificaciones
basada en los lineamientos y criterios que se utilizaron para realizar el cambio estructural en el
sistema de campeonato actual.
11
IV. LOS MENORES
12
En el modelo actual de menores en el Per se detectan dos problemas que impiden el
desarrollo de un sistema competitivo y un adecuado semillero para todos los equipos
profesionales. El primero es el reducido nivel de desarrollo de las canteras en los clubes
(profundidad); y el segundo, la falta de una estructura de competencia continua que
soporte todas las etapas de formacin de un futbolista (continuidad).
Profundidad Continuidad
Clubes con equipos
competitivos en todas
las categoras
Sistema de
campeonatos
pemanentes para
todas las categoras
+
Modelo de menores
exitoso
=
Las divisiones menores Principales problemas
13
CAMPEONES NACIONALES JUVENILES DE PER
(Sub 15, 17, 20) 1999-2002
1/
La concentracin de talentos en los equipos grandes se refleja en los resultados de los
campeonatos nacionales organizados por la FPF, donde participan equipos de provincia y
clubes privados. A diferencia de lo que sucede en Argentina, donde ningn equipo
concentra ms de un tercio de los campeonatos, en el Per dos clubes han monopolizado
los xitos en los ltimos aos.
La elevada concentracin de resultados en pocos equipos denota la falta de
competitividad en los torneos oficiales de menores, lo cual genera que los mejores
equipos jueguen pocos partidos difciles en el ao. Esto, finalmente, impacta en los
resultados de las selecciones nacionales de estas categoras.
Las divisiones menores Principales problemas Profundidad - Nivel competitivo
30%
13%
13%
10%
10%
7%
3%
3%
3% 3%
3%
Boca
River
Argentinos Juniors
San Lorenzo
Vlez
Lans
Independiente
Racing
Estudiantes de la plata
Newells
Gimnasia y Esgrima
CAMPEONES TORNEOS DE MENORES DE
4 A 9 DIVISIN DE ARGENTINA
JUGADOS ENTRE LOS AOS 2000 2003
67%
33%
Alianza Lima
Cristal
Fuente: AFA. Fuente: Informe de las actividades de la comisin de menores de la FPF, 1999 2003.
1/ Se jugaron un campeonatos Sub 15, tres Sub 17 y dos Sub 20.
14
Se puede utilizar el modelo argentino como ejemplo de organizacin de un sistema de
campeonato donde todos los clubes de la profesional y otros de divisiones inferiores,
presentan sus propios equipos a estos torneos. De esta manera logran darle continuidad y
competitividad a sus canteras a lo largo de la formacin de sus futbolistas.
Campeonato
4 Categora
18 aos
5 Categora
17 aos
6 Categora
16 aos
7 Categora
15 aos
8 Categora
14 aos
9 Categora
13 aos
Categoras Baby Ftbol
6-12 aos
28 equipos
28 equipos
28 equipos
27 equipos
27 equipos
27 equipos
n.d.
2 torneos dividido
en 2 zonas
n.d.
26 fechas +
partidos finales
n.d.
No. De
equipos
Sistema
No. De
partidos
ORGANIZACIN DE LOS TORNEOS DE MENORES EN ARGENTINA
Las divisiones menores Principales problemas - El modelo Argentino
2 torneos dividido
en 2 zonas
26 fechas +
partidos finales
2 torneos dividido
en 2 zonas
26 fechas +
partidos finales
2 torneos dividido
en 2 zonas
26 fechas +
partidos finales
2 torneos dividido
en 2 zonas
26 fechas +
partidos finales
2 torneos dividido
en 2 zonas
26 fechas +
partidos finales
Fuente: AFA, www.afa.org.ar
Este concepto es ahora la principal fuente proveedora de jugadores de los clubes de
primera divisin y el primer rubro de ingresos de los clubes en Argentina, situacin que
no se repite, probablemente, en ninguna otra parte del mundo.
40
80
120
160
200
240
280
320
360
400
440
480
520
0 0
8 16
24 32
40 48
60
72
84
96
108
0
100
200
300
400
500
600
5
aos
6
aos
7
aos
8
aos
9
aos
10
aos
11
aos
12
aos
13
aos
14
aos
15
aos
16
aos
17
aos
Potencias Per
NMERO DE PARTIDOS DE
COMPETENCIA
80
160
240
320
440
560
680
800
976
1152
1328
1504
1680
0 0 8 16 24 32 40 48
72 96
120 144
168
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
5
aos
6
aos
7
aos
8
aos
9
aos
10
aos
11
aos
12
aos
13
aos
14
aos
15
aos
16
aos
17
aos
Potencias Per
NMERO DE SESIONES DE
ENTRENAMIENTO
Fuente: Comisin de menores de la FPF
15
La propuesta est orientada a resolver los dos problemas que a entender de APOYO
Consultora impiden el desarrollo de un modelo exitoso: (i) el escaso desarrollo de las
divisiones menores en los clubes y (ii) la falta de una estructura de competencia continua
y competitiva donde los equipos de menores puedan participar y donde los nuevos
talentos encuentren un sistema que contribuya con su formacin. De esta manera, la
propuesta buscar cumplir los siguientes lineamientos.
Las divisiones menores Propuesta - Lineamientos
Los clubes de primera y los que aspiren llegar a esta divisin tienen que contar con divisiones
menores, en las categoras donde se juegue los campeonatos oficiales.
Se debe estructurar un sistema de campeonatos oficiales para todas las categoras desde la
edad donde sea necesario empezar con la formacin del jugador, hasta la edad donde quede
listo para ser profesional.
Los campeonatos deben de estar estructurados de manera que los equipos de menores
puedan jugarlos recurrentemente ao tras ao.
El sistema de campeonato de menores debe contemplar un nmero de partidos consistente
con la carga que existe en pases de xito en este tema.
Las canteras de los clubes deben conformar, en el mediano plazo, la principal fuente de
jugadores para los equipos profesionales.
El sistema debe ser de una naturaleza tal que cualquier jugador menor de edad tenga acceso
a una estructura clara en donde puede desarrollarse como futbolista, en la zona donde reside.
LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA
16
APOYO Consultora propone que todos los clubes de primera y de la Copa Per
Promocional tengan obligatoriamente, como requisito para participar en estos torneos,
equipos de menores en las categoras Sub 14, 16 y 18. Para lograr este objetivo se cuenta
con dos alternativas. Una es la participacin de inversin privada directa en las categoras
menores de los clubes. La otra, es que los propios clubes se encarguen de la misma.
Presupuesto
asumido por algn
inversionista
Comando tcnico
coordinado entre
categoras
Asistencia
psicolgica
Casa hospedaje
para jugadores
Manutencin de
jugadores
hospedados
Presupuesto anual
para Scouting
Gastos corrientes de
entrenamientos y
campeonatos
Equipos y
herramientas de
entrenamiento
Cancha (y
mantenimiento)
Relacin directa con
DT de mayores
Presupuesto de
pretemporadas
REQUERIMIENTOS MNIMOS EN UN PLAN DE
MENORES
Presupuesto
asumido por el
club
ALTERNATIVAS DE
IMPLEMENTACIN
Las divisiones menores Propuesta Desarrollo de menores en los clubes
ste, implica el ingreso
de inversionistas en el
club. El esquema
supone que stos
firmen un convenio que
fije la distribucin
futura de ingresos con
el club.
Este modelo resulta
ms viable con la
conformacin de
sociedades annimas
a cargo de los clubes
profesionales, dada la
actual situacin
econmica de los
clubes.
17
As, la propuesta se basa en la conformacin de dos campeonatos: (i) un campeonato
consolidado en Lima-Callao que se juegue todo el ao y, (ii) campeonatos nacionales para
las categoras Sub 14, 16 y 18 que se jueguen todos los aos. Con el primer campeonato
se buscar la continuidad dentro de un torneo competitivo durante todo el ao, el segundo
servir para incentivar a los equipos de provincia para que clasifiquen a la instancia
nacional.
Las divisiones menores Propuesta Estructura competitiva
Equipo de Lima-Callao
(1 y CPP)
Campeonato
consolidado
de Lima
1/
Equipo de Provincia
(1 y CPP)
Campeonato local formato Copa
Per desde etapa Distrital
Mejores
equipos AFIM
Clubes de la
regin de
Primera Divisin
y de la CPP
= +
Mejores 3
clasificados
3 campeones
(uno de cada
regin)
Campeonato Nacional de Menores
(Categoras Sub 14, 16, 18)
Este cambio supone que los clubes profesionales con sede fuera del departamento de
Lima, tengan que inscribir obligatoriamente a sus equipos de menores en los
campeonatos distritales correspondientes, en las tres categoras propuestas.
