Economía Informal

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ
CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS DE

LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, SEGN ACUERDO
2025317 DE FECHA 20 DE DICIEMBRE DE 2002.
EL IMPACTO TRIBUTARIO DE LA
ECONOMA INFORMAL EN MXICO. EN
BUSCA DE UNA PROPUESTA
ESTRUCTURAL
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

DOCTOR EN CIENCIAS DE LO
FISCAL
P R E S E N T A:
MTRO. EMIGDIO ARCHUNDIA
FERNNDEZ
MXICO, D.F.
NOVIEMBRE 2009

DEDICATORIA
A mis hijos a quienes amo:
Israel: Gracias hijo por tu paciencia, el apoyo, la entrega que siempre he
recibido de ti, por ese amor que nos ha unido, tu sinceridad que te
caracteriza as como por tu enorme conviccin hacia la vida, adems del
gran orgullo por tu capacidad y conocimientos e integridad.
Alberto: A mi gran orgullo ejemplo de pasin, lealtad, amistad, amor
fraterno, gracias por todo lo que he recibido de ti hijo, adems por tu gran
entereza hacia la vida, el amor que no une y tu liderazgo que siempre has
mostrado, por ser como eres mil gracias.
Daniela: Para ti mi hija quien adoro con toda mi alma y a quien dedico
este trabajo por su ternura e ingenuidad, gracias por esperarme y tu
paciencia a que pap terminara.
Valeria: Por su pureza y sinceridad, te dedico mi tesis Valerita, mi chiquita
a quien amo, gracias por tu paciencia dedicada a pap.
A mi esposa:
Roco: por su apoyo, paciencia, cario y compaa que durante
elaboracin de la tesis recib la cual valoro y te agradezco.
la
A mi madre, Conchita Fernndez Vda. de Archundia a quien le debo todo

lo que soy as como a la memoria de mi padre () Luciano Archundia
Hernndez, de quien aprend la filosofa de la vida. Los amo por siempre.
A mis entraables amigos y compaeros de siempre a quienes respeto:
Margarita, Claudia Susana, Gabriela, Jos Luis, Gustavo, Roberto.
A mi distinguido H. Jurado de tesis doctoral por su apoyo incondicional.
A la Coordinadora del doctorado: Patricia Ledesma Guerrero por su
apoyo, e impulso para lograr mi titulacin.
A mi hermano y amigo de toda la vida: Lic. Arturo Archundia Fernndez,
gracias por sus consejos, apoyo y cario.
Y en Especial:
A mi poder superior; Al gran Arquitecto del Universo
DIOS TODO PODEROSO

AGRADECIMIENTOS
Durante el proceso de formacin de todo ser humano, existe sin lugar a duda
un sin nmero de personas que intervienen en nuestra formacin, como lo
describi Quevedo en su frase El agradecimiento es la parte principal de un
hombre de bien, ello me lleva a recordar y mencionar a todas las personas que
han intervenido en mi formacin, pero quizs no deba mencionarlas para evitar
omisiones, pero an as, deseo aventurarme a hacerlo a pesar de ser
susceptible de omitir injustamente alguna de ellas. En primer trmino mi
gratitud inmensa a la Dra. Regina Jimnez Ottalengo por su humanismo,
conocimiento, talento y experiencia aportada a la presente tesis; al Dr.
Armando Hernndez Cruz quien con su experiencia en el campo fiscal apoy la
investigacin cientfica en esta materia; de igual forma, al Dr. Miguel Covin
Andrade jurista de poca formador de generaciones y gran amigo que me ha
inspirado a seguir investigando; Al Dr. Fernando Vizcano, con su apoyo y
enseanza imperecedera; as mismo no quiero dejar pasar agradecer a mi
entraable amiga la Dra. Cecilia Porras Morales quien me impuls a mi
formacin como investigador y comparti conmigo momentos hermosos; a la
Dra. Anglica Reyna Bernal, por tu talento, visin y apoyo en mi proyecto; Al
Dr. Edmundo Flores (q.e.p.d.), Economista visionario, gracias por formarme
como doctor con un sentido crtico y analtico; al Dr. Jorge Sierra Acosta, amigo
e impulsor en mi doctorado. Todos ellos del IEE sin olvidar claro a la
distinguida Lic. Celia Orozco alentadora de la continuidad del gran proyecto
educativo legado de Don Carlos Orozco Felgueres () maestro idealista quien
al fundar el IEE permiti que quienes pasamos por sus aulas, logrsemos una
formacin generacional y finalmente del IEE a todos mis compaeros de
generacin. Un reconocimiento especial a mi entraable maestro, gracias por
haber sido el ltimo de sus discpulos, al Doctor y Cientfico mi gran amigo y
sabio Jos Agustn Lanuza Escobar quien con su sabidura, confianza y
esperanza que siempre tuvo en mi persona, forj en mi el reto de ser el
discpulo sucesor de grandes lderes que l form en Guanajuato y en especial
a los dos ltimos Gobernadores de Estado, gracias Maestro donde quiera que
este, algn da llegar a la meta, no le fallar!; A Eduardo Gonzlez Campos,
amigo entraable quien me brind su apoyo, confianza y respaldo a mi persona
en los momentos ms difciles, gracias por haberme seleccionado como
candidato a Diputado Federal; a la Contadora Guadalupe Vzquez de quien
recib el mximo apoyo incondicional en mi vida; a Wintilo Vega Murillo, Amigo
verdadero a quien dedico este proyecto que ojal podamos vincularlo para un
Mxico sin carencias; a mis alumnos de Licenciatura y Maestra y a todos
quienes fundamos la maestra en Fiscal de la UG en Celaya; a Don Enrique de
Miguel Fernndez Decano de la UPV de Valencia por su apoyo y consejos; a
mi amigo personal Don Jorge Prez Barbeto Decano de la USACH de
Santiago de Chile quien me permiti fortalecer la presente investigacin; a Don
Alejandro Chirino Sierra, amigo visionario quien con su apoyo y el de OLA
Internacional, formamos juntos el proyecto Latinoamericano para la Universidad
de Guanajuato y a quien debo grandes logros obtenidos; a Glenda Gmez de
Olascoaga, del ministerio de Cultura de Uruguay a quien debo el apoyo, los
consejos, las ilusiones de ver una Latinoamrica libre y desarrollada; a mi
amigo personal Mtro. Sergio Gmez Castanedo del ministerio de educacin de
la Habana Cuba, siempre recib enorme respaldo, amistad y vinculacin hacia
el campo de la investigacin; como olvidarme de Miguel Snchez Pradas
3

docente de la Politcnica de Valencia quien siempre confi en mi persona y a
quien debo las metas alcanzadas en Europa; al Mtro. (q.e.p.d.) Sebastin
Sanzberro Lastiri () ex Rector de la Universidad de Guanajuato de quien
recib respeto y a quien le debo mis estudios de doctorado donde quiera que
este maestro, Gracias. De igual forma al Distinguido Jurista y Ex Rector de la
Universidad de Guanajuato el Mtro. Cuauhtmoc Ojeda Rodrguez quien me
impuls a lograr grandes proyectos como acadmico y alentador del presente
doctorado, gracias por confiar en m; a la Dra. Patricia Catalina Ex directora de
COSUPERA de quien recib el apoyo total para Doctorarme; A Erna Helsen
Doctora de la Universidad de HAN University de Arnhem Holanda acadmica e
investigadora amiga e impulsora de mi tesis; al Mtro. Y amigo Werner MllerPelzer de la Universidad de Dortmund Alemania forjador de talentos y apoyo
en mi formacin; a Marco Robledo De la Universidad de las Islas Baleares
amigo, hermano, gracias por darme el apoyo y estimulo fraterno; cmo no
recordar y mencionar al Mtro. Lino Rodrguez, de quien obtuve amistad,
enseanza, liderazgo y proyeccin; de igual forma a Don Arturo Daz Alonso,
amigo de ANFECA quien respald todo el proyecto desde su inicio
publicndome; al Mtro. Arnulfo Snchez Miranda entraable amigo, escritor y
ejemplo para m; a Jorge Ros Salay y Dr. Ricardo Varela ambos
investigadores de la UNAM de quien aprend su empeo y dedicacin; a Don
Roberto Navarro Gonzlez Rector de la Universidad Lasallista Benavente de
quien obtuve confianza, apoyo, consejo, amistad fraterna adems del respaldo
en mi trayectoria; a Norberto Rivas amigo y director del Magister en Impuestos
de la USACH; a Jos Rivera Carranza, amigo personal y Ex Presidente
Municipal de Celaya de quien recib apoyo, vinculacin y amistad en los
trabajos de desarrollo de Celaya, que con su apoyo pudimos lograrlos trabajos
y el sueo de tener el Campus Celaya-Salvatierra, herencia de los jvenes
Celayenses.
A una persona en especial, de quien recib lealtad, sinceridad, apoyo, respaldo
y solidaridad ante la adversidad a Lucia Margarita, siempre te agradecer Mar.
A mi socia y amiga, la Distinguida Sra. Claudia Susana por su apoyo y
confianza en el gran proyecto DOMOV mi agradecimiento eterno.
A mi equipo de trabajo de la Firma Archundia Consultores de quienes recib
respaldo, solidaridad y lealtad en culminar este gran reto; a los hermanos de la
fraternidad; a mis amigos del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, en
especial a Don Jorge Resa Monroy, a Juan Antonio Echenique a Don Javier
de los Santos Fraga; al Los Maestros y colegas Dra. Mara Antonieta Martin
Presidenta de ANFECA
y al C.P.C. Nicols Humberto Cullar Romo
Vicepresidente de ANFECA a ambos por su apoyo incondicional en toda mi
carrera acadmica; a mis amigos del despacho Alvares & Puga y Asociados, a
quienes agradezco su confianza; a la memoria de Don Onsimo Salas amigo y
compaero; a Cesar Davis Acadmico del ITESM por su confianza y amistad;
al Abogado Mario Contreras del Tribunal Fiscal; a los compaeros de la
Universidad de Guanajuato y particularmente a quienes confiaron en m con
lealtad, transparencia, amistad y cario y en especial al Dr. Jos Jess Pea
Rodrguez, Francisco Goi F. y a Gilberto Serrano (), gracias Gil donde quiera
que ests.
Emigdio Archundia Fernndez
4

El Impacto Tributario de la Economa Informal en Mxico.
En busca de una Propuesta Estructural.
RESUMEN
La economa informal en Mxico, es un tema por dems profundo, data de la
poca prehispnica, es referenciada como un legado cultural de la conquista,
es uno de los problemas tributarios anquilosados en la economa del pas el
cual inhibe el crecimiento toda vez que en ella, se encuentran ubicados casi la
mitad de la poblacin econmicamente activa sin que contribuyan al Gasto
Pblico como lo prescribe la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, orillando al Estado, a incursionar en una constante modificacin
fiscal en trminos de la Ley para buscar recaudar, mediante los contribuyentes
cautivos, el gasto pblico ineludible para cubrir las necesidades de la sociedad,
tal es el caso de la educacin, salud, seguridad, pobreza, empleo entre otras.
En la presente tesis, se atienden los conceptos bsicos de sistema tributario
analizando desde diferentes pticas, las condiciones ancestrales y actuales del
tributo, en los mbitos poltico, jurdico y social, adems de incursionar en el
anlisis terico de la economa informal como un fenmeno que analizado
desde el estado del arte, nos permite sensibilizar las condiciones donde debe
partir el legislador y/o la autoridad para comprender la problemtica social del
informalismo desde el punto de vista tributario de frente a una posible reforma
estructural.
El transportar la economa informal al campo de la propuesta, nos orilla a
establecer la plataforma de investigacin a temas que tienen que ver con la
corrupcin, las crisis econmicas del pas -inclusive la actual de carcter
mundial-, educacin y la incipiente democracia; el actual sistema y estructura
poltica as como los grandes retos de una futura reforma estructural en materia
fiscal, desde el contexto internacional, aspecto que es inexcusable.
El conocer el impacto tributario de la economa informal investigado por ms de
diez aos desde diferentes enfoques, se concluye en determinar la necesidad
que ostenta el Estado por la falta de liquidez en sus finanzas pblicas producto
de la inequidad tributaria, derivada de la elevada proporcin de quienes no
contribuyen al Gasto Pblico cobijados por la economa informal, con ello,
5

partiendo de la hiptesis de que la economa informal representa un factor
fundamental en la recaudacin del Estado para satisfacer las necesidades de la
poblacin como recurso necesario en las Finanzas Pblicas Federales, esto
llev a generar, partiendo de constructos, una investigacin propositiva, a
determinar las cifras impactantes de evasin que consuma la economa informal
al actuar, el ciudadano, en el oscurantismo econmico determinando en la
presente tesis doctoral su magnitud, y de igual manera, a llevar a cabo tres
propuestas fundamentales donde pudiesen operar en el sistema tributario
mexicano de inmediato o bien en un futuro toda vez que en la presente
legislatura se observa que han declinaron nuevamente a abordar el tema de los
informales o la ampliacin de la base de contribuyentes siendo solo autorizado
para el presupuesto 2010 el incremento al IVA del 16% y 11% en zonas
fronterizas; el incremento a la tasa del 30% del ISR y al 3% a depsitos en
efectivo adems de los incrementos en el IEPS entre otros.
Considerando los cambios recientes para el 2010, la tesis doctoral enfoca,
mediante estas propuestas, la investigacin fiscal como objetivo fundamental de
la tesis, determina tres grandes sectores que es deseable atender; en primera
instancia establecer el nivel de evasin fiscal del informal al no contribuir
llegando a una cifra alarmante, producto del clculo correcto en materia de
Impuesto Sobre la Renta y donde se presenta una impactante cantidad de
recursos que no se declaran por el contribuyente informal, con ello, nos lleva a
proponer la posible incorporacin del individuo informal mediante un rgimen de
transicin, buscando una amnista jurdica, un nuevo ttulo de Renta, bajo un
soporte Constitucional de exigencia la cual nos lleva a determinar la
fundamentacin legal para exigir la incorporacin; as mismo, como segunda
propuesta, la atencin a los impuestos indirectos toda vez que han quedado
desfasados por los regmenes preferenciales de la tasa cero y exentos el cual
nos lleva a proponer la generalizacin de la tasa del IVA a todos los productos
subsidiados aplicando un crdito al salario a las personas que menos ganan
buscando incorporar a una gran cantidad de asalariados inclusive al rgimen de
seguridad social; finalmente, uno de los impuestos municipales con mayor
impacto en las finanzas pblicas de los ayuntamientos es el impuesto predial
donde en la presente tesis se aborda desde un punto de vista cualitativo
6

diseando una estrategia prctica para optimizar la recaudacin de las
contribuciones de los Municipios del Pas.
Es inminente buscar la gran cruzada nacional con miras a una reforma fiscal
estructurada ahora para el ao 2010 que permita posicionar a Mxico en un
contexto competitivo en el mbito internacional y en los pases miembros de la
OCDE.
Finalmente, en la tesis se sostiene el concepto de que la materia fiscal
representa para el pas, una oportunidad de organizacin, con un Estado de
Derecho y Justicia Distributiva, con equidad social y proporcionalidad tributaria
todo ello en busca de un Estado fortalecido, responsable con la sociedad,
digno, en una Nacin rica en historia como lo es nuestro queridoMxico.

El Impacto Tributario de la Economa Informal en Mxico.
En busca de una Propuesta Estructural.
NDICE
Introduccin
1.
16
EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SU ENTORNO SOCIOPOLTICO.
1.1.
Antecedentes de los Impuestos.
34
1.2.
Las Contribuciones y su entorno.
36
Definicin de Contribuciones.
36
Impuestos y su definicin.
42
Caractersticas de los Impuestos.
44
Que son los Impuestos.
44
Tipos de Impuestos.
52
Los impuestos Directos.
54
Los Impuestos Indirectos.
54
1.3.
Principios tributarios constitucionales.

La Proporcionalidad. La Equidad. La Reserva de Ley
61
1.4.
El Sistema Tributario Mexicano.
62
1.5.
La Estructura del Estado.
62
1.6.
El Sistema Poltico Mexicano y su entorno democrtico.
65
1.7.
Los Tres Poderes de Gobierno.
67
1.8.
Una democracia incipiente.
72
1.9.
Principios Fundamentales y Estructura Poltica.
75
1.10.
Los grandes retos de la reforma fiscal y su desfasamiento.
86
1.11.
El porqu del nacimiento del IETU y del IDE y su derogacin. 102
2.
2.1.
LA ECONOMA INFORMAL Y SUS MODALIDADES.

Origen de la economa informal.
107
8

2.2.
Definicin de economa informal.
109
2.3.
Mtodos para calcular la economa informal y cifras de evasin.109

Mtodo Indirecto. Mtodo de insumo fsico. Mtodo de enfoque monetario.
Mtodo directo. Estimacin del sector informal y su potencial recaudador con el
Mtodo de Insumo Fsico. El tamao de la economa informal por el Mtodo
Monetario. El tamao de la economa informal por el Mtodo Directo. Estimacin
de la recaudacin potencial del sector informal por concepto de ISR. Estimacin
de la recaudacin potencial del sector informal por concepto del IVA. Caso del
Impuesto Predial, recaudacin de Municipios como fuente de financiamiento.
2.4.
La economa informal, un problema socio cultural.
2.5.
Las grandes crisis econmicas del pas; 1982 al derrumbe

econmico de 1995 y la Crisis Mundial Econmica del 2009.
2.6.
144
145
La problemtica econmica poltica de Mxico, situacin

entrampada.
151
2.7.
El problema de la corrupcin que conlleva al informalismo.
2.8.
Mxico, no se prepar para hacer frente a los retos de la sociedad

del conocimiento.
2.9.
Actividades
173
econmicas
empresariales
marginadas
formalidad econmica en el pas.

2.10.
153
de
la
178
Actividades simuladas dentro de la economa que se tipifican
informales.
188
2.11.
Caractersticas de operacin que tipifican a la E.I.
2.12.
Impacto, indicadores y cifras de lo que se deja de recaudar en la
economa informal en el pas y sus principales giros.

3.
189
190
ESTUDIO FISCAL DE GENERALIDAD DE LA TASA DEL IVA Y LA

INCORPORACIN DE LA INFORMALIDAD A LA FORMALIDAD.
3.1.
El IVA y la Informalidad.
192
3.2.
Propuesta Fiscal de Generalizacin De la tasa del IVA.
207
3.3.
Anlisis de la Reforma Fiscal 2010.
222
9

4.
ACERCAMIENTO A LA ECONOMA INFORMAL.
4.1.
Estudio mercados itinerantes en Celaya.
227
4.2.
Otras variantes de informalidad.
238
Formalidad Simulada. Mercado Negro. La contraeconoma.

4.3.
5.
Anlisis crtico de las propuestas fiscales en el entorno.

PROPUESTA
FISCAL
DE
INCORPORACIN
AL
241
RGIMEN
TRIBUTARIO.
6.
Propuesta Fiscal de Captacin del informal en Mxico.
246
Propuesta Fiscal del Impuesto Predial en Mxico.
267
Propuesta de generalidad de tasas del IVA en el pas.
274
REFLEXIONES FINALES.
Apndices
291
Mapas
319
Fuentes consultadas.
325
Glosario de Abreviaturas.
335
10
NDICE DE TABLAS
Tabla 1
A la cola. Lugar de Mxico en el contexto Latinoamericano en

el PIB.
Tabla 2
Cuadro Sinptico. Clasificacin de las Contribuciones.
Tabla 3
Economa Subterrnea en Mxico. Estimacin por el Mtodo

de Insumo Fsico. Consumo Elctrico.
Tabla 4
Economa Subterrnea en Mxico. Estimacin por el mtodo

de Insumo Fsico. Dinero Ajustado.
Tabla 5
De la poblacin ocupada en el pas, por posicin en la

Ocupacin.
Tabla 6
Tarifa del Artculo 177 de la Ley de ISR.
Tabla 7
Distribucin del ingreso de acuerdo a los indicadores de los

ingresos Per-cpita del pas para el ao 2009.
Tabla 8
Distribucin del ingreso y clculo estimado del impuesto a

recaudar considerando una media del ingreso para efecto de
la tarifa ISR.
Tabla 9
Nmero de contribuyentes que percibe el promedio de

ingresos estimado con base en el ingreso per cpita del pas.
Tabla 10
Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas.
Tabla 11
Tabla comparativa de los recursos evasin CONADE.
Tabla 12
Programa de desarrollo humano oportunidades.
Tabla 13
Gasto Neto Total de la Federacin 2009.
Tabla 14
Gasto No Programable 2009.
Tabla 15
Gasto Neto Total y proporcin frente a evasin estimada.

11
Tabla 16
Poblacin Econmicamente Activa.
Tabla 17
Nivel de ingreso.
Tabla 18
Poblacin por nivel de ingreso.
Tabla 19
Ingresos Pblicos.
Tabla 20
Marco Macroeconmico sin y con reforma hacendaria 20072008.
Tabla 21
Total de ingresos adicionales 2008.
Tabla 22
Reparto de Ingresos adicionales.
Tabla 23
Ingresos derivados de Financiamientos.
Estimacin del balance econmico 2008.

Tabla 24
Ingresos de Organismos y Empresas.
Ingresos petroleros y no petroleros 2008.

Tabla 25
PEMEX, Aportaciones al Gobierno Federal 2000-2006
Ingresos petroleros 2008.

Tabla 26
Presupuesto de Gastos Fiscales 2002-2009
Gobierno Federal ingresos tributarios 2008.

Tabla 27
Gobierno Federal ingresos no tributarios y de organismos y de

empresas 2008.
12

Tabla 28
Ingresos petroleros y no petroleros 2008 (iniciativa ajustedictamen).
Tabla 29
Ramo 28 Participaciones
Municipios.
Tabla 30
Ramo 33 Aportaciones Federales para Estados y Municipios.
Tabla 31
Ley de Ingresos 2007 contra iniciativa 2008.
Tabla 32
Ingresos derivados de financiamiento.
Tabla 33
Ingresos de organismos y empresas.
Tabla 34
PEMEX Aportaciones al Gobierno Federal 2000-2006.
Tabla 35
Presupuesto de Gastos Fiscales 2002-2007.
Tabla 36
Cuadro del Impuesto al Valor Agregado.
Tabla 37
Tabla propuesta de aplicacin de los impuestos a los

informales 2010.
Tabla 38
Tabla de prospectiva de impuestos a recaudar a informales

incorporados.
Tabla 39
Tabla comparativa con porcentaje por rengln de la Ley de

Ingresos para el 2009 determinando el porcentaje de lo
asignado frente a lo omitido por los informales.
Tabla 40
Ley de Ingresos propuesta para 2010.
Federales
para
Estados
13
NDICE DE GRFICOS
Mapa 1:
Retos para el Sistema Tributario Mexicano.
Mapa 1:
Evolucin de la pobreza moderada 1992-2006.
Mapa 2:
Incidencia municipal en la poblacin en situacin de

pobreza alimentaria 2005.
Mapa 3:
Pobreza reflejada por municipio en el pas.
Mapa 4:
Pobreza de Patrimonio Nacional y Urbana 1992-2006.
Mapa 5:
Evolucin de la pobreza nacional 1992-2006-incidencia de

la pobreza-
Mapa 6:
Grado de rezago municipal 2005.
Mapa 7:
Grafica de rezago social en el pas segn el Consejo

Nacional de Evaluacin.
Mapa 8:
I.V.A. TASA DE RECAUDACIN (2004)
14
INTRODUCCIN
Si supiera que el mundo se acaba maana,

Yo, hoy todava, plantara un rbol.
Martin Luther King.
15
INTRODUCCIN
En la presente tesis doctoral, la importancia de atender la problemtica de la
economa informal, adquiere una vigencia sin precedente toda vez que el
estado mexicano, apremiado de depurar la Finanzas Pblicas, afectadas por la
crisis econmica mundial, la baja en la produccin petrolera y de los precios
internacionales de hidrocarburos, y del mas del 46% -dato determinado en la
presente tesis-, de personas que no contribuyen al gasto pblico y que operan
en la economa informal, requiere de propuestas inteligentes que permitan, que
las instituciones y centro de estudio en materia fiscal, y de quienes nos
desarrollamos en el tema, realicemos, como lo muestra la presente tesis
doctoral que atiende la economa informal, proponer que el Estado mexicano
cuente con un documento lo suficientemente completo y verstil que de pauta a
una reforma fiscal integral producto de la investigacin.
Haciendo una semblanza desde el siglo XIX, desde final del ao 1820, el
Ministro
Guanajuatense
Lucas
Alamn
Escalada
(www.biografiasyvidas.com/biografia/a/alaman.htm) sealaba la necesidad de

contar con una reforma fiscal eficiente, que permitiera lograr la recuperacin del
Estado en sus Finanzas Pblicas con el propsito de alcanzar la
modernizacin, as como de contar con un cambi en las costumbres de vida
de los propios mexicanos siendo estos dos acontecimientos los que l
consideraba como limitantes para lograr un pas industrializado y siendo que su
ideologa era conservadora, siempre dedic grandes esfuerzos al progreso
econmico y social del pas; por lo anterior, se considera que es un tema por
dems vigente y as se refleja en la presente tesis doctoral toda vez que en el
inicio de este tan estrepitoso siglo XXI, sigue siendo tan actual, el enfoque del
prestigiado y notable historiador y poltico Mexicano del siglo XVIII-XIX.
Durante la mayor parte del siglo XX, el Pas se vio inmerso en un
estancamiento poltico producto de la supremaca de la clase tecncrata
liderada por la clase poltica y cobijada por un sistema presidencialista singular
en el mundo, producto de la permanencia de un partido poltico, que por ms
de seis dcadas, ostentara tal cargo, que si bien es cierto, se elega durante un
proceso transparente democrticamente hablando, por otro lado tambin es
16

cierto que se prefera, mediante la intervencin del Presidente saliente, la
designacin del sucesor Presidencial, es decir, una eleccin de Estado. Esto
nos ha llevado a una falta de continuidad, cobijada por el cambio poltico que
se implement a partir del ao 2000 y que auspiciado en ello, inhabilita la
concentracin de los grupos parlamentarios los cuales son quienes propician el
anlisis y discusin de las iniciativas de Ley adems de la aprobacin de la
Ley de Ingresos (Fr. VII del Art. 73) como lo seala la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y donde emana la Reforma Fiscal Integral, tema
que tiene que ver con las propuestas realizadas en la tesis que nos ocupa.
El Pas, por dcadas, ha transitado por un camino sinuoso en materia tributaria
por la gran cantidad de gravmenes vigentes que obliga al particular, desde la
aparicin del Impuesto al Valor Agregado vigente en los aos 80s (Diario
Oficial de la Federacin 1978:29)-, -sustituyendo al impuesto sobre ingresos
mercantiles-, de igual forma la puesta en vigor de nuevos gravmenes tal como
el Impuesto Empresarial a Tasa nica IETU (Diario Oficial de la Federacin,
2007: 1 de octubre de 2007 y vigente D.O.F. 2008: 1 de enero), Impuesto a los
Depsitos en Efectivo IDE(Vigente desde el 1 de julio del 2008:portada), y el
Impuesto Cedular entre otros, la materia tributaria ha representado para el
particular un aspecto difcil de cumplir y con un coste alto de Ley tanto en la
determinacin de los impuestos como en la forma de cumplir con la obligacin
enmarcada en nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en su Artculo 31 Fraccin IV.
Todo ello, propicia que la materia fiscal aleje al futuro contribuyente a
incorporarse al rgimen formal con el pago de sus impuestos, provocando un
elevado ndice de ciudadanos que realizan actividades lcitas utilizando medios
ilcitos para la obtencin de sus ingresos y no pago de sus contribuciones
fiscales obligacin de todos los mexicanos personas fsicas y morales en el
pas; por ello, la inquietud de abordar el estado del arte del tema tributario
desde la ptica de la economa informa.
De igual forma se ha permitido que el 46% de la poblacin econmicamente
activa del pas no contribuya al Gasto Pblico por la informalidad y que el 9.4%
del Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico a julio del 2009 datos visin
(CEPAL, 2009:portada), sean los ingresos tributarios apenas la recaudacin
17

fiscal conjuntamente con pases con marcado rezago social en el continente, tal
es el caso de El Salvador, Paraguay, Guatemala y Hait, teniendo los
indicadores ms bajos en Amrica Latina impactando en el desarrollo social y
ms an, siendo la 15va economa del mundo, representa un nivel recaudacin
alarmante como se presenta en la grfica1 a la cola (El Reforma,
2009:Primera plana), mientras que otras economas como la de Brasil, recauda
un 35.5% del Producto Interno Bruto mucho menor a pases de la Organizacin
para La Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE, 2009:portada)
generando con ello una suficiencia en el pas para cubrir las necesidades
sociales tales como la seguridad, salud, educacin, pobreza alimentaria y de
patrimonio, servicios pblicos, empleo, entre otros. Ms an, en busca de
soluciones viables como seala el objetivo del Doctorado en Ciencias de lo
Fiscal, se pretende lograr una propuesta estructural en esta tesis que coadyuve
con el fortalecimiento de investigacin fiscal que soporte una reforma autentica
donde la pugna poltica quede de lado y surja desde la investigacin, un trabajo
serio con alcance slido.
Tabla 1
18

Es as, como se muestra dentro de la presente introduccin, la presente tabla
de impacto por el lugar donde nos encontramos en recaudacin.
Durante el mes de abril del ao 2002, dada las necesidades detectadas
durante el cierre de la dcada de los noventas, posteriores al impacto
ocasionado por la crisis econmica, producto del desequilibrio financiero del
derrumbe bancario y de la economa mexicana en el ao 1995, es puesta sobre
la mesa del anlisis de los expertos, pero sobre todo, del Congreso quienes
analizaran la reforma presentada por en el Sexenio 2000 2006 del
Presidente
Vicente
Fox
Quezada,
se
propuso
abordar
las
grandes
problemticas observadas en dos sexenios anteriores y que muy de cerca se

analizaron ya que quienes participaron de frente a esta propuesta fueron
funcionarios de primer nivel dentro de la estructura del Servicio de
Administracin Tributaria (SAT), se ofreca el ataque a la economa informal, la
ampliacin de la base de contribuyentes, el propiciar la seguridad jurdica y la
limitacin a las grandes brechas trabajadas desde la zona de exencin de las
contribuciones o en el mejor de los casos, desde la tasa 0% de productos que
si bien beneficiaban a la clase trabajadora de menores ingresos, por otro lado
propicia el desfasamiento de la progresividad y equidad tributaria de la clase
socioeconmicamente alta del pas.
Esta propuesta atenda de manera clara y directa la limitante y por ende,
gravamen de medicinas y alimentos, mientras que en la Repblica de Chile, se
aplica a los actos o actividades la tasa del 19% genrica, en Mxico se goza de
la tasa del 0%, -como en el caso de los alimentos en estado natural como
puede ser productos lcteos, la carne y el huevo, los vegetales entre otros
adems de las medicinas de patente, entre otros, para los que ganan el salario
mnimo general pero tambin los que ganan cantidades importantes
mensualmente como empresarios o de la clase solvente del pas. Estos
contrastes fueron observados en dicha propuesta pero sin embargo no tuvieron
impacto debido al antagonismo reflejado por los grupos de poder en el
Congreso de la Unin. Qu hubiese pasado si la propuesta de dotar de crdito
al salario a trabajadores de salario hasta 10 o 15 mil pesos progresivamente
permitiendo con ello la incorporacin al rgimen del seguro social con cuotas
obrero patronales ms bajas y que trabajadores de salarios ms altos tuviesen
19

que cubrir el importe del IVA a la tasa que se hubiese autorizado que para la
propuesta fiscal reciente de la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (COPARMEX) en el 2009 pretende la tasa del 12%- generalizado, y
que desde nuestra ptica debera atender un 17% de impuesto indirecto global,
la recaudacin sin lugar a dudas hubiera tenido un incremento directo toda vez
que la base de contribuyentes que en este caso es el sujeto pasivo de la
relacin jurdico tributaria se ampliara ya que en ella se incluira tanto a los que
se encontraran en una situacin formal como aquellos que permanecan bajo el
amparo de la economa informal.
Finalmente la propuesta fue desechada, se implemento a partir del 2002 una
nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta la cual ha propiciado no solo, la baja
recaudacin que a juicio del propio SAT una disminucin en un 2.5% a lo
reflejado hace apenas diez aos-, sino tambin una brecha enorme en la
atencin del clculo de los impuestos, es decir, de la determinacin de la base
del impuesto que orilla a determinar, segn datos de la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCDE), ocupar el lugar 29 en la lista de
los pases con el peor sistema para determinar los impuestos; ledo de otra
formas, Mxico ocupa el lugar nmero 171 dentro de 200 naciones con el
sistema impositivo ms rezagado segn CEPAL (2009:portada).
Lo anterior refleja una problemtica real en trminos de recaudacin del Estado
Mexicano, mientras que en la Repblica de Chile se recauda por arriba del 90%
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), en Mxico se tiene solo el 54%
-segn se refleja dentro de la tesis doctoral pginas ms adelante-, de la
poblacin econmicamente activa, como contribuyentes de impuestos dejando
a cargo del Gobierno, cumplir con su cometido como Estado.
De tal suerte que con esa baja recaudacin nos lleva a analizar la
problemtica, el que goza de los servicios pblicos que sustenta un Estado con
los costes consecuentes siendo aprovechado por los miembros de la sociedad
que no contribuyen al gasto pblico.
Dicho de otra manera, en promedio, el 46% de la poblacin que es la que no
contribuye, goza de los servicios que otorga el Estado tales como salud,
alumbrado, carreteras, calles, seguridad, agua potable, drenaje, educacin,
alcantarillado, servicios, becas, entre otras-, no habiendo contribuido para ello,
20

el caso ms reciente el problema de la Ciudad de Mxico con un grave
problema del agua y no contar con recursos suficientes para lograr el abasto.
Quizs sea cuestionada la aseveracin por aquello de que al no contribuir con
el pago del impuesto sobre la renta, el contribuyente informal paga de alguna
manera el impuesto indirecto del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al adquirir
sus artculos. Lo anterior resulta ciertamente riesgoso por la gran evasin que
se da en nuestro pas, como consecuencia de la corrupcin y obsolescencia del
aparato recaudador vigente.
Esto no es difcil de entender, los informales
adquieren en gran parte bienes y servicios a contribuyentes formales muchas

de ellos dictaminados para efectos fiscales los cuales buscan no omitir ingresos
para el SAT como en el caso de las tiendas departamentales que ofrecen los
productos de primera necesidad-, de ah la importancia de generalizar la tasa
del IVA para provocar que el informal pague los impuestos de manera
permanente en forma directas cuando consuma.
Considerando lo anterior, es importante analizar la problemtica que representa
la determinacin del Impuesto Sobre la Renta (ISR), este gravamen constituye
la fuente ms importante de ingresos tributarios que percibe el pas por encima
incluso del IVA. Sin embargo, a pesar de las reformas y esfuerzos realizados
tanto por el Poder Legislativo como por la administracin tributaria, la Ley en
cuestin conserva un alto grado de complejidad legal y contable.
La complejidad atiende a diferentes razones entre ellas la diferencia conceptual
entre el objeto y la base del ISR dificultan la mecnica de pago, lo anterior se
debe, en gran medida a que el ISR es una contribucin en donde se gravan los
ingresos, pero se establece como base del impuesto el resultado fiscal (utilidad
fiscal menos la amortizacin de prdidas), a diferencia de los impuestos
indirectos, en donde los elementos del tributo y la mecnica de pago son
relativamente sencillos de aplicar, de ah, la propuesta del Congreso de
incorporar un punto porcentual, propuesta genial de la Cmara de Diputados.
Resulta complicado determinar la base del impuesto y en particular, una de las
dificultades del clculo del ISR es la determinacin de la propia base, pues
para ello es necesario especificar los ingresos acumulables, las deducciones
autorizadas, la deduccin de inversiones, la amortizacin de prdidas fiscales
21

de ejercicios anteriores, la participacin de los trabajadores en las utilidades de
las empresas (PTU), entre otras cosas ms para los distintos sujetos del
impuesto.
En el estudio realizado por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM)
en relacin a la evasin, se detect que en los ltimos aos, la complejidad en
las deducciones aument la carga administrativa del tributo, pues se han
venido dando cambios en cuanto a los requisitos y las formas para realizar
ciertas deducciones e incluso respecto de innumerables conceptos deducibles.
En los cuatro ltimos ejercicios fiscales, la mecnica cambi hacia el costo de
lo vendido.
Una de las partes para lograr optimizar el sistema recaudatorio, es si en un
futuro se combina, con un padrn de contribuyentes universal que sea
confiable y eficiente en su funcionamiento.
Con ello, podra optimizarse los avances en materia de simplificacin tributaria
para disear esquemas de deducciones e incentivos fiscales que motiven al
contribuyente, por una parte, a presentar su declaracin de impuestos, y por
otra parte, indirectamente incentiven a los dems contribuyentes con los que
ste celebra operaciones a hacer lo propio.
La importancia del estudio del impacto tributario de la economa informal, como
tpico central de la presente tesis doctoral, radica en el tema que tiene que ver
con el mbito en materia de lo fiscal, en especfico, con el tema tributario.
Analizando los aspectos relacionados en materia social en esta tesis, se
explica que el sistema tributario es parte del sistema fiscal, ya que este
comprende la dinmica del ingreso como la del Gasto Publico, entonces se
puede determinar que lo tributario se identifica especialmente con los
impuestos en una relacin estrecha, es decir, que los impuestos son parte de
los tributos, siendo stos el gnero y aqullos la especie.
Por lo anterior, la necesidad de analizar el contexto especfico de la tesis,
radica especialmente en la precisin con que se determine la diferencia entre lo
fiscal y lo tributario que, para efecto de la justificacin del tema central de la
tesis doctoral, debe dejarse claro que el estudio se realizar con el enfoque de
22

lo tributario, vnculo estrecho con los impuestos dejando el marco fiscal, genero
amplio de estudio, como un todo y lo tributario como parte.
Bajo el punto especfico del marco normativo y dando seguimiento al
razonamiento lgico del tema, se aborda el anlisis de los sujetos de la
obligacin tributaria y en particular la relacin jurdica que existe entre ambos,
de donde exige en correspondencia a ello, por una parte, la existencia de un
sujeto activo titular del Poder Jurdico habilitado para exigir que para el caso
podemos denominar a la autoridad fiscal-, y por otra la del obligado tributario,
es decir, frente al sujeto activo deber darse la presencia de una diversidad de
sujetos obligados que, como tal, adquieren la posicin de sujetos pasivos, es
decir, quien finalmente tenga que cubrir el tributo derivado de una relacin
jurdica tributaria.
Este razonamiento es fundamental en la tesis para determinar que la
importancia de la relacin jurdica tributaria radica en la necesidad de
comprender el contexto que existe, en un Estado de Derecho, en donde la
positividad del mismo, permita implementar normas de carcter jurdico de
observancia general que no solamente sean cumplidas por el sujeto, que de
manera particular desea cumplir las obligaciones fiscales, sino tambin de
quien se sita en la condicin jurdica o de hecho y que sea sujeto de cumplir
con el pago del tributo; en este contexto se estima que estn los sujetos que se
encuentran en la economa informal, tema de la presente tesis doctoral.
Tomando como referencia lo anterior, la secuencia lgica del tema lleva de la
mano a analizar cada punto que permite desentraar lo que es la economa
informal como parte estructural de la
presente tesis doctoral, ya que
comprendiendo de manera clara, por un lado el marco en donde se determina

el enfoque tributario y por otro lado el que tiene que ver con la economa
informal, lo cual, permitir realizar un vnculo entre estos dos enfoques; lo
tributario y la economa informal.
De inicio se pudiere tener dificultad para comprender la relacin de estos dos
conceptos ya que la pregunta sera qu tiene que ver la economa informal
con los impuestos?; pues bien, tiene que ver que es una relacin determinante
en la vida de un pas, en las Finanzas Pblicas, en el hacer y en el quehacer de
una Nacin como la nuestra, toda vez que la base y el sustento de gran parte
23

del desarrollo de un pas radica de manera estructural, en la obtencin de
ingresos por la va de las contribuciones, aspecto que representa una
obligacin sealada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su Artculo 31 Fraccin IV y que durante la existencia del ser
humano, el contribuir al gasto pblico es una obligacin de toda sociedad
civilizada, de toda nacin culta, donde las autoridades tienen la obligacin de
exigir a los ciudadanos, aportar parte de sus utilidades al Gasto Pblico para
atender las necesidades de la sociedad.
As las cosas, de los conceptos anteriores, se desprenden la necesidad de
conocer el impacto que tiene esta prctica en el aspecto tributario en nuestro
Pas. Por un lado es necesario delimitar y explicar los conceptos fundamentales
de lo que significa la economa informal; el trmino pudiese sonar como un
concepto relacionado ms que con el rea fiscal, con el tema en materia de
microeconoma, pues es cierto, redunda en el campo de la microeconoma con
efectos en la macroeconoma, pero, el anlisis de la definicin ser el tema que
se plantea para su correcta ubicacin.
Por una parte existe una diversidad de conceptos empricos, tipificando la
economa informal como un vnculo estrictamente relacionado
con las
actividades que realiza el particular desde el punto de vista ilcito, refiriendo

este concepto a la Ilegalidad Constitucional que limita al particular a realizar
ciertas actividades que abandonan los conceptos bsicos de formalidad,
citando por ejemplo diversas actividades tales como el comercio de productos
de procedencia ilegal, como son el contrabando, la siembra y produccin de
productos ilegales, lavado de dinero, trfico de rganos, comercio y explotacin
de especies en vas de extincin adems de trfico de armas, por citar
algunos., por otra parte, la limitada visin de considerar solamente las
actividades destinadas a la construccin de vivienda irregular y al ambulantaje,
como fenmeno que existe no solo en Mxico sino en toda Amrica Latina
como legado de la poca colonial, herencia social de una cultura del mestizaje
con vicios arraigados en lo entraable de la sociedad mexicana (Paz, 2008:47).
El concepto de economa informal tiene un fondo diferente, es un tema que
tiene que ver con el crecimiento de la poblacin y la imposibilidad que ha tenido
el Estado como tal, para satisfacer sus demandas, de las ciudades que se han
24

poblado como producto de la concentracin social atrayendo a las masas a las
reas de oportunidad, como consecuencia de ello, su espacio urbano se fue
informalizando, otras actividades econmicas comenzaron a sufrir una
transformacin equivalente, entre ellas fue el comercio que empez a ser
realizado masivamente al margen y hasta en contra de las normas del Estado,
fue as como surgi el comercio informal y en consecuencia gran parte de la
economa informal de nuestros das.
En este fenmeno, se puede entender desde dos modalidades, la primera que
tiene que ver con el comercio semifijo que prolifera en las calles y avenidas
obstaculizando la va pblica, inclusive frente a los comercios legalmente
establecidos, muchos de ellos propiedad del comerciante establecido que ha
tomado la calle como nica solucin a la negligencia de las autoridades para
atender la deslealtad en el comercio y la corrupcin en los permisos y la
segunda, con los mercados informales que, denominados tianguis o mercados
itinerantes comentados en el estudio exploratorio de los mercados itinerantes
en Celaya, Gto*.
La lgica de los mercados (Soto, 2008:35), se establecen como opcin de
mercadeo a la poblacin; el primero es aquel que se desarrolla en actividades
comerciales en la calle al margen de las disposiciones legales y el segundo es
aquel que se desarrolla desde mercados construidos informalmente que en
nuestro Pas se equipara a la construccin legal de mercados pblicos en
espacios libres con estructuras improvisadas, pero que el control y registro de
los comerciantes donde se desarrollan, se disfrazan en la informalidad
amparados por los gremios y partidos polticos, vidos de poder que
aprovechan las uniones de comerciantes para lograr apoyos electorales,
clientelismo poltico con proteccionismo partidista.
En estudios del autor anteriormente citado (Jimnez, 1998), en Amrica Latina
la evolucin histrica del comercio informal, el sindicalismo y el trabajo decente,
al igual que la de la vivienda, est llena de vaivenes, movimientos de masas,
juegos de intereses, conflictos y hasta enfrentamientos violentos. En nuestro
pas, las vivencias no distan de la realidad genrica, el comercio informal por
aos ha existido en la sociedad mexicana, sntoma que ha trascendido
patolgicamente enquistado con el crecimiento formal de la poblacin; la
25

diferencia radica en la situacin geogrfica que el pas tiene al ser vecino que
de la primera economa en el mundo que es la estadounidense aun en la crisis
en que se encuentra inmersa recientemente y ms al norte, por el pas con el
mejor nivel de vida en el planeta que es Canad, por un lado se tiene una
ventaja por la inercia del crecimiento econmico y por el otro la invasin
comercial y el xodo de compatriotas que abandonan las actividades
productivas tan necesarias en un Pas en vas de desarrollo como es el nuestro
provocando con ello el abandono en los aspectos formales incurriendo en un
impacto de la economa informal en Mxico.
De lo anterior, se puede determinar en la presente tesis y, en especfico, del
paso del comercio informal como tal, a lo que representa la problemtica de la
economa informal en Mxico y por ende el desfasamiento del pago tributario al
Estado con las consecuencias sociales de distribucin del Gasto Pblico.
Existen diferentes acepciones acerca de las actividades subterrneas de la
economa informal, conceptualmente se puede determinar una definicin muy
simple de este fenmeno: las actividades que conforman la economa informal
son aquellas que se realizan mediante actividades con fines lcitos pero
adems se basan en medios ilcitos para llevarse a cabo, es decir, son
actividades que no tienen intrnsecamente una actividad delictiva, pero que, a
pesar de ser actividades finalmente lcitas y convenientes deseables en un
pas, tienen que servirse de medios ilcitos para llevarse a cabo.
Quizs sea necesario mencionar que para la poblacin la caracterstica
econmica ms notable de las actividades informales es que, tanto la gente
directamente involucrada en ellas como la sociedad en general, encuentran un
estado de confort si se alejan de la Ley, toda vez que les permite transitar por
un corredor sencillo, sin obligaciones y restricciones que cumpliendo las
disposiciones legales de manera positiva.
En nuestro Pas es un factor comn ya que actualmente se encuentra un 46%
de actividades econmicas activas que no estn de manera formal segn lo
establece el Banco Mundial (El Reforma, 2009:1,primera plana), citando como
ejemplo, que tanto en Mxico como en Amrica Latina el ambulantaje invade
las ciudades ms importantes del pas, as como aquellas de mediana
dimensin donde el informalismo ha crecido y no tan solo en el pas sino en las
26

grandes ciudades del Continente, tal es el caso de Lima, Ro de Janeiro y las
ciudades de pases de Centro Amrica, las cuales se encuentran entre las
ciudades ms pobladas de Amrica y de gran tamao no solo de Occidente
sino del mundo, siendo la caracterstica fundamental la existencia de miles de
vendedores ambulantes.
Tambin existe una clasificacin dentro de la economa informal que son las
actividades en los diferentes sectores tal es el caso del sector primario en las
actividades agropecuarias, en el sector secundario con las actividades
industriales y en el sector terciario en los comerciales y de servicio en donde se
informaliza parte de las actividades, como consecuencia del alto coste de los
impuestos, teniendo as que abandonar la formalidad para ocultarse total o
parcialmente en el mercado subterrneo de la economa.
Lo anterior se
produce siempre que existe un alza de precios o siempre que aumenta la

inflacin que es una forma indirecta de subir los impuestos. Tambin existen
otras actividades tales como las artesanales, textiles, entre otras, generando
una actividad micro-empresarial significativa a nivel nacional las cuales
analizamos en la presente tesis doctoral.
En Mxico, han existido propuestas fiscales donde se incluye el combate a la
economa informal, como lo seala el documento del decreto presentado el 5
de abril del 2001 por el Presidente Fox Proyecto de Ley para el sexenio pasado
donde el entonces Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Francisco Gil
Das, present al Congreso de la Unin la propuesta y la exposicin de motivos
en el Diario Oficial de la Federacin, (Fox, 2002: Proyecto de Ley), donde se
atiende a la prioridad de la nueva hacienda pblica que combate a la
informalidad de la economa en nuestro pas.
El documento que fue rechazado por el Congreso de la Unin politizando la
parte sustantiva del proyecto alejndose una posible Reforma Fiscal Integral y
dando paso a una nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta aprobada de manera
superficial en el sentido de ser solamente adiciones, reformas y derogaciones
de aspectos normativos dejando de lado el verdadero cambio estructural
referente a la incorporacin de los informales ampliando la base tributaria; la
generalizacin de la tasa del IVA, la eliminacin de los regmenes
preferenciales, la eliminacin de la tasa cero y exentos en el caso del IVA
27

apoyando a los de menor ingreso mediante un crdito al salario y como prueba
de ellos es la escasa recaudacin desde el 2005 segn indicadores del SAT-,
est muy por debajo de lo presupuestado y posteriormente el nacimiento para
el 2008 del Impuesto Empresarial a Tasa nica y el Impuesto a los Depsitos
en Efectivo, gravmenes que vinieron a afectar la productividad de las
empresas Mexicanas as como de otras actividades, adems de las
empresariales, los ingresos por honorarios y los ingresos por arrendamiento.
En el actual sistema, que entr en vigor referente al nuevo rgimen fiscal de
Petrleos Mexicanos (PEMEX) comentado en el Centro de Anlisis e
Investigacin (FUNDAR: 2009), la urgencia de contribuir al gasto pblico es
apremiante, toda vez que estar limitada la recaudacin para la Hacienda
Pblica por ingresos petroleros va contribuciones. Considerando que los
ingresos provenientes de las operaciones y venta de hidrocarburos han jugado
un papel central en el financiamiento del Estado mexicano durante las ltimas
dos dcadas.
Durante este periodo, los ingresos petroleros han representado una tercera
parte de las finanzas pblicas y al haber sufrido una baja en la obtencin de
petrleo en 2009, aunado a la baja del precio internacional, se ha generado un
dficit financiero que asciende a 300 MMP. Esta dependencia implica diversos
problemas significativos. En primer lugar, el rgimen fiscal al que se encuentra
sujeto PEMEX permite que la compaa se quede con nicamente una tercer
parte de sus ingresos, ocasionando que esta no pueda reinvertir para
garantizar el uso ptimo de los recursos no renovables, y en segundo lugar,
debido a la dependencia de ingresos provenientes de recursos naturales, el
sector pblico depende en gran medida del mercado internacional de petrleo,
lo cual hace difcil estimar el ingreso y planear el gasto futuro.
A pesar de los avances que Mxico ha realizado en materia de transparencia y
de rendicin de cuentas, estos no son significativos en materia de ingresos
petroleros y en el manejo del fondo de estabilizacin de ingresos petroleros.
Finalmente en el anlisis realizado en la presente Introduccin, es evidente
que la existencia de la economa informal en Latinoamrica y en especfico en
Mxico, todo ello tiene que ver con la propia existencia de los pueblos
Latinoamericanos en donde cansados de la poltica y de la pobreza, han
28

decidido buscar el desarrollo mediante la responsabilidad individual y la
confianza de que solamente con las fuerzas propias se puede crear una
situacin de progreso y de responsabilidad. Esa confianza de las fuerzas
propias del individuo latinoamericano, esa conviccin de que no existe en su
pasado nada que los aplaste, permite sostener con conviccin de que la
emergencia de la economa informal es, tal vez, el hecho social y econmico
ms notable de la historia desde el descubrimiento de Amrica.
Es pues importante implementar los aspectos necesarios para analizar el
impacto de la economa informal en Mxico, de tal manera que permita generar
una propuesta que ayude a resolver la problemtica que tiene el Estado y las
consecuencias hacia la poblacin por el elevado indicador de informales que
operan en el Pas ya que stos dejan de contribuir a las Finanzas Pblicas
desistiendo de percibir los tributos legalmente instituidos.
Considerando que en nuestro pas sigue prevaleciendo el gran respaldo de la
economa petrolizada, siendo sta la que se basa en la venta del petrleo
riqueza geogrfica-, que hasta la fecha ha sido considerada como alternativa
econmica para aliviar el dficit que continuamente presenta el Estado
mexicano- aun con las condiciones contingentes prevalecientes en el mercado
internacional del petrleo-, dentro del contexto econmico de la Nacin siendo
lo anterior un hecho permanente, podr ser considerado como alternativa
buscar la manera propuesta-, de generar acciones tales como: La de
generalizar la tasa del IVA eliminando los productos gravados a tasa cero y los
exentos mismos que permitiran una recaudacin inmediata del informal en el
momento del consumo reduciendo al mximo los actos o actividades exentos
de este impuesto resarciendo a la clase de menores ingresos va crdito al
salario u otras modalidades para los ingresos diferentes de sueldos.
De igual forma incorporando un nuevo ttulo de ISR que permita integrar
paulatinamente a los contribuyentes del sector informal siendo la meta lograr
un 95% de recaudacin de la poblacin econmicamente activa satisfaciendo
con ello los ingresos del Estado, la distribucin de la riqueza y el saneamiento
de las Finanzas Pblicas para cumplir las necesidades sociales insatisfechas
que por aos, con presupuestos reducidos, ha transcurrido la economa
Mexicana y que finalmente se logre por medio de esta investigacin solucionar
29

gran parte del problema tributario en Mxico. Dentro del primer captulo y dada
la complejidad del tema, el presente estudio est estructurado de la siguiente
manera, en primer trmino, encontraremos el estudio del sistema tributario y su
entorno sociopoltico, el cual nos deja ver el universo del sistema que en
Mxico consideramos en el campo fiscal; de igual manera en el captulo dos se
atiende la parte del estudio de la economa informal y sus modalidades, es
decir, las formas en que se presenta este fenmeno en Mxico, sus mtodos
medibles, el tamao de la evasin y la recaudacin potencial de ISR y del
impuesto predial; as mismo, se incorpora el estudio fiscal de generalidad de la
tasa del IVA y el anlisis de la reforma 2010. En el cuarto captulo, se
encontrar el acercamiento a la economa informal y finalmente el captulo 5
enumerar las propuestas producto del trabajo de la presente tesis.
De ah que el objetivo de la tesis sea conocer el impacto de la economa
informal en la parte tributaria y el efecto en la falta de liquidez del Estado, a fin
de generar una la propuesta que de manera estructural contribuya a mejorar el
sistema tributario mexicano generalizando la tasa del IVA e incorporando a los
informales al rgimen de Ley adems de observar los aspectos relacionados
con un gravamen municipal que es el impuesto predial.
Para ello, se ha partido de la hiptesis de que la economa informal representa
un factor fundamental en la recaudacin del Estado para satisfacer el Gasto
Pblico el cual, permite lograr delinear la propuesta estructural que podr
atender los diferentes rganos de la estructura poltica del pas del tal suerte
que sea una proposicin de nuestro Instituto de Especializacin para Ejecutivos
en el campo de la investigacin fiscal.
Para acercarnos al problema, se parti de una serie de constructos que
permitirn realizar un tipo de investigacin propositiva siendo la inclusin del
nuevo ttulo de la Ley de Impuesto Sobre la Renta la parte central adems de
buscar la posible ampliacin de la tasa del IVA generalizando este gravamen y
el impuesto predial.
Dentro de la metodologa se hizo uso tanto de la observacin documental como
la observacin sobre el terreno del informalismo en mercados pblicos. Para la
observacin documental se analizaron los estudios realizados hasta la fecha
propuestos al Servicio de Administracin Tributaria (SAT) tales como el estudio
30

del mercado informal realizado por el Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico (ITAM, 2007: Medicin de la evasin fiscal en Mxico) as como por del
Centro
Universitario
de
Ciencias
Econmico
Administrativas
(CUCEA)
Universidad de Guadalajara.
Se parti de un anlisis determinando un universo de contribuyentes de los
sectores considerados por el Servicio de Administracin Tributaria, los cuales
han sido detectados y son nichos potenciales de evasin. Para hacer la
investigacin mediante la observacin, sobre el terreno participante, se realiz
en los aos 2003 y 2004 los estudios relacionados con los mercados pblicos
en el Mercado Morelos de Celaya, Gto., y el Mercado Espritu Santo de la
Ciudad de Len, Gto., mediante una ingeniera social la cual nos llev a
comentar aspectos relacionados con los locatarios y la problemtica del
captulo 4.1 de la presente tesis.
Por ltimo, es de inters comentar, que se ha realizado un esfuerzo importante
para disear tres propuestas estructurales las cuales permitan atender el
desfasamiento fiscal toda vez que el pas ocupa el ltimo lugar en recaudacin
de la OCDE con un 9.4% del PIB en obtencin de recursos para el Estado y
donde el estudio cientfico en las Ciencias de lo Fiscal permite presentar una
propuesta donde se determina el universo de contribuyentes que no
contribuyen al gasto pblico y que se encuentran en la economa informal
presentando la tabla donde se demuestra la omisin de impuestos, y la
cantidad que se deja de pagar realizando comparativamente una relacin
de lo que cubrira recaudando una vez ampliada la base, as mismo, se
pretende lograr que de manera paulatina se incorpore al contribuyente a la
formalidad mediante la creacin de un nuevo ttulo denominado de la
incorporacin a la formalidad siendo este de transicin dando paso en un
lapso de tres aos la total incorporacin con facilidades y apoyos incluyendo a
quienes si han cumplido. En segundo trmino la propuesta estructural de
atencin desde el punto de vista cualitativo del impuesto predial que
apoya de manera estructural a los municipio del pas y que es necesario
incorporar como fuente de ingreso para el estado y finalmente la generalidad
del IVA a una tasa del 17% apoyando a los de menor ingresos con crdito
31

al salario otorgado por los patrones y resarcido a estos por el Estrado
una vez cubierto los impuesto federales de la empresa.
Finalmente deseo expresar mi esperanza para poder ver un sistema fiscal
transparente, efectivo, eficiente que permita lograr un Mxico solvente, con
recursos aportados por todos, y manejados de manera correcta logrando con
ello atender las necesidades sociales en busca de ver algn da a nuestro pas
como una nacin justa, libre y desarrollada ya que la prospectiva tributaria, de
acuerdo a las recientes aprobaciones del H. Congreso de la Unin fueron
nuevamente enfocadas a elevar los impuestos sin considerar la incorporacin
de los informales y solamente implementar incrementos en IVA al 16 y 6 por
ciento en la tasa general y fronteriza respectivamente, adems del incremento
a la tasa del ISR representa entre otras, las aportaciones sin sustento y
solamente cobijadas por los acuerdos polticos de frente a los intereses de los
partidos y no del pas.
Quizs para el ao 2010 represente una nueva oportunidad de que la presente
tesis logre servir de directriz e incentivo para lograr un trabajo metodolgico,
serio y con todo un proyecto de Nacin como lo merece Mxico.
Emigdio Archundia Fernndez.
32
CAPTULO 1
EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SU ENTORNO
SOCIO POLTICO
Muchos habran podido llegar a la sabidura,

si no se hubiesen credo ya suficiente sabios.
Juan Luis Vives.
33

CAPTULO 1. EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SU ENTORNO SOCIOPOLTICO
1.1 Antecedentes de los Impuestos.
La primera manifestacin de la tributacin en Mxico aparece en el Cdice
Azteca, con el Rey Azcapotzalco que les peda tributo a cambio de beneficios
en su comunidad, dejando el inicio de los registros del tributo llamados
Tequiamal (papeles o registro de tributo), fue un gnero de esos cdices
relacionados con la propia administracin pblica dentro del Imperio Mexica
(Gregorio, Snchez: 1998). De esa forma el verbo tributar cobro fuerza, los
primeros recaudadores eran llamados Calpixque y se identificaban por llevar
una vara en una mano y un abanico en la otra. Haba varios tipos de tributos
que se daban segn la ocasin, los haba de guerra, religiosos de tiempo, etc.
Los pueblos sometidos tenan que pagar dos tipos de tributos, los que eran en
especie o mercanca y tributos en servicios especiales, en el primero el sujeto,
objeto y la base estaba enfocada en provincia, poblacin riqueza o industria.
El Conquistador Hernn Corts se sorprende al ver la forma en que eran
determinados los tributos, an en desacuerdo, valora la forma tan efectiva de
recaudar del pueblo Azteca y que estaba enfocada a la obtencin de flores y
animales que despus fue sustituida por objetos valiosos como las joyas, el oro
y alimentos; en relacin a los cdices postcortesianos (Armando, Porras: 2000),
se mencionaba que los Aztecas imponan a los pueblos vecinos obligacin de
tributar fuertes tributos al poderoso imperio y consista en telas de algodn,
varias especies de fibras, productos naturales y hasta metales preciosos.
Al llevar a cabo el rescate de las tierras de la Conquista para la Corona
Espaola, se establece el Quinto Real, que era una quinta parte de la riqueza
de las minas, las cuales eran enviadas a la Corona, el mismo conquistador,
enviaba una relacin a la Monarqua Espaola, que fue el primer documento
fiscal de la Nueva Espaa como fue llamada, donde se nombra un Ministro, un
Tesorero y Contadores encargados de la administracin y el cuidado del
Quinto Real, para el Rey de Espaa.
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Una vez que la colonia qued establecida, los indgenas pagaban sus tributos
mediante trabajo en las minas, haciendas y granjas. En 1573 se implanta la
Alcabala que es equivalente al IVA en la actualidad por el trfico de mercancas
de un estado a otro, despus el peaje por derecho de paso, creando un
sistema jurdico fiscal llamado Diezmo Minero en el que los indgenas pagaban
con trabajo en minas y los aprovechamientos de las minas eran para el Estado.
El gran tributo obtenido en la Conquista fue en las minas y lo que en ellas se
produca, siendo el sistema fiscal un enorme aparato de recaudacin con
beneficio para la colonia, siendo saqueado en su momento por la gran cantidad
de oro y minerales preciosos los cuales fueron recaudados por los
colonizadores con beneficio hasta la Independencia de Mxico.
A partir de 1810, el sistema fiscal se complementa con el arancel para el
gobierno de las aduanas martimas, siendo estas las primeras tarifas de
importacin publicadas en Mxico.
La debilidad fiscal del Gobierno Federal de Antonio Lpez de Santa Anna,
estableci el cobro del tributo de un Real por cada puerta, cuatro centavos por
cada ventana, dos pesos por cada caballo robusto, un peso por los caballos
flacos y un peso por cada perro.
Cre la corresponsabilidad en las finanzas pblicas entre Federacin y Estado,
estableciendo que parte de lo recaudado se quedara en manos de la Entidad
Federativa y una parte pasara a integrarse a los ingresos de la Federacin.
Con la llegada de Porfirio Daz al poder, se llev a cabo un proceso de
fortalecimiento y centralizacin de la hegemona en manos del Gobierno
Federal. En ese perodo se recaudaron impuestos por 30 millones de pesos,
pero se gastaron 44 millones de ellos generando as la deuda externa.
La guerra provoc que los mexicanos no pagaran impuestos. Despus de esta,
hubo la necesidad de reorganizar la administracin y retomar las finanzas
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pblicas aplicando reformas y acciones para impulsar las actividades
tributarias.
En 1917 y 1935 se implantan diversos impuestos, como los servicios por el uso
del ferrocarril, especiales sobre exportacin de petrleo y derivados, por
consumo de luz, telfono, timbres, botellas cerradas, avisos y anuncios.
Simultneamente se incrementa el impuesto sobre la renta y el de consumo de
gasolina. Sin embargo, tales medidas causaron beneficios sociales, con la
implantacin de servicios como el civil, el retiro por edad avanzada con pensin
y en general; incrementando tambin los impuestos a los artculos nocivos para
la salud y al gravar los artculos de lujo.
Ya han transcurrido muchos aos para que el Gobierno tenga hoy leyes
fiscales, que le permitan disponer de recursos con los que se construyan obras
pblicas y presten servicios a la sociedad.
Los impuestos son ahora una colaboracin para que Mxico cuente con
escuelas, hospitales, carreteras, educacin, seguridad, tecnologa y servicios
pblicos. El gran reto es que stos sean equitativos y que su destino sea
transparente para la sociedad que es quien aporta los recursos.
1.2 Las Contribuciones y su entorno.

