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Manual Sobre
Estrategias Para Reducir

el Hacinamiento en
las Prisiones
SERIE DE GUAS DE JUSTICIA PENAL
Imgenes de la portada: izquierda y derecha; CICR/VON TOGGENBURG, Christoph, 2010.
UNODC (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO)

Viena
Manual Sobre
Estrategias Para Reducir
el Hacinamiento en
las Prisiones
SERIE DE GUAS DE JUSTICIA PENAL
NACIONES UNIDAS
NUEVA YORK, 2014
Oficina de la Naciones Unidas, Diciembre 2010. Todos los derechos reservados.

Produccin editorial: Ingls, Publicaciones y Seccin bibliotecaria, Oficina de las Naciones Unidas
en Viena.
Naciones Unidas, abril de 2013 para la publicacin en espaol. Todos los derechos reservados. Traduccin no oficial. Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en
esta publicacin no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de las
Naciones Unidas sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Prlogo del Comit Internacional de

la Cruz Roja (CICR)
El trabajo en favor de los presos viene siendo una de las funciones principales del CICR a travs
de sus 150 aos de existencia. Las primeras actividades en favor de los detenidos se realizaron
en 1870 y la organizacin es bien conocida por su labor de visitar a las personas detenidas con
relacin a conflictos armados, para lo cual tiene un mandato de monitoreo especfico segn la
ley humanitaria internacional. Tambin acta en nombre de las personas privadas de libertad
en otros contextos caracterizados por violencia y conflictos sociales. En cada uno de estos contextos, la prioridad del CICR es asegurar que los detenidos sean tratados humanamente y con
respecto hacia su dignidad, sin importar el motivo de su detencin. Trabaja para reunir a las
familias y asegurar que se respete el debido proceso.
En el ao 2011 el CICR asumi actividades relacionadas con la detencin en unos 90 pases. Durante el mismo ao, los miembros del personal de la CICR realizaron ms de 5.000 visitas a ms
de 1.800 lugares de detencin de todo el mundo y por lo tanto estuvieron a diario en contacto
con miles de detenidos.
En distintos lugares y durante muchos aos, el CICR viene siendo testigo de las consecuencias del hacinamiento para los detenidos y las autoridades. Ciertamente, el hacinamiento es
un problema cada vez ms extendido en muchos pases y centros de detencin. Esta es una
preocupacin humanitaria muy seria, dado que genera condiciones de detencin que estn
por debajo de los estndares ya que con frecuencia son inhumanas. Decenas de miles de personas se ven forzadas a vivir por largos perodos en alojamientos congestionados, sin espacio
suficiente para moverse, sentarse o dormir. Esto compromete seriamente la capacidad de la
administracin para satisfacer las necesidades bsicas de los detenidos respecto a condiciones
de vida, atencin mdica, asistencia jurdica y visitas de familiares. El estar alojados en habitaciones repletas, con frecuencia en condiciones de higiene malas y sin privacidad, hace que
la experiencia de estar privado de la libertad agobiante en circunstancias normales se
torne an peor. Erosiona la dignidad humana y menoscaba la salud fsica y mental de los detenidos, como as tambin sus posibilidades de reintegracin. Adems de ejercer una presin
excesiva sobre las infraestructuras, aumenta la probabilidad de que se produzcan tensiones
y conflictos entre los detenidos y el personal penitenciario. Tambin genera dificultades para
mantener el orden dentro de la prisin, produciendo consecuencias potencialmente severas
en cuanto a la seguridad de los detenidos, como as tambin en cuanto a la supervisin y
seguridad del establecimiento.
iii
Si bien las consecuencias son particularmente graves para los hombres, mujeres y nios privados de su libertad, tambin afectan al personal penitenciario cuyo trabajo es proteger y satisfacer las necesidades de los detenidos. Sobrecargados por las cantidades excesivas de presos y
expuestos directamente a su frustracin, careciendo de los recursos necesarios para garantizar
la seguridad o el acceso a los servicios bsicos, los agentes penitenciarios trabajan en condiciones difciles, quedan expuestos a presin y riesgos constantes.
El CICR sabe por experiencia que las situaciones de hacinamiento, una vez establecidas, desencadenan problemas que tienen un impacto negativo sobre todo en el sistema judicial como
resultado de la creciente congestin, falta de motivacin del personal penitenciario y judicial y
el desarrollo de mecanismos alternativos para sobrellevar dicha situacin, o corrupcin.
El hacinamiento es evitable. Aun cuando est ampliamente extendido y existe desde hace mucho tiempo, nunca debe convertirse en algo habitual. Desde el punto de vista humanitario, es
vital afrontar el problema del hacinamiento en los lugares de detencin. Este es un compromiso
y un desafo difcil, dado que el hacinamiento tiene causas mltiples y acumulativas que en gran
parte son ajenas al sistema penitenciario en s mismo. Por lo tanto no puede ser tratado slo a
nivel de establecimientos penitenciarios sino que requiere una respuesta multidimensional y
coordinada de las autoridades, a nivel de polticas pblicas y de la sociedad en general.
A travs de los aos el CICR viene observando las dificultades de muchos pases en sus esfuerzos para mejorar las complejas interacciones entre diferentes actores, tales como la legislatura,
el poder judicial, la polica, los fiscales, las administraciones de los tribunales y los organismos supervisores, quienes son esenciales para romper el ciclo del hacinamiento. Cuestionar las
polticas penales, embarcarse en cambios legislativos o de procedimiento y eliminar las prcticas judiciales arcaicas no es simple de realizar. Adems, es necesario asegurarle al pblico que
se estn tomando medidas para combatir el delito an cuando se utilizan medidas alternativas
al encarcelamiento, para enfrentar las percepciones errneas de las personas.
A pesar de la cantidad de informacin recabada acerca del hacinamiento en las prisiones, el
CICR reconoce la necesidad de una gua integral y prctica para evitar este fenmeno, tratarlo
cuando ya existe y minimizar las consecuencias aparejadas para las personas presas.
Ese es el objetivo de este manual, que rene las diversas causas y consecuencias del hacinamiento y enfatiza una amplia gama de estrategias que pueden aplicarse al sistema penitenciario
como as tambin a la justicia penal y a los gobiernos, segn las particularidades de cada situacin. Ilustra las diversas estrategias sobre casos extrados de experiencias reales y ejemplos de
medidas prcticas que han logrado resultados eficaces y que pueden ser fuente de inspiracin
para otros pases.
El manual ha sido diseado para atraer a una amplia gama de lectores, desde polticos hasta
profesionales en el rea de la justicia penal. La intencin es promover un entendimiento en
comn de los distintos intereses, preocupaciones y perspectivas con respecto al hacinamiento,
llevar al establecimiento de marcos conceptuales comunes y allanar el camino hacia estrategias
coherentes y aplicables que estn diseadas para tratar con el hacinamiento de una manera integral. De acuerdo a la experiencia del CICR, pequeos esfuerzos pero coordinados y realizados
por actores de los diferentes sectores pueden cambiar realmente el modo de resolver problemas
complejos como este.
iv
Es por todos esos motivos que el CICR se complace en haber contribuido a la publicacin de
este manual, en asociacin con la UNODC. Creemos que nuestras diferentes perspectivas han
fortalecido y enriquecido su contenido. Con el espritu de cooperacin que ha caracterizado su
desarrollo, lo recomendamos no slo a todos los equipos del CICR en este campo, sino tambin
a todos aquellos cuyas decisiones puedan impactar sobre el hacinamiento en las prisiones, para
as asegurar que los detenidos puedan vivir en condiciones decentes y seguras, recibiendo un
tratamiento digno
El CICR anhela trabajar junto con todos aquellos que se sientan inspirados por este manual
para tomar medidas, grandes y pequeas, que puedan conducir a soluciones sostenibles.
Ginebra, Enero de 2013
Yves Daccord
Director General del CICR
Agradecimientos
Este manual ha sido desarrollado por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito (UNODC) con la cooperacin del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y fue
escrito por Tomris Atabay, en su capacidad de asesor en materia de reforma penal.
El manual fue revisado por un grupo de expertos durante una reunin organizada en Viena
el 14 y 15 de Noviembre de 2011. La UNODC y la CICR desean agradecer las contribuciones
recibidas de los siguientes expertos que participaron en esa reunin: Charles Robert Allen, Elas
Carranza, Elinor Chemonges, Vivienne Chin, Yvon Dandurand, Louise Ehlers, Aubrey Fox,
Andrea Huber, Richard Kuuire, Tapio Lappi-Sepl, Maira Rocha Machado, Martin Schonteich
y Peter Severin.
Otros comentarios y respuestas valiosas fueron suministrados por los siguientes expertos de
la UNODC: Collie Brown, Carla Ciavarella, Celso Coracini, Gilberto Gerra, Fabienne Hariga,
Valerie Lebaux, Alexandra Martins, Philipp Meissner, Mara-Noel Rodrguez, Renee Sabbagh,
Elisabeth Senz, Miri Sharon y Vera Tkachenko.
Otras personas que contribuyeron durante el desarrollo del manual fueron Catherine Deman,
Isabel Hight, Mary Murphy y Abigail Sloan (CICR), como as tambin Piera Barzano (UNODC).
vi
ndice
Prlogo del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)...................................................iii
Agradecimientos..................................................................................................................... vi
ndice .................................................................................................................................... 1
Siglas .................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN.................................................................................................................... 5
PARTE I: ANTECEDENTES.................................................................................................. 11
CAPTULO 1: EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES DE TODO EL MUNDO......... 11

1. Panorama general.................................................................................................................. 11

2. El Impacto del Hacinamiento en las Prisiones.................................................................. 16

3. Consecuencias del uso excesivo del encarcelamiento ..................................................... 19
CAPTULO 2: CAUSAS DEL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES.............................. 24

1. Tasas de encarcelamiento y tendencias delictivas............................................................24

2. Causas subyacentes: factores socioeconmicos y polticos.............................................25

3. Obstculos y demoras en el acceso a la justicia ................................................................26

4. Uso excesivo de la prisin preventiva ................................................................................28

5. Polticas de justicia penal punitivas ...................................................................................30

6. Polticas de Control de Drogas ........................................................................................... 35

7. El uso inadecuado del encarcelamiento............................................................................. 37

8. El uso inadecuado de las medidas sustitutivas del encarcelamiento ............................38

9. Medidas Ineficaces para Promover la Reintegracin Social ...........................................38

10. Incumplimiento de las rdenes de liberacin anticipada ............................................... 39

11. Hacinamiento por crisis o conflicto social .......................................................................40

12. Infraestructura y capacidad inadecuada de las prisiones ...............................................40
PARTE II: ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES... 45
CAPTULO 1: CREACIN DE ESTRATEGIAS INTEGRALES, BASADAS EN LA EVIDENCIA, Y CMO OBTENER EL APOYO DEL PBLICO............................................................ 45

1. Las polticas sociales y la prevencin de la delincuencia ................................................45

2. Voluntad poltica y estrategias integrales para la reforma judicial ...............................46

3. Polticas basadas en evidencia que respondan a las necesidades
particulares de cada pas...................................................................................................... 47

4. Cmo obtener el apoyo del pblico?.................................................................................48
1
CAPTULO 2: REDUCCIN DEL ALCANCE DEL ENCARCELAMIENTO

Y DESARROLLO DE POLTICAS DE SENTENCIAS JUSTAS............................................ 51

1. Despenalizacin y descriminalizacin............................................................................... 52

2. El Encarcelamiento de menores como medida de ltimo recurso.................................54

3. Eliminacin de disposiciones de sentencia mnima obligatoria.....................................56

4. Restricciones al uso de sentencias a prisin perpetua...................................................... 57

5. Racionalizacin de otras sentencias ..................................................................................58

6. Introduccin de medidas sustitutivas al encarcelamiento.............................................. 59

7. Tener en cuenta la capacidad de la prisin durante la prisin preventiva o las sentencias
de prisin................................................................................................................................ 59

8. Reforma de la legislacin y las polticas relacionadas a delitos por drogas...................63

9. Reduccin del encarcelamiento para personas con necesidades de atencin en salud
mental ....................................................................................................................................65

10. Libertad por razones humanitarias y mecanismos nacionales de indulto ...................66

11. Amnistas ..............................................................................................................................67
CAPTULO 3: MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA JUDICIAL.......................... 73

1. Capacitacin de los funcionarios que intervienen en la justicia penal .........................73

2. Mejora de los mecanismos de cooperacin entre los organismos que administran la
justicia penal.......................................................................................................................... 74

3. Simplificacin y aceleramiento de los procesos judiciales...............................................77

4. Mejora de los Sistemas de Gestin de Datos de los Reclusos .........................................79

5. Mejora de la transparencia y la responsabilidad............................................................... 81
CAPTULO 4: ACCESO A LA ASISTENCIA JURDICA..................................................... 88

1.Acceso a la asistencia jurdica durante la detencin preventiva .......................................89

2. Acceso a la asistencia jurdica durante el juicio................................................................92

3. Acceso a la asistencia jurdica con posterioridad a la sentencia.....................................94

4. Fortalecimiento del acceso a los mecanismos de asistencia jurdica.............................94

5. Conciencia y empoderamiento jurdico........................................................................... 102
CAPTULO 5: REDUCCIN DE LA PRISIN PREVENTIVA......................................... 105

1. Reduccin de la prisin preventiva: Previa a la Acusacin........................................... 105

2. Reduccin de la prisin Preventiva: Posterior a la Acusacin .....................................108

3. Derivacin del Sistema judicial ........................................................................................ 114

4. Reduccin de la duracin de la prisin preventiva......................................................... 118

5. Consideraciones Econmicas............................................................................................120
CAPTULO 6: MEDIDAS SUSTITUTIVAS DEL ENCARCELAMIENTO........................ 123

1. Panorama general................................................................................................................124

2. Categorizacin de la legislacin........................................................................................127
Medidas para alentar a los tribunales a utilizar medidas sustitutivas del encarcelamiento... 128

3.

4. Qu medidas sustitutivas? ...............................................................................................129
2
5.
6.
7.
8.
9.
Disposiciones posteriores a la sentencia...........................................................................134

Categoras especiales........................................................................................................... 141
Organizacin e infraestructura ........................................................................................ 152
Creacin de consenso para implementar alternativas al encarcelamiento................. 153
Consideraciones econmicas............................................................................................. 155
CAPTULO 7: ASISTENCIA PARA LA REINTEGRACIN SOCIAL Y

LA REDUCCIN DE LA REINCIDENCIA ....................................................................... 159

1. La reintegracin social en las prisiones hacinadas ........................................................ 160

2. Promocin de la reintegracin social como estrategia a largo plazo para reducir el hacinamiento............................................................................................................................ 165

3. El apoyo posterior a la liberacin y el rol de la comunidad .......................................... 174

4. Consideraciones econmicas............................................................................................. 177
CAPTULO 8: ADMINISTRACIN DE LA CAPACIDAD DE LA PRISIN................... 182

1. Evaluacin y planificacin ................................................................................................ 183

2. Decidiendo estrategias ....................................................................................................... 185

3. Mxima utilizacin de la capacidad existente de la prisin ......................................... 187

4. Desarrollo de un plan maestro.......................................................................................... 188

5. Estrategia para la gestin del sistema penitenciario....................................................... 189

6. Principios fundamentales de la planificacin.................................................................190
CAPTULO 9: PLAN DE ACCIN PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO
EN LAS PRISIONES............................................................................................................. 195

1. Evaluacin............................................................................................................................ 195

2. Estrategias a corto plazo..................................................................................................... 195

3. Estrategias a corto y mediano plazo.................................................................................198

4. Estrategias a mediano y largo plazo.................................................................................199

5. Estrategias a largo plazo.....................................................................................................201
TERMINOLOGA................................................................................................................ 203
MEDIDAS Y SANCIONES NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD .................................... 206
BIBLIOGRAFA Y OTRAS LECTURAS............................................................................. 209
Siglas
RAC Resolucin Alternativa de Conflictos
SIDA Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
CCR Centro de Correccin y Rehabilitacin
CDT Comisin para la Discusin del Abuso de Drogas
CHRI Commonwealth Human Rights Initiative
CPT Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos
Inhumanos o Degradantes
CDN Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
VIH Virus de inmunodeficiencia humana
VHC Virus de la Hepatitis C
CDH Consejo de los Derechos Humanos (de las Naciones Unidas)
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
ICPS International Center for Prison Studies
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente
LWOP Prisin Perpetua sin Libertad Condicional
MCC Modelo de Cdigo Procesal Penal para Pases en Post-Conflicto
ONG Organizacin No Gubernamental
MNP Mecanismo Nacional de Prevencin
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OPCAT Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
OSI Open Society Institute
PASI Instituto de Servicios Consultivos Paralegales
PRI Penal Reform International
REPLACE Rights Enforcement and Public Law Centre
SMR Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
TB Tuberculosis
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USIP United States Institute of Peace
OMS Organizacin Mundial de la Salud
INTRODUCCIN
A QUIN SE DIRIGE EL MANUAL
Este manual es parte de una serie de instrumentos desarrollados por la UNODC para apoyar
a los pases a implementar el estado de derecho y la reforma de la justicia penal. Est designado para ser usado por todos los actores involucrados en el sistema judicial, incluyendo a los
polticos, legisladores, directores de centros penitenciarios, personal penitenciario, miembros
de organizaciones no gubernamentales y dems individuos interesados o activistas en el campo
de la justicia penal y la reforma carcelaria. Tambin se dirige a los profesionales de la salud y a
los profesionales involucrados en el suministro de servicios para el sistema penitenciario. Puede
ser usado en una variedad de contextos como documento de referencia y tambin como instrumento de capacitacin.
EL ALCANCE Y LAS LIMITACIONES DEL MANUAL

El tema del hacinamiento en las prisiones es multidimensional. Hay una gran cantidad de razones que se refuerzan mutuamente y que pueden conducir al hacinamiento en las prisiones
y que varan mucho de un pas a otro, como as tambin dentro de cada pas. Las causas del
hacinamiento en las prisiones no estn confinadas a los lmites de la justicia penal, sino que
se extiende a otras esferas de la responsabilidad estatal, entre otras tales como las polticas de
bienestar social, el acceso a los servicios de salud, la educacin y el empleo. No sera viable cubrir un tema tan vasto de manera completa y til en una sola publicacin, cuyo objetivo primario es proporcionar una gua prctica a sus lectores, ms no discutir a fondo los diversos factores
sociales y econmicos relacionados al tema del hacinamiento en las prisiones de todo el mundo.
Como tal, este manual se limita a resear algunos aspectos clave de la justicia penal centrados
en el hacinamiento. Dentro del marco de las polticas y programas de justicia penal, su objetivo
es proporcionar una gua para el desarrollo de estrategias y polticas, ilustrar algunos ejemplos
de buenas prcticas y alentar mayor apertura a la discusin e investigacin.
QU CUBRE CADA CAPTULO

Este manual est compuesto de dos partes.
MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES
La Parte I provee los antecedentes.

El Captulo 1 ofrece una resea del hacinamiento en las prisiones de todo el mundo y su
impacto.
El Captulo 2 ofrece una resea de la gama de las posibles causas del hacinamiento en las
prisiones, que varan mucho entre una jurisdiccin y otra.
La Parte II est compuesta por nueve captulos que en su conjunto tienen por objetivo asistir a
los lectores a desarrollar estrategias, polticas y programas para reducir el hacinamiento en las
instalaciones penitenciarias.
El Captulo 1 trata con la necesidad de desarrollar estrategias de reforma penal completas y basadas en la evidencia para que sean eficaces y sostenibles y con la importancia de
lograr el apoyo pblico para su implementacin.
El Captulo 2 se concentra en las medidas que se pueden tomar para reducir el alcance del
encarcelamiento y desarrollar polticas de sentencias justas. Si bien este Captulo incluye
tanto sugerencias legislativas como prcticas, se concentra en las reformas legislativas
para proveer la base legal requerida, faltante en muchos pases, para iniciar programas
prcticos.
El Captulo 3 hace una serie de sugerencias acerca del modo de mejorar la eficiencia del
sistema judicial. Se basa en el entendimiento de que es esencial que exista un sistema
judicial que funcione, donde las instituciones cooperen entre s y donde se generen datos
precisos para desarrollar polticas y programas eficaces, para as asegurar que la legislacin se implemente debidamente y de esta manera consiga los objetivos para los que fue
creada, que son proporcionar justicia, promover la seguridad pblica y al mismo tiempo
reducir el uso innecesario del encarcelamiento.
El Captulo 4 ofrece un anlisis y sugerencias acerca del modo de mejorar el acceso de
los presos a la asistencia jurdica, basndose en evidencias que sugieren que el acceso a la
asistencia jurdica puede ser crucial para la reduccin y duracin de la prisin preventiva,
y la duracin de las sentencias.
El Captulo 5 se concentra exclusivamente en la prisin preventiva, desde el momento del
arresto por parte de la polica hasta la sentencia final del tribunal. Aqu se reconoce que la
proporcin de presos en prisin preventiva es uno de los retos ms serios que confrontan
los pases de todo el mundo y que el impacto del hacinamiento sobre la dignidad y salud
humana generalmente es ms grave en las instituciones de detencin preventiva.
El Captulo 6 cubre el tema de las medidas y sanciones sin detencin como medidas sustitutivas del encarcelamiento, adems de aquellas que se tratan en el captulo anterior, en
relacin con la detencin preventiva (por ej. derivacin). No incluye un tratamiento completo de todas las medidas sustitutivas del encarcelamiento que se usan en otros pases
del mundo, debido a limitaciones de espacio y, particularmente, se puede encontrar como
una discusin ms completa de las alternativas y de justicia restaurativa en otros manuales publicados por la UNODC: Manual de principios bsicos y prcticas prometedoras en
la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento y Manual sobre Programas de
Justicia Restaurativa. En cambio trata del modo en que se pueden usar alternativas para
INTRODUCCIN
reducir el hacinamiento en las prisiones y se concentra en alternativas menos costosas y

ms simples de implementar, como as tambin aquellas que tratan sobre las necesidades
de grupos con particularidades especiales.
El Captulo 7 rene las medidas que se pueden tomar en las crceles hacinadas para reducir los efectos nocivos del hacinamiento sobre la salud y la reintegracin social de los
presos. Tambin, ofrece consejos acerca de las medidas para promover la reintegracin
social de los presos como una estrategia a largo plazo para reducir el hacinamiento. Se
puede encontrar una discusin ms completa de este tema en otro manual publicado por
la UNODC llamado: Gua de Introduccin a la Prevencin de la Reincidencia y la Reintegracin Social de Delincuentes.
El Captulo 8 est basado en el entendimiento de que se puede expandir la capacidad de
la prisin como una estrategia costosa a corto plazo para reducir el hacinamiento en las
crceles, aunque ampliar la capacidad del centro penitenciario no necesariamente es una
solucin a largo plazo a menos que se lo ubique dentro de un marco de reforma judicial
ms amplio. Adems, proporciona una resea de asuntos a tener en cuenta cuando se
considera la ampliacin de la capacidad del centro de reclusin, como as tambin las
medidas a tomar para mejorar el uso de la capacidad existente en las prisiones.
El Captulo 9 proporciona un resumen de las recomendaciones y sugerencias clave que
se hacen en el manual para desarrollar estrategias a corto, mediano y largo plazo y las
polticas para reducir el hacinamiento en las prisiones. Su objetivo es ayudar a los lectores
a revisar las posibles estrategias, para obtener ms sugerencias en relacin a iniciativas
y a desarrollar sus propias estrategias y programas, segn los retos que confronten y las
oportunidades que se ofrezcan en sus propias jurisdicciones.
Los ejemplos que se muestran en los cuadros para demostrar la implementacin exitosa o
prometedora de algunas de las medidas recomendadas en otros pases del mundo no necesariamente significa que los sistemas de prisin de esos pases sean considerados como
ejemplos de buena prctica. A veces se pueden identificar buenas prcticas en sistemas
penitenciarios que continan teniendo grandes retos a resolver.
POR QU UN MANUAL COMO ESTE

A nivel internacional, se reconoce cada vez ms que uno de los obstculos clave para implementar las disposiciones de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (SMR) es
el hacinamiento en los centros de reclusin. Ciertamente, El hacinamiento en las instituciones
penales se haba convertido en un problema mundial de derechos humanos, salud y seguridad
para los delincuentes, sus familias y sus comunidades., de acuerdo a la conclusin alcanzada
durante la discusin temtica sobre reforma penal y la reduccin del hacinamiento en las prisiones, incluyendo la provisin de asistencia jurdica en los sistemas de justicia penal, durante
la Dcimo Octava Comisin sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal realizada los das 16-24
de Abril de 2009,1 que present una serie de recomendaciones para tratar con el reto del hacinamiento en las prisiones de todo el mundo.
1
Vase Comisin sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Informe de la dcimo octava sesin (18 de Abril de
2008 y 16-24 de Abril de 2009), E/2009/30 E/CN.15/2009/20, Registros Oficiales, 2009, Suplemento 10, pgina 46, prrafo 57.
MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES
El hacinamiento en los centros de reclusin fue tambin el enfoque de uno de los cinco talleres
de trabajo oficiales organizados durante el Dcimo Segundo Congreso sobre Prevencin del
Delito y Justicia Penal, realizado en San Salvador, Brasil, en 2010 titulado, Estrategias y Mejores Prcticas para Reducir el Hacinamiento en los Establecimientos Penitenciarios.
Ese taller de trabajo dio como resultado una serie de conclusiones y recomendaciones, a saber2:
(a) El hacinamiento en los establecimientos penitenciarios era uno de los problemas ms graves
que enfrentaban los Estados Miembros para aplicar los instrumentos, reglas y normas pertinentes de las Naciones Unidas y vulneraba los derechos humanos de los reclusos; (b) La delincuencia era un problema social al que los sistemas de justicia penal solo podan dar una respuesta parcial. Las medidas contra la pobreza y la marginacin social tambin eran fundamentales
para prevenir la delincuencia y la violencia y, a su vez, reducir el hacinamiento en las crceles;
(c) Los Estados Miembros deberan definir el hacinamiento en las prisiones como una violacin inaceptable de los derechos humanos y considerar la posibilidad de establecer un lmite
mximo legal en cuanto a la capacidad de sus crceles; (d) Los Estados Miembros deberan
considerar la posibilidad de examinar, evaluar y actualizar sus polticas, leyes y prcticas a fin
de elaborar una estrategia amplia de justicia penal dirigida a resolver el problema del hacinamiento en las crceles, la cual debera comprender la disminucin del recurso al encarcelamiento
y una mayor aplicacin de medidas sustitutivas de la privacin de libertad, incluso programas
de justicia restaurativa; (e) Las polticas y estrategias destinadas a reducir el hacinamiento en
las crceles deberan basarse en datos objetivos; (f) Los Estados miembros deberan poner en
marcha reformas y estrategias dirigidas a reducir el hacinamiento teniendo en cuenta las necesidades especficas de cada sexo y respondiendo de manera efectiva a las necesidades de los grupos ms vulnerables; (g) Se alienta a los Estados Miembros a que examinen la idoneidad de la
asistencia letrada y otras medidas, incluida la utilizacin de personal parajurdico capacitado,
con miras a fortalecer el acceso a la justicia y a los mecanismos de defensa pblica como medio
para examinar la necesidad de la prisin preventiva; (h) Se invita a los Estados Miembros a que
lleven a cabo un examen de todo el sistema con el fin de determinar las ineficiencias del proceso judicial que contribuyan a la prolongacin de la detencin durante la prisin preventiva y
el proceso judicial, y a que elaboren estrategias para aumentar la eficiencia del proceso judicial
mediante, entre otras cosas, medidas para reducir el nmero de causas pendientes, y consideren
la posibilidad de establecer lmites mximos en cuanto a la duracin de la detencin; (i) Debera
alentarse a los Estados Miembros a que adopten medidas que faciliten la puesta en libertad
anticipada de los reclusos de los establecimientos penitenciarios, como la remisin a centros
de transicin, la vigilancia electrnica y la reduccin de la duracin de la pena por buena conducta. Los Estados Miembros deberan considerar la posibilidad de revisar sus procedimientos
de revocacin para evitar rdenes innecesarias de regreso a la crcel; (j) Se invita a los Estados
Miembros a que establezcan sistemas de libertad bajo palabra y libertad provisional; (k) Los
Estados Miembros deberan garantizar la aplicacin efectiva de medidas sustitutivas de la privacin de libertad proporcionando la infraestructura y los recursos necesarios; (l) Los Estados
Miembros deberan promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y las
comunidades locales en la aplicacin de medidas sustitutivas de la privacin de libertad; (m)
Los Estados Miembros deberan crear conciencia y promover procesos de consulta amplios,
2
Informe de la Comisin I: puntos 4, 7 y 9 de la Orden del Da y Talleres del 1, 4 y 5, 17 de Abril de 2010, A/
CONF.213/L.3/Add.4
INTRODUCCIN
asegurando la participacin de todos los sectores pertinentes del gobierno, la sociedad civil, en
particular las asociaciones de vctimas, y otras partes interesadas en la formulacin y aplicacin
de estrategias nacionales, incluso planes de accin para reducir el hacinamiento; (n) Los Estados miembros deberan garantizar que los legisladores, los polticos, las instancias decisorias,
los profesionales de la justicia penal, la poblacin y los medios de difusin reciban informacin
basada en datos objetivos. A ese efecto, debera alentarse a los Estados Miembros a que prosigan
sus investigaciones sobre los factores que contribuyen al hacinamiento en las crceles.
La Declaracin de Salvador sobre Estrategias Amplias ante Problemas Globales: Los Sistemas de
Prevencin del Delito y Justicia Penal y su Desarrollo en un Mundo en Evolucin, incluye declaraciones sobre la necesidad de reforzar las medidas sustitutivas del encarcelamiento y recomienda
que los Estados Miembros se dediquen a reducir la detencin preventiva, cuando sea adecuado,
y a que promuevan mecanismos para ampliar el acceso a la justicia y a la asistencia jurdica.3
El presente manual constituye un seguimiento prctico de las recomendaciones presentadas
durante la Dcimo Octava Comisin sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal y el Dcimo
Segundo Congreso sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, como as tambin las recomendaciones de congresos previos de la ONU que, desde el ao 2000, vienen reconociendo la
importancia de evitar el crecimiento de las poblaciones de reclusos. Este manual representa, en
particular, el seguimiento de la recomendacin que encarga a la UNODC a continuar proveyendo asistencia y apoyo a los pases para reducir el hacinamiento en las prisiones. Adems, sirve
de base para otras iniciativas, incluyendo la asistencia tcnica en esta rea.
Este manual ha sido desarrollado en cooperacin con el Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR) de quien la UNODC ha recibido valiosas contribuciones que reflejan la experiencia del
CICR adquirida durante muchos aos de trabajo. Gracias a este trabajo que realiza actualmente
en materia de detencin en ms de 90 pases, el CICR ha observado en forma directa los efectos
del hacinamiento sobre los presos, el personal penitenciario y los administradores de la prisin,
como as tambin sobre las familias de los presos y sus comunidades y el sistema de justicia
penal en sentido amplio, incluyendo a los tribunales, al sistema judicial y a la polica.Mucho
del trabajo del CICR est dirigido a mitigar los efectos negativos del crecimiento continuo de
las poblaciones de presos y asegurar que se satisfagan las necesidades bsicas de los reclusos
en particular con respecto a su salud, agua y sanidad, nutricin y en el manejo de los reclusos.
Si bien algunos temas particulares relacionados al alivio del hacinamiento en las prisiones han
sido cubiertos en otras publicaciones de la UNODC dentro de la serie de manuales de reforma
de la justicia penal, el presente Manual es la primera publicacin que rene todos estos temas, y
muchos otros, en un solo documento. Como tal, se espera que proporcione a sus lectores la tan
urgente gua integral, basndose en estndares y ejemplos internacionales de medidas exitosas
adoptadas en pases de todo el mundo, mientras que tambin aliente mayor investigacin y discusin en un rea clave y compleja como la reforma penal.
Declaracin de Salvador, prrafos 51-52
10 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES
PARTE I: ANTECEDENTES
CAPTULO 1: EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES DE
TODO EL MUNDO
1. Panorama general
El volumen de la poblacin de las prisiones est aumentando en todo el mundo, creando una
enorme carga financiera para los gobiernos y afectando gravemente la cohesin social de las
sociedades. Se estima que en Mayo de 2011 las instituciones penitenciarias de todo el mundo
contenan a ms de 10.1 millones de personas, incluyendo presos sentenciados y en prisin preventiva.4 Esto significa que en ese momento 146 de cada 100.000 personas del mundo estaban
en prisin.5 Las poblaciones de las prisiones crecieron en un 78% de pases entre 2008 y 2011, y
en 71% de pases en los dos aos precedentes.6
DEFINICIONES
Prisin o centro de reclusin: El trmino prisin o centro de reclusin han sido utilizados para
referirse a todo lugar de detencin autorizado dentro del sistema judicial, en donde se encuentran
alojados todos los presos, incluyendo a quienes estn en prisin preventiva, mientras esperan el
juicio, antes y despus de la sentencia. Este trmino no cubre a los centros de detencin para personas detenidas debido a su estatus irregular de migracin.
Preso o Recluso: El trmino preso o recluso se usa indistintamente para describir a todos
aquellos que estn detenidos en lugares de detencin, tal como se los ha descripto, incluyendo a
adultos y menores, durante la investigacin de un delito, mientras esperan el juicio, antes y despus
de la condena.
World Prison Population List, Novena Edicin, International Centre for Prison Studies. (http://www.prisonstudies.org).
Ibd.
6
Ibd. y World Prison Population List, Octava Edicin (2008). Los pases a los que se refiere son aquellos que cubre la Lista de la Poblacin en las Prisiones del Mundo del International Centre for Prison Studies, que incluye a todos los
pases del mundo, menos 6 de ellos. La informacin suministrada para cada pas no est relacionada con la misma fecha.
Las cifras son las ms recientes disponibles al momento de compilacin de las Listas de la Poblacin en las Prisiones del
Mundo en Diciembre de 2008 y Mayo de 2011.
11
Detenido en prisin preventiva o detenido: Estos trminos se usan cuando se debe destacar el
estatus legal de un preso que todava no ha sido sentenciado y se encuentra detenido en espera del
juicio.
Encarcelamiento: En este manual el trmino encarcelamiento se usa para referirse a la privacin
de la libertad en lugares de detencin, incluyendo las instalaciones de detencin temporales y centros
de reclusin.
Detencin o prisin preventiva: En este manual este trmino se utiliza para referirse al perodo
durante el que una persona est privada de libertad con anterioridad a la sentencia, incluyendo la
detencin policial, hasta llegar a la finalizacin del juicio penal, incluyendo la apelacin.
Tasa de encarcelamiento: La cantidad de prisioneros por 100.000 habitantes de la poblacin en
general.
Capacidad oficial o segn diseo de una prisin: La cantidad total de presos que puede alojar un
centro de reclusin respetando los requerimientos mnimos, especificados de antemano, en cuanto a
espacio habitable por preso o grupo de presos, incluyendo el espacio de alojamiento. La capacidad
oficial generalmente se determina en el momento en que se construye la prisin.a
Tasa de ocupacin, tambin conocida como densidad poblacional, se determina calculando el ratio
de presos existentes en una fecha determinada sobre la cantidad de lugares especificados por la capacidad oficial.b
Capacidad operativa: se refiere a la cantidad total de personas que pueden ser alojadas segura y
humanamente en un momento dado. Esta cifra puede variar con el tiempo a medida que se hacen
remodelaciones a la infraestructura y a medida que los recursos varan.c
a ICRC, Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons (2005).
b ICRC, Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons (2005).
c ICRC, Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons Supplementary Guidance, 2012.
Las tasas de encarcelamiento varan considerablemente entre las diferentes regiones del mundo y entre las diferentes partes de una misma regin. Por ejemplo, la tasa media para los
pases de frica Occidental es de 47,5, mientras que para los pases del frica Meridional es
de 219. La tasa media para los pases de Sudamrica es de 175, y para los pases del Caribe
es de 357,5. Para los pases del Asia meridional y central (principalmente el subcontinente
hind) es de 42, mientras que para los pases del Asia Oriental es de 155,5. Para los pases de
Europa Occidental es de 96 y para los dems pases de Europa y Asia es de 228. En Oceana
la tasa media es de 135.7
Tambin puede haber grados variados de hacinamiento en las crceles de un mismo pas. A
veces las prisiones ubicadas en las reas centrales o urbanas, o cerca de los tribunales, tienen
niveles ms altos de hacinamiento, mientras que la tasa de encarcelamiento en zonas rurales
7
Lista de la Poblacin en las Prisiones del Mundo (novena edicin) Informe Penitenciario Mundial, ICPS,
(http://www.prisonstudies.org).
PARTE I
ANTECEDENTES
puede ser comparativamente baja, enmascarando la situacin real en el terreno. Con frecuencia
los lugares de detencin preventiva temporales tienen los niveles ms altos de hacinamiento. En
algunos pases en los que existen diferentes sistemas de prisin, tales como crceles federales y
estatales, las tasas de ocupacin y de hacinamiento son muy diferentes en los dos sistemas.
El hacinamiento generalmente se define comparando la tasa de ocupacin y la capacidad oficial
de las crceles. Usando esta simple frmula, el hacinamiento se refiere a la situacin en la que
la cantidad de presos excede la capacidad oficial de la crcel. La tasa de hacinamiento se define
cuando la tasa de ocupacin excede el 100%.
Es importante recalcar que la capacidad de la prisin se mide de modo diferente en diferentes
pases, variando de acuerdo al espacio asignado para cada preso segn lo indique la legislacin
y reglamentos nacionales u otras referencias. Adems, la tasa de hacinamiento no tiene un valor
claro como indicador de las condiciones en que los prisioneros estn alojados o de la severidad de los problemas que puedan confrontar. Por lo tanto, la comparacin de los niveles de
hacinamiento puede no ser representativa de estas condiciones. Sin embargo, esta es la nica
medida cuantitativa de la que se dispone actualmente para proponer un estndar comparativo
del nivel de hacinamiento dentro de un pas, como as tambin entre pases. Sobre esta base, de
las 194 jurisdicciones donde el International Centre for Prison Studies (Centro Internacional
de Estudios Penitenciarios) (ICPS) ha recogido datos para su informe mundial sobre prisiones,
118 tenan una tasa de ocupacin de ms del 100% (hacinamiento). Y de stas, 33 jurisdicciones
tenan tasas entre 150 y 200% y 15 jurisdicciones tenan tasas de hacinamiento de ms del
200%8.
Si bien las altas tasas de encarcelamiento no pueden ser asociadas automticamente con el hacinamiento en las prisiones, en la mayora de los pases la alta tasa de encarcelamiento conduce
al hacinamiento. Al mismo tiempo, la presin que se ejerce sobre las infraestructuras debido
al uso excesivo del encarcelamiento puede aliviarse temporariamente por medio de la modificacin edilicia de las instalaciones penitenciarias, aunque si no se solucionan las causas principales de las altas tasas de encarcelamiento, las nuevas prisiones se colmarn rpidamente y el
programa de construccin de prisiones deber ser expandido permanentemente.
Por otra parte, las tasas bajas de encarcelamiento no indican necesariamente que las prisiones
no estn hacinadas. En algunos pases las prisiones estn sumamente hacinadas, a pesar de
las bajas tasas de encarcelamiento. Esto puede deberse a la falta de espacio o infraestructura
adecuados, o a que la distribucin geogrfica de las crceles no satisface los requerimientos
necesarios y los reclusos estn concentrados en unas pocas prisiones, en las que el hacinamiento
puede estar muy por encima del promedio nacional.9 Estas prisiones son generalmente aquellas
que alojan a personas en prisin preventiva, debido al uso excesivo y prolongado del perodo
de detencin preventiva, ms que al uso excesivo del encarcelamiento en general. De hecho,
las tasas de condenas en tales pases son bajas, lo que se evidencia en la pequea proporcin de
8
http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/ (consultado el 13 de Junio de 2011).
9
Por ejemplo en Paquistn, en donde la tasa de encarcelamiento era de slo 40 en 2010, el promedio nacional de
ocupacin era 177,4, basado en la capacidad oficial. India tena una tasa de encarcelamiento de 31 en 2009 pero una tasa
de ocupacin del 123%; Mali tena una tasa de encarcelamiento de 32, pero una tasa de ocupacin del 223,3%. En todos
estos tres pases, la proporcin de detenidos preventivamente era muy alta, siendo de 70,7% en Paquistn, 66,4% en India
y 88,7% en Mali. (Vase International Centre for Prison Studies, World Prison Brief (Informe Penitenciario Mundial)
(http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/).
13
prisioneros sentenciados. Pueden hacerse varias deducciones, sujetas a mayor anlisis e investigacin, para identificar los retos que confronta el sistema de justicia criminal en tales pases.
Sin embargo, lo que es claro es que la detencin preventiva con frecuencia se usa excesivamente
por lo cual la infraestructura carcelaria debera adecuarse en trminos de espacio aunque no
necesariamente de las condiciones y servicios que se ofrecen.
Cuando comparamos los niveles de hacinamiento en diferentes pases es importante tener en
cuenta que no existe una norma aceptada internacionalmente respecto al espacio mnimo que
requiere cada recluso. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (SMR) disponen
que Los locales destinados a los reclusos y especialmente aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida
cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima,
alumbrado, calefaccin y ventilacin10
Entre las normas regionales, el comentario a la Regla 18 de las Reglas Penitenciarias Europeas
que hace el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos
o Degradantes (CPT) indica 4 metros cuadrados por persona como el requerimiento mnimo
en celdas compartidas y 6 metros cuadros en las celdas individuales. Seala que aunque el CPT
no haya establecido nunca directamente una norma, considera adecuadas para un recluso las
celdas de 9 a10 metros cuadrados.11
En ausencia de una norma universal, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), basndose en sus visitas a centros de reclusin en muchos pases del mundo, ha desarrollado especificaciones concernientes a los requerimientos de espacio. Estos se detallan en el manual Agua,
Saneamiento, Higiene y Hbitat, 2004 y su manual complementario: Agua, Saneamiento, Higiene y Hbitat en las Crceles Gua Suplementaria 2012. Estas recomendaciones se muestran
en el recuadro.
Especificaciones tcnicas de espacio segn CICR

El CICR recomienda las siguientes especificaciones de espacio mnimo que necesita un recluso para
dormir, guardar sus efectos personales y moverse. El CICR no establece normas mnimas sino que
recomienda especificaciones basadas en su experiencia. Estas especificaciones incluyen 1,6 metros
cuadrados para dormitorio pero no incluyen el espacio para retretes y duchas.
5,4 metros cuadrados por persona en las celdas individuales;
3,4 metros cuadrados por persona en alojamiento compartido o dormitorio, incluso cuando
se usan camas camarote.
Al establecer estas especificaciones, el CICR es muy claro al definir que la cantidad de espacio apropiada no puede ser evaluada slo por la simple medicin del espacio. La aplicacin de estas especificaciones depende de la situacin real dentro de un contexto determinado. Los factores que pueden ser
relevantes en una situacin de detencin especfica incluyen:
10
SMR, Regla 10.
11
Vase el Comentario a la Regla 18 de las Reglas Penitenciarias Europeas (2006).
PARTE I
ANTECEDENTES
las condiciones de la edificacin;

la cantidad de tiempo que los reclusos pasan en el rea de dormitorio;
la cantidad de personas en esa rea;
otras actividades que se realizan en ese espacio;
ventilacin e iluminacin;
instalaciones y servicios disponibles en la crcel;
medidas de supervisin disponibles.
Este enfoque ms completo provee un cuadro ms certero de la realidad para los reclusos y el personal.
Sirve para subrayar el hecho de que todos los aspectos del espacio y el uso que se hace del mismo
estn interrelacionados y que la variacin de un factor impactar sobre los dems factores y sobre la
calidad de la experiencia individual del recluso.
F uente: Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),Agua, Saneamiento, Higiene y Hbitat en las Crceles
Gua Suplementaria, 2012.
1.1. Aumento de la cantidad de reclusos con necesidades especiales

En paralelo con el crecimiento de la poblacin de las crceles, la cantidad de reclusos con necesidades especiales tambin est aumentando en muchos pases del mundo. Dichos grupos incluyen a las reclusas, a los reclusos que necesitan atencin en salud mental, reclusos dependientes
de drogas, reclusos extranjeros, minoras raciales y tnicas, reclusos adultos mayores y reclusos
con discapacidades. Los nios son detenidos con frecuencia junto con los adultos, contrariamente a las disposiciones de los instrumentos internacionales.
Actualmente algunos de estos grupos constituyen una gran parte de la poblacin de las prisiones de todo el mundo. Los reclusos extranjeros, por ejemplo, representan ms del 20% de la
poblacin de las crceles en los pases de la Unin Europea y en unos pocos pases de Asia del
Sur y el Oriente Medio.12 De acuerdo a los estudios realizados en algunos pases, el 50 a 80%
de los detenidos presentan alguna forma de discapacidad mental; en algunas jurisdicciones las
minoras raciales y tnicas representan ms del 50% de la poblacin de detenidos.13 Si bien las
mujeres todava representan una pequea minora en las crceles de todo el mundo, en muchas
jurisdicciones su cantidad est aumentando ms rpidamente que la de los hombres. Varios
estudios realizados indican que el porcentaje de individuos en las crceles con adicciones a las
drogas vara del 40 al 80% y que el consumo de drogas entre los delincuentes que ingresan a la
crcel est aumentando.14
Solo ocasionalmente se satisfacen los requerimientos de tratamiento especial para estos grupos,
especialmente en las instituciones penitenciarias que estn hacinadas y carecen de recursos.
12
UNODC Manual sobre Reclusos con Necesidades Especiales, 2009, p. 4.
13
Ibd.
14 UNODC, Drug Dependence Treatment: Interventions for Drug Users in Prison, Treatnet, p. 11. (http://www.
unodc.org/docs/treatment/111_PRISON.pdf).
15
2. El Impacto del Hacinamiento en las Prisiones

La realidad de muchos sistemas penitenciarios es que los reclusos no tienen ni siquiera el espacio antes mencionado y que grandes cantidades de ellos pasan hasta 23 (a veces 24) horas en
alojamientos hacinados. En algunos centros de reclusin el nivel de hacinamiento puede ser tan
agudo que fuerza a los reclusos a dormir por turnos, o encima uno de otro, compartir camas o
atarse a las barras de las ventanas para poder dormir de pie. Paradjicamente, en la mayora de
los pases del mundo el nivel de hacinamiento es con frecuencia peor en las instituciones donde
se alojan personas en detencin preventiva, en donde las condiciones de detencin son deplorables, a pesar de que de acuerdo al derecho internacional los detenidos deberan presumirse inocentes durante la etapa prejudicial hasta que un juzgado pruebe lo contrario y que se les debera
otorgar privilegios especiales o formas de reclusin diferentes a la de un preso ya condenado.15
La falta de espacio adecuado es slo uno de los numerosos problemas que se ocasionan como
consecuencia del hacinamiento en las crceles. El hacinamiento tambin impacta sobre la calidad de la nutricin, el saneamiento, las actividades de los reclusos, los servicios de salud y la
atencin a los grupos vulnerables. Afecta el bienestar fsico y mental de todos los reclusos, genera tensin y violencia entre ellos, exacerba los problemas de salud mental y fsica existentes,
aumenta el riesgo de transmisin de enfermedades contagiosas y presenta inmensos retos para
la gestin, tal como se lo resume a continuacin.
2.1. Funcionarios penitenciarios

El aumento de la cantidad de reclusos requiere una reevaluacin de la cantidad de personal y su
distribucin, lo que con frecuencia requiere un aumento de los niveles de personal que supervise
y maneje a los reclusos. Sin embargo, los recursos de personal usualmente no se mantienen al mismo ritmo que la cantidad de reclusos. Como resultado de ello, el ratio de personal penitenciario
por recluso declina. En segundo lugar, la calidad y experiencia del personal adicional ingresado
es inadecuado debido al reclutamiento apresurado del mismo. Los retos que presenta el hacinamiento pueden tener un impacto negativo en el desempeo y las actitudes del personal. En tales
circunstancias el personal con frecuencia adopta un papel ms autoritario y menos constructivo.
2.2. Separacin y clasificacin

Se hace difcil clasificar y separar a los prisioneros de acuerdo a su edad, gnero y el riesgo que
representan para los dems. Esto transgrede uno de los principios bsicos relacionados con el
tratamiento de los reclusos, dispuestos tanto por el SMR como por el Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) (Artculo 10 (2)), y puede dar lugar a una serie de otras violaciones. Tambin puede conducir a una mayor criminalizacin de los reclusos detenidos por
delitos leves, como resultado de estar alojados por perodos largos con delincuentes violentos o
por delitos graves.
2.3. Seguridad
El hacinamiento impacta seriamente sobre la seguridad de los reclusos y del personal. Cuando
aumenta cantidad de reclusos pero no aumenta el personal, existe una probabilidad mayor de
15
Vase PIDCP, Artculo 14 (2) y SMR, Reglas 84 a 93.
PARTE I
ANTECEDENTES
conflictos y los reclusos pueden sentir enojo y frustracin acerca de las condiciones en las
que estn detenidos. La experiencia en muchos pases ha demostrado que existe un riesgo
agudo de violencia, protestas de los reclusos y dems disturbios en las prisiones hacinadas.
Tambin debido al hacinamiento, en muchos pases ha aumentado la cantidad de suicidios
en la prisin.16
En muchos sistemas penitenciarios la falta de personal para supervisar el creciente nmero
de reclusos ha conducido a seleccionar a algunos de stos ltimos dndoseles funciones de
supervisin y disciplina para mantener el orden y la seguridad en las crceles. Esto viola un
principio bsico contenido en la SMR,17 y aumenta el riesgo de abuso de los presos vulnerables por parte de aquellos que son ms fuertes, y tambin fomenta prcticas corruptas.
Los grupos vulnerables, tales como los nios, los presos jvenes, las mujeres, los reclusos con
necesidades de atencin en salud mental, con discapacidades y los reclusos adultos mayores
estn particularmente expuestos a abusos cuando existen condiciones de hacinamiento y las
diferentes categoras de reclusos no estn separadas; en un ambiente en donde se ha debilitado el control por parte de la administracin de la prisin.
2.4. Rehabilitacin de los reclusos

Las actividades tendientes a la resocializacin como la educacin, el trabajo y otros programas constituyen el ncleo de un ambiente positivo en la crcel, canalizando la energa de
los presos hacia ocupaciones constructivas y ayudando a prepararlos para su liberacin y
subsecuente reingreso a la sociedad. Tales actividades tambin son importantes desde la perspectiva de la seguridad, dado que es menos probable que los reclusos que estn ocupados
en esta clase de actividades inicien disturbios a diferencia de aquellos que estn aburridos o
frustrados. Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de reclusos: (a) con mucha frecuencia
no se dispone de los recursos necesarios para asegurar que todos los reclusos participen en
actividades fuera de su lugar de alojamiento; y (b) los reclusos tienen que quedarse en sus dormitorios y celdas por perodos prolongados debido a los retos que se confrontan cuando hay
que supervisar los movimientos de grupos grandes. Tales circunstancias reducen o eliminan
totalmente las probabilidades de ayudar a la rehabilitacin de los presos.
16 Por ejemplo el Inspector Jefe de Prisiones expres su preocupacin en el ao 2007 dado que debido al hacinamiento los suicidios en las crceles haban aumentado mucho, a dos por semana, en Inglaterra y Gales. Junio 13, 2007.
(http://www.theguardian.com/uk/2007/jun/13/prisonsandprobation.ukcrime consultado el 14 de Junio de 2011). En
Francia, que tiene uno de los ndices ms altos de reclusos de Europa, en el ao 2010 se suicidaron ms de cien presos.
Las ONG dicen que cada tres das un preso trata de suicidarse y que las probabilidades de suicidio son 10 veces mayores
dentro de la crcel que fuera de ella. La Unin Europea ha advertido repetidamente a Francia de que sus crceles estn
hacinadas, y que se niega a los presos algunos derechos bsicos e higiene por lo que en el futuro aumentarn los casos
de suicidio. (Anustup Roy, Press TV, Pars, Mircoles 16 de Marzo, 2011) (http://www.presstv.ir/detail/170279.html). En
Italia, se responsabiliza en parte al hacinamiento por los altos ndices de suicidio en las crceles, que es de 15 a 17 veces
mayor que fuera de ellas. La poblacin de reclusos estuvo en su punto ms alto despus de la guerra en el ao 2009 con
65.000 reclusos en un sistema diseado para alojar 43.000. AMAPI, una asociacin que representa a los mdicos de las
prisiones, dijo que el hacinamiento en las crceles de Italia ha creado una bomba de tiempo lista para explotar, mientras que las asociaciones de polica y guardias han advertido que estamos en los lmites del respeto por los derechos
humanos. (ANSA) - Roma, 23 de Diciembre de 2010, (http://www.lifeinitaly.com consultado el 14 de Junio de 2011).
17
SMR, Regla 28
17
2.5. Contacto con el mundo exterior

Se ha reconocido que el contacto con el mundo exterior, especialmente con las familias, es
uno de los factores clave que contribuyen a las posibilidades de resocializacin exitosa de los
reclusos. A medida que aumenta la cantidad de presos, se debe proveer infraestructura y oportunidades adicionales, tales como ms salas de visita, extensin de los horarios de visita y ms
telfonos para que los reclusos se mantengan comunicados con sus familias. Aunque en tiempos de restricciones financieras asociado a crceles hacinadas, es improbable que se hagan esas
inversiones.
2.6. Nutricin
El presupuesto para alimentar a los reclusos, en general, no es suficiente para satisfacer los
requerimientos nutricionales del creciente nmero de presos. Ciertamente, y en especial en los
pases de bajos recursos, no se aumenta el presupuesto asignado para comida y por lo tanto los
reclusos debern contar con los alimentos adicionales que les provean sus familias y/o sufrir
las consecuencias de la comida inadecuada y de baja calidad. Esto compromete seriamente la
salud de los reclusos. En los peores casos puede conducir a la muerte en la prisin debido a la
malnutricin.
2.7. Agua, saneamiento, residuos, ventilacin calefaccin y refrigeracin

A medida que la cantidad de reclusos aumenta ms all de la capacidad para la que han sido
diseados los sistemas de agua, residuos, saneamiento y calefaccin, estos sistemas se ven superados y se hace difcil satisfacer las necesidades bsicas de los reclusos y proteger su salud y
bienestar. En las celdas y dormitorios hacinados, el acceso al aire puro es limitado, especialmente cuando gracias a la sobrepoblacin lleva a pasar menos tiempo en los patios o jardines del
centro de reclusin. Esto puede tener un impacto negativo sobre la salud de los reclusos.
2.8. Servicios de salud

Las crceles tienen implicaciones muy graves con respecto a la salud de los reclusos. Es probable que los reclusos ya tengan problemas de salud al ingresar a la prisin, dado que provienen
predominantemente de sectores de la poblacin que tienen un bajo nivel de educacin y social
y de bajos recursos econmicos, con mnimo acceso a servicios adecuados de salud. Sus condiciones de salud se deterioran an ms en las crceles que estn hacinadas, donde la nutricin es
deficiente, el saneamiento inadecuado y no se dispone de acceso al aire fresco y a ejercicio fsico
factores que aumentan el riesgo de epidemias y enfermedades contagiosas. La tuberculosis, la
hepatitis, las infecciones transmitidas sexualmente y las enfermedades de la sangre, como as
tambin las enfermedades mentales son bastante comunes en las crceles a nivel global. En los
pases con alta prevalencia de tuberculosis, su prevalencia puede ser 100 veces mayor dentro de
las crceles. Muchas de las personas que ingresan a las prisiones tienen una historia de abuso de
drogas. En la gran mayora de los pases el tratamiento es ineficaz o inexistente, adems de que
las malas condiciones, el hacinamiento y la falta de actividades pueden inducir al consumo de
drogas. En la mayora de los pases la prevalencia de la infeccin por VIH en la poblacin de las
crceles es mayor que en la poblacin fuera de ellas, especialmente cuando prevalecen la adiccin a las drogas y las conductas riesgosas, tales como compartir las agujas. El hacinamiento
PARTE I
ANTECEDENTES
puede daar seriamente la salud mental de todos los reclusos, especialmente la salud de aquellos
que son vulnerables a los abusos y aquellos que ya sufren de enfermedades mentales.
Tales riesgos usualmente se ven exacerbados por la escasez de personal mdico y el acceso a
atencin especializada en los hospitales comunitarios. Consecuentemente, se deniega a los
reclusos uno de los derechos fundamentales de los seres humanos, al disfrute del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental, tal como lo dispone el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Por lo tanto, el hacinamiento es la causa principal de una gama de retos y violaciones de los
derechos humanos en los sistemas penitenciarios de todo el mundo, que amenaza en el mejor de
los casos la reintegracin social de los reclusos y en el peor de los casos su propia vida.
En varias ocasiones el Comit de Derechos Humanos ha declarado que las malas condiciones de
encarcelamiento que violan gravemente los requerimientos del SMR, y que han sido claramente
agravadas por el nivel de hacinamiento, implican una violacin del artculo 10 (1) del PIDCP.18
3. Consecuencias del uso excesivo del encarcelamiento

El impacto del hacimiento no permanece dentro de los muros de la crcel. Puede tener un
impacto negativo sobre la salud pblica. El costo del uso excesivo del encarcelamiento, que es
el motivo fundamental del hacinamiento en las crceles de todo el mundo (ver el Captulo 2),
puede ser elevado, aumentando los niveles de pobreza y la marginalizacin social y econmica
de ciertos grupos de personas y reduciendo los fondos disponibles para otras esferas del gasto
pblico.
3.1. El costo del encarcelamiento

Numerosos estudios demuestran que el encarcelamiento afecta desproporcionadamente a personas que viven en situacin de pobreza. Cuando se encarcela a un miembro de la familia que
genera ingresos, la prdida repentina de ingresos puede impactar seriamente sobre la situacin
econmica del resto de la familia especialmente en los pases de bajos recursos en los que el
Estado generalmente no provee asistencia financiera a los pobres y donde es comn que una
persona mantenga econmicamente a una red familiar extensa. Al ser puesto en libertad, con
frecuencia sin perspectivas de empleo debido a sus antecedentes penales, los ex prisioneros
quedan generalmente sujetos a la exclusin social y econmica y son vulnerables a un crculo
inacabable de pobreza, marginalizacin, delincuencia y encarcelamiento. Por lo tanto, el encarcelamiento contribuye directamente al empobrecimiento del prisionero y de su familia. Al18 Por ejemplo, en el caso Lantsova vs Federation Rusa, las autoridades tenan conocimiento que las condiciones eran
malas y que los centros de detencin alojaban en ese momento el doble de la debida cantidad de presos. El Comit present
informacin que indicaba que la poblacin real era de cinco veces la capacidad permitida, con mala ventilacin, comida
inadecuada y falta de higiene. Lleg a la conclusin de que mantener la crcel en tales condiciones constitua una violacin
del artculo 10 (1) del PIDCP. En otro caso, Mulezi vs Repblica Democrtica del Congo, un prisionero se haba quejado de
ser objeto de tortura y malos tratos, de que estando malherido se le haba confinado en celdas hacinadas (algunas veces por
16 a 20 meses junto con otros 20 reclusos en una celda de 3 metros por cinco metros, infectada de cucarachas), con poco o
ningn acceso a la atencin mdica, comida y saneamiento inadecuados. El Comit sostuvo que las condiciones de su detencin constituan una violacin al artculo (1) del PIDCP. (Nigel Rodley y Matt Pollard, The Treatment of Prisoners under
International Law [El Tratamiento de los Reclusos segn el Derecho Internacional] (2011), p. 390).
19
gunas investigaciones tambin demuestran que es ms probable que los hijos de padres que
han sido encarcelados entren en conflicto con la ley y que, una vez que han sido detenidos, se
vuelvan mejores delincuentes. De este modo se expande el crculo, creando futuras vctimas y
reduciendo el potencial de desempeo econmico futuro.
Sin saber leer ni escribir, una reclusa de Ecuador dice que consider dos opciones: hacerse prostituta
o vender drogas. Fue arrestada en el ao 2003 y sentenciada a ocho aos de prisin. Dice: Cuando
me condenaron, y pasa lo mismo con cada mujer que condenan, no slo penalizan a la persona que
ha cometido el delito sino a toda su familia, tambin condenan a sus hijos. [] [Las autoridades]no se
dan cuenta de que quieren acabar con el delito pero son ellas mismas las que lo promueven porque si
ellos [los hijos] se quedan solos qu pueden hacer? Ir a robar mi hija se har prostituta, mi hijo
ser un drogadicto, traficando drogas, vendiendo drogas.
F uente: Instituto Transnacional, Leyes de Drogas y Prisin en Ecuador. http://www.druglawreform.info/en/publications/the-human-face/item/384-drug-laws-and-prison-in-ecuador
Este es slo un aspecto del modo en que el encarcelamiento contribuye a la pobreza dentro
de las comunidades. El encarcelamiento de grandes segmentos de la sociedad crea una carga
pesada sobre los presupuestos del Estado. En los pases en desarrollo en los que los presupuestos rara vez satisfacen las necesidades de todos sus ciudadanos, la carga adicional de una gran
poblacin en las crceles reduce an ms los fondos disponibles para salud, servicios sociales,
vivienda y educacin. Por lo tanto, al considerar el costo del encarcelamiento, se debe tener en
cuenta no solamente los fondos que se gastan para mantener a cada recluso, que usualmente
es mucho ms alto que cuando se sanciona a una persona a penas sin detencin, sino tambin
los costos colaterales, tales como el impacto de estos costos en los servicios sociales, econmicos y de atencin a la salud, que no siempre son fciles de medir pero que son inmensos y a
largo plazo.
Las cifras del siguiente recuadro ilustran que los costos comparados del encarcelamiento han
ido mucho ms all de lo que la mayora de los ciudadanos de los pases mencionados estaran
dispuestos a aceptar. Pero estos datos comparativos no siempre estn inmediatamente disponibles. Tambin demuestran la falta de conexin y colaboracin intergubernamental. Por
ejemplo, mientras que por un lado existe investigaciones que demuestran que la mejora de los
niveles de educacin pueden reducir la delincuencia (vase el Captulo 7), por otra parte el
gasto en educacin se ve reducido a favor del encarcelamiento.
El costo del encarcelamiento

Un informe publicado en Enero de 2010 hace notar que California (Estados Unidos) gast ms
de 48.000 dlares anualmente para encarcelar a una persona, que representa ms de cuatro
veces el costo de la enseanza en la Universidad de California, Los Angeles (UCLA) para un
estudiante residente en California. En 1980, California gast ms de su presupuesto estatal en
educacin superior que en las prisiones, pero esto se revirti en el ao 2010, cuando el presupuesto estatal se volc ms a las prisiones que a la educacin superior.a
PARTE I
ANTECEDENTES
Entre 1987 y 1995 el gasto en el sistema penitenciario en los Estados Unidos se elev en un
30%, mientras que el gasto en educacin primaria y secundaria se redujo en un 1,2% y en
educacin superior en un 18,2%.b
El presupuesto total del Departamento Sudafricano de Servicios Correccionales para el ao fiscal 2005-2006 haba alcanzado 9.2 mil millones de Rands y se estima que a partir de all lleg
a 10 mil millones por ao. Se estim que 10 mil millones de Rands adicionales permitiran al
tesoro sudafricano duplicar su gasto en desarrollo social y provisin de vivienda.c
En el Reino Unido el costo anual de mantener a un individuo en prisin era 37.500 Libras Esterlinas en el ao 2008. Una investigacin del Centre for Crime and Justice Studies, basado en el
Reino Unido, inform que si se considera el impacto sobre las familias y la sociedad en general,
el costo anual estimado para el encarcelamiento de un individuo aument casi un tercio hasta
llegar a cerca de 50.000 Libras Esterlinas y que ese alto nivel de gastos de encarcelamiento iba
en detrimento de otras oportunidades para invertir en otras reas del gasto pblico.d
El gasto en detencin preventiva de los pases europeos en el ao 2005 era un poco ms que el
costo combinado de Programa Mundial de Alimentos para alimentar a 90 millones de personas por
un ao, los desembolsos del Fondo Global para los aos 2002-2006, el presupuesto bienal 20062007 de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y el presupuesto de la ONU para el ao 2006.e
Un estudio de los costos de la prisin preventiva en Mxico compara estos totales con otros
gastos del gobierno (programas sociales y seguridad) para ilustrar la falta de conexin entre las
polticas del gobierno. El total gastado en detencin preventiva era de 5 mil millones de pesos
ms que el presupuesto federal para seguridad pblica para el ao 2006, e igual a ms de una
cuarta parte del presupuesto para Oportunidades, el programa de asistencia social de Mxico,
que alcanza a 27 millones de personas. f
a Mass Incarceration Creates Costly Disaster Across America, Mon, 04/04/2011, Linn Washington Jr.
(http://www.thiscantbehappening.net/node/545).
b Stern, V., A Sin Against the Future: Imprisonment in the World, 1998.
c Schoenteich, M., The Scale and Consequences of Pretrial Detention around the World, in Justice
Initiatives, Pretrial Detention, Open Society Institute, 2008, p. 33.
d Bewley-Taylor, D., Hallam, C., Allen, R., The Incarceration of Drug Offenders, An Overview, The Beckley
Foundation Drug Policy Programme, March 2009.
e Schoenteich, M., The Scale and Consequences of Pretrial Detention around the World, in Justice
Initiatives, Pretrial Detention, Open Society Institute, 2008, p. 34.
f The Socioeconomic Impact of Pre-trial Detention, Open Society Justice Initiative, Open Society Foundations, UNDP 2011, p. 37.
3.2. Encarcelamiento y salud pblica

Se considera a las prisiones como incubadoras de enfermedades dado que el impacto perjudicial que el encarcelamiento tiene sobre la salud no est confinado a los muros de la prisin.
Los reclusos llevan las enfermedades a la comunidad a travs del personal penitenciario y de sus
visitas. Eventualmente, la gran mayora de los prisioneros son liberados y es probable que lleven
a la comunidad las enfermedades contradas en las prisiones.
Por ejemplo, un estudio longitudinal de tuberculosis aplicado en 26 pases de Europa Oriental y
Asia Central, determin que la tasa de crecimiento de las poblaciones de prisioneros era el fac-
21
tor ms importante de las diferencias en las tasas de infeccin por tuberculosis en estos pases.19
La tasa de SIDA es seis veces mayor en las prisiones estatales y federales que en la poblacin de
los Estados Unidos en general. Un 20 a 26% de personas que viven con VIH/SIDA en los Estados
Unidos haba sido alojada en prisin.20
El uso excesivo de la detencin preventiva tambin representa un alto riesgo de propagacin de
enfermedades entre los presos y la comunidad, dado que es menos probable que los detenidos
con prisin preventiva tengan acceso a servicios adecuados de atencin a la salud o que sean
parte de los programas de salud que existen en la prisin para los presos condenados. Durante
su detencin las condiciones de alojamiento son insalubres y sufren de hacinamiento. Los detenidos en prisin preventiva corren un riesgo mayor de contraer enfermedades infecciosas, tales
como la Hepatitis C, Tuberculosis y VIH/SIDA, y las llevarn con ellos a las crceles o a la comunidad. 21 Estas personas son alojadas en estas condiciones el tiempo suficiente para contraer
tuberculosis pero no lo suficiente para detectar y tratar la enfermedad.22 El tratamiento de la
tuberculosis es particularmente difcil durante la etapa de detencin preventiva, debido al movimiento de detenidos y el traslado de los mismos a otras instituciones dentro del sistema judicial.23 Si se tiene en cuenta que hay alrededor de 10 millones de personas en detencin preventiva
durante el curso de un ao24, muchos de los cuales son liberados en la comunidad sin tratamiento mdico y sin haber sido sentenciados, las implicaciones para la salud pblica son evidentes.
PUNTOS CLAVE
La dimensin de la poblacin de las prisiones de todo el mundo est aumentando de modo alarmante,
lo que crea una enorme carga financiera para los gobiernos y tiene un costo enorme para la cohesin
social de las comunidades.
En concordancia con el aumento de la poblacin en las prisiones, la cantidad de presos vulnerables
tambin est aumentando en todos los pases. Tales grupos incluyen a las mujeres, presos con necesidad de atencin en salud mental, presos dependientes de drogas, presos extranjeros, minoras raciales
y tnicas, presos adultos mayores, presos con discapacidades y nios. Sus necesidades especiales no
pueden ser satisfechas en prisiones hacinadas, en donde su situacin se deteriora en un ambiente cerrado y daino.
19 OSI, Global Campaign for Pretrial Justice, Pretrial detention and public health: unintended consequences,
deadly results Open Society Institute, con referencia a D. Stuckler, S. Basu, M. McKee, and L. King, Mass incarceration
can explain population increases in TB and multidrug-resistant TB in European and central Asian countries, Proceedings of the National Academy of Sciences 105(36): 13280-285 (http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/
ptd-health-20111103.pdf ).
20 Bewley-Taylor, D., Hallam, C., Allen, R., The Incarceration of Drug Offenders, An Overview, The Beckley Foundation Drug Policy Programme, Marzo 2009, p. 14.
21 OSI, Global Campaign for Pretrial Justice, Pretrial detention and public health: unintended consequences,
deadly results, op. cit.
22
Ibd.
23
Ibd.
24 Schoenteich, M., The Scale and Consequences of Pre-trial Detention around the World, in Justice Initiatives,
Pre-trial Detention, Open Society Institute, Primavera de 2008, pp. 11-43, p. 11.
PARTE I
ANTECEDENTES
La falta de espacio adecuado es slo uno de los numerosos problemas que se presentan como consecuencia del hacinamiento en las prisiones. El hacinamiento tambin impacta en la calidad de la nutricin, el saneamiento, las actividades y programas para los reclusos, los servicios de salud y el cuidado
de los grupos vulnerables. Afecta el bienestar fsico y mental de todos los presos, generando tensin y
violencia entre ellos, exacerba los problemas de salud fsica y mental existentes y representa inmensos
retos para la administracin.
El impacto del hacinamiento se extiende hacia afuera de los muros del centro de reclusin. Las altas tasas de encarcelamiento tienen un impacto perjudicial sobre la economa, la salud pblica y la cohesin
social de las comunidades.
Cuando hablamos sobre el costo del encarcelamiento, se debe tener en cuenta no slo los fondos que
se gastan para mantener a cada preso, sino tambin los costos colaterales, tales como costos en los
servicios sociales, econmicos y de atencin a la salud, que no siempre son fciles de medir pero que
son extensivos y a largo plazo.
23
CAPTULO 2: CAUSAS DEL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

1. Tasas de encarcelamiento y tendencias delictivas
Contemplando la tendencia mundial, se podra asumir que el aumento de las tasas de encarcelamiento y el hacinamiento en las prisiones son una consecuencia directa de la actividad
delictiva en todo el mundo. Pero de hecho no siempre es as. Los estudios demuestran que las
tasas de encarcelamiento y delincuencia pueden evolucionar independientemente unas de las
otras o que el aumento de la delincuencia puede impactar sobre las tasas de encarcelamiento
pero no constituyen el factor principal que alimenta las crecientes tasas de encarcelamiento. El
aumento de la delincuencia en s mismo puede deberse al hecho de que a la lista de actos que se
han convertido en delitos se han agregado actos que antes no estaban definidos y que ahora son
considerados como tales. Tambin, algunos delitos pueden haber sido reclasificados pasando a
ser ms serios, habindose acordado para ellos un perodo fijo mnimo de prisin.
Un estudio integral que recientemente revis las relaciones estadsticas entre las tasas de encarcelamiento y las tasas de delincuencia utilizando los datos de encuesta de la ONU para el
total de delitos registrados en 44 pases, datos estadsticos de salud, datos de homicidios en
192 pases, datos de estudios de victimizacin por agresin en todo el mundo (68 pases) y
para 10 delitos en la Unin Europea (29 pases) as como el impacto de la delincuencia sobre el
encarcelamiento, utilizando las estadsticas de condenados tanto de las encuestas de la ONU
como de la Coleccin Europea de Estadsticas, encontraron que ni los delitos denunciados ni la
victimizacin estn sistemticamente reflejados en las niveles de encarcelamiento. 25 Tambin
se demostr que las tendencias en el uso del encarcelamiento y las tendencias de la delincuencia
pueden diferir sin una causa aparente.26
El estudio demuestra que, por ejemplo, en Finlandia, la delincuencia total registrada aument
entre 1980 y 2005, mientras que durante los mismos aos declinaban las tendencias de encarcelamiento. En Inglaterra y Gales y durante los mismos aos ascendan (aunque no simultneamente) tanto las tendencias de delincuencia como las tasas de encarcelamiento. En los
Estados Unidos las tendencias de delincuencia permanecieron estables en un principio y luego
declinaron, mientras que el encarcelamiento aument durante el mismo perodo. 27 En 1975
los Estados Unidos tena 21 presos por cada 10.000 delitos ndice28; treinta aos despus encarcelaba a 125 presos por cada 10.000 delitos. Esto significa que la tasa de encarcelamiento ha
aumentado seis veces.29 La tendencia de la delincuencia en Canad es similar a la de los Estados
Unidos, pero la curva de encarcelamiento es totalmente diferente.30 En Australia han aumentado las tasas de encarcelamiento, mientras que la tasa nacional de la delincuencia realmente ha
25 Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, documento presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, XII Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 de Abril 2010).
26
Ibd.
27
Ibd.
28 Los delitos ndice o index crimes son ocho tipos de delitos que el FBI utiliza para elaborar las estadsticas
criminales anuales denominadas crime index.
29
Loic Wacquant, The Punitive Regulation of Poverty in the Neoliberal Age.
30
Lappi-Seppala, T., Causas del Hacinamiento en las Prisiones, op. cit.
PARTE I
ANTECEDENTES
declinado.31 Segn las estadsticas oficiales, Singapur y Japn son pases de baja delincuencia.
Sin embargo Singapur tiene una tasa de encarcelamiento alta mientras que la de Japn es baja.32
Estos y otros estudios similares indican que las tendencias generales de la delincuencia no explican el uso generalizado del encarcelamiento.
Una explicacin que se ofrece para justificar estas diferencias es que los distintos sistemas reaccionan de forma diferente frente a las tendencias de la delincuencia. Algunos sistemas han respondido reformando sus polticas penales, en respuesta a realidades cambiantes, mientras que
otros sistemas son ms rgidos y estn menos dispuestos a cambiar.33 Otra explicacin es que
el nivel de encarcelamiento se ve afectado por otros factores, relacionados con las estructuras
sociales, econmicas y polticas, como as tambin con las historias especficas y circunstancias
locales de cada pas.34
Por lo tanto, el por qu se priva de la libertad a una creciente proporcin de personas en todo
el mundo es complejo. Los motivos son mltiples y varan de una regin a otra y de pas en
pas. Aquellos que desean embarcarse en un proceso para reducir el hacinamiento en el sistema
penitenciario de su pas deben comenzar haciendo una cuidadosa evaluacin para identificar
los motivos precisos del hacinamiento en las prisiones dentro de su jurisdiccin en particular,
incluyendo una evaluacin del sistema judicial completo, para as poder desarrollar polticas y
programas que sean relevantes y eficaces.
Al considerar el aumento de la poblacin de las prisiones obviamente se debe tener en cuenta
el crecimiento demogrfico natural de un pas. Sin embargo, el aumento de las tasas de encarcelamiento, ms que la cantidad de personas que se hallan en las prisiones en todos los pases
del mundo, indica que en la mayora de stos se deben considerar como causas del hacinamiento muchos otros factores, adems del crecimiento demogrfico, que probablemente incluirn
a algunos de los que se definen a continuacin.
2. Causas subyacentes: factores socioeconmicos y polticos