PROPUESTA DE LA ESTRUCTURA DE CAMPEONATOS DE MENORES
1/ En este campeonato deberan participar no ms de veinte equipos, en un sistema de dos ruedas.
18
El campeonato consolidado de Lima-Callao busca enfrentar a los equipos de mayor nivel
en un solo torneo durante todo el ao, con un formato de un campeonato de dos ruedas.
Campeonato
consolidado
de Lima
Clubes privados
limeos
Clubes
profesionales
1 divisin de
Lima
CPP de Lima-
Callao
COMPOSICIN DEL CAMPEONATO
CONSOLIDADO DE LIMA
TABLA DE EJEMPLO DEL CAMPEONATO
DE MENORES DE LIMA
Se recomienda utilizar la base actual del campeonato de la Asociacin e invitar a los
clubes privados de mejor nivel en este nuevo torneo, adems de desafiliar a los equipos
de provincias que iran a jugar a sus ligas de origen.
18 equipos
1 torneo
2 ruedas
34
partidos
Las divisiones menores Propuesta Estructura competitiva
No. Equipos Origen
1 Equipo 1 Primera divisin
2 Equipo 2 Primera divisin
3 Equipo 3 Primera divisin
4 Equipo 4 Primera divisin
5 Equipo 5 Primera divisin
6 Equipo 6 Primera divisin
7 Equipo 7 CPP Lima-Callao
8 Equipo 8 CPP Lima-Callao
9 Equipo 9 CPP Lima-Callao
10 Equipo 10 CPP Lima-Callao
11 Equipo 11 CPP Lima-Callao
12 Equipo 12 CPP Lima-Callao
13 Equipo 13 CPP Lima-Callao
14 Equipo 14 CPP Lima-Callao
15 Equipo 15 Club privado
16 Equipo 16 Club privado
17 Equipo 17 Club privado
18 Equipo 18 Club privado
19
El campeonato para los equipos de provincia mantendr el mismo esquema que el
utilizado actualmente (formato Copa Per), con una sola propuesta de modificacin:
partidos de ida y vuelta en las etapas distritales. Este campeonato ser oficial y
permanente en las categoras Sub 14, 16 y 18, que clasificarn al torneo nacional. Con
esto, los equipos jugarn aproximadamente 18 partidos, mientras que los mejores equipos
jugarn hasta un mximo de 38, ms los partidos finales del Campeonato Nacional a
disputarse en Lima (cinco partidos ms).
Etapa
distrital
Etapa
provincial
Etapa
departamental
Etapa
regional
No. de partidos
promedio por etapa
por equipo
18 6
7 7
Los campeones departamentales jugarn una liguilla regional en una sola sede, que se
alternar entre los departamentos que integran cada regin. De este torneo saldrn los
tres campeones regionales que jugarn el Campeonato Nacional en Lima. De igual
manera, los costos seguirn siendo cubiertos por la FPF.
Las divisiones menores Propuesta Estructura competitiva
No. de partidos
acumulados por
equipo
18 24
31 38
NMERO ESTIMADO DE PARTIDOS EN CAMPEONATOS DE MENORES DE PROVINCIAS
Tres
campeones
regionales
20
Campeonato Fecha de inicio Presupuesto
estimado
Fuente de
financiamiento
actual
Brecha a
financiar por
la FPF
Campeonatos Nacionales de
Menores Sub 14, 16 y 18.
2005 US$50 mil FPF US$50 mil US$0 mil
Campeonato de Menores de
Lima en las categoras Sub
14, 16 y 18.
2005 n.a. Clubes n.a.
Con el financiamiento del Campeonato de Menores a cargo de los propios clubes, la FPF
debera aportar un total de aproximadamente US$50 mil al ao (monto similar a lo que
actualmente aporta), para dar el impulso inicial a este nuevo sistema de campeonatos de
menores.
Las divisiones menores Propuesta Gastos
Si bien se iniciarn estos campeonatos el 2005, la participacin obligatorias de los clubes
recin se producirn de acuerdo con el cronograma presentado en la seccin de clubes.
De otro lado, en una segunda etapa se deber buscar que se jueguen todas las categoras
de edad, al igual que en Argentina.
21
Finalmente, para poder alcanzar un desarrollo exitoso en las categoras de menores es
indispensable que la inversin en esta actividad resulte rentable para los clubes
profesionales. En Argentina se ha desarrollado un modelo interno para proteger la
inversin realizada en jugadores menores. En ste, los clubes se encargan de mantener a
los jugadores en sus canteras, a partir de que stos tienen diez aos, mediante
renovaciones anuales.
Este esquema est vigente desde el ao 1973 mediante un acuerdo formal entre el
sindicato de jugadores y AFA, y ha beneficiado tanto a los clubes como a los jugadores.
Las divisiones menores Propuesta Proteccin de menores Caso Argentino
10 aos
Ficha de
inscripcin
11 aos
Carta de
renovacin
. . .
21 aos
Contrato
profesional de
1 ao con
prrroga
automtica de
3 aos
Mediante este esquema se logra concretar el derecho de un club sobre un jugador, con lo
cual se logra obtener una base sobre la cual se pueden realizar transacciones
econmicas.
Si el club no enva
la renovacin o el
jugador no
participa un
nmero definido
de partidos, ste
queda
automticamente
libre.
Se le asegura un sueldo
mnimo igual al 60% del
sueldo del jugador que
ms gana en el equipo
profesional.
Contrato de 1 ao con
prrroga automtica
hasta 3 aos.
20 aos
Carta de
renovacin
Fuente: Entrevistas realizadas.
22
De esta manera, se recomienda que los clubes incorporen mecanismos profesionales para
la gestin de sus divisiones menores y que el Reglamento de la Comisin Especial sobre
Transferencias de Jugadores sea lo ms transparente posible y est basado en el modelo
argentino.
El Reglamento de la Comisin
Especial sobre Transferencia de
Jugadores introduce conceptos
poco medibles que incrementan la
discrecionalidad del clculo del
monto de indemnizacin, lo que lo
hace poco transparente.
El marco legal vigente no es
favorable para proteger la inversin
durante un periodo razonable.
Adaptar el modelo argentino.
La contratacin de un jugador
menor de edad se convierte en
una operacin de riesgo que
amerita un manejo profesional.
Se propone que los conceptos se
simplifiquen y se alineen a los tres,
propuestos por la FIFA para las
transferencias internacionales:
a. Categora de los clubes
b. Tiempo de permanencia en el
club
c. Edad del jugador
Diagnstico Propuesta
Las divisiones menores Propuesta Proteccin de menores
Para la implementacin de esta iniciativa ser necesario incorporar al gremio de jugadores
en la elaboracin de esta propuesta.
23
De esta manera, la propuesta sobre el cambio en el manejo de las divisiones menores se
fundamenta en dos ejes fundamentales: rentabilizar la actividad de invertir en menores y
generar competencia permanente en diversas categoras.
Las divisiones menores Pasos a seguir
1. Modificacin del Reglamento de la Comisin
Especial sobre Transferencias de Jugadores.
2. Implementar el Campeonato de Menores de Lima
para las categoras Sub 14, 16 y 18.
3. Implementar los Campeonatos Nacionales de
menores para las categoras Sub 14, 16 y 18.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRINCIPALES
setiembre diciembre 2004
setiembre diciembre 2004
Setiembre diciembre 2004
De esta manera, se combaten los dos principales problemas detectados: el reducido nivel
de desarrollo de las canteras en los clubes (profundidad) y la falta de una estructura de
competencia continua que soporte todas las etapas de formacin de un futbolista
(continuidad).
24
V. LA VIOLENCIA
25
En las distintas actividades comerciales que impliquen la convocatoria de pblico a un
local especfico, la responsabilidad sobre la seguridad del local y de la actividad dentro
del mismo, le corresponde al organizador de sta. Se observa que la seguridad dentro de
los locales, es internalizada en los costos del que ofrece la actividad; relegando a la
polica la vigilancia de lo que suceda fuera de stos.
Sin embargo en los espectculos futbolsticos, toda la responsabilidad de la seguridad
recae en la Polica Nacional, tanto fuera como dentro de los estadios. El costo de
oportunidad de la presencia de la polica en todos los partidos de ftbol de la primera
divisin, anualmente, supera los US$2 millones.
Antecedentes
26
Pese a la presencia de la polica al interior de los estadios, una fraccin significativa del
pblico percibe que asistir a los partidos de ftbol no resulta seguro.
Antecedentes
USTED CREE QUE ES SEGURO ASISTIR A UN PARTIDO DE PRIMERA DIVISIN?
Esta percepcin trae consecuencias negativas en el negocio del ftbol.
