Ley de Comarcalizacin de Aragn de

2006
Decreto Legislativo 1/2006, de 27
diciembre

En el aspecto formal, la Ley se ha estructurado en ttulos y

dentro de stos se ha procedido a una divisin en captulos. En
algunos casos tal divisin en ttulos no se encontraba en las
normas a refundir, ms simples a esos efectos, pero la
refundicin de varios textos ha llevado consigo una complejidad
al articulado que hace aconsejable tal tipo de divisin.

Respecto a las cuestiones de fondo, cabe destacar que en lo

relativo a la descripcin general de las competencias se ha
seguido fundamentalmente el contenido de la Ley 23/2001, ya
El artculo 5 del Estatuto de Autonoma de Aragn , con su
que la Ley 10/1993 haba quedado superada por ella. La
previsin de que una ley de Cortes de Aragn pudiera ordenar y yuxtaposicin entre preceptos generales y abstractos de la Ley
regular la constitucin de comarcas, realiz una apuesta decidida 10/1993 y los ms concretos de la Ley 23/2001, ha aconsejado
desde el ms alto nivel normativo posible por una forma diversa una divisin del ttulo III del Texto Refundido en distintos
de organizacin territorial de Aragn. La Ley 10/1993, de 4 de
Captulos.
noviembre , de Comarcalizacin de Aragn, fue el primer paso
La cuestin de la transferencia de competencias, aun
en el desarrollo de las previsiones estatutarias, y mediante su
conceptualmente relacionada con la anterior, tiene sustantividad
aprobacin, las Cortes de Aragn ofrecieron un modelo de
propia y presenta una gran importancia operativa, por lo que se
organizacin desde los puntos de vista procedimental,
competencial, orgnico y financiero, modelo que tuvo la virtud de le ha dotado de un ttulo propio, el IV, dividido a su vez en dos
clarificar las diversas opciones tericamente existentes a partir captulos.
de la mencin estatutaria y de ir preparando una siempre
La organizacin de las comarcas ha sido cuestin
delicada labor de transicin. En esa senda, la Ley 8/1996, de 2
fundamentalmente tratada por la Ley 10/1993 con algunas
de diciembre , de Delimitacin Comarcal de Aragn, cumpli las
matizaciones y complementos hechos por la Ley 23/2001. As en
previsiones de la disposicin adicional segunda de la Ley
el ttulo V se han integrado las disposiciones recogidas en la Ley
10/1993, estableciendo un mapa comarcal completo de Aragn,
10/1993 y las precisiones de la Ley 23/2001 que se encontraban
previa consulta con las entidades locales. Tambin la Ley 7/1999,
tanto en su articulado como en algunas de sus disposiciones
de 9 de abril , de Administracin Local de Aragn, hizo algunas
adicionales. Considerando que toda la regulacin es ya
menciones a la comarca pero el paso decisivo fue dado por la
sustantiva, lo regulado en aquellas disposiciones adicionales se
Ley 23/2001, de 26 de diciembre , de Medidas de
integra ahora en el cuerpo articulado del texto.
Comarcalizacin, promulgada cuando ya exista alguna comarca
constituida. En el tiempo de su vigencia, y teniendo en cuenta
La financiacin de las comarcas es una cuestin fundamental,
algunas pequeas modificaciones normativas realizadas por las por lo que cada vez que el legislador ha intervenido ha
Leyes 25/2001, de 28 de diciembre , de Presupuestos de la
considerado necesario hacer algunas precisiones sobre el
Comunidad Autnoma, 26/2001, de 28 de diciembre , de
particular. Por ello, la sistematizacin y el orden han sido las
Medidas Tributarias y Administrativas y 12/2004, de 29 de
directrices fundamentales de la refundicin. Desde esa
diciembre , de Medidas Tributarias y Administrativas, se han
perspectiva se ha concluido que los preceptos de la Ley 10/1993,
acabado constituyendo 32 de las 33 comarcas previstas, faltando dedicados a la financiacin, contenan algunos principios poco
hoy por crearse solamente la Comarca de Zaragoza. Finalmente, coherentes, pues se consideraba en el mismo plano la
la Ley 3/2006, de 8 de junio , de modificacin de la Ley 23/2001, financiacin procedente de la Comunidad Autnoma y la que,
de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalizacin, ha
hipotticamente, poda provenir de las provincias y municipios.
realizado pequeas modificaciones de perfeccionamiento del
Ello ha determinado la necesidad de separar en el Texto
ordenamiento jurdico sugeridas por la prctica de la
Refundido los preceptos relativos a las provincias y municipios,
comarcalizacin y ha autorizado al Gobierno a la formacin de incluyndolos en un captulo separado del resto. As pues, el
dos Textos Refundidos, uno de los cuales es al que este
acento fundamental se ha puesto en la regulacin de la
prembulo sirve de prtico y que est dedicado a la ordenacin financiacin a partir de los presupuestos de la Comunidad
de todo el conjunto normativo no relacionado con la delimitacin Autnoma, lo que ha obligado a una tarea de coordinacin
comarcal.
fundamental de las distintas normas dictadas a partir de la Ley
23/2001.
El Texto Refundido aprobado por este Decreto Legislativo
sistematiza y ordena un plural conjunto normativo teniendo en
Por todo ello, en virtud de la autorizacin de las Cortes de
cuenta, adems, cmo algunas leyes sectoriales (por ejemplo la Aragn, a propuesta del Vicepresidente del Gobierno y
Ley 30/2002, de 17 de diciembre , de Proteccin Civil y Atencin Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales, de
de Emergencias de Aragn, y la Ley 6/2003, de 27 de febrero, acuerdo con el dictamen de la Comisin Jurdica Asesora, y
del Turismo de Aragn) han afectado a algunas de las
previa deliberacin del Gobierno de Aragn en su reunin del da
competencias de las comarcas basndose, adems, en el papel 27 de diciembre de 2006, dispongo:
preponderante que para la legislacin sectorial dispona la
misma Ley 23/2001, de 26 de diciembre. Se persigue con ello un
Artculo nico. Aprobacin del Texto Refundido de la Ley de
objetivo siempre necesario de claridad en el ordenamiento
Comarcalizacin de Aragn
jurdico, de mucha mayor utilidad en un mbito en el que la
Comunidad Autnoma tiene un inters supremo pues en l se
De conformidad con lo establecido en la disposicin final
basa, fundamentalmente, la organizacin territorial de la misma. primera 2, de la Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificacin de la

Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de

Comarcalizacin, se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Comarcalizacin de Aragn que se incorpora como Anexo.

cada comarca podr regular las peculiaridades especficas de las

mismas en cuanto a las competencias o estructura de los
rganos de gobierno.

DISPOSICIN DEROGATORIA

Artculo 3. Potestades de las comarcas

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior

1. Las comarcas, como entidades locales territoriales, tienen
rango que se opongan a este Decreto Legislativo y, en particular, personalidad jurdica propia y gozan de capacidad y autonoma
las siguientes:
para el cumplimiento de sus fines.
1. Ley 10/1993, de 4 de noviembre , de Comarcalizacin de
Aragn.

2. En el ejercicio de sus competencias, corresponden a las

comarcas:

2. Disposicin adicional sexta de la Ley 7/1999, de 9 de abril ,

de Administracin Local de Aragn.

a) Las potestades reglamentarias y de autoorganizacin.

b) Las potestades financiera y tributaria, circunscrita sta
exclusivamente al establecimiento de tasas por prestacin de
servicios o realizacin de actividades, imposicin de
contribuciones especiales y fijacin de precios pblicos.

3. Ley 23/2001, de 26 de diciembre , de Medidas de

Comarcalizacin.
4. Disposicin transitoria cuarta de la Ley 25/2001, de 28 de
diciembre , de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de
Aragn para 2002.

c) La potestad de programacin y planificacin.

d) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

5. Artculo 21 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre , de

Medidas Tributarias y Administrativas.

e) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

f) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

6. Artculo 50 de la Ley 12/2004, de 29 de diciembre , de

Medidas Tributarias y Administrativas.

g) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los

trminos previstos en las leyes; las prelaciones, preferencias y
dems prerrogativas reconocidas en la Hacienda Pblica en
relacin con sus crditos, sin perjuicio de las que correspondan a
las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autnoma.

7. Ley 3/2006, de 8 de junio , de modificacin de la Ley

23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalizacin.
Disposicin Final nica. Entrada en vigor

h) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y

recuperacin de oficio de sus bienes.

Este Decreto Legislativo y el Texto Refundido que por l se

aprueba, entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Boletn Oficial de Aragn.

Artculo 4. Territorio
1. El territorio de cada comarca, constituido por el conjunto de
los trminos de los municipios que la integren, deber coincidir
con los espacios geogrficos en que se estructuren las
relaciones bsicas de la actividad econmica y cuya poblacin
est vinculada por caractersticas sociales, historia y tradicin
comunes que definan bases peculiares de convivencia.

ANEXO Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de

Aragn
TTULO I. Disposiciones generales
Artculo 1. Naturaleza y fines de las comarcas

2. Un municipio slo podr pertenecer a una comarca. Si como

consecuencia de la alteracin de trminos municipales
resultasen afectados los lmites comarcales, deber tramitarse
simultneamente la correlativa alteracin de la divisin comarcal.

1. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del

Estatuto de Autonoma de Aragn, los municipios limtrofes
vinculados por caractersticas e intereses comunes, podrn
constituirse en comarcas que gozarn de la condicin de
entidades locales.

3. El territorio de las comarcas, con referencia a los distintos

municipios que integran cada una de ellas, se encuentra definido
2. Las comarcas tendrn a su cargo la prestacin de servicios en el Texto Refundido de la Ley de Delimitacin Comarcal de
y la gestin de actividades de mbito supramunicipal,
Aragn.
representando los intereses de la poblacin y territorio
4. En todo caso, las comarcas debern tener continuidad
comarcales en defensa de una mayor solidaridad y equilibrio
territorial.
dentro de Aragn.
3. Asimismo, las comarcas cooperarn con los municipios que
Artculo 5. Denominacin, capitalidad y sedes de los
las integren en el cumplimiento de sus fines propios.
servicios
1. Las comarcas se identifican por su denominacin,
establecida en la ley que las crea.

Artculo 2. Objeto de esta Ley

La presente Ley establece las normas generales a las que se
ajusta la organizacin comarcal de Aragn. La ley de creacin de

2. La ley creadora de cada comarca determinar el municipio

en el que se establece su capitalidad. En l tendrn su sede

oficial los rganos de la comarca.

e) rganos de gobierno y su composicin.

f) Medios econmicos.
3. No obstante lo indicado en el apartado anterior, las leyes
g) Existencia de vnculos histricos, econmicos, sociales y
creadoras de las comarcas podrn atribuir a otros municipios la
culturales
que configuren la comarca.
sede de determinados servicios y considerar que ello supone
otorgarles el carcter de capital a los efectos de la gestin o de
h) Eficacia administrativa para la gestin de los servicios que
la representatividad externa de la materia correspondiente.
se vayan a prestar.
4. Los servicios que preste la comarca podrn establecerse en i) Presupuesto estimativo de la puesta en marcha y coste
cualquier lugar dentro de los lmites comarcales.
ordinario de funcionamiento.
3. En el caso de que la iniciativa parta de los municipios, el
Departamento competente en materia de poltica territorial, una
vez recibido testimonio de los acuerdos y de la documentacin
justificativa, los trasladar a los dems ayuntamientos que no
hayan participado en la iniciativa y que estn comprendidos en la
delimitacin comarcal propuesta.

TTULO II. Creacin de las comarcas

Artculo 6. Creacin por ley
1. La creacin de las comarcas se realizar por ley de las
Cortes de Aragn, que determinar su denominacin, mbito
territorial, capitalidad, composicin y funcionamiento de sus
rganos de gobierno, que sern representativos de los
ayuntamientos que las formen, as como las competencias y
recursos econmicos propios de las mismas.

Cuando sea una mancomunidad de inters comarcal la que

ejerza la iniciativa, se dar traslado de la misma a todos los
municipios incluidos en el mbito de la comarca propuesta.

4. Si la iniciativa partiese del Gobierno de Aragn, el

En dichas leyes quedarn recogidas, dentro de los criterios
Departamento competente en materia de poltica territorial
establecidos por esta Ley, las peculiaridades de cada una de las remitir a todos los municipios y mancomunidades interesados,
comarcas aragonesas.
el correspondiente acuerdo y la documentacin justificativa en
que se base.
2. La creacin de comarcas no exigir su generalizacin a todo
el territorio de la Comunidad Autnoma.
5. Los municipios y mancomunidades interesados adoptarn
acuerdo sobre dicha iniciativa en el plazo de tres meses desde la
recepcin de los acuerdos y documentacin complementaria.

Artculo 7. Iniciativa de creacin

En caso de no adoptar acuerdo, se entender que no

presentan objecin a la misma.

1. La iniciativa de creacin de una comarca podr adoptarse:

a) Por todos o algunos de los municipios que hayan de
integrarla, mediante acuerdo del pleno de los respectivos
ayuntamientos o concejos abiertos, adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros.

6. Cuando la iniciativa parta del Gobierno de Aragn o de una

mancomunidad de inters comarcal, no podr continuarse el
trmite si se oponen expresamente las dos quintas partes de los
municipios que debieran agruparse en la comarca, siempre que
tales municipios representen, al menos, la mitad del censo
electoral del territorio correspondiente.

Deber ser promovida la iniciativa, al menos, por un nmero

de municipios no inferior a las dos terceras partes de los que
deban constituir la comarca y que representen dos tercios del
censo electoral del territorio correspondiente.

En este caso, no podr reiterarse dicha iniciativa hasta la

celebracin de nuevas elecciones locales, o cuando los
municipios que se hubieran opuesto reconsiderasen su negativa
y acordasen sumarse a tal iniciativa.

b) Por una mancomunidad de inters comarcal, mediante

acuerdo de su rgano plenario de gobierno, adoptado por los dos
tercios del nmero legal de sus miembros, y que representen, al
Artculo 8. Resolucin sobre la iniciativa comarcal
menos, a las dos terceras partes del censo electoral.