Definicin de Contribuciones.
Dentro del concepto de contribuciones que se extrae desde el mbito fiscal se
encuentra -no propiamente como definicin-, las sealadas en el Artculo 2.
del Cdigo Fiscal de la Federacin, el cual establece la clasificacin que para
efectos fiscales se debe entender como contribucin. Este concepto tcnico,
atiende a los aspectos abstractos que contiene cada elemento de la
contribucin.
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Una definicin genrica podra sealarse como una cuota o cantidad que se
paga para algn fin y principalmente la que se impone para la carga del Estado
hacia los contribuyentes.
Desde el punto de vista fiscal, las contribuciones son:
Gravamen que establece la ley a cargo de las personas que tienen el perfil de
contribuyentes o sujetos pasivos, de conformidad con las disposiciones legales
y se clasifican en: impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones
de mejoras y derechos adems de los accesorios (C.F.F.:2009). Desde el
anlisis de las transferencias, son los recursos que especficamente se otorgan
a instituciones de seguridad social como el IMSS y el ISSSTE.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la
definicin de contribucin es la siguiente:
La palabra contribuir quiere decir pagar cada uno de la cuota que le
corresponde por un impuesto, tambin se puede entender el aportar
voluntariamente una cantidad de dinero u otra ayuda para determinado fin; o
bien, ayudar a otras personas o cosas al logro de un fin comn.
Tabla 2: Cuadro Sinptico. Clasificacin de las Contribuciones.
Impuestos
Clasificacin de contribuciones
Aportaciones de Seguridad Social
Segn el Cdigo Fiscal de
Contribuciones de Mejoras
La Federacin en su Artculo 2
Derechos
(C.F.F.:2009)
Recargos,
Sanciones,
Gastos
de
Ejecucin
Otros
Fuente: Artculo 2. Cdigo Fiscal de la Federacin.
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El tributo, contribucin o ingreso tributario es el vnculo jurdico en virtud del
cul el Estado, actuando como sujeto activo, exige al particular - denominado
sujeto pasivo-, el cumplimiento de una prestacin pecuniaria, excepcionalmente
en especie o de alguna otra forma de extincin de obligaciones.
A continuacin se llevar a cabo un anlisis del contenido de la definicin de
contribuciones, en los diversos elementos que la integran:
1.- La existencia de un vnculo jurdico: Todo tributo debe para su validez y
eficacia estar debidamente previsto en una norma jurdica expedida con
anterioridad a los hechos o situaciones a los que va a ser aplicado. De otra
forma, el mismo carecer de toda validez ya que recordando el clebre
aforismo formulado en los remotos das del Derecho Romano: "Nullum tributum
sine lege" (no puede existir ningn tributo vlido sin una ley que los
establezca).
2.- El Estado como sujeto activo: Toda obligacin presupone la existencia de
un sujeto activo que, por regla general, es aquel en cuyo favor se establece el
crdito o el deber de dar, hacer o prestar que dicha obligacin trae aparejado.
La entidad estatal es la encargada de la determinacin, recaudacin y
administracin de las contribuciones (FISNET: 2000).
3.- Los particulares como sujetos pasivos: Son los particulares, ciudadanos,
gobernados, administradores o mandantes los que, agrupados bajo la
denominacin comn de contribuyentes, tienen a cargo el cumplimiento de la
obligacin, o el deber de dar, hacer o prestar, por lo que deben de contribuir, en
los casos sealados por las leyes aplicables, al sostenimiento de los gastos
pblicos.
4.- El pago o cumplimiento de una prestacin pecuniaria, excepcionalmente en
especie: El propsito fundamental perseguido por la relacin jurdica tributaria
es de dotar al Estado de los medios y recursos para sufragar los gastos
pblicos y poder atender as atender las necesidades colectivas de inters
general. Por consiguiente, los tributos que de ella derivan poseen un contenido
eminentemente econmico, sin embargo, en ocasiones verdaderamente
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excepcionales, se admite por la legislacin aplicable que ese contenido
econmico se traduzca en prestaciones en especie, es decir, en la entrega de
bienes que poseen un valor econmico indiscutible.
Es importante hacer notar que jurdicamente el pago, equivale al cumplimiento
de una obligacin.
En conclusin se determina que el tributo viene a constituir, esencialmente la
manifestacin econmica de la relacin jurdico-tributaria, representada por el
derecho de cobro a favor del fisco y la correlativa obligacin de pago a cargo
del contribuyente.
La definicin que se encuentra en el Cdigo Fiscal de la Federacin, establece
textualmente que "Las contribuciones se causan conforme se realizan las
situaciones jurdicas o de hecho, previstas en las leyes fiscales durante el lapso
en que ocurran".
Esta definicin lo que nos proporciona es un sealamiento sumamente vago e
impreciso, de "cuando se causa una contribucin" pero no nos indica "en qu
consiste" y cules son los "elementos que le dan origen", analizando la
definicin se concluyen los siguientes aspectos:
a) En primer trmino omite mencionar quienes asumen el carcter de sujeto
activo y de sujeto pasivo.
b) En segundo lugar, el precepto de referencia olvida aclarar que el contenido
econmico de las contribuciones debe determinarse preferentemente en
numerario y excepcionalmente en especie.
El Artculo 1. del Cdigo Fiscal de la Federacin, se expresa quienes poseen
el carcter de sujetos pasivos de la obligacin tributaria al sealar que:
"Las personas fsicas y morales estn obligadas a contribuir para los gastos
pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas..."(C.F.F.: 2009)
De lo anterior vemos la existencia de dos sujetos pasivos; las personas fsicas
y las personas morales, sean nacionales o extranjeras.
39

El nacimiento del tributo de acuerdo al principio fundamental de la Ciencia
Jurdica, establece que toda norma legal debe redactarse conteniendo una
hiptesis o supuesto, de tal manera que su aplicacin dependa de la
realizacin por parte de los sujetos pasivos de la propia hiptesis o supuesto.
Est mtodo de redaccin es escrupulosamente seguido por el Derecho Fiscal,
cuyas normas jurdicas parten siempre de la hiptesis o supuestos.
Con base en lo anterior, tenemos que el nacimiento del tributo o contribucin,
tiene lugar cuando el o los sujetos pasivos realizan el supuesto aplicable. En el
Cdigo Fiscal en su Artculo 6. establece que:
"Las contribuciones se causan conforme se realizan las situaciones jurdico o
de hecho previstas en las leyes fiscales vigentes en el lapso en que
ocurran"(C.F.F.: 2009).
Algunos autores, denominan al momento de nacimiento de los tributos o
contribuciones, indistintamente "hecho generador" o "hecho imponible".
Se entiende al hecho imponible, como el presupuesto de naturaleza jurdica o
econmica fijado por la Ley, para configurar cada tributo y cuya realizacin
origina el nacimiento de la obligacin tributaria. En cuanto a la definicin de
hecho imponible, se acoge la formulada por el propio Sainz de Bujanda que
nos dice que es el hecho hipotticamente previsto en la norma, que genera al
realizarse, la obligacin tributaria, o bien, el conjunto de circunstancias,
hipotticamente previstas en la norma, cuya realizacin provoca el nacimiento
de una obligacin tributaria concreta.
En los tributos, los hechos imponibles son muy diversos, pueden ser simples
hechos materiales, como el paso de una mercanca por la lnea aduanera, o
hechos econmicos, como la percepcin de una renta, o incluso la obtencin
de ingresos. Todos los presupuestos mencionados, aunque distintos entre s,
originan una obligacin; el motivo radica en que la norma tributaria no ve en
ellos sino simples hechos capaces para constituir el presupuesto de la
40

obligacin, no considera la distinta naturaleza del hecho, sino que los agrupa
todos bajo la denominacin genrica de presupuesto de hecho.
Es importante aclarar que el nacimiento y la determinacin en cantidad lquida,
constituyen dos momentos o etapas diferentes y hay ocasiones que sucede en
forma simultnea.
A manera de conclusin, se puede afirmar que, el tributo nace cuando el sujeto
pasivo realiza la hiptesis normativa o el hecho generador previsto en la Ley
tributaria aplicable, independientemente de que en su momento existan o no
las bases para su determinacin en cantidad lquida.
La determinacin en cantidad lquida debe llevarse a cabo, aplicando
matemticamente al hecho generador del tributo la tasa contributiva prevista en
la Ley. De las cuales se hace la siguiente relacin comparativa:
a) Cuota Fija. Consiste en el establecimiento de un porcentaje especfico sobre
el hecho generador de la obligacin fiscal.
b) Tarifa Progresiva. Tiene por objeto establecer porcentajes diferentes de
impuestos cuyo impacto econmico se va acrecentando en la medida en que el
monto del hecho generador es mayor y decreciendo por el contrario, cuando
dicho monto resulta menor, es decir, quin ms obtiene incremento en su
patrimonio, ms contribuye al gasto pblico.
c) Cantidad Fija. En este caso la tasa se determina aplicando al hecho
generador del tributo, una cantidad exacta expresada en moneda del curso
legal y no como sucede con las cuotas fijas y las tarifas progresivas que se
expresan en porcentajes.
Una vez que un tributo ha nacido y se encuentra determinado en cantidad
lquida, surge la obligacin de pagarlo o enterarlo al Fisco Federal, se utiliza la
palabra "enterarlo", en virtud de que en la terminologa tributaria enterar
significa pagar.
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El plazo para el pago representa una tercera etapa o momento dentro del
proceso de configuracin de los tributos, inmediatamente posterior al
nacimiento y liquidacin, cuya temporalidad variar segn lo disponga la Ley
aplicable. La regla general que se menciona en el Artculo 6. del Cdigo Fiscal
de la Federacin, indica que el crdito fiscal debe pagarse en la fecha o dentro
del plazo sealado en las disposiciones respectivas, pero algo muy importante
que se debe hacer notar es lo siguiente.
Que a falta de disposicin expresa deber hacerse:
Para conocer el plazo de pago de un tributo en particular, deber acudirse en
primer lugar a la Ley tributaria aplicable al problema de que se trate y
solamente cuando est no contenga ninguna disposicin al respecto, ser
necesario observar las reglas contenidas en las dos fracciones del Artculo 6.
del citado Cdigo Fiscal de la Federacin.
Un tributo o contribucin se vuelve exigible cuando despus de haber nacido y
de encontrase determinado, el sujeto pasivo deja transcurrir el plazo que la ley
establezca para su pago sin efectuar el entero correspondiente.
Impuestos y su definicin.
En lo relativo a impuestos, el Artculo 2. del Cdigo Fiscal de la Federacin
dice que los impuestos son las contribuciones establecidas en Ley que deben
pagar las personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica
o de hecho previstas por la misma y que sean distintas de las sealadas en las
Fracciones II, III y IV de este Artculo. Como puede apreciarse este concepto
seala claramente la definicin para efectos fiscales que reconoce el Derecho
Fiscal Mexicano, nace de la palabra imponer que significa determinar un
gravamen. En exclusin, este Artculo seala que no son impuestos las
aportaciones de seguridad social, las contribuciones de mejoras y los derechos
que se mencionan en el propio Artculo 2. del Cdigo Fiscal de la Federacin.
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De acuerdo con el Diccionario Mexicano, los impuestos es la obligacin
coactiva y sin contraprestaciones de efectuar una transmisin de valores
econmicos -casi siempre en dinero-, a favor del Estado y de las instituciones
autorizadas jurdicamente por l mismo, debidamente sustentado en Ley.
Otra definicin es, son prestaciones en dinero o en especie que fija la Ley con
carcter general y obligatorio a cargo de las personas fsicas y morales para
contribuir con el gasto pblico.
Se puede definir tambin, como que son la parte de la renta nacional que el
Estado se apropia, satisfaccin de las necesidades pblicas, adems, se puede
concebir que los impuestos son una reduccin de la riqueza privada, adquirida
por el Estado o por sus entidades menores, destinada para e! cumplimiento de
los fines generales de la vida pblica.
La diversidad de definiciones se muestra como lo seala Donato Giannini
(1957:134) una prestacin pecuniaria que un ente pblico tiene derecho a
exigir en virtud de su potestad de imperio originaria o derivada, en los casos, en
la medida y segn los modos establecidos en la Ley, con el fin de conseguir un
ingreso. En el caso de Jarach (1983:232), el especifica la definicin de los
impuestos en que, llmese impuesto al tributo que se establece sobre los
sujetos en razn de la valorizacin poltica de una manifestacin de la riqueza
objetiva o subjetiva teniendo en cuenta las circunstancias personales de los
sujetos pasivos, tales como estado civil, cargas de familia, monto total de
ingresos y fortunas. De igual forma, Sergio Francisco de la Garza (1992:873),
donde define magistralmente que el impuesto es una prestacin en dinero o en
especie de naturaleza tributaria, ex lege, cuyo presupuesto es un hecho o una
situacin jurdica que no constituye una actividad del Estado referida al
obligado y destinada a cubrir los gastos pblicos.
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Caractersticas de los Impuestos.
Los impuestos tienen las siguientes caractersticas:
a) Es la cantidad que constituye una obligacin.
b) Deben ser establecidos por la Ley.
c) Debe ser proporcional y equitativo.
d) Est a cargo de personas fsicas y morales.
e) Que se encuentran en la situacin jurdica prevista por la Ley.
f) Debe destinarse a cubrir los gastos pblicos.
En los elementos de los impuestos encontramos al sujeto, al objeto, la unidad
fiscal, la cuota o tasa, la base y la tarifa.
Regresando un poco, se puede concretar lo siguiente referente a otra definicin
de los impuestos.
Qu son los Impuestos.
Un impuesto o tributo es un pago al Estado, de carcter obligatorio, que

consiste en el retiro monetario que realiza el Gobierno sobre los recursos de las
personas y empresas.
La forma de gravar ha evolucionado a lo largo del tiempo y los sistemas
fiscales se han hecho cada vez ms complejos. En parte, esto se explica
porque los impuestos cambian la asignacin de recursos, lo cual genera
efectos sociales y econmicos importantes. Por ejemplo, los impuestos
reducen el nivel de ingresos de las personas y aumentan los precios de los
bienes y servicios. Su existencia se justifica porque en principio, el Estado le
devuelve a la sociedad esa extraccin impositiva a travs de bienes pblicos,
como la educacin pblica, los servicios como la energa elctrica, la
imparticin de justicia y la seguridad. Sin embargo, obligados por la necesidad
de tener recursos, el reto para los Gobiernos ha sido afinar sus polticas de
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impuestos, con objeto de no castigar demasiado el ingreso y la marcha de la
economa.
Por ejemplo, para no perjudicar a los que menos ganan, el impuesto se retira
en forma proporcional a la capacidad econmica de quien paga dicho
impuesto.
Esto se logra con un sistema de impuestos conocido como progresivo, donde
quien ms gana, paga proporcionalmente ms impuestos.
Por el contrario, se dice que un sistema impositivo es regresivo si extrae
proporcionalmente mayores recursos a quien menos ingresos generan.
Obviamente, un sistema regresivo no es deseable porque es desproporcional y
genera injusticia. Adems de proveer bienes y servicios, el Gobierno debe
procurar igualdad de oportunidades (de educacin, vivienda, cultura, etc.) entre
los miembros de una sociedad.
Ahora bien, la progresividad o regresividad puede medirse no slo en funcin
de la existencia de una tarifa. Esas caractersticas atienden, de igual forma, al
sistema de un impuesto o al sistema impositivo en su conjunto. Al pensar en
una reforma fiscal, por ejemplo, hay que analizar y evaluar la progresividad o
regresividad de un sistema impositivo como un todo, para saber qu tan justo,
proporcional y equitativo resulta y hacia dnde deben dirigirse los cambios. En
primera instancia, se puede apreciar la regresividad en ciertos impuestos, tal es
el caso del IVA, actualmente la tasa del impuesto en el pas es del 15%, en
zonas fronterizas es del 10%, existe una tasa que atiende los actos o
actividades sealados en el Artculo 2-A de la Ley del IVA, que aplica la tasa
del 0% adems de los exentos, todo ello deja ver que los sujetos que mayores
ingresos obtienen, en ciertos productos bsicos se les aplica la tasa del 0% que
de igual forma se aplica a quien recibe un salario mnimo, este aspecto, en una
reforma fiscal de fondo debe ser atendido de manera precisa y equitativa,
buscando la progresividad mencionada.
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Dentro de las probables sugerencias a los cambios fiscales pueden ser elevar
las tasas en uno o dos porciento prevaleciendo las condiciones actuales, otra
prospectiva de cambio que puede resultar y lograr una supuesta mayor
progresividad, es la eliminacin de la tasa 0%, pasando estos productos a
exentos, esto agrava el problema actual ya que la regresividad del IVA resulta
es mayor, ya que el contribuyente que tenga ingresos por actos o actividades
exentos, ser quien resulte directamente afectado, toda vez que, no podr
acreditar el IVA y deber enviarlo a resultados con un impacto de ahorro fiscal
solamente del 28 %, siendo que cuando estaba en tasa 0% poda acreditar el
impuesto pagado o bien solicitar la devolucin impacto esta posible reforma
que dentro de la prospectiva que en el H. Congreso de la Unin pudiese darse
como se comenta en los crculos fiscales, generando con ello un impacto
inflacionario producto de incorporar el IVA al costo.
Por otro lado, una de las principales funciones del Estado en las sociedades
modernas, es la de procurar el bienestar entre el conjunto de sus ciudadanos
mediante los impuestos y, sobre todo, mediante el gasto, los Gobiernos pueden
hacer transferencias entre los grupos de mayores ingresos y los grupos pobres,
en aras de fomentar la igualdad de oportunidades entre los miembros de la
sociedad.
En Mxico, las condiciones para lograr un desarrollo armnico dentro de la
sociedad, es ciertamente cuestionado, la captacin de recursos va impuestos
ha ido mermando derivado de la presencia de la economa informal, la
corrupcin y la evasin de impuestos, stos, han ido decayendo por la
constante presencia de sujetos que omiten la obligacin de contribuir al gasto
pblico y el Estado no ha sido capaz de incorporarlos, toda vez que, una
reforma fiscal de fondo no ha operado como consecuencia de falta- a nuestro
juicio-, de un estudio debidamente soportado con argumentos suficientes que
alejen el riesgo de ser politizado por falta de sentido social y una justificacin
de sustento, ya que hasta ahora, ha sido una propuesta unilateral del Estado,
dejando ver que solo es con el fin de lograr captar recursos de quienes han
contribuido hasta la fecha para alcanzar unas finanzas sanas del Gobierno y no
una urgente necesidad de atender equitativamente el desarrollo del pas de
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manera responsable, justa, progresiva y con una base de contribuyentes no
suficientemente amplia que permita salir del rezago econmico que en trminos
tributarios se encuentra el pas.
Una reforma fiscal verdadera se ver manejada de manera amplia al momento
de que la propuesta fiscal que genere el resultado de la presente tesis doctoral,
permita posicionar en trminos de propuesta, un diseo inicial de trabajo en pro
de una reforma fiscal integral, es decir, que dentro de los trabajos que se
puedan realizar en torno a una innovadora propuesta debe de reunir los
siguientes elementos bsicos pero sencillos:
1. Debe de reconocerse el problema grave de desfasamiento fiscal del
pas.
2. Debe dejarse de lado los intereses polticos partidistas toda vez que, el
Gobierno incluye a los Diputados y Senadores; es por ello que el inters
es de todos, ya que el manejo del Gobierno lo realizan todos; al quedar
al frente del mismo el partido que sea ya se vio en la prctica con el
PAN-, se opuso siempre a las reformas estructurales de impuestos
generalizados como oposicin, ahora, es l quien propone lo mismo y se
opone el entonces partido en el poder PRI - un crculo vicioso-.
3. Realizar los trabajos con rigor cientfico, es decir, mediante el aporte de
investigaciones metodolgicamente soportadas, que sustenten las
propuestas, los datos, las referencias, las encuestas, los estudios,
diagnsticos, estadsticas y sensibilidad social, entre otros.
4. Una gran cruzada nacional que permita reunir los grandes lderes del
tema tributario, los Gremios, Colegios, Autoridades, Centros de Estudios
e Investigacin y Universidades. En este evento, el objetivo es
determinar una meta nica que arroje un trabajo serio, compacto, con
estudios que argumenten fehacientemente la realidad del pas, con
estadsticas cientficamente comprobadas donde se reflejen los aspectos
fundamentales de alcances, soportes, sectores, regiones, tasas,
exenciones y cualquier otro elemento que coadyuve a determinar un
modelo fiscal sustentable.
5. La temporalidad a realizar el trabajo deber definirse en conjunto, con
todos los elementos, recursos, honorarios, presupuestos y en un ao
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deber entregarse al H. Congreso de la Unin, un documento nico en
el mundo, fundamentado y motivado con respaldo jurdico.
6. La oposicin realizada por intereses partidistas deber argumentar de
manera slida el rechazo y de igual manera la consecuencia de los
mandantes en este caso son los ciudadanos-, quienes postularon a los
polticos quienes deben llevar los intereses de la sociedad y para la
sociedad.
Clasificacin de los Impuestos.
Como resultado del anlisis en la presente tesis y de igual forma, marco que
permita abordar el contexto de una posible propuesta de impacto, a
continuacin se presenta una clasificacin abordada desde diferentes enfoques
tales como:
Si los impuestos son reales o son impuestos personales.

Se consideran impuestos reales aquellos en que se prescinde de las
condiciones personales del contribuyente y del total de su patrimonio o renta,
aplicndose el impuesto solo sobre una manifestacin objetiva y aislada de
riqueza o capacidad contributiva; como ejemplo podemos mencionar el
impuesto predial, la tenencia o traslado de dominio en caso de impuestos
municipales.
En contrasentido, los impuestos personales, el impacto tributario recaen, sobre
el total de la capacidad tributaria del sujeto, teniendo en consideracin su
especial situacin, como ejemplo preciso podemos mencionar el impuesto
sobre la renta que grava el incremento de patrimonio de la persona en
particular.
Impuestos Generales e Impuestos Especiales.

Esta clasificacin est fundada en enfrentar los impuestos que recaen sobre un
valor determinado o una situacin estimada globalmente a los que, por el
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contrario, no gravan ms que un elemento de la misma. Los primeros se llaman
sintticos, impuestos generales o impuestos universales; los segundos se
llaman analticos, particulares o especiales.
El caso del Impuesto al Valor Agregado es un claro ejemplo de impuesto
general, ya que grava genricamente los actos o actividades en la enajenacin
de bienes y servicios, es un impuesto universal en el contexto mexicano, en
contraparte un impuesto especial, analtico o particular resulta como ejemplo el
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios ya que grava entre otros
productos, la enajenacin de gasolina, tabaco, bebidas alcohlicas y de igual
forma, el Impuesto Sobre Automviles Nuevos, todos ellos son impuestos
especiales, analticos o particulares en nuestra legislacin.
Impuesto sobre el Capital, la Renta y el Consumo.

Los recursos econmicos gravados por el Impuesto, son la base fundamental
como criterio general distinguiendo tres clases, entre ellas podemos mencionar
al Impuesto Sobre la Renta, Impuesto Sobre el Capital y el Impuesto sobre el
gasto o consumo.
El Impuesto Sobre la Renta.

El ISR como mejor se conoce, se propone gravar la riqueza generada, la renta
est constituida esencialmente por los ingresos del contribuyente, el
incremento de su patrimonio, ya sea que provenga de su trabajo, del
rendimiento de su capital o de la conjuncin de ambos.
Existen diferentes clases de renta, la primera que se considera pertinente citar
es la renta bruta, que es aquella que se razona sin deducciones de las
erogaciones que requiere la produccin de esa renta, por citar algn ejemplo es
el caso de los sujetos del Rgimen de Pequeos Contribuyentes (Ttulo IV,
Captulo II Secc. II de la LISR), donde el ingreso que perciben sirve de base
para el clculo del Impuesto Sobre la Renta, sin considerar las deducciones
estrictamente indispensables para la obtencin del ingreso o bien el ejemplo de
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las personas que obtienen sus ingresos por sueldos y salarios, quienes
contribuyen al gasto pblico aplicando la tarifa de impuestos directamente a su
salario (Ttulo IV Captulo I de la LISR:2009).
La renta neta como se llama, es aquella que resulta de que a la renta bruta se
le deduzcan los gastos y costos respectivos de esa renta. A este tipo de renta
se aproxima el ingreso gravable del impuesto sobre la renta de las personas
morales con fines lucrativos gravados por el Ttulo II de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta y de las personas fsicas con actividad empresarial sealados
en el Ttulo IV Captulo II Seccin I y II, del mencionado ordenamiento llamada
tambin utilidad fiscal.
En el caso de la renta libre, es la que resulta al contribuyente despus de
deducir no solo los gastos y costos originados por la renta, sino tambin las
cargas de toda clase que pudiesen recaer sobre ella. Como ejemplo se seala
la renta obtenida por las personas fsicas cuando realizan las llamadas
deducciones personales que se efectan al trmino del ejercicio y que tienen la
funcin de enfrentar las deducciones de carcter estricto en la vida de la
persona fsica que no tiene relacin directa con la renta, como ejemplo de ellas
podemos mencionar los gastos mdicos y hospitalarios, los gastos funerales,
entre otros.
Impuesto sobre el Capital.

El impuesto sobre el capital es aquel que grava la riqueza ya adquirida por los
contribuyentes; ser necesario distinguir entre el capital como materia
imponible y el capital como base y fuente de impuestos, siendo el primero la
materia de algunos impuestos tal es el caso del impuesto predial y el impuesto
sobre la tenencia o uso de automviles.
El capital puede ser la base de un impuesto que puede tener como fuente el
propio capital o la renta que produce ste. Esto se puede apreciar en la
potestad que tiene el fisco federal al determinar la base del impuesto, basando
su presuncin en las rentas cobradas por los arrendadores de inmuebles.
50
Impuesto sobre el Gasto o Consumo.

En este rubro se perciben los impuestos indirectos sobre el consumo, como es
el caso del impuesto al valor agregado y el impuesto especial sobre produccin
y servicios.
Impuestos segn los sujetos del gravamen.

1. Sujeto Activo
De acuerdo a esta clasificacin el sujeto activo de los impuestos puede ser
federal, estatal o municipal, en funcin a que el acreedor de la prestacin
tributaria sea cualquiera de los tres niveles de gobierno de acuerdo a la
exigencia segn el sujeto y objeto del impuesto.
2. Clasificacin de acuerdo al sujeto pasivo.
El sujeto pasivo en los impuestos son aquellos determinados por la Ley
tributaria donde el sujeto obligado al pago de las contribuciones est
debidamente determinado por su condicin y su situacin jurdica o de hecho.
Clasificacin segn el perodo de tiempo en que se desarrollan.

Comnmente se les llama impuestos peridicos a aquellos cuyo presupuesto
es un estado de cosas que se repite en el tiempo, un estado permanente o de
cierta duracin. En contrario, los impuestos instantneos son aquellos cuyo
presupuesto de hecho es una accin, es decir, un acto aislado y nico que se
agota en s mismo como puede ser el Impuesto Estatal sobre adquisicin de
bienes muebles no afectos al pago del Impuesto al Valor Agregado o bien el
impuesto por honorarios espordicos.
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Clasificacin segn la elasticidad y estabilidad del impuesto.

El impuesto es estable si no sigue ste los vaivenes de la articulacin, su
rendimiento no aumenta cuando la renta o produccin aumente o en perodos
de auge, y de igual manera no cambia cuando existe dficit. Un caso preciso es
el impuesto predial que es asignado al valor catastral del bien base del
impuesto Predial.
El impuesto es elstico cuando una elevacin de la alcuota impositiva no
provoca una contraccin de la materia imponible que anule los efectos del
aumento producido, tal es el caso del impuesto que grava la produccin de
tabaco.
Clasificacin segn la proporcin con la base.

En esta clasificacin se seala que los impuestos pueden ser proporcionales o
progresivos, segn que la tasa del impuesto sea proporcional o progresiva
existiendo varias clases de progresividad.
En el caso de la proporcionalidad es aquel en el que se mantiene una relacin
entre su cuanta y el valor de la riqueza gravada, es el caso del Impuesto Sobre
la Renta, donde una tasa permanente afecta de manera fija la riqueza o
aumento de patrimonio obtenido siendo un 28% actualmente. En el caso del
impuesto progresivo, es aquel en que la relacin de la cuanta del impuesto con
relacin al valor de la riqueza gravada, aumenta a medida que aumenta el valor
de sta, como es el caso del impuesto sobre la renta para las personas fsicas
donde quien ms gana, ms paga impuesto.
Tipos de Impuestos.
El Gobierno cuenta con dos tipos de Impuestos: los Directos y los Indirectos.
De las diferentes concepciones para clasificar los impuestos en directos e
indirectos encontramos las siguientes apreciaciones:
52

1) Aquella que indica que son directos los impuestos que se aplican sobre la
renta y el patrimonio, y son indirectos aquellos que gravan el consumo.
2) Aquella que indica que son directos los impuestos en los que el
contribuyente de iure (aquel que la ley designa como responsable del ingreso
del tributo al fisco), es el mismo que el contribuyente de facto (quien soporta la
carga impositiva), al tiempo que considera indirectos a aquellos impuestos que
presentan una traslacin de la carga impositiva del contribuyente de iure al
contribuyente de facto. Si bien esta traslacin puede presentarse en distintos
sentidos (hacia adelante si se la traslada a los clientes; hacia atrs, si se la
traslada a los factores de la produccin; lateral, si se traslada a otras
empresas), debe considerarse, a los fines de esta concepcin de impuesto
indirecto, slo la traslacin hacia adelante. Esta posicin es ampliamente
difundida, pero presenta asimismo aspectos muy discutidos, en el sentido de
que es muy difcil determinar quin soporta verdaderamente la carga tributaria
y en qu medida. No obstante, esta definicin suscita las ms interesantes
discusiones sobre los efectos econmicos de los impuestos.
Dentro de los impuestos directos se pueden encontrar dos tipos:
Impuestos de producto: Aquellos que se aplican sobre rentas,

productos o elementos patrimoniales y cuyo gravamen depende de las
caractersticas de esos bienes y no del titular de los mismos.
Impuestos personales: Aquellos que se aplican sobre rentas o

patrimonios pertenecientes a personas fsicas o jurdicas y cuyo
gravamen est graduado en funcin de la capacidad de pago de las
mismas.
Los impuestos directos ms usuales en los distintos sistemas tributarios son el

Impuesto a la Renta o a las ganancias de personas fsicas y sociedades, los
Impuestos al Patrimonio (en Argentina, Bienes Personales y Ganancia Mnima
Presunta), Derechos de Exportacin, Impuesto a la transferencia de bienes a
ttulo gratuito. Como impuestos indirectos tpicos puede mencionarse al IVA,
53

impuestos a los consumos especficos (denominados Impuestos Internos en
muchos pases) y Derechos de Importacin.
Los Impuestos Directos.
Se aplican de forma directa a la riqueza de las personas, principalmente a sus
ingresos o signos de riqueza como la propiedad de autos o casas. El impuesto
directo ms importante es el Impuesto Sobre la Renta (ISR). Debe observarse
que este impuesto es una extraccin a los ingresos de las empresas y de los
particulares.
Los impuestos Indirectos.

Afectan patrimonialmente a personas distintas del contribuyente (aqul que le
paga al fisco). En otros trminos, el contribuyente que enajena bienes o presta
servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o reciben.
Dentro de stos se encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA, impuesto al
consumo de las personas y empresas) y el Impuesto Especial Sobre
Produccin y Servicios (IEPS, impuesto a gasolinas, alcoholes y tabacos). Por
ejemplo, el IVA grava el valor que se le agrega a la mercanca en su proceso
de produccin y se genera cada vez que se compra algn producto.
Si bien la principal funcin de los impuestos es proveer de ingresos al
Gobierno, pueden tener tambin otras finalidades por su impacto en los precios
de los productos vrg. se pueden aplicar aranceles a las mercancas importadas
para proteger a los productores nacionales, o para disminuir el consumo de
algn producto, como las bebidas alcohlicas o el tabaco.
Una pregunta natural es porqu el Gobierno necesita de diversos tipos de
impuestos para cubrir sus gastos. Aunque en la mayora de los casos los
impuestos directos representan la principal fuente de recaudacin, el fisco
utiliza una extensa variedad de impuestos directos e indirectos para aumentar
su capacidad recaudadora y para evitar la evasin de las obligaciones fiscales
por parte de los particulares.
54

Antecedentes de los impuestos indirectos en el pas.
En Mxico existen antecedentes interesantes de los impuestos Indirectos los
cuales datan desde el ao 1947 con el Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles
que nace en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de Diciembre de 1947.
El objeto del impuesto.

I. Sobre los ingresos por ventas realizadas por los comerciantes e
industriales.
II. Sobre los ingresos por la prestacin de servicios mercantiles.
III. Sobre los ingresos por comisiones, consignaciones, agencias, agencias de
turismo, representaciones, corretajes o distribuciones.
IV. Sobre los ingresos de los cabarets, pulqueras, cantinas, piqueras y dems
expendios de bebidas embriagantes.
Es de observarse que todos los actos que contemplaba el Impuesto Sobre
Ingresos Mercantiles que son materia del impuesto son de carcter mercantil
excluyendo los actos o actividades de naturaleza civil.
Sujeto del Impuesto.

El sujeto de este impuesto es la persona moral o fsica que obtenga el ingreso,
tiene responsabilidad solidaria las personas a quienes esta Ley o su
Reglamento imponga la obligacin de retener el impuesto a cargo de los
sujetos causantes.
Los sujetos de este impuesto podrn trasladarlo expresamente al comprador o
usuario del servicio.
55

Tasa del Impuesto.
El impuesto se causa a razn de 18 al millar sobre el monto total de los
ingresos gravados.
Por reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del da 28 de
diciembre de 1972, la tasa se modific al 4% a partir del 1 de enero de 1973.
Con vigencia a partir del 19 de noviembre de 1974 se adicionaron tasas
especiales de impuesto a razn de 5, 10, 15 y 30% para gravar
fundamentalmente automviles, artculos y servicios suntuarios.
Este impuesto manejaba las siguientes:
Exenciones (Luis Manuel Cano y Cano Meza: 2008)
No causan el impuesto los ingresos que procedan de:
I.
Venta de productos alimenticios.
II.
Ventas hechas en puestos ubicados en el interior de los mercados

pblicos.
III.
Venta de productos agropecuarios y aves de corral.
IV.
De la produccin, distribucin y venta de leche.
V.
De la venta de primera mano de mercancas gravadas con

impuestos especiales sobre la produccin.
VI.
De la venta de primera mano de alcoholes, aguardientes y mieles

industrializables.
VII.
De las ventas de libros, revistas y peridicos.
VIII.
De las ventas que hagan los establecimientos penitenciarios o de

beneficencia.
IX.
De las ventas de bienes inmuebles.
X.
De espectculos, diversiones pblicas o juegos permitidos.
XI.
De
operaciones
de
compraventa
hechas
por
sociedades
cooperativas de consumo a sus socios.

XII.
De cuotas escolares en establecimientos pblicos o privados de

educacin.
56

XIII.
De los portes y pasajes de las empresas que presten servicios

pblicos de transporte de personas o cosas.
XIV.
De estacionamiento o guarda de cosas.
XV.
De las operaciones hechas por instituciones de crdito, de

seguros y fianzas.
XVI.
De comisiones o remuneraciones obtenidos por los agentes de

bolsa, agentes y corredores de valores y agentes de bancos,
seguros y fianzas.
XVII.
De las casas de huspedes que no tengan ms de tres cuartos

destinados para ese fin.
XVIII.
De las prestaciones de servicios personales, siempre que no

impliquen la venta de mercanca.
XIX.
De las operaciones exceptuadas del impuesto por Ley especial.
La anterior Ley estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del ao 1979.

A partir de entonces, en Mxico, dentro de los nuevos impuestos nace el
Impuesto al Valor Agregado, gravamen al consumo clasificado dentro de las
cargas indirectas, mismo que ha regido las actividades a partir del ao 1980
donde ha sido considerado el segundo impuesto ms importante en cobro en el
pas, por la importancia que reviste la figura del Impuesto al Valor Agregado en
la estructura.
Estructura de la Ley del IVA.

Con el propsito de analizar la estructura de la ley del Impuesto al Valor
Agregado, importante impuesto, toda vez que reviste especial inters que de
manera estructural soportar la tesis doctoral que se presenta de la tal suerte
que el anlisis, investigacin, propuesta y proyeccin de la generalizacin de la
tasa del Impuesto al Valor Agregado permita dilucidar una nueva expectativa
que aborde la mejor manera del tratamiento, recaudacin y mejora del tributo y
el desfasamiento fiscal que actualmente vive el pas.
57

Exposicin de Motivos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1979,
misma que entr en vigor el 1 de enero de 1980, el cual permiti que por
espacio de un ao se analizara, estudiara, propusiera aplicaciones y se
implementara un impuesto de este nivel, impuesto que posicionara a Mxico
dentro de los pases que junto con Francia y Espaa, lograran pertenecer a los
pases con mejor sistema de recaudacin en el mundo, en principio logr ser
un importante avance que durante el tiempo de aplicacin se ha ido rezagando
por la creciente presencia de la economa informal y donde resulta gravoso
paga el Impuesto al Valor Agregado y ms an, por la aplicacin mediante la
base efectivo el aspecto del clculo que actualmente opera para este
gravamen.
Para abordar el tema de manera integral, se inicia con el anlisis de la
exposicin de motivos:
1. La nueva Ley vino a sustituir a la Ley Federal del Impuesto Sobre
Ingresos Mercantiles.
2. Pretendiendo corregir la deficiencia del impuesto en cascada que
produca el ISIM, toda vez que este impuesto se pagaba en cada etapa
del proceso de produccin y comercializacin, produciendo ese efecto
acumulativo que afectaba al ltimo consumidor y en mayor medida al
perteneciente a los sectores de ms bajos ingresos por adquirir ste en
negocios que recorran a un mayor nmero de etapas del proceso de
distribucin.
3. Con el nuevo impuesto, se abate la problemtica de la cascada, ya que
si bien es cierto, que el impuesto se paga en cada etapa, del proceso,
tambin es cierto que se acredita lo pagado.
4. Como objeto del nuevo impuesto se seala:
a. La enajenacin de bienes.
b. La prestacin de servicios independientes.
c. El otorgamiento del uso o goce temporal de bienes.
d. La importacin de bienes y servicios.
58

5. La nueva Ley requiere un amplio perodo entre el momento en que sea
aprobada, el da en que entra en vigor, el cual se propona que sera el
1 de enero de 1980. Este plazo es indispensable para informar y
difundir las nuevas disposiciones entre el pblico consumidor y los
comerciantes e industriales, a fin de que fueran comprendidas y evitar
que el desconocimiento del sistema de lugar a una elevacin
injustificada de los precios. El plazo citado tambin es necesario para
capacitar ampliamente al personal de la federacin y de las entidades
que se encargarn de recaudarlo, comprobar y dems tareas de
administracin del impuesto.
6. Se propone la derogacin de un conjunto de impuestos que ya no son
necesarios,
porque
las
actividades
que
gravan
quedaran
adecuadamente tratadas con el Impuesto al Valor Agregado. As se

logra adicionalmente, realizar una importante simplificacin del sistema
tributario, al desaparecer 19 impuestos federales.
Principales modificaciones que se introducen con la nueva Ley del Impuesto

al Valor Agregado (Cano Melesio: 2008).
1. El objeto de la nueva Ley del Impuesto al Valor Agregado, a los actos o
actividades mercantiles se adicionan las de naturaleza civil, con lo cual
se ampla el universo de los contribuyentes.
2. Se introduce a la importacin de bienes y servicios como objeto del
impuesto.
3. Para evitar el impuesto en cascada, se introduce el concepto de
Acreditamiento, consistente en que en la cadena de distribucin que
inicia a partir del fabricante, al mayorista, al intermediario, al detallista y
al ltimo consumidor, si bien es cierto que el impuesto se traslada al
adquirente, quien recibe el traslado puede acreditar o recuperar el citado
impuesto, con lo cual no se convierte en un costo y nicamente para el
ltimo consumidor, quien no podr ya acreditarlo, significa un
decremento a su patrimonio.
4. Las entidades pblicas centralizadas, sin importar que corresponda a
nivel federal, estatal o municipal, causarn tambin el impuesto por los
59

actos que realicen que no correspondan a sus funciones de Derecho
Pblico.
5. Las entidades pblicas centralizadas y descentralizadas, sin importar
que correspondan a nivel federal, estatal o municipal estarn obligadas a
pagar el Impuesto al Valor Agregado que les trasladen.
6. Se crean tres tipos de contribuyentes: a) los que perciben nicamente
ingresos gravados, en cuyo caso podrn acreditar el impuesto que les
haya sido trasladado, convirtindose este en un gasto, y c) aquellos que
obtienen tanto ingresos gravados como ingresos exentos y que podrn
acreditar el impuesto en la proporcin que los ingresos por actos
gravados representen respecto del total de ingresos obtenidos.
7. Se simplifica el sistema tributario al derogar 19 impuestos federales
especiales.
8. Se introduce una tasa general del 10% y una especial del 6% aplicable a
las operaciones realizadas en la franja fronteriza, con el propsito de
otorgar a los residentes en esas zonas una posicin competitiva
respecto a los comerciantes del vecino pas.
9. Se establece el procedimiento para la devolucin, descuentos y
bonificaciones respecto de las operaciones celebradas.
10. Se define la mecnica para la recuperacin de saldos a favor en el
Impuesto al Valor Agregado.
11. Se contempla un apartado especial para los contribuyentes menores del
Impuesto Sobre la Renta.
12. Se reestructura y de alguna forma se reducen las exenciones
contempladas en la abrogada Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos
Mercantiles.
13. Se eliminan los ingresos semigravados.
14. Tambin se eliminan algunas facultades de las autoridades fiscales, as
como las disposiciones que regulaban las infracciones y sanciones,
mismas que se incorporan al Cdigo Fiscal de la Federacin.
60

1.3 Principios Tributarios Constitucionales.
Artculo 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son
obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los Gastos Pblicos, as de la Federacin, como del Distrito
Federal, o del Estado y Municipio que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
El prrafo anterior, habla acerca de las contribuciones, para ser consideradas
como tales, deben contener los tres principios jurdicos fundamentales que son:
La Proporcionalidad, la Equidad y la Reserva de Ley.
La Proporcionalidad:
En este principio, los sujetos del impuesto (contribuyentes), deben pagar la
contribucin de acuerdo con sus posibilidades econmicas, es decir,
proporcionalmente a la renta que reciben bajo la proteccin del Estado,
consecuentemente pagar ms impuesto quien recibe ms renta y menos
quien recibe menos renta.
La Equidad:
La contribucin impuesta a los ciudadanos debe ser fijada por el Estado de
modo cierto, no arbitrario, la cuota, la poca, el modo de pago, etc., deben ser
establecidos con claridad y precisin para que el contribuyente est en
condiciones de conocerlas, evitando de esta manera que el Estado se convierta
en un dictador en materia tributaria.
La Reserva de Ley:
Este principio marca que solo podrn ser cobradas las contribuciones que
estn establecidas en una Ley vigente.
61

Eduardo Garca de Enterra advierte, refirindose de manera general y sinttica
a la Reserva de Ley, que sta es un principio segn el cual solo por Ley
pueden
adoptarse
determinadas
regulaciones
(Garca
de
Enterra
Fernndez: 1997).
1.4 El Sistema Tributario Mexicano.
En este esquema se reflejan todos los aspectos por un lado, emanados del
Artculo 31 Fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y por otro, la teora de las contribuciones donde representa
actualmente la esencia en materia fiscal incluyendo la normatividad, los
aspectos reglamentarios del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y de
los rganos impositivos nacionales reflejando su estructura, su entorno, su
forma de operar.
1.5 La Estructura del Estado.
La forma de gobierno de nuestro pas, prevista por la Constitucin,

polticamente auspicia la coexistencia de la Federacin, de los Estados
Federados (incluyendo el Distrito Federal) y de los Municipios, como se
desprende de los siguientes artculos de la misma:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
Representativa, Democrtica, Federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
Federacin establecida segn los principios de esta Ley fundamental.
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California sur, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
62

Tlaxcala,
Veracruz,
Yucatn,
Zacatecas
el
Distrito
Federal.
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio
libre.
Repblica, en trminos generales, es la forma de gobierno en la cual los
ciudadanos eligen peridicamente al jefe de Estado quien de manera temporal
desempea ese cargo.
Democracia, es una palabra que, segn su origen, significa gobierno del
pueblo, es decir, es el gobierno de todos o la posibilidad para todos de
participar directa o indirectamente en el gobierno.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin
del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren
legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma
de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la
Ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales.
Una democracia es representativa cuando las Leyes se elaboran por medio de
representantes electos por los ciudadanos. La representacin popular se
realiza tambin a travs de los Ayuntamientos.
Federal, es la forma de Estado opuesta o diferente al Central.
En ambos
existen los tres poderes tradicionales: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pero

mientras en el Estado Centralista operan en forma directa e indirecta sobre la
totalidad de territorio y del pueblo, en las federaciones, adems de actuar en el
plano nacional o general, existen al mismo tiempo y se limitan mutuamente con
el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial de cada entidad, cuya competencia se
reduce a su propio territorio.
63

Los Estados, en el sistema Federal son libres y soberanos, porque sus
ciudadanos a travs de las respectivas Legislaturas, tienen facultad para
elaborar su propio rgimen jurdico y su constitucin, siempre que se sujeten a
las disposiciones de la Constitucin Federal, disfrutan de libertad para
gobernarse a si mismos, dentro de las bases generales sealadas por el Ttulo
V de la Carta Magna y poseen patrimonio y personalidad jurdica distintos al de
los dems Estados miembros y a los del Estado Federal, pero carecen de
personalidad y representacin en el plano internacional. La Constitucin, por
esto recibe el nombre de Pacto Federal, une a esas entidades libres en un todo
comn; la Federacin.
El Poder Tributario del Estado o Poder Fiscal, se puede definir como aquella
facultad legal que tiene el Estado para poder determinar y recabar tributos a
cargo de las personas sujetas a su competencia territorial para estar en
condiciones de cumplir con los tributos que les estn encomendados.
El origen del Poder Tributario del Estado, nace con la postura actual del Estado
actuando con poder soberano que presenta al sujeto pasivo de la relacin
tributaria colocndose en una posicin de superioridad ante los particulares.
Este hecho manifiesta el Poder Tributario del Estado y se cristaliza a travs de
la actuacin del Poder Legislativo, el cual mediante las Leyes que promulga,
establece los hechos o situaciones, es decir, las hiptesis normativas que en
caso de producirse en la realidad, hacen que los particulares se encuentren
ante la obligacin de efectuar el pago de sus contribuciones, segn lo
siguiente:
Momento del ejercicio del Poder Tributario
El campo de accin del sistema jurdico del Poder Tributario
Competencia del Poder Legislativo en materia fiscal.
64

1.6 El Sistema Poltico Mexicano y su Entorno Democrtico.
El estado de derecho, bajo la existencia de un orden jurdico, que legtima y
regula la estructura del poder poltico, resulta necesario para el desarrollo de la
presente tesis, el anlisis de las instituciones y la forma de organizacin estatal
de los sistemas polticos democrticos, todo ello como base del desarrollo del
presente tema.
El propsito es el de abordar dentro del marco terico de la economa informal
en Mxico, los aspectos de nuestro sistema poltico mexicano, todo ello, en la
bsqueda de observar la aplicacin del estado de derecho en un entorno de
orden jurdico.
Se comentarn las dos formas de gobierno contemporneo para efecto de
visualizar el caso propio de Mxico, para ello se menciona el sistema
parlamentario y el presidencialismo bajo los siguientes puntos:
Primeramente la forma de organizacin constitucional que est enfocada al
estado de derecho, adems, considerando que el pas es democrtico, dentro
de los estados en donde su estructura y organizacin y el ejercicio del poder es
horizontal, Mxico lo tiene al dividir sus poderes en Ejecutivo, Legislativo y
Judicial como lo seala la CPEUM.
Considerando la intervencin del electorado como bien lo menciona Miguel
Covin Andrade en su obra El Sistema Poltico Mexicano en la conformacin
y en el ejercicio del poder ya sea democracia representativa, democracia
directa o semidirecta, es importante considerarlos para efecto de determinar el
tipo de sistema poltico que Mxico tiene (Covin: 2004).
Considerando la estructura actual, el sistema poltico mexicano se puede definir
como un sistema presidencialista ms que un sistema federal o democracia
representativa. Es deseable que para efecto de la tesis doctoral, el estudio que
se podr realizar es con el enfoque al presidencialismo, que es el modelo de
sistema que prevalece en Mxico.
65

Presidencialista por el hecho de depender exclusivamente de las decisiones del
Presidente de la Repblica, an en el caso de contar con la estructura de
gobierno de los tres Poderes que predominan en Mxico, es decir, en el
Presidente de la Repblica es en quien recae el poder de la Nacin.
La definicin de sistema poltico como conjunto de elementos de orden
ideolgico institucional y sociolgico interrelacionado en mayor o menor grado,
que confluyen en los procesos de formacin y ejercicio del poder en un pas
determinado por ello, se concluye que Mxico tiene un sistema poltico
presidencialista.
La democracia en Mxico es definida sobre la base de sistema de partidos, los
cuales junto con un sistema electoral representan las dos variables esenciales
para establecer una democracia que aunque limitada, cuenta con los
elementos de base para fincarla. Ciertamente la democracia en Mxico es sin
lugar a dudas incipiente, pero finalmente basada en la eleccin de sus
gobernantes mediante un modelo establecido reconocido por el derecho.
Dentro del entorno democrtico, ciertamente se tuvo la experiencia de
participar como Candidato a Diputado Federal por el Distrito XII del Estado de
Guanajuato, siendo una apreciacin personal y considerando en el campo de la
prctica, un muestreo suficientemente soportado, la cual deja ver con claridad
la realidad del entorno democrtico dentro del sistema poltico mexicano. Es
innegable que el pas ha sufrido una transformacin dentro de su estructura
electoral, el Instituto Federal Electoral realiza la funcin de proteger las
elecciones y llevar a cabo el proceso limpio y transparente que de manera
democrtica haga sentir la voluntad del electorado, por los resultados obtenidos
apreciamos un desfasamiento entre la base del electorado y la cantidad de
ciudadanos que sufragaron la cual represent un 45% del universo, todo ello,
propici que los candidatos electos hayan sido votados por porcentajes de
mayora que en el mejor de los casos no rebas el 30% de mayora relativa.
Aunado a la intervencin que de manera directa realiz el Gobierno en turno,
en todos los Estados de la Repblica, dejo claramente que el incipiente avance
66

de la democracia, es todava un riesgo, ya que desde la intervencin del
Presidente de la Repblica en las campaas polticas, la participacin de Ex
Presidentes en apoyo a sus partidos polticos y aunado al manejo de los
recursos de programas sociales y el permitir la intervencin desmedida de los
medios de comunicacin, gener con ello que la democracia en el pas, no
reflejase una realidad de la situacin de voluntad del pueblo de Mxico, esto se
soporta con la evidente muestra de inconformismo social en los diferentes
sectores en un estado conflictivo y con baja atencin del Gobierno.
Se considera que los cambios democrticos esperarn todava un buen tiempo,
ya que el avance de los partidos polticos pareciese ser que no ha sido tal, en
el caso del PRI, del PRD o del Partido Verde Ecologista, que si bien ha sido un
resultado favorable para ellos entorno a la mayor cantidad de Diputados y
Gubernaturas ganadas, as como Alcaldas en estas elecciones intermedias,
sino ms bien la decreciente participacin del partido en el poder como
resultado del desencantamiento del electorado, al ver un Gobierno corrupto, de
extrema derecha, de liga con el clero y del uso del trfico de influencias para
lograr sus fines, as como una desmedida arrogancia y codicia por el poder y el
dinero. El entorno democrtico pues, es quizs ms enrarecido, mas an que el
que se vivi al lograr el poder el PAN en las elecciones ganadas en el ao
2000.
1.7 Los Tres Poderes de Gobierno.
Los
Estados
Unidos
Mexicanos
son
una
Repblica
representativa,
democrtica federal, cuyo gobierno est basado en un sistema presidencial o

congresual en el que el Presidente de Mxico es tanto el Jefe de Estado como
el Jefe de Gobierno, en un sistema pluripartidista. El Gobierno Federal
representa a los Estados Unidos Mexicanos y est dividido en tres Poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en 1917. Los Estados
constituyentes de la Federacin, tambin deben tener una forma republicana
de Gobierno, basada en un sistema congresual de acuerdo a lo establecido por
sus respectivas constituciones.
67