La mayora de los reclusos de todo el mundo provienen de sectores sociales de clase baja. La
mayora vive en la pobreza, son analfabetos o tienen una educacin limitada, cargan con una
historia de desocupacin y han carecido de vivienda, lo que a su vez contribuy a separar sus
familias, al abuso de drogas y alcohol entre otros comportamientos destructivos que llevan
a la marginalizacin socioeconmica. Estas caractersticas mencionadas pueden contribuir a
la confrontacin del individuo con el sistema judicial, a menos que existan suficientes redes
de apoyo. Estos pueden incluir, entre otros, programas asistencialistas, como el apoyo para la
primera vivienda, empleo y tratamiento de los problemas de dependencia de sustancias y de
salud mental, para ayudar a la gente a superar estas circunstancias en las que viven y as conseguir llevar adelante vidas positivas y autosuficientes.
31 Roberts, J., Stalans, L. J., Indermaur, D & Hough, M. (2a002) Penal Populism and Public Opinion: Lessons from
Five Countries, Oxford University Press.
32 Neil Morgan, Overcrowding: Causes, Consequences and Reduction Strategies, in Resource Material Series No.
80, UNAFEI, March 2010.
33
Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, op. cit.
34
Ibd.
25
La investigacin indica que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el

coeficiente Gini,35 tiene un impacto importante sobre el aumento de las tasas de delitos cometidos tanto contra las personas como contra la propiedad.36 La investigacin tambin ha encontrado una correlacin entre la desigualdad de los ingresos y el tamao de la poblacin de las
prisiones.37 Otros indicadores que miden las polticas sociales y la justicia social coinciden en
un menor uso del encarcelamiento. Se dispone de datos comparativos principalmente de los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que indican
que el incremento de la inversin en programas sociales est asociado con menores tasas de
encarcelamiento.38 Es claramente evidente que la raz de muchos delitos se puede encontrar en
las desigualdades econmicas y sociales y en la situacin socioeconmica de los perpetradores.
Algunos expertos tambin han encontrado fuertes correlaciones entre las tasas de encarcelacin
y los diversos modelos econmicos. Dicen que el aumento de las poblaciones de reclusos est
vinculado con el surgimiento del neoliberalismo en algunas sociedades occidentales, y que el
sistema penal se usa cada vez ms como un instrumento para manejar la inseguridad social y
contener los desrdenes sociales creados por las polticas neoliberales y desregulacin econmica.39 Afirman que en la era neoliberal las prisiones se usan para confinar y controlar a los elementos pobres y perturbadores de la sociedad.40 Hay quienes dicen que las economas de mercado conservadoras y corporativas tienden a tener niveles medios de encarcelamiento, mientras
que las economas de mercado social-demcratas tienen niveles ms bajos de encarcelamiento.41
3. Obstculos y demoras en el acceso a la justicia

Existen una variedad de instrumentos internacionales que establecen principios y reglas mnimas para la administracin de justicia y ofrecen a los Estados guas detalladas para asegurar
el acceso equitativo a la justicia para todos aquellos que entran en contacto con la maquinaria
35 El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad de una distribucin, un valor de 0 que expresa la igualdad
total y un valor de 1 que expresa la mxima desigualdad. Se lo aplica en el estudio de desigualdades en disciplinas tan
diversas como la sociologa, economa, ciencias mdicas, ecologa, qumica, ingeniera y agricultura. Se usa comnmente
para medir la desigualdad de ingresos y riqueza.
36 Carranza, E., Reforma Penal y Hacinamiento en las Prisiones de Latinoamrica y el Caribe: Qu hacer, qu no
hacer Los Buenos Ejemplos de Costa Rica y la Repblica Dominicana, documento presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, XII Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010).
37 Lappi-Seppala, T, What social, political and cultural factors characterize countries with a lower use of imprisonment? Background draft 26.4.2009 (unpublished), cited in ICPS A Review of international trends and explanations in
use of prison, and prison populations , pp. 8-9; ODonovan, M. and Redpath, J., The Impact of Minimum Sentencing in
South Africa, Report 2, Open Society Foundation, 2006, p. 30.
38 Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, documento presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010).
39 Vase por ejemplo: Loic Wacquant, The Penalisation of Poverty and the Rise of Neo-Liberalism, European
Journal on Criminal Policy and Research 9; 401-412, 2001 and David Garland, The Culture of Control, Crime and Social
Order in Contemporary Society, 2001.
40
Loic Wacquant, The Punitive Regulation of Poverty in the Neoliberal Age, 2 August 2011.
41 ICPS A Review of international trends and explanations in use of prison, and prison populations, p. 8, en
referencia a Sutton, J. R. (2004) The Political Economy of Imprisonment in Affluent Western Democracies 1960-1990 in
American Sociological Review, Vol. 69, Part 2, pp170-189. Washington: American Sociological Association.
PARTE I
ANTECEDENTES
de la justicia penal.42 Sin embargo, en muchos pases las garantas mnimas establecidas por los
tratados y normas internacionales no alcanzan a aquellos que entran en contacto con el sistema
judicial, lo que puede conducir a arrestos arbitrarios, detencin prolongada antes del juicio y
juicios injustos que dan como resultado el encarcelamiento de gente inocente o sentencias excesivamente severas. Los ms afectados son los grupos social y econmicamente marginados, las
poblaciones rurales en pases en desarrollo y los grupos particulares que sufren niveles mltiples
de discriminacin en todas las esferas de la vida, como los grupos minoritarios y las mujeres.
Los problemas relacionados con el acceso a la justicia en pases en crisis y en post-conflicto son
usualmente ms pronunciados y estn ms generalizados que en los contextos de normalidad
poltica. El sistema judicial puede haber colapsado o estar severamente reducido en su capacidad debido a la destruccin de su infraestructura o el abandono del personal judicial calificado
que deja vacantes los puestos clave. La polica y otras instituciones judiciales pueden ser en s
mismas una fuente de inseguridad pblica, intimidacin o violencia, o puede que se desconfe
de ellas debido a los abusos cometidos por los regmenes anteriores. Es probable que la corrupcin sea generalizada. No se respetan las garantas judiciales y las salvaguardas procedimentales. Con frecuencia las actividades de ejecucin de la ley no estn coordinadas. En situaciones
de conflicto armado, estos retos se agudizan y se dispone de pocos recursos.
Es esencial mejorar el acceso de las personas a la justicia para asegurar la equidad y la igualdad
ante la ley en cada caso individual, como as tambin para fortalecer la confianza en el sistema
judicial y para que la gente coopere con el mismo. La confianza en el sistema judicial ha sido
identificada como un factor que puede ayudar a reducir el delito y el encarcelamiento, ya que
si el sistema es percibido como legtimo puede dictar sanciones menos severas, mientras que
un sistema en crisis puede querer mantener su credibilidad aumentando las penalidades. Y la
gente cumplir con un sistema legal cuyas normas y procedimientos son percibidos como justos
y legtimos dado que sienten que vale la pena cumplir con el mismo.43
La mejora del acceso a la justicia por parte de la poblacin de bajos recursos y vulnerable tambin es un elemento esencial para asegurar que las prisiones no se llenen de gente que, si la
polica y los sistemas judiciales funcionaran como debieran, no estara detenida, ya sea por
detenciones preventivas prolongadas o por sanciones o sentencias injustas.
Las demoras y los obstculos que se encuentran para acceder a la justicia es una causa crtica
de los altos niveles de encarcelamiento y es relevante para muchos otros temas que se tratan a
continuacin y en los captulos subsiguientes en particular en la Parte II, Captulo 4 que se
concentra en el acceso a la asistencia jurdica y a los mecanismos de asistencia jurdica y que
pueden tener un impacto directo y tangible sobre los niveles de hacinamiento en las prisiones, y
el Captulo 5, que se concentra en la reduccin de la detencin preventiva.
42 Tales como el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que embandera los principios de
igualdad ante la ley y la presuncin de inocencia e incluye garantas de libertad del arresto y detencin arbitrarios y el
derecho a un juicio justo y pblico por parte de un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por ley; los
Principios Bsicos de la Independencia del Poder Judicial, que requieren que la independencia del poder judicial est garantizada por la ley nacional y prohbe la interferencia inapropiada e indebida en el proceso judicial; las Directrices sobre el
Rol de los Fiscales que identifican la responsabilidad de los fiscales en la proteccin de la dignidad humana y el respeto de
los derechos humanos y en asegurar el debido proceso; el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Conjunto de Principios) y los Principios Bsicos sobre el Rol de los
Abogados, entre otros, que garantizan el derecho del detenido a un pronto acceso a la asistencia jurdica al ser arrestado.
43
Tapio Lappi-Seppl, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, op. cit., p. 13.
27
4. Uso excesivo de la prisin preventiva

A pesar de las disposiciones del derecho internacional, que restringe el uso de la detencin
preventiva a circunstancias estrictamente prescriptas (vase Parte II, Captulo 5), el uso excesivo y largos perodos de detencin preventiva son endmicos en muchos pases. Se sabe
que en el ao 2008 haba en el mundo dos millones doscientos cincuenta mil personas en
prisin preventiva y otras formas de encarcelamiento de ese tipo. Se estimaba que otro cuarto
de milln estaba detenido en prisin preventiva en los pases de los que no se dispona informacin.44 Durante el curso de un ao promedio, por lo menos 10 millones de personas eran
admitidas en detencin preventiva.45 La alta proporcin de detenidos en prisin preventiva
es un problema particularmente serio en frica, Amrica Latina y Asia del Sur, en donde, en
algunos pases, la proporcin de presos en prisin preventiva alcanza al 70-90%.
La detencin preventiva puede tener efectos devastadores en la capacidad de los imputados de
prepararse para el juicio. Las condiciones inhumanas de la prisin significan que los imputados se concentran en sobrevivir el tiempo que deben pasar detenidos antes de ser juzgados o
consideran declaraciones de culpa, en vez de preparar su defensa. 46 El acceso a un abogado
y la informacin acerca de su caso estn mucho ms limitados si el imputado est detenido.47
Por lo tanto no sorprende que, como lo ha hecho notar el Grupo de Trabajo de las Naciones
Unidas sobre Detencin arbitraria, quienes estn en detencin preventiva tienen menores
posibilidades de obtener la absolucin que aquellos que permanecen en libertad antes del
juicio. 48 Esta afirmacin ha quedado confirmada tambin por muchos otros estudios de investigacin.49
Si bien el uso excesivo de la detencin preventiva es uno de los principales factores que contribuyen al hacinamiento en las prisiones de muchos pases en todo el mundo, tambin es uno
de los retos ms complejos para tratar, debido a la cantidad de instituciones de justicia penal
involucradas, la aguda necesidad de asistencia jurdica, y su escasez, durante esta etapa del
proceso judicial en particular, como as tambin el problema extendido de la corrupcin que
se encuentra en este punto de entrada al sistema penitenciario.
Los motivos clave de las altas tasas de detencin preventiva han sido identificados como se
indica a continuacin.
44
Walmsley, R., World Pre-trial/Remand Imprisonment List (2008), Centro Internacional de Estudios Penitenciarios.
45
Schoenteich, M., The Scale and Consequences of Pre-trial Detention around the World, op. cit. p. 11.
46 Detained without trial: Fair Trials Internationals response to the European Commissions Green Paper on
detention, Fair Trials International, Octubre 2011, p. 10.
47
Ibd., p. 10.
48 Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria, Informe del Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria, Comisin de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, E/CN.4/2006/7, 2006), prrafo 66.
49 Vase Schoenteich, M., The Scale and Consequences of Pre-trial Detention around the World, op. cit. p. 27;
con referencia a John Clark, D. Alan Henry The Pre-trial Release Decision Making Process: Goals, Current Practices, and
Challenges, November 1996, with references to Anne Rankin, The Effect of Pre-trial Detention, Nueva York University
Law Review, Volume 39, 1964; Patricia Wald, The Right to Bail Revisited: A Decade of Promise Without Fulfilment, en
Stuart S. Nagel, ed. The Rights of the Accused, (Beverly Hills, California: Sage Publications, 1972); William M. Landes,
Legality and Reality: Some Evidence on Criminal Procedure, Journal of Legal Studies, Volumen 3, 1974; Hans Zeisel,
Bail Revisited, American Bar Foundation Research Journal, 1979; Stevens H. Clarke and Susan T. Kurtz, The Importance of Interim Decisions to Felony Trial Court Dispositions, Journal of Criminal Law and Criminology, Volume 74,
1983; and Michael R. Gottfredson and Don M. Gottfredson, Decision Making in Criminal Justice: Toward a Rational
Exercise of Discretion, (Nueva York,: Plenum Press, 1988).
PARTE I
ANTECEDENTES
4.1. Demoras en el proceso judicial

Las demoras que se encuentran en el procesamiento de los casos antes de dictarse la sentencia
final tienen un impacto importante en la dimensin de la poblacin en prisin preventiva de
muchos pases. Si bien en algunos pases los detenidos slo pasan perodos cortos en prisin
preventiva, en muchos otros esos perodos pueden extenderse por meses y aos. En los casos de
pena capital en particular, los prisioneros pueden pasar hasta diez aos o ms esperando el juicio.
Estas largas demoras pueden deberse a la combinacin de muchos factores, que se refuerzan
mutuamente e incluyen:
Demoras en la investigacin por parte de la polica o los fiscales, que puede deberse a
falta de capacitacin y de recursos, conjuntamente con una gran cantidad de arrestos;
Falta de cooperacin entre los organismos judiciales, tales como la polica, los fiscales
y los tribunales, que se complica an ms si existen varios niveles de administracin
y legislacin tales como los niveles federales y estatales, y en donde la cooperacin
e intercambio de informacin entre ellos es pobre. En estas situaciones es comn que
los prontuarios de los detenidos se pierdan en el sistema;
Procedimientos judiciales engorrosos y burocracia de la administracin judicial,
que con frecuencia sigue reglas y reglamentos anticuados, combinados con prcticas corruptas;
La frecuente postergacin de los juicios por motivos tales como sobrecarga de casos en
los tribunales, escasez de jueces, ausencia de testigos, falta de seguridad para el transporte (particularmente en pases en crisis) y la falta de sistemas adecuados de archivo
y rastreo en las prisiones para asegurar que los que estn detenidos sean llevados ante
el tribunal en las fechas fijadas por el sistema judicial. En situaciones de conflicto y
posteriores a un conflicto, los registros y archivos de los prisioneros pueden ser inaccesibles o haber sido destruidos;
Extensin frecuente e indiscriminada de los perodos de detencin preventiva, a veces
en contravencin de la legislacin interna;
Como secuela de una crisis, el gobierno puede tener prioridades ms urgentes que
tratar con la elevada y alarmante carga de casos, particularmente cuando los recursos
generales de los que dispone el gobierno son escasos.
4.2. El uso abusivo de la detencin preventiva

Hay muchos motivos para el uso excesivo de la detencin preventiva que pueden resumirse, en
los siguientes puntos:
Arrestos arbitrarios: Con frecuencia la polica arresta primero e investiga despus, lo
que resulta que los imputados quedan detenidos por perodos prolongados. La polica
puede verse obligada a actuar as debido a las presiones para resolver casos pendientes y a veces para completar las cuotas de arresto para ciertos delitos (por ej. delitos
por drogas). El requerimiento de cumplir con las metas de arresto puede conducir a la
detencin de personas inocentes.
Falta de acceso a la asistencia jurdica por parte de los detenidos: La falta de acceso a la
asistencia jurdica puede deberse a una falta de legislacin que garantice el derecho a
abogados, fallas en el funcionamiento de un sistema de asistencia jurdica, conjuntamente con la escasez de abogados que existe en muchos pases.
29
C
orrupcin en todo el sistema: En los sistemas judiciales en los que la corrupcin est
generalizada, es probable que los imputados sean liberados mientras esperan el juicio
slo porque tienen suficientes recursos para sobornar a la polica, al fiscal o al funcionario judicial que trata con su solicitud de excarcelacin.50
Legislacin:
La legislacin puede incluir detencin preventiva obligatoria para ciertas categoras de delitos, contraria a las normas internacionales que requieren que la
detencin preventiva sea usada slo en circunstancias excepcionales y estrictamente definidas.
La legislacin puede no tener alternativas, o tener alternativas limitadas, para
la detencin preventiva;
Cuando existe una alternativa a la detencin preventiva sta usualmente est
limitada a una fianza pecuniaria, que requiere que, para ser liberado, el imputado
entregue cierta cantidad de dinero (u otra forma de garanta material, tales como
tierras o inmueble) como garanta. En tales casos son personas de bajos recursos
los que tienen la mayor dificultad para cumplir con tales condiciones. En Malawi, por ejemplo, la razn clave del hacinamiento en el sistema penitenciario es
que los presos no pueden pagar fianza o proveer ninguna garanta.51 En Sudfrica, aproximadamente un 40% de detenidos antes del juicio son mantenidos en
prisin preventiva debido a su imposibilidad de pagar fianzas de tan slo siete
dlares, privacin de la libertad que resulta no a causa de la ineficacia de la justicia penal sino ms bien como consecuencia de la pobreza.52
Opinin pblica: En muchos pases el pblico no entiende el concepto de fianza y
siente que los tribunales actan permisivamente si un imputado es liberado mientras
su juicio est pendiente. Los jueces temen ser vistos como muy blandos y se resisten
a asumir el riesgo de que un sospechoso cometa un delito o se fugue si se lo libera
durante el perodo previo al juicio. Algunos jueces tambin temen que la liberacin de
un imputado bajo fianza se deba al soborno y por lo tanto prefieren la detencin, como
opcin ms segura.
Las medidas para reducir la detencin preventiva se tratan en la Parte II, Captulo 5, Reduccin
de la prisin preventiva.
5. Polticas de justicia penal punitivas

Cuando la pobreza y la falta de apoyo social a las personas de bajos recursos se combinan con
retricas y polticas de mano dura con el delito, que llaman a la ejecucin de sentencias ms
estrictas, el resultado es invariablemente un aumento importante de la poblacin de presos.
Siendo a veces descripta como depsitos, la mayor poblacin tpicamente comprende una gran
representacin de pobres y marginados, acusados de delitos leves y no violentos. Si bien esta
situacin no est relacionada con los ndices de delitos, se ve exacerbada por los relatos mediticos que promueven actuar duramente para combatir el delito an ante la falta de evidencia que
demuestre el vnculo entre las tasas de encarcelamiento y las tasas de delincuencia.
50
Schoenteich, M., op. cit., p. 30.
51 Ibd. p. 29.
52
Penal Reform International, Boletn 55, p. 5.
PARTE I
ANTECEDENTES
Ciertamente, las polticas de justicia penal punitivas han impactado en el aumento de la poblacin y en el hacinamiento en las prisiones de muchos pases, en los que es ms probable que
en la actualidad los tribunales sentencien a los delincuentes a prisin e impongan sentencias
ms largas de las que imponan hace una dcada.53 En muchos pases, probablemente se enva
cada vez ms a prisin a delincuentes no violentos que han cometido delitos menores, en vez
de tratar con ellos durante la primera etapa del proceso judicial, a modo de caucin, multa,
sentencia suspendida, o medidas de justicia restaurativa. Con frecuencia no se contemplan las
alternativas sin detencin, basadas en la comunidad, y s las medidas privativas de la libertad.54
5.1. Leyes de sentencia mnima obligatoria

Habiendo ganado popularidad debido al endurecimiento de las polticas de justicia penal, en
muchos pases se estn usando leyes de sentencia mnima obligatoria en una gama amplia de
delitos. Tales leyes no dejan lugar a la discrecionalidad de los jueces o la limitan mucho, por lo
que al dictar sentencia stos no pueden tener en cuenta las circunstancias del delito o la vulnerabilidad del delincuente. Con frecuencia esto puede conducir a que delincuentes por delitos
leves sean sentenciados a trminos de prisin prolongados y desproporcionados. En particular,
las Three-strikes laws (Leyes de tercera vez) requieren que los jueces dicten una sentencia de
prisin determinada cuando una misma persona ha cometido un delito por tercera vez,55 lo cual
puede significar una violacin al principio de proporcionalidad en la sentencia.
Las sanciones mnimas obligatorias y las three-strikes laws, han tenido un impacto negativo
sobre el aumento de la poblacin de las prisiones en algunos pases o han constituido uno de
los obstculos para reducirlas. 56 Dos ejemplos a los que frecuentemente se hace referencia son
Sudfrica y los Estados Unidos. En el caso de Sudfrica, si bien muchos han atribuido el gran
aumento de la poblacin de las prisiones y su severo hacinamiento a la aplicacin de leyes de
53 Ibd. p. 5.
54
Penal Reform International, Boletn 55, p. 5.
55 Three Strikes laws en los Estados Unidos obligan a imponer una pesada sentencia en las personas que han
sido declaradas culpables por un tercer delito grave. La sentencia de prisin mnima requerida por dichas leyes es tpicamente de 25 aos a prisin perpetua. Si bien su intencin era que se las use en contra de delincuentes que han cometido
delitos graves, las estadsticas en los Estados Unidos demuestran que muchos acusados de delitos third-strike han sido
por posesin de drogas o hurto. (Ver Diccionario Legal Gratuito en Lnea (http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/
Three+Strikes+Laws).
56 Por ejemplo en los Estados Unidos, la combinacin de las duras leyes por drogas, sentencias obligatorias y
three-strikes laws han tenido un impacto sin precedentes en la tasa de encarcelamiento. Mientras que hasta la dcada
de 1970 la tasa de encarcelamiento era relativamente estable con un promedio de alrededor de 100 por 100.000, en los
aos siguientes se elev rpidamente y hoy alcanza 743 por 100.000. Entre 1973 y 2009, la poblacin de las prisiones a
nivel nacional aument en un 705%, resultando en ms de uno en 100 adultos encarcelados. (Vase The Pew Centre on the
States, State of Recidivism, Revolving Door of Americas Prisons, Abril 2011). Los expertos han notado que el impacto de
las nuevas polticas de sentencias han opacado cualquier cambio en el ndice de criminalidad como factor que contribuye
a determinar eltamao de la poblacin encarcelada. (Mauer, M., The causes and consequences of prison growth in the
United States, en Garland, D (ed) Mass Imprisonment, Social Causes and Consequences, 2001). En Sudfrica, las sentencias mnimas fueron introducidas por ley en 1997. Muchos, incluyendo el juez inspector de prisiones, atribuy el empeoramiento del hacinamiento en las prisiones a las sentencias mnimas obligatorias. Vase (Sloth-Nielsen, J & Ehlers, L,
A. Pyrrhic Victory? Mandatory and Minimum Sentences in South Africa, Institute of Security Studies, Occasional Paper
111, Julio 2005). La existencia de perodos mnimos de encarcelamiento para la mayora de los delitos es una caracterstica
comn en la legislacin penal latinoamericana. Por ejemplo en Brasil, que tiene una tasa muy alta de encarcelamiento de
261 por 100.000 y una tasa de ocupacin en las prisiones del 165,7%, 96 % de 1.688 delitos existentes tienen sentencias
mnimas. (Prof. M. R. Machado, comentarios para la Reunin del Grupo de Expertos de la UNODC/CICR sobre Hacinamiento en las Prisiones).
31
sentencia mnima obligatoria, tambin se ha dicho que su pleno impacto todava no se ha hecho sentir y se espera que lo ser en los aos venideros debido al aumento de la duracin de las
sentencias y los perodos ms largos que los presos pasan en la prisin antes de ser liberados
condicionalmente. 57 Esta investigacin sugiere que el aumento de la jurisdiccin de los tribunales de magistrados desempe un papel importante para contribuir al rpido crecimiento
de la poblacin de las prisiones desde 1998 en adelante, debido a las largas sentencias que los
juzgados de distrito y, en particular los juzgados regionales dictan como resultado de la presin
pblica y poltica.58 La investigacin tambin menciona que el impacto a corto plazo de las sentencias mnimas obligatorias en Sudfrica tambin ha aumentado, exponencialmente, el tiempo
que pasa entre la comisin de un delito y la sentencia por lo tanto los ciclos del caso son ms
largos y hay menos condenados cada ao, lo que resulta en un aumento de los casos atrasados
en los tribunales.59
Las leyes de sentencia obligatoria se usan frecuentemente en relacin a delitos relacionados con
drogas, tema tratado en la Seccin 6.
5.2. Aumento del uso de sentencias ms largas y cadena perpetua
Sentencia a Cadena Perpetua:

Los siguientes son los tres tipos principales de sentencias a cadena perpetua.a
Perpetua o sentencia a largo plazo por una determinada cantidad de aos, despus de los
cuales el preso es liberado incondicionalmente.
Perpetua o sentencia por una cantidad mnima de aos, despus de los cuales, en un cierto
punto definido, se puede considerar la liberacin del preso.
Encarcelamiento hasta la muerte (natural) sin posibilidad de liberacin y/o con la posibilidad
(terica o prctica) de un indulto.
Sentencia a largo plazo: Si bien no hay una definicin internacional de la sentencia a largo plazo, de
acuerdo al Consejo de Europa el umbral de una sentencia a largo plazo es de cinco aos o ms.b
a As defined in Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty Information Pack,
April 2011, p. 8 (http://www.penalreform.org/files/PRI_Lifers_Info_Pack.pdf).
b Council of Europe, Committee of Ministers Recommendation Rec (2003) 23 on the management by prison
administrations of life sentence and other long-term prisoners, (Adopted by the Committee of Ministers on 9 October 2003 at the 855th meeting of the Ministers Deputies).
Coherentemente con el endurecimiento de los regmenes de sentencias de muchos pases del

mundo, ha habido un aumento del uso de las sentencias a largo plazo y a cadena perpetua, in57 Giffard, C. and Muntingh, L., The Effect of Sentencing on the Size of the South African Prison Population, Report
3, Open Society Foundations para Sudfrica, 2006, p. v.
58
Ibd.
59 Vase ODonovan, M. and Redpath, J., The Impact of Minimum Sentencing in South Africa, Open Society
Foundation para Sudfrica, 2006 para un anlisis completo.
PARTE I
ANTECEDENTES
cluyendo sentencias a prisin perpetua sin posibilidad de libertad condicional. Adems en muchos pases se ha introducido la sentencia a cadena perpetua como consecuencia de la abolicin
de la pena de muerte.
Por ejemplo en los Estados Unidos se ha hecho notar que mientras en las dcadas de 1980 y
principios de 1990 la cantidad de personas que se enviaban a prisin aumentaba principalmente
debido a las polticas de justicia penal ms duras que se aplicaban a delitos relacionados con
drogas, y desde entonces las nuevas sentencias de encarcelamiento han ocasionado el aumento
de la poblacin en las crceles.60 En 2004, se informaba que uno de cada once delincuentes en
las prisiones estatales y federales estaba cumpliendo una sentencia a prisin perpetua.61 Hacia
2009, de los 2.3 millones que estaban en las crceles Estadounidenses, 140.610 cumplan cadena perpetua, entre ellos 6.807 menores.62
El Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura del Consejo Europeo ha hecho notar que:
[e]n muchos pases europeos la cantidad de sentenciados a prisin perpetua y otros presos a
largo plazo estn en aumento.63 El CPT tambin ha criticado las restricciones especiales injustificadas que se aplican a tales presos, que probablemente exacerbarn los efectos dainos
inherentes al encarcelamiento a largo plazo.64 Por ejemplo en Inglaterra y Gales, la poblacin de
presos cumpliendo sentencias de prisin perpetua aument de 3.192 en 1994 a 6.741 en 2008.65
El Relator Especial sobre Prisiones y Condiciones de Detencin en frica observ en 2004 que
en Sudfrica slo las sentencias de prisin perpetua haban aumentado de 500 en 1995 a 5.000
en 2004, haciendo notar que los perodos de prisin que no permitan liberacin alguna, afectaban negativamente todo el proceso de rehabilitacin y reintegracin.66 La poblacin de delincuentes que cumplan ms de 15 aos (incluyendo las sentencias de prisin perpetua) aument
en un 32 % en el perodo de los aos 2004/05 a 2010/11.67 El creciente uso de sentencias largas
en Sudfrica ha sido identificado como una de las causas clave de la crisis de hacinamiento en
las prisiones de este pas.68 En Uganda, la cantidad de condenados a prisin perpetua ha aumentado de 37 en 2008 a 329 en 2010.69 Tambin se indica que existe una tendencia similar en una
cantidad de pases de Asia del Sur.70
60 Marc Mauer and David Cole, (http://www.washingtonpost.com/opinions/five-myths-about-incarceration/2011/06/13/AGfIWvYH_story.html), publicado el 17 de Junio de 2011.
61
Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty Information Pack, Abril 2011, op. cit., p. 12.
62
Ibd., p. 12.
63
CPT Standards 2006, Extracto del 11 Informe General [CPT/Inf (2001) 16], prrafo 33.
64
CPT Standards 2006 Ibd.
65
Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty Information Pack, Abril 2011, p. 12.
66 Report of the Special Rapporteur on Prisons and Conditions of Detention in Africa Mission to the Republic of
South Africa 14 30 Junio 2004, p. 40.
67
Information from the Department of Correctional Services of South Africa, proporcionado a la UNODC (Julio 2011).
68 D. vanZylSmit Swimming against the Tide: Controlling the size of the prison population in the new South
Africa en B Dixon and E vanderSpuy (eds.) Justice Gained? Crime and Crime Control in South Africas Transition, Juta,
Cape Town, 2004, 227-258.
69 Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty Information Pack, Abril 2011, p. 12.
70
Andrew Coyle, Management of Long-Term and Life-Sentenced Prisoners Internationally in the context of a
33
En la mayora de los pases, slo los delitos ms graves acarrean la sentencia a cadena perpetua.
Sin embargo, sta se est usando cada vez ms para delitos menos graves y no violentos.
En los pases que han abolido la pena de muerte y la han reemplazado con prisin perpetua, las
tendencias indican que los juzgados estn imponiendo una creciente cantidad de sentencias a
cadena perpetua mayor a la cantidad de penas de muerte que habran impuesto en el pasado.
En algunos de estos pases la variedad de delitos a los que se impone sentencia de prisin perpetua en la legislacin han aumentado en relacin con la cantidad de delitos a los que se les
imputaba la pena de muerte. Adems, en algunos pases ha aumentado el tiempo que cumplen
en la prisin los presos sentenciados a cadena perpetua. 71
Una sentencia a prisin a largo plazo o varias sentencias consecutivas, pueden ser consideradas en la prctica como cadena perpetua, dependiendo de la edad y la salud del recluso. En
Sudfrica, mltiples sentencias pueden representar lo mismo o incluso tiempos ms largos en
la prisin que la prisin perpetua.72 En Uganda, la legislacin establece 20 aos para prisin
perpetua, sin embargo, a partir de la abolicin de la pena de muerte obligatoria, se han dictado
mltiples sentencias a prisin perpetua que han sobrepasado, en algunos casos, las sentencias
por la duracin de la vida natural del preso. 73 En algunos estados de los Estados Unidos que no
aplican las sentencias LWOP se ha logrado, de hecho, el mismo resultado que el uso de sentencias consecutivas de prisin perpetua.74
Las recomendaciones de las Naciones Unidas en relacin al uso de la cadena perpetua y los
regmenes de prisin para los presos sentenciados a ella75 incluyen el establecimiento de una
poltica penal que asegure que las sentencias a prisin perpetua slo se impongan a los delincuentes que han cometido los delitos ms graves y slo cuando sea estrictamente necesario
para la proteccin de la sociedad. Tales sentencias deben proveer a cada preso la posibilidad de
liberacin, siempre que cumplan con ciertas condiciones encuadradas por la ley. Para mayor
referencia acerca de estas recomendaciones ver la Parte II, Captulo 2.
Human Rights Strategy (https://www.westminster.ac.uk/__data/assets/pdf_file/0015/43422/v.3_4.pdf ).

71 En los Estados Unidos, por ejemplo, la duracin promedio del tiempo cumplido en la prisin por los sentenciados a prisin perpetua ha aumentado de 21,2 aos a 29 aos entre 1991 y 1997; en Inglaterra y Gales para aquellos
sancionados con sentencia de prisin perpetua obligatoria el promedio de tiempo cumplido en la prisin ha aumentado
de 13 aos en 1999 a 17,5 aos en 2009. Vase Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty
Information Pack, Abril 2011, p. 12.
72
Ibd. p. 10.
73
Ibd. p. 10.
74
Ibd. p. 10.
75 Naciones Unidas (1996) The Life Sentence, Report of the Criminal Justice Branch of UNOV, Publicacin de la
ONU en Ginebra.
PARTE I
ANTECEDENTES
5.3. Cambios en la seleccin de candidatos para liberacin anticipada

En muchas jurisdicciones el tiempo que un preso debe cumplir para ser candidato para liberacin condicional ha sido extendido dentro del marco de polticas de justicia penal ms severas. En otros pases, los reclusos que han sido condenados por ciertos delitos (contemplados
como delitos graves, con frecuencia relativos a drogas) o quienes han sido sentenciados a trminos ms largos de prisin son candidatos para su liberacin despus de haber cumplido una
mayor proporcin de sus sentencias que aquellos que han recibido sentencias ms cortas. Por lo
tanto, a medida que la duracin de las sentencias aumenta en muchos pases, tambin aumenta
la cantidad de perodos en prisin que deben cumplirse.
6. Polticas de Control de Drogas

En muchos pases, los delincuentes encarcelados por delitos relacionados con drogas constituyen gran parte (o la mayora) de la poblacin carcelaria. Las convenciones de control de drogas
ilcitas de las Naciones Unidas,76 en particular la Convencin de las Naciones Unidas contra el
Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas, 1988, apuntan a los delitos ms
serios, incluyendo la organizacin, manejo y financiacin del trfico de drogas como as tambin el lavado de sus ganancias. A pesar de ello, los delincuentes por drogas que se encuentran
presos tienden a ser aquellos que son ms fciles de arrestar consumidores, vendedores callejeros, mulitas77, incluyendo personas que posteriormente se declaran inocentes,78 situacin
que a veces se ve exacerbada por la adopcin de cuotas de arresto.
Con frecuencia las leyes de drogas no disponen, o disponen muy limitadamente, de medidas
sustitutivas del encarcelamiento an para casos leves. En algunos casos, la detencin preventiva es obligatoria para delitos de drogas, independientemente de si los delitos en cuestin son
graves o leves. Tal detencin puede extenderse por aos sin que se resuelva el estatus del detenido.79 Comnmente, las sentencias son obligatorias y se comparan, o son an ms largas que
aquellas que se aplican para crmenes graves y violentos como asesinatos o violaciones sexuales.
En ciertas regiones, un alto porcentaje de delincuentes por drogas estn en prisin por posesin,
compra o cultivo de drogas para consumo personal.80 Sin embargo la investigacin apunta al
hecho de que el castigo ha tenido un efecto sumamente limitado para evitar todo tipo de consumo de drogas ilcitas, especialmente respecto a consumidores que dependen de ellas.81 De
76 The Single Convention on Narcotic Drugs (1961) con las enmiendas de su Protocolo de 1972; la Convencin sobre Substancias Psicotrpicas (1971), y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas (1988).
77 El trmino mulitas o mulas de drogas se refiere a la gente, generalmente mujeres, que acuerdan transportar
drogas dentro de las fronteras de un pas o de un pas a otro por pequeas sumas de dinero.
78 Vase, por ejemplo, Systems Overload, Drug Laws and Prisons in Latin America, Transnational Institute, Washington Office on Latin America, Marzo 2011 (http://www.wola.org/publications/systems_overload_drug_laws_and_prisons_in_latin_america_0 )
79 Vase por ejemplo, Systems Overload, Drug Laws and Prisons in Latin America, Transnational Institute, Washington Office on Latin America, Marzo 2011.
80
Ibd.
81
Bewley-Taylor, et al, op. cit, pp. 11-12.
35
hecho, el enfoque de los pases que han impuesto penas ms severas para la posesin y consumo
personal de drogas no ha tenido xito en cuanto a reducir el consumo de drogas en la comunidad en comparacin con los pases que imponen sanciones menos severas.82 Hay una creciente
evidencia de que el enfoque orientado hacia la salud es el ms eficaz para reducir el consumo de
drogas ilcitas y el dao social que causa.83
A pesar de que en muchos pases hay un alto porcentaje de reclusos que consumen drogas, el sistema penitenciario carece de tratamientos y programas de rehabilitacin adecuados, incluyendo
el tratamiento de enfermedades psiquitricas recurrentes que afectan a una alta proporcin de
reclusos dependientes de drogas. La evidencia demuestra que hay un alto grado de recadas al
consumo de drogas, sobredosis de drogas y reincidencia entre los individuos con problemas de
adiccin a las drogas luego de ser liberados de la prisin, especialmente si no estn vinculados
con los servicios comunitarios y no reciben atencin continua.84
El Reportero Especial para la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes
hizo notar que las polticas de drogas contemporneas han desviado la atencin, y muchos
recursos necesarios, de la esfera de la salud pblica. 85 El Relator Especial, durante las visitas a
varios pases, llam la atencin sobre los desafos que enfrentan los sistemas judiciales gracias
a las polticas punitivas contra las drogas, no solo por la cantidad sino tambin por las necesidades especiales de los presos adictos a las drogas. Adems se refiri a otros mecanismos de
los derechos humanos de las Naciones Unidas que han expresado preocupacin en cuanto a la
severidad de las penas en delitos relacionados al trfico de drogas. 86
Los daos y costos asociados con el uso generalizado del encarcelamiento para los delitos relacionados con las drogas estn bien documentados y alientan la aplicacin de polticas basadas
en la evidencia que presentan estos documentos para alcanzar mayor efectividad en el uso de
los recursos. De este mismo modo lo sugiere la Convencin sobre Control de drogas de las Naciones Unidas, con respecto a los principios de los derechos humanos, en el tratamiento de los
adictos a las drogas como una cuestin de salud pblica y reduciendo as el uso del encarcelamiento para estos casos.
Tambin estn surgiendo ejemplos de polticas basadas en la evidencia, que responden a la
delincuencia relacionada a las drogas. Estas sern tratadas en la Parte II, Captulo 2, Seccin 8.
82 UNODC, De la Coercin a la Cohesin: Tratamiento de la drogodependencia mediante atencin sanitaria en

lugar de sanciones. Documento de discusin, Nueva York, 2010, p. 5.
lugar de sanciones. Documento de discusin, Nueva York, 2010.
(http://www.unodc.org/documents/lpo-brazil//noticias/2013/09/Coersion_SPANISH.pdf ), p.2.
84
Ibd., p. 3.
85 Informe del Relator Especial contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Manfred
Nowak, A/CDH/10/44, 14 de Enero de 2009, prrafo 50.
86 Informe del Relator Especial contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Manfred Nowak, A/CDH/10/44, 14 de Enero de 2009, prrafo 55 (refirindose a A/CDH/4/40/Add.3, prrafos 85-88; E/
CN.4/1999/68/Add.2, prrafos 817, 18 y 83; CCPR/CO/83/MUS, prrafos 15 y 85-88; A/55/40, prrafos 422-451; CCPR/
CO/70/PER, prrafo 13.)
PARTE I
ANTECEDENTES
7. El uso inadecuado del encarcelamiento

En una gran cantidad de jurisdicciones, grupos de personas vulnerables son encarcelados junto
con prisioneros imputados de, o condenados por, cometer crmenes graves y otros cuyo encarcelamiento no es la respuesta ms adecuada al delito cometido. Mientras que el impacto de
los niveles globales de hacinamiento pueden ser relativamente bajos, en algunas jurisdicciones y
en algunas crceles tales prcticas influencian de manera negativa los niveles de hacinamiento.
Por ejemplo, en algunos pases, se aloja en las crceles a personas con enfermedades mentales
que no han cometido ningn delito, debido a la falta de centros de salud mental.87 En otros,
las personas absueltas de delitos sobre la base de su discapacidad mental en el momento de la
comisin del crimen continan estando detenidas en las prisiones.88 Es probable que as sea en
pases en donde falta personal y estructuras adecuadas. Ambas prcticas contravienen las disposiciones del derecho internacional.89 Adems, numerosas estadsticas y estudios demuestran
que una cantidad desproporcionada de presos, en muchos pases de todo el mundo, necesita
atencin en salud mental. Muchos de estos individuos, que han cometido delitos leves y no violentos, seran mejor tratados en la comunidad, evitando as el impacto daino de las prisiones
hacinadas, en donde constituyen una categora vulnerable, con riesgo de abuso y un mayor
dao a su salud mental. Para tratar con las posibles estrategias, vase la Parte II, Captulo 2,
Seccin 9 y Captulo 6, Seccin 6.
En algunos pases se encarcela automticamente a quienes no pagan las multas, sin haberse
considerado sus circunstancias individuales u otras opciones sin detencin. Tambin, estos delincuentes que rara vez representan un peligro para la sociedad y que por lo tanto no se les ha
sentenciado a prisin por el delito cometido, contribuyen mucho al hacinamiento.90 En algunas
jurisdicciones puede darse que tambin se encarcele a personas que no han pagado sus deudas,
lo que contribuye a aumentar la cantidad de reclusos.
Otras contravenciones que pueden caer dentro de esta categora incluyen, entre otras, los disturbios en la va pblica y las infracciones de trfico vehicular. Vase Parte II, Captulo 2, Seccin 1 que contiene una resea de las posibles respuestas.
87
A quienes a veces se llama lunticos, por ejemplo en varios pases de frica.
88 Vase por ejemplo, Boyd-Caine, T., and Chappell, D, The Forensic Patient Population in New South Wales, Current Issues in Criminal Justice, Volumen 17 (1), Julio 2005, pp. 5-29.
89
Por ejemplo, PIDCP, Artculo 9 (1), SMR, Regla 82 (1).
90 Por ejemplo en Irlanda, de acuerdo a las cifras del servicio de prisiones, quienes no pagan sus multas constituyen
hasta un 39% de todos los confinamientos del ao 2010. Esto ocurre a pesar de la introduccin de leyes que datan de 18
meses atrs y que se supona detendran el encarcelamiento por multas. Pero una parte clave de esa ley que permite el
pago de las multas en cuotas no ha sido introducida debido a que no se suministraron los fondos necesarios para actualizar el sistema de computacin de los Tribunales. (http://www.irishexaminer.com/ireland/almost-7000-people-jailedfor-failing-to-pay-fines-177775.html); en Sri Lanka, en donde se mantienen cerca de 31.000 presos en prisiones con una
capacidad total para 11.000, lo que resulta en serios niveles de hacinamiento, la UNODC ha informado que alrededor
del 50 % de los presos se encontraban all por no haber pagado las multas.(http://english.aljazeera.net/indepth/featur
es/2011/07/2011725142452794174.html).
37
8.
El Uso inadecuado de las medidas sustitutivas del encarcelamiento
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la Libertad (Las
Reglas de Tokio)91 en su Regla 2 (3) dispone que A fin de asegurar una mayor flexibilidad, compatible con el tipo y la gravedad del delito, la personalidad y los antecedentes del delincuente y la
proteccin de la sociedad, y evitar la aplicacin innecesaria de la pena de prisin, el sistema judicial establecer una serie de medidas no privativas de la libertad, desde la fase anterior al juicio
hasta la fase posterior a la sentencia. El nmero y el tipo de medidas no privativas de la libertad
disponibles deben estar determinados de manera tal que sea posible fijar de manera coherente
las penas. La Regla 2 (4) declara que Se alentar y supervisar atentamente el establecimiento
de nuevas medidas no privativas de la libertad y su aplicacin se evaluar sistemticamente.
En muchos pases la legislacin incluye una gama limitada de alternativas. Como resultado de
ello los tribunales no tienen muchas opciones a su disposicin, que sean adecuadas a la gravedad y naturaleza del delito. Con mucha frecuencia faltan alternativas que tengan en cuenta el
nivel socioeconmico del delincuente y sus requerimientos de rehabilitacin.
Sin embargo, es frecuente que el problema no sea la falta de legislacin sino la renuencia a
aplicar las medidas no privativas de la libertad existentes. Es posible que las alternativas no se
usen debido a: (1) la falta de confianza en su eficacia; (2) la falta de infraestructura necesaria y
mecanismos organizativos para la cooperacin entre los organismos judiciales que permitan
su uso; (3) el requerimiento de supervisin del delincuente por parte de un organismo administrativo especial, tal como el sistema de libertad condicional, la falta de financiacin, personal
y formacin; y (4) la falta de apoyo por parte del pblico como as tambin del temor de las
autoridades judiciales y los polticos a ser percibidos como muy blandos frente a la delincuencia.
Tambin es importante resaltar los resultados adversos que ocurren cuando las medidas sustitutivas del encarcelamiento se usan no como alternativas a la prisin, sino como alternativas
de otras sanciones no privativas de la libertad. Incluso pueden ser impuestas como alternativa
a la libertad, por ejemplo, cuando slo se debera haber expedido una advertencia a un delincuente que haya cometido un delito menor sin ms accin, si la alternativa no hubiese existido.
Cuando se las aplica adecuadamente, basndose en un anlisis cuidadoso de la composicin
de la poblacin de las prisiones, cuando se invierte adecuadamente en estructuras y servicios
necesarios para la implementacin eficaz de las sanciones y medidas no privativas de la libertad,
cuando se aprovecha el apoyo y la contribucin de la comunidad y se toman medidas legislativas eficaces para evitar el aumento del volumen de las sanciones impuestas, las medidas sustitutivas del encarcelamiento pueden ser eficaces para contribuir a la reduccin de la poblacin de
las prisiones, tal como se lo discutir en la Parte II, Captulo 6.
9. Medidas Ineficaces para Promover la Reintegracin Social

Las normas internacionales indican que el principio de ayudar a la reintegracin social del
recluso para evitar la reincidencia debera ser la base sobre la que se suspenden las estrategias
y polticas de la gestin penitenciaria.92 Una variedad de reglas incluidas en los instrumentos
internacionales estn basadas en este entendimiento.
91
Resolucin de la Asamblea General 45/110 del 14 de Diciembre de 1990.
92
PIDCP, Artculo 10 (3), SMR, Reglas 58, 59.
PARTE I
ANTECEDENTES
Cuando las autoridades se concentran en el castigo y el freno de la delincuencia como objetivos

del encarcelamiento, ms que en la rehabilitacin de los individuos, hay menos probabilidades
de que se provean los servicios e instalaciones necesarias para apoyar una reintegracin social
eficaz. En la prctica, una gran proporcin del presupuesto de los sistemas de prisin se usa
para proveer seguridad y orden y se invierte un monto pequeo e insuficiente para talleres, formacin e instalaciones educativas, deportivas y de recreacin. Esto surge de la creencia errnea
de que la seguridad se logra con ms restricciones y medidas disciplinarias, en vez de mejorar
el ambiente de la prisin proveyendo formacin y ocupaciones constructivas para los reclusos,
el tratamiento para las adicciones y/o problemas de salud mental, educacin, recreacin y un
rgimen penitenciario que aumente el potencial de los prisioneros para vivir de acuerdo a la ley
al ser liberados. Estas deficiencias son an ms agudas cuando las prisiones estn hacinadas.
La atencin posterior a la liberacin frecuentemente tiene poca prioridad dentro del suministro
de servicios pblicos. En algunos pases los ex-reclusos se ven confrontados con restricciones
para trabajar y el ingreso al sistema educativo debido a sus antecedentes penales, que obstaculizan el proceso de reintegracin y contribuyen potencialmente a la reincidencia. Un problema
relacionado con ello que se encuentra con frecuencia es la falta de coordinacin entre los programas de preparacin previos a la liberacin y los servicios que se prestan en la comunidad.
Estos problemas se hacen ms evidentes ante la ausencia de adopcin de una estrategia de reintegracin general por parte de las autoridades (por ej. los Ministerios de Justicia, Salud, Trabajo
y Servicios Sociales).
Las diversas combinaciones de estos factores dan como resultado altas tasas de reincidencia que
varan entre un 40% y un 70% en el caso de reclusos adultos en pases en donde se dispone de
datos. Se han registrado tasas ms altas de reincidencia en los casos de menores. Esto contribuye
a un aumento de las tasas de encarcelamiento y hacinamiento en las prisiones.
El promover una reintegracin social eficaz de todos los presos liberados es una estrategia a
largo plazo para reducir el hacinamiento y mitigar las consecuencias negativas del mismo sobre
la rehabilitacin de los presos que se trata en la Parte II, Captulo 7.
10.
Incumplimiento de las rdenes de liberacin anticipada
Un factor clave que debe ser considerado para entender las altas tasas de encarcelamiento y hacinamiento en algunos lugares es la forma en que el sistema responde a los incumplimientos de
las rdenes de liberacin anticipada como libertad condicional, libertad bajo palabra y dems
sentencias basadas en trabajos comunitarios. En algunos pases las revocaciones de la libertad
condicional contribuyen de manera negativa al hacinamiento en las prisiones.
A veces los incumplimientos ocurren debido a reincidencia pero con ms frecuencia se deben a
que la persona ha dejado de cumplir con las condiciones de la orden en s misma, tales como la
obligacin de presentarse peridicamente.93
93 Por ejemplo en los Estados Unidos, en el ao 2001, un 37% de todos los ingresos a prisin, en toda la nacin,
fueron el resultado de revocaciones de la libertad condicional no el resultado de nuevas condenas. Eso significaba un
17% ms que en 1990 y probablemente reflejaba una tasa menor que la real existente en ese momento. (Burke, P. and Tonry, M., Successful Transition and Re-entry for Safer Communities: A Call to Action for Parole, 2006, p. 14); La cantidad
de delincuentes que regresaban a la prisin en Inglaterra y Gales fue ms del triple entre los aos 2000 y 2005, y se cree
39
El aumento de la cantidad de delincuentes que reinciden por no haber completado su perodo

de libertad condicional no slo impacta sobre la dimensin de la poblacin carcelaria, sino tambin sobre la credibilidad del sistema de libertad condicional. Dado que la liberacin anticipada
puede favorecer tanto a la reduccin de la poblacin de las prisiones como a la reintegracin
social de los delincuentes, es muy importante concentrar la investigacin y los recursos para
determinar los motivos que conducen a la falta de cumplimiento, los aumentos de estos casos
y qu puede hacerse para revertir esta tendencia, tal como se expone en la Parte II, Captulo 6.
11.
Hacinamiento por crisis o conflicto social
Mientras que todas las causas antes mencionadas estn relacionadas con las causas estructurales
del hacinamiento, que resultan en el crecimiento constante de la poblacin de las prisiones, a
veces se puede dar un aumento sbito y rpido de los niveles de hacinamiento debido a una
situacin de crisis. Este crecimiento puede ser causado por: la introduccin de una poltica de la
aplicacin de la ley basada en una mayor represin con el correspondiente aumento de arrestos
que pueden estar directa o indirectamente vinculados a una crisis o conflicto. Tambin puede
estar causado por legislacin de emergencia que tpicamente extiende las facultades y la discrecionalidad de la polica o de las facultades policiales de otros organismos de gobierno, ampla
los criterios que normalmente se requieren para el arresto y la detencin preventiva, prolonga
ciertas etapas de los procesos legales (dando a los tribunales un perodo ms largo para actuar)
o autoriza la detencin sobre bases administrativas.
Estos cambios de las prcticas y de la legislacin usualmente exacerban los retos estructurales
existentes y por lo tanto aumentan el atraso de los casos y prolongan an ms la duracin de la
detencin preventiva. Dado que el hacinamiento por crisis que resulta de dichas causas refleja
una decisin poltica, las estrategias para confrontar tal hacinamiento tambin se pueden encontrar en el mbito poltico.
Las autoridades penitenciarias tienen opciones limitadas dentro de sus prisiones para aliviar el
impacto del hacinamiento, punto tratado en la Parte II, Captulos 7 y 8.
12.
Infraestructura y capacidad inadecuada de las prisiones
El hacinamiento en las prisiones se produce debido al aumento de la cantidad de prisioneros y

no se incrementa o modifica la infraestructura para su alojamiento Aunque parezca una solucin eficaz, se ha comprobado que el construir alojamiento e instalaciones adicionales generalmente no es una estrategia acertada para solucionar el hacinamiento. La evidencia muestra que
mientras las deficiencias del sistema de justicia penal y de la poltica criminal no sean abordadas
para racionalizar el flujo de entrada de los reclusos, y mientras ciertas medidas de prevencin
del delito no sean aplicadas, las nuevas crceles se llenarn rpidamente y no proporcionarn
una solucin sostenible al problema del hacinamiento en las prisiones. Por lo tanto, la falta de
infraestructura carcelaria no debe ser contemplada como la causa principal del hacinamiento
sino que con frecuencia es un sntoma de disfuncin dentro del sistema judicial.
que en muchos casos se debi a incumplimientos de las condiciones de liberacin. (Dandurand, Y., Christian J., Murdoch,
D., Brown, R.E., Chin, V., The International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Conditional
Release Violations, Suspensions and Revocations, A Comparative Analysis, Noviembre de 2008).
PARTE I
ANTECEDENTES
Puede ser necesario construir instalaciones para crear mayor capacidad y reemplazar infraestructura anticuada, crear espacio y condiciones de vida adecuadas, alineadas a la legislacin
nacional e internacional. Muchas prisiones que se usan en la actualidad son antiguas, con instalaciones y servicios inadecuados. Como lo ha hecho notar el CICR,94 algunas prisiones tienen
bloques de alojamiento con pocos edificios aparte de la cocina y el rea de entrada sin, o con
pocas, instalaciones para visitas, clnicas, talleres, aulas y otros servicios necesarios. A medida
que la poblacin carcelaria contina aumentando es comn encontrar que las aulas, talleres y
dems edificios y espacio exterior se convierten para proporcionar alojamiento adicional. Las
instalaciones construidas como estructuras temporarias con frecuencia continan siendo utilizadas muchos aos despus. Algunas instalaciones que se usan como prisiones fueron construidas para fines muy diferentes o para categoras muy diferentes de reclusos de los que se estn
alojando actualmente. En algunas, no se han hecho modificaciones e incluso cuando se han
alterado las construcciones, muchas instalaciones continan presentando grandes retos para la
gestin penitenciaria.
Durante situaciones de conflicto o posteriores a un conflicto, o debido a catstrofes naturales,
los sistemas penitenciarios pueden haberse derrumbado totalmente y se necesita su restablecimiento. Como resultado de ello los presos pueden estar hacinados en espacios pequeos en
tiempos en los que los arrestos se hacen en masa y el sistema judicial no est funcionando con
normalidad. Durante la etapa de reconstruccin, mientras el sistema judicial est en proceso
de ser restaurado, es comn que haya arrestos arbitrarios y detenciones prolongadas. Es improbable que los programas de construccin de prisiones, obstaculizados por muchos retos,
incluyendo dificultades de seguridad y logsticas, sean continuados, lo que conlleva a un hacinamiento agudo y preocupaciones respecto al respeto de los derechos humanos.95
Con frecuencia el impacto del hacinamiento se siente no slo debido a la falta de espacio sino
tambin debido al manejo ineficiente del espacio disponible, o a los regmenes que conceden
horas mnimas en las reas de esparcimiento.
La planificacin para la renovacin o construccin de las prisiones, factores clave a tener en
cuenta cuando se considera la ampliacin de la capacidad de las prisiones y la mitigacin del
impacto del hacinamiento, se tratan en la Parte II, Captulo 8, Administracin de la Capacidad
de la Prisin.
94 CICR, Agua, Sanidad, Higiene y Hbitat en las Crceles Gua Suplementaria 2012. p. 15.
95 Esto es lo que sucedi en Afganistn, por ejemplo, en donde la cantidad de prisioneros en junio de 2011 era de
ms de 20.000, incluyendo a casi 600 mujeres y ms de 290 nios dependientes (cifras oficiales del Departamento Central de Prisiones de Afganistn, obtenidas de la UNODC en Kabul), comparada con un total de 600 en 2001(UNODC,
Afghanistan: Female Prisoners and their Social Reintegration, Atabay, T., Marzo de 2007, p. 5), lo que significa que se ha
triplicado en diez aos. Un anlisis de la UNODC sobre la tendencia al encarcelamiento indica que con el crecimiento
actual, la poblacin de las prisiones alcanzar aproximadamente a 30.000 personas en los prximos cinco aos. El sistema
penitenciario tiene capacidad para 10.000 personas y si bien se est desarrollando un programa de construccin de prisiones, no puede mantener el ritmo de la creciente poblacin de las prisiones. Ya en Diciembre de 2007 se haba informado
que el hacinamiento en las prisiones era de 1.000 % en algunos casos y que en Noviembre de 2006 las autoridades penitenciarias informaron que no podan proporcionar alojamiento para dormir a cerca de 1.000 prisioneros en once de sus
instalaciones. (UNODC, Afghanistan, Implementing Alternatives to Imprisonment, in line with International Standards
and National Legislation, Atabay, T and English, P. (2008) p. 54).
41
PUNTOS CLAVE
Los estudios han demostrado que las tendencias de la delincuencia en s mismas tienen slo un impacto marginal en las tasas de encarcelamiento. Las tasas de encarcelamiento y las tasas de delincuencia pueden evolucionar independientemente unas de las otras. El aumento de la delincuencia puede
impactar sobre las tasas de encarcelamiento pero no es en s mismo el factor principal que alimenta las
crecientes tasas de encarcelamiento. La manera en que los gobiernos responden ante la delincuencia
es la clave para entender el dramtico crecimiento de las tasas de encarcelamiento en muchos pases.
Factores socioeconmicos y polticos
Las causas principales de muchos delitos pueden encontrarse en las desigualdades econmicas y sociales y en la marginalizacin socioeconmica de los delincuentes, descubriendo que el uso del encarcelamiento es menor cuando se encuentran niveles ms altos de seguridad y justicia social.
Acceso a la justicia
En muchos pases hay una gran cantidad de personas que, en la prctica, no gozan de los derechos
que garantizan su acceso a la justicia y estn sujetos a arrestos arbitrarios, prisin preventiva prolongada y juicios injustos, todo esto contribuye a la creciente cantidad de presos, muchos de los cuales
han sido encarcelados debido a su pobreza u otra vulnerabilidad.
El uso excesivo de la prisin preventiva
El uso excesivo y los largos perodos de la detencin preventiva son endmicos en muchos pases, a
pesar de las disposiciones del derecho internacional que limitan el uso de la detencin preventiva. Esto
ha tenido un impacto dramtico en el tamao y la composicin de la poblacin de las prisiones en
muchos pases.
Polticas de justicia penal punitivas
En muchos pases las polticas de justicia penal punitivas han impactado sobre el crecimiento de la
poblacin de las prisiones y en su hacinamiento. En la actualidad es ms probable que los tribunales
sentencien a los delincuentes a prisin y que impongan sentencias ms largas que hace una dcada.
Cada vez es ms probable que los delincuentes no violentos que han cometido delitos leves sean encarcelados, en vez de tratarlos por medio de una advertencia, multa, sentencia suspendida o alguna
medida de justicia restaurativa. Con frecuencia no se contemplan las alternativas sin privacin de la
libertad y se favorece la detencin.
Leyes antidrogas y delitos relacionados con drogas
Las leyes antidrogas y las polticas de ejecucin de la ley que se centran en el encarcelamiento, an para
delitos de naturaleza leve, han tenido un impacto sin precedentes en el tamao de las poblaciones de
las prisiones en todo el mundo.
En muchos pases, a pesar del hecho de que los consumidores de drogas constituyen una gran parte
de la poblacin de las prisiones, faltan programas adecuados de tratamiento y rehabilitacin para ellos.
PARTE I
ANTECEDENTES
Uso inadecuado del encarcelamiento

En algunos pases, las personas con enfermedades mentales son alojados en las crceles, debido a que
la comunidad carece de centros de salud mental. En otros, las crceles se usan frecuentemente como
respuesta a delitos cometidos por personas que necesitan atencin en salud mental.
En algunos pases se encarcela automticamente a personas que no han pagado sus multas o sus
deudas, contribuyendo as al hacinamiento en las prisiones.
Medidas sustitutivas del encarcelamiento

En muchos pases la legislacin contiene una gama muy limitada de alternativas. Como resultado de
ello los jueces tienen a su disposicin pocas opciones adecuadas a la gravedad y naturaleza del delito.
Con ms frecuencia el problema no es la legislacin sino la reticencia a aplicar la legislacin existente.
Puede darse que las alternativas no se usen debido a: (1) la falta de confianza en su eficacia; (2) la falta de
infraestructura y mecanismos logsticos necesarios para la cooperacin entre los organismos judiciales; (3)
la falta de fondos, personal y formacin de un organismo supervisor; y (4) la falta de apoyo del pblico.
Rehabilitacin de los presos y prevencin de la reincidencia
Una gran proporcin de los presupuestos de los sistemas penitenciarios se usa tpicamente para mejorar la seguridad y el orden, mientras que no se dispone de fondos suficientes para ser invertidos en la
rehabilitacin de los presos. Los retos son an ms agudos cuando las crceles estn hacinadas.
Las altas tasas de reincidencia por parte de los ex-reclusos es un reto importante en todo el mundo,
dado que contribuye a un aumento de las tasas de encarcelamiento y al hacinamiento en las prisiones.
Hacinamiento por crisis o conflicto social
A veces se puede dar un aumento sbito de los niveles de hacinamiento debido a una situacin de crisis, cuando los arrestos se hacen en masa y el sistema judicial est incapacitado. Esto puede deberse a la introduccin de una poltica de ejecucin de la ley basada en la represin, legislacin de emergencia, que extiende
las facultades y la discrecionalidad de la polica y el poder de polica de otros organismos gubernamentales,
ampla la discrecionalidad que normalmente se requiere para el arresto y la detencin preventiva, prolonga
ciertas etapas de los procesos legales o autoriza la detencin sobre bases administrativas.
Incumplimiento de las condiciones de libertad anticipada
En algunos pases las revocaciones de la libertad condicional han contribuido de manera importante al
hacinamiento en las prisiones. La mayora de stas se deben a incumplimientos ms que a la comisin
de nuevos delitos.
Capacidad de las prisiones
Si bien puede ser necesario construir para crear mayor capacidad en las prisiones y as proveer espacio y
estndares de vida adecuados, esta medida no debe ser contemplada como una solucin a largo plazo
del problema del hacinamiento en las prisiones.
43
PARTE II: ESTRATEGIAS PARA

REDUCIR EL HACINAMIENTO EN
LAS PRISIONES
CAPTULO 1: CREACIN DE ESTRATEGIAS INTEGRALES,
BASADAS EN LA EVIDENCIA, Y CMO OBTENER EL
APOYO DEL PBLICO
1. Las polticas sociales y la prevencin de la delincuencia
Las causas principales de las altas tasas de encarcelamiento y hacinamiento en las prisiones slo
pueden ser tratadas sosteniblemente si se las analiza y entiende integralmente y si las polticas
pblicas concernientes al delito y la justicia penal son verdaderamente integrales, tratando con
todos los aspectos relevantes, en vez de tratar slo con los factores del problema relacionados
con la justicia penal. El anlisis integral de las causas especficas del hacinamiento en todo
contexto y el tratamiento de las causas subyacentes del delito y el encarcelamiento es fundamental para el xito a largo plazo de las estrategias que tienen por objeto reducir las tasas de
hacinamiento y encarcelamiento. Este factor fue reconocido en el Taller sobre Estrategias para
Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal llevado a cabo en Salvador, Brasil en
Abril de 2010, que concluy en que: La delincuencia era un problema social al que los sistemas
de justicia penal solo podan dar una respuesta parcial. Las medidas contra la pobreza y la marginacin social tambin eran fundamentales para prevenir la delincuencia y la violencia y, a su
vez, reducir el hacinamiento en las crceles;.96
Se alienta a los gobiernos a desarrollar estrategias nacionales integrales que estn basadas en la
evidencia, que respondan a las circunstancias y necesidades locales y que anticipen una respuesta alternativa ante el delito, considerando al encarcelamiento como una medida de ltimo
recurso alineada con las disposiciones de las normas internacionales. El acceso a la educacin,
las polticas sociales justas y favorables, las estrategias para aumentar el empleo, las medidas
de prevencin del delito y el apoyo a los grupos vulnerables en la comunidad son reconocidos
como elementos relevantes de tales estrategias. Las buenas prcticas incluyen colaboracin y co96
A/CONF.213/L.3/Add.4, 17 de Abril de 2010
45
operacin entre los ministerios y departamentos correspondientes, otros organismos estatales

clave y grupos de la sociedad civil. El xito de tales estrategias requiere voluntad poltica para
implementar y sostener las reformas, respaldadas por inversin en los servicios necesarios. Paralelamente, las buenas prcticas tambin alientan la informacin pblica basada en la evidencia y actividades educativas que promuevan el reconocimiento de que las medidas punitivas
probablemente no tendrn xito para reducir el delito y que apoyen el uso de medidas sustitutivas del encarcelamiento.
Si bien el alcance de este manual no se extiende hasta la discusin de polticas socioeconmicas
y medidas de prevencin de la delincuencia que podran ser consideradas para reducir las tasas
de encarcelamiento, es importante reconocer a estos factores y la importancia de los polticos
y dems encargados de la toma de decisiones en cuanto a la evaluacin de la situacin en sus
pases desde una perspectiva multidimensional e integral.
2. Voluntad poltica y estrategias integrales para la reforma judicial

Tal como lo han hecho notar muchos expertos, la primera prerrogativa para lograr el xito en la
reduccin del hacinamiento en las prisiones es la existencia de voluntad poltica. Sin la voluntad
y el coraje necesarios para introducir polticas y programas que puedan desafiar los enfoques
punitivos o que inicialmente puedan necesitar inversiones importantes, como as tambin la
voluntad de sostener tales polticas durante un perodo suficiente como para establecer una
base slida para la reduccin duradera del hacinamiento, ser sumamente problemtico, si no
imposible, lograr un cambio real.
El segundo principio importante de toda estrategia que tenga por objeto reducir el hacinamiento en las prisiones de manera sostenible es la necesidad de adoptar polticas y programas
de reforma de la justicia penal que sean integrales, que respondan a las causas y necesidades
de manera coherente y multidimensional. Como ya hemos visto, las causas del hacinamiento
en las prisiones son complejas y reformar slo parte del sistema judicial o aplicar medidas de
emergencia sin considerar los dems factores, es improbable que conduzca a una reduccin
sostenible y a largo plazo de la poblacin de las prisiones.
Sin embargo, este argumento no significa que las iniciativas de pequea escala y los proyectos
piloto creativos no tengan valor para tratar con el hacinamiento. Por el contrario, tales iniciativas pueden demostrar el modo en que las medidas simples tales como mejorar la coordinacin
entre los organismos judiciales a nivel local pueden impactar de manera importante sobre la
tasa de hacinamiento y el tamao de la poblacin en una prisin o en una localidad, o ayudar a
determinar las causas del hacinamiento en una prisin, colaborando a informar el desarrollo de
la poltica y estrategia a nivel nacional. Las nuevas ideas creativas a veces se comprueban mejor
aplicndolas primero en pequea escala para permitir la evaluacin de su relevancia e impacto
antes de ser implementadas a escala ms amplia.
PARTE II
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES
Honduras - Una combinacin de medidas para reducir el tamao de la poblacin de las prisiones
En Honduras la tasa de encarcelamiento se redujo de 183 por 100.000 en 2002 a 154 por 100.000
en 2010. La proporcin de reclusos en detencin preventiva se redujo de un 79% en el perodo 20002002 a 50% en 2010. Se estima que estos exitosos resultados estn directamente relacionados con la
entrada en vigencia del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales en febrero de 2002, que introdujo
procesos orales y pblicos, y con la introduccin de una funcin de juez de ejecucin de las penas y
la designacin de trece jueces de ejecucin de las penas en junio de 2003. Adems de ello, en el ao
2005 se expidi un decreto enmendando dos artculos del cdigo penal, para permitir la conmutacin
de las sentencias de menos de 5 aos a trabajo comunitario o el pago de 10 lempiras por da, y se
introdujo una ley que dispone la liberacin de personas con enfermedades terminales o con ciertos
diagnsticos mdicos.
Fuentes: ILANUD, Delito, Justicia Penal y Prisin en Amrica Latina y el Caribe, Elas Carranza (coordinador),
2010, con cifras recientes por pas del World Prison Brief, International Centre for Prison Studies.
3. Polticas basadas en evidencia que respondan a las necesidades particulares de cada pas
En tercer lugar, para ser relevantes y eficaces, las polticas de reforma de la justicia penal deben
responder ante las realidades y circunstancias especficas de la sociedad en la que van a ser
implementadas y al mismo tiempo extraer ejemplos de la experiencia internacional y las buenas prcticas de otros pases. Las polticas deben estar basadas en un anlisis cuidadoso de los
motivos concretos que causan el hacinamiento en esa jurisdiccin en particular. Es necesaria
una evaluacin del sistema judicial que incluya las perspectivas legislativas y prcticas, el perfil
de los reclusos y las tendencias de la detencin preventiva y las sentencias desde el principio del
proceso y con una perspectiva integral. Segn las causas del hacinamiento y las necesidades
evaluadas, la reforma del sistema judicial puede incluir reformas legislativas, la revisin de las
polticas de sentencias, la mejora de la coordinacin prctica y organizativa y los sistemas de
apoyo, la inversin en la capacitacin de los funcionarios que intervienen en la justicia penal,
en educacin, formacin profesional y otros programas en las prisiones para as aumentar las
probabilidades de reintegracin social de los reclusos y medidas para aumentar el apoyo a los ex
reclusos de manera que puedan vivir apartados del delito.
Desafortunadamente, precisamente en la esfera de la justicia penal, que puede tener un impacto
dramtico sobre las vidas de millones de personas de todo el mundo, las polticas no siempre estn basadas en investigacin e informacin confiable. Estas polticas suelen crearse en respuesta
a la percepcin de la opinin pblica, promovida por polticos que se enfocan principalmente
en su popularidad y apoyo electoral y no en informacin precisa y confiable. El resultado de
esto son polticas de justicia penal ms severas y de uso excesivo del encarcelamiento, sin que se
considere adecuadamente los resultados y costos a largo plazo.
Es importante que, al tomar decisiones polticas, los gobiernos tengan acceso a informacin integral y actualizada acerca de todos los aspectos de un asunto, incluyendo los posibles resultados
de las diferentes alternativas para responder ante la delincuencia. Esta informacin debe provenir
47
de una amplia gama de fuentes confiables para asegurar un buen entendimiento de lo que se espera que logren el encarcelamiento y otras alternativas y cunto costarn las diversas opciones.
Los gobiernos deben estar preparados para explicar al pblico cal es la razn de sus decisiones
polticas y cules sern los resultados de tales decisiones respecto a la reduccin de la delincuencia,
promocin de la reintegracin social, mejora de la seguridad y sus implicaciones econmicas.
Para asegurar el desarrollo de la planificacin y de las polticas basadas en evidencia, se deben
crear mecanismos dentro del sistema judicial para la recoleccin y anlisis de datos y estadsticas relacionados, entre otros, con el uso de la detencin preventiva, las prcticas de sentencias,
el impacto de las medidas y sanciones sin privacin de la libertad, los programas de rehabilitacin de reclusos y sus resultados, los esquemas de liberacin anticipada, las revocaciones de
la libertad condicional, las tasas de reincidencia, de modo tal que la informacin se produzca y
analice peridicamente, suministrando informacin para los planes estratgicos y la toma de
decisiones.
Se debe monitorear y realizar evaluaciones peridicas con miras a medir y analizar el impacto
de las polticas de justicia penal y promover polticas que tengan por objeto reducir el hacinamiento en las prisiones.
4. Cmo obtener el apoyo del pblico?

La opinin pblica tiene un papel muy importante que desempear en la manera en la que los
polticos deciden el modo de responder ante la delincuencia. Para justificar las polticas de justicia penal punitiva ms duras, los polticos con frecuencia hacen referencia a la necesidad de
responder a las exigencias del pblico. Sin embargo, el pblico no es una entidad uniforme con
un punto de vista singular y esttico. Est integrado por muchas opiniones diferentes y cambiantes. Muchos comentaristas han sealado que, si bien la mayora de la gente piensa que los
jueces son en general muy blandos, tambin tienden a reconocer que la crcel es costosa y daina.97 Si se les da la oportunidad en las encuestas, la gente tiende a apoyar respuestas alternativas,
no punitivas, particularmente cuando las preguntas proveen suficientes detalles acerca de los
casos individuales, en vez de ser de naturaleza general.98 La investigacin tambin demuestra
que mientras mayor sea el nivel de ignorancia respecto al delito y su control, mayores son los
temores y las exigencias para que se impongan castigos severos.99
Cuando se da al pblico suficiente informacin acerca de a quin se encarcela, de las consecuencias del encarcelamiento y cules son las alternativas, conjuntamente con datos estadsticos y
resultados de investigaciones que demuestran que las respuestas no punitivas ante el delito son
con frecuencia la mejor manera de lograr la reintegracin social del delincuente y la seguridad
pblica, como as tambin los costos del encarcelamiento en relacin al costo de las alternativas,
de la educacin y del bienestar social, es probable que comprenda mejor y apoye ms las iniciativas para reducir el uso del encarcelamiento. De modo similar, el pblico necesita acceder a
informacin correcta acerca de las tendencias de las sentencias y as entender que su percepcin
97 Tapio Lappi-Seppala Enhancing the Community Alternatives Getting the Measures Accepted and Implemented, pp. 94, 95.
98
Ibd. p. 94.
99 Tapio Lappi-Seppala, Enhancing the Community Alternatives Getting the Measures Accepted and Implemented, p. 95.
PARTE II
de que los jueces son demasiado blandos con el delito no es justificada. Este manual cubre, entre
otros aspectos, la disponibilidad de datos e investigacin confiables como base esencial de los
argumentos para tratar con el hacinamiento, incluyendo la demostracin de los vnculos entre
la injusticia social y el encarcelamiento, el encarcelamiento y las altas tasas de reincidencia, las
medidas no privativas de la libertad y las mayores oportunidades de reintegracin social.
Los medios de prensa tienen un papel clave a desempear en cuanto a informar al pblico y
formar la opinin pblica. Por lo tanto, las estrategias para desarrollar un pblico mejor informado deben incluir la cooperacin de los medios. Tal colaboracin puede establecerse a travs
de representantes seleccionados de la prensa que puedan proporcionar peridicamente informacin y resultados de las investigaciones relacionadas con temas de reforma de la justicia
penal. Los reportajes sensacionalistas y poco exactos de la prensa acerca de la delincuencia y el
encarcelamiento slo pueden ser refutados si se dispone de informacin confiable que respalde
los argumentos en contra.
Los organismos de investigacin gubernamentales desempean un papel clave en lo que respecta a hacer llegar informacin correcta a los medios de prensa. En algunos pases los organismos nacionales publican estadsticas anuales detalladas sobre la delincuencia y las sentencias,
que tambin estn disponibles en el internet.100 Otros medios tiles incluyen la designacin de
oficiales de prensa, la mejora del acceso a los medios por parte de los actuarios y acadmicos y
el uso de nueva tecnologa para comunicar informacin estadstica a la prensa.101
La concientizacin del pblico debe ser una actividad continua. Requiere energa y persistencia. Puede ser que los resultados inmediatos no sean siempre medibles pero se harn sentir en
la reduccin de la oposicin del pblico cuando se introducen nuevas medidas para reducir la
poblacin de las prisiones.
RECOMENDACIONES CLAVE
LAS POLTICAS SOCIALES JUSTAS Y LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA
Para los polticos y los legisladores
Desarrollar estrategias nacionales integrales que estn basadas en la evidencia, que respondan a las
circunstancias y necesidades locales y que puedan anticipar una respuesta alternativa a la delincuencia,
con las que el encarcelamiento sea visto como una medida de ltimo recurso, de acuerdo a las normas
internacionales. El acceso a la educacin y a las polticas sociales justas y favorables, las estrategias
para aumentar el empleo, las medidas de prevencin del delito y el apoyo a los grupos vulnerables
de la comunidad son elementos tpicos de tales estrategias, desarrolladas conjuntamente por todos
los ministerios correspondientes, otros organismos estatales clave y agrupaciones de la sociedad civil.
ESTRATEGIAS INTEGRALES DE REFORMA A LA JUSTICIA PENAL
Para los polticos, legisladores e instituciones que administran la justicia penal
100 Ibd. p. 96.