15%
79%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
S No No precisa
29%
65%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
S No No precisa
LIMA PROVINCIAS
USTED HA VISTO O EXPERIMENTADO ACTOS DE VIOLENCIA DENTRO O EN LOS ALREDEDORES DEL ESTADIO?
LIMA PROVINCIAS
78%
4%
10%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
He visto He
experimentado
Ambas Nada
65%
4%
3%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
He visto He
experimentado
Ambas Nada
Fuente: Encuesta Actitudes hacia el fbol, Apoyo Opinin y Mercado, diciembre 2003.
92% 72%
27
As, la violencia es una de las principales causas que explican la falta de un mayor nmero
de espectadores. De acuerdo con los encuestados, su solucin afectara su disposicin a
asistir a los estadios.
Por qu no acude a
ver ftbol?
33%
29%
29%
12%
12%
11%
7%
6%
6%
6%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Falta de tiempo
Falta de dinero
Mucha violencia
Prefiero verlo por TV
Falta de seguridad
No hay un buen nivel
No le gusta
Malos resultados
No le interesa
Futbol es aburrido
3%
5%
9%
11%
22%
29%
31%
48%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Tener tiempo disponible
Nunca voy a ir
Que sea ms fcil ir
No haya corrupcin
Que no hayan tantos problemas
Mejorar espectculo
Bajar precios
Disminuir la violencia
Qu tendra que pasar para que
asistiera a ver ftbol?
Fuente: Encuesta Actitudes hacia el fbol, Apoyo Opinin y Mercado, diciembre 2003.
Con la disminucin de los clientes directos del ftbol se reduce tambin el inters de los
patrocinadores, por lo que disminuyen los ingresos de todo el negocio.
Antecedentes
28
El fenmeno de la violencia en el ftbol es global. En distintos pases se estn tomando
medidas especficas para hacerle frente. Estas iniciativas son promovidas, en la mayora
de casos, desde el Estado.
Benchmark: Noticias de control de violencia en el mundo
Pas Concepto Ejemplo seleccionado
Argentina
1/
Responsabilizar al
organizador del evento
El ex rbitro Javier Castrilli, ahora Funcionario del Gobierno en el rea
de seguridad deportiva, culp a la seguridad del club Boca Juniors por
haber abierto el portn que permiti a los hinchas pelearse con los de
Chacaritas. Era fcil echarle la culpa a la polica, pero en este caso la
responsabilidad fue del club, seal.
Brasil
2/
Creacin de una base legal
para asignar
responsabilidad y castigos
La confederacin Brasilea de Futbol (CBF) ha divulgado la lista de
hinchas que tiene prohibido presenciar partidos por haber participado
en desrdenes pasados. Quienes estn en la lista deben presentarse
al Jecrim (funciona en una comisara judicial adyacente al estadio y en
sus dependencias) 15 minutos antes del inicio de los partido y
permanecer junto al juez hasta una hora despus de finalizado ste.
Italia
3/
Intervencin estatal
Ante una nueva ola de violencia, el gobierno italiano est dispuesto a
prohibir los partidos de ftbol que supogan riesgos para la seguridad
pblica.
Inglaterra
4/
Castigo real a los
generadores de violencia
Jueces Britnicos prohibieron a 2,000 hooligans ingleses viajar a
Portugal para la Eurocopa. La prohibicin ya no es slo para
aficionados violentos sino tambin cuando exista la sospecha fundada
de participacin de desrdenes.
EJEMPLOS DE MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA
CONTROLAR LA VIOLENCIA DEL FTBOL EN EL MUNDO
3/ Fuente: Diario econmico y financiero Deporte y Negocios, 23/09/2003. www.deporteynegocios.com.
2/ Fuente: Magazine Soocer business, 24/09/2003. www.soccerbusinessonline.com.
4/ Fuente: Ftbol peruano.com, 02/04/2004. www.futbolperuano.com.
1/ Fuente: Diario virtual argentino Edicin on line, 01/09/2003. www.ediciononline.com.
29
En Brasil se adopt una medida legal para hacerle frente a la violencia, mediante la
implementacin del Estatuto del hincha, en el cual se responsabiliza a los organizadores
de los partidos de ftbol por los perjuicios causados a los aficionados por eventuales
deficiencias en la seguridad de los estadios.
Benchmark: El caso Brasilero
Los hinchas tienen derecho a la seguridad en los locales donde se realizan los eventos deportivos
antes, durante y despus de los partidos.
Responsabilidad directa de los clubes de indemnizar a los hinchas por los perjuicios sufridos debido a
fallas de seguridad en los estadios.
Los clubes estn obligados a colocar en los estadios un mdico, dos enfermeros y una ambulancia
para cada grupo de 10 mil hinchas.
Los hinchas tienen derecho a higiene y a una adecuada calidad de las instalaciones fsicas de los
estadios y de los productos alimenticios que se vendan en dichos locales.
Las entidades responsables de la organizacin de los eventos deportivos estn obligados a ofrecer
servicios de estacionamiento y de transporte a los hinchas
Prohibicin de asistir a los partidos por un tiempo entre uno a tres aos a los hinchas que invadan la
cancha, peleen en las graderas o en las salidas de los estadios en un radio de cinco kilmetros.
Los aficionados violentos tendrn sus nombres escritos en listas que sern publicados en todos los
estadios brasileros.
Es obligatorio la numeracin de entradas vendidas para cada partido de ftbol.
Se crea la figura del Observador de la Competencia que ser encargado de recibir las sugerencias y
reclamos de los hinchas.
PRINCIPALES MEDIDAS DEL ESTATUTO DEL HINCHA
El gobierno dio un plazo de 6 meses, a partir del 15 de mayo del 2003, para que los clubes
se adecuen a las disposiciones contempladas en la nueva Ley de modernizacin del
ftbol. As, estas exigencias entraron en vigencia desde noviembre del ao pasado.
30
Benchmark: El caso Holands
En Holanda, se encontraron diversos hechos que en la prctica inducan a los
consumidores a generar violencia en los estadios de ftbol. El modelo holands propone
eliminarlos mediante imposiciones de carcter legal y reglamentarias, acompaadas de
una serie de medidas preventivas, disuasivas y de control.
Presencia de policas
en los estadios
Cruce directo de las
barras
Reconocimiento slo
grupal del
responsable de los
actos de violencia
Legislacin
inadecuada para
asignar
responsabilidad por
los actos de violencia
Violencia promovida
por los dirigentes de
los clubes
Presencia de
instrumentos y
sustancias que
incitan a los
espectadores a
realizar actos de
violencia
Entorno violento
Desde agosto de 2003, el modelo holands es revisado en Argentina, donde se viene
discutiendo la implementacin de la mayora de las medidas sugeridas a partir del anlisis
realizado.
31
1. Buscar modificar el perfil del consumidor, atrayendo a aficionados y alejando a
personas violentas o que realicen actos delicuenciales.
2. Los clubes deben tener la responsabilidad de la seguridad en los eventos que
organicen. De otro lado, establecer reglas de comportamiento que deben cumplir
los espectadores dentro de los recintos deportivos.
3. Debe existir un aparato que asegure las condiciones de estas reglas y sancione el
incumplimiento de las mismas.
4. Se deben utilizar medios disuasivos como cmaras de televisin en la entrada de
los estadios, con la finalidad de que todos los que ingresen a los recintos
deportivos sean registrados en una cinta. Asimismo, cmaras al interior de los
mismos.
5. Se debe poder sancionar a los responsables de los actos de violencia en los
estadios con medidas reales.
Principales hallazgos - Lineamientos
De estas experiencias se puede concluir que los clubes deberan tener la responsabilidad
en el control de la violencia. Adems se debe exigir sanciones reales a los violentos as
como la implementacin de mecanismos que aseguren su cumplimiento.
LINEAMIENTOS PARA EL CAMBIO
32
47%
44%
40%
24%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Multas
econmicas
Restringir
ingreso al
estadio
Penas de
crcel
Labores
sociales
41%
33%
31% 31%
30%
26%
25%
8%
1%
2%
1%
Ms policia Ms
revisin
entrada
No regalar
entradas a
barras
bravas
Sanciones
reales a
los
violentos
No dejar
entrar a
los
violentos
Policas en
las
tribunas
Cmaras
de video
en
estadios
Prohibir los
sitios
parados
Educacin
/ Cultura
Otros No Precisa
Las medidas preventivas
recomendadas son consistentes
con las sugeridas por los
consumidores
Bsicamente, se trata de restringir
el acceso a los violentos y tener
una mejor coordinacin con la
polica
En cuanto a las sanciones, el consumidor se muestra bastante
estricto y demanda penas severas en contra de los violentos
40% recomienda la pena privativa de la libertad, mientras que el
44% recomienda restringir el acceso a los estadios
Cul de las siguientes sanciones cree se debe
aplicar a los violentos en los estadios?