1. Conocido el parecer de todos los ayuntamientos afectados y

c) Por acuerdo del Gobierno de Aragn, siempre y cuando el
emitido informe por el Departamento competente en materia de
proceso de comarcalizacin se haya desarrollado en, al menos,
poltica territorial, el Gobierno de Aragn adoptar acuerdo sobre
el setenta por ciento del territorio aragons.
la procedencia y viabilidad del ente comarcal.
2. Dicha iniciativa deber basarse en un estudio documentado
2. En el supuesto de que la decisin sea favorable a la
en que se justifique la creacin de la comarca y, en especial, los
constitucin de la comarca, el Gobierno de Aragn redactar el
siguientes extremos:
correspondiente anteproyecto de ley, en el plazo mximo de tres
meses, con referencia concreta a las distintas cuestiones
a) Denominacin.
necesitadas de regulacin, que ser sometido a informacin
b) Municipios que comprende.
pblica por plazo de cuatro meses, dando la mxima difusin a
dicha consulta.
c) Capitalidad.
d) Relacin de funciones y servicios que haya de desempear.

Podrn comparecer a la misma, adems de los municipios

interesados, las mancomunidades y provincia o provincias

afectadas, as como cuantas entidades representativas de

intereses econmicos, sociales y culturales y personas
individuales lo consideren oportuno.

programas de ordenacin y promocin de recursos agrarios de

montaa y en la gestin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos bsicos que en ellos se incluyan.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica, el

3. En todos los casos la atribucin y ejercicio de las
Gobierno de Aragn aprobar el correspondiente proyecto de ley competencias que se regulan en esta Ley se entienden referidas
de establecimiento y regulacin de la comarca, que contendr su al territorio de la comarca y a sus intereses propios, sin perjuicio
estatuto propio y se remitir a las Cortes de Aragn para su
de las competencias del Estado, de la Comunidad Autnoma de
trmite parlamentario.
Aragn y, en particular, de las competencias de los municipios
que resultan de su autonoma municipal garantizada
4. En el supuesto de que el Gobierno de Aragn considerara constitucionalmente y reflejada en las prescripciones especficas
inviable la creacin de la comarca, lo comunicar as a los
de la legislacin sectorial aplicable.
ayuntamientos o mancomunidades promotoras de la iniciativa,
remitiendo a las Cortes de Aragn comunicacin del acuerdo y
4. No cabr la atribucin de competencias a las comarcas sin
de los informes y dictmenes emitidos sobre dicha iniciativa.
la previsin de la correspondiente financiacin, que habr de
responder a los principios generales establecidos en los artculos
60 y siguientes de esta Ley. En todo caso, el ejercicio efectivo
TTULO III. Competencias de las comarcas
por parte de las comarcas de las competencias atribuidas por
esta Ley o por otra sectorial, requerir de la aprobacin,
CAPTULO I. Principios generales
mediante decreto, del acuerdo de las Comisiones Mixtas de
Transferencias, segn lo previsto en los artculos 39 y siguientes
de esta Ley.
Artculo 9. Competencias propias
1. Las comarcas podrn ejercer competencias en su territorio,
con el contenido y de la forma que se indica en este ttulo, en las Artculo 10. Competencias delegadas y encomienda de
funciones
siguientes materias:
1) Ordenacin del territorio y urbanismo.
2) Transportes.
3) Proteccin del medio ambiente.
4) Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
5) Sanidad y salubridad pblica.
6) Accin social.
7) Agricultura, ganadera y montes.
8) Cultura.
9) Patrimonio cultural y tradiciones populares.
10) Deporte.
11) Juventud.
12) Promocin del turismo.
13) Artesana.
14) Proteccin de los consumidores y usuarios.
15) Energa, promocin y gestin industrial.
16) Ferias y mercados comarcales.
17) Proteccin civil y prevencin y extincin de incendios.

1. Conforme a lo previsto en el artculo 96.2 de la Ley 7/1999,

de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, la
Administracin de la Comunidad Autnoma podr delegar el
ejercicio de sus competencias o encomendar la realizacin de
actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su
competencia a las comarcas.
2. Las provincias podrn delegar en las comarcas el ejercicio
de competencias en relacin con:
a) Gestin del Plan Provincial de Obras y Servicios en el
mbito comarcal.
b) Asistencia y cooperacin tcnica, jurdica y econmica a los
municipios.
3. Los municipios que integren la comarca podrn delegar en
sta sus competencias conforme a lo regulado en la legislacin
bsica de rgimen local. La delegacin proceder cuando las
competencias se refieran a actuaciones de inters comarcal o
supramunicipal y cuando su ejercicio resulte difcil para el
municipio y razones de economa y eficacia as lo aconsejen.
Los municipios podrn delegar en la comarca sus facultades
de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias.
4. La delegacin de competencias exigir, en cada caso, el
traspaso de los medios precisos para su ejercicio y la aceptacin
expresa por el Consejo comarcal, excepto cuando venga
determinada por ley.

18) Enseanza.
Artculo 11. Planes y programas de ordenacin del territorio
19) Aquellas otras que, con posterioridad a la presente Ley,
y zonas de montaa
pudieran ser ejercidas en el futuro por las comarcas, conforme a
la legislacin sectorial correspondiente.
1. Las comarcas, en virtud de convenio, delegacin o
transferencia, segn los casos, tendrn a su cargo la gestin de
2. Igualmente, la comarca podr ejercer la iniciativa pblica
las actuaciones prioritarias especficas que se fijen en los
para la realizacin de actividades econmicas de inters
respectivos planes y programas territoriales aprobados en
comarcal y participar, en su caso, en la elaboracin de los

desarrollo de las directrices de ordenacin del territorio y que se

1. A travs de la encomienda de la gestin ordinaria de
refieran a la zona geogrfica de que se trate.
determinados servicios, uno o varios municipios podrn realizar
funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la
2. Corresponder igualmente a las comarcas, la participacin comarca cuando suponga una mejora en su prestacin.
en la elaboracin de los programas de ordenacin y promocin
de recursos agrarios de montaa y la gestin de las obras de
2. El acuerdo de asignacin ser adoptado por el Consejo
infraestructura y de servicios pblicos bsicos que en ellos se
comarcal, previa aceptacin del ayuntamiento interesado,
incluyan.
determinndose en el mismo las facultades que se reserve la
comarca y los medios con que se dote.
Artculo 12. Cooperacin y asistencia a municipios
1. Sin perjuicio de las competencias que en este mbito
correspondan a las provincias, cada comarca podr crear un
servicio de cooperacin y asistencia dirigido a prestar
asesoramiento a los municipios que lo soliciten en materia
jurdico-administrativa, econmica y financiera y de obras y
servicios.

Artculo 15. Derecho de participacin de la comarca

1. En todos aquellos asuntos que afecten directamente a sus
intereses, deber asegurarse el derecho de la comarca a
participar en el proceso de toma de decisiones y seguimiento de
su gestin.

2. Con tal fin, se mantendr una recproca y constante

2. En el caso de que el Gobierno de Aragn acuerde, a
informacin entre los municipios, comarcas, provincias y
peticin del municipio interesado, la dispensa de la obligacin de Comunidad Autnoma; se facilitar su acceso a los instrumentos
prestar los servicios mnimos, atendidas sus caractersticas
de planificacin y programacin, y se contar con su presencia
peculiares, se podr atribuir su establecimiento y prestacin a la en los rganos de representacin y colaboracin en que hayan
comarca.
de debatirse asuntos que afecten al inters comarcal respectivo.
Con tal fin, el acuerdo de dispensa fijar las condiciones y
aportaciones econmicas que procedan.

CAPTULO II. Contenido de las competencias de las

comarcas

3. Cuando por carencia de medios para sostener el puesto de

Secretara-Intervencin, un municipio sea dispensado de la
Artculo 16. Ordenacin del territorio y urbanismo
obligacin de sostenerlo, podr encomendarse a la comarca la
prestacin de dicha funcin, si la provincia no garantiza
En lo relativo a ordenacin del territorio y urbanismo,
adecuadamente su ejercicio.
corresponde a las comarcas:
En ese caso, la sede administrativa estable del puesto de
trabajo radicar en las oficinas comarcales correspondientes, sin
perjuicio de que se asegure la comunicacin entre dichas
oficinas y el municipio exento por medios telefnicos y otros
sistemas de telecomunicacin, as como la asistencia del
personal habilitado necesario a las sesiones municipales y a
aquellos otros actos en que as sea preciso por su importancia o
la especial necesidad de asesoramiento jurdico y tcnico.

A) En el mbito de las funciones de participacin, informe e

iniciativa:

4. Las comarcas podrn establecer convenios con los

municipios de su mbito para la cooperacin en cualquier
materia de inters comn.

b) Informar las Normas Subsidiarias Provinciales en su

aplicacin al territorio de la comarca, en especial en lo que
afecte al suelo en municipios que no tengan planeamiento
urbanstico y al suelo clasificado por el planeamiento como no
urbanizable o urbanizable no delimitado.

Artculo 13. Gestin por la comarca de servicios

autonmicos

a) La participacin en la elaboracin de los distintos

instrumentos de planificacin regulados por la legislacin
autonmica de ordenacin del territorio desde el punto de vista
de los intereses de la comarca y, especialmente, en la
elaboracin de las directrices territoriales de alcance comarcal.

c) Informar los planes y proyectos de inters general de

Aragn promovidos por la Administracin de la Comunidad
Autnoma, cualquiera que sea su objeto.

1. A travs de la encomienda de la gestin ordinaria de

determinados servicios, la comarca podr realizar funciones
ejecutivas correspondientes a competencias de la Administracin d) Promover planes y proyectos de inters general de Aragn,
de la Comunidad Autnoma cuando por sus caractersticas no cualquiera que sea su objeto.
requieran unidad de gestin ni su ejercicio directo.
e) La participacin en los procesos de informacin y audiencia
2. El acuerdo de asignacin ser adoptado por el Gobierno de pblica que se celebren para la formacin del planeamiento
municipal, la realizacin de las evaluaciones de impacto
Aragn, previa aceptacin del Consejo comarcal interesado,
ambiental o los anlisis de impacto territorial y el asentamiento
determinndose en el mismo las facultades que se reserve la
Administracin de la Comunidad Autnoma y los medios con que en el territorio de actividades econmicas y sociales tanto de
agentes pblicos como privados.
se dote.
Artculo 14. Gestin por los municipios de servicios
comarcales

B) En el mbito de su actividad de cooperacin y asistencia a

los municipios de la comarca, las comarcas podrn crear una
oficina de consulta y asesoramiento urbanstico mediante la cual

y adems, en su caso, del ejercicio de las anteriores funciones,

se puedan llevar a cabo las siguientes:

1. En lo relativo a accin social, corresponde, en general, a las

comarcas:

a) El apoyo econmico y administrativo al planeamiento,

a) La gestin y coordinacin de las polticas relativas a los
ejecucin y gestin del rgimen urbanstico de los municipios de servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad
la comarca. Ello incluye la ayuda para la articulacin y
Autnoma.
consolidacin del sistema constituido por los distintos
b) La gestin y coordinacin de los recursos sociales propios.
instrumentos de planificacin.
b) La creacin y mantenimiento de un archivo del
planeamiento urbanstico de los municipios de la comarca.

c) La gestin de los centros sociales de su titularidad y la

regulacin de la prestacin de servicios.

c) La elaboracin y desarrollo de programas de formacin de

funcionarios municipales en las tcnicas del planeamiento,
ejecucin y gestin urbanstica.

d) El anlisis de las necesidades sociales de la comarca y la

elaboracin del Plan comarcal de accin social, de acuerdo con
las directrices del Plan director regional de accin social.

2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientes

d) Gestin de los expedientes en materia urbanstica, incluida
funciones:
la redaccin de informes a los municipios de la comarca que lo
soliciten, cuando carezcan de personal tcnico en la materia.
a) La propuesta a la Administracin de la Comunidad
Autnoma
de los objetivos a conseguir en las diversas polticas
e) La realizacin de campaas especficas de proteccin del
relativas
a
la accin social.
suelo no urbanizable y, en general, la formacin en urbanismo y
ordenacin del territorio de los escolares de la comarca en
coordinacin con los centros educativos y el Consejo Escolar
Comarcal, en su caso.

b) La ejecucin de las actividades, funciones y servicios en

materia de accin social en el marco de la planificacin de la
Comunidad Autnoma.

C) Adems de lo anteriormente indicado, corresponde tambin c) La regulacin del acceso a los centros que gestionen en el
a las comarcas:
marco de las condiciones generales establecidas en la normativa
a) El ejercicio de las potestades de proteccin de la legalidad de la Comunidad Autnoma.
urbanstica y sancionadora por subrogacin a que se refieren los d) La gestin de los conciertos, subvenciones y convenios de
artculos 198.1 y 210.2 y 3 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo ,
colaboracin con entidades pblicas o privadas.
Urbanstica. En el caso de que la comarca no se subrogue en el
e) La emisin de informe en la tramitacin de los
ejercicio de las competencias municipales, podr hacerlo el
procedimientos de autorizacin, apertura, modificacin o cierre
rgano competente de la Comunidad Autnoma.
de los centros sociales de la comarca.
b) La declaracin de inters comarcal para su tramitacin por
f) La colaboracin en el control de las condiciones mnimas
el rgimen de planes y proyectos de inters general de Aragn
que
han de reunir los servicios y establecimientos de los
establecido en la legislacin de urbanismo de proyectos de
servicios
sociales.
exclusivo inters comarcal, cualquiera que sea su objeto, previo
acuerdo favorable del Gobierno de Aragn. La declaracin del
inters general de Aragn conforme a la legislacin de
Artculo 18. Cultura
ordenacin del territorio y urbanismo implicar la atribucin de la
plena competencia a la Administracin de la Comunidad
En lo relativo a cultura, corresponde a las comarcas:
Autnoma.
a) La promocin, fomento y apoyo a la difusin de la cultura en
c) El establecimiento de un marco de referencia para la
todas y cada una de sus manifestaciones (teatro, cine,
formulacin y ejecucin de las distintas polticas sectoriales del conciertos, exposiciones, artes plsticas y expresiones culturales
Gobierno de Aragn y para la actividad urbanstica de los
semejantes), con atencin especial a la cultura aragonesa.
municipios de la comarca, a fin de garantizar una adecuada
b) La elaboracin y ejecucin del Plan comarcal de
coordinacin y compatibilidad de las decisiones municipales con
equipamientos
culturales.
las de la Administracin autonmica.
d) El suministro de las previsiones y los criterios bsicos para
la formulacin de las polticas sectoriales y para la programacin
de los recursos de la Administracin autonmica que deban
aplicarse en el territorio de la comarca.

c) El fomento del asociacionismo de carcter cultural.

d) El fomento de la lectura y de la creacin literaria.
e) El fomento y la atencin de las bibliotecas pblicas y
privadas en el marco del sistema de bibliotecas de Aragn.

e) La colaboracin con la Comunidad Autnoma en la gestin

de las carreteras de su titularidad, participando en la elaboracin f) El impulso, la promocin y coordinacin de las ferias del libro
del Plan de carreteras e informando los proyectos tcnicos que que se celebren en los municipios de su territorio.
se elaboren en su desarrollo.
g) La gestin de los archivos comarcales que puedan crearse,
as como la proteccin y la colaboracin en la ejecucin de las
Artculo 17. Accin social
funciones de censo, inventario y catalogacin de los documentos
contenidos en los archivos pblicos, privados y en las

instituciones relevantes de las comarcas, en el marco del

sistema de archivos de Aragn.