101 Ibd. p. 96.
49
Adoptar polticas y programas integrales de reforma de la justicia penal, respondiendo a las necesidades de una manera coherente y multidimensional, mientras se alienta a la vez el desarrollo de iniciativas piloto y proyectos creativos de pequea escala para respaldar el desarrollo de dichas polticas.
POLTICAS BASADAS EN EVIDENCIA QUE RESPONDAN A LAS NECESIDADES INDIVIDUALES
DE CADA PAS
Para los polticos, legisladores e instituciones que administran la justicia penal
Asegurar que las polticas estn basadas en un anlisis cuidadoso de los motivos precisos que yacen
detrs del hacinamiento en una jurisdiccin en particular.
LOGRO DEL APOYO DEL PBLICO
Para los polticos e instituciones que administran la justicia penal
Poner en prctica medidas que aseguren que el pblico recibe suficiente informacin acerca de quines son encarcelados, las consecuencias del encarcelamiento, su costo y cules son las alternativas,
conjuntamente con datos estadsticos y resultados de investigacin que demuestre que las respuestas
al delito no privativas de la libertad son con frecuencia la mejor manera de lograr la reintegracin social
del delincuente y la seguridad pblica.
Considerar el desarrollo de estrategias de cooperacin con los medios de prensa para asegurar que el
pblico est mejor informado acerca de temas relevantes de justicia penal.
INVESTIGACIN Y RECOLECCIN DE DATOS
Para los polticos, las instituciones que administran la justicia penal y los organismos de
investigacin correspondientes
Crear mecanismos dentro del sistema judicial para la recoleccin y anlisis de datos y estadsticas
relacionados, entre otros, con el uso de la detencin preventiva, prcticas de sentencia, medidas y
sanciones no privativas de la libertad, acceso a la asistencia jurdica y su calidad y eficacia, el perfil
de la poblacin de reclusos, programas de rehabilitacin de reclusos y sus resultados, esquemas de
liberacin anticipada, revocaciones de la libertad condicional, y tasas de reincidencia, de modo que los
datos sean producidos y analizados peridicamente y por lo tanto informen correctamente los planes
estratgicos y la toma de decisiones.
Generar tambin informacin relevante sobre polticas de prevencin del delito, bienestar social, atencin mdica, empleo, educacin, vivienda y el resultado de las mismas, y analizar las conexiones existentes entre estos diferentes sectores y las tasas de delincuencia y encarcelamiento, para que quienes
toman las decisiones comprendan en qu basar las nuevas polticas.
PARTE II
CAPTULO 2: REDUCCIN DEL ALCANCE DEL

ENCARCELAMIENTO Y DESARROLLO DE POLTICAS DE
SENTENCIAS JUSTAS
Con frecuencia el punto de partida para la reforma es una revisin legislativa para asegurar que
la legislacin interna cumple con las normas internacionales y en particular con los principios
contenidos en esos estndares y normas que alientan el uso limitado del encarcelamiento y
recomiendan el uso de medidas y sanciones no privativas de la libertad cuando sea posible.
Las Reglas de Tokio recomiendan que los Estados racionalicen las polticas de justicia penal,
teniendo en cuenta el respeto de los derechos humanos, las exigencias de la justicia social y las
necesidades de rehabilitacin del delincuente.102 Disponen que La utilizacin de medidas no
privativas de la libertad ser parte de un movimiento en pro de la despenalizacin y destipificacin
de delitos, y no estarn encaminadas a obstaculizar ni a diferir las iniciativas en ese sentido.103
En el caso de menores, los instrumentos internacionales recomiendan que la privacin de la
libertad sea una disposicin de ltimo recurso y por el mnimo de tiempo necesario y que deba
estar limitada a casos excepcionales.104 Se alientan las alternativas a la prisin en los casos de
mujeres, especialmente si stas tienen responsabilidades de cuidado de otras personas, teniendo
en cuenta sus antecedentes y las circunstancias atenuantes del delito.105
La Regla 1.4 dispone que, al aplicar las Reglas, los Estados Miembros se esforzarn por alcanzar
un equilibrio adecuado entre los derechos de los delincuentes, los derechos de las vctimas y el
inters de la sociedad en la seguridad pblica y la prevencin del delito. La Regla 2.3 subraya
que A fin de asegurar una mayor flexibilidad, compatible con el tipo y la gravedad del delito,
la personalidad y los antecedentes del delincuente y la proteccin de la sociedad, y evitar la
aplicacin innecesaria de la pena de prisin, el sistema judicial establecer una amplia serie de
medidas no privativas de la libertad, desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la
sentencia. El nmero y el tipo de las medidas no privativas de la libertad disponibles deben estar
determinados de manera tal que sea posible fijar de manera coherente las penas.
Aunque los instrumentos internacionales de derechos humanos no contienen disposiciones
detalladas que reglamenten directamente las sentencias y las sanciones, la implementacin de
los principios expresados en las Reglas de Tokio, la Convencin sobre los Derechos del Nio, las
Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas No Privativas de la
Libertad para Mujeres Delincuentes (las Reglas de Bangkok)106 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (las Reglas de Beijing)107 alientan
el desarrollo de polticas de sentencia que:
102 Reglas de Tokio, Regla 1.5.
104 Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 37 (b); Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
Menores Privados de su Libertad, Reglas 1, 2; Reglas de Beijing, 13.1, 17.1 (b) y (c) y 19.1.
105 Reglas de Bangkok, Reglas 58 y 61.
106 Resolucin de la Asamblea General 65/229 del 21 de Diciembre de 2010.
107 Resolucin de la Asamblea General 40/33, anexa.
51
tiendan hacia la despenalizacin y destipificacin en los casos apropiados;

individualicen las sentencias, teniendo en cuenta los antecedentes del delincuente y
las circunstancias del delito;
balanceen la necesidad de penalizar al delincuente y proteger al pblico con la necesidad de facilitar la rehabilitacin y por lo tanto prevenir la reincidencia;
disponer una gama de sentencias en la legislacin para que los jueces puedan ser flexibles al dictar sentencia;
tener en cuenta las circunstancias especficas de las mujeres que han cometido delitos,
incluyendo los factores atenuantes y sus responsabilidades de atencin a otras personas, y dar preferencia a las medidas y sanciones sin privacin de la libertad en vez del
encarcelamiento; y
disponer un marco separado para sentenciar a los nios, dentro de un sistema de justicia de menores, que evite la institucionalizacin de los menores en la mayor medida
posible, dando preferencia a las alternativas que ayuden al desarrollo y rehabilitacin
de los menores en conflicto con la ley.
Entre los organismos regionales, la Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de
Europa Concerniente a la Coherencia en el Pronunciamiento de las Penas108 dispone directrices
tiles para los estados que deseen reformar sus polticas de sentencias para asegurar coherencia,
como as tambin para evitar el uso innecesario y excesivo del encarcelamiento. Las recomendaciones son coherentes con los principios antes expresados. Se consideran como un punto
medio entre dos enfoques que son caractersticos de los diferentes sistemas legales mxima
discrecionalidad para los jueces o ninguna o poca discrecionalidad con un sistema rgido para
determinar las sentencias. 109 El enfoque recomendado por el Consejo de Europa ha sido denominado discrecionalidad estructurada, que mezcla coherencia y flexibilidad, rechazando el
enfoque rgido que puede crear incoherencia al tratar diferentes casos como si fueran iguales. 110
Basndose en las disposiciones de los estndares y normas de la ONU respecto a prevencin de
la delincuencia y justicia penal, como as tambin en las recomendaciones antes mencionadas,
los componentes de las reformas al pronunciamiento de sentencias que tienden a reducir la
poblacin de las prisiones asegurando al mismo tiempo que las sentencias sean justas y la rehabilitacin de los delincuentes, pueden incluir las medidas que se mencionan a continuacin.

1. Despenalizacin y descriminalizacin
Descriminalizacin: El retiro de una conducta o actividad de la esfera del derecho penal. Puede incluir
la imposicin de sanciones de otro tipo (administrativo) o la supresin de todas las sanciones. Otras
leyes (no penales) pueden entonces reglamentar la conducta o actividad que ha sido destipificada.
Despenalizacin: La flexibilizacin de la sancin penal establecida por la ley para un delito o delitos
especficos.
108 Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation No. R (92) 17, Concerning Consistency in Sentencing,
(Adoptada por el Comit de Ministros el 19 de Octubre de 1992 durante la 482 reunin de Delegados Ministeriales).
109 MCC, Seccin 12: Penas, Comentario General, p. 99.
110 Ibd, p. 99.
PARTE II
Conducta socialmente indeseable e infracciones leves

Al considerar el uso del encarcelamiento, uno de los puntos clave es considerar en qu medida
el Derecho Penal se est utilizando como medio de control social. No todas las acciones socialmente indeseables deben estar sujetas a la ley penal. La respuesta a muchas acciones indeseables
yace ms dentro del alcance de las polticas de bienestar social y salud pblica que en el mbito
de la justicia penal. 111
Por ejemplo, en diversas sociedades el vagabundeo ha sido destipificado totalmente o en parte,
con un impacto positivo en las tasas de encarcelamiento.112 Adems, muchos delitos leves han
sido destipificados y convertidos en infracciones penalizadas con el pago de una multa. Estas
incluyen las infracciones de trfico vehicular y las alteraciones del orden pblico.
Falta de pago de multas o deudas

El encarcelamiento de quienes no pagan las multas aumenta el hacinamiento y dems consecuencias negativas. Las mejores prcticas indican que esas personas no deben ser encarceladas
automticamente.113 Para tratar con ellas, se deben considerar otras opciones sin el uso de la
privacin de la libertad, teniendo en cuenta sus circunstancias particulares. Tales opciones pueden incluir el darles trabajo remunerado por el estado, de modo que el producto de su trabajo
se aplique al pago de las multas.114
En algunos pases se encarcela a personas que no han podido pagar sus deudas. El PIDCP
prohbe explcitamente el encarcelamiento de individuos por el slo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual.115 Como en el caso de quienes no pueden pagar las multas, la
respuesta proporcional en tales circunstancias sera la imposicin de medidas no privativas de
la libertad, que tengan en cuenta las circunstancias econmicas del individuo, y considerando
que el encarcelamiento no contribuye constructivamente al pago de las deudas. Por el contrario,
es probable que el encarcelamiento signifique que las personas encarceladas pierdan su trabajo
y sus oportunidades de obtener empleo despus de su liberacin se vean reducidas, lo que contribuir an ms al empobrecimiento de ese individuo y de su familia.
Finlandia despenaliz la embriaguez en pblico y redujo el encarcelamiento por falta de

pago de las multas
Durante las dcadas de 1950 y 1960 en Finlandia se penalizaba la embriaguez en pblico con la
aplicacin de multas y como estas personas con frecuencia no podan pagar sus multas, stas se convertan en encarcelamiento. En 1969 se destipific (se elimin de la ley penal) esta conducta y tambin
111 UNODC Manual de principios bsicos y prcticas prometedoras sobre alternativas al encarcelamiento, p.13.
112 Ibd., p.13.
113 Ibd. p. 30.
114 Ibd. p. 30.
115 PIDCP, Artculo 11.
53
se redujo el encarcelamiento por falta de pago de deudas. Estas reformas redujeron la poblacin de
las prisiones en casi un tercio.
Fuente: Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 de Abril de 2010).
Revisin y re-categorizacin de los delitos

Uno de los principios fundamentales de las sentencias es que las penas sean proporcionales a
la gravedad del delito. Sin embargo, este principio puede menoscabarse cuando la legislacin
no es re-evaluada a la luz de realidades sociales y econmicas cambiantes y de la percepcin
de la gravedad de un delito. Tal re-evaluacin y re-categorizacin deben incluir, entre otros,
los casos de hurto leve, las alteraciones del orden pblico (si no se las despenaliza), el fraude
en pequea escala y otros delitos econmicos leves. La re-categorizacin dara a los jueces la
posibilidad de imponer sanciones y medidas sin privacin de la libertad o tiempos ms cortos
de prisin para una mayor cantidad de delitos.
La re-categorizacin y despenalizacin de ciertos delitos puede tener un efecto secundario, pero
importante, al permitir que tales casos se traten en los juzgados inferiores y por lo tanto acelerar el
proceso judicial o permitir que la fianza se use con ms frecuencia.116 Esto, por supuesto, no debe
confundirse con un aumento de jurisdiccin de los tribunales inferiores para dictar sentencias
ms largas, a las que se refiere la Parte I, Captulo 2, Seccin 5.1, que puede tener un efecto totalmente diferente en los pronunciamientos judiciales, como ha pasado en algunos pases.117
2. El Encarcelamiento de menores como medida de ltimo recurso

La Convencin sobre los Derechos del Nio define al nio como una persona menor de 18 aos
de edad. Otros instrumentos de las Naciones Unidas utilizan el trmino menor. Este manual
utiliza ambos trminos indistintamente.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 37 (b) dispone que Ningn nio sea
privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de
un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de l116 Por ejemplo en Uganda, la ley de profanacin fue reformada en el ao 2007, lo que signific que la mayora de los
casos de profanacin ya no eran punibles con pena de muerte y que por lo tanto ahora pueden ser juzgados en los Juzgados
Comunes en vez de serlo en la Corte Suprema. Esta reforma tiene potencial para permitir una gran descongestin en las
crceles, dado que los detenidos que esperan ser juzgados en los Juzgados Comunes tienen el derecho constitucional a ser
liberados bajo fianza despus de haber estado bajo custodia por 60 das (mientras que los detenidos a ser juzgados por la
Corte Suprema no tienen derecho a fianza obligatoria). Hasta Junio de 2009, un 23% de los detenidos que se mantuvieron
bajo custodia fueron acusados de profanacin. (Evaluacin: Uganda Paralegal Advisory Services (Servicios Parajurdicos
de Uganda) 2007-2010, The Law and Development Partnership (Asociacin de Derecho y Desarrollo), 24 de marzo de
2011).
117 Giffard, C. and Muntingth, L., The Effect of Sentencing on the Size of the South African Prison Population, Report 3, Open Society Foundations para Sudfrica, 2006, p. v. (El Efecto de las Sentencias sobre el Tamao de la Poblacin
de las Prisiones Sudafricanas, Informe 3, Open Society Foundations para Sudfrica, 2006)
PARTE II
timo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Las Reglas de Beijing incluyen reglas
detalladas acerca del modo de tratar con nios en conflicto con la ley. Disponen que la edad de
responsabilidad penal no se deba fijar a una edad demasiado temprana y que se deba tener en
cuenta los factores emocionales, mentales y la madurez intelectual.118 Alientan la derivacin de
los menores en conflicto con la ley fuera del sistema judicial119 y evitar la institucionalizacin en
la mayor medida posible.120
La edad mnima de responsabilidad penal vara mucho segn los pases. El organismo de monitoreo para la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) considera que la edad mnima
de responsabilidad penal para menores de 10 aos es muy baja y peridicamente ha requerido
que los pases consideren elevarla a 12 aos o ms. 121 La investigacin indica que mientras ms
tiempo los menores se mantienen fuera del sistema de justicia formal, menos son las probabilidades de que continen delinquiendo y, en particular, se encuentran tasas ms altas de reincidencia entre los menores que han estado encarcelados.122
En los lugares en que no existen sistemas de inscripcin de nacimiento, la determinacin de la
edad de las personas jvenes imputadas de haber cometido un delito puede verse obstaculizada
y llevar a que se trate a los menores de 18 aos como adultos y al enjuiciamiento penal de personas que estn por debajo de la edad de responsabilidad penal.123
Se pueden considerar las siguientes medidas para reducir el encarcelamiento de menores en
conflicto con la ley:
R
evisar la edad de responsabilidad penal en la legislacin y aumentarla cuando corresponda.
Mejorar los programas de registro de nacimientos y asegurar que un organismo independiente y calificado tome medidas eficaces para determinar la edad de los delincuentes jvenes.
Despenalizar los delitos tales como el ausentismo escolar, huir de la casa o conducta
antisocial, que podran quedar sujetas a medidas fuera de la ley penal y al mismo
tiempo tratar con las causas subyacentes de tal conducta dentro de un marco de rehabilitacin.
Nunca penalizar a las vctimas menores de edad.
Destipificar otros tipos de conducta, considerados como delitos leves, de modo que
los nios que incurran en tales actos no queden sujetos al proceso judicial sino a un
proceso administrativo o su derivacin a un programa adecuado.
Desarrollar sistemas de justicia de menores y polticas de sentencias que tengan por
objeto responder constructivamente ante los delitos cometidos por menores, tratando
las causas del delito cometido y las necesidades de rehabilitacin, con pleno respeto al
principio de promocin del inters superior del nio.
118 Reglas de Beijing, Regla 4.1.
119 Reglas de Beijing, Regla11.
120 Reglas de Beijing, Regla18.1.
121 Penal Reform International, Making Law and Policy Work, op. cit. p. 60.
122 ICPS, op. cit., p. 6; Tapio Lappi-Seppala, op.cit.
123 Guidelines for Action on Children in the Criminal Justice System, Recomendadas por Resolucin del Consejo
Econmico y Social 1997/30 del 21 de Julio de 1997, Directriz 12.
55
El tema de la derivacin y las medidas sustitutivas del encarcelamiento para nios en conflicto
con la ley se tratan ms extensamente en el Captulo 6, Medidas Sustitutivas del Encarcelamiento.
3. Eliminacin de disposiciones de sentencia mnima obligatoria

La Regla 3.3 de las Reglas de Tokio declaran que: La autoridad judicial u otra autoridad independiente competente ejercer sus facultades discrecionales en todas las fases del procedimiento, actuando con plena responsabilidad y exclusivamente de conformidad con la ley. El Comit
de Derechos Humanos de la ONU ha expresado su preocupacin acerca de que las sentencias
mnimas obligatorias puedan conducir a la imposicin de sanciones que no son proporcionales
a la gravedad de los delitos cometidos, surgiendo cuestiones de cumplimiento de varios artculos del PIDCP.124 Los estudios realizados confirman que las sentencias mnimas obligatorias no
son un instrumento de sancin eficaz; por lo contrario, restringen la discrecionalidad judicial
sin presentar mayores beneficios para la prevencin del delito.125
Para traer a los autores de delitos ante la justicia basndose en principios de equidad y proporcionalidad, los jueces pueden aplicar discrecionalidad para individualizar las sanciones, teniendo en cuenta los antecedentes y vulnerabilidades del delincuente y las circunstancias del delito,
y al mismo tiempo atender a las necesidades de rehabilitacin del delincuente. Se debe asegurar
que dicha discrecionalidad permita a los jueces decidir no slo acerca de la duracin del tiempo
de prisin, sino tambin seleccionar el tipo apropiado de sentencia, tal como una sancin no
privativa de la libertad, cuando considere que es ms adecuada al caso.
Se alienta a los legisladores y polticos a considerar la eliminacin de las disposiciones de sentencia mnima obligatoria que no dejan lugar a la discrecionalidad de los jueces en sus fallos.
Rusia - Sentencias mnimas obligatorias eliminadas para 68 delitos

En Rusia se aprob una ley en Marzo de 2011 prohibiendo las sentencias de prisin mnima para 68
delitos, incluyendo vandalismo, fraude y robo. La ley no cancela las sentencias mximas de prisin, lo
que deja a criterio del juez privar al delincuente de su libertad. Anteriormente el encarcelamiento en
estos casos era obligatorio. La ley tambin permite a los jueces ms libertad para elegir los tipos de
sanciones para ciertos delitos, aprobando las multas y el trabajo de servicio comunitario en vez de la
privacin de la libertad. Se espera que la ley reduzca en un tercio la poblacin de las prisiones.
Fuente: The Moscow Times, 9 de Marzo de 2011
http://www.themoscowtimes.com/news/article/no-jail-possible-for-thieves-managers/432203.html
124 Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Australia 24/07/2000. A/55/40, prrafos.498-528.
(Observaciones finales/Comentarios).
125 UNODC Manual sobre Reclusos con Necesidades Especiales, p. 66; ODonovan, M. and Redpath, J, The Impact
of Minimum Sentencing in South Africa, Report 2, Open Society Foundations para Sudfrica, 2006, p. 1 y pp. 22-33.
PARTE II
4. Restricciones al uso de sentencias a prisin perpetua

Los organismos internacionales y regionales alientan la restriccin de las sanciones a
prisin perpetua. Un informe de la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal
(UNOV) sobre Prisin Perpetua126 recomienda que los Estados establezcan una poltica
penal que, entre otras cosas:
Asegure que las sentencias a prisin perpetua slo sean impuesta a los delincuentes
que han cometido los delitos ms graves y slo cuando sea estrictamente necesario
para la proteccin de la sociedad;
Obligue a no imponer la prisin perpetua a los menores de 18 aos; y
Garantice que todo individuo sentenciado a prisin perpetua tenga derecho a apelar
ante un tribunal superior y tratar de lograr la conmutacin de la pena.
La legislacin internacional no prohbe explcitamente el uso de sentencias a prisin perpetua
sin posibilidad de libertad condicional en el caso de los adultos, pero el PIDCP subraya que
el objetivo esencial del sistema penitenciario es la reforma y rehabilitacin social del recluso,
lo que implicara que la eliminacin de la posibilidad de liberacin contravendra este principio. Ms an, las medidas contenidas en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
aseguran que el encarcelamiento de por vida sin posibilidad de libertad condicional no est
disponible como castigo an para los delitos ms graves y dispone que las sentencias a prisin
perpetua sean revisadas despus de 25 aos.127 La Convencin sobre los Derechos del Nio
prohbe especficamente el uso de prisin perpetua sin posibilidad de libertad anticipada para
nios menores de 18 aos.128
La Corte Europea de Derechos Humanos ha reconocido que la sentencia a prisin perpetua sin
esperanzas de liberacin podra en principio constituir un trato inhumano o degradante en
violacin al artculo 3 de la Convencin Europea.129 Las jurisdicciones nacionales, tales como la
Corte Suprema de Mxico y las cortes constitucionales de Francia, Alemania, Italia y Sudfrica
han fallado a favor de que la sentencia sin posibilidad de libertad anticipada es una violacin a
la dignidad humana y ha reconocido que aquellos sujetos condenados a prisin perpetua tienen
el derecho fundamental a ser liberados.130
Al revisar su legislacin para alinearla con los estndares internacionales, se alienta a los Estados a considerar las siguientes medidas:
Limitar el uso de la prisin perpetua a los delitos ms graves y asegurar que todos los
sentenciados a dicha pena tengan la posibilidad de ser liberados;
Desarrollar regmenes para los reclusos con prisin perpetua que tomen en cuenta la
duracin de la pena de crcel, y sean similares en cuanto a la variedad y disponibilidad que todos los dems reclusos, asumiendo la posibilidad de una liberacin even126 Naciones Unidas (1996), The Life Sentence, Report of the Criminal Justice Branch of UNOV (La Sentencia a
Prisin Perpetua, Informe de la Oficina de Justicia Penal de la UNOV, Publicacin de la ONU, Ginebra.
127 Artculo 110(3) del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
128 CDN, Artculo 37(a).
129 . Nigel Rodley, et al., Treatment of Prisoners under International Law, op. cit., p. 382, footnote 10.
130 Penal Reform International, Alternative Sanctions to the Death Penalty Information Pack , Abril 2010, p. 19.
57
tual y reconociendo la necesidad de mantener su salud fsica y mental, sin importar si

seran liberados en la comunidad en el futuro;
Asegurar que todos los reclusos con prisin perpetua tengan posibilidad de liberacin
despus de haber cumplido un trmino fijo especfico. La decisin de liberarlos condicionalmente debe estar basada en evaluaciones objetivas del riesgo realizadas por un
organismo calificado, tales como una junta de libertad condicional, ms que en la naturaleza del delito cometido o las presiones polticas o pblicas que los llevan a ser duros
con la delincuencia;
Crear las disposiciones legales necesarias y establecer medidas para asegurar que la
abolicin de la pena de muerte no d como resultado la conmutacin automtica de
todas las sentencias de muerte a prisin perpetua. Se debe dar a los jueces la autoridad
necesaria para revisar todos los casos, incluyendo la equidad de los procesos judiciales, y discrecionalidad para imponer otros perodos de prisin proporcionales al delito.
5. Racionalizacin de otras sentencias

5.1. Reduccin de la duracin de las condenas
La costumbre de imponer una duracin de las sentencias prolongada, dan como resultado trminos de prisin totalmente desproporcionales al delito cometido, es otra preocupacin que podra
ser analizada en muchos pases de todo el mundo. Con frecuencia, tales condenas son el resultado
de leyes de sentencias mnimas obligatorias y, en general, son el resultado de la creencia errnea
que los periodos de prisin prolongados son una poltica eficaz de control de la delincuencia.
Si bien los perodos de prisin prolongados sirven naturalmente para incapacitar al delincuente,
no hay pruebas contundentes que sirvan de freno para la delincuencia.131 Como se ha hecho
notar, Para dar un ejemplo extremo, encerrar de por vida a todos aquellos que cometen hurto reducira su reincidencia, pero obviamente representara el uso ineficiente de los recursos
pblicos.132 Usar el encarcelamiento innecesariamente representa un mal uso de los recursos
que podran ser utilizados de otras maneras, por ejemplo para prevenir el delito y proveer mejores programas de rehabilitacin en las prisiones y as evitar la reincidencia. Acortar las condenas de prisin en los casos apropiados es una de las maneras ms simples de reducir el tamao
de la poblacin de las prisiones, permitiendo al mismo tiempo ahorros financieros sustanciales.
5.2. Reduccin de la Influencia de las condenas previas sobre las sentencias

El tener en cuenta automticamente las condenas previas como un factor agravante de la sentencia, puede conducir a que las sentencias sean desproporcionadas al delito cometido, lo que
viola el principio de proporcionalidad de la sentencia.133 Si bien es justificable tener en cuenta
131 Wright, V., Deterrence in Criminal Justice, The Sentencing Project, Noviembre de 2010.
132 Mauer, M., Ryan S. K., Young, M. C., The Meaning of Life: Long Prison Sentences in Context, Mayo de
2004, The Sentencing Project, p. 26.
133 Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation No. R (92) 17, Concerning Consistency in
Sentencing, (Adoptada por el Comit de Ministros el 19 de Octubre de 1992 durante la 482a. reunin de Delegados
Ministeriales) Parte D, prrafo 2.
PARTE II
los antecedentes penales del delincuente dentro de los razonamientos declarados para sentenciar, el efecto de las condenas previas debera depender de las caractersticas particulares de
los antecedentes penales del delincuente. Los factores a tener en cuenta incluyen el perodo
transcurrido entre la condena previa y el presente delito, la naturaleza de los delitos (por ejemplo, si los delitos anteriores fueron leves o si el presente delito es leve), la edad del delincuente y
las circunstancias de los delitos.134
En Finlandia, por ejemplo, hasta mediados de la dcada de 1970 existan reglas de reincidencia
que conducan casi automticamente a la agravacin de las sentencias despus de una cierta
cantidad de condenas previas. Al permitir que los jueces tengan ms discrecionalidad y al restringir el rol de la reincidencia en las sentencias, se redujeron las condenas de prisin por delitos contra la propiedad (en los que la reincidencia es ms comn).135
6. Introduccin de medidas sustitutivas al encarcelamiento

Coherentemente con las disposiciones de los estndares internacionales antes mencionados, las
autoridades pueden considerar la revisin de su legislacin para asegurar que incluya una cantidad y variedad suficiente de medidas y sanciones no privativas de la libertad a disposicin de
los jueces. Tales medidas pueden incluir el asegurar que la polica y los fiscales tengan suficiente
discrecionalidad para derivar los casos adecuados fuera del sistema judicial, diversificando la
cantidad de alternativas disponibles durante la etapa previa al juicio y restringiendo por ley el
uso de la detencin preventiva, la provisin de sanciones no privativas de la libertad en vez de
trminos cortos de prisin para delitos leves y no violentos, y la provisin de medidas sustitutivas del encarcelamiento como opcin de sentencia en otros casos adecuados. La legislacin debe
tener en cuenta el objetivo rehabilitador de la pena y proveer medidas y sanciones sin privacin
de la libertad que respondan a los requerimientos de tratamiento de algunos delincuentes, tales
como aqullos que son drogodependientes y necesitan atencin en salud mental.
Vase los Captulos 5 y 6 que tratan ms detalladamente las medidas y sanciones no privativas
de la libertad.
7. Tener en cuenta la capacidad de la prisin durante la prisin preventiva

o las sentencias de prisin
El SMR no cubre el problema del hacinamiento en las prisiones, aunque si establece las condiciones mnimas aceptables del encarcelamiento, lo que implicara que un individuo no puede
estar detenido en condiciones que no cumplen con estos estndares. La legislacin internacional obliga a los Estados a proteger los derechos humanos de los reclusos que tengan a su cargo,
incluyendo el asegurar que sean tratados con humanidad y respeto por la dignidad inherente al
ser humano.136 Los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas
de Libertad en las Amricas son muy claros respecto a la necesidad de mantener los niveles
134 Ibd. Parte D, prrafo 3.
135 Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, Documento presentado en el Taller sobre
Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instalaciones Penitenciarias, XII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010), p. 17.
136 PIDCP, Artculo 10 (1).
59
de ocupacin de las crceles dentro de parmetros que aseguren el cumplimiento de las normas internacionales.137 La Declaracin y Plan de Accin de Uagadug sobre Aceleracin de las
Reformas de las Prisiones y Penales en frica recomienda que se considere la capacidad de la
prisin al decidir el encarcelamiento y la duracin y trminos del mismo.138
El derecho del recluso a ser mantenido en condiciones que cumplan con la dignidad humana
est incluido en la legislacin interna de muchos pases, que incluye el derecho a espacio adecuado. Por lo tanto el Estado debe garantizar que los niveles de alojamiento en la prisin estn
sujetos a la capacidad real de sus instalaciones. Tanto el Comit de Derechos Humanos como
la Corte Europea de Derechos Humanos han fallado, en varios casos, a favor de los solicitantes
que han sido detenidos en prisiones, cuando el requerimiento de ser mantenido en condiciones
que cumplan con la dignidad humana ha sido violado como consecuencia del hacinamiento.139
Cuando estas obligaciones internacionales, regionales y con frecuencia constitucionales no se
pueden cumplir, resulta una clara justificacin legal para prohibir el encarcelamiento de personas imputadas o sentenciadas hasta que estos derechos puedan estar garantizados.
Se pueden considerar las siguientes medidas:
L
a prohibicin legal y prctica de encarcelar a personas (en prisin preventiva o sentenciados) en prisiones en las que no se les puede proporcionar los estndares internacionales y nacionales de alojamiento y cuidado debido al hacinamiento;
La Corte Europea de Derechos Humanos ordena a Rusia establecer la capacidad mxima de

las instalaciones para prisin preventivaa
En Enero de 2012 la Corte Europea de Derechos Humanos orden que Rusia establezca la capacidad
mxima para cada una de las instalaciones de detencin preventiva, para que respondan como mnimo
a los estndares penitenciarios nacionales y que esto se revise peridicamente para que refleje la
evolucin de las normas. Se recomend que se permita a los administradores de las instalaciones de
detencin preventiva a negarse a aceptar detenidos ms all de la capacidad de la prisin.
137 Principio XVII.

138 The Ouagadougou Declaration and Plan of Action on Accelerating Prisons and Penal Reforms in Africa, Plan of
Action, 2, Strategies for reducing the numbers of sentenced prisoners.
139 Por ejemplo, en el caso Lantsova vs Federacin Rusa, en el que las autoridades aceptaron que las condiciones
carcelarias inadecuadas y que los centros de detencin en ese entonces alojaban el doble de la cantidad de reclusos que
deban tener, el Comit demostr a travs de informacin que indicaba que la poblacin real era cinco veces mayor que
la capacidad permitida, que la ventilacin era mala y la comida e higiene inadecuadas. Concluy en que el mantener la
prisin en tales condiciones constitua una violacin del artculo 10 (1) del PIDCP. En otro caso, Mulezi vs Democratic
Republic of Congo, el recluso se haba quejado, de que estando malherido fue confinado en celdas hacinadas (en un momento dado por 16 a 20 meses con otros 20 reclusos en una celda de 3 por 5 metros infectada de cucarachas), tuvo poco o
ningn acceso a la atencin mdica, comida y sanidad inadecuadas, adems de tortura y malos tratos. El Comit sostuvo
que estas condiciones de detencin constituan una violacin al artculo 10 (1) del PIDCP. (Nigel Rodley and Matt Pollard,
The Treatment of Prisoners under International Law (2011), p. 390). La Corte Europea de Derechos Humanos fall, por
ejemplo, en dos casos en Octubre de 2009: Orchowski v Poland y Norbert Sikorski v Poland; y previamente en 2001 y 2002:
Dougoz v Greece (Marzo de 2001), Peers v Greece (Abril de 2001) y Kalashnikov v Russia (Julio de 2002). Dirk van Zyl Smit
and Sonja Snacken, Principles of European Prison Law and Policy, 2009, p. 88.
PARTE II
La Corte tambin orden que se introduzcan correcciones preventivas y compensatorias para que a los
detenidos les sea posible obtener una evaluacin rpida y efectiva de sus quejas acerca de condiciones
inadecuadas de detencin.
a Case of Ananyev and Others v. Russia, 42525/07; 60800/08, Pilot judgment, Violation of Article 3 &
Article 13, 10/01/2012.
Las decisiones de prisin preventiva o las sentencias de prisin pueden ser reemplazadas con
una medida alternativa, en los casos apropiados, o con sentencias diferidas hasta el momento en
que se disponga de espacio en la prisin. En algunos pases, se han creado listas de espera para
centros de reclusin, similares a cualquier otro servicio estatal, y slo se admite a los reclusos
cuando se dispone de espacio;140
Los jueces pueden estar obligados a asegurar que el derecho internacional y, en la mayora de
los pases, constitucional de los reclusos a un alojamiento que cumpla con los requerimientos en
cuanto a la dignidad humana sea respetado en todas las etapas del proceso judicial.141 Como defensores de la constitucin, los tribunales estaran por lo tanto obligados a ajustarse a la realidad
de las condiciones de la prisin y asegurar que el alojamiento en que se mantiene a los detenidos
cumpla con los requerimientos de los estndares internacionales y nacionales;142
La Corte Suprema de los Estados Unidos ordena la liberacin de reclusos para reducir el
hacinamiento
En Mayo de 2011 la Corte Suprema de los Estados Unidos emiti un fallo para que California liberase
a miles de reclusos debido al hacinamiento. Los jueces federales haban ordenado que se liberara a
40.000 reclusos en el transcurso de dos aos. El Estado tena 148.000 reclusos en prisiones diseadas
para 80.000 personas.
California apel a la Corte Suprema, diciendo que los reclusos representaban un riesgo para la seguridad pblica, pero la Corte fall que era necesario remediar la violacin de los derechos constitucionales de los reclusos.
Fuente: http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-13508182
Se pueden desarrollar polticas que obliguen a los organismos judiciales, aparte del servicio
penitenciario, a asumir la responsabilidad por el costo del encarcelamiento de encausados, por
ejemplo compartiendo el costo de la detencin preventiva.143 Tal medida creara un fuerte in140 Van Zyl Smit, D., in Swimming against the Tide: Controlling the size of the prison population in the new South
Africa in B Dixon and E vanderSpuy (eds.) Justice Gained? Crime and Crime Control in South Africas Transition, Juta,
Cape Town, 2004, 227-258., p. 250.
141 Tal como lo sugiere Van Zyl Smit, D. en ibd., p. 250.
142 Ibd., p. 250.
143 Ibd., p. 251.
61
centivo financiero para aquellas instituciones que son mayormente responsables de procesar los
casos a travs de los tribunales para asegurar que los juicios no se demoren indebidamente.144
Sudfrica - Disposiciones legislativas para reducir la detencin preventiva

De acuerdo a la Seccin 63A de la Ley de Procedimientos Penales, N. 51 de 1977, el Jefe de un Centro
Penitenciario puede solicitar a un juez que libere a ciertos detenidos en prisin preventiva si las condiciones de la prisin resultasen ser una amenaza a la dignidad humana, la salud fsica o la seguridad del
imputado, cuando el imputado lo es por un delito por el que un oficial de polica puede otorgar fianza
y cuando un juez ha otorgado fianza al imputado y ste no puede pagarla.
Argentina Control de adhesin a la capacidad legal de las prisiones
Dentro del contexto de las reformas iniciadas por la Corte Suprema de Justicia Argentina, un grupo de
expertos,a prepar un proyecto de ley con el objeto de mantener controlada la tasa de ocupacin de
las prisiones por medio de un habeas corpus colectivo. El proyecto propuso la designacin de una comisin para determinar la capacidad de cada institucin penitenciaria, concentrndose especialmente
en el rea mnima para cada recluso ajustados a los requerimientos de las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos.
El proyecto responsabiliza por la implementacin de esta legislacin no slo al poder ejecutivo sino
tambin a las autoridades judiciales que son quienes estn a cargo de asegurar el cumplimiento de
las garantas constitucionales, asignando a las personas privadas de su libertad slo a aquellas instituciones que tengan suficiente capacidad en sus instalaciones.
La comisin propuesta estar compuesta por representantes de los Ministerios de Justicia, Salud Pblica, Infraestructura y la Secretara para los Derechos Humanos. Sus funciones sern la determinacin de
la cantidad total de espacios disponibles en cada institucin del servicio penitenciario de Buenos Aires,
como as tambin determinar la cantidad de reclusos que exceden la capacidad.
Se propone que el Ministerio de Justicia elabore cada cuatro meses, siguiendo reglas preestablecidas
(tiempo pasado en detencin preventiva, edad de la persona, estado de salud, conducta y personalidad, capacidad de reintegracin) una lista de las personas que pueden ser candidatas a algn tipo de
mitigacin legal de sus sentencias o alternativas, indicando las respectivas medidas propuestas para
cada caso. El Poder Judicial decidir acerca de la aplicacin de las medidas propuestas.
Fuente: Mara Noel Rodrguez, ILANUD, Estrategias y buenas prcticas para reducir el hacinamiento en las
instituciones penitenciarias, Documento presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento
en Instituciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil,
12-19 de Abril de 2010).
a Led by Dr. Mario Coriolano cassation legal counsel in the Province of Buenos Aires, Argentina and member
of the Subcommittee for the Prevention of Torture.
144 Ibd., p 251.
PARTE II
8. Reforma de la legislacin y las polticas relacionadas a delitos por drogas

Dado el impacto de los delitos relacionados con drogas sobre el crecimiento de la poblacin de
las prisiones en todo el mundo, tal como se lo ha subrayado en la Parte I, Captulo 2, y teniendo
en cuenta que las polticas que se basan primordialmente en el encarcelamiento no han sido
eficaces para reducir la tasa de reincidencia entre los delincuentes que usan drogas, se debera
considerar el desarrollo de maneras ms integrales de responder ante este tipo de delito como
un elemento clave de polticas que tengan como objetivo mejorar la salud y la seguridad pblica
y al mismo tiempo reduzcan el encarcelamiento.
Tales reformas deben estar basadas en el principio de considerar la dependencia de drogas como
un problema de salud, reconociendo la diversidad de las personas involucradas en el trfico de
drogas, teniendo en cuenta la vulnerabilidad y las circunstancias sociales de la gran mayora
y promoviendo la educacin, prevencin y tratamiento. Muchos delincuentes detenidos en las
prisiones por delitos relacionados con drogas no son actores importantes en el trfico de drogas
y con frecuencia dependen de estas drogas ellos mismos. Las alternativas a las sanciones penales, tales como las intervenciones educativas y el tratamiento que tienen como pblico objetivo a los delincuentes drogodependientes,145 podran tratar ms eficazmente sus necesidades
de reintegracin social. Esto est reconocido en los principales instrumentos internacionales,
incluyendo la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrpicas de 1988146 y en la Declaracin sobre los Principios Rectores de la Reduccin de la Demanda de Drogas de la Asamblea General de las Naciones Unidas.147. El enfoque
de estos instrumentos es proteger a la gente de las consecuencias sanitarias y sociales del uso
incontrolado de substancias psicoactivas y hacen un llamado a los gobiernos para que tomen
iniciativas multidisciplinarias, incluyendo el uso de medidas sustitutivas del encarcelamiento
en casos apropiados de naturaleza leve.148
En el Documento de Discusin de la UNODC titulado, De la Coercin a la Cohesin: Tratamiento de la drogodependencia mediante atencin sanitaria en lugar de sanciones,149 la UNODC
subraya que pasar de un enfoque orientado hacia las sanciones a otro orientado hacia la salud
es coherente con las convenciones internacionales de control de drogas. Tambin agregan que
stas se basan en evidencias arrojadas por pruebas cientficas.150
145 UNODC, De la Coercin a la Cohesin, p. 2.
146 Naciones Unidas Doc. E/CONF.82.15.
147 A/RES/S-20/3 del 8 de Septiembre de 1998.
148 La Convencin de 1988, Artculo 3 titulado Delitos y Sanciones prrafo 4, subprrafo (c) dispone: No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en los casos apropiados de infracciones de carcter leve, las Partes podrn
sustituir la declaracin de culpabilidad o la condena por la aplicacin de otras medidas tales como las de educacin, rehabilitacin o reinsercin social, as como, cuando el delincuente sea un toxicmano, de tratamiento y pos-tratamiento.
La Convencin tambin propone alternativas al encarcelamiento para los delincuentes condenados por posesin, compra
o cultivo de drogas narcticas o sustancias sicotrpicas para consumo personal. (Vase el Artculo 3, prrafo 4 (d) y el
Artculo 3, prrafo 2, al que se refiere el anterior). Las sanciones no privativas de la libertad que se sugieren incluyen a
la educacin, rehabilitacin y reintegracin social de aquellos que no son adictos, al tratamiento, rehabilitacin y reintegracin social de aquellos drogodependientes. Vase tambin Neil Boister, Penal Aspects of the United Nations Drug
Conventions, Kluwer, La Haya 2001.
lugar de sanciones. Documento de discusin, Nueva York, 2010 (http://www.unodc.org/documents/lpo-brazil//noticias/2013/09/Coersion_SPANISH.pdf ).
150 Ibd.
63
La Comisin de Estupefacientes (CND) en su resolucin 55/12 del 16 de Marzo de 2012, titulada

Alternativas al encarcelamiento, en el caso de ciertos delitos, comoestrategias de reduccin
de la demanda favorables a la saludyla seguridad pblicas151, resalt, entre otras cosas, que:
algunos Estados Miembros han adoptado medidas talescomo alternativas al enjuiciamiento y
encarcelamiento de los delincuentes drogadictos, y que esas medidas comprenden, entre otras
cosas, procedimientos legales especficos, servicios a la comunidad y vigilancia del consumo
de drogas con consecuencias en caso de incumplimiento, adems que dichas medidas han
demostrado que sirven para reducir los ndices de reincidencia, facilitar la rehabilitacin y, al
mismo tiempo, preservar recursos humanos y financieros, restablecer familias y facilitar la reconstitucin del tejido social.
Esta resolucin alienta a los Estados Miembros, entre otras cosas a que consideren la posibilidad de permitir aplicar cabalmente las opciones de tratamiento y de atencin a los delincuentes
drogodependientes y, en particular, cuando proceda, ofrecerles tratamiento como alternativa al
encarcelamiento con el fin de contribuir al fortalecimiento de las polticas de reduccin de la
demanda promoviendo al mismo tiempo la salud y la seguridad pblicas.
Alineado con las recomendaciones del CND, como as tambin el enfoque de los principales
tratados internacionales de control de drogas, se debe considerar el desarrollo de una estrategia
nacional que, a la vez que reserve las sanciones penales para los delitos graves relacionados con
drogas, introduzca reformas legislativas que proporcionen un marco legal ms humano y justo
en relacin a los delincuentes consumidores de drogas y otros delincuentes por delitos leves
relacionados con drogas, conjuntamente con el aumento de polticas y recursos en las reas de
prevencin, reduccin del dao, tratamiento y cuidados, incluyendo medidas de rehabilitacin
y reintegracin social.
En este marco:
S e debe considerar la despenalizacin de ciertos delitos por drogas, tales como la posesin, adquisicin o cultivo para consumo personal;152
Se puede introducir en la ley y en la prctica la derivacin de ciertos delincuentes por
drogas del sistema judicial a servicios y tratamiento en la comunidad;
Se puede revisar la legislacin para distinguir claramente entre los distintos actores
en el mercado de drogas, incluyendo aquellos involucrados en el trfico de drogas en
gran escala, venta en las esquinas y diferentes niveles de participacin en la produccin y el trfico de drogas, y en este contexto se debe considerar la reduccin de la
severidad de las sanciones por delitos de drogas leves que no estn insertos en un caso
de derivacin. En ciertos casos se pueden introducir alternativas constructivas, de
modo que el encarcelamiento se use poco;
Debera aumentarse la inversin en la provisin de tratamiento por dependencia de
drogas en la comunidad, basndose en evidencias y accesible e incluido dentro de los
servicios nacionales de atencin a la salud, para asegurar que aquellos derivados del
151 E/2012/28, E/CN.7/2012.18.
152 Recomendado tambin dentro del contexto de las estrategias de control del VIH/SIDA en las prisiones. Vase
UNODC, OMS, UNAIDS, VIH/SIDA Prevencin, Cuidado, Tratamiento y Apoyo en Lugares de Prisin, Un Marco para
una Respuesta Nacional Eficaz, Lines, R. and Stver, H., 2006, p. 16.
PARTE II
sistema judicial reciban tratamiento y atencin eficaces. El aumento de la cantidad y

accesibilidad de tales opciones de tratamiento tambin podra prevenir el contacto de
muchos individuos con el sistema judicial y por lo tanto evitar la estigmatizacin y las
consecuencias dainas de tal contacto;153
Se pueden desarrollar otras alternativas en la comunidad para traficantes callejeros de
pequea escala y otros actores leves del mercado de drogas, tales como la orientacin
vocacional y la educacin, mejorando as sus probabilidades de vivir libres de drogas
y apartados de la delincuencia;
Para asegurar que las personas con dependencia de drogas sean conscientes de los
riesgos asociados al uso de las mismas y busquen tratamiento, tal inversin debe ser
acompaada por informacin y actividades de concientizacin en las comunidades,
incluyendo informacin acerca de dnde acceder a la asistencia.
La discusin de las medidas sustitutivas del encarcelamiento por delitos relacionados con
drogas se incluye en el Captulo 6, Medidas Sustitutivas del Encarcelamiento.
9. Reduccin del encarcelamiento para personas con necesidades de

atencin en salud mental
Tal como se lo aborda en la Parte I, Captulo 2, Seccin 7, las prisiones se usan frecuentemente,
y en algunos pases crecientemente, para alojar a personas con necesidades de atencin en salud
mental. Los reclusos con discapacidades mentales no estn preparados para sobrevivir en las
prisiones y su condicin con frecuencia se deteriora debido a la ausencia de atencin mdica y
apoyo sicosocial adecuados. Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental (Principios de Salud Mental) dejan en claro que las
personas con necesidades de atencin en salud mental tienen derecho a ser tratadas y cuidadas,
siempre que sea posible, dentro de la comunidad en la que viven.154 La OMS recomienda que
los servicios de salud mental estn dentro de la comunidad e integrados, en la medida que sea
posible, en los servicios de salud en general, de acuerdo al principio vital del ambiente que sea
menos restrictivo.155
En el caso de los delincuentes con discapacidades mentales, y especialmente aquellos que han
cometido delitos no violentos, los objetivos de reintegracin social y prevencin de la reincidencia se pueden lograr mejor con tratamientos y atencin en salud mental, en vez de medidas
punitivas.
153 La UNODC lanz una nueva estrategia sobre el tratamiento de la dependencia de drogas para promover y
apoyar las polticas de tratamiento ticas en todo el mundo basadas en evidencias. Treatnet, que comenz en el ao 2005,
promueve servicios y tratamientos por dependencia de drogas diversificados, eficaces y servicios de rehabilitacin, incluyendo la prevencin y atencin de VIH/SIDA. Actualmente Treatnet acta alrededor del mundo con proyectos de mejora
del servicio de tratamiento por dependencia de drogas en 27 pases de frica, Asia Central, el Oriente Medio, Sudamrica
y el Sudeste de Asia.
154 Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental, Principio 7.1.
155 Referido en el Doc. ONU. E/CN.4/2005/51, prrafo 14.
65
Medidas sugeridas:
Impulsar medidas a favor de mejorar los servicios de salud en la poblacin en general
y adecuar y mejorar el acceso a servicios de salud para personas con discapacidades
mentales, es un primer paso para reducir el encarcelamiento de personas con necesidades de atencin en salud mental, lo cual es daino e innecesario, y de esta forma
aliviar la presin que se ejerce sobre los escasos recursos de los servicios de salud en
las crceles.
Se deben reevaluar las polticas de sentencias que conducen al creciente encarcelamiento de grupos vulnerables, tales como los delincuentes con discapacidades mentales,
por delitos no violentos, para revertir el gran aumento de delincuentes con discapacidades mentales en instituciones que no han sido diseadas para cubrir las necesidades
de reintegracin social de este grupo vulnerable;
La falta de servicios de salud mental adecuados, nunca se debera utilizar para justificar el encarcelamiento de las personas con problemas de salud mental, y debera estar
estrictamente prohibido por ley.156
Vase tambin la Parte II, Captulo 6, Seccin 6.2 en donde se tratan las medidas y sanciones
sin privacin de la libertad para los delincuentes con necesidades de atencin en salud mental.
10.
Libertad por razones humanitarias y mecanismos nacionales de indulto
Libertad por razones humanitarias: Las crceles generalmente no son adecuadas para el alojamiento y atencin de reclusos que tienen graves problemas de salud o que estn discapacitados,
que son ancianos y por lo tanto tienen necesidades especiales, o que han sido diagnosticados
con una enfermedad terminal. Adems, alojar a tales personas en la crcel y proveerles servicios
adecuados es sumamente costoso para el Estado. La libertad por razones humanitarias debe
ser considerada para aquellos que no representan una amenaza para la sociedad y cuya edad,
discapacidad o estado de salud les lleva a tener serios retos para confrontar las condiciones de la
prisin, y por ende aumenta la severidad de la sentencia.
Muchos sistemas legales disponen medidas sustitutivas del encarcelamiento o libertad por razones humanitarias para los reclusos con enfermedades terminales en general y SIDA avanzado
en particular, adoptndose una variedad de modalidades y procesos.157 Los criterios de seleccin para la libertad por razones humanitarias basada en una enfermedad terminal no debe ser
injustamente restrictiva y los procedimientos deben ser accesibles para evitar la prolongacin
innecesaria del perodo de espera, que puede dar como resultado la muerte de los pacientes en
la prisin mientras se est considerando tomar una decisin acerca de su libertad.
156 OMS y CICR, Hoja de Informacin, Salud Mental y Prisiones. (www.euro.who.int/)

157 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Comisin sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal,
Dcimo Quinta Sesin, Viena, 24-28 de Abril de 2006, Punto 8 (c) de la orden del da provisional. Uso y aplicacin de
los estndares y normas de prevencin del delito y justicia penal: combate contra la diseminacin del VIH/SIDA en los
establecimientos penitenciarios del sistema de justicia penal, Informe del Secretario General, E/CN.15/2006/15, 10 de
Febrero de 2006.
PARTE II
La cooperacin eficaz entre los servicios mdicos de la prisin y los de la comunidad deben
asegurar que los pacientes liberados de la prisin reciban toda la atencin mdica necesaria,
incluyendo el cuidado paliativo en las instituciones mdicas de la comunidad. La cooperacin
debe extenderse para establecer vnculos con los hospicios adecuados, cuando se disponga de
ellos, que proveen atencin especializada a los pacientes con enfermedades terminales.
Indultos presidenciales o nacionales: En muchos pases existen mecanismos de indulto para
individuos presos. Adems, en algunos pases se puede indultar y liberar a algunos grupos de
presos sobre la base de una ley especfica que apunta a categoras selectas de presos o de delitos.158
Con frecuencia, los indultos son actos individuales de gracias otorgados por un presidente o un
monarca que acta segn la recomendacin de un comit o de una comisin, ministerio u otro
organismo responsable de revisar las solicitudes de indulto. Los indultos pueden resultar en la
liberacin del preso despus de que gran proporcin de la sentencia ha sido cumplida (asignados para los casos de delitos leves) o en la conmutacin de la sentencia, que con frecuencia se
aplica en las sentencias de pena de muerte. Para que sean eficaces, las reglas y procedimientos
relacionados con las solicitudes de indulto deben ser claros y para permitirles completar sus
solicitudes, los presos deben tener acceso a la asistencia jurdica cuando corresponda.
11.
Amnistas
La amnista es un acto por el cual el poder legislativo elimina las implicancias penales de ciertos
delitos, retira la acusacin y elimina las sanciones. Las amnistas pueden ser otorgadas como
parte de un proceso de reconciliacin o transicin en los pases que emergen de un conflicto
armado o de regmenes polticos opresivos. Sin embargo, estas amnistas deben distinguirse de
la liberacin de todas las personas detenidas con motivo de un conflicto armado, tales como los
prisioneros de guerra y civiles, que deben hacerse sin demora una vez que han terminado las
hostilidades, a menos que estn cumpliendo una sentencia por un delito penal.159
Existen disposiciones especficas en el derecho internacional humanitario respecto a los conflictos armados no internacionales (CANI) pero estas amnistas no se extienden a los crmenes
de guerra o a los crmenes de lesa humanidad cometidos durante el conflicto. El Artculo 6(5)
del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949, relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin carcter internacional (Protocolo II), 8 de
Junio de 1977, declara: A la cesacin de las hostilidades, las autoridades en el poder procurarn
conceder la amnista ms amplia posible a las personas que hayan tomado parte en el conflicto
armado o que se encuentren privadas de libertad, internadas o detenidas por motivos relacio158 Por ejemplo en Ecuador, basndose en una ley aprobada en Julio de 2008, se introdujo un indulto nacional para
todas las personas que haban sido sentenciadas por trfico, transporte, adquisicin o posesin de sustancias ilegales y
cumplan con los siguientes criterios: que el preso ya hubiese sido sentenciado, que la sentencia fuera por su primer delito,
que el monto de la sustancia ilegal involucrada en el delito fuera de dos kilos o menos, y que el preso hubiese completado
por lo menos un 10% (o un ao como mnimo) de su sentencia. De acuerdo a la Oficina del Defensor Pblico, fueron
finalmente indultadas 2.300 personas encarceladas segn la Ley 108, que fuera implementada en 1989 como una nueva
poltica orientada a combatir las drogas. Sandra G. Edwards and Coletta A. Youngers, Drug Law Reform in Ecuador:
Building Momentum for a More Effective, Balanced and Realistic Approach, May 2010, Transnational Institute. (http://
www.druglawreform.info/en/publications/legislative-reform-series-/item/368-drug-law-reform-in-ecuador).
159 Vase el artculo 118, Tercera Convencin de Ginebra relativa al Tratamiento de Prisioneros de Guerra (12 de
Agosto de 1949); Artculo133, Cuarta Convencin de Ginebra relativa a la Proteccin de Civiles en Tiempos de Guerra (12
de Agosto de 1949).
67
nados con el conflicto armado. Esta amnista no se extiende a los crmenes de guerra o a los
crmenes contra la humanidad cometidos durante el conflicto.
Los indultos y las amnistas estn diseadas principalmente para facilitar la reconciliacin pero
pueden usarse para mejorar las condiciones en las prisiones al reducir el hacinamiento a corto
plazo, mientras se desarrolla una estrategia a ms largo plazo para lograr una reduccin sostenible de la poblacin de las prisiones.
Si bien los indultos y amnistas tienen valor a corto plazo, tambin presentan varios retos:
L
a confianza del pblico en el sistema de justicia puede quedar menoscabada debido a la percepcin de que personas percibidas como delincuentes sean liberadas
peridicamente de las prisiones a pesar de haber sido condenadas; 160
Esta percepcin negativa por parte de la sociedad complica la reintegracin social de
los presos liberados;
Puede darse que los presos sean liberados sin preparacin o apoyo social, por lo que
son susceptibles de retornar rpidamente a la prisin; 161
La liberacin de presos que sufren de enfermedades infecciosas, tales como tuberculosis
o VIH/SIDA sin un debido seguimiento representan un riesgo para la salud pblica; 162
Con frecuencia se libera a los presos porque entran dentro de cierta categora, sin
hacerse una evaluacin individual del riesgo; 163
El uso de indultos generales peridicos como medio para responder al hacinamiento en
las prisiones puede demorar bastante el progreso de discusin, adopcin e implementacin de medidas a largo plazo tales como el desarrollo de medidas sustitutivas del encarcelamiento en la legislacin y en la prctica y la reforma de las polticas de sentencias.
Estas preocupaciones deben ser tenidas en cuenta cuando se consideran los indultos. Se deben
evaluar las siguientes medidas:
La seleccin de los presos habilitados debe hacerse cuidadosamente, basndose en
evaluaciones individuales;
El pblico debe estar plenamente informado acerca de las categoras/caractersticas de
los presos que estn siendo liberados y el modo en que se ha hecho la seleccin;
Se deben tomar medidas para asegurar que aquellos que necesitan tratamiento mdico permanente sean referidos a los servicios que se prestan en la comunidad y que
stos estn bien informados acerca de los nombres y direcciones de tales personas
para hacer un seguimiento; y
Los indultos nunca deben demorar el desarrollo e implementacin de estrategias a
largo plazo para tratar con el problema del hacinamiento en las prisiones.
160 ICPS, Guidance Note 4, Dealing with Prison Overcrowding. (http://www.prisonstudies.org/sites/prisonstudies.
org/files/resources/downloads/gn4_9_0.pdf )
161 Ibd.
162 Ibd.
163 Ibd.
PARTE II
SENTENCIAS: GENERAL
Para los legisladores, responsables de disear polticas y autoridades judiciales
Individualizar las sentencias, teniendo en cuenta los antecedentes del delincuente y las circunstancias del delito.
Equilibrar la necesidad de penalizar al delincuente y proteger al pblico facilitando la rehabilitacin, previniendo as la reincidencia.
Disponer de una variedad de sentencias en la legislacin para permitir que los tribunales sean
flexibles al dictar sentencia.
DESPENALIZACIN Y DESCRIMINALIZACIN
Para los legisladores y responsables de disear polticas
Considerar la descriminalizacin de actos que deberan estar dentro del alcance de las polticas
de bienestar social o de salud pblica ms que dentro del Derecho Penal y considerar la reclasificacin de los delitos leves como infracciones administrativas.
Considerar opciones no privativas de la libertad como respuesta a la falta de pago de multas o
deudas, en vez de usar automticamente el encarcelamiento.
Revisar las categoras de los delitos con miras a reevaluar su gravedad.
EL ENCARCELAMIENTO DE MENORES COMO LTIMO RECURSO
Considerar la revisin de la edad de responsabilidad penal en la legislacin y cuando corresponda aumentarla para asegurar que no sea por debajo de los 12 aos, como mnimo. Asegurar
que se tomen medidas eficaces para que un organismo independiente y calificado determine la
edad de los delincuentes jvenes cuando sea necesario, para evitar que se trate a los menores
de 18 aos como adultos y evitar el procesamiento penal de aqullos que estn por debajo de
la edad de responsabilidad penal.
Despenalizar los delitos relativos a la conducta antisocial de un joven, entre otros y nunca
penalizar a las vctimas menores. Desarrollar un sistema de justicia y polticas de sentencias de
menores que tengan por objeto evitar la institucionalizacin de los nios y que respondan constructivamente ante nios que cometen delitos, tratando con las causas del delito cometido y las
necesidades de rehabilitacin, con pleno respeto al principio de promover el inters superior del nio.
RESTRICCIONES AL USO DE SENTENCIAS A PRISIN PERPETUA
Asegurar que las sentencias a prisin perpetua slo se impongan a los delincuentes que han
cometido los delitos ms graves y slo cuando sea estrictamente necesario para la proteccin
de la sociedad.
69
No imponer sentencias a prisin perpetua a los menores de 18 aos.

Asegurar que todos los presos sentenciados a prisin perpetua tengan la posibilidad de ser
liberados en algn momento, despus de haber cumplido un plazo fijo de la condena y establecer medidas que permitan decidir que tal liberacin est basada en evaluaciones objetivas
del riesgo realizadas por un organismo calificado, tal como una junta de libertad condicional.
Establecer las disposiciones legales y medidas necesarias para asegurar que, con posterioridad
a la abolicin de la pena de muerte, se d a los tribunales la autoridad necesaria para revisar
todos los casos, incluyendo la equidad de los procedimientos judiciales, y que tengan discrecionalidad para imponer trminos de prisin proporcionales al delito.
RACIONALIZACIN DE OTRAS SENTENCIAS
Para los legisladores, responsables de disear polticas y autoridades judiciales
Seguir una poltica penal por la que las sentencias a largo plazo sean impuestas slo si se justifican y son necesarias para la proteccin de la sociedad.
No usar automticamente las condenas previas como un factor agravante de las sentencias.
INTRODUCCIN DE MEDIDAS SUSTITUTIVAS DEL ENCARCELAMIENTO
Revisar la legislacin para asegurar que incluye una cantidad y variedad suficiente de medidas
y sanciones no privativas de la libertad a disposicin de los tribunales, para as reducir el uso de
la detencin preventiva y el encarcelamiento.
Vase recomendaciones ms detalladas en el Captulo 6.
TENER EN CUENTA LA CAPACIDAD DE LA PRISIN AL APLICAR MEDIDAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD
Prohibir el encarcelamiento de personas en prisiones en las que, debido al hacinamiento, no se
puede cumplir con los estndares nacionales e internacionales aceptables para su alojamiento y
cuidado. Dentro de este contexto, considerar el reemplazo de las decisiones de detencin preventiva o de las sentencias de prisin por una medida alternativa o diferir las sentencias hasta
el momento en que se disponga de espacio en la prisin.
Considerar facilitar a los jueces la responsabilidad de asegurar que el derecho internacional y,
en muchos pases, constitucional de los reclusos a un alojamiento que cumpla con los requerimientos mnimos para la dignidad humana sea respetado en todas las etapas del proceso judicial.
REFORMA DE LA LEGISLACIN Y LAS POLTICAS RELACIONADAS A DELITOS POR DROGAS
Desarrollar una estrategia nacional, incluyendo reformas legislativas que provean un marco
legal humano y justo en relacin a los delitos por drogas, y el aumento de las polticas y de los
PARTE II
recursos hacia las reas de prevencin, reduccin del dao, tratamiento y reintegracin social.
Considerar reducir la penalizacin de ciertos delitos por drogas, tales como el uso y posesin
para consumo personal.
Introducir, en la legislacin y en la prctica, la derivacin de ciertos delincuentes por drogas
desde el sistema judicial a servicios y tratamiento en la comunidad.
Revisar la legislacin para hacer una clara distincin entre los diferentes actores del mercado
de drogas y en este contexto considerar reducir la severidad de las sanciones para delitos
relacionados con drogas leves. En estos casos, introducir alternativas constructivas, tales
como la orientacin vocacional y la educacin, de modo que el encarcelamiento se utilice
en menor medida.
Invertir en la provisin de tratamiento accesible y adecuado dentro de la comunidad para la
dependencia de drogas, suministrado por los servicios de atencin a la salud, y as asegurar
que aqullos que son derivados del sistema judicial reciban el tratamiento y el cuidado al
que tienen derecho.
Invertir en programas de prevencin de drogas basados en evidencias, tales como actividades amplias de concientizacin sobre el abuso de drogas y los riesgos asociados con el uso
de las mismas, incluyendo informacin acerca de dnde acceder a asistencia.
DELINCUENTES CON NECESIDADES DE ATENCIN EN SALUD MENTAL
Para los legisladores, responsables de disear polticas y funcionarios judiciales
Tratar los problemas relacionados con la atencin adecuada de la salud en la poblacin en
general y mejorar el acceso a los servicios de atencin a la salud por parte de las personas
de escasos recursos, sin hogar, desempleados y personas con discapacidad mental, como
un primer paso para reducir el encarcelamiento innecesario y daino de delincuentes con
necesidades de atencin en salud mental.
Nunca usar la falta de servicios pblicos de salud mental para justificar el encarcelamiento
de las personas con discapacidades mentales y prohibir estrictamente por ley dicho encarcelamiento.
Reevaluar las polticas de sentencias punitivas que conducen a aumentar el encarcelamiento de grupos vulnerables, tales como los delincuentes con discapacidades mentales,
por delitos no violentos, en instituciones que no hayan sido diseadas para satisfacer las
necesidades de reintegracin social de este grupo vulnerable.
LIBERTAD POR RAZONES HUMANITARIAS Y MECANISMOS DE INDULTO PRESIDENCIAL/NACIONAL

Considerar un mayor uso de la liberacin por razones humanitarias sobre la base de edad,
salud, discapacidad o enfermedad terminal y, cuando sea necesario, simplificar los procedimientos para solicitarla
Revisar las reglas de otros mecanismos de indulto para asegurar que sean accesibles y que se
apliquen de una manera coherente y justa.
71
AMNISTAS
Considerar el uso de amnistas para reducir el hacinamiento a corto plazo.
Asegurar que la seleccin de aquellos que estn habilitados sea realizada rigurosamente, por
un organismo debidamente calificado, basndose en evaluaciones individuales del riesgo.
Establecer reglas y mecanismos para asegurar el seguimiento de aquellos que necesitan tratamiento
mdico permanente en la comunidad.
Asegurar que los indultos no demoren el desarrollo e implementacin de estrategias a largo
plazo para tratar con el problema del hacinamiento en las prisiones.
PARTE II
CAPTULO 3: MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA

JUDICIAL
Si bien las reformas legislativas son importantes para asegurar que los funcionarios de la justicia
penal tengan la base legislativa necesaria para tomar decisiones e implementar medidas que
puedan reducir el uso del encarcelamiento, la legislacin slo puede ser til si las instituciones
del sistema judicial funcionan adecuadamente. Un sistema judicial ineficiente puede dar lugar a
importantes demoras en la administracin de justicia, dando como resultado que se mantenga
en detencin a personas incluyendo aquellos que eventualmente sern declarados inocentes
durante meses o aos antes de ser presentados a juicio, y el proceso en s mismo puede ser
prolongado excesivamente antes de que se dicte el veredicto final.
Tal como se lo trata en la Parte I, Captulo 2 las ineficiencias pueden deberse a motivos que se
refuerzan entre s.
Los factores clave subyacentes pueden incluir:
Cantidad y capacitacin inadecuadas de personal judicial, tales como la polica, fiscales y personal penitenciario;
Falta de recursos y capacidad tcnica de las instituciones y funcionarios judiciales;
Falta de cooperacin entre las instituciones judiciales, tales como la polica, las fiscalas, los
tribunales y la administracin de las prisiones;
Procesos judiciales engorrosos y complicados, con demasiada burocracia, que causan demoras
sistmicas;
Falta de informacin confiable acerca de las personas detenidas en prisin preventiva y en prisin;
Falta de transparencia y responsabilidad.
Cuando estos factores subyacentes no se tratan de manera integral, los tribunales se ven sobrecargados y esto causa hacinamiento en las prisiones.
1. Capacitacin de los funcionarios que intervienen en la justicia penal

La eficiencia y la eficacia del sistema para llevar a cabo juicios de acuerdo a los estndares internacionales y regionales establecidos dependern en gran medida de quienes actan principalmente en el sistema. Estos son los jueces, fiscales, abogados defensores, policas y personal penitenciario. Todos estos funcionarios de la justicia penal estn involucrados y son responsables
por las decisiones que se toman a travs de todo el sistema e impactan sobre el tamao de la poblacin de las prisiones. Al tomar decisiones que promueven la justicia aplicando el encarcelamiento al mnimo, ellos pueden contribuir a reducir el tamao de las poblaciones de las prisiones.
Si cumplen justa y eficientemente con sus responsabilidades, pueden reducir demoras innecesarias, sentencias injustas y mejorar las perspectivas de reintegracin social de los reclusos. Sus
calificaciones y su conducta tica en el cumplimiento de sus funciones con integridad y libres
de corrupcin son esenciales para que el sistema funcione bien. Se han desarrollado estndares
internacionales y regionales para guiar el reclutamiento y capacitacin del personal judicial.164
164 Por ejemplo, Principios Bsicos de la ONU relativos a la Independencia de la Judicatura; Principios Bsicos
sobre la Funcin de los Abogados; Directrices sobre la Funcin de los Fiscales; Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley; Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial.
73
1.1. Procedimientos de reclutamiento y capacitacin

Uno de los requerimientos clave es establecer mecanismos que atraigan a individuos del ms
alto calibre para prestar servicios en el sistema judicial, por medio de procedimientos de reclutamiento transparentes y basados en el mrito. Las reas de capacitacin y entrenamiento deben
incluir: los derechos humanos de los presos, incluyendo su derecho a la asistencia jurdica al ser
arrestados; discrecionalidad para la toma de decisiones al momento del arresto y del proceso
judicial; orientacin sobre derivacin fuera del sistema judicial; tcnicas de investigacin que
cumplan con los requerimientos de los estndares internacionales; juicios y sentencias justos;
reintegracin social de los presos y decisiones en cuanto a liberacin anticipada. El entrenamiento debe enfatizar la conducta tica y la prohibicin de todo tipo de corrupcin.
1.2. Evaluacin del desempeo

La evaluacin del desempeo de los funcionarios que actan en la justicia penal debe revisarse,
de modo que no est basada en la cantidad de arrestos y condenas, sino en criterios que midan
la eficiencia de las actividades judiciales, en cuanto a su cumplimiento de los estndares internacionales de derechos humanos que, entre otras cosas, disponen que el encarcelamiento se
use con moderacin, y acerca de lo apropiado de las respuesta de la justicia penal ante el delito
cometido, como as tambin las caractersticas de los sospechosos o delincuentes involucrados.
Para que sea eficaz, se debe considerar que tal revisin sea acompaada por otras medidas,
tales como la eliminacin de las metas de arresto (vase Captulo 5, Seccin 1), y aumentar
la discrecionalidad de la polica y los fiscales para derivar los casos adecuados hacia afuera de
los procesos formales del sistema judicial, por ejemplo por medio de mecanismos de resolucin
alternativa de las disputas (vase Captulo 5, Seccin 3).
1.3. Recursos e inversin adecuados

Es necesario asegurar que los funcionarios que actan en la justicia penal puedan ejercer sus
funciones eficazmente y de acuerdo con los estndares internacionales. Esto requiere asignaciones adecuadas del presupuesto para que la administracin del sistema judicial sea eficaz y
funcione eficientemente. Al invertir en el aparato judicial, se puede lograr ahorrar a largo plazo
al reducir las demoras en el proceso judicial, el uso del encarcelamiento y los costos colaterales
del mismo, mejorando a la vez la confianza en el sistema.
2. Mejora de los mecanismos de cooperacin entre los organismos que

administran la justicia penal
Una de las causas clave de la acumulacin de casos en los tribunales y del hacinamiento en las
prisiones es la falta de intercambio de informacin entre los funcionarios de la justicia penal y
aquellos que toman decisiones (o dejan de tomarlas) sin suficiente conocimiento de los casos
individuales ni tampoco de la situacin en general. Se deben tratar las causas de las demoras
en el proceso judicial de modo que los atrasos puedan ser enfocados de manera sistemtica y
se alivie la presin en las prisiones por medio de la accin conjunta de la polica, la fiscala y los
tribunales. En particular, el establecer mecanismos de cooperacin entre los organismos judiciales puede ayudar a reducir en gran medida la poblacin en detencin preventiva al acelerar
PARTE II
el proceso de los casos, asegurando as que los imputados sean llevados ante el juez a tiempo y
que se libere a aquellos que han excedido los lmites del tiempo de espera.
Han surgido algunos ejemplos de buenas prcticas. Por ejemplo, dentro del marco de la Chain
Linked Initiative (Iniciativa de Vnculo en Cadena), se estableci/mejor la cooperacin de los
tribunales, la fiscala y las prisiones, como as tambin con los servicios sociales, lderes de la comunidad local y ONG en Kenia, Malawi, Tanzania y Uganda, realizando reuniones peridicas,
visitas conjuntas a la prisin, desarrollo y distribucin de los estndares de desempeo adecuados que tuvieron xito en acelerar el procesamiento de los casos y la liberacin de detenidos que
fueran encarcelados ilegalmente.165 Otros ejemplos, tales como los Comits de Coordinacin
de Casos y los Comits de Juzgados en el frica Meridional tambin han demostrado que la
coordinacin entre quienes actan en la justicia a nivel local pueden resolver los problemas del
hacinamiento a un costo muy bajo o nulo.
Camboya Dilogo entre los diferentes actores con el apoyo del CICR como forma para
encontrar soluciones al hacinamiento en las prisiones
El CICR tiene una larga historia de presencia en Camboya y ha estado visitando sus prisiones por
ms de 20 aos. A principios de la dcada del ao 2000 la institucin comenz a trabajar con las
autoridades de Camboya para intentar mitigar los efectos sobre las vidas de los presos debido a la
falta de inversin a largo plazo en instalaciones y el creciente y constante aumento de la cantidad
de reclusos. Se mejor el acceso al agua potable, ventilacin, sistemas de alcantarillado y cocinas.
Sin embargo, para que los esfuerzos del CICR y de las autoridades de Camboya continuaran beneficiando a los reclusos, quedaba claro que haba que identificar y responder ante la raz del hacinamiento en las prisiones.
En el ao 2010, en colaboracin con las autoridades de Camboya, el CICR evalu las causas del crecimiento constante de la poblacin de reclusos con el objetivo de proponer medios para contener o
revertir esta tendencia. Se establecieron sistemas provisionales en las prisiones para recoger y analizar
los datos de sus poblaciones.
Con posterioridad a la entrega del informe final, durante 2011 y 2012 el CICR apoy una serie de
discusiones de alto nivel, entre ministerios y otras instituciones. Los Ministerios del Interior, Justicia,
Economa y Finanzas y las autoridades judiciales, penitenciarias, policiales y de gendarmera discutieron
los retos que enfrentaban y las posibles soluciones, alcanzando consenso en muchas reas.
Este mecanismo de coordinacin entre ministerios e instituciones ha facilitado el desarrollo de un
entendimiento comn de los problemas, ha desarrollado un sentido de responsabilidad conjunta y ha
allanado el terreno para tomar medidas ms integrales y coordinadas.
Fuente: Basado en el material de la delegacin del CICR en Bangkok
165 Index of good practices in reducing pre-trial detention, Penal Reform International (www.penalreform.org)
(ndice de buenas prcticas en Reduccin de la Detencin Preventiva) y Handbook on improving access to Legal Aid in
Africa (Manual sobre mejoras al acceso de asistencia jurdica en frica), p. 66.
75
Filipinas Representantes de los organismos judiciales se renen como parte de la iniciativa Llamado
a la Accin para afrontar el hacinamiento
El CICR ha estado visitando las crceles y prisiones de las Filipinas por ms de medio siglo para asegurar que las condiciones de detencin fueran decentes y humanas. En el ao 2007, el CICR apoy una
iniciativa de Llamado a la Accin con el objeto de afrontar el problema del hacinamiento.
Las autoridades y organismos gubernamentales clave a nivel central y local realizaron esfuerzos para
mejorar las instalaciones penitenciarias y los servicios de atencin a la salud y resolver el problema
del hacinamiento por medio de la asignacin de mayores recursos, movilizados dentro del marco de
este proceso de Llamado a la Accin. Tres grupos de trabajo continuaron tratando con los defectos
del sistema judicial, en particular con las demoras de procedimiento (una de las mayores causas de
hacinamiento), la tuberculosis en los lugares de detencin y los problemas de infraestructura de las
prisiones.
Dos grupos de trabajo piloto trataron acerca de las preocupaciones emergentes de las demoras en los
procedimientos judiciales en las Crceles de las ciudades de Manila y Taclobn y acerca de las maneras de mejorar la cooperacin entre las instituciones judiciales. Sus resultados y recomendaciones,
combinados con los de la evaluacin del CICR sobre los logros de la iniciativa Llamado a la Accin,
se incluyeron en los debates con la Corte Suprema, jueces, el ministerio pblico, la oficina del fiscal
principal y la Mesa de Administracin penitenciaria y Criminologa (BJMP) sobre medidas concretas
para mitigar la congestin de las crceles.
Como resultado de ello y con el apoyo del CICR, la Corte Suprema encarg a un grupo de trabajo
para que expeditara los casos de reclusos en la Crcel de la Ciudad de Manila y se suministraron recursos humanos y materiales extra para mejorar la administracin de sus registros. El Senado recibi
un documento acerca de la posicin del CICR sobre proyectos de ley relacionados con la detencin
enfocndose en el tiempo cumplido con buena conducta y la prisin preventiva.
Fuente: Informe Anual del CICR 2011
Los programas de visitas a la prisin cumplen un papel importante al activar la coordinacin

interinstitucional y alentar el debate pblico sobre las reformas para reducir la poblacin de la
prisin, tal como lo demuestra el ejemplo de India. (Vase el recuadro)
India Establecimiento de la cooperacin entre los diversos actores de la justicia penal