El Poder Ejecutivo es independiente del Legislativo y es dirigido por el
Presidente, aconsejado por el gabinete de ministros, a los cuales se les llama
oficialmente Secretarios de Estado. El Poder Legislativo recae en el H.
Congreso de la Unin, un cuerpo legislativo bicameral compuesto por el
Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados. El Poder Judicial recae
sobre la Judicatura, conformada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
el Consejo de la Judicatura Federal y los Tribunales Colegiales Unitarios y de
Distrito.
Claramente en el Cdigo Electoral de Mxico, establece que solo los partidos
polticos pueden presentar el registro de las candidaturas a nivel municipal,
estatal y federal; excluyendo por completo las candidaturas ciudadanas
independientes; aunado a que no existen representantes de distritos o barrios
municipales electos por votacin. Tambin establece explcitamente el Cdigo
Electoral Mexicano, que toda asociacin poltica no puede participar en los
procesos electorales, as como tambin, queda excluida toda asociacin civil o
ciudadana, prohibiendo explcitamente en dicho Cdigo que las asociaciones
polticas no podrn coaligarse, unirse o fusionarse, para participar en los
procesos electorales, dejando entre dicho el derecho innealineable de los
ciudadanos para votar o ser votados y el derecho de asociarse para intervenir
en los asuntos polticos.
No existe ningn artculo Constitucional que establezca explcitamente el
derecho al acceso a cargos de representacin en condiciones iguales por parte
de los ciudadanos. Esto ha resultado en una demanda por violaciones de
derechos ciudadanos en la corte interamericana de justicia, declarndose como
competente y an est en anlisis la demanda.
El Gobierno Federal, denominado constitucionalmente el Supremo Poder de
la Federacin, est constituido por los tres Poderes de la Unin: El Ejecutivo,
el Legislativo y el Judicial. La ciudad de Mxico, como capital de la Federacin,
es el Distrito Federal y la sede de los Poderes de la Unin. Los tres Poderes
son independientes entre s; dos poderes no pueden vestirse sobre una sola
68

persona o institucin, y el Poder Legislativo nunca podr ser vestido sobre un
solo individuo.
Poder Legislativo.
El Poder Legislativo recae sobre el H. Congreso de la Unin, un congreso
bicameral constituido por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados.
Palacio de San Lzaro, Cmara de Diputados.
Las cinco circunscripciones nacionales para la eleccin de los diputados
plurinominales.
Entre las prerrogativas del H. Congreso de la Unin, se encuentran el aprobar
leyes e impuestos, declarar la guerra, aprobar el presupuesto nacional, aprobar
o rechazar los tratados y convenciones con otras naciones, y ratificar las
designaciones diplomticas. El Senado, se encarga de todo lo relacionado con
la poltica exterior, aprueba los acuerdos internacionales y confirma las
designaciones de los servidores pblicos que realiza el Presidente de la
Repblica. La Cmara de Diputados se encarga de todo lo relacionado con el
presupuesto y los gastos federales.
Cmara de Diputados.
La Cmara de Diputados est formada por 500 representantes de los
ciudadanos de la Nacin. Todos los diputados se eligen a travs del sufragio
libre, universal y secreto cada tres aos, en un sistema de voto paralelo: 300
diputados se eligen por medio del escrutinio uninominal mayoritario o mayora
relativa (llamados diputados uninominales) en cada uno de los distritos de
tamao poblacional similar, mientras que los otros 200 se eligen por medio de
la representacin proporcional (llamados diputados plurinominales) con listas
de partido abiertas a partir de cinco grandes circunscripciones en las que se
divide el pas. Los diputados no pueden reelegirse para el siguiente perodo
inmediato.
69

Dado que el sistema de eleccin de los diputados es un sistema
complementario de voto paralelo, la proporcionalidad de los votos del partido
queda confinada exclusivamente a la seccin de los diputados plurinominales.
Sin embargo, para evitar que un partido quede sobre-representado o subrepresentado, la asignacin de los diputados plurinominales se sujeta a las
siguientes restricciones:
Un partido debe obtener al menos 2 por ciento de los votos nacionales

para que le sea asignado un diputado plurinominal.
Ningn partido puede tener ms de 300 diputados (uninominales y

plurinominales), an si el partido recibe ms del 52 % de los votos.
Ningn
partido
puede
tener
ms
diputados
(uninominales
plurinominales) cuya proporcin en la Cmara sea ms que 8 puntos

porcentuales que el porcentaje de votos obtenido en las elecciones.
Cmara de Senadores.
El Senado est integrado por 128 representantes de los Estados de la
Federacin. Todos los senadores se eligen por medio del sufragio libre,
universal y secreto cada seis aos sin posibilidad de reeleccin inmediata en
un sistema de voto paralelo tambin:
64 senadores se eligen por mayora relativa, dos por cada Estado y dos
por el Distrito Federal, los cuales compiten en "frmulas" es decir, cada
partido presenta dos candidatos, y el elector vota por el partido y no por
los candidatos de manera individual.
32 senadores se asignan segn el principio de la primera minora; es

decir, se asigna un senador por Estado y uno por el Distrito Federal al
partido que haya obtenido el segundo lugar en las elecciones de dicha
entidad federativa.
32 senadores se asignan segn el principio de representacin

proporcional con listas de partido abiertas y para lo cual el pas forma
una sola circunscripcin.
70

Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo recae sobre un solo individuo, el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, electo por mayora relativa (sin segunda vuelta) para un
perodo de 6 aos, denominado sexenio, sin la posibilidad de reeleccin. No
existe el puesto de vicepresidente; en caso de ausencia absoluta o incapacidad
del Presidente, el H. Congreso de la Unin, con un qurum de al menos dos
tercios, se constituir como Colegio Electoral y elegir por mayora absoluta, un
Presidente Interino. Si la ausencia absoluta ocurre durante los primeros dos
aos del sexenio, el H. Congreso deber convocar a elecciones en no menos
de 14 y no ms de 18 meses despus de la toma de protesta del Presidente
Interino. Si la ausencia absoluta del Presidente ocurre durante los ltimos
cuatro aos del sexenio, el Presidente Interino ejercer sus funciones hasta
terminar el sexenio del Presidente en ausencia.
El Presidente tambin nomina, con la aprobacin del Senado, los miembros del
Gabinete, as como otros funcionarios pblicos (como los embajadores). El
Presidente es responsable de ejecutar y hacer valer la Ley y tiene la autoridad
de sancionar o vetar las propuestas de Ley.
Poder Judicial.
La Judicatura est formada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
integrada por once ministros nominados por el Presidente y aprobados por el
Senado, los cuales interpretan las Leyes y juzgan casos de competencia
federal. Otras instituciones de la Judicatura son el Tribunal Electoral, los
Tribunales Colegiados, Unitarios y de Distrito y el Consejo de la Judicatura
Federal. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ejercen
sus funciones por un perodo de 15 aos y no pueden ser reasignados como
tales, una vez terminado su perodo.
71

1.8 Una Democracia incipiente.
El incluir el presente tema relacionado con lo joven de la democracia en
Mxico, resulta interesante cuestionar sobre la realidad democrtica que
actualmente se vive, la tesis doctoral que atiende a la propuesta fiscal, reviste
una importancia sin precedente el conocer que tan democrtico es Mxico, que
tan maduro es su sistema poltico, que se pueda comprender e intentar
cambios estructurales que permitan conjugar el esfuerzo de la clase poltica,
para lograr concebir que dentro de la vida democrtica de un pas deben de
existir acuerdos, convergencias intrnsecamente en el campo de las ideas,
fortalecer los puntos en donde se est en acuerdo y lograr el anlisis de los
espacios en desacuerdo para consensar las divergencias planteando
soluciones viables, es decir, conjugar lo que si se comparte y trabajar sobre las
grandes diferencias para conseguir una idea comn en busca del mejoramiento
de la sociedad en general.
En este intento, se analiza desde su historia, la semblanza de la democracia en
busca de comprender el estado en que se encuentra y derivado de la
alternancia en el poder de diferentes partidos, la madurez como se ha tomado y
ejercido durante estos ltimos aos. En la democracia en Mxico, se deben de
considerar todos los principios, reflexiones y datos histricos para apreciar y
valorar la vida poltica del pas, abordando la perspectiva filosfico-poltica, en
la que se puedan juzgar objetivamente los hechos ajenos a toda posicin
partidarista.
Durante la poca del Porfiriato, se institucionaliz en Mxico un fenmeno
poltico: El de los Gobiernos personalistas de los Presidentes en nombre de la
Constitucin, pero al margen de la misma. El jurista mexicano Emilio Rabasa le
llam "la Constitucin y la Dictadura".
El estado mexicano pareca definitivamente configurado en estos aos como
un tpico estado de derecho liberal-burgus por llamarle de una forma, pero
haba una inmensa distancia entre el formalismo jurdico que apareca en la
letra de la constitucin y la realidad poltica y socio-econmica del pueblo
72

mexicano. Esta realidad, desbordante en sus exigencias de justicia social,
choc con el formalismo liberal y rompi sus moldes con la revolucin de 1910.
Durante muchos aos se dio en Mxico una sangrienta lucha armada entre
diversos grupos que ya no buscaban tanto la forma de gobierno, sino como dar
cauce legal a las aspiraciones de justicia y bienestar econmico de los grandes
grupos de la clase trabajadora urbana y del campo, adems de los grupos
socialmente vulnerables.
Durante la Revolucin que fueron aos de violentas pugnas, se reuni al fin un
Congreso Constituyente en Quertaro que, bajo la gida de Venustiano
Carranza, promulg al fin una nueva Constitucin el 5 de febrero de 1917. Esta
Ley fundamental reconoca, por vez primera en el mundo, los derechos de los
trabajadores como clase social, en sus Artculos 27 y 123.
Con esta nueva constitucin, el Estado mexicano, sin dejar de ser un estado de
derecho, asuma la forma de un estado social de derecho y ya no liberal.
Pareca abrirse para el pueblo mexicano una fundada esperanza de que al fin
habra coherencia entre los textos constitucionales y las aspiraciones de
libertad poltica y de equitativo reparto de la riqueza. Por desgracia, las viejas
prcticas de dictadura constitucional siguieron adelante con los gobiernos
revolucionarios y se ha ido consolidando, en las ltimas dcadas, un
presidencialismo de gran intensidad, que aprovechando la Constitucin va ms
all de ella y la transforma segn los planes y requerimientos de la poltica del
Presidente en turno, como se observa actualmente en el pas, la cual no dista
demasiado del modelo porfirista donde la voluntad omnipotente del dictador se
asemeja a la voluntad y poder del Presidente de la Repblica.
Cuando declin el General Porfirio Daz (su renuncia fue en mayo de 1911),
sobrevino en Mxico un corto perodo, casi nico en su historia, de verdadera
democracia. Fue el perodo Maderista, de 1911 a 1913. En ese perodo el
pueblo mexicano pudo expresar libremente su voluntad y llevar a las Cmaras
del H. Congreso de la Unin a genuinos representantes suyos.
73

Contra Huerta se levant Venustiano Carranza, en nombre de la legalidad. Otros
caudillos revolucionarios surgieron por diversas partes: Francisco Villa, Emiliano
Zapata y lvaro Obregn. La lucha armada se generaliz en casi todo el
territorio mexicano. Al fin se impuso la faccin de Carranza y convoc al
Congreso Constituyente de 1916. En 1917 se promulg la nueva Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1917 y la presidencia de Carranza
hubo un cierto intento de orden constitucional y de vida democrtica. En realidad
sigui el predominio de los caudillos, primero fueron los del grupo sonorense,
Huerta, Obregn y Calles; despus, el de Michoacn, con Lzaro Crdenas.
Calles, hbilmente, unific a los diversos grupos polticos revolucionarios y les
dio, en 1929, un partido oficial a partir del Gobierno del General Manuel vila
Camacho, la Revolucin Mexicana entr en una etapa de mayor tranquilidad e
institucionalizacin, que ha perdurado hasta nuestros das.
En esta agitada vida poltica de Mxico durante el siglo XX, los intentos
democrticos del pueblo mexicano han sido numerosos, pero no siempre han
tenido el xito que esperaban, ya que el presidencialismo basado dentro de el
ejercicio del poder del mayor partido en la Repblica, opac el avance
democrtico prevaleciendo la forma de elegir a los gobernantes que no era otra
ms que la decisin del gobernante saliente del Partido Revolucionario
Institucional.
La realidad de nuestra Nacin, es que la verdadera y autntica democracia, la
que no se confunde ni se vitupera, la real, la que no tiene disfraces, ha sido y
seguir siendo el ideal por el que ha luchado el pueblo mexicano desde que
obtuvo su independencia. No queremos los mexicanos ni dictaduras militares
llegadas al poder por golpe de estado actualmente el caso de Honduras en
centro Amrica con el Presidente Zelaya-, ni dictaduras de partido caso
Venezuela-; ni oligarquas ni socialismos autoritarios o formas ms o menos
larvadas de totalitarismo. Quieren una sana, genuina y firme democracia.
74

Y la pregunta sera, Cmo lograr esta democracia en Mxico? Hay que
rechazar, ante todo, los caminos violentos para obtenerla. La violencia engendra
violencia y no llega a ningn resultado positivo. Los mtodos violentos podrn
ser tiles e incluso necesarios para obtener un resultado inmediato en
situaciones desesperadas, pero no para lograr efectos permanentes y valiosos.
La democracia, como se coment, no es nada ms una forma de gobierno, sino
un estilo de vida. Una forma de vivir y comportarse a la que slo se llega por un
proceso de maduracin y autoconciencia. Implica un gran sentido de
responsabilidad y una decisin, constantemente renovada, de sacrificarse por el
bien comn.
Por estas razones, la democracia es un ideal difcil de alcanzar. Pero no una
utopa imposible. Si hay decisin firme de lograrlo y se aprovechan al mximo
los recursos humanos --de la mente, de la voluntad, del afecto, del esfuerzo
cotidiano en el trabajo--, puede muy bien realizarse. Hay que partir de una base
innegable: La educacin de la poblacin del pas para que llegue a ser un
autntico pueblo.
Ya lo haba sostenido Platn en su gran dilogo de La Repblica (Politeia: 2008)
para llegar a un ptimo rgimen poltico hay que educar a los ciudadanos. Sin
educacin, los hombres y mujeres de un pas no pasan de ser eternos nios,
sujetos siempre a los mandatos despticos de los gobernantes.
La educacin para la democracia --que en el fondo es la educacin para la
libertad-- comienza desde la niez, al llegar a la adolescencia y a la juventud, el
ser humano debe ir desarrollando un profundo sentido social. Se le debe
fomentar su conciencia crtica, su responsabilidad, su compromiso frente a los
valores individuales y sociales, su decisin de luchar siempre por la justicia y el
derecho, siendo ya un ciudadano, por haber alcanzado la edad sealada en la
ley fundamental del pas, el joven debe participar activamente en todos los
procesos electorales, debe sentirse comprometido con el bien pblico nacional y
solidario con los dems miembros de la comunidad en la lucha, por alcanzarlo.
75

Y si siente con mayor intensidad la vocacin poltica, debe escoger el partido
poltico que mejor responda a sus intereses y represente sus ideales
(Gonzlez: 2008).
La lucha cvica y poltica en la democracia tiene que ser permanente. No se
agota con los actos de un determinado proceso electoral como el que acaba de
terminar en las elecciones intermedias, ni se manifiesta, espordicamente, cada
determinado nmero de aos. Es una actitud de espritu que acompaa al
hombre en todos los momentos de su vida cotidiana, as se aprecia en las
culturas europeas que han madurado despus de los grandes impactos de las
dos guerras mundiales y que a tal grado, han logrado unificar hasta sus propias
economas en una comunidad europea en busca de una mejor calidad de vida
para sus pueblos.
Los peores enemigos de la democracia no son los partidos totalitarios, sino los
vicios y defectos internos que corroen el espritu cvico del hombre: la pereza, la
cobarda, el egosmo, la codicia, la corrupcin. La transmutacin de los valores
de la vida social, el cambiar por valores pragmticos y de conveniencia
inmediata los valores morales y jurdicos ms profundos de la convivencia
humana.
Cuando en Mxico exista una verdadera educacin y cultura democrtica,
cuando los integrantes del pueblo mexicano busquen ejercitar, madura y
responsablemente los derechos cvicos y polticos, cuando estn dispuestos a
perderlo todo y an a dar la vida por la defensa de la libertad, la justicia y los
derechos pblicos, cuando utilicen todos los medios pacficos y legtimos para
luchar contra las arbitrariedades y despotismos, cuando no dejen pasar por alto
ningn abuso de poder, ni ningn intento por restringir las genuinas libertades
populares; entonces, sin duda alguna, habrn conquistado la democracia y
sabrn mantenerse en ella. Aunque sea una lucha de aos. Sern el pueblo
democrtico que han querido ser desde el principio de la vida independiente.
76

1.9 Principios Fundamentales y Estructura Poltica.
Desde hace dos siglos aproximadamente, los conceptos de Democracia,
Estado de Derecho, Constitucin y Constitucionalismo, estn de tal suerte
vinculados entre s, que resulta indispensable su tratamiento simultneo en todo
macro anlisis contemporneo de los fenmenos y de las estructuras del poder.
En forma aislada discurrir sobre la Democracia, cualquiera que sea el sentido
o el contenido que se atribuya al vocablo, puede conducir lo ms lejos que se
proponga remontarse en el tiempo. No as, en cambio, cuando el propsito de
una investigacin consiste por ejemplo, en examinar las formas de organizacin
y ejercicio del poder en los Estados Democrticos de Derecho.
Como se sabe el Derecho concebido como normatividad coercitiva ha existido
prcticamente desde siempre, junto a versiones variadsimas de organizacin
poltica y a formas distintas de estructuras estatales. Sin embargo, el Estado
de Derecho", al que se asocia con la idea de Democracia y que aspira desde su
nacimiento a regular en la praxis el ejercicio del poder, ve la luz con las dos
Revoluciones de finales del siglo XVIII, teniendo como antecedentes inmediatos
a las Revoluciones Inglesas del siglo anterior.
Constituciones desde luego, ha habido diversidad como Estados o estructuras
de poder institucionalizadas. Al estudiar la Constitucin Poltica de una
organizacin social puede transportar al pasado, tan lejos como antigua sea la
sociedad de que se trate. Cuando se refiere en cambio, a la Constitucin del
Estado de Derecho, se remonta tan solo a dos siglos, a una poca en la que
Constitucin y Estado de Derecho, inauguran conceptualmente lo que los
estudiosos de la ciencia jurdica denominan Constitucionalismo Moderno.
En suma, desde las Revoluciones Norteamericana y Francesa, el origen del
poder poltico, su estructura, su ejercicio, sus lmites, sus fines y su justificacin,
as como sus detentadores, sus destinatarios y las condiciones en que unos a
otros actan, son analizados tomando en cuenta junto a otros, los cuatro
elementos tericos sealados, de manera independiente e interrelacionada, sea
77

para juzgar sobre el grado de aproximacin entre la reglamentacin normativa
del poder poltico y su ejercicio real, o para concluir que entre teora y norma
por un lado y praxis por el otro, hay distancias o abismos insalvables.
Consecuentemente, el estudio de los sistemas polticos contemporneos y la
discusin sobre sus posibles modificaciones estructurales no pueden sustraerse
a la concepcin, ni al anlisis sistemtico de los fenmenos del poder en el
Estado
de
Derecho
descrito
normativamente
en
Leyes
supremas
constitucionales, cuyo tlos o desidertum comn, a pesar de su variabilidad

orgnica, es la democracia. Desde luego, no se pretende sugerir que con el tipo
de Estado y las estructuras normativas del poder descrito en forma
paradigmtica por el Estado Constitucional de Derecho del Siglo XVIII, se
deba hacer coincidir el inicio del fenmeno estatal, aparezca el poder poltico
como componente social o los sistemas polticos existan por vez primera y se
conviertan as, en posibles objetos de estudio terico.
Es obvio que el poder que se ejerce en un mbito social, independientemente
de sus bases materiales o de sus fuentes de legitimacin, es tan antiguo como
las sociedades mismas, las incipientes, las organizadas en formas simples o las
muy complejas estructuralmente.
Ahora bien, Cul es entonces, la esencia y la importancia del concepto
Estado de Derecho y cmo justificar que el punto de partida histricamente
ms o menos preciso que se ha tomado para iniciar el tratamiento de estos
temas, sea el del nacimiento del Constitucionalismo Moderno?
La existencia de una Constitucin como texto nico, que rene las reglas
concernientes a la atribucin y al ejercicio del poder poltico en determinada
sociedad, es un fenmeno relativamente reciente: En la forma que se le conoce
actualmente, no es anterior al Siglo XVIII. Esto no significa que antes de esta
poca las sociedades no hayan tenido una organizacin poltica; simplemente,
no haban tenido necesidad de una Constitucin. Esta tcnica jurdica result
necesaria en el momento en que la burguesa, polticamente minoritaria frente a
78

la aristocracia, busco el medio de limitar el poder real en el cual, tericamente
no participaba.
La vieja teora del contrato social, ya presente en la Edad Media, fue retomada
por los filsofos de las Luces y encontr una encarnacin precisa: el texto de la
Constitucin no es otra cosa que el resumen de las afirmaciones de los
derechos de los ciudadanos y de las modalidades de ejercicio del poder por
ellos mismos y por sus representantes. La Constitucin representa por lo tanto,
la Ley suprema en la organizacin de la sociedad que confiere al Estado sus
fundamentos y sus lmites.
La esencia del cosiddetto Constitucionalismo Moderno consiste en la
limitacin del ejercicio del poder poltico, objetivo primario de la nueva
estructura estatal, que surge como una aplicacin y una consecucin prctica
de la aceptacin filosfico-poltica de estos tres principios:
a) El poder no se justifica ms en funcin de la herencia, ni tiene origen
divino, sino radica en la volont genrale, la Nacin, el pueblo, o en
trminos actuales en los ciudadanos.
b) Estos requieren de una esfera jurdica protectora de su persona o de su
individualidad y de sus derechos, que garantice su invulnerabilidad y
represente por ende, un freno y un lmite a la accin del Estado. Los
derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, las garantas
individuales o los derechos humanos son, sin perder de vista las
diferencias conceptuales entre ellos, la primera limitacin institucional al
ejercicio del poder poltico.
c) El otro instrumento bsico por medio del cual se intenta conjurar, dentro
de ste modelo, el peligro de un poder excesivo y no constreido a lmite
alguno, es la distribucin de las funciones del Estado en rganos
distintos que deben actuar slo en el mbito de su competencia y que se
controlan entre s. La divisin de poderes limita el ejercicio del poder
poltico que al no estar concentrado, deja de ser absoluto y que al tener
79

frente a s marcos referenciales de actuacin concretos y definidos
(competencias fijadas normativamente), adquiere un carcter relativo
delimitado por las atribuciones y de los deberes que slo competen a un
rgano o a la concurrencia de uno y otro.
A estos principios e instrumentos esenciales del nuevo tipo de Estado
corresponderan medios para concretarlos y fines u objetos que justificarn y
dieran sentido al modelo de organizacin y de ejercicio al poder que gener.
El medio por el que se opt fue el Derecho; el fin ltimo que se pretenda
alcanzar era la Democracia.
Derecho y Democracia, conceptos cargados desde siempre y hasta hoy de
sentidos y significados equvocos, completaron el modelo Constitucionalista,
dentro del cual representan forma o estructura el uno y tlos el otro.
Segn el esquema clsico que se examina, el derecho constituye el marco
referencial del ejercicio del poder poltico. Este no puede penetrar en el mbito
de los derechos del hombre (primer lmite), ni puede ser utilizado por un rgano
o por una autoridad para actuar fuera del mbito competencial que le asigna la
ley (segundo lmite).
Como se sabe, tanto los derechos del hombre, despus garantas individuales y
hoy derechos humanos, como la divisin de poderes, principios bsicos del
nuevo modelo estatal, son recogidos por normas jurdicas, a travs de las
cuales transitan del nivel tico-declarativo y al de la observancia obligatoria. El
derecho en tal virtud, formalizando estos principios, regula y limita el poder
dndole certidumbre, objetividad y fundamento a su ejercicio, es decir, lo
institucionaliza y lo convierte en prctica admitida y admisible para todos, por
estar basado en la Ley y non pi en la voluntad del monarca.
La norma jurdica superior que jerrquicamente recoge los principios y las
instituciones referidas, dando nacimiento al nuevo Estado y fundamentando la
80

validez de todas las leyes o normas jurdicas en general, que sern base de
todo acto de autoridad, recibe el nombre de Ley Suprema o Constitucin.
Si se observa con cuidado, dentro de este esquema hoy en muchos sentidos
modificado, inclusive con relacin a algunos de sus contenidos fundamentales,
la Constitucin se identifica con la consagracin jurdica de los derechos del
hombre (parte dogmtica) y con la distribucin del poder en rganos del
Estado (parte orgnica).
Entonces, su origen histrico, las razones por las que las constituciones suelen
definirse as y el significado en muchos casos hasta sacramental, que se
atribuye a la expresin Ley Suprema, aparece con claridad para su mejor
comprensin y con ella tambin, lo cual es tan importante o ms, para su
desmitificacin.
En suma, la Constitucin enmarca, define, organiza y delimita el ejercicio del
poder, que segn este paradigma, ser un poder poltico legal y legtimo desde
sus orgenes, durante su aplicacin y hasta el cumplimiento de sus fines.
El nuevo Estado (Poder), en el cual la base de su actuacin ser la Ley
(Derecho), se diferencia de su predecesor esencialmente, por qu en el Estado
de Derecho, todo acto de poder pblico es objetivo e impersonal, rasgos
tpicos de toda norma jurdica, frente a la subjetividad y parcialidad que
caracterizan la actuacin de un monarca.
Ahora bien, el Estado de Derecho se sustenta en un principio superior y aspira
a alcanzar un fin ltimo. El paradigma del Estado Constitucional no puede
tener como gnesis otro principio que no sea el de la voluntad comn, en torno
a la conformacin estatal y el de la aceptacin consecuente de la nica fuente
legtima del poder, es decir, su origen popular. El pueblo se da a s mismo
estructuras e instituciones polticas descritas por la Ley, bajo cuya regulacin
actuarn los gobernantes, sus representantes, orientando el ejercicio de su
funcin haca la consecucin de los valores sociales supremos: Libertad,
Seguridad, Propiedad, y Democracia.
81

Soberana popular y democracia quedan inmersas en un proceso nico, el del
origen, ejercicio, lmites y fines del poder del Estado, que se fundamenta en el
pueblo por qu tiene que ser democrtico y que se instituye para su beneficio,
por que solo en funcin de las aspiraciones del pueblo se concibe al poder
poltico legtimo.
Es de advertirse que una vez reunidos en un esquema aparentemente acabado
de nuevo Estado los elementos Soberana Popular, Derecho del hombre y del
ciudadano, Divisin de Poderes, Constitucin y Democracia, es decir,
descrito y estructurado en forma completa el Estado de Derecho, inaugurado
con el El Constitucionalismo Moderno, se crea un autntico paradigma terico
al que adems pretende darse hasta la fecha un valor prctico absoluto.
Conviene detenerse en el estudio de las instituciones fundamentales del
Estado de Derecho clsico. Es decir, antes de examinar las relaciones
dinmicas entre derecho y poder, resulta muy til hacer una referencia aunque
sea esquemtica, de las estructuras del Estado Constitucional estticamente
consideradas.
Ests son en sntesis:
La titularidad de la soberana recaen en el pueblo.
El origen del poder coactivo del Estado no es divino ni hereditario, sino
popular.
Los rganos del Estado estn integrados por representantes populares.
El hombre y el ciudadano poseen derechos fundamentales que la Ley
tutela y garantiza.
El ejercicio del poder se distribuye entre rganos jurdicamente
estructurados y dotados de competencias limitadas.
El poder del Estado se ejerce por definicin de manera limitada.
Es precisamente el derecho el que fija los lmites del poder,
esencialmente por medio de dos instituciones, a saber: 1.- Los derechos
del hombre y el poder ciudadano; y 2.- la divisin de poderes.
82

Toda esta estructura se consagra en una Constitucin, Ley fundamental
del Estado y marco de referencia de la validez y de la legalidad del orden
jurdico, as como del ejercicio del poder pblico.
La Constitucin determina la gnesis, el ejercicio y los lmites del poder
del Estado.
Los rganos del poder pblico y los ciudadanos estn sometidos a ella.
Todos los actos de autoridad deben representar los trminos
constitucionales de forma (estructura de los poderes), de fondo
(competencia de cada rgano) y de legalidad (respeto del contenido de
las normas).
Las
transformaciones
del
orden
constitucional
son
reguladas
previamente por la propia constitucin.

En suma, las estructuras que caracterizan al Estado de Derecho presentes en
tipos de Estados anteriores en forma sea incipiente o bien en proceso de
desarrollo, no formaban parte de un esquema completo, diferenciado de los
anteriores, sealadamente por que en adelante:
La Ley no limitar el poder del monarca, sino lo excluir.
El Derecho limitar el poder poltico, quien quiera que lo detente, por que
el origen del poder en todos los casos ser la Ley.
Una vez descritos los elementos formal-constitucionales del Estado de
Derecho, es necesario elegir algn punto de partida para adentrase en el
anlisis de sus aspectos dinmico-funcionales ms importantes.
Parece conveniente examinar de manera inicial estas tres cuestiones, a saber:
Los efectos y las consecuencias del tratamiento jurdico y de la
incorporacin al texto de las constituciones, del principio poltico de la
soberana popular.
83

Las relaciones concretas en el mundo del ser y no del deber ser, entre
la descripcin formal-normativa del poder poltico y su ejercicio en la
realidad.
La distincin entre liberalismo y democracia que, aunque suficientemente
explorada, sigue siendo desatendida por algunos estudiosos e ignorada
para efectos prcticos, persistiendo por ende, la asimilacin de uno y
otro concepto.
As pues, el anlisis de estos tres aspectos del Estado de Derecho se situar
al final de sta seccin, en una posicin suficientemente slida para iniciar el
estudio pormenorizado de las instituciones y formas de organizacin poltica,
que presentan entre s grados importantes de variabilidad, pero que responden
a un origen comn, desde hace dos siglos identificado como el Estado
Constitucional de Derecho.
La negacin de la soberana popular y su traslado a la Constitucin y a los
rganos del Estado.
Se dice y con razn, que quien ejerce poder poltico pretende acrecentarlo,
asegurarlo y conservarlo. No importa cual haya sido la va para alcanzarlo legal
o ilegal, pacfica o violenta, el detentador del poder tiende por definicin a tratar
de mantenerse en la posicin de quien ordena, preferible a la de quien recibe
rdenes. La perspectiva desde el poder es, salvo muy pocas excepciones, por
naturaleza conservadora.
A esta regla no necesariamente puede oponrsele la expedicin de la va
revolucionaria para tomar el poder, que pudiera hacer suponer que un
cuestionamiento radical y progresista desde fuera o frente del poder poltico que
an no se detenta, tendr correspondencia con una actitud de signo
coincidente, una vez que el poder se ha alcanzado.
La experiencia demuestra lo contrario. Los revolucionarios que tienen xito en
su intento por modificar el desorden existente se tornan, se insiste, con
escasas excepciones, en los ms fieles promotores del orden establecido y en
84

muchas ocasiones, inclusive, en los ms furiosos detractores de los medios que
alguna vez emplearon para lograr sus objetivos. No es extrao encontrar en la
Historia de las Revoluciones los mismos nombres de quienes lucharon por el
poder animados por las ideas ms progresistas en su momento, convertidos en
partidarios a ultranza de posturas reaccionarias desde el Gobierno, o en el
mejor de los casos, en defensores convencidos de instituciones similares a las
que poco tiempo antes repudiaban ferozmente.
Bajo esta perspectiva, parece til, analizar el profundo, amplio y complejo tema
de la soberana, en cuanto a su papel fundacional del Estado de Derecho y a
su legalizacin dentro de la estructura que lo caracteriza.
Sin duda, la modificacin radical del concepto de soberana regia de Bodin o de
Hobbes consumada en el Siglo XVIII, trastoco los cimientos poltico-jurdicos a
partir de los cuales haba sido construido el Estado Monrquico.
La substitucin de la celebrrima definicin de la soberana de Bodin, entendida
como puissance absolue et perptuelle d une Rpublique que les latins
apellent majestatem, por la souverainet nationale de Siys, proveniente de la
volont gnrale rousseauniana, sencillamente elimina toda forma posible de
identificacin del Rey con el Estado o viceversa y legitima adems la toma del
poder contra el Rey y la destruccin de su Estado.
La violencia constructiva, que es violencia revolucionaria, es solo admisible
cuando proviene de la Nacin, colectividad indivisible y perpetua que va ms
all del pueblo existente en un momento dado.
Ahora bien, conviene plantear una interrogante Cules son los efectos de la
soberana concebida jurdicamente y no solo con fuerza poltica? o mejor,
Qu ocurre cuando la soberana pasa de ser fundamento de una revolucin a
precepto de una Constitucin?
85

El principio de soberana popular constituye en la actualidad, el nico
fundamento aceptable de legitimidad del poder poltico. La inmersa mayora de
los
Estados
del
mundo
contemporneo,
por
no
decir
que
todos,
independientemente de las diversas formas de gobierno que adopten y de la

variabilidad de sus instituciones polticas, toman este principio como base de su
estructura constitucional.
1.10 Los grandes retos de la Reforma Fiscal Integral y su
desfasamiento.
Una vez analizado el aspecto de la democracia incipiente y de estructura
poltica donde seguramente servir de plataforma para la discusin y debate en
la implementacin hacia una reforma fiscal integral y que de alguna forma la
investigacin cientfica, en el campo de lo fiscal proponga siendo las
Instituciones Educativas y Centros de Investigacin quienes analicen los
grandes retos de frente al cambio estructural en materia fiscal en Mxico.
Dentro de la reforma fiscal en el pas, existe una expectativa real ya que en los
anlisis fiscales, la Nacin se encuentra dentro de los que menos recaudan en
el contexto internacional pgina VI de esta tesis manejada por la CEPAL-, con
la consecuencia lgica de problemas al interior del Gobierno, por ello, la
presente tesis doctoral es el resultado de la investigacin de aos de quienes
nos dedicamos al estudio y a la prctica tributaria, no tan solo desde el punto
de vista instrumental o acadmico sino desde la ptica de la economa, de la
sociologa, de la administracin o la poltica como resultado de la investigacin
permanente en el Departamento de Entorno Jurdico de las Organizaciones de
la Universidad de Guanajuato.
Existen aspectos importantes que se deben considerar como antesala a los
grandes cambios que se avecinan en el contexto nacional referente a lo que se
espera o se necesita en cuanto a la reforma estructural en el mbito de la
materia tributaria como lo seala las graficas en el apndice de la presente
tesis emitidas por el CONEVAL(2005:Pobreza).
86

Analizado el contexto conceptual y del estado del arte en materia tributaria, en
el presente Captulo, se abordar la expectativa fiscal no solo partiendo del
ambiente nacional sino desde el mismo panorama internacional toda vez que
es un tema global donde los pases emergentes lo han abordado con toda la
seriedad.
Primeramente se razonarn las tendencias fiscales que dentro de las Naciones
integrantes de la Organizacin para la Cooperacin Econmica (OCDE) tienen,
las cuales dejan ver la cantidad de Estados que han consumado este
importante tema de la presente tesis, por un lado, describir las directrices de las
reformas fiscales en los pases de la OCDE, basndose en las pticas
recientes y en la experiencia de las Naciones que ya han asumido reformas
estructurales en ese sentido y de igual forma presentar las trascendentales
caractersticas comunes de las reformas fiscales que han obtenido xito
adems de los retos que enfrenta el sistema tributario mexicano para
implementarlo.
Existe expectacin de cmo han conseguido lograr otros pases este tema sin
llegar al extremo de politizarlo a costa de posicionar al Estado en una grave
crisis financiera como la mencion recientemente el Secretario de Hacienda en
cuanto a que la economa estaba en shock, lo cual lleva a ver lo urgente y
necesario de la reforma fiscal; por lo anterior resulta significativo ver cules
sern los objetivos de la reforma fiscal integral de Mxico y as mismo como
han hecho esos cambios estructurales otras Naciones; de igual forma, qu ha
impulsado la agenda de reforma tributaria en los pases de la OCDE,
observando los resultados del Secretario de este organismo, se encuentran las
repuestas mismas que se analizarn en este contexto en la presente tesis.
En primer trmino, los Gobiernos deben garantizar que reciben suficientes
ingresos para permitirles cumplir sus obligaciones jurdicas y sus compromisos
polticos ante sus electores que no es otra cosa que, la obtencin de
87

contribuciones para el gasto pblico, exigencia Constitucional*2dentro de un
marco fiscal slido.
Los Gobiernos buscan contar con sistemas tributarios ms justos y progresivos,
siendo que la justicia es un tema complejo ya que no es fcil determinar
cundo se decide que los contribuyentes se encuentran en circunstancias
similares para buscar con ello la equidad. El anlisis para determinar cmo se
contabilizan las diferencias en el ingreso o en el caso del incumplimiento, o
ms an, a pesar de las dificultades, la equidad es la parte fundamental de
cualquier cambio que se desee hacer en materia tributaria y en su diseo en la
reforma fiscal integral, pues las percepciones de equidad influyen sobre las
actitudes de los contribuyentes hacia el cumplimiento de sus obligaciones.
Las reformas tambin se han visto motivadas por la necesidad de proporcionar
un entorno fiscal competitivo, esto es, que fomente la toma de riesgos, la
inversin y los incentivos laborales adecuados.
Por otro lado, los Gobiernos reconocen que, en el entorno globalizado de
nuestros tiempos, el capital y el trabajo calificado estn ms preparados para
reubicarse como respuesta a los diferenciales impositivos, aunque ste sea
slo uno de los muchos factores que influyen en las decisiones de
relocalizacin. Los Gobiernos tambin estn motivados por el deseo de lograr
un sistema tributario ms prctico, menos complicado y fcil en determinacin
del impuesto siendo ms sencillo.
Nadie puede negar la necesidad de que las cosas sean ms sencillas, aunque
la cuestin sigue centrndose en cmo lograrlo en un entorno econmico
ininteligible, con una democracia incipiente como se menciona en temas
anteriores y dentro de un inexplicable ambiente macroeconmico de la crisis
financiera mundial, aunado a la amenaza de la reactivacin de la pandemia
nacida en Mxico y de posibles fatales consecuencias, la gripe A(H1N1)
influenza que ataca los indicadores financieros por las restricciones al gasto
Artculo 31 Fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
88

pblico para la atencin que se le debe dar as como por la amenaza
internacional del brote nuevo y de las limitantes de otros pases de viajar a
Mxico.
Asimismo, cabe cuestionarse cmo lograrlo sin poner en riesgo la equidad del
sistema fiscal mexicano, por un lado la problemtica financiera y por otro la
simplificacin administrativa, esto llevar a que el pas y los Gobiernos que
integral la OCDE, reduzcan las exigencias que le plantean a sus propios
sistemas tributarios.
Como antecedente de los aspectos que han impulsado las reformas en otros
pases, ha sido la necesidad de construir un sistema tributario que garantice
flujos futuros de ingreso susceptibles para que el Gobierno enfrente las
necesidades que surjan tal es el caso de la implementacin de nuevos
programas sociales para la poblacin sobre todo la de menor ingreso-, la
decadencia de la poblacin, las pensiones y jubilaciones, el sector salud y
educativo, el empleo, la vivienda entre otros y reconociendo la inestabilidad o la
dificultad para predecir el comportamiento de algunas fuentes de ingreso, como
es los precios del petrleo y otras materias primas, la baja de 800,000 barriles
diarios de produccin del hidrocarburo actualmente la produccin ms baja en
los ltimos veinte aos-, el bajo precio del oro negro, as como la crisis
financiera mundial actual o bien los descubrimientos de tungsteno en las minas
de enormes yacimientos recientemente en Mxico, que posicionara al pas
como uno de los productores minerales ms importantes como en el caso
Chile.
En el caso de los pases europeos, por mencionar algunos puntos, las reformas
tributarias tambin han intentado fomentar un medio ambiente ms limpio. Las
reformas tributarias verdes tienen la capacidad de lograr un mejor medio
ambiente y una base tributaria ms diversificada atendiendo no solo la
captacin de recursos sino la responsabilidad de atenuar y reducir los impactos
del calentamiento global que tanto afecta a los pases y a su poblacin.
89

Por mencionar la reciente propuesta fiscal de Jos Luis Rodrguez Zapatero,
Presidente Espaol quien argumenta el ataque a la crisis financiera y el apoyo
a los de menor ingreso mencionado en el pas.com que dice:
El Presidente del Gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero, ha abierto el primer
debate del actual curso poltico con el reconocimiento de que la prxima reforma
impositiva que ultima el Ejecutivo para atajar el creciente dficit pblico y poder
financiar las medidas anti crisis elevar la presin fiscal que soportan los
espaoles hasta una recaudacin extra de entre 15.000 y 16.000 millones de
euros. "Voy a pedir una parte de los ingresos a los ciudadanos por solidaridad y
para cumplir con los ms desfavorecidos. Y lo digo con claridad", ha asegurado
Zapatero sin ambages.
Esta reforma apoya la emergente necesidad de recaudar y por otro lado apoya
la equidad y proporcionalidad.
Para lograr estas metas, es interesante tomar como antecedente de los pases
que integran la OCDE, de ver que han hecho ellos para alcanzar las metas de
la reforma fiscal, entre los logros ms relevantes, destaca la reduccin de las
tasas del Impuesto Sobre la Renta, tanto de empresas como de personas
fsicas, algunas veces incluso a la mitad y, al mismo tiempo, la ampliacin de
las bases tributarias mediante la eliminacin de regmenes especiales, elusin
fiscal y subsidios con fin especfico.
En el caso francs desde 2005, se ha trabajado desde un punto de vista de
largo plazo, una reforma permanente que permita lograr finanzas pblicas
sanas y una mayor captacin. El diario el pas menciona lo siguiente:
El primer ministro, Dominique de Villepin, ha anunciado hoy una "gran reforma
fiscal" que reducir y simplificar el Impuesto Sobre la Renta a partir de 2006. "La
rebaja significativa de los impuestos que gravan a las clases medias es la
prioridad", explic el jefe del Ejecutivo, que ha cifrado en 3.500 millones de euros
la cantidad que dejar de embolsar el Estado galo.
La reforma supondr una reduccin de los tramos del impuesto, de los siete
actuales a slo cuatro. El Gobierno pretende acabar con nichos fiscales y
excepciones de las que se benefician ciertos colectivos profesionales. Tambin
rebajar el tipo mximo impositivo, que ahora es del 48%. De Villepin ha apuntado
90

que Francia "necesita" dicha reforma fiscal "para un mejor reconocimiento del
trabajo, para la competitividad econmica y el poder adquisitivo". Sin embargo, el
nuevo sistema fiscal no ver la luz al menos hasta dentro de un ao y "ser
efectivo el 1 de enero de 2007".
La reduccin de tipos de impuesto ha generado a 4 aos una captacin mayor

dentro de los pases europeos.
De igual forma Amricaeconmica.com enuncia el tema desde el 2005
manifestando lo siguiente:
Francia desvela su mayor reforma fiscal

El ministro de Economa francs, Thierry Bretn, ha sido el encargado de
presentar los detalles de la considerada como la mayor reforma fiscal realizada en
el pas galo.
Una de las mayores novedades ser la reduccin de los tramos fiscales del
Impuesto Sobre la Renta a cuatro. Estas modificaciones incluyen una rebaja en la
tasa impositiva mxima, que pasar del 48% actual al 40%.
La reduccin de tramos y del tipo mximo al 40% nos coloca en la media de los
pases europeos, ha afirmado Thierry Bretn, quien tambin ha aadido que con
esta reforma, que entrar en vigor en enero de 2007, ningn contribuyente pagar
ms de un 60% de sus ingresos provenientes del trabajo al Estado. El ministro ha
apuntado que en 2006 no habr rebaja de impuestos por falta de medios, para
evitar un mayor deterioro del dficit pblico. Con la reforma planteada se prev
que el Estado dejar de ingresar a sus arcas la cantidad de 3.500 millones de
euros.
Para 2006, el Gobierno Francs previ un crecimiento econmico por encima del
2%.
Todo ello se ha manejado en pases donde el nivel educativo, social,

empresarial ha dejado frutos; porqu en Mxico no?, sera la pregunta.
En el pas, un Impuesto Sobre la Renta con tasas bajas y base amplia es ms
sencillo, ms justo y presenta menos distorsiones, otra caracterstica comn de
las reformas ms recientes, ha sido el cambio hacia impuestos al ingreso ms
horizontales, es decir, con menor cantidad de rangos en la progresividad de las
tarifas de impuesto, esto se ha logrado mediante la reduccin en el nmero de
niveles de gravamen en el Impuesto Sobre la Renta. De hecho, la mayora de
91

los pases de la OCDE tienen cuando mucho cuatro o menos niveles tarifarios
en la actualidad.
Tomando en cuenta el pas de Eslovaquia slo tiene dos, una tasa cero y una
sola tasa positiva. Las tarifas impositivas ms planas no necesariamente
implican menos progresividad, ya que esta caracterstica tambin depende de
cmo se defina la base tributaria ya que en ella, se encuentra gran parte de
elementos que abaten, atenan o difieren cargas impositivas y no tan solo en la
aplicacin directa de la tarifa a la base de impuestos, adems de las medidas
de fiscalizacin.
Los pases nrdicos de la OCDE, han desarrollado un enfoque dual para el
impuesto al ingreso de las personas, en el que los salarios se gravan a tasas
progresivas y los dividendos, los intereses y otros ingresos no salariales se
gravan a una sola tasa -generalmente ms baja-, reconociendo que el capital
tiene en la mayora de los casos, mayor movilidad que el trabajo.
Otra tendencia entre los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, es el cambio hacia sistemas que integren los impuestos
con los subsidios al ingreso u otras prestaciones, generalmente con el
propsito de fomentar que las personas de menores ingresos se incorporen al
sector formal y que para el caso mexicano atenuara la posibilidad de un
impacto regresivo en la reforma fiscal al manejar un crdito al salario que
apunte a resarcir el impacto del gravamen a los productos alimenticios y de
medicinas a quienes menos ganan, esto es, que los empleadores entreguen
este crdito compensando la erogacin con los impuestos federales,
permitiendo incorporar a ms personas al rgimen de seguridad social
formalizando el empleo y logrando con ello, una mayor captacin de los
contribuyentes cautivos en nmina, por otro lado, con estas medidas se tiene la
sospecha de que se potencialice la complejidad del sistema tributario e ilustrar
las dificultades de optar entre simplificacin y equidad siendo este un grave
error, ya que permitira con la generalidad de la tasa del IVA a todos los actos o
actividades
a recaudar inmediatamente, a atender la equidad y
la
proporcionalidad desde el mbito del subsidio a quienes menos ganan y tienen

gravado de manera directa a los que perciben mayores ingresos y pueden
92

contribuir de mejor forma absorbiendo en este caso a los informales que no
contribuyen por ningn motivo a las finanzas pblicas del Estado.
Dentro de la perspectiva internacional, la reforma fiscal se aprecia as:
Mapa 1: Retos para el Sistema Tributario Mexicano.
Retos para el sistema tributario

mexicano
Baja carga tributaria para una economa en transicin
Dependencia excesiva de los impuestos sobre el
petrleo
Baja dependencia de impuestos a las empresas y al trabajo
Base de IVA muy limitada y mucha evasin
Fortalecimiento administrativo
Impuestos prediales y cuotas de consumo de agua bajos
y desiguales
Un sector informal extenso que no paga impuestos
Fuente: OCDE
Otro cambio estructural ha sido la mayor dependencia en los impuestos

generales al consumo, en especial el IVA; mientras que en 1980 el IVA
generaba menos del 5% del PIB en los pases de la OCDE, en 2004 generaba
ya poco ms de 9%. Es preciso comentar que la reforma fiscal es necesaria ya
que un sistema fiscal requiere atencin, un proceso continuo de revisin, los
sistemas
tributarios
en
el
mundo
se
analizan
constantemente,
su
administracin requiere de ajustes peridicos para reflejar los cambios

econmicos y sociales. Sin embargo, un sistema tributario en permanente
cambio, tampoco resulta conveniente como hasta 2007 en Mxico con
reformas anuales totales y una cantidad enorme de ajustes durante el ao,
adems de las miscelneas y las supuestas facilidades administrativas que no
llevan a nada solamente a una mayor confusin y falta de praxisidad para la
determinacin del gravamen, todo ello genera incertidumbre y desconfianza y
93

por lo tanto una reserva del inversionista sobre todo el extranjero-, de invertir
en un pas donde no existe seguridad jurdica por el sistema cambiante y poco
atractivo para la inversin como es el sistema fiscal, ms an, con las recientes
propuestas del H. Congreso de la Unin en torno a aumentar el Impuesto
Sobre la Renta del 28 al 30%, lo cual representa un 7% en trminos reales y no
un 2% como se deja ver a la sociedad.
De aqu que los sistemas tributarios deban cambiar en el tiempo, pero no todo
el tiempo.*3
Evidentemente, como se reconoce en el caso de Mxico, en donde no se ha
podido avanzar en una reforma fiscal integral, esta agenda es difcil de lograr
en cualquier pas, pero en Mxico, sorprendentemente teniendo un sistema y
experiencia fiscal amplia, la reforma no haya sido consensada y aprobada, tal
es el caso de la iniciativa del Presidente Vicente Fox Quezada en el documento
presentado al H. Congreso de la Unin en su recin ingreso como Presidente
del pas en el ao 2001; lo anterior como resultado del sistema poltico donde el
Poder Legislativo ms que atender la iniciativa fiscal, atiende a los intereses
partidistas con fines electorales.
Tal es el caso de la manifestacin actual del Partido Revolucionario
Institucional, que recientemente logr resultados importantes en las elecciones
estatales y federales, donde su presidente de partido manifest que no
presentara reforma fiscal en los siguientes tres aos dejando la carga
solamente al Presidente de la Repblica, siendo este punto un caso claro de
politizacin del tema, cuando durante toda la campaa poltica de este partido
manifest la reforma fiscal como bandera, ms an, en el de los partidos de
izquierda tal es el caso del PRD , PT y Convergencia, la manifestacin clara a
no atender la reforma fiscal generalizando la tasa del IVA, siendo esta una
tendencia en los pases integrantes de la OCDE que se menciona en la
presente tesis doctoral con elementos suficientes que permiten ver que esa
*
Cfr.La Reforma Fiscal en Mxico: Perspectiva Internacional.

Jos ngel Gurra Trevio. Secretario General Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos. Septuagsimo Aniversario del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Mxico, 2006.
94

tendencia lejos de afectar a la poblacin que menos tiene y quien menos gana,
con recursos del Estado el apoyo federal en las necesidades apremiantes se
vera atendido.
Por ello, es interesante rescatar algunos elementos de reformas exitosas en los
pases miembros de la OCDE.
Elementos clave para el xito de las reformas tributarias.

Al analizar los pases de la OCDE que han tenido xito en la reforma de sus
sistemas tributarios, se podran identificar el acogimiento de ocho principios o
mejores prcticas.
Reunir a los expertos fiscalistas del pas con el perfil de investigacin y
acadmicos adems de los lderes de las principales firmas de
contadores, as como los expertos miembros del SAT y centros de
investigaciones, para conformar un equipo de trabajo que presente la
propuesta integral preparada metodolgicamente con rigor cientfico lo
suficientemente slida para evitar ataques infundados que desequilibren
la propuesta.
Se debe llevar a cabo una campaa poltica que promueva la reforma y
genere lo consensos necesarios para su aprobacin.
La reforma debe centrarse en principios claros y bien articulados, de
forma que los contribuyentes comprendan lo que el Gobierno est
tratando de conseguir tanto por el lado tributario como por el del gasto
pblico, recordando que en el caso de impuestos, la sociedad
generalmente se opone por ver afectado su ingreso familiar.
Debe aplicarse un enfoque de paquete: La reforma debe incluir
impuestos al ingreso con tasa de ISR con un incremento moderado
gravando sectores que no pagan impuestos; IVA con generalizacin de
tasas con la obvia eliminacin de los exentos y tasa cero-, incluyendo
el crdito al salario para el rango de cero hasta doce mil pesos
mensuales, otros impuestos presentando las ganancias y los costos
como parte de un mismo proceso integral.
95

Tambin es crucial la transparencia y el impacto de la aplicacin
propuesta de los nuevos ingresos. Con ello se dificulta que los grupos de
inters bloqueen ciertos aspectos de la propuesta y permite que los
beneficiarios se organicen y defiendan la reforma.
La reforma de polticas debe ir acompaada de una reforma
administrativa. En ltima instancia, las polticas tributarias funcionan o
fracasan dependiendo de la eficacia de su administracin. An as, en
muchos pases, la administracin tributaria tiende a ser la oscuridad de
la reforma fiscal.
No permitir que pase demasiado tiempo entre el anuncio inicial de la
reforma tributaria y su puesta en marcha. Ello dara tiempo a los grupos
de inters para boicotear las reformas. Para una reforma integral el
tiempo prudente es de 6 a 12 meses deseable.
Las reglas de transicin, en caso de haberlas, deben ser objeto de
meditacin concienzuda a fin de evitar que las reformas sean
interrumpidas por grupos de inters a medio camino.
Se debe desarrollar un paquete de informacin, comunicacin y
educacin para facilitar el cumplimiento a los contribuyentes.
Dentro de los retos que enfrenta el sistema tributario mexicano, el primero
consiste en que el pas tiene una carga fiscal muy baja frente a otras Naciones,
otros pases de la OCDE y algunos de sus vecinos de Amrica Latina. La
relacin de impuestos al PIB en Mxico se encuentra entre las ms bajas de
los pases de la Organizacin (9.4% en Mxico, contra un promedio de la
OCDE de 32.3%). Los ingresos petroleros, los derechos y los ingresos de
empresas pblicas llevan el ingreso total del gobierno a 23% del PIB, cifra que
sigue siendo baja. La relacin de impuestos al PIB en Mxico ha crecido en
slo un poco ms de un punto porcentual desde 1980, mientras que ha crecido
hasta en 12 puntos porcentuales en pases como Espaa. Otro reto, es la
creciente dependencia fiscal de Mxico en los ingresos petroleros.
Esta dependencia se ha acentuado en los ltimos aos (de 29% a cerca de
40%), en detrimento del sistema tributario normal ya que posiciona al pas
como una economa petrolizada.
96

Por mencionar un ejemplo, si se quitasen los ingresos petroleros de lo recaudo
en rengln de impuesto para el presupuesto 2010, - 1,328258 menos 366983-,
un 27.6% representa lo recaudado por nuestra economa petrolizada y si se
realizase un ejercicio estimado del alcance de lo contribuido en trminos de la
poblacin econmicamente activa, se encuentra que solamente el 38.98% de
sta, contribuye al gasto pblico, en otras palabras, si se quitase del 53.87%
que es la poblacin econmicamente que contribuye al gasto pblico segn
estudios de la presente tesis, la cantidad de dinero recaudado proveniente del
petrleo,
representado
como
si
fuese
recaudacin
de
la
poblacin
econmicamente activa, nos da como resultado en trminos reales que

solamente el 38.98% se recauda en Mxico de contribuyentes formales.
El dato anterior, es sin lugar a dudas, escalofriante toda vez que en
Mxico solo casi el 39% de la PEA contribuye al gasto pblico.
Es claro que esta es una tendencia insostenible y que genera un gran nivel de
vulnerabilidad; lo que es ms, no slo resulta negativo para el propio sistema
fiscal, sino tambin para la viabilidad de largo plazo de la empresa petrolera
nacional, la cual no cuenta con recursos suficientes de inversin para su mejor
funcionamiento y modernizacin, esto es un crculo vicioso que es necesario
terminar.
Otro reto de la reforma fiscal resultara en la dependencia relativamente baja en
los impuestos al ingreso. En Mxico, slo 26% del ingreso proviene del
Impuesto Sobre la Renta (a las personas fsicas y a las empresas), en
comparacin con un promedio de la OCDE de 34%. La tasa mxima de
impuesto al ingreso de las personas en Mxico es de 28% es menor que el
promedio de los pases de la OCDE (muchos de los cuales tienen tasas
mximas de ms del 40%), se est proponiendo una tasa del 30% para el
2010. Esto podra deberse ms a problemas de la administracin tributaria y a
la evasin o elusin fiscal que a la estructura impositiva misma.
Mxico tambin depende poco de las aportaciones a la seguridad social (17%
contra un promedio de 26% en la OCDE).
97

Otro reto importante es el IVA, que tiene una base muy limitada y est sub
utilizado. Mxico tiene la base de IVA ms limitada de la OCDE, debindose
pagar nominalmente slo sobre 50% del consumo, lo que se traduce en un IVA
efectivamente pagado, equivalente a que slo se gravara 30% del consumo.
Esto es debido tanto al actual diseo del impuesto como a la prdida de
ingreso por incumplimiento y si se compara con casos como el de Nueva
Zelanda que cobra sobre el 96% del consumo. Muchos pases, con tasas
nominales ms bajas, muestran una recaudacin mucho mayor, pues tienen
menos exenciones, menos productos y regiones con tasas cero o
diferenciadas.
Los impuestos prediales y las cuotas por uso de agua son un reto adicional.
Sus niveles se ubican entre los ms bajos del mundo. Ambos gravmenes son
establecidos, recaudados y erogados por los municipios. Existe una gran
variacin entre municipios en cuanto a los impuestos prediales y las cuotas por
consumo de agua, que pueden ir desde cero, hasta una recuperacin total de
los costos. Normalmente, cuanto ms pobre es la regin, ms bajo es el
impuesto o la cuota.
Un ltimo reto es el de la necesidad de fortalecer la administracin tributaria. La
recaudacin de ingresos tributarios en Mxico enfrenta grandes retos, entre
otros, la existencia de un gran y creciente sector informal motivo de la presente
tesis donde las estimaciones del Servicio de Administracin Tributaria (SAT)
sobre el incumplimiento en el pago de impuestos sugieren una prdida de
recaudacin equivalente a casi la mitad de la base oficial. El nmero de
personas registradas ante el SAT equivale a menos del 20% de la fuerza
laboral. Las actividades de auditora son todava limitadas en su escala por la
complejidad de las disposiciones fiscales adems de que la actualizacin y
preparacin de los funcionarios que integran el rea de auditora del SAT no
cuentan en mucho de los casos con perfiles y preparacin acorde a los niveles
que manejan las empresas propiciando que exista una desigualdad entre quien
audita y las firmas que determinan las contribuciones.
98

En el caso de los juicios que llegan al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa en 2003, por la cantidad de 8272 juicios fiscales, el SAT pierde
5089 litigios, con ello se puede apreciar, que los crditos determinados en las
revisiones de gabinete y auditorias directas, en muchos de los casos, no son
correctamente determinados el SAT.
Como lo demuestra la publicacin del Universal en renglones siguientes, el
Fisco tiene una prdida elevada de casos en juicios fiscales, producto en
primera instancia, por la ineficiente labor de auditora del SAT, la cual, es
resultado del bajo perfil en los auditores quienes reclutan contadores o
profesionistas con carreras afines sin experiencia prctica que se acercan al
SAT como ltima alternativa de empleo, adems del desfasamiento en los
ejercicios de revisin ya que derivado de lo cambiante de las Leyes fiscales, los
auditores estudian ordenamientos pasados y muchos de ellos ya son
obsoletos; de igual forma se da el caso que los auditores, en especfico los
contadores, rara vez se observa que se encuentren colegiados y cumplan con
las normas de educacin profesional continua, constancia que permite validar
por medio de la profesin organizada, de profesiones y del propio SAT, el nivel
de preparacin del auditor al cumplir con sus puntos.
Ms an, las programaciones de auditora estn o muchas veces no son
realizadas con el debido cuidado argumentando la motivacin de manera
incorrecta orillando a la autoridad a realizar una revisin con el desgaste
pertinente-, sin obtener recaudacin alguna.
Se presenta la redaccin del artculo de la periodista Orqudea Soto (El
Universal: 2003). Lo anterior es recurrente en los juicios actuales.
Pierde
el
fisco
batallas
contra
contribuyentes.
Los juicios que Hacienda pierde afectan la eficiencia recaudatoria, los impuestos
que debe devolver y los crditos incobrables o en disputa
El esfuerzo de fiscalizacin y de auditora del Servicio de Administracin Tributaria
(SAT) se pulveriza por los juicios que pierden, las devoluciones que realiza, y los
crditos fiscales que definitivamente no podr cobrar.
99