Cul cree que es la mejor manera de erradicar la violencia en los
estadios?
Base: total de entrevistados.
Fuente: Actitudes hacia el ftbol, encuesta realizada en diciembre del
2003 por Apoyo Opinin y Mercado.
El cliente del ftbol respalda esta lnea de solucin y propone como medidas de accin, el
incremento de seguridad dentro y fuera de los estadios, una mayor revisin en las puertas
de entrada, el uso de cmaras y otras adicionales que alejen a los agentes violentos del
espectculo.
Principales hallazgos Opinin del prblico
Base: total de entrevistados.
Fuente: Actitudes hacia el ftbol, encuesta realizada en diciembre del
2003 por Apoyo Opinin y Mercado.
33
El hincha tiene derecho a la seguridad en los locales donde se desarrollen los eventos futbolsticos antes,
durante y despus de los partidos.
Los individuos que sean identificados realizando actos de violencia sern identificados por el ente regulador
con la ayuda de la Polica Nacional y sern citados en las comisaras correspondientes desde media hora
antes y hasta una despus en los partidos que sus equipos jueguen.
Estatuto del
Hincha
Obligaciones de
los organizadores
de eventos
futbolsticos o
Clubes de ftbol
Los clubes sern los responsables de implementar las medidas preventivas y de control exigidas.
El organizador del evento deportivo ser el responsable de los perjuicios causados a los hinchas por fallas
de seguridad dentro de los estadios.
En el mediano plazo, los clubes debern indemnizar por las lesiones o daos realizados a los hinchas
dentro de los estadios, gastos que se cubrirn con recursos propios de los clubes o mediante el aval exigido
para los clubes en el inicio del torneo.
Para obtener un sistema integral anti-violencia se debe pensar en un proceso ordenado
donde las obligaciones y las sanciones fuercen a los responsables a implementar meca-
nismos de prevencin y de control. As, se propone crear un Reglamento que proteja a los
consumidores del espectculo y que asigne a los clubes la responsabilidad sobre la
seguridad dentro de los estadios. Se recomienda que contemple la siguiente estructura.
Propuesta Medidas inmediatas Reglamento Anti-violencia
La polica tendr la responsabilidad de asegurar la seguridad fuera de los estadios. (Orden pblico).
Adicionalmente, la fuerza policial ser responsable de intervenir, en una primera etapa, en los conflictos
desatados dentro de los estadios, para las labores de reduccin o expulsin de los sujetos identificados con
los sistemas de control de los clubes.
Relacin con las
fuerzas policiales
Espectador
Club
Polica Nacional
ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO ANTI VIOLENCIA PROPUESTO
Sujetos
contemplados en
el Reglamento
Captulo del
Reglament
o
Contenido principal del captulo
Se genera la figura de El Comisario del Ftbol. Se establecen las funciones y atribuciones del mismo.
Se reglamenta la relacin entre los comisarios de la ADFP, El Comisario del Ftbol y Los Tribunales del
Ftbol.
Reglamento del
Comisario del
Ftbol
Comisario del
Ftbol
Para castigar a los individuos identificados por actos de violencia, se debe incluir en la Ley de
violencia en los recintos deportivos un captulo de faltas y sanciones graduales para los
promotores o partcipes de los actos claramente tipificados, que sea consistente con el
reglamento propuesto.
34
Como se mencion, se recomienda incluir en la Ley de violencia en recintos deportivos
(No. 26830), sanciones a los identificados en los estadios como promotores o actores de
hechos de violencia. De esta manera podrn ser sancionados, citndolos a las comisaras
correspondientes, durante las horas en las que sus equipos disputen partidos de torneos
oficiales, tanto los nacionales, los internacionales, como los partidos de la seleccin.
Propuesta Medidas inmediatas Modificacin de la Ley de violencia
Esquema de
identificacin
Esquema de
represin
Esquema de
sancin
Sistema de cmaras en las
entradas y en las tribunas
Coordinacin de los
comisarios de la ADFP con
la PNP
Modificacin a la Ley de
violencia en recintos
deportivos
+
+
Control de
violencia
=
El sistema permitir detener,
expulsar, sancionar y evitar
el ingreso a los identificados
como violentos.
SISTEMA DE PARA LA IDENTIFICACIN
DE AGENTES VIOLENTOS
1. En la Ley se deber incluir una seccin
donde se tipifique los actos de violencia que
sern sancionados.
2. Adems, se debe establecer las sanciones
para cada uno de los tipos de infracciones,
considerando los siguientes conceptos:
a. Gradualidad de la pena segn la
importancia del hecho.
b. Penas mayores por reincidencia.
c. Sanciones muy severas para los que
incumplen con asistir a la comisara.
ESQUEMA DE LAS MODIFICACIONES
A LA LEY DE VIOLENCIA (26830)
Con este marco
legal se
completa un
sistema idneo
para reducir el
nmero de
violentos en los
estadios
35
Por otro lado, El Comisario del Ftbol ser el ente encargado de vigilar el cumplimiento
de lo establecido en el Reglamento Anti-violencia y de la Ley de violencia, as como de
denunciar cualquier infraccin ante Los Tribunales del Ftbol y los fueros ordinarios,
segn corresponda. Se propone que ste dependa de la FPF en un primer momento - y
que base su labor en los reportes de seguridad elaborados por los comisarios de la ADFP
en cada partido y las pruebas que solicite a los clubes.
Propuesta Medidas inmediatas Comisario del Ftbol
Seguridad Justicia
INDECI
Ministerio del
Interior
Comisarios
Comisario del
Ftbol
Tribunales del
Ftbol
MBITO DE ACCIN DEL COMISARIO DEL FTBOL
FPF ADFP
El Comisario del
ftbol se convertir
en el nexo entre la
seguridad y la
justicia, lo que
permitir garantizar
la calidad del
espectculo.
Justicia
ordinaria
36
La inversin total de la propuesta ser de aproximadamente US$ 400 mil, y la estimacin
de los gastos corrientes totales sera de alrededor de US$ 45 mil anuales.
Sistema de cmaras de
video dentro de los
estadios
1/
400
Cifras en US$
miles
Creacin del
Reglamento y del Ente
Anti-violencia
2/
5
PRESUPUESTO DE LA PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA
VIOLENCIA EN EL FTBOL PROFESIONAL
Gastos de
Mantenimiento de
equipos
3/
15
Cifras en US$
miles
MDULO DE INVERSIN MDULO DE GASTOS
CORRIENTES AL AO
Propuesta Medidas inmediatas - Presupuesto
Gastos corrientes del
Ente Anti-violencia
4/
30
1/ El clculo comprende un sistema de 8 domos por estadio, un almacenador de imgenes digitales, un monitor normal, uno de control y las
obras civiles. Se asume un total de 14 estadios (donde el costo promedio por estadio ser de alrededor de US$ 28 mil). Fuente: proveedores.
2/ El clculo asume los honorarios de un mes de un abogado especialista.
3/ Costo estimado sobre la base de lo recogido de los proveedores.
4/ El clculo asume la remuneracin mensual del Comisario y un porcentaje como gastos corrientes para realizar y procesar las
investigaciones.
37
Finalmente, debe existir un proceso continuo de coordinacin con la Polica Nacional para
el control de la violencia fuera y dentro de los estadios. De modo que, en el mediano plazo,
se logre implementar unidades estrictamente privadas para controlar la violencia dentro
de los recintos deportivos.
Propuesta Medidas complementarias en el mediano plazo
Primera etapa Segunda etapa
1. Creacin del Reglamento Anti-
Violencia y del Ente Anti-violencia.
2. Propones la modificacin de la Ley No.
28630 para la implementacin de
sanciones, asistiendo a las comisaras,
para los identificados como violentos.
3. Puesta en operacin de los sistemas
de cmaras en los estadios.
4. Apoyo de la Polica Nacional dentro y
fuera de los estadios.
1. Responsabilidad directa de los
organizadores de espectculos sobre
los actos de violencia
2. Seguridad interna a cargo,
principalmente, de los clubes.
3. Apoyo de una unidad policial
especializada para el manejo de crisis
dentro de los estadios.
4. Obligacin de vender la totalidad de
entradas numeradas.
Con esto se busca encontrar un camino paulatino para el cambio en las costumbres de las
barras de ftbol, ya que stas son muy deseables para el negocio por sus efectos en el
espectculo.
El paso de una etapa a otra
supone un cambio en la
percepcin por parte de los
clubes y de los miembros de
las barras ms violentas sobre
el efecto de la violencia en el
desarrollo del ftbol.
Las premisas fundamentales
para lograr este cambio es la
necesidad de contar con barras
que mejoran el espectculo y
el rechazo general de la
delicuencia.