En India, un proyecto integral que se inici con visitas a la prisin organizado por la Iniciativa del
Commonwealth sobre Derechos Humanos (CHRI), una ONG internacional, impact sobre el tamao
de la poblacin en detencin preventiva. La CHRI, que realiz visitas en Madhya Pradesh, Chatisgar, y
Rajastn, entendi que era necesario que los funcionarios de los organismos judiciales dispusieran de
una plataforma para encontrar modos de mejorar la coordinacin interdisciplinaria. Como resultado de
ello, se organizaron talleres regionales de orientacin para visitantes no oficiales a la prisin y se invit
a altos funcionarios de la judicatura, polica, prisiones, fiscales y servicios de libertad condicional para
que presidieran las distintas sesiones. Tambin se solicit la cooperacin de organismos tales como
las Comisiones Estatales de Derechos Humanos y las Comisiones para Mujeres, como parte de una
estrategia para involucrar a una amplia gama de funcionarios judiciales.
PARTE II
CHRI organiz 11 talleres regionales en tres estados. El nfasis repetido en la coordinacin a nivel local,
como as tambin a nivel de la creacin de polticas, dio como resultado la restriccin de la detencin,
mayor uso de las medidas alternativas y procedimientos judiciales ms rpidos. El programa ha tenido
impacto en la poblacin en detencin preventiva en los tres estados en los que se realiz. Por ejemplo
en Madhya Pradesh, el tamao de la poblacin en prisin preventiva declin durante los aos 2001
a 2003, de 16.837 a 13.993. De modo similar, en Chatisgar tambin la tendencia fue descendente,
de 4.921 a 4.128. En Rajastn, la poblacin en detencin preventiva disminuy de 8.737 en 2001 a
6.584 en 2003.
Fuente: Saxena, R. K., Catalyst for Change: The Effect of Prison Visits on Pre-trial Detention in India, en Justice
Initiatives, Open Society Institute, Pre-trial Detention (2008), p. 57-69
La cooperacin interinstitucional puede ser formalizada por medio del establecimiento de una
junta asesora compuesta por representantes de las instituciones clave de justicia penal. Tal organismo puede incluir tambin a expertos independientes y a representantes de la sociedad civil, expandiendo y diversificando as la experiencia del organismo e involucrando activamente a
la sociedad civil en el proceso de reforma. Vase el ejemplo de Panam en el recuadro.
Panam - Consejo de Poltica Penitenciaria

El Consejo de Poltica Penitenciariaen Panam, rene al Ministerio de Gobierno, La Corte de Justicia, al Fiscal General, al Defensor del Pueblo, a la administracin de las prisiones, al Congreso, las
iglesias, abogados, Universidad, polica y ONG de derechos humanos, entre otros, con el objeto de
definir la poltica penitenciaria, presentando recomendaciones acerca de infraestructura, programas de
orientacin y capacitacin, como as tambin analiza la situacin en las prisiones tratando de encontrar
soluciones coordinadas a los retos que confrontan.
Fuente: Oficina Regional de la UNODC para Amrica Central y el Caribe en Panam (ROPAN)
Vase el Captulo 4 en donde se trata el modo en que los proveedores de asistencia jurdica no
estatales han tenido xito para alentar y facilitar los mecanismos de cooperacin peridica entre quienes actan en la justicia penal.
3. Simplificacin y aceleramiento de los procesos judiciales

En muchos pases los procesos judiciales y de administracin judicial son engorrosos y complicados, con frecuencia debido a reglas y procedimientos anticuados. Esto puede incluir documentacin excesiva o la multiplicidad de organismos/funcionarios que deben estar involucrados para iniciar una accin simple, complicndose por la falta de formularios, la falta de
intercambio de informacin entre los organismos y el registro incorrecto de los datos. Adems,
los retos que confrontan muchos imputados y sus familias al navegar a travs de este mundo
burocrtico complicado y ajeno puede ser terreno frtil para que la polica, los fiscales y el personal judicial soliciten sobornos para suministrar los servicios y avanzar el caso. Una revisin
cuidadosa de la operacin del proceso judicial, incluyendo los procedimientos administrativos
de los tribunales, puede ayudar a identificar el modo de simplificarlos.
77
Por ejemplo:
Se pueden simplificar las leyes de procedimientos permitiendo que los tribunales dediquen menos tiempo al procesamiento de casos leves y dejen tiempo libre para procesar los casos graves y complicados. Por ejemplo, se debe revisar y reducir la cantidad
de organismos y funcionarios involucrados en la toma de decisiones simples y los
formularios y documentos (por ej. procedimientos que son un legado de gobiernos
coloniales con sus niveles jerrquicos que ya no son aplicables al contexto actual) si ya
no se justifican;
Cuando lo permitan los recursos, se puede ahorrar tiempo y esfuerzo y mejorar la
eficiencia mediante el uso de tecnologa moderna (por ej. sistemas computarizados de
rastreo de casos);
Se pueden tomar medidas para asegurar que los casos sean filtrados durante las primeras etapas para asegurar que aquellos que no pudieren ser probados en juicio sean
descartados; que se considere a tiempo la derivacin fuera del sistema judicial de casos
determinados; y que los casos de aquellos que estn detenidos sean tratados como
prioritarios;
El proceso puede acelerarse asegurando que los organismos involucrados, tales como
los miembros de organismos de administracin de casos o consejos de polica penitenciaria, se renan peridicamente y compartan informacin, tal como se lo trata en
la Seccin 2 que antecede.
Con frecuencia se sugiere los acuerdos con la parte acusadora (plea-bargaining) que puede concluir un caso penal como resultado de un acuerdo con el fiscal, como una solucin prctica
y eficaz para reducir la sobrecarga de casos en los tribunales y puede ser considerada como
una opcin. Sin embargo, en la prctica los acuerdos con la parte acusadora ha dado lugar a
una cantidad de preocupaciones entre los expertos en justicia penal, incluyendo que puede ser
considerada como una prctica coercitiva, en donde el acuerdo es realizado en secreto, especialmente en pases en donde el maltrato y las confesiones forzadas son bastante comunes, dado
que pueden infringir el derecho a la presuncin de inocencia y que pueden conducir a expandir
la red, tales como las confesiones de culpabilidad, que son la esencia de estos acuerdos y que
siempre conducen a la condena y sentencia.166 El riesgo de un perodo excesivo de detencin
preventiva tambin puede conducir a que los imputados confiesen su culpabilidad para acelerar
el proceso judicial y sean eventualmente liberados, lo que puede verse exacerbado por la falta de
asistencia jurdica eficaz.167
Es una prctica que debe ser considerada cautelosamente, con las salvaguardas necesarias para
reducir las posibilidades de abuso de sistema y dar lugar a prcticas corruptas, tales como el
166 Vase por ejemplo: MCCoy, Candice, Plea Bargaining as Coercion: The Trial Penalty and Plea Bargaining Reform, in Criminal Law Quarterly, Volume 50, issue 1-2, pp. 128-147; Langbein, J. Torture and Plea Bargaining.
The University of Chicago Law Review, Vol. 46, No. 1 (Autumn, 1978), pp. 3-22 and Schulhofer, S., Plea Bargaining
as Disaster (1992), 101 Yale Law Journal 1979 and Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, OSCE/ODIHR,
17-18 de Junio de 2010, Dushanbe, Tajikistan, p. 5, que recomienda, entre otras cosas, que: Los procedimientos expeditos, especialmente los acuerdos con la parte acusadora, no deben usarse en los sistemas judiciales que estn plagados por
malos tratos y confesiones forzadas, y en donde la asistencia jurdica profesional sea limitada.
detention, Fair Trials International, Octubre 2011, p. 10.
PARTE II
intercambio de sobornos como parte del proceso de negociacin. Tales medidas deben incluir
lo siguiente:168
Asegurar que antes de efectuar un acuerdo con la parte acusadora, los hechos a ser
juzgados se prueben ms all de la duda razonable;
Realizar en todos los casos una audiencia pblica para eliminar las deficiencias de responsabilidad pblica que pueda tener el sistema de acuerdos con la parte acusadora aunque
esta audiencia no debe ser un juicio en pleno (por ej. conferencia anterior al juicio);
Asegurar la participacin obligatoria de los abogados defensores en todos los procedimientos de los acuerdos con la parte acusadora y proveer asistencia jurdica cuando sea necesaria;
Considerar el uso de esta clase de acuerdos slo en los casos en los que el trmino de
prisin potencial sea corto (por ej. un ao).
En muchos pases los servicios paralegales han probado ser un instrumento de ayuda para acelerar el proceso judicial al asumir la responsabilidad de realizar algunas de las tareas de la lista
que antecede, tal como se lo trata en el Captulo 4.
4. Mejora de los Sistemas de Gestin de Datos de los Reclusos

El registro correcto de la informacin personal de todos los presos es un requerimiento exigido
por el derecho internacional.169 Adems, crear y mantener registros de los presos es un componente esencial de la administracin eficaz de las prisiones y desempea un papel importante
en la mejora de la transparencia y la responsabilidad de las administraciones penitenciarias.
La cantidad total de personas mantenidas bajo custodia, su clasificacin, junto con sus necesidades de salud y rehabilitacin proporciona informacin importante para que identifiquen los
requerimientos de recursos, establezcan los presupuestos, controlen la salud y la seguridad y
desarrollen programas adecuados de rehabilitacin y tratamiento. El contar con informacin
personal precisa y confiable tambin es esencial para mejorar su proteccin y su acceso a la justicia incluyendo la prevencin de desapariciones, tortura y maltrato, monitoreo de sus casos,
fechas de juicio, sentencias, candidatos para la liberacin anticipada y fechas de liberacin.
En la prctica, en muchos sistemas penitenciarios falta informacin correcta de los presos. Esto
menoscaba en gran medida la posibilidad de hacer el seguimiento de los casos de los individuos
presos sobre una base sistemtica y la identificacin integral de los principales factores que contribuyen al aumento de la cantidad de presos y la subsiguiente identificacin de las medidas relevantes y adecuadas a ser acordadas y coordinadas a travs de los organismos correspondientes.
Para asegurar que se dispone de una base de informacin correcta para sostener las estrategias
para reducir el hacinamiento en las crceles:
Las administraciones de las prisiones deben desarrollar sistemas de gestin de la in168 MCCoy, C. op. cit., p. 40 y Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, OSCE/ODIHR, 17-18 de Junio de
2010, Dushanbe, Tajikistan, p. 5.
169 Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias, Artculo 6; Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, Artculo
10; SMR, Regla 7; Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, Principio 12.
79
formacin y mantener los archivos actualizados de acuerdo con las buenas prcticas y
los estndares internacionales;
Se aconseja a las administraciones de prisiones y a los tribunales que establezcan canales eficaces de intercambio de informacin, especialmente para los casos de prisin
preventiva; y
Las administraciones de las prisiones deben asegurar que se establezca un mecanismo
para el monitoreo peridico de dichos archivos para facilitar el traslado oportuno
de los detenidos a los tribunales o para alertar a los tribunales de su sobrestada en
las prisiones, as como tambin para asegurar que los presos sean liberados cuando
hayan cumplido sus sentencias.
Lbano - Desarrollo de un sistema de gestin de la informacin sobre los presos y cooperacin

interinstitucional
Dentro del marco del programa de asistencia tcnica de la UNODC al Ministerio de Justicia del Lbano,
se ha implementado un proyecto piloto sobre sistemas de gestin de la informacin de las prisiones en
la prisin Roumieh de Beirut por medio del diseo de software especializado para presos alineado con
los estndares y normas internacionales. La estructura del software est basada en archivos de presos
individuales recientemente adoptada que los trabajadores sociales completan cuando ingresa el preso,
adems de la informacin recogida durante la detencin, tal como la cantidad de visitas, programas
de rehabilitacin, conducta del prisionero y dems.
Se considera que el sistema de gestin de datos es un instrumento de monitoreo importante de los
archivos individuales de los presos. Tambin permite generar informes de detencin-rastreo que se
consideran instrumentos vitales para la Comisin responsable de tomar decisiones acerca de libertad
anticipada en la prisin Roumieh.
Para preparar el terreno y facilitar la transferencia de la gestin de las prisiones desde el Ministerio del
Interior al Ministerio de Justicia, este sistema de gestin de datos ha sido directamente enlazado con
la administracin central de prisiones del Ministerio de Justicia. Este enlace permite que el Ministerio
de Justicia siga el rastro de cada caso individual y trate eficientemente con las demoras en el proceso
judicial. El software tambin permite que se tenga acceso a informacin detallada concerniente a
casos individuales, incluyendo al tribunal y al juez que estn a cargo, tipo de delito, duracin de la
detencin preventiva, etc. Por lo tanto el Ministerio de Justicia puede hacer el seguimiento de caso por
caso, identificar los casos en los que no se aplica debidamente la legislacin correspondiente y expedir
reglamentos/notas administrativas para evitar tales violaciones, por ejemplo en relacin a la falta de
cumplimiento de los perodos mximos de detencin preventiva permitidos por la ley.
Los informes presentados en Julio de 2011 sealaban una clara disminucin de la cantidad total de
reclusos en la prisin Roumieh, de 3.757 reclusos en enero a 2.633 en julio de 2011. Estos informes
tambin reflejan un impacto pequeo pero alentador del sistema de gestin de datos sobre la extensin del procedimiento judicial: en enero de 2011 43,77 % de los presos fueron sentenciados
y 56,23% estaban en detencin preventiva; en julio, 57,54 % de los presos fueron sentenciados y
42,38% estaban en detencin preventiva.
PARTE II
Este anlisis subraya la importancia de:

Un sistema de registro de presos actualizado y funcional;
El enlace de la informacin de las diversas prisiones con un enlace central dentro del ministerio
responsable de las mismas; y
La participacin directa de las autoridades judiciales en el monitoreo de la detencin y el encarcelamiento.
Fuente: Oficina del Programa de la UNODC, Lbano, 2011
Vase: UNODC Handbook on Prisoner File Management para mayor informacin.
5. Mejora de la transparencia y la responsabilidad

5.1. Supervisin de las prisiones
La existencia de mecanismos de supervisin eficaz es importante para asegurar, entre otras
cosas, que la jerarqua de alto nivel de las administraciones penitenciarias y de las autoridades
estatales sea concientizada peridicamente acerca de los retos que se confrontan en las crceles,
incluyendo la escala y el impacto del hacinamiento.
Inspecciones internas de la prisin

Las inspecciones internas de las prisiones son las que realiza el personal designado por las administraciones penitenciarias centrales en cada prisin. Estas inspecciones son comunes en
todos los sistemas penitenciarios y pueden cubrir una amplia gama de aspectos, tales como
la seguridad, finanzas, rehabilitacin de los reclusos y capacitacin del personal. En muchas
administraciones estos procedimientos se miden comparndolos con los estndares que han
sido desarrollados a nivel central para asegurar que haya coherencia entre las prisiones.170 Tales
inspecciones presentan una excelente oportunidad para evaluar los niveles de hacinamiento,
su impacto sobre la administracin y el rgimen de las prisiones, incluyendo diferencias en
las instalaciones penitencias y para considerar las diversas opciones para reducir los niveles de
hacinamiento a nivel nacional y en cada prisin individualmente. Los resultados de las inspecciones tambin pueden servir de base para las recomendaciones a los legisladores y responsables
del diseo de polticas y para tomar medidas legislativas para reducir el uso de la detencin
preventiva o el encarcelamiento.
La supervisin externa de las prisiones

Los tipos de sistemas de monitoreo externo de las prisiones varan considerablemente de un
pas a otro. En muchos de ellos, los jueces tienen una funcin de supervisin de las prisiones,
mientras que en otros es la fiscala pblica la que debe asegurar la legalidad y las condiciones de
la detencin. En algunas jurisdicciones hay inspectores en jefe que visitan las prisiones, mientras que en otras son las comisiones de derechos humanos, el defensor del pueblo, las juntas de
170 Coyle, A., A Human Rights Approach to Prison Management, p. 122.
81
visitantes u otros organismos nacionales de monitoreo los que tienen la facultad de investigar e informar acerca de las condiciones de las prisiones. Con frecuencia se permite que las
organizaciones no gubernamentales visiten las prisiones con fines de monitoreo.
Los pases que han ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT) deben establecer un
Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP) organismo especial de monitoreo que tenga
acceso a todos los lugares de detencin. A nivel internacional, el Subcomit de la ONU
Contra la Tortura tiene autoridad para visitar todos los lugares de detencin en los pases
miembro.
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) visita lugares de detencin en ms de 90
pases. El CICR procura asegurar tratamiento y condiciones de detencin humanos para
todas las personas privadas de su libertad, sin importar los motivos de su arresto y detencin. En el ao 2011, los delegados del CICR visitaron 1.869 centros de detencin, permitindoles llegar a ms de 540.000 personas privadas de su libertad, muchos de los cuales
estaban viviendo en condiciones de hacinamiento.
Adems del apoyo directo a los reclusos y a sus familias, centros de detencin y su administracin
las actividades, del CICR pueden incluir:
A
poyar a las autoridades para crear sistemas de gestin de archivos de los presos,
revisando los perodos excesivos de detencin preventiva y asegurando que los
reclusos sean liberados al haber cumplido sus sentencias;
Facilitar los mecanismos de intercambio de informacin y cooperacin entre las
diversas autoridades y organismos judiciales correspondientes;
Apoyar a las autoridades para establecer mecanismos de queja, alentando el establecimiento de los mecanismos nacionales de prevencin de acuerdo a OPCAT.
A nivel regional, el Relator Especial sobre Condiciones de las Prisiones en frica trabaja
para la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y el Comit Europeo
para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT)
es un organismo del Consejo de Europa. Ambos tienen derecho a visitar los lugares de detencin e informar al gobierno del pas acerca de los resultados. La Comisin Interamericana sobre Derechos Humanos puede investigar abusos en pases individuales y recibir
peticiones de los individuos.
Los informes y recomendaciones de estos organismos nacionales e internacionales pueden
visibilizar, desde una perspectiva independiente, la situacin en las prisiones, incluyendo
las condiciones en que viven los reclusos, su tratamiento y el nivel e impacto del hacinamiento. Sus recomendaciones pueden ayudar a los gobiernos a resolver problemas y darles
una base persuasiva sobre la cual pueden realizar reformas cuando stas sean necesarias.
El monitoreo externo de las prisiones por parte de organismos nacionales tambin es clave
para identificar a aquellos que deben ser liberados de las prisiones debido a una variedad
de motivos.
PARTE II
Teniendo en cuenta la contribucin positiva que las inspecciones de las prisiones pueden tener
en la identificacin de retos y elevarlos para que sean atendidos por otras autoridades judiciales,
como as tambin el pblico:
S e alienta a las autoridades de las prisiones a asegurar que las inspecciones internas
se usen como una oportunidad para evaluar los niveles de hacinamiento, como as
tambin sus posibles causas, en el sistema penitenciario y en cada prisin, y se tomen
las medidas adecuadas para resolver los problemas, que pueden incluir medidas prcticas a nivel de los establecimientos de reclusin y recomendaciones para la revisin
legislativa y poltica por parte de las autoridades correspondientes;
Tambin se alienta a las autoridades a cooperar con los organismos internacionales,
regionales y nacionales responsables del monitoreo de las prisiones;
Adems se recomienda que ratifiquen OPCAT, si todava no lo han hecho, para facilitar el establecimiento de mecanismos nacionales de prevencin.
El Subcomit sobre Prevencin de la Tortura hace un llamado de atencin acerca del hacinamiento en las instalaciones de detencin preventiva
El Subcomit considera evidente que la utilizacin excesiva o indebida de la prisin preventiva es
un problema general que debe enfrentarse con carcter prioritario. Este problema ocasiona o agrava
el hacinamiento endmico que, como bien se sabe, impera en muchos Estados partes. Al Subcomit
le sigue sorprendiendo la complacencia que parece reinar con respecto al uso habitual de la prisin
preventiva durante perodos prolongados y el consiguiente hacinamiento crnico y todos los problemas conexos. No es un secreto que este problema aqueja a muchos Estados partes en el Protocolo
Facultativo.
No debera ser necesaria una visita del Subcomit (o del mecanismo nacional de prevencin) para que
los Estados partes empiecen a ocuparse de esos problemas, ya que de todos modos tienen la obligacin de hacerlo, como consecuencia de los compromisos contrados anteriormente en materia de
derechos humanos
Fuente: Cuarto informe anual del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, Abril a Diciembre de 2010, 3 de Febrero de 2011 (ONU Ref.: CAT/C/46/2)
L
os gobiernos tambin pueden considerar el establecimiento de un sistema de monitoreo, por ejemplo por parte de jueces inspectores, que realicen revisiones peridicas
de la situacin legal de los reclusos. Estas inspecciones judiciales pueden ayudar a
identificar a aquellos que hayan sobrepasado el perodo mximo de detencin preventiva, aquellos a quienes se mantiene detenidos por ms tiempo del que hubieran
tenido que estarlo si se les hubiere sentenciado, aquellos que hayan completado sus
sentencias pero no hayan sido liberados o reclusos vulnerables tales como los menores de edad y las mujeres con hijos pequeos, cuya detencin preventiva debe evitarse
todo lo posible.

83
Kenia - Supervisin judicial en las prisiones

En Kenia se ha desarrollado una prctica por la que los funcionarios parajurdicos y penitenciarios
informan a los jueces acerca de los casos en que los reclusos hubieran podido ser candidatos para
servicio comunitario pero que, por algn motivo esto no se ha considerado. El servicio de libertad
condicional hace una evaluacin y en los casos adecuados los delincuentes pueden ser liberados para
que cumplan sus sentencias a travs de un servicio comunitario. Un Juez de la Corte Suprema, que
es el Presidente de la Secretara del Comit Nacional ha estado visitando, las prisiones y convirtiendo
las sentencias de prisin cortas en servicio comunitario en los casos correspondientes. Durante el ao
2010 se solicitaron evaluaciones respecto a 939 reclusos que estaban cumpliendo sentencias. De estos, se prepararon 713 informes y en 292 casos la sentencia fue efectivamente conmutada a servicio
comunitario. Se planifica que en el futuro hasta 25 jueces puedan asumir una funcin similar en lo que
se ha dado en llamar programa de descongestin.
Fuente: Feedback Probation Service 2005-10, Servicio de Libertad Condicional de Kenia
5.2. Eliminacin de la corrupcin

Eliminar la corrupcin entre los funcionarios de la justicia penal es quizs una de las tareas
ms difciles pero cruciales para mejorar su equidad y su eficiencia. La corrupcin puede tener
gran impacto sobre las personas que son detenidas y encarceladas. Se corre el riesgo de soborno
especialmente durante el perodo inicial de arresto que es cuando los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley toman las decisiones para detener, advertir o derivar a las personas.
El Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley es muy claro
respecto a la corrupcin en todas sus formas y tambin prohbe los intentos de corrupcin.171
Los Principios Bsicos sobre la Independencia de la Judicatura establecen los principios de independencia, reclutamiento y capacitacin de la judicatura para asegurar que cumpla con sus
deberes en forma independiente de presiones polticas u otras, con integridad e imparcialidad.
Las Directrices sobre el Rol de los Fiscales incluyen principios similares y subrayan la necesidad
de que los fiscales tengan la educacin y capacitacin adecuadas respecto a los ideales y deberes
ticos de su funcin.172 Los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial 173 enfatizan que
La imparcialidad es esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales.174
El Principio 4.14 dispone que Un juez y los miembros de su familia no pedirn ni aceptarn
ningn regalo, legado, prstamo o favor en relacin con cualquier cosa que el juez haya hecho o
deba hacer u omitir con respecto al desempeo de las obligaciones judiciales.
Hay una variedad de medidas que se pueden tomar para reducir y eliminar la corrupcin del
sistema judicial. Las siguientes son algunas reas clave en las que se deben enfocarse:
171 Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Artculo 7.
172 Directrices sobre la Funcin de los Fiscales, Directrices 1 y 2 (b).
173 The Bangalore Draft Code of Judicial Conduct 2001 adoptado por the Judicial Group on Strengthening Judicial
Integrity con las revisions de the Round Table Meeting of Chief Justices held at the Peace Palace, La Haya, 25 al 26 de
noviembre de 2002, vease version en Espaol E/CN.4/2003/65 del 10 de enero de 2003..
174 Valor 3: Integridad; Principio.
PARTE II
L
os procedimientos de reclutamiento y capacitacin de los funcionarios judiciales son
muy importantes. El reclutamiento debe estar basado en las calificaciones y mrito personales; las personas seleccionadas deben ser individuos con integridad; y los procedimientos de reclutamiento deben ser transparentes, objetivos y no discriminatorios;
Las necesidades de capacitacin deben estar basadas en los valores fundamentales
del estado de derecho y la proteccin de los derechos humanos e incluir capacitacin
sobre estndares ticos para funcionarios judiciales;
La remuneracin adecuada de los funcionarios judiciales es tambin una garanta en
contra de todo tipo de corrupcin;
Las salvaguardas contra la corrupcin deben incluir medidas para asegurar la transparencia y la responsabilidad, tales como reglas que requieran el registro cuidadoso
de todas las decisiones de arresto, su justificacin, las circunstancias del arresto y el
nombre del oficial que lo realiza;
Se debe asegurar estricta supervisin, incluyendo una cadena de comando clara, de todos
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que sean responsables de los arrestos;
No se puede reducir o erradicar sosteniblemente a la corrupcin en forma fragmentada.
Los esfuerzos para combatir la corrupcin entre todos aquellos que actan en la justicia
penal deben ser parte de una estrategia general integral, alineados a la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Los instrumentos y publicaciones desarrollados por la UNODC pueden ayudar a los Estados a implementar las disposiciones de
esta Convencin.
MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL PROCESO JUDICIAL
Capacitacin de los funcionarios judiciales
Para los legisladores y responsables del diseo de polticas
Desarrollar e implementar programas de capacitacin y entrenamiento para los funcionarios
judiciales, que incluyan los derechos humanos de los detenidos y los presos; discrecionalidad
para la toma de decisiones al momento del arresto y la acusacin; guas para la derivacin
fuera del sistema judicial; tcnicas de investigacin que cumplan con los requerimientos de
los estndares internacionales; juicios y sentencias justos; reintegracin social de los reclusos y
decisiones acerca de la libertad anticipada.
Revisar la evaluacin del desempeo de los funcionarios judiciales para asegurar que est basada en criterios que midan la eficiencia de las actividades judiciales en cuanto a su cumplimiento
de los estndares internacionales de derechos humanos.
Asegurar que haya una asignacin presupuestaria adecuada para la administracin de la
justicia penal.
85
Mejora de los mecanismos de cooperacin entre los organismos judiciales

A todos quienes actan en el mbito de la justicia penal la polica y los fiscales, los tribunales y las
administraciones de las prisiones
Establecer mecanismos de cooperacin para tratar con las causas de las demoras en el proceso
judicial para as resolver los atrasos de manera sistemtica y aliviar la presin en las prisiones
por medio de acciones conjuntas.
Simplificacin y aceleramiento del proceso judicial
Realizar una revisin de los procedimientos judiciales incluyendo los procedimientos administrativos de la Corte para identificar cmo podran ser simplificados para acelerar los procesos
judiciales.
Mejora de los sistemas de gestin de datos de los reclusos
A los administradores de prisiones
Desarrollar sistemas de gestin de los registros de los presos y mantener sus archivos actualizados.
Establecer un intercambio eficaz de los canales de informacin con los tribunales, especialmente en los casos de detenidos en prisin preventiva.
Asegurar que se establezca un mecanismo para el monitoreo peridico de dichos registros para
as facilitar el transporte oportuno de los detenidos a los tribunales en las fechas establecidas
para el juicio o alertar a los tribunales acerca de la sobreestada de los detenidos en las prisiones,
como as tambin para asegurar que los presos sean liberados al cumplir con sus sentencias.
Mejora de la transparencia y la responsabilidad
Para los responsables del diseo de polticas y quienes toman las decisiones
Asegurar que las inspecciones internas de la prisin se aprovechan como una oportunidad
para evaluar los niveles de hacinamiento en el sistema de prisin y en las prisiones individuales,
como as tambin las posibles causas de tal hacinamiento y tomar las medidas adecuadas para
resolver los problemas que se confronten.
Considerar el establecimiento de un sistema de monitoreo, por ejemplo por parte de jueces
inspectores, para realizar revisiones peridicas de la situacin legal de los presos.
Cooperar con los organismos internacionales, regionales y nacionales que sean responsables
de monitorear las prisiones.
Ratificar el OPCAT y facilitar el establecimiento de un mecanismo nacional de prevencin.
Asegurar que el reclutamiento de los funcionarios judiciales est basado en sus calificaciones
y mrito personal; que las personas seleccionadas sean individuos con integridad; y que los
procedimientos de reclutamiento sean transparentes, objetivos y no-discriminatorios.
Asegurar que la capacitacin de los funcionarios judiciales est basada en los valores fundamentales de las normas del derecho y la proteccin de los derechos humanos y que incluya
capacitacin en el cumplimiento de los estndares ticos y la prohibicin de todas las formas
de corrupcin.
PARTE II
Remunerar adecuadamente a los funcionarios judiciales para salvaguardarlos de todo tipo de

corrupcin;
Establecer mecanismos para la estricta supervisin, incluyendo una clara cadena de comando,
de todos los funcionarios encargados de aplicar la ley que sean responsables por los arrestos
y detenciones.
Asegurar que todos los esfuerzos para combatir la corrupcin entre quienes actan en la justicia penal sean parte de una estrategia general integral, alineados con la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin.
87
CAPTULO 4: ACCESO A LA ASISTENCIA JURDICA

El asegurar que los presos puedan beneficiarse de la ayuda de abogados defensores durante el procedimiento penal no es slo un requerimiento clave del derecho internacional, sino tambin una
forma eficaz para reducir la detencin, su duracin, las sentencias injustas y el encarcelamiento.
Los imputados tienen derecho a la asistencia jurdica asignado segn el Artculo 14(3) (d) del
PIDCP, cuando los intereses de la justicia as lo requieren. Tal ayuda debe ser gratuita cuando
el imputado no puede pagar debido a que no cuenta con los medios necesarios. Se reconoce
generalmente que los intereses de la justicia requieren por lo menos asistencia jurdica cuando
una persona est detenida, cuando el caso puede resultar en encarcelamiento o pena de muerte.
Los Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados disponen que, para asegurar que todos
los ciudadanos tengan acceso igualitario a la justicia, los gobiernos deben proveer suficiente
financiacin y dems recursos para proporcionar asistencia jurdica para las personas de bajos
recursos y vulnerables.175
El Artculo 6(3) de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos incluye disposiciones similares. El acceso a la asistencia jurdica es un derecho inalienable de acuerdo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, que debe ser suministrado por el Estado.176 La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos no limita la asistencia jurdica slo para aquellos casos en
que as lo requieren los intereses de la justicia. Tampoco menciona la incapacidad del imputado
para pagar a un abogado como condicin de seleccin para la asistencia jurdica financiada por
el Estado. El African Charter on Human and Peoples Rights no dispone de la ayuda jurdica
financiada por el Estado cuando el imputado no puede pagar por ella, pero la resolucin sobre
Principles and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal Assistance in Africa (Principios y
Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo y Asistencia jurdica en frica) de la African Commission on Human and Peoples Rights (Comisin Africana sobre Derechos Humanos y de los
Pueblos) dispone que el imputado tiene derecho a asistencia jurdica en todos los casos en que
los intereses de la justicia as lo requieren, y sin que el imputado pague por ellos si no cuenta
con los medios suficientes para pagar por ella.177
En el ao 2003, La Comisin Europea emiti una declaracin que deca: si bien todos los derechos que constituyen el concepto de derechos a un juicio justo son importantes, algunos derechos son tan fundamentales que debe drseles prioridad durante esta etapa. El primero de ellos
es el derecho a la asistencia jurdica. Si la persona imputada no tiene abogado, es menos probable que sea consciente de sus otros derechos y por lo tanto que esos derechos sean respetados.
La Comisin contempla a este derecho como base de todos los otros derechos.178
175 Principio 3, los Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados.

176 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Tratado OEA. Serie No. 36, 1144 U.N.T.S. 123, entr en Vigencia en Julio 18, 1978, reimpreso en Documentos Bsicos Relativos a Derechos Humanos en el Sistema Interamericano,
OEA, OEA/Serie L.V/II.82 doc.6 rev.1 at 25 (1992), Artculo 8, prrafo 2, d y e.
177 Principles and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal Assistance in Africa, Principle (Principios y
Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo y Asistencia jurdica en frica, Principio) H (a).
178 European Commission, Procedural Safeguards for Suspects and Defendants in Criminal Proceedings Throughout the European Union, Green Paper from the Commission (Comisin Europea, Salvaguardas Procesales para Sospechosos y Acusados en Procesos Penales en la Unin Europea, Documento de la Comisin), Bruselas, 19 de Febrero de
2003, COM(2003) 75 final, prrafo. 2.5.
PARTE II
Con la adopcin de la resolucin 2007/24 del 26 de Julio de 2007 sobre cooperacin internacional para la mejora del acceso a la asistencia jurdica en los sistemas judiciales, particularmente en frica, el Consejo Econmico y Social solicit a la UNODC que estudie las maneras
y los medios de fortalecer el acceso a la asistencia jurdica en los sistemas judiciales, como as
tambin la posibilidad de desarrollar un instrumento tal como una declaracin de principios
bsicos o un conjunto de directivas para mejorar el acceso a la asistencia jurdica en los sistemas
judiciales, teniendo en cuenta la Declaracin de Lilonge sobre Acceso a la Ayuda Jurdica en el
Sistema judicial en frica (la Declaracin de Lilonge) 179 y dems materiales correspondientes.
En Mayo de 2012 la Comisin de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia
Penal adopt los Principios y Directrices de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurdica en los Sistemas de Justicia Penal, que fueran subsecuentemente adoptados por la
Asamblea General mediante su resolucin 67/187 del 20 de diciembre de 2012.
Este nuevo instrumento proporcionar directivas para los Estados acerca de los principios fundamentales y elementos especficos sobre los que se debe basar el sistema nacional de asistencia
jurdica en la justicia penal.
El derecho de un sospechoso o de un preso a la asistencia jurdica se aplica en todas las etapas
del proceso penal, incluyendo la investigacin preliminar, antes y durante el juicio, despus de
la conviccin o sentencia y durante el encarcelamiento.
1. Acceso a la asistencia jurdica durante la detencin preventiva

Adems de los estndares internacionales y regionales mencionados, los Principios Bsicos de
las Naciones Unidas sobre la Funcin de los Abogados disponen que los gobiernos deben asegurar que todas las personas arrestadas o detenidas, sean o no imputados penalmente, deben
tener pronto acceso a un abogado, y en todo caso a ms tardar cuarenta y ocho horas desde el
momento de la detencin.180
El derecho a una rpida asistencia jurdica al momento de la detencin es esencial tanto para
garantizar el derecho a una defensa eficaz como para proteger la integridad fsica y mental de
la persona privada de su libertad. El derecho a ser defendido por un abogado incluye el derecho a ser notificado de su derecho a un abogado, el derecho a tener acceso a comunicaciones
confidenciales con el abogado y el derecho a ser asistido por el abogado que elija o al abogado
calificado que se le asigne.
Durante la etapa previa al juicio, los abogados y otros proveedores de asistencia jurdica (vase
la Seccin 4.1) pueden asistir a sus clientes y contribuir de muchas maneras a la reduccin de la
poblacin en detencin preventiva, incluyendo el asegurar que los imputados sean liberados cuando los arrestos son arbitrarios, organizando la derivacin cuando corresponda y solicitando
179 The Lilongwe Declaration on Accessing Legal Aid in the Criminal Justice System in Africa (La Declaracin de
Lilonge sobre Acceso a la asistencia Jurdica en el Sistema de Justicia Penal en frica) fue adoptada por la Conferencia
sobre Ayuda Jurdica en la Justicia Penal: la Funcin de los Abogados, No Abogados y otros Proveedores de Servicios en
frica, realizada en Lilonge entre los das 22 a 24 de Noviembre de 2004. El texto de la Declaracin est disponible en los
Registros Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2007, Suplemento No. 10 (E/2007/30), captulo .I, seccin B, resolucin
en borrador VI, anexos I y II.
180 Principios de las Naciones Unidas Bsicos sobre la Funcin de los Abogados, Principio 7.
89
fianzas.181 Ellos pueden recoger y proporcionar informacin a la polica y/o al tribunal que sea
relevante para tomar la decisin acerca de si se cumplen los criterios legales para la liberacin.182
Tambin pueden asegurar que el caso no se pierda entre cientos de otros y as evitar demoras
en el proceso.
Un requerimiento clave para el acceso a asistencia jurdica eficaz durante la etapa de investigacin del proceso penal es disponer sin demoras de un abogado. Es en ese momento que la
polica entrevistar al sospechoso y decidir si se ha de iniciar un proceso legal y si se ha de
detener a esa persona.183 Las decisiones que se tomen durante esta etapa influenciarn las acciones subsiguientes.
Los Principios y Directrices de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia jurdica en
los Sistemas de Justicia Penal reconocen que el tener acceso a la asistencia jurdica eficaz durante
la etapa de investigacin del proceso penal requiere un mecanismo eficaz para asegurar, como
mnimo, que:184
S e informe a los sospechosos acerca de su derecho a la asistencia jurdica;
Se d a los sospechosos las oportunidades y facilidades para contactar sin demora a un
abogado debidamente calificado o a otro proveedor de asistencia jurdica; y
Se provean instalaciones para que los representantes legales puedan consultar con los
sospechosos en privado.
Para permitir que tales medidas sean implementadas eficazmente, se debe asegurar lo siguiente185:
L
a capacitacin de los funcionarios encargados de aplicar la ley debe incluir informacin acerca de los derechos de los sospechosos a acceder a la asistencia jurdica y,
cuando sea necesario, a la asistencia jurdica, inmediatamente despus del arresto;
Debe existir la obligacin legal de informar de este derecho a los sospechosos por
parte de los funcionarios encargados de aplicar la ley;
Los funcionarios encargados de aplicar la ley deben proporcionar a los sospechosos los
medios y ayudarles a contactarse con los abogados e instituciones de asistencia legal;
Los funcionarios encargados de aplicar la ley deben disponer de informacin y datos
de los proveedores de asistencia jurdica para as poder cumplir con sus obligaciones;
181 Por ejemplo, de acuerdo a las evaluaciones independientes de dos programas piloto en el Estado de Washington, en donde se puso personal de apoyo y abogados adicionales a disposicin de las oficinas del defensor pblico de tres
tribunales, se acort el tiempo requerido para resolver los casos, se redujeron las tasas de encarcelamiento y se aument
la remisin de procesos. Vase Luchansky, B., The Public Defense Pilot Projects, Washington State Office of Public Defense, Looking Glass Analytics, Washington State Office of Public Defense, Junio de 2010.
182 Open Society Foundations, Open Society Justice Initiative, Improving Pre-trial Justice: The Roles of Lawyers
and Paralegals (2012), p. 45; vase tambin ibd.
183 Ibd. p. 43.
184 Principios y Directrices de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurdica en los Sistemas de Justicia Penal, Directrices 2 (Derecho a ser informado de la asistencia jurdica), 3 (Otros derechos de las personas detenidas,
arrestadas, sospechosas o acusadas o inculpadas de un delito penal) y 4 (Asistencia jurdica en la etapa previa al juicio).
185 Vase Open Society Foundations, Open Society Justice Initiative, Improving Pretrial Justice: The Roles of Lawyers and Paralegals ((2012), pginas. 43, 44 respecto a estos requerimientos adicionales.
PARTE II
S e debe considerar la provisin de asistencia jurdica preliminar a las personas que

requieren asistencia jurdica en las estaciones de polica, centros de detencin o tribunales mientras se determina si califica.
En muchos pases se han establecido varios tipos de esquemas de asistencia jurdica en las
estaciones de polica, que pueden combinarse con abogados privados, defensores pblicos y
para-jurdicos, para prevenir demoras en la provisin de acceso a la asistencia jurdica en este
momento crucial.186 En algunos pases se han establecido esquemas de abogados de turno para
asegurar que siempre se disponga de un abogado o de personal parajurdico. (Vase un ejemplo
en el siguiente recuadro)
Nigeria abogados de turno y voluntarios juveniles nacionales ayudan a reducir la cantidad

y duracin de detenciones preventivas
La poblacin de las prisiones de Nigeria es baja en relacin a su poblacin en general. Sin embargo
muchas prisiones de Nigeria estn hacinadas y la detencin preventiva es un problema grave. En el
ao 2009, 69% de los detenidos estaba bajo custodia en prisin preventiva y el perodo promedio de
detencin era de 3,7 aos. Los estudios demuestran que es comn que aquellos que estn acusados
de cometer delitos graves pasen ms de 10 aos en detencin preventiva.
En el ao 2005, REPLACE lanz un proyecto en cuatro estados - Imo, Kaduna, Ondo y Sokoto con
el apoyo de la Open Society Justice Initiative. Usando un modelo de abogado de turno el proyecto
trataba de:
Reducir la cantidad de detenciones preventivas como proporcin de la poblacin de las prisiones en general;
Reducir la duracin promedio de la detencin preventiva;
Ensayar un modelo poco costoso de asistencia jurdica con anterioridad al juicio por medio de
un esquema de abogados de turno compuesto por voluntarios del cuerpo nacional de servicios
juveniles; y
Contribuir a la consulta a nivel nacional sobre el acceso a la asistencia jurdica.
Esquema de Abogados de Turno
El esquema de abogados de turno incluye a cuatro abogados que trabajan con el Consejo de Asistencia Jurdica y supervisan a un grupo de voluntarios del cuerpo nacional de servicios juveniles. Los voluntarios son graduados recientes en Derecho y se espera que proporcionen asistencia jurdica cuando se
los llame en las estaciones de polica, 24 horas al da, 7 das a la semana. Intervienen con prontitud en
casos en los que el sospechoso de un delito no tiene un abogado privado. Proporcionan asesoramiento
y seguimiento legales bsicos y conducen acciones especficas tales como las peticiones de fianza. En
total, en el proyecto trabajan cuatro abogados y 24 voluntarios.
186 Ibd. p. 64.
91
Resultados
Durante los primeros nueve meses del proyecto, se ha registrado un promedio de 72% de reduccin
en la duracin de las detenciones preventivas en los estados piloto. Tambin declin en un casi 20 %
la poblacin con causas judiciales, que representa un total de 611 detenidos que fueron asistidos y
liberados. En el ao 2007, se liber a un total de 1.188 detenidos en estaciones de polica y prisiones.
En el ao 2008 se liber a un total de 2.579 detenidos y entre Enero y Junio de 2009 se liber a 1.704
detenidos.
La mayora de los detenidos liberados slo pasaron unos pocos das como tales, en vez del promedio
nacional de 3,7 aos.
Implicaciones Polticas
Los esfuerzos de defensora por parte de REPLACE han vigorizado el debate acerca de la detencin
preventiva en Nigeria y han conducido a una serie de iniciativas.
Revisin obligatoria de los casos: REPLACE tuvo xito en sus esfuerzos para implementar un proceso
de revisin sistemtica y obligatoria de todos los casos de detencin preventiva.
Revisin de la Provisin de Asistencia Jurdica: Los abogados involucrados en el proyecto piloto colaboraron con los funcionarios gubernamentales para preparar un Proyecto de Ley de Enmienda sobre
Asistencia Jurdica y el Proyecto de Ley para la Administracin judicial. Estos proyectos de ley todava
estaban pendientes al momento de preparacin de este manual pero se espera que cuando sean
adoptados contribuirn a la creacin de procesos judiciales ms justos.
Fuente: Open Society Justice Initiative, Duty Solicitors and National Youth Volunteers, Rights Enforcement and
Public Law Centre (REPLACE) - Nigeria.
2. Acceso a la asistencia jurdica durante el juicio

Durante el juicio los abogados desempean una funcin esencial al contribuir a la justicia de
las audiencias, es decir, ayudan a que los imputados que son inocentes sean liberados y evitan
sentencias duras cuando stas no estn justificadas.
Los instrumentos internacionales son muy claros en cuanto a que las autoridades deben asegurar que toda persona imputada de un delito para el que se puede imponer encarcelamiento o la
pena de muerte tenga acceso a la asistencia jurdica en todos los procedimientos del tribunal,
incluyendo la apelacin.
Para asegurar que el derecho de defensa sea significativo, toda persona imputada de un delito
penal y su abogado deben contar con el tiempo y las instalaciones necesarias para preparar la
defensa.187
187 Artculo 14(3) (b) del PIDCP, Artculo 8(2) (c) de la Convencin Americana, Artculo 6(3) (b) de la Convencin
Europea.
PARTE II
La naturaleza del procedimiento (sea preliminar, juicio o apelacin) y las circunstancias de cada
caso influirn sobre lo que puede ser considerado como tiempo adecuado. Los factores incluyen
la complejidad del caso, el acceso del sospechoso a las pruebas y a la asistencia jurdica, como
as tambin los lmites de tiempo que prescriba la ley nacional.188 El derecho a juicio dentro de
un tiempo razonable debe estar balanceado con el derecho a tener el tiempo adecuado para
preparar la defensa.
El derecho a instalaciones adecuadas para preparar la defensa requiere que el imputado y su
abogado tengan acceso a la informacin apropiada, incluyendo documentos, informacin y
dems pruebas que puedan ayudar al imputado a preparar su caso.189 El Comit de Derechos
Humanos ha declarado que la informacin que se debe dar a una persona imputada de un delito
penal debe indicar tanto la ley y los hechos alegados en los cuales se basa [la acusacin].190
Afganistn Los servicios de asistencia jurdica ayudan a garantizar juicios justos

Da Qanoon Ghushtonky, una ONG en Afganistn proporciona servicios de asistencia jurdica a mujeres,
nios y personas indigentes en casos penales y de familia desde el ao 2006 y ha logrado xitos considerables para liberar a sus clientes de la prisin o asegurar juicios justos.
En 2007 Da Qanoon Ghushtonky inform que desde 2006 haba cubierto 4.000 casos penales. Cincuenta por ciento fueron liberados. Diecisis por ciento fueron convictos, pero 80% recibi una sentencia ms leve de la que ciertamente hubiera sido impuesta si no hubieran tenido un abogado. Otros
casos estaban siendo revisados. Al tener representacin legal, una cantidad de personas sentenciadas
a la pena de muerte a nivel de los tribunales inferiores fueron liberadas o recibieron sentenciadas a
trminos cortos de prisin durante la etapa final.
Fuente: UNODC Afghanistan: Implementing Alternatives to Imprisonment, in line with International Standards
and National Legislation, 2008, p. 53
Adems de su funcin principal de defender a sus clientes durante el juicio, los abogados proveyeron asistencia crucial para asegurar que las personas indicadas estuvieran ante el tribunal en
la fecha y hora correctas y que toda la informacin necesaria para proceder con la audiencia
y tomar la decisin apropiada estuviera disponible y fuera presentada ante el tribunal.191 Otra
funcin que puede ser desempeada por los abogados y dems proveedores de asistencia jurdica es asegurar que el imputado entienda el propsito de la audiencia. Tambin pueden proporcionar informacin a los imputados de modo que stos puedan tomar decisiones informadas
para declararse culpables, cuando corresponda, en una de las primeras audiencias.192 Esto puede ayudar a reducir el tiempo en el que estn bajo custodia y que se reconozca su declaracin
de culpabilidad al momento de la sentencia.
188 Vase el Comentario General del Comit de Derechos Humanos 13, prrafo. 9.
189 Principio 21 de los Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados.
190 Comentario General del Comit de Derechos Humanos 13, prrafo 8.
191 Open Society Foundations, Open Society Justice Initiative, Improving Pre-trial Justice: The Roles of Lawyers
and Paralegals (2012), p. 50.
192 Ibd. p. 51.
93
3. Acceso a la asistencia jurdica con posterioridad a la sentencia

Garantizar que los reclusos tengan acceso a la asistencia jurdica despus de la sentencia es clave
para permitirles ejercer su derecho a la asistencia jurdica durante los procedimientos de queja,
apelaciones y solicitudes de indulto o clemencia. En el contexto de establecimientos hacinados,
el acceso a la asistencia jurdica es particularmente importante para permitir que los reclusos
preparen sus apelaciones, como as tambin solicitar la libertad condicional de una manera
oportuna y legalmente correcta en aquellos pases en los que los reclusos mismos deben actuar
para ser considerados para la liberacin anticipada.
Las autoridades de la prisin desempean un papel importante al permitir que los reclusos
ejerzan su derecho a la asistencia jurdica, por ejemplo al:
I nformar a todos los presos cuando ingresan, oralmente y por escrito, acerca de su
derecho a la asistencia jurdica confidencial y gratuita durante su encarcelamiento,
Proporcionar informacin de manera que corresponda a las necesidades de las personas analfabetas, minoras, personas con discapacidades y nios en un lenguaje que
puedan entender;
Ayudar a aquellos que no tengan sus propios abogados informndoles acerca de abogados y proveedores de asistencia jurdica;
Proveer instalaciones para contactar a los abogados y proveedores de asistencia jurdica;
Asegurar que las reuniones con el asesor jurdico no sean obstaculizadas o demoradas
y que las polticas e instalaciones de la prisin permiten la realizacin de tales encuentros en privado en donde el personal de la prisin no pueda orlos.
Adems, las autoridades pueden considerar a los colegios y asociaciones de abogados y dems
proveedores de asistencia jurdica a que preparen listas de profesionales para que visiten las
prisiones y provean asistencia jurdica gratuita a los reclusos.193
En algunos pases los servicios de asistencia jurdica han sido establecidos en las prisiones para
monitorear la legalidad de la detencin, como as tambin para asegurar el acceso de los abogados y servicios de asistencia jurdica cuando sea necesario. Se ha comprobado que esto es un
modelo eficaz y prctico que debera ser replicado.
4. Fortalecimiento del acceso a los mecanismos de asistencia jurdica

La asistencia jurdica, en su definicin convencional, es la provisin de servicios jurdicos gratuitos o poco costosos a aquellos que no pueden pagar su costo total. La Declaracin de Lilonge
describe a la asistencia jurdica incluyendo asesoramiento legal, asistencia, representacin, educacin y mecanismos para la resolucin alternativa de conflictos; e incluir a una amplia gama
de proveedores, tales como organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias,
organizaciones de caridad religiosas y laicas, organismos y asociaciones profesionales e instituciones acadmicas.194
193 Principios y Directivas de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurdica en los Sistemas de Justicia
Penal, Directriz 6 (Asistencia jurdica durante la etapa posterior al juicio).
194 The Lilongwe Declaration on Accessing Legal Aid in the Criminal Justice System in Africa., prrafo 1.
PARTE II
Los Principios y Directivas de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurdica en
los Sistemas judiciales establecen que los estados deben considerar la provisin de asistencia
jurdica como su responsabilidad propia y deben establecer un sistema integral de asistencia jurdica que sea accesible y eficaz, que alcance a toda la nacin y que est disponible sin
discriminacin. Adems de prestar asesoramiento jurdico, asistencia y representacin la
asistencia jurdica debe incluir educacin legal, acceso a la informacin legal y dems servicios que se provean por medio de mecanismos de resolucin alternativa de conflictos y
procesos de justicia restaurativa.
Las directrices determinan asuntos que deben ser tratados por los legisladores y polticos para
asegurar que todas las personas, sin importar sus medios econmicos, etnicidad, nacionalidad
u otra condicin, como as tambin su ubicacin geogrfica, tengan acceso igualitario a la asistencia jurdica. Esto incluye:
P
romulgar legislacin especfica sobre asistencia jurdica; y
Tomar las medidas necesarias para asegurar que se establezca un sistema integral de
asistencia jurdica que sea accesible, eficaz y sostenible.
Los ministerios y autoridades correspondientes deberan:
I ntroducir en sus procesos de planificacin disposiciones presupuestarias adecuadas
para la asistencia jurdica, incluyendo disponer la creacin de mecanismos de financiacin individualizados y sostenibles; y
Establecer las estructuras administrativas y organizativas requeridas para asegurar
que el sistema de asistencia jurdica funcione eficazmente y que se pueda acceder a l
en todo el pas.
4.1. Modelos de oferta de asistencia jurdica

Existen varios modelos de oferta de asistencia jurdica:
Esquemas de Defensores Pblicos: la asistencia jurdica es brindada por abogados que
trabajan en oficinas especializadas, financiadas por los gobiernos nacionales o federales,
o por algunas ONG.195 En algunos pases hay un servicio de defensor pblico nacional,
en otros pases los esquemas estn ms localizados.196
Abogados privados: Estos incluyen esquemas de contrato, esquemas ex officio y esquemas
pro bono, por los que los abogados son contratados, designados para hacerse cargo de
casos individuales o que tienen la obligacin profesional de asumir un cierto nmero de
casos por ao, remunerados o no remunerados, segn el esquema.197
195 Open Society Foundations, Open Society Justice Initiative, Improving Pretrial Justice: The Roles of Lawyers and
Paralegals (2012), p. 66.
196 Ibd, p. 67.
197 Ibd., pp. 68-69.
95
Parajurdicos: que pueden cumplir una gama de funciones relacionadas con la defensa
penal. En algunos esquemas, los parajurdicos trabajan para organizaciones en las que
la mayora de los asesores letrados son abogados profesionales.198 En otros, trabajan para
organizaciones en las que los parajurdicos constituyen la mayora de los asesores empleados. En algunos esquemas los parajurdicos desempean funciones que de otro modo
desempearan los abogados. En otros, hacen el trabajo que los abogados no haran o trabajan para aquellos que estn ms calificados o son ms adecuados.199
Estudiantes de derecho: pueden desempear algunas de las mismas funciones de los parajurdicos, sujetos a entrenamiento, supervisin y organizacin adecuados. Hay muchos
ejemplos de clnicas de asistencia jurdica en las que los estudiantes trabajan bajo la supervisin de un abogado o profesor de derecho en diversos aspectos de los casos penales.200
Las autoridades deben evaluar y decidir la adecuacin de los diversos modelos a sus respectivas
jurisdicciones.
Para asegurar la implementacin eficaz de los esquemas de asistencia jurdica en todo el pas, las
autoridades pueden considerar establecer un organismo o autoridad que disponga, administre,
coordine y monitoree los servicios de asistencia jurdica. Tal organismo deber ser independiente del gobierno, debido a los conflictos inherentes a la provisin de servicios jurdicos financiados por el Estado para aquellos de quienes se sospecha o estn acusados de haber cometido
delitos penales.201 Debe tener la autoridad y los medios para proveer asistencia jurdica, incluyendo, sin limitaciones, la designacin del personal, la asignacin de servicios de asistencia jurdica a los individuos, el establecimiento de criterios y acreditacin de los proveedores de asistencia jurdica, incluyendo los requerimientos de capacitacin, la supervisin de los proveedores
de asistencia jurdica y el establecimiento de organismos independientes que traten con las quejas en contra de ellos.
El organismo de asistencia jurdica debera desarrollar, en consulta con los agentes clave del
sector judicial y las organizaciones de la sociedad civil, una estrategia a largo plazo que gue la
provisin de asistencia jurdica y su sostenibilidad.
Guinea - Proveedores de asistencia jurdica no-estatal apoyados por el CICR

Paralelamente con las actividades de persuasin para promover el respeto de las garantas judiciales
en Guinea, en el ao 2007 el CICR suministr a la ONG Mme Droits pour Tous (los mismos derechos
para todos) (MDT) el equipamiento para sus oficinas y los sistemas de informacin. MDT conduce un
programa de asistencia jurdica para los detenidos en la Prisin Central de Conakry por la que las circunstancias judiciales de los detenidos son sistemticamente verificadas para ver si hay irregularidades y si se
debe intervenir. Ocasionalmente, la MDT acta a favor de individuos detenidos identificados por el CICR.
Fuente: Delegacin del CICR en Guinea
198 Ibd., pp. 70-71.

199 Ibd., p. 71.
200 Ibd., p. 72.
201 Ibd. p. 62.
PARTE II
4.2. Asistencia jurdica adecuada para los nios

Como se dijo anteriormente, la detencin y encarcelamiento de menores puede con frecuencia llevar a una carrera delictiva, con retornos repetidos a la prisin, por delitos cada vez ms
graves, influenciando a largo plazo los niveles de hacinamiento en las prisiones. Uno de los
medios para asegurar que el encarcelamiento se use como ltimo recurso en el caso de los
menores, sera asegurar que todos los menores imputados, detenidos y encarcelados tengan acceso a la asistencia jurdica202 y que tal asistencia jurdica sea adecuada al nio. La asistencia
jurdica adecuada al nio es la provisin de asistencia jurdica a los menores en procesos penales, civiles y administrativos que sea accesible, apropiada a la edad, multidisciplinaria, eficaz
y que d respuesta a toda la gama de necesidades legales y sociales que enfrentan los nios y los
jvenes. La asistencia jurdica adecuada al nio es prestada por abogados y otros profesionales
que estn capacitados en el derecho y en el desarrollo de los nios y adolescentes y que pueden
comunicarse eficazmente con los menores y sus padres, tutores o encargados. 203
Entre otras, las medidas a tomar pueden incluir:204
I nformar a los menores acerca de sus derechos, de una manera apropiada a su edad y
madurez y en un lenguaje que el menor pueda entender;
Informar tambin a los padres, tutores o encargados acerca de la informacin que se
ha dado al menor;
Adoptar legislacin, polticas y reglamentos de asistencia jurdica que tengan en cuenta los derechos del nio y sus necesidades especiales de desarrollo;
Establecer estndares de servicio y cdigos de conducta profesional de asistencia jurdica adecuados al nio, as como procedimientos de investigacin;
Asegurar que los proveedores de asistencia jurdica que representan a los nios reciban capacitacin inicial y continua respecto a los derechos del nio y temas relacionados a ellos;
Establecer estrecha cooperacin y sistemas de derivacin entre los proveedores de
asistencia jurdica y diversos profesionales para atender integralmente al nio, como
as tambin una evaluacin de su situacin y necesidades legales, psicolgicas, sociales, emocionales y cognitivas.
4.3. El Trabajo con proveedores de asistencia jurdica no-estatales

An cuando se haya establecido legislacin para la provisin de asistencia jurdica, la eficacia
del sistema se basa en la disponibilidad de un nmero suficiente de abogados competentes, la
calidad de su educacin y formacin, la carga de casos que sigue cada abogado, la cooperacin
202 Vase Art. 37 de la CDN y los Principios y Directivas de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia
jurdica en los Sistemas de Justicia Penal, Principio 11 (Asistencia jurdica en aras al inters superior del nio).
Penal, Principio 11 (Asistencia jurdica en aras del inters superior del nio) y Directriz 10 (Medidas especiales para los
nios). Vase tambin UNODC, UNICEF, PNUD, Child Friendly Legal Aid in Africa, p. iv (http://www.unodc.org/pdf/
criminal_justice/Child-Friendly_Legal_Aid_in_Africa.pdf).
204 Principios y Directivas de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia jurdica en los Sistemas de Justicia
Penal, Directriz 10 (Medidas especiales para los nios).
97
con otros funcionarios de la justicia penal, el nivel de conciencia del imputado acerca de sus
derechos y la financiacin disponible para permitir que la institucin de asistencia jurdica funcione. Para que sta sea eficaz y sostenible, los estados deben considerar el fortalecimiento de
sus instituciones, como as tambin alentar y facilitar las asociaciones con los proveedores de
asistencia jurdica no estatales y as llegar al mayor nmero posible de detenidos. 205
En algunos pases en los que no existen servicios de abogados y asistencia jurdica, los
proveedores no estatales, tales como los parajurdicos, universidades y clnicas de asistencia
jurdica no gubernamental han tenido xito considerable para llenar el vaco ayudando a los
sospechosos, a los prisioneros y a sus familias.
La ventaja de la provisin de asistencia jurdica por parte de proveedores no estatales, tales
como los parajurdicos, es que en muchos aspectos sus servicios pueden ir mucho ms all de
las funciones ms limitadas del especialista en asistencia jurdica. En algunos pases los parajurdicos han conseguido cambios sistmicos en el modo en que funciona el sistema judicial y
por ende dando una respuesta sostenible a los bloqueos del proceso judicial.
Para este fin, los parajurdicos pueden asumir las siguientes funciones:206
A
yudar, en las estaciones de polica, con la seleccin de los casos e identificar aquellos
que sean adecuados para derivarlos fuera del sistema judicial;
Asegurar que quienes estn bajo custodia policial no sobrepasen los lmites de tiempo
reglamentarios y sean procesados ms rpidamente;
Informar al imputado acerca de los cargos, la ley y las posibilidades e implicaciones de
los acuerdos con la parte acusadora, segn corresponda;
Facilitar el flujo de informacin entre los diferentes organismos judiciales;
Realizar un censo para identificar el perfil de la poblacin en detencin preventiva y
preparar listas de presos y las acciones a seguir para ser presentadas a las autoridades
de la prisin, los fiscales y los tribunales;
Estar capacitados para entrevistar y preparar declaraciones juradas y ayudar a los
abogados en la presentacin de los casos;
Ayudar a encontrar a los testigos y alertar a las partes acerca de las fechas de juicio
venideras;
Asistir a los tribunales para ayudar a los presos y familiares a navegar a travs del
proceso judicial.
Al mismo tiempo, mientras se trabaja con los parajurdicos y dems proveedores de asistencia
jurdica que no son abogados profesionales, es importante reconocer los lmites de sus calificaciones y experiencia. El proceso debe asegurar que puedan referir los casos que estn ms all
del alcance de su experiencia a los abogados y su desempeo debe estar supervisado.
205 Alineado con The Lilongwe Declaration on Accessing Legal Aid in the Criminal Justice System in Africa, prrafo 7 y los Principios y Directrices de la ONU sobre Acceso a la Asistencia Jurdica en los Sistemas de Justicia Penal,
Principio 14 (Asociaciones).
Penal, Directriz 14 (Personal Parajurdico), pero tambin las directrices 4 (Asistencia jurdica en la etapa previa al juicio),
5 (Asistencia jurdica durante las actuaciones del Tribunal) y 6 (Asistencia jurdica en la etapa posterior al juicio).
PARTE II
El xito logrado por el Instituto de Servicios Consultivos Parajurdicos (PASI) en Malawi, que
trat con las demoras en el proceso judicial de manera integral, prctica y sistemtica, respondiendo a las necesidades que se presentaban durante su trabajo con los presos y sus familias, ha
impactado considerablemente en la reduccin de la cantidad de personas en detencin preventiva
en Malawi y algunos documentos se refieren frecuentemente a ello.207 El modelo de PASI ha sido
replicado y adaptado a circunstancia similares en otros pases, tales como Benn, Kenia, Nger y
Uganda, y como piloto en Bangladesh.208 Se han recibido invitaciones para comenzar un esquema
similar en Lesoto, Liberia, Tanzania and Zambia.209 (Vase el Recuadro para mayores detalles)
Malawi Instituto de Servicios Consultivos Parajurdicos

En Malawi, los parajurdicos del Instituto de Servicios Consultivos Parajurdicos realiz un experimento
innovador en asociacin pblica/privada, por la cual personas independientes y entrenadas, que no
eran abogados, de cuatro organizaciones de la sociedad civil se sometieron a cdigos de conducta
para trabajar en las prisiones y en las estaciones de polica para proveer asesoramiento y asistencia a
las personas en conflicto con la ley.
El esquema se basa en cuatro pilares:
Asistencia jurdica a para quienes estn en conflicto con la ley en la prisin, bajo custodia y en
los tribunales;
Empoderamiento de los presos para que puedan representarse a s mismos realizando diariamente clnicas de asistencia jurdica dentro de las prisiones;
Enlace del sistema judicial facilitando la comunicacin y mejor coordinacin entre la polica, las
prisiones, los tribunales y la comunidad;
Informacin acerca de la poltica de asistencia jurdica
La asistencia que ofrecen los parajurdicos son adecuados a las necesidades del individuo durante las
primeras etapas del proceso judicial. Los parajurdicos trabajan con grupos de presos en la prisin y con
sus familiares, o con los imputados en los tribunales. No ofrecen el servicio confidencial que provee el
abogado a su cliente, dado que no son abogados. En la estacin de polica entrevistan a los menores
en conflicto con la ley con miras a seleccionarlos para una posible derivacin fuera del sistema judicial
y asisten (cuando son admitidos) a los interrogatorios policiales de sospechosos adultos.
En la prisin, los parajurdicos emplean tcnicas de aprendizaje interactivo y teatro de foro para empoderar en particular a los presos en detencin preventiva para que entiendan la ley y el procedimiento
que se han de aplicar en sus casos. Los parajurdicos tratan de trabajar con los organismos judiciales y
ayudar a los individuos a aplicar sus derechos y la proteccin que les ofrece la Constitucin. Discuten
los casos con los fiscales, preparan listas para los magistrados y les ayudan a visitar las prisiones y realizar tribunales mviles. Tambin ayudan a la polica, tanto para encontrar a los padres (de nios
207 Vase, UNODC Handbook on Improving Access to Legal Aid in Africa, pginas 31-34; Stapleton, A., Empowering the Poor to Access Criminal Justice a Grass-Roots Perspective, Legal Empowerment Papers, IDLO; International
Criminal Reform, Making Law and Policy Work, A Handbook for Law and Policy Makers on Reforming Criminal Justice
and Penal Legislation, Policy and Practice, 2010, p. 45.
208 Stapleton, A., Empowering the Poor to Access Criminal Justice a Grass-Roots Perspective, Legal Empowerment Papers, IDLO, p. 4.
209 Ibd, p. 4.
99
en conflicto con la ley), garantas y testigos (para asistir al juicio) y en las entrevistas formales con un
sospechoso. Finalmente, asisten a las reuniones mensuales de los organismos judiciales y derivan los
casos a abogados. En resumen, actan como un eslabn de la cadena.
Uno de los resultados clave del trabajo del PASI ha sido la reduccin de la poblacin de las prisiones
en general que estaba en detencin preventiva del 40-45% de la poblacin en general al 17,3% en
2007. Desde 2004 el promedio de la poblacin en detencin preventiva ha permanecido constante
por debajo del 25%.a
En cuanto al desarrollo de polticas, la Comisin Jurdica de Malawi ha reconocido formalmente la funcin de los parajurdicos en un proyecto de ley de asistencia jurdica y el Gobierno est considerando
una estrategia para asistencia jurdica basada en el uso extenso de parajurdicos (bajo la supervisin
de un abogado).
Una evaluacin independiente del Instituto de Servicios Consultivos Parajurdicos hizo notar que su
impacto se ha extendido ms all de los cambios que se han visto en las vidas de los presos y en el
trabajo del sistema judicial.
a UNODC Handbook on Improving Access to Legal Aid in Africa, pginas 31-32 y Stapleton, A. Empowering
the Poor to Access Criminal Justice a Grass-Roots Perspective.
Para mejorar la accesibilidad y el alcance geogrfico de la asistencia jurdica, las autoridades

pueden tratar con proveedores de servicios no estatales. Se pueden tomar las siguientes medidas
para permitir el establecimiento, como as tambin el funcionamiento eficiente y eficaz de tales
asociaciones y el fortalecimiento de los mecanismos de asistencia jurdica:
Reconocer en el sistema jurdico del Estado la funcin a cumplir por los servicios de asistencia
jurdica no estatales;
Diversificar a los proveedores de servicios de asistencia jurdica mediante la adopcin de
un enfoque integral, por ejemplo alentando el establecimiento de centros que proveen
asistencia jurdica integrados por abogados y parajurdicos, y realizando acuerdos con
los colegios y asociaciones de abogados, clnicas universitarias de derecho, y organizaciones no gubernamentales y otras que provean servicios de asistencia jurdica;
Establecer estndares de calidad para los servicios de asistencia jurdica y apoyar
el desarrollo de programas de capacitacin estandarizados para los proveedores de
asistencia jurdica no estatales;
Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin para asegurar la calidad de los
servicios de asistencia jurdica suministrados por los proveedores no estatales; y
Trabajar con todos los proveedores de asistencia jurdica para aumentar el alcance,
la calidad y el impacto y facilitar el acceso a la asistencia jurdica en todas partes del
pas y en todas las comunidades, especialmente en reas rurales y grupos econmica
y socialmente vulnerables.
PARTE II
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES 101
4.4. Financiamiento
La mayora de los proveedores de asistencia jurdica confrontan graves retos de financiacin
como resultado de la escasez de abogados disponibles para proveer los servicios requeridos,
lo que resulta en una sobrecarga de casos para cada abogado responsable de procesar y en un
deterioro de la calidad de asistencia jurdica que se provee. Si bien es probable que la inversin
inicial para desarrollar la provisin de asistencia jurdica requiera financiacin de proporcin,
los ahorros a largo plazo se lograrn al reducir la detencin, su duracin y el encarcelamiento
y sentencias largas a prisin, como as tambin los costos colaterales, que muy probablemente
permitir ahorrar dinero al Estado.210
Las medidas para mejorar la base financiera para la provisin de asistencia jurdica pueden incluir el establecimiento de un fondo para financiar los esquemas de asistencia jurdica, apoyar
a sus proveedores, tales como los colegios y asociaciones de abogados, clnicas universitarias
de derecho y el patrocinio de organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones que
proveen servicios de asistencia jurdica en todo el pas.
Tambin pueden incluir la identificacin de mecanismos fiscales para canalizar los fondos hacia
la asistencia jurdica tales como:
F
ijar un porcentaje del presupuesto estatal para justicia penal para que sea asignado a
los servicios de asistencia jurdica adecuados con las necesidades de una provisin de
asistencia jurdica eficaz;
Utilizar los fondos recuperados de actividades delictivas por embargo o multas para
cubrir los servicios de asistencia jurdica. Tales medidas podran verse acompaadas
por un aumento de los delitos sancionados con multa, en vez de prisin (vase el Captulo 6), y asignando un porcentaje de las multas recibidas al establecimiento y gestin
de esquemas de asistencia jurdica.
Adems se deben considerar la identificacin y establecimiento de incentivos para aquellos
abogados que trabajen en reas rurales y o zonas marginales (es decir, exenciones o reducciones
fiscales, reduccin de los pagos de prstamos para estudiantes, etc.)
4.5. Calidad de la asistencia jurdica

Para que la provisin de asistencia jurdica sea eficaz, es esencial no slo que sea accesible a la
mayor cantidad de gente posible, sino que sea de buena calidad. Con este fin es crucial tomar las
medidas adecuadas para equipar de personal y asegurar que los profesionales que trabajan para
210 Por ejemplo, de acuerdo a un experimento controlado aleatorio realizado en Baltimore, Maryland, Estados
Unidos, se comprob que por cada persona a la que se le asignaba un abogado para la audiencia de fianza, comparado con
aquellos que no tenan acceso a abogados, se ahorraban 10 das de alojamiento, debido a la reduccin de la duracin de la
detencin, y 6 das de alojamiento de las personas a las que finalmente se les retiraba la acusacin. Adems, se estim que
si Baltimore garantizaba la representacin para la fianza, ahorrara 4,5 millones de dlares por ao. Roger Bowles, PreTrial Legal Aid for Criminal Defendants: A Cost-Benefit Approach (Centre for Criminal Justice Economics and Psychology, University of York, Reino Unido) & Mark Cohen (Vanderbilt University, Nashville, Tennessee, USA), DFID Londres,
Reino Unido y OSJI, Nueva York, p. 12.
el sistema de asistencia jurdica nacional posean las calificaciones y la capacitacin adecuadas

para los servicios a proveer. Se debe establecer que estn debidamente acreditados y que haya
sistemas de monitoreo para asegurar que los abogados tengan los conocimientos y capacidad
necesarios.
5. Conciencia y empoderamiento jurdico