Artculo 21. Deporte

En lo relativo a deporte, corresponde a las comarcas:

h) La gestin de los museos comarcales que puedan crearse,
as como el fomento de los museos locales de titularidad pblica A) Con carcter general:
o privada de su territorio, todo ello en el marco del Sistema de
a) La promocin y fomento de la actividad deportiva realizada
Museos de Aragn.
en la comarca a travs de las entidades asociativas, clubes y
otros entes deportivos de carcter pblico o privado.
Artculo 19. Patrimonio cultural y tradiciones populares
1. En lo relativo a patrimonio cultural, corresponde a las
comarcas:

b) La ejecucin de programas de fomento de la enseanza y

prctica de la actividad fsico-deportiva escolar y juvenil, con
especial incidencia en la difusin de los deportes tradicionales
aragoneses.

a) La promocin, planificacin, coordinacin y fomento de las

c) La promocin del desarrollo de las actividades fsicoactuaciones que garanticen la proteccin, conservacin,
acrecentamiento y difusin del Patrimonio Cultural Aragons. En deportivas para las personas de todas las generaciones, con
el ejercicio de esta competencia, la comarca velar por el retorno especial atencin a quienes sufran cualquier tipo de disminucin.
de aquellos de sus bienes patrimoniales que se hallen fuera del
d) El apoyo a la formacin tcnica y la ayuda mdica a los
territorio de la Comunidad Autnoma.
deportistas.
b) La colaboracin en la ejecucin de programas de otras
e) La planificacin y dotacin de instalaciones y equipamientos
Administraciones pblicas relativos a las finalidades
deportivos.
mencionadas en el prrafo anterior, incluso con intervenciones
directas en la restauracin de los bienes del Patrimonio Cultural
B) En particular, corresponden a las comarcas las siguientes
Aragons.
competencias:
c) La colaboracin con los municipios en la redaccin de los
planes especiales de proteccin de los conjuntos de inters
cultural que se declaren.
d) La colaboracin con los municipios en los procedimientos
de declaracin de ruina de bienes incluidos en el Patrimonio
Cultural Aragons.
e) La ejecucin de cuantas actuaciones incidan, directa o
indirectamente, en el conocimiento, conservacin y difusin del
Patrimonio Cultural Aragons.

a) En lo relativo a instalaciones y equipamientos deportivos:

a') La participacin en la elaboracin del Plan general de
instalaciones deportivas.
b') La elaboracin y ejecucin, en su caso, de Planes
comarcales de construccin y modernizacin de instalaciones y
equipamientos deportivos.
c') El establecimiento y aprobacin de los criterios y requisitos
para la utilizacin y aprovechamiento de los equipamientos, con
el respeto de las normas autonmicas sobre la materia.

2. Como manifestaciones particulares de las competencias

reseadas en el apartado anterior, las comarcas ejercitarn en
relacin a las tradiciones populares:

b) En lo relativo a competiciones deportivas:

a') La organizacin y colaboracin en la organizacin de

competiciones deportivas de mbito comarcal, en especial las
a) La promocin de las labores de estudio, documentacin,
fases comarcales de los Juegos Escolares de Aragn, todo ello
investigacin y recogida de informacin sobre los bienes,
costumbres y tradiciones que integran el patrimonio etnogrfico, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las federaciones
deportivas aragonesas y a las entidades locales.
con atencin especial a la recogida exhaustiva de los bienes
etnogrficos inmateriales en soportes que garanticen su
b') La autorizacin de las actividades fsico-deportivas de
transmisin a generaciones futuras.
carcter competitivo celebradas fuera de las instalaciones
deportivas correspondientes.
b) La coordinacin de las polticas sobre el patrimonio
etnogrfico con las polticas pblicas que se lleven a cabo en la
c') La elaboracin y actualizacin del censo deportivo comarcal
comarca y, en especial, con las polticas educativa,
de instalaciones y equipamientos deportivos.
medioambiental, de turismo y de ordenacin del territorio.
C) Las comarcas gestionarn el Servicio Comarcal de
Deportes referido en el artculo 9 de la Ley 4/1993, de 16 de
Artculo 20. Artesana
marzo, del Deporte de Aragn, ejercitando a travs de l las
funciones reguladas en la Ley mencionada.
En lo relativo a artesana, corresponde a las comarcas:
D) En el mbito de la actuacin en materia de instalaciones y
a) La promocin y fomento de las actividades artesanales, en
equipamientos deportivos, las funciones de la comarca debern
general.
desarrollarse de acuerdo con el Plan general de instalaciones
b) La colaboracin en la formacin de los planes especficos deportivas de la Comunidad Autnoma.
que apruebe sobre el sector la Administracin de la Comunidad
E) Las comarcas velarn por el cumplimiento de los requisitos
Autnoma.
generales de accesibilidad en las instalaciones deportivas que se

encuentren en su territorio.

las comarcas colaborarn con el rgano autonmico competente

en la materia y con las dems Administraciones Pblicas.

Artculo 22. Juventud

En lo relativo a juventud, corresponde a las comarcas:
A) En lo que tiene que ver con asociacin:

Artculo 24. Agricultura, ganadera y montes

1. En materia de agricultura, ganadera y montes, corresponde
a las comarcas:

a) La promocin y fomento del asociacionismo juvenil.

a) La gestin en los procedimientos de calificacin de

explotaciones
agrarias prioritarias. La calificacin e inscripcin en
b) El apoyo a las iniciativas formativas, de ocio y tiempo libre,
el
registro
corresponder
al rgano competente de la Comunidad
culturales y artsticas de las asociaciones juveniles.
Autnoma.
B) En cuanto al uso de infraestructuras, las comarcas
b) La explotacin directa de determinados bienes del
coordinarn los usos de las residencias, albergues,
patrimonio
agrario de la Comunidad Autnoma, cuando as lo
campamentos juveniles y espacios fsicos que permitan el
aconsejen
circunstancias
apreciadas por el rgano competente
desarrollo integral de los jvenes de la comarca, todo ello en
del
Departamento
de
Agricultura.
coordinacin con los usos de dichas infraestructuras por jvenes
de otros lugares.
c) El fomento de la actividad agraria.
d) La cooperacin en actividades, servicios, asesoramiento e
investigacin en colaboracin con las oficinas comarcales
1. En lo relativo a turismo y teniendo en cuenta lo indicado en agroambientales y otros servicios con competencias de la
el artculo 13 de la Ley 6/2003, de 27 de febrero , del Turismo de Administracin de la Comunidad Autnoma.
Aragn, corresponde, con carcter general, a las comarcas:
e) La gestin y administracin de los montes declarados de
utilidad pblica, la declaracin y tutela de los montes protectores,
a) La promocin de la actividad y de la oferta turstica de la
comarca en los diversos mercados existentes, en coordinacin as como, en general, la gestin forestal regulada por la
legislacin de montes, todo ello en el caso de que los montes se
con la propia actividad de la Comunidad Autnoma.
encuentren ntegramente en su territorio.
b) La promocin de la creacin y gestin de infraestructuras
f) La gestin y administracin de las vas pecuarias que se
tursticas comarcales.
encuentren ntegramente en su territorio, de acuerdo con lo
c) El desarrollo de las directrices autonmicas para la
recogido en la Ley 10/2005, de 11 de noviembre , de Vas
ordenacin de la actividad turstica en la comarca.
Pecuarias de Aragn.
Artculo 23. Promocin del turismo

2. En particular, corresponde a las comarcas:

A) En el mbito de la promocin turstica:
a) La coordinacin de la red de oficinas de turismo en la
comarca.
b) El fomento de la creacin de productos tursticos y su
comercializacin en coordinacin con el sector privado.
B) En el mbito de la gestin de infraestructuras tursticas:

g) El control sanitario de explotaciones ganaderas y del

movimiento pecuario intracomarcal.
h) La colaboracin en la elaboracin de los planes de
formacin y capacitacin de los agricultores y su ejecucin.
2. La gestin de las competencias mencionadas en el apartado
primero se realizar de forma coordinada con las que en materia
de proteccin del medio ambiente les corresponden segn lo
preceptuado en el artculo 27 de esta Ley.

a) La planificacin, coordinacin y establecimiento de controles

Artculo 25. Sanidad y Salubridad pblica
de las infraestructuras tursticas pblicas.
1. En lo relativo a sanidad y salubridad pblica, corresponde a
b) La participacin en su explotacin y la coordinacin de la
las
comarcas, sin perjuicio de las competencias reconocidas a
actividad de las infraestructuras de servicios del sector pblico y
los municipios en la legislacin bsica y en el marco de lo que
privado.
disponga el Plan de Salud de Aragn:
C) En el mbito de la ordenacin y regulacin de las
a) El control sanitario del medio ambiente relativo a la
actividades tursticas:
contaminacin atmosfrica, abastecimiento de aguas,
a) La planificacin y ejecucin de actuaciones en materia de saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos y residuos
oficinas de turismo.
peligrosos.
b) La emisin de informe sobre la declaracin de fiestas de
inters turstico.

b) El control sanitario de industrias, actividades y servicios,

transportes, ruidos y vibraciones.

c) En general, la ejecucin de actuaciones relativas a la

mejora, modernizacin y coordinacin del sector turstico.

c) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y

convivencia humana, especialmente de los centros de
alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higiene personal,

3. En las actividades reseadas en los apartados anteriores,

hoteles y centros residenciales, escuelas y guarderas,

En lo relativo a proteccin del medio ambiente, corresponde a
campamentos tursticos y reas de actividad fsico-deportiva y de las comarcas:
recreo.
A) En el mbito del abastecimiento, saneamiento y depuracin
d) El control sanitario de la distribucin y suministro de
de aguas residuales urbanas y de acuerdo con lo establecido en
alimentos, bebidas y dems productos directa o indirectamente los artculos 8 y 27 de la Ley 6/2001, de 17 de mayo , de
relacionados con el uso o consumo humanos, as como sus
Ordenacin y Participacin en la Gestin del Agua en Aragn, y
medios de transporte.
de la planificacin administrativa aplicable:
e) El control sanitario de los cementerios y de la sanidad
mortuoria.

a) La gestin de los servicios de abastecimiento, saneamiento

y depuracin.

f) El desarrollo de programas de promocin de la salud,

b) La aprobacin y ejecucin de inversiones en materia de
educacin sanitaria y proteccin de grupos sociales con riesgos abastecimiento, saneamiento y depuracin de aguas residuales.
especficos.
c) La inspeccin y control de los servicios de abastecimiento,
2. Con objeto de garantizar el ejercicio de sus competencias, saneamiento y depuracin de aguas residuales.
los municipios podrn delegar en las comarcas la ejecucin de
d) La recaudacin del canon de saneamiento cuando la
sus funciones y la prestacin de sus servicios, en el marco de lo
comarca
sea entidad suministradora y, en general, la
previsto en la legislacin bsica.
colaboracin en su gestin de acuerdo con lo establecido en la
legislacin tributaria aplicable.
Artculo 26. Enseanza
e) La gestin de auxilios y ayudas a los municipios para obras
1. En lo relativo a enseanza, y de acuerdo con la planificacin del ciclo hidrulico.
educativa corresponde a las comarcas:
B) En el mbito de los espacios naturales protegidos y de
a) La propuesta de creacin de escuelas infantiles, de acuerdo acuerdo con la Ley 6/1998, de 19 de mayo , de Espacios
con la normativa vigente, y su gestin y/o la colaboracin con los Naturales Protegidos de Aragn:
ayuntamientos en la gestin una vez creadas.
a) La gestin de los espacios naturales protegidos, cuando
b) La gestin del servicio complementario de transporte
stos se ubiquen ntegramente en el territorio de la comarca y sin
escolar para el alumnado escolarizado en centros pblicos de la perjuicio de las labores de planificacin y control reservadas a la
comarca y, en su caso, la prestacin del servicio a alumnos
Administracin de la Comunidad Autnoma.
residentes en la comarca y que por necesidades de
b) La gestin del resto de los espacios que integren la Red
escolarizacin deban desplazarse a centros pblicos de una
Natura
2000 y que se ubiquen ntegramente en su territorio de
Comunidad Autnoma limtrofe.
acuerdo con lo que se disponga por el ordenamiento jurdico
c) La gestin de las ayudas y becas establecidas para
aplicable.
garantizar la gratuidad del transporte escolar, de acuerdo con la
c) La participacin en los patronatos de los espacios naturales
normativa vigente.
protegidos que superen el territorio comarcal.
d) La gestin del servicio complementario de comedor escolar
C) En materia de actividades clasificadas, corresponde a las
para el alumnado escolarizado en centros pblicos de la
comarcas el ejercicio de las competencias de calificacin
comarca y, en su caso, la prestacin del servicio a alumnos
atribuidas a las mismas por la Ley 7/2006, de 22 de junio , de
residentes en la comarca y que por necesidades de
Proteccin Ambiental de Aragn.
escolarizacin deban desplazarse a centros pblicos de una
Comunidad Autnoma limtrofe.