Tan slo en el primer trimestre del ao, el SAT perdi 5 mil 89 juicios y gan 3 mil
173; devolvi 25 mil 463 millones de pesos, y report 90 mil 239 millones de pesos
de crditos incobrables, as como 92 mil 97 millones, cuyo cobro depende de una
sentencia judicial.
Mientras que por aplicacin de multas obtuvo ingresos por un valor de 14 mil
613.1 millones de pesos, y recuper apenas mil 193.9 millones de pesos de la
cartera de crditos fiscales.
En el Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda
Pblica, correspondiente al primer trimestre de 2003, la Secretara de Hacienda
dio a conocer que del total de crditos fiscales, poco ms de 30 por ciento es
incobrable.
Asimismo, inform que los estmulos fiscales le cuestan al gobierno 2 mil 200
millones de pesos, y benefician, principalmente, a los sectores de transporte,
comunicaciones y agencias de viajes.
Adems, este ao, por una deficiencia en la redaccin del artculo 105 del
reglamento interior de la Secretara, el fisco perdi 300 juicios en materia de ISR,
fundamentalmente en lo que se refiere al Impuesto Sustitutivo del Crdito al
Salario, lo que tendr un impacto en las finanzas pblicas de al menos 600
millones de pesos.
Durante el periodo enero - marzo de 2003, de cada peso invertido en actos de
fiscalizacin, se multiplic por 38.9, por medio de la recuperacin de cifras
cobradas, destac la Secretara de Hacienda.
Adems, de cada 10 casos de fiscalizacin, en casi nueve se identificaron
evasiones u omisiones del contribuyente.
Segn datos de la dependencia, existen 7 millones 600 mil 591 contribuyentes
activos que estn obligados a presentar una declaracin de impuestos.
En el periodo enero-marzo se realizaron 20 mil 896 actos de fiscalizacin,
soportando esto con una rentabilidad de 38.9 y una efectividad de 88 por ciento,
dice la dependencia.
Cabe recordar que en 2003, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cada
peso adicional que recaude le costar 50 centavos.
De acuerdo con el proyecto de presupuesto del prximo ejercicio fiscal, mientras la
dependencia considera gastar 8 mil 386 millones en aumentar la recaudacin
tributaria, espera obtener 16 mil millones de pesos extras, por el esfuerzo
recaudatorio; esto es 0.25 por ciento del PIB.
Otro reto es el considerable nivel de deudas tributarias sin pago, muy alto en
comparacin con la mayora de los pases de la OCDE.
Todo lo anterior demuestra que Mxico requiere aumentar su recaudacin
tributaria por las siguientes exigencias:
100

La inaplazable necesidad de mejorar el suministro de infraestructura
pblica (salud, educacin, agua, vivienda, seguridad, pobreza) y otros
servicios sociales esenciales para acercarse al nivel de los de otros
pases de la OCDE.
La urgencia de reducir su dependencia de los ingresos petroleros, a fin
de asegurar la sostenibilidad de largo plazo de sus finanzas pblicas.
En este momento particular de cambio en Mxico, es necesario continuar con
las reformas necesarias para hacer de esta economa una de las ms
dinmicas y atractivas en el mundo. En este sentido, se considera que entre
todas las reformas pendientes, la fiscal contina siendo por mucho la columna
vertebral que puede apuntalar todas las dems, y dotar al Estado Mexicano de
los recursos para enfrentar sus retos ms importantes. Slo as se puede
pensar en un desarrollo sostenido y de largo plazo en este pas.
Es un reto para el actual Presidente de la Repblica, que si bien es cierto, ha
sido un pilar en el ataque al crimen organizado, tambin es cierto que tiene en
sus manos el gran reto de la reforma fiscal integral, con ello tiene la
oportunidad histrica de hablar de frente a la sociedad, de explicar el estado
actual del pas, de olvidarse de la posicin poltica y de la visin de las
elecciones del 2012, donde le queda exactamente el tiempo para proponer una
reforma de esta magnitud, defenderla y lograr que Mxico recaude una gran
cantidad de recursos provenientes de ms del 46% de la poblacin
econmicamente activa que no contribuye al gasto pblico y que puede hacerlo
y que adems goza esa poblacin-, de los beneficios que otorga el Estado al
ofrecer los servicios que muchas veces la poblacin no contribuye pero si se
recrea de ellos, es necesario que logre ese gran reto, que se comprometa a
llevar a cabo la propuesta y que permita que el pas crezca, con ello lograr
confirmar su partido y su liderazgo en el poder, si no se maneja de esa forma,
por lgica, ningn partido propondra la reforma ya que el costo poltico
resultara alto, de frente a las elecciones presidenciales del 2012, es ahora o
nuncais now or never.
101

Finalmente, la SHCP manifiesta que es necesario la reforma para abatir el
rezago, la baja produccin de petrleo para los cinco siguientes aos, los
efectos de la crisis econmica mundial, mediante la ampliacin de la tasa del
IVA a alimentos y medicinas, con ello lograr optimizar las finanzas pblicas del
Estado provocando el crecimiento esperado de nuestra economa.
Es pues, la expectativa de que la reforma fiscal tiene de frente a un nuevo
Congreso, un ao de recortes presupuestales, de crisis mundial y de un
panorama obscuro dentro del campo tributario, lo cual lleva a la conclusin que
no se realizar la tan anhelada reforma fiscal al menos para el 2010 por el
ambiente hostil del nuevo Congreso entre otros indicadores.
Un poco ms, en este captulo, el entorno fiscal en relacin a la propuesta
motivo de la presente tesis doctoral, permite lograr la base de investigacin
para llevar a cabo la propuesta de exploracin a turnar al H. Congreso de la
Unin.
1.11 El porqu del nacimiento del IETU y del IDE y su posible

derogacin.
La Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) fue aprobada en el H.
Congreso de la Unin una vez que se analizaron los principios constitucionales
de proporcionalidad, equidad y legalidad que deben reunir las contribuciones
para su validez, y se determin, dando los motivos y razonamientos para ello,
que sta ley no violaba tales principios.
El esfuerzo de los legisladores es sin lugar a duda una loable aportacin pero
desde esta ptica es insuficiente, ya que no resuelve la grave situacin fiscal
que atraviesa Mxico en su sistema tributario colmado de evasin, as como de
una enorme economa informal que afecta a las finanzas pblicas, todo lo
anterior, en un sano ejercicio por parte de los legisladores tendiente a evitar el
que los contribuyentes pudieran ejercer su derecho al amparo en contra de la
Ley respectiva y que esto pudiera repercutir en los planes de recaudacin
102

esperada con ste nuevo impuesto, ya que evidentemente si la Ley publicada
no viola tales principios pues no habra manera de que los contribuyentes
pudiesen ganar un posible amparo en contra de ella.
Sin embargo, sucede que a pesar de las buenas intenciones de los legisladores
la cuestin es que la Ley finalmente publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 1o. de Octubre del 2007 viola dichos principios constitucionales
no en una, sino en varias de sus disposiciones, lo cual lleva a concluir que una
de dos: o los congresistas no han entendido en qu consisten dichos principios
constitucionales, o bien, hubo negligencia, falta de profundidad en el tema y
exceso de confianza a la hora de analizar tales situaciones.
En el Dictamen de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de
Diputados del 11 de Septiembre del 2007, se seala que para esa Comisin no
haban pasado desapercibido las crticas y comentarios de diversos sectores
de la poblacin en el sentido de que las disposiciones que regulaban al IETU
eran violatorias del Artculo 31 Fraccin IV Constitucional, por lo que se
estimaba conveniente manifestar los considerandos por los cuales la Ley del
IETU no violaba tales principios.
De esta manera, reconocen que las contribuciones deben cumplir con los
principios de proporcionalidad, equidad y legalidad, manifestando los diversos
puntos de vista por los cuales se considera que se cumple con ellos, ms sin
embargo, se seala que tal limitante a la facultad del legislador para imponer
contribuciones encuentra su excepcin en los fines extra fiscales de las
contribuciones.
Dicho de otra forma, que de acuerdo al criterio de los legisladores, cuando una
contribucin tiene un fin extra fiscal ya no tiene que cumplir forzosamente con
los citados principios de proporcionalidad, equidad y legalidad que emanan del
Artculo 31 Fraccin IV de la Constitucin Poltica Mexicana.
103

Para ello argumentan que el IETU tiene adems del fin de elevar la
recaudacin tributaria en nuestro pas, diversos fines de carcter extra fiscal,
tales como:
a) Sustituir los ingresos petroleros.
b) Lograr una mejor distribucin de la riqueza.
c) Contribuir al desarrollo sostenido del pas.
De sta forma se seala que se refuerza la constitucionalidad del IETU y se
justifica el que no se permita la deduccin de ciertas partidas en la mecnica de
clculo respectivo.
Entonces, gran parte del argumento o justificacin manejado en el H.
Congreso de la Unin para concluir que la Ley del IETU cumple con los
principios constitucionales del Artculo 31 Fraccin IV de la Constitucin,
descansa en la afirmacin e idea de que por tener un supuesto fin extra fiscal,
ya no tiene porque cumplir con tales principios.
En relacin a los fines extra fiscales de las contribuciones, es decir, aquellos
fines ajenos al de recaudar para cubrir los gastos pblicos, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (SCJN) ha emitido jurisprudencia, sealando que tales
fines tienen su fundamento en el Artculo 25 Constitucional y que su aplicacin
debe reflejarse en la Ley, en su exposicin de motivos o en cualquier etapa
de formacin de la Ley respectiva, ya que en caso de problemas de
constitucionalidad de la Ley deber atenderse a las justificaciones expresadas
por los rganos encargados de crearla.
Ms an, en la jurisprudencia, No.46/2005 publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, en Mayo de 2005, se reconoce de manera
indirecta que tales dispositivos legales, aunque tengan un fin extra fiscal, deben
cumplir con los principios constitucionales y por ello se seala que los
razonamientos o fines extra fiscales deben expresarse en alguna de las etapas
de formacin de la Ley, para as poder estar en condiciones de determinar la
104

validez constitucional de tal contribucin ya que los fines extra fiscales slo
sern un elemento ms a considerar para determinarlo.
Esto es as, ya que no basta con que se le asigne un fin extra fiscal a una Ley
para que sea constitucional de facto, ya que de ser as se estara entonces
sujetos a que se pudiera establecer cualquier cantidad de contribuciones con
ese fin tan genrico y amplio como lo es la redistribucin de la riqueza, y que
es uno de los fines que se manejan en la creacin del IETU.
Por otra parte, se comenta la siguiente tesis de la SCJN:
CONTRIBUCIONES. LOS FINES EXTRAFISCALES NO PUEDEN JUSTIFICAR
LA VIOLACIN AL ARTCULO 31, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
La existencia de un fin extra fiscal, entendido ste como un objetivo distinto al
recaudatorio que se pretende alcanzar con el establecimiento de una determinada
contribucin no puede convertirse en un elemento aislado que justifique la
violacin a los principios de legalidad, proporcionalidad, equidad y destino al gasto
pblico consagrados por el artculo 31, fraccin IV de la Ley Fundamental.
Los fines extra fiscales son exclusivamente otros elementos que debe analizar el
rgano de control para determinar la constitucionalidad o no de un determinado
precepto.
Por lo tanto, se cree que es evidente que a los legisladores les falt profundizar
en el tema y que, bajo las situaciones de posible o real inconstitucionalidad
con que se public la Ley del IETU, puede ocasionar el que una gran cantidad
de contribuyentes no cumplan o minimicen sus pagos con el riesgo de cometer
infracciones a la autoridad fiscal. (Regalado: 2007).
Cabe sealar que en la iniciativa de Ley presentada el pasado da 7 de
septiembre del 2009, por el Secretario de Hacienda se propone modificaciones
al IETU ms no su derogacin.
105
CAPTULO 2
LA ECONOMA INFORMAL Y SUS
MODALIDADES
Para investigar la verdad es preciso dudar,

en cuanto sea posible, de todas las cosas.
Ren Descartes.
106

CAPTULO 2. LA ECONOMA INFORMAL Y SUS MODALIDADES
2.1 Origen de la Economa Informal.
De acuerdo con los datos de la (OCDE: 2002), existen diferentes terminologas
para describir el fenmeno socioeconmico de quienes estn al margen de la
Ley desarrollen actividades econmicas, esa terminologa es de uso coloquial
el argot econmico enfocado a actividades empresariales o bien de otra ndole,
tales como asalariados, arrendadores, prestadores de servicios entre otros, en
la terminologa empleada por el manual de organizacin de la OCDE se
pueden encontrar trminos como economa subterrnea, economa oculta,
economa paralela o bien el propio trmino de economa informal, para efectos
de la presente tesis se utilizar este ltimo trmino considerando que la
formalidad en la economa es aquella que encaja en la norma y en contrario
sensu el trmino informal es que se encuentra al margen de la Ley.
En este Captulo se puede establecer que la economa informal tiene su origen,
delimitando aspectos relacionados con el pas, desde la Colonia, esta herencia
sociocultural adoptada por la influencia espaola inicia con los grandes
mercados pblicos donde se comercializaban productos agrcolas, minerales y
otros bienes, que muchos de ellos eran comercializados en el mercado negro.
Desde la etapa de la Conquista hasta la Independencia el constante
crecimiento poblacional origin un incremento permanente en el manejo de la
economa al margen de la Ley.
A partir del ao 1910 cuando se llev a cabo la Revolucin, Mxico detona una
diversidad de actividades econmicas y a partir de 1917 se implementan
diversos impuestos que afectaban el crecimiento de las empresas formales,
inhibiendo su desarrollo e incrementando la proliferacin de negocios en la va
pblica, adems de la comercializacin en el mercado negro de productos de
diversas partes del mundo.
107

Para llegar a comprender la dimensin del problema, as como la medicin de
la economa informal se clasifica en dos grupos segn lo seala en su obra
(Chapa Cant: 2009) que son indirectos y directos.
El primero de ellos no se parte de una definicin concreta, simplemente se
atribuye su magnitud al comportamiento de indicadores asociados con la
informalidad; de igual forma los directos miden la economa informal a partir de
diagnsticos, encuestas y otros elementos estadsticos a personas y
organizaciones llegando a determinar de manera precisa las caractersticas
que deben de tener los sujetos de estudio para pertenecer al sector informal.
Otras causas de la informalidad pueden dividirse en:
Estructurales:
Son aquellas que derivan del funcionamiento y dinmica de los mercados
laborales, del desempeo general de la economa y de los rezagos
caractersticos que puedan asumir la poltica del desarrollo. Adicionalmente
estn tambin los enormes rezagos sociales y econmicos que exhibe el pas,
los que no ha sido posible remontar en las ltimas tres dcadas y que impone
lmites absolutos a la capacidad de crecimiento econmico, de absorcin de la
fuerza laboral marginada y de correspondencia en los compromisos supuestos
entre empleadores y trabajadores, entre sociedad y Gobierno.
Institucionales:
Son reglas y procedimientos excesivamente rgidos y costosos que obligan a
los actores econmicos frente al Gobierno, en el entendido de que, a su vez el
Estado les garantizara seguridad laboral y servicios pblicos bsicos tales
como seguridad, salud o educacin entre otros. Los numerosos trmites, pagos
y reglas resultan invariablemente costosos si no garantizan al trabajador la
seguridad laboral y las prestaciones inherentes; el efecto destructor de una
gran parte de esas regulaciones obedece no nicamente a elaboraciones
108

legales deficientemente sustanciadas, sino tambin a la rigidez de acuerdos
polticos incompatibles con la dinmica econmica actual.
Como esencia de este trabajo de tesis doctoral es necesario contar con la
definicin precisa de economa informal y que se describe como sigue:
2.2 Definicin de Economa Informal.
Es aquella que se realiza con actividades productivas que deberan de estar
incluidas en el producto nacional (Smith y Mirus: 1997).
De igual forma se seala como definicin de economa informal, cmo aquellas
actividades econmicas que realizan las personas que al cobijo de la Ley
realizan actividades fuera del alcance (www.alafec.unam.mx/asam).
2.3 Mtodos para calcular la Economa Informal y cifras de evasin.
Mtodo Indirecto.
Estos mtodos permiten analizar el comportamiento de variables que sirven
como indicadores de las actividades informales, se menciona el mtodo de
insumo fsico y enfoque monetario.
Mtodo de Insumo Fsico.
Este mtodo est enfocado con el consumo de energa, este aspecto es
analizando la utilizacin de la energa elctrica que no est explicada por la
actividad de la economa formal.
Incluye actividades domsticas, actividades realizadas por uno mismo y
servicios no registrados.
109

Mtodo de Enfoque Monetario.
La variante del enfoque monetario que consiste en estimar una demanda de
dinero, es el mtodo ms empleado, ya que tiene menos limitaciones que la
variante de denominacin de billetes y la variante del coeficiente fijo. Esta
metodologa se basa en la hiptesis de que las actividades de la economa
informal son efectuadas en efectivo. En este sentido, se estima una demanda
de dinero donde el porcentaje que las monedas y billetes representan del
agregado monetario, es funcin de la carga tributaria, medida por la variable
ingresos tributarios como porcentaje del PIB. Los supuestos que sustentan esta
teora son los siguientes: el dinero sirve para acumular riqueza y la economa
informal es causada por la excesiva carga fiscal.
Mtodo Directo.
Este mtodo se utiliza para la medicin de la economa informal para datos
estadsticos para empleos o empresas.
Para diferenciar el sector formal del informal se puede basar en la definicin,
tomando en consideracin la informacin de la ONU*4,donde se conceptualiza
como sector informal a un grupo de empresas familiares o empresas no
incorporadas
de
propiedad
familiar
que
cuentan
con
las
siguientes
caractersticas que entre otras las empresas informales, por cuenta propia, que
pueden emplear trabajadores familiares o empleados ocasionales y empresas
de empleadores informales que contratan uno o ms trabajadores estas ltimas
empresas deben presentar al menos uno de los siguientes requisitos: tamao
de unidad por debajo de un determinado nivel de empleo, y el no registro de la
empresa y/o sus empleados, finalmente podemos determinar dos categoras en
el sector informal de acuerdo con las normas internacionales: La empresa
familiar y las microempresas.
* Cfr Organizacin de las Naciones Unidas, Manual del Sistema de Cuentas Nacionales.
110

En el primer rubro, son dueos independientes o dueos por cuenta propia
trabajadores, familiares, aprendices y trabajadores transitorios sin una
permanencia laboral, en el segundo que comprende unidades entre un nmero
bajo de empleados que no estn registradas o que no registran a sus
trabajadores.
Se puede partir tambin de una definicin establecida en nuestro pas,
clasificndolas por gran divisin econmica se incluyen solamente empresas
con actividad de manufactura, comercio, construccin, servicios, transporte,
etc., por nmero de trabajadores donde se incluyen a los que trabajan por su
cuenta no ms de cinco personas en el comercio, no ms de 15 personas en la
construccin, en el servicio y en el transporte.
No se consideran actividades propias del sector formal como son ferrocarriles,
el aspecto internacional y el gobierno, de igual forma no se considera el sector
transporte de carga y de pasajeros.
Estimacin del Sector Informal y su potencial de recaudacin con el
Mtodo de Insumo Fsico.
Para estimar la economa informal, la metodologa del sistema insumo fsico,

atribuye a la economa informal el consumo de energa elctrica aparentemente
no aplicado la actividad formal y de esa manera estima su tamao en el
periodo, considerando al Sexenio 1995-2001 como perodo estable. La ltima
columna de la tabla 1.1 es el tamao estimado de la economa escondida. Los
clculos arrojan una estimacin del 26% del producto interno bruto como
economa subterrnea para el ao 2008. Los resultados en general resultan
interesantes porque replican el comportamiento de la dimensin de la
economa subterrnea que podra esperarse dada la conducta de la economa
mexicana. Una cada de la economa subterrnea en los aos 2001-2002 por el
auge econmico y una aceleracin a partir de 2008 como resultado de la crisis
econmica de ese ao.
111

Tabla 3. Economa Subterrnea en Mxico. Estimaciones por el Mtodo de
Insumo Fsico. Consumo Elctrico.
Ao
1995
Consumo
PIB
PIB
Elctrico Miles de
Terico
Gigawatts* pesos
CE/PIB
ao
de
2008
2000**
105098
1042981 0.1007669 1023350
PIB
Terico
Economa
Informal
% del PIB
-19632
-1.9
1996
113091
1085801 0.1041545 1101178
15377
1.4
1997
117664
1141999 0.1030333 1145706
3707
.03
1998
121974
1190132 0.1024878 1187673
-2459
-0.2
1999
125559
1232276 0.1018920 1222580
-9695
-0.8
2000
130762
1256196 1.1040936 1273242
17046
1.4
2001
141063
1312200 0.1075011 1373544
61344
4.7
2002
146184
1230608 0.1187901 1423408
192800
15.7
2003
155747
1293859 0.1203740 1516524
222665
17.2
2004
165436
1381525 0.1197488 1610867
229341
16.6
2005
178850
1449310 0.1234035 1741480
292170
20.2
2006
184654
1503500 0.1228161 1797994
294495
19.6
2007
197073
1602251 0.1229976 1918919
316668
19.8
2008
206637
1597233 0.1293718 2012045
414812
26.0
Fuente: *Chapa, Flores y Valero. La Economa Informal: UANL: 2007.
Estos resultados son consistentes con una de las principales conjeturas del
tema de tesis, la relacin negativa entre el tamao de la economa informal y el
desempeo econmico. Cuando la economa se desacelera, las personas
tienden a desplazarse hacia la economa subterrnea. Sin embargo a pesar de
que el mtodo parece captar adecuadamente los movimientos, resulta una
aproximacin aceptable el resultado del indicador.
** PIB Miles de pesos de 2000
112

El tamao de la economa informal por l Mtodo Monetario.
Para poder llevar a cabo de la economa informal se tiene que partir de la
estimacin de una demanda de dinero, se emplean los resultados de una de
las dos estimaciones satisfactorias de la demanda de dinero, en la ltima
columna de la siguiente tabla se reportan las estimaciones de la economa
informal.
Tabla 4. Economa Subterrnea en Mxico. Estimaciones por el Mtodo de
Insumo Fsico. Dinero Ajustado.
%
del
PIB
1971
Dinero
Ajustado
en
Millones
23
Dinero sin
Impuestos
(Millones
de pesos)
5
Dinero
Ilegal
(Millones
de Pesos)
18
Velocidad
De
(Ingreso
de Dinero)
8.9
Economa
Informal
(Millones
de Pesos)
161
32.76
1972
27
21
8.4
180
31.86
1973
33
26
8.2
213
30.84
1974
43
35
8.8
306
34.02
1975
57
10
46
8.9
418
37.97
1976
64
12
52
8.3
429
31.30
1977
92
16
76
8.8
668
36.10
1978
114
19
95
8.4
801
34.29
1979
163
27
136
8.3
1132
36.89
1980
206
32
173
9.1
1573
32.63
1981
284
45
239
9.3
2235
41.05
1982
412
83
330
9.7
3197
40.60
1983
730
143
287
12.5
7339
40.02
1984
1175
232
942
12.7
11965
38.19
1985
1724
345
1380
13.7
18966
46.09
1986
1768
327
1441
21
30242
47.80
1987
4396
823
3573
24.9
89106
43.34
1988
9454
1706
7749
25.7
199010
39.23
1989
11587
2076
9511
25
237876
29.92
Ao
113

1990
16654
3136
13518
21.4
289900
21.73
1991
23962
4517
19446
14.6
283988
22.55
1992
29430
5353
24077
10.2
244544
23.18
1993
36321
6553
29769
9.5
283285
28.01
1994
42091
7645
34447
9.6
329162
25.26
1995
48905
10202
38702
13.3
514640
23.67
1996
61006
13048
47958
13.3
637918
24.19
1997
79032
15819
63213
11.9
751226
26.75
1998
98297
18774
79523
11.7
930290
22.41
1999
128915
23315
105600
11.6
1228970
24.60
2000
132770
25217
107552
11.4
1230467
25.87
2001
166185
30283
135902
10.5
1433653
25.46
2002
167412
32348
137875
11.9
1546589
25.89
2003
169584
34785
139645
11.8
1589652
25.97
2004
170145
36896
141634
12.7
1605478
26.45
2005
171562
39784
143763
12.9
1607896
25.17
2006
172896
41968
145123
13.5
1609784
25.70
2007
174842
43768
147974
12.8
1611035
25.23
2008
175893
45741
149856
14.1
1613402
25.17
2009
176150
46892
151243
14.3
1615489
25.01
Fuente: Chapa, Flores y Valero. La Economa Informal: UANL: 2007.
La economa informal estuvo creciendo hasta el ao 1988 para despus sufrir

una cada en los cuatro aos consecutivos pasando de 47.8% en 1988 a
21.73% del PIB en 1992. A partir de ese ao la economa informal ha
permanecido dentro del rango del 25% del Producto Interno Bruto (PIB). Es
importante resaltar que mientras que en el mtodo de insumo fsico se estima
un crecimiento conglomerado en su crecimiento de la economa informal, en
relacin al PIB, durante la crisis del 1995, el presente mtodo monetario estima
un crecimiento moderado de la economa informa. Este mtodo es ms
complicado que el mtodo anteriormente expuesto que es el de insumos
fsicos, pues toma en cuenta cambios que pueden afectar la demanda de
dinero, como la tasa de inters mientras que el otro mtodo, no hace lo propio.
114

El mtodo monetario es ms confiable para determinar la economa informal,
sin embargo, es preciso apuntar que las estimaciones de la economa informal
no son adecuadas para estimar un potencial recaudatorio porque se incluyen
actividades ilegales que no podran ser gravadas en caso de ser descubiertas
por el SAT.
El tamao de la economa informal por l Mtodo Directo.
Este mtodo permite medir el tamao del sector informal en trminos del
personal que se ocupa, as como su importancia econmica y potencial
recaudatorio como sigue; la encuesta nacional de empleo ofrece las siguientes
cifras referentes a la ocupacin de los trabajadores.
Tabla 5. De la poblacin ocupada en el pas, por posicin en la
ocupacin.*5
Indicador
2008
III
2009
IV
II
I. Poblacin total
106.794.362 107.012.819 107.229.677 107.443.499
2. Poblacin de 14 aos y ms
77.396.311
77.750.619
78.171.076
78.718.334
Poblacin econmicamente activa (PEA)
45.535.466
45.178.213
45.204.274
45.709.355
Ocupada
43.625.738
43.255.617
42.915.615
43.344.281
Desocupada
1.909.728
1.922.596
2.288.659
2.365.074
31.860.845
32.572.406
32.966.802
33.008.979
Disponible
5.132.479
5.343.724
5.656.258
5.864.619
No disponible
26.728.366
27.228.682
27.310.544
27.144.360
3.1 Posicin en la ocupacin
43.625.738
43.255.617
42.915.615
43.344.281
Trabajadores subordinados y remunerados
28.654.347
29.471.521
28.779.312
28.639.156
26.655.269
27.383.669
26.764.893
26.592.226
1.999.078
2.087.852
2.014.419
2.046.930
Empleadores
2.110.294
1.753.594
1.866.990
1.937.182
Trabajadores por cuenta propia
9.832.737
9.114.111
9.652.731
9.966.596
Trabajadores no remunerados
3.028.360
2.916.391
2.616.582
2.801.347
Poblacin no econmicamente activa (PNEA)
3. Poblacin ocupada por:
Asalariados
1
Con percepciones no salariales
No especificado
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. STPS-INEGI.

*
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).
115

Los datos proporcionados por la encuesta nacional de empleo para el segundo
trimestre del 2009, estima que en Mxico hay una poblacin econmicamente
activa de 45709,355 habitantes de los cuales, 2365,074 se encuentran
desocupadas, de igual forma, los trabajadores informales que en Mxico se
desempean son 15.491.795, es decir, en trminos globales, un 47.16% se
encuentra en la economa informal.
La encuesta reporta un total de 43344,281 de personas ocupadas en el pas,
nmero que se reduce a 32842,904 una vez que se quita el sector
agropecuario, adultos mayores de 80 aos, personas con impedimento para
trabajar; personas que manifiestan no haber trabajado habitualmente, as
como, la desocupada dentro de la misma PEA segn la Tabla 5. Encuesta
nacional de Ocupacin y Empleo, (Citado por Chapa, Flores, Valero, et al.
2007:48)
Finalmente es conveniente resaltar que existe la sospecha que dentro de los
informales existen contribuyentes enanos que estn dentro de una figura
jurdica pero realizan actividades informales, esa diferencia atiende al 2.83% de
la poblacin, cantidad que redondea la propuesta en la presente tesis doctoral
del 50% de la poblacin econmicamente activa en estado de informalismo.
Estimacin de la recaudacin potencial del sector informal por
concepto de ISR.
Haciendo el anlisis de los trabajadores informales que de manera potencial
pudiesen incorporarse a la formalidad, es necesario eliminar a los trabajadores
no remunerados por su trabajo por la cantidad de 2801,347 y a los
trabajadores que declaran desconocer su ingreso 264,371.
Estimar un ingreso potencial para estos trabajadores pudiese generar una
sobreestimacin de la recaudacin, as pues, en el anlisis de la presente
estimacin, se considera a los trabajadores informales restantes, cantidad que
asciende a 29777,186 todo ello de acuerdo a la informacin al segundo
trimestre del 2009, calculando el impuesto al ingreso con base a la tarifa del
116

Artculo 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para el ejercicio 2009, de tal
manera que se permita calcular el potencial recaudatorio con la informacin
disponible que se presenta en esta tesis doctoral. Se decidi proyectar el
ingreso mensual de los trabajadores en la muestra otorgando un nivel medio de
ingreso proporcional al que normalmente percibe una persona fsica en las
diferentes zonas del pas quedando la proyeccin como sigue:
Tabla 6. Tarifa del Artculo 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
2009.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Cuota Fija
0.01
5,952.84
0.00
Porcentaje
aplicables S/ el
excedente al L.I.
1.92
5952.85
50,524.92
114.24
6.40
50,524.93
88,793.04
2,966.76
10.88
88,793.05
103,218.00
7,130.88
16.00
103,218.01
123,580.20
9,438.60
17.92
123,580.21
249,243.48
13,087.44
19.94
249,243.49
392,841.96
38,139.60
21.95
392,841.97
Arriba
69,662.40
28.00
Fuente: Tarifa Artculo 177 de la LISR 2009.
Tabla 7. Distribucin del ingreso de acuerdo a los indicadores del ingreso

per cpita del pas para el ao 2009.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Porcentaje
5,952.84
Nmero de
personas
1369,750
0.01
5952.85
50,524.92
893,315
3.0
50,524.93
88,793.04
3`603,039
12.1
88,793.05
103,218.00
22273,335
74.8
103,218.01
123,580.20
506,212
1.7
123,580.21
249,243.48
446,665
1.5
249,243.49
392,841.96
387103
1.3
392,841.97
Arriba
297,771
1.0
4.6
Fuente: Tarifa Rangos Art.177 de la LISR. Porcentajes propios de tesis.
117

Tabla 8. Distribucin del ingreso y clculo estimado del impuesto a
recaudar considerando una media del ingreso para efecto de la tarifa de
ISR.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Porcentaje
5,952.84
Nmero de
personas
1369,750
0.01
5952.85
50,524.92
893,315
3.0
50,524.93
88,793.04
3`603,039
12.1
88,793.05
103,218.00
22273,335
74.8
103,218.01
123,580.20
506,212
1.7
123,580.21
249,243.48
446,665
1.5
249,243.49
392,841.96
387103
1.3
392,841.97
Arriba
297,771
1.0
4.6
Fuente: Tarifa Rangos Art. 177 de la LISR; Porcentajes propios de tesis.
Tabla 9. Nmero de contribuyentes que percibe el promedio de ingresos

estimado con base en el ingreso per cpita del pas. Se calcula el impuesto
anual estimado para 2009, expresando la cantidad no recaudada por el fisco
federal toda vez que han sido ingresos obtenidos por los particulares que
operan en la economa informal en el pas, considerando lo anterior, tenemos:
Nmero de
personas
ingreso
promedio
anual
Ingresos
estimados
segn el rango
1369,750
5,000
7,533625
131496
Porcentaje
estimado en
la obtencin
del ingreso
2009
4.6
893,315
28,237.38
25,226219
1,376107
3.0
3`603,039
69,658.98
250,984039
18,190104
12.1
22273,335
96,005.25
2.138363,220
184,530838
74.8
506,212
113,399.10
57,403985
5,701491
1.7
446,665
186,411.84
83,263646
11,441800
1.5
//387,103
321,042.72
124,276601
20,864669
1.3
297,771
392,841.97
116,976946
32,753545
1.0
(En Miles de Pesos)
Impuesto
causado y no
declarado al
SAT
(En Miles de Pesos)
Fuente: Calculo propio de tesis producto de la propuesta.
118

Como se puede observar en la Tabla 9 el ingreso promedio estimado anual en
la segunda columna, representa lo que una persona obtuvo u obtendr
promedio anual durante el ejercicio 2009 dentro de la economa informal, es
decir, dentro de las personas que realizan actividades econmicas al margen
de la Ley, que no estn registradas, que se desenvuelven en tianguis, comercio
en la va pblica en puestos fijos o semifijos, que si bien pagan una plaza
como pago de permiso para operar, pero no contribuyen al gasto pblico por
las ganancias obtenidas como lo seala el Art. 1 Fraccin I de la Ley de
Impuesto sobre la Renta el cual seala textualmente....Las personas fsicas y
morales, estn obligados al pago del impuesto sobre la renta en los siguientes
casos:
Fraccin. I. Los residentes en Mxico, respecto de todos sus ingresos
cualesquiera que sea la ubicacin de la fuente de riqueza de donde procedan.
Lo anterior, demuestra que en Mxico, los informales, deja de pagar impuesto
del ISR por la cantidad de: $ 274,990050,000 pesos, y considerando que la
cantidad estimada de impuestos no contribuidos, el total representa un 46.13%
del total de ISR proyectado en la Ley de Ingresos para el 2009 que es la
cantidad de 596,053.9 (en millones de pesos).
Como se puede apreciar, la cifra enunciada en el prrafo anterior, es
sumamente alarmante toda vez que, es conocido el dato del multicitado
boquete financiero que actualmente se encuentra en la SHCP referente al
dficit erogado por la baja del precio del petrleo entre otros indicadores y de
donde, ese boquete financiero asciende a 300 MMDP, lo cual casi quedan
cubiertos si se ampliara la base de contribuyentes, es decir, con el ahorro
financiero del adelgazamiento del gasto pblico, la generalizacin de la tasa del
IVA y la ampliacin de la base tributaria permitiran tener un incremento sobre
500 MMDP para el ao 2010 teniendo la posibilidad de la derogacin del IETU
y del IDE, impuestos que atacan la parte productiva de las Pymes generando
una crisis econmica regresiva, ya que son impuestos que debilitan la
capitalizacin, la generacin de empleos, la inversin considerando que en
Mxico el 98.5% de las empresas se ubican como Pymes.
119

Lo anterior representa una cantidad que pudiese apoyar el presupuesto de las
siguientes reas de atencin:
1. Tan solo en erogaciones de las dependencias y entidades
destinadas al Programa de Ciencia y Tecnologa, lo no recaudado
representa 6.3 veces ms de este presupuesto.
2. Para el Ramo 33:
Tabla10. Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios (pesos).
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, que se distribuye en:
Estatal
Municipal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal
Fondo de Aportaciones Mltiples, que se distribuye para erogaciones de:
Asistencia Social
Infraestructura Educativa
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, que se distribuye para
erogaciones de:
Educacin Tecnolgica
Educacin de Adultos
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
Total
220,332,600,000
48,617,763,600
39,880,697,500
4,833,540,537
35,047,156,963
40,874,524,482
12,985,155,106
5,922,597,477
7,062,557,629
4,321,600,000
2,557,190,226
1,764,409,774
6,916,800,000
22,333,190,600
396,262,331,288
Fuente: Anexo 14, tercera seccin. Diario Oficial de la Federacin. 28 de noviembre del 2008.
p56.
En este apartado, la cantidad evadida de impuesto en la economa informal en

el rengln del ramo 33 para aportaciones Federales para las Entidades
Federativas y los municipios, casi el 70% de este presupuesto cubre con la
cantidad no recaudada, es decir, que los estados y municipios pudiesen contar
con un 70% ms de recursos para apoyo en los programas de educacin
bsica, servicios de salud, infraestructura educativa, educacin tecnolgica,
desarrollo social entre otros.
3. Comparativamente, para el deporte, los recursos que sabemos
han sido escasos y por ende los resultados deportivos en las
justas internacionales no hablar de la baja cultura deportiva del
120

pas-, refleja un deterioro ya que representa lo no recaudado, la
proporcin preocupante de 79.5 veces el presupuesto anual de la
CONADE como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 11. Tabla comparativa de los recursos evasin-CONADE.
PRESUPUESTO TOTAL CONADE
3,457,076,828.0
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DE LOS JUEGOS DEPORTIVOS PANAMERICANOS

GUADALAJARA 2011
700,000,000.0
CONSTRUCCIN DE UN NUEVO CENTRO PARALIMPICO NACIONAL EN JALISCO
300,000,000.0
FONDO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA MUNICIPAL
640,500,000.0
JUEGOS DEPORTIVOS CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE VERACRUZ 2014

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DE CONADE
100,000,000.0
1,716,576,828.0
Fuente: Tercera Seccin. Diario Oficial de la Federacin. 28 de Noviembre del 2008. p56.
4. Considerando el nivel de no recaudacin por la economa

informal, el impacto que en ella se refleja, encontramos que para
el programa de desarrollo humano de oportunidades, 5.7 veces
de su presupuesto anual, representa lo no recaudado como se
muestra a continuacin:
Tabla 12. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Desarrollo Social
Educacin Pblica
Salud
Total
25,909.6
18,460.8
3,475.0
47,845.4
Fuente: Anexo 19, tercera seccin. Diario Oficial de la Federacin. 28 de noviembre del 2008.p60.
5. Finalmente, en la tabla siguiente, se expresa la tabla total de

egresos del pas durante el ao 2009 y donde es importante
resaltar que la cantidad no contribuida por la economa informal,
el impacto tributario en las finanzas pblicas del pas, es total, por
mencionar un caso, en el sector educativo, el presupuesto
representa 1.3 veces ms de su presupuesto.
121

Tabla 13. Gasto Neto Total de la Federacin 2009.
A: RAMOS AUTNOMOS
Gasto Programable
01
Poder Legislativo
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
Auditora Superior de la Federacin
03
Poder Judicial
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Consejo de la Judicatura Federal
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
22
Instituto Federal Electoral
35
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
B: RAMOS ADMINISTRATIVOS
Gasto Programable
02
Presidencia de la Repblica
04
Gobernacin
05
Relaciones Exteriores
06
Hacienda y Crdito Pblico
07
Defensa Nacional
08
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
09
Comunicaciones y Transportes
10
Economa
11
Educacin Pblica
12
Salud
13
Marina
14
Trabajo y Previsin Social
15
Reforma Agraria
16
Medio Ambiente y Recursos Naturales
17
Procuradura General de la Repblica
18
Energa
20
Desarrollo Social
21
Turismo
27
Funcin Pblica
31
Tribunales Agrarios
32
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
36
Seguridad Pblica
37
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
38
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
RAMO: 40 INFORMACIN NACIONAL ESTADSTICA Y GEOGRFICA
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
C: RAMOS GENERALES
Gasto Programable
19
Aportaciones a Seguridad Social
23
Provisiones Salariales y Econmicas
25
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal,

Tecnolgica y de Adultos
33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
54,938,018,738
9,304,951,608
2,992,716,860
5,284,534,748
1,027,700,000
32,539,820,490
3,563,970,828
26,977,964,862
1,997,884,800
12,180,746,640
912,500,000
792,536,480,051
1,798,061,366
9,594,007,041
5,347,708,810
36,683,345,053
43,623,321,860
70,705,385,277
72,484,915,633
14,153,375,103
200,930,557,665
85,036,468,164
16,059,281,110
4,090,680,109
5,804,348,633
45,059,843,382
12,309,857,565
43,816,036,778
68,146,568,105
4,001,271,236
1,568,055,793
926,048,766
1,505,655,423
32,916,838,380
500,116,073
15,474,732,726
7,648,600,000
1,434,591,539,744
226,142,493,531
82,935,278,145
49,036,374,000
396,262,331,288
Fuente: Ley de Ingresos de la Federacin 2009.
122

Tabla 14. Gasto No Programable 2009.
Gasto No Programable
24
Deuda Pblica
28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
29
Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero
30
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
34
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la
Banca
D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
Gasto Programable
GYN
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
GYR
Instituto Mexicano del Seguro Social
TOQ
Comisin Federal de Electricidad
T1O
Luz y Fuerza del Centro
TZZ
Petrleos Mexicanos (Consolidado)
Costo Financiero, que se distribuye para erogaciones de:
TOQ
TZZ
Neteo: Resta de: a) aportaciones ISSSTE de Gobierno Federal y de los Poderes y Ramos
Autnomos; b) subsidios y transferencias a las entidades de control directo en la Administracin
Pblica Federal
GASTO NETO TOTAL
214,040,425,245
430,182,090,535
0
5,000,000,000
30,992,547,000
1,014,411,472,248
88,358,000,000
299,000,000,000
199,040,000,000
33,712,000,000
349,390,300,000
44,911,172,248
4,894,900,000
40,016,272,248
258,647,510,781
3,045,478,600,000
Lo anterior lleva a comprender el gran impacto tributario de la economa

informal en Mxico, tema de la presente tesis doctoral. Como ejemplo de este
impacto, el sector educativo contara con 130% ms de su presupuesto en un
ao para el desarrollo de los mexicanos. El adelanto del pas sera diferente,
con mayor cantidad de sueldos para los profesores, presupuesto para
infraestructura, abatimiento del rezago social en mediano plazo, y una gran
cantidad de beneficios disminuyendo el rezago social producto del bajo nivel
educativo. Ms an, representara la evasin 14.28% del presupuesto que se
otorgaba a la Compaa de Luz y Fuerza del Centro por el Estado, misma que
se vera optimizada una vez implementado el decreto de liquidacin y por ende
desaparicin de esta paraestatal.
Lo anterior, sin lugar a duda, permitir el adelgazamiento del gasto realizado
por el Estado, en una compaa que por aos permaneci en liquidacin y que
la situacin sindical representaba una enorme dependencia econmica del
gobierno con indicadores econmicos deficitarios en todos sus rubros
financieros
123

Tabla 15. Gasto Neto Total y proporcin frente a evasin estimada.
A: RAMOS AUTNOMOS
Gasto Programable
01
Poder Legislativo
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
03
Poder Judicial
22
35
Gasto Programable
02
04
Gobernacin
05
06
07
Defensa Nacional
08
09
10
Economa
11
Educacin Pblica
12
Salud
13
Marina
14
15
Reforma Agraria
16
17
18
Energa
20
Desarrollo Social
21
Turismo
27
Funcin Pblica
31
Tribunales Agrarios
32
36
Seguridad Pblica
37
38
C: RAMOS GENERALES
Gasto Programable
54,938,018,738
19.98 %
9,304,951,608
2,992,716,860
5,284,534,748
1,027,700,000
32,539,820,490
3,563,970,828
26,977,964,862
1,997,884,800
12,180,746,640
912,500,000
792,536,480,051
3.38%
1.09%
1.92%
.3%
11.83%
1.3%
9.81%
.7%
4.43%
.33%
288%
1,798,061,366
9,594,007,041
5,347,708,810
36,683,345,053
43,623,321,860
70,705,385,277
72,484,915,633
14,153,375,103
200,930,557,665
85,036,468,164
16,059,281,110
4,090,680,109
5,804,348,633
45,059,843,382
12,309,857,565
43,816,036,778
68,146,568,105
4,001,271,236
1,568,055,793
926,048,766
1,505,655,423
32,916,838,380
500,116,073
15,474,732,726
.65%
3.49%
1.94%
13.34%
15.86%
25.71%
26.36%
5.15%
73.07%
30.92%
5.84%
1.49%
2.11%
16.39%
4.48%
15.93%
24.78%
1.46%
.57%
.3%
.5%
11.97%
.18%
5.63%
7,648,600,000
1,434,591,539,744
2.78%
521%
19
226,142,493,531
82.24%
23
82,935,278,145
30.16%
25

49,036,374,000
33
24
Deuda Pblica
28
29
30
34
Banca
17.83%
396,262,331,288
144%
214,040,425,245
430,182,090,535
0
5,000,000,000
77.8%
156%
1.82%
11.27%
30,992,547,000
1,014,411,472,248
368%
124

Gasto Programable
GYN
GYR
TOQ
T1O
TZZ
TOQ
TZZ
Autnomos; b) subsidios y transferencias a las entidades de control directo en la
Administracin Pblica Federal
GASTO NETO TOTAL
88,358,000,000
299,000,000,000
199,040,000,000
33,712,000,000
349,390,300,000
32.13%
108%
72.38%
12.26%
127%
44,911,172,248
4,894,900,000
40,016,272,248
258,647,510,781
16.3%
1.78%
14.55%
94.06%
3,045,478,600,000
1107%
Fuente: Anexo 19, Gastos Netos Totales. Tercera seccin. Diario Oficial de la Federacin. 28
de noviembre del 2008. p41 y Clculo propio de tesis.
Por la anterior, como se puede apreciar en la tabla 15 donde se lleva a cabo el

anlisis comparativo de lo presupuestado contra las cifras de cada programa
del presupuesto de egresos de la federacin, con ello, en esta ptica, se
observa que lo no recaudado representa un importante porcentaje de limitante
en el ejercicio del gasto pblico producto de la baja recaudacin.
Cabe sealar que esta tabla demuestra que el porcentaje comparativo tan bajo
refleja lo inoperante del presupuesto y de la captacin fiscal de las finanzas
pblicas. Por ello, permitir analizar que la economa informal es factor
fundamental en los trabajos de reestructura fiscal en la reforma para ampliar la
base de contribuyentes, donde, no solo la captacin del IVA generalizado
ayudar a las finanzas pblicas, sino la recaudacin del Impuesto Sobre la
Renta ya que es una Ley independiente, genrica y de observancia obligatoria
toda vez que el IVA es un impuesto al consumo y el ISR es un impuesto a la
renta, es decir, es un impuesto que grava el incremento de patrimonio de los
particulares llmese persona fsica o persona moral y que por mandato de Ley
no queda potestativo al sujeto pasivo determinar si paga o no, an
considerando que la Ley de ISR es un impuesto auto determinable no exime
que se deba pagar lo exigible en ese ordenamiento ya que la forma de pago,
los elementos de los impuesto que en este caso es el de renta, el contribuyente
informal se ubica en supuestos jurdicos o de hecho que le hacen acreedor a
un pago de esa contribucin.
125

El determinar que el ISR alcance la sorprendente cantidad de 274 mil millones
de pesos de lo no recaudado, deja ver el estado de inseguridad jurdica
existente en el pas ya que es evidente que no existe el principio fundamental
del trato igual a iguales, siendo este cobijado por el artculo 1. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y considerando que si
no existe el respeto por la carta magna desde el artculo primero, no existir
respeto al estado de derecho en el pas que debe prevalecer en el Mxico; con
ello, los contribuyentes que pagan -como es el caso de los cautivos o de los
contribuyentes que son responsables son el cumplimiento de sus obligaciones-,
el trato no sera de igualdad toda vez que el 44% de los potencialmente
contribuyentes pagadores de impuesto no lo hacen.
Es pues, el soporte de la presente tesis doctoral el que la economa informal se
incorpore y se logre la reforma fiscal tan importante, ya que esta tesis no
sostiene solamente, el caso de que se plantee una reforma de manera
estructural donde se generalice la tasa del IVA sino una verdadera reforma que
coadyuve adems a la incorporacin al rgimen formal de quienes no pagan
ampliando la base de contribuyentes siendo esta una exigencia generalizada.
La propuesta de los legisladores, del Ejecutivo y de los investigadores deber
empatar en la reforma estructural articulada entre renta e IVA derogando
impuestos poco tiles pero si lacerantes e inconstitucionales como es el caso
del IETU que por cierto, representa en la Ley de Ingresos de la Federacin
para el 2009, solo el 12% de lo recaudado por el IVA erosionando la planta
productiva ya que solo lo pagan las empresas como son las sociedades
mercantiles, las personas fsicas con actividad empresarial y quienes reciben
ingresos por honorarios y arrendamiento, teniendo todos ellos, quienes ofrecen
inversin y desarrollo y paradjicamente son a quienes se les cobra ms ya
que hay veces que pagan hasta un 50% de impuesto entre los dos
gravmenes.
Esto representara la posibilidad de que de una manera creativa, articulada,
inteligente y verstil, dejen de pagar impuesto como el IETU y la recaudacin
fiscal sea directa a quienes no pagan y no a quienes producen e invierten como
es el caso de empresarios, comerciantes, profesionista y arrendadores.
126

Estimacin de la recaudacin potencial del sector informal por
concepto de IVA.
El pas de Mxico est obligado a impulsar una reforma fiscal a fondo si quiere
evitar el colapso de sus finanzas pblicas en medio de la crisis global, avivando
la propuesta de extender los impuestos al consumo e incluyendo a la enorme
economa informal en los tributos como se ha planteado en la presente tesis
doctoral.
Es importante sealar que la posible propuesta ha resultado ser polticamente
dificultosa, como se ha mencionado, la clase poltica impide seriamente
proponer aspectos con costo poltico que afecte la imagen de los partidos
polticos, an se esta inmerso en la peor recesin en ms de 15 aos, toda vez
que el futuro poltico est en juego, de tal suerte que quien proponga aspectos
que minen los ingresos de los ciudadanos, es probable que deteriore su
imagen de frente a las elecciones para la presidencia de la repblica y 20
gubernaturas en el ao 2012, esto es, increble que el aspecto poltico permee
el bienestar de la poblacin. Cabe sealar que, el hecho de que se comente
que existira un incremento de impuestos y por ende una disminucin en el
ingreso de los ciudadanos, sera seriamente cuestionable ya que, el hecho de
pagar una mayor cantidad de IVA, que lo pagaran quien ms gana inclusive el
informal subsidiando a los menos favorecidos, representara un menor dao
toda vez que, paralelamente se propondra la derogacin del IETU y el IDE que
representan una captacin muy por debajo de las expectativas de unos
impuestos tan lacerantes toda vez que quien paga este tributo son las
empresas, los profesionistas y los arrendadores.
Por otro lado, las empresas recortan personal y los cientos de miles de
desempleados recurren cada vez ms a vas informales de ganarse la vida. Las
opciones para rescatar las finanzas son bajar el gasto, algo que el Gobierno no
quiere hacer para no deprimir ms a la economa en contraccin, endeudarse o
subir los impuestos.
127

Y es especficamente el caso del tema de tesis, quizs ms oportuno no ha
podido ser ya que este tema fiscal que Mxico tiene, es una asignatura
pendiente: su recaudacin es la ms baja de Amrica Latina con tan solo
9.4% del Producto Interno Bruto (PIB), y por debajo de Guatemala y Hait para
2008-, siendo calamitosa la situacin y el futuro incierto en medio de una pugna
poltica de la segunda fuerza poltica del pas, el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) donde manifest su negativa a analizar la evidente propuesta
del IVA, generalizado a todos los actos o actividades realizados, aprobando
solo el incremento de un punto en la tasa general y fronteriza, aspecto que
resulta muy pobre para el tamao de la problemtica nacional.
La coyuntura internacional muestra que ya es hora de resolver ese problema y
llevar a las finanzas a no depender tanto de las exportaciones petroleras, que
son un tercio de los ingresos totales de Mxico, pero sufren por la cada en la
produccin y los precios bajos del crudo, aunado a la baja representativa de la
produccin del yacimiento de CANTAREL que ha disminuido en un 21% (El
Reforma, agosto 2008.portada). Siendo este un impacto enorme tan solo con la
comparacin de lo producido apenas en el mes de mayo del 2009.
No cabe duda que el tema petrolero vinculado con la reforma fiscal ha dejado
las finanzas pblicas menoscabadas, el dficit fiscal que prev el gobierno del
pas para el cierre del ao 2009 como se mencion es de 300,000 Millones de
pesos, los cuales apremia y es necesario reponer toda vez que el impacto
global no pudo ser ms inoportuno y desastroso para Mxico.
De manera preliminar, en el tema anterior, se presenta la propuesta del
potencial de recaudacin de los informales, los cuales podra aportar una gran
cantidad de ingresos, y de igual forma la posible recaudacin de un IVA
generalizado aunado a la exclusin del subsidio a la gasolina, pudiere dar a las
finanzas pblicas una enorme recaudacin inclusive un repunte con beneficios
sociales y empresariales sin precedentes.
En el caso del IVA, las propuestas polticas ms acercadas a una realidad, es
sin lugar a duda las realizadas por el Lic. Pablo Trejo Prez investigador de la
128

UNAM (2009: Publicacin del Congreso) quien es militante del PRD y donde
sustenta que es necesaria la reforma estructural con IVA generalizado siendo
esta propuesta la ms sorprendente ya que el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) ha sido el principal opositor a la generalizacin de la tasa
del IVA y es aqu donde vemos una apertura a encontrar un empate en los
diferentes enfoques que beneficiaran el desarrollo del pas.
Ms aun, solamente la limitante del anlisis de Pablo Trejo Prez es lo
restrictivo a medicinas y alimentos y al no comentar aspectos tan importantes
del cmo ayudar a resarcir la poltica de apoyo a los que menos ganan
mediante el apoyo al crdito al salario, genera un estigma hacia el hecho de
que solo se maneje los aspectos de IVA a medicinas y alimentos.
Este punto es sin lugar a dudas, la hiptesis de que el freno a la estrategia de
generalizacin de la tasa del IVA es de tintes polticos, toda vez que nunca se
menciona el trmino del pobre; el que menos gana; la forma del cmo se le
apoyara y de paso como se involucrara al empleador a cumplir con su
obligacin de integrar a la formalidad a sus empleados, que por un lado exige
el contribuyente que es formal que se abata la informalidad y la competencia
desleal y por otro, releva de cumplir su obligacin de asegurar a su trabajador
no cubriendo el aspecto de salud, vivienda y recaudacin al empleado
dependiente de l.
Parecera que esto es un juego de doble lectura, por un lado exigir la
formalizacin de todos los que participan en la economa informal y por otro, el
no involucrarse en un problema nacional de seguridad social en el sector salud
y en la cobertura en el tema de pensiones y jubilaciones adems del aspecto
de retiro al no registrar a los trabajadores dependientes de l en la nmina
formal de las empresas llmese Mi pymes o grandes corporaciones.
Con lo anterior, se resolvera la situacin actual del IMSS, toda vez que con la
recaudacin del informal y la incorporacin de las de 17 millones de
trabajadores informales, se reunira una suma importante para responder al
problema de seguridad social y de pensiones que aqueja al gobierno en una
129

sociedad que si bien es cierto, es joven en promedio, tambin es cierto que no
contamos con una estructura que garantice el retiro de millones de mexicanos
que en un lapso de 20 o 30 aos pasaran a la jubilacin sin respaldo alguno ya
que el modelo chileno -como benchmarking-, que se estableci en Mxico en la
dcada de los noventas, ha sido un fracaso del Estado en el tema de Ahorro y
Retiro de los trabajadores.
Problema Estructural.
Mxico, siendo uno de los diez mayores productores y exportadores de crudo
del mundo, no alcanzara este ao la meta de produccin de petrleo, al
menos, el pas contrat una cobertura petrolera para este ao que le dejar 70
dlares por cada barril exportado, a pesar de que el precio de su canasta de
exportaciones ha cotizado entre 40 y 60 dlares por barril durante el 2009.
Sin esa cobertura, cuyo beneficio entrar en las arcas en noviembre, el hueco
fiscal seguramente sera de 300,000 millones de pesos (22,600 millones de
dlares), como lo seal el Subsecretario de Egresos de la Secretara de
Hacienda, Dionisio Prez (Universal: 2009). De igual forma se reconoci que
Mxico enfrenta serias dificultades al tener un problema estructural en materia
de recaudacin.
Ahora, lo que es conveniente para llevar lo ms rpido posible la recaudacin
hasta niveles cercanos al 20% del PIB, desde el 9.4% actual, es, ampliar la
base gravable para ISR y de igual forma para Impuesto al Valor Agregado (IVA)
sin lugar a dudas ya que al cobrar el IVA generalizado, contribuye de igual
forma el informal.
El IVA, hoy es el 15%, tiene exenciones y para artculos como los alimentos y
las medicinas a la tasa es cero, Ley del IVA. Art.2-A generalizar el IVA en
materia de consumo indudablemente representara un alivio para la
recaudacin, y de igual forma hacer que el comercio informal contribuya, ya
que ese sector va a seguir creciendo por la crisis. Considerando que el
crecimiento del sector informal, la captacin del IVA al generalizar la tasa del
130

impuesto crecera de manera exponencial ya que al considerar el IVA en
medicinas y alimentos y adems disfrutar los que ms ganan, de esa tasa, una
cantidad enorme de contribuyentes de este impuesto, an estando en la
formalidad, no pagaran el IVA siendo que es para las clases desprotegidas
toda vez que es un subsidio el estar a tasa cero determinados bienes o
servicios.
De igual manera, el IVA para los informales, se vera recaudado toda vez que
stos, adquieren sus productos en su mayora en centros comerciales donde el
precio pactado incluye el IVA en los productos y los contribuyentes de ese
sector, generalmente se dictaminan para efectos fiscales.
Quizs esto genere de manera inicial inflacin, como en todo cambio, el
impacto de la implementacin de un mayor nivel de contribuciones, a
comparacin del dao enorme que ocasiona no contar con recursos pblicos
para todas las demandas de la sociedad, es y resultara mnimo.
Por mencionar un caso, cuando la Unin Europea (UE), implement el Euro en
Espaa, el cambio de pesetas a euros represent un brinco enorme en el
manejo de la economa Espaola, de tal suerte, que convertir al tipo de cambio
de las tradicionales pesetas a Euro representaba adherirse a un nuevo sistema
monetario que infl los precios de todos los productos al grado de dejar en la
mitad de recursos a la poblacin por la paridad cambiaria. Ese ejemplo que en
su momento vivi la llamada Madre Patria, dio inicio a hacer frente a los
grandes retos de atender sus sectores de pobreza, de educacin, de
desarrollo, siendo que Espaa, desde el ao 1982, sus niveles de desarrollo
eran por debajo de los de Mxico, con ello, nos damos cuenta que todo cambio
estructural requiere impactos en ciertos sectores, seguramente se vern
afectados los ms desprotegidos como ha sido siempre, pero deber asumir el
Gobierno el gran reto de promover un cambio gigante con impacto a los menos
favorecidos.
Este aspecto, se considera que es una oportunidad que tiene el Gobierno en
turno de correr el gran riesgo electoral a tres aos, de luchar por una reforma
131

fiscal integral con base en el abatimiento del sector informal y el de generalizar
la tasa del IVA en todos los actos o actividades que realizan las personas
fsicas y morales residentes en Mxico, con ello, la consolidacin de lograr un
cambio estructural en las finanzas pblicas dejara al partido en el poder, el
tiempo suficiente para implementarlo, derramar la riqueza interna de apoyos
financieros que un Estado debe otorgar a su ciudadana contando con finanzas
pblicas sanas y por otro, abatir los rezagos sociales que han generado ms de
cuarenta millones de pobres en nuestro pas, tan solo en este ao 2009, se
incremento en seis millones de pobres extremos en Mxico.
El costo beneficio o el costo de oportunidad habr que valorarse pero de
entrada, sera increble la captacin. En el estudio mencionado recientemente
en esta tesis realizado por el Diputado (Pablo Trejo Prez: 2008), es importante
sealar que se pretende con ello recaudar 200 mil millones de pesos
implementndolo, el cual pudisemos
considerar el siguiente clculo
estimativo.
Datos generales de poblacin en el pas, los cuales se encuentran en el rango
de consumo toda vez que son los que contribuyen con el pago del IVA.
Tabla 16. Poblacin Econmicamente Activa.
1. Poblacin total
107.443.499
2. Poblacin de 14 aos y ms
78.718.334
Poblacin econmicamente activa (PEA)
45.709.355
Ocupada
Desocupada
Poblacin no econmicamente activa (PNEA)
Disponible
No disponible
43.344.281
2.365.074
33.008.979
5.864.619
27.144.360
En este nivel se presenta la poblacin con los diferentes niveles de ingreso en

Mxico, los cuales consumen da con da bienes y servicios gravados a la tasa
del 15% o tasa 0% adems de los exentos.
132

Tabla 17. Nivel de Ingreso.
3.3 Nivel de ingresos
43.344.281
Hasta un salario mnimo
5.622.317
Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos
9.623.854
8.560.797
7.709.365
Ms de 5 salarios mnimos
4.616.580
No recibe ingresos
3.608.910
No especificado
3.602.458
Tabla 18. Poblacin por Nivel de Ingreso.