Uno de los aspectos ms importantes para hacer que la asistencia jurdica sea accesible a todos
es asegurar que aquellos que enfrentan acusaciones delictivas sean conscientes de sus derechos.
Este aspecto del concepto de asistencia jurdica no debe ser subestimado dado que puede tener
un impacto muy significativo sobre el acceso a la justicia y sobre los niveles de detencin y encarcelamiento. Tambin es importante confrontar los conceptos errneos que existen en algunas sociedades en las que el uso de los servicios de un abogado implica culpabilidad.
Se puede concientizar y ofrecer formacin jurdica en las escuelas, como parte del programa
de estudios nacional; por medio de la prensa, como as tambin por parte de clnicas jurdicas
especficas para aquellos que estn involucrados en el sistema judicial como sospechosos/detenidos, o las vctimas o sus familias.
El empoderamiento legal de los presos puede ser un medio eficaz que les permita entender sus
casos y las consecuencias de los posibles cursos de accin, como as tambin representarse a s
mismos ante los tribunales. El ejemplo antes mencionado de clnicas parajurdicas realizadas a
diario dentro de las prisiones por PASI en Malawi nos indica el modo en que se puede lograr esto.
ACCESO A LA ASISTENCIA JURDICA DURANTE LA DETENCIN PREVENTIVA
Para legisladores, responsables de disear polticas y funcionarios encargados de aplicar la ley
Incluir en la formacin de los funcionarios encargados de aplicar la ley los temas relacionados
con el derecho de los sospechosos a la asistencia jurdica posterior al arresto y asegurar que
dichos funcionarios sepan que estn legalmente obligados a informar a los detenidos acerca
de este derecho.
Asegurar que los funcionarios encargados de aplicar la ley ayuden a los detenidos a contactarse
con los abogados y con las instituciones que ofrecen asistencia jurdica y dar a esos funcionarios
la informacin y datos de contacto de los proveedores de asistencia jurdica.
Considerar la provisin de asistencia jurdica preliminar a las personas que la requieren urgentemente en las estaciones de polica, centros de detencin o tribunales mientras se determina su
culpabilidad.
ACCESO A LA ASISTENCIA JURDICA DURANTE EL JUICIO
Para los legisladores, responsables de disear polticas, fiscales y poder judicial
Asegurar que toda persona acusada de haber cometido un delito sancionado con encarcelami-
PARTE II
ento o pena de muerte tenga acceso a asistencia jurdica eficaz durante todo el proceso judicial,
incluyendo la apelacin.
Establecer medidas legislativas y prcticas que aseguren que toda persona acusada de un delito y su abogado tengan el tiempo y las instalaciones adecuados para preparar la defensa y,
dentro de este contexto, asegurar que se otorgue al imputado y a su abogado el acceso a los
documentos, informacin y dems pruebas correspondientes que puedan ayudar al imputado
a prepararse para el caso.
ACCESO A LA ASISTENCIA JURDICA CON POSTERIORIDAD A LA SENTENCIA
Para la administracin de las prisiones
Informar oralmente y por escrito a todos los presos, al momento de su ingreso, acerca de su
derecho a la asistencia jurdica confidencial durante el encarcelamiento, incluyendo su derecho
a obtenerla gratuitamente y proporcionar dicha informacin adecuada a las necesidades de
los analfabetos, las minoras, las personas con discapacidades y los nios en un lenguaje que
puedan entender.
Ayudar a aquellos que no tengan sus propios abogados dndoles informacin acerca de abogados y proveedores de asistencia jurdica.
Proveer las instalaciones para contactarse con abogados y proveedores de asistencia jurdica,
para asegurar que los encuentros con los asesores legales no se vean obstaculizados o demorados y que las polticas e instalaciones de la prisin permitan que dichos encuentros se realicen
en privado.
FORTALECIMIENTO DEL ACCESO A LOS MECANISMOS DE ASISTENCIA JURDICA
Considerar la puesta en vigencia de legislacin especfica de asistencia jurdica, cuando sea
necesario, de modo que todos los imputados y presos puedan acceder igualitariamente a la
asistencia jurdica sin importar sus medios econmicos, origen tnico, nacionalidad u otra condicin, ni tampoco su ubicacin geogrfica.
Considerar la creacin de un organismo o autoridad de asistencia jurdica para que provea,
administre, coordine y monitoree los servicios de asistencia jurdica.
Establecer disposiciones adecuadas y especficas para equipar de personal al sistema de asistencia jurdica nacional de acuerdo con las necesidades y asegurar que los profesionales que
trabajan en el mismo tengan las calificaciones y el entrenamiento apropiado para los servicios
que provean.
Trabajar con todos los proveedores de asistencia jurdica para aumentar su alcance, su calidad y
su impacto y facilitar el acceso a la misma en todas partes del pas y en todas las comunidades,
especialmente en reas rurales y zonas marginales.
Establecer acreditacin apropiada y sistemas de monitoreo para asegurar que los abogados
tengan los conocimientos y habilidad necesaria para asesorar a sus clientes de manera eficaz.
Para los polticos, incluyendo los ministerios correspondientes, tales como el Ministerio de Justicia y el
Ministerio de Finanzas
Asegurar que se incluyen disposiciones presupuestarias adecuadas para asistencia jurdica en
los procesos de planificacin, incluyendo la provisin de mecanismos de financiacin exclusivos
y sostenibles.
Establecer las estructuras administrativas y organizativas requeridas para asegurar que el sistema de asistencia jurdica funcione eficazmente y sea accesible en todo el pas.
ASISTENCIA JURDICA ADECUADA AL NIO
Para legisladores y responsables de disear polticas
Establecer legislacin y medidas prcticas para asegurar que los nios que entran en contacto
con el sistema judicial puedan ejercer su derecho a servicios de asistencia jurdica adecuada.
El trabajo con los proveedores de asistencia jurdica no estatales
Para los legisladores, responsables de disear polticas y proveedores de asistencia jurdica
Reconocer la funcin a desempear por los servicios de asistencia jurdica no estatales en el
sistema legal del Estado.
Diversificar a los proveedores de servicios de asistencia jurdica adoptando un enfoque integral,
por ejemplo alentando el establecimiento de centros que los provean y que estn equipados
por abogados y parajurdicos y realizando acuerdos con los colegios y asociaciones de abogados, clnicas universitarias de derecho, organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones que proveen servicios de asistencia jurdica.
Determinar los estndares de los servicios de asistencia jurdica y apoyar el desarrollo de programas de entrenamiento estandarizados para los proveedores de asistencia jurdica no estatales.
Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin para asegurar la calidad de los servicios de
asistencia jurdica suministrados por los proveedores de asistencia jurdica no estatales.
CONCIENCIA Y EMPODERAMIENTO JURDICO
Para los responsables de disear polticas y ministerios correspondientes
Crear conciencia y educacin jurdica en las escuelas, como parte del programa de estudios
nacional; por medio de la prensa, como as tambin mediante clnicas jurdicas especficas para
aquellos que estn involucrados en el sistema judicial como sospechosos/detenidos, vctimas o
sus familias.
Para las autoridades de las prisiones

Permitir el empoderamiento jurdico de los presos, trabajando conjuntamente con los
proveedores de asistencia jurdica, de modo que puedan entender sus casos y las consecuencias de los posibles cursos de accin, as como representarse a s mismos ante los tribunales.
PARTE II
CAPTULO 5: REDUCCIN DE LA PRISIN PREVENTIVA

Tal como se lo ha tratado en la Parte I, Captulo 1, en muchos pases la proporcin de gente en
las instalaciones de detencin preventiva es extremadamente alta y los perodos de su detencin
con frecuencia se prolongan mucho ms all de los lmites legales. An en los pases con bajas
tasas de encarcelamiento se pueden ver severos niveles de hacinamiento en las instituciones que
mantienen presos en prisin preventiva. Las polticas que se relacionan con las etapas iniciales
del proceso judicial, incluyendo el arresto y la detencin preventiva, pueden tener un impacto
inmenso sobre la cantidad de gente alojada en las prisiones y en los niveles de hacinamiento.
Por lo tanto, cuando se desarrollan polticas para reducir los niveles de hacinamiento en las
prisiones se debe considerar el evaluar si el arresto y la detencin preventiva se usan excesiva e
inadecuadamente. Segn los resultados de tal evaluacin, sera apropiado desarrollar estrategias y polticas con referencia a los estndares internacionales correspondientes para reducir la
detencin preventiva.
1. Reduccin de la prisin preventiva: Previa a la Acusacin

La detencin o prisin preventiva se refiere al perodo de tiempo durante el cual un individuo
es detenido e interrogado por la polica antes de ser acusado de un delito. Las leyes de muchos
pases reconocen la vulnerabilidad del imputado durante el perodo inmediato posterior al arresto, requiriendo que la polica presente al sospechoso de forma expedita ante el tribunal o al
menos dentro de las 48 horas subsiguientes.211 Lo que se entiende es que una vez que el tribunal haya tomado una decisin, el sospechoso ser liberado (absuelto, derivado o liberado bajo
fianza) o transferido a instalaciones de detencin preventiva para que permanezca all por un
perodo ms largo. En la prctica, en muchos pases el tiempo que el sospechoso es mantenido
bajo custodia policial antes de ser imputado puede ser de meses a aos.
A veces los sospechosos son mantenidos en instalaciones de detencin policial o preventiva
sin ser imputado por meses o incluso aos, o se lo mantiene detenido por lo que se ha dado en
llamar acusacin en espera, que puede renovarse repetidamente mientras, aparentemente,
se realiza la investigacin.212 Por ejemplo en Nigeria, en el ao 2009, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos inform que una gran cantidad de detenidos en prisin preventiva permaneca privado de su libertad por perodos prolongados por acusacin en espera y que la
211 Manfred Nowak, UN Covenant on Civil and Political Rights PIDCP Commentary, 2nd edition, Kehl/Strasbourg/Arlington 2005, p. 231; vase tambin CDH, Comentario General No. 8 (30 de Junio de 1982), por el que el CDH
limita el perodo de tiempo a no ms de unos pocos das; y CDH, Borisenko vs Hungary, Communication No. 852/1999
(14 de Octubre de 2002), prrafo 7.4 (perodo de tres das considerado demasiado largo).
212 Por ejemplo en Nigeria, muchos individuos sospechosos de haber cometido delitos sancionados con pena de
muerte son mantenidos en detencin por perodos prolongados sobre la base de lo que se ha dado en llamar acusacin
en espera expedida por tribunales que no tienen autoridad sobre casos de delitos a los que se aplica la pena capital. Se ha
informado que la polica de Nigeria enva sistemticamente a los sospechosos a los Tribunales Inferiores en vez de seguir
el procedimiento reglamentario de enviar el caso al fiscal del Ministerio de Justicia para que decida si se lo va a elevar a
la Corte Suprema, para as mantener la acusacin del Tribunal Inferior mientras la investigacin policial est pendiente.
(UNODC, Prison Staff Training Needs Evaluation, Marzo de 2009, Atabay, T., p. 14).
demora en acusar a los delincuentes ante los tribunales adecuados contribua substancialmente
a la congestin de las prisiones.213
1.1. Prevencin de los arrestos arbitrarios y reduccin del perodo de

detencin preventiva
El arresto representa el punto de entrada al sistema judicial. El motivo y la frecuencia con
que se toman las decisiones de arrestar tienen un efecto en cadena sobre el proceso judicial.
Mientras mayor sea la cantidad de personas arrestadas, mayor ser la carga de los tribunales,
mayores sern las demoras y mayor la probabilidad de injusticias debido a la menor capacidad
y cumplimiento del debido proceso.
De acuerdo al derecho internacional todo individuo tiene derecho a su libertad personal. Los
Estados slo pueden privarle de su libertad en ciertas circunstancias prescriptas, sujetas al
Artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Artculo 9 (1) del PIDCP.
El arresto se realiza ya que se tiene la sospecha razonable y legal de que una persona ha cometido un delito definido como tal por ley. El arresto debe cumplir con los principios bsicos de
proporcionalidad, legalidad y necesidad. Los procedimientos de arresto deben ser conformes
no slo a la ley interna sino tambin a los estndares internacionales.214
Adems, un arresto que es legal de acuerdo al derecho interno puede ser arbitrario de acuerdo al
derecho internacional si la ley por la que la persona es detenida es ambigua, demasiado amplia
o si viola otros estndares fundamentales.
Con respecto al significado de las palabras arresto arbitrario en el Artculo 9 (1) del PIDCP, el Comit
de Derechos Humanos ha explicado que la arbitrariedad no debe ser igualada con contrario a
la ley, sino que debe ser interpretada ms ampliamente para incluir elementos de inadecuacin,
injusticia, falta de predictibilidad y debido proceso de la ley. ... Esto significa que la permanencia bajo
custodia posterior a un arresto legal no slo debe ser legal sino tambin razonable segn las circunstancias. La permanencia bajo custodia debe adems ser necesaria en toda circunstancia, por ejemplo
para evitar la huida, la interferencia con las pruebas o la repeticin del delito.a
a Communication No. 458/1991, A. W. Mukong v. Cameroon (Views adopted on 21 July 1994), in United Nations doc. GAOR, A/49/40 (vol. II), p. 181, para. 9.8.
El arresto arbitrario viola algunos de los principios ms fundamentales del derecho internacional y en la gran mayora de los casos discrimina en contra de quienes son pobres, analfabetos,
pertenecientes a una minora tnica o racial o que de alguna manera son vulnerables.
213 El NCDH informa que en la mayora de las prisiones no se guardan registros correctos acerca de donde se
mantiene a los presos con acusacin pendiente. Los peores casos registrados fueron en Ikoyi en donde de una poblacin
de 1.977 presos, unos 1.308 estaban con acusacin pendiente; en la Prisin de Kaduna 201 de 889; en la Prisin de Oko
349 de 523; Onitsha 411 de 670. (Comisin Nacional de Derechos Humanos, en colaboracin con el PNUD y NORAD,
National Prison Audit, 2007-2008, Febrero de 2009, p. 8).
214 Por ejemplo, el Artculo 9 (1) del PIDCP, el Artculo 6 de African Charter on Human and Peoples Rights
(ACHPR); los Artculos 7 (2) y 7(3) de la Convencin Americana de Derechos Humanos (ACHR), el Artculo 5(1) de la
European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (European Convention on Human Rights - ECHR).
PARTE II
La prevencin de los arrestos arbitrarios y la detencin prolongada antes de que el sospechoso

sea presentado ante el tribunal requiere voluntad poltica y polticas claras que desalienten a los
organismos de aplicar la ley respecto a usar su autoridad para arrestar ilegal y excesivamente
pero que al mismo tiempo no sean un obstculo para el desempeo eficaz de sus funciones
legtimas.
Se pueden seguir los siguientes pasos:
C
omo punto de partida, se debe revisar la legislacin que rige sobre los arrestos por
parte de los funcionarios encargados de aplicar la ley para asegurar que cumple con
los estndares internacionales. Estas revisiones pueden incluir a la ley interna para
asegurar que se prohban los arrestos arbitrarios (tal como se los ha descripto), como
as tambin introducir salvaguardas tales como asegurar que la persona detenida tenga el derecho a informar inmediatamente de su situacin a un familiar cercano o a
otra persona215 y el derecho a acceder inmediatamente a un abogado,216 entre otros;
Dentro de este contexto es esencial considerar repeler todos los objetivos de arresto
establecidos para delitos especficos que fuerzan a los funcionarios encargados de
aplicar la ley a realizar arrestos, estn justificados o no;
Establecer medidas para asegurar transparencia y responsabilidad, requiriendo que
los funcionarios encargados de aplicar la ley mantengan un registro de custodia de
todos los sospechosos detenidos,217 incluyendo, entre otros datos, el momento y el
motivo del arresto;
Determinar lmites estrictos del tiempo de custodia y establecer medidas para asegurar que los arrestados y detenidos sean llevados ante una autoridad judicial, sin
demora, para que sta decida acerca de la legalidad de la detencin y la liberacin de
la persona cuando la detencin no est basada en criterios legales;218
Mejorar la capacitacin que se provee a los funcionarios encargados de aplicar la ley
acerca de los estndares internacionales y legislacin interna correspondientes, para
que se ponga en prctica dicha legislacin;
Revisar los criterios utilizados para evaluar el desempeo de los funcionarios encargados de aplicar la ley, asegurando que la cantidad de arrestos en s mismos no constituyen un factor positivo para la evaluacin y que se desalienten los arrestos arbitrarios;
Establecer un sistema de monitoreo independiente para ver si se han cumplido, y en
qu medida, los lmites de tiempo establecidos para la custodia; identificar los problemas encontrados; y hacer recomendaciones (por ejemplo, en los pases que han ratificado el OPCAT, este podra ser una de las responsabilidades de los Mecanismos de
Prevencin Nacional);
Capacitar al personal de las prisiones acerca del manejo de los presos en prisin pre215 SMR, Regla 92, Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma
de Detencin o prisin, Principio 16.
216 Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
prisin, Principio 17.
217 Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
prisin, Principio 12; Declaracin de la ONU sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Desaparicin Forzada,
Artculos 10 y 11.
218 Conjunto de Principios, Principio 11.
ventiva para: mantener registros precisos y actualizados de todos los datos correspondientes a los detenidos, incluyendo el estado de sus casos, si han sido acusados o no y
su acceso al asistencia jurdica; ser proactivos en cuanto a mantener informados a los
tribunales acerca de los detenidos sin acusacin por perodos prolongados; y facilitar
el acceso de los detenidos a la asistencia jurdica.
2. Reduccin de la prisin Preventiva: Posterior a la Acusacin

Cuando un sospechoso es llevado ante un tribunal, o en algunos pases ante un fiscal, el juez o
fiscal pueden acusarlo y ordenar que sea detenido (o que contine detenido) mientras espera el
juicio. Muchas definiciones de la detencin preventiva se refieren a la detencin ordenada por
un tribunal o fiscal mientras el imputado espera el juicio.
La regla general en los estndares internacionales es que la persona se presume inocente hasta
que un tribunal competente pruebe lo contrario y que debe ser liberado y no mantenrsele detenido mientras el juicio est pendiente. 219
El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH) ha declarado que la detencin
preventiva slo debe usarse si es legtima, razonable y necesaria. De acuerdo al CDH, la detencin puede ser necesaria en las siguientes circunstancias:220
Para evitar la huida;
Para evitar interferencia con las pruebas;
Para evitar la repeticin del delito;
Cuando la persona concerniente constituye una amenaza clara y grave para la sociedad que no puede ser contenida de otra manera.
En 1990 el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente estableci que la detencin preventiva puede ser ordenada slo si existen
motivos razonables para creer que las personas concernientes han estado involucradas en los
delitos alegados y si hay peligro de que escapen o cometan otros delitos graves, o si hay peligro
de que el curso de la justicia se vea interferido si se les deja libres. 221
De acuerdo a la Corte Europea de Derechos Humanos, la mera ausencia de una residencia fija
no debe ser contemplada automticamente como un peligro de huida. La Corte tambin ha
resuelto que cuando se niega la libertad mientras el juicio est pendiente debido a que el imputado puede cometer otros delitos antes del juicio, el tribunal nacional debe quedar satisfecho
de que el riesgo est sustentado y de que la tendencia a la reincidencia es evidente.222
219 PIDCP, Artculo 9 (3); Reglas de Tokio Regla 6.1; Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas
bajo Cualquier Forma de Detencin o Encarcelamiento, Principio 39.
220 Human Rights and Pre-Trial Detention. A Handbook of International Standards relating to Pre-Trial Detention,
Professional Training Series no. 3 (Nueva York: Naciones Unidas, 1994), 1415.
221 The Socioeonomic Impact of Pretrial Detention, Open Society Justice Initiative, Open Society Foundations, y
PNUD, 2011, p. 52.
222 Vase: Detained without trial: Fair Trials Internationals response to the European Commissions Green
Paper on detention, Fair Trials International, Octubre de 2011, p. 31 para referencias de casos.
PARTE II
Se pueden tomar varias medidas o combinaciones de medidas para reducir la cantidad de personas que son detenidas innecesariamente en prisin preventiva.
Estas pueden incluir:
E
liminar la detencin preventiva por cualquier delito, asegurando que las decisiones
de detencin preventiva no estn basadas en el delito cometido sino en una evaluacin
objetiva de los factores que puedan justificarla, tales como los antes mencionados;
Prohibir el uso de la detencin preventiva para ciertos delitos que acarrean sentencias
de prisin cortas;
Requerir que la autoridad judicial d los motivos de su decisin respecto a la detencin, basada en los hechos de cada caso individual;
Ampliar las posibilidades de fianza y determinar montos de fianza ms justos;
Introducir otras alternativas a la detencin preventiva, tales como la excarcelacin
bajo caucin juratoria, arresto domiciliario u otras restricciones.
Burundi Aumento del respeto de las garantas judiciales y apoyo a las partes interesadas
que trabajan conjuntamente
El dilogo confidencial continuo con las autoridades penitenciarias y judiciales de Burundi sobre las
garantas judiciales como parte de los esfuerzos para tratar el hacinamiento fue respaldado en el ao
2008 por un estudio producido por el CICR sobre este tema, tanto para las prisiones centrales como
para los lugares de detencin temporaria. Para difundir las recomendaciones contenidas en este estudio y facilitar su implementacin, ms de 100 funcionarios y otros actores y servidores de la sociedad
civil responsables e involucrados en los procesos judiciales han asistido a los seminarios organizados
en el ao 2008 por el CICR en Buyumbura, Gitega y Ngozi. El CICR trabaj a la par de las autoridades
para desarrollar una estrategia y un plan de accin para la implementacin de las recomendaciones
contenidas en su estudio, tal como fuera debatido durante estos seminarios.
En el ao 2011, el CICR, la Agencia de Desarrollo Belga (BTC) y la administracin de prisiones de Burundi (DGAP) intentaron promover que se compartan los conocimientos y experiencia para aumentar
la cooperacin entre los diferentes actores involucrados en el campo penitenciario a nivel provincial,
nacional e internacional. Esto fue en respuesta a la identificacin de problemas similares comunes en
varias prisiones, sin importar su tamao, poblacin o ubicacin y a algunas iniciativas positivas conducentes a la mitigacin o resolucin de tales problemas en algunas instituciones.
En Mayo de 2011, se realiz un taller de trabajo para las partes interesadas en la gestin y operacin
de las prisiones, en el que se discutieron en grupos pequeos varios temas generales y cuestiones especficas, incluyendo las condiciones de detencin, la proteccin de presos vulnerables y la gestin de
recursos. El hacinamiento fue identificado como una causa de los muchos problemas presentados. Al
finalizar el taller, el personal de cada prisin defini tres objetivos a implementar dentro de sus propias
instalaciones. Estos objetivos sern monitoreados por DGAP y por la Inspeccin General de Justicia
(Ministerio de Justicia) y el CICR y la BTC estarn disponibles como apoyo secundario. Conjuntamente
con las medidas que intentan mejorar el proceso judicial, se asumieron obras de rehabilitacin y construccin por parte de las autoridades con el apoyo del CICR en varias prisiones y cachots (celdas
locales), con miras a aliviar la promiscuidad causada por el hacinamiento.

Fuente: CICR Improving detainees living conditions: Helping authorities fulfil their responsibilities, Ginebra, 4
de Septiembre de 2009
Brasil toma medidas para reducir la detencin preventiva

El 4 de julio de 2011 el Congreso de Brasil aprob una nueva ley sobre medidas alternativas a la prisin
preventiva, que busca reducir la cantidad de gente que entra al sistema penitenciario.
La ley subraya el principio de que la detencin preventiva debe ser la excepcin y no la norma. Presenta
nueve alternativas a la detencin preventiva, tales como la fianza y el monitoreo electrnico. El juez no
puede imponer la detencin preventiva de los delincuentes imputados por primera vez de delitos no
violentos con posibles condenas de menos de cuatro aos de prisin. La ley requiere que la detencin
preventiva sea usada como ltimo recurso y slo en instancias muy especficas.
Fuente: Universal Periodic Review Submission Brazil UNODC 2011 OHCHR
2.1. Excarcelacin con caucin econmica (Fianza)

La excarcelacin con caucin econmica es un mecanismo legal utilizado para permitir la libertad de una persona acusada de un delito antes de concluir su caso si se cumplen ciertas condiciones. Estas condiciones han sido diseadas para asegurar que el imputado vuelva al tribunal
para el juicio. Frecuentemente involucran depositar cierta cantidad de dinero como garanta
ante el tribunal, que puede confiscarlo para el Estado si el imputado no vuelve ante el tribunal
en la fecha y a la hora sealada. La fianza usualmente es entregada por el sospechoso o imputado
o un familiar pero esto no es necesariamente un requisito.
En muchos pases una gran cantidad de detenidos en prisin preventiva permanece en prisin
debido a que no pueden entregar la suma de dinero correspondiente o las garantas establecidas
en las condiciones de su fianza. Esto da como resultado que la gente sea encarcelada no porque
representan un riesgo para la seguridad pblica sino porque son pobres.
Por lo tanto es importante que los montos requeridos para la fianza sean accesibles y tengan en
cuenta los medios econmicos del delincuente.
Es igualmente importante que existan otras alternativas y que stas no requieran que el imputado tenga suficientes recursos econmicos. Las posibles alternativas incluyen la liberacin
del imputado y ordenarle que cumpla con una o ms de las siguientes condiciones:
Q
ue comparezca ante el tribunal en una fecha especfica (excarcelacin bajo caucin
juratoria);
Que permanezca en una direccin especfica;
Que se presente diaria o peridicamente ante un tribunal, ante la polica u otra autoridad;
Que entregue sus pasaportes u otros documentos de identidad;
Que acepte la supervisin de un organismo designado por el tribunal;
Que se someta al monitoreo electrnico.
2.2. Excarcelacin bajo caucin juratoria/ Excarcelacin con caucin econmica

La libertad incondicional, tambin conocida como excarcelacin bajo caucin juratoria, se da
cuando el imputado promete comparecer ante el tribunal tal como se le ha ordenado (y, en algunas jurisdicciones, cumpliendo con todas las leyes).
PARTE II
En los casos en que la persona es conocida en la comunidad, tiene un trabajo, apoyo familiar y
es la primera vez que delinque, las autoridades pueden considerar la excarcelacin con caucin
econmica. Esta debe ser una opcin en todos los casos de delitos menores.223
En muchas jurisdicciones, especialmente en los pases con vastas reas rurales y escaso acceso
a los principales asentamientos urbanos, rara vez se aplica la excarcelacin bajo caucin juratoria debido a los problemas que se presentan para saber en dnde viven y encontrarlos si fuera
necesario.
En tales circunstancias se debe considerar la vinculacin con personas clave de la comunidad,
tales como jefes tribales u otros representantes comunitarios, para asegurar el cumplimiento de
las condiciones de libertad de aquellos liberados provisionalmente bajo caucin juratoria.
Tal cooperacin debe estar acompaada por la concientizacin de la comunidad acerca del sujeto que est bajo fianza, para as asegurar que tal liberacin no es considerada como una absolucin. En algunos pases ese malentendido ha conducido a actos violentos en contra de la
persona liberada, como una forma de administracin de justicia por parte de la gente.
Costa Rica - Excarcelacion bajo caucin juratoria

Costa Rica es uno de los pases de Amrica Latina en los que la legislacin incluye la posibilidad de
excarcelacin bajo caucin juratoria durante el perodo anterior al juicio. De acuerdo a un estudio realizado por ILANUD en 1980, rara vez se aplicaba excarcelacin bajo caucin juratoria, debido a que,
tal como lo explicaron el 81% de los jueces, se tema que el acusado huyera. En 1989 ILANUD realiz
investigaciones para averiguar si estos temores estaban justificados. El estudio compar el grado de
cumplimiento de las condiciones de excarcelacin entre dos grupos: (1) aquellos excarcelados con
caucin econmica (con garantas monetarias); y (2) aquellos excarcelados bajo caucin juratoria. El
estudio se realiz durante un perodo de 6 aos y cubri un total de 468 casos. Los resultados fueron
que en los juicios realizados en los tribunales de primera y segunda instancia el nivel de cumplimiento
era el mismo para ambos grupos. En los tribunales de tercera instancia, un 15,6% de los liberados bajo
comparecencia personal no comparecieron ante el tribunal, comparado con el 2,9% de aquellos que
fueron liberados bajo fianza pecuniaria. Los investigadores concluyeron en que el motivo de esta gran
diferencia en los tribunales de tercera instancia era que los requerimientos metodolgicos del proceso
se cumplen en menor medida, [] y menor rigor [en los tribunales de tercera instancia que en los de
primera o segunda instancia].
Basndose en los resultados de su estudio, ILANUD hizo las siguientes recomendaciones:
1. Aumentar el uso de la excarcelacin bajo caucin juratoria en Costa Rica;
2. Organizar talleres de trabajo con los jueces para transferir los conocimientos adquiridos en
virtud de este estudio;
3. Esta forma de liberacin debe ser cuidadosamente implementada mediante la introduccin de
unas pocas medidas prcticas:
a. Informar a los detenidos acerca de su condicin y obligaciones: El imputado debe recibir una explicacin clara acerca de las implicaciones de su excarcelacin y las condi-
223 UNODC Manual sobre Alternativas, p. 12.
ciones que deben cumplirse, de modo que la persona as entienda la importancia de

cumplir con sus obligaciones;
b. Mantener un sistema de control peridico, pero no ms de una vez por mes, dado que
el requisito previo de presentarse una vez por semana era muy difcil de cumplir debido
a motivos prcticos (por ej. gente que vive y trabaja en reas rurales remotas);
c. Obtener la direccin y el nmero de telfono del imputado, como as tambin los de
un pariente o allegado ;
d. En caso de que el imputado no se presente como debe: llamarle, ofrecerle una segunda
oportunidad de encontrarlo o usar un garante;
e. Mantener el principio de humanidad y tratar de evitar la detencin preventiva dado que
se presume que los sospechosos son inocentes;
4. Establecer una evaluacin peridica para determinar el nivel de aplicacin de la excarcelacin
bajo caucin juratoria;
5. Iniciar proyectos similares en otros pases de la regin que tengan sistemas similares.
Fuente: E. Carranza, M. Houed, N. J. O. Liverpool, L.P. Mora, L. R. Manzanera, Sistemas Penitenciarios y Alternativas a la Prisin en Amrica Latina y el Caribe, ILANUD, 1992, pgs. 97-136
En algunos pases, se han introducido Servicios de excarcelacin que han ayudado a reducir
la cantidad de personas retenidas en detencin preventiva. Estos servicios surgieron en los Estados Unidos como respuesta a las inequidades del sistema de fianza monetaria, como as tambin debido a las necesidades de los funcionarios judiciales de obtener informacin confiable
para tomar decisiones acerca de las fianzas.224 Los programas de servicios anteriores al juicio
sirven para suministrar la informacin necesaria para que los funcionarios judiciales tomen
las decisiones adecuadas sobre la aplicacin de la fianza. Tambin se utilizan para monitorear y
supervisar a los imputados excarcelados mientras el juicio est pendiente.225 Estos programas de
servicios anteriores al juicio han sido desarrollados en muchas partes de los Estados Unidos y se
han introducido en algunos otros pases del mundo, con cierto grado de xito.226
2.3. Medidas Restrictivas

Las Reglas de Tokio, Regla 6.2, disponen una gama de medidas restrictivas como alternativa a la
detencin preventiva. Las medidas restrictivas pueden confinar al sospechoso o al imputado a
un lugar especfico (por ej. su hogar, una institucin o un rea geogrfica especfica), restringir
su acceso a un cierto lugar (por ej. la casa de su familia) o prohibir que el sospechoso o imputado
acuda a un lugar o reunin determinado con ciertas personas identificadas. En cuanto a asegurar la presencia del sospechoso o imputado en el juicio, un rgimen de visitas peridicas a un
organismo o autoridad designados por el tribunal, o la confiscacin de su pasaporte, pueden ser
suficientes en lugar de la detencin o fianza. Si se eligen las medidas restrictivas, el juez debe
optar por aquellas que sean ms necesarias y proporcionadas segn las circunstancias.227
224 National Institute of Justice, Pre-trial Services Programs: Responsibilities and Potentials (Washington, D.C.:
U.S. Department of Justice, U.S. Government Printing Office, 2001), pp. 7-13 and Appendix A.
225 Vase: Van Nostrand, M., Legal and Evidence Based Practices: Application of Legal Principles, Laws and Research to the Field of Pre-trial Services, The Crime and Justice Institute and the National Institute of Corrections, Abril
2007 for further detailed information.
226 Vase: Karth, V., Between a Rock and a Hard Place, Open Society Foundation para Sudfrica, en particular,
pp. 10-13 y Presumption of Innocence Pretrial Services Program, State of Morelos Juvenile Justice System Mexico,
Open Society Justice Initiative, (http://presunciondeinocencia.insyde.org.mx/).
227 Vase: Cdigo Procesal Penal Modelo, Captulo 9, Parte 3, p. 300-301 Artculo 184 y comentario.
PARTE II
La disponibilidad de tales medidas en la legislacin y en la prctica pueden ayudar a reducir el

uso de la detencin mientras el juicio est pendiente, dado que los jueces tendrn ms confianza
en que, con las restricciones, el imputado no huya, interfiera con los testigos o afecte las pruebas.
Rusia -Tendencias de la Detencin Preventiva

El porcentaje de personas alojadas en centros de detencin preventiva (SIZO) en Rusia ha declinado
todos los aos entre 2005 y 2010 y la tasa de disminucin parece acelerarse. La reduccin de la
poblacin SIZO parece ser el resultado de una disminucin marcada y sostenida de la cantidad de
imputados que estn bajo custodia antes del juicio. Quizs el grado de reduccin podra haber sido
mayor si no fuera por un aumento en la duracin de la detencin, representada por el crecimiento de
una cantidad de extensiones en las custodias.
Gran parte de la reduccin en la cantidad de detenciones preventivas puede atribuirse a la disminucin de la cantidad de sospechosos acusados de delitos graves. De acuerdo a ello, los investigadores
policiales han identificado una cantidad menor de sospechosos cada ao y los fiscales han presentado muchos menos pedidos de detencin preventiva. Sin embargo, tambin parece que los fiscales
discriminan ms al hacer su evaluacin de la necesidad de detencin. Entre 2005 y 2010, cuando la
cantidad total de sospechosos identificados por la polica cay en un 36%, la cantidad de pedidos
de detencin cay en un 45%, de 277.208 a 165.323.
Ms an, desde el ao 2005 ha declinado continuamente la proporcin de todos los imputados en detencin preventiva. De los 903.928 imputados en el ao 2005, 246.243 (o un 27%) estaban detenidos
al momento de su sentencia. De los 870.082 imputados de un delito en el ao 2010, slo 174.855
(20%) estaban detenidos al momento de su sentencia. Si bien es necesario investigar ms para entender estas cifras, estos datos son signos de que los tribunales de Rusia pueden estar realizando un
enfoque ms cauteloso de la detencin preventiva.
La principal alternativa para la detencin preventiva en Rusia es la excarcelacin bajo caucin juratoria, que se aplica en un 75-80% de todas las acusaciones. Rara vez se aplican alternativas ms
sofisticadas, y en el ao 2010 slo hubo 629 excarcelaciones con caucin econmica y 668 de arrestos
domiciliarios.
Fuente: Todd Foglesong, Senior Research Associate, Program in Criminal Justice Policy and Management, Harvard Kennedy School of Government, Junio de 2011.
http://www.hks.harvard.edu/var/ezp_site/storage/fckeditor/file/pdfs/centers-programs/programs/criminal-justice/
SafetyJusticeResarchinBrief-Pretrial_Detention_in_Russia_2001-2010.pdf
Vase tambin: Fewer Russians ending up in pre-trial cells officials, 1 de Noviembre de 2011 http://rt.com/
news/prime-time/prisons-inmates-death-russia-311/
3. Derivacin del Sistema judicial

Las Reglas de Tokio disponen que, cuando corresponda, la polica, los fiscales y dems organismos que traten con casos penales deben tener autoridad para absolver al delincuente si consideran que no es necesario continuar con el caso. Tambin expresan la necesidad de crear un
conjunto de criterios con el propsito de decidir acerca de si es apropiada la absolucin del
imputado o la resolucin del proceso. Disponen que el fiscal tenga la posibilidad de imponer
medidas no privativas de la libertad, si corresponden, para casos de menor importancia. 228
La discrecionalidad de la polica y de los fiscales para derivar algunos casos especficos fuera
del sistema judicial puede ser un buen mecanismo para tratar con problemas que van desde la
reduccin de la cantidad excesiva de casos que afecta a los sistemas penitenciarios hasta evitar la estigmatizacin y el costo social del enjuiciamiento y el encarcelamiento. La derivacin
puede hacerse durante las distintas etapas de los distintos sistemas y para distintos tipos de
delincuentes. Regularmente, se produce antes del juicio y as se evita el procedimiento judicial
por completo.
La derivacin puede basarse en un reconocimiento de la responsabilidad por el delito y en un
acuerdo para remediarlo, usualmente prestando servicio comunitario o compensando a la vctima. A veces se enva al delincuente a un programa que trate su problema especfico, tal como
la dependencia de alcohol o drogas o de atencin en salud mental.
3.1. Derivacin a un proceso de resolucin alternativa de disputas

Algunas derivaciones suelen llevarse hacia un proceso de resolucin alternativa de disputas por
el que la vctima y el delincuente (y, en algunos modelos, otros miembros de la comunidad) se
renen y preparan un plan sobre el modo en que el delincuente puede subsanar sus acciones.
Este tipo de interaccin entre las vctimas y los delincuentes es la base de la justicia restaurativa,
un enfoque que durante las ltimas dcadas ha ganado popularidad en muchos sistemas de
todo el mundo.
Hay varias formas alternativas de resolver las disputas, que pueden incluir:
N
egociacin: las partes llegan a un acuerdo sin involucrar a terceros.
Mediacin o conciliacin: es la que provee un foro en el que las partes resuelven sus
propias disputas, con la ayuda de un tercero neutral.229 La conciliacin difiere de la
mediacin en el sentido de que el conciliador sugiere soluciones, mientras que el mediador tiene que lograr una comunicacin constructiva entre las partes hasta llegar a
un punto en que ellas mismas pueden encontrar una solucin.230
Arbitraje: que se parece ms al litigio tradicional en cuanto a que un tercero neutral
escucha los argumentos de las partes e impone una decisin definitiva y obligatoria
que puede ser ejecutada por los tribunales.231
229 http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/alternative+dispute+resolution.
230 Alvarez y Highton, La mediacin en el panorama latinoamericano, en Revista Sistemas Judiciales, no. 1, Junio
de 2001, citada en S. Westerland, M. Widenbadh, The Rural Judicial Facilitators Program in Nicaragua, p. 13.
231 http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/alternative+dispute+resolution.
PARTE II
R
esolucin comunitaria (o resolucin informal de disputas): es con frecuencia independiente del sistema legal formal, aunque en algunos sistemas formales se han establecido vnculos con los sistemas basados en resoluciones comunitarias. Los procesos
de resolucin comunitaria desempean una funcin importante en varios pases de
frica, Amrica Latina y el Sur de Asia. Son menos costosas y ms accesibles para los
pobres y permiten la resolucin de los conflictos sin tener que pasar por procesos judiciales formales y por lo tanto reducen la carga de los tribunales. Sin embargo tambin
tienen sus inconvenientes, tales como la falta de responsabilidad adecuada, la posible
discriminacin debida a la condicin social, el gnero o la riqueza, como as tambin
la falta de resguardo de los derechos humanos. Por lo tanto, al forjar vnculos con los
sistemas de justicia no estatales, siempre se deben tener en cuenta las posibles implicaciones en cuanto a derechos humanos y grupos vulnerables, tales como las mujeres,
los nios y los pobres, para que queden protegidos del abuso y de la discriminacin.
Toda estrategia que considere el desarrollo de capacidades o la vinculacin con los
sistemas de justicia no estatales para ayudar a reducir la cantidad de casos que se procesan a travs de los tribunales, debe estar precedida por una evaluacin del sistema
de justicia consuetudinario, para as entender el contexto social y cultural en el que
opera; la manera en la que resuelve los casos penales y los tipos de negociacin a los
que llega; los tipos de caso que es capaz de resolver; las prcticas que puedan violar
las normas internacionales y la relacin existente entre el sistema consuetudinario
y el sistema formal desde una perspectiva histrica y poltica.232 Sobre la base de tal
evaluacin se deben tomar medidas para tratar las preocupaciones e inconvenientes y
al mismo tiempo no afectar la naturaleza informal y accesible del sistema.
Se debe enfatizar que, en general, slo los casos penales leves seran adecuados para
ser resueltos en sistemas de justicia consuetudinarios o no estatales, de modo similar
a la mayora de los casos que puedan ser considerados para ser derivados del sistema
judicial.233
L
a justicia restaurativa, que ha surgido en los ltimos 30 aos, tiene mucho en comn
con la filosofa subyacente de los antiguos procesos de resolucin de conflictos. En la
actualidad, ms de 80 pases aplican algn tipo de enfoque restaurativo para tratar
con el delito.234 Los programas de justicia restaurativa pueden aplicarse en todas las
etapas del sistema judicial, sujetos a la legislacin nacional. Cuando se los usa antes
de que el caso pase a juicio, o durante el proceso del juicio, pueden conducir a la
derivacin del caso fuera del procedimiento penal, siempre que se haya llegado a un
232 UNODC handbook on criminal justice reform in post conflict states, p. 110.
233 Para una discusin ms detallada de los sistemas de justicia consuetudinarios y no estatales, vase UNODC
handbook on criminal justice reform in post conflict states, pp. 103 113 (http://www.unodc.org/documents/justice-andprison-reform/11-83015_Ebook.pdf ).
234 Van Ness, An overview of restorative justice around the world, 2005, p. 2.
acuerdo entre la vctima y el delincuente. Los procesos de justicia restaurativa pueden

ser adaptados a los diversos contextos culturales y a las necesidades de diferentes comunidades. El enfoque integral de la implementacin de los programas de justicia
restaurativa dentro del sistema nacional debe dar como resultado la creacin de una
variedad de programas a los que se pueda referir a las personas desde diferentes puntos del proceso judicial.
El proceso de derivacin presenta muchas ventajas inherentes. En el caso del delincuente, evita
antecedentes penales y sus consecuencias negativas, se beneficiar educacionalmente de los programas diseados para evitar la reincidencia, o para enmendar directamente a la vctima y,
por medio de esto, puede que desarrolle empata y un sentido de responsabilidad social. En los
procesos de justicia restaurativa, las vctimas con frecuencia expresan niveles altos de satisfaccin con sus resultados. Tambin se beneficia el servicio de fiscala y los tribunales, dado que se
liberan recursos para tratar casos ms graves y complejos y, si los programas de derivacin son
eficaces, se reduce la posibilidad de que el imputado vuelva a delinquir en el futuro.
3.2. Discrecionalidad de la polica y el fiscal

El margen para que la polica y el servicio de fiscala acten con discrecionalidad depende del
sistema legal de un pas, de su nivel de profesionalismo y de su capacitacin para encontrar
soluciones alternativas y/o referir los casos a organismos alternativos y de la variedad o disponibilidad de estas instituciones alternativas.
En el sistema del derecho anglosajn, los fiscales tienen amplia discrecionalidad acerca de la
continuacin del caso y esta discrecionalidad generalmente no est sujeta a revisin judicial.235
Para alentar la resolucin eficiente del caso, el fiscal puede decidir retirar los cargos o entrar en
negociaciones previas al juicio, sea en cuanto a la acusacin o a la declaracin de culpabilidad.236
Algunos pases que sostienen el derecho civil defienden el principio de acusacin plena u obligatoria.237 Sin embargo, en la prctica, los fiscales tienen por lo menos cierta discrecionalidad
durante la fase previa al juicio.238
Para que sus facultades discrecionales sean eficaces y se implementen de manera justa y coherente, la polica y los fiscales necesitan directrices claras acerca de cundo pueden usar su
discrecionalidad para absolver un caso, cundo pueden derivar los casos que correspondan a
un programa en la comunidad y cundo proceder con el proceso penal.239 Por ejemplo, ciertas
categoras de delitos pueden ser incluidos en las directrices (como los delitos contra la propiedad, en los que la restitucin monetaria es ms adecuada) o ciertas categoras de delincuentes
que deben tener prioridad (como los delincuentes con necesidad de atencin en salud mental,
mujeres con hijos que dependen de ellas, etc.).
235 Cumaraswamy, D. P. and Nowak, M., Human Rights in Criminal Justice Systems, Strasbourg, France,
18-20 de Febrero de 2009, 9th Informal Asia-Europe Meeting (ASEM) Seminar on Human Rights, Background
Paper, p. 11.
236 Ibd.
237 Ibd.
238 Ibd.
239 Directrices de la ONU acerca de la Funcin de los Fiscales, Directriz 17.
PARTE II
Las estrategias de reforma penal que intentan reducir la detencin preventiva pueden considerar:
Aumentar la discrecionalidad que tiene la polica y los fiscales para derivar los casos adecuados fuera del sistema de justicia;
Introducir directrices y aumentar la formacin de la polica y de los fiscales en cuanto al
ejercicio adecuado de sus facultades discrecionales, de manera coherente y justa, y aumentar su conciencia acerca de las necesidades de los grupos vulnerables (por ej. nios,
personas con necesidades de atencin en salud mental; extranjeros);
Desarrollar instrumentos para que la polica y los fiscales evalen si la derivacin corresponde y es adecuada;
Proveer gua e informacin a la polica y a los fiscales acerca de los programas comunitarios a los que se pueda derivar a los delincuentes e invertir en el desarrollo de tales
programas;
Establecer mecanismos de cooperacin entre la polica y los fiscales y estos servicios.
3.3. Fomento de la rendicin de cuentas

Siempre que se d a una institucin judicial la discrecionalidad y facultad para la toma de decisiones es necesario asegurar que los funcionarios y organismos correspondientes asuman la responsabilidad por las mismas. Es importante que se establezcan medidas para evitar decisiones
arbitrarias, derivadas de sobornos u otros favores. Tales medidas deberan incluir, por lo menos,
el registro cuidadoso de las decisiones y el monitoreo por parte de organismos independientes.
En las sociedades en las que la corrupcin representa un gran problema en todas las esferas de
la vida, puede ser difcil asegurar la rendicin de cuentas, y esto debe tenerse en cuenta cuando
se decide la medida de discrecionalidad de la polica y de los fiscales.
Nicaragua - Reduccin de la poblacin de las prisiones y la funcin de la mediacin

La mediacin se ha hecho importante en Amrica Latina y prcticamente ha sido incluida en las estrategias de reforma de todos los pases de la regin.
La poblacin de las prisiones de Nicaragua disminuy de 131 por 100.000 en el ao 2002 a 119 en el
ao 2008. Se estima que esto es el resultado de otorgar beneficios legales a los presos y a un acuerdo
entre el Poder Judicial y la Polica Nacional que permita que aquellos que cometieran infracciones no
fueran referidos al sistema penitenciario, sino que fueran derivados a medidas alternativas.
Adems, de acuerdo al Cdigo de Procedimientos Penales, las partes en casos penales leves pueden
optar por la mediacin en vez de un proceso judicial comn. El Facilitador Judicial Rural (FJR) es un
organismo autorizado para mediar como parte de un programa que cubre la mayora de las reas
rurales del pas y proporciona facilitadores para que ayuden a resolver conflictos y delitos leves en
reas remotas en las que el acceso al sistema de justicia formal es limitado o casi inexistente. Los
facilitadores son parte de Poder Judicial desde el ao 2002 y conjuntamente con la Oficina del Defensor Pblico (Defensora Pblica), la ley Nicaragense los reconoce como personal auxiliar de la
administracin de justicia.
La Organizacin de los Estados Americanos en Nicaragua, que es responsable de la ejecucin del Programa de Facilitadores Judiciales Rurales, declara que se ha comprobado que el programa ha tenido
xito. No slo ha mejorado el acceso a la justicia y suministrado servicio judicial a los ciudadanos pobres, sino que tambin ha tenido otros efectos positivos tales como hacer que la gente sea consciente
de sus derechos y, a largo plazo, ayude a reducir la pobreza. El sistema y sus caractersticas comparten
los principios comunes del movimiento de justicia restaurativa.
Fuentes: ILANUD, Delito, Justicia Penal y Prisin en Amrica Latina y el Caribe, Elas Carranza (Coordinador),
2010 y Sara Westerlund, Marlene Midenbladh, The Rural Judicial Facilitators Program in Nicaragua an Exemplary
Model of Restorative Justice? (2007)
La derivacin de delincuentes dependientes de drogas, delincuentes con necesidad de atencin

en salud mental, mujeres y nios se tratan en el Captulo 6, Seccin 6, Categoras Especiales.
4. Reduccin de la duracin de la prisin preventiva

El PIDCP, Artculo 9.3 dispone que Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin
penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad. Adems del requerimiento de una pronta revisin judicial, el Art. 9.4 dispone que
Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a
recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su
prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. El PIDCP, Artculo 14 (c) dispone que los
imputados tengan derecho a ser juzgados sin dilaciones indebidas.
Sobre la base de estas disposiciones del derecho internacional, se puede tomar una cantidad de
medidas que pueden reducir la duracin excesiva de la detencin preventiva, tales como:
E
stablecer por ley lmites de tiempo reglamentarios para la detencin preventiva;
Si todava no se lo ha establecido por ley, los detenidos deben tener el derecho a que su
detencin sea revisada peridicamente por parte de una autoridad judicial independiente, para determinar si es necesario que dicha detencin contine y a ser liberados
si parece ser excesivamente larga;
Se puede establecer un sistema de inspeccin judicial para que monitoree la implementacin de las leyes;
PARTE II
Argentina - Centros de detencin en la Provincia de Buenos Aires

En la provincia de Buenos Aires de Argentina, se han establecido oficinas de defensores pblicos y
fiscales dentro de los centros de detencin. Las personas arrestadas se llevan inmediatamente a los
centros de detencin, en vez de llevarlos a las estaciones de polica, para evitar las dilaciones en el
proceso de los casos y para asegurar que todos los sospechosos tengan acceso inmediato al defensor
pblico. Esta prctica ha tenido un impacto positivo en la reduccin de la cantidad de personas mantenidas en detencin preventiva.
Fuente: Alejandro Enrique Marambio Avara, ex Director General del Servicio Penitenciario Federal Argentino y
Elas Carranza, Director de ILANUD.
S e pueden tomar medidas adicionales, tales como el uso de sanciones en contra de los
tribunales en caso de aplazamientos injustificados y frecuentes;
La misma medida se puede usar en contra de los abogados que se ausentan repetidamente de las audiencias judiciales, tal como lo recomienda la Declaracin y Plan de
Accin de Uagadug sobre Aceleracin de las Reformas Penitenciarias y Penales en
frica (Ouagadougou Declaration and Plan of Action on Accelerating Prisons and Penal Reforms in Africa);
Se puede realizar una revisin crtica de los procedimientos y burocracia relacionada
con la administracin de los tribunales para mejorar su eficiencia y la capacidad del
personal, reduciendo as los requerimientos procesales innecesarios o injustificados
(vase tambin el Captulo 3, Seccin 3);
Se puede introducir un sistema de horarios programados para que los tribunales den
prioridad a los casos de personas que son mantenidas bajo custodia;
Tambin hay maneras de llevar los tribunales a las personas presas para asegurarse
que sean juzgados sin demoras indebidas. Estos tribunales mviles han probado ser
eficaces para aliviar a corto plazo el hacinamiento en las instalaciones de detencin
preventiva.
Repblica Democrtica del Congo - Tribunales Mviles

En los pases en los que los tribunales han sido devastados por conflictos o no pueden llegar a lugares
rurales remotos, el tribunal mvil, o chambre foraine como se lo llama en la Repblica Democrtica
del Congo, opera como cualquier otro tribunal y est integrado por funcionarios judiciales, personal
administrativo y abogados. Su llegada se anuncia por anticipado y se establece un tribunal al aire libre
que procede a tratar los casos que se someten a juicio.
Entre los aos 2004 y 2006, Avocats sans frontires inici un programa piloto de tribunales mviles en
tres provincias de la Repblica Democrtica del Congo, financiado por el Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino Unido. En un perodo de 18 meses realizaron 16 tribunales mviles en reas en
los que no haba tribunales (o tribunaux de grande instance) y trat con ms de 1.000 casos (un 40%
de ellos eran casos antiguos y algunos de ellos haban estado esperando por aos a ser juzgados; un
70% de ellos eran casos penales) y se dict sentencia en un 70% de los casos. A todas las sesiones
de los tribunales asistieron entre 300 y 1.000 personas. Adems de llevar los tribunales al pueblo,
los magistrados dedicaban tiempo para explicar la ley y el proceso judicial al pblico en general. Las
encuestas de usuarios que se realizaron posteriormente reflejaban amplia satisfaccin con el proceso
y sorpresa al ver que se hizo rendir cuentas a cierta gente que se consideraba intocable y que incluso
fue sancionada por el tribunal.
Fuente: UNODC Handbook on improving access to legal aid in Africa, pp. 64-65
Vase tambin el Captulo 4, Acceso a la Asistencia jurdica, para apreciar el impacto considerable
que la asistencia jurdica puede tener sobre la aplicacin y duracin de la detencin preventiva.
5. Consideraciones Econmicas
El uso excesivo de la detencin preventiva puede ser muy costoso para el estado. Los costos directos incluyen la operacin de las instalaciones penitenciarias, el mantenimiento de los presos
y los costos de investigacin y el proceso judicial. Hacer seguimiento a un caso penal en contra
de un detenido cuesta ms al Estado si se lo compara con los imputados que estn en libertad.
Con frecuencia aquellos en prisin preventiva tienen una mayor cantidad de audiencias que
los que no estn detenidos y el Estado debe cubrir todos los costos relacionados con esas audiencias, incluyendo el transporte y los guardias.240 Por ejemplo, Open Society Institute (OSI)
informa que un estudio realizado en el Reino Unido determin que el costo total anual de la detencin preventiva para el Estado era de 30 millones de dlares.241 Esto representaba un 59% del
costo total de la detencin preventiva (incluyendo al Estado, los detenidos y sus familias), que
era de 51 millones de dlares.242 En Mjico, el costo total anual de la detencin preventiva para
el Estado se estimaba que es de 454 millones de dlares, que representaban un 58% del costo
total.243 En Argentina, el costo directo de la detencin preventiva para el Estado se estimaba
en la suma de 75 millones de dlares, que representaban un 68%del costo total de la detencin
preventiva.244
En el ao 2006 en la Unin Europea, el costo promedio para mantener a una persona en detencin preventiva por un mes era 3000 Euros.245 Con una poblacin en detencin preventiva de
aproximadamente 132.800 en el ao 2011, el costo de la detencin preventiva para los Estados
Miembros de la Unin Europea era de casi 4.8 mil millones de Euros.246
Evaluar los verdaderos costos de la detencin preventiva tanto directos como indirectos requiere considerar el impacto de la detencin preventiva no slo sobre los detenidos, sino tambin
240 Socioeconomic Impact of Pretrial Detention, Justice Initiative, Open Society Foundations, PNUD, 2011, p. 35.
241 Ibd. p. 35.
242 Ibd. p. 35.
243 Ibd. p. 36.
244 Ibd. p. 36.
detention, Fair Trials International, Octubre de 2011, p. 6.
246 Ibd. p. 7.
PARTE II
sobre sus familias y comunidades, que pueden ser inmensos. Mucha gente que est en detencin
preventiva, especialmente por perodos largos, perder su trabajo, lo que resulta en avatares
econmicos para las familias, como as tambin prdidas por la falta de pago de impuestos
para el Estado. Las implicaciones en cuanto a la atencin a la salud y los costos consecuentes de
ser mantenidos en detencin preventiva pueden ser graves, tal como se lo subraya en la Parte
I, Captulo 1, Seccin 3.2. La posible criminalizacin de quienes delinquen por primera vez,
de gente acusada de delitos muy leves, o de gente que posiblemente es inocente, mantenida en
detencin preventiva por perodos largos junto con aquellos acusados de delitos graves puede
contribuir a la delincuencia y a la reincidencia en el futuro, especialmente si se tiene en cuenta
conjuntamente con la prdida del empleo y las dificultades subsiguientes para encontrar trabajo
al ser liberados de la detencin preventiva. Estos costos son difciles de calcular, pero pueden
ser vastos.
El uso excesivo y los costos de la detencin preventiva pueden restringir la capacidad del gobierno para invertir en otras esferas, tales como educacin, salud y desarrollo socioeconmico,
especialmente en los pases de bajos recursos en donde los presupuestos estatales son limitados
y usualmente inadecuados para satisfacer las necesidades bsicas de sus ciudadanos. Esto puede
impactar sobre los niveles de delincuencia en general, tal como se lo trata en la Parte I, Captulo
2, Seccin 2.
REDUCCIN DEL USO DE LA DETENCIN PREVENTIVA
Reduccin de los arrestos arbitrarios
Para los legisladores, responsables de disear polticas y funcionarios encargados de aplicar la ley
Asegurar que la legislacin sobre arrestos cumple con las normas internacionales y prohbe
especficamente los arrestos arbitrarios.
Establecer medidas que aseguren transparencia y responsabilidad, requiriendo que los funcionarios encargados de aplicar la ley lleven un registro de custodia de todos los sospechosos
detenidos incluyendo, entre otros datos, la hora y los motivos del arresto.
Establecer lmites de tiempo estrictos al momento de la custodia y medidas para asegurar que
los arrestados y detenidos sean llevados ante una autoridad judicial, sin dilaciones, para que la
autoridad judicial decida la legalidad de la detencin y la liberacin de la persona cuando su
detencin no est basada en criterios legales.
Proveer capacitacin a los funcionarios encargados de aplicar la ley acerca de las normas internacionales correspondientes y la legislacin interna.
Revisar los criterios para evaluar el desempeo de los funcionarios encargados de aplicar la ley,
asegurando que la cantidad de arrestos en s mismos no constituyan un factor positivo para la
evaluacin de su desempeo; y repeler todas las cuotas de arrestos establecidas para delitos
especficos.
Establecer un sistema de monitoreo independiente para verificar si se cumplen los lmites de
tiempo de custodia y en qu medida, para identificar los problemas y hacer recomendaciones.
Reduccin de la Detencin Preventiva Posterior a la acusacin

Para legisladores, responsables de disear polticas, fiscales y Poder Judicial
Asegurar que la legislacin y la prctica refleje los requerimientos de las normas internacionales relacionadas con el uso de la detencin preventiva, restringiendo su uso a circunstancias
estrechamente prescriptas.
Eliminar la detencin preventiva obligatoria para todos los delitos y prohibir el uso de la detencin preventiva para ciertos delitos.
Aumentar las posibilidades de fianza y establecer medidas para asegurar que los montos de
las fianzas sean justos, teniendo en cuenta las circunstancias econmicas de los imputados, e
introducir otras alternativas a la detencin preventiva, tales como la liberacin bajo caucin
juratoria, supervisin o ciertas restricciones.
Derivacin del Sistema judicial
Considerar el aumento de discrecionalidad de policas y fiscales; asegurar su debida capacitacin para derivar los casos adecuados fuera del sistema judicial y usar sus facultades discrecionales de manera coherente y justa.
Para los Ministerios correspondientes, la polica, los fiscales y servicios de fiscala y organismos
que proveen programas de tratamiento y rehabilitacin.
Proveer gua e informacin a la polica y a los fiscales sobre programas de la comunidad a los
que pueden ser derivados los delincuentes; y establecer mecanismos de cooperacin entre la
polica, los fiscales y tales servicios.
REDUCCIN DE LA DURACIN DE LA DETENCIN PREVENTIVA
Para los legisladores, responsables de disear polticas y Poder Judicial
Establecer lmites de tiempo reglamentarios para la detencin preventiva.
Si no ha sido ya establecido por ley, los detenidos deben tener derecho a que su detencin
sea revisada peridicamente por una autoridad judicial independiente, para determinar si es
necesario que continen detenidos y para ser liberados de no ser as.
Establecer un sistema de inspeccin judicial que monitoree la implementacin de la legislacin
relacionada con la detencin, incluyendo los lmites de tiempo reglamentarios.
Considerar el uso de rdenes de costo en contra de los tribunales en caso de postergaciones
injustificadas y frecuentes, y en contra de los abogados que repetidamente no se presenten a
las audiencias judiciales.
Considerar la introduccin de tribunales mviles, cuando corresponda, para asegurar que todas
las personas que estn en detencin preventiva sean juzgados sin dilaciones indebidas.
PARTE II
CAPTULO 6: MEDIDAS SUSTITUTIVAS DEL

ENCARCELAMIENTO
Cuando se aplican medidas y sanciones sin privacin de la libertad para reemplazar el encarcelamiento, ello contribuye directamente a reducir la poblacin de las prisiones. Otra
ventaja de la aplicacin de las medidas sustitutivas del encarcelamiento es que pueden ayudar
a reducir la reincidencia y por lo tanto ayudan a reducir la poblacin de las prisiones a largo
plazo. Hay numerosos estudios que demuestran que las tasas de reincidencia son generalmente ms bajas en los casos de los sentenciados con sanciones no privativas de la libertad,
comparado con el encarcelamiento.247 Adems, en algunos pases la reincidencia en s misma
puede conducir a perspectivas de ms encarcelamiento para delitos cometidos por segunda
o tercera vez, lo que da como resultado la perpetuacin del ciclo de encarcelamiento y liberacin. Por lo tanto, cuando se evala el impacto de las alternativas para reducir la poblacin
de las prisiones, tambin se deben tener en cuenta las tasas comparativas de reincidencia
entre delincuentes que han cumplido sentencias de prisin y aquellos sujetos a sanciones
comunitarias, como as tambin el impacto de haber estado encarcelado sobre las sentencias
futuras, aunque estos factores sean difciles de medir.
Este Captulo ofrece una resea de los temas clave, incluyendo las ventajas e inconvenientes
de aplicar penas alternativas, algunos ejemplos de sanciones no privativas de la libertad y
recomendaciones para asegurar la implementacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento. Los ejemplos de sanciones no privativas de la libertad han sido seleccionados sobre la
base de su costo relativamente bajo, su simplicidad de implementacin, algunos antecedentes
comprobados de haber reducido el encarcelamiento y su adecuacin para ser usadas en lugares con posterioridad a un conflicto. Muchas de estas alternativas estn incluidas en el
Cdigo Penal Modelo, desarrollado por el United States Institute of Peace (USIP) en cooperacin con la UNODC y otros (vase la Bibliografa). La derivacin ha sido tratada en el captulo anterior. En este captulo se hace referencia a la derivacin relacionada con las Categoras
Especiales, de la Seccin 6.
Para un estudio ms profundo de este tema, srvase revisar el Manual de la UNODC sobre
Principios Bsicos y Prcticas Prometedoras en la Aplicacin de Medidas Sustitutivas del Encarcelamiento248 y el Manual de la UNODC sobre Programas de Justicia Restaurativa.249
247 Vase por ejemplo, Bondeson, U.V., Global Trends in Corrections, in International Annals of Criminology,
Volume 36, 1998, pp. 91-116; Cid, J., Is Imprisonment Criminogenic?: A comparative study of recidivism rates between
prison and suspended prison sanctions, (2009) European Journal of Criminology. 6(6):459-480; Lappi-Seppala, T., Crime
Prevention and Community Sanctions in Scandinavia (http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No74/No74_06VE_Seppala2.pdf); The Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and against Prison. (http://www.matrixknowledge.
com/vendor/wp-content/uploads/2013/09/10-economic-case-for-and-against-prison.pdf ); Cocker, S., 2006, Using reconviction data to explore the effectiveness of community penalties in West Yorkshire, Report no. 2005/6-5, National Probation
Service, West Yorkshire: Bartels, L 2009, The weight of the Sword of Damocles: a reconviction analysis of suspended
sentences in Tasmania, Australian and New Zealand Journal of Criminology, vol. 42, pp. 72-101.
248 Publicacin de las Naciones Unidas, Sales No. E.07.XI.2.
249 Publicacin de las Naciones Unidas, Sales No. E.06.V.15.
1. Panorama general
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad (las
Reglas de Tokio) alientan el uso de alternativas a la detencin y el encarcelamiento como medida
para reducir el hacinamiento y satisfacer ms eficazmente las necesidades de reintegracin social de los delincuentes dentro de la comunidad. Recomiendan disponer en la legislacin penal
una amplia gama de sanciones no privativas de la libertad, adecuadas para diferentes tipos de
delitos y aplicables a las circunstancias individuales de cada delincuente.250 Obviamente es necesario disponer de una variedad de sanciones no privativas de la libertad como un primer paso
para aumentar en la prctica el uso de alternativas a la prisin.
Las sanciones no privativas de la libertad pueden incluir:
M
ultas: Se ordena al delincuente a pagar una multa determinada al tribunal.
Sentencias suspendidas (con o sin supervisin):251 Sentencia dictada despus de la condena formal por un delito que el convicto no est obligado a cumplir. En los casos penales el juez tiene autoridad para suspender la ejecucin de la sentencia de un convicto
despus de haberse pronunciado acerca de la sancin de una multa o encarcelamiento
o ambos.
Hay dos tipos de sentencias suspendidas. El juez puede liberar al inculpado de todas las obligaciones y restricciones. La sentencia suspendida incondicional finaliza
la participacin del sistema judicial en el asunto y el imputado no debe cumplir con
ninguna pena. Sin embargo, la imputacin penal del inculpado continuar siendo
parte de sus antecedentes penales. El juez tambin puede dictar una sentencia suspendida condicional. En este tipo de sentencia la ejecucin de la pena queda suspendida
mientras el imputado muestre buena conducta. Por ejemplo, un imputado de hurto
por primera vez puede ser sancionado por el juez a treinta das de prisin pena que
puede ser suspendida a condicin de que el imputado no cometa otros delitos durante
el ao siguiente. Una vez transcurrido el ao sin incidentes, la pena no se aplica. Sin
embargo, si el imputado comete otro delito, el juez puede revocar la suspensin y forzarle a cumplir con la sentencia de treinta das de prisin.
Si la sentencia suspendida condicional es considerada como equivalente o complementaria de
una orden de condena de ejecucin condicional o si es considerada como una accin legal completamente distinta depende de la jurisdiccin. Segn la condena de ejecucin condicional, el
imputado no es encarcelado sino puesto bajo la supervisin de un oficial de libertad condicional
por un perodo especfico de tiempo. Si una persona viola la libertad condicional probablemente
se le revocar la misma y tendr que cumplir con la pena impuesta por la sentencia original.
En algunas jurisdicciones la postergacin de la sentencia tambin se considera como sentencia
suspendida. La postergacin de una sentencia penal significa que el juez no se pronuncia sobre
250 Reglas de Tokio, Regla 8.1
251 La definicin fue tomada del Free Legal Dictionary. (http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/Suspended+Sentence).
PARTE II
la pena inmediatamente despus de la imputacin. Los tribunales aplican la postergacin y las

sentencias suspendidas condicionalmente para alentar a los inculpados a que no incurran en
ms delitos. En la mayora de los casos, los tribunales impondrn estos tipos de sentencias condicionales para delitos leves y para las personas que no tienen antecedentes penales.
Sentencia diferida: Se toma la decisin de no dictar sentencia a condicin de que el
infractor realice alguna accin, tal como tratamientos por alcoholismo, adiccin a
las drogas o psicolgico. Segn el resultado, el infractor puede no ser sentenciado y
entonces, segn la jurisdiccin, no tendr antecedentes penales permanentes.
Restriccin de ciertos derechos: Se restringen ciertos derechos, tales como el derecho
a trabajar en determinados tipos de empleo, ocupar ciertos puestos en el gobierno o
viajar a ciertos lugares.
Limitacin de la libertad: Se obliga al delincuente a vivir en cierto lugar (normalmente
su lugar de residencia) bajo la supervisin de un organismo especializado. El delincuente no puede cambiar su lugar de residencia, trabajo o educacin sin el permiso del
organismo supervisor.
Servicio comunitario: El infractor es obligado a trabajar sin remuneracin para beneficio de la sociedad. El servicio comunitario se presta adems del empleo normal del
convicto.
T
rabajo correccional (Correctional Work): Este tipo de sentencia se usa ampliamente
en algunos pases de Europa Oriental y Asia central, en los que el delincuente contina con su trabajo normal pero debe pagar cierto porcentaje de su salario al Estado.
Monitoreo electrnico: a veces se lo considera como una alternativa, si bien concretamente, ms que una alternativa en s misma es un nuevo mtodo de supervisar o
seguir el rastro de quienes han sido puestos en libertad mientras esperan el juicio, o
un medio para ejecutar una gama de sentencias que deben ser implementadas en la
comunidad, como as tambin en los casos de libertad anticipada.
En algunos pases la experiencia del monitoreo electrnico ha sido positiva y se lo ve como
una manera eficaz de seguir el rastro de los delincuentes en la comunidad, proveyendo as la
confianza que requieren los jueces para aplicar medidas y sanciones no privativas de la libertad.
Sin embargo, tambin han surgido inconvenientes en relacin al uso del monitoreo electrnico.
Estos incluyen el hecho de que la tecnologa es costosa y por lo tanto este mtodo de supervisin
puede no ser adecuado en muchos pases de bajos recursos, en donde el uso de seres humanos
para supervisar a los delincuentes puede ser mucho ms efectivo en materia de costos. Otro
inconveniente ms es que el uso de brazaletes electrnicos aumenta un nivel adicional de supervisin y restriccin del delincuente, a veces no justificados, y por lo tanto infringe excesivamente sobre la privacidad y la dignidad del delincuente. Estas consideraciones deben ser balanceadas cuidadosamente antes de introducir el uso del monitoreo electrnico, especialmente
en los pases de bajos recursos.
1.1. Adecuacin a los principios de los Derechos Humanos

Las normas internacionales suministran el marco de derechos humanos en el que se pueden
aplicar las sanciones no privativas de la libertad. Uno de los principios subyacentes de las sanciones es que requieren el consentimiento del delincuente para la realizacin de ciertos actos.252
Adems, dado que al implementar las sanciones, tales como el servicio comunitario, que requiere que la persona realice ciertos actos bajo supervisin, puede darse un abuso de los derechos
humanos, por lo que es vital que los delincuentes puedan recurrir a un sistema formal de quejas,
que debe estar claramente establecido en la legislacin.253
1.2. Las alternativas del encarcelamiento pueden aumentar el volumen de

las sanciones impuestas
La experiencia en muchos pases ha demostrado que las medidas sustitutivas del encarcelamiento no necesariamente reducen las tasas de encarcelamiento o hacinamiento en las prisiones,
sino que conducen a un aumento del volumen de las sanciones impuestas por los tribunales. Incluso pueden contribuir a un aumento de la poblacin de las prisiones. Por ejemplo, cuando los
delincuentes sentenciados a sanciones comunitarias violan las condiciones de su sentencia, terminarn en prisin, a veces por perodos ms largos de encarcelamiento del que podran haber
recibido si hubieran sido sentenciados directamente a encarcelamiento. Tambin puede darse
que los tribunales dicten sentencias no privativas de la libertad en casos de delitos leves, que en
el pasado podran haber sido desestimados con una advertencia, y que por lo tanto incrementan
el nmero de las sanciones impuestas. De modo que es necesario ser muy cautos para calificar
adecuadamente las sentencias alternativas, asegurando a la vez que las condiciones adjuntas a
la misma no sean innecesariamente agravadas y as cumplir con los objetivos de la justicia y
reducir la tasa de encarcelamiento.
Por otra parte, en varias jurisdicciones europeas, tales como los pases escandinavos y Alemania, es evidente que el uso frecuente de multas en vez de sentencias de prisin han ayudado a
reducir las tasas de encarcelamiento. Lo mismo se aplica para otras alternativas tales como las
sentencias condicionales y suspendidas, el servicio comunitario, como as tambin el monitoreo
electrnico (especialmente en Suecia).254
Finlandia - La reduccin de la poblacin de las prisiones mediante la aplicacin de alternativas

tradicionales
La experiencia finlandesa comprueba que se pueden lograr resultados visibles slo mediante el uso de
las alternativas tradicionales, tales como multas y sentencias condicionales. Como consecuencia de las
iniciativas de reforma iniciadas en este pas durante la dcada de 1960, hacia 1990 alrededor de dos de
tres sentencias de prisin en Finlandia fueron impuestas condicionalmente y las multas representaban
ms del 60% de todas las penas impuestas por los tribunales. El servicio comunitario fue adoptado ex-
252 Reglas de Tokio, 3.4

253 Reglas de Tokio, 3.6 y 3.7
254 Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Instalaciones Penitenciarias, XII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia
Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010).
PARTE II
perimentalmente en 1992 y se hizo permanente en 1995. La cantidad de sentencias de prisin baj de

11.538 en 1992 a 7.102 en 2007, conjuntamente con el aumento de la cantidad de rdenes de servicio
comunitario, que aument de cero en 1992 a 3.312 en 2007. En un perodo corto de tiempo el servicio
comunitario reemplaz un 35% de las sentencias de prisin cortas de un mximo de ocho meses.
Fuente: Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, Taller sobre Estrategias para Reducir el
Hacinamiento en las Instalaciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Justicia Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010).
2. Categorizacin de la legislacin
La legislacin debe ser correctamente adaptada para que logre una reduccin en la tasa de encarcelamiento. 255 La categorizacin se refiere a la seleccin cuidadosa de los infractores calificados para las medidas no privativas de la libertad.
E
n primer lugar, se debe hacer un anlisis de aquellos que estn recibiendo sentencias
de prisin cortas actualmente, conjuntamente con sus delitos.
Basndose en esa informacin, se puede hacer una evaluacin del perfil de los delincuentes que calificaran para las alternativas.
Entonces se debe determinar el tipo de delitos y el lmite mximo de las sentencias de
prisin para ver cules alternativas se pueden introducir. Si el lmite mximo es muy
alto, puede conducir al fracaso; si es muy bajo, puede tener poco impacto sobre la poblacin de las prisiones. Estas consideraciones deben estar bien calibradas.
Tambin se deben tener en cuenta otros factores: por ejemplo, los reincidentes no
calificaran, tal como lo demuestran las experiencias de algunos pases.
Para reducir el riesgo de ampliar la red de control penal, se recomienda que el tribunal decida
primero un tiempo determinado de encarcelamiento para un delito que acarrea la privacin de
libertad, siguiendo los criterios de sentencia que se usan comnmente. Luego, en la segunda
etapa, decida si la duracin de la sentencia y dems circunstancias del delito justificaran reemplazar el encarcelamiento por alguna alternativa. El Cdigo Penal Modelo propone este procedimiento y establece que el tiempo mximo de encarcelamiento pueda ser reemplazado por una
alternativa menor de tres aos. (Vase el Recuadro)
Cdigo Penal Modelo, Artculo 54: Reemplazo de una pena de prisin por una pena alternativa
1. Cuando el tribunal se pronuncie acerca de una pena de encarcelamiento que no exceda los
tres aos, sea por un solo delito o por delitos mltiples, antes de las deducciones correspondientes segn el Artculo 51 (4), podr reemplazar la pena de encarcelamiento por una pena
alternativa.
255 Stern, V., Developing Alternatives to Prison in East and Central Europe and Central Asia, A Guidance Handbook, International Centre for Prison Studies, Kings College, Universidad de Londres, Mayo de 2002, pp. 23-24
2. Al determinar si una pena alternativa es ms adecuada que la pena de encarcelamiento, el

tribunal debe contemplar:
a. La gravedad del delito penal cometido;
b. La gravedad de las consecuencias del delito penal;
c. El grado de responsabilidad penal de la persona imputada;
d. Todos los factores agravantes y atenuantes establecidos en el Artculo 51; y
e. El carcter y las circunstancias personales de la persona inculpada.
Comentario:
Prrafo1: Despus de que el tribunal haya impuesto un tiempo de encarcelamiento a una persona, y
que esa sentencia sea por un delito nico o por delitos mltiples, y sea menor de tres aos, el tribunal
pasa a una nueva etapa: la determinacin de la calificacin de las penas alternativas. Si se considera
que este paso es adecuado, el tribunal deber elegir cul pena alternativa ha de imponer.
Vase: United States Institute of Peace, eds. Vivienne OConnor and Colette Rausch with Hans-Joerg Albrecht
and Goran Klemencic, Model Codes for Post-Conflict Criminal Justice, Volume 1, Model Criminal Code, 2007, pp.
138-141. (http://www.usip.org/model-codes-post-conflict-justice-/volume-1)
3. Medidas para alentar a los tribunales a utilizar medidas sustitutivas del

encarcelamiento
Se debe alentar a los tribunales a aplicar medidas sustitutivas del encarcelamiento en vez de
sentencias cortas de prisin, mediante directrices de sentencia que promuevan el uso de sanciones no privativas de la libertad en ciertos casos y/o requiriendo que los jueces expliquen la
decisin del tribunal al imponer una sentencia de prisin cuando de acuerdo a la ley se dispone una alternativa. Vase el ejemplo que aparece en el recuadro con referencia a Alemania
en donde el nuevo Cdigo Penal desalienta la imposicin de sentencias menores a seis meses y
requiere que los tribunales expliquen los motivos especficos por los que impone sentencias de
prisin de corto plazo. Adicionalmente, los tribunales tambin deben justificar si se abstienen
de suspender una sentencia menor de un ao. Esta medida, junto con otras que se describen en
la Seccin 4B, condujo a una importante reduccin del tamao de la poblacin de las prisiones.
En Kazakstn se adopt una medida similar, a partir de la prctica internacional dentro de un
programa integral que tena por objetivo reducir el tamao de la poblacin de las prisiones de
ese pas. Vase el Recuadro.
Kazakstn- Se requiere que los jueces expliquen los motivos para imponer sentencias de prisin
En octubre de 2001 el Colegio Penal de la Corte Suprema tom la decisin de introducir un mecanismo
que obligase a los jueces a explicar en sus decisiones judiciales los motivos para imponer sentencias de
prisin en vez de una alternativa, cuando la ley dispona ambas opciones para el delito cometido. Este
requerimiento ha tenido un impacto importante en la reduccin de las sentencias de prisin a fines
del ao 2001 y 2002.
PARTE II
El cambio condujo a la reduccin de las sentencias de prisin de un 51,3% de todas las sentencias del
ao 2000 a 41,8% en el ao 2002.
Fuente : Human Rights and Health in Prisons: a review of strategy and practice, Penal Reform International and
The Royal Netherlands Tuberculosis Foundation, Atabay, T., Laticevschi, V., Vasileva, T., 2006, p. 72 (http://www.
penalreform.org/wp-content/uploads/2013/06/man-0000-tb-hr-prison-en_0.pdf )
4. Qu medidas sustitutivas?
En la actualidad existe una amplia gama de sentencias alternativas que estn disponibles en
la legislacin de muchos pases del mundo. Algunas de ellas son bastante complejas, pueden
involucrar una combinacin de sanciones y requieren un servicio especial, tal como el servicio
de libertad condicional, para que supervise su implementacin. Si bien en principio pueden
ser tiles para ayudar a la reintegracin social de los delincuentes en la comunidad, muchas de
ellas rara vez se aplican debido a los costos y dificultades organizativas involucradas. A veces
las condiciones son muy onerosas de cumplir, lo que conduce a incumplimientos frecuentes y,
como consecuencia, al encarcelamiento.
Las alternativas tradicionales, tales como las multas y las sentencias condicionales y suspendidas, pueden contribuir a la reduccin de la poblacin de las prisiones sin necesidad de recurrir a infraestructuras complicadas y costosas, tal como lo requieren algunas alternativas ms
complejas o nuevas. Estas sanciones de bajo costo estn disponibles en la mayora de las jurisdicciones sin necesidad de realizar mayores inversiones. Las rdenes de servicio comunitario
son populares en muchas jurisdicciones debido a su objetivo simblico de devolver algo a la
comunidad que se ha visto afectada por una actividad delictiva y debido a que se las reconoce
ms como un castigo que las multas o las sentencias suspendidas. Estas alternativas han sido
seleccionadas en la seccin que sigue. El Modelo de Cdigo Penal para Pases en post-Conflicto
incluye estas alternativas como opciones relativamente adecuadas en los pases con posterioridad al conflicto.256 Dicho Modelo tambin incluye a la semi-libertad como una pena alternativa
(Artculo 57), que no ha sido incluida aqu debido a su potencial limitado para reducir la poblacin de las prisiones. Esta seleccin no intenta desalentar el uso de otras alternativas constructivas adecuadas al contexto econmico, social y poltico de las diferentes jurisdicciones.
Multas
Las multas son una de las alternativas ms eficaces para mantener a muchos delincuentes fuera
de la prisin.257 Tambin parecen ser relativamente simples de aplicar, pero la imposicin de
multas y su implementacin requieren apoyo administrativo. Los asuntos que deben ser tratados son:
E
l clculo equitativo de las multas, de modo que no sean desproporcionadamente
perjudiciales para los pobres;
Minimizar las oportunidades de corrupcin asegurando que la recoleccin de las
256 Vase: Model Criminal Code, Artculos 54 a 57, pp. 138-145
257 UNODC, Manual de principios bsicos y prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del
Encarcelamiento, Serie de Manuales de Justicia Penal, 2007, p. 29
multas se haga de acuerdo a los procedimientos legales alineados con estructuras administrativas transparentes y eficientes;
Establecer reglas en la legislacin y en las directrices dirigidas a los jueces, obligando
a los tribunales a considerar las multas como primera opcin para ciertos delitos que
conllevan sentencias de prisin por perodos mximos fijos.
La introduccin o reforma de un sistema de multas debe ser cuidadosamente pensada especialmente, aunque no exclusivamente, en los pases de bajos ingresos, en los que los detenidos son
con mucha frecuencia pobres y no pueden pagar multas. La imposicin de un sistema de multa
por da, que tenga en cuenta los ingresos del delincuente puede ser eficaz en tales circunstancias. Ciertamente, cuando se disponen las multas en los estatutos penales como una alternativa
a la prisin, la introduccin de un sistema de multas diarias puede mejorar la credibilidad, justicia y eficacia de esta alternativa.
El sistema de multa diaria

De acuerdo al sistema de multa diaria, las multas se calculan multiplicando dos factores: uno que indique la gravedad del delito y el otro que indique los ingresos netos diarios del delincuente.
Por lo tanto, si un delito es valorado en 30 das y cada da es valorado en 1 dlar para una persona
con ingresos bajos y 20 dlares para una persona rica, el delincuente indigente tendra que pagar una
multa de 30 dlares mientras que la persona ms rica tendra que pagar una multa de 600 dlares.
El principio subyacente es que el impacto de la multa sea el mismo tanto para la persona rica como
para el pobre, eliminando as la discriminacin al momento de dictar sentencia.
El Cdigo Penal Modelo, en su comentario al Artculo 50, Determinacin de la conveniencia de

una Multa como Pena Principal (Determination of the Appropriateness of a Fine as a Principal
Penalty), reconoce la superioridad del sistema de multa diaria en algunos aspectos, debido a que
tiene en cuenta la capacidad individual de la persona para ganar dinero. Concluye que el sistema no es adecuado para los pases en post-conflicto debido a sus complicaciones, tales como
la dificultad de calcular los ingresos reales de una persona y la necesidad de que haya sistemas
y estructuras que pueden no estar disponibles. Por lo tanto el MCC establece niveles mnimos
y mximos de multas, con la condicin de que el tribunal debe considerar la capacidad del convicto para pagar la multa, como as tambin darle un perodo de tiempo razonable para pagar
la multa.258
Sentencias suspendidas
En trminos generales, el propsito de una sentencia suspendida es dar al imputado de un delito
una advertencia con potencial de encarcelamiento en una etapa futura, mediante el pronunciamiento de una sentencia de custodia que no se ejecuta en ese momento. Intenta prevenir que
el delincuente cometa ms delitos pero sin someterlo al impacto daino del encarcelamiento.
Es una medida simple y eficaz que se usa normalmente en contra de delincuentes que han
258 Vase MCC, Artculo 50, prrafos 3 y 4
PARTE II
cometido delitos leves y no violentos, delincuentes primerizos, en casos en los que se pueden
aplicar circunstancias atenuantes y para las categoras especiales, tales como menores y mujeres
con hijos pequeos o mujeres embarazadas. La ventaja de las sentencias suspendidas es que su
aplicacin no requiere mayores recursos adicionales humanos o financieros.
Existen varias formas de sentencias suspendidas segn las diferentes jurisdicciones. En algunas
puede ser que no conlleven condiciones adjuntas a la suspensin de la sentencia, ms que la
condicin de no cometer otro delito durante el perodo de suspensin. Aunque en la mayora de
las jurisdicciones el delincuente puede tener que cumplir ciertas condiciones durante el perodo
de suspensin, tales como el tratamiento por adiccin a las drogas o su participacin en otro
programa de rehabilitacin, tal como la rehabilitacin psicosocial en la comunidad o un programa de justicia restaurativa.
Numerosos estudios han encontrado que los delincuentes que reciben sentencias suspendidas
presentan tasas ms bajas de reincidencia si se lo compara con algunas otras sanciones no privativas de la libertad y con el encarcelamiento.259 Sin embargo, la aplicacin de sentencias suspendidas tambin tiene sus inconvenientes, a saber:
Imagen pblica desfavorable: El pblico con frecuencia ve a las sentencias suspendidas como
una opcin blanda que no castiga debidamente al delincuente por el delito cometido.
Ampliacin de la red de control penal: Los crticos tambin dicen que el efecto positivo que las
sentencias suspendidas pueden tener sobre la reduccin poblacin de las prisiones puede verse
sobrepasado por la ampliacin de la red, que ocurre cuando los tribunales usan la opcin de
sanciones ms severas en lugar de otras alternativas ms leves y adecuadas.260
Otros han defendido las ventajas de las sentencias suspendidas porque mantienen a los delincuentes en la comunidad, dan oportunidades de rehabilitacin y, si se usan debidamente, los
derivan de las prisiones cada vez ms hacinadas.261
259 Vase por ejemplo, Cocker, S., 2006, Using reconviction data to explore the effectiveness of community penalties
in West Yorkshire, Report no. 2005/6-5, National Probation Service, West Yorkshire: Bartels, L 2009, The weight of the
Sword of Damocles: a reconviction analysis of suspended sentences in Tasmania, Australian and New Zealand Journal of Criminology, vol. 42, pp. 72-101.; (http://www.smh.com.au/national/better-results-with-suspended-sentences20091111-ia07.html).
260 Rohan Lulham, Don Weatherburn and Lorana Bartels, The recidivism of offenders given suspended sentences:
A Comparison with full-time imprisonment, Crime and Justice Bulletin, Number 136, Septiembre de 2009, NSW Bureau of Crime Statistics and Research, p. 12. Por ejemplo, en Nuevo Gales del Sur (NSW), Australia, en donde el uso de
sentencias suspendidas ha aumentado considerablemente desde su reintroduccin en el ao 2000, la investigacin ha
encontrado que la mayora de las sentencias suspendidas se dictaban en lugar de otras alternativas, y en particular para
reemplazar las rdenes de servicio comunitario y obligaciones de buena conducta, en vez del encarcelamiento. Tambin
se not una pequea reduccin de las sentencias de encarcelamiento. Esto es motivo de preocupacin debido a que es ms
probable que la violacin de una sentencia suspendida resulte en una sentencia de encarcelamiento que la violacin de una
medida no privativa de la libertad, tal como una obligacin de buena conducta. La aplicacin de sentencias suspendidas
en casos en que se podra imponer una pena no privativa de la libertad tiene por lo tanto potencial para aumentar en vez
de reducir la tasa general de encarcelamiento. (Vase: Lia McInnis and Craig Jones, Trends in the use of Suspended Sentences in NSW, Issue paper. No. 47, Mayo de 2010, NSW Bureau of Crime Statistics and Research).
261 Arie Freiberg, Victoria Moore, Suspended Sentences And Public Confidence In the Justice System, Presentado
en the Sentencing Conference (Febrero de 2008), National Judicial College of Australia/ ANU College of Law. p. 16.
Al analizar si el pblico verdaderamente se opone a las sentencias suspendidas, algunos estudios encontraron que:
E
l problema no era tanto la sentencia suspendida en s misma, sino el hecho de que el
pblico no estaba suficientemente informado acerca del propsito y las implicaciones
de las sentencias suspendidas;
La mayora de las personas no estn en contra de la aplicacin de sentencias suspendidas en todos los casos, sino cuando se las aplica en los casos de delitos violentos y
graves;262
Cuando se imponen condiciones a la suspensin de una sentencia, el apoyo pblico
aumenta bastante (por lo menos en Australia y Canad).263
Las consideraciones que anteceden y los resultados de la investigacin pareceran apoyar el uso
de las sentencias suspendidas siempre que:
S u uso se restrinja a tipos particulares de delitos no violentos que hubieran recibido
una pena de prisin corta si no hubiera existido la sentencia suspendida o a categoras
especiales de delincuentes, tales como los que padecen enfermedades mentales y las
mujeres con hijos pequeos;
Se requiera que el perpetrador del delito cumpla con ciertas condiciones durante el
perodo operativo de la suspensin, para tratar con las causas principales del delito,
cuando corresponda;
Las condiciones de la suspensin no sean tan difciles de cumplir como para que se
corra el riesgo de que una gran cantidad de delincuentes violen las condiciones tcnicas de la suspensin y terminen en prisin.264
Alemania Despenalizacin y el aumento del uso de sentencias suspendidas y multas para

reducir la poblacin de las prisiones
En 1969, Alemania Occidental revis su Cdigo Penal para reducir el uso de medidas privativas de
la libertad. Para lograr esto, la reforma combin varias medidas. En primer lugar, se abolieron las
sentencias de prisin de menos de un mes y se las reemplaz con multas. En segundo lugar, muchos
262 Ibd. p. 13, 14.

