CLASIFICACION PRESUPUESTARIA

El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y

gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y
apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos
estadsticos que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas
informaciones, existe un conjunto de mtodos de clasificacin presupuestaria
nica y universalmente aceptada, pues los enfoques del anlisis fiscal pueden
ser diversos y requerir distintas formas de distribucin de los datos. Lo anterior
significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que
aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios.
Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales
cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:

Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno

La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y
producto nacionales
Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones nter
industriales de insumo producto
La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos
La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.

La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a travs de los

presupuestos administrativos o convencionales anuales. Esos documentos
contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda
la informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben ser
reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios
para confeccionar las cuentas.
Es conveniente examinar a continuacin cada uno de los esquemas de cuentas
gubernamentales ms significativos con el objeto de fijar sus caractersticas, su
utilidad para el anlisis y la formulacin y ejecucin de la poltica del gobierno.
Clasificacin de las cuentas del presupuesto gubernamental
En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y
debera presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen
en cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del
sector pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir,
incluyendo todas sus transacciones y transferencias intersectoriales.
A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pblicos
ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido
elaborados para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En
consecuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a

facilitar la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para la

cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar dichas
fases del ciclo presupuestario.
Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los
cuatros propsitos fundamentales de dichas cuentas. En primer lugar, deben
estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y
sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones gubernamentales
alteran el curso de la vida econmica y social de los pases, es preciso que las
autoridades puedan obtener la informacin requerida para medir los efectos
que su gestin ha de producir. En consecuencia, la clasificacin debe hacer
posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos gubernativos
ejercen sobre el nivel y composicin del producto nacional, sobre el empleo y
sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del
ingreso nacional entre la poblacin.
En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas
que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la
participacin del gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la
composicin de los gastos entre gastos de consumo y de capital, ajustados los
niveles de actividad con el sector privado. Las cuentas presupuestarias han de
ordenarse de manera que muestren las decisiones programadas y los cambios
recomendados de ao en ao. De esta forma, el congreso y el Ejecutivo sabrn,
al aprobar el presupuesto, qu se quiere hacer con los dineros pblicos.
Adems ha de expresarse con claridad el programa de financiamiento,
detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores
se est grabando.

En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita

ejecucin del presupuesto. El administrador del programa debe conocer la
suma de recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que
habr que asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su
disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle
aplicar sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin
de las metas trazadas.
En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad
fiscal. El gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y
poder as establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la
recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la
disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con
precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas especficas, con
el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn por

la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad

fiscal deben posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de
aquellas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a
travs del trabajo de auditoria.
Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y
compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos,
procurando no sacrificar un objetivo en aras de otro.
La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales:

Por
Por
Por
Por
Por

instituciones
objeto de gastos
renglones econmicos
funciones
programas y actividades

Clasificacin por instituciones

Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por entidades pblicas
es conveniente distinguir algunos conceptos bsicos: gobierno, sector
gubernamental, y sector pblico.
El gobierno es la organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de
los asuntos de un pas y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus
dependencias. Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los
rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de
los procesos polticos, y que comprende tanto los rganos del gobierno central
que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del
pas, como a los rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio.
El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que
son responsables de sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y
uso de sus fondos ante los organismos centrales.
El concepto de sector pblico es, a su vez, ms amplio que el de sector
gubernamental, pues abarca no solo los organismos gubernamentales ya
definidos, sino que adems los organismos pblicos independientes. La
diferencia entre uno y otro deriva del grado de control poltico que ejerce sobre
las instituciones.
Clasificacin segn el objeto del gasto

Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios

para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios,
compra de estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems
materiales. Para comprar estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de
dinero, identificndolas con los objetos a que se han destinado. La clasificacin
por objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a adquirir.
Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los
conceptos de gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el
sistema de contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente
con los fines a que se destin. En suma, centra su atencin en los aspectos
contables de las operaciones gubernativas procurando identificar el gasto
incurrido en cada comprada.
La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos
clasificados por grupo los cuales son:

Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipo
Adquisicin de inmuebles
Construcciones
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
Deuda pblica
Otros desembolsos financieros
Asignaciones globales.