D) Otras competencias:

e) La colaboracin con la Administracin educativa para la

a) La colaboracin en la conservacin y mejora de los suelos
gestin de la formacin permanente de adultos, escuelas-taller y
agrcolas y forestales sitos en su territorio y la lucha contra la
talleres ocupacionales.
erosin.
f) Colaborar con la Administracin educativa en el anlisis de
b) La preservacin, regulacin y promocin de las actividades
las necesidades de la oferta educativa existente, para contribuir
y usos tradicionales relacionados con el medio ambiente.
a su adecuacin al sistema productivo de la comarca.
2. El ejercicio de las competencias reguladas en el apartado
anterior se realizar en colaboracin con los ayuntamientos,
debiendo las comarcas prestarles asistencia para el ms eficaz
ejercicio de sus competencias de vigilancia de la escolarizacin
de los alumnos que tengan la edad propia de la enseanza
obligatoria.
Artculo 27. Proteccin del medio ambiente

c) La promocin de la formacin, sensibilizacin social y la

participacin ciudadana en las cuestiones ambientales,
impulsando la realizacin de campaas y actividades formativas
y divulgadoras.
d) La colaboracin en la prevencin de la contaminacin
atmosfrica.
e) La colaboracin en la conservacin, fomento y ordenado
aprovechamiento de los recursos pisccolas y cinegticos. La
colaboracin en la tramitacin de las licencias y permisos

relacionados con el aprovechamiento de estos recursos.

a) La representacin en las instituciones feriales que organicen

actividades feriales en el mbito territorial comarcal.

f) La gestin de los cotos de caza y pesca regulados por la

legislacin sectorial.
Artculo 28. Servicios de recogida y tratamiento de residuos
urbanos

b) El control y la supervisin financiera de las actividades

feriales de ndole comarcal y la suspensin de los certmenes
feriales que no cuenten con la autorizacin correspondiente.
c) Emitir informe en los procedimientos de autorizacin de
actividades feriales.

1. En lo relativo a residuos urbanos, corresponde, en general,

a las comarcas, y sin perjuicio de las competencias propias de
d) El control sanitario de los certmenes ganaderos que se
los municipios:
celebren.
a) El desarrollo y ejecucin de las actuaciones y planes
autonmicos de gestin de los residuos urbanos por s o en
colaboracin con otras comarcas.

Artculo 30. Proteccin de los consumidores y usuarios

a) El establecimiento de un sistema de recogida selectiva de

residuos urbanos para los municipios menores de 5.000
habitantes.

b) La coordinacin de la actividad de las oficinas de titularidad

pblica de informacin al consumo y, en su caso, la organizacin
de una oficina comarcal.

b) La autorizacin para la realizacin de las actividades de

valorizacin de residuos.

c) La tramitacin de las reclamaciones en materia de consumo

que puedan presentarse en sus oficinas.

En lo relativo a proteccin de los consumidores y usuarios,

b) La participacin en el proceso de elaboracin de los planes corresponde a las comarcas:
y programas autonmicos en materia de residuos.
a) La realizacin de campaas de inspeccin y anlisis de los
2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientes bienes y servicios en coordinacin con la Administracin de la
competencias:
Comunidad Autnoma y las entidades locales.

c) La colaboracin en la ejecucin de los planes y programas

d) La tramitacin de las solicitudes de las asociaciones de
autonmicos de prevencin, transporte, disposicin de rechazos, consumidores para su inscripcin en el Registro General de
sellado de vertederos incontrolados y reciclado de los residuos Asociaciones de Consumidores y Usuarios, y sin perjuicio de la
urbanos.
organizacin de un registro de asociaciones de consumidores
propio de la comarca.
d) La colaboracin en la ejecucin de los planes y programas
autonmicos en materia de residuos inertes provenientes de las
e) La realizacin de campaas informativas y actuaciones
actividades de construccin y demolicin, neumticos, residuos programadas de control de calidad en colaboracin con las
voluminosos y residuos de origen animal.
entidades locales y las asociaciones de consumidores y
usuarios.
e) La gestin y coordinacin de la utilizacin de
infraestructuras y equipos de eliminacin de residuos urbanos.
f) La formacin en programas de educacin del consumo por
s o en colaboracin con otras Administraciones Pblicas y las
f) El establecimiento de medidas de fomento para impulsar y asociaciones de consumidores y usuarios.
favorecer la recogida selectiva, la reutilizacin y el reciclado de
residuos urbanos.
g) La regulacin de la participacin de los consumidores y
usuarios en los servicios pblicos vinculados a la actividad de la
g) La promocin y planificacin de campaas de informacin y comarca en el marco del ordenamiento jurdico aplicable.
sensibilizacin ciudadanas en materia de residuos urbanos.
h) Velar por la aplicacin de la legislacin vigente en materia
h) La vigilancia y control de la aplicacin de la normativa
de consumo, comunicando al rgano autonmico competente las
vigente en materia de residuos urbanos.
irregularidades que se detecten.
Artculo 29. Ferias y mercados comarcales

Artculo 31. Proteccin civil y prevencin y extincin de

1. En lo relativo a ferias y mercados comarcales, corresponde, incendios
en general, a las comarcas:
En lo relativo a proteccin civil y teniendo en cuenta lo
a) La colaboracin en la organizacin y funcionamiento de las preceptuado en el artculo 50 de la Ley 30/2002, de 17 de
diciembre, de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias de
ferias que se celebren en el territorio de la comarca.
Aragn, corresponde a las comarcas:
b) La participacin en la elaboracin de la planificacin sobre
a) La redaccin de un Plan comarcal de proteccin civil y de
los mercados de su territorio.
los Planes especiales correspondientes a los riesgos especficos
c) El fomento de la actividad ferial desarrollada en su territorio. de la comarca, sin perjuicio de su integracin en el Plan
Territorial de Proteccin Civil de Aragn.
2. En particular, corresponde a las comarcas:
b) La formacin de personal en materia de proteccin civil.

10

c) El fomento y promocin de actividades relacionadas con la dentro de la Comunidad Autnoma.

proteccin civil.
b) En relacin al transporte por carretera urbano:
d) El fomento de las agrupaciones de voluntarios de
1. La ordenacin, establecimiento y coordinacin de las
emergencias mediante la realizacin de campaas de
llamadas
reas de Transporte, ejercitando las competencias que
informacin, divulgacin y reconocimiento de las actividades de
para
ellas
contiene el artculo 9 de la Ley 14/1998, de 30 de
voluntariado.
diciembre , de los Transportes Urbanos de la Comunidad
e) La determinacin de la estructura organizativa y los
Autnoma de Aragn.
procedimientos de prevencin, intervencin, catalogacin de
recursos, informacin a la poblacin y cuantas actividades pueda 2. La ordenacin, establecimiento y coordinacin de las
desempear ante emergencias concretas que puedan producirse llamadas reas Territoriales de Prestacin Conjunta, ejercitando
las competencias que para ellas contiene el artculo 35 de la Ley
en el territorio de la comarca, en colaboracin con los
14/1998, de 30 de diciembre, de los Transportes Urbanos de la
correspondientes planes de mbito autonmico.
Comunidad Autnoma de Aragn.
f) La colaboracin con las entidades pblicas competentes en
B) En relacin al transporte por cable que se desarrolle dentro
la prevencin y lucha contra los incendios forestales.
del territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn:
a) La participacin en la planificacin y programacin que lleve
a cabo el rgano competente de la Comunidad Autnoma.

Artculo 32. Energa, promocin y gestin industrial

1. En lo relativo a energa, corresponde a las comarcas:

b) El establecimiento y gestin de servicios de transporte por

cable.

a) La emisin de informe en los expedientes que se tramiten

en aplicacin de la legislacin de conservacin de la energa
para las instalaciones radicadas en su territorio.

c) Las funciones de polica, inspeccin y sancin de estos

servicios.

b) La colaboracin con el rgano autonmico competente para

C) En relacin al transporte por ferrocarril, las comarcas
la promocin del ahorro, la eficiencia energtica y el desarrollo
emitirn informe en los procedimientos de formacin de la
de energas renovables.
planificacin y programacin que lleve a cabo el rgano
c) La colaboracin con el rgano autonmico competente para competente de la Comunidad Autnoma de Aragn conforme a lo
la formacin y difusin en materia de uso racional de la energa y establecido en el ordenamiento jurdico.
para la profundizacin en el estudio y anlisis de la estructura
energtica de Aragn y de las tecnologas energticas.
CAPTULO III. Otros principios relativos a las competencias
2. En lo relativo a promocin y gestin industrial, corresponde de las comarcas
a las comarcas:
Artculo 34. Gestin de subvenciones y ayudas

a) El fomento de nuevas inversiones y la modernizacin del

tejido industrial.
b) La prestacin de asistencia tcnica y asesoramiento a las
empresas sitas en su territorio o que deseen instalarse en l.
c) Proporcionar informacin y criterios al rgano autonmico
competente para la formacin de los programas autonmicos de
promocin industrial que deban tener aplicacin en la comarca.

1. En los casos en los que esta Ley se refiera a la

transferencia a las comarcas del fomento y promocin de
actividades en distintas materias, ello incluir, en su caso, la
convocatoria de subvenciones y ayudas al sector privado con
cargo a los presupuestos de la comarca.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma podr

convocar subvenciones y ayudas en esas materias en los casos
d) La emisin de informe en las solicitudes de otorgamiento de en que, por el carcter de la actividad a subvencionar en relacin
derechos mineros para actividades a desarrollar en la comarca. a los intereses generales de la Comunidad o por la necesidad de
gestin centralizada o derivada de la normativa de la Unin
e) El fomento en el mbito de la minera no energtica.
Europea, no baste con la actividad que libremente puedan llevar
a cabo las comarcas.
f) En general, la colaboracin con el rgano autonmico
competente y las entidades locales en la elaboracin de estudios
sobre el desarrollo industrial de la comarca.
Artculo 33. Transportes
En lo relativo a transportes, corresponde a las comarcas:

3. En los supuestos indicados en el apartado anterior, las

comarcas podrn colaborar con el rgano competente de la
Administracin de la Comunidad Autnoma y, previo convenio
con sta, en las labores de difusin de las convocatorias,
tramitacin e informe sobre las solicitudes formuladas en relacin
a las subvenciones y ayudas convocadas.

A) En relacin al transporte por carretera:

Artculo 35. Gestin de otros procedimientos
a) La emisin de informe en los procedimientos que tramite el
administrativos
rgano competente de la Administracin de la Comunidad
Autnoma, para la ejecucin de la legislacin general del Estado En los decretos de transferencia de funciones y servicios a que
sobre el transporte interurbano que se desarrolle ntegramente

11

se refiere el ttulo IV de esta Ley y en atencin a los principios de medios, figuran las transferencias para gastos corrientes e
eficacia en la gestin administrativa y proximidad al ciudadano, inversiones concedidas por el Gobierno de Aragn y por otras
podr contenerse la atribucin competencial a las comarcas de Administraciones Pblicas para la financiacin de los servicios
la gestin de procedimientos administrativos, incluyendo la
mancomunados. Los fondos correspondientes a las extintas
resolucin final, siempre que stos se refieran a las materias
mancomunidades se destinarn a financiar inversiones de
enumeradas en el apartado 1 del artculo 9.
carcter supramunicipal.
Artculo 36. Principios sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora
1. En los casos en los que la transferencia de competencias
regulada en esta Ley lleve anejo necesariamente el ejercicio de
la potestad sancionadora, se seguirn los siguientes principios:

b) Las comarcas y las mancomunidades debern actuar de tal

forma que la disolucin y liquidacin de una mancomunidad
municipal, por conclusin de su objeto, garantice la continuidad
por la comarca en la prestacin de los correspondientes
servicios.

2. En los decretos de transferencia de funciones y servicios a

que se refiere el artculo 42 de esta Ley, se fijar el plazo mximo
a) La iniciacin del procedimiento sancionatorio corresponder
de realizacin de lo indicado en el apartado primero de este
al Presidente de la comarca. El escrito de iniciacin determinar
artculo. El incumplimiento del plazo dar lugar al cese de
a quin corresponde su instruccin.
cualquier subvencin o ayuda que la Comunidad Autnoma
b) La instruccin y resolucin de los expedientes se regular tuviera establecida a favor de la mancomunidad afectada.
por el Decreto 28/2001, de 30 de enero , del Gobierno de
3. En el caso de que existan mancomunidades municipales
Aragn, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de
cuyos fines sean slo parcialmente coincidentes con las
la potestad sancionadora de la Comunidad Autnoma de Aragn.
competencias comarcales, las comarcas, previo acuerdo del
c) La competencia para sancionar corresponder al Presidente Consejo comarcal respectivo, tambin sucedern a las
mancomunidades en todos sus bienes y derechos sin solucin
de la comarca.
de continuidad y sin limitacin legal de derecho disponible
d) Las cuantas de las sanciones, en el caso de las multas,
alguno, siempre que el acuerdo de disolucin de la
sern las establecidas en la legislacin sectorial aplicable,
mancomunidad haya sido adoptado por unanimidad de sus
teniendo en cuenta su tipificacin como leves, graves y muy
miembros.
graves.
4. La subrogacin por las comarcas en la gestin de los
2. Mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria propia,
servicios hasta ese momento realizados por las
las comarcas podrn complementar y adaptar el sistema de
Mancomunidades municipales no comportar por s alteracin
infracciones y sanciones establecido en las leyes sectoriales,
del rgimen estatutario del servicio respecto de los usuarios y, en
introduciendo las especificaciones o graduaciones que
su caso, del concesionario.
consideren conveniente sin que, en ningn caso, supongan
5. Lo establecido en los apartados anteriores en relacin a las
nuevas infracciones o sanciones ni alteren su naturaleza o
mancomunidades municipales, se aplicar igualmente a los
lmites.
municipios que, en virtud de convenio o encomienda de la
3. Igualmente y mediante el ejercicio de la potestad
Comunidad Autnoma, estn cumpliendo fines coincidentes con
reglamentaria propia, las comarcas podrn atribuir la
las competencias de las comarcas reguladas en esta Ley.
competencia sancionatoria a rganos diversos al establecido en
el apartado primero de esta Ley, siempre y cuando ello no
suponga el desconocimiento de lo establecido en la legislacin Artculo 38. Mancomunidades municipales cuyo mbito
territorial no coincida con la delimitacin comarcal
sectorial, en su caso.
CAPTULO IV. Competencias de las comarcas y su relacin
con las mancomunidades municipales existentes
Artculo 37. Mancomunidades municipales existentes en la
comarca

1. En aquellos casos en que una mancomunidad incluya

municipios pertenecientes a distintas delimitaciones comarcales,
todas las entidades locales afectadas debern proceder a
concretar los fines de la mancomunidad que pueden ser
asumidos por una o todas las comarcas y las repercusiones que
ello pueda tener sobre la mancomunidad. En su caso, se
proceder a la modificacin de los estatutos de la
mancomunidad para adaptarlos a la nueva situacin.