POBLACIN POR NIVEL DE INGRESOS
TOTAL
NIVEL DE INGRESOS
43.344.281
Hasta un salario mnimo
5.622.317
9.623.854
8.560.797
7.709.365
Ms de 5 salarios mnimos
4.616.580
No recibe ingresos2
3.608.910
No especificado
3.602.458
IVA
PROMEDIO
SIN
IVA
IVA A
RECAUDAR
300
2,312
600
2,769
0
300
0
1,080
En los primeros cuatro meses del ao, los ingresos fiscales cayeron un 14 por
ciento a tasa anual, en medio de la recesin que llevara al PIB a caer hasta un
10.5 por ciento este ao, lo cual representara una cada sin precedente en tan
solo un ao.
Los ingresos tributarios siguen siendo muy bajos, a pesar de que el ao pasado
el Gobierno aument impuestos empresariales de 16.5% a 17% (IETU:2009) e
hizo una reforma para incrementar la recaudacin del IVA teniendo la
aplicacin sobre base efectivo lo cual orillo a los contribuyentes a cubrir el IVA
hasta el momento de su cobro o pago, esto produjo a las empresas a exigir
mayor control y a planear sus pagos a costa de aspectos financieros de
planeacin del capital neto de trabajo de las organizaciones, impacto financiero
133

que ha ayudado poco a las empresas, ahora, para 2010, se espera el
incremento a la tasa del 3% y la reduccin del lmite de depsitos en efectivo
que realicen los empresarios que venden al publico en general.
Pero las cosas tampoco pintan color de rosa a nivel poltico, en el pasado mes
de julio, hubo elecciones legislativas para definir la estructura de la Cmara de
Diputados la cual fue conformada en su mayora por diputados de partidos de
oposicin lo que complicara la posibilidad de implementar la generalizacin del
IVA como solucin al conflicto de impuestos y a la emergencia de cubrir el
boquete fiscal sealado por el secretario en turno de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
De concretarse nueva reforma fiscal deber pasar por la generalizacin del
Impuesto al Valor Agregado (IVA), la desaparicin del Impuesto Especial a
Tasa nica (IETU), una flexibilizacin de la poltica tributaria y una mejor
administracin del gasto, todo ello como consenso de las diferentes
apreciaciones profesionales entre ellos, fiscalistas, economistas y el sector
privado.
La apreciacin de la profesin organizada del Instituto Mexicano de Ejecutivos
de Finanzas (IMEF) (El Semanario. 2009:20 Agosto. Portada) ve con el mismo
lente la generalizacin del IVA, es el primer paso de una reforma fiscal
profunda adems de los organismos gremiales tal es el caso de la
Confederacin Patronal Mexicana (COPARMEX) (Jess Silva Herzog, Centro
de Documentacin e Informacin, 2009: Abril), as mismo, el rea de
Contadura Pblica, quienes han sido por aos, los expertos que manejan la
parte instrumental de los impuestos, toda vez que es esa profesin son quien
aplican y determinan las contribuciones, el aspecto fiscal, tema de derecho
administrativo que el Contador Pblico ha manejado por aos, y que dentro de
la profesin organizada tienen un ganado espacio a considerar dentro de la
opinin calificada de tan compleja materia y que el Instituto Mexicano de
Contadores Pblicos ha expresado en reiteradas ponencias tal es caso de la
opinin de Alberto Verdusco (Milenio: 2009) donde considera que la reforma
fiscal no es un tema que slo involucre IVA en alimentos y medicinas
134

solamente, hay muchos rubros donde se tiene que trabajar, pero lo que era una
necesidad, ahora es un imperativo, al pas le urge mejorar los esquemas de
recaudacin sobre impuestos indirectos, la nacin requiere alcanzar niveles de
recaudacin de 18 a 20% como proporcin del producto interno bruto (PIB)
para enfrentar las obligaciones que hay en materia de gasto pblico.
Dicho organismo se ha expresado en que mientras que los pases de Amrica
Latina recaudan 15% como proporcin del PIB y los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos 25 %, en Mxico
slo se alcanza un nivel de 12%.
La reforma fiscal no es un tema que slo involucre IVA en alimentos y
medicinas, hay muchos rubros donde se tiene que trabajar, lo que era una
necesidad, ahora es un imperativo, tal es el caso de el anlisis de las
deducciones de colegiaturas, de gastos personales como renta y gasolina entre
otros, el caso de los contribuyentes de los regmenes especiales en el caso de
instituciones educativas quienes por aos se han enriquecido cobijados con
figuras fiscales disfrazadas como no lucrativas. Existen otros aspectos que no
se han considerados tal es el caso, como en el caso de Europa, cobran
impuestos ecolgicos, los cuales han mostrado eficiencias y bondades.
La profesin organizada se ha expresado en reiteradas ocasiones en eliminar
el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y dejar slo el gravamen sobre la
renta, adems de que ste ltimo debe reducirse con la finalidad de hacerlo
ms competitivo.
Siguiendo el tema, los cambios en materia fiscal que se necesitan deben partir
de la generalizacin del IVA sin excepciones, lo que ampliara la base de
contribuyentes, la experiencia mundial demuestra que el fortalecimiento de la
recaudacin se da cuando se pasa de impuestos directos a la consolidacin de
gravmenes indirectos.
En el caso del IETU fue diseado para una etapa de franco crecimiento y
desarrollo de las empresas y no para un escenario de una economa con una
135

fuerte contraccin, como la que estamos pasando ya que este impuesto
desalienta la inversin y genera poca capacidad de financiamiento al interior de
las empresas, este impuesto pudiera acabar con la inversin de las empresas.
Alfredo Coutio, Moody's, (Economy.com:2009) afirm que las bases de un
crecimiento en Mxico pasa por generar una poltica fiscal que d mayores
mrgenes de flexibilidad para responder a cambios en el ciclo econmico.
La redefinicin en materia fiscal es indispensable y ms cuando es evidente
que los estmulos fiscales implementados por el Gobierno para afrontar la crisis
fueron insuficientes, tardados y sin margen de flexibilidad para darle batalla a la
rfaga externa que cay sobre la economa mexicana.
Jos Mara Marn: 2009, investigador de presupuesto y polticas pblicas de
Fundar (Centro de Anlisis e Investigacin) argument que es recomendable
hacer ms flexible el cumplimiento de las obligaciones fiscales, el actual
proceso para hacerlo resulta complejo y burocrtico, esto nos deja ver que la
gran cantidad de personas, expertos, instituciones y sociedad en general,
opinan sobre la gran necesidad de reestructurar el sistema fiscal y los niveles
de recaudacin enfocados sobre todo al abatimiento de la economa informal,
la generalizacin de la tasa del IVA, el recorte del gasto pblico innecesario y la
eficiencia en la determinacin de los impuestos adems de una gran cantidad
de aspectos que dejan en estado de indefensin a los particulares quienes
pagan de manera desproporcional e inequitativa las contribuciones y que solo
algunos contribuyen y cumplen con la obligacin constitucional que seala el
Artculo 31 Fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Anlisis de la sensibilidad
Con el propsito de estudiar la variabilidad de los resultados anteriores, se
realizaron estudios de anlisis de sensibilidad. El anlisis consta de tres partes,
la primera aborda la recaudacin potencial que se genera al modificar la
definicin de informalidad en relacin con el tamao de la empresa, la segunda
136

trata otro aspecto de la definicin relacionado con el registro ante la SHCP y el
IMSS.
Caso del Impuesto Predial, recaudacin de Municipios como fuente
de financiamiento.
Para efecto de la presente tesis Doctoral, existe una gran duda referente a los
impuestos Municipales y uno de ellos es el ms rentable para derivacin de
recaudacin pero paradjicamente uno de los menos recaudables, por ello, se
incluye en esta propuesta doctoral la parte cualitativa donde posibilite a los
Municipios del pas reorganizar la recaudacin de este impuesto real y al
mencionar que es real porque se consideran impuestos reales aquellos que en
que se prescinde de las condiciones personales del contribuyente y del total de
su patrimonio o renta, aplicndose el impuesto solo sobre una manifestacin
objetiva y aislada de riqueza o capacidad contributiva; como ejemplo se puede
mencionar el impuesto predial tema de esta seccin.
En contrasentido, en los impuestos personales el impacto tributario recae sobre
el total de la capacidad tributaria del sujeto, teniendo en consideracin su
especial situacin, como ejemplo preciso se menciona el impuesto sobre la
renta que grava el incremento de patrimonio de la persona en particular. Por
ello, el impuesto predial grava la propiedad que posee el particular
independientemente de su condicin. Lo que es cierto, el valor de la vivienda
no del bien en cuestin, habla sobre el patrimonio y solvencia (no liquidez) del
particular.
La pregunta referente a este impuesto Municipal es:
La recaudacin del Impuesto Predial depende de la calidad de la
administracin municipal?
Se sabe que algunos de los problemas que enfrentan actualmente los
municipios en el pas, son semejantes a los que se tienen en la mayora de los
estados de la repblica, es por ello que se considera de gran inters presentar
137

el anlisis cualitativo en la investigacin del impuesto predial, su estudio,
mencionar la problemtica y al mismo tiempo, sugerir estrategias con el objeto
de proyectar el potencial econmico para los Municipios del pas a travs de
mejoras en materia de registro, control, facilidades en trmites, formas
centros de pago, lo cual se reflejar en una mayor recaudacin.

Los problemas administrativos que se presentan en los municipios en general y
que desde luego impactan negativamente en la recaudacin, se muestran por
la calidad insuficiente de la administracin pblica porque evita que los
ciudadanos tengan credibilidad en el Gobierno, adems que inhiben evitar que
los ciudadanos identifiquen las consecuencias positivas y negativas de
contribuir.
Los factores que originan el
incumplimiento de pago del impuesto predial,
entre otros, se consideran los ms importantes, segn las encuestas realizadas

en materia del impuesto predial a los funcionarios municipales de tesorera, el
100% manifest que existe una brecha importante entre la cantidad de predios
no registrados, el alejamiento del valor catastral base del impuesto, en la
asignacin y determinacin de impuesto a pagar, por ello, se mencionan los
siguientes factores de incumplimiento:
a) Escasa cultura tributaria
y desconocimiento de sus obligaciones
fiscales. Todo impuesto, es imposicin y por tanto genera una

resistencia natural a pagar el impuesto, porque el ciudadano siente que
no se le da nada a cambio.
La decisin de contribuir depende de convicciones y de consecuencias.
Las primeras seran los valores y virtudes individuales, las razones
patriticas y prcticas, el anlisis lgico: si no ayudo, no puedo tener y
exigir servicios pblicos. Las segundas positivas seran la eficiencia y el
beneficio y las negativas seran lo que sucede si no soy omiso o remiso.
De los tres niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, es en ste
ltimo en donde menos se difunde la obligacin constitucional de
138

contribuir al gasto pblico, falta dar a conocer a la ciudadana en que se
ejercen sus impuestos.
b) Escasa o nula capacidad de pago de los contribuyentes.
El Artculo 31, Fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece que los mexicanos debemos contribuir al
gasto pblico de manera proporcional y equitativa, el contribuyente debe
tener capacidad econmica para hacer esa aportacin y al existir crisis
econmica no hay probabilidad de cobro del impuesto.
c) Poca presencia fiscal.
Significa el no tener un adecuado programa de gestin de cobro a los
contribuyentes omisos, la falta de actuacin de la autoridad fiscal se
convierte en uno de los principales factores de incumplimiento.
Lo que origina la escasa presencia fiscal, sera:
1) Un padrn de contribuyentes desactualizado.
El padrn es el elemento primordial de control y administracin de
impuestos predial y su desactualizacin afecta al no contar con
informacin estadstica confiable, cobro coactivo infructuoso porque
se parte de datos no confiables.
2) El recurso humano, es decir, existe poco personal, considerando el
nivel de incumplimiento que se tiene, por otro lado, el cobro coactivo
es complejo y requiere personal de cierto perfil del que muchas
veces se carece.
3) La poca inversin en infraestructura tecnolgica, ya que existen
equipos y sistemas antiguos que redunda en una deficiente atencin
a los contribuyentes. Ante la escasez de recursos y el corto tiempo
que dura la administracin municipal no se ha dado la debida
importancia a este rubro.
139

d) Las polticas tributarias inadecuadas, se incluyen en ellas los programas
de condonacin y los factores socio-polticos en la determinacin de los
valores unitarios.
e) La excesiva rotacin de servidores pblicos, ya que cada tres aos se da
el cambio de los mandos directivos y en algunos casos operativos, con
el consecuente tiempo de aprendizaje.
Recaudacin por impuesto predial en Mxico, 10 veces menor que en

pases de la OCDE.
Segn el Diario la Jornada (Ferrer y Len: 2009), la recaudacin fiscal por

concepto de impuesto predial en Mxico y en el Estado es 10 veces menor que
el promedio que manejan los pases afiliados a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); esta deficiencia impacta
negativamente en las participaciones federales y coloca a la Nacin por debajo
de pases como Zambia, Nigeria, El Salvador o Costa Rica.
De igual forma, se coment que la capacidad financiera del Gobierno Federal
seguramente repercutir para que el Presupuesto de Egresos 2009 no sufriera
modificaciones o bien promueva cmo absorber el boquete financiero que
propone el Gobierno Federal con el declogo del Presidente Felipe Caldern.
Bajo este contexto, se menciona que uno de los problemas fundamentales del
pas es que el Estado mexicano no ha sabido desarrollar adecuadamente sus
facultades tributarias. De acuerdo con el indicador de captacin fiscal de la
Organizacin para la Cooperacin Econmica (OCDE), el 2% del Producto
Interno Bruto (PIB) Nacional podra obtenerse si el impuesto predial fuera
recaudado adecuadamente, no teniendo la apremiante necesidad de no
recaudar con ingresos va tenencia entre otros aspectos.
Pero hay que reconocer que Michoacn, como ejemplo, est por debajo de la
media nacional que es del 10%. El Estado recauda alrededor del 5% de lo que
sera el potencial del impuesto predial.
140

Estrategias para la solucin de la problemtica planteada.
Con objeto de disminuir el incumplimiento se pueden establecer las siguientes
estrategias cualitativas:
En materia de atencin al contribuyente:

Acercamiento del servicio a travs de cajas mviles de cobro. Diversificacin
del servicio a travs de internet, tarjetas de crdito, Municipio Express, etc.
En materia de cobro:
Cartas invitacin de carcter persuasivo.
Determinacin y notificacin de adeudos antes de sancionar.
Aplicacin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin a los crditos
ms representativos.
Programa de condonacin de recargos a ejercicios anteriores.
En materia de depuracin del padrn:

Inspecciones de campo de predios sin movimiento.
Revisin de valores de predios con cuota mnima (2 salarios) y los de
mayor extensin y/o valor.
Coordinacin con reas internas y externas de los ayuntamientos;
Desarrollo Urbano, tenencia de la tierra, corett, catastro, etc.
En materia de Infraestructura Tecnolgica:

Con el apoyo de los Gobiernos de los Estados, se puede trabajar con un primer
Mdulo de Municipio Express.
Se plantea la necesidad de modernizar los equipos y sistemas, que permitan
una adecuada administracin de la base tributaria.
141

Propuesta.
El objetivo de la administracin tributaria es percibir las contribuciones, cabal y
oportunamente, cumpliendo con las disposiciones aplicables y promoviendo
ante todo, el cumplimento voluntario; esto nos debe llevar a reflexionar en
cmo se estn administrando las contribuciones, revisar los esquemas de
atencin, leyes que la rigen, sistemas, procesos, valores y particularmente las
gestiones de cobro coactivo, de tal manera que la presencia fiscal se d y
represente una medida de apremio para quienes no cumplan.
Se requiere adems, trabajo coordinado con las reas internas y externas que
tienen que ver con la actividad catastral; inversin en tecnologa, capacitacin,
difusin, etc., pero sobretodo de voluntad poltica.
En virtud de lo anterior se propone:
En el largo plazo, reformar el marco legal federal y operativo y procurar una
poltica fiscal distributiva y no recaudatoria frente a los Municipios, esto es, una
poltica de contribucin al Gobierno con base en privilegios.
En el corto plazo, configurar un equipo de funcionarios pblicos municipales
comprometidos con la funcin pblica, con habilidades y conocimientos
suficientes, para entender los problemas de la administracin municipal y
desde ah pensar en soluciones adecuadas basando su proyeccin en datos
precisos con soporte que permitan lograr que el contribuyente coadyuve con el
gasto pblico mediante la regularizacin de su predio. Se debe rescatar la
cultura de contribucin que exista en la generaciones pasadas, donde los
primeros das del ao las personas pagaban sus contribuciones de manera
disciplinada para tener cubierto su compromiso con el municipio de sus
propiedades patrimoniales, esa cultura se ha ido perdiendo poco a poco.
Se debe caracterizar la problemtica organizacional especfica del catastro y de
las reas de ingresos. Un mecanismo complementario puede ser, realizar
talleres regionales de anlisis estratgico.
142
Definir entre los involucrados la formulacin del diagnstico por rea de

especialidad: legislacin, administracin, valuacin y tecnologa; disear
estrategias de accin para avanzar en la instrumentacin de programas de
optimizacin de la recaudacin.
Las necesidades apremiantes que tienen los municipios impone a las
autoridades la obligacin de planear el desarrollo de su comunidad para el
bienestar de sus habitantes; para esto se requieren dos elementos
fundamentales: informacin confiable y disponibilidad econmica.
No se trata de cobrar ms; se busca que exista mayor certidumbre en materia
de registro, ser ms equitativo entre los que cumplen, que son la mayora y los
que estn pendientes de regularizarse, es decir, los informales del predial, que
son los menos.
La planeacin y el financiamiento tienen en el catastro a un importante
instrumento.
El catastro forma un inventario de datos, que contiene valiosa informacin para
un municipio y su poblacin, adems con la actualizacin y modernizacin del
catastro por la va de la recaudacin del impuesto predial, se obtienen en forma
equitativa recursos econmicos indispensables para el desarrollo sano del
municipio.
Adems es necesario que hoy en da los municipios se preocupen por formar
conciencia en los ciudadanos mediante las facilidades en trmites y certeza de
la informacin, para que estos participen de manera activa en la actualizacin
del catastro municipal, para fomentar la desaparicin de la cultura del no pago.
Alentar al ciudadano a travs del pago oportuno de sus impuestos para
contribuir al desarrollo de los municipios y entender que el pago que realiza es
necesario para dotar a las ciudades de los servicios pblicos y el no pagarlos,
implica problemas para otorgar dichos servicios. Para tales efectos, es muy
143

importante dar facilidad tanto en la forma de pagar como para regularizar los
que tengan adeudos y en el ltimo de los casos efectuar los procedimientos
coactivos de recuperacin que la ley seala.
Por lo anterior, el catastro presenta un medio compartido de alta excelencia
tcnica para lograr que la comunidad tenga un mayor bienestar individual y
social.
2.4 La Economa Informal, un problema socio cultural.
En Mxico se ha tenido la visin de pugnar por una vida mejor y una educacin
para nuestra gente que la lleve a tener una verdadera democracia*6no
solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico sino como un
sistema de vida fundada en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo, por ello, la democracia reviste un soporte importante en la
estructura de gobierno para alcanzar un desarrollo continuo en Estados y
Municipios.
Dentro de la historia de Amrica Latina, uno de los aspectos importantes que
se consideran pertinente mencionar es sin lugar a dudas la ascendencia
cultural en la mezcla de las razas desde la llegada de los espaoles y en
Sudamrica las culturas portuguesa, italiana, francesa, alemana, entre otras,
as como la africana en Centro Amrica, nos ha llevado a una configuracin
especial limitada con aspectos teolgicos, por las religiones entre otras la
catlica; en lo relacionado con la fusin de las grandes culturas como son los
mayas y la cultura inca que han generado un perfil de habitante, que si bien es
cierto desarrolla habilidades mentales con una alta configuracin, tambin es
cierto que la mezcla de raza conlleva a conjugar una composicin de perfiles y
por obvia razn una serie de conductas por la mixtura de usos y costumbres de
diferentes culturas europeas y africanas.
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 3. Fraccin II (a
144

Todo ello se ha propiciado una configuracin ms estricta que manejan los
anglosajones donde prevalece el respeto a la norma en su cultura occidental,
por ello, la dependencia en las creencias religiosas y la alta incidencia
multicultural de los pueblos latinoamericanos en especial Mxico, este aspecto
deja ver que el hecho de estar en una economa flexible cuesta menos trabajo
actuar al margen de la Ley en lugar de cumplir estrictamente con la norma.
De ah que la incidencia sociocultural lleve al individuo a permanecer en gran
parte de las actividades econmicas realizadas en el mbito informal. La
cultura tributaria en Norte Amrica y Europa es parte del sistema de vida de la
sociedad, no se concibe sin contribuir con su Gobierno fortaleciendo las
finanzas pblicas para beneficio de su sociedad.
En la medida en que la cultura tributaria este inmersa en los programas
educativos desde pequeos se abandonar de manera paulatina la
informalidad en el proceso econmico de la sociedad.
2.5 Las grandes Crisis Econmicas del pas; 1982 al derrumbe
econmico de 1995 y la Crisis Econmica Mundial del 2009.
Para conocer y delimitar el entorno al tratamiento de la presente tesis doctoral,

es necesario conocer tambin la presencia en la historia de las crisis y los
eventos econmicos ms sobresalientes que han sucedido en el pas, no se
puede partir del hecho aislado de solamente observar el contexto actual el cual
ha sido un error, toda vez que, se desconoce o se analiza de manera
superficial el caso fiscal mexicano, y no debe ser de esa manera, el abordar la
problemtica dentro de un contexto histrico en el Mxico moderno, nos
permite transparentar que ha sucedido, como se han manejado las condiciones
pasadas en el contexto fiscal, desde donde se observa la problemtica en un
pas multifactico como lo es Mxico, como puede operar una reforma fiscal de
fondo si no se conoce el problema de las crisis econmicas, es como querer
desconocer que la irresponsabilidad en el manejo de las finanzas pblicas al
trmino del sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari y del inicio del
145

sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, donde el derrumbe
financiero provocado por la fuga de capitales y el desequilibrio de las finanzas
pblicas, orillaron a la creacin del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
FOBAPROA siendo este solo caso, un hecho histrico que endeud
internamente al pas y provoco el endoso de la deuda de manera generacional.
Este solo hecho deja ver la importancia de que en la presente tesis doctoral, se
analice la parte histrica y se propongan medidas que abandonen las
tendencias paternalistas y genricas cuando la necesidad es estructural dentro
del desarrollo del pas y sobre todo la situacin que est en juego en relacin
a las demandas de la sociedad en un pas del 50% de pobres y un gran
porcentaje de pobreza extrema.
Partiendo de lo anterior, se analizar el contexto anlisis de lo que ha sucedido
en el pas entorno a sus grandes crisis, como plataforma del anlisis hacia el
interior de frente a una reforma estructural de tal magnitud.
Los Estados Unidos Mexicanos dentro del Sistema Presidencialista que con
base a la estructura del Gobierno establecida en la Constitucin de 1917 y con
un
enfoque
de
la
estructura
constitucional
reproducida
del
modelo
norteamericano, la institucin presidencial y la figura del Presidente, han tenido

un lugar predominante en el constitucionalismo mexicano, todos los
presidentes a lo largo de 70 aos desde la fundacin del Partido Nacional
Revolucionario (PNR)*7 fueron postulados por el actual Partido Revolucionario
Institucional (PRI)**8 hasta el ao 2000, manejando una simbiosis entre partido
y Gobierno, es decir, el partido pone al Presidente y ste cuida al partido, todo
ello al margen una democracia, lo cual orillo un desgaste en el sistema de
Gobierno en el pas. A manera de anlisis en las crisis econmicas donde a
finales del ao 1982 se nacionaliza la banca dentro de una galopante inflacin,
da paso a una transformacin con impactos econmicos sin precedentes por la
llegada al poder, que si bien es cierto, respaldados por el PRI tambin es cierto
que, respaldados por toda la poltica neoliberal identificada con el PAN, de ah
*Fundado el 4 de marzo de 1929 por Plutarco Elas Calles.
**
Reconfigurado a partir de 1946 dando vida al actual PRI.
146

que en el perodo 1982-1988, al frente de este Gobierno Miguel de la Madrid
preparara un proyecto de transformacin econmica basado en polticas
antirrevolucionarias como lo seala en su obra Miguel Covin (2004:273)
proyecto que estara diseado a 30 aos contrario al que prescriba la
Constitucin Mexicana, en este perodo se llev a cabo la verdadera
transformacin poltica, aclarando que no es lo mismo que una transicin
democrtica.
Bajo una galopante inflacin, el Gobierno de Miguel de la Madrid, es el
encargado de llevar al primer Presidente con tintes neoliberales bajo la
estructura y el cobijo del PRI, en esta administracin se llev a cabo el nuevo
proyecto poltico econmico financiero adems del social contrarrevolucionario,
creando las condiciones favorables para que el Secretario de Programacin y
Presupuesto con fines neoliberales llegara al poder.
Como se comenta en prrafos anteriores, la estatizacin de la banca realizada
por Lpez Portillo, no pudo concretarse en el Sexenio 1982-1988 por razones
jurdicas y sobretodo polticas, por eso una de las decisiones inmediatas del
Presidente Carlos Salinas de Gortari, fue la privatizacin de la banca con el
desenlace catastrfico financiero por una deficiente asignacin de los bancos,
corrupcin de los funcionarios pblicos y de capitalistas involucrados con
bancos en psimas condiciones, llegando a realizarse uno de los ms penosos
escndalos financieros al crear el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
(FOBAPROA) para el rescate de los bancos quebrados, generando un dao a
la Nacin, desde el punto de vista econmico y social sin precedentes.
En ese mismo Sexenio, se dio el cambio del poder del PRI al PAN poniendo en
marcha el proyecto contrario de la Constitucin Mexicana y del PRI. A partir del
ao 1994 especficamente en el mes de Diciembre, asume el poder el
Presidente Ernesto Zedillo, generando con el poco cuidado en la transicin el
multi mencionado error de diciembre, el cual provoc la fuga de capitales, as
como la depreciacin del peso, provocado por el impacto poltico de
magnicidios que conmocionaron a la sociedad mexicana, con ello se escribi
una de las historias ms negras de la economa mexicana de repercusiones
147

mundiales por el impacto financiero internacional. El blindaje financiero*9
otorgado por los Estados Unidos y el Banco Mundial permiti que Mxico
subsistiera a la crisis financiera, al no suspender el pago de la deuda y
adherirse a las polticas pre escritas por el Gobierno Norteamericano, no as el
caso argentino que a principios del milenio, su economa se vio colapsada de
manera total.
A partir del Gobierno Zedillista con tintes neoliberales, se dio paso a la
alternancia poltica, la cual ha generado una supuesta armona econmica pero
con los indicadores de pobreza que oscilan entre un 50% y 55% manteniendo
dentro de la poblacin al rico nmero uno del mundo, en una poblacin de 18
millones de pobres (CONEVAL: 2008).
La presente tesis necesita de un anlisis de fondo en cada uno de los actuales
temas, de tal suerte que permita observar el argumento completo como marco
de la reforma fiscal, por ello, como antecedente de la actual situacin
econmica y a escasos nueve aos de tomar el poder el PAN ,Mxico se
enfrenta a una nueva crisis econmica producto del deterioro y economa de
derroche as como los fraudes financieros en los Estados Unidos del ao 1991,
como fue el caso de la empresa ENRON donde una serie de tcnicas contables
fraudulentas, apoyadas por su empresa auditora, la entonces prestigiosa firma
Arthur Andersen, permitieron a esta empresa estar considerada como la
sptima empresa de los Estados Unidos y se esperaba que siguiera siendo la
empresa dominante en sus reas de negocio, en lugar de ello, se convirti en
el ms grande fraude empresarial de la historia y en el arquetipo de fraude
empresarial planificado.
Enron solicit proteccin por bancarrota en Europa el 30 de noviembre y en
Estados Unidos el 2 de diciembre del 2001; de igual forma, la declaracin de
quiebra de la empresa WorldCom, siendo la mayor suspensin de pagos de la
historia de EEUU -la operadora de larga distancia tena una deuda de 32.000
millones de dlares.
*Trmino acuado por la decisin del Presidente Bill Clinton al solicitar al Congreso de su pas,
una lnea de crdito por 20MDD para el rescate financiero mexicano en el ao de 1995.
148

Los directivos WorldCom, el segundo operador de llamadas de larga distancia y
responsable del 50% del trfico de Internet en Estados Unidos, se declar en
quiebra, la suspensin de pagos fue la mayor de la historia empresarial
norteamericana, porque sus 103.000 millones de dlares en activos superan
con creces los 63.000 MMD de la elctrica Enron. WorldCom culmin as la
crisis que estall con el escndalo contable, el mayor tambin hasta la fecha.
Cabe sealar que la compaa que levant un imperio con agresivas
adquisiciones en apenas un decenio, ocult 3.900 millones de dlares en
gastos y 1.200 en prdidas y permiti el rpido enriquecimiento de sus altos
ejecutivos, antes de que su valor burstil se precipitase en cada libre, la
suspensin de pagos no afect a las numerosas filiales de la compaa en el
extranjero, siendo que la operadora tena presencia en 65 pases y es muy
fuerte en Europa.
La medida le permite seguir funcionando sin tener que hacer frente a sus
numerosos acreedores, a los que adeuda unos 32.000 millones de dlares. La
decisin se ha tomado tras lograr un crdito de emergencia de 2.000 millones
de dlares, negociado con Citigroup, JP Morgan y General Electric Capital. A
WorldCom le quedaban apenas unos 700 millones de dlares en la caja para
seguir funcionando durante dos meses ms, pero la mitad de esta cantidad es
propiedad de sus filiales forneas. La compaa pudo pedir permiso a la
Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) para cerrar parte de sus
operaciones.
Este caso fue igualmente grave con lo que sucedi en Mxico en el problema
del FOBAPROA, en el caso de EUA afect de manera grave ya que 20
millones de estadounidenses utilizan su filial MCI para las llamadas de larga
distancia. Aunque los principales competidores de WorldCom, Sprint y AT&T,
se lanzaron a atraer a sus clientes, es imposible que estas compaas
absorban tal cantidad de usuarios en un tiempo rcord.
La presentacin de la suspensin de pagos tambin se produjo tras el fracaso
de las negociaciones con los tenedores de los 30.000 millones de dlares en
149

bonos -que ahora tienen categora de basura-. Estos reclamaban un swap de la
deuda en ttulos de la compaa para tener voto y participacin una vez
reflotada.
Pero WorldCom se convirti en una papa demasiado caliente para una sola
mano. Adems de sus problemas financieros, la empresa afront las
indagaciones de la SEC (Comisin del Mercado de Valores) y la investigacin
criminal del Departamento de Justicia, que pudieron desembocar en una
revisin a la baja de las ltimas cuentas en otros 5.000 millones de dlares.
De igual forma, los acontecimientos de los ataques del 11 de septiembre al
Centro Financiero Norteamericano World Trade Center (WTC) de las Torres
Gemelas en New York y los grandes fraudes econmicos de las empresas
mencionadas entre otras y posteriormente los fraudes financieros de los
operadores de las casas de bolsa norteamericanas, as como de las empresas
del sector inmobiliario norteamericano en el 2008, todo ello ha orillado no tan
solo a los Estados Unidos sino al mundo entero, a una recesin mundial
solamente comparable con la gran depresin ocurrida el jueves negro del 24 de
octubre de 1929, producto del desplome de la bolsa de Nueva York por la
especulacin burstil.
La economa mexicana, que ciertamente se posicionaba dentro de las
economas emergentes como de las ms fuertes producto de las reservas
internacionales, de la poltica cambiaria emitida por el Banco de Mxico, as
como las condiciones macroeconmicas del pas en el campo internacional y el
sobreprecio del petrleo logrado en el ao 2008, permitieron atenuar el impacto
mundial de la crisis financiera actual, ms an y para redondear los aspectos
que han afectado la economa mexicana, nace por desgracia, el virus de la
influenza con la cepa A(H1N1), la cual genera una recesin y aislamiento de
nuestro pas con impactos en la cada de la economa en el 9.5 % de
decremento del PIB, decremento y con ms de 800,000 desempleados ms el
impacto en el ramo del turismo y de la inversin extranjera. No hay que olvidar
que Mxico despus de los ingresos petroleros percibe anualmente ms de 18
MMDD, los cuales se han disminuido a ms de la mitad por la recesin
150

econmica, por la crisis econmica mundial y la baja en 800,000 barriles de
petrleo mexicano, producto del impacto de la cada de extraccin del
yacimiento Cantarell, todo ello como resultado de una deficiente administracin
pblica y de Petrleos Mexicanos (PEMEX), toda vez que la reactivacin
microeconmica no ha surtido efecto en la economa mexicana resultado de la
falta de acuerdos y reformas estructurales, tal es el caso de la reforma fiscal
integral, motivo de esta tesis y de la cual dentro del contexto enmarcado en el
estudio, da como resultado un marco referencial de la necesidad de lograr la
reforma fiscal estructural con los elementos ya planteados y que se han
desarrollado en la tesis fiscal.
Considerando de prioridad uno el tema fiscal en el contexto nacional, el Centro
de Inteligencia del Instituto de Especializacin para Ejecutivos, A.C., Institucin
que cobija la presente tesis, pudiese dar vida a la propuesta fiscal que los
Centros Educativos deben realizar, toda vez que, el ambiente poltico es
considerado poco frtil para una reforma de esa envergadura. Ser esta la
reforma fiscal esperada que seguramente se enriquecera con los trabajos de
diferentes contextos nacionales de tal suerte que, efectivamente se considere y
no se deje pasar esta enorme posibilidad de dar un gran salto de Mxico hacia
la modernidad fiscal y desarrollo como Nacin.
2.6 La Problemtica Econmico Poltica de Mxico, situacin
entrampada.
La reciente democracia por la alternancia en el poder de los principales
partidos polticos en Mxico PRI y PAN-, ha llevado al campo de lo econmico
los constantes aspectos politizados que no ha sido capaz el Gobierno ni los
partidos de solventarlos, de sacarlos adelante, por un lado, los supuestos
fraudes electorales producto del surgimiento de la izquierda extrema, donde las
condiciones radicales llevaron a un conflicto post electoral a conteos
extraordinarios por la escasa diferencia en los votos obtenidos por los dos
partidos mayoritarios, por un lado el PRD y por otro el PAN, ambos proyectos
polticos polarizados manejando los aspectos sociales como bandera por el
rezago social y por otro lado la propuesta neoliberal de negociar con el
151

petrleo, consideramos que ambas posturas reflejan la inmadurez de nuestro
proceso poltico electoral, sin llegar a acuerdos importantes, el desgaste
poltico de la sociedad llevo a un abstencionismo en las elecciones intermedias
del 5 de julio del ao 2009, seguramente provocando entrampamiento
econmico producto de las diferencias partidistas y del poco estado de derecho
de respetar la norma electoral.
Este impacto ha generado una situacin entrampada en el contexto econmico,
por una parte, los grandes acuerdos nacionales han quedado rezagados entre
ellos la reforma fiscal de fondo, tendido solamente una propuesta fiscal ligera
con el surgimiento de nuevos impuestos y por otra, las reformas estructurales
enfocadas a la reforma del Estado, la reforma laboral y la reforma energtica
aprobada parcialmente, todo ello ha provocado un estancamiento en los
acuerdos nacionales que si bien es cierto, es parte del proceso democrtico,
una sociedad no se puede pasar pensando solamente en las discusiones de
las ideas sin llegar a un acuerdo.
A nadie beneficia este problema. Por ello las condiciones actuales de la poltica
mexicana, impactan severamente en la economa del pas.
Es necesario tomar acuerdos y lograr que la economa mexicana rebase los
procesos polticos y se ordenen las condiciones de crecimiento.
Cabe sealar que las diferencias polticas de Gobierno, una vez logrado el
poder, se manejan como diferencias permanentes sin emitir trabajo alguno, las
propuestas son continuamente censuradas por los partidos de oposicin, sin
buscar acuerdos democrticos donde empaten las convergencias y se discutan
las diferencias, esa parte terminara cuando inicien los aspectos de debate
poltico dados los tiempos de campaa, donde los partidos polticos resalten los
logros alcanzados y no as los defectos e irregularidades de quien ostenta el
poder en el momento.
152

2.7 El Problema de la Corrupcin que conlleva al informalismo en
Mxico.
La corrupcin no inici ayer ni terminar maana (Archundia: 1998), uno de los
grandes lastres en Mxico es la corrupcin, cuando pensamos en este tema,
de inmediato se habla de ilegalidad y enfocado al tema de la presente tesis en
relacin a los que no pagan tributo al Estado, es precisamente que se
denomina informal al sector de la economa que se caracteriza por el desarrollo
de actividades ilegales, teniendo que ver de manera directa con la corrupcin.
Esto no se traduce a un problema de carcter fiscal -donde tiene implicacin
significativa- sino de institucionalidad en un pas.
Al hablar de economa informal se hace referencia a actividades tales como el
ambulantaje, la piratera, el contrabando, el narcotrfico, la evasin de
impuestos, prostitucin, aborto y otras tantas actividades que por su carga
punitiva se hacen de forma clandestina y aprecian de forma gravosa.
Lo ms preocupante de este problema es el desarrollo econmico del pas,
como en casi toda Latinoamrica, el sector informal cada da va generando
oportunidades econmicas que salen del marco del derecho y que figuran
como ilegales an realizando actividades de comercio lcitas como la venta de
ropa, electrnica, zapatera y otros.
En 1990 el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP)
expuso que la llamada economa subterrnea en Mxico gener el 44% del
ingreso nacional, para el ao 2000 el mismo organismo estima que su
participacin ha crecido el 49% y para 2008 el 52%. Es claro que para los
mexicanos la mitad de nuestros ingresos provienen de una actividad ilegal.
En el estudio para Amrica Latina, la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), plantea que el empleo en el sector informal aument de 1995 al 2005 de
51.6% a 56%. Por lo que es posible que en el 2008, se est hablando de un
empleo aproximado a un 60%.
153

Ms preocupante an, es el hecho de que este sector es ms prominente,
rentable y eficiente que el formal. Por decir, como un ejemplo de caso, el
comercio
establecido
tiene
una
estrategia
de
distribucin
que
es
significativamente ms onerosa que la de un ambulante. Mientras el

establecido comercio formal gasta en renta del local, sueldos de empleados,
seguro social, honorarios contables, gastos fijos y otras prestaciones, gastos de
administracin, paga impuestos, entre otras erogaciones, el comercio
ambulante informal no incurre en ellos, por lo que sus precios son
significativamente ms bajos y competitivos que los que presenta el comercio
establecido, adems de que sus compras tambin se realizan en el sector
informal las cuales no llevan impuestos tal es el caso del Impuesto al Valor
Agregado entre otros, en pocas palabras es ms eficiente.
A su vez el comercio ambulante es ms prominente porque se accede de forma
ms fcil a l por la movilidad que presenta, aparte de tender a ser itinerante a
travs de tianguis y otras plazas. La mayora de actividades de la economa
subterrnea por ser ilegales y por tener una carga punitiva se vuelven ms
rentables, digamos como ejemplo: el narcotrfico.
Si se observa, es precisamente su carcter de ilegalidad lo que las hace, en su
mayora, ms rentables. Obviamente la solucin viable para controlar estas
actividades que escapan del control de las autoridades es legalizarlas, pero no
es tan simple; la cuestin est en que en Mxico las instituciones se rigen bajo
un marco de derecho normativo; esto es, que procura legalizar solo aquello
donde se garantice la justicia. As la legalidad y la justicia son un binomio que
se expresa como una autntica identidad. Sin embargo, el desarrollo capitalista
explora nuevas actividades que en muchos casos por su carcter se enfrentan
a las instituciones prevalecientes y con tiempo llegan a ser tan prominentes que
logran una beligerancia poltica que incluso llega a cuestionar la legitimidad de
las propias instituciones, o como caso extremo las aniquilan.
Por ejemplo se tiene la desaparicin del ejido como tal, el cual se vena
enajenando y fraccionando de forma ilegal ante el inminente desarrollo urbano
y periurbano, al grado que trastoc en lo sustantivo al ordenamiento territorial.
154

Es por ello que el ejido como figura jurisprudencial desaparece pasando a ser
pequea propiedad, nueva institucin que es clave para la modernizacin del
campo, toda vez que el apoyo a los pequeos productores con garanta
hipotecaria y otras ventajas que se tienen para lograr financiamientos,
mediante la pequea propiedad se logra.
En virtud de lo anterior, lo primero que se deduce es que la proliferacin de
actividades ilegales y el crecimiento desmesurado del sector informal (esto es,
la corrupcin) se explica por efecto inminente del cambio de estructura
econmica y grado de desarrollo capitalista que cuestiona precisamente la
legitimidad de las instituciones del pas. La obsolescencia que estas presentan
se explica por partir de juicios de valor ante los parmetros de la justicia con
fuerte atavismo a la moral (justicia) feudal o incluso de un orden ms antiguo
(por caso el derecho romano que se funda en una sociedad esclavista) que
cuestiona la validez de nuestras Leyes ante el ascenso del capitalismo.
El desarrollo capitalista engendra nuevas mentalidades y con ello cambia la
moral que establecen los juicios y criterios de valor (parmetros) de la justicia.
A manera de ejemplificar lo anterior, as pas durante el Siglo XVII con el
surgimiento del capitalismo comercial que se sostena y reproduca a travs de
la usura. Las instituciones morales de aquel entonces representadas por la
Iglesia Catlica, no admitan como justo el lucro y lo calificaban como pecado.
(No obstante esta Iglesia lucraba prestando recursos financieros a Reyes y
otros seores feudales para supuestas obras pas, donde iba desde luego
implicado su respectivo inters).
Mientras el capitalismo paulatinamente se volva prominente ante el anterior
orden feudal, al parejo la moral catlica presentaba cada vez ms su
obsolescencia ante el nuevo orden estructural; hubo que cambiar las
instituciones: Nace con ello el Luteranismo y el Calvinismo que ms que
inconformarse por la supuesta virginidad de Mara, la verdad es que ofrecan
una nueva moral iconoclasta que legitimaba la usura, base detonante de la
acumulacin capitalista.
155

As la moral cambi de tal forma que incluso hoy da, existen diferentes
cientficos sociales que afirman que la discrepancia en el grado de desarrollo
que existe entre las naciones cristianas en mucho se explica por ser las
protestantes las ms avanzadas y las catlicas las atrasadas, tal es el caso de
Mxico y los pases centroamericanos.
Rescatando la propuesta Neo Institucionalista de Douglas Cecil North, la base
del xito o la razn del fracaso de un esquema econmico nacional se explica
en relacin a su orden institucional, de que tan eficaces o inoperantes son sus
Leyes en relacin al tipo de relaciones sociales de produccin que caracteriza
la formacin social, que define la estructura econmica que en su momento se
implementa.
La dinmica actual de desarrollo econmico, cuestiona la operacionalidad del
derecho puesto que comienzan a tomar prominencia actividades que por ahora
son ilegales por su carga moral (justicia) que llevan implicadas. Resulta
entonces que mientras las instituciones se mantengan atvicas a la justicia el
capitalismo se limita a las esferas que el derecho le permite como legales (por
considerrseles apegadas a la justicia).
Sin embargo el prohibir no erradica una prctica, a veces hasta la fomenta
pues por su riesgo punitivo la hace ms rentable y atractiva, muchas veces lo
ms prohibido es lo ms deseado. Ante la creciente inoperancia de las
instituciones actuales en una realidad capitalista pragmtica, se cuestionan los
contenidos de las Leyes del pas, la corrupcin se presenta ante la cada da
mayor obsolescencia de las instituciones.
As, la crisis econmica de Mxico como la que vemos en nuestros das donde
el desplome econmico del 10.3% del Producto Interno Bruto (PIB) en los
meses de Abril a Junio del 2009, refleja una inoperancia total del sistema
econmico y de sus Leyes, ya que el estado de derecho ha quedado de lado al
mantener una poltica de derecha radical por encima de la justicia, todo ello se
representa en que no es una causa sino un efecto, la realidad es que en el pas
se vive una crisis de conduccin, donde las instituciones ya no controlan la
156

mitad de la economa real mexicana y que cada da siguen perdiendo las
riendas de la economa nacional. La obsolescencia de las instituciones se
traslada a una crisis de administracin pblica, la realidad es evidente y ante la
evidencia no hay contundencia.
La crisis de Mxico adems de ser econmica, es de conduccin, de
administracin pblica, de actitud y esto se explica por la obsolescencia de las
instituciones ante el nuevo contexto econmico lo que da pi a la corrupcin.
En el orden econmico lo que est en crisis es el sector formal de la economa
ante la prominencia del informal.
El Instituto del Banco Mundial (WBI) define a la corrupcin como el
procedimiento en que uno o ms funcionarios requerirn de pagos adicionales
por ofrecer un servicio. Pero adems sabemos que la corrupcin por el hecho
de cobrar cantidades adicionales y no solo en efectivo-, sino en servicio, en
especie o en crdito, tal es el caso de la corrupcin acadmica, que es la de
cobrar y no realizar tu trabajo de enseanza, o la corrupcin de entrega de
plazas en los municipios, estados o en la federacin, los permisos de
alcoholes, de centros nocturnos, de guarderas, de taxis piratas, la corrupcin
de un mdico que opera sin razn a su paciente, la corrupcin de un banco al
otorgar un crdito al amigo o al compadre, la corrupcin de los medios de
comunicacin en las elecciones al manejar tendenciosamente la informacin,
los espacios o los tiempos, hacia una determinada corriente poltica en
agradecimiento a favores de pago de publicidad, respaldo financiero o
canonjas por el hecho del preferencialismo electorero.
De acuerdo con Transparencia Internacional, siete de cada diez pases tienen
menos de 5 de calificacin (sobre 10 puntos). Mxico obtuvo 3.6, ocupando la
posicin nmero 64 de 131 pases. Lo ms preocupante del dato, es que
Naciones como Colombia y Brasil tienen mejores cifras. En los primeros
lugares de esta lista (menos corruptos) aparecen: Finlandia, Reino Unido,
Estados Unidos, Chile y Japn.
157

Respaldado con los datos del Banco Mundial, los actos de corrupcin le
cuestan a Mxico 60 mil millones de dlares anuales o el equivalente a cuatro
veces los ingresos por exportaciones petroleras, lo que representa el 9% del
Producto Interno Bruto (PIB). Esta cifra, adems de impactante es ms
importante, si consideramos que en el primer tercio del Gobierno Foxista slo
se ha crecido 0.6% en promedio anualmente y que el porcentaje del PIB
destinado a educacin es mucho menor.
La corrupcin en el Gobierno, en las empresas y en cualquier organizacin
social, es una actividad que generalmente se mantiene oculta y en muchos
casos la complicidad, el miedo a presentar una denuncia y la habitual
discrecin de los involucrados consiguen cubrir los rastros del perjuicio. Ese es
uno de los motivos por los que los instrumentos utilizados para medir los
niveles de corrupcin son ndices de percepciones o bien, de cmo la poblacin
de un pas advierte o estima la gravedad del problema de corrupcin en su
entorno social.
Se sabe que en los pases en los que se perciben altos niveles de corrupcin,
el ingreso per cpita es menor; la distribucin del ingreso es ms injusta; hay
bajos niveles de inversin extranjera y nacional, as como bajos niveles de
crecimiento econmico.
El grado de desarrollo de un pas est relacionado negativamente con los
niveles de percepcin de la corrupcin, por lo que podemos decir que sta es
una de las caractersticas del subdesarrollo.
La corrupcin hace que se destinen recursos pblicos a proyectos en los que
hay ms probabilidades de obtener un beneficio personal, mejor conocidos
como "elefantes blancos", a costa de las prioridades del desarrollo del
municipio, del estado o del pas. Estos "paquidermos" no solamente alejan
recursos de las necesidades reales de inversin, sino que con el afn de lucro,
sus promotores suelen transgredir normas de seguridad y de proteccin al
ambiente, causando prdidas adicionales para la sociedad y para el
ecosistema.
158

El relajamiento en las normas jurdicas promueve la corrupcin, favorece el
fraude, la evasin fiscal y el crecimiento de economas informales. La
corrupcin tambin lastima a los sistemas de procuracin e imparticin de
justicia y reduce en general la calidad de los servicios pblicos. La corrupcin
no solamente genera ms corrupcin, sino que promueve la impunidad y limita
la capacidad de los Gobiernos para combatirla, creando un crculo vicioso que
de no detenerse, puede crecer y volverse incontrolable.
Todo lo anterior y ante este problema no se trata de prohibir -porque va contra
el propio desarrollo capitalista-, sino de legalizar. Implica un nuevo orden
institucional que conlleve a su vez un nuevo orden institucional; es decir, un
nuevo orden moral ante los parmetros de la justicia y la legalidad.
Para combatir la corrupcin se requiere un cambio de instituciones, de transitar
de un derecho normativo a uno positivo (hay quien le llama derecho
econmico). Pero la implicancia es sustantiva pues involucra separar el
binomio de legalidad y justicia, que cada da la legalidad se distancie ms de la
justicia. Implica legalizar el narcotrfico, el contrabando, la piratera, la
prostitucin, el ambulantaje, el aborto y otras tantas cuestiones que llevan una
fuerte carga moral (no se olvide que la moral es otra institucin y que su origen
es feudal o incluso esclavista).
El primer atavismo que se afronta ante la paulatina prdida de legitimidad de
las instituciones es la moral, que otorga la razn y legitimidad social a la
justicia. Es por ello, que cada da omos hablar ms de la tica pragmtica que
de la moral dogmtica, lo que significa que a cada quien sus reglas segn sus
conveniencias y no tanto el inters que prev el bienestar de todos (moral).
Donde se traslada la responsabilidad de la conciencia de un contexto social a
uno individual; la tica que es una categora individual por la moral de fuerte
carga comunitaria.
Pero la corrupcin tiene un doble sentido, comentando de piratera, por decir,
se prohbe (al menos de forma aparente), pero la otra cara es que mientras se
combate la piratera (instancia popular) no se combate (interviene) el monopolio
159

de dos o tres disqueras que inundan el mercado y que venden a precios
realmente inflacionarios. Si usted compra msica en CD, sta segn su
contenido anda entre los $120 y los $260 pesos, mientras que la disquera slo
invierte en el plstico $11.50 y en pago de regalas por derechos de autor y
otros gastos de operacin menos de un peso por unidad (segn se prorratee en
el nmero del tiraje de edicin). El intermediario gana una comisin que
deambula en un 10% o un 15% neto y el enorme diferencial se lo queda la
disquera, otro ejemplo, podemos ver los zapatos deportivos, mientras que en
una tienda de franquicia, la marca se vende en un par de tenis en $1,600.00, el
tianguis ambulante se compra el mismo producto en $600.00, esto arroja la
gran cantidad de costo de publicidad de la fbrica adems de los costos de
franquicia y otros.
Finalmente la respuesta de la gente ante tal situacin monoplica-inflacionaria
es el recurso de la piratera, que siendo ilegal no obstante, presenta cierta
justificacin ante la miopa ex profesa de las instituciones y su parcialidad en la
procuracin de justicia.
Por citar otra forma en que se expresa la corrupcin es el caso del narcotrfico,
es bien sabido que prohibir no es erradicar y que en el caso del narcotrfico su
prohibicin resulta en el fomento de la actividad al hacerla ms lucrativa por su
carga punitiva y el riesgo que implica proveerla a quien consume.
La mejor solucin es aplicar lo que el Senado de la Repblica ha autorizado en
relacin con el consumo mnimo de droga para los que son dependientes,
tipificando el narcomenudeo y el trfico de drogas por separado dando una
dimensin correcta al problema de salud de los dependientes y al mercado
negro de los carteles de la droga, con ello se desarma el monopolio de las
organizaciones delictivas que operan y causan un grave dao al pas.
Por otro lado, es el caso de los cigarrillos o el alcohol, obligar a las marcas a
comunicar a los consumidores sobre los riesgos que existen en su consumo.
Ello explicara que quienes dicen combatirlo y tienen el poder para legalizarlo
sean renuentes a hacerlo, todo ello por intereses ocultos.
160

Esta es una de las tantas formas en que se expresa la corrupcin en nuestro
pas. Mientras no haya una reforma institucional la corrupcin ir adquiriendo
mayores dimensiones y expresiones, puesto que son actividades econmicas
eficientes capitalistas muy lucrativas.
El ambulantaje es una actividad tan difundida y es bastante representativa,
respecto a la poblacin que vive y se beneficia de esta actividad, al grado que
los H. Ayuntamientos ahora ven la ventaja de legalizarla por su carga poltica y
contenido social, no obstante que esto sea desleal con el comercio establecido
que paga impuestos y que implique con ello darles al traste. Ni modo, en el
mercado una estrategia de mercadeo ms eficiente acaba por liquidar a las
menos competitivas.
Con el tiempo se ver crecer la prominencia de las actividades que ahora
forman parte de la economa subterrnea y clandestina y a su vez la urgencia
de cambiar el clima institucional a un marco de derecho positivo, a una moral
distinta que ahora bien puede ser tachada de inmoral, como es el caso del
aborto, la eutanasia, la renta de madres anfitrionas de embriones huspedes
ajenos, de la venta de vulos para madres en imposibilidad de procrear y con
fines eugensicos, de venta de rganos y otros tantos tpicos que ahora
preocupan a los bioticos, quienes no pueden resolver el principio ms bsico
del que parte la tica, que es que esta es amoral y prctica y ellos traen una
fuerte carga moral para calificar este tipo de prcticas.*
10
La cuestin aqu es que la administracin pblica, si quiere resolver la actual

crisis de conduccin -y con ello erradicar la corrupcin-, tiene que afrontar que
es necesario e imprescindible el cambio de las actuales instituciones a formas
ms legtimas ante el estilo de vida que estn desarrollando los pases como
Mxico. De no hacerlo la situacin acabar por salirse totalmente de su control
e imperar la anarqua (si no es que la vorgine) o bien, un estallido social
*Como ejemplo, por biotica se sabe que metstasis implica eutanasia. Ellos no lo aceptan.
Debern leer a F. Nietzsche en Humano, demasiado humano.
161

como ya se ha mencionado por autoridades con alto grado de credibilidad
como es el Rector de la Universidad Autnoma de Mxico en fechas recientes.
Esto implica el cambio de moral pues concibe aceptar como normales,
cotidianas y legales actividades que ahora nos alteran y atemorizan, las que
vemos a travs de las vsceras de la moral caduca de las instituciones
obsoletas, y les guste o no, se tendrn que aceptar, tolerar o adaptar con gran
versatilidad. La pregunta sera si se est preparado para una nueva moral que
legalice la venta de rganos, la eutanasia, el aborto, la prostitucin, el
narcotrfico, el contrabando, la piratera, el ambulantaje entre otras o bien
admitir que se puede renunciar a la moral feudal y que es necesario cambiar de
esquema econmico para sostener los valores obsoletos ante un capitalismo
rampante que se presenta como rapaz. Los supuestos regmenes socialistas ya
lo intentaron y por lo que se observa han fracasado. Deca Carlos Marx que en
ltima instancia "el que no vive como piensa, termina pensando cmo vive".
El problema con Marx es que l tampoco pudo escapar de la enajenacin en la
que queda cautivo el hombre por su realidad concreto-real-material (como el
mismo lo afirm) y que hizo un meticuloso y consistente anlisis del
capitalismo, pero calificndolo en materia de justicia (economa poltica) con su
carga moral de carcter judasta -sin ser judasta pues se deca ateo, pero s
por su origen tnico y formacin ideolgica juda- y atbica en valores a una
moral de orden antiguo.
Ms bien el tipo de mentalidad que se ir implementando conforme siga
madurando el capitalismo, es aquella a la que se refiri Federico Nietzsche en
su "Ecce Homo" y en "As hablaba Zaratustra" y que calific como amoral y
nihilista. No olvidemos de l que ante la terrible crtica de su tiempo de la que
fue sujeto consider para s y su filosofa lo siguiente: "hay quien nace
pstumo".
Una de las vicisitudes que ms llaman la atencin es la proliferacin de
actividades econmicas propias de la economa informal.
162

Se consideran informales todas las actividades que no se notifican ante
Hacienda, las razones no siempre son fiscales (evasin), sino de tipo legal
(narcotrfico, contrabando, ambulantaje, entre las principales).
El crecimiento industrial procura localizarse cerca de los principales centros de
poblacin. Las causas que explican esto es que obtiene de forma ms eficiente
como tiene accesibilidad a los insumos que le son necesarios, as como se
ubica cerca de los principales mercados tanto de sus factores productivos
como del producto o productos de su vocacin.
As, el desarrollo industrial viene aparejado con el desarrollo urbano. Ambos se
nutren y reproducen mutuamente. El crecimiento demogrfico local es efecto
de estos dos. El desarrollo desarticulado de la industrial y su cada vez mayor
distanciamiento en materia de rentabilidad entre las actividades primarias
(agropecuarias, minera y extraccin), respecto a las actividades de la
transformacin son en parte la causa de que las pequeas localidades
menores a los 100 habitantes presenten un xodo creciente a ncleos
poblacionales mayores tales como son las ciudades medias.
El creciente ejrcito industrial de reserva (que presenta un crecimiento
sostenido tanto por causa natural como social) presiona a la baja los salarios
industriales y de prestadores de servicios sujetos a contribuciones fijas
(asalariados). Para la poblacin migrante (como para parte de la residente)
implica
la
bsqueda
de
actividades
econmicas
alternativas.
Estas
normalmente se sujetan a labores que o bien son legales pero no se cumple

con las condiciones que el municipio exige para su desarrollo, o bien el cargo
fiscal y otros gastos es bastante oneroso. As tambin, se tienen actividades
sancionadas por las autoridades tales como la prostitucin, el narcotrfico,
contrabando, maquila, contrataciones verbales y convenios no formalizados
para no inscribir a los empleados en el IMSS, entre otras ms.
Las instituciones en nuestro pas, muestran una obsolescencia cada da ms
marcada, la situacin econmica de crisis mundial actual, el desarrollo
desarticulado y asimtrico de la industria, imponen una realidad que dista
163

mucho a lo que norman las instituciones. La miopa en los ordenamientos resta
previsin a la planeacin econmica, urbana e industrial, es por ello que, la
realidad siempre supera lo pretendido y las autoridades se ven modestas en
sus iniciativas al tratar de incidir correctivamente en los problemas. Sobre todo
porque se apegan a la institucionalidad. Resulta necesario cambiar las
instituciones de este pas para que su accin sea ms efectiva. Mientras esto
no suceda, los programas de trabajo de las administraciones pblicas sern
cada da menos efectivos en cuanto al logro de sus objetivos y lo que es peor,
ante las urgencias sociales de la Nacin.
Por dar un ejemplo, el ambulantaje supera en efectividad comercial al comercio
establecido puesto que al ahorrarse plaza, impuestos, sueldos y tener la
movilidad deseada para procurar una mejor venta, restando desde luego
mercado al comercio establecido, las autoridades slo pueden cobrar algunos
permisos a los ambulantes, pero inhibir este tipo de actividades puede ser
contraproducente para la administracin pblica, puesto que esto bien se
puede traducir en otros problemas sociales ms cruciales tales como el
desempleo, la delincuencia, violencia, migracin, desintegracin familiar, entre
los principales a citar.
De tal modo que segn prolifere este tipo de actividad econmica informal, ir
matando al comercio establecido como institucin de mercado, suplindola. El
desarrollo de nuevas formas de distribucin mercantil. Lo propio es legalizar el
ambulantaje y dejar que las leyes del mercado dejen a los ms eficientes en la
vanguardia de la competencia, eso es parte del desarrollo de una economa
capitalista, la que busca a ultranza su reproduccin y abatir la tendencia
descendente de la tasa general de ganancia.
En conclusin, la corrupcin le cuesta a una sociedad en recursos econmicos,
en bienestar, en seguridad y en calidad de vida. Los costos sociales que
representan la prdida de oportunidades de crecimiento y desarrollo, el
deterioro del medio ambiente y de la seguridad pblica, tener servicios pblicos
deficientes y una injusta distribucin del ingreso son muy altos e imposibles de
medir. Por desgracia, el avance democrtico no garantiza la eliminacin de
164

este mal y se requiere de acciones radicales que modifiquen de manera
profunda este marco institucional, ya que se est minando la credibilidad que la
sociedad tiene en sus dirigentes y en sus polticas pblicas y que puede
condenar a un persistente bajo crecimiento, menor bienestar y mayores
desigualdades.
Para que un pas goce de altos ndices de crecimiento econmico, es necesario
que exista una justicia fiable, expedita, eficiente, barata y predecible; en
Mxico, lamentablemente la justicia es selectiva, ineficiente, cara y poco
confiable, por lo que se debe, adems de lo anterior, combatir el lavado de
dinero y que la sociedad civil participe ms activamente en la lucha contra la
corrupcin, para vigilar y exigir tribunales que verdaderamente sean
independientes. Mientras se pierda el tiempo en escndalos de corrupcin,
otros pases se dedican a mejorar en capacitacin y en su competitividad.
Causales estructurales de la migracin en Mxico.