Clasificacin econmica de las transacciones del gobierno

Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos
segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la
influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa
nacional. La clasificacin econmica muestra la parte de los gastos que se
destinan a operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que se
destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la
capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado
en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la
utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o
indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a
otros rganos encargados de prestar el mismo servicio.
Clasificacin por funciones

Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad

particular a que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios
prestados directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es
presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se
destinan a cada tipo de servicio.
La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos
gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que
se destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo
plazo y su incidencia en el crecimiento econmico que puedan alcanzar. El
manual la define como un plan en el que se incluyen todas las clases de gastos
establecidas por los rganos polticos y que se relacionan en forma definida,
con finalidades completas.

GASTOS CORRIENTES O DE FUNCIONAMIENTO

El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en
la adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de subsidios y
transferencias. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto
pblico es la satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los
gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen
para remediar las deficiencias del mercado. Tambin tiene una importancia
reseable los gastos pblicos de transferencia tendentes a lograr una
redistribucin de la renta y la riqueza.
La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que refleja el acto,
en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo
a un crdito acuerda realizarlo, determinando su cuanta en forma cierta o de
la forma ms aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta,
reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito presupuestado. Este
acto no implica an relacin sin interesado ajenos a la entidad, pero supone la
puesta en marcha del proceso administrativo Gasto pblico: recoge aquellos
bienes y servicios adquiridos por la Administracin Pblica, bien para su
consumo (material de oficina, servicios de seguridad y limpieza...), bien como
elemento de inversin (ordenadores, construccin de carreteras, hospitales...).
Tambin incluye el pago de salarios a los funcionarios.
No incluye, sin embargo, el gasto de pensiones: cuando paga el salario a un
funcionario compra un servicio, su trabajo (hay una transaccin econmica),
mientras que cuando paga una pensin se trata simplemente de una
transferencia de rentas (no recibe nada a cambio), por lo que no se contabiliza
en el PIB.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

Formulacin
La formulacin de los presupuestos de ingresos, gastos y financiamiento de las
instituciones tiene como fundamento la poltica presupuestaria aprobada por el
Consejo Nacional de Desarrollo. Su diseo es una funcin del Ministerio de
Hacienda en la que colaboran los organismos con responsabilidad financiera
que dependen de ella y otras instituciones, como el Ministerio de Planificacin,
Economa y Desarrollo, que aportan informaciones sobre las estimaciones de
variables relevantes. Para garantizar un ejercicio que contemple una visin de
mediano plazo, la ley exige que la poltica presupuestaria que estar vigente
sea consistente con la programacin macroeconmica que sirve de base al
presupuesto, el plan y el marco financiero plurianual del sector pblico.
Discusin y Aprobacin.
De acuerdo a la Constitucin del 2012, a ms tardar el primero de octubre, el
Presidente de la Repblica debe someter al Congreso Nacional el Proyecto de
Ley de Presupuesto General del Estado para el ao siguiente.5 La Constitucin
establece que el Proyecto contemple los ingresos probables, los gastos
propuestos y el financiamiento requerido, realizado en un marco de
sostenibilidad fiscal, asegurando que el endeudamiento pblico sea compatible
con la capacidad de pago del Estado. Sobre los gastos, se requiere que el
documento presente la asignacin que corresponde a cada institucin del
Estado, mostrar una distribucin territorial equitativa y que tenga en cuenta
principios y criterios como transparencia, eficiencia, prioridad y economa.
Ejecucin.
Luego de la aprobacin del Presupuesto en el Congreso Nacional, DIGEPRES
est facultada por ley para realizar la distribucin administrativa de los gastos
estimados para las instituciones del Gobierno Central.
Seguimiento.
Para el seguimiento a la ejecucin presupuestaria, las normativas establecen
reglas que deben seguir las instituciones con respecto a temas como: a)
cumplir los plazos para solicitudes o reprogramaciones de cuotas de
compromiso; b) evitar sanciones por compromisos que superen los balances
disponibles de apropiaciones; c) preparar sus informes internos de ejecucin
que deben remitir trimestralmente a DIGEPRES; y d) para el cierre del ejercicio
fiscal, seguir el instructivo de la Direccin General de Contabilidad con respecto
a libramientos impagos, compromisos devengados con orden de pago en
trmite y otros aspectos que deben atender sus unidades de presupuesto.
Evaluacin

Evaluacin es una etapa del ciclo presupuestario que DIGEPRES lleva a cabo
durante todo el ao fiscal, con responsabilidad de producir informes en fechas
especficas. Se nutre de los reportes trimestrales que las instituciones deben
remitir evaluando su gestin y de eventos relevantes que resulten del proceso
continuo de seguimiento por las reas tcnicas de DIGEPRES.