1. En el caso de que existan en las comarcas que se creen

mancomunidades municipales cuyos fines sean coincidentes con
2. Si, en funcin del anlisis realizado, la continuidad de la
las competencias que las comarcas asuman efectivamente como
mancomunidad fuera inviable y debiera disolverse, una comarca
consecuencia de los procesos de transferencia regulados en
podr, al tiempo que asuma la realizacin de los fines de la
esta Ley, se observarn las siguientes prescripciones:
mancomunidad extinguida, formalizar convenios con los
municipios de otras comarcas limtrofes que lo requieran, para
a) Las comarcas sucedern a las mancomunidades como
sujetos pblicos titulares de las funciones mancomunadas y, por asegurar el cumplimiento en sus trminos de los fines cumplidos
por la mancomunidad extinguida hasta el momento en que se
ello, se proceder al traspaso por las mancomunidades a las
comarcas de las correspondientes funciones y servicios y de los constituya la correspondiente comarca.
medios adscritos a su gestin. Se entender que, entre estos

12

TTULO IV. Reglas para la transferencia de las funciones y

servicios vinculados a las competencias
CAPTULO I. Comisin mixta de transferencias
Artculo 39. Creacin, naturaleza y funciones

Vicesecretario. El primero ser un funcionario del Departamento

competente en materia de organizacin territorial nombrado por
su titular. El Vicesecretario ser quien ejerza la Secretara del
Consejo comarcal.
6. Las reuniones podrn ser preparadas por comisiones
sectoriales o grupos de trabajo que harn sus propuestas
correspondientes a la Comisin Mixta.

1. En el plazo de un mes tras la constitucin del Consejo

comarcal, se constituir una Comisin mixta de transferencias
entre la comarca correspondiente y la Comunidad Autnoma de Artculo 41. Funcionamiento
Aragn.
1. Las reuniones de la Comisin sern convocadas por su
Presidente,
de acuerdo con el Vicepresidente, con una
2. La Comisin es un rgano de colaboracin entre ambas
antelacin
mnima
de cuarenta y ocho horas. La convocatoria
Administraciones y tiene la finalidad de preparar las
sealar
el
lugar
de
reunin, hora y orden del da. Igualmente se
transferencias de funciones y servicios correspondientes a las
indicar
la
forma
de
consulta
de los documentos que sirvan de
competencias que posea cada comarca, incluyendo, en su caso,
apoyo
para
la
discusin
sobre
los asuntos que deban ser
los traspasos de medios personales y materiales. Igualmente, en
tratados y que estarn a disposicin de los miembros de la
el seno de la Comisin se alcanzarn acuerdos en relacin a
Comisin en la sede de la Secretara al menos durante el tiempo
posibles delegaciones de competencias o a encomiendas de
indicado.
gestin que se instrumentarn mediante la suscripcin del
correspondiente convenio interadministrativo. La Comisin
2. Para la vlida celebracin de cada sesin ser precisa la
constatar, tambin, la coincidencia de fines entre las
asistencia del Presidente y del Vicepresidente o de las personas
mancomunidades municipales existentes y las competencias de
en quienes deleguen. Igualmente, debern asistir por cada parte
las comarcas a los efectos de la aplicacin de lo previsto en los
dos de los tres vocales al menos.
artculos 37 y 38 de esta Ley.
3. De cada reunin se levantar acta por el Secretario y, en su
3. A los efectos de lo indicado en el apartado anterior, en el
ausencia, por el Vicesecretario. Las actas se custodiarn en la
seno de las Comisiones se decidirn de comn acuerdo las
Secretara de la Comisin y se aprobarn en la misma o en la
competencias que, dentro de las especificadas en esta Ley, vaya
siguiente sesin que celebre la Comisin.
a asumir cada comarca, la financiacin de que vayan a ir
acompaadas junto con los medios personales y materiales que, 4. Para el eficaz funcionamiento de la Comisin, sta podr
en su caso, se vinculan a su funcionamiento, y se elaborarn los reclamar por conducto reglamentario de los rganos y centros
calendarios correspondientes, realizndose las propuestas
directivos dependientes de ambas Administraciones la
oportunas al Gobierno de Aragn para su aprobacin mediante documentacin e informes que sean necesarios para la adopcin
decreto.
de acuerdos. Igualmente se podr encomendar por Acuerdo de
Artculo 40. Composicin
1. En todos los casos, las Comisiones estarn compuestas
por:
a) Un Presidente, que ser el Consejero del Departamento
competente en materia de Poltica territorial.
b) Un Vicepresidente, que ser el Presidente de la comarca
respectiva.
c) Seis Vocales, tres designados por el Gobierno de Aragn y
los otros tres por el Consejo comarcal respectivo.

la Comisin Mixta a alguno de los Vocales, el ejercicio de las

funciones que parezcan necesarias para el mejor funcionamiento
de la Comisin.
5. En lo no previsto en esta Ley, se aplicar el rgimen jurdico
del funcionamiento de los rganos colegiados regulado en la
legislacin de Administracin de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
CAPTULO II. Decretos de transferencia de funciones y
servicios

Artculo 42. Elaboracin y Contenido de los decretos de

transferencia de funciones y servicios
2. La composicin de cada Comisin se aprobar por orden
del Departamento competente en materias de organizacin
1. Como documento preparatorio para la aprobacin del
territorial, de la que se dar general conocimiento a travs de su
correspondiente acuerdo por la respectiva Comisin Mixta de
publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.
Transferencias, se elaborar, bajo la coordinacin de la Comisin
3. Tanto el Presidente como el Vicepresidente podrn delegar Delegada del Gobierno para la Poltica Territorial, una memoria
el ejercicio del cargo en un directivo del Departamento o en un en la que se sealarn:
Vicepresidente de la comarca, respectivamente.

a) Las funciones y servicios que, conforme al ordenamiento

4. Los miembros de la Comisin podrn acudir a las reuniones jurdico vigente, pueden ser objeto de traspaso.
con asistencia de expertos o tcnicos, que actuarn con voz pero
b) Su valoracin econmica, con indicacin de las aplicaciones
sin voto.
presupuestarias en las que se ubican los crditos necesarios
para financiar el traspaso.
5. En cada Comisin existirn tambin un Secretario y un

13

c) Los medios materiales y personales que pueden estar

afectados por el traspaso.

a) Las cuantas econmicas y los medios materiales a

traspasar.

d) Una relacin detallada de las actuaciones, relacionadas con b) Las unidades administrativas afectadas por el traspaso y los
las funciones y servicios que se vayan a transferir, que hayan
puestos de trabajo dependientes de las mismas cuyas funciones
sido realizadas por el Gobierno de Aragn durante los cuatro
hayan sido total o parcialmente objeto de traspaso. En el caso de
aos anteriores a la transferencia.
afectacin parcial de puestos de trabajo, se indicarn las
funciones concretas que se traspasan.
2. Los decretos del Gobierno de Aragn de transferencia de
funciones y servicios en las materias de competencia de las
4. El Gobierno de Aragn aprobar la propuesta de acuerdo
comarcas, segn lo regulado en esta Ley, podrn referirse al
mencionada en el apartado anterior simultneamente al decreto
conjunto de competencias de varias comarcas o dictarse para
de transferencia de funciones y servicios a las comarcas.
cada una de ellas en funcin del desarrollo de los procesos de
5. La aprobacin del acuerdo llevar consigo el inicio de los
negociacin correspondientes. En todo caso, contendrn las
procedimientos
que correspondan en materia de personal y la
siguientes determinaciones:
modificacin de las estructuras administrativas afectadas.
a) Referencia a las funciones que se transfieren a la comarca
correspondiente.
Artculo 43. Ritmos de transferencia
b) Referencia a las normas del Estatuto de Autonoma, de la
legislacin de comarcalizacin y de la legislacin sectorial
aplicable que justifiquen la transferencia.
c) Fecha efectiva de traspaso de las funciones.

1. El conjunto de las funciones y servicios relativos a las

competencias mencionadas en el Ttulo III se asumir por las
comarcas de la forma como se indica en el presente ttulo.
Hasta 10.000 habitantes

19

d) Designacin de los rganos que, en su caso, se traspasen.

De 10.001 a 25.000 habitantes

25
e) Relaciones nominales del personal que, en su caso, se
35
transfiera, con expresin de su nmero de registro de personal y, De 25.001 a 50.000 habitantes
adems, en el caso de los funcionarios, de su puesto de trabajo,
De ms de 50.001 habitantes
39
situacin administrativa y rgimen de retribuciones; en el caso
del personal contratado, de su categora, puesto de trabajo y
2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, el
rgimen de retribuciones.
Gobierno, tras informar al Consejo de Cooperacin Comarcal,
podr fijar los plazos para la negociacin y entrega de las
f) Valoracin del coste de los servicios transferidos y de las
tasas y precios pblicos afectos, as como de las modificaciones funciones y servicios relativos a las competencias indicadas en
que, en su caso, deban operar en los Presupuestos Generales funcin de los ritmos de creacin de las Administraciones
Comarcales y de las circunstancias que, atendiendo a los
de la Comunidad Autnoma. En el caso de que existan
actuaciones relativas a esos servicios y que estn dotadas con intereses generales, puedan hacer aconsejable para
fondos procedentes de otra Administracin pblica o de la Unin determinadas competencias unas fases distintas. De las
decisiones que se adopten sobre lo regulado en este artculo se
Europea, se har constar expresamente, con referencia al
dar cumplida informacin a las Cortes de Aragn.
porcentaje o cifra total de la cofinanciacin.
g) Inventario detallado de los bienes, derechos y obligaciones
de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn que TTULO V. Organizacin de las comarcas
se transfieren.
Artculo 44. rganos de la comarca
h) Inventario de la documentacin administrativa relativa a la
transferencia de las funciones y servicios correspondientes.
1. La organizacin comarcal responde a las siguientes reglas:
i) Determinacin de las concesiones y los contratos
a) El Presidente, los Vicepresidentes y el Consejo comarcal
administrativos afectados por la transferencia, producindose la existen en todas las comarcas.
subrogacin en los derechos y deberes de la Administracin de
b) Podr existir una Comisin de Gobierno en aquellas
la Comunidad Autnoma de Aragn por la comarca
comarcas
que as lo prevean en sus Leyes de creacin o en el
correspondiente.
reglamento orgnico comarcal que aprueben. La Comisin de
j) Relacin pormenorizada de los procedimientos
Gobierno estar integrada por el Presidente y un nmero de
administrativos asociados a cada funcin transferida, con
consejeros no superior a un tercio de su nmero legal. El nmero
indicacin expresa de la normativa reguladora de cada
de miembros de la Comisin de Gobierno ser determinado por
procedimiento.
el Presidente, quien los nombrar y separar libremente dando
cuenta al Consejo. En todo caso, los Vicepresidentes se
3. Una vez adoptado por la Comisin Mixta de Transferencias entendern incluidos dentro de los que debe nombrar el
el acuerdo de traspaso de funciones y servicios, y conforme a su Presidente como miembros de la Comisin de Gobierno.
contenido, la Comisin Delegada del Gobierno para la Poltica
Territorial elaborar una propuesta de acuerdo, para su
Corresponder a dicha Comisin la asistencia al Presidente
aprobacin por el Gobierno de Aragn, en la que se concretarn: as como aquellas atribuciones que determine el reglamento

14

orgnico comarcal o le deleguen el Consejo y el Presidente.

que hayan de ser proclamadas miembros del mismo y, adems,

los suplentes referidos en cada Ley de creacin de comarca.

c) Una Comisin especial de Cuentas, constituida por

miembros de los grupos polticos integrantes del Consejo
6. Cuando se produzca empate en el procedimiento de
comarcal, informar las cuentas anuales de la entidad, antes de eleccin de los consejeros o de sus suplentes, y en ausencia de
someterse a su aprobacin.
renuncia voluntaria de alguno o algunos de los candidatos
empatados que solucionara el problema creado, se proceder a
2. El Consejo comarcal, mediante la aprobacin de un
un sorteo entre los candidatos empatados, que ser dirigido por
reglamento orgnico comarcal, que requerir el voto favorable de la Junta Electoral de Aragn.
la mayora absoluta, podr regular los rganos complementarios
que considere necesarios, la estructura administrativa del ente
7. En los casos en que no sea posible, por ausencia de
comarcal y las relaciones entre los rganos comarcales y los
candidatos, que un partido, coalicin o federacin pueda cubrir
municipios respectivos.
todos los puestos de consejero que le correspondieran en
aplicacin de lo regulado en los apartados 1 a 4 de este artculo,
quedar vacante el puesto o puestos que les correspondieran.
Artculo 45. El Consejo comarcal
En el momento en que, por los motivos que fuera, hubiera un
candidato con capacidad para ocupar el puesto, la Junta
1. El gobierno y la administracin comarcal corresponden al
Consejo comarcal, integrado por el Presidente y los Consejeros. Electoral competente proceder a realizar las actuaciones
necesarias para la eleccin del consejero o consejeros que
2. El Consejo comarcal est integrado por el nmero de
faltaren de acuerdo con lo previsto en la ley de creacin de la
miembros que resulte de la aplicacin de la siguiente escala,
comarca que sea aplicable.
referida a los residentes de la comarca:
Artculo 47. Constitucin del Consejo comarcal

Artculo 46. Eleccin del Consejo comarcal

1. Una vez constituidos todos los ayuntamientos de la
comarca, la Junta Electoral de Aragn proceder de inmediato a
formar una relacin de todos los partidos, coaliciones,
federaciones, y de cada una de las agrupaciones de electores
que hayan obtenido algn concejal y, al menos, el tres por ciento
o ms de los votos de la comarca, ordenndolos en orden
decreciente al de los votos obtenidos por cada uno de ellos.