263 Ibd. p. 13.
264 En Inglaterra y Gales la investigacin ha descubierto que es mucho ms probable que los tribunales impongan
dos o ms condiciones a una sentencia suspendida que a una orden de servicio comunitario, contrario a lo aconsejado
por el Consejo de Directrices de Sentencias de que los requerimientos de una sentencia suspendida deban ser menos onerosos que aqullos impuestos como parte de una sentencia de servicio comunitario. Entre Abril de 2005 y Julio de 2006,
slo un 36% de las rdenes de sentencia suspendida tuvieron un solo requerimiento comparado con 49% de las rdenes
de servicio comunitario. Tambin se dice que hay creciente preocupacin acerca de la cantidad de gente con Ordenes de
Sentencia Suspendida que van a la crcel como resultado de incumplimientos. De acuerdo al Home Office (Ministerio del
Interior), 800 personas fueron encarceladas por violacin de las condiciones entre enero y agosto de 2006, comparadas
con slo 132 en todo el ao 2005. (Vase: Arie Freiberg, Victoria Moore, Suspended Sentences And Public Confidence In
the Justice System, Presentado en the Sentencing Conference (Febrero de 2008), National Judicial College of Australia/
ANU College of Law, p. 13).
PARTE II
delitos leves fueron despenalizados y convertidos en infracciones administrativas punibles solamente

con multas. Estas incluan muchas infracciones de trnsito y de alteracin del orden pblico. En tercer
lugar, el nuevo Cdigo Penal desalentaba fuertemente la imposicin de sentencias de menos de seis
meses, mediante el requerimiento de que los tribunales dieran por escrito los motivos especficos para
imponer sentencias de prisin cortas. Los tribunales tenan que presentar justificaciones adicionales
si no suspendan una sentencia de menos de un ao. Como resultado de ello, entre 1968 y 1996 se
produjo una masiva reduccin de las sentencias de prisin, que disminuyeron de 136.519 a 36.874. En
1996 las sentencias de prisin representaban slo un 5% de todas las sentencias judiciales, mientras
que el 82% de los delincuentes eran multados y el 12% reciban sentencias suspendidas. La tasa de
encarcelamiento antes de las reformas, en 1968, era 106.16 Esta tasa fue reducida a 81 en 1995.
Sentencias suspendidas
De acuerdo al Cdigo Penal de Alemania el tribunal debe suspender las sentencias de prisin de hasta
un ao siempre que se espere que el delincuente se abstendr de cometer ms actos delictivos. El
tribunal tambin est autorizado a suspender las sentencias de uno a dos aos si intervienen circunstancias especiales en el delito o en la personalidad del delincuente. Lo que originalmente se entenda
como un acto excepcional de clemencia gradualmente se convirti en una disposicin de rutina. Mientras que en 1976 slo se suspendieron 878 sentencias de 1-2 aos de prisin, esta cifra aument a
10.735 en 1996, representando dos de cada tres sentencias de 1-2 aos de prisin. El uso frecuente
de las sentencias suspendidas tuvo el efecto de absorber el aumento de las condenas por delitos de
gravedad media sin sobrecargar el sistema de prisin.
Es importante hacer notar que las sentencias suspendidas en Alemania van acompaadas de una o dos
condiciones que debe cumplir el delincuente. Pueden consistir en el pago de una compensacin a la
vctima o a una organizacin de caridad o al estado, presentarse ante la polica, evitar el contacto con
ciertas personas o hacerse tratar o rehabilitar. Si el delincuente comete un nuevo delito o viola gravemente las condiciones de su libertad, el tribunal puede revocar la suspensin y el delincuente tendr
que cumplir la sentencia original de encarcelamiento.
Por lo menos hasta el ao 2008, las multas continuaron representando la sentencia ms frecuente que
se aplicaba y la mayora de las sentencias de prisin fueron suspendidas. Por ejemplo en el ao 2008, el
encarcelamiento sin suspensin representaba un 6% de todas las sentencias dictadas y las sentencias
de prisin suspendidas representaban otro 13% de todas las sentencias. Esto significaba que siete de
diez sentencias de prisin eran suspendidas. Las multas representaban un 71% de todas las sentencias.
Las medidas disciplinarias y educativas para delincuentes jvenes representaban un 11% de todas las
sentencias.17
Fuente: La fuente principal es Thomas Weigend, Sentencing and Punishment in Germany in Sentencing and
Sanctions in Western Countries, editado por Michael Tonry y Richard Frase, New York, Oxford University Press,
2001, con informacin adicional para estadsticas recientes de la Oficina Federal de Estadsticas de Alemania (vase
nota 281) y el World Prison Brief, International Centre for Prison Studies,, University of Essex http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/

a Thomas Weigend, Sentencing and Punishment in Germany in Sentencing and Sanctions in Western
Countries, edited by Michael Tonry and Richard Frase, New York: Oxford University Press, 2001, p. 190.

b Federal Statistics Office of Germany. Website accessed on 15 July 2011. (http://www.destatis.de/jetspeed/
portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Presse/pm/2009/10/PD09__382__243,templateId=renderPrint.psml).
Servicio Comunitario
Las rdenes de servicio comunitario requieren que el delincuente trabaje sin recibir remuneracin por una cantidad especfica de horas o que realice una tarea especfica. El trabajo
comprende prestar un servicio a la comunidad.265 Adems de hacer que el convicto asuma responsabilidad por sus acciones, el servicio es una forma de compensar a la sociedad por el dao
causado. La eficacia del servicio comunitario como alternativa ha sido reportada ampliamente,
como as tambin la satisfaccin de las comunidades locales con esta forma de sancionar a los
delincuentes.266 El beneficio del servicio comunitario como alternativa al encarcelamiento se
debe principalmente a que los delincuentes asumen realizar alguna accin como castigo por el
delito cometido, mientras que al mismo tiempo compensan a la comunidad a la que han hecho
el dao. Sin embargo, el servicio comunitario no es una sancin simple de implementar.
Al considerar la introduccin de programas de servicio comunitario se deben tener en cuenta
los siguientes factores:
A
ntes de imponer dicha orden, el tribunal debe contar con informacin confiable de
que el trabajo est disponible bajo supervisin apropiada;
Los servicios comunitarios requieren estrecha supervisin para verificar que el delincuente realiza el trabajo requerido y que a la vez no sea explotado de ninguna manera.
En muchas jurisdicciones, los servicios de libertad condicional o los funcionarios que
desempean funciones equivalentes son los principales responsables de asegurar que
se cumplan estos requerimientos;
Se deben establecer mecanismos eficaces de cooperacin entre los tribunales, las instituciones que proveen el trabajo y el organismo responsable de la supervisin.
Este sistema tiene obviamente consecuencias presupuestarias que deben ser consideradas antes
de implementar legislacin sobre medidas de servicios comunitarios. Se necesita personal, instalaciones y financiacin adecuados para el organismo responsable de supervisar el programa
de servicio comunitario.267 Esta opcin puede ser adecuada en lugares con posterioridad a un
conflicto pero slo cuando se dispone de suficientes recursos para la supervisin.
5. Disposiciones posteriores a la sentencia

5.1. Desarrollo o fortalecimiento de las disposiciones para liberacin anticipada
Una medida eficaz para reducir la poblacin de las prisiones son las diversas formas de liberacin anticipada de las que se dispone en la legislacin de la mayora de los pases. Las Reglas
de Tokio alientan el uso de esquemas de liberacin anticipada.268 Las medidas posteriores a la
sentencia enumeradas en la Regla 9.2 de las Reglas de Tokio incluyen la libertad condicional
265 UNODC Manual sobre principios bsicos y prcticas prometedoras en la aplicacin de las medidas sustitutivas
del encarcelamiento, pp. 35-37.
266 MCC, Artculo 56: Community Service as an Alternative Penalty, Commentary, p. 143.
267 MCC, Artculo 56: Community Service as an Alternative Penalty, Commentary, p. 144.
268 Regla 9.1
PARTE II
y la remisin, que son las formas ms comnmente usadas de liberacin anticipada en todo
el mundo, adems de los permisos y centros de transicin, la liberacin con fines laborales o
educativos y los indultos.
DEFINICIONES
La libertad bajo palabra o libertad condicional significa la liberacin anticipada de presos sentenciados
bajo condiciones individualizadas posteriores a la liberacin. Puede ser obligatoria cuando tiene lugar
automticamente despus de un perodo mnimo o una proporcin fija de la sentencia ha sido cumplida, o puede ser discrecional cuando se ha tomado la decisin de liberar a un preso condicionalmente,
despus de haber cumplido cierto perodo de la sentencia.a La libertad condicional o bajo palabra siempre va acompaada por la condicin general de que el preso se abstenga de participar en actividades
delictivas. Sin embargo, esta no es la nica condicin que se le impone. Se pueden imponer al preso
otras condiciones, en la medida que sean adecuadas para que su reintegracin social tenga xito.b
La remisin de la sentencia es una forma de liberacin incondicional. Normalmente se la otorga automticamente despus de que se ha cumplido una proporcin fija de la sentencia, pero tambin
puede ser que se deduzca un perodo fijo de la sentencia. A veces la remisin depende de la buena
conducta en la prisin y puede ser limitada o cancelada si el preso no se comporta adecuadamente o
comete una infraccin disciplinaria.c
La mayora de los sistemas tienen tanto remisin como formas de libertad condicional.
a There are many variations of early conditional release around the world. For example, there are three in
the United Kingdom, nine in Australia, one each in New Zealand and Canada and at least 51 in the United
States of America, as well as the separate systems for younger prisoners. (See Ellis, T., and Marshall, P., Does
Parole Work? A Post-Release Comparison of Reconviction Rates for Paroled and Non-paroled Prisoners, The
Australian And New Zealand Journal of Criminology, Volume 33, Number 3 2000 pp. 300-317, Endnote 1.
(http://www.port.ac.uk/departments/academic/icjs/staff/documentation/filetodownload,73794,en.pdf).
b UNODC, Criminal Justice Assessment Toolkit, Custodial and Non-custodial Measures, Social Reintegration
Tool, p. 25.
c Ibid. p. 25.
Las estadsticas de reincidencia de una cantidad de pases demuestran que la reincidencia durante la libertad condicional es baja en comparacin con la reincidencia posterior a la liberacin.
Por ejemplo, en Inglaterra y Gales alrededor de un 67% de los delincuentes reinciden dentro de
los dos aos siguientes a la liberacin, pero slo un 6% delinque durante el perodo de libertad
condicional que tpicamente es de alrededor de un ao.269 Son escasas las comparaciones de
reincidencia por parte de aquellos liberados bajo palabra por perodos de tiempo ms largos, incluyendo el transcurrido despus que el perodo operativo de la libertad condicional ha llegado
a su fin, con la de aquellos liberados de la prisin incondicionalmente. Sin embargo un estudio
integral hecho en el Reino Unido descubri que la tasa de reincidencia de los presos liberados
bajo palabra, comparado con las tasas de reincidencia previstas dentro de los dos aos, era
menor para todos los delitos y en particular para los delitos violentos y sexuales.270
269 Christine Glenn, Strategies to deal with Prison Overcrowding: The Role of Parole (Taller sobre Estrategias
para Reducir el Hacinamiento en las Instituciones Penitenciarias, Congreso Penal de las Naciones Unidas, Salvador,
Brasil, 2010).
270 Tom Ellis and Peter Marshall, Home Office Research, Development and Statistics Directorate, United Kingdom,
Does Parole Work? A Post-Release Comparison of Reconviction Rates for Paroled and Non-Paroled Prisoners, The
Las estadsticas detalladas de pases no occidentales y en desarrollo no estn fcilmente disponibles. La informacin limitada de la que se dispone sugiere que en estos pases las tasas de
reincidencia entre aquellos liberados bajo diversos esquemas de liberacin anticipada tambin
son muy bajas.
Kazakstn - Libertad condicional

En Kazakstn entr en vigencia una nueva legislacin en el ao 2003, que influy en el aumento del
uso de las medidas sustitutivas del encarcelamiento, redujo las sentencias para ciertos delitos y disminuy los requerimientos para obtener el derecho a la libertad condicional, entre otras medidas que
incluyeron una campaa integral de concientizacin pblica. Como resultado de estas iniciativas se
logr una reduccin muy importante de la poblacin de las prisiones. La cifra de presos liberados bajo
palabra fue ms del doble despus de la entrada en vigencia de la ley. La tasa general de reincidencia
(incluyendo a todos los prisioneros liberados) disminuy en un 7,8 % entre 2002 y 2003, a pesar del
aumento de aquellos que haban sido liberados de la prisin.
Fuente: Human Rights and Health in Prisons: a review of strategy and practice, Penal Reform International and
The Royal Netherlands Tuberculosis Foundation, Atabay, T., Laticevschi, V., Vasileva, T., 2006, p. 71 (http://www.
penalreform.org/wp-content/uploads/2013/06/man-0000-tb-hr-prison-en_0.pdf ).
Uruguay - Libertad anticipada

El 14 de Septiembre de 2005, el Congreso Nacional adopt la ley de Humanizacin y Modernizacin
del Sistema Carcelario, que introdujo una cantidad de medidas con el objeto de mejorar las condiciones de vida en las crceles, incluyendo una medida de liberacin anticipada por nica vez, como una
respuesta de emergencia al agudo hacinamiento de las prisiones.
El derecho a la liberacin anticipada de emergencia por nica vez fue aplicado a categoras cuidadosamente seleccionadas de presos sentenciados o a personas en detencin preventiva. Con posterioridad
a la liberacin permanecieron bajo la supervisin del Patronato de Presos y Liberados una institucin
del Ministerio del Interior (que est a cargo de la administracin del sistema carcelario de Uruguay)
cuyo objetivo es supervisar y apoyar a los presos liberados para facilitar su reintegracin social.
El Patronato divide su tarea en dos etapas:
Siete das antes de la liberacin el preso es entrevistado por un representante del Patronato y un funcionario civil que le es asignado hasta que complete la parte remanente de la sentencia. Esta entrevista
y la informacin recogida antes de la liberacin permiten la coordinacin del apoyo suministrado a los
ex presos con los planes de asistencia social nacionales existentes, como as tambin obtener la asignacin de albergues, cuando fuera necesario, a falta de vivienda.
Durante la segunda etapa bajo la supervisin del Patronato, se examinaron las dificultades que enfrentan los presos liberados para disear un plan personalizado que facilite su reintegracin. Se les
suministra en calidad de prstamo una canasta de emergencia con comida, objetos de higiene personal y boletos para el transporte pblico. Se prev asistencia en los casos en que el ex preso necesite
empleo. En cooperacin con el Ministerio de Trabajo, si la persona desea recibir formacin para una
Australian and New Zealand Journal of Criminology, volume 33 Number 3 2000 pp. 300-317, p. 306.
PARTE II
profesin especfica se le ofrece la posibilidad de iniciar cursos de capacitacin. Si la persona ya tiene

alguna profesin pero carece de los instrumentos necesarios para ejercerla, la institucin se los provee
a condicin de que el ex preso reembolse el costo de los mismos mediante el producto de su trabajo.
Las personas que no cumplen los requerimientos estipulados (o cometen un nuevo delito) pierden
inmediatamente el beneficio otorgado por la ley y regresan a la prisin.
Gracias a esta ley se liberaron 850 presos (que representaba aproximadamente un 10% de la poblacin
de reclusos en ese momento) de los cuales un 25% volvi a la crcel y que representa una proporcin
mucho ms baja que la tasa nacional de reincidencia, que era alrededor de un 60%.
El Patronato ha sido fortalecido con recursos humanos y materiales para realizar las tareas de apoyo y
supervisin.
La funcin de apoyo del Patronato y los resultados positivos obtenidos han demostrado que cuando
los ex presos reciben apoyo adecuado y coordinado, tienen ms xito para comenzar de nuevo y la
posibilidad de que retornen a la prisin se ve considerablemente reducida.
Fuente: Mara Noel Rodrguez, ILANUD, Estrategias y buenas prcticas para reducir el hacinamiento en las
instituciones penitenciarias. Documento presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento en
las Instalaciones Penitenciarias, Duodcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia
Penal (Salvador, Brasil, 12-19 Abril 2010).
Se debe tener cuidado al aplicar la liberacin anticipada de grandes cantidades de presos para
aliviar el hacinamiento en tiempos de crisis, debido a los riesgos de reincidencia y al alto costo
que conlleva en cuanto a la reduccin del apoyo del pblico a tales medidas. Como lo demuestra el caso de Uruguay en el recuadro, debe hacerse una debida evaluacin de quienes han de
ser liberados, como as tambin el apoyo sostenido y coordinado para que los ex presos logren
reintegrarse exitosamente con posterioridad a la liberacin. En otros pases, la liberacin de
grandes cantidades de presos de acuerdo a liberacin anticipada excepcional ha dado resultados
negativos: la liberacin de presos no calificados, reincidencia y mala percepcin de las medidas
de liberacin anticipada por parte del pblico.
5.2. La decisin de liberar

Las decisiones de libertad condicional generalmente son tomadas por parte de una autoridad
independiente o semi-independiente, tales como una autoridad judicial o la junta de libertad
condicional. Para que se mantenga la confianza en el sistema de justicia y para evitar toda discriminacin, es importante que tales decisiones se tomen de manera justa. Quienes las tomen
necesitan informacin adecuada acerca de los presos calificados para la libertad condicional,
incluyendo su conducta en la prisin, y sus necesidades de apoyo en la comunidad despus de
la liberacin. Es importante que esta informacin se recoja con la ayuda de instrumentos de
evaluacin que puedan ayudar a determinar confiablemente los riesgos que presenta el preso
y sus necesidades. Tambin es importante que se d al preso la oportunidad de participar en
el proceso de toma de decisiones. En algunas jurisdicciones los presos deben solicitar la liberacin condicional y si no estn informados de este derecho no lo hacen. Por lo tanto la concientizacin de los presos acerca de sus derechos a la libertad condicional es esencial en tales
jurisdicciones. Desde esta perspectiva es importante el acceso a la asistencia jurdica durante el

encarcelamiento, tal como se lo menciona en el Captulo 4, Seccin 3.
La autoridad que tenga la responsabilidad de tomar decisiones tambin debe tener derecho a
revisar y modificar las condiciones cuando sea necesario y debe existir un procedimiento imparcial para juzgar los alegatos de violacin de las condiciones de liberacin.271
Adems, el preso debe tener la oportunidad de apelar las decisiones ante autoridades superiores,
tales como los tribunales especializados o el sistema de tribunales nacional.272
Es posible que haya riesgos de abuso del sistema de libertad condicional, especialmente en los
sistemas en que la corrupcin es un problema. Por lo tanto es importante establecer medidas
que aseguren la debida rendicin de cuentas por parte de quienes toman las decisiones.
5.3. Apoyo a los delincuentes en libertad condicional bajo supervisin

Para que la libertad condicional logre su objetivo de permitir la gradual reintegracin social
del preso con posterioridad a su liberacin, es necesario que haya en la comunidad redes adecuadas de apoyo social y atencin continua de todo tratamiento recibido en la prisin, y que
haya coordinacin entre la administracin de las prisiones y los servicios de la comunidad. La
funcin y el enfoque adoptados por el organismo y el personal responsables de la supervisin de
los presos liberados bajo palabra son sumamente importantes para lograr la transicin exitosa
de la prisin a la vida fuera de ella. Se ha visto que el enfoque ms exitoso es el que responde
tanto a los riesgos como a las necesidades de los delincuentes y que tiene por objeto desarrollar
sus puntos fuertes, tal como lo evidencia la reduccin de las tasas de reincidencia, para mayores
detalles vase Seccin 5.4.
En la mayora de los pases, especialmente en los pases en desarrollo, el organismo responsable
de tal supervisin cuenta con personal, capacidad tcnica y recursos muy limitados y por lo
tanto en la prctica es un organismo ante el que el delincuente se presenta a intervalos peridicos. Como tal, el impacto sobre la reintegracin social es mnimo y se basa principalmente en
los esfuerzos y capacidades especiales de los individuos involucrados.
En algunos pases de Europa Oriental y Asia Central, se han tomado iniciativas para transformar las antiguas inspecciones ejecutivas penales, que acostumbraban cumplir con esa funcin, en servicios de libertad condicional ms occidentales, con el objeto de proveer apoyo a
los delincuentes para su reintegracin. Los resultados fueron mixtos. En Rusia se logr un xito
considerable debido a la voluntad poltica e inversin en el sistema y la asociacin con una ONG
internacional (Penal Reform International) que suministr asistencia tcnica y capacitacin
para hacer que el sistema funcionara.
271 UNODC Manual de principios bsicos y prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del
encarcelamiento, p. 55.
272 Ibd. p.55.
PARTE II
5.4. Revocacin de la libertad condicional

Las Reglas de Tokio limitan el uso a un mnimo necesario el encarcelamiento en el caso de
que una medida sin privacin de la libertad haya fracasado.273 En caso de decidirse modificar o
revocar una medida no privativa de la libertad, alientan a que se d preferencia a una medida
sustitutiva sin privacin de la libertad y a imponer sentencias de encarcelamiento slo en ausencia de dicha medida sustitutiva adecuada.274 La modificacin o revocacin de una medida no
privativa de la libertad debe ser ordenada por la autoridad competente y slo despus de realizar
un examen cuidadoso de los hechos, tanto por parte del oficial de supervisin como del delincuente.275 El delincuente tendr derecho a recurrir ante una autoridad judicial u otra autoridad
competente e independiente.276
Como se dijo antes, y a pesar de estas disposiciones, los ex presos que regresan a la prisin debido a la falta de cumplimiento de las condiciones de la libertad condicional, ms que por haber
cometido un nuevo delito, han contribuido al crecimiento de la poblacin de las prisiones en
varias jurisdicciones. En estos pases existe la urgente necesidad de revisar todos los aspectos de
los sistemas de libertad condicional, incluyendo la justificacin y adecuacin de las condiciones
que deben cumplir los delincuentes al ser liberados y la calidad de la supervisin y el apoyo que
se ofrecen.
Un estudio comparativo que cubre a algunos estados de los Estados Unidos, Australia, Canad,
Inglaterra y Gales, Japn, Nueva Zelandia y Escocia277 encontr que hay una cantidad de factores clave que han contribuido al aumento de la tasa de revocaciones debidas a incumplimientos tcnicos en varias jurisdicciones:
L
as condiciones adjuntas a la libertad condicional, que no siempre constituyen expectativas razonables.278
El giro de la reintegracin hacia la ejecucin de la ley (o un enfoque del caso a
un enfoque de vigilancia) en la supervisin de la libertad bajo palabra, que con frecuencia se ve alentada por una cultura que enfatiza la evaluacin del riesgo (ms que
de la necesidad) y hace que el supervisor deba rendir cuentas por la reincidencia del
delincuente mientras ste est en libertad condicional, unido a la creciente sobrecarga
de casos que fuerzan a los supervisores a priorizar entre sus funciones de control y sus
funciones de reintegracin social, lo que con frecuencia conduce a la seleccin de la
opcin de control que es la ms fcil y menos riesgosa.279

276 Reglas de Tokio, Regla14.6.
277 Dandurand, Y., Christian J., Murdoch, D., Brown, R. E., Chin, V., The International Centre for Criminal Law
Reform and Criminal Justice Policy, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, A Comparative Analysis, November 2008.
278 Ibd. p. 23.
279 Ibd. p. 26.
L
a introduccin de nueva tecnologa de vigilancia, que ha aumentado la capacidad de
los supervisores de la libertad condicional para detectar el incumplimiento de las condiciones y que, unida al enfoque de ejecucin de la ley prevalente y la filosofa actual
de gestin del riesgo, puede conducir a un aumento importante de las revocaciones.280
La ampliacin de la vigilancia con posterioridad a la liberacin es otro factor. A medida que la cantidad de sentencias indeterminadas ha ido aumentando en algunas
jurisdicciones, y a medida que los delincuentes que reciben tales sentencias estn bajo
supervisin durante un perodo ms largo con posterioridad a la liberacin, se podra
predecir que aumentara la cantidad de revocaciones de la libertad condicional de este
grupo de delincuentes.281
El estudio tambin hace notar que no hay pruebas concluyentes que demuestren que la falta
de cumplimiento de las condiciones tcnicas indique la probabilidad de reincidencia del delincuente, o que devolver tales delincuentes a la prisin realmente evitar la reincidencia. El
estudio tambin se refiere a otras investigaciones realizadas que explican por qu el mtodo
de vigilancia no ha sido eficaz para reducir la reincidencia. De hecho, se propuso un enfoque
supervisor balanceado que incorpore las funciones de asistente social y oficial encargado de
aplicar la ley como un mtodo de supervisin ms eficaz.282
Recomendaciones para reducir la cantidad de personas que vuelven a la prisin debido al

incumplimiento de su libertad condicional
Teniendo en cuenta las conclusiones y las recomendaciones obtenidas de la investigacin disponible,
las disposiciones de las normas internacionales y los ejemplos de buenas prcticas, se pueden considerar las siguientes medidas para reducir la reincidencia e incumplimiento de la libertad condicional por
parte de los delincuentes:
Se deben revisar los procedimientos y estructuras de toma de decisiones para asegurar que el
organismo que las toma es independiente, tiene acceso a informacin adecuada y confiable sobre el delincuente, como as tambin a instrumentos de evaluacin efectivos de las necesidades
y el riesgo, para as tomar decisiones justas, coherentes y adecuadas, reducir al mnimo los
riesgos para el pblico y mejorar las perspectivas de reintegracin del delincuente, al adecuar
las condiciones a sus necesidades.
Se debe invertir en niveles adecuados de personal y capacitacin para aquellos que sean responsables de supervisar a las personas que estn bajo libertad condicional. La capacitacin
debe tener como objetivo entrenar a los supervisores dentro de una funcin positiva, concentrndose en el xito de la reintegracin social de los ex delincuentes, en vez de concentrarse
exclusivamente en la aplicacin de la ley.
Se debe alentar activamente y formalizar acuerdos de cooperacin con los organismos de
bienestar social, salud, trabajo y vivienda de la comunidad. Estos deben aceptar compartir la
280 Ibd. p. 26.
281 Ibd. p. 34.
282 Ibd. p. 29.
PARTE II
responsabilidad por llevar a cabo el trabajo hacia la reintegracin social exitosa de los ex delincuentes y se les debe ofrecer los recursos adecuados para cumplir con esta responsabilidad.
Las condiciones de la libertad bajo palabra no deben ser demasiado complicadas o difciles de
cumplir y deben tener en cuenta las circunstancias personales del delincuente. Por ejemplo, si una
persona vive en un rea rural y por lo tanto debe viajar largas distancias para poder presentarse
ante la oficina ms cercana que sea responsable de supervisar la libertad condicional, o si se trata
de una madre y debe organizar el cuidado alternativo de sus hijos, o un delincuente joven que
debe ir a la escuela, se debe organizar lo necesario teniendo en cuenta estas circunstancias.
Las condiciones tambin debe ser razonables y atender las necesidades y riesgos que presenta
el delincuente (por ejemplo, se deben evitar los anlisis rutinarios de drogas o alcohol para
aquellos cuyos delitos no estn conectados con el consumo de drogas o alcohol).
Se debe evitar todo lo posible el encarcelamiento debido al incumplimiento de las condiciones,
permitiendo que la autoridad competente use su discrecionalidad para responder adecuadamente, segn cada caso individual. Se pueden desarrollar directrices para desalentar el uso
del encarcelamiento y proponer una estructura jerrquica de acciones que se puedan tomar,
tales como revisar las condiciones, teniendo en cuenta el motivo del incumplimiento, como
as tambin otras sanciones que se puedan aplicar antes de recurrir, como ltimo recurso, al
encarcelamiento.
En la legislacin y en la prctica se debe garantizar la participacin del delincuente en las discusiones para revocar su libertad condicional y su derecho a una audiencia justa con asistencia
jurdica, como as tambin a apelar en contra de la decisin ante una autoridad superior.
Se debe realizar una mejor recoleccin de datos e investigacin sobre la reincidencia y el incumplimiento por parte de quienes han sido liberados bajo palabra, sobre el proceso de toma
de decisiones para liberar, sobre la funcin del organismo supervisor y sobre las buenas prcticas para desarrollar polticas y prcticas basadas en evidencias y que conduzcan a la reduccin
de la reincidencia.
6. Categoras especiales
Como se mencion en el Captulo 1, ha habido un aumento en la proporcin de ciertos grupos
de presos, incluyendo a grupos vulnerables, en los sistemas de prisin de todo el mundo. Este
captulo se concentra, en particular, en las respuestas alternativas a los delitos relacionados con
drogas. Tambin ofrece una resea de las respuestas a la delincuencia incurrida por mujeres y
nios y personas con necesidades de atencin en salud mental, debido a que contribuyen al hacinamiento en las prisiones y a su vulnerabilidad particular en los lugares de prisin hacinados.
Para ver una gua ms detallada sobre estos y otros grupos de reclusos, referirse a: UNODC
Manual sobre Reclusos con Necesidades Especiales; UNODC Handbook for Prison Managers and
Policymakers on Women and Imprisonment; UNODC/UNICEF Manual para Cuantificar los
Indicadores de la Justicia de Menores y Criterios para formulacin y Evaluacin de los Programas
de Reforma de Justicia de Menores, entre otros que se enumeran en la bibliografa.
Recomendaciones ms detalladas en relacin a las respuestas judiciales adecuadas para aquellos que cometen delitos relacionados con drogas y especialmente aquellos que dependen de
sustancias, se pueden encontrar en: UNODC: De la Coercin a la Cohesin: Tratamiento de
Drogodependencia mediante la atencin sanitaria en lugar de sanciones (2010); UNODC Drug
Dependence Treatment, Community Based Treatment (2008); Drug Dependence Treatment,
Interventions for Drug Users in Prison y dems incluidos en la bibliografa.
6.1. Delitos relacionados con drogas

Las medidas sustitutivas del encarcelamiento para los delitos por drogas, en los que el delincuente depende de drogas, pueden ser organizadas de diversas maneras. Una opcin es la simple derivacin al momento de su primer contacto con el sistema judicial. Esto necesitar una
disposicin legal de derivacin por parte de la polica, los fiscales y los tribunales, como as
tambin el establecimiento de vnculos eficaces entre las instituciones judiciales y los servicios
de salud de la comunidad. Tambin puede ser necesaria la supervisin de la persona que recibe
el tratamiento por parte de un servicio de libertad condicional u otro organismo similar.
Otro modelo que se ofrece cada vez ms en algunos pases es el tratamiento por drogas bajo supervisin judicial, que est bien establecido en pases como Australia, Canad, el Reino Unido
y los Estados Unidos, llamado tribunales de drogas o tribunales de tratamiento por drogas.
Los tribunales de drogas tambin han sido establecidos, aunque en menor escala, en otros pases tales como Blgica, Chile, Jamaica, Mjico y Surinam.283
El tratamiento por drogas como una alternativa al encarcelamiento

El Documento de Discusin, Principios del Tratamiento para la Dependencia de Drogas enfatiza y recomienda lo siguiente: 284
E
n general, el consumo de drogas debe ser visto como un problema de salud y, siempre que sea posible, quienes usen drogas deberan ser tratados dentro del sistema de
atencin a la salud ms que en el sistema judicial;
Las intervenciones para la gente que depende de drogas en el sistema judicial deberan
considerar el tratamiento como una alternativa a la prisin y tambin establecer
tratamientos mientras estn presos y con posterioridad a la liberacin. Para tratar
los problemas de los delitos relacionados con drogas y el tratamiento y cuidado de
la gente que depende de ellas es necesario que haya una coordinacin eficaz entre el
sistema de tratamiento por dependencia de drogas/salud y el sistema judicial;
Los resultados de la investigacin indican que el tratamiento por dependencia de
drogas es sumamente eficaz para reducir la delincuencia. El tratamiento y cuidado
como alternativa al encarcelamiento iniciado en la prisin, adems de apoyo y reintegracin social posterior a la liberacin, disminuyen el riesgo de recada en el consumo
de drogas, la transmisin del VIH y la reincidencia del delito, con beneficios importantes para la salud individual, como as tambin para la seguridad pblica y los ahor283 Caroline S. Cooper, Brent Franklin, Tiffany Mease, Establishing Drug Treatment Courts: Strategies, Experiences and Preliminary Outcomes, Volume One: Overview and Survey Results, Abril de 2010.
284 UNODC, OMS, Principles of Drug Dependence Treatment, Discussion Paper, Marzo de 2008.
PARTE II
ros en materia econmica para la sociedad. Ofrecer el tratamiento como alternativa a

la prisin es una medida muy eficaz en materia de costo-beneficio para la sociedad.
Para implementar tal estrategia es necesario asegurar que:285
E
l marco legal permita la plena implementacin del tratamiento por dependencia de
drogas y opciones de atencin para los delincuentes, en particular que el tratamiento
se presente como una alternativa al encarcelamiento y el tratamiento en las prisiones
sea psicosocial y farmacolgico;
Los mecanismos que garantizan la coordinacin entre el sistema judicial y el sistema
de tratamiento por dependencia de drogas deben estar bien establecidos y en funcionamiento. Tales mecanismos ms el trabajo en cooperacin promoveran la implementacin y el monitoreo de los esquemas de derivacin como una alternativa al
encarcelamiento.
Tambin se debe considerar asegurar que la legislacin ofrezca la posibilidad de derivar a aquellos que han cometido delitos relacionados con drogas a un programa de tratamiento adecuado
para tratar eficazmente la causa principal del delito cometido y ayudar a estas personas a rehabilitarse, evitando al mismo tiempo el impacto daino de la prisin. Para que esto suceda en la
prctica, es necesario que la polica, los fiscales y los tribunales tengan suficiente discrecionalidad y cuenten con las directrices necesarias para ejercer tal discrecionalidad coherentemente,
y sistemas eficaces de cooperacin entre el sistema de justicia criminal y los proveedores de
atencin a la salud de la comunidad.
Un requerimiento fundamental para aplicar el tratamiento por drogas es que debe ser voluntario. Todo tratamiento por drogodependencia aplicado a un paciente sin su consentimiento viola
los acuerdos internacionales de derechos humanos y las normas de tica mdica.286 Adems, faltan evidencias del efecto teraputico de este enfoque, tanto si se lo compara con el encarcelamiento tradicional como con el tratamiento voluntario por drogas basado en la comunidad. Es
costos y no beneficia ni al individuo ni a la comunidad. 287 No constituye una alternativa al
encarcelamiento porque es en s mismo una forma de encarcelamiento. En algunos casos las
instalaciones se convierten en campos de trabajo no remunerado y mtodos de tratamiento
humillante y punitivo que constituyen una forma de castigo extrajudicial.288
El tratamiento obligatorio o involuntario, sin el consentimiento del paciente, slo puede ser
usado en casos graves que representan un riesgo inmediato o inminente para la salud del paciente o la seguridad de la sociedad. El tratamiento involuntario a corto plazo para proteger al
individuo vulnerable debe ser aplicado por un perodo lo ms breve posible, como un ltimo
recurso y siempre debe ser asumido por equipos multidisciplinarios y supervisados por procedimientos legales transparentes y ser evaluado rigurosamente.289
285 Ibd.
286 UNODC y OMS (2008) Principles of drug dependence treatment, Viena, Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito.
287 UNODC, De la Coercin a la Cohesin, p. 8.
288 Ibd. p. 8.
289 Ibd. p. 10.
Tribunales Especiales de Drogas

Los tribunales especiales de drogas son una alternativa al encarcelamiento que implica usar su
capacidad para influir en el sistema judicial y las sanciones potenciales para facilitar un programa de tratamiento para las personas drogodependientes y otros servicios. Si bien las funciones
de los tribunales de drogas varan en diferentes jurisdicciones, en general hay dos categoras
principales: 290
1. Programas de acusacin diferida (mtodo de derivacin anterior al juicio): las personas que entran en un programa de acusacin diferida son derivadas al sistema de tribunales de drogas antes de ser condenadas. No se requiere que se declaren culpables
y slo se les acusa si no completan el programa.
2. Programas de sentencia posterior o mtodo posterior a la sentencia: estos requieren
que los participantes se declaren culpables de los cargos de los que se los acusa y
sus sentencias son diferidas o suspendidas mientras estn en el programa. No se les
sentenciar o se les reducir la sentencia y con frecuencia el delito no quedar registrado en sus antecedentes si la persona completa el programa; si no cumple con los
requerimientos del programa o no lo completa, el caso volver a juicio y la persona
ser sentenciada sobre la base de su confesin de culpabilidad anterior.
Los tribunales de drogas dependen no slo de los servicios de supervisin del sistema judicial
sino tambin de salud pblica, vivienda, educacin y dems servicios que proveen los organismos de salud y bienestar social, como as tambin de las organizaciones comunitarias. Si bien
los tribunales de drogas tratan con el delito inmediato cometido por el individuo, sus objetivos
a ms largo plazo son promover la recuperacin del individuo y su reintegracin en la comunidad, y por lo tanto poniendo fin a la reincidencia crnica que con frecuencia caracteriza la
conducta de los delincuentes dependientes de drogas.291
Los beneficios del modelo de tribunales de drogas se hallan en muchos factores, incluyendo292:
U
na supervisin ms eficaz de los delincuentes en la comunidad, si se la compara con
la supervisin condicional tradicional;
Una mayor responsabilidad por parte de los individuos que usan drogas en cuanto a
cumplir con las condiciones de su liberacin y/o libertad condicional;
Una mayor coordinacin y responsabilidad del sistema de justicia, salud pblica y
dems servicios comunitarios, incluyendo menor duplicacin de servicios y costos;
Una mayor eficiencia del sistema judicial debido a la eliminacin de un tipo de casos
que demandan mucho en materia de recursos, tanto inicialmente como despus, debido al incumplimiento de las condiciones y la comisin de nuevos delitos que de otra
manera no hubieran ocurrido.
290 Justice Policy Institute, Addicted to Courts: How a Growing Dependence on Drug Courts Impacts People and
Communities, Marzo de 2011, p. 2.
291 Caroline S. Cooper, Brent Franklin, Tiffany Mease, Establishing Drug Treatment Courts: Strategies, Experiences and Preliminary Outcomes, Volume One: Overview and Survey Results, Abril de 2010, p. 7.
292 Ibd. p. 7.
PARTE II
Si bien la investigacin acerca del impacto de los tribunales de drogas sobre las tasas de reincidencia no es extensa, existen algunas indicaciones convincentes de sus resultados exitosos.
Por ejemplo, un estudio integral realizado en los Estados Unidos informa que los tribunales de
drogas para adultos redujeron las tasas de reincidencia en un 8,7%.293 Esto comparado con una
reduccin de 8,3% con tratamiento en la comunidad y 6,4% con tratamiento en la prisin. 294
Otro estudio realizado en los Estados Unidos encontr que era mucho menos probable que los
que participaban de los tribunales de drogas volvieran a delinquir, si se los comparaba con un
grupo de control (40% en vez de 53%).295 El grupo de comparacin estaba compuesto de participantes de otros programas que trataban el consumo de drogas y la reincidencia, incluyendo un
grupo de individuos con libertad condicional que fueron derivados a un tratamiento.296 En los
Estados Unidos, tambin result que los participantes de los tribunales de drogas mostraban
una tasa menor de recada a las drogas, comparados con el grupo de comparacin (56% en vez
de 76%) y tambin que era menos probable que usaran drogas ms peligrosas.297
En Ro de Janeiro, Brasil, los resultados de una investigacin cientfica demostraron que la
tasa de reincidencia entre los delincuentes que no haban sido sometidos a tratamiento era del
80%, mientras que entre aquellos que haban recibido tratamiento a travs de los tribunales
de drogas la proporcin era de slo un 12%.298 En Irlanda, una investigacin basada en dos
pequeas muestras aleatorias demostr que haba una reduccin del 75 a 84% en la reincidencia
tanto durante como despus de la participacin en un programa de tratamiento del tribunal
de drogas.299 Anecdticamente, la mayora de los dems programas informan acerca de una
reduccin de las tasas de reincidencia por parte de quienes participaron en los tratamientos
de los tribunales de drogas, si se los compara con los delincuentes procesados de acuerdo a los
procedimientos tradicionales de justicia penal.300
Vase el recuadro con los doce principios que se consideran fundamentales para el xito de los
programas de los tribunales de drogas.
Los doce principios de la UNODC para el xito de los programas de tribunales de drogas
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito cre un grupo de trabajo de expertos para
ayudar a establecer tribunales especiales de drogas. Este grupo identific 12 factores que contribuyen
al xito de estos tribunales:
293 Elizabeth K. Drake, Steve Aos and Marna G. Miller, Washington Institute for Public Safety, Evidence-Based
Public Policy Options to Reduce Crime and Criminal Justice Costs: Implications in Washington State. (http://www.
wsipp.wa.gov/ReportFile/1033/Wsipp_Evidence-Based-Public-Policy-Options-to-Reduce-Crime-and-Criminal-JusticeCosts-Implications-in-Washington-State_Full-Report.pdf)
294 Ibd.
295 The Multi-Site Adult Drug Court Evaluation: Executive Summary, The Urban Institute, Justice Policy Centre, June 2011, p. 5.
296 Ibd. p. 2.
297 Ibd. p. 5.
298 Caroline S. Cooper, Brent Franklin, Tiffany Mease, Establishing Drug Treatment Courts: Strategies, Experiences and Preliminary Outcomes, Volume One: Overview and Survey Results, Abril de 2010, p. 107.
299 Ibd. p. 108.
300 Ibd. p. 107.
1. Liderazgo del equipo multidisciplinario encargado del programa de los tribunales especiales
de drogas.
2. Estrecha colaboracin interdisciplinaria del juez y los miembros del equipo, manteniendo al
mismo tiempo cada uno de ellos su respectiva independencia profesional.
3. Conocimiento y comprensin de la adiccin y la recuperacin por los miembros del equipo
del tribunal que no sean profesionales de la salud.
4. Un manual de operaciones que garantice la coherencia del enfoque y la eficiencia del programa en curso.
5. Criterios claros de seleccin y un control objetivo del cumplimiento de esos criterios por los
delincuentes que sean posibles participantes.
6. Una evaluacin detallada de cada delincuente que sea un posible participante.
7. El consentimiento plenamente informado y documentado de cada delincuente participante
(tras recibir asistencia jurdica) antes de participar en el programa.
8. Rpida remisin de los delincuentes participantes a tratamiento y rehabilitacin.
9. Sanciones rpidas, ciertas y coherentes por el incumplimiento del programa y recompensas
por su cumplimiento.
10. Evaluacin continua del programa y voluntad de adaptar su estructura para hacer frente a los
problemas identificados.
11. Fondos suficientes, continuos y especficos para el programa.
12. Cambios de las leyes sustantivas y de procedimiento correspondientes cuando sea necesario
o conveniente.
Fuente: UNODC Manual sobre principios bsicos y prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento, 2007, p. 65. Publicacin de Naciones Unidas, Sales No. E.07.XI.2.
Para mayor informacin y recomendaciones de los estudios antes mencionados, as como

tambin el estudio que proporciona una revisin crtica de los tribunales de drogas, vase
la bibliografa.
6.2. Delincuentes con necesidades de atencin en salud mental

Tal como se lo trata en el Captulo 2, Seccin 9, para reducir la cantidad de gente con necesidades de atencin en salud mental en las prisiones, se deben desarrollar polticas y medidas
integrales de atencin a la salud y justicia penal para tratar con las causas principales del
creciente uso de las prisiones para alojar a personas cuyas necesidades seran mejor tratadas
en la comunidad.
Un componente esencial de tales estrategias, que puede tener un gran impacto en los niveles de
hacinamiento en las prisiones como as tambin el impacto del hacinamiento sobre este grupo
vulnerable, es preferir las medidas y sanciones no privativas de la libertad para los casos de delincuentes con necesidades de atencin a la salud mental.
PARTE II
Se sugieren las siguientes medidas:

Derivacin
Cuando sea posible, los individuos con discapacidad mental deben ser derivados fuera
del sistema judicial al primer punto de contacto con los funcionarios encargados de aplicar la ley y aquellos con discapacidades mentales graves nunca deben ser mantenidos en
las prisiones;301
La derivacin debe ser posible durante todo el proceso judicial durante la acusacin,
durante el juicio y durante el encarcelamiento. Los tribunales deben tener acceso a la
informacin relacionada con problemas de salud mental en general y las necesidades de
atencin en salud mental de los delincuentes en cuestin en particular, para as tomar
la decisin adecuada durante la etapa ms temprana posible. Dicha informacin puede
ser suministrada por profesionales de salud mental que pueden realizar evaluaciones y
detectar a los delincuentes con discapacidades mentales lo ms pronto posible durante el
proceso judicial. Las medidas de derivacin pueden necesitar la introduccin de nueva
legislacin y nuevos procedimientos, como as tambin la capacitacin de las autoridades
encargadas de aplicar la ley para que reconozcan las discapacidades mentales y recurran
a la asistencia de profesionales de la salud mental apenas el individuo entra en contacto
con el sistema judicial;
Tambin se pueden alentar las medidas de derivacin proveyendo a los funcionarios judiciales, como as tambin a las autoridades encargadas de aplicar la ley, la capacitacin
concerniente a los parmetros de las discapacidades mentales que probablemente encontrarn en su trabajo judicial y a las sentencias y otras opciones que pueden estar disponibles para derivar a tales delincuentes al sistema de salud para que sean tratados.
Medidas Sustitutivas del Encarcelamiento
Se debe considerar la introduccin de sentencias alternativas para los delincuentes con
discapacidad mental que hayan cometido delitos ms graves. Tales sentencias deben incorporar atencin mdica integral en las instalaciones y bajo la supervisin adecuadas.
En general es preferible que los delincuentes que representan un peligro para el pblico
sean tratados en instalaciones mdicas seguras, en vez del ambiente de la prisin que
empeorar su enfermedad.
Para guiarse acerca del desarrollo de la legislacin apropiada, incluyendo la disposicin de medidas y sanciones alternativas en relacin a los delincuentes con discapacidades mentales, refirase
a: Manual de Recursos de la OMS sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislacin, 2005.302
301 SMR, Regla 82 (1); UNODC Manual sobre Reclusos con Necesidades Especiales, 2009, p. 23.
302 Sobre medidas y sanciones no privativas de la libertad, vase pginas 75-80 de Manual de Recursos de la OMS
sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislacin (2005).
Mujeres
Las mujeres continan representando una proporcin muy pequea de la poblacin de las prisiones de todo el mundo. Sin embargo, en muchos pases la poblacin femenina no slo est
aumentando paralelamente con el aumento de la poblacin de reclusos en general, sino que
los estudios han demostrado que la cantidad de reclusas aumenta en mayor proporcin que la
de los reclusos. Aunque crece, la cantidad general de mujeres en las crceles es muy pequea
y todava no son un factor importante en el crecimiento de las tasas de encarcelamiento en
general. La realidad de las reclusas, en muchos pases, es que sufren severo hacinamiento por
la escasa cantidad de crceles para mujeres que existen.303 Una gran cantidad de estas mujeres
no necesariamente deberan estar presas. La mayora estn acusadas de cometer delitos leves
y no violentos y no representan un riesgo para la sociedad. Se encarcela a muchas debido a su
pobreza e imposibilidad de pagar multas. Una gran proporcin de ellas necesita tratamiento
por discapacidad mental o adiccin a drogas en vez de aislamiento de la sociedad. Muchas son
vctimas pero se las encarcela debido a legislacin y prcticas discriminatorias. Las sanciones
y medidas comunitarias seran ms eficaces que el encarcelamiento a favor de su reintegracin
social para la gran mayora de delincuentes mujeres.
Al reconocer el perfil cambiante de la poblacin de las prisiones y particularmente el impacto
daino del encarcelamiento sobre las mujeres, sus familias y comunidades, las Reglas para el
tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes
(las Reglas de Bangkok) de la ONU304 estipulan las medidas a tomar para evitar en lo que sea
posible el encarcelamiento de mujeres, teniendo en cuenta sus antecedentes tpicos, la natu303 Por ejemplo en California, Estados Unidos, las dos crceles estatales ms grandes estn en el pueblo de Chowchillait en donde, en el ao 2011, la Valley State Prison, diseada para alojar a 2.024 personas contena 3.810. La crcel
Central para Mujeres de California mantena 3.918, en una crcel diseada para alojar 2.004. Las celdas construidas originariamente para cuatro personas alojaban a 10. El director del grupo de campaa para mujeres Justice Now, coment:
Nunca jams habamos tenido reportes de violencia entre compaeras como los que estamos viendo ahora La gente
est sucia, sus celdas estn sucias, sangran, estn nerviosas y desesperadas. All dentro se estn creando las condiciones
de una olla a presin.(http://www.independent.co.uk/news/world/politics/forcefed-and-beaten--life-for-women-in-jail
6278849.html?origin=internalSearch consultado el 01 de enero 2012); En Grand Valley Institution (GVI) en Kitchener,
Ontario, Canad, la crcel de mujeres est tan hacinada que una cantidad de reclusas han sido forzadas dormir de a dos
en unidades reservadas para visitas de la familia, y los funcionarios de la crcel tienen planes para convertir el gimnasio
en celdas adicionales si es necesario. Las unidades designadas para que las reclusas pasen hasta tres das con su esposo o
familiares, han sido construidas para una sola reclusa y sus seres queridos. (http://ca.news.yahoo.com/blogs/dailybrew/
overcrowding-women-prison-causes-concern-143033229.html); El hacinamiento en Bandyup, la principal crcel para
mujeres de Australia Occidental, que tena capacidad para alojar a 188 reclusas pero lleg a 269 en Agosto de 2010, presion en gran medida sobre la cantidad de camas disponibles. Si bien entre 2008 y 2011 se hizo una inversin masiva en
camas extra para los reclusos hombres en Australia Occidental, ninguna de las camas fueron destinadas a las mujeres.
El Inspector de Servicios de Custodia dijo que la situacin del alojamiento se haba deteriorado a partir de mitad del ao
pasado, al punto de que 90 mujeres se vean forzadas a dormir en colchones sobre pisos de cemento fros. La mayora
de las afectadas eran aborgenes. Conjuntamente con el fro extremo y la falta de ventilacin, el hacinamiento en las
celdas creaba niveles de condensacin que constituan un riesgo para la salud, dijo el Inspector. (http://news.smh.com.
au/breaking-news-national/despair-palpable-at-womens-prison-report-20111007-1ldjl.html); En el rea para mujeres de
la Prisin Welikada de Sri Lanka, las reclusas reportaron que unas 150 de ellas dorman en una celda diseada para 75
personas. Una reclusa describi el rea para mujeres de la crcel de Welikada como un infierno incluyendo gusanos
en la comida, falta de camas, alfombras, almohadas y ventiladores, a pesar de que el calor alcanzaba los 33 grados Celsius.
Somos 650 en el rea para mujeres que fue construida para 150 personas, agreg sugiriendo que, en el rea para mujeres en particular, las cantidades reales sobrepasaban las tasas de ocupacin estimadas en un 200% para toda la prisin.
(http://english.aljazeera.net/indepth/features/2011/07/2011725142452794174.html).
304 Resolucin de la Asamblea General 65/229 del 21 de Diciembre de 2010.
PARTE II
raleza no violenta y las circunstancias de los delitos que han cometido y sus responsabilidades
de cuidado de otras personas.305
Segn las disposiciones de las Reglas de Bangkok, se recomiendan las siguientes medidas:
A
l condenar a las delincuentes, los tribunales tendrn la facultad de examinar atenuantes, como la ausencia de historial penal y la levedad relativa y las caractersticas de
su comportamiento delictivo, teniendo en cuenta las responsabilidades de cuidado de
otras personas y su situacin particular;
Las delincuentes mujeres no deben ser separadas de sus parientes y comunidades sin
prestar la debida atencin a su historial y sus vnculos familiares. Cuando proceda
y sea posible, se utilizarn mecanismos opcionales en el caso de las mujeres que cometan delitos, como las medidas alternativas y otras que sustituyan a la prisin preventiva y la condena;306
Al condenar a las delincuentes, los tribunales tendrn la facultad de examinar atenuantes, como la ausencia de historial penal y la levedad relativa y las caractersticas de
su comportamiento delictivo, teniendo en cuenta las responsabilidades de cuidado de
otras personas y su situacin particular;307
Los tribunales deben desarrollar directrices adecuadas por las que slo considerarn
sentencias privativas de la libertad para mujeres embarazadas y mujeres con nios
cuando el delito sea grave o violento, o si la mujer representa un peligro permanente,
pero siempre teniendo en cuenta el inters superior de sus nios.
Cuando ciertas categoras de delitos sean cometidos por mujeres embarazadas o por
una madre con un nio pequeo, las sentencias pueden ser diferidas, por ejemplo,
hasta que el nio alcance cierta edad y revisadas en ese momento, basndose en criterios preestablecidos que, bajo ciertas condiciones, puedan dar lugar a la cancelacin
del encarcelamiento o su reduccin a una sancin no privativa de la libertad;
Cuando la prisin sea inevitable, las delincuentes deben poder restaurar sus relaciones
familiares y mantener contacto con sus familias por medio de visitas, correspondencia y telfono. Si la mujer es madre, las autoridades deben considerar el inters superior de sus nios respecto a las decisiones de ubicacin de la madre;
Se debe considerar invertir en alternativas adecuadas para las delincuentes y combinar las medidas antedichas con intervenciones para tratar los problemas ms comunes que causan la conducta delictiva de las mujeres tales como, entre otros, cursos teraputicos y tratamiento sicolgico para las vctimas de violencia en el hogar y
maltrato sexual, tratamiento adecuado para aqullas con discapacidades mentales y
dependencia de drogas;308
305 Reglas de Bangkok, Reglas 57 66.

306 Vase Reglas de Bangkok, Regla 58.
L
as autoridades deben asegurar que la legislacin y la prctica provean la mxima
proteccin posible de victimizacin secundaria de las mujeres extranjeras, tales como
las vctimas de trata de personas y trabajadoras domsticas migrantes. Las personas
objeto de trata de personas no deben ser acusadas por delitos relacionados con dicha
trata, tales como tener pasaportes falsos o trabajar sin permiso. Dado el temor que
sienten las vctimas por su seguridad personal y por las represalias de los traficantes,
el temor agregado de la acusacin y el castigo slo contribuir a que las vctimas se
nieguen a buscar toda forma de proteccin, ayuda y justicia.309
6.4. Nios en conflicto con la ley

Los nios son encarcelados demasiado frecuente e innecesariamente, y tambin por perodos
ms largos de lo necesario, a pesar de las disposiciones del derecho internacional que dispone
que la detencin y el encarcelamiento slo pueden ser usados como medida de ltimo recurso
y por el perodo de tiempo lo ms corto posible.310 Se estimaba que en el ao 2000 ms de un
milln de nios estaban detenidos en las prisiones de todo el mundo.311 En la actualidad, esta
cantidad constituye por lo menos un 10% de la poblacin total de las prisiones. Se necesita
realizar una evaluacin que considere el impacto del ciclo de delito y encarcelamiento que la
primera privacin de libertad conllevar.
Como ya se ha sugerido en el Captulo 2, el primer paso que se puede dar para reducir el encarcelamiento de nios es revisar la edad de responsabilidad penal y elevarla a 12 o ms, tal como
lo recomienda el Comit sobre los Derechos del Nio en su Comentario General nmero 10. 312
La necesidad de dar prioridad a la rehabilitacin y reintegracin del delincuente menor de edad
ha quedado subrayada en varias normas internacionales.313 Esta meta se puede alcanzar mejor si
se tiene en cuenta el inters superior de los nios en todo momento y se evita su institucionalizacin en la mayor medida de lo posible, tal como lo dispone el Artculo 37 (b) de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN) y las Reglas de Beijing, Regla 19.1.
La Convencin (Artculo 40.3) requiere que los Estados promuevan medidas para tratar con
nios de los que se acuse o declare haber infringido las leyes penales sin recurrir a procedimientos judiciales siempre que sea apropiado y deseable.314 Las Reglas de Beijing tambin disponen
309 Vase Reglas de Bangkok, Regla 66 y Manual para la lucha contra la Trata de Personas, Programa Mundial contra la Trata de Personas, UNODC, 2006, p. 253.
310 Convencin sobre los Derechos del Nio, Artculo 37 (b), Reglas de Beijing 13.1 y 19.1.
311 Cappelaere G., Grandjean A., Enfants privs de libert: Droits et ralits; Editions Jeunesse et Droit, Lige,
Blgica. 2000.
312 Comit sobre los Derechos del Nio, Comentario General N. 10, prrafo 32.
313 Por ej. Artculo 40(1) de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos (Artculo 14 (4)) tambin enfatizan que lo deseable es promover la rehabilitacin de los menores en conflicto con la
ley, tal como lo hacen las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (las Reglas
de Beijing). El African Charter on the Rights and Welfare of the Child declara el objetivo esencial del tratamiento de todo nio
durante el juicio y tambin si se le encuentra culpable de infringir la ley penal debe ser su reforma, reintegracin a su familia y
su rehabilitacin social. (Artculo 17 (3)).
314 Dentro del mismo alineamiento, las Reglas de Beijing disponen especficamente que se debe considerar, cuando
corresponda, tratar a los delincuentes juveniles sin recurrir a un juicio formal. Se instruye a la polica y las autoridades
PARTE II
que aquellos involucrados en tratar con nios en conflicto con la ley deben tener discrecionalidad para tomar decisiones acerca de cmo tratar con ellos.315
Las Reglas de Beijing, Regla 12, subraya la necesidad de capacitacin especializada para todos
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley involucrados en la administracin de la justicia de menores. Dado que la polica es el primer punto de contacto con el sistema de justicia de
menores, es muy importante que acte de manera informada y adecuada.316 La Regla 13 limita
el uso de la detencin preventiva al mnimo y por el perodo de tiempo ms corto posible y presenta alternativas constructivas, incluyendo la supervisin estricta, la custodia permanente, la
asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa.
Las Reglas de Beijing 14-17 disponen requerimientos detallados en relacin a los juicios y las
sentencias de los delincuentes menores de edad, que incluyen salvaguardas especficas debidas
a su edad, incluyendo el requerimiento de informes de investigacin social (informes sociales
o previos a la sentencia) que son una ayuda indispensable en la mayora de los procesos judiciales en la que estn involucrados los menores. Los tribunales deben estar informados acerca
de los hechos relevantes acerca del menor, tales como sus antecedentes sociales y familiares,
escolaridad, experiencias educativas, antes de decidir la respuesta adecuada al delito cometido.
Los menores deben tener acceso a los servicios de asistencia jurdica durante todo el proceso
judicial, tal como se dijo en el Captulo 4. Las Reglas de Beijing disponen que la privacin de
la libertad no sea impuesta a menos que el menor sea condenado por un acto grave en el que
involucre violencia en contra de otra persona o si hay reincidencia de otros delitos graves y
siempre que no haya otra respuesta adecuada.317 La Regla 18.1 de las Reglas de Beijing enumera
las disposiciones no institucionales adecuadas para menores.
Basndose en stas y dems disposiciones de estas normas y en las buenas prcticas internacionales, algunas de las medidas que se recomiendan para tratar con los menores en conflicto
con la ley son las siguientes:
E
l tratar con casos de los nios en conflicto con la ley debe ser la responsabilidad del
sistema de justicia de menores, polica, fiscales y jueces especiales, debidamente seleccionados y capacitados. En todo momento los funcionarios de la justicia penal deben
actuar de acuerdo al inters superior del nio. Si no se puede establecer un sistema
separado debido a falta de recursos, los funcionarios de la justicia penal que acten en
el caso de los nios deben estar debidamente entrenados;
Se debe permitir un uso adecuado de la discrecionalidad durante todas las etapas
del proceso penal en los diferentes niveles de la administracin de justicia juvenil,
para as dirigir a los menores fuera del proceso judicial. Los criterios de discrecionalidad deben estar establecidos en una legislacin que empodere a la polica, los fiscales
y dems organismos que tratan con los casos de menores a disponer de tales casos
fiscales u otros organismos a que as ocurra (Reglas 11. y 12.2).
315 Reglas de Beijing, Regla 6.1.
316 Reglas de Beijing, Comentario a la Regla 12.
317 Reglas de Beijing, Regla 17.1 (c). Vase tambin las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
Menores Privados de su Libertad, Reglas 1 y 2.
segn su criterio, sin tener que recurrir a audiencias formales. Para facilitar la disposicin discrecional de los casos de justicia de menores, se deben realizar esfuerzos para proporcionar programas comunitarios, tales como la supervisin y custodia
temporaria y la restitucin y compensacin de las vctimas;318
Se deben realizar esfuerzos para establecer y aplicar programas destinados a fortalecer la asistencia social, lo que permitira la derivacin de los menores fuera del sistema
de justicia y la aplicacin de medidas y sentencias no privativas de la libertad. Para
establecer y aplicar tales programas, es necesario fomentar la estrecha cooperacin
y los sectores de justicia de menores, los diferentes servicios que estn a cargo de la
ejecucin de la ley y los sectores de bienestar social y educacin; 319
Se debe considerar la revisin de la legislacin nacional para que cumpla con las normas internacionales en el rea de justicia de menores, asegurando en particular que
las autoridades competentes cuenten con mecanismos alternativos a los procedimientos legales formales y una variedad de medidas no privativas de la libertad y sentencias
alternativas para reducir al mnimo el tener que recurrir a la institucionalizacin;320
Antes de que los tribunales dicten sentencia, se debe poner a su disposicin informes
de investigacin social acerca del nio. Tales informes pueden ser preparados por
los servicios sociales o los oficiales de libertad condicional o por instituciones similares.321 Se debe capacitar a aquellos que sern responsables de la preparacin de tales
informes. Los jueces tambin deben ser capacitados para tener en cuenta las recomendaciones contenidas en estos informes;
Se alienta a las autoridades a establecer vnculos con la sociedad civil y ayudar a la
reintegracin social de los nios en conflicto con la ley.
7. Organizacin e infraestructura
Algunos de los principales retos que se enfrentan al tratar de implementar medidas sustitutivas
del encarcelamiento que requieren supervisin, servicios y programas para ayudar a la rehabilitacin del delincuente o lugares de trabajo en el caso de servicio comunitario, ha sido la falta de
planificacin, la falta de mecanismos eficaces de coordinacin con los organismos y servicios de
la comunidad y la falta de inversin en infraestructura requerida para implementar y supervisar
las medidas no privativas de la libertad.
La implementacin de todas las medidas y sanciones no privativas de la libertad requieren algn tipo de infraestructura algunas mucho ms que otras. Las multas requieren mecanismos
transparentes para su recoleccin, las rdenes de servicio comunitario y otras alternativas similares que obligan al delincuente a realizar trabajo, tratamiento, educacin u otras actividades
requieren un organismo que coordine, supervise y asista al delincuente. Tales servicios pueden
318 Reglas de Beijing, 6.1 y 11.2.
319 Directriz 42 de las Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal (Directrices de Viena)
de la ONU
320 CDN, Artculo 40 (3) y Reglas de Beijing, 13.2.
321 Reglas de Beijing, 16.1.
PARTE II
ser prestados por un organismo especializado, tal como el servicio de libertad condicional, pero
con frecuencia el establecimiento de una estructura aparte involucrar inversiones financieras
importantes que es muy improbable que sean viables en pases con posterioridad a un conflicto
o en pases en desarrollo. Existen otros modelos por los que las sentencias comunitarias pueden
ser administradas por un organismo de bienestar social, los tribunales, el ministerio de trabajo
o la administracin de la prisin y dems.322
Es importante que, cualquiera que sea la estructura que se use, la decisin est basada en
un anlisis cuidadoso del modo en que mejor se puedan administrar las alternativas: el
organismo responsable debe contar con la confianza de los tribunales y tambin estar lo
suficientemente cerca de la comunidad como para asegurar su participacin.323
Un problema que presenta el uso de las estructuras existentes es que con frecuencia la administracin de las alternativas se agregar a las responsabilidades existentes, que continuarn
teniendo prioridad. Adems, el personal del organismo puede no tener experiencia o capacitacin para supervisar y a la vez apoyar a sus clientes.
Para que un organismo, sea nuevo o ya existente, cumpla eficazmente con sus responsabilidades se debe invertir algo en estructuras administrativas, personal y capacitacin. Se
debe desarrollar entendimiento acerca el objetivo de las alternativas, con un sentido de
propsito promovido por un liderazgo activo.
Tambin es esencial desarrollar cooperacin sistematizada entre todos los organismos
responsables de aplicar y supervisar las sanciones; y que se establezca esa cooperacin
con los servicios sociales y de salud para proveer el cuidado y apoyo necesario para los
delincuentes.324 Se deben poner a disposicin de todos los organismos involucrados reglas y directrices claras.
Vase tambin UNODC Manual de Principios Bsicos y Prcticas Prometedoras sobre Medidas
Sustitutivas del Encarcelamiento325 que trata con los requerimientos de infraestructura para las
alternativas a la detencin preventiva, alternativas a la sentencia y libertad condicional.
8. Creacin de consenso para implementar alternativas al encarcelamiento