A finales del siglo pasado, la humanidad ha emprendido grandes cambios
dentro del orden socioeconmico internacional. Han cado viejos dogmas y en
su lugar se erigen nuevos bastiones ideolgicos que buscan alternativas
viables al desarrollo, sostenibles y sustentables. Corrientes de pensamiento
que va desde la revisin ortodoxa de tesis del Siglo XVII como son los llamados
neoliberales, as tambin aquellos que se apegan a la revisin de los legajos
del socialismo cientfico del Siglo XIX.
Tambin los hay eclcticos tales como la relativamente novedosa tesis de la
tercera va. La cuestin, con base a la experiencia histrica del siglo que
termina, emprender una conduccin econmica internacional que venga a
resolver los grandes paradigmas que afronta el futuro de la humanidad tales
como son la sobrepoblacin, la energa, los alimentos, la ecologa y el medio
ambiente, la tecnologa y el cambio de mentalidades, por citar los principales.
Ante este marasmo de ideologas, unas tantas incluyentes, otras ms
excluyentes, el orden institucional mundial ha emprendido radicales cambios en
165

la estructura econmica internacional. Se reformula el concepto de desarrollo,
de aquella caduca acepcin de la autosuficiencia y la independencia entre las
Naciones, ahora se procura la integracin, es as como ante los esquemas
autrquicos se impone el principio del comercio internacional como la va a la
cooperacin entre las naciones para garantizar con l el carcter sostenible y
sustentable del desarrollo.
Los regionalismos son frmulas nuevas, que bloques de Naciones con
intimidad geogrfica establecen como principal estrategia para procurar
aprovechar las oportunidades y ventajas competitivas que diferentes factores
productivos representan en las diferentes geografas mundiales. Como casos
ms consolidados se tienen a la Unin Europea, la Cuenca del Pacfico y el
Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte.
Mxico, desde 1982 ha emprendido un cambio institucional sustantivo, para
reconvertir el viejo esquema de sustitucin de importaciones (proteccionismo
que procuraba en grado la autarqua) a uno nuevo de integracin internacional
(sustitucin de exportaciones). Esto es patente en la desregulacin econmica
que emprende el Estado Mexicano como nuevo estilo de conduccin
econmica, el reordenamiento del marco institucional, especialmente en
materia de competencia y regulacin econmica, la desincorporacin de
paraestatales va privatizacin, descentralizacin o desconcentracin, como de
la implementacin del federalismo que confiere al municipio un juego ms
preponderante en la administracin pblica.
Ante este nuevo esquema con apertura y dentro de un marco institucional
menos intervencionista, la reorientacin de la planta productiva de la empresa
nacional a mercados internacionales, implica una nueva geografa de
oportunidades comerciales, as como una nueva distribucin espacial de los
negocios. La vinculacin que tengan las empresas y sectores industriales con
los mercados tanto internos como internacionales, dan pauta a una profunda
reestructuracin econmica que presenta patrones de conducta diferenciados a
los tradicionales.
166

Las empresas que tienen un mayor vnculo con los mercados forneos, se
relocalizan en ciudades fronterizas y puertos que son lugares que les
representan una ventaja en materia de la cercana a sus mercados de destino.
Otras tantas, con mayor integracin a los mercados nacionales procurarn
estar cerca de los principales centros de poblacin del pas.
Es a travs de lo anterior, que se observan reacomodos de la poblacin dentro
de la geografa nacional e incluso fuera de ella. La migracin se explica tanto
por los componentes de expulsin de las reas de origen como por los factores
de atraccin en los lugares de destino, que les impulsa a buscar nuevas
oportunidades laborales y una mejor calidad de vida.
Las asimetras sociales y econmicas existentes entre las Naciones e incluso
an las existentes en la geografa nacional, la nueva lgica de reproduccin
capitalista en su proceso de acumulacin, como los cambios institucionales
aplican una nueva Ley de poblacin, que en materia de migracin trae consigo
cambios en la distribucin espacial de la misma y en los patrones del desarrollo
urbano y periurbano, as como rural.
El ascenso industrial-urbano bajo la ptica de la oportunidad econmica que un
esquema con apertura representa, as como el paulatino depauperio del nivel
de vida en el campo mexicano, la modernizacin y rotacin de cultivos de
tradicionales a comerciales, los cambios en la tenencia de la tierra causados
por una nueva reglamentacin relativa a la propiedad, tenencia y uso de suelo
agrcola, entre otros elementos, son causa de que se agraven las asimetras
existentes en las regiones del pas. Por decir, la regin del norte manifiesta una
gradual y creciente integracin a la economa norteamericana, las ciudades
como Tijuana, Cd. Jurez, Nuevo Laredo, presentan tasas de crecimiento
demogrfico superiores a la media nacional e incluso de las ms altas.
Las empresas que mantienen un mayor vnculo con los mercados locales, se
ubican en los principales polos de poblacin tales como el rea metropolitana
de la Ciudad de Mxico y el rea metropolitana de la Ciudad de Guadalajara.
En el Bajo ya es una realidad la metropolizacin de las ciudades que integran
167

el cinturn industrial que va desde San Juan del Ro y Quertaro hasta Len y
los llamados pueblos del Rincn (San Francisco y Pursima) rea por cierto que
gravita entre dos subsistemas de ciudades, el de la ciudad de Mxico y el de
Guadalajara.
En este contexto de reordenamiento territorial, como efecto del nuevo esquema
del desarrollo industrial-urbano, la apertura comercial, la desregulacin
econmica y un nuevo clima institucional ms positivo, los fenmenos
demogrficos presentan conductas distintas a las que tradicionalmente venan
comportando. En especfico, la migracin y la distribucin espacial de la
poblacin.
Los economistas comnmente desarrollan indicadores que no obstante reflejen
lo que pasa a un nivel especfico de una economa, en muchas ocasiones estos
indicadores son insensibles a causales sociales que llegan a influir en la
variable econmica que explican. O bien, los datos elaborados s son sensibles
a tales causales ms, como no fueron creados de ex profeso para tal fin, quien
los elabora se ve limitado a una interpretacin ms modesta.
Como ejemplo, resulta bastante ilustrativo exponer como en Guanajuato se
maneja por fuentes oficiales que el ndice de desempleo es de los ms bajos
del pas, paralelo a que seguimos siendo una de las 4 entidades federativas
donde la emigracin de trabajadores a los Estados Unidos es muy
representativa.
Aos atrs, un Gobernador de Michoacn se jactaba de algo similar para su
Estado, desde luego la crtica no se hizo esperar puesto que los michoacas
de 12 aos o ms, en cuanto se vean posibilitados para trabajar emprendan el
penoso rumbo de la emigracin al tan afamado norte.
Mxico, tiene una tradicin de migrantes de este tipo de trabajadores de ya
ms de 50 aos. Especialmente Guanajuato, donde precisamente en la
estacin de ferrocarriles de Irapuato, todava en los aos 50 estaba la Oficina
168

de Contratacin de Trabajadores que partan a laboral en los campos
estadounidenses (parte del Programa Bracero).
Muchos guanajuatenses acabaron por residir en la Unin Americana y han sido
el contacto con sus connacionales, a quienes apoyan para su ingreso legal o
ilegal, as como su residencia, en dicha Nacin.
No se cuenta con cifras precisas de cuntos guanajuatenses ahora radican en
alguna parte de los Estados Unidos de Norte Amrica. Algunos investigadores
dan nmeros modestos de apenas unos 600 mil, otros se van en grande con
aproximadamente 2 millones. Ms lo que s es de inters es que los
guanajuatenses siguen migrando al Norte de forma bastante significativa.
Seguramente porque en Guanajuato los empleos que encuentran no son tan
lucrativos como el costo de oportunidad que significa trabajar en la Unin
Americana, o bien porque ya es parte de una cultura laboral a nivel popular el
migrar a los Estados Unidos para trabajar, o simplemente porque en la entidad
no hay empleo y este est saturado ms an con la crisis de empleo actual.
Dado lo anterior, cabe preguntarse si para el caso, en Guanajuato realmente
tenemos un ndice de desempleo bajo, o los indicadores nos engaan y no
vemos que ms bien esto es un reflejo de la enorme emigracin que existe en
el mercado laboral local.
La globalizacin imprime cambios en la movilidad de la poblacin en todos los
orbes. Nuestra nacin no escapa de la integracin econmica que supone la
apertura comercial que desde inicios de los aos 90s ha sido inminente como
parte del desarrollo del pas. As, el nuevo esquema econmico supone un
cambio en la movilidad y residencia de la poblacin. La gestacin de nuevos
polos de desarrollo en puertos y ciudades fronterizas, as como el crecimiento
de las ciudades medias ante la inclusin de la inversin extranjera directa en
los sectores econmicos de la economa mexicana, son causal directo de un
reordenamiento en la distribucin espacial de la poblacin.
169

La migracin de los habitantes no solo incluye el territorio nacional sino que se
manifiesta ultra fronteras. En el caso de Mxico, el mercado del norte del
continente supone oportunidades laborales que representan abiertas ventajas y
retos al trabajador mexicano. La ya arraigada tradicin de migrantes braceros
a la Nacin vecina de Estados Unidos de Norte Amrica y las ventajas
remunerativas que representa el mercado laboral estadounidense, alientan a
muchos a emprender su colocacin en trabajos en el extranjero. Las
oportunidades y ventajas de dicha Nacin, aunado a la insuficiencia local de
absorber la fuerza de trabajo, el desarrollo industrial incipiente y desarticulado,
el depaupero del salario real por causa de la inflacin y la evidente pobreza,
motivan que muchos paisanos emprendan la bsqueda de un mejor nivel de
vida.
El Gobierno de Guanajuato, consciente del problema que lo anterior implica,
suma su esfuerzo en procurar retener a la poblacin residente en la entidad
con la creacin de nuevos empleos, coadyuvando en el desarrollo de nuevas
industrias, especialmente maquiladoras, as como procura orientar a quienes
deciden trabajar en el mercado estadounidense para que se organicen y como
grupo unido participen en la actividades creativas que dicha Nacin les otorga.
Para lo anterior, es importante que los trabajadores mexicanos y en especial
los guanajuatenses, conozcan de sus derechos, se les oriente en las
oportunidades que se les presentan en Norte Amrica, as como se les asesore
para su normalizacin en cuanto su tipo de residencia en dicha Nacin. Otro
aspecto de inters es su conocimiento de los derechos humanos, de las
autoridades mexicanas a las que pueden acudir en auxilio y apoyo en las
avenencias legales que su residencia y actividad econmica les implica.
Desarrollo humano y liderazgo para qu?
Se calcula que en Amrica del Norte residen al menos 10 millones de
mexicanos. Personas emprendedoras y trabajadoras, con un enorme potencial
de desarrollo y talento. Su inclusin en las actividades econmicas de los
Estados Unidos les brinda la oportunidad de desarrollarse. No obstante, su
170

situacin minoritaria y en muchos casos irregular (por su tipo de residencia
indocumentada) les limita en la realizacin de sus anhelos. Se trata de
trabajadores mexicanos alentados por contribuir con la Nacin en el desarrollo
de sus locales, all en el terruo.
Las remesas familiares (que son la tercer fuente generadora de divisas del
pas) suman montos equiparables a las partidas que deja el turismo, o el
petrleo, con la diferencia de que estas tienen una mayor derrama en las
clases humildes y sus montos contribuyen va bancaria al financiamiento del
desarrollo de su localidades, especialmente en el caso de las ciudades medias.
Por ello, es importante que adquieran una cultura que les concientice de su
situacin y les brinde elementos para que de manera legal se integren a las
actividades creadoras de la Nacin del Norte y que con tiempo puedan albergar
an el anhelo de reintegrarse a sus comunidades de origen, pero ahora como
emprendedores, empresarios que puedan dar cabida a proyectos de desarrollo
empresarial de tipo micro y pequeo, as como de organizaciones que se
materialicen en la gestacin de empresas medias en el pas, sera algo as
como El sueo Mexicano. As que los trabajadores mexicanos se organicen
tiene diversas bondades, entre las que destaca la lucha por hacer valer sus
derechos, su integracin a las labores creativas de la Nacin receptora, su
organizacin e identidad cultural y comunitaria, la gestacin de iniciativas en su
Nacin de origen en la creacin de empresas que se sumen al desarrollo de
sus comunidades de origen.
Estados Unidos ha condenado la corrupcin e impunidad de Mxico.

El vecino del Norte, los Estados Unidos ha condenado la impunidad y
corrupcin en todos los niveles del Gobierno de Mxico, aunque ha reconocido
que tambin se han tomado medidas para castigar a funcionarios y miembros
de las fuerzas de seguridad deshonestos. As se concluye (Informes de pases
sobre prcticas de derechos humanos: 2008), que el Departamento de Estado
entreg al Congreso Estadunidense.
171

Las autoridades de EU destacan que aunque la Ley mexicana penaliza la
corrupcin, ste es un problema persistente, pues algunos servidores pblicos
an cometen abusos burocrticos y algunos actos criminales con toda
impunidad.
Citan como ejemplo el pago de sobornos a funcionarios administrativos y a las
fuerzas de seguridad para servicios rutinarios o para librar multas.
Agregan que hubo casos de corrupcin ms sofisticados y menos obvios,
incluyendo la sobrepaga de bienes y servicios para proveer un pago a
funcionarios electos y partidos polticos.
El Departamento de Estado reconoce, sin embargo, que el Gobierno mexicano,
en general, ha promovido el procesamiento judicial y la sentencia de
funcionarios y miembros de las fuerzas de seguridad implicados en actos de
corrupcin.
Sobre los derechos humanos en Mxico, las autoridades estadounidenses
admiten que existe un esfuerzo del Gobierno por respetarlos e investigarlos,
pero subrayan que persisten problemas como asesinatos a manos de las
fuerzas de seguridad, secuestros y abuso fsico; aglomeracin en las crceles;
arrestos y detenciones arbitrarios e intimidacin criminal de periodistas.
Tambin, hubo actos de violencia e incluso asesinatos, contra las mujeres,
muchas veces perpetrados con impunidad.
En Estados Unidos destaca el problema del trfico de personas, algunas
veces presuntamente con involucramiento de funcionarios, la discriminacin
social y econmica contra algunos miembros de la poblacin indgena y el
trabajo infantil.
Sin embargo, tambin reconocen el compromiso del Presidente Felipe
Caldern por desmantelar los crteles de la droga, principalmente mediante la
movilizacin de ms de 27 mil miembros del Ejrcito y de la Polica Federal en
operaciones conjuntas en 10 Estados del territorio nacional.
172

El informe donde se resume todo esto, es divulgado en momentos en que, ha
aumentado la preocupacin dentro y fuera de EU sobre el incremento de la
violencia en Mxico derivada por el narcotrfico y de los llamados del Gobierno
mexicano a EU para evitar el contrabando de armas. Todo ello, ha generado un
ambiente poco propicio para el desarrollo de los grandes acuerdos, por ello, es
deseable que, dentro de la presente tesis doctoral, no se deje de lado tocar tan
importante tema que jurdicamente ataca el estado de derecho, toda vez que, la
inseguridad ha llegado hasta los niveles de Gobierno los cuales tienen que
ceder, en algunos casos, a las exigencias de las grandes mafias delictivas las
cuales frenan el desarrollo pacfico de la sociedad mexicana y por qu no, de
los grandes cambios estructurales tal es el caso de la reforma en materia
tributaria. Un Estado libre de corrupcin e impunidad, es un estado de derecho
legtimamente instituido, frtil para desarrollar los cambios necesarios para el
pas.
2.8 Mxico no se prepar para hacer frente a los retos de la sociedad
del conocimiento.
Reconociendo las necesidades actuales, el concepto actual de la sociedad del
conocimiento no est centrado en el progreso tecnolgico, sino que lo
considera como un factor del cambio social entre otros, como, por ejemplo, la
expansin de la educacin. Segn este enfoque, el conocimiento ser cada
vez ms la base de los procesos sociales en diversos mbitos
funcionales de las sociedades. Crece la importancia del conocimiento como
recurso econmico, lo que conlleva la necesidad de aprender a lo largo de toda
la vida. Pero igualmente crece la conciencia del no-saber y la conciencia de los
riesgos de la sociedad moderna.
Estas consideraciones implican la necesidad de preguntarse por los
fundamentos del concepto. Un punto de partida debe ser la pregunta: Qu es
conocimiento?
Por un lado, (Heidenreich: 2008), en el artculo anteriormente mencionado,
propone partir de las teoras de Kant, James, Dewey y Luhmann para
173

responder a esta cuestin. Ya Kant indic que conocimiento no es una
representacin
objetiva
del
mundo.
Sin
embargo,
tampoco
es
una
representacin meramente subjetiva y discrecional. El ser humano es capaz de

distinguir entre sueos y realidad, independientemente de que se entiende
por sta. Algunas representaciones se confirman en la prctica, otras no.
Lo que hace falta es conseguir un equilibrio entre lo subjetivo y lo objetivo de la
nocin conocimiento, para lo cual se puede recurrir a las propuestas
conceptuales del pragmatismo norteamericano de James y Dewey y a la teora
de sistemas desarrollada por el socilogo Luhmann.
Este ltimo, define conocimiento como un esquema cognitivo que se considera
verdadero, pero que, al mismo tiempo, es variable. Estos esquemas regulan la
relacin de sistemas sociales y fsicos con su entorno. A diferencia de las
expectativas normativas, que no se revisan ni siquiera en caso de decepcin,
las expectativas cognitivas si se revisan y se corrigen en caso de que ser
necesario a base de las experiencias adquiridas.
A pesar de que el conocimiento no representa el mundo de forma objetiva, hay
un criterio de su adecuacin (su verdad), que reside en su convalidacin en la
experiencia (James 2001 y Dewey, 1960) aunque estos efectos prcticos no
estn dados de forma objetiva, sino que a su vez, se constituyen a travs de
las interrelaciones entre las personas perceptoras y actuantes por un lado y la
realidad por otro lado. De esta forma se construye socialmente una certeza de
la realidad (Realittsgewiheit Luhmann, 1995: 166) que es condicin
imprescindible para cualquier formar de pensar y de actuar. En este sentido,
conocimiento implica la capacidad de accin social (Stehr, 1994: 208).
La utilizacin de esta definicin del conocimiento implica que no se puede
hablar de la sociedad del conocimiento, refirindose solo al hecho de que se
est produciendo cada vez ms conocimiento tomando como indicador, por
ejemplo, que el 90% de todos los cientficos de todos los tiempos estn
viviendo ahora. No se trata de un indicador de la sociedad del conocimiento,
174

sino, como mucho, de un indicador de la constitucin de un sistema autnomo
de la produccin de conocimiento.
Basndose en la definicin expuesta, la sociedad actual no dispone de ms
conocimiento que otras sociedades, sino que la definicin de conocimiento
como variable y verificable en cuanto al no cumplimiento de expectativas hace
pensar, que la sociedad del conocimiento est caracterizada por la
decreciente importancia de los rituales, de las tradiciones y de las normas
aceptadas sin ms.
Al contrario, la sociedad del conocimiento est marcada por la disposicin de
poner en cuestin las percepciones, suposiciones y expectativas tradicionales
socialmente aceptadas. La tesis implcita es que las sociedades actuales
consideran cada vez ms la expectativas basada en conocimiento en lugar de
normas. Es decir, las expectativas son cada vez ms variables y revisables.
Indicadores de una sociedad del conocimiento.

En el mbito econmico se observa que los sectores de produccin de bienes
pierden importancia en la estructura econmica a favor del sector servicios.
Ms concretamente, crece la importancia de los mercados globalizados de
divisas, de finanzas y de capitales frente a los mercados de productos.
Adems, la estructura ocupacional cambia radicalmente a travs del
crecimiento de las categoras profesionales altamente cualificadas y la
disminucin de las categoras menos cualificadas. Y dentro de las empresas,
crece la relevancia de tener sistemas adecuados de gestin del conocimiento y
adaptar las estructuras organizativas y de gestin a un entorno cambiante.
Tambin se observan cambios profundos en el mbito poltico en el sentido de
que las decisiones polticas dependen cada vez ms de una legitimacin
cientfica, lo que causa que los actores polticos estn en manos de ms de
expertos y asesores. Adems parece que estn disminuyendo los mrgenes de
decisin y de la capacidad de gestionar procesos sociales por parte del sistema
175

poltico, lo que es ms evidente frente al sistema econmico que depende cada
vez menos de las decisiones polticas a causa de la globalizacin de los
procesos econmicos.
Relacionado con los cambios en las estructuras ocupacionales, se observa una
creciente importancia de la educacin, que queda reflejada en el nivel de
educacin ms alto de la poblacin. Un indicador es la transformacin de las
Universidades como Instituciones de Elite en Instituciones de Educacin
superior masificada.
No obstante, en el debate alrededor de la sociedad del conocimiento no est
resuelta an la cuestin de si el progreso tecnolgico es el causante del
incremento de nivel educativo o si el incremento del nivel formativo ha
impulsado la innovacin tecnolgica y por consiguiente, la transicin hacia la
sociedad del conocimiento.
Tambin en el mbito cultural se han producido cambios profundos. A pesar de
que apenas se debaten estos cambios en el mbito cultural relacionado con la
transicin haca la sociedad del conocimiento, se ha producido un intenso
debate en torno a la globalizacin y al uso de Internet, que indica un profundo
cambio en los procesos culturales y las interacciones sociales relacionadas con
el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, as como los
avances en las tecnologas de trfico.
El socilogo N. Stehr (2000) resalta, por ejemplo, la fragilidad de la sociedad
del conocimiento moderno cuando subraya que los avances tecnolgicos y
cientficos son una de las causas de la incertidumbre actual. As, por ejemplo,
los avances en las tecnologas de informacin y comunicacin han aumentado
la fragilidad de los mercados financieros y comerciales, lo cual obliga a las
organizaciones a aumentar su flexibilidad para poder adaptarse a los cambios
en los mercados.
Tambin el aumento del conocimiento cientfico y su amplia difusin causan
ms incertidumbre, fragilidad y contingencia (Stehr: 1996). En este sentido se
176

considera que el mayor conocimiento produce tambin ms desconocimiento.
Mientras los conocimientos aumentan con gran rapidez, el saber de lo que no
sabemos aumenta con velocidad an ms vertiginosa. (H. D. Evers 2000: p. 8).
Por lo tanto, uno de los rasgos de la sociedad del conocimiento es el aumento
de las zonas de incertidumbre, convirtiendo la ignorancia - entendida como el
desconocimiento del no-conocimiento en incertidumbre entendido como el
conocimiento del no-conocimiento (s, que no s).
En el concepto de sociedad del conocimiento se proyecta la visin de que se
puede alcanzar una mayor igualdad social a travs de esfuerzos educativos y
formativos. Sin embargo, hay varios argumentos de peso que inducen ms bien
a una versin pesimista. Hay, por ejemplo, el argumento de que un aumento
general del nivel de cualificacin de la poblacin y un aumento de las
titulaciones acadmicas causaran una devaluacin de estos ttulos. En otras
palabras, una alta cualificacin no servira ya para conseguir subir escalones
sociales sin solamente evitara bajarlos.
Caractersticas de la Sociedad del Conocimiento:

Una de las caractersticas de la sociedad del conocimiento es la
transformacin radical de la estructura econmica de la sociedad industrial, de
un sistema productivo basado en factores materiales hacia un sistema
econmico, en que los factores simblicos y basados en conocimiento son
dominantes. Factores cognitivos, creatividad, conocimiento e informacin
contribuyen cada vez ms a la riqueza de las empresas.
Otra caracterstica es la cientificidad de reas esenciales de la sociedad

de acuerdo a las tendencias:
Sustitucin de otros formas de conocimiento por la ciencia.
Tendencias hacia la constitucin de la ciencia como fuerza productiva
directa.
Constitucin de un sector poltico especifico (poltica de educacin y

ciencia).
177

Constitucin
de
un
nuevo
sector
productivo
(produccin
del
conocimiento).
Transformacin de las estructuras de poder (debate de la tecnocracia).
Transformacin de la base legitimadora del poder hacia el conocimiento
especial (poder de expertos).
Tendencia hacia que el conocimiento se constituya como factor bsico
de la desigualdad social y de la solidaridad social.
Transformacin de las fuentes dominantes de conflictos sociales.
Como puede apreciarse, el pas no se ha preparado para lograr atender los
cambios representativos de la sociedad del conocimiento, el desarrollo est
basado en esta tendencia, Mxico se caracteriza por ser un pas donde los
aspectos cualitativos se han dejado de lado, provocando con ello un deterioro
generacional por el poco inters por apoyar la ciencia y la tecnologa, el
conocimiento cientfico, es un pas maquilador, lleno de informales y con crisis
econmicas recurrentes polarizando con ello, los niveles de desarrollo social
basado solamente en el desarrollo de un sector econmico de extrema derecha
donde unos cuantos solamente obtienen un beneficio y no una sociedad en su
conjunto.
Es pues evidente que Mxico dej de lado este importante tema, al no
prepararse de manera formal a desarrollar una transformacin con tendencia
hacia el conocimiento y no tan solo no atendi lo que representa el
conocimiento en s, sino en la posibilidad de atender el desarrollo del no
conocimiento.
2.9 Actividades econmicas y empresariales marginadas de la

formalidad econmica del pas.
En la presente tesis doctoral, es necesario observar las actividades que han
sido consideradas fuera de la actividad formal y considerando lo que seala la
Organizacin Internacional de Empleadores, considera que la economa
informal est integrada por las siguientes actividades entre otras:
178

Los empleadores y trabajadores que no pueden encontrar oportunidades
de empleo o de negocio en la economa formal en cuyo caso se trata
de una estrategia de supervivencia as como aquellos que escogen
mantenerse en la informalidad, en Mxico, las actividades de esta
naturaleza cada da son ms los involucrados derivado de las crisis
econmicas y los niveles de rezago del pas, con la mitad de pobres en
la Nacin; en este rubro caen los que ponen sus propios negocios de
comida, ropa, venta por catalogo entre otras.
Otra actividad que esta marginada de la formalidad son las personas que
consideran que los costos que entraa el cumplimiento de la legislacin
y la reglamentacin para realizar actividades econmicas en el marco de
la economa formal a menudo sobrepasan los beneficios, es decir, no
ponen un negocio porque gastaran mas registrndolo.
Las personas que atienden con frecuencia a consumidores relativamente
pobres y que exigen bienes y servicios a precios factibles. Estos
informales son los que les prestan servicios a los pobres-pobres como
son la venta de ropa por paca, los que venden objetos usados, los
bazares, etc.
Las personas que han tenido que elaborar sus propias reglas o normas
para suplir las que el Estado no ha sido capaz de proporcionar, o por
carecer de acceso a ellas, en este rubro encontramos a quien vende en
camioneta, en triciclos, los fruteros, paleteros, vendedores de comida
chatarra y los fayuqueros.
La Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) considera que la
economa informal abarca tanto actividades empresariales como trabajadores.
La expresin "economa informal" resulta ms apropiada que la de "sector
informal", puesto que se aplica a numerosos sectores de actividad econmica.
Existen empresas que por ejemplo, las microempresas que realizan trabajos
con acuerdos laborales (por ejemplo el trabajo en rgimen de subcontratacin,
a tiempo parcial, independiente o temporal) no son exclusivos de la economa
informal y no deberan definirse como tales.
179

En la mayora de los casos, estas empresas y acuerdos laborales estn
reglamentados y constituyen una parte productiva de la economa formal pero
que en gran escala incluyen actividades informales tales como los areneros,
tabiqueros, los que venden material de construccin, sobre todo en provincia
quienes manejan los materiales de venta de piedra, arcilla, hormign entre
otros materiales.
De igual forma aquellos trabajadores o comnmente llamados peones que se
ocupan por das y no son incluidos en las nminas. En el campo de mercados
pblicos como son los de abastos, los cargadores, estibadores, etc.
En otro rubro se encuentran principalmente trabajadores independientes, que
comercian con productos bsicos como son los alimentos o prestan servicios
de transporte elementales y que surten de productos naturales entre otros a los
establecidos.
En el nivel intermedio se encuentran aquellos que se dedican a un comercio
ms organizado y a la transformacin simple en talleres dentro de casa y a
pequea escala de bienes bsicos para los consumidores de la economa
informal dando empleo a muchos familiares. En regiones del pas, estos
pequeos
talleres
son
en
muchos
casos,
verdaderos
proyectos
de
emprendedura los cuales se podran potencializar para lograr produccin

conjunta logrando ser autosuficiente.
En la prctica, tambin se encuentran los que se dedican a la fabricacin a
pequea escala con bajo nivel tecnolgico, o que prestan servicios tales como
la reparacin de maquinaria y vehculos, dan empleo a familiares y a otras
personas y que suelen constituir microempresas que en muchos de los casos
se encuentran en lotes rsticos en colonias proletarias.
Otra de las actividades que no est incluidas son las que se realizan en los
tianguis o las llamadas pulgas en el norte del pas, donde se comercializan los
productos que entran de contrabando. La venta de refacciones asiticas,
180

herramientas, equipo elctrico como taladros, esmeriles, seguetas, cortadoras,
compresores porttiles, juegos de llaves, etc.
La venta de equipo electrnico en casas, la venta de software pirata, de
aparatos, discos duros y una enorme variedad de equipo electrnico de
vanguardia. Se dice que, cuando salen las innovaciones tecnolgicas en los
Estados Unidos, en Mxico tienen una semana vendindose en el Barrio de
Tepito y en los 20,000 tianguis en toda la Repblica Mexicana, todo ello,
solapado por los funcionarios de las aduanas, tal es el caso del despido de mil
doscientos empleados aduanales por corrupcin recientemente.
La venta de autos usados, equipo mecnico en el sector agrcola, la venta de
equipo de bombeo usado, reconstruido, chino, taiwans, coreanos, etc. En la
industria del perfume, la venta de aromas de marca, la ropa de diseador, los
zapatos deportivos, la joyera de fantasa y cuantas actividades ms las cuales
se comercializan por debajo de la Ley.
Es pertinente observar que si es posible la inclusin de la economa informal a
la formalidad en Mxico, toda vez que el caso chileno lo demuestra ya que en
ese pas, han reducido, como lo demostr el estudio realizado por Pablo Serrat
y Michael Jorrat, el porcentaje de evasin en Chile es del 18.2%. Cifra muy
superior al estndar de pases desarrollados, cuyos niveles de evasin bordean
el 10%. Por su parte, el Servicio de Impuestos Internos de Chile concluy que
la tasa de evasin del IVA aument en cinco puntos porcentuales durante la
crisis asitica.
En su conjunto, ambos hechos configuran una situacin preocupante. Sin
embargo, sta se agrava si se considera lo baja que es la tasa de impuestos a
las utilidades de Chile, comparada con la de pases miembros de la OCDE y la
gran evasin tributaria de la minera del cobre.
Se considera que la economa informal no es consecuencia de la
mundializacin porque los orgenes de la economa informal son anteriores a la
actual fase de este fenmeno. Son las carencias polticas e institucionales las
181

que siguen contribuyendo a la informalidad y as dan lugar a la economa
informal, que representa un refugio para aquellos que, de otro modo,
careceran de empleo, de oportunidades de negocio o de fuentes de ingresos.
Dentro de las opiniones realizadas por la Organizacin Internacional de
empleadores (OIE), reconoce que la economa informal tiene caractersticas
positivas y negativas, tales como las que a continuacin se enumeran:
Positivas:
Su gran potencial empresarial, que podra fructificar si se ayuda a
quienes estn en la economa informal a pasar a la economa formal.
Su capacidad para absorber la mano de obra excedentaria (como
empresarios, trabajadores independientes o trabajadores asalariados)
que, de otro modo, carecera de empleo o de ingresos.
Negativas:
Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general,
que desembocan en el incumplimiento de la legislacin y la evasin
fiscal, creando de este modo una carga injusta para los empleadores de
la economa formal y causando una prdida de ingresos al Gobierno; la
falta de proteccin social, de seguridad y de derechos laborales; la
competencia desleal con la economa formal; las remuneraciones
relativamente bajas, malas condiciones de trabajo, de seguridad y salud,
escasa productividad y empleo relativamente inestable, pese a que
muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos
superiores a los de los trabajadores no calificados de la economa
formal.
182

Cuestiones polticas y objetivos.
Las principales cuestiones y objetivos polticos no deberan orientarse a la
expansin de esta economa para tratar de aprovechar su potencial de creacin
de empleo, sino a prestar asistencia para que la misma acabe por incorporarse
a la economa formal, por lo que se propone la incorporacin para lograr un
nuevo ttulo de la Ley del ISR y se beneficie de la transicin.
En este sentido, las cuestiones y objetivos especficos son los siguientes:
Debe concederse prioridad a la identificacin de las causas fundamentales que
explican la existencia de la economa informal, sus giros as como las barreras
a la formalizacin; posteriormente, hay que desmantelar los obstculos a la
formalizacin y ayudar al crecimiento de los empresarios informales, de modo
que sus actividades, unidades o empresas puedan acogerse con ms facilidad
a la legislacin y a la normativa social y de otro tipo. Con lo anterior, se lograra
el beneficio del aseguramiento patrimonial toda vez que se le reconocera
jurdicamente sus derechos sobre su patrimonio construido.
Si no se dispone de los recursos necesarios, la ampliacin automtica de los
actuales regmenes de proteccin y seguridad social pueden repercutir
negativamente sobre la sociedad y la economa. Los trabajadores de la
economa formal seran quienes pagaran las consecuencias como hasta ahora
ha sido.
Los derechos laborales y la economa informal.

Aunque la OIE apoya la mejora de las condiciones de trabajo y de los derechos
laborales de los trabajadores de la economa informal, no considera que este
objetivo vaya a resolver los principales problemas que explican la existencia y
la persistencia de la economa informal.
La insuficiencia de las condiciones y los derechos laborales son consecuencia
y no la causa de la existencia de esta economa; para lograr una mejora de las
183

condiciones de trabajo es preciso acatarse a las causas de la informalidad, esta
economa no est integrada nicamente por empresas y trabajadores
sometidos a una gestin directiva, sino que incluye tambin a una amplia
categora de trabajadores independientes, de empresas y trabajadores
familiares.
Causas y consecuencias de la informalidad y barreras a la entrada en la

economa formal.
Segn la Organizacin Internacional de Empleo OIE-, (2002: 163) se
enumeran a continuacin las principales barreras de acceso a la economa
formal y causas de la informalidad, muchas o la mayora de las cuales se
relacionan con la falta de un entorno propicio para las empresas:
La falta o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del
mercado, que resultan esenciales para el adecuado funcionamiento de
una economa de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto
formales como informales, adaptadas a la situacin y a la cultura de
cada sociedad.
En los casos en que estas instituciones existen, no actan con
imparcialidad, de modo que el acceso a las mismas queda reservado a
una minora; unos costos de transaccin (aquellos que vienen
determinados por las normas y reglamentos que inciden sobre las
actividades econmicas) exagerados y una regulacin excesiva, que
resultan a menudo de normativas mal elaboradas y entorpecedoras, que
erigen obstculos para los negocios y desembocan en unos sistemas de
administracin pblica ineficaces y corruptos.
La falta de un rgimen adecuado de derechos de propiedad, que impide
la creacin del capital nacional necesario para el desarrollo de las
empresas.
184

La falta de acceso al crdito, debida a la falta de derechos de propiedad
y a la incapacidad del sistema del mercado financiero para prestar
servicio a los empresarios de la economa informal, lo cual obliga a las
empresas informales a desarrollar sus propios sistemas de crdito o a
endeudarse con tasas de inters ms elevadas.
La falta de un rgimen legal propicio que est al alcance de los pobres
(por ejemplo para el cumplimiento de los contratos) y permita las
transacciones comerciales, as como del respeto al estado de derecho.
La falta de acceso a los seguros, la informacin del mercado y la
tecnologa.
La incapacidad y el fracaso de los Gobiernos a la hora de desarrollar las
polticas e instituciones necesarias para que la economa formal sea
capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de
trabajo y a la migracin del sector rural al urbano, a menudo en busca de
unos empleos que no existen.
La falta de educacin y de calificaciones para integrarse en la economa
formal, as como las elevadas tasas de analfabetismo del pas en
muchas de las zonas. Esta carencia hace que muchos trabajadores no
puedan acceder a los empleos disponibles, y puede impedir la creacin
de nuevos puestos de trabajo para los que se requiere una fuerza de
trabajo educada y calificada.
Las rigideces del mercado de trabajo.
La incapacidad para obtener crecimiento demostrado durante varios
sexenios por distintos modelos de desarrollo, as como las importantes
crisis que han sucedido en Mxico.
185

La informalidad desemboca en:
El acceso restringido o la falta de acceso a organizaciones que
representen adecuadamente los intereses de los empresarios y de los
trabajadores.
La perpetuacin de la pobreza.
La corrupcin endmica.
La prdida de ingresos por parte del gobierno y de las autoridades
locales.
El uso ineficaz de los recursos, que converge en menores ganancias
econmicas, con consumaciones negativas sobre las tasas de crecimiento
nacional y los resultados econmicos y sociales globales.
Condiciones de trabajo relativamente insuficientes:
Falta de acceso al capital, al crdito y a la tecnologa.
Bajos niveles de productividad.
Las polticas de desarrollo, econmicas y sociales no estn teniendo en cuenta
las necesidades de las personas que se encuentran en la economa informal,
ya se trate de los propietarios de las actividades o de los trabajadores. Puesto
que se trata a menudo de la mayor parte de la economa, son muchas las
polticas de desarrollo que no consiguen sus objetivos.
Por lo anterior, existen posibles soluciones que son:
Identificar las causas de la informalidad y las barreras a la formalizacin,
y eliminar tales barreras.
186

Simplificar las normas y procedimientos; promover gobiernos eficaces,
efectivos y exentos de corrupcin; reducir los costos de transaccin
innecesarios y crear o reformar las instituciones del mercado.
Ayudar a las empresas informales para que logren el acceso a los
derechos econmicos y sociales, o crear y desarrollar organizaciones a
travs de las cuales estas empresas puedan presionar para obtenerlos.
Promover cooperativas basadas en principios empresariales, de igual
forma promover las integradoras para produccin conjunta.
Instaurar un rgimen de derechos de la propiedad que permita a las
empresas informales crear capital y obtener crditos.
Facilitar a los trabajadores unas prestaciones sociales que sean
econmicamente viables.
Asegurarse de que los esfuerzos con miras a la formalizacin no crean
nuevos problemas socioeconmicos eliminando a las microempresas,
incrementando el desempleo y ocasionando una prdida de ingresos
para los pobres.
Reducir los elevados costes de formalizacin, y proporcionar incentivos
a corto plazo y concesiones para alentar la formalizacin a fin de
compensar los costos inciales de la misma.
Desarrollar polticas, procedimientos e instituciones que puedan
contribuir al acceso de las empresas informales a las condiciones que
les permitan desarrollar su actividad en una economa de mercado,
como son la informacin sobre los mercados, el crdito y el capital, los
seguros, la tecnologa, los servicios para la mejora de la productividad,
la formacin y las calificaciones bsicas para la gestin y el
cumplimiento de los contratos.
187

Incitar al Gobierno a que estudien cules son las caractersticas
fundamentales de un entorno favorable para las empresas, las
inversiones y la absorcin de la tecnologa, para que, cuando sea
necesario, cambien las polticas y las instituciones a fin de lograr un
entorno empresarial propicio.
Adoptar unas normativas flexibles, que reconozcan las modalidades de
empleo nuevas o atpicas no como un sntoma de informalidad, sino
como mecanismos para hacer negocios que han existido durante
generaciones en muchos pases, aunque no se adapten a los rgidos
conceptos de las legislaciones laborales.
Reformar los sistemas legales y garantizar la igualdad de acceso a los
mismos.
Desarrollar normativas que se apliquen a todo tipo de actividades
econmicas por ejemplo las normativas en materia de seguridad y
salud , de modo que las empresas no sientan la tentacin de pasar de
la economa formal a la informal.
2.10 Actividades simuladas dentro de la economa que se tipifican
informales.
En este rengln, las actividades simuladas que se considera operan en Mxico,
son las siguientes:
Existe en la economa mexicana un sinnmero de contribuyentes que

realizan actividades dentro del enanismo tributario que operan bajo el
sistema fiscal y que en verdad realizan meros mega negocios, tal es el
caso de las actividades realizadas en los mercados de alimentos y
productos bienes muebles, tal es el caso de la venta de mercanca en el
sector alimenticio en los mercados como el de la merced donde se
disfraza de negocio en pequeo y surten de producto a toda la provincia.
188
En las ventas de servicios inmobiliarios, los cuales manejan comisiones

altas por los corredores de bienes races y no se declaran formalmente
porque se cobra en efectivo.
Las comisiones y utilidades en ventas de autos usados, as como la

venta de autos de los llamados chocolates.
Las actividades relacionadas con giros que permanecen en la oscuridad

en los diferentes sectores, tal es el caso del agrcola quien en grandes
cantidades no expiden facturas ya que el campesino no le interesa
aparecer ni contribuir.
El entorno refaccionario de piezas robadas en el mercado negro.

Los autos robados y la comercializacin de autopartes.
En fin todos y cada uno de los giros que aparecen en la economa formal y
derraman una gran cantidad de recursos por su comercializacin informal.
2.11 Caractersticas de operacin que tipifican a la economa informal.

Operan al margen de la Ley, esta es una caracterstica principal, no se registra,
prefiere actuar en el oscurantismo econmico, contrata a eventuales y al
subempleo, no paga impuestos, paga solo su plaza, trabaja para s, no cuenta
con cuenta bancaria, trabaja con ingresos en efectivo, viola las Leyes de
propiedad intelectual y de permisos para su explotacin; carece de plan de
negocio, prefiere trabajar a salto de mata a arriesgarse a aparecer en los
registros del SAT, prefiere y valora adems de enorgullecerse de evadir al fisco
y trabajar sin alta en Hacienda.
189

Todo ello lo maneja el informal y basa su cultura empresarial bajo el soborno, el
que no transa no avanza y prefiero pagar multas a pagar impuestos. Es cultural
el problema por lo que de raz se tiene que abatir.
2.12 Impacto, indicadores y cifras de lo que se deja de recaudar en la
economa informal en el pas y sus principales giros.
El ingreso pblico es de vital importancia para la gestin gubernamental al ser
fuente de recursos que va financiar el gasto para la ejecucin del plan de los
programas. El ingreso pblico se constituye de los recursos que recaudar el
sector central y de los que proceden del sector paraestatal; en un sentido ms
amplio y siguiendo el criterio de la Ley de Ingresos de la Federacin, tambin
se pueden considerar como tal, los que tiene como origen el endeudamiento o
emprstito.
La evolucin del ingreso pblico es correspondiente con el desenvolvimiento
del gasto pblico y esto es consecuente con el papel del Estado ante la
sociedad. Los volmenes requeridos cada vez son mayores para poder
enfrentar las crecientes demandas de la poblacin y de esta manera el Estado
pueda cumplir con sus responsabilidades de favorecer el desarrollo mediante la
creacin de obras de infraestructura y gastos en poltica social.
En Mxico, el manejo de la poltica de ingresos pblicos de acuerdo con la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, le corresponde a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico.
190
CAPTULO 3
ESTUDIO FISCAL DE GENERALIDAD DE LA
TASA DEL IVA Y LA INCORPORACIN DE
LA INFORMALIDAD A LA FORMALIDAD
Los solteros ricos deberan pagar ms impuestos.

No es justo que unos sean ms felices que otros.
Oscar Wilde.
191

CAPTULO 3. ESTUDIO FISCAL DE GENERALIDAD DE LA TASA DEL IVA
Y LA INCORPORACIN DE LA INFORMALIDAD A LA FORMALIDAD
3.1 El IVA y la Informalidad.

El H. Congreso de la Unin tiene en su poder la propuesta de la iniciativa
presentada por el Presidente de la Repblica y tiene a bien revisar y aprobar la
Ley de Ingresos de la Federacin que propone el Ejecutivo Federal segn lo
seala la Fraccin IV Segundo Prrafo del Artculo 74 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Ingresos de la Federacin
es la norma que establece anualmente los recursos que podr disponer el
Gobierno Federal y que debern recaudarse por concepto de impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos
ingresos
derivados
de
financiamientos. Es un catlogo de ingresos pblicos contributivos y no

contributivos que la Federacin establece en la Ley, cuantificndolos en lo que
se estima aproximadamente percibir en un ejercicio fiscal.
La trasformacin del ingreso pblico va de acuerdo al avance del gasto pblico
que aplica ao con ao el Gobierno Federal y refleja la tarea importante de
asignar los recursos pblicos del Estado recaudados para satisfacer las
demandas sociales de la poblacin.
En los ltimos aos la Ley de Ingresos ha ido creciendo en relacin a su
captacin de los diferentes renglones que en ella concurren, en el ltimo lustro,
la captacin de ingresos del Gobierno se ha ido incrementado hasta llegar a un
9.5% de captacin en relacin al PIB.
Cada da son mayores las necesidades para cubrir aspectos relacionados con
seguridad, salud, alumbrado, educacin, entre otras, los importes requeridos
son mayores en relacin al crecimiento de la poblacin y a la problemtica
prevaleciente, por ello, el Estado necesita captacin mayor de recursos para
cubrir las demandas sociales del gasto pblico para la creacin de obras de
infraestructura y gastos en poltica social.
192

La Iniciativa de la Ley de Ingresos la elabora el Poder Ejecutivo Federal, con la
finalidad de cubrir los gastos anunciados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin y se presenta a la H Cmara de Diputados para su aprobacin o
modificacin en su caso de acuerdo a lo sealado en la Fraccin IV del Artculo
74 de la CPEUM.
En el pas, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la poltica de manejo de los ingresos le corresponde a la SHCP por
medio del SAT, la Ley de Ingresos de la Federacin estable cada ao los
ingresos del Gobierno, recaudado por medio de las contribuciones para
satisfacer las demandas del pueblo.
El Presidente de la Repblica al presentar la propuesta de ingresos, basa su
estudio en los siguientes aspectos:
I.
Conocimiento del Entorno Econmico del pas.
En este rubro, hace una exposicin del entorno econmico que prevaleci en el
mbito internacional en el ao anterior, es decir, en la macroeconoma y su
repercusin en la economa nacional, es decir, en la microeconoma y con base
a ese entorno, efecta una estimacin de la situacin de la economa interna
que se espera para el ao siguiente.
II.
Poltica del Crdito Pblico.
En este rengln, se efecta un anlisis de la poltica de deuda pblica y las

acciones en materia de crdito pblico que propicie satisfacer las necesidades
de financiamiento del Gobierno Federal al menor costo posible y contribuir a la
evolucin de las finanzas pblicas y al desarrollo de los mercados financieros
nacionales.
193

III.
Diferentes Medidas.
En este rubro, se hace mencin a diversas medidas para vigilar el cumplimiento

a los compromisos y a diversas opciones en materia de incentivos y de
ingresos que obtengan las dependencias de la Administracin.*
Analizando desde el 8 de septiembre de 2007 el Ejecutivo Federal en ejercicio
de la facultad que le confiere el Artculo 71, Fraccin y el Artculo 74, Fraccin
IV de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, presento por
medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la iniciativa de Ley de
Ingresos de la Federacin (LIF) para el ejercicio fiscal de 2008 a la H. Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin. El proyecto se elaboro con base en las
proyecciones econmicas y las estrategias sealadas en los Criterios
Generales de Poltica Econmica (CGPE) para 2008.
Segn los CGPE de 2008, se estima que la economa mexicana crecer a una
tasa anual de 3.0% durante 2007, siendo que en los CGPE de 2007 se haba
estima un crecimiento del 3.6%.
En la LIF de 2007 se presupuest una captacin total de ingresos por 2 billones
260,412.5 millones de pesos (mdp). No obstante, se concluy el ao con una
recaudacin de 2 billones 336,730.8 mdp, es decir, se obtuvieron recursos
excedentes por 76318.3 mdp (un 3.3% de aumento respecto a lo autorizado).
Marco utilizado ingresos de 2008.

La estimacin de ingresos de 2008 fue elaborada con base en los siguientes
parmetros macroeconmicos:
* Dentro de las facultades del Ejecutivo se emite la Ley de Ingresos de la Federacin 2008 y se
presenta para ver el impacto de ingresos sin reforma del IETU y con el nuevo impuesto, para el
caso de la presente tesis, se menciona el ejercicio 2008 y se presenta en el apndice la
propuesta del paquete econmico en especfico la Ley de Ingresos de la Federacin para el
2010, que si bien es cierto todava el H. Congreso de la Unin no lo autoriza, tambin es cierto
que de manera enunciativa, se presenta la propuesta del presupuesto de ingresos.
194
Crecimiento del PIB: 3.5%. (Hoy se han bajado las estimaciones a 3% o

2.9%).
Inflacin: (intervalo 2% - 4%).
Tipo de cambio nominal: (13.3 pesos por dlar).
Tasa de CETES a 28 das: 7.2% (nominal) y 4.3% (real).
Dficit pblico: 0% del PIB (presupuesto equilibrado).
Crecimiento del PIB de Estados Unidos: 2.8%.
Tasa de inters internacional: 4.6% (livor) y 4.5 (fed).
Precio del petrleo: 46.6 dlares por barril (dl/b). (El congreso lo dejo en
49 dlares).
Plataforma de explotacin de petrleo: 1.678 miles de barriles diarios

(mbd).
En la siguiente tabla se muestra la estimacin de ingresos que se incluy en la

iniciativa de LIF de 2008 no tom en cuenta la reforma hacendaria la captacin
de ingresos para 2008 sera menor en 1.1% real respecto a lo que se obtendr
en 2007, motivo por el cual el gasto pblico ser menor en 1.1%, en
contrapartida:
195

Tabla. 19 Ingresos Pblicos.
Estimacin de las Finanzas Publicas sin reforma Hacendara para 2007.2008
mil. De pesos corrientes/
La estimacin de
2007
2008
% del PIB
2007
2008
Crec real
ingresos que se
Balance no presupuestario
0.0
0.0
0.0
0.0 n.s
incluy
Balance econmico
0.0
0.0
0.0
0.0 n.s
Balance presupuestario
0.0
0.0
0.0
0.0 n.s
2,336,730.8
2,392,917.6
23.8
22.8
-1.1
863,084.4
839,325.5
8.8
8.0
-6.0
en
la
iniciativa de LIF
de 2008 no tom
en
cuenta
la
reforma
hacendara
captacin
ingresos
la
de
para
2008 sera menor

en
1.1%
real
respecto a lo que
ingresos presupuestarios
Petroleros
Gobierno Federal
515,304.8
529,961.1
5.3
5.0
-0.6
PEMEX
347,779.6
309,364.4
3.5
2.9
-14.1
No petroleros
1,473,646.4
1,553,592.1
15.0
14.8
1.9
Gobierno Federal
1,083,384.2
1,131,150.3
11.0
10.8
0.9
Tributarios
1,009,235.5
1,073,730.5
10.3
10.2
2.8
74,148.7
57,419.8
0.8
0.5
-25.2
390,262.2
422,441.8
4.0
4.0
4.6
Gasto neto pagado
2,336,730.8
2,392,917.6
23.8
22.8
-1.1
Programable pagado
1,741,657.5
1,753,179.6
17.7
16.7
-2.7
-22,000.0
-24,000.0
-0.2
-0.2
5.4
1,763,657.5
1,777,179.6
18.0
16.9
-2.6
595,073.3
639,738.0
6.1
6.1
3.9
3.5
No tributarios
organismos y empresas
se obtendr en
Diferimiento de pagos
2007, motivo por
Programable devengado
el cual el gasto
No programable
pblico
ser
menor en 1.1%,
en contrapartida:
Costo financiero
253,142.5
271,086.6
2.6
2.6
Participaciones
325,930.8
357,651.4
3.3
3.4
6.0
16,000.0
11,000.0
0.2
0.1
-33.6
pblico
253,642.5
271,586.6
2.6
2.6
3.5
Supervit econmico primario
253,642.5
271,586.6
2.6
2.6
3.5
Adefas
costo financiero del sector
Fuente: Propuesta Fiscal de la Universidad de Guanajuato. Cano Meza, M

y Trejo P. Pablo (2008).
No se omite sealar que la principal causa de disminucin prevista para 2008

proviene de una reduccin de los ingresos Petroleros; dicha reduccin se
explica por dos razones:
Por un menor precio del petrleo: En 2007 el petrleo mexicano cerrar

en 53.2 dl/b pero se est presupuestando en 42.5 dl/b para 2008. Cabe
aclarar que el precio presupuestado corresponde siempre a un valor
conservador por disposicin de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
196
Por una reduccin de la plataforma de exportacin de petrleo: En 2007

se exportaron 1,731 mbd y se espera que disminuyan las exportaciones
a 1,678 mbd en 2008.
Cambios que se realizaron en la Cmara a la Iniciativa de Ley para el

2008.
Las modificaciones generaron ingresos superiores a la iniciativa por 152 mil
532.6 millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera:
Los ingresos por 98 mil 657.7 millones de pesos generados por la

reforma fiscal.
Incremento en el monto de ISR e IVA por un monto de 21 mil 048

millones de pesos por concepto de eficiencia recaudatoria.
Ingresos adicionales por 15 mil 102.5 millones de pesos a causa de

modificaciones en el marco macroeconmico.
Derivado en el cambio en el precio del barril del petrleo de 46.61 a

49.00 dlares por barril, se obtiene ingresos adicionales por 17 mil 844.6
millones de pesos.
Con la inclusin de dos centavos al precio de las gasolinas y el diesel,

se estima que se generaran 8 mil 388.9 millones de pesos.
Prdidas en recaudacin en ingresos no tributarios por 1 mil 085.2

millones de pesos, por menores enteros de LOTENAL y pronsticos
deportivos.
Produccin neta de 7 mil 421.6 millones de pesos en los ingresos de

organismos y empresas de control directo presupuestario, generados
por la reduccin de las tarifas elctricas en CFE.
197

Con estas modificaciones el monto de ingresos establecidos en el dictamen
ascienden a 2 billones 545 mil 450.2 millones de pesos, ms 24 mil millones
por concepto de financiamiento. Lo que da en total 2 billones 569 mil 450.2
millones de pesos.
Se estima que la Recaudacin Federal participable alcanza 1 billn 531 mil
883.7 millones de pesos. Con ello, los recursos adicionales a los Estados y
Municipios se incrementan en 51 mil 073.7 millones de pesos.
Tabla. 20 Marco Macroeconmico sin y con Reforma Hacendaria
2007-2008.
2007
2008
Iniciativa
(Enviada
antes de
Oferta (variacin % real)
4.00
ser
LIF
aprobada
Dictamen
la Reforma
(Incluye
Hacendari
Reforma
a)
Hacendara)
4.70
4.90
PIB
3.00
3.50
3.70
Importaciones
6.20
7.40
7.50
Demanda (variacin % real)
4.00
4.70
4.90
Consumo
3.20
3.40
3.49
Formacin de Capital
5.30
5.30
5.80
Exportaciones
5.10
7.00
7.00
9,813.20
10,504.50
10,524.30
3.50
3.00
3.00
11.00
11.30
11.20
PIB (miles de millones de pesos)

Inflacin anual % (dic -dic)
Tipo de cambio nominal promedio (p/dls)
Tasa de inters (CETES 28 das)
Nominal promedio
7.20
7.20
7.00
Real acumulada
3.80
4.30
4.10
7,398.30
-8,779.20
-8,959.80
-0.80
-1.00
-1.00
54.60
49.60
49.00
Cuenta Corriente (MMD)

CC % del PIB
Petrleo canasta mexicana

Precio Promedio (dls/barril)
Plataforma de Produccin promedio (MBD)
3,162.00
3,129.00
3,134.00
Plataforma de Exportacin promedio (MBD)
1,731.00
1,678.00
1,678.00
Fuente: Elaborado por el CEFP con cifras de Criterios Generales de Polticas Econmicas
para 2008 de los cambios acordados entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.
198
Tabla. 21 Total de Ingresos Adicionales 2008.

(millones de pesos)
Ingresos totales en la Inflacin de Ley de
Ingresos
I. Ingresos petroleros adicionales por reforma
IEPS fraccin II
Derechos
PEMEX
II. Ingresos petroleros adicionales por precio
2,392,917.6
8,388.9
8,388.9
-29,232.3
29,232.3
17,844.6
IEPS fraccin II
-6,394.0
Derechos
18,192.4
PEMEX
6,046.2
III. Ingresos tributarios adicionales por

reforma
98,654.7
IETU
69,687.5
ISR
40,927.6
IMPAC
-16,472.7
IDE
2,906.3
Juegos y Sorteos
1,609.0
IV. Ingresos adicionales por subestimaciones
15,102.5
ISR
9,579.2
IVA
4,478.3
IEPS
80.6
Importaciones
45.8
Otros
V. Ingresos por eficiencia recaudatoria
918.6
21,048.7
ISR
14,032.4
IVA
7,016.3
VI. Ingresos no tributarios adicionales

Menores enteros de LOTERIA y pronsticos
Por subestimacin en aprovechamientos
Por reforma en derechos
VII. Ingresos de Org. Y Emp. Adicionales
Tarifas elctricas
Total de Ingresos Adicionales (suma de I a VII)
Total de Ingresos de Dictamen de LIF
-1,085.2
-1,168.6
891.5
-808.1
-7,421.6
-7,421.6
152,532.6
2,545,450.2
Fuente: Elaborado por el CEFP con cifras Iniciativas de Ley de Ingresos y

el Dictamen correspondiente para 2008.
199
Tabla. 22 Reparto de Ingreso Adicionales

(millones de pesos)
Ingresos adicionales 1/
134,688.00
Ingresos por incremento en precios

Total de Ingresos Adicionales
17,844.60
152,532.60
(-) Ingresos a las entidades federativas y

municipio
51,073.70
Ramo 28
41,110.30
Ramo 33
9,963.40
(-)Ingresos a PEMEX 2/
35,278.50
Ingresos Neto distribuible
66,180.40
1/ Considera la reduccin por tarifas elctricas, por un monto de 7 mil 421.6

millones de pesos.
2/ Considera en incremento en el precio del petrleo de 46.61 49.00 dlls.
Nota: No se incluyen los 5 mil millones de pesos que sern reasignados del fondo de Estabilizacin de los
Ingresos Petroleros.
Fuente: Elaborado por CEFP con cifras de Iniciativa de Ley de Ingresos y el Dictamen
aprobado por Diputados para 2008.
Nota: Las diferentes tablas se encuentran en el Apndice 1.
Consideraciones futuras a tomar en cuenta de la Ley de Ingresos de la

Federacin.
1. Se debe revisar en los trminos de los ingresos la corresponsabilidad de
las entidades federativas para estimar con los funcionarios fiscales los
impuestos federales que se recauden a nivel local, porque no existe una
regulacin que establezca el por qu? y el cmo? deben hacerse los
clculos de estimacin en comn de acuerdo de las contribuciones a
recaudar.
200

2. Dejar muy claro las estimaciones de ingresos y su responsabilidad de
los servicios pblicos de no hacerlo o excederlo, para que den una
explicacin de porque no logr la recaudacin estimada o se excedi,
con vertientes de carcter tcnico, administrativo, etc. Porque por
ejemplo, la recaudacin ha estado excediendo las estimaciones ao con
ao y como estos montos no se presupuestaron, la recaudacin
excedente, la signa discrecionalmente el Ejecutivo y no se dan
explicaciones al respecto.
3. Que los estmulos fiscales estn vinculados al Plan Nacional de
Desarrollo (el cual debera ser autorizado por el Congreso de la Unin),
porque no queda claro el impacto econmico que justifican estos
estmulos, a fin de que tambin sean evaluados al siguiente ejercicio
fiscal, garantizando el fin que los creo y sean renovados slo si cumplen
las metas.
4. Hacer una evaluacin de la deuda pblica no slo en trminos contable
sino de poltico econmico y de soberana, trasparentando quien opera y
administra la deuda. Ya que el incremento de la deuda interna est
encareciendo el crdito de las pequeas y medianas empresas
(PYMES) que compiten por recursos porque los bancos CETES que
papel comercial. Esto tambin por los bonos del IPAB.
5. Mxico es el nico pas que se endeuda ao con ao y dice que tiene
supervit, imponiendo supervit a sus organismos y empresas de control
directo como los muestran los ingresos derivados de financiamiento.
Tabla: 1.30 Ingresos derivados de financiamientos
C. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS
24,000.0
IX. Ingresos derivados de financiamientos:
24,000.0
1. Endeudamiento neto del Gobierno Federal:
181,690.4
A. Interno
181,690.4
B. Externo
0.0
2. Otros financiamientos
A. Diferimiento de pagos
B. Otros
3. Supervit de organismos y empresa de control directo (se renta)
24,000.0
24,000.0
0.0
181,690.4
Fuente: Nueva ley DOF 07-12-2007: Ley de ingresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2008.
201

Por tal motivo lo mnimo es que deben especificar el supervit por cada
organismo y empresa de control directo que se impone. Pero lo correcto es
que las cuentas de organismos y empresas pblicas salgan de las cuentas
nacionales sin que esto implique lo que enteran a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, que se ve reflejado en el IEPS y los derechos a los
hidrocarburos, si no slo lo que les corresponde a ellos para su propia
operacin ms lo asignados en el Presupuesto de Egresos y de esta manera
adquirira criterios de prestacin en la ley de Ingresos como los de la OCDE.
Tabla: 1.31 Ingreso de Organismos y Empresas
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS
759,663.1
VII. Ingresos de organismos y empresa:
612,585.1
1. Ingresos propios de Organismos y Empresas
612,585.1
A. Petrleos mexicanos
344,642.9
B. Comisin Federal de Electricidad
225,434.2
C. Luz y Fuerza del Centro.
-2,479.5
D. Instituto Mexicano del Seguro Social.
16,389.0
E. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales Para los Trabajadores del

Estado.
28,598.5
2. Otros Ingresos de empresas de participacin estatal.
0.0
Fuente: Nueva Ley DOF 07-12-2007: Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008.
Los Supervits impuestos hasta ahora en el caso de PEMEX, se espera

lleguen a 457 mil millones de pesos que tiene depositados en diferentes
instrumentos financieros y se espera den a 2008, intereses por 12 mil millones
de pesos. Este dinero est congelado y pareciera correcto que de tantos
intereses. Pero por otro lado se obliga a endeudarse a PEMEX, pagando por
estas deudas mayor cantidad de interese y poniendo en riesgo su viabilidad.
202

Tabla: 1.32 PEMEX, Aportaciones al Gobierno Federal 2000-2006
PEMEX, APORTACIONES AL GOBIERNO FEDERAL 2000- 2006
(miles de millones de pesos de 2006)
Total
Impuestos
Ao
Supervit
primario
Supervit
primario/
Aportaciones
Aportaciones /
ventas
Aportaciones
/utilidad
operativa
2000
456
427
29
6.4
74.9
107
2001
424
409
15
3.5
71.5
111
2002
414
361
53
12.8
73.1
106
2003
527
469
57
10.8
75.6
104
2004
629
550
79
12.6
78.4
104
2005
720
361
89
12.4
80.4
116
2006
851
653
198
23.3
80.8
95
Fuente: Vctor Rodrguez Padilla, panorama del sector energtico en Mxico. Grandes Problemas, complejas
solucione. Mineo / CEPAL. Enero 2007.
El proyecto del cobro de Impuesto al Valor Agregado Generalizado.

El presupuesto de gastos fiscales, es el documento que estima los montos que
se dejan de recaudar por exenciones, tasa cero o regmenes especiales. En el
caso del IVA los montos que se han estimado ao con ao, han ido aumentado
como porcentaje respecto al PIB, sin que exista claridad sobre los incrementos
o las memorias de clculo utilizadas, hasta llegar a un 20.14 % del PIB para
2007 y 2008, que van en una tendencia de ir posicionando el tema en la
agenda pblica tributaria.
Tabla: 1.33 Presupuesto de Gatos Fiscales 2002-2007
Ao
Millones de pesos
% del PIB
2002
104,875.60
1.6960
2003
124,304.90
1.8910
2004
142,517.70
2.0112
2005
158,624.60
1.9992
2006
174,764.60
1.9436
2007
210,859.60
2.1496
2008
226,057.20
2.1496
2009
246,125.30
2.1689
Fuente: Presupuesto de Gastos Fiscales 2002 al 2008, publicados en la SHCP.
203

Tabla: 1.34
Cuadro del Impuesto al Valor Agregado
PEMEX, APORTACIONES
AL GOBIERNO FEDERAL
2000- 2006
%del
PIB
MDP
Concepto
2007
2008
2007
2008
B. Impuesto al Valor
Aunque se pudiera
considerar
que
la
lista de productos de
tasa cero y exentos
es
muy
amplia.
Tambin se puede
observar
que
transparentan
datos
sobre
exportacin,
no
los
la
que
tambin en tasa cero

y que adems es la
que
mas
devoluciones de IVA
Provoca ( Tampoco
lo referente a las
maquiladoras)
Agregado (53+54+55)
210,859.0 226,057.2 2.1496
2.1496
53. Tasa cero
155,476.9 166,682.8 1.5850
1.5850
a. Alimentos
127,662.5 137,099.7 1.3037
1.3037
b. Medicinas
11,702.4
12,545.8
0.1193
0.1193
7,338.3
7,868.2
0.0748
0.0748
domstico
4,894.8
5,247.6
0.0499
0.0499
e. Otros productos
3,148.8
3,375.7
0.0321
0.0321
ND.
ND.
ND.
ND.
510.1
546.8
0.0052
0.0052
54. Exentos
41,335.9
44,315.2
0.4214
0.4214
a. Servicios mdicos
2,727.0
2,523.5
0.0278
0.0278
b. Servicios de enseanza
16,685.4
17,888.1
0.1701
0.1701
11,231.5
120,410.0 0.1145
0.1145
c. Libros, Peridicos y
revistas.
d. servicio o suministro de
agua potable para uso
f. Rgimen de maquiladoras
g. Servicios de Hotelera y
conexos a Extranjeros para
congresos, convenciones,
exposiciones o ferial.
c. Servicios de trasporte
pblico terrestre de personas
d. Espectculos pblicos.
794.5
851.8
0.0081
0.0081
9,097.5
10,610.6
0.1009
0.1009
regin Fronteriza
14,046.8
15,059.2
0.1432
0.1432
a. Baja California
4,257.2
4,564.0
0.0434
0.0434
539.5
570.4
0.0055
0.0055
c. Quintana Roo
1,442.0
1,545.9
0.0147
0.0147
d. El resto
7,808.1
8,370.9
0.0796
0.0796
e. Vivienda
55. Tasa del 10% en la
b. Baja California Sur
Fuente: Presupuesto de Gastos Fiscales 2002 al 2007, publicados en la SHCP.
204
Un estudio del ITAM, indica que el IVA en las regiones fronterizas ya no es

necesario por las diferencias de precios entre Mxico y Estados Unidos, lo que
implica que se pudiera Homologar la tasa en estas zonas.
Sin embargo aunque siempre se ha argumentado que quien ms gana, ms
gasta, tambin se debe tomar en cuenta que quienes menos ganan, ms
gastan en medicinas y alimentos. Adems que siempre que se propone la
generalizacin de la tasa del IVA se propone a la vez una disminucin de la
mxima tasa del ISR, siendo que la actual tasa del 28% es competitiva y para
el 2010 de propone aumentarla a 30% lo cual generar inflacin adems de
alejar la inversin provocando el desempleo.
Posiblemente se podra revisar la lista de artculos exentos y tasa cero para
llegar a una canasta bsica exenta y no tan generalizada como ahora. Pero eso
no es fcil en su viabilidad poltica.*11
Una de las modalidades de la informalidad es la forma en que actualmente se
maneja el IVA en Mxico toda vez que existe cada vez una mayor evasin
fiscal y sobre todo una disminucin en la captacin del IVA provocado por la
economa informal quienes adquieren sus productos y se manejan en la
economa subterrnea.
Como lo menciona en su artculo Jess Silva Herzog: (2009), tan slo en la
recaudacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) el Pas sufri la peor cada
en Amrica Latina y El Caribe en el primer trimestre del ao, comparado con el
mismo perodo del 2008, revela un estudio del Centro Interamericano de
Administraciones Tributarias (CIAT).
De acuerdo al Observatorio de la Recaudacin Tributaria del CIAT, la
recaudacin del IVA en Mxico registr en los primeros 3 meses del ao 2009
una reduccin del 21.2 por ciento real, respecto al mismo perodo del 2008.
Cfr.*Estudio conjunto de la Universidad de Guanajuato en el rea Fiscal y el H. Congreso de la
Unin. Propuesta inicial del que suscribe, coordinado por el Dr. Luis Manuel Cano Melesio;
Marcela Cano Meza; No Mosqueda y Diputado Pablo Trejo.
205

Economas como las de Argentina, Ecuador y Per apenas tuvieron una cada
de 0.2, 1 y 1.1 (SAT: 2009) por ciento, respectivamente, en ese mismo perodo.
Segn el estudio, la recaudacin del IVA para Mxico representa el 41.8 por
ciento del total de los ingresos tributarios del Gobierno federal, y su
recaudacin viene empeorando desde el cuarto trimestre del 2008, cuando
registr una disminucin del 4.6 por ciento.
Ecuador es el pas que mayor dependencia tiene del IVA, al significar un 52.7
por ciento de sus ingresos tributarios totales, le sigue Guatemala con 47.3 por
ciento y Chile con 42.8 por ciento. Brasil es el que registra la menor
dependencia con un 29.9 por ciento.
El CIAT es un organismo internacional pblico, sin fines de lucro, creado con el
objetivo de proveer un servicio integral a la modernizacin de las
administraciones tributarias de sus pases miembros y promover su evolucin,
aceptacin social y fortalecimiento institucional.
Actualmente el CIAT agrupa a 38 pases miembros en cuatro continentes: 29
americanos; 6 europeos; 2 africanos y 1 asitico.
El Gobierno Federal en Mxico ha advertido que la cada en los ingresos
tributarios as como en los petroleros, puede derivar el prximo ao en un alza
en impuestos, endeudamiento o recorte del gasto.
Al respecto, la iniciativa privada del Pas se considera que es lo ms saludable
para la economa que la federacin reduzca su gasto corriente, para no
perjudicar al sector productivo nacional, con ms impuestos, y con ello al
crecimiento econmico.
De acuerdo al reporte del CIAT, otros de los pases con mayor impacto en la
recaudacin del IVA durante los primeros tres meses del ao, pero menor que
Mxico, fueron Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana.
206

Por su parte, Brasil y Chile registraron en ese mismo perodo disminuciones de
6.2 y 6 por ciento, respectivamente, en sus recaudaciones de IVA.
Por ello, en la manera en que siga impactando la economa informal a la
sociedad y al estado, la captacin del IVA referente al informalismo se ver
reducido la captacin de este impuesto.
3.2 Propuesta Fiscal de Generalizacin de la tasa del IVA.
Una oportunidad histrica para el Estado, en este caso para el H. Congreso de
la Unin en la Sexagsima Primera Legislatura es llevar a cabo una propuesta
fiscal que permita generalizar la tasa del IVA que en trminos reales propicie
una recaudacin importante paras las arcas pblicas, con ellos, el sector
pblico gozar de los recursos significativos para llevar a cabo las funciones
del Estado en cuanto a cubrir las prioridades de un pas tal es el caso de las
insuficiencias sociales y una de ellas para enmarcar el presente tema de la
tesis doctoral anteponemos el tema de la Educacin.
Considerando necesario para el desarrollo de la presente tesis doctoral, de
manera argumentativa se estima importante tomar como referencia el tema de
educacin, en l, se plasma que la educacin, como es entendible, es el pilar
de toda sociedad desarrollada, como lo comenta lvarez Gutirrez, (2009: CNN
Expansin Opinin) quien en su anlisis sugiere que para lograr el progreso
que el pas requiere son necesarios los cimientos de una buena educacin; las
carencias de los alumnos de todos los niveles conducen a un estancamiento
econmico y social.
Lo anterior permite ver que, si se analiza el desarrollo de muchos pases del
mundo, se puede determinar que todos ellos han manejado como base de su
desarrollo la educacin, desde la primaria hasta la profesional, la enseanza de
los nios a leer y escribir correctamente, planear el desarrollo de la secundaria,
la preparatoria, las escuelas tcnicas y la universidad, con ello se contara con
los recursos humanos lo suficientemente preparados para enfrentar el
desarrollo del pas en cada uno de los sectores.
207

Mxico es el pas ms atrasado en educacin segn datos de la OCDE, la
prueba del Programa de Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA)
nos demuestra el rezago educativo el cual provoca desigualdad y pobreza. A
nivel pas la atencin en educacin representa en cada uno de los 2,438
municipios, que los horizontes educativos sealados en los indicadores de
pobreza proporcionados por CONEVAL (2005: Excel), nos deja ver el rezago
mismo que minimiza la posibilidad de desarrollo, claramente, el problema est
ubicado en los cimientos de esa educacin.
El proceso educativo ha sufrido un rezago importante. En Mxico, la educacin
bsica y la escuela pblica viven un grave y prolongado deterioro. Algunos de
los sntomas ms evidentes son el poco y mal aprendizaje de los alumnos, el
creciente malestar de los maestros y los lamentables lugares que el pas ocupa
en los rankings educativos internacionales. Van ms de dos aos de la
administracin federal sin que hasta ahora se vislumbre un diagnstico serio, y
una propuesta de atencin consistente que permita al pas atender este rezago
social sin precedente en el mundo.
Este grave problema que se resalta en la presente tesis doctoral, no es con la
intencin de dar un enfoque que se aleje del tema central de la economa
informal sino ms bien, enmarcar el problema financiero del impacto de la
economa informal en Mxico que genera rezago, con ello, el tema educativo
sirve de parmetro ideal para visualizar la necesidad de contar con una reforma
fiscal de fondo responsabilidad de todos toda vez que no existiendo recursos,
no hay posibilidad de cubrir los costes que genera el sector educativo o
cualquier cambio estructural que se debe hacer en este sector.
Con ello, es descifrable que por ende, al no existir un nivel educativo de
excelencia, el atraso social y la pobreza aparecen como cncer por
consecuencia, por tal motivo, dentro de la propuesta fiscal de la generalizacin
de los impuestos indirectos permitir al Estado allegarse de recursos
suficientes para lograr la meta educativa, por ello es de suma importancia
lograr la reforma fiscal estructural y es que de otro modo, se cancelara por
generaciones la justicia educativa comprometiendo el futuro del pas.
208

La Alianza para la Calidad Educativa (ACE), el instrumento que el gobierno
federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) han
pactado, no ha mostrado hasta ahora ni por su contenido ni por su inicial
ejecucin suficientes posibilidades transformadoras. Por ello, desde la firma del
documento (ACE) por el Gobierno Federal, el de los Estados y el SNTE, donde
se introdujo el concepto de educacin bsica, ha sido desde mi juicio un
fracaso toda vez que la desarticulacin de los currculos desde el preescolar,
la
primaria
la
secundara
carecen
de
articulacin,
existiendo
un
desfasamiento desde los contenidos hasta la forma de ejercer la docencia de

calidad.
Por ello y al tener la obligacin moral de poner en la mesa de la discusin el
tema educativo toda vez que la carrera donde he desarrollado investigacin,
paralelamente a mi profesin ha sido el campo educativo al estar al frente de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad de Guanajuato y a su
vez a cargo de la Zona Centro Occidente de la ANFECA Nacional, el transcurrir
por ms de 15 aos en diferentes procesos educativos, desde la creacin de
planes
de
estudio,
homologacin
de
programas
educativos
con
las
universidades del extranjero, el participar en las acreditacin y certificaciones

as como en los procesos formativos avanzados de la educacin adems de
participar como aspirante a la Rectora de la Universidad de Guanajuato, me
han permitido valorar la importancia de este sector donde se considera
necesario mencionar toda vez que representa la posibilidad de atender el
rezago social y vincularlo con el tema de finanzas pblicas en cuanto a la
recaudacin y siendo que la economa informal provoca un impacto econmico
con tintes sociales, es necesario abordar la problemtica desde el aspecto de
articular el rezago con la falta de recursos econmicos y por ende un nivel
educativo precario.
Para darle respaldo a la justificacin cientfica de la propuesta, el Artculo 3 de
la Constitucin Poltica de los Estrados Unidos Mexicanos deja ver la
importancia y la responsabilidad del sector educativo, tema ejemplo que se
postula en la presente tesis que refleja la carencia de recursos pblicos por la
escasa recaudacin del Estado de las contribuciones de la sociedad.
209

Por ello, se considera de suma importancia trascribir el artculo 3 tercero de
nuestra Carta Magna que a la letra seala:
Articulo 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin
preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundaria
conforman
la
educacin
bsica
obligatoria.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 12
de noviembre del 2002)
La educacin que imparta el estado tendera a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentara en el, a la vez, el amor a la patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
de marzo de 1993)
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser
laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
de marzo de 1993)
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del
progreso cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres,
los
fanatismos
y
los
prejuicios
de marzo de 1993)
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
de marzo de 1993)
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura,
y (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 05
de marzo de 1993)
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte
a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad
e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de
religin,
de
grupos,
de
sexos
o
de
individuos;
de marzo de 1993)
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el ejecutivo federal determinara los planes y programas de estudio de
la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la repblica.
Para tales efectos, el ejecutivo federal considerara la opinin de los gobiernos de
las entidades federativas y del distrito federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale.
210

IV.
Toda
la
educacin
que
el
estado
imparta
ser
gratuita;
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 05 de
marzo de 1993)
Por lo anterior, se puede apreciar que existe una clara obligatoriedad del
Estado, en especfico del Poder Ejecutivo, para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II del mismo ordenamiento,
donde se menciona que el Presidente de la Repblica determinar los planes y
programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal para todo el Pas. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerara la
opinin de los Gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal,
as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los
trminos que la Ley seale.
Con lo anterior, es claro que la obligacin inicial de elevar y mantener un nivel
educativo nacional corresponde al Presidente quien es responsable del
desarrollo educativo desde sus cimientos. Al articular el tema educativo, como
muestra del caso fiscal en desatencin por falta de presupuesto, se puede
visualizar el impacto de la baja recaudacin por un lado, no se cobra impuesto
a los informales, por otro lado, se obtiene una baja recaudacin, en seguida,
por la baja recaudacin no hay presupuesto de impacto para (en este caso) el
sector educativo y por consecuencia, la sociedad mexicana inmersa en un
grave problema de rezago social producto del bajo nivel educativo, un difcil
problema de inseguridad, un pas dividido, sin cultura y una esperanza de
lograr ser una nacin desarrollada con atencin a la sociedad.
Antes de dar inicio a la propuesta en forma, se considera pertinente plantear
los aspectos que tiene en cuenta el gravar con el impuesto indirecto con el IVA
a la generalidad de los productos. Por un lado, la proporcionalidad de los
impuestos como principio Constitucional toda vez que el artculo 31 fraccin IV
de la Constitucin establece la equidad y proporcionalidad de los impuestos,
esto quiere decir que deben pagar quienes ms ganan, y en el caso actual del
IVA no es as ya que si una familia gasta 100 pesos diarios en alimentos, paga
tasa cero de IVA pero de igual forma, la familia que gana ms obtiene el mismo
211

beneficio es decir no paga IVA si gastase 1000 en alimentos; en el primer caso,
la familia que gasta 100 pesos de alimentos pagara un IVA de 15 pesos
actualmente y el segundo de 150 pesos, esto nos lleva a pensar en otorgar al
menos favorecido un crdito al salario para resarcir el impacto del IVA
quedando el que ms gana, el que se encuentra como informal, es decir, al no
registrado, quienes cubran el IVA en todos los productos.
Al establecer el impuesto al valor agregado del 15% en bienes y servicios
incluido alimentos y medicinas, constituyndolo como una reforma integral para
las Finanzas Pblicas toda vez que el Estado recibira el ingreso del impuesto
inclusive del informal que lo pagara va impuesto indirecto en su consumo.
Ms de 29 millones de informales contribuiran en su consumo directamente.
La factibilidad de generalizar el IVA, es real y es posible tomarlo con
responsabilidad histrica con la que hay que ver hoy el proyecto de nuestro
Pas donde hay que evitar que a travs de este impuesto estemos privilegiando
a los de mayores ingresos al mantenerlos en la tasa cero siendo que perciben
mayor ingreso y los que menos tienen o los menos favorecidos pagan la misma
tasa amen de cuantificar la cantidad de impuesto devuelto por los saldos a
favor de quienes manejan la tasa cero del 2 A de la Ley del IVA.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), es un impuesto al consumo y los que ms
consumen son los que menos pagan impuestos a la hora de comprar alimentos
y medicina ya que proporcionalmente al impuesto de acuerdo a la compra, los
alimentos no reflejan la mayor cantidad de adquisicin, es decir, si una familia
compra su despensa de 1000 en el sper mercado, probablemente el 50% sea
de alimento pagando la mitad de su presupuesto sin IVA mientras quien ms
consume en otros renglones teniendo la capacidad de compra mayor, paga IVA
subsidiado toda vez que contribuye exactamente igual que el que menos tiene.
Por otro lado, en otros pases como China, se invierte 40 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), cada ao, en tanto Corea invierte un treinta y
tantos por ciento, al igual que la India; En tanto Mxico invierte alrededor del
20%.
212

Por lo anterior, la captacin del IVA a tasa generalizada representa atraer el
impuesto del informal al cobrar el IVA abatiendo los regmenes preferenciales
tal es el caso de la Tasa Cero y de los exentos; con ello, los informales quienes
negocian en el oscurantismo al no declarar sus ingresos, al encubrirse con
regmenes enanos, es decir, quienes se registran con un giro pequeo pero
en realidad son enormes comercializadores o bien los del Rgimen de
Pequeos contribuyentes (REPECOS), evitan manejar el IVA en sus
operaciones afectando al fisco federal, por ello al generalizarlo, el informal
pagara en IVA en su consumo directamente en los establecimientos donde
adquiere sus bienes y servicios que en la generalidad los realiza en centros
comerciales, tiendas departamentales y grandes cadenas de farmacias y
supermercados que proliferan en todo el pas, de ah que al captarse el IVA de
quienes estn en la informalidad, se vera recuperado en parte la gran cantidad
de recursos que el informal deja de pagar, con ello, homologara el manejo que
tiene Estados Unidos al cobrar el IVA en diversas tasa al consumo en toda la
Unin Americana captando el IVA de los indocumentados quienes consumen
sin ni siquiera formar parte de la sociedad ordenada ya que se encuentran
como indocumentado.
Esto, en otras palabras, quiere decir que se captara el IVA de los tianguistas,
piratas, lotes de autos usados y autos de los llamados chocolates, ventas de
ropa, discos, refacciones, comida, aparatos elctricos, venta de perfumes,
joyas, oro, plata, bisutera china, regalos, taqueros, fruteros, comida rpida,
lava coches, entre otros muchsimos giros donde est invadido el pas ya que
todos ellos consumen bienes que hasta ahora son tasa cero.
Considerando el impacto que existiera a los que menos ganan, en la presente
propuesta se maneja la posibilidad de otorgar a los de menor ingreso hasta
12,000 pesos-, un crdito al salario que cubra el IVA pagado en medicinas y
alimentos, esto nos llevara a resarcir de manera proporcional, la cantidad de
gasto que afecta a las finanzas del hogar a quienes menos ganan en sus
actividades.
213

Con ello, los que obtienen mayor ingreso, de manera directa se cubrira el IVA
a la tasa deseable en el estudio formal metodolgico que la federacin realice.
As es entonces, al igual se pudiese incorporar adems a la gran cantidad de
asalariados informales que en aras el patrn-, de no pagar el IMSS, no
registra a sus trabajadores evitando darles seguridad social y generando un
problema sin precedentes, con ello, se cubrira el problema ya que es deseable
que los trabajadores exigiesen a los patrones su incorporacin para gozar del
crdito al salario como apoyo para el IVA, adems con cuotas obrero
patronales accesibles, los patrones incorporaran a sus trabajadores al IMSS
toda vez que las cuotas les permitiran cubrirse de posibles accidentes de sus
trabajadores y adems estaran en posibilidad de proporcionar esa prestacin a
los empleados generando un ambiente ms justas hacia el interior de las
empresas y no afectando los apoyos y beneficios que se otorgan a los
trabajadores tales como la seguridad, el derecho a la vivienda, y dems
prestaciones que en derecho social seala nuestra legislacin; un oportunidad
nica de regularizar aspectos olvidados por aos.
Ms an, dentro de la generalizacin de la tasa del IVA y canalizarla de manera
ejemplificativa hacia las necesidades de la educacin, la presente tesis doctoral
supone y sostiene que el IVA representa una gran esperanza de recaudacin
para cubrir las necesidades que para el presente caso, la educacin permitira
logra a mediano plazo un avance que acceda elevar el nivel educativo de la
sociedad y con ello la esperanza de contar con un pas culto, educado con
conocimiento contributivo adems ms apegado a la justicia y a la equidad
como base de desarrollo de una sociedad; una sociedad educada, es una
sociedad rica.
En la presente propuesta se desprende la aplicacin de la tasa generalizada

del IVA a todos los productos que seala el Artculo 2-A de la Ley del IVA que
no solamente son medicinas y alimentos como solamente se deja ver-, toda
vez que al permitir que la gran cantidad de actos o actividades que se
desarrollan en la comercializacin, prestacin de servicios y exportacin, se
214

deje de paga el impuesto y se beneficio de manera desproporcional a los que
menos ganan, es decir, a todos los particulares de menor ingreso que
adquieren bienes y servicios gravados a tasa cero, conllevan un beneficio toda
vez que no pagan el IVA de esos productos pero de igual manera a los que
obtienen mayor ingreso, se les aplica la tasa del cero por ciento otorgndoles
un beneficio indebido siendo adems aprovechado inclusive por quienes no
estn registrados en la base de contribuyentes y no realizan contribucin
alguna como ya se comento anteriormente.
Con esta propuesta se pretende captar el recurso de los particulares que se
encuentran en la economa informal y que al menos debieran pagar impuesto
indirecto al consumo como es el caso que nos ocupa, donde el consumo
realizado de medicinas y alimentos en tiendas departamentales y farmacias en
el pas, pagan el IVA por esos productos.
A las personas de menores ingresos, el diseo establece el otorgamiento de un
crdito al salario que oscila entre 1000 o 1500 pesos proporcional hasta un
ingreso de no ms de 12 mil pesos de ingreso mensual, todo ello permitir que
solamente aproveche el IVA
quienes son menos favorecidos estimulando al
empleador a registrar a sus trabajadores con el beneficio consecuente de

seguridad social, propiciando fortalecimiento de las finanzas del IMSS entre
otras dependencias que apoyan a los trabajadores en su seguridad, esto0 se
propone porque no solo se corregira el aspecto de ampliar la base de
contribuyentes para el ISR, sino tambin para otro tipo de contribuciones como
lo es el pago de las cuotas obrero patronales para el seguridad social, por ello,
se considera un aspecto por lo ms importante ya que el modelo permitira
alcanzar un modelo nico en Latinoamrica producto del trabajo del Ejecutivo y
el Legislativo; resultados de impacto.
Ms an, el incorporar a los trabajadores al rgimen de seguridad, propiciar
que el IMSS atene el pago de cuotas obrero patronales y con ello propicie que
las dependencia tengan liquidez para cubrir el seguro de todos sus
trabajadores ya que el pago no resultara gravoso y obtendran en contraparte
la garanta de seguridad de sus empleados otorgndoles el beneficio de la
215

seguridad, medicina familiar, atencin mdica, vivienda, retiro entre otras; el
apoyo por parte de la federacin en la relacin tripartita, se vera apuntalada
por la fortaleza de la Federacin al obtener los beneficios de la ampliacin d ela
base de contribuyentes. Recordando que no solo ampliar la base de
contribuyentes representa cobrar ISR a quienes obtienen una mejora
patrimonial, sino para efecto del impuesto al consumo representara el
incorporarlos va generalizacin de la tasa del IVA y ms an, la captacin por
una contribucin no considerada que es las contribuciones de seguridad social
q1ue seala el artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Ms del tema del IVA generalizado.
El Impacto Recaudatorio y la Evidencia Emprica.
La propuesta de uniformar la tasa del IVA ha sido una constante en las
propuestas gubernamentales en Mxico desde mediados de la administracin
del Presidente
Ernesto Zedillo Ponce de Len, cabe recordar que esto
represent un viraje respecto de los proyectos iniciales de reforma fiscal

durante aquella administracin. Baste recordar que dentro del programa para
enfrentar la crisis econmica que aquej al pas al comienzo de ese sexenio
por el multicitado error de diciembre, la tasa general del IVA fue aumentada de
10 a 15 por ciento, al tiempo que se mantuvieron la tasa cero a alimentos y
medicinas, y la exencin del impuesto a diversas actividades, en especial las
agropecuarias.
En su momento, se discuti dentro del equipo de gobierno la conveniencia
relativa de uniformar el IVA en una tasa de 10 por ciento para todos los bienes
y servicios, versus el aumento de la tasa general. Finalmente se impuso la idea
de considerar aumentar la tasa general, conservando la tasa cero para
alimentos y medicinas.
Los argumentos de entonces son relevantes para el anlisis acerca de un IVA
uniforme, idea retomada por la administracin de Vicente Fox en el estudio
mencionado en la presente tesis, y rechazada por diversos grupos y actores
216

polticos y sociales que dentro de los ms fuertes se encuentran los de extrema
izquierda que es el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) quien de
manera desmedida y absurda, se opone a la propuesta como si se considerara
que fuese el manejo como un caso aislado sin apoyos a quienes menos tienen,
que la reforma incurriera solamente a gravar ahora de manera contraria a todos
sin excepciones siendo que esa no es la intencionalidad, toda vez, que quienes
conocemos del tema sabemos que la reforma debe contemplar el principio de
proporcionalidad para evitar caer en el estado actual del gravamen resultando
lamentable que en una decisin tan importante para efectos de recaudacin,
sea politizada con fines clientelistas siendo contradictorio la justificacin cuando
la poltica de ese partido ha sido ayudar a los ms pobres dejando al Estado sin
captacin fiscal y por ende sin apoyos en los sectores educativos, de salud, de
seguridad entre otros; resulta fcil comprender el porqu de la oposicin a la
generalidad del IVA y es la siguiente: Si el ejecutivo logra implementar la
reforma fiscal generando recursos va contribuciones para el desarrollo de la
sociedad, es casi seguro que la oposicin pierda la oportunidad de alcanzar la
meta de posicionamiento, por un lado, el PRI en recuperar la Presidencia de la
Repblica y por otro, la de posicionar al Partido Verde Ecologista como tercer
fuerza poltica y la recuperacin poltica del PRD finalmente, con ello, lograr
triunfos en una sociedad donde solo vota el 35% del electorado dejando en
manos de la clase poltica las decisiones tan delicadas en la vida del pas.
Regresando al tema de la modificacin de la tasa del IVA en periodos
anteriores, quiz lo que ms influy en la decisin de aumentar la Tasa
General, en vez de uniformarla, fue la posible irritacin social que causara la
adopcin de un impuesto que aumentara relativamente el precio de los bienes
de primera necesidad, justo cuando la crisis pegaba sobre los niveles de
subsistencia de la poblacin ms pobre del pas. Pero tambin influy la
percepcin de la capacidad recaudatoria
de la propuesta, quienes
argumentaban por la uniformidad del IVA, afirmaban que aumentar la tasa

general se reflejara ms en una mayor evasin que en una mayor
recaudacin.
217

Mientras que, argumentaban tambin, la uniformidad del IVA cerrara
resquicios para la evasin, aumentando el control fiscal. Pero no pudieron
rebatir la evidencia emprica de quienes preferan el aumento de la tasa
general.
En efecto, siempre que se haba aumentado o disminuido la tasa general, la
recaudacin del impuesto haba tendido a aumentar o a disminuir en la misma
proporcin en que se modificaba la tasa. Por otro lado, cuando se haba
modificado la tasa aplicable a productos ahora sujetos a tasa cero, el efecto
sobre la recaudacin haba sido imperceptible.
Como la discusin sigue, es conveniente insistir en esta evidencia. Cuando
naci el IVA en 1980 como se mencion anteriormente en la presente tesis, la
tasa general era de 10 por ciento, al igual que ahora algunos productos, como
los del sector agrcola, estaban exentos, lo que significa que no pagan IVA,
pero quienes los venden no pueden acreditar el impuesto que les es trasladado
en la compra de insumos; de igual forma, la mayor parte de los alimentos
procesados y las medicinas estaba sujeta a una tasa del seis por ciento.
En 1983, la tasa general fue aumentada de 10 a 15 por ciento, y como
resultado, la recaudacin del IVA pas de 2.08 por ciento del PIB en 1982, a
3.05 en 1984. Para 1990, cuando an estaba vigente esa tasa general de 15
por ciento, la recaudacin del IVA alcanz su mximo histrico de 3.62 por
ciento del PIB pero cuando en 1991, como parte de la concertacin en el marco
del Pacto de Solidaridad Econmica (PSE), la tasa general se redujo a su nivel
anterior de 10 por ciento, la recaudacin disminuy a los niveles de antes del
aumento a 15 por ciento de la tasa en 1983 (a 2.71 y a 2.64 por ciento del PIB
en 1992 y 1993, respectivamente) la recaudacin no se recuper sino hasta
despus de que en 1995 la tasa volvi incrementarse a 15 por ciento.
Cabe resaltar que en esta ocasin el aumento de la recaudacin no fue
inmediato, como en la vez anterior, quiz debido a la profundidad de la crisis
econmica de ese ao, pues en s las recesiones tienen un efecto depresivo
sobre la recaudacin de impuestos.
218
En la actualidad, con una tasa de 15 por ciento, la recaudacin del IVA, como
porcentaje del PIB es cercana a su mximo histrico de 3.62 por ciento,
alcanzado antes de su reduccin en 1991 a 10 por ciento. Nunca la
recaudacin se ha acercado siquiera al tres por ciento del PIB en periodos en
que la tasa general ha sido 10 por ciento.
El nivel de la tasa general tiene un impacto claro y evidente sobre la
recaudacin, no as la tasa aplicable a los productos hoy sujetos a la tasa cero
del Artculo 2-A de la Ley del IVA siendo en efecto, cuando tambin como parte
de las concertaciones en el marco del Pacto de Solidaridad Econmica, la tasa
del seis por ciento a alimentos procesados y medicinas se redujo en 1988 a la
tasa cero, la recaudacin del IVA como porcentaje del PIB no mostr ninguna
baja notable, de hecho, mostr incrementos apreciables a partir de 1990,
alcanzando, como sealamos antes, su mximo histrico en ese ao.
De ninguna manera la evidencia histrica apoya la idea de los proponentes del
IVA de que el aumento de la actual tasa cero al nivel de la tasa general se
reflejaran en aumentos muy sustanciales en la recaudacin. Ante la amplia
oposicin social a la homologacin han propuesto incluso bajar la tasa general
a 10 por ciento, a cambio de dicha generalizacin. La evidencia emprica
sugiere que tales ajustes, lejos de aumentar la recaudacin, podran reducirla
hasta en cerca de un punto porcentual del PIB.
Una de las posibles razones por las que la recaudacin global del IVA es ms
sensible a las variaciones de la tasa general que a las de la tasa preferencial
(ahora cero, pero de seis por ciento para alimentos procesados y medicinas en
otras pocas), es precisamente el tipo de bienes a los que se aplica esa tasa.
Es de resaltar que en buena proporcin de los bienes sujetos a tasa cero, es
producida en la informalidad, en especial con los productos destinados a la
alimentacin y el sector informal no paga impuestos, independientemente de
las tasas.
219

Ms recientemente, el aumento del contrabando y de la piratera, tambin ha
afectado la evasin, en este caso tanto de los bienes con tasa cero, como con
tasa general; La ilegalidad de estas operaciones, hace difcil pensar que
comenzaran a pagar IVA slo porque supuestamente una tasa uniforme
permite un mayor control fiscal (lo que podra ser cierto para el sector formal,
pero no para el informal), en contra parte, la posibilidad de pagar la generalidad
del IVA por parte de los informales es mediante el cobro de medicinas y
alimentos ya que son adquiridos directamente en tiendas de autoservicio
dictaminadas y grandes cadenas de farmacias inclusive las de genricos.
Lo que si se considera cierto es que el informal contribuira invariablemente al
adquirir bienes ahora sujetos a tasa generalizada toda vez que su consumo lo
realiza en negocios establecidos como por ejemplo las tiendas de auto
servicios donde casi es posible que adquiera sus alimentos y medicinas en ese
tipo de locales y no ciertamente a otro informal como es el caso de los lcteos,
carnes, verduras y frutas entre otros. Solo por experiencia se podra determinar
que tan real es que la idea de que la uniformidad del IVA, provoque una
disminucin de la evasin y aumente la recaudacin con la generalizacin de
tasas.
La evidencia internacional.
La relativamente baja recaudacin del IVA en Mxico se debe no tanto a que
se disponga de una estructura diferenciada de tasas, que carga una tasa cero a
los alimentos y medicinas, sino a que en general existe una gran ineficiencia en
todo el sistema recaudador de impuestos, por un lado la ineficiencia del SAT
como as lo describe la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la
Federacin (ASF) quien recomend la desaparicin del Sistema de
Administracin Tributaria (SAT), bajo el argumento de que tiene nmeros rojos
por 980 mil millones de pesos a causa de la ineficiencia en su operacin, por la
evasin, elusin y devoluciones fiscales. La recaudacin es baja, dadas las
tasas de impuestos, no slo para el IVA, sino para todos los impuestos, sea el
IVA, el Impuesto Sobre la Renta a empresas, el Impuesto Sobre la Renta a
personas fsicas o el predial; se recauda el 10.3% del PIB.
220
Los primeros estudios de evasin del IVA se estimaba que la evasin del IVA
era de alrededor de 30 por ciento de la recaudacin terica o potencial (la que
se producira en ausencia de evasin), aun que se estimaba con detalle la
evasin del IVA, se calculaba con propsitos de comparacin, que la evasin
en el caso del Impuesto Sobre la Renta poda llegar (para personas fsicas) a
niveles cercanos al ochenta por ciento.
Dentro de los estudios recientes, ponen la evasin en niveles parecidos
(aunque de forma sorpresiva, un tanto mayores en la actualidad), un estudio
realizado por investigadores del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE), ubica la evasin del IVA en 35.3 por ciento de la
recaudacin potencia, es decir, un porcentaje mayor en la actualidad que lo
que se haba estimado para 1980-1981 (30%). Para el caso del Impuesto
Sobre la Renta de las empresas, y por encargo de la Secretara de Hacienda,
otros investigadores del CIDE calcularon una evasin prcticamente igual a la
del IVA (entre 32.6 y 39.5 por ciento), en cambio, para el Impuesto Sobre la
Renta a personas fsicas, la evasin es mucho mayor (parecida a la calculada
hace ms de veinte aos en el estudio mencionado en el prrafo anterior).
Tambin por encargo de la Secretara de Hacienda, investigadores del Colegio
de Mxico, estimaron la evasin del Impuesto Sobre la Renta de personas
fsicas con actividad empresarial y profesional, llegando a la conclusin de que
es de setenta y siete por ciento. Las estimaciones anteriores significan que la
recaudacin del IVA y del Impuesto sobre la renta de empresas debiera ser un
50% mayor que lo observado, mientras que para el de la Renta de personas
fsicas con actividad empresarial y profesional, la recaudacin debiera ser casi
cinco veces la recaudacin registrada.
El pas podra estar perdiendo cerca de diez puntos porcentuales del PIB en
recaudacin (casi otro tanto del total de la recaudacin de Impuestos del
Gobierno Federal), slo por concepto de evasin de impuesto sobre la renta e
IVA.
221

3.3. Anlisis de la Reforma Fiscal 2010.
Como un importante rengln de la presente tesis, el paquete econmico
presentado por el C. Presidente de la Repblica el pasado mes de septiembre,
resulta necesario analizar la reforma fiscal mostrada como iniciativa en el
paquete econmico resultando, la reforma fiscal enviada por el Ejecutivo para el
2010 donde se contempla el incremento del 2% de IVA para combatir a la
pobreza, se pretende pasar del 28% al 30% de gravamen al Impuesto Sobre la
Renta y la disminucin del monto exento del impuesto a los depsitos en
efectivo de $25,000 a $15,000 al mes, mismo que se le aplicara una tasa del
3%; el incremento de los impuestos a la cerveza, telecomunicaciones, entre
otros, adems de la propuesta de no considerar algunas deducciones para
efecto del IETU, entre otras.
En trminos generales estos son los cambios ms importantes que se
discutieron en la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo y una vez
analizados, el resultado enviado al Senado ha sido lamentable a considerando
que finalmente desaprobaron el posible incremento a la recaudacin al
desaprobar el 2% para combate a la pobreza, de igual forma, dejaron los
incrementos al ISR del 28% al 30% incrementando un 7% de impuesto toda vez
que ese dos por ciento representa un 7% en relacin a la tasa anterior,; de igual
forma a los incrementos al 16% del IVA en la tasa general y al 11% en la tasa
fronteriza, todo ello representa un incremento del 7% superior a la inflacin lo
que significa un retroceso toda vez que dejan sin atencin a la ampliacin de la
base de contribuyentes quienes no contribuyen al Gasto Pblico, asunto de la
presente tesis doctoral.
Sin embargo, especialistas coinciden en que aumentar los impuestos a los
contribuyentes registrados no atacara el problema de fondo y piensan que
puede empeorar debido a que se prefiera trabajar en la informalidad y darse de
baja del registro federal contribuyentes o bien en suspensin de actividades.
Se sugiere que se incremente la base de los contribuyentes como ya se ha
comentado-, para aumentar la recaudacin, es decir, que se ataque a los que
222

realizan actividades de manera irregular. De igual forma, el Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado (CEESP) calific como decepcionante
la propuesta que present el Ejecutivo del paquete econmico para el 2010, al
sealar que solo se refugia en medidas parciales que contribuyen al
desequilibrio fiscal.
La mecnica de impuestos que pretende imponer el Ejecutivo, es una
miscelnea
cautivos,
fiscal
pero
que
no
se
afectar
tocan
principalmente
los
regmenes
los
especiales,
causantes
los
cuales
representan 500 mil millones de pesos que el gobierno deja de recibir,

expone en su publicacin semanal Anlisis econmico ejecutivo.
Luego
de
que
el
Ejecutivo
insistiera
en
la
necesidad
de
realizar
cambios de fondo para lograr un fortalecimiento de la economa en el

mediano y largo plazos, se esperaba que el paquete tuviera una
propuesta
que
reflejara
mejoras
reales
en
materia
de
crecimiento
econmico, empleo y reduccin de la pobreza lo que no sucedi y el rechazo a

los nuevos impuestos finalmente fueron los que prevalecieron.
Sin embargo, la propuesta que entreg al Congreso result decepcionante y
fallida
toda
hacer
evidente
refugindose
vez
en
un
que
no
proyecto
medidas
cumpli
de
pas
parciales
las
ni
que
expectativas
tampoco
de
simplemente
largo
al
no
plazo,
contribuyen
moderar los desequilibrios fiscales, todo ello, producto de la improvisacin y

desconocimiento de fondo del sistema impositivo mexicano.
En este entorno, era de esperar que la Ley de Ingresos propuesta
resaltara su sentido recaudatorio, pero lo es ms la necesidad de
cambios de fondo que contribuyan a ampliar la base gravable por lo que al
observar el resultado de la evaluacin del H. Congreso de la Unin, prevaleci
el acuerdo de partidos ms que las necesidades sociales como se ha
mencionado en la presente tesis doctoral; sin duda lamentable.
223

Ms an, el autorizar el aumento en la tasa de ISR incidir en los
contribuyentes que ya pagan impuestos, pero no afecta a aquellos grupos
informales, y que igual representan un costo importante para el Gobierno
cuando tiene que satisfacer sus necesidades mediante servicios de salud,
educacin, seguridad, empleo y servicios entre otros.
Los regmenes especiales no se tocan en la propuesta fiscal aunque
siguen siendo una carga que rebasa los 500 mil millones de pesos (3.98
por ciento del PIB), segn el Presupuesto de Gastos Fiscales que
registra todo lo que el Gobierno deja de percibir por las exenciones y
tratamientos especiales existentes.
En
materia
de
gasto,
se
intentan
ajustes
importantes,
aunque
la
propuesta del Ejecutivo no refleja un esfuerzo claro. "Aun cuando se

prev la desaparicin de algunas Secretaras y medidas para generar
ahorros, esto no es suficiente".
Para 2010 se propone un total de gasto equivalente al 24.6 por ciento
del PIB, porcentaje igual al esperado para cierre de 2009 y superior
al presupuesto aprobado tambin para este ao, lo que en trminos
absolutos lo vuelve a ubicar como el gasto histricamente ms alto.
Ejemplifica que en medio de esta bsqueda de racionalidad del gasto
pblico, los poderes Legislativo y Judicial y la Comisin Nacional de
Derechos Humanos veran incrementados sus recursos respecto a lo
aprobado para 2009.
En tanto, Dependencias como Educacin Pblica y Comunicaciones y
Transportes tendran una reduccin de 18.9 y 6.7 por ciento reales,
respectivamente.
"Esto
implica
claramente
una
asignacin
ineficiente
de recursos", ya que, argumenta, que aumentara la de los Poderes

Legislativo y Judicial, entre otros.
224

De acuerdo con el organismo, no hay recurso que alcance cuando no hay
transparencia
rendicin
de
cuentas,
temas
que
brillaron
por
su
ausencia en la propuesta del Ejecutivo.

La parte de lograr la reforma ideal, se aprecia lejos, toda vez que seguramente
el Senado de la Repblica avalar, sin duda, las propuestas autorizadas por el
Congreso de la Unin la madrugada del pasado 20 de octubre del 2009. Cabe
sealar que nuestro cuerpo Legislativo, en la oportunidad que tuvo al proponer
una reforma de fondo, dej pasar la ocasin histrica que se comenta en esta
tesis a la no aprobar cambios sino solo la participacin de los congresistas con
solo el inters partidista ya que a todas luces, las reformas no resolvieron lo que
se esperaba, un verdadero cambio fiscal, inteligente, congruente, generador de
recursos, era el tiempo adecuado ya que dista el 2012 donde pueden suceder
muchas cosas, entre ellas la tpica forma de gobernar demostrada por el partido
en el poder la cual no podr abandonar ya que es su estilo est ya definido;
para otra ocasin ser el cambio; Laissez faire, laissez passer, completa
libertad dentro de la economa, y en especfico los bajos o nulos impuestos que
en este caso representa la fallida posibilidad de incorporar a los informales al
rgimen fiscal mexicano.
225
CAPTULO 4
ACERCAMIENTO A LA ECONOMA
INFORMAL
La Ciencia es una tentativa en el sentido de lograr que la catica diversidad de

nuestras experiencias sensoriales corresponda a un sistema de pensamiento
lgicamente ordenado.
A. Einstein.
226

CAPTULO 4. ACERCAMIENTO A LA ECONOMA INFORMAL
4.1. Estudio de mercados itinerantes en la Ciudad de Celaya.
Por las condiciones de provincia, Celaya representa una zona muestra
interesante para apreciar la forma de trabajar los tianguis (mercados urbanos
itinerantes) de los barrios y las colonias: de los mircoles de la colonia Emiliano
Zapata, de los viernes de la colonia Valle hermoso, nocturno de la colonia San
Juanico, de los lunes de la zona centro, de los sbados de la colonia
Insurgentes, de los domingos de la Central, nocturno de la colonia el Fovissste,
de los domingos en Caitos, de la colonia Valle de los Naranjos, todo ello con
la finalidad de entender las lgicas de los mercados.
La investigacin se bas en el estudio realizado por estudiantes de la
Universidad de Guanajuato conjuntamente con el Dr. Ricardo Contreras Soto
de las reas de afluencia de las colonias aledaas, observaciones etnogrficas,
entrevistas a comerciantes y a consumidores de acuerdo a la teora de
mercado central urbano y a la teora del capital social. El enfoque conjunto es
una aproximacin de antropologa econmica, los resultados nos permiten
entender las diversas modalidades de los tianguis y los procesos sociales que
hay en ellos.
Esta investigacin es un aporte ms de los estudios de socioeconmicos que
realiza el rea de Investigacin conjuntamente con compaeros y alumnos de
la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad de Guanajuato
Campus Celaya-Salvatierra y de otras Instituciones de Educacin.
Estudiar los mercados itinerantes urbanos, tambin llamados mercados sobre
ruedas, pulgas, rastros, tianguis, mercados populares, mercados informales,
son objetos de atencin interesantes por el complejo cultural, social, histrico y
econmico que los configuran.
Desde las modalidades histricas distintas como por ejemplo las ferias en
Europa, hasta otras modalidades de comercio han sufrido transformaciones en
227

los procesos de intercambio, negociacin y consumos, aunados a circuitos
integrados en territorios y sistemas productivos determinados.
Se haba planteado tericamente, que este tipo de comercio (el tianguis) como
comercio tradicional poco a poco se ira extinguindose, para ser sustituido por
mercados ms modernos como son los centros comerciales. Cuestin que est
en duda, ya que en muchos de los pases estn consientes del papel que
realiza o que potencializa este espacio social:
1. Al impulsar la economa regional este tipo de comercio en la distribucin
de los productos en los consumos locales.
2. Evita y debilita los arbitrios de los casi monopolios mercantiles Centros
Comerciales y de algunos productores trasnacionales.
3. Por las demandas de calidad de los productos que se ofertan, como son
los productos tradicionales, ya que tienen en muchos casos una calidad
artesanal muy buena, no industrial que solo busca abaratar los costes y
maximizar ganancias.
4. Se ha impulsado este espacio por ciertos movimientos ecolgicos y ligas
de consumidores, por ejemplo: en el repudio a la comida chatarra y a
productos compuestos por transgnicos, y/o qumicos, propios de la
produccin masiva en el capitalismo. Donde se pretende reorientar y
conservar sobre todo los cultivos tradicionales, evitando as la
privatizacin o exterminio de la diversidad gentica de los productos
agrcolas tradicionales. Aunque es de reconocer que en Mxico, algunos
de los productores trasnacionales son los grandes beneficiarios de la
economa informal, ya que en dichas transacciones se evade impuestos.
5. Su carcter potencial es el de reforzar estas modalidades para impulsar
el comercio ms justo con los pequeos productores directos sin
abandonar el estado de derecho que priva para ser contribuyente del
ISR e IVA cumpliendo con las disposiciones fiscales.
228

6. Tambin ha sido motivo de atencin como mercados laborales, donde
en algunos pases posibilitan tener una forma de empleo y ciertas
derramas econmicas sociales a un mayor nmero de participantes.
Ante un trasfondo econmico de poco empleo y bajos salarios. El sector
informal en Mxico es el 46% recientemente calculado en la presente
tesis.
7. En los pases perifricos los mercados itinerantes juegan un papel
importante en las formas de abastecimiento material de las unidades
familiares para su subsistencia.
8. Los mercados itinerantes tambin son espacios de socializacin en
donde se dan relaciones no solo econmicas sino vinculadas a un
amplio tejido de redes de capital social y de la cultura popular.
9. Por todo esto y sobre todo por la potencialidad estratgica regional y
local que prometen como respuesta ante la globalizacin y el
intercambio desigual los mercados itinerantes son objeto de atencin.
Todo ello representa una gran oportunidad de desarrollo pero sin abandonar el
estado de derecho fiscal obligacin de todo ciudadano.
Los problemas dados en el fenmeno de la rpida tercerizacin de la economa
en los pases perifricos, donde poco a poco se han desplazado y aniquilado
las actividades. Nuevamente es sobre la ciudad de Celaya, aunque la
problemtica de los tianguis no se circunscribe a ella, pero, permite
redimensionar a este objeto de estudio de la presente tesis con algunas
caractersticas encontradas en estos estudios de casos.
El inters de la tesis es apoyar la posible reestructura del sistema impositivo y
que mejor conociendo los mercados itinerantes mostrando a la par las
condiciones sociales, culturales y los procesos econmicos, para poder sugerir
y reorientar en lo posible las acciones y los compromisos por parte de las
ciudadana, tambin compartir preocupaciones con los responsables de los
229

sectores productivos, as como de los Sectores Gubernamentales (Federal,
Estatal y Municipal) y contribuir, se encontr que los tianguis son formas
dinmicas de comercio, muy apegadas a las condiciones y posibilidades de las
personas de los pases en la periferia y a ciertos elementos culturales
principalmente de las clases medias y bajas, as como de los excluidos.
As mismo, los mercados itinerantes participan como actores econmicos de
muchas maneras: como locatarios formales, locatarios itinerantes eventuales,
gente que pide limosna, vendedores ambulantes sin espacio determinado
(itinerantes de los itinerantes o rotativos - mviles de los tianguis), empleados
de algn comerciante y otros prestadores de servicios generalmente des
cualificados. Permitiendo tener con ello, algn ingreso econmico. La
estructura informal facilita el ingreso de los participantes, resulta interesante la
reordenacin.
Por otro lado, queda claro tambin que la problemtica depende de cuestiones
macro y meso econmicas como el desempleo, la pobreza, los bajos salarios,
que no se reduce a las personas que participan. Tambin la tendencia a la
tercerizacin de la economa en la periferia, no responde a un gusto, sino a la
exclusin de actores sociales en los sistemas productivos econmicos,
dominados principalmente por las grandes industrias del centro. A nivel micro,
las configuraciones productivas y de servicio de la regin. Por eso se
consideran estratgicos estos espacios pblicos para fortalecer la economa
regional.
En Celaya, as como en el resto del pas, se presenta el comercio informal o
ambulantaje, en el cual las personas parte de ellas, se dedican a hacer actos
de comercio en vas pblicas recorrindolas o apareciendo en los tianguis
determinados das y volviendo cclicamente a poner sus puestos de venta en
partes donde, ocupando muchas de las veces calles enteras, otras se sitan en
parques y jardines, los cuales obviamente no fueron diseados ni pensados
para tales actividades. As en Celaya se ven diariamente tianguis en alguna
parte de la ciudad.
230

Los tianguis tienen formas diferentes de servicios comerciales, estn
compuestos por una masa amorfa de vendedores independientes, pero el
espacio en su conjunto, se va especializando y adquiriendo una lgica propia
dentro de procesos sociales de aceptacin de los productos, dinmica de
necesidades materiales y simblicas de las personas y de las ofertas de los
comerciantes. De esta manera se van distinguiendo: nocturnos, de segundas,
de suministros familiares de comida o de ropa, electrnicos, artesanales,
etctera.
Es decir, la dinmica se da cuando la demanda y la oferta de productos es para
dar suministros de alimentos: frutas, verduras, carnes, etctera el mercado es
local, es decir atiende solo a el rea de afluencia local, cuando son de
alimentos preparados participan las personas del rea de afluencia local
principalmente.
Pero, cuando empieza haber una diferenciacin en la oferta como una forma de
especializacin, las personas de otras colonias y lugares ms alejadas del rea
de afluencia empiezan a visitar y consumir generndose un circuito de
consumo especial. De acuerdo al tipo de caractersticas o especializacin es la
Cobertura del consumo, si es un tianguis de abastecimiento de comida,
generalmente su rea de afluencia es local, es decir muy circunscrita a las
colonias o barrios, mientras que si tienen caractersticas de cierta
especializacin se abre la cobertura v.gr: como se ve en los tianguis nocturnos
de colonias obreras, han sido una demanda de acuerdo a las posibilidades de
tiempo libre y disponible de los trabajadores (as) para suministrarse o
recrearse.
Estas modalidades de tianguis que son relativamente jvenes han tenido buena
aceptacin. El tianguis del jueves de Tonal en Guadalajara Mxico por
ejemplo, es un tianguis muy interesante, principalmente sus productos son
artesanales con gran creatividad, y los consumos simblicos de este mercado
cuestionan esa idea retomada de una formulacin de la Pirmide de Maslow
donde se deben de satisfacer primero las necesidades fisiolgicas, es por ello
que consideraban algunos tericos sociales que el gusto por las dimensiones
231

simblicas estticas de los objetos decorativos, del arte y las artesanas, su
consumo no eran comunes para las clases subalternas (por la situacin de
crisis permanente que existe en los pases perifricos, donde supuestamente
hay que comer primero y luego apreciar las cuestiones estticas), sin embargo,
este tianguis popular que es muy concurrido por muchas personas,
principalmente de clases medias a bajas y turistas, donde se vende artesana
popular, no tanto, re funcionalizaciones de la cultura de masas, sino smbolos
ms populares, con criterios completamente diferentes de la distincin de las
clases dominantes, es lo que lo hace muy interesante.
Dentro de la tipologa de servicios encontrada en los tianguis, sealamos que el
del lunes y domingo estn ms orientada a un sector de consumidores jvenes
donde se vende ropa, componentes electrnicos de novedad, msica. La
comida preparada para consumo directo que se vende ah (sobre todo la del
tianguis del domingo) refuerza la visita acompaada que hacen los clientes con
comida popular (gorditas, tacos, pacharelas, que sus aromas principalmente
generan un efecto sensitivo) en un rea comn asignada. No son mercados de
abastecimiento de comida familiar. Y son los dos tianguis ms transclasistas de
Celaya. En las orillas de estos mercados y en algunos de los puestos
establecidos venden ropa y artculos de segunda, haciendo un circuito paralelo
o conjunto de consumo.
Se puede decir que hay una redistribucin del ingreso local, por las actividades
econmicas en los tianguis, ya que algunos de los comerciantes son de esta
comunidad. Los tianguis por lo tanto tienen una derrama local que debe verse y
estudiarse, as como sus impactos sociales y culturales, de ah la importancia
de ver el aspecto resonado de la economa informal como tal.
El prestigio de los mercados es simblico y no se construye de la noche a la
maana, ms an cuando la forma de trasmitirlo principalmente es de
comunicacin frente a frente, el arraigo de los participantes va generando
identidad.
232

Tambin es importante identificar en algunos otros casos de la procedencia de
gremios de manera geogrfica - barrial. Posiblemente como tenemos entendido
en la ciudad de Len en el barrio de los zapateros toda una tradicin
generacional de labores en la divisin tcnica de trabajo y en las subculturas
laborales. Este caso se presenta como una red de distribucin geogrfica de
ropa de segunda en una comunidad migrante laboral de Guanajuato donde se
hizo una red de comerciantes con miembros de la comunidad y con
distribuidores de Estados Unidos.
Lo visitan de diferentes clases sociales, a diferencia de los otros tianguis, que
son por ejemplo los nocturnos para trabajadores y sus familias, el de las
insurgentes y el de Emiliano Zapata para personas de muy bajos recursos.
Hay que recordar que el conflicto que hubo con los desalojos de vecindades en
Tepito, Ciudad de Mxico en el 2007 donde supuestamente eran las fbricas
reproductoras de discos atractivo turstico. La fuerza creativa que hay en la
dinmica de los tianguis, en el ambulantaje y en los mercados con la gente que
participa se puede potencializar bastante el capital social.
Los tianguis no solo son espacios de interacciones econmicas, son tambin
espacios de socializacin y recreacin para la mayora de las personas que
van: a ver los puestos, ver a que personas se puede encontrar, desenfadarse,
ver mltiples colores y productos, escuchar sonidos y ruidos, diversos olores,
visitar museos vivientes de los objetos y de las tecnologas todo esto hace
especial el recorrido que rompe con la rutina y la alienacin de la vida
cotidiana. No hay que olvidar los mrgenes de accin y representacin de los
agentes que la visitan. En contraste con los centros mercantiles que tambin el
espacio de compra y de distraccin los efectos subjetivos son diferentes, ya
que hay un conjunto de dispositivos seductores marcados en la distincin social
en los actos de consumo en los centros comerciales, por otra parte, hay
elementos identitarios en los tianguis.
El gusto de temas que ms gustan a las personas en los tianguis, llama la
atencin la importancia de los consumos culturales como son los discos y las
233

pelculas principalmente, que estn dentro las necesidades principales piratas,
puntos de distribucin de drogas y lugares donde se falsifica ropa. Tuvo que
entrar la fuerza pblica primero por la resistencia de los inquilinos de las zonas
afectadas con esta decisin, pero tambin hubo solidaridad de otros
comerciantes y vecinos del barrio. Ante esas formas de solidaridad y/o
complicidad como capital social, vemos ese complejo de actividades
comerciales arraigadas en la comunidad del barrio receptor y aceptado.
Tambin se puede suponer lo mismo en barrios comerciales como el de Santo
Domingo en el D.F. donde era el lugar de produccin de documentos apcrifos:
ttulos falsos, notas para facturase para ser adulteradas, fabricas de ttulos
entre otras. De la misma manera en la ciudad de Len la identidad barrial est
muy identificada con los gremios de los zapateros y los comerciantes de
calzado. Por ejemplo los rastros, el de Madrid Espaa, las pulgas de la
frontera Mxico o Estados Unidos, el mismo Tepito son lugares obligados a
visitar.
En el peridico de la Jornada de Jalisco del da 25 de mayo del 2007 en su
pgina 39 seala la experiencia de los indios Mazahua en el centro de la
ciudad de Mxico donde en la forma de trabajo comunitario que es el Tequio se
est organizando la autoconstruccin de vivienda, despus de vivir en
casuchas de cartn y cuartos de lamina, gestin dada por los mismos indios y
por el gobierno de Distrito Federal. Quien aporta sobre el estudio del Tequio
como
preocupacin
en
la
organizacin
del
trabajo
en
las
ciencias
administrativas es (Jorge Ros Salay: 2009).

Sorprende la importancia que hay en la vida cotidiana de las personas, estos
productos, cuando se supone que debe estar ms orientado el gasto a la
comida y a las necesidades inmediatas, marcado por el dicho primero es
comer que ser cristiano en un pas perifrico, sobre todo cuando hay crisis
recurrentes como la que se est viviendo actualmente, por ejemplo, poner
msica en la casa o en el taller para amenizar las actividades a realizar e
imaginar lo connotado o asociado es importante, esto nos da idea relativa del
234

papel que juega las prcticas simblicas y su potencialidad social en estas
condiciones.
La discusin existente sobre las mercancas legtimas y el pirateo o
mercancas ilegtimas se ha quedado en una gazmoera fabricada, en la que
no se considera lo inmoral de la pobreza de las mayoras de las personas en
las periferias, no considera lo penoso que hay en la falta de empleo, as como
no les genera incomodidad las cosas que tiene que hacer las personas para
satisfacer sus aspiraciones personales. Heat (2000:6) hace un estudio sobre
las crisis en Mxico desde la dcada de los 70 hasta 1998 con reportes
mensuales. Utiliza como modelo el de Eichengreen / Kaminsky, con umbrales
de severidad (desviacin estndar) en tres escalas de intensidad de la crisis:
moderada, aguda, severa.
La clasificacin en tiempo es crisis moderada es menor a 3 meses, con
desviacin estndar mayor igual a 2 y menor a 3; crisis aguda cuando es igual
o mayor a 3 meses y menor a 6 meses, con desviacin estndar mayor e igual
a 3 y menor a cuatro; crisis severa es mayor o igual a 6 meses, con
desviacin estndar mayor e igual a 4 de acuerdo a Heath han existido en este
periodo 10 crisis, 4 crisis severas, 5 moderadas, 1 aguda.
Observamos que en 25 aos aproximados de crisis continuas, ubicamos en 8
aos claves con diversa magnitud en que se intercalan en el periodo ya
mencionado.
Los medios masivos, las industrias de la televisin, de discos, la gran industria
de cine han querido implementar una moral sancionadora, poco propositiva a
las personas que compran y producen productos piratas, todo ello como
resultado del neoliberalismo donde solo las 100 familias ms ricas del pas
pueden ostentar riqueza.
Las necesidades fsicas y simblicas (desde una economa moral), esta
discusin parcial se debe de llevar a un nivel ms amplio y profundo que solo
los intereses de los productores y distribuidores mayoritarios.
235

Los centros comerciales no son una forma desarrollada a la que evolucionan
de manera natural los centros mercantiles. Los centros comerciales tienen
que ver ms con las tendencias de concentracin y centralizacin del capital en
las actividades mercantiles.
Existen tianguis que fortalecen al mercado establecido, como es el de los lunes
en Celaya, diferencia de lo que creen muchos planeadores, donde
supuestamente el comercio establecido se debilita por el comercio informal de
los tianguis, quizs sea fortaleza ya que la competencia genera creatividad y
desarrollo.
Se pueden encontrar fenmenos interesantes como es el caso del tianguis del
mercado urbano denominado Caitos, es un tianguis en un mercado (aunque
parezca redundante) este mercado se nutre de puestos y de clientelas
diferentes, ensamblndose un conjunto de servicios en un da a la semana.
La potencialidad socio econmico que tienen los tianguis para volver a
entretejer y reactivar las redes sociales entre los productores locales y los
consumidores, cuestin actual que est fracturada por los centros comerciales,
ya que ellos se proveen de otras regiones y de otros pases, afectando a la
produccin regional y local.
Sobre todo en los productos agrcolas de la produccin local. Estimular el
tianguis de productores directos permitira hacer llegar recursos financieros a
los campesinos, ganaderos, apicultores, avicultores, micro y pequeas
hortalizas, pequeos industriales, nos dara mayor sustentabilidad productiva
en la regin, no fabricando ms mano de obra barata des cualificada y
excluida. Sera una medida adecuada que permitira tener recursos para la
sobrevivencia para seguir realizando actividades econmicas y posteriormente
estrategias de desarrollo.
Existe tambin una diferenciacin de consumos en los tianguis, por un lado hay
consumos familiares es una compra grupal pero que es llevado por algunos de
los miembros, generalmente en esta cultura son mujeres (no es privativo), ya
236

que ellas estn vinculadas con un capital cultural con referencia a los alimentos
y a su preparacin, en la seleccin de frutas, verduras, etctera, hay compras
de mandaderos que son algn miembro de la familia que compra en
proporciones pequeas algn producto necesario, pero estos se hacen bajo
encargo.
Hay compradores individuales que compran para s productos, tambin hay
decidores de compras son quienes aportan el dinero como los jefes o jefas de
familia y los cargadores quienes apoyan a sus familiares a cargar las
mercancas familiares.
A los comerciantes de los tianguis les pide la gente mayor responsabilidad
social en cuanto aseo, cierto orden, responsabilidad econmica, madurez en el
trato, cuidado en el medio, higiene en los alimentos, solidaridad amplia y
esttica en este espacio social. El acuerdo con las responsabilidades de los
comerciantes de los tianguis debe ser amplio para que puedan trabajar.
En cuanto a los mercados de segunda el reciclaje de productos alargan la vida
en su uso, pudiendo acceder las clases subalternas a productos necesarios, ya
que estos son caros, por ejemplo: la ropa, algunos aparatos elctricos, algunos
objetos de cocina, etctera. Tambin, muchos de los productos se reciclan, en
otros trminos de funcionalidad a la que fueron diseadas. Como es el caso de
objetos viejos: espuelas, planchas de carbn, espadas, quinqus etctera, que
pasan hacer objetos indumentarios con cierta re funcionalidad (pisa papeles,
apoyadores de libros, maceteros, etctera) y ornamentales (como son los
resinificados, connotativos de la esttica del campo, de lo rural, de loa antiguo,
de los abuelos, de la revolucin, etctera), de ciertas clases sociales con cierto
nivel de estudio, generalmente.
Vemos en los mercados de segunda aparece una amplia posibilidad creativa y
conservativa de la naturaleza con los productos que dejaron de utilizarse (para
reintegrarse dentro de estrategias de reciclaje), aunada a las iniciativas de
creatividad para revalorar los consumos sociales. Los mercados de segunda
237

son autnticos museos de objetos y de tecnologa, la creatividad aunadas a las
actividades ldicas pudieran alimentar el espritu cientfico.
Todo ello se encontr como riqueza cultural en los tianguis itinerantes de
Celaya, por un lado una riqueza cultural en su contexto de interaccin social y
por otro, el abandono del estado de derecho lo cual propicia ciertamente el
comercio ilegal de productos, afectando las finanzas pblicas de un estado, y
por ende de su poblacin. Es de pensarse que quizs sea sano mantener la
tradicin de los tianguis y comerciantes semifijos en los mercados itinerantes
pero por otro lado, pensar que un sociedad creciente y responsable, debe llevar
un orden en lo que respecta a las obligaciones en un estado de derecho, en
otras palabras, el pertenecer a un tianguis o pulga o cualquier otro concepto de
mercado ambulante, no limita a la obligacin de cumplir contribuyendo al gasto
pblico.
El anlisis se realizo observando desde la ptica del consumidor, pero es
necesario observarla desde la visin del que lucra y obtiene un beneficio y no
contribuye al gasto pblico. De ah de la importancia de ordenar, redisear e
implementar un sistema fiscal lo suficientemente verstil que permita, por un
lado, no perder la identidad como pueblo latinoamericano y por otro, de frente a
la modernidad, no perder la riqueza de ser un estado jurdicamente maduro,
educado y justo mediante el cobijo de la Ley como principio fundamente de
organizacin.
4.2 Otras variantes de informalidad.
Formalidad Simulada.
En este rengln existe en Mxico un alto nivel de evasin por parte de los
particulares en relacin de las actividades que se han manejado por aos en el
sector formal y que encubiertos por registros diversos a los que deben manejar
dentro del estructura tributaria del pas, se cobijan bajo realidades diferentes tal
es el caso de:
238
Actividades en mercados de abastos donde se comercializan enormes

cantidades de productos del sector agropecuario registrando sus actividades
bajo el rgimen de pequeos contribuyentes ubicados en el Ttulo IV, Captulo
II Seccin III de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y donde amparados con los
gremios de sus organizaciones de comerciantes, declaran solo una mnima
parte siendo que en ocasiones sus utilidades son enormes en la venta de
frutas, legumbres, granos, hortalizas y donde se adquieren producciones
completas del campo del interior de la repblica generando un inmenso
comercio informal sobre todo en los mercados ms grandes de las ciudades
tales como la merced en el D.F.; los mercados de abastos de Monterrey y
Guadalajara.
La venta de productos con actividades ocultas en casa, negocios donde se

comercializa una cosa y potencialmente se vende otra; empresas de comida
donde a diario se obtienen utilidades jugosas en taqueras, negocios de
hamburguesas, cenaduras, etc.
El mercado de refacciones orientales las cuales se manejan simuladamente en

mercados ambulantes y donde tolerantemente los municipios ocultan el
problema por miedo a los disturbios con su poblacin local.
Mercado Negro.
El fenmeno del mercado negro surge en tiempos de crisis o en periodos de
control gubernamental de la economa, usualmente cuando la escasez de
bienes de primera necesidad obliga a los gobiernos a imponer controles de
precios o racionamiento de bienes. En estas circunstancias, los vendedores
estaran dispuestos a saltarse las leyes con tal de conseguir mayores
ganancias, en tanto que los compradores estaran dispuestos a pagar precios
ms elevados (a veces no les quedara ms remedio) para conseguir un activo
que les es prohibido o limitado, es decir, que exista ms demanda que oferta,
pero que la oferta exista pero no se venda por estas prohibiciones o porque
simplemente los comerciantes pueden vender a un mejor precio en un mercado
no establecido, como lo es un mercado negro.
239
El mercado negro no se aplica exclusivamente a productos de primera

necesidad: pases que prohben, restringen o permiten la venta ha elevado
precio de tabaco, alcohol, azcar, maz, etc., propician la aparicin de personas
que introducen estos productos ilegalmente. Igualmente, la compraventa de
drogas, armas y otras sustancias no permitidas por la ley forman mercados
negros de enormes dimensiones.
Los cambios ilcitos de moneda tambin suelen ser considerados como
operaciones de mercado negro. En este caso, la causa es la fijacin de un tipo
de cambio oficial a niveles que no reflejan su tipo de cambio real. De este
modo, los poseedores de moneda extranjera fuerte (usualmente dlares, pero
recientemente tambin euros) las vende fuera de los mercados oficiales, para
no tener que cambiarlas a tipos de cambio menos ventajosos.
La Contraeconoma.
La Contraeconoma es un mtodo empresarial y revolucionario consistente en
la accin directa realizada a travs del mercado negro y/o mercado gris. El
trmino fue originalmente acuado por Samuel Konkin, un activista y terico
anarquista, quien la defini como "el estudio y/o la prctica pacfica de todas las
acciones humanas que estn prohibidas por el Estado." El trmino es la
abreviatura
de
"economa
contraestablecida".
La
Contraeconoma
es
fundamental para la que sera la doctrina del agorismo de Konkin, una variante
explcitamente revolucionaria de anarquismo de mercado.
Este trmino que es el de contraeconoma tambin se utiliza en un contexto
separado, pero argumentativamente compatible al principal, para referirse a
abordar la justicia social y la sostenibilidad en un contexto de mercado, aunque
en general contra el establecimiento econmico-poltico no sera explcitamente
ilegal. En este segundo sentido la contraeconoma sera descrita como "dinero
al servicio de la gente, en lugar de lo contrario."5
240

Segn quienes usan este trmino,
esta incluye el comercio justo, la
transparencia informativa de las empresas hacia sus clientes, asumir los costos
y responsabilidad ambiental, trabajadores con una relacin directa con la
empresa, relacionarse con proveedores con las mismas prcticas o el
desarrollo de economas locales en la medida de lo posible.
Es
este
contexto
se
considera
entonces
que
en
Mxico
sera
la
contraeconoma como la suma de toda accin humana no agresiva, que est

prohibida por el Estado siendo el estudio y prctica de la contraeconoma que
incluye el mercado libre, el mercado "negro", la "economa subterrnea", todos
los actos de desobediencia civil y social, todos los actos de asociacin
prohibida (sexual, racial, interreligiosa), y cualquier otra cosa que el Estado, en
cualquier tiempo y lugar, opta por prohibir, controlar, regular, gravar o tarifar.
La contraeconoma excluye toda accin aprobada por el Estado, como el
mercado blanco y otras formas de hacer negocio de manera aislada por el
Estado.
4.3. Anlisis crtico de las propuestas fiscales en el entorno.
La creacin de nuevos impuestos no es una solucin para impulsar el
crecimiento econmico de Mxico sobre todo cuando an se encuentra en
recesin, coment el premio Nobel de Economa 2003, Robert Engle. (CNN
Expansin.com. Septiembre: 2009).
Otros pases que se han enfrentado a la misma inestabilidad financiera han
reaccionado contrariamente, es decir conservan sus gastos altos pero con los
gravmenes bajos.
Por lo que dijo "es una solucin equivocada", ya que se cuentan con otras
acciones para reactivar la economa mexicana, como flexibilizar y minimizar la
reglamentacin para la creacin de pequeas empresas en Mxico hay
muchas cosas que se pueden hacer para impulsar la economa y no considera
que sea el momento indicado para aumentar los impuestos.
241
Siendo que el pasado 8 de septiembre, la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico present su paquete econmico 2010, donde se prev la creacin de
un impuesto al consumo con una tasa de 2%; el incremento del 28% al 30% de
la tasa del ISR; un gravamen 4% a las telecomunicaciones, y una mayor tasa
en impuesto al tabaco, cerveza, bebidas alcohlicas y juegos de apuestas y un
incremento de 2 a 3% el impuesto a depsitos en efectivo adems de bajar la
base a $15,000.00 depositados en efectivo.
El Gobierno mexicano incluye en su propuesta una reduccin en el gasto
pblico superior a los 200,000 millones de pesos, un dficit presupuestal de
0.5% respecto al PIB y algunas modificaciones fiscales.
Robert Engle se manifest en favor de implementar reformas que permitan a
los gobiernos ahorrar dinero, pero en este momento no considera que sea la
mejor idea de aumentar los impuestos, sino hasta que exista una recuperacin
financiera.
Sobre la recuperacin de la economa estadounidense, se considera que es
altamente probable que se presente a principios del prximo ao, aunque al
finalizar este tercer trimestre se podra observar una leve mejora, todo esto
permitir que la economa mexicana se regularice.
Se va a tener una recuperacin muy moderada en los prximos dos aos, y
una de las razones es que la industria estadounidense ha logrado enfrentar el
peor de los desenlaces mediante la reduccin de la fuerza de trabajo, es decir,
su mano de obra.
Otro de las crticas a la propuesta de reforma fiscal para 2010 tambin la
argumentaron la parte poltica la cual es un contrapeso en las decisiones del
Congreso actual como la que sigue:
Tal es el caso del Partido del Trabajo en la Cmara de Diputados present su
iniciativa de reforma para eliminar los llamados "parasos fiscales" en Mxico y
242

obligar a las empresas y consorcios a pagar los impuestos y no evadirlos por
medio de regmenes de consolidacin fiscal.
La iniciativa presentada en el marco de la sesin ordinaria en San Lzaro,
expone que actualmente la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR) se
establecen regmenes de privilegio para determinados sectores empresariales
de nuestro pas, que los benefician de manera indebida en detrimento de una
mejor recaudacin federal.
Se argumenta que esa gama de privilegios, instituidos en diferentes tiempos
por el Congreso Federal, han impedido que las finanzas pblicas tengan un
verdadero sentido redistributivo de la riqueza, en perjuicio de los sectores de
mayor rezago social de Mxico.
Como prueba es que en Mxico mientras que las empresas aportan entre 55 y
60 por ciento del ingreso nacional, su contribucin al pago del Impuesto sobre
la Renta como porcentaje del PIB ha sido de 2.6 por ciento en promedio
durante los ltimos 7 aos.
En tanto, la contribucin fiscal de los asalariados que generan el 25 por ciento
del ingreso nacional, ha sido en promedio de 2.20 por ciento, en ese mismo
lapso, se aade en la iniciativa publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Cabe sealar que de acuerdo con los informes presentados a la Bolsa
Mexicana de Valores (BMV), se observa que en 2008, 13 grandes empresas y
6 instituciones bancarias, a pesar de registrar ventas o ingresos que en
conjunto ascendieron a 1 billn 830 mil millones de pesos, su pago de
impuestos apenas ascendi a 55 mil 780 millones de pesos, lo que represent
en promedio slo el 4.9 por ciento de sus ingresos".
Sin embargo, los impuestos diferidos alcanzaron 114 mil millones de pesos,
que significa que debido a la existencia de tratamientos fiscales especiales, por
cada peso que estas empresas le entregaron al fisco, este ltimo les permiti
diferir en promedio 4.2 pesos.
243

Un ejemplo de estos beneficios fue la devolucin de 23 mil 562 millones de
pesos en crditos fiscales a Cemex, lo que le permiti reportar utilidades por 2
mil 323 millones de pesos.
Mientras tanto, Pemex que tuvo ventas por 1 billn 328 mil 950 millones de
pesos, tuvo que entregar al fisco 771 mil 701 millones de pesos y report una
prdida en su operacin.
La iniciativa del Partido del Trabajo pretende suprimir estos beneficios para
unos cuantos, y que son los que tienen un mayor impacto en las finanzas
pblicas, como es el caso del rgimen de consolidacin fiscal, de la ganancia
de personas fsicas por enajenacin de acciones en bolsas de valores
reconocidas, la deduccin del costo de adquisicin de terrenos.
En este orden se ubica la propuesta para modificar, el impuesto definitivo y del
35 por ciento sobre dividendos o utilidades considerando el porcentaje vigente
del ISR corporativo, as como las deducciones de los donativos y reglas de
control de las campaas de redondeo.
Todo esto dentro de las propuestas, por un lado la poca probabilidad de apoyar
la reforma que enuncia nuevos impuestos a los particulares y en especial a las
pymes y por otro los regmenes especiales a empresas grandes, bancos y
grupos corporativos quienes por aos se han hecho millonarios en un paraso
fiscal que es Mxico.
244
CAPTULO 5
PROPUESTA FISCAL DE INCORPORACIN
AL RGIMEN TRIBUTARIO
La filosofa es un silencioso dilogo del

alma consigo misma en torno al ser.
Platn.
245

CAPTULO 5. PROPUESTA FISCAL DE INCORPORACIN AL RGIMEN
TRIBUTARIO
1. Propuesta: Incorporacin a la formalidad de los informales.
Estimacin de la recaudacin potencial del sector informal por concepto

de ISR.
Como propuesta estructural en la presente tesis doctoral dentro del sector
informal, se considera que el potencial recaudador del Estado como prioridad
Constitucional para satisfacer las demandas de los residentes del pas, es
necesario cuantificar en primer trmino, el parmetro del sector informal
magnitud de quienes no pagan impuesto y la cantidad evadida de ISR; en
segundo trmino, enunciar la base jurdica que determina la obligatoriedad de
contribuir al gasto pblico, aspecto que debe ser considerado como
fundamento legal para plantear, en primera instancia, a los legisladores de la
Sexagsima Primera Legislatura del H. Congreso de la Unin
-recin
renovada- una propuesta fiscal que sea congruente, justa y con soporte
metodolgico debido al potencial recaudador que en Mxico existe y la forma
de cmo lograrlo dadas las condiciones y exigencias prevalecientes en el pas
y en tercer trmino, los caminos viables que de manera sugerida, puedan ser
tomas en cuenta en busca de resultados concretos y efectivos en busca de una
propuesta estructural tema de la presente tesis doctoral.
Tomando en cuenta los trminos anteriormente descritos, dentro del primero
trmino se pretende:
Cuantificar el sector informal:

En la presente tesis doctoral, se plantea que los trabajadores informales que de
manera potencial pudiesen incorporarse a la formalidad, de los datos
presentados en el tema Estimacin de la Recaudacin potencial del sector
informal por ISR dentro del subtema 2.3 analizado en la presente tesis, se
eliminaron a los trabajadores no remunerados por su trabajo que representan la
246

cantidad de 2801,347 adems a los trabajadores que declaran desconocer su
ingreso que son 264,371 todo ello considerando los datos exactos de la
encuesta nacional de ocupacin y empleo y STPS e INEGI; en el anlisis de la
presente propuesta concreta, se considera a los trabajadores informales
restantes de la PEA, cantidad que asciende a 29777,190 datos presentados
hasta el segundo trimestre del 2009 y analizados en esta tesis; calculando el
impuesto al ingreso con base a la tarifa del artculo 177 de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta vigente para el ejercicio 2009, proyectando el
ingreso de los informales para todo el ao 2009 a una media proporcional,
cantidad que normalmente percibe una persona fsica en las diferentes zonas
del pas y de acuerdo al estudio realizado en esta tesis, quedando el
planteamiento siguiente:
Tabla: 1.4. Tarifa del Artculo 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta 2009.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Cuota Fija
$ 0.01
$ 5,952.84
$ 0.00
Porcentaje
aplicables S/ el
excedente al L.I.
1.92
5952.85
50,524.92
114.24
6.40
50,524.93
88,793.04
2,966.76
10.88
88,793.05
103,218.00
7,130.88
16.00
103,218.01
123,580.20
9,438.60
17.92
123,580.21
249,243.48
13,087.44
19.94
249,243.49
392,841.96
38,139.60
21.95
392,841.97
Arriba
69,662.40
28.00
Fuente: Artculo 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta 2009.
247

Tabla 1.5. Distribucin del ingreso de acuerdo a los indicadores del ingreso per
cpita del pas para el ao 2009.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Nmero de personas
Informales determinadas en el
estudio de la tesis
$ 0.01
$ 5,952.84
$ 1369,750
5,952.85
50,524.92
893,315
50,524.93
88,793.04
3`603,039
88,793.05
103,218.00
22273,335
103,218.01
123,580.20
506,212
123,580.21
249,243.48
446,665
249,243.49
392,841.96
387,103
392,841.97
Arriba
297,771
Tabla: 1.6. Distribucin del ingreso y clculo estimado del impuesto a recaudar
considerando una media del ingreso para efecto de la tarifa de ISR y su
porcentaje.
Ingreso Mnimo
Ingreso Mximo
Nmero de
personas
Porcentaje
%
$ 0.01
$ 5,952.84
$ 1369,750
4.6
5952.85
50,524.92
893,315
3.0
50,524.93
88,793.04
3`603,039
12.1
88,793.05
103,218.00
22273,335
74.8
103,218.01
123,580.20
506,212
1.7
123,580.21
249,243.48
446,665
1.5
249,243.49
392,841.96
387103
1.3
392,841.97
Arriba
297,771
1.0
En esta tabla se presenta el nmero de contribuyentes que percibe el promedio

de ingresos estimados con base en el ingreso per cpita del pas, se calcula el
impuesto anual estimado para 2009, expresando la cantidad no calculada por
el fisco federal toda vez que han sido ingresos obtenidos por los particulares
248

que operan en la economa informal en el pas, considerando lo anterior, se
tiene:
Tabla: 1.7. Nmero de Contribuyentes y captacin de ingresos estimados.
Nmero de
personas
ingreso
promedio
anual
Ingresos
estimados
segn el
rango
(En Miles de Pesos)
Impuesto
causado y no
declarado al SAT
(En Miles de
Pesos)
Porcentaje
estimado en la
obtencin del
ingreso 2009
$ 1369,750
$ 5,000
$ 7,533625
$ 131496
4.6
893,315
28,237.38
25,226219
1,376107
3.0
3`603,039
69,658.98
250,984039
18,190104
12.1
22273,335
96,005.25
2.138363,220
184,530838
74.8
506,212
113,399.10
57,403985
5,701491
1.7
446,665
186,411.84
83,263646
11,441800
1.5
387,103
321,042.72
124,276601
20,864669
1.3
297,771
392,841.97
116,976946
32,753545
1.0
$274,990050
100
TOTAL DE
IMPUESTOS
EVADIDOS
Como anlisis de la tabla anterior, en la primera columna se consideran a los

ciudadanos que operan en la economa informal, es decir, los que estn dentro
de la Poblacin Econmicamente Activa y no contribuyen al gasto pblico.
En la segunda columna se indica el ingreso promedio anual, es decir, lo que
una persona obtuvo u obtendr promedio anual durante el ejercicio 2009 dentro
de la economa informal, en otras palabras, dentro de las personas que realizan
actividades econmicas al margen de la Ley, que no estn registradas, que se
desenvuelven en tianguis, comercio en la va pblica, piratera, ventas de
electrnicos, autoempleo sin registro, vendedores comisionistas de autos
usados, bienes races, domsticos, ambulantes, fayuqueros, agropecuarios sin
registro, vendedores en puestos fijos o semifijos y otros muchos giros ms que
si bien pagan una cuota de permanencia como pago de permiso para operar,
pero no contribuyen al gasto pblico por las ganancias obtenidas.
249

Dentro de la columna tres, se tiene el importe de ingresos estimados anuales
de las personas que se encuentran en la economa informal.
El impuesto determinado en la columna cuatro, se obtiene de aplicar a los
ingresos estimados promedio anual de los informales calculando de manera
exacta con la tarifa del artculo 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, es
decir, la impactante cantidad evadida calculada directamente sobre la tarifa
autorizada por la S.H.C.P. y aplicada sobre los ingresos evadidos por los
informales en el pas.
Lo anterior demuestra que en Mxico, los informales, dejan de pagar impuesto
del ISR por la cantidad de: $ 274,990050,000 pesos, esto resulta grave ya que
lo no pagado o no contribuido representa un 46.13% de evasin, siendo lo
proyectado en la Ley de Ingresos 2009 que asciende a 596,053900,000 de
pesos significando esta cantidad un 46% en relacin a lo presupuestado en la
ley de Ingresos de la Federacin 2009 o bien un 42% de evasin en relacin
con lo que se pretende recaudar segn el paquete econmico en la Ley de
Ingresos para el ao 2010 que haciende a 651,108120,000 millones de pesos.
Para tener una mejor perspectiva de lo no recaudado, tan solo en erogaciones
de las dependencias y entidades destinadas al Programa de Ciencia y
Tecnologa, lo no recaudado representa 6.3 veces ms de este presupuesto.
Comparativamente, para el deporte, los recursos que sabemos han sido
escasos y por ende los resultados deportivos nacionales en las justas
nacionales e internacionales no son los deseados como pas organizado con
cultura deportiva, lo evadido por la economa informal representa 79.5 veces el
presupuesto anual de la CONADE (datos del 2009).
En trminos generales, lo no recaudado producto del informalismo y su impacto
en las finanzas pblicas motivo de la presente tesis, representa un grave
deterioro en las finanzas pblicas del estado las cuales difcilmente podrn salir
adelante toda vez que existe una escasa recaudacin y por ende un bajo
presupuesto para las partidos apremiante como son educacin, seguridad,
salud, deporte, viviendo entre otros.
250

Por lo anterior, el siguiente cuadro represente la comparacin de lo
presupuestado por rengln contra lo evadido fiscalmente por la economa
informal representando en porcentaje lo presupuestado contra lo omitido, es
decir, lo que se asigno a las actividades sealadas en la Ley de Egresos contra
lo no recaudado por el Estado de manera formal.
Esto nos lleva a comprender el gran impacto tributario de la economa informal

en Mxico, tema de la presente tesis doctoral. Como ejemplo de este impacto,
en el sector educativo contara con 130% ms de su presupuesto en un ao
para el desarrollo de los mexicanos. El desarrollo del pas sera diferente, con
mayor
cantidad
de
sueldos
para
los
profesores,
presupuesto
para
infraestructura, abatimiento del rezago social en mediano plazo, y una gran

cantidad de beneficios para resolver el rezago social producto del bajo nivel
educativo entre otros.
Para visualizar con mayor impacto, se presenta la siguiente tabla tomando en
cuenta los datos de la Ley de Ingresos para el 2009 ya que al cierre de la
presente tesis no se conocen todava los datos aprobados por el Congreso de
la Unin referente a su aprobacin. Para el caso de la tesis doctoral, el dato es
preciso toda vez que es la vigente para 2009 todava.
251

Tabla 1.37. Tabla comparativa en porcentaje por rengln de la Ley de Ingresos
para el 2009 determinando el porcentaje de lo asignado frente a lo omitido por
los informales
A: RAMOS AUTNOMOS
Gasto Programable
01
Poder Legislativo
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
03
Poder Judicial
22
35
Gasto Programable
02
04
Gobernacin
05
06
07
Defensa Nacional
08
09
10
Economa
11
Educacin Pblica
12
Salud
13
Marina
14
15
Reforma Agraria
16
17
18
Energa
20
Desarrollo Social
21
Turismo
27
Funcin Pblica
31
Tribunales Agrarios
32
36
Seguridad Pblica
37
38
C: RAMOS GENERALES
Gasto Programable
INGRESOS 2009
54,938,018,738
19.98 %
9,304,951,608
2,992,716,860
5,284,534,748
1,027,700,000
32,539,820,490
3,563,970,828
26,977,964,862
1,997,884,800
12,180,746,640
912,500,000
792,536,480,051
3.38%
1.09%
1.92%
.3%
11.83%
1.3%
9.81%
.7%
4.43%
.33%
288%
1,798,061,366
9,594,007,041
5,347,708,810
36,683,345,053
43,623,321,860
70,705,385,277
72,484,915,633
14,153,375,103
200,930,557,665
85,036,468,164
16,059,281,110
4,090,680,109
5,804,348,633
45,059,843,382
12,309,857,565
43,816,036,778
68,146,568,105
4,001,271,236
1,568,055,793
926,048,766
1,505,655,423
32,916,838,380
500,116,073
15,474,732,726
.65%
3.49%
1.94%
13.34%
15.86%
25.71%
26.36%
5.15%
73.07%
30.92%
5.84%
1.49%
2.11%
16.39%
4.48%
15.93%
24.78%
1.46%
.57%
.3%
.5%
11.97%
.18%
5.63%
7,648,600,000
1,434,591,539,744
2.78%
521%
19
226,142,493,531
82.24%
23
82,935,278,145
30.16%
25

49,036,374,000
396,262,331,288
144%
214,040,425,245
430,182,090,535
0
5,000,000,000
77.8%
156%
33
24
Deuda Pblica
28
29
30
17.83%
1.82%
252

34

Banca
Gasto Programable
GYN
GYR
TOQ
T1O
TZZ
TOQ
TZZ
Autnomos; b) subsidios y transferencias a las entidades de control directo en la
Administracin Pblica Federal
GASTO NETO TOTAL
$
11.27%
30,992,547,000
1,014,411,472,248
368%
88,358,000,000
299,000,000,000
199,040,000,000
33,712,000,000
349,390,300,000
32.13%
108%
72.38%
12.26%
127%
44,911,172,248
4,894,900,000
40,016,272,248
258,647,510,781
16.3%
1.78%
14.55%
94.06%
3,045,478,600,000
1107%
Con lo anterior, nos permitira analizar que la economa informal es factor

fundamental en los trabajos de reestructura fiscal en la reforma, no solo la
captacin del IVA generalizado ayudar a las finanzas pblicas, sino la
recaudacin del impuesto sobre la renta a la economa subterrnea ya que el
ISR es una Ley independiente, genrica y de observancia obligatoria toda vez
que el IVA es un impuesto al consumo y el ISR es un impuesto a la renta, es
decir, es un impuesto que grava el incremento de patrimonio de los particulares
llmese persona fsica o persona moral y que por mandato de Ley no queda
potestativo al sujeto pasivo determinar si paga o no, aun considerando que la
Ley de ISR es un impuesto auto determinable no exime que se deba pagar lo
exigible en ese ordenamiento ya que la forma de pago, los elementos de los
impuesto que en este caso es el de renta, el contribuyente informal se ubica en
supuestos jurdicos o de hecho que le hacen acreedor a un pago de esa
contribucin.
El determinar que el ISR alcance la importante cantidad de 274 mil millones de
pesos de lo no recaudado, deja ver el estado de inseguridad jurdica que
ostenta el particular ya que no existe un respeto constitucional referente al
principio de igualdad, es decir, trato igual a iguales siendo este el artculo 1 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos donde se establece y
si no existe el respeto fundamental por la carta magna desde el artculo
primero, no existir respeto al estado de derecho en el pas en general; con
ello, los contribuyentes que pagan -como es el caso de los cautivos o de los
253

contribuyentes responsables-, el trato no sera de igualdad toda vez que el 44%
de los potencialmente contribuyentes pagadores de impuesto no lo hacen.
As las cosas, el soporte de la presente tesis doctoral es el que la economa
informa se incorpore y se logre la reforma fiscal tan importante ya que esta
tesis no atiende solamente, el caso de que maneje una reforma de manera
estructural donde se generalice la tasa del IVA sino una reforma que coadyuve
adems de la incorporacin al rgimen formal de quienes no pagan impuesto y
que cada da son ms considerando injusto que se presente nuevamente
nuevos gravmenes afectando sobre todo la parte productiva.
En la reciente presentacin de la miscelnea fiscal, es claro que la tendencia
del Estado es recuperar su muy daadas arcas pblicas las cuales han sido el
resultado de una deficiente propuesta fiscal generando un recorte presupuestal
de 218 MMDP adems de otras adecuacin que a nuestro juicio causarn
impacto en el aparato productivo nacional tal es el caso del IETU donde el
titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Agustn
Carstens, afirm que el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) ha
funcionado muy bien y por ello se debe reforzar, asimismo, anunci un
incremento en los impuestos para 2010 a fin de compensar la cada de
ingresos fiscales registrada en 2009.
En anlisis realizado para efecto de la presente tesis, durante su participacin
en las audiencias pblicas organizadas por el Senado de la Repblica,
Carstens destac que el IETU ha permitido que aquellos que no pagan
Impuesto Sobre la Renta lo hagan, ya que es un impuesto de control y en cierto
sentido ms benfico que el ISR en situaciones de desaceleracin econmica,
esto, ciertamente recobra lo no recaudado a aquellos que vienen obteniendo
beneficios en el manejo estratgico de los impuestos pero no atiende a la
brecha que existe entre los que no pagan por beneficios fiscales establecidos
en ley y los informales.
254

Al ser el IETU un impuesto que se basa en flujo, al haber una desaceleracin
econmica inmediatamente se cae la contribucin de las empresas, y se piensa
que es un impuesto que ha venido a asegurar que aquellas empresas que no
paguen bien lo hagan y ha sido bondadoso en esta poca de desaceleracin,
todo ello seguramente recaudar pero por otro lado afectar a la planta
productiva del pas, a las PyMES que son muchas de ellas las que contribuyen
formalmente y que son las que mantienen la planta de empleo, el ingreso del
estrado, la productividad econmica y el progreso.
Referente al impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE), la SHCP considera
que ha sido un buen impuesto, ya que ha permitido gravar ms a aquellos que
participan en la economa informal pero de igual manera a aquellos que venden
en efectivo formalmente teniendo que cargar con este impuesto ahora del 3%
posiblemente para el 2010 afectando severamente a las empresas registradas
formalmente.
El Estado visualiza que la cada de impuestos petroleros y tributarios en 2009
ser la mayor en trminos reales en ms de 30 aos, con un faltante de 300 mil
millones de pesos que obligar a una reduccin en el gasto pblico
esperndose que la produccin petrolera seguir decayendo ya que para 2010
el precio por barril de petrleo mexicano podr calcularse, para efecto de
ingresos del gobierno, en poco ms de 50 dlares.
La tendencia recaudatoria sigue permanente, en la presente propuesta de
miscelnea fiscal recientemente presentada, se propone un IVA disfrazado del
2% como un nuevo tributo el cual se aplicara en cada etapa de enajenacin; el
incremento en las tasas del IEPS a ciertos producto e incremento a la tasa del
30% al ISR a los de mayores ingresos observa una poltica fiscal recaudatoria
de manera impactante dejando nuevamente a los informales inmunes
fiscalmente.
255

Por lo anterior, con base en el estado de derecho que debe prevalecer en
nuestro pas, se presenta la base jurdica que soporta la propuesta fiscal de
gravamen a los informales y es la que en segundo trmino tenemos:
Base jurdica que determina la obligatoriedad de contribuir al gasto

pblico.
Fundamento en el Impuesto Sobre la Renta.

En el presente artculo, se fundamenta sobre todo, el sujeto de la obligacin
jurdico-tributaria que son las personas fsicas y morales, que en otras
palabras, son las figuras jurdicas que en el derecho mexicano prevalecen.
Por ello, cualesquiera que sea la ubicacin de la fuente de riqueza de donde
proceda el ingreso, deber pagar impuestos, es en otras palabras, si percibe
ingresos en el estado de Tabasco, Nayarit, Yucatn, Oaxaca o Baja California
Sur, deber contribuir independientemente donde se encuentre su fuente de
riqueza, por ello, el artculo 1 del ISR establece el impuesto donde le exige al
particular a pagar el tributo.
A continuacin se menciona el fundamento jurdico donde se basa la exigencia
de contribuir con el ISR.
Artculo 1o. Fraccin I de la Ley de Impuesto sobre la Renta el cual seala
textualmente:
Las personas fsicas y morales, estn obligados al pago del impuesto sobre la
renta en los siguientes casos:
Fraccin. I. Las residentes en Mxico, respecto de todos sus ingresos
cualesquiera que sea la ubicacin de la fuente de riqueza de donde procedan.
Mediante el Artculo anterior, no debe quedar duda de quienes deben de pagar

el Impuesto Sobre la Renta, no quedando potestativamente al particular cumplir
o no, por ello, de manera directa, el impuesto debe ser entregado al fisco
federal en los trminos y plazos establecidos sin excepcin.
256

Fundamento de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En este apartado, la Carta Magna establece la obligatoriedad de ser tratado de
igual a iguales, es decir, el trato a los individuos es y debe ser equitativo toda
vez que el primer artculo de nuestra constitucin establece el gozar de las
garantas que otorga la Constitucin y una de ellas es el trato fiscal a todos los
contribuyentes, los formales son discriminados toda vez que son los que solo
pagan impuestos a diferencia de los informales que son tolerados por el estado
al no contribuir al gasto publico de manera equitativa. El siguiente artculo es
transcrito textualmente:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
..Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
En relacin con la obligatoriedad del Estado en llevar a cabo la rectora del

desarrollo nacional, al tolerar y no activar normas que capten a los informales
que no pagan impuestos, no est garantizando el desarrollo integral y
sustentable que fomente el crecimiento econmico y el empleo ya que no se
acta de manera decidida con los informales en trminos de un mandato
constitucional como lo seala el siguiente artculo:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento
econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande
el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector
pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
257

El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas
que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en
su caso se establezcan.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las
empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las
modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
Ms an, en atencin a la obligacin de contribuir al gasto pblico sealado en

la fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
mexicanos, los informales no cumplen con el precepto sealado en este
artculo generando un impacto en las finanzas pblicas y tolerado por el Estado
al no determinar acciones precisas para su correccin como se seala en el
siguiente artculo:
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria, y reciban la militar, en los
trminos que establezca la ley.
II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que
residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el
ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas, y
conocedores de la disciplina militar.
III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva,
para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e
intereses de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior.
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Finalmente en la presente propuesta, queda a la autoridad la carga de la

prueba entorno a la obligacin de cumplir y hacer cumplir a los contribuyentes
las disposiciones sealadas en las Leyes que emanan de nuestra Constitucin.
258

Forma de plantear los caminos viables, concretos y efectivos para llevar
a cabo el planteamiento prctico de la reforma. (Tercer trmino).
De la Amnista Fiscal.
Dentro de la presente propuesta, es significativo considerar que el particular,
para poder incorporarse al rgimen general de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta y garantizar la seguridad patrimonial de lo que dejo de pagar dentro de la
informalidad, deber desfilar de un estado pasivo o del oscurantismo fiscal,
hacia la formalidad garantizando el Estado la seguridad patrimonial-fiscalmente
hablando-,perdonando el pasado fiscal en el entendido de no reincidir en volver
a realizar actos fuera de la Ley logrando con ello una enorme posibilidad de
incorporar con seguridad patrimonial hacia el futuro, a los contribuyentes
quienes podrn tributar fiscalmente en un Estado como el mexicano, donde no
existe la posibilidad de iniciar o re iniciar la formalidad comprometiendo, alguna
vez, lograr existir como principio de unidad nacional; por ello, se analizara la
posibilidad de efectuar este importante aspecto jurdico dentro de la presente
propuesta. Se explica de manera detallada la posibilidad de implementarla
como soporte al proceso de incorporacin a la formalidad del ciudadano
informal logrando la amnista fiscal mediante el anlisis propuesto.
El Concepto de amnista (del griego amnestia-, olvido) es una causa de
extincin de la responsabilidad penal. Es un acto jurdico, normalmente
emanado del poder legislativo, por el que una pluralidad de individuos que
haban sido declarados culpables de un delito pasa a considerarse inocentes
por desaparicin de la figura delictiva.
A diferencia del indulto, que extingue la responsabilidad penal actuando sobre
la pena derivada de un delito (la persona sigue siendo culpable, pero se le ha
perdonado el cumplimiento de la pena), la amnista acta sobre el delito mismo.
Por ello, la amnista suele tener efectos retroactivos y, entre otros, extingue
toda responsabilidad penal o civil y anula los antecedentes penales.
259

Por el mismo motivo, es general, dado que acta sobre todos los que
cometieron ese delito, y no sobre individuos concretos.
La amnista suele suponer un nuevo juicio de valor sobre la conveniencia de
prohibir o sancionar una conducta. Por esa razn, las leyes o actos de amnista
son ms frecuentes en momentos de cambios sociales o de regmenes
polticos y, en ocasiones, se asocia al perdn de presos polticos.
Sin embargo, su empleo puede ser objeto de polmica, pues puede provocar la
impunidad de quienes cometieron graves hechos durante un rgimen anterior
que para el caso usufructuaron al no enterar las contribuciones.
En la presente tesis de doctorado, el alcance de la actual propuesta radica en
el fondo y tratamiento que del estudio, el legislador realice con el espritu
suficiente para lograr unidad, cohesin, trabajo, integralidad y deseo de lograr
incorporar dentro del perdn, a los que se manejaron dentro del informalismo y
fincaron sus patrimonios en este sector al margen de la Ley.
Por ello, el anlisis, la propuesta y la finalmente incorporacin a la formalidad,
deber ser de manera legal y efectiva. Este trabajo deber realizarse en un
periodo no mayor a un ao donde se estudie, investigue, se discuta, se debata
y se logre un documento legalmente soportando, con la debida motivacin y
fundamentacin adems con el rigor cientfico que los investigadores le
debemos dar, y finalmente se presente un trabajo serio, de calidad, con soporte
metodolgico dando paso a la reforma fiscal esperada.
De los plazos y trminos.

Dentro de los plazos y trminos, para llevar a cabo la incorporacin de los
informales, se requiere un rgimen de transicin que permita cumplir dentro de
un plazo no mayor de un ao, la incorporacin al rgimen general de Ley. Para
ello, que gradualmente presenten su solicitud de frente a su nuevo
compromiso, la autoridad estar obligada a un trato preferencial abierto
paulatino
que
permita
considerar
como
oportunidad
este
perdn
e
260

incorporacin a la formalidad de quien nunca lo estuvo o quien en su momento
abandonaron la formalidad afectando al fisco federal y por ende al Estado
mexicano y a su poblacin. Se propone para el ao 2010 o 2011 segn la
oportunidad fiscal, a lograr la incorporacin de un porcentaje alto de
contribuyentes ampliando la base prevaleciente, incorporar al menos el 90% de
personas fsicas que no se encuentran en la formalidad las cuales podrn
contribuir al gasto pblico cotizando a partir de un 3% directo de sus ingresos
sin deduccin alguna.
Del Delito Fiscal.

La exigencia de incorporarse al rgimen general de ley permitirn tanto a
autoridades como a particulares regularizar su postura ante la realidad del pas,
NO PUEDE HABER MAS INFORMALES sera la propuesta. De otra forma se
incursionara en defraudacin fiscal que es la principal conducta que persigue
la autoridad fiscal federal, por ello, cualquier contribuyente, sea persona fsica o
moral, puede ser investigado y requisitado con el fin de verificar si ha cumplido
con sus deberes tributarios y la obligada incorporacin.
El programa PAR como programa de actualizacin de registro voluntario,
resulta solo una buena intencin de regularizacin de los informales los cuales
se encuentran en la superficie del problema ya que los verdaderos informales
se ubican en el oscurantismo, es decir, solo con un programa federal con
estrategia y soporte jurdico, se lograr incorporarlos.
El planteamiento es que el fundamento para perseguir la defraudacin fiscal
est asentado en los artculos 92, 108 y 109 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, pero existen otras conductas que se establecen en el captulo de
delitos fiscales del mismo documento, que tambin debern ser perseguidos y
sancionados. La defraudacin fiscal, se compone bsicamente de dos
elementos: los de fondo y forma.
261

En el caso de los de fondo se encuentra principalmente el engao, es decir, si
el contribuyente manifiesta en su declaracin de incorporacin que realiz
pagos provisionales del ejercicio, cuando realmente no fue as; ah se presenta
el principal elemento de la defraudacin fiscal: El engao.
Ello se traduce en que el contribuyente acredita de forma indebida los pagos
provisionales no efectuados en la declaracin anual, que dependiendo del tipo
de rgimen fiscal del contribuyente contar con nmero especfico de
declaraciones provisionales al ao.
El engao se sita en el artculo 108 del mismo cdigo, pero no en el 109, pues
se establece las conductas especficas del delito de defraudacin fiscal, y
aclara que los elementos de fondo son distintos. En este se enlistan delitos
como es el manifestar ingresos acumulables menores a los que realmente
capt el contribuyente; consignar en la declaracin anual deducciones falsas;
omitir presentar la declaracin anual por ms de doce meses; retener y no
enterar las contribuciones federales.
Esas son conductas que causan un perjuicio al sistema fiscal del pas y son
equiparables a la defraudacin fiscal. En el caso de los elementos de forma, el
artculo 92, 108 penltimo prrafo y 109 ltimo prrafo del Cdigo Fiscal de la
Federacin, se establecen los requisitos para que la autoridad fiscal federal
formule o no querella contra algn contribuyente por defraudacin fiscal. De
manera enunciativa son: La existencia de perjuicio fiscal causado por el
contribuyente y el pago espontneo de las contribuciones
Omitidas antes del inicio de las facultades de comprobacin, entre otras. Esos
elementos pueden ser tiles para identificar si como contribuyente estamos
incurriendo, o no, en la comisin de un delito de orden fiscal.
262

Casos en qu las autoridades juzgaran el delito fiscal.
El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) verifica el cumplimiento a la
norma fiscal a travs del ejercicio de las facultades de comprobacin, del que
se puede desprender, o no, que el contribuyente realiz una conducta
penalmente relevante, es decir, el delito; y de ello verificar si efectivamente
corrigi su pasado fiscal al incorporarse.
Esta verificacin, es apoyada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores,
que aporta previa solicitud todos los movimientos bancarios del
contribuyente registrados en el ejercicio fiscal que se est revisando.
Despus, la Procuradura Fiscal de la Federacin formula en algunos casos la
querella por delito fiscal, y aunque el Servicio de Administracin Tributaria
tambin cuenta con esas facultades, todo depender de los criterios internos
para que sea acusado por una autoridad u otra.
En tercer plano est la Procuradura General de la Repblica, que sabe de la
querella presentada, sea por el Servicio de Administracin Tributaria o
Procuradura Fiscal de la Federacin, e inicia la investigacin del posible delito.
En el caso de la imposicin de penas es el Poder Judicial de la Federacin el
que tiene la facultad constitucional de dictarlas.
Dicha sancin va de tres meses hasta nueve aos de prisin, lo cual se
determina, entre otros elementos, a partir del monto del perjuicio fiscal. Todos
los contribuyentes, ya sean personas fsicas y/o morales, estamos expuestos a
incurrir en alguna de las hiptesis que el Cdigo Fiscal de la Federacin seala
como delito, pero no todos incurren en l de forma dolosa, en el caso de los
que omitan registrarse o incorporarse al formalismo caern en delito de
defraudacin fiscal. Se puede incurrir tambin por error y ese hecho se
establece como una excluyente de responsabilidad penal segn el Cdigo
Penal Federal.
263

Cabe mencionar que en nuestro pas el dolo se integra bsicamente por dos
elementos: el primero es el conocimiento de los elementos del tipo penal, y el
segundo es querer o aceptar la realizacin del hecho previsto como delito. Este
concepto unitario de dolo no se aplica, sin embargo, fcilmente en algunos
casos complejos entre dolo y el error, en los que tanto el elemento cognitivo
(intelectual) como el volitivo (querer realizarlo) quedan desdibujados o son
difcilmente identificables. No obstante, consider que amn de ambas
conductas se puede sostener que tanto el conocimiento, como la voluntad (de
llevar a cabo un delito) son los elementos bsicos del dolo.
Para el caso de los incorporados al rgimen fiscal, el delito de defraudacin se
presentara al haber transcurrido el plazo de un ao y de haber hecho caso
omiso de la incorporacin y de igual forma, de haber incorporado su actividad y
no cumplir con el pago de sus contribuciones.
Finalmente es importante comentar que en esta propuesta, el estudio de cada
caso en particular y de los requisitos de incorporacin sern los que determine
la autoridad una vez llevado a cabo la investigacin cientfica por zona, niveles
de ingreso, estado de la repblica y perfil. Todo ello respetando los principios
sealados en la Fraccin IV del Artculo 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en relacin a la equidad y proporcionalidad.
Del rgimen de transicin del informalismo hacia el rgimen general de Ley

del Impuesto Sobre la Renta, (