1. El Consejo comarcal se constituir en sesin pblica en la

capital de la comarca el primer da hbil despus de
transcurridos quince das naturales, contados a partir del da
siguiente al acto de proclamacin de los miembros electos.
2. La sesin constitutiva estar presidida por una mesa de
edad, integrada por el Consejero de mayor edad y por el de
menor edad presentes en el acto, y actuar como Secretario el
de la Corporacin comarcal.

2. A los efectos previstos en el prrafo anterior, en los

municipios de menos de doscientos cincuenta habitantes, el
Artculo 48. Eleccin del presidente
nmero de votos a tener en cuenta por cada candidatura se
obtendr dividiendo la suma de los votos obtenidos por cada uno 1. El Consejo comarcal elegir, de entre sus miembros, a su
de sus componentes entre el nmero de candidatos que
Presidente en la misma sesin constitutiva.
formaban la lista correspondiente hasta un mximo de cuatro.
2. Para ser elegido Presidente, el candidato deber obtener
Se corregirn por defecto las fracciones resultantes.
mayora absoluta de votos en la primera votacin bastando con
3. Realizada esta operacin, la Junta proceder a distribuir los la obtencin de mayora simple para ser elegido en segunda
votacin. En caso de empate, se proceder a una tercera
puestos que corresponden a los partidos, coaliciones,
federaciones y a cada una de las agrupaciones de electores en votacin, y si en la misma se produce nuevamente empate, se
cada comarca, dividiendo el nmero de votos obtenido por cada considerar elegido el candidato de la lista con ms consejeros.
Si las listas tienen el mismo nmero de consejeros, ser elegido
candidatura por uno, dos, tres o ms, hasta un nmero de
el candidato de la lista con un nmero mayor de concejales de la
puestos igual a los correspondientes al Consejo comarcal.
comarca. Si con este criterio vuelve a producirse empate, se
Los puestos se atribuirn a las listas que obtengan los
considerar elegido el candidato de la lista que mayor nmero de
cocientes mayores y se proceder a la atribucin por orden
votos hubiera obtenido en las ltimas elecciones municipales
decreciente de los mismos.
dentro de la comarca, y de persistir el empate, se decidir
mediante sorteo.
4. Si en aplicacin de los prrafos anteriores se produjesen
coincidencias de cocientes entre listas distintas, la vacante se
3. El Presidente podr ser destituido del cargo mediante
atribuir a la que hubiera obtenido mayor nmero de votos, y, en mocin de censura, de forma anloga a lo previsto en la Ley
caso de empate, se resolver por sorteo.
Orgnica de Rgimen Electoral General para los municipios.
5. Una vez realizadas las operaciones mencionadas en los
A estos efectos, podrn ser candidatos al cargo de Presidente
artculos anteriores, la Junta Electoral de Aragn convocar en la todos los Consejeros.
sede de las Cortes de Aragn a las personas que hayan
resultado elegidas concejales y pertenezcan a los partidos,
Artculo 49. Inelegibilidades, incompatibilidades y recursos
coaliciones, federaciones y agrupaciones que deban disfrutar de
puestos en el Consejo comarcal, para que designen las personas 1. Las causas de inelegibilidad son las establecidas por la Ley

15

Orgnica de Rgimen Electoral General y, en su caso, por la Ley 3. El Consejo comarcal podr celebrar sesiones en cualquier
Electoral de Aragn.
municipio de la comarca si as lo decide expresamente, conforme
a lo que indique el Reglamento orgnico.
Las causas de incompatibilidad son las establecidas por la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General para los Diputados
Artculo 53. Consulta a los ayuntamientos
provinciales.
2. Los recursos contencioso-electorales contra los acuerdos de El reglamento orgnico comarcal regular la convocatoria a los
alcaldes de los municipios de la comarca, o concejales en
la Junta Electoral sobre proclamacin de electos y sobre la
eleccin y proclamacin del Presidente del Consejo comarcal, se quienes deleguen, para que puedan informar ante el Consejo
comarcal sobre asuntos de especial inters para el municipio
regirn por lo establecido en la Ley Orgnica de Rgimen
respectivo, antes de someterlos a la aprobacin del Consejo.
Electoral General.
Artculo 50. Duracin del mandato de los miembros del
Consejo
1. La duracin del mandato de los miembros del Consejo
comarcal coincidir con la de las Corporaciones municipales a
quienes representen.
Una vez finalizado el mandato, los miembros del Consejo
comarcal continuarn en funciones nicamente para la
administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus
sucesores.

Artculo 54. Participacin ciudadana

En lo relativo a la participacin ciudadana, el reglamento
orgnico comarcal recoger los instrumentos y procedimientos
incluidos en la legislacin sobre rgimen local.
TTULO VI. Personal al servicio de las comarcas
Artculo 55. Rgimen del personal al servicio de la Comarca

1. El personal al servicio de la comarca se regir por lo

En ningn caso podrn adoptar acuerdos para los cuales sea dispuesto con carcter general para el personal al servicio de la
legalmente necesaria una mayora cualificada.
Administracin Local en las leyes de aplicacin en esta materia.
2. La prdida de la condicin de concejal determinar tambin 2. Son funciones pblicas necesarias en todas las comarcas
la prdida de la condicin de miembro del Consejo comarcal.
cuya responsabilidad est reservada a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional:
Artculo 51. Atribuciones de los rganos comarcales y
rgimen de funcionamiento

a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el

asesoramiento legal preceptivo.

1. El Consejo comarcal y su Presidente ejercern las

b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmicoatribuciones y ajustarn su funcionamiento a las normas relativas financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y
al Pleno del ayuntamiento y al Alcalde contenidas en la
recaudacin.
legislacin de rgimen local.
La Administracin de la Comunidad Autnoma clasificar los
2. Los Vicepresidentes sustituirn por su orden al Presidente puestos de trabajo reservados a los funcionarios con habilitacin
en caso de vacante, ausencia o enfermedad y ejercern aquellas nacional atendiendo a criterios de poblacin comarcal y del
atribuciones que el Presidente expresamente les delegue.
municipio capital, competencias de la comarca y presupuesto a
gestionar.
Sern libremente nombrados y cesados por el Presidente
entre los Consejeros comarcales.
Artculo 56. Oferta de empleo pblico y seleccin de
personal
Artculo 52. Sesiones del Consejo comarcal
1. Las comarcas formularn su oferta de empleo pblico con
1. El Consejo comarcal, sin perjuicio de la aplicacin de las
carcter anual.
normas particulares de cada comarca que determinen una mayor
frecuencia, celebrar como mnimo una sesin ordinaria cada
2. La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral,
tres meses y se reunir con carcter extraordinario siempre que deber realizarse mediante convocatoria pblica y a travs del
sea convocado por el Presidente, por propia iniciativa o a
sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre, en
propuesta de la cuarta parte de sus miembros, con peticin de los que se garanticen, en todo caso, los principios
inclusin de uno o varios asuntos en el orden del da. En el caso constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de
de solicitud de convocatoria, la celebracin de la misma no podr publicidad.
demorarse por ms de quince das hbiles desde que haya sido
solicitada.
Artculo 57. Relaciones de puestos de trabajo y movilidad
2. Respecto de la convocatoria, desarrollo de las sesiones,
del personal
adopcin de acuerdos, qurum de constitucin y votaciones, se
1. La comarca formar y aprobar la relacin de puestos de
estar a lo dispuesto por la legislacin aplicable de rgimen
trabajo
existentes en su organizacin de acuerdo con lo que
local.
indica para las relaciones de puestos de trabajo la Ley 7/1999,

16

de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn. En esas

relaciones podrn preverse puestos de trabajo susceptibles de
ser ocupados por funcionarios de otras comarcas.

d) Contribuciones especiales.
e) Subvenciones.

f) Transferencias de la Comunidad Autnoma y de las

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma prestar
provincias
en favor de las comarcas, en concepto de:
asesoramiento a las comarcas que lo deseen para la formacin
de esta relacin de puestos de trabajo.
-Participacin en sus ingresos sin carcter finalista.
3. De forma coordinada con la aprobacin de la relacin de
puestos de trabajo, la comarca y la Administracin de la
Comunidad Autnoma podrn suscribir un convenio en el que,
con el objeto de facilitar la aplicacin de la movilidad del
personal, se contenga un catlogo de equivalencias entre los
cuerpos, escalas y especialidades del personal funcionario y los
niveles, grupos y categoras del personal laboral de ambas
Administraciones.

-Traspaso de medios en virtud de redistribucin legal.

-Transferencia o delegacin de competencias.
g) Aportaciones de los municipios que las integren.
h) Los procedentes de operaciones de crdito.
i) El producto de las multas y sanciones impuestas en el
mbito de sus competencias.

4. El personal transferido desde la Comunidad Autnoma a las

j) Cualesquiera otras que resulten establecidas mediante ley.
comarcas, con motivo de los decretos de transferencia
aprobados por el Gobierno de Aragn, gozar de movilidad entre
2. El rgimen presupuestario de intervencin y contabilidad de
las diferentes comarcas para acceder al desempeo de puestos
las comarcas ser el establecido en la legislacin sobre
de trabajo de contenido funcional adecuado a sus Cuerpos,
haciendas locales.
Escalas y Clases de Especialidad. Las relaciones de puestos de
trabajo que se aprueben por las comarcas debern respetar, en
todo caso, dicho rgimen de movilidad.
CAPTULO II. Financiacin de las comarcas a cargo de los
presupuestos de la Comunidad Autnoma
Artculo 58. Situacin de servicio en otras Administraciones
Artculo 60. Transferencias de la Comunidad Autnoma en
Pblicas
favor de las comarcas. Principios generales
1. Los funcionarios de la Administracin de la Comunidad
Las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autnoma
Autnoma que sean transferidos a las comarcas con ocasin de
establecern,
con carcter anual, transferencias incondicionadas
la aprobacin de los decretos de transferencia de funciones y
a
favor
de
las
comarcas,
destinadas a la puesta en marcha y
servicios a que se refiere el artculo 42 de esta Ley, quedarn en
funcionamiento
de
su
organizacin
y actividades.
la Administracin de la Comunidad Autnoma en situacin de
servicios en otras Administraciones Pblicas, de efectos
Su cuanta se determinar en funcin de mdulos objetivos
similares a la situacin administrativa especial prevista en el
relativos a su poblacin, superficie, nmero de ncleos
artculo 12 de la Ley 30/1984 , conservando el derecho a
habitados, nivel de calidad de servicios, esfuerzo fiscal y
reintegrarse a aquella en servicio activo por los procedimientos
cualesquiera otros que, atendiendo a criterios de oportunidad,
pertinentes.
estime conveniente la Comunidad Autnoma.
2. A los funcionarios de la Administracin de la Comunidad
Autnoma transferidos a las comarcas se les respetar, a todos Artculo 61. Seccin presupuestaria propia y su gestin
los efectos, el Grupo del Cuerpo y Escala de procedencia y los
1. A los efectos de la aplicacin de lo previsto en el artculo 60,
derechos inherentes al grado personal que tengan reconocido
hasta el correspondiente al nivel mximo de intervalo atribuido a en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn
existir la Seccin presupuestaria 26, denominada A las
su Grupo en la Administracin comarcal.
Administraciones Comarcales donde se ubicarn los crditos
destinados a financiar las transferencias de competencias
TTULO VII. Financiacin de las comarcas
realizadas a favor de las comarcas. La dotacin de dicha seccin
se producir en funcin de la asuncin de las correspondientes
CAPTULO I. Hacienda de las comarcas
funciones y servicios por las comarcas, financindose dichas
dotaciones con crditos provenientes de los programas de
gastos que atendieran el gasto para el ejercicio de las
Artculo 59. Ingresos de la comarca
competencias transferidas.
1. La Hacienda de las comarcas estar constituida por los
2. La gestin de los crditos consignados en la Seccin
siguientes recursos:
presupuestaria 26 corresponder conjuntamente a los
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de
Consejeros competentes en las materias de poltica territorial y
derecho privado.
de hacienda. Los gastos con cargo a los crditos de la seccin
se realizarn mediante transferencias incondicionadas y de
b) Tasas por la prestacin de servicios o realizacin de
abono anticipado cada trimestre a las comarcas salvo lo
actividades de su competencia.
dispuesto en esta Ley para el Fondo de Cohesin Comarcal.
Exclusivamente sern beneficiarias de los crditos consignados
c) Los percibidos en concepto de precios pblicos.

17

en la seccin las comarcas constituidas.

stas con cargo al Fondo de Cohesin Comarcal, proponiendo,

en cada caso, el modelo de gestin ms adecuado en funcin de
su complejidad tcnica, pudiendo encomendar la ejecucin de la
actuacin a una o varias de las comarcas afectadas, o a las
entidades u rganos de gestin ms idneos, incluidos los de la
Comunidad Autnoma, segn la materia de que se trate.

3. Los incrementos en las dotaciones de la Seccin 26

conllevarn necesariamente una disminucin por igual importe
en otras secciones presupuestarias. Las transferencias de
crdito realizadas desde cualquier programa de gasto a las
aplicaciones presupuestarias incluidas en esta seccin, o entre
partidas de esta ltima, no estarn sujetas a las limitaciones del
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 61.1 y en el
Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad
primer prrafo de ste, la Comisin Delegada del Gobierno para
Autnoma. Dichas transferencias sern autorizadas
la Poltica Territorial, a propuesta de los Departamentos, podr
conjuntamente por los Consejeros competentes en las materias adoptar acuerdos para asignar transferencias a las comarcas,
de poltica territorial y de hacienda. De acuerdo con el Plan
que computarn en el Fondo de Cohesin Comarcal, con cargo a
propuesto por la Comisin Delegada del Gobierno para la
crditos de las distintas secciones presupuestarias. Dichos
Poltica Territorial, el Consejero competente en materia de
acuerdos, cuyo objeto ser la financiacin de actuaciones
hacienda, ordenar la realizacin de retenciones de crdito en comarcales con la finalidad de corregir los desequilibrios y
aquellas partidas de los programas de gasto que previsiblemente desajustes territoriales, se elevarn para su aprobacin al
vayan a verse afectadas por el proceso de transferencias de
Gobierno de Aragn.
competencias a las Comarcas.
4. En todo caso, la transferencia de crdito para ubicar en la
seccin presupuestaria regulada en este artculo los gastos para
puesta en marcha y funcionamiento de la comarca se ordenar
dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la ley de
constitucin de la misma. La transferencia de crdito desde los
programas de gastos afectados por los traspasos de funciones y
servicios a la seccin presupuestaria adecuada se ordenar
dentro de los quince das siguientes a la publicacin del decreto
de transferencia de funciones y servicios.