La experiencia de muchos pases ha demostrado que las sentencias alternativas no se usan debido a que no existe entendimiento y compromiso adecuados en los niveles ms altos, incluyendo a los ministerios, parlamentos y organismos ejecutivos. Adems puede ser que el poder
judicial no tenga confianza en su implementacin eficaz o que se resista a aplicarlas debido a
la presin, real o percibida, de la sociedad. Por lo tanto los requerimientos fundamentales para
asegurar que las alternativas sean aplicadas en la prctica son, en primer lugar, el tomar medi322 Stern, V. Alternatives to prison in developing countries, International Centre for Prison Studies, 1999, p. 54.
323 Stern, V. Ibd., pp. 54-55.
324 Las Reglas de Tokio, Regla 22.1.
325 Vase pp. 22-23, 39-41; 54-56.
das para influenciar las polticas judiciales concientizando a los polticos y los encargados de
tomar decisiones. El paso esencial de este proceso es definir el hacinamiento en las prisiones a
nivel poltico, como un problema que debe y puede ser resuelto.326
En segundo lugar es necesario asegurar la confianza de los jueces en las medidas sustitutivas del
encarcelamiento. Es esencial que el poder judicial, como organismo responsable de las sentencias, est involucrado en el desarrollo de estrategias y programas que tienden a reducir el uso
de la prisin a favor de las alternativas. Deben recibir capacitacin adicional sobre las medidas
sustitutivas del encarcelamiento y se debe concientizar acerca del uso de alternativas en todo el
mundo y de sus posibles beneficios por medio, por ejemplo, de su participacin en conferencias
y seminarios.
En tercer lugar, la experiencia demuestra que el desarrollo de un rgimen de medidas sustitutivas del encarcelamiento dentro de un proceso de consulta que incluya a todos los organismos correspondientes del gobierno, instituciones judiciales y representantes de la sociedad civil
genera compromiso y apoyo por parte de todos los actores clave y, como consecuencia, se hace
sostenible.327 Los representantes de la sociedad civil, incluyendo las organizaciones de apoyo a
las vctimas, deben estar involucrados en el proceso de consulta para aumentar la aceptacin,
comprensin y participacin del pblico.
En cuarto lugar, se deben realizar actividades de concientizacin pblica para obtener el apoyo
del pblico. Este tiene una inmensa influencia sobre la determinacin de las polticas judiciales
por parte de los polticos, como as tambin sobre las tendencias de las sentencias de los tribunales. Se debe informar al pblico acerca de las consecuencias dainas de la prisin y acerca del
propsito y la justificacin de las sentencias alternativas. Mucha de la respuesta de la gente y de
los polticos ante la delincuencia y su confianza en el castigo se explican debido a la creencia de
que las sanciones penales son un modo eficaz para tratar con la criminalidad.328 Algo que puede
ayudar a cambiar esos puntos de vista es conocer acerca de los hechos delictivos bsicos a partir
de fuentes confiables y no de los medios de prensa.329 A este fin, se debe poner ampliamente a
disposicin del pblico y de los medios de prensa la informacin correcta, para as lograr su
comprensin y cooperacin.
Tales medidas deben ser mantenidas por perodos largos de tiempo hasta que la cultura penal
de un pas haya cambiado lo suficiente y se sientan y se entiendan los beneficios de las respuestas
alternativas ante el delito, para as reducir los riesgos de revertir a polticas judiciales punitivas
en las cuales el encarcelamiento es fundamental.
326 Tapio Lappi-Seppala, Enhancing the Community Alternatives Getting the Measures Accepted and Implemented, (http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No61/No61_11VE_Seppala3.pdf).
327 Ibd.
328 Ibd.
329 Ibd.
PARTE II
9. Consideraciones econmicas
Hay argumentos econmicos convincentes a favor de las medidas sustitutivas del encarcelamiento aunque, desafortunadamente, en los pases en desarrollo no se han investigado suficientemente los costos comparativos. En Zimbabue, en donde se ha desarrollado un esquema de servicio comunitario a principios de la dcada de 1990 y que ha sido replicado en varios pases
africanos, el costo mensual de supervisar a un delincuente en servicio comunitario fue estimado
en un tercio del costo de mantener a una persona en prisin.330 En las sociedades occidentales la
supervisin de los delincuentes dentro del sistema de libertad condicional es considerablemente
menos costosa que mantener a un preso.331
Un estudio integral que analiz varios tipos de medidas sustitutivas del encarcelamiento en Australia, Canad, Europa, Nueva Zelandia y los Estados Unidos, entre 1996 y 2007, compar sus
tasas de xito y sus costos con los del encarcelamiento y result que las medidas sustitutivas del
encarcelamiento eran menos costosas que las sentencias de prisin y daban mejores resultados en
cuanto a reducir las tasas de reincidencia. 332 El estudio di como resultado que las intervenciones
examinadas predecan que los ahorros por delincuente adulto o menor que reciba una sancin
comunitaria en vez de prisin variaba de 3.437 a 88.469 de ahorro para el contribuyente de
impuestos solamente y de 16.260 a 202.775 de ahorro para el contribuyente de impuestos y los
ahorros de menos costos econmicos para las vctimas durante la vida del delincuente. 333
La investigacin en los Estados Unidos indica que los tribunales especiales de drogas son una
opcin ms econmica que la prisin. Si los tribunales de drogas se usan como una alternativa
a la prisin, los ahorros pueden ser considerables los costos anuales promedio de enviar una
persona a prisin son de 22.650 dlares, comparados con un promedio de 4.300 dlares por
persona por un ao de tribunal de drogas.334 Como se hizo notar anteriormente, los tribunales
especiales de drogas pueden reducir las tasas de reincidencia por lo menos en un 8,7%, comparadas con los ndices inferiores de xito alcanzados por los programas de tratamiento por
drogas basados en la prisin, lo que significa que los ahorros en materia de costos a largo plazo
tambin son mayores.
Considerando la combinacin de ahorro de costos y mejores tasas de xito en la reintegracin
social de los delincuentes, parecera que, en la mayora de los casos, las ventajas de dar preferencia a las medidas y sanciones no privativas de la libertad es una respuesta judicial mucho ms
eficaz ante el delito que la prisin.
330 Stern, V., Alternatives to prison in developing countries, International Centre for Prison Studies, Kings College
Londres y Penal Reform International, Londres 1999, p. 42.
331 Por ejemplo, el costo promedio diario por recluso en Suecia en el ao 2003 era de 200 Euros (prisin cerrada),
comparado con el costo de un delincuente en libertad condicional, que era de 17 Euros. En Finlandia el costo de la libertad
condicional en el ao 2004 era de 2.800 Euros por ao, mientras que el costo de un recluso era de 44.600 Euros. En Estonia
el costo de supervisar a cada delincuente en libertad condicional es aproximadamente diez veces menor que el costo de
mantenerlo preso y en Rumania es aproximadamente once veces menor. (Vase Kalmthouht, A.M. Van, Netherlands, Interventions under the Four Working Sessions, Documento presentado ante el Consejo de Europa/Ministerio de Justicia,
Turkey Conference on Probation and Aftercare, 14-16 de Noviembre de 2005, Estambul).
332 The Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and against Prison.
333 Ibd., p. 14.
334 Justice Policy Institute, Addicted to Courts: How a Growing Dependence on Drug Courts Impacts People and
Communities, marzo de 2011, p. 14.
Asegurar que la legislacin penal incluya una amplia gama de sanciones no privativas de la
libertad, adecuada para los distintos tipos de delitos y aplicable a las circunstancias individuales
de cada delincuente.
Desarrollar polticas y legislacin que aseguren que las sentencias alternativas sean debidamente seleccionadas y que las condiciones a aplicar no sean innecesariamente engorrosas o
inapropiadas, para as asegurar que se cumpla con el propsito de la justicia y que conduzcan
a la reduccin de la poblacin de las prisiones.
Tomar medidas para alentar a los tribunales a aplicar medidas sustitutivas del encarcelamiento,
en respuesta a delitos especficos o en vez de dictar sentencias de prisin cortas, teniendo en
cuenta tambin las vulnerabilidades y las circunstancias del delincuente.
DISPOSICIONES POSTERIORES A LA SENTENCIA
Asegurar que la legislacin disponga varias formas de libertad anticipada y tomar las medidas
necesarias para aumentar/mejorar el uso de esquemas de liberacin anticipada.
Revisar los procedimientos y estructuras de toma de decisiones para asegurar que el organismo
que decide acerca de la liberacin sea independiente, que tenga a su disposicin informacin
adecuada y confiable respecto a los delincuentes y que haya instrumentos eficaces de evaluacin de necesidades y riesgos para as tomar decisiones coherentes y adecuadas.
Para los polticos, incluyendo los ministerios correspondientes, los servicios de libertad condicional (o servicios de supervisin similares), organizaciones comunitarias y administradores de
las prisiones
Establecer redes adecuadas de apoyo social y atencin continua en la comunidad para hacer
el seguimiento de todo tratamiento recibido en la prisin; y asegurar la coordinacin entre las
administraciones de la prisin y los servicios de la comunidad para ayudar a la reintegracin
social de los presos con posterioridad a su liberacin.
Revisar las condiciones de la libertad condicional para asegurar que sean razonables, no demasiado complicadas o difciles de cumplir y que tengan en cuenta las circunstancias personales
del delincuente.
Para los legisladores y autoridades judiciales
Evitar en todo lo posible el encarcelamiento por incumplimiento de las condiciones de la liberacin, permitiendo que la autoridad competente use su discrecionalidad para responder adecuadamente segn cada caso individual.
DELITOS POR DROGAS
Para los legisladores, responsables del diseo de polticas, funcionarios judiciales y servicios de atencin
a la salud de la comunidad
PARTE II
Siempre que sea posible, tratar el consumo de drogas como un trastorno de la salud y tratar a
los consumidores de drogas dentro del sistema de atencin a la salud en vez del sistema judicial.
Introducir intervenciones que consideren el tratamiento como una alternativa a la prisin y
desarrollar otras alternativas constructivas para los delitos por drogas leves en los casos de
delincuentes que no dependen de drogas.
Establecer mecanismos eficaces de coordinacin entre el sistema de salud/tratamiento por
dependencia de drogas y el sistema judicial para asegurar un mecanismo eficaz de derivacin
e implementar opciones de derivacin. Esto puede requerir la puesta en vigencia de legislacin especfica.
(Vase tambin las recomendaciones en el Captulo 2)
DELINCUENTES CON NECESIDADES DE ATENCIN EN SALUD MENTAL
Siempre que sea posible, derivar a los individuos con discapacidad mental fuera del sistema judicial al momento del primer contacto con las autoridades encargadas de la ejecucin de la ley.
Establecer polticas y mecanismos y desarrollar capacitacin adecuada para la polica, las autoridades fiscales y el poder judicial para hacer posible la derivacin en cualquier etapa del proceso
judicial durante la acusacin, el juicio y en la prisin.
Introducir sentencias alternativas para los delincuentes con discapacidad mental que hayan
cometido delitos ms graves.
MUJERES
Para los legisladores, responsables del diseo de polticas, autoridades de fiscala y el poder judicial
Siempre que sea posible, promover maneras alternativas de responder ante las mujeres que
cometen delitos, tales como el uso de medidas de derivacin y alternativas a la detencin preventiva y a la sentencia.
Facultar a los tribunales para que al sentenciar mujeres delincuentes puedan considerar factores atenuantes tales como la falta de historial delictivo y la levedad del crimen y caractersticas
de su conducta delictiva, a la luz de sus responsabilidades de cuidado de otras personas y sus
antecedentes.
Invertir en alternativas adecuadas para delincuentes mujeres y as combinar las medidas antes
mencionadas con intervenciones para tratar con los problemas ms comunes subyacentes de
la conducta penal de las mujeres.
Asegurar que la legislacin y la prctica proporcione la mayor proteccin posible de una mayor
victimizacin de las mujeres extranjeras, tales como las vctimas de trata de personas y las trabajadoras domsticas migrantes.
NIOS EN CONFLICTO CON LA LEY

Evitar el encarcelamiento de nios en la medida de lo posible.
Asegurar que la legislacin y las polticas judiciales permitan un alcance adecuado de discrecionalidad durante todas las etapas del proceso penal y en los diferentes niveles de la administracin de la justicia de menores fuera del proceso judicial.
Desarrollar servicios adecuados y medidas comunitarias adecuadas para los menores que entran en conflicto con la ley y establecer mecanismos de coordinacin entre los servicios comunitarios y los funcionarios de la justicia penal para asegurar la implementacin eficaz de medidas
de derivacin.
Establecer legislacin y mecanismos que suministren los fondos y la capacitacin requerida por
los organismos correspondientes para que los informes del menor sean puestos a disposicin
de los tribunales antes de que stos dicten sentencia.
ORGANIZACIN E INFRAESTRUCTURA
Para los responsables del diseo de polticas, incluyendo a los ministerios correspondientes
Asegurar que se invierta adecuadamente en las estructuras administrativas, personal y capacitacin del organismo supervisor responsable de supervisar la implementacin de las sanciones
y medidas no privativas de la libertad.
Establecer mecanismos que permiten una cooperacin sistematizada entre todos los organismos responsables de dictar y supervisar las sanciones.
CREACIN DE CONSENSO PARA IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS A LA PRISIN
Asegurar la confianza de los jueces en que las medidas sustitutivas del encarcelamiento, involucren la participacin del poder judicial en el desarrollo de estrategias y programas que tengan
por objeto reducir el uso de la prisin a favor de las alternativas.
Involucrar a los representantes de la sociedad civil en el proceso de consulta para aumentar la
aceptacin, comprensin y participacin del pblico.
Establecer medidas para informar al pblico acerca de las consecuencias dainas del encarcelamiento y el propsito y justificacin de las sentencias alternativas. Y, con este fin, preparar informacin ampliamente disponible y cooperar con los medios de prensa.
PARTE II
CAPTULO 7: ASISTENCIA PARA LA REINTEGRACIN

SOCIAL Y LA REDUCCIN DE LA REINCIDENCIA
En la actualidad se ha aceptado el fracaso del objetivo reformador de la prisin. Por el contrario, la prisin exacerba las dificultades que confrontan las personas que delinquen tales
como, entre otros, la pobreza, la falta de empleo, la debilitacin de las redes de apoyo familiar
y comunitario, las necesidades de atencin a la salud mental y la dependencia de drogas. Las
altas tasas de reincidencia en las jurisdicciones de todo el mundo muestran la necesidad de
concentrarse en reducir el influjo en las prisiones en vez de confiar en la rehabilitacin de
los delincuentes dentro del ambiente cerrado y daino de las crceles. Sin embargo, los Estados y la administracin de las prisiones a las que se les confa la supervisin y el cuidado de
los reclusos tienen la obligacin de asegurar que los individuos que estn aislados de la sociedad por cualquier motivo que sea, al ser liberados estn preparados, en lo posible, para vivir
sin delinquir. El xito de la reintegracin social de los presos, y por lo tanto la prevencin de
la reincidencia, es un factor importante que puede contribuir a la reduccin de la poblacin
de las prisiones.
La reintegracin social de los reclusos y ex-reclusos se refiere al proceso por el cual stos
reconstruyen sus vidas de una manera positiva despus de la liberacin y al apoyo que se les
brinda durante este proceso, reduciendo por lo tanto la probabilidad de que reingresen. La
definicin amplia del trmino comprende el perodo que comienza con el apoyo que se presta
desde la acusacin hasta la liberacin y posteriormente. En este sentido, la reintegracin social de los delincuentes incluye los esfuerzos realizados despus del arresto para derivarlos
fuera del sistema judicial a medidas alternativas, incluyendo el proceso de justicia restaurativa o programas de tratamiento adecuado. Incluye la imposicin de sanciones alternativas
en vez de la prisin, cuando corresponda, y por lo tanto facilitando la reintegracin social de
los delincuentes en la comunidad, en vez de someterlos innecesariamente a los efectos antisociales y dainos de la crcel.
Este Captulo provee una descripcin de las polticas e iniciativas basadas en la prisin que
pueden promover la reintegracin social de los reclusos para crear sociedades ms seguras y
reducir la reincidencia. Se debe reconocer que el hacinamiento puede obstruir gravemente la
capacidad de las administraciones de las prisiones para proporcionar un ambiente positivo para
los presos, que promueva su reintegracin social. De este modo, este captulo comienza con una
descripcin de las medidas que pueden tomarse para reducir el impacto daino del hacinamiento como estrategia a corto plazo. A continuacin se enumeran los elementos fundamentales
de las polticas de administracin de las prisiones que pueden ayudar a la rehabilitacin de los
reclusos como una estrategia a largo plazo para reducir la reincidencia.
Para ver un estudio ms profundo de la reintegracin social de los delincuentes y las medidas de
prevencin del delito y reduccin de la reincidencia, vase la Gua de Introduccin a la Prevencin de la Reincidencia y la Reintegracin Social de Delincuentes de la UNODC 335
335 UNODC Gua de Introduccin a la Prevencin de la Reincidencia y la Reintegracin Social de Delincuentes,

Nueva York, 2012.
1. La reintegracin social en las prisiones hacinadas

1.1. Atenuacin del Impacto Daino del Hacinamiento
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (SMR) detallan las condiciones y servicios mnimos que deben ponerse a disposicin de todos los presos, sin importar si el sistema de prisin est bajo presin debido al uso excesivo del encarcelamiento. Sin embargo, no
proporcionan gua alguna acerca del modo de mitigar el impacto del hacinamiento cuando ste
se produce. El hacinamiento en las prisiones con frecuencia representa retos inmensos para la
implementacin del principio de individualizacin de las sentencias. Este principio, establecido
en dichas Reglas, es el ncleo de las polticas de una buena administracin de las prisiones que
promueve la reintegracin social.
El Consejo de Europa ha provisto cierta orientacin en su recomendacin concerniente al hacinamiento de las prisiones y a la inflacin de la poblacin de las prisiones cuando recomienda
que, de haber hacinamiento, se debe enfatizar el mantenimiento de la dignidad humana y se
debe prestar particular atencin a la cantidad de espacio disponible para los reclusos, para higiene y sanidad, al suministro de alimentos suficientes y debidamente preparados y presentados, a la atencin de la salud de los reclusos y a la oportunidad de ejercicio al aire libre.336
Tambin ha enfatizado que, para contrarrestar algunas de las consecuencias negativas del hacinamiento en las prisiones, se debe facilitar todo lo que sea posible el contacto con las familias y
usar al mximo el apoyo que pueda brindar la comunidad.337
El CICR recomienda que en los casos en que el espacio por persona en las reas en que viven
los reclusos sea muy limitado, stos deban tener acceso a lo siguiente para evitar una crisis
sanitaria338:
reas bien ventiladas;
10-15 litros de agua cada uno, por da;
Acceso en todo momento a agua potable almacenada en contenedores adecuados;
Una dieta balanceada que incluya alimentos que sean adecuados en cuanto a calidad
y cantidad y que sean preparados de acuerdo a las debidas normas de higiene;
Suficiente cantidad de baos en buenas condiciones;
Acceso a patios de ejercicio u otro lugar al aire libre durante el da;
Acceso a la atencin mdica.
Teniendo en cuenta estas recomendaciones y los principios y prcticas internacionales de buena
administracin de las prisiones, se pueden tomar algunas de las medidas especficas para atenuar el impacto daino del hacinamiento en las prisiones tal como se sugieren a continuacin.
336 Council of Europe, Committee of Ministers Recommendation No. R (99) 22 Concerning Prison Overcrowding
and Prison Population Inflation, Prrafo 7.
337 Ibd., prrafo 8
338 CICR, Agua, Sanidad, Higiene y Hbitat en las Crceles, p. 21
PARTE II
Mantenimiento de la salud y de la higiene

Se debe aumentar la cantidad de grifos y baos para asegurar el acceso a los mismos y que
el agua no se convierta en un bien escaso y costoso debido a que est controlada por unos
pocos presos.
Se debe examinar la ventilacin existente para asegurar que no est bloqueada o ubicada en un lugar que proporcione aire de mala calidad. Cuando el clima lo permita,
se debe considerar aumentar la ventilacin y la luz natural reemplazando las puertas
slidas de las celdas y dormitorios con puertas de rejas. A su vez, esta opcin debe
tener en cuenta la necesidad de privacidad de los reclusos en su vida diaria. En pases
de altas temperaturas se puede mejorar la ventilacin por medio de ventiladores elctricos ubicados en el techo. Su instalacin no cuesta mucho y consumen poca electricidad. Cuando los prisioneros son mantenidos permanentemente en lugares muy
clidos estos ventiladores son esenciales.339
Las instalaciones, el equipamiento de cocina, y el sistema de distribucin de alimentos, pueden ser mejorados y ampliados, ya sea centralmente o en reas designadas
dentro de la prisin.
Se deben realizar inspecciones peridicas de todas las partes de la prisin para asegurar que se mantengan los estndares bsicos de higiene. Los programas de orientacin
y educacin para los reclusos deben incluir la promocin de la higiene.
Se pueden organizar grupos de reclusos y darles los medios necesarios para que
asuman la responsabilidad de mantener limpias aquellas partes de la prisin a las que
los reclusos tienen acceso. Se debe remunerar adecuadamente a los integrantes de
estos grupos por el trabajo asumido.
Teniendo en cuenta la presin que genera el hacinamiento sobre los servicios de salud,
la cooperacin con los proveedores y ONG locales puede conducir a una ampliacin
de los servicios relacionados con la atencin a la salud.
Reducir la presin sobre las instalaciones

S e debe aumentar el tiempo que los reclusos pasan fuera de sus celdas. Lo ideal sera
que pasen el mayor tiempo posible al aire libre (esto tambin corresponde a la Seccin
A, que antecede).
Se debe considerar la reclasificacin de las reas poco utilizadas de la prisin para
maximizar el uso del espacio existente, para proveer ms lugar para dormir, mientras
se asegura que la separacin de los presos cumple con las SMR. Esto ltimo es especialmente importante en las prisiones en donde hay grupos vulnerables que estn en
riesgo de ser abusados. (Vase tambin el Captulo 8, Administracin de la Capacidad
de la Prisin, Seccin 3).
Aplicar al mximo posible los programas de liberacin anticipada y permisos de
salida, como as tambin considerar la transferencia a prisiones de menor seguridad,
339 Ibd. p. 24
tales como prisiones abiertas, de los reclusos aptos, para as reducir la presin sobre
las instalaciones. Al implementar tales medidas, se deben realizar todos los esfuerzos
posibles para no transferir a los presos lejos de sus hogares y as favorecer el mantenimiento de los vnculos familiares (Vase tambin el Captulo 8, Administracin de la
Capacidad de la Prisin, Seccin 3).
Se puede introducir un sistema de privilegios, por el que los presos que presentan bajo
riesgo puedan obtener derechos adicionales a permisos de salida y de trabajo.
Hacia el final de sus sentencias, los presos pueden ser liberados y ubicados en alojamientos temporales, que podran ser administrados por los servicios sociales u ONG.
Esto ayudara a dejar ms espacio en la prisin, como as tambin ayudar a la preparacin gradual de los presos para su regreso a la sociedad.
Se puede establecer un sistema de liberacin laboral para los presos de bajo riesgo
durante los ltimos 12 meses de una sentencia larga para que asistan a un lugar de
trabajo y trabajen normalmente, regresando a la prisin al finalizar su jornada.
Fortalecimiento de los vnculos familiares

L
as autoridades de la prisin deben asegurar que no se restrinja el contacto de los
reclusos con sus familias sino que se lo fortalezca todo lo posible. Los vnculos familiares son fundamentales para mantener el bienestar mental de los reclusos.
Como regla general, y teniendo en cuenta todas las precauciones de seguridad que
haya que aplicar, se debe permitir que las familias provean alimentos a los reclusos y
as mejorar la dieta que probablemente haya sido afectado debido al hacinamiento.
Aumento de las actividades

E
l ocio es con frecuencia uno de los factores principales que afectan el bienestar mental y conduce a la frustracin y a la violencia. Por lo tanto es esencial crear oportunidades para que los reclusos se mantengan ocupados mediante la promocin de actividades productivas, tales como bibliotecas, trabajo, eventos deportivos, educacin,
trabajos de mantenimiento, etc. Conseguirles trabajo fuera de la prisin puede ser una
buena manera de aliviar la presin interna durante el da.
Cuando sea posible se deben introducir actividades que generen ingresos y produzcan
comida (actividades agrcolas).
Se puede aumentar la cantidad de presos que se benefician de los programas de trabajo, educacin y formacin profesional mediante el uso rotativo de las instalaciones.
Cuando la organizacin de programas de trabajo sea problemtica, se debe dar prioridad a la educacin, que es relativamente ms fcil de organizar en condiciones de
hacinamiento.340
Se deben tomar medidas para aumentar la cooperacin con las organizaciones comunitarias y alentar su acceso a la prisin para que realicen actividades que tengan por
objeto apoyar a los presos y aumentar sus posibilidades de rehabilitacin.
340 Tal como lo recomienda ILANUD (Carranza, E., Reunin del Grupo de Expertos, Viena, 14-15 de Noviembre de 2011).
PARTE II
Mejora de la administracin de las prisiones para reducir la tensin

El hacinamiento ejerce una gran presin sobre la debida administracin de las prisiones y sobre
las relaciones entre el personal y los reclusos. Por lo tanto es importante tomar medidas para reducir las tensiones resultantes de las consecuencias del hacinamiento y as prevenir disturbios.
Como un primer paso, la direccin de la prisin debe informar al ministerio responsable cuando se haya excedido la capacidad de la misma o, an mejor, cuando se espera que la exceda, por
medio de un informe que contenga todas las dificultades a enfrentar como consecuencia de ello.
Otras medidas especficas a tomar en cuenta pueden incluir:
Elevar al mximo el uso de los recursos para as asegurar los servicios esenciales mnimos
S e deben monitorear peridicamente los sistemas y los servicios para asegurar que se
usan al mximo de su capacidad. Se debe saber por anticipado acerca de la posibilidad
de ruptura de equipamiento y tener repuestos o reemplazos disponibles de antemano.
En situaciones de crisis, las autoridades de la prisin pueden identificar y priorizar
las instalaciones y servicios esenciales de la prisin que ms afectan a los reclusos y
sobre esa base decidir cules funciones son esenciales para que el personal asuma y
desconecte las funciones no esenciales y as dar alivio a corto plazo.
Aumentar la disponibilidad y capacitacin del personal

C
uando sea posible, se deben realizar esfuerzos para reclutar personal adicional. La
reorganizacin de los turnos del personal puede ayudar a que el personal disponible
trabaje mejor.
Entrenar al personal para que reconozca los signos de advertencia respecto al aumento de tensin o ansiedad por parte de los presos, dado que esto puede evitar que
se produzcan disturbios.
Mejorar la comunicacin
E
s importante mejorar los canales de comunicacin con los presos para reducir la
tensin y el enojo, mantenindolos informados de las acciones a tomar para resolver
los problemas ms urgentes y escuchando sus sugerencias respecto a los problemas
que tengan en cuanto a sus condiciones y tratamiento. Una buena prctica es tambin
comunicar de antemano a los presos las reducciones o cambios a introducir en el rgimen de la prisin y explicar las razones de esos cambios.
Del mismo modo, es esencial alentar y apoyar al personal demostrando que la direccin los valora y aprecia las circunstancias difciles en las que trabajan y as reducir los
niveles de frustracin y enojo del personal de la prisin.
Los directores de la prisin deben mantenerse en contacto permanente con las oficinas centrales para lograr su participacin y apoyo y para asegurar que no olviden el
problema del hacinamiento.
Prevenir la corrupcin
D
ebido al mayor riesgo de prcticas corruptas que causa el hacinamiento, es aconsejable aumentar el control de los recursos financieros y tomar las medidas necesarias
para detectar y prevenir la corrupcin.
Tratamiento de los mltiples problemas relacionados con el hacinamiento el CICR en Ruanda

El CICR ha estado trabajando en Ruanda desde el ao 1990 y se ha concentrado en visitar a decenas
de miles de detenidos en las prisiones centrales despus del genocidio del ao 1994. Tambin se realizaron visitas peridicas a los lugares de detencin temporaria, incluyendo a las estaciones de polica
e instalaciones militares. El CICR trabaj intensamente mediante una variedad de medios para tratar
con los graves problemas humanitarios causados por el hacinamiento. Esto incluy dilogos bilaterales
con las autoridades, suministro de artculos de higiene y alimentos en las prisiones, proyectos de infraestructura e ingeniera y asistencia mdica.
La poblacin de las prisiones en Ruanda alcanzaba aproximadamente 130.000 en 1998. A finales de
2007, se estabiliz en alrededor de 60.000 como resultado tanto de la finalizacin de ms de un milln
de casos juzgados ante 15.000 tribunales gacaca desde Julio de 2006; y la inclusin de un elemento de
servicio comunitario en las sentencias de una gran cantidad de personas que se declararon culpables.
Sin embargo, el hacinamiento continu siendo un reto a enfrentar por las autoridades. Por lo tanto el
CICR trabaj a la par de las autoridades para apoyar sus esfuerzos destinados a que las condiciones
de detencin estuvieran alineadas con las normas internacionalmente reconocidas. Por ejemplo en
el ao 2008, el CICR proporcion apoyo tcnico, como capacitacin y asesoramiento de expertos,
a los responsables de la administracin, salud, higiene, nutricin e infraestructura de la prisin. Se
puso nfasis en la creacin de una unidad de salud e higiene dentro del Servicio Nacional de Prisiones
(NPS). En particular el CICR ha impulsado, y continua impulsando, el establecimiento formal de NPS
por medio de la centralizacin de los presupuestos y otras responsabilidades de las autoridades de la
prisin. El CICR complement su contribucin tcnica y estructural con actividades de sustitucin en
donde eran necesarias, tales como el suministro de materiales de higiene para las prisiones centrales
y proyectos de construccin en asociacin con el Ministerio del Interior, con el objetivo de mejorar la
infraestructura de las prisiones.
En el ao 2009 continuaron los esfuerzos para tratar con el problema y el CICR dio instrucciones a
187 oficiales y a 90 guardias de las prisiones acerca de las maneras de atenuar las consecuencias del
hacinamiento y mejorar la salud y la nutricin de los detenidos.
Adems, y sobre la base de un acuerdo para compartir los costos 50/50 entre las autoridades y el CICR,
se rehabilitaron y agrandaron los dormitorios de unos 7.500 detenidos vulnerables en tres prisiones
de Ruanda como parte de los esfuerzos para tratar con las consecuencias del hacinamiento. Se estaban realizando obras similares para los presos en otras tres prisiones. Las condiciones de higiene han
mejorado para cerca de 15.500 detenidos despus de mejorar los sistemas de suministro de agua en
seis prisiones, y unos 12.400 que vivan en otras tres prisiones se han beneficiado con reparaciones y
nuevo material de cocina.
Fuente: CICR Informe Anual 2010
PARTE II
2. Promocin de la reintegracin social como estrategia a largo plazo para

reducir el hacinamiento
El xito de los esfuerzos para ayudar a los reclusos a reintegrarse socialmente puede reducir el
retorno de los ex presos a la prisin una vez ms y por lo tanto reducir a largo plazo el tamao
de la poblacin de la prisin. Para poder lograr resultados sostenibles, tales esfuerzos e inversin deben ser continuos y estar acompaados por otras polticas y medidas para reducir el
encarcelamiento tal como lo explica este manual, teniendo en cuenta las necesidades y circunstancias especficas de la jurisdiccin correspondiente.
Los esfuerzos para ayudar a la reintegracin social de los reclusos deben comenzar el primer da
de la sentencia y continuar durante el perodo posterior a la liberacin. Hay una gama de reglas
incluidas en instrumentos internacionales que estn basadas en este principio. El PIDCP declara que el principio esencial del tratamiento de los reclusos debe ser su reforma y su rehabilitacin social (Art 10, 3). Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (SMR) dejan
en claro que el propsito y la justificacin de las sentencias de encarcelamiento es finalmente
proteger a la sociedad contra el delito y que esta finalidad slo se puede lograr si el perodo de
encarcelamiento se usa para asegurar que al retornar a la sociedad el delincuente no slo querr
sino que ser capaz de vivir respetando la ley y mantenerse a s mismo.341 Los principios que
sirven de gua estn establecidos en la segunda parte de las Reglas y tratan temas de seguridad,
clasificacin, cuidado y reintegracin. Las Reglas de Bangkok cubren ms detalladamente las
necesidades especiales de las reclusas.
2.1. Enfoque y polticas integrales de administracin de las prisiones

Tal como lo enfatizan las SMR, la ayuda a la reintegracin social de los reclusos debe hacerse
de una manera integral, como un componente integral de los enfoques y prcticas de la administracin de las prisiones. Un enfoque administrativo que tenga a la reintegracin social
como objetivo central llevar a la creacin de un ambiente sano y seguro en la prisin, a una
relacin positiva entre el personal y los reclusos, a alentar el contacto con la familia, los amigos
y la comunidad. Incluir ayudar al desarrollo vocacional, educativo y personal de los reclusos,
como as tambin a tratar las necesidades especiales con programas que cubran una gama de
temas tales como, entre otros, la dependencia de substancias, las necesidades de atencin a la
salud mental y la victimizacin, que pueden haberles conducido a cometer el delito. Tambin
asegurar que se d a los presos la oportunidad de reingresar gradualmente a la sociedad, aplicando varios esquemas de liberacin anticipada, tal como se los trat en el captulo anterior, y
que se establezca cooperacin y vnculos con las organizaciones comunitarias para que ayuden
durante este difcil perodo de transicin desde la prisin a la libertad.
Para lograr estos objetivos se pueden tomar las siguientes medidas como punto de partida:
Se pueden revisar y mejorar todas las polticas y prcticas de administracin de la
prisin para asegurar que los reclusos no sean objeto de acoso, hostigamiento, abuso o
violencia y que promuevan un ambiente de prisin positivo, con un rgimen balanceado
para todos los reclusos, teniendo en cuenta las necesidades de los grupos especiales.
341 SMR, Regla 58
S e puede establecer o mejorar la cooperacin con los ministerios y agencias a cargo

de la educacin, formacin profesional, bienestar social y libertad condicional para
asegurar que la responsabilidad se asuma conjuntamente y que se desarrollen estrategias conjuntas para asegurar que aquellos que entran en conflicto con la ley reciban el
apoyo que les sirva para reconstruir sus vidas de una manera positiva con posterioridad a la liberacin.
Se puede alentar y facilitar la participacin de la sociedad civil para que apoye la rehabilitacin de los reclusos, durante el encarcelamiento y con posterioridad a la liberacin.
2.2. Evaluacin y planificacin de las sentencias

Un componente fundamental del enfoque de administracin que promueva la reintegracin
social de los reclusos por medio de la satisfaccin de las necesidades de cada individuo preso, es
la evaluacin de los riesgos y necesidades de cada uno, que debe hacerse lo ms pronto posible
despus de ser admitido en la prisin. Tales evaluaciones tienen por objeto identificar los riesgos
que puede presentar cada recluso para s mismo o para los dems y sus necesidades de rehabilitacin tales como, entre otras, educacin, empleo, tratamiento por dependencia de drogas y
apoyo psicosocial para sus necesidades de atencin en salud mental.342
Se deben desarrollar instrumentos de evaluacin sensibles al gnero para evaluar las necesidades de las reclusas, teniendo en cuenta sus antecedentes e incluyendo la violencia que puedan
haber sufrido y sus responsabilidades respecto al cuidado de otras personas.343
Estas evaluaciones proporcionan la base para asegurar que los reclusos sean separados y asignados de manera que se afiance su seguridad y que los planes de sentencia individualizada sean
desarrollados para ayudar a la rehabilitacin de los reclusos. Estos planes deben ser desarrollados en consulta con el recluso y, especialmente hacia el final del perodo de detencin, en estrecha cooperacin con los organismos responsables de la supervisin posterior a la liberacin.
Los planes de sentencia deben ser revisados peridicamente y modificarlos cuando sea necesario.
Los planes de sentencia deben usarse para proporcionar un enfoque sistemtico de:
El lugar de alojamiento inicial del recluso;
El traslado progresivo del sistema de prisin, yendo de ms a menos condiciones restrictivas,
cuando corresponda, siendo lo ideal que la fase final transcurra en condiciones abiertas, preferentemente en la comunidad;
Participacin en actividades de trabajo, educacin, capacitacin y dems que aprovechen el
tiempo en la prisin y aumenten las posibilidades de una reintegracin exitosa con posterioridad a la liberacin;
Intervenciones y participacin en programas diseados para tratar los riesgos y las necesidades
(por ejemplo: apoyo psicosocial, tratamiento por abuso de drogas, salud mental);
342 SMR, Regla 67.
PARTE II
Participacin en recreo, deportes y dems actividades para evitar o contrarrestar los efectos
dainos del encarcelamiento;
Medidas de apoyo y supervisin, cuando correspondan, que conduzcan a vivir sin delinquir y
adaptarse a la comunidad despus de la liberacin.
El xito logrado en la Repblica Dominicana con el Nuevo Sistema de Prisiones Modelo, tal
como se lo describe en el recuadro, con la adopcin de un enfoque integral de la rehabilitacin
y la implementacin de planes de sentencia individualizados, a pesar de los inmensos retos que
confronta ese pas, provee un buen ejemplo de la eficacia de la estrategia.
2.3. Actividades y programas de rehabilitacin de los reclusos

La Regla 66 de las SMR subraya que el objetivo del encarcelamiento es asistir a los presos para
que vivan de acuerdo a la ley y sean autosuficientes despus de la liberacin. Menciona algunas
de las medidas que deben aplicarse para alcanzar ese objetivo. Muchas otras reglas de las SMR
proveen ms detalles sobre educacin, trabajo, mantenimiento de los vnculos familiares y contacto con el mundo exterior, preparacin para la liberacin y apoyo posterior a ella. Asegurar
que los reclusos tengan acceso a una gama de programas de rehabilitacin no es un privilegio
sino una obligacin de los Estados que son responsables de promover el cuidado de los reclusos
y su eventual retorno a la sociedad bien preparados para vivir vidas positivas y responsables.
Sin embargo, la oferta de programas o actividades para el recluso es baja en muchos sistemas
de prisiones, especialmente cuando hay hacinamiento. Incluso cuando las hay, con frecuencia
sucede que tienen poco impacto. Esto puede deberse a una cantidad de factores, incluyendo que:
N
o estn ubicados dentro de un marco y una poltica de administracin de las prisiones tendientes a la rehabilitacin general e integral, aplicadas conjuntamente con
medidas que promuevan el bienestar mental y que ayuden a mantener los vnculos
con el mundo exterior, para as reducir en todo lo posible las diferencias entre la vida
fuera y dentro de la prisin.
Con frecuencia no estn basados en una evaluacin e identificacin de las necesidades
individuales o en una investigacin que identifique las oportunidades que ofrece la
comunidad en la que se va a liberar al recluso por ejemplo, puede que no haya correlacin entre la capacitacin provista en la prisin y las necesidades correspondientes
de la comunidad, tales como lugares de trabajo.
La calidad de la capacitacin, educacin o apoyo psicolgico que se provee es usualmente mucho menor que el que se provee en la comunidad, y esto debido a la falta de
recursos e inversin que se hace en este aspecto olvidado del encarcelamiento y en la
falta de cooperacin con la educacin pblica, la formacin profesional y los servicios
/ ministerios de atencin a la salud.
Alcanzan slo a una pequea proporcin de reclusos y con frecuencia slo a aquellos
que han sido sentenciados, de modo que aquellos en prisin preventiva, que conforman la mayora de la poblacin detenida en muchos pases, pueden continuar estando
ociosos y sin apoyo por meses y aos.
Si se toman las medidas para evitar esos inconvenientes se puede lograr el xito. La inversin
adecuada en la individualizacin de las sentencias y en la introduccin de actividades adecuadas y constructivas para los reclusos debe constituir la base para desarrollar regmenes de
prisin eficaces que fomenten la reintegracin social y tales programas deben ser contemplados
slo como un componente de una poltica de administracin penitenciaria rehabilitadora que
se inicia con la admisin del recluso y contine durante la etapa posterior a la liberacin, abarcando todos los aspectos de la administracin de prisiones.
Ms especficamente, y sobre la base de la investigacin disponible, hay cuatro aspectos fundamentales para que el reasentamiento de los reclusos con posterioridad a la liberacin tenga
xito: (1) apoyo familiar; (2) trabajo; (3) educacin; y (4) vivienda.
Repblica Dominicana Nuevo sistema de prisiones modelo y reintegracin social

El Nuevo Sistema de Prisiones Modelo en la Repblica Dominicana ha adoptado un enfoque de administracin que se concentra especialmente en la reintegracin social de los reclusos. El xito alcanzado
se hace evidente en las tasas de reincidencia que se han reducido a 2,7%, comparadas con alrededor
de un 50% en el Reino Unido, por ejemplo, y tasas altas similares en otros pases occidentales, con
tasas de 26 a 55% en algunos pases del Caribe Oriental. Este logro es el resultado de un enfoque
integral respecto de la reintegracin social, que incluye el modo en que se administran las prisiones, la
capacitacin recibida por el personal, su relacin con los reclusos, las instalaciones provistas que conducen al bienestar mental, la importancia que se otorga a las visitas familiares, incluyendo las visitas
de los cnyuges, como as tambin aquellos aspectos de la administracin de las prisiones que estn
directamente relacionados con la asistencia que se presta a los reclusos para que vivan sin delinquir
con posterioridad a la liberacin.
Un elemento fundamental para ayudar a la reintegracin social de los prisioneros en la Repblica
Dominicana son las evaluaciones individuales de cada recluso y el rgimen de prisin progresivo,
que se aplica a todos los reclusos. El sistema de administracin progresivo de las sentencias est
compuesto por tres etapas:
Observacin: 10-30 das. Durante este perodo un equipo multidisciplinario evala las necesidades del recluso y prepara protocolos individualizados relacionados a sus necesidades de
salud, situacin familiar, educacin y psicolgicas. Todos estos protocolos individualizados se
combinan en uno y se prepara un programa para cada individuo.
Fase de tratamiento: Esta etapa comienza el da despus de la observacin y contina hasta la
liberacin y constituye la implementacin del plan.
Perodo de Prueba (verificacin): Se da a cada recluso cada vez ms responsabilidades a medida
que se acerca la fecha de su liberacin para prepararles para su reingreso y desinstitucionalizacin. Durante este tiempo la administracin de la prisin puede otorgar a los reclusos un
permiso de salida bajo supervisin.
Hay planes para agregar un cuarto perodo posterior a la prisin durante el cual sera necesario apoyar a los presos y ver si el programa de rehabilitacin realizado en la prisin ha servido para ayudarles
a vivir responsablemente, sin delinquir, despus de la liberacin.
PARTE II
Todo recluso debe seguir el programa individualizado que haya determinado la evaluacin inicial. El
Comit de Tratamiento, compuesto por el Director de la prisin (a la que se denomina Centro de Correccin y Rehabilitacin-CCR), un mdico, un psiclogo, un trabajador social, un especialista jurdico,
un educador y el subdirector de seguridad, se renen peridicamente para tratar el progreso y revisar
los planes.
Las actividades y la educacin de la prisin son consideradas de alta prioridad en todos los CCR y la
educacin es obligatoria para todos los reclusos. En particular, el sistema tiene como objetivo eliminar
totalmente el analfabetismo lo que se ha logrado y tiene un programa de educacin bsico completo para los reclusos. La educacin la proporciona el Ministerio de Educacin y sigue el programa
de estudios nacional. Los prisioneros ya educados se emplean como facilitadores para apoyar las actividades de educacin. En el ao 2010 se inform a la UNODC que en los cinco aos previos todos
los reclusos que rindieron los exmenes del sistema nacional haban aprobado, comparndolos con
el 48% de reprobados en todo el pas. Los reclusos realizan actividades durante todo el da. Todas las
prisiones siguen la misma rutina, que comienza a las 7hs. y termina a las 2hs.
Adems de la educacin, otras actividades que se incluyen son el teatro, la danza, el canto, la pintura,
varias clases de idiomas y clases de formacin profesional, tales como carpintera, costura y mecnica.
Se han iniciado actividades de granja y agrcolas para proveer alimentos para la prisin y para su venta,
y as generar ingresos. A los reclusos que participan en actividades productivas se les paga por su
trabajo y una pequea parte de sus ganancias se las destina a continuar con las iniciativas de reforma
de la prisin.
El Departamento de Asistencia Social asegura que los reclusos se vinculen con sus familias. Tambin
asumen la mediacin con las familias. El Departamento de Asistencia Jurdica tiene la responsabilidad
de verificar la legalidad de la detencin y tambin puede solicitar abogados a la Oficina del Procurador
General cuando se los necesite.
Fuente: UNODC, El Sistema de Prisin y las Medidas Sustitutivas del Encarcelamiento en Pases Seleccionados
de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental, Barbados y la Repblica Dominicana, Noviembre de 2010 (no
publicado)
La asistencia a los presos durante su encarcelamiento para que mantengan sus vnculos familiares, para ayudarlos a mejorar su educacin, para formarlos en oficios que sirvan en el
mercado y ayudarlos a obtener trabajo al ser liberados, y organizar lo necesario para ayudarlos
a encontrar vivienda y empleo despus de su liberacin, son maneras bsicas en las que la administracin de las prisiones puede contribuir a la reintegracin de los reclusos.
Vnculos familiares
Para facilitar el contacto continuo entre la familia y los reclusos, es importante que stos sean
ubicados cerca de sus hogares, tal como lo recomiendan las normas internacionales.344 Su ubicacin cerca del lugar de residencia habitual del recluso es importante en todos los casos, pero
particularmente en el caso de las reclusas, que sienten con particular severidad el impacto de la
separacin de sus hijos, de sus familias y de sus comunidades.
344 Conjunto de Principios, Principio 21; y las Reglas de Bangkok, Regla 4.
En el caso de los presos extranjeros, ellos deberan poder, si as lo desean y es posible, cumplir su
sentencia en su pas de origen.345 Vase las publicaciones de la UNODC: Manual sobre reclusos
con necesidades especiales, Captulo 4 y el Handbook on the International Transfer of Sentenced
Persons346, que incluyen una discusin ms detallada de este tema.
Las reglas que organizan las visitas y la disponibilidad de instalaciones suficientes para
ello son muy importantes para mantener los vnculos familiares. Si bien puede ser necesario usar visitas cerradas o sin contacto en el caso de una reducida cantidad de reclusos,
identificados segn su evaluacin individual, la regla general es que se deben proveer
instalaciones para visitas con contacto (abiertas). Una buena prctica es organizar visitas ms largas (por ej. de 3 das o ms), que son permitidas en algunos pases. En otros
sistemas se permiten las visitas conyugales, que tambin son importantes para mantener
vnculos estrechos entre esposos y parejas y que deben ser alentadas.
Otros medios de mantener vnculos con las familias son los telfonos y las cartas. Cuando los
presos estn alojados en prisiones lejos de sus hogares, estos medios son particularmente importantes. De acuerdo a las buenas prcticas de prisin, en el caso de la mayora de los reclusos
no deben restringirse las cartas o las comunicaciones telefnicas con las familias. Slo en los
casos en los que el recluso ha sido evaluado de alto riesgo para la seguridad puede ser necesario
censurar la correspondencia y llevar una lista de corresponsales aprobados.347
En el caso de los detenidos en prisin preventiva, la comunicacin y las visitas pueden estar
sujetas a restricciones y monitoreo debido a los requerimientos de las investigaciones penales
pendientes, pero tales restricciones, ordenadas por una autoridad judicial deben, sin embargo,
permitir un nivel mnimo de contacto que sea aceptable.
El CICR apoya y facilita la restauracin de los vnculos familiares durante la detencin

La restauracin de los vnculos familiares entre los reclusos y sus familiares es una actividad que el CICR
realiza peridicamente en los lugares de detencin por medio de una amplia gama de actividades.
El CICR puede alentar a las autoridades a establecer o extender los servicios de vnculos familiares si
es necesario, tambin puede apoyar los esfuerzos de las autoridades en este sentido, por ejemplo
ayudndolos a organizar y mantener registros de todos los reclusos, incluyendo la informacin necesaria para contactar directamente a los miembros de sus familias.
Alternativamente, el CICR puede proveer el servicio directamente o ayudar a mejorar la organizacin
interna dentro de la prisin. Por ejemplo, es comn que el CICR facilite la correspondencia escrita entre
familiares y reclusos a travs de los Mensajes de la Cruz Roja, con el propsito de restaurar y tambin
mantener los vnculos familiares. El CICR tambin ha facilitado llamadas telefnicas y video teleconferencias para los presos en muchos contextos en las que stas funcionan.
345 Vase Model Agreement on the Transfer of Foreign Prisoners and Recommendations on the Treatment of Foreign Prisoners, adoptado por el Sptimo Congreso de la ONU sobre el Delito, 1985.
346 UNODC Handbook on the International Transfer of Sentenced Persons, Nueva York, 2012
347 Coyle, A., A Human Rights Approach to Prison Management, p. 100.
PARTE II
Entre otros servicios que pueden ofrecerse, el CICR puede, cuando se lo necesite, apoyar a las autoridades con la organizacin de visitas familiares y el transporte de miembros de la familia. Esta es una
actividad que tiene un impacto beneficioso sobre el bienestar psicolgico de los reclusos y de sus familiares y tambin puede contribuir a reducir las tensiones en el lugar de detencin, incluso en aquellos
en los que el hacinamiento es un factor agravante.
Los programas de visita familiar del CICR se han implementado en diversos contextos incluyendo Afganistn, Irak, Georgia, Israel y el Estado de Palestina.
Fuente: CICR, Ginebra
Un estudio realizado en los Estados Unidos informa que las visitas de la familia reducen la
probabilidad de que los reclusos cometan delitos despus de la liberacin
Un estudio reciente en los Estados Unidos ha encontrado que aunque sea una sola visita de un familiar
o de un amigo puede significar una gran diferencia acerca de si el recluso vuelve a la crcel despus
de ser liberado. El estudio, realizado por investigadores del Minnesota Department of Corrections,
determin que era un 13% menos probable que los reclusos que reciban por lo menos una visita
personal en algn momento durante su encarcelamiento cometieran alguna otra infraccin y que era
25% menos probable que volvieran a la prisin debido al incumplimiento de la libertad condicional.
Los datos demuestran que mientras ms visitas reciban los reclusos, menor es la probabilidad de que
reincidan despus de la liberacin.
El estudio rastre a 16.000 reclusos durante casi cinco aos, lo que hace que este estudio sea el ms
amplio en su tipo.
Fuente: http://www.huffingtonpost.com/2011/12/07/prison-visits-inmates_n_1135288.html
Trabajo y formacin profesional

Hay muchas iniciativas que pueden tomar las administraciones de la prisin para mejorar las
perspectivas de empleo de los reclusos cuando son liberados. El punto de partida es asegurar
que los reclusos tengan acceso a programas de capacitacin profesional y talleres en las prisiones, que correspondan con las necesidades del mercado y, en todo lo posible, a los deseos de
los reclusos mismos. Tales iniciativas son mucho ms productivas si se establecen vnculos con
los empleadores en el exterior, quienes pueden proporcionar capacitacin y eventualmente dar
empleo a los reclusos.
Se ha comprobado que la formacin profesional y el acceso a trabajo en las prisiones reducen las
tasas de reincidencia. Por ejemplo, de acuerdo a un estudio integral que analiz los resultados
de 545 evaluaciones de grupo comparadas en los Estados Unidos, los programas de prevencin
del delito para adultos y menores en lugares en donde estaban privados o no privados de su
libertad, la formacin profesional podra reducir las tasas de reincidencia en un 9,8%, mientras
que el trabajo en la prisin la reducira en un 6,4%.348 Otro estudio di como resultado que la
formacin profesional puede conducir a una reduccin del 15% de la reincidencia.349
348 Drake, E. K., Aos, S. and Miller, M. G., Evidence-Based Public Policy Options to Reduce Crime and Criminal
Justice Costs: Implications in Washington State Washington Institute for Public Policy, Table 1.
349 Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and Against Prison (2007).
En muchos pases la administracin de las prisiones enfrenta dificultades para la creacin de

trabajos para los reclusos, especialmente en circunstancias de hacinamiento. Las administraciones de las prisiones pueden utilizar maneras creativas para mejorar las perspectivas de
empleo de los reclusos, por ejemplo cooperando con las ONG y facilitando la capacitacin/
educacin por parte de compaeros que sean reclusos ya entrenados. Sin embargo, se puede
lograr mucho ms si la provisin de capacitacin laboral y las oportunidades de trabajo para los
reclusos y ex presos forman parte de una estrategia que involucre a otros sectores del gobierno,
incluyendo los niveles ms altos.
Todo trabajo asumido por los reclusos debe estar sujeto a las mismas leyes que se aplican en
la comunidad, es decir que el trabajo debe ser realizado de manera segura, los reclusos deben
estar capacitados para hacer el trabajo y se les debe remunerar adecuadamente. Este tema se
trata en la gua publicada en el ao 2012 por el CICR Agua, Sanidad, Higiene y Hbitat: Gua
Suplementaria, 2012.
En el caso de que se produzca una catstrofe natural y siempre que se disponga de personal de
supervisin y siempre que corresponda, los reclusos pueden participar en proyectos de reconstruccin de las comunidades destruidas. Estos proyectos siempre deben contar con el consentimiento de los principales lderes de la comunidad.
Hungra-Nueva legislacin aprueba el uso de reclusos para proveer bienes y servicios a las
unidades encargadas de la aplicacin de la ley
La nueva legislacin requiere que los organismos encargados de la ejecucin de la ley hagan sus pedidos desde alimentos hasta muebles de oficina de los negocios que operan en las prisiones.
Segn un decreto gubernamental vigente desde Julio de 2011 y en cumplimiento de un decreto ministerial, las empresas de las prisiones estatales deben ser los nicos proveedores de todas las unidades
administrativas pertenecientes al Ministerio del Interior, incluyendo a la polica y dems organismos encargados de la aplicacin de la ley. Ninguna otra oferta ser considerada bajo el tope de 8 millones de
forintos (la moneda local equivalente a 29.500 euros) e incluso por encima de este lmite, las empresas
intramuros presentan una gran ventaja sobre las firmas privadas. Por ejemplo, el uniforme nuevo para
los oficiales de polica ser confeccionado por trabajadores de la prisin y la comida de la prisin debe
provenir exclusivamente de una gran prisin granja que opera en Palhalma, en Hungra central. En la
actualidad las empresas emplean alrededor de 3.000 reclusos.
Fuente: http://www.politics.hu/20110831/prison-workers-to-supply-law-enforcement-units-under-new-legislation/
Uruguay - Ayuda para el empleo de ex presos

En Uruguay, una ley titulada Humanizacin y Modernizacin del Sistema Penitenciario incluye una
medida por la cual es obligatorio que en los contratos de obras y servicios pblicos las empresas
contraten presos que han sido registrados por el Patronato de presos encarcelados y liberados. Estos
trabajadores deben constituir como mnimo un 5% del personal.
Fuente: Oficina Regional de la UNODC para Amrica Central y el Caribe en Panam (ROPAN)
PARTE II
Educacin
La educacin es esencial para desarrollar la confianza de los presos en s mismos, el sentido de responsabilidad y su capacidad laboral y se ha comprobado que es uno de los aspectos ms importantes de la rehabilitacin de los delincuentes. Por ejemplo, el mismo estudio antes mencionado
demostr que la finalizacin de la escuela secundaria, (como medida de prevencin del delito) puede
reducir las tasas de reincidencia en un 21%, mientras que la educacin general en la prisin puede
reducir dichas tasas en un 8,3%.350 Otro estudio, que analiz los resultados de programas de prisin
realizados en Australia, Canad, Europa, Nueva Zelandia y los Estados Unidos, encontr que la
educacin puede conducir a una reduccin del 15% de la reincidencia.351 Otros estudios tambin
han demostrado que los programas de educacin pueden reducir en gran medida la reincidencia.352
La educacin es esencial en el caso de aquellos que son analfabetos, como as tambin para las personas jvenes a quienes el encarcelamiento les ha forzado a interrumpir su escolaridad normal.353
En todos los casos, se deben realizar todos los esfuerzos posibles para proporcionar educacin sobre la base del programa nacional y el reconocimiento oficial de la capacitacin, para no discriminar en contra del derecho de los presos al mismo nivel de educacin que los dems y no colocarles
en situacin de desventaja cuando continen su educacin con posterioridad a la liberacin.354
Los presos pueden ser motivados de diversas maneras para participar en los programas de educacin, como en el ejemplo de Brasil que se muestra en el recuadro. Sin embargo, es importante
que la educacin sea accesible en todas las prisiones, para as no colocar en situacin de desventaja
a aquellos ubicados en prisiones sin programas de educacin que satisfagan sus necesidades.
Brasil Reduccin de la duracin de la condena debido a la educacin

De acuerdo con una ley que fue publicada en el diario oficial en junio de 2011, podrn descontarse
un da de su condena por cada 12 horas que pasa estudiando. Esta ley beneficia a los reclusos quienes
pueden tomar cursos desde nivel primario a nivel universitario, como tambin cursos de formacin
profesional en temas comerciales y cursos de actualizacin.
En las crceles de Brasil se han dictado clases por muchos aos, enseadas por profesores del sistema
de educacin pblica o contratados por el servicio penitenciario.
Un vocero del Ministerio de Justicia dijo que esta ley involucra a todos los reclusos y reclusas sin importar el crimen que cometieron. La ley tambin reduce el tiempo que un recluso pasa en prisin un da
por cada 3 das trabajados intramuros o en programas de salidas laborales.
Fuente: http://latino.foxnews.com/latino/lifestyle/2011/07/01/brazil-cuts-prison-time-for-studies/
350 Drake, E. K., Aos, S. and Miller, M. G., Evidence-Based Public Policy Options to Reduce Crime and Criminal
Justice Costs: Implications in Washington State Washington Institute for Public Policy, Table 1
351 Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and Against Prison (2007)
352 Research Brief, Occasional Paper Series - No. 2 septiembre de 1997, Open Society Institute, Criminal Justice Initiative, Education as Crime Prevention, Providing education to prisoners. (http://www.prisonpolicy.org/scans/
research_brief__2.pdf).
353 Vase SMR, Regla 77
354 SMR, Regla 77 (2).
Programas especiales
Otros programas que pueden ofrecerse incluyen aquellos destinados a tratar con las causas,
como as tambin con las consecuencias, de ciertos tipos de delitos. Estos pueden incluir el
tratamiento por dependencia de sustancias como una prioridad, teniendo en cuenta la gran
cantidad de presos que sufren dependencia de drogas o alcohol, incluyendo programas de
tratamiento especializados diseados para mujeres que abusan de drogas;355 concientizacin
acerca de los riesgos asociados al consumo de drogas, incluyendo la concientizacin sobre el
tratamiento, la prevencin y el cuidado del VIH/SIDA y otras enfermedades infecciosas trasmitidas por sangre o por contacto sexual; tratamiento psicolgico para aquellos que necesitan
atencin en salud mental entre otros, segn sus necesidades individuales. Se ha comprobado
que los programas de tratamientos por dependencia de drogas son particularmente eficaces
para reducir las tasas de reincidencia. 356
En el caso de las reclusas, las Reglas de Bangkok disponen que las mujeres embarazadas, las
madres lactantes y las mujeres con nios en la prisin, tengan acceso a programas adecuados.
Tambin requieren esfuerzos especiales para proveer servicios adecuados para las reclusas que
necesitan apoyo psicosocial, especialmente aquellas que han sido objeto de abuso fsico, mental
o sexual.357
3. El apoyo posterior a la liberacin y el rol de la comunidad

3.1. Preparacin de los reclusos para la liberacin
El apoyo posterior a la liberacin de los ex presos es fundamental para asegurar el xito de su
reintegracin en la comunidad. Las SMR subrayan la necesidad de asegurar que los reclusos
reciban cuidados posteriores de manera coordinada por organismos gubernamentales o privados para reducir la discriminacin en su contra y ayudar a su reinsercin social.358 Se requiere
que las instituciones autorizadas para brindar estos servicios tengan el acceso necesario a los
reclusos y que se les consulte acerca del futuro de los reclusos desde que comienzan a cumplir
con su sentencia. Tambin alientan la coordinacin de las actividades de estos organismos para
asegurar el mejor uso de sus esfuerzos.359 Las siguientes son algunas medidas fundamentales
que se pueden tomar:
Cuando se conoce o se puede calcular la fecha de liberacin, la planificacin de la sentencia se
debe concentrar ms en la identificacin de los riesgos y de las necesidades que probablemente
se presentarn durante el perodo inmediatamente posterior a la liberacin y hacer planes para
tratar con ellas;
355 Reglas de Bangkok, Regla 15.

356 Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and Against Prison (2007); Drake, E. K., Aos, S. and Miller,
M. G., Evidence-Based Public Policy Options to Reduce Crime and Criminal Justice Costs: Implications in Washington
State, Washington Institute for Public Policy, Table 1.
357 Reglas de Bangkok, Regla 42, prrafos 3 y 4.
358 SMR, Regla 64.
359 SMR, Regla 81.
PARTE II
E
n situaciones posteriores a un conflicto esto debe incluir todas las consideraciones
tales como las tensiones tnicas o polticas no resueltas, los procesos de reconciliacin
a nivel comunitario, el riesgo de la interaccin entre las vctimas o comits de vctimas
y la existencia o necesidad de que haya mecanismos para tratar con esos problemas;
Las administraciones de las prisiones y las instituciones y organizaciones de la comunidad (por ej. los servicios de libertad condicional, cuando existan, como as tambin
las ONG, bienestar social, servicios de salud, organismos de vivienda y trabajo) deben
trabajar juntas para proporcionar apoyo prctico, social, psicolgico y de salud de
acuerdo a los requerimientos de los presos despus de su liberacin para ayudarlos a
reconstruir sus vidas de una manera positiva. Entre otras cosas, dicho apoyo puede
incluir asistencia para encontrar vivienda, trabajo, organizar la continuacin de los
programas de tratamiento por dependencia de drogas iniciados en la prisin y los
vnculos con la familia.
Lo ideal es que el enfoque de colaboracin sea formalizado dentro de una estrategia
nacional, con un presupuesto adecuado asignado a los organismos involucrados para
que les permita asumir eficazmente sus tareas;
Se debe considerar el desarrollo de directrices para el personal de tales organismos
y proveer informacin al personal de la prisin acerca de los servicios de los que se
dispone en la comunidad, con datos de contacto, y los pasos que se deben tomar para
derivar a los ex prisioneros a los mecanismos de apoyo adecuados;
Se deben tener en cuenta las necesidades especficas de las mujeres y de los menores
durante su preparacin para la liberacin y el perodo siguiente a su liberacin. Las
reglas relevantes se encuentran contenidas en las Reglas de Bangkok;360
Durante la preparacin para la liberacin se deben tener en cuenta las circunstancias
de las comunidades de origen de los reclusos a ser liberados.
3.2. Preparacin de la comunidad para aprovechar su contribucin a la rehabilitacin

An el mejor rgimen de rehabilitacin durante el encarcelamiento puede verse sumamente
menoscabado si los ex presos se ven rechazados cuando se los libera a la comunidad. La actitud
de la comunidad, su aceptacin y su apoyo a los ex presos desempean un papel fundamental
en la reduccin del riesgo de que stos vuelvan a delinquir.
Se alienta a los estados a que realicen esfuerzos concertados para preparar a la comunidad para
recibir a los ex presos y as se intente reducir la reincidencia. Esta tarea necesita apoyo poltico,
colaboracin entre mltiples organismos y la participacin activa de la sociedad civil. El ejemplo de las iniciativas del Servicio de Prisiones de Singapur que se describe en el recuadro provee
un modelo exitoso que puede servir de gua.
360 Vanse Reglas 45 47.
Singapur - Cmo se logr el apoyo a los presos y ex-presos por parte de la comunidad
En los ltimos aos la poblacin de las prisiones de Singapur ha declinado significantemente, en contraste con la tendencia general en el mundo, de 18.000 en el ao 2002a a 11.919 en el ao 2010b.
La tasa de encarcelamiento actual es de 250 en comparacin con 392 en el ao 2004.c Si bien sta
todava es una tasa de encarcelamiento muy alta, la reduccin de los ltimos siete aos es notable. Se
considera que la mayor contribucin al xito fue debido a una nueva estrategia adoptada para reducir
la tasa de reincidencia, que disminuy de 44,4% del total de liberados en 1998 a 27,3% en 2008.d
Las tasas de reincidencia para los delincuentes que haban sido ubicados en Programas Basados en la
Comunidad para cumplir la ltima porcin de su sentencia fue an menor, un 12,9%.e
La caracterstica ms importante del Marco de Rehabilitacin, desarrollado por primera vez en el ao
2000 por el Servicio de Prisiones de Singapur, son los arreglos de cooperacin intergubernamentales,
como as tambin con las organizaciones basadas en la comunidad y los medios de prensa.
El Proyecto Cinta Amarilla conducido por el Servicio de Prisiones de Singapur, tena como objetivo de
sensibilizar y concientizar al pblico y promover una sociedad que quisiera aceptar a los ex presos con
un espritu positivo. En el ao 2008, el Proyecto Cinta Amarilla distribuy ms de 340.000 paquetes de
cintas amarillas en toda la isla, lograron que 133 nuevos empleadores quisieran contratar a ex presos
y colabor con 45 asociados comunitarios para organizar actividades Cinta Amarilla, incluyendo una
caminata comunitaria en masa en la que tomaron parte 10.000 personas, seguida por un carnaval en
la Prisin de Changi.
El mes de septiembre fue designado como el Mes de la Cinta Amarilla y todos los aos el Servicio
de Prisiones organiza numerosas actividades comunitarias, incluyendo conciertos, caminatas y carreras,
exposiciones de arte y otros eventos pblicos para crear conciencia. El Servicio de Prisiones de Singapur
tambin trabaja con los medios para sensibilizar y concientizar sobre el problema de los ex presos.
Se informa que el Fondo, establecido para apoyar los programas iniciados por la comunidad que
ayudan a los ex delincuentes y a sus familias, ha recaudado ms de 5 millones de dlares.
El Servicio de Prisiones de Singapur informa que a fines del ao 2008, unos 1.700 voluntarios, casi
tantos como el personal penitenciario regular, venan a las crceles y centros de detencin voluntariamente para capacitar y aconsejar a los reclusos. Casi 2.000 empleadores de Singapur se registraron en
el banco de trabajo del Servicio de Prisiones, listos para ofrecer empleo a los reclusos y a los ex presos.
Una encuesta amplia realizada por el Servicio de Prisiones de Singapur en el ao 2006 para orientar la
percepcin del pblico acerca de sus iniciativas de participacin comunitaria di como resultado que
ms del 80 % del pblico de Singapur era consciente de los objetivos de la Cinta Amarilla y aproximadamente un 70 % expres su voluntad de aceptar a los ex presos, como amigos o colegas. Estos
resultados se repitieron en encuestas posteriores realizadas durante los aos 2007 y 2008.
Fuentes: La informacin que antecede est basada en un documento de Soh Wei Wah, Discusin de los programas de libertad anticipada en Singapur, presentado en el Taller sobre Estrategias para Reducir el Hacinamiento
en las Instalaciones Penitenciarias, Congreso de las Naciones Unidas sobre el Delito, Salvador, Brasil, 2010; Peter
Joo Hee Ng, Offender Rehabilitation, Community Engagement and Preventing Reoffending in Singapore, Resource
Material Series No. 80 UNAFEI, Fuchu, Tokio, Japn Marzo de 2010 y en las estadsticas del sitio Web del Servicio
de Prisiones de Singapur www.prisons.gov.sg
PARTE II
Peter Hoo Jing Ng, Offender Rehabilitation, Community Engagement and Preventing Reoffending in
Singapore, Resource Material Series No. 80 UNAFEI, Fuchu, Tokyo, Japan March 2010, p. 26.
b
http://www.prisons.gov.sg/content/dam/sps/publication_latest/Press per cent20Release per cent20- per
cent20Prisons per cent202010 per cent20Statistics per cent2025 per cent20Jan2011.pdf
c
World Prison Brief, International Centre for Prison Studies , based on a prison population figure of 16,835,
which is a lower figure than that in 2002, when the imprisonment rate would also have been higher. (http://www.
prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_country.php?country=110).
d
Figures from the Singapore Prison Service website as accessed on 11 July 2011. The figures are based
on recidivism rates during a two year period following release. (http://www.prisons.gov.sg/content/dam/sps/
publication_latest/Press per cent20Release per cent20 per cent20Prisons per cent202010 per cent20Statisticsper
cent2025 per cent20Jan2011.pdf).
e
This is the latest figure available. (Soh Wei Wah, Discussing early release programs in Singapore, paper submitted to Workshop on Strategies to Reduce Overcrowding in Correctional Facilities, United Nations Congress on
Crime Prevention and Criminal Justice, Salvador, Brazil, 2010). As the author of the paper notes: caution needs to
be exercised in the interpretation of such statistics. Similar to efforts elsewhere which seek to compare and evaluate the effectiveness of prisons-based programmes, the above comparison suffers from a lack of control group and
self selection bias. Generally, inmates who are selected for such programmes are better behaved in prison, display
more positive attitude, and have fewer criminal antecedents. Hence, the observation should not be interpreted as
a scientific validation.
a
4. Consideraciones econmicas
La oferta de educacin, trabajo, formacin profesional y programas de rehabilitacin para los
presos no es un privilegio a lograr sino un deber del estado que se debe proveer a todos los
presos que estn bajo su cuidado y supervisin. Todos estos programas se desarrollan mejor
dentro del marco de los programas de los ministerios relevantes para el pblico general y cubiertos por las asignaciones presupuestarias de cada ministerio. Si bien se puede ahorrar en costos
fortaleciendo la cooperacin con las ONG, debe entenderse que es una responsabilidad primaria para la reintegracin social de los reclusos por parte del Estado.
El costo de la vasta gama de programas diseados para reducir la reincidencia vara inmensamente segn el tipo de programa, el pas en donde se los implementa y muchos otros factores.
Un estudio integral acerca de la eficacia de los programas diseados para reducir la reincidencia, que revis sistemticamente ms de 400 estudios de investigacin realizadas en Canad
y los Estados Unidos, encontr que un programa que logre aunque sea reducciones relativamente pequeas en la criminalidad puede ser beneficioso en materia de costos.361 Otro estudio
di como resultado que invertir en actividades constructivas y programas de rehabilitacin
para presos, a la larga produce mayores ahorros. De acuerdo a esta investigacin, debido a las
reducciones relacionadas con las tasas de reincidencia, las prisiones que incluyen programas
educativos y tcnicos ahorran 67.000 a la sociedad por cada preso, mientras que el tratamiento
por drogas en la prisin ahorra 116.000.362 Otras investigaciones han demostrado que los programas de educacin han sido muy eficaces para reducir la reincidencia, permitiendo a la vez
ahorros sustanciales en el costo.363
361 The Comparative Costs and Benefits of Programs to Reduce Crime, Version 4.0, Steve Aos, Polly Phipps, Robert
Barnoski, Roxanne Lieb, Washington State Institute for Public Policy, Mayo de 2001, p. 6.
362 The Matrix Knowledge Group, The Economic Case for and against Prison.
(http://www.matrixknowledge.com/vendor/wp-content/uploads/2013/09/10-economic-case-for-and-against-prison.
pdf).
363 Vase, por ejemplo, Research Brief, Occasional Paper Series - No. 2 Septiembre de 1997, Open Society Institute, Criminal Justice Initiative, Education as Crime Prevention, Providing education to prisoners. (http://www.prisonpolicy.org/scans/research_brief__2.pdf).
LA REINTEGRACIN SOCIAL EN LAS PRISIONES HACINADAS
ATENUACIN DEL IMPACTO DAINO DEL ENCARCELAMIENTO
A las autoridades de la prisin
Mantenimiento de la salud y de la higiene
Se debe aumentar la cantidad de grifos y baos para facilitar el acceso al agua; los sistemas de
ventilacin deben ser controlados y mejorados.
Se debe mejorar y aumentar las instalaciones y el equipamiento de las cocinas, como as tambin el sistema de distribucin de alimentos.
Se deben realizar inspecciones de la infraestructura completa de la prisin para asegurar que se
mantengan los estndares bsicos de higiene.
Se puede aumentar la cooperacin con los proveedores de salud locales y ONG para atender
mejor la salud de los reclusos.
Reducir la presin sobre las instalaciones
Se debe aumentar la cantidad de tiempo que los presos pasan fuera de sus celdas al aire libre.
Se debe considerar la reclasificacin de las reas menos utilizadas de la prisin para asegurar que
el espacio de la misma se use de la manera ms creativa posible y deje lugar para dormitorios.
Se puede considerar el mximo uso posible de programas de liberacin anticipada y permisos
de salida, como as tambin la transferencia de los presos candidatos a prisiones de menor seguridad, tales como las prisiones abiertas, para as aliviar la presin sobre el espacio disponible.
Hacia el final de sus sentencias los presos pueden ser liberados a alojamientos temporarios, que
deben ser administrados por los servicios sociales o alguna ONG. Esto ayudara a liberar espacio, como as tambin a preparar gradualmente a los presos para su reingreso a la comunidad.
Fomento de los vnculos familiares
Las autoridades de la prisin deben asegurar que no se restrinja el contacto de los presos con
sus familias y que se lo incremente en la medida de lo posible. Como regla general, y teniendo
en cuenta las precauciones de higiene y seguridad que puedan ser necesarias, se debe permitir
que las familias provean comida complementaria a los presos para as mejorar su dieta que
probablemente se haya visto afectada debido al hacinamiento.
Incremento de las actividades
Se puede incrementar la cantidad de presos que se beneficien de los programas de trabajo,
educacin y formacin profesional si las instalaciones existentes se usan rotativamente.
Siempre que sea posible se deben introducir actividades que generen ingresos y produzcan
alimentos.
Ofrecer trabajo remunerado fuera de la prisin puede ser un buen modo de aliviar la presin
dentro de las instalaciones durante el da.
PARTE II
Elevar al mximo el uso de los recursos para asegurar los servicios mnimos esenciales