38
VI. JUSTICIA
39
Actualmente, el esquema de justicia en el ftbol peruano est estructurado de la siguiente
forma:
Primera divisin
Segunda divisin
Copa Per Etapa
Distrital
CJ ADFP
CJ ADFP-SD
CJ de la Liga Distrital
1 Instancia 2 Instancia
CJ FPF
Copa Per Etapa
Provincial
Copa Per Etapa
Departamental
Copa Per Etapa
Regional y Nacional
CJ de la Liga Provincial
CJ de la Liga Departamental
CJ de la Liga Provincial
CJ de la Liga Departamental
Antecedentes La administracin de justicia en el ftbol
CJ FPF
CJ FPF
Existen tres entidades que administran justicia - adems de las comisiones distritales, provinciales y
departamentales - las cuales se relacionan entre s (CJ FPF como segunda instancia de las comisiones
de 1 y 2 divisin). Sin embargo, cada una funciona con su propio reglamento.
40
Con el fin de garantizar la idoneidad del Sistema de Justicia se requiere que ste responda
a los siguientes requisitos:
Evaluacin del Sistema de Justicia Estndares de un sistema de justicia
Estndares de Justicia Referencia
1.Independencia El sistema debe ser inmune a influencias y presiones exgenos. Designacin de cargos por concurso pblico y
periodos mnimo.
2.Distincin entre quines
investigan y quines
deciden.
El sistema debe contar con una sola organizacin que efectu investigaciones. El sistema tiene un solo cuerpo de
normas procesales que aplica en todas sus instancias.
3.Competencias Los alcances y lmites de las materias que el sistema resuelve deben estar previa y especficamente definidos.
4. Sujetos Justificables Personas naturales y/o jurdicas que cuyas infracciones pueda sancionar el sistema. Estos son previa, precisa y
funcionalmente identificados por las normas pertinentes.
5.Tipificacin El sistema debe castigar slo conductas que, antes de ser cometidas, se encuentren expresa y especficamente
previstas como infracciones sancionables.
6. Derecho de Defensa Las normas del sistema prevn y garantizan que todo sujeto sometido a un proceso ejerce con amplitud y sin
recortes su derecho a defensa.
7. Transparencia La actividad del sistema y todos los procedimientos que en el se instauran son absolutamente transparentes.
8. Consistencia Las decisiones del sistema son homogneas y consistentes de modo que a infracciones similares se emiten
sanciones similares.
9. Orden y simplicidad Las normas que describen las infracciones sancionables por el sistema estn adecuadamente ordenadas y son
redactadas con un lenguaje preciso, sencillo y comprensible.
Al contrastar el Sistema de Justicia que rige en el ftbol peruano actualmente
con estos estndares se comprueba que no se aprueba ninguno de los criterios
mencionados.
41
Evaluacin del Sistema de Justicia - Opinin del Pblico
Estas deficiencias en la administracin de justicia son percibidas por el consumidor. Tanto
en Lima como en provincias, el pblico reclama un rgano de administracin de justicia
independiente de los clubes de ftbol.
76%
15%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Independiente de los
clubes
Dependiente de los
clubes
No precisa
EL RGANO ENCARGADO DE ADMINISTRAR JUSTICIA DEBE SER
INDEPENDIENTE O NO DE LOS CLUBES?
RESULTADOS EN LIMA
76%
17%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Independiente de los
clubes
Dependiente de los
clubes
No precisa
RESULTADOS EN PROVINCIA
Fuente: Encuesta Actitudes hacia el ftbol, Apoyo Opinin y Mercado, Diciembre 2003.
42
Adems, el pblico percibe un inadecuado funcionamiento de las comisiones de justicia
del ftbol peruano
1/
y considera que son entidades que tienden a favorecer a los equipos
grandes. Slo un porcentaje reducido (13% en el total) piensa que las comisiones son
imparciales. Esta percepcin negativa es ms acentuada en provincias.
Evaluacin del Sistema de Justicia - Opinin del Pblico
32%
20%
13%
14%
0%
21%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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40%
15%
18%
12%
1%
14%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
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QU OPININ TIENE DE LAS COMISIONES DE JUSTICIA EN EL FTBOL?
RESULTADOS EN LIMA RESULTADOS EN PROVINCIA
1/ Las encuestas del 2003, arrojaron un resultado de 2.8 en una escala del 1 al 5 cuando se evalu el desempeo de la
CJ de la ADFP y de la FPF.
Fuente: Encuesta Actitudes hacia el ftbol, Apoyo Opinin y Mercado, Diciembre 2003.
43
Propuesta Criterios perseguidos
Una reforma sustancial del Sistema de Justicia en el Ftbol, podr tener los resultados
que se espera si se asume como deseable tener un organismo con una estructura basada
en los siguientes criterios:
1. Que se erija una institucin independiente de la FPF y de la ADFP en lo jurisdiccional.
2. Que est conformada por personal especializado y no designado por alguna institucin relacionada
con el ftbol.
3. De un perfil profesional, que garantice la idoneidad tanto en el mbito legal como tcnico.
4. Organizada en un solo cuerpo jerrquicamente establecido.
5. Integrada en dos instancias.
6. Con competencias ntidas y precisamente establecidas.
7. Transparente en sus decisiones y slo de conducta reservada respecto de sus investigaciones.
8. Articulada sobre la base de una marcada distincin entre quines investigan y quines deciden.
9. Que desempee su tarea sobre la base de una consistencia tal que no pueda imputarse arbitrariedad
o favoritismo.
10. Dotada de instrumentos tcnicos y organizativos propios de una organizacin dinmica y moderna.
CRITERIOS PERSEGUIDOS
La propuesta es el resultado del trabajo de los profesionales de APOYO
Consultora y de la colaboracin constante de diversos abogados expertos en el
diseo de organizaciones de justicia.
44
Primera divisin
Copa Per
Promocional
Copa Per Etapa
Distrital
Tribunales del Ftbol
Tribunal de 1 Instancia
de Primera Divisin
CJ de la Liga Distrital
1 Instancia 2 Instancia
Tribunales del Ftbol
Tribunal de Apelacin
Copa Per Etapa
Provincial
Copa Per Etapa
Departamental
Copa Per Nueva
Etapa Regional
CJ de la Liga Provincial
CJ de la Liga Departamental
CJ de la Liga Provincial
CJ de la Liga Departamental
Propuesta - Esquema
Tribunales del Ftbol
Tribunal de 1 Instancia
de Copa Per Promocional
Tribunales del Ftbol
Tribunal de 1 Instancia
de Copa Per Promocional
Tribunales del Ftbol
Tribunal de Apelacin
En este sentido se propone la siguiente estructura para el sistema de justicia con el fin de
lograr un adecuado funcionamiento del mismo.
45
Tribunal de Apelacin
Segunda Instancia (3
miembros)
Tribunal de Primera
Instancia de la Primera
Divisin (3 miembros)
Tribunal de Primera
Instancia Copa Per
Promocional (3
miembros)
As, los Tribunales del Ftbol Peruano integrarn toda la justicia actual del ftbol
profesional y de segunda divisin en un solo organismo, mediante sus salas especiales
para cada caso. Asimismo servir como ltima instancia para ambos casos y para la etapa
departamental y la nueva etapa regional de la Copa Per.
Secretara
tcnica
Secretara
tcnica
Propuesta - Los Tribunales del ftbol peruano
PODER JUDICIAL DEL FTBOL PERUANO
Los Tribunales del Ftbol contarn con tres salas, dos de
primera instancia (Tribunal de Primera Instancia del ftbol
profesional y Tribunal de Primera Instancia de la Copa Per
Promocional) y una de segunda instancia, el Tribunal de
Apelacin.
Cada sala contar con una secretara tcnica y tres rbitros.
La secretara tcnica estar conformada por un abogado.
Adems deber contar un lugar de operaciones equipado
para desarrollar estas funciones.
La secretara tcnica de la segunda instancia utilizar los
recursos de la secretara tcnica de la primera instancia
distinta de la que revis el caso en instancia inicial.
ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES DEL FTBOL
46
La propuesta de tercerizar la eleccin de los miembros de Los Tribunales del Ftbol,
supone un concurso mediante una lista corta de 3 4 universidades que cuentan con
facultad de derecho de prestigio (que no tengan un equipo de ftbol profesional o
amateur), que se encarguen de administrar este sistema a cambio de pagos mensuales y
fijos, que sern desembolsados por la FPF. El ganador ser aquel que ofrezca encargarse
del sistema al menor costo.