Artculo 63. Fondo para Gastos de Personal

1. Con independencia de lo previsto en el artculo 42, apartado
2, letra e), dentro de la seccin presupuestaria definida en el
artculo 61, se ubicar un Fondo para Gastos de Personal
destinado a financiar la estructura de personal necesaria para el
ejercicio por las comarcas de las competencias transferidas por
la Comunidad Autnoma.

2. Dicho Fondo se nutrir con las dotaciones de personal

amortizadas en los Departamentos y Organismos Autnomos del
5. Cuando la comarca reciba transferencias incondicionadas,
Gobierno de Aragn y deber actualizarse con referencia a los
financiadas total o parcialmente con cuantas provenientes de
porcentajes de aumento salarial que sucesivamente figuren en la
programas europeos o que tengan financiacin adicional finalista
Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
de la Administracin General del Estado, deber justificar las
Aragn.
inversiones, programas o servicios realizados, ante el
Departamento competente del Gobierno de Aragn, mediante el
3. Conforme las distintas comarcas vayan recibiendo de forma
procedimiento establecido al efecto.
efectiva transferencias procedentes de la Comunidad Autnoma,
Artculo 62. Fondo de Cohesin Comarcal
1. Dentro de la seccin definida en el artculo anterior, se
ubicar, hasta que se culminen los procesos de traspaso de
funciones y servicios, un Fondo de Cohesin Comarcal
destinado a corregir los desequilibrios y desajustes que se
pudieran producir.

se instrumentarn las modificaciones presupuestarias precisas

para ubicar las cuantas necesarias desde el Fondo para Gastos
de Personal a las partidas presupuestarias de la seccin en las
que se recojan las transferencias incondicionadas para cada
comarca.

4. En tanto no se completen los traspasos de funciones y

servicios a las comarcas, los servicios de contabilidad del
Gobierno de Aragn realizarn de oficio retenciones de crdito
2. El Fondo de Cohesin Comarcal se financiar con una parte sobre las dotaciones de todos los puestos de trabajo vacantes o
de las cantidades detradas de los programas de gastos de los que en el futuro quedaren en tal situacin, en cualquier programa
Departamentos y Organismos del Gobierno de Aragn para
de gasto de los Departamentos u Organismos Autnomos del
financiar el coste de las funciones y servicios transferidos.
Gobierno de Aragn, a excepcin de los puestos de trabajo con
funciones docentes o sanitarias. Dicha retencin slo podr ser
3. Las transferencias con cargo a los crditos del Fondo de
levantada por orden conjunta de los consejeros competentes en
Cohesin Comarcal tendrn naturaleza finalista.
poltica territorial y en hacienda, a propuesta del Departamento
4. Las transferencias a las comarcas provenientes del Fondo afectado.
de Cohesin Comarcal se ordenarn conforme al Plan propuesto 5. Ser nula de pleno derecho la provisin de un puesto de
por la Comisin Delegada del Gobierno para la Poltica Territorial.trabajo vacante, cualquiera que sea la forma de aqulla, en la
Previamente se informar al Consejo de Cooperacin Comarcal que no se haya seguido el trmite regulado en el nmero
de los criterios generales de distribucin del Plan de
anterior.
transferencias.
6. En tanto no se culmine el proceso de transferencia de
5. Cuando la correccin de desequilibrios territoriales implique competencias a las comarcas, las sucesivas leyes de
la ejecucin de actuaciones que afecten simultneamente a
presupuestos de la Comunidad Autnoma incorporarn en los
varias comarcas, la Comisin Delegada del Gobierno para la
anexos de personal una relacin con el detalle de plazas que
Poltica Territorial podr adoptar acuerdos para la financiacin de

18

previsiblemente van a ser amortizadas a lo largo del ejercicio

presupuestario del que se trate.
Artculo 64. Programa de Poltica Territorial
1. Aquellas comarcas que tengan constituido su Consejo
comarcal recibirn, anticipadamente y de forma incondicionada,
las cuantas del Programa de Poltica Territorial destinadas a
financiar inversiones de carcter supramunicipal en su territorio.
Igualmente, recibirn las cuantas presupuestadas que vayan
dirigidas al mantenimiento y funcionamiento de inversiones
supramunicipales realizadas en ejercicios anteriores.
*Hasta 10.000 habitantes

114.192,30 euros

*De 10.001 a 25.000

habitantes

150.253,03 euros

*De 25.001 a 50.000

habitantes

210.354,24 euros

*De ms de 50.000 habitantes

234.394,72 euros.

3. Una vez hecha efectiva la transferencia de funciones y

servicios a cada comarca, la sucesiva actualizacin del coste del
traspaso de funciones y servicios, en los ejercicios siguientes, se
realizar de conformidad con lo que dispongan las leyes de
presupuestos de la Comunidad Autnoma.
4. De conformidad con lo establecido en el apartado 4 del
artculo 9 de esta Ley, cuando una ley sectorial modifique el
contenido de alguna de las competencias atribuidas a las
comarcas en el ttulo III, o bien les atribuya nuevas
competencias, deber prever la convocatoria de las Comisiones
Mixtas de transferencias, con el fin de promover los acuerdos
que hagan posible el traspaso efectivo de las competencias y la
valoracin del coste del traspaso de funciones y servicios
asociados. Ser necesaria una revisin de la valoracin de
costes contenida en esta Ley, en el caso de modificacin de
competencias, o una nueva valoracin en el caso de atribucin
de nuevas competencias.
Artculo 66. Frmula de reparto comarcal

1. Las cuantas reflejadas en el anexo al que hace referencia

el
artculo anterior, a excepcin de las dotaciones de personal y
2. La previsin contenida en el nmero anterior no se har
una
vez deducido lo consignado en el Fondo de Cohesin
efectiva cuando, en el ejercicio en que se constituya el Consejo
Comarcal,
se repartirn entre las delimitaciones comarcales de
comarcal, ya se hubieren acordado las concretas inversiones
acuerdo
con
las siguientes reglas:
supramunicipales a realizar en el mbito de la delimitacin
comarcal.
*Una cantidad fija resultante de distribuir por partes iguales el
40% de la cuanta anterior entre todas las delimitaciones
3. El Programa de Poltica Territorial incluir las cuantas
anuales necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento comarcales.
de la organizacin y actividades de las comarcas constituidas de *El 60% restante se distribuir con arreglo a los siguientes
acuerdo con la siguiente escala:
criterios y porcentajes:
4. Las comarcas cuyo Consejo comarcal se constituya con
*El 25%, en proporcin al nmero de municipios y ncleos de
posterioridad al 1 de enero del ejercicio del que se trate vern
poblacin diferenciados existentes en cada delimitacin
disminuida la cuanta determinada conforme al punto anterior,
comarcal.
para ese ao, en la cantidad proporcional al tiempo transcurrido
desde aquella fecha.
*El 75% restante, en proporcin al nmero de habitantes de
derecho de los municipios de la delimitacin comarcal.
5. Con carcter previo a las transferencias a las comarcas
previstas en este artculo, se realizarn las correspondientes
2. Las comarcas constituidas recibirn las cuantas resultantes
transferencias de crdito desde la seccin presupuestaria
de la aplicacin de las reglas anteriores para cada competencia
correspondiente al departamento competente en poltica
que tengan efectivamente traspasada.
territorial a la regulada en este captulo.
3. Las cuantas no aplicadas conforme a lo dispuesto en el
apartado anterior, vincularn a los representantes del Gobierno
Artculo 65. Valoracin del coste del traspaso de funciones y de Aragn en las Comisiones Mixtas de Transferencias previstas
servicios
en el ttulo IV de esta Ley.
1. Con independencia de las valoraciones que resulten en la
4. La dotacin correspondiente a los costes de personal se
aplicacin de lo previsto en el artculo 42, apartado 2, letras e) y repartir de conformidad con los mdulos fijados en el anexo a
g) de esta Ley, los importes mnimos del coste de las funciones y esta Ley.
servicios asociados a las competencias que pueden transferirse
conforme al captulo II del ttulo III de esta Ley, son los que
figuran para cada programa de gasto en el anexo de la misma. Artculo 67. Transferencias a las comarcas
2. La valoracin concreta del coste del traspaso de funciones y 1. Las transferencias incondicionadas a las comarcas para los
gastos de puesta en marcha y funcionamiento se ordenarn en
servicios se efectuar por actualizacin del coste fijado en el
los primeros quince das del ejercicio. Si se trata del primer
anexo de esta Ley en funcin de la fecha en que se realice la
ejercicio, se realizarn dentro de los quince das siguientes a la
transferencia y de las funciones y servicios totales o parciales
constitucin del Consejo comarcal.
traspasados para cada materia y comarca en particular. Esta
concrecin deber fijarse en la memoria preparatoria de los
2. Las transferencias incondicionadas que compensen el coste
acuerdos de transferencia a que hace referencia el apartado 1 de las funciones y servicios traspasados, se ordenarn dentro de
del artculo 42.

19

los quince primeros das de cada trimestre. Si se trata del primer

ejercicio en que stas entran en vigor, dicha transferencia se
TTULO VIII. Consejo de Cooperacin Comarcal
realizar en los veinte primeros das siguientes a la fecha en que
sean efectivas, y se reducirn proporcionalmente al tiempo
Artculo 71. Naturaleza y composicin
transcurrido entre el comienzo del ejercicio y la fecha de
efectividad del traspaso.
1. El Consejo de Cooperacin Comarcal es un rgano
consultivo, deliberante y de cooperacin entre el Gobierno de
Artculo 68. Territorializacin de inversiones e Informe anual Aragn y las comarcas.
a las Cortes de Aragn
2. Dicho Consejo se adscribe orgnicamente al Departamento
1. Los Presupuestos de la Comunidad Autnoma debern
contener un estado territorializado por comarcas en que se
reflejen las inversiones y transferencias de capital destinadas a
cada una de ellas, como visin de conjunto de los programas de
los distintos Departamentos, en la parte que sea posible dicha
territorializacin, atendidos los proyectos que incluyan.

competente en materia de poltica territorial.

3. Est integrado por representantes del Gobierno de Aragn y
de las comarcas, con la distribucin que se establezca
reglamentariamente. Adems de sus miembros, a las reuniones
podrn asistir los responsables de los Departamentos del
Gobierno de Aragn -o sus representantes- en razn de las
materias que se vayan a tratar en cada una de sus reuniones.

2. Cada ao, el Gobierno de Aragn elevar a las Cortes un

informe sobre el proceso de asuncin de competencias por las
comarcas, grado de cumplimiento y la correlativa asignacin de Artculo 72. Organizacin y funciones
recursos econmicos a las mismas.
1. El Consejo funcionar conforme a lo establecido en su
reglamento interno de funcionamiento.
CAPTULO III. Otras posibles formas complementarias de
2. Corresponde al Consejo el ejercicio de funciones de
financiacin
colaboracin, cooperacin y coordinacin, pudiendo adoptar
acuerdos y emitir informes y dictmenes en relacin con las
Artculo 69. Aportaciones de las provincias a la financiacin
actuaciones y materias establecidas reglamentariamente.
de las comarcas
1. En aquellos casos en que la comarca asuma la ejecucin de
DISPOSICIONES ADICIONALES
obras y prestacin de servicios a los municipios de su mbito,
que tengan el carcter legal de mnimos y obligatorios o de
Primera. Ejercicio efectivo de las competencias
funciones pblicas necesarias, sin haberse resuelto su

realizacin por la provincia, sta deber colaborar

1. Para lograr una mejor prestacin de los servicios pblicos,
econmicamente en su financiacin en la proporcin que se
las comarcas debern ejercer las competencias transferidas,
convenga, atendida la trascendencia de la actuacin, la
asumiendo las funciones y prestando los servicios traspasados
poblacin beneficiada y la contribucin que suponga a la mejora
de manera eficiente y en colaboracin con el resto de
del equilibrio de las condiciones de vida en el mbito provincial.
Administraciones.
2. Los presupuestos de las provincias podrn establecer
2. En los casos de incumplimiento grave de las obligaciones
transferencias incondicionadas a favor de las comarcas, en
asumidas por las comarcas en virtud de las competencias
atencin al conjunto de los servicios de cooperacin y asistencia
transferidas o notoria negligencia o ineficacia en la gestin de las
a los municipios que subsidiariamente presten.
funciones y servicios transferidos, ser posible la revocacin de
las competencias transferidas mediante ley de las Cortes de
3. Anualmente, en el mes de septiembre, las diputaciones
provinciales elevarn a las Cortes de Aragn un informe en que Aragn. El correspondiente proyecto de ley se aprobar por el
Gobierno de Aragn, previo informe del Consejo de Cooperacin
se detalle la territorializacin por comarcas en la respectiva
provincia del gasto realizado o programado en obras, servicios y Comarcal y audiencia de la comarca interesada.
actividades a travs de los distintos planes aprobados en el
ejercicio.

3. Para evitar procesos de desequilibrio territorial, el Gobierno

de Aragn realizar los estudios pertinentes mediante anlisis
oportunos de la situacin comarcal aragonesa.

Artculo 70. Aportaciones de los municipios

1. Las aportaciones de los municipios a la comarca se
determinarn teniendo en cuenta su nmero de habitantes y el
aprovechamiento de los servicios prestados por la comarca.