Debe monitorearse peridicamente los sistemas y servicios para asegurar que se est
aprovechando su capacidad al mximo.
Se debe mantener el equipamiento esencial de las instalaciones teniendo repuestos y reemplazos a mano en caso de que los equipos fallen.
En situaciones de crisis y por un tiempo limitado, las autoridades de la prisin pueden identificar y priorizar las instalaciones y servicios esenciales de la prisin y sobre esa base decidir cules
funciones son esenciales para que el personal asuma o decida eliminar las funciones que no
lo sean. Se deben tomar medidas para mejorar la cooperacin con las organizaciones comunitarias y alentar su acceso a las prisiones para que asuman actividades que sirvan de apoyo a los
presos y aumenten sus posibilidades de rehabilitacin.
Incremento de la disponibilidad y formacin del personal
Cuando sea posible, se deben realizar esfuerzos para reclutar personal adicional. La reorganizacin de los turnos del personal existente puede ayudar a usar mejor el personal disponible.
La capacitacin del personal para reconocer las seales de advertencia que indican mayor tensin o ansiedad de los presos puede ayudar a prevenir que ocurran disturbios.
Para reducir la tensin y la frustracin es importante mejorar los canales de comunicacin con
los presos, mantenerlos informados de las acciones que se inicien para resolver los problemas ms
urgentes y escuchar las sugerencias de los presos respecto a la solucin de los problemas que surjan
en cuanto a condiciones y tratamiento.
De modo similar, es esencial alentar y apoyar al personal, demostrando que la direccin los
valora y aprecia las circunstancias difciles en las que estn trabajando y as reducir los niveles de
frustracin y enojo del personal penitenciario.
Los directores de la prisin deben mantenerse en contacto constante con la oficina central para
que stas presten su participacin y apoyo y as asegurar que se trate el problema del hacinamiento.
Prevencin de la corrupcin
Debido al mayor riesgo de prcticas corruptas en tiempos de hacinamiento, es aconsejable aumentar el control de los recursos financieros y tomar medidas para detectar y prevenir la corrupcin.
PROMOCIN DE LA REINTEGRACIN SOCIAL COMO UNA ESTRATEGIA A LARGO PLAZO PARA
REDUCIR EL HACINAMIENTO
DESARROLLO DE UN ENFOQUE MULTIDIMENCIONAL DE GERENCIA DE LA PRISIN
Para los responsables de disear polticas y autoridades de la prisin
Revisar y mejorar las polticas y prcticas administrativas de las prisiones para asegurar que
los presos estn a salvo de abuso o violencia y que alienten un ambiente positivo en la prisin
con un rgimen balanceado para todos los presos, teniendo en cuenta las necesidades de los
grupos especiales.
Establecer polticas y mecanismos de cooperacin con los ministerios y organismos responsables de la educacin, formacin profesional, empleo, atencin a la salud, bienestar social y
libertad condicional para asegurar que se asuma responsabilidad conjunta y que se desarrollen
estrategias coordinadas para asegurar que se d a los presos apoyo y asistencia y as ayudarles
a reconstruir sus vidas con posterioridad a su liberacin.
Fomentar la participacin de la sociedad civil para que apoye en la rehabilitacin de los presos.
EVALUACIN Y PLANIFICACIN DE LA SENTENCIA
Para las autoridades de la prisin
Asegurar que la evaluacin de los riesgos y de las necesidades de cada preso sea realizada lo
ms pronto posible despus de la sentencia y el ingreso a la prisin para permitir el desarrollo
de planes de sentencia adecuados, con una progresin de la sentencia hacia menores niveles
de seguridad.
VNCULOS FAMILIARES
Esforzarse para ubicar a todos los presos cerca de sus hogares y as facilitar el contacto continuo
entre las familias y los presos. En el caso de las mujeres presas, considerar que esto sea una
prioridad.
Asegurar que las polticas y las instalaciones de la prisin permitan las visitas frecuentes de la
familia y que las visitas de contacto (abiertas) se usen como regla general, con excepciones
basadas en las evaluaciones individuales del riesgo.
Como regla general, no restringir ni censurar las cartas o las comunicaciones telefnicas salvo
en casos individuales de alto riesgo.
Asegurar que se d prioridad a mantener (y restablecer) los contactos familiares y cuando sea
necesario tratar de asociarse con las instituciones de bienestar social, las ONG y las organizaciones internacionales.
TRABAJO Y FORMACIN PROFESIONAL
Para las autoridades de la prisin y ministerios de trabajo (u organismos similares)
Asegurar que en las prisiones los presos tengan acceso a los programas y talleres de capacitacin y formacin profesional, que se correspondan con las necesidades del mercado y, en
todo lo posible, con los deseos de los presos mismos.
Trabajar juntos para incluir la capacitacin y empleo de los presos en una estrategia y programa
nacionales.
Desarrollar asociaciones con servicios y ONG externos para mejorar la formacin profesional de
los presos, mientras se les permite establecer vnculos con organizaciones que puedan ayudarles al ser liberados.
PARTE II
EDUCACIN
Para las autoridades de la prisin y los ministerios de educacin
Proporcionar educacin para todos los presos, dando especial prioridad a aquellos que sean
analfabetos y a las personas jvenes.
Asegurar que la educacin est incorporada a un programa nacional y que ofrezca una calificacin vlida a nivel nacional.
Desarrollar cooperacin y estrategias conjuntas con los organismos correspondientes para incluir la educacin en los planes y asignaciones presupuestarias a nivel nacional, como as tambin cooperar con los servicios de educacin de la comunidad y las ONG.
PROGRAMAS ESPECIALES
Incluir otros programas especficos para que los presos traten con las causas de su conducta,
segn sus necesidades individuales, incluyendo las necesidades especficas de gnero para las
mujeres presas.
EL APOYO POSTERIOR A LA LIBERACIN Y EL ROL DE LA COMUNIDAD
Para las autoridades de la prisin, servicios de libertad condicional y servicios y organismos correspondientes en la comunidad
Asegurar que la preparacin para la liberacin de los presos se concentre en la identificacin
de los riesgos y necesidades que probablemente se presentarn durante el perodo inmediatamente posterior a la liberacin y hacer planes para tratar con ello.
Trabajar juntos para proveer apoyo prctico, social, psicolgico, atencin a la salud y dems
requerimientos de los ex presos y as ayudarles a reconstruir sus vidas.
Para los responsables de disear polticas, ministerios correspondientes y organizaciones de la sociedad civil
Considerar la formalizacin de este enfoque colaborativo dentro de una estrategia nacional,
asignando un presupuesto adecuado a los organismos involucrados para permitirles cumplir
eficazmente con sus tareas.
Realizar esfuerzos concertados para preparar a la comunidad para recibir a los ex presos por
medio de una gama de actividades de sensibilizacin y concientizacin.
CAPTULO 8: ADMINISTRACIN DE LA CAPACIDAD DE

LA PRISIN
La capacidad de la prisin se refiere a la cantidad de presos que se puede alojar en un lugar de
detencin basndose en un estndar establecido en la legislacin nacional, los reglamentos u
otro documento de gua. La Parte I, Captulo 1 trata ms ampliamente este tema e incluye las
especificaciones que se recomiendan en este sentido.
En la actualidad se acepta ampliamente que el aumento de la capacidad de la prisin no constituye en s mismo una estrategia sostenible para combatir el hacinamiento en las prisiones.
Como lo han enfatizado muchos expertos, en donde haya prisiones se las llenar y a largo
plazo la ampliacin constante del lugar de prisin puede incluso conducir a un aumento de las
tasas de encarcelamiento. Particularmente preocupante es la creciente evidencia de que el alivio
del hacinamiento a corto plazo que ofrece una nueva construccin puede de hecho demorar
el tratamiento de las causas principales del hacinamiento. Se aconseja a las autoridades que,
antes de contemplar la ampliacin de una crcel, consideren las otras estrategias contenidas
en este manual, teniendo en cuenta las circunstancias y retos especficos que confronte el pas
concerniente. Cuando se propone y acepta la ampliacin de la prisin a corto plazo, se debe
considerar en polticas a largo plazo y continuar con la planificacin considerando la gama
completa de opciones.
Al mismo tiempo, se debe reconocer que los estndares mnimos que requieren que los presos
sean mantenidos en condiciones que cumplan con la dignidad humana deben estar reflejados
en el diseo y enfoque administrativo de toda nueva prisin o parte de la misma. De particular
importancia son aquellos estndares concernientes a salud, nutricin y acceso al agua. Adems
es necesario que haya un sistema que asegure la responsabilidad de la administracin de la
prisin respecto al mantenimiento de los estndares especificados. El sistema de responsabilidad tambin debe permitir determinar cundo es necesario reacondicionar, cundo se mejorarn los servicios de agua, sanidad, atencin a la salud y dems y cundo ser necesario proveer
espacio y servicios adicionales. Lo que se considera una buena prctica es que tal escrutinio se
haga peridicamente, como parte de un proceso de planificacin estratgica que ayude con el
desarrollo de una poltica eficaz y sostenible.
En pases que se encuentran en la etapa posterior a un conflicto, en donde es probable que se
haya destruido el sistema y la infraestructura de las prisiones, puede haber presin para construir nuevas prisiones y asegurar que aquellos que estn presos sean mantenidos en alojamiento que cumpla los requerimientos de los estndares internacionales. A falta de prisiones que
cumplan con esos requerimientos y sin establecer un servicio de prisin profesional, los presos
pueden quedar sujetos a condiciones inaceptables y abuso, ser mantenidos en detencin no
oficial y/o privada, bajo control militar u otros organismos. Sin embargo, la construccin de prisiones, an en circunstancias tan agudas, debe ser asumida con mucho cuidado, como parte de
un conjunto integral que cubra la rehabilitacin y la reforma del sistema judicial como un todo.
En todos los casos es esencial que se siga un proceso de evaluacin y planificacin antes de iniciar
una construccin para asegurar que a la larga no se desperdicien recursos valiosos al construir
prisiones que no sean adecuadas para un ambiente o cultura en particular o que no reflejen los
valores centrales y los principios de administracin con los que va a operar el sistema de prisin.
PARTE II
Este captulo proporciona una breve descripcin de las consideraciones fundamentales, incluyendo los factores a tener en cuenta para evaluar la necesidad de mejora o construccin de las
prisiones. Tambin provee una resea de las medidas que se pueden tomar para aumentar la capacidad de la prisin al mejorar la administracin de su espacio. Estos mismos temas se tratan
en la publicacin del CICR Agua, Sanidad, Salud y Hbitat en las Prisiones Gua Suplementaria, 2012, que provee una gua operativa prctica para quienes estn involucrados en asesorar
e implementar el asunto de mejorar la capacidad de las instalaciones. Tambin el CICR viene
repitiendo por muchos aos la observacin de que las instalaciones difciles de manejar son con
frecuencia el resultado de defectos en la planificacin. Lo notable es que los procesos de planificacin integral inadecuados que omiten pasos dentro del proceso y no involucran a profesionales expertos en la materia hacen que sea casi imposible construir instalaciones que cumplan
con los estndares internacionales y satisfagan las necesidades de los presos y del personal.
1. Evaluacin y planificacin
La forma en que se desarrolla un sistema de prisin est influenciada por las polticas judiciales
que, a su vez, estn afectadas por las polticas, cultura y valores que dominan en el sistema en el
que est ubicado, tal como se ha tratado de enfatizar en los captulos precedentes. Por lo tanto,
todas las decisiones fundamentales acerca de la administracin y reforma del sistema de prisin,
incluyendo aquellas relacionadas con la refaccin o la ampliacin de los inmuebles de la prisin,
deben hacerse dentro del contexto de un marco ms amplio. Para que esto sea posible, debe haber
un proceso de planificacin amplio y dinmico que sostenga la toma de decisiones y revisin adecuadas y modificar esas decisiones peridicamente. A esto se le llama planificacin estratgica.
El punto de partida de tal proceso de planificacin, si todava no se lo ha hecho, es la determinacin de los objetivos centrales de todo el sistema judicial dentro del cual estn ubicadas las
prisiones y las metas de ese sistema. Esos objetivos centrales y metas deben estar guiados por
estndares y normas internacionales y regionales. Como tales, incluirn el objetivo de hacer uso
de las prisiones con moderacin, tal como lo recomiendan dichos estndares, como as tambin
asegurar que los presos sean alojados en condiciones en las que se respete su dignidad humana
y se promueva su reintegracin social. Las decisiones de remodelar o construir nuevas prisiones
deben cumplir con estos valores centrales.
Es esencial que el proceso de planificacin siempre se inicie con una evaluacin inicial de las
instalaciones y capacidades existentes. Tal evaluacin debe contemplar no slo el sistema penitenciario sino tambin el sistema de sanciones y medidas no privativas de la libertad para as
desarrollar un entendimiento general del sistema de sanciones. Esto har posible que quienes
tomen las decisiones conecten mejor los dos sistemas, tanto durante la fase de planificacin
e implementacin, como el marco legislativo y reglamentario para introducir y mejorar los
servicios. Establecer vnculos ayudar a estipular la respuesta correcta que conducir a cambios a largo plazo. Por ejemplo, la evaluacin de la prisin en s misma puede determinar que
hay muchos presos drogodependientes en la prisin pero que faltan servicios y programas de
tratamiento. A falta de una evaluacin ms amplia, la respuesta puede concentrarse exclusivamente en mejorar los servicios y los programas de tratamiento en la prisin. Sin embargo, si la
evaluacin incluye los tipos de delitos que han cometido estos presos, el marco legal y las polticas de sentencia en esa jurisdiccin en particular, incluyendo las relacionadas con delitos por
drogas, y la disponibilidad de servicios de tratamiento por drogas en la comunidad, la respuesta
puede ser una decisin de enmendar el marco legal y las polticas de sentencia para permitir la
derivacin de gente con problemas de drogodependencia que han cometido delitos leves a los
servicios comunitarios y mejorar los servicios de tratamiento por drogas en la comunidad. Si se
logra esto, habr una cantidad menor de gente en la prisin con necesidad de tratamiento por
dependencia de drogas y las autoridades no necesitarn planificar un aumento masivo de los
servicios y programas basados en la prisin. Dicho de otra manera, la evaluacin a gran escala
que cubra el sistema de sanciones como un todo puede influenciar la poltica pblica. De esta
manera el desarrollo de las polticas de administracin de la prisin no ser slo reactivo sino
tambin proactivo.
De modo similar, cuando la planificacin del mantenimiento, adecuacin y ampliacin de los
inmuebles de las prisiones se ubica dentro de este contexto ms amplio, tambin se har evidente la relacin entre el hacinamiento y las prcticas de administracin penitenciaria. Dentro
de tal perspectiva ms amplia, aumentar el uso de los esquemas de liberacin temprana y transferencias a prisiones de menor seguridad en vez de construir ms capacidad, puede ser una
respuesta al hacinamiento si la evaluacin tambin ha determinado que tales oportunidades no
se utilizan. (Vase Captulo 7, Seccin 1.1)
1.1. Pronstico del aumento de la cantidad de presos y delincuentes

Uno de los elementos fundamentales del proceso de evaluacin y planificacin es la identificacin de tendencias pasadas y futuras que impactarn sobre la cantidad de presos en las instalaciones penitenciarias y la cantidad de delincuentes que cumplan sanciones comunitarias.
L
a metodologa ms confiable para determinar el crecimiento que se espera de la
cantidad de presos y delincuentes es mirar primero las tendencias de aumento pasadas y extrapolarlas al futuro.
Entonces es necesario determinar el impacto de los cambios de polticas y legislacin,
como as tambin las realidades polticas de ese pas o regin y ajustar los clculos de
las tendencias futuras de acuerdo a ello.
Esto debe considerar un horizonte de planificacin de tres a cinco aos que permitir a los
administradores de la prisin decidir si se requiere ms capacidad, planificar la ampliacin de
la capacidad de la prisin a corto y mediano plazo por medio de diversos mtodos, utilizando
las instalaciones existentes y si as se lo requiere, desarrollar opciones para las ampliaciones o
construccin de nuevas prisiones en el futuro. Dado que el diseo y construccin de las nuevas
prisiones normalmente toman entre tres aos a una dcada, se ha recomendado que el plan
nacional o estatal deba incluir una mirada a largo plazo. Muchos gobiernos encontraron que un
perodo de 10 aos es manejable para las necesidades de proyecto y para tener suficiente tiempo
para estirar la importante financiacin requerida para construir lo que podran ser varias
instalaciones adicionales. 364
364 Vase Goble, R.T., The International Scientific and Professional Advisory Council of the United Nations Crime
Prevention and Criminal Justice Program and the International Corrections and Prisons Association, Correctional Facilities Needs Assessment and Master Planning, Planning Manual, the International Scientific and Professional Advisory
Council of the United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Programme and the International Corrections and
Prisons Association, prepared by Robert T. Goble, junio de 2004, p. 6.
PARTE II
En situaciones de conflicto, la planificacin a largo plazo rara vez es posible o adecuada. En

situaciones de crisis, particularmente cuando se producen cambios sbitos, por ejemplo arrestos y detenciones en masa o desastres naturales, se deben implementar planes de contingencia.
Estas situaciones que son con frecuencia temporarias no deben ser la base para la planificacin
a largo plazo dado que la congestin se alivia muy rpidamente debido a decisiones de liberar a
la mayora de aquellos que han sido detenidos en tales circunstancias.
Los pronsticos deben ser actualizados peridicamente utilizando la misma metodologa, dado
que esto posibilita que los administradores e inversores planifiquen para el futuro y tomen
decisiones informadas respecto a los ajustes a introducir en las polticas del sistema judicial,
incluyendo la identificacin de estrategias alternativas y de la capacidad de las prisiones.365
1.2. Otros componentes para una evaluacin integral

Una buena prctica para que las decisiones estratgicas permitan la planificacin eficaz a corto,
mediano y largo plazo para reducir el hacinamiento es que la evaluacin incluya tambin:
El marco legislativo aplicable a la detencin preventiva y a las sanciones penales, como
as tambin las tendencias de las sentencias y la aplicacin de la detencin preventiva
en la prctica;
El perfil de los delincuentes, incluyendo los delitos cometidos, las penas recibidas, sus
necesidades de rehabilitacin y tratamiento, sus perfiles de gnero y de edad;
Una evaluacin de todos los centros de detencin del sistema penitenciario que determine la capacidad, poblacin real, condiciones, defectos y potencial de cada prisin
individual;
Una evaluacin de la organizacin, infraestructura e implementacin del sistema de
medidas y sanciones no privativas de la libertad;
Los costos del encarcelamiento en diferentes instituciones, los de diversas sanciones
y medidas comunitarias, los costos estimados para la refaccin de las prisiones que
necesitan ser remodeladas, los costos estimados de construir nuevas prisiones y mantenerlas, incluyendo los costos de los servicios y programas que deben proveerse.
2. Decidiendo estrategias
El paso siguiente para quienes toman las decisiones sera decidir respuestas estratgicas a la
informacin presentada. En todos los casos lo deseable es asegurar que la estrategia que se haya
decidido est alineada con la realidad y los recursos disponibles a corto, mediano y largo plazo
y que sea aceptada por todos los actores involucrados.
Tal consulta involucrara a las instituciones y actores clave de la justicia penal, representantes
de los ministerios responsables de suministrar servicios tales como salud, educacin, formacin
profesional, empleo, proveedores de servicios en la comunidad, profesionales de la salud, psiclogos, trabajadores sociales, expertos en seguridad penitenciaria y representantes de la sociedad
civil. Tambin deberan estar involucrados los ministerios de finanzas y presupuesto. Una de
las cuestiones a ser discutida y acordada durante este proceso de consulta es hasta qu punto
365 Vase ibd., p. 11-13 que contienen una discusin detallada de los pronsticos y cules metodologas se
pueden utilizar.
se usar la privacin de libertad versus el uso de supervisin y sanciones basadas en la comunidad. El proceso determinar el enfoque y la direccin del plan; su equilibrio entre privacin de
la libertad y supervisin comunitaria; y su apoyo a los valores y metas centrales del sistema
judicial que se hayan determinado al iniciar el proceso. Calcular los costos reales y los costos
estimados disponibles para quienes toman las decisiones tendr un valor superlativo para que
las decisiones estratgicas se ajusten a la realidad de los recursos. Tambin puede dar mpetu
adicional a preferir medidas no privativas de la libertad, teniendo en cuenta su bajo costo.
Al decidir si construir nuevas prisiones, ampliar o refaccionar las existentes o no construir, se
deben considerar los siguientes aspectos:
S i la tasa de ocupacin de la prisin es alta, la proporcin de presos en detencin
preventiva es grande y/o si el aumento o crecimiento esperado de la poblacin presa
es importante (por ejemplo ms alto que el crecimiento demogrfico de la poblacin
en general) puede ser necesario modificar la capacidad de la prisin, como uno de los
elementos de la estrategia para reducir el hacinamiento en las prisiones.
En tales casos, y basndose en los resultados de la evaluacin inicial, primero se debe
considerar el desarrollo de polticas y estrategias para reducir la poblacin presa existente, algunas de las cuales han sido sugeridas en este manual.
Cuando el hacinamiento haya alcanzado un nivel crtico (a veces considerado ser
igual al 120%366) y necesita ser reducido urgentemente para evitar una gran crisis, la
construccin de nuevas prisiones no ser eficaz para satisfacer las necesidades inmediatas, teniendo en cuenta que la construccin de nuevas instalaciones tomar alrededor de tres aos. Se deber considerar otras opciones dentro del sistema penitenciario,
tales como las amnistas, esquemas de liberacin anticipada y redistribucin de presos
en vez de, o adems, de una ampliacin de la capacidad de la prisin.
Ampliacin del espacio en las instalaciones existentes: Cuando se haya tomado la decisin estratgica de ampliar la capacidad de la prisin, una consideracin fundamental en la planificacin es determinar si es mejor remodelar las prisiones existentes o
construir otras prisiones nuevas. La planificacin del tamao de una remodelacin
para ampliar la capacidad de la prisin puede influenciar en la decisin de si es conveniente mantener la infraestructura y si en un futuro continuar siendo til para su
propsito. La mejor solucin sera la modificacin del espacio existente en la prisin
por medio de mejoras en la gestin del espacio tal como se mencion en el Captulo 7
y en la siguiente Seccin 3 y/o introduciendo modificaciones arquitectnicas menores
a las prisiones existentes.
Construccin de nuevas prisiones: Si las instalaciones penitenciarias existentes (todas
o algunas) estn en mal estado, no proveen alojamiento que cumpla con las normas
internacionales, y si tales condiciones empeoran debido a los niveles de hacinamiento,
obviamente se debe considerar la remodelacin y ampliacin de esas instalaciones. Tal
consideracin tendra que incluir la construccin de nuevas instalaciones y el cierre
366 Definicin usada por el Comit Europeo sobre Problemas Delictivos (CDPC) (ver Carranza, Delito, Justicia
Penal y Prisin en Amrica Latina, op. cit., p. 59).
PARTE II
de las existentes que han dejado de ser adecuadas debido a su ubicacin, diseo, falta
de fuentes adecuadas de agua y electricidad, etc.
Tambin puede haber necesidad de construir nuevas prisiones si la ubicacin geogrfica de las existentes no asegura que los presos se encuentren cerca de sus hogares, en
todo lo posible, o si se encuentra en vas de hacinamiento en algunas instalaciones y la
redistribucin de los reclusos entre otras prisiones no es una buena opcin (por ejemplo Si puede significar que estaran ubicados lejos de sus hogares o que los detenidos
antes del juicio no estn lo suficientemente cerca de los tribunales).
En pases con posterioridad a un conflicto puede ser necesario construir/reconstruir
todo el sistema penitenciario, con una variedad de prisiones con diferentes niveles de
seguridad para asegurar que los reclusos sean alojados en condiciones aceptables.
Costo: Generalmente la infraestructura de la prisin es costosa y es imperativo que se
considere cuidadosamente el presupuesto para la construccin, incluyendo los costos
continuos de mantener las instalaciones en funcionamiento. Es importante desarrollar un anlisis de costos sobre el tiempo de la duracin esperada de la(s) nueva(s)
prisin(es). Esto permitir que los organismos de financiacin o los gobiernos entiendan a fondo los diversos componentes de los costos, causas de los costos y requerimientos continuos.
Si bien los imperativos econmicos requieren que los costos se reduzcan a un mnimo,
la decisin de ampliar la infraestructura de la prisin debe verse acompaada con el
suministro de fondos adecuados para asegurar la implementacin eficaz de la poltica
y de los buenos principios de diseo, incluyendo aquellos que se relacionan con la
creacin de prisiones que provean condiciones aceptables de encarcelamiento y promuevan el bienestar mental y la reintegracin social eficaz.
3. Mxima utilizacin de la capacidad existente de la prisin

3.1. Maximizar la capacidad del sistema penitenciario
En muchos sistemas penitenciarios el hacinamiento se produce en unas pocas prisiones ubicadas en centros urbanos, en instalaciones de detencin preventiva o en prisiones de alta seguridad, mientras que las prisiones de menor seguridad, las prisiones abiertas o parcialmente
abiertas suelen ser menos utilizadas. El mantenimiento y la operacin de las prisiones de alta
seguridad son costosos. En muchos pases los presos que se alojan en esas instalaciones han sido
asignados all debido al delito que han cometido y no sobre la base de una debida evaluacin del
riesgo que presentan a la seguridad.
Por lo tanto, si el hacinamiento se produce en algunas prisiones pero no en otras, se pueden
considerar las siguientes medidas:
B
asndose en sus evaluaciones del riesgo, los presos seleccionados pueden ser transferidos a instalaciones con niveles ms bajos de seguridad, para as aliviar el hacinamiento que se produce en los centros de detencin con niveles de mayor seguridad,
a la vez que se proveen mejores condiciones para la reintegracin social de los presos.
En este contexto, se pueden usar ms las prisiones abiertas o semi-abiertas, en las que
los reclusos pueden mantener vnculos ms cercanos con la comunidad y en donde se
pueden mejorar sus oportunidades de empleo consiguiendo puestos de trabajo fuera
de las prisiones.
Es importante no trasladar a los presos muy lejos de sus lugares de residencia, lo cual
restringira la visita familiar, ni tampoco se recomienda transferir los detenidos en
prisin preventiva lejos de las cortes donde se hayan sus casos. .
3.2. Maximizacin de la capacidad dentro de cada prisin

Las autoridades de las prisiones tambin pueden tomar otras medidas para aliviar el hacinamiento en las mismas cuando se hayan agotado todas las dems medidas, tales como la transferencia a otras prisiones y el uso de esquemas de liberacin anticipada y permisos de salida (vase
Captulo 7, Seccin 1.1).
Todos los centros de detencin capaces de alojar presos pueden ser evaluados y refaccionados
para que sean habitables. La experiencia demuestra que con las modificaciones ms simples el
espacio no utilizado o utilizado para otros fines puede habilitarse para servir de alojamiento.
De este modo, se deben considerar cuidadosamente las ventajas y desventajas de la reasignacin
de los lugares existentes. Por ejemplo, convertir talleres en dormitorios aumentar la capacidad
a costa de la reduccin de las oportunidades para las actividades. Cuando los lugares se conviertan en alojamiento, esto se debe hacer cumpliendo con las reglas relacionadas a higiene,
seguridad, ventilacin, iluminacin y acceso a las instalaciones sanitarias.
Se puede distribuir ms racionalmente a los presos dentro de la prisin. Por ejemplo, los presos
de bajo riesgo pueden ser alojados en reas menos seguras, los presos a quienes se les permite
pasar perodos largos fuera de las celdas pueden ser alojados en las secciones ms hacinadas
de la prisin, como medida a corto plazo, mientras se toman otras medidas para reducir tal
hacinamiento.
Se pueden mejorar los lugares en que se guardan los efectos personales y colocar camas camarotes para aumentar el espacio disponible en las celdas y dormitorios. Cuando se coloquen
camas camarotes se debe tener cuidado de que todos los presos tengan acceso a ventilacin
adecuada y que el espacio en general disponible en la celda siga estando dentro de las especificaciones recomendadas. Vase Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Gua Suplementaria
sobre Agua, Sanidad, Higiene y Hbitat en las Prisiones 2012, Captulo 3.
4. Desarrollo de un plan maestro

Si se ha tomado la decisin de construir nuevas prisiones, todo programa de ampliacin que se
proponga debe ser coherente con las disposiciones de un plan maestro general para el sistema
de prisiones (en donde exista) que proporcione una gua general respecto a la direccin, poltica,
estrategia de construccin, directrices de ubicacin y metas presupuestarias para ayudar al diseo de arquitectura subsiguiente, la refaccin y construccin de cada lugar, dependiendo del
PARTE II
resultado de las evaluaciones y de las decisiones estratgicas.367 Cuando no exista tal plan, las
buenas prcticas alentaran el desarrollo de un plan que puede entonces ser usado para informar las propuestas especficas de la ampliacin de la capacidad.368
El desarrollo de un plan maestro incluye los siguientes pasos:369
D
eterminacin de los valores fundamentales en los que el sistema penitenciario basa
sus decisiones acerca de la gestin y desarrollo del sistema.
Determinacin de los objetivos del sistema penitenciario en cada prisin.
Realizar evaluaciones de necesidades para determinar la capacidad y capacidad potencial de las instituciones existentes y analizar la poblacin de las prisiones y las
tendencias delictivas (vase la Seccin 1).
Preparar un plan de todo el sistema de sanciones (prisin y sanciones no privativas
de la libertad) para asegurar que su estructura provee una variedad de funciones y
capacidades penitenciarias, como as tambin las opciones de ubicacin para la implementacin de las sanciones no privativas de la libertad, para alcanzar a diferentes
grupos de reclusos.
El proceso inicial de planificacin maestra depender de una gama de factores que incluyen la
cantidad de prisiones del sistema como as tambin los conocimientos del personal clave involucrado en el proceso de planificacin. El plan maestro debe ser actualizado todos los aos.
5. Estrategia para la gestin del sistema penitenciario

Cuando el sistema penitenciario est siendo restablecido o actualizado substancialmente, es
necesario desarrollar una estrategia integral que gue el proceso de cambio.
La estrategia para la gestin del sistema de prisin debe ser desarrollada por un equipo multidisciplinario y debe cubrir:370
E
l propsito del sistema de prisin y la filosofa subyacente.
Los servicios e instalaciones que se proveern a cada prisin y las relaciones funcionales entre stas.
Las polticas operativas fundamentales, incluyendo el rgimen y las horas de operacin, el enfoque de supervisin y la seguridad.
La cantidad y clasificacin de presos.
La gama de programas y actividades que se proponen.
Los servicios e instalaciones dentro de cada pabelln y celda de alojamiento.
El tamao total de la prisin o prisiones dentro del permetro externo, las dimen367 Correctional Facilities Needs Assessment and Master Planning, p. 18.
368 CICR, Gua Prctica, op.cit., p. 74.
369 Ibd. p. 74-75.
370 Segn CICR, Gua Prctica, op. cit., p. 75.
siones de los dormitorios grupales y celdas individuales.

El presupuesto del proyecto y el programa de diseo de las construcciones.
La estructura de la administracin, la estructura de la organizacin del personal y la
cantidad de miembros del personal (custodia, administracin, programas, talleres,
salud, mantenimiento, etc.).
La importancia de describir el funcionamiento del sistema penitenciario es para asegurar que el
diseo favorezca el funcionamiento, en vez de que el diseo lleve a modificar el funcionamiento
y por lo tanto menoscabe los valores fundamentales y el logro de los objetivos.371
6. Principios fundamentales de la planificacin

De acuerdo a los estndares internacionales y las buenas prcticas de administracin de las
prisiones, los principios fundamentales que deben considerarse durante el proceso de planificacin incluyen a los siguientes.
6.1. Ambientes menos restrictivos

El plan maestro debe proveer al sistema penitenciario una variedad de capacidades y funciones
penitenciarias que sean adecuadas para los diferentes grupos o permitan la clasificacin de reclusos, basndose en el principio de alojarlos en el ambiente menos restrictivo posible, segn su
evaluacin y clasificacin individual. Este principio implica que la mayora de los reclusos que
se mantengan en niveles medios a bajos de seguridad y en gran cantidad pueden ser alojados en
prisiones semi-abiertas o abiertas. Con frecuencia estas prisiones se utilizan menos de lo debido
(no necesariamente por razn de factores de riesgo) y aumentar su uso debera ser una de las
opciones a considerar. (Vase tambin: Captulo 7, Seccin 1.1 y Seccin 3.1 que anteceden.)
La debida evaluacin del riesgo de los reclusos, realizada sobre la base de criterios e instrumentos de evaluacin confiables, puede permitir que las administraciones de las prisiones identifiquen a los reclusos cuyo alojamiento en instalaciones de alta seguridad est verdaderamente
justificado. Normalmente stos constituyen una proporcin muy pequea de la poblacin total
encarcelada.
La implementacin de este principio asegurar que se ahorren fondos, debido a los menores
costos involucrados en la construccin, mantenimiento y operacin de las prisiones de menor
seguridad.
6.2. Ubicacin
Se considera positivo que las prisiones estn ubicadas en proximidad razonable a la comunidad
con la que los reclusos tienen mayores relaciones y que tengan conexiones con la misma. Esto facilita el contacto continuo entre los reclusos, sus familias y sus comunidades, lo que constituye
un requerimiento importante para una rehabilitacin eficaz. Las prisiones tambin deben estar
cerca de la red de agua adecuada y de electricidad. Tambin deben estar ubicadas cerca de un
centro urbano que pueda proveer los servicios adecuados de las instituciones estatales y de la
371 CICR, Gua Prctica, op. cit., p. 75.
PARTE II
sociedad civil, incluyendo la atencin a la salud, educacin y formacin profesional para los
presos, como as tambin escuelas para las familias del personal.
Los centros de reclusin para los presos en detencin preventiva deben estar ubicados cerca de
los tribunales en donde se juzgarn los casos de la mayora de ellos.
Los lugares ms remotos que pueden ofrecer inicialmente terrenos a menor costo, pueden llegar
a ser menos econmicos a largo plazo, debido al alto costo del transporte de bienes y servicios,
la posible necesidad de subsidiar el costo del alojamiento del personal o proveer incentivos al
personal para que viva en reas ms remotas, las dificultades que se presentan para acceder
a los servicios (educacin, salud, mdicos, emergencia) que se necesitan en las prisiones y los
costos involucrados en atraer personal especializado a lugares remotos.372 Adems, el personal
que debe mudarse a reas remotas con frecuencia presenta altos niveles de estrs y ausentismo,
especialmente si se han separado de sus familias.
6.3. Tamao
Las SMR disponen que: Es conveniente evitar que en los establecimientos cerrados el nmero
de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del
tratamiento. En algunos pases se estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos
no debe pasar de quinientos. En los establecimientos abiertos, el nmero de detenidos deber
ser lo ms reducido posible.373 y por el contrario, no convendr mantener establecimientos que
resulten demasiado pequeos para que se pueda organizar en ellos un rgimen apropiado.374
Si bien a corto plazo las consideraciones financieras han conducido a muchas jurisdicciones a
optar por prisiones cada vez ms grandes para ahorrar en el costo de la infraestructura y los
servicios, la planificacin a largo plazo que tiene en cuenta el objetivo general del sistema judicial debera favorecer las prisiones ms pequeas. Generalmente, se entiende que las prisiones
ms pequeas son ms adecuadas para promover el bienestar mental y la reintegracin social.375
Los expertos han sugerido que la cantidad mxima de reclusos debe ser de entre 100 y 600. Se
dice que por encima de esta cantidad la regimentacin y la excesiva concentracin en la rutina
se hacen inevitables, se fomenta el anonimato y el ambiente de la prisin tiende hacia la extensa
institucionalizacin, rechazo y opresin.376 Las investigaciones sugieren que las prisiones ms
pequeas son ms adecuadas para la implementacin de los principios de gestin constructiva,
proporcionan un ambiente en el que se pueden satisfacer eficazmente las necesidades de reintegracin social de los reclusos y se puede fomentar una relacin ms positiva entre stos y el
personal, lo que representa un elemento esencial de seguridad.
Si bien es difcil de medir, se dice que es probable que las prisiones ms pequeas que promueven la reintegracin social o que por lo menos reducen el dao que causan las prisiones,
ahorren fondos al contribuir al reasentamiento exitoso y por lo tanto reducen la reincidencia.
372 Ibd. p. 78.
373 SMR, Regla 63 (3).
374 SMR, Regla 63 (4).
375 Vase por ejemplo, Fairweather, L., Psychological effects of the prison environment, en Fairweather, L. y MCConville S (editores), Prison Architecture, Policy, Design and Experience, 2003 p. 37.
376 Ibd. p. 37 (En el Reino Unido, el Juez Woolf propuso un mximo de 400, mientras que el documento de gua
oficial, el Prison Design Briefing System, sugiere 600. En Australia, se considera que la capacidad mxima es 500).
6.4. Sistema de sanciones comunitarias

El plan maestro tambin debe incluir disposiciones para el sistema de sanciones comunitarias,
incluyendo los servicios de tratamiento y los programas a ser provistos para la cantidad de
personas que se espera que reciban sanciones no privativas de la libertad, de acuerdo a las decisiones estratgicas tomadas al principio y las proyecciones para el tipo de delitos que se espera
han de ser cometidos. Incluir tanto las opciones con o sin privacin de la libertad en un plan
maestro mostrar el modo en que un sistema mejorado puede proporcionar una jerarqua integral de opciones, desde las menos restrictivas hasta el nivel ms alto y pueden ayudar a la
mejora del desarrollo de la poltica judicial en general.
Para ver una gua detallada acerca de la arquitectura de las prisiones, principios generales de
su diseo, provisin de agua, sanidad, instalaciones de higiene, mantenimiento de las prisiones
y planificacin para la construccin o rehabilitacin de las mismas, vase Agua, Sanidad, Higiene y Hbitat en las Prisiones, Gua Suplementaria 2012.
EVALUACIN
Para los responsables de disear polticas y funcionarios judiciales, incluyendo a las administraciones
de las prisiones
Llevar a cabo una evaluacin de las polticas y desarrollo de la justicia penal en el pas, para informar a los encargados de la toma de decisiones acerca de si es necesaria una ampliacin de la
prisin y, de ser as, el tipo y la capacidad que se requieren. Asegurar que la evaluacin incluya
no slo al sistema penitenciario sino tambin al sistema de sanciones y medidas no privativas
de la libertad y que sta sea una actividad peridica.
Como parte de un proceso de pronstico, identificar las tendencias pasadas y futuras que
impactarn sobre la cantidad de reclusos en el sistema judicial; e incluir un anlisis del perfil de
los delincuentes, para pronosticar el uso potencial de sanciones no privativas de la libertad y las
necesidades de rehabilitacin de delincuentes y reclusos.
DECIDIENDO ESTRATEGIAS
Para los responsables del diseo de polticas, la administracin de las prisiones, otros actores de la
justicia penal y servicios y grupos relevantes de la comunidad
Asegurar que se lleve a cabo un proceso de extensa consulta para asegurar que la estrategia
que se haya decidido refleje las realidades de ese contexto especfico, incluyendo los recursos
disponibles y que sea aceptada por todos los actores involucrados. Durante este proceso de
consulta se debe discutir y acordar en qu medida se ha considerado el uso de las prisiones
versus el uso de supervisin y sanciones basadas en la comunidad.
Considerar la implementacin de estrategias judiciales a largo plazo, tal como lo ha subrayado
PARTE II
este manual, antes de considerar un aumento de la capacidad de la prisin para aliviar el hacinamiento, teniendo en cuenta que la construccin de nuevas prisiones no es en s mismo una
solucin sostenible a este problema.
Cuando se proponga y acepte la ampliacin de la prisin a corto plazo, continuar considerando
la poltica y las estrategias de planificacin a largo plazo y considerar toda la gama de opciones
polticas y prcticas judiciales para lograr resultados ms sostenibles.
Asegurar que la decisin de incrementar la infraestructura de las prisiones se vea acompaada de
la provisin adecuada de fondos para asegurar la implementacin eficaz de la poltica y los principios de buen diseo, incluyendo aquellos relacionados con la creacin de prisiones que proporcionen condiciones aceptables, promuevan el bienestar mental y la reintegracin social eficaz.
MXIMA UTILIZACIN DE LA CAPACIDAD EXISTENTE DE LA PRISIN
Maximizar la capacidad del sistema penitenciario
Se pueden transferir reclusos seleccionados a niveles ms bajos de seguridad y as aliviar el
hacinamiento que se produce en los centros de reclusin de alta seguridad.
Dentro de este contexto, se pueden usar ms las prisiones abiertas o semi-abiertas.
Maximizar la capacidad dentro de cada prisin individualmente
Se deben examinar todos los edificios con capacidad para alojar reclusos y as realizar la reparacin de modo que queden habitables.
Se puede distribuir ms racionalmente a los reclusos dentro de la prisin.
Se pueden organizar mejor los lugares para guardar efectos personales y colocar camas camarote para aumentar el espacio disponible en las celdas y dormitorios, respetando siempre las
especificaciones recomendadas para las celdas de ocupacin mltiple.
PLANIFICACIN DE LA AMPLIACION DE LA PRISIN
Iniciar el proceso de planificacin determinando los valores fundamentales del sistema judicial
dentro del cual estn ubicadas las prisiones y las metas de tal sistema, siempre guiados por los
estndares y normas internacionales; identificar y determinar la funcin futura de la capacidad
ampliada en el sistema penitenciario en general y las funciones particulares de cada prisin.
Considerar la preparacin de un plan maestro que proporcione una gua general para la direccin, poltica, estrategia de construccin, directrices de ubicacin y objetivos presupuestarios
para ayudar con el diseo arquitectnico, refaccin y construccin de las instalaciones, incluyendo los servicios e instalaciones que se necesitan para incluir la implementacin de sanciones
y medidas no privativas de la libertad.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIN

Basar los planes de ampliacin o renovacin de las prisiones sobre el principio de alojar a los reclusos en los ambientes menos restrictivos posible, de acuerdo a las evaluaciones individuales del
riesgo. Como tal, considerar la ampliacin del uso de establecimientos abiertos y semi-abiertos.
Asegurar que las prisiones estn situadas en proximidad razonable a la comunidad con la que
los reclusos tienen vnculos ms estrechos y accesibles a los servicios de agua adecuada y suministro de electricidad, mdico y dems servicios.
Dar preferencia a prisiones ms pequeas que han probado ser ms adecuadas para una mejor
administracin, para la promocin de la reintegracin social y el bienestar mental tanto de los
reclusos como del personal.
PARTE II
CAPTULO 9: PLAN DE ACCIN PARA REDUCIR EL

HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES
Este captulo rene las recomendaciones recogidas en este manual para ayudar a las autoridades
a desarrollar estrategias a corto, mediano y largo plazo para reducir el hacinamiento en sus jurisdicciones. Se hace referencia a los captulos relevantes, en donde se ofrece una gua detallada.
1. Evaluacin
Como punto de partida, el desarrollo de las estrategias y polticas de cada pas debe estar basada
en las circunstancias de ese pas y en los retos especficos que confronte y por lo tanto debe iniciarse con una cuidadosa evaluacin de la situacin. Tal evaluacin puede cubrir una revisin
de la legislacin penal, el funcionamiento del sistema judicial y los retos que se confronten, el
uso de la detencin preventiva, la implementacin de la legislacin, las polticas y tendencias de
las sentencias, la implementacin de medidas y sanciones no privativas de la libertad, los niveles de hacinamiento en las prisiones, los perfiles de los reclusos, las tendencias de las tasas de
encarcelamiento, los servicios que se ofrecen en la comunidad para las medidas y sanciones no
privativas de la libertad, la cooperacin entre los servicios entre la comunidad y las autoridades
judiciales, el acceso a la asistencia jurdica, entre otros aspectos que se tratan en este manual.
Tal evaluacin es esencial en particular para el desarrollo de estrategias a mediano y largo plazo
que aseguren su eficacia y sostenibilidad. Las evaluaciones deben repetirse a intervalos peridicos para revisar su progreso y las polticas y los planes.
2. Estrategias a corto plazo

2.1. Liberacin de los presos
En los pases en los que los niveles de hacinamiento son muy altos, se pueden considerar medidas inmediatas para tratar con los retos de administracin de las prisiones en esas condiciones
y as evitar una crisis sanitaria y asegurar que los presos se mantengan en condiciones que no
vulneren la dignidad humana.
Tales medidas a corto plazo a ser consideradas pueden incluir:
A
mnistas: Se pueden implementar amnistas, siempre teniendo en cuenta las salvaguardas recomendadas en la Parte II, Captulo 2, Seccin 11.
Liberacin por razones humanitarias y otros mecanismos especiales de liberacin: se
puede usar/extender el uso de la liberacin por razones humanitarias y otros mecanismos nacionales de liberacin y se pueden revisar y simplificar los procedimientos
para su aplicacin cuando sea necesario. Vase Parte II, Captulo 2 Seccin 10.
Revisin de la legitimidad de la detencin: Se puede establecer un sistema de monitoreo, por ejemplo por parte de jueces inspectores, para realizar la revisin del estatus
legal de los presos, con miras a liberar a aquellos que pueden ser dejados en libertad
bajo fianza, aquellos que han excedido los lmites de tiempo de la detencin preventiva reglamentaria, aquellos que hayan completado sus sentencias pero no hayan sido
liberados y aquellos que pueden ser seleccionados para sanciones no privativas de la
libertad en vez de encarcelamiento. (Vase Parte II, Captulo 3, Seccin 5 y Captulo
5, Seccin 4).
Actores Clave: Legisladores, responsables de disear polticas, autoridades penitenciarias y autoridades judiciales.
2.2. Mitigacin del impacto del hacinamiento en las prisiones

Se pueden tomar las siguientes medidas para mitigar el impacto del hacinamiento en las prisiones y aliviar la presin sobre el espacio de las mismas:
Maximizar la capacidad del sistema penitenciario

L
os presos que se hayan seleccionados pueden ser transferidos a niveles ms bajos de seguridad para aliviar el hacinamiento que se produce en los niveles de seguridad ms altos.
Se puede considerar usar al mximo posible los programas de liberacin anticipada y
los permisos de salida.
Maximizar la capacidad dentro de cada prisin

S e pueden examinar todos los edificios con capacidad para alojar reclusos y remodelarlos como para que sean habitables asegurando que tal accin no comprometa los
estndares mnimos para visitas, acceso a los servicios de salud y dems servicios
esenciales.
Se puede distribuir ms racionalmente a los reclusos dentro de la prisin.
Se puede organizar mejor los lugares para guardar efectos personales y se pueden colocar camas camarote para aumentar el espacio disponible en las celdas y dormitorios.
Proteccin de la salud fsica y mental de los reclusos

S e puede aumentar el tiempo que los reclusos pasan fuera de sus celdas, pasando el
mayor tiempo posible al aire libre.
Se pueden aumentar los puntos de salida de agua para facilitar el acceso a la misma, se
pueden mejorar los sistemas de ventilacin, las instalaciones y equipo de cocina, como as
tambin revisar y mejorar el sistema de distribucin de alimentos, y aumentar la cooperacin con los proveedores locales de salud y ONG para mejorar el cuidado de la salud.
Se debe aumentar el contacto de los presos con sus familias, siempre que sea posible,
para proteger su bienestar mental. Como regla general, y teniendo en cuenta todas las
precauciones que se deben tomar en materia de seguridad, se alienta a las autoridades
penitenciarias a permitir que las familias provean alimentos a los presos para mejorar
su dieta que probablemente haya sido afectada debido al hacinamiento.
PARTE II
S e pueden realizar actividades que generen ingresos y produzcan comida.

Se puede aumentar la cantidad de presos que se beneficien de los programas de trabajo, educacin y formacin profesional utilizando las instalaciones de manera rotativa.
Proveer trabajo fuera de la prisin puede ser una buena manera de aliviar la presin
por el uso del espacio dentro de la prisin durante el da.
Maximizar el uso de los recursos para asegurar la prestacin de los servicios

esenciales mnimos
P
ara compensar por la falta de personal, las autoridades penitenciarias pueden identificar y dar prioridad a las instalaciones y servicios esenciales de la prisin que ms
afectan a los reclusos y sobre esa base decidir cules son las funciones esenciales que
debe asumir el personal y cuales interrumpir temporariamente por no ser esenciales.
Se deben monitorear peridicamente los sistemas y los servicios para asegurar que se
estn usando al mximo de su capacidad.
Se deben tomar medidas para mejorar la cooperacin con las organizaciones de la
comunidad y alentar su acceso a las prisiones para asumir actividades que tiendan a
apoyar a los reclusos y mejorar sus posibilidades de rehabilitacin.
Aumentar la disponibilidad y capacitacin del personal

R
eorganizar los turnos rotativos del personal puede ayudar al mejor uso del personal
disponible.
Se puede considerar capacitar al personal para que reconozca los signos de advertencia que anuncien mayor tensin o ansiedad por parte de los presos y as prevenir los
disturbios.
P
ara reducir la tensin y la frustracin es importante mejorar los canales de comunicacin con los presos y mantenerlos informados de las acciones que se van a tomar
para resolver los problemas ms serios.
De modo similar, es esencial alentar y apoyar al personal, demostrando que los directores los valoran y aprecian las circunstancias difciles en las que deben trabajar.
Prevenir la corrupcin
D
ebido al mayor riesgo de prcticas corruptas en tiempos de hacinamiento, es aconsejable aumentar el control de los recursos financieros y tomar medidas para detectar
y evitar la corrupcin. (Vase Parte II, Captulo 7, Seccin 1)
Actores Clave: Autoridades penitenciarias
3. Estrategias a corto y mediano plazo

3.1. Mejora de los mecanismos de cooperacin entre los organismos judiciales
S e pueden establecer o fortalecer los mecanismos de cooperacin entre los organismos
judiciales para tratar con las causas de las demoras en el proceso judicial, de modo que
los casos atrasados puedan ser enfocados de manera sistemtica y as aliviar la presin
sobre las prisiones por medio de la accin conjunta. (Vase Parte II, Captulo 3, Seccin 2).
Actores Clave: Responsables de disear polticas e instituciones judiciales
3.2. Simplificacin y aceleramiento del proceso judicial

S e puede realizar una revisin cuidadosa del funcionamiento del proceso judicial,
incluyendo los procedimientos administrativos de los tribunales, para identificar el
modo en que se pueden simplificar, considerando siempre una reforma de las leyes
de procedimientos y la reduccin de todas las prcticas burocrticas que conducen a
demoras excesivas. (Vase Parte II, Captulo 3, Seccin 3).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, legisladores e instituciones judiciales
3.3. Mejorar el acceso a la asistencia jurdica

S e debe considerar fortalecer la cooperacin con los proveedores de servicios de
asistencia jurdica adoptando un enfoque integral, por ejemplo alentando el establecimiento de centros que presten servicios de asistencia jurdica equipados de abogados
y parajurdicos, firmando acuerdos con los colegios o asociaciones de abogados, clnicas universitarias de derecho, organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones que presten servicios de asistencia jurdica. (Vase Parte II, Captulo 4).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, instituciones judiciales, proveedores de asistencia jurdica
3.4. Tomar medidas para reducir la duracin de la detencin preventiva

L
as medidas a tomar pueden incluir el establecimiento de lmites de tiempo reglamentarios para la detencin preventiva, establecer un sistema de inspeccin judicial para
que monitoree la legislacin relacionada con la detencin, incluyendo dichos lmites
de tiempo reglamentarios, e introduciendo tribunales mviles, cuando corresponda,
para asegurar que los presos en detencin preventiva sean juzgados sin demoras indebidas. (Vase Parte II, Captulo 5, Seccin 4).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, legisladores, autoridades judiciales y autoridades penitenciarias
PARTE II
3.5. Tener en cuenta la capacidad de la prisin durante la detencin y el

encarcelamiento
S e debe considerar la prohibicin, por ley y en la prctica, del encarcelamiento de
personas en prisiones en las que no se pueden proveer los estndares de alojamiento
aceptables nacional e internacionalmente debido al hacinamiento. (Vase Parte II,
Captulo 2, Seccin 7).
Actores Clave: Legisladores, responsable de disear polticas y tribunales
3.6. Aumento de la capacidad de la prisin

D
e acuerdo con la evaluacin inicial y las consultas con las principales partes interesadas, puede ser necesario considerar un aumento de la capacidad de la prisin como
medida a corto y mediano plazo, mientras se desarrolla e implementan otras estrategias para reducir el encarcelamiento.
A menos que haya una necesidad evidente de ampliar la capacidad de la prisin,
teniendo en cuenta las consideraciones mencionadas en la Parte II, Captulo 8, Secciones 1 y 2, las medidas que se concentran en desarrollar las respuestas judiciales
adecuadas pueden ser suficientes.
Si se toma la decisin de aumentar la capacidad de la prisin, lo siguiente a considerar
sera evaluar si es necesario el aumento de la capacidad de las prisiones existentes por
medio de modificaciones menores en la arquitectura del edificio o la construccin de
nuevas prisiones. (Vase el Captulo 8, para mayor gua).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, instituciones judiciales, organismos/ministerios
que proveen servicios en las prisiones, autoridades penitenciarias
4. Estrategias a mediano y largo plazo

4.1. Establecer un mecanismo de asistencia jurdica sostenible y eficaz
S e pueden incrementar los fondos para los mecanismos de asistencia jurdica y considerar el establecimiento de una autoridad de asistencia jurdica y diversificar an
ms la provisin de la misma. (Vase Parte II, Captulo 4).
Actores Clave: Legisladores, responsables de disear polticas, funcionarios judiciales y proveedores
de asistencia jurdica
4.2. Reduccin del uso de la detencin preventiva

S e pueden tomar medidas legislativas y prcticas para reducir los arrestos arbitrarios,
aumentar las posibilidades de derivar los casos adecuados fuera del sistema judicial,
prohibir el uso de la detencin preventiva en algunos casos y eliminar toda obligacin
de detener preventivamente en otros casos, e incrementar las posibilidades de alternativas que no sean fianzas monetarias. (Vase la Parte II, Captulo 5, Secciones 1 y 2)
Actores Clave: Legisladores, responsables de disear polticas, oficiales encargados de aplicar la
ley y funcionarios judiciales
4.3. Introducir y mejorar el uso de las medidas sustitutivas del encarcelamiento

S e puede revisar la legislacin para asegurar que incluya una amplia gama de sanciones no privativas de la libertad, adecuadas para distintos tipos de delitos, y adaptada a las circunstancias de cada individuo. (Vase el Captulo 6).
Se puede estudiar y revisar las polticas y la legislacin para asegurar que las sentencias no privativas de la libertad estn debidamente orientadas y que las condiciones
adjuntas a las mismas no sean innecesariamente engorrosas o inadecuadas, para as
asegurar que se cumpla con el propsito de la justicia y que conduzcan a la reduccin
de la poblacin de las prisiones. (Vase el Captulo 6).
Se pueden tomar medidas para alentar a los tribunales a aplicar sentencias no privativas de la libertad como respuesta a delitos especficos o en reemplazo de sentencias de
prisin cortas, teniendo en cuenta las vulnerabilidades, necesidades y circunstancias
de los delincuentes. (Vase el Captulo 6).
Se puede revisar y mejorar el sistema de libertad condicional por medio de la introduccin de un mejor proceso de toma de decisiones, inversin en personal y capacitacin de aquellos responsables de supervisin a los delincuentes que estn en libertad
condicional, revisin y modificacin de las condiciones adjuntas a la libertad, reduccin del encarcelamiento como respuesta al incumplimiento de las condiciones, entre
otras medidas, tal como se establece en el Captulo 6, Seccin 5.4.
Se debe prestar atencin especial a la situacin de los delincuentes drogodependientes
y delincuentes con necesidades de atencin en salud mental y se pueden introducir
o mejorar las medidas sustitutivas del encarcelamiento con opciones de tratamiento
adecuado y voluntario en la comunidad. (Vase el Captulo 2, Secciones 8 y 9; Captulo 6, Seccin 6).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, autoridades judiciales e instituciones nacionales
de investigacin correspondientes
4.4. Mejora de la transparencia y la responsabilidad

L
as inspecciones internas de la prisin pueden aprovecharse como una oportunidad
para evaluar los niveles de hacinamiento en el sistema penitenciario y en cada prisin
individualmente, como as tambin para determinar las posibles causas de tal hacinamiento y tomar las medidas adecuadas para resolver los problemas que se confronten. (Vase Parte II, Captulo 3, Seccin 5).
PARTE II
S e puede hacer que la prisin sea ms transparente si se colabora con los organismos
regionales, nacionales e internacionales responsables de su monitoreo y se pueden
intensificar los esfuerzos para combatir la corrupcin del poder judicial. (Vase Parte
II, Captulo 3, Seccin 5).
Actores Clave: Legisladores, responsables de disear polticas y autoridades judiciales
P
ara mejorar la implementacin de las alternativas a la prisin ser necesario invertir
en estructuras administrativas, personal y capacitacin del organismo supervisor que
sea responsable de la implementacin de medidas y servicios sin privacin de la libertad en la comunidad, tales como la atencin en salud mental, tratamiento por drogodependencia y dems servicios de salud, como as tambin las oportunidades para
la educacin y la formacin profesional.
Ser necesario establecer mecanismos de cooperacin entre todos los organismos responsables de dictar y supervisar las sanciones. Vase el Captulo 6
Actores Clave: Responsables de disear polticas, instituciones judiciales, organismos de atencin
a la salud, tratamiento de drogas y dems servicios que se prestan en la comunidad
5. Estrategias a largo plazo

5.1. Estudio y revisin del marco legislativo
Se puede asumir el estudio y revisin de la legislacin de justicia penal, que puede incluir, entre
otras medidas, la despenalizacin de ciertos delitos, la elevacin de la edad de responsabilidad
penal y el desarrollo de un sistema de justicia de menores que tenga por objeto reducir la institucionalizacin de los mismos, la reduccin de la duracin de las sentencias, la revisin y restriccin de la cantidad de delitos que conllevan sentencia perpetua, repeler las sentencias mnimas
obligatorias en todo o en parte, desarrollar sentencias no privativas de la libertad y otros esquemas de derivacin, permitir mayor discrecionalidad a los jueces, revisar las polticas de control
de drogas y modificarlas con miras a reducir el encarcelamiento de delincuentes menores de
edad. (Vase Parte II, Captulo 2).
Actores Clave: Legisladores y responsables de disear polticas
5.2. Mejora de la Eficiencia del Sistema judicial

Se deben tomar medidas para mejorar la eficiencia del sistema judicial mediante la capacitacin
de los funcionarios que intervienen en la justicia penal, revisando y enmendando los procedimientos y prcticas de reclutamiento y los criterios para evaluar su desempeo y asignando
fondos adecuados para la administracin de la justicia penal. (Vase Parte II, Captulo 3, Seccin 1).
Actores Clave: Legisladores y responsables de disear polticas
5.3. Investigacin y gestin de datos para crear estrategias y establecer

polticas basadas en evidencia
S e pueden tomar medidas para asegurar que el sistema judicial produzca continuamente informacin relevante para el desarrollo de las polticas, incluyendo el establecimiento y mejora de los sistemas de gestin de datos de los presos.
S e pueden tomar medidas para generar informacin similar en otras esferas relevantes
de responsabilidad gubernamental, tales como las polticas de bienestar social, educacin y salud pblica, para desarrollarlas en forma integral y completa y as reducir
los factores que pueden contribuir a la exclusin social y a la conducta criminal y a
largo plazo reducir el encarcelamiento.
(Vase Parte II, Captulo 1, Secciones 1 y 3).
Actores Clave: Responsables de disear polticas, instituciones judiciales, organismos nacionales
de investigacin
5.4. Captacin del apoyo del pblico para las reformas

L
a informacin generada para desarrollar estrategias y polticas tambin puede ser
usada para concientizar a los polticos y al pblico e iniciar un debate pblico sobre el
uso del encarcelamiento, el costo e impacto del mismo sobre los individuos, familias,
comunidades acerca del modo de lograr un equilibrio entre las medidas privativas de
la libertad y las no privativas de la libertad, y la funcin que cumple la comunidad en
la implementacin de las estrategias para reducir el hacinamiento en las crceles.
L
as medidas para sensibilizar y concientizar al pblico tambin pueden incluir el establecimiento de mecanismos de cooperacin con los medios de prensa.
(Vase Parte II, Captulo 1, Secciones 3 and 4).
Actores Clave: Responsables de disear polticas e instituciones judiciales
TERMINOLOGA
Acusado o Inculpado: La persona que ha sido acusada de haber cometido un delito o que se alega
que ha cometido un delito.
Absolucin: Descargo del acusado como consecuencia de un veredicto de falta de culpabilidad.
Arresto/Detencin: Ejercicio de la facultad de privar a una persona de su libertad; tomar o mantener a una persona bajo custodia por parte de una autoridad legal, especialmente como respuesta a una acusacin penal.
Atenuacin: Menos riguroso o penal.
Autoridad judicial: Un tribunal, un juez o un fiscal.
Capacidad oficial o capacidad diseada de una prisin: La cantidad total de reclusos que puede alojar una prisin respetando los requerimientos mnimos especificados de antemano, en
cuanto a superficie por recluso o grupo de reclusos incluyendo el espacio para alojamiento. La
capacidad oficial generalmente se determina al momento de construir la prisin.
Capacidad operativa: La cantidad total de personas que pueden ser alojadas segura y dignamente en la prisin en todo momento. Esta cifra puede ser modificada con el tiempo a medida
que se hacen cambios en la prisin y fluctan los recursos.
Cargo: Una acusacin formal en contra de una persona.
Condena: El resultado de un procedimiento penal que concluye con una sentencia que declara
que el imputado es culpable del delito del que se le acusa.
Delincuente: La persona que ha sido condenada por haber cometido un delito.
Densidad de la prisin: Densidad poblacional.
Descriminalizacin: El retiro de una conducta o actividad de la esfera de la ley penal; la descriminalizacin puede incluir la imposicin de sanciones de otro tipo (administrativas) o la
abolicin de todas las sanciones. Por lo tanto puede haber otras leyes (no penales) que regulen
la conducta o actividad que ha sido descriminalizada.
Despenalizacin: La eliminacin de una sancin penal exigida por la ley para un delito o delitos
especficos.
203
Detenido o detenido en prisin preventiva: Una persona imputada, privada de su libertad, que
todava no ha sido sentenciada (condenada o absuelta) por un tribunal, con respecto a un delito
que se alega haber cometido.
Detencin o prisin preventiva: En este manual el trmino se usa para referirse al perodo durante el cual la persona est privada de su libertad con anterioridad a la sentencia, incluyendo la
detencin por parte de la polica, hasta la conclusin del juicio penal, incluyendo la apelacin.
Con frecuencia este trmino se usa para referirse al perodo posterior a la orden de detencin
por parte de una autoridad judicial, excluyendo el perodo inicial de custodia por parte de la
polica u otras instituciones encargadas de aplicar la ley.
Encarcelamiento: En este manual el trmino encarcelamiento ha sido usado para referirse a la
privacin de la libertad en todos los lugares de detencin, incluyendo las instalaciones de detencin preventiva y las crceles. Con frecuencia el trmino se usa para referirse a la privacin de
la libertad posterior a la sentencia, en una crcel.
Fianza o excarcelacin con caucin econmica: Un mecanismo legal que se usa de modo que la
persona acusada de un delito pueda ser liberada de su detencin antes de que se concluya su
caso si cumple con ciertas condiciones. Estas condiciones estn diseadas para asegurar que el
acusado vuelva a presentarse ante el tribunal para ser juzgado. Normalmente involucra entregar
una suma de dinero como garanta ante la corte, que el estado puede confiscar si el acusado no
regresa al tribunal en la fecha y hora indicadas.
Para-jurdico: La persona que provee asistencia jurdica, desde proveer informacin acerca de
la ley y procedimientos judiciales hasta aconsejar y ayudar con los problemas legales. Los parajurdicos habrn recibido alguna capacitacin en derecho pero no al nivel de un abogado profesional.
Preso/Recluso: Estos trminos se han usado para describir a todos aquellos que estn en lugares
de detencin, incluyendo adultos y menores de edad, durante la investigacin de un delito,
mientras esperan el juicio, despus de la conviccin y antes y despus de la sentencia. (En otras
publicaciones el trmino tambin se ha usado para referirse exclusivamente a las personas que
han sido condenadas de un delito y sentenciadas a prisin).
Prevencin del delito: Una gama de enfoques que previenen (o reducen) el delito. Puede incluir
desarrollo social, integracin comunitaria, renovacin urbana y trabajar con personas especficas que han sido identificadas como vulnerables al delito, o con probabilidad de cometer delitos,
incluyendo a los delincuentes y a los ex presos.
Prisin: El trmino prisin se ha usado para referirse a todos los lugares autorizados de detencin dentro de un sistema judicial, que contiene a todos los presos, incluyendo aquellos que
estn detenidos durante la investigacin de un delito, mientras esperan el juicio, despus de la
conviccin y antes y despus de la sentencia. El trmino no incluye a los centros de detencin de
personas detenidas debida a su estatus irregular de inmigracin.
Procesado: Persona a ser juzgada o sentenciada.
Procesamiento: La conduccin de un proceso penal en contra de una persona.
TERMINOLOGA 205
Rehabilitacin: Es un concepto amplio por el que se tratan en primer lugar los factores subyacentes que conducen a la conducta penal y se reduce la probabilidad de reincidencia; con frecuencia se lo usa indistintamente con reintegracin o tratamiento.
Reincidir: Cuando un delincuente comete un nuevo delito despus de haber cumplido una condena anterior.
Reingreso: Proceso por el cual se prepara al preso para ser reintegrado en la sociedad cuando ha
cumplido una sentencia de prisin.
Reintegracin social: La reintegracin social de presos y ex presos se refiere al proceso por el
cual pueden reconstruir sus vidas de una manera positiva con posterioridad a su liberacin y al
apoyo que se les da durante este proceso, reduciendo por lo tanto la probabilidad de que vuelvan
a delinquir.
Resolucin Judicial o Sentencia: El proceso legal que lleva a resolver una disputa. Dictar formalmente o pronunciar una sentencia o decreto en un proceso judicial; tambin la sentencia o
decisin dictada.
Revocacin: Accin realizada por un organismo competente tal como un tribunal, fiscal, autoridad penitenciaria u organismo de libertad condicional en respuesta a incumplimientos de las
condiciones adjuntas a una medida no privativa de la libertad o de libertad condicional. Esto
puede involucrar un nuevo delito o el incumplimiento de otras condiciones tcnicas.
Sancin: Castigo por un delito.
Sentencia a prisin o cadena Perpetua:
Los siguientes son los tres tipos principales de sentencias a prisin perpetua:
Perpetua o sentencia de largo plazo por una cantidad determinada de aos, despus
de los cuales el preso es liberado sin ms restricciones.
Perpetua o sentencia por una cantidad mnima de aos despus de los cuales y en un
cierto punto definido, se considera la liberacin del preso.
Encarcelamiento hasta la muerte (natural) sin posibilidad de liberacin (LWOP), y/o
con la posibilidad (terica o prctica) de un indulto.
Sentencia de largo plazo: Si bien no hay una definicin internacional de la sentencia a largo
plazo, de acuerdo al Consejo de Europa el umbral para una sentencia de largo plazo es cinco
aos o ms.
Sentencia mnima obligatoria: La sentencia mnima obligatoria se refiere a una sentencia fija que
el juez est obligado a dictar cuando un individuo es condenado por un delito determinado, sin
importar el grado de culpabilidad ni dems factores atenuantes involucrados en el delito.
Sistema judicial: Las prcticas e instituciones de los gobiernos dirigidas a mantener la seguridad
pblica, aplicar las leyes y administrar justicia.
Tasa de encarcelamiento: La cantidad de presos por 100.000 individuos de la poblacin en general.
Tasa de ocupacin (tambin conocida como densidad de la poblacin): Se determina calculando

la relacin entre la cantidad de presos presentes en un da determinado y la cantidad de espacios
especificados por la capacidad oficial.
MEDIDAS Y SANCIONES NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD

Alojamiento temporario: Un lugar de habitacin, normalmente administrado por el servicio de
prisiones o de libertad condicional, pensado como un puente entre la vida en la prisin y la vida
en sociedad.
Caucin: Con posterioridad a la admisin de culpa se da una advertencia como alternativa a
proseguir el juicio. Las cauciones pueden ser simples o condicionales. La caucin simple se
usa para tratar rpida y simplemente con aquellos que cometen delitos leves y no tiene una
condena penal, pero generalmente queda registrada en la base de datos de la polica. En el caso
de las cauciones condicionales, la persona debe cumplir con ciertas condiciones para recibir la
caucin y evitar que prosiga el juicio por el delito cometido. Al igual que la caucin simple, no
es una condena.
Compensacin: Una sancin o medida que involucra requerir que el delincuente compense a
la vctima.
Derivacin: Es un procedimiento administrativo que permite que ciertos delincuentes no pasen
por el sistema judicial para evitar su procesamiento y sentencia si participa, por ejemplo, en
procesos de mediacin o programas de tratamiento o compensa a la vctima.
Descargo: El delincuente es declarado culpable del delito y la conviccin figura en sus antecedentes penales, pero no se toma ninguna otra medida en su contra (descargo absoluto), o no se
toma ninguna otra medida salvo que el delincuente cometa otro delito dentro de cierto perodo
de tiempo (descargo condicional).
Descargo absoluto: El descargo absoluto es el trmino legal que se aplica a una accin judicial que
anula la base subyacente del caso en las acciones penales y en ciertos tipos de acciones civiles. La
definicin actual de este tipo de descargo difiere segn cada jurisdiccin. En muchas jurisdicciones el descargo absoluto en casos penales es la dimisin del caso por parte de un juez a favor
de un imputado inocente que ha sido declarado culpable. El efecto del descargo es desahuciar la
condena penal como si nunca hubiera existido. Los antecedentes penales del acusado se limpian
como si nunca hubiera sido convicto de un delito. Ciertas jurisdicciones definen el descargo absoluto en casos penales de manera diferente. Por ejemplo en el Reino Unido, el tribunal puede otorgar el descargo absoluto a un acusado que es culpable. El Reino Unido permite al tribunal decidir
que una persona puede ser culpable de un delito pero castigarla por sus acciones no es de inters
pblico. En este caso el descargo del delincuente puede aparecer en sus antecedentes penales.377
Descargo condicional: El descargo de un delincuente sin sentencia a condicin de que no reincida
dentro de un perodo de tiempo especfico. Si durante ese tiempo se comete un delito el delincuente tambin puede ser sentenciado por el delito para el que se decret el descargo condicional.
377 http://www.wisegeek.com/what-is-an-absolute-discharge.htm
TERMINOLOGA 207
Justicia restaurativa: Son procesos que dan a las vctimas la oportunidad de una interaccin
con los delincuentes para mostrar el impacto de su delito, de recibir respuestas a sus preguntas
y recibir de stos un pedido de perdn, y darles a los delincuentes la oportunidad de entender
el impacto de sus acciones y de hacer algo para reparar el dao causado. La justicia restaurativa
puede tener lugar como alternativa al enjuiciamiento por delitos leves, cuando el delincuente se
ha declarado culpable ante el tribunal pero antes de la sentencia, despus de la sentencia, en la
prisin o en la comunidad.
Mediacin: Una manera de resolver conflictos o diferencias de intereses entre el delincuente y
la vctima. Este servicio puede ser prestado por los servicios de libertad condicional o por la
sociedad civil o por las organizaciones de apoyo a las vctimas.
Medidas no privativas de la libertad: Requerimientos impuestos a un acusado para evitar la
detencin preventiva. Estas puede incluir la obligacin de comparecer ante el tribunal tal como
se le requiera; no interferir con los testigos; presentarse peridicamente ante la polica u otras
autoridades; someterse a monitoreo electrnico y/o toques de queda o entregar sus pasaportes.
Monitoreo electrnico: un mtodo de supervisin para seguir el rastro de quienes han sido liberados mientras esperan el juicio, o como medio para ejecutar una gama de sentencias que se
implementan en la comunidad, como as tambin en los casos de libertad anticipada. El acusado
o delincuente usa un dispositivo o brazalete electrnico en el tobillo o en la mueca que notifica
a los servicios de monitoreo si la persona se ausenta durante un horario predeterminado del
radio geogrfico establecido.
Multa: Es una sentencia del tribunal que involucra el pago de dinero por parte del delincuente
al tribunal como castigo por la comisin de un delito.
Libertad bajo palabra o libertad condicional: significa la liberacin anticipada de presos sentenciados bajo ciertas condiciones individuales con posterioridad a la liberacin. Puede ser obligatoria cuando tiene lugar automticamente despus de haber cumplido un perodo mnimo o
una proporcin fija de la sentencia, o puede ser discrecional cuando se debe tomar la decisin
de liberar a un preso condicionalmente despus de que haya cumplido un cierto perodo de
la sentencia. La libertad condicional o bajo palabra siempre va acompaada de la condicin
general de que el preso se abstenga de participar en actividades delictivas. Sin embargo, sta
no es siempre la nica condicin que se le impone. Se pueden imponer otras condiciones, en la
medida en que sean adecuadas para el xito de su reintegracin social.
Orden de servicio a la comunidad: Una sentencia que se cumple en la comunidad. Los delincuentes asumen trabajo no remunerado a beneficio de la comunidad, bajo supervisin.
Remisin: La remisin de la sentencia es una forma de libertad incondicional. Usualmente la
remisin se otorga automticamente despus de haberse cumplido una proporcin fija de la sentencia, pero tambin puede ser un perodo fijo que se deduce de la sentencia. A veces la remisin
depende de la buena conducta del preso en la prisin y puede limitarse o retirarse si el preso no
se comporta debidamente o comete una contravencin disciplinaria.
Sanciones no privativas de la libertad: Sentencias del tribunal que tratan con el delincuente en la
comunidad en vez de encarcelarlo. Estas involucran alguna restriccin a la libertad por medio
de la imposicin de condiciones y obligaciones tales como la asistencia a programas de atencin

psicolgica o tratamiento por drogas o pruebas del uso de drogas.
Sentencia diferida: Decisin de no dictar sentencia a condicin de que el delincuente realice
cierta accin, tal como someterse a tratamiento por alcoholismo, adiccin a las drogas o tratamiento psicolgico. Segn el resultado, el delincuente puede no ser sentenciado formalmente y,
posteriormente y segn cada jurisdiccin, no tendr antecedentes penales permanentes del delito que haya cometido.
Sentencia suspendida: Cuando se dicta sentencia de encarcelamiento pero su implementacin
queda suspendida por un cierto perodo segn la condicin o condiciones que imponga el tribunal. Hay dos tipos de sentencias suspendidas. El juez puede absolver incondicionalmente al
acusado de toda obligacin y restriccin. La sentencia suspendida incondicionalmente termina
la participacin del sistema judicial en el asunto y el acusado no paga ninguna penalidad aunque
sin embargo, la conviccin penal del acusado continuar incluida en sus antecedentes penales.
El juez tambin puede dictar una sentencia suspendida con condiciones. Con este tipo de sentencia no se ejecuta la pena siempre que el acusado demuestre buena conducta. Por ejemplo,
si una persona ha sido convicta de hurto simple por primera vez, el juez puede imponerle una
pena de treinta das de prisin y suspender el encarcelamiento a condicin de que el acusado no
cometa ningn delito durante el ao siguiente. Una vez transcurrido el ao sin incidentes, la
pena queda sin efecto. Si, por el contrario, el acusado comete otro delito, el juez puede revocar
la suspensin y hacer que el acusado cumpla los treinta das de prisin.
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Manual Sobre

Estrategias Para Reducir

SERIE DE GUAS DE JUSTICIA PENAL

Imgenes de la portada: izquierda y derecha; CICR/VON TOGGENBURG, Christoph, 2010.

UNODC (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO)

SERIE DE GUAS DE JUSTICIA PENAL

Oficina de la Naciones Unidas, Diciembre 2010. Todos los derechos reservados.

Prlogo del Comit Internacional de

CAPTULO 2: REDUCCIN DEL ALCANCE DEL ENCARCELAMIENTO

Disposiciones posteriores a la sentencia...........................................................................134

CAPTULO 7: ASISTENCIA PARA LA REINTEGRACIN SOCIAL Y

EL ALCANCE Y LAS LIMITACIONES DEL MANUAL

QU CUBRE CADA CAPTULO

MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

La Parte I provee los antecedentes.

reducir el hacinamiento en las prisiones y se concentra en alternativas menos costosas y

POR QU UN MANUAL COMO ESTE

MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

Declaracin de Salvador, prrafos 51-52

10 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

12 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/ (consultado el 13 de Junio de 2011).

14 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

Especificaciones tcnicas de espacio segn CICR

SMR, Regla 10.

Vase el Comentario a la Regla 18 de las Reglas Penitenciarias Europeas (2006).

las condiciones de la edificacin;

1.1. Aumento de la cantidad de reclusos con necesidades especiales

UNODC Manual sobre Reclusos con Necesidades Especiales, 2009, p. 4.

16 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

2. El Impacto del Hacinamiento en las Prisiones

2.1. Funcionarios penitenciarios

2.2. Separacin y clasificacin

Vase PIDCP, Artculo 14 (2) y SMR, Reglas 84 a 93.

2.4. Rehabilitacin de los reclusos

18 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

2.5. Contacto con el mundo exterior

2.7. Agua, saneamiento, residuos, ventilacin calefaccin y refrigeracin

2.8. Servicios de salud

3. Consecuencias del uso excesivo del encarcelamiento

3.1. El costo del encarcelamiento

20 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

El costo del encarcelamiento

3.2. Encarcelamiento y salud pblica

22 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

24 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

CAPTULO 2: CAUSAS DEL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

Loic Wacquant, The Punitive Regulation of Poverty in the Neoliberal Age.

Lappi-Seppala, T., Causas del Hacinamiento en las Prisiones, op. cit.

2. Causas subyacentes: factores socioeconmicos y polticos

Tapio Lappi-Seppala, Causas del Hacinamiento en las Prisiones, op. cit.

26 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

La investigacin indica que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el

3. Obstculos y demoras en el acceso a la justicia

28 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

4. Uso excesivo de la prisin preventiva

4.1. Demoras en el proceso judicial

4.2. El uso abusivo de la detencin preventiva

30 MANUAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL HACINAMIENTO EN LAS PRISIONES

2.7. Agua, saneamiento, residuos, ventilacin calefaccin y refrigeracin

7. Tener en cuenta la capacidad de la prisin durante la prisin preventiva