Conformacin
de las bases
para el
concurso
Comunicacin a
las
universidades
de inters
Revisin de
propuestas y
eleccin del
ganador
Eleccin de los
miembros de
los Tribunales
Implementacin
de las
secretaras
tcnicas
Inicio de las
actividades
PROCESO DE TERCERIZACIN PARA LA ELECCIN DE LOS MIEMBROS E
IMPLEMENTACIN DE LOS TRIBUNALES DEL FTBOL
Propuesta - Tercerizacin
FPF y ADFP
Universidad
ACTIVIDADES RESPONSABLE
47
La universidad elegida podr explotar comercialmente el derecho de ser el encargado de
elegir a los miembros de Los Tribunales del Ftbol a cambio de costear las dietas de seis
de los nueve vocales y de los dos abogados encargados de las secretaras tcnicas. La
FPF se comprometer a cubrir las dietas de los tres vocales restantes.
Propuesta - Presupuesto
2 Secretaras tcnicas
Dieta de 9 vocales
1,500
3,000
Total 4,500
PRESUPUESTO TOTAL DEL SISTEMA
DE JUSTICIA AL MES (US$)*
De esta manera, el costo anual para la FPF de contar con este nuevo sistema
de justicia ascender a US$ 12,000 anuales.
* Se asume el costo de dos secretaras tcnicas
a tiempo parcial ms las dietas de los vocales
(US$ 100 por sesin), de los cuales, los de
primera instancia se reuniran una vez por
semana y los de segunda, una vez cada dos
semanas.
Universidad elegida
FPF
3,500
1,000
Total 4,500
RESPONSABLES DEL GASTO DEL
SISTEMA DE JUSTICIA AL MES (US$)
2 secretaras
tcnicas + 6
vocales
3 vocales
Se asume que las secretaras tcnicas son abogados que laboran o
tienen una relacin laboral con la Universidad y que pueden dedicarse
parcialmente a la conduccin de las secretaras tcnicas de Los
Tribunales.
Cada uno de los tres vocales designados por la FPF sern asignados
a una sala distinta de Los Tribunales.
El hecho de que la FPF no sea la entidad responsable del costeo del
nuevo ente de justicia, otorga mayor credibilidad al sistema.
48
Se debe seguir un proceso ordenado y transparente para producir el cambio en la
conduccin de la justicia en el Per. Para alcanzar esto es necesario comunicar de manera
adecuada las razones del cambio, la naturaleza independiente del nuevo ente y el proceso
de tercerizacin que se seguir para la eleccin de los integrantes.
Propuesta Cronograma de cambios
CRONOGRAMA DE CAMBIOS
1. Aprobacin de la propuesta por parte de la FPF y de la ADFP (julio 2004)
2. Encargar la creacin de la norma nica de justicia en el ftbol peruano, sobre
la base de los 9 estndares y las modificaciones propuestas. Asimismo la
creacin de Los Tribunales del Ftbol. (agosto octubre 2004).
3. Generar un sistema informtico que permita obtener un archivo ordenado de
los casos vistos en el sistema propuesto. (agosto octubre 2004).
4. Realizar el proceso de comunicacin de los cambios previstos en el sistema
de justicia del ftbol (octubre diciembre 2004).
5. Tercerizar la eleccin y remocin de los vocales a travs de una universidad
de prestigio que cuente con la facultad de derecho. Se recomienda tres
opciones, la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad de
Lima (UL) o la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUC). (diciembre
2004 - febrero 2005).
6. Puesta en marcha de los Tribunales del Ftbol. (febrero 2005).
ACTIVIDADES AGO-OCT DICIEMBRE ENERO FEBRERO
3 meses
3 meses
3 meses
3 meses
1 mes
JULIO
1 mes
49
VII. ENTES DEL FUTBOL
50
Antecedentes Relaciones entre los entes
La relacin entre la Federacin Peruana de Ftbol y la Asociacin Deportiva de Ftbol
Profesional es compleja y se basa en acuerdos no formalizados mediante un Contrato.
No existe una agenda de trabajo de mediano / largo plazo coordinada entre los entes.
La programacin de tareas y la asignacin informal de funciones es de las personas, no de las
instituciones.
Campeonato
Primera Divisin
Campeonato
Segunda Divisin
Copa Per
Otros
(menores, masters)
Seleccin Nacional
Campeonatos
Fed.
Dept.
Ligas
Clubes
afic.
Clubes
2da.
Entes del Ftbol Clubes
Gremio
Jugad.
Clubes
Prof.
CONAR
51
Antecedentes Exigencias del deporte a nivel mundial
El crecimiento del negocio del ftbol a nivel mundial apunta hacia una adecuacin por
parte de los entes rectores en el pas. En el Per, esta adecuacin no se ha formalizado y
la estructura de algunos entes an obedece a aquella de un deporte de aficionados.
Los entes del ftbol deberan ser engranajes de un mismo sistema, con funciones claras y delimitadas
as como con una visin de largo plazo.
Sin embargo, en Per esto no se aplica:
En los Estatutos de la ADFP, las palabras menores, violencia, rbitros no se encuentran.
Adicionalmente, Federacin Peruana de Ftbol y jugadores slo figuran al hablar del Sistema
de Justicia.
En los Estatutos de la FPF, ADFP, violencia, infraestructura no se encuentran. Menores
slo se utiliza para hacer referencia a los Seleccionados Nacionales de Menores.
Tendencias en el mundo En Per
Los clubes de ftbol son empresas,
negocios que reportan rentabilidad y
buscan prestigio.
Se requiere estar constituidos como
Asociacin Civil sin fines de lucro,
Estatutos ADFP, art. 11.
Los representantes de los clubes son
empresarios, gerentes, expertos
contratados.
Los asociados estn obligados a no
abonar ningn tipo de remuneracin a
sus dirigentes, Estatutos ADFP, art.
15.
La Primera Divisin es una espectculo
que busca ser rentable para los clubes
que participan en l.
Se prohibe la intervencin de afiliados
en partidos con fines de lucro,
Estatutos FPF, art. 4.
52
Propuesta Los problemas del Ftbol
En general, la informalidad observada en las relaciones entre los entes y la evolucin
individual y poco coordinada de cada uno de ellos ha generado una situacin en la que
existen pocas iniciativas grupales y se hace difcil el desarrollo de una estrategia conjunta.
Se podra decir que los principales problemas que enfrentan los entes del ftbol peruano son:
No existen asignaciones formales de responsabilidades bsicas para el funcionamiento del
sistema.
No existen relaciones formales entre los entes.
No existen funciones asignadas relacionadas con el desarrollo del ftbol profesional de alto nivel.
La credibilidad y la confianza del pblico en los entes del ftbol es pobre.
Base: total de entrevistados.
Fuente: Actitudes hacia el ftbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo
Opinin y Mercado.
Base: total de entrevistados.
Fuente: Actitudes hacia el ftbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo
Opinin y Mercado.
Un tercio del pblico
considera que la situacin
del ftbol peruano es
mala o muy mala
CMO CALIFICARA LA SITUACIN ACTUAL DEL FTBOL
PERUANO?
0%
7%
59%
28%
5%
1%
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No precisa
QUINES SON LOS RESPONSABLES DE ESTA SITUACIN?
35 35
28
27
17
10
6 6
3
2
T
o
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53
Propuesta Divisin de Tareas
Se deben dividir las funciones directivas y reguladoras de las de promocin y ejecucin
de los campeonatos. Las responsabilidades deben estar claramente asignadas.
Federacin Peruana de Ftbol:
Fomento y supervisin del ftbol a todo nivel.
Reglas y supervisin de entrada y salida del ftbol profesional.
Guardan de la reforma estructural del ftbol peruano.
Independencia de la justicia.
Selecciones.
En coordinacin con Federaciones Departamentales:
Ftbol Amateur.
Promocin de menores.
Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional:
Administracin y comercializacin del producto Campeonato de primera
divisin.
Marketing (patrocinio, publicidad, merchandising).
Garantizar calidad del producto (garantas de incertidumbre, buena experiencia).
Relacin con gremio de jugadores.
Copa Per Promocional:
Administracin y comercializacin del producto Copa Per Promocional.
Marketing (patrocinio, publicidad, merchandising).
Garantizar calidad del producto (garantas de incertidumbre, buena experiencia).
Relacin con gremio de jugadores.
Ftbol de Alto
Nivel +
Supervisin
Ftbol =
Negocio
54
Propuesta Relacin entre los entes del ftbol
Se recomienda la formalizacin de las relaciones entre los entes del ftbol, de manera que
tanto las funciones de cada ente como las labores de coordinacin se encuentren
claramente asignadas.
Asociacin de
Futbolistas
Agremiados del Per
Contrato
Federaciones
Departamentales
Copa Per
Promocional
Contrato
Tercerizacin del Sistema de justicia del Ftbol
Condiciones
de afiliacin
55
Propuesta Federacin Peruana de Ftbol
La Federacin debe ser el rgano rector del ftbol. Su rol es el de supervisor del sistema
del ftbol en el Per. Los cambios sugeridos en su organizacin y funciones son los
siguientes:
Recomposicin de la Asamblea de Bases.
Creacin de la Comisin de Control y Supervisin.
Creacin de los Tribunales del Ftbol.
Revisin de la relacin de afiliacin con las Federaciones Departamentales.
Generacin de un contrato con la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional y con las Asociaciones Copa
Per Promocional de cada regin.
Lidera el desarrollo del Ftbol en el Per
Supervisa el cumplimiento de las normas existentes (locales e
internacionales).
Fomenta la prctica del ftbol aficionado.
Regula la prctica del ftbol profesional.
Garantiza la justicia tanto dentro (arbitraje) como fuera (Tribunales
del Ftbol) de la cancha.
Manejo de selecciones.
56
Propuesta Federacin Peruana de Ftbol
La asamblea de bases de la FPF debera representar a todos los sectores del ftbol
nacional. Se sugiere un cambio en su composicin una vez realizadas los otros cambios
propuestos.
Actual Propuesto
N % N %
Ftbol aficionado 11 45,8% 17 50,0%
Federaciones Departamentales 11 45,8% 12 35,3%
rbitros 0 0,0% 1 2,9%
Menores 0 0,0% 1 2,9%
Futsal 0 0,0% 1 2,9%
Ftbol Femenino 0 0,0% 1 2,9%
Periodistas deportivos / Patronato
1/
0 0,0% 1 2,9%
Ftbol no aficionado 13 54,2% 17 50,0%
1era divisin 12 50,0% 12 35,3%
Copa Per Promocional 1 4,2% 4 11,8%
Futbolistas Agremiados 0 0 1 2,9%
Total 24 100,0% 34 100,0%
FIFA exige que el sector no aficionado tenga no ms de 50% de representacin.
Actualmente, se considera a la segunda divisin profesional como parte del ftbol aficionado.
Ftbol aficionado = federaciones departamentales, rbitros, futbolistas, entre otros.
1/ En el momento en que se realice la modificacin en la Asamblea de Bases se deber determinar los mecanismos para la eleccin de este miembro. El
Patronato es una organizacin sin fines de lucro que estara comformada por empresas y personas que realizaran aportes econmicos al ftbol sin recibir una
contraprestacin comercial.
57
Propuesta Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional
La principal preocupacin de la ADFP debera ser el diseo y administracin de un
campeonato de primera divisin competitivo, con un alto grado de incertidumbre, que
genere inters en el consumidor y que tambin atraiga potenciales clientes y nuevas
inversiones.
Organizacin enfocada a la comercializacin del producto Ftbol de Primera Divisin.
Eliminacin de la Comisin de Justicia ADFP ante la creacin de los Tribunales del Ftbol.
Cambio integral de Estatutos.
Firma de Contrato con la Federacin Peruana de Ftbol.
Generacin de contrato de cesin de derechos con el IPD sobre las canchas de ftbol.
Bsqueda de firma de un contrato conjunto con la televisin (el cual debe ser visto no slo
como un mejor mtodo de negociacin, sino tambin como un elemento de redistribucin, como
en el caso ingls).
Administra y opera el Ftbol de Primera Divisin del Per
Elaboracin del Campeonato con un enfoque de negocios:
garantiza un espectculo entretenido, transparente y seguro.
Promocin del producto Campeonato Descentralizado.
Negociacin colectiva de infraestructura, auspicios de los
campeonatos y televisin.
Primer filtro de control del cumplimiento de requerimientos
deportivos y no deportivos de los clubes (Comisin de
Cumplimiento de Bases).
58
Propuesta Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional
La ADFP debe enfocarse en promocionar el campeonato de primera divisin y hacer de
ste un negocio y un espectculo. Su organizacin debe ser consistente con estos
objetivos y por lo tanto debe prestar atencin tanto a los temas comerciales como a los
deportivos.
Directorio
Gerente General
Administracin
y Finanzas
Gerencia
Comercial y
Marketing
Comisin de
Cumplimiento
de Bases
Deportiva
Asesor Legal
La Copa Per Promocional debera contar, en cada regin, con una estructura similar en el
mediano plazo.
Presidente
del Club
Administracin Logstica Contabilidad
Personal
laboral
Medios de
comunicacin
Patrocinadores
Prensa
Finanzas
Comit de
Delegados
Organizacin Actual Organizacin Deseada
59
Propuesta Copa Per Promocional
La creacin de la Copa Per Promocional y su divisin en cuatro regiones, exige la
creacin de entes encargados de la organizacin, administracin y promocin del torneo a
nivel regional.
APOYO Consultora recomienda la creacin de los siguientes entes
encargados de la Copa Per Promocional:
Asociacin Copa Per Promocional Norte (ACPP-N).
Asociacin Copa Per Promocional Sur (ACPP-S).
Asociacin Copa Per Promocional Centro-Oriente (ACPP-
CO).
Asociacin Copa Per Promocional Lima-Callao (ACPP-LC).
La Copa Per Promocional reemplazar a partir de la etapa regional
a la Copa Per y a la actual Segunda Divisin Metropolitana.
Las ACPP deben encargarse de la organizacin, administracin y
promocin del torneo en su regin, por lo que sus estatutos debern
asemejarse a aquella de la ADFP:
Asamblea de delegados compuesta por los clubes que disputen
la Copa Per Promocional y presidida por una FD de la regin
(nueve miembros).
Ascenso y descenso con Primera Profesional y con el Ftbol
Amateur estipulado en Contratos realizados con la ADFP y la
FPF, respectivamente.
Adicionalmente, la Copa Per Promocional apoyar financieramente
la promocin y difusin del ftbol de menores y amateur.
Regin Norte
Regin Centro-Oriente
Regin Sur
Regin Lima-Callao
60
Propuesta Comisin Nacional de rbitros
Se propone un Programa de Formacin de los rbitros actualmente el 80% de las
personas que gustan del ftbol consideran que los rbitros son sobornables que
homogenice la calidad del arbitraje y los provea de entrenamiento adecuado, as como de
herramientas y recursos para una gestin ordenada y una evaluacin objetiva.
Escuelas de
rbitros a nivel
nacional
rbitros de
tercera
categora
rbitros de
segunda
categora
rbitros de
primera
categora
rbitros
Internacionales
Primera divisin
internacionales
Primera divisin
Definicin Copa Per Promocional
Copa Per Promocional
Etapa Final Copa Per Amateur
Copa Per Amateur
Homogenizacin del programa de
entrenamiento a nivel nacional con pruebas
similares.
rbitros de bajo rendimiento son
expulsados del sistema en este nivel.
rbitros de bajo rendimiento descienden a
tercera categora o se retiran.
rbitros de bajo rendimiento descienden a
segunda categora o se retiran.
Recursos econmicos y logsticos para un
correcto entrenamiento y evaluacin.
Sistemas de evaluacin objetivos.
61
Anlisis Financiero - Entes
A diferencia de los clubes de primera divisin, los entes del ftbol se encuentran en una
situacin menos crtica, generando en su mayora excedentes y con la capacidad de
financiar el cambio sin mayores complicaciones.
Se espera, adems, que
esta nueva estructura
genere aumentos en otros
rubros de ingreso
(auspicios, mercadeo, etc.)
Fuente: FPF, ADFP, Federaciones Departamentales y clubes de ftbol.
Actual Proyectado Variacin
Clubes 3,213 3,357 4.5%
Primera Divisin 2,484 2,484 0.0%
Segunda Divisin Metropolitana 88 -100.0%
Copa Per Promocional 361 n.a.
Copa Per 640 512 -20.0%
Entes 173 171 -1.1%
FPF 78 71 -9.9%
ADFP 52 52 0.0%
ADFP 2da 2 n.a.
ACPP 8 n.a.
FD 41 41 0.0%
Recaudacin Total 3,386 3,529 4.2%
Reparto de la Taquilla de los Campeonatos de Ftbol
(Miles de US$)
Se estima que el nuevo sistema de
campeonato podra generar ingresos por
taquilla superiores en 4% a los del sistema
anterior.
Las ACPPs recibirn 2% de la taquilla de
Copa Per Promocional.
Las FD reciben, adems de los ingresos
usuales de la Copa Per Amateur, 3% de
la taquilla de Copa Per Promocional (que
es el monto que le correspondera a la
FPF). En el caso en que este monto no les
cubra los ingresos que reciban
anteriormente, la FPF deber realizarles
una transferencia por el monto faltante.
62
Resumen Principales Cambios Propuestos
Los cambios propuestos se enfocan en adecuar a los entes del ftbol a un entorno de alta
competicin y de gestin eficiente, de manera que stos se conviertan en catalizadores
del cambio en el ftbol profesional.
Federacin Peruana de Ftbol:
Composicin de la Asamblea de Bases.
Creacin de la Comisin de Control y Supervisin y de los Tribunales del Ftbol.
Formalizacin (contrato) con Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional.
Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional:
Reorganizacin enfocada a la comercializacin del producto Ftbol de Primera Divisin.
Cambio de Estatutos.
Formalizacin (contrato) con la Federacin Peruana de Ftbol.
Segunda Divisin Copa Per Promocional:
Eliminacin del Campeonato de Segunda Divisin Metropolitano.
Creacin de la Copa Per Promocional y de las Asociaciones Copa Per Regional (Norte,
Centro-Oriente, Sur y Lima-Callao).
Federaciones Departamentales:
Focalizacin en formacin del ftbol amateur.
Recomposicin de ingresos, aumentado el total y hacindolo ms equitativo entre federaciones.
FPF
Segunda etapa.
12/04.
Segunda etapa.
ADFP
03/05.
12/04.
Segunda etapa.
CPP
12/05.
01/06.
FD
01/06.
01/06.
63
VIII. PROXIMOS PASOS
64
Prximos pasos
En resumen, se ha desarrollado las siguientes iniciativas:
Iniciativas y recomendaciones
Clubes de ftbol
Se requiere aportes de capital fresco.
Las sociedades annimas son el tipo de organizacin que permite de forma ms transparente
realizar aportes de capital.
Transformar los clubes de ftbol en sociedades annimas es slo un componente de la solucin.
Se debe complementar la reforma con esquemas de supervisin y control.
No juegan los clubes que mantienen deudas relacionadas con el campeonato anterior con jugadores
y otros partcipes del negocio al inicio de cada campeonato.
Sistema de
campeonato
No incrementar nmero de equipos en la primera divisin.
Creacin de la Copa Per Profesional.
Creacin del campeonato de Copa (segunda etapa).
Menores
Creacin de campeonatos competitivos a nivel nacional y regional.
Obligacin de los clubes prefesionales de participar.
Modificacin del reglamento de transferencias.
Reduccin de la
violencia
Creacin del Reglamento Anti-violencia para asignar responsabilidades y obligaciones.
Creacin del Comisario del Ftbol como un agente que se encargue de hacer cumplir el reglamento
establecido.
Promover cambios en la Ley 26830 (violencia en recintos deportivos) y elaboracin de los
reglamentos respectivos.
Cambio en el
sistema de justicia
Creacin de los Tribunales del Ftbol como entidad encargada de administrar la justicia en el ftbol.
Tercerizacin de los Tribunales del Ftbol.
Entes y
organizacin
Definicin de roles y creacin de contratos entre los entes.
65
2004 2005 2006 Segunda Etapa
Los clubes
1. Anuncio de las reformas.
2. Plan contable del ftbol.
3. Adecuacin de las bases del
campeonato.
1. Presentacin de avales y
presupuestos.
2. Sede social u oficina funcionando.
3. Categora Sub 14 constituda
4. Aprobacin de presupuestos por
parte de las comisiones
respectivas
1. Cancha de entrenamiento propia.
2. Categora Sub 16 constituda
1. Categora Sub 18 constituda.
2. Estadio propio o alquilado (aforo
5 mil personas).
3. Exigencias financieras.
Campeonatos
1. Anuncion del nuevo esquema de
campeonatos.
2. Clasificacin a la primera divisin
y a la Copa Per Promocional.
1. Campeonato de primera divisin
con trece equipos.
2. Funcionamiento del nuevo sistema
de Campeonatos.
1. Campeonato de primera divisin
con doce equipos.
1. Creacin del Campeonato de
Copa.
2. Ampliacin del nmero de
equipos en la primera divisin.
Menores
1. Modificacin del reglamento de
transferencias
1. Campeonatos Nacional de
menores.
2. Campeonato de Menores de Lima.
1. Campeonatos de menores a nivel
nacional
2. Ampliacin de los campeonatos a
ms categoras (por cada edad).
Violencia
1. Creacin del reglamento y del
ente anti-violencia
2. Modificacin Ley 28630 para la
implementacin de sanciones.
1. Funcionamiento del esquema de
violencia.
2. Funcionamiento de las cmaras en
los estadios.
1. Asignacin de responsabilidades
a clubes.
2. Obligacin de vender la totalidad
de las entradas numeradas
Justicia
1. Creacin de legislacin unificada
2. Creacin de archivo de casos.
1. Tercerizacin del sistema de
justicia
2. Funcionamiento del nuevo
esquema de justicia
Entes
1. Cambios en estatutos de la ADFP
y en los de la FPF.
2. Creacin de comisiones de
supervisin y control.
1. Reorganizacin de la ADFP
enfocada a la comercializacin del
producto Ftbol de Primera
Divisin.
2. Creacin ACCP
1. Focalizacin de las Federaciones
Departamentales en el ftbol
amateur.
1. Contratos entre los distintos
entes.
2. Cambios en la composicin de la
asamblea de bases.
Prximos pasos
La clave del xito es la aplicacin simultnea de las medidas recomendadas en diferentes
momentos en el tiempo.
66
Prximos pasos
Las iniciativas planteadas requieren un esfuerzo de financiamiento. Los cuales, en un
inicio, deberan ser asumidos por la FPF, para luego ir trasladando esa responsabilidad a
los entes correspondientes.
Algunas de estas iniciativas ya existen y se encuentran financiadas. La labor de la FPF
consistir en buscar empresas interesadas en financiar estas iniciativas y/o desviar
recursos utilizados actualmente en otras actividades no prioritarias.
US$ miles
Inversin
inicial
Presupuesto
estimado
anual
Financiamiento
actual
Brecha por
financiar
Fuente
Financiamiento
Campeonato Primera Divisin Autofinanciado
Campeonato Copa Per Promocional
(costos de transporte)
220 220 FPF
Nueva etapa regional Copa Per Autofinanciado
Campeonatos Nacionales de Menores 50 50 0 FPF
Campeonatos de Menores Lima Autofinanciado
Creacin del reglamento y ente anti
violencia
5 30 30 FPF
Sistemas de cmaras 400 15 15 FPF
Sistema de justicia 10 12 12 FPF/ADFP
Creacin de la Ley nica de justicia 5 FPF/ADFP
Generacin de archivo de datos 5 FPF/ADFP
Tribunales de justicia 12 FPF
Clubes 2 7 7 FPF/ADFP
Desarrollo de plan contable de los clubes 2 FPF
Comit de Control y Supervisin 5 FPF
Comisin de cumplimiento de bases 2 ADFP
Entes 5 0 FPF/ADFP
Revisin y modificacin de estatutos 5 FPF
Total 422 334 50 284
Gasto corriente anual
67
Es claro que la estrategia tiene que ser comprendida y aceptada por los distintos
estamentos del ftbol en el Per, con el objetivo de crear una visin integrada del negocio,
un entendimiento de la situacin, un compromiso con el proceso de cambio y una
asignacin clara de responsabilidades.
Federacin Peruana de Ftbol.
Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional -
Clubes profesionales
Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional
Segunda Divisin
Federaciones departamentales
Gremio de jugadores
Patrocinadores de equipos de ftbol y de las
organizaciones deportivas
Arbitros de ftbol
Periodistas deportivos
Estamentos a ser involucrados
Prximos pasos
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Formar la oficina del cambio y definir las responsabilidades, compromisos de tiempo y alcance
de todos los participantes en este encargo.
El alcance del cambio requiere que los ejecutivos de las organizaciones se comprometan a un
proceso gerencial basado en objetivos:
Se debe fijar una agenda de trabajo con las personas involucradas.
Se debe nombrar a un Gerente del Cambio, quien no debe delegar las decisiones
finales.
El Gerente del Cambio debe ser constante en su liderazgo para que los esfuerzos no se
estanquen.
El esfuerzo del cambio debe ser agresivo, real y basado en objetivos claramente definidos
Comenzando por unir la visin del futuro con objetivos operativos.
Definiendo requisitos detallados para iniciativas de cambio individuales justificadas
financieramente y sin ambigedades.
Creando metas a alcanzar explcitas - con equipos comprometidos a lograrlas.
Midiendo el progreso contra estos objetivos.
Aplicando presin a travs de las distintas organizaciones (FPF, ADFP, etc.) donde sea
necesario.
La tarea de implementacin requiere contar con un equipo de trabajo armado y con
objetivos claros. Es fundamental nombrar a un Gerente del Cambio.
Prximos pasos
Este Gerente del Cambio deber trabajar coordinando con los presidentes de los entes del
ftbol y reportar sus avances a los directorios de estos entes y a la opinin pblica.