Segunda. Mancomunidades de inters comarcal

Obtenida por una mancomunidad la declaracin de inters

comarcal, podr hacerse cargo provisionalmente de las
funciones, servicios y medios que corresponderan a una entidad
Atendidas las peculiaridades de cada comarca, podrn
incluirse ndices correctores relacionados con el nivel de renta y comarcal, desde la formalizacin de la iniciativa de creacin de la
comarca, al objeto de facilitar su inmediata puesta en marcha tan
riqueza de los municipios o de prestacin de los servicios
pronto se apruebe la correspondiente ley de creacin de la
fundamentales de su competencia.
misma.
2. El Consejo comarcal revisar cada ao, al aprobar el
Presupuesto, los criterios para determinar dichas aportaciones.

20

Tercera. Consejos consultivos comarcales

apoyo a la constitucin de nuevas comarcas, as como al

funcionamiento de las existentes.

1. En tanto no se generalice la implantacin de la comarca

como entidad local en todo el mbito de la Comunidad Autnoma 2. El proceso de organizacin y puesta en marcha de cada
de Aragn, podrn constituirse Consejos consultivos comarcales administracin comarcal ser apoyado especialmente por el
respecto de aquellas zonas en las que no exista entidad local
Gobierno de Aragn mediante la concesin de ayudas para las
comarcal.
inversiones necesarias y para los gastos de funcionamiento en
proporcin a la cuanta de los mismos y a los servicios
Los Consejos consultivos comarcales podrn constituirse a
efectivamente gestionados que los determinen.
iniciativa de los propios municipios o de alguna mancomunidad y
siempre que la iniciativa sea promovida, al menos, por un
3. En todos los supuestos en que pueda beneficiarle, se
nmero de municipios no inferior a las dos terceras partes de los computar como poblacin de la comarca la totalidad de los
que deban constituir la comarca y que representen, al menos,
habitantes de los municipios que la formen.
dos tercios del censo electoral del territorio correspondiente.
4. Las obras y servicios promovidos por comarcas podrn
2. Formarn parte de dichos Consejos, de carcter deliberante beneficiarse de subvenciones a fondo perdido, acceso al crdito
y consultivo, los alcaldes de los municipios de un determinado u otras ayudas previstas en los programas de inversiones en los
mbito comarcal, conforme a la delimitacin aprobada.
que se incluyan, sin que ello suponga discriminacin al resto de
los municipios y mancomunidades.
Los alcaldes podrn delegar en otros miembros de la
Corporacin.
Sexta. Utilizacin de instalaciones municipales por la
3. El Consejo consultivo comarcal respectivo podr ser
comarca
convocado cuando la trascendencia de un asunto de inters
Con la conformidad del municipio interesado y mediante la
supramunicipal aconseje su conocimiento, debate e informe por
formalizacin
del correspondiente convenio, la comarca podr
dicho rgano.
optar por utilizar los servicios propios de aqul, para prestar sus
4. La reunin del Consejo podr tener lugar por convocatoria competencias propias, en todo o en parte.
del Gobierno de Aragn o de un nmero de alcaldes de la zona
no inferior a cinco, debiendo sealarse en la convocatoria la
fecha, hora y lugar de la reunin y el orden del da de la misma y Sptima. Bienes adquiridos con cargo al Programa
Territorial
efectuarse con antelacin mnima de diez das.
Cuando tenga lugar la creacin de las comarcas, en el
supuesto de los bienes adquiridos por los municipios con cargo
al Programa de Poltica Territorial se estar a lo dispuesto en los
convenios especficos que hayan suscrito con la Administracin
5. La presidencia del Consejo, al simple efecto de mantener el de la Comunidad Autnoma.
orden de sus deliberaciones y declarar su resultado,
corresponder por rotacin a cada uno de los alcaldes
Octava. Competencias de las diputaciones provinciales
miembros, siguindose el orden de los municipios de mayor a
menor poblacin.
1. En relacin a las competencias de las diputaciones
Para constituirse vlidamente debern asistir representantes
de la mayora de los municipios del mbito comarcal de que se
trate.

provinciales, el Gobierno de Aragn impulsar la transferencia de

De los acuerdos de dicho Consejo levantar acta un
las que fueren apropiadas que sean gestionadas por las
Secretario, designado al efecto entre sus miembros al comienzo
comarcas, en el contexto y actividad de las Comisiones Mixtas
de cada sesin.
que se creen al efecto. En particular, se procurar que las
6. En los casos en que una disposicin legal o reglamentaria comarcas puedan asumir la gestin del Plan Provincial de Obras
y Servicios en su mbito territorial y disfrutando de las
prevea la participacin de la comarca en un determinado
dotaciones econmicas adecuadas.
procedimiento administrativo, se entender atribuida dicha
participacin al Consejo consultivo comarcal en tanto no se
constituya la entidad comarcal.
Cuarta. Sociedades y consorcios de inters comarcal

2. Las competencias de asistencia a los municipios de las

diputaciones provinciales y las de las comarcas reguladas en
esta Ley debern ejercitarse en colaboracin suscribiendo
ambas entidades, a esos efectos, los correspondientes
convenios.

Si por falta de iniciativa, o por estimarse carente de viabilidad

la formulada, un determinado mbito territorial carece de entidad
Novena. Encomienda de gestin
comarcal constituida, y en tanto persista esta situacin, el
Gobierno de Aragn podr adoptar el acuerdo de creacin de
1. En tanto las comarcas no cuenten con personal propio, las
una entidad, con la participacin de los municipios interesados, a
funciones de naturaleza tcnica, atribuidas a Cuerpos o Escalas
travs de la constitucin de un consorcio o de una sociedad.
para cuyo ingreso se precise titulacin de grado superior o medio
y que sean necesarias para el ejercicio de las competencias
Quinta. Medidas de fomento de la comarcalizacin
definidas en los artculos 24.1 e) y g), 25, 27 B), a) y b) y C),
29.2.d) y 33 B), sern desempeadas por el personal de la
1. El Gobierno de Aragn prestar especial asesoramiento y

21

Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn que

1. Los expedientes correspondientes a las competencias que
viniera realizndola en el momento de la entrada en vigor de esta estn pendientes de resolucin definitiva antes de la fecha de
Ley. Los decretos de transferencia de funciones y servicios
efectividad de la transferencia se entregarn a la comarca para
contendrn las bases a las que habrn de ajustarse los
su decisin.
correspondientes convenios en que se formalice la encomienda
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los
de gestin.
recursos administrativos contra resoluciones de la Administracin
2. La regulacin prevista en el apartado anterior ser de
de la Comunidad Autnoma se tramitarn y resolvern por sta.
aplicacin a las funciones de custodia, polica y conservacin de Las consecuencias econmicas que, en su caso, resulten, sern
los recursos naturales en el ejercicio de las competencias
de cuenta de quien hubiere adoptado la resolucin definitiva.
definidas en los artculos 24.1.e) y f) y 27 B) a) y b) y D) b) y f).
3. La entrega de bienes, derechos y obligaciones y
documentacin deber formalizarse mediante la correspondiente
Dcima. Rgimen econmico especial de la Comarca de
acta de entrega y recepcin conforme a la normativa
Zaragoza
correspondiente.
1. En la aplicacin de la frmula de reparto comarcal
contemplada en el artculo 66 no se computarn los habitantes
de la ciudad de Zaragoza.

4. La inscripcin en el Registro de la Propiedad a nombre de la

comarca de bienes inmuebles procedentes de la Administracin
de la Comunidad Autnoma podr llevarse a cabo,
exclusivamente, con la certificacin expedida por la Comisin
2. Los decretos de transferencia de funciones y servicios que
Mixta de transferencias de los acuerdos de traspaso
afectan a la Comarca de Zaragoza contemplarn, en su caso,
debidamente aprobados y publicados en el Boletn Oficial de
compensaciones atendiendo a la naturaleza de la competencia
Aragn. Esta certificacin deber contener los requisitos
transferida.
exigidos por la legislacin hipotecaria.
Undcima. Asesoramiento tcnico a las Administraciones
comarcales

Decimosexta. Zaragoza y su rea metropolitana

El Gobierno de Aragn prestar asesoramiento tcnico a las

comarcas en todos aquellos aspectos encaminados a garantizar
la transicin al nuevo marco competencial. En particular, se
prestar asesoramiento, a peticin de las Administraciones
comarcales, en materia de tramitacin, gestin e informatizacin
de los procedimientos administrativos.
Duodcima. Adecuacin de la legislacin sectorial

En el caso de que por Ley de las Cortes de Aragn se cree el

rea Metropolitana de Zaragoza con el carcter de entidad local,
podrn corresponder a la misma las competencias atribuidas a la
comarca respecto de su propio mbito territorial.
Materias

Ordenacin 13.03.4321 Urbanismo

del Territorio
y Urbanismo

El Gobierno formular sistemticamente proyectos de

modificacin de la legislacin sectorial para insertar en ellos las
Accin
competencias que esta Ley reconoce a las comarcas.
Social
Decimotercera. Gestin comarcal de las subvenciones
especficas

Programas econmicos de Importe

gasto

Cultura

Cuando los programas de gastos incluyan dotaciones

destinadas a actuaciones concretas y especficas en
determinados municipios, y como tales no contempladas en el
anexo a esta Ley, dichas dotaciones debern considerarse
excluidas de la aplicacin de la frmula de reparto prevista en el
artculo 66, si bien podr ser encomendada su gestin a la
correspondiente comarca en los trminos que se convenga en
Patrimonio
cada caso.
Cultural y
Tradiciones
Populares
Decimocuarta. Dotacin mnima a transferir
La dotacin prevista en el Anexo de transferencias de esta Ley Artesana
constituir la cantidad mnima (en euros correspondientes a
2002) a traspasar a las comarcas. En el futuro, dicha cantidad
Deporte y
mnima podr ser modificada al alza, pero nunca a la baja.
Juventud
Decimoquinta. Tramitacin de expedientes y efectividad de
traspasos

22

2.395.206,43

16.11.3132 Gestin y
desarrollo de la accin
social

23.148.088,90

17.02.4553 Promocin y
accin cultural

2.358.831,93

17.02.4522 Gestin de
bibliotecas

1.021.180,64

17.02.4521 Archivos y
museos

802.644,48

17.03.4581 Proteccin y
difusin del patrimonio
cultural

4.459.662,32

15.02.6221 Ordenacin y
promocin comercial

429.721,28

17.04.4571 Fomento y
apoyo a la actividad
deportiva

5.748.417,12

17.04.3231 Promocin de

2.376.656,84

la juventud

industrial

Promocin
del Turismo

17.05.7511 Ordenacin,
promocin y fomento del
turismo

6.463.461,77

Agricultura,
Ganadera y
Montes

14.05.5311 Mejora de
estructuras agrarias y
desarrollo rural

6.874.592,05

Transportes

13.04.5132 Transportes y
comunicaciones

1.704.276,84

TOTAL MATERIAS:

128.301.968,33

Decimosptima. Unificacin de divisiones comarcales

14.01.7122 Coordinacin y 1.952.697,33

gestin de servicios
agrarios
14.02.7123 Produccin
agraria y gestin de
ayudas

6.638.616,07

19.02.5331 Proteccin y
mejora del medio natural

6.591.294,41

Sanidad y
Salubridad
Pblica

16.10.4121 Asistencia
sanitaria

1.095.871,26

Enseanza

18.01.4211 Servicios
Generales (transporte
escolar)

8.492.562,95

18.03.422 Educacin
(comedores escolares)

3.753.194,34

Proteccin
del medio
ambiente

19.02.5331 Proteccin y
mejora del medio natural

2.972.012,10

19.04.5121 Gestin e
infraestructura de
recursos hidrulicos

13.492.606,62

Servicio de
recogida y
tratamiento
de residuos
urbanos

19.03.4422 Proteccin y
mejora del medio
ambiente

13.911.807,19

Ferias y
mercados
comarcales

15.02.6221 Ordenacin y
promocin comercial

Proteccin
de los
consumidor
es y
usuarios

16.03.4431 Control del

consumo

El Gobierno de Aragn unificar las divisiones comarcales y

supramunicipales que vengan aplicndose por los distintos
Departamentos a efectos de organizacin y gestin de los
servicios a su cargo, al objeto de procurar la homogeneizacin
del mapa comarcal como base geogrfica de servicios
perifricos, de modo que stos se refieran siempre a un rea
comarcal o a un conjunto de reas comarcales determinadas.
Decimoctava. Organizacin administrativa
En el momento de aprobarse el presente Texto Refundido de la
Ley de Comarcalizacin, el Departamento competente en
materia de Poltica Territorial es el de Presidencia y Relaciones
Institucionales y el Departamento competente en materia de
hacienda es el de Economa, Hacienda y Empleo.
Decimonovena. Referencias normativas
Todas las referencias que se contengan en disposiciones
legales y reglamentarias a la Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de
Comarcalizacin de Aragn y a la Ley 23/2001, de 26 de
diciembre, de Medidas de Comarcalizacin, se entendern
hechas al Texto Refundido de la Ley de Comarcalizacin de
Aragn.
Si las referencias se expresaran con indicacin de la
numeracin de un determinado artculo, se entendern
sustituidas por la numeracin que corresponda a dicho artculo
en este Texto Refundido.
DISPOSICIN FINAL

1.156.061,78
nica. Desarrollo reglamentario

493.151,81

Queda autorizado el Gobierno de Aragn a dictar las

disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y
cumplimiento de lo establecido en este Texto Refundido.
ANEXO

Proteccin
11.05.1213 Servicios de
civil y
seguridad y proteccin
prevencin y civil
extincin de
incendios

413.026,41

Energa,
15.03.7311 Fomento y
promocin y gestin energtica
gestin
15.02.7231 Fomento
industrial

1.140.986,59

(Se corresponde con el de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre,

de Medidas de Comarcalizacin)
1. VALORACIN DEL COSTE DE LAS FUNCIONES Y
SERVICIOS ASOCIADOS AL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS*
2. DOTACIN A SECUENCIAR CORRESPONDIENTE A LOS
COSTES DE PERSONAL ASOCIADOS AL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS

8.415.338,87

23

Mdulo de dotacin

Importe en euros

Comarcas hasta 25.000 habitantes

262.322,21

Comarcas de ms de 25.000
habitantes

420.183,45

Dicho coste est calculado en relacin a las transferencias

producidas en el ejercicio 2002. Con posterioridad, el coste se
actualiza de conformidad con lo que dispongan las Leyes de
Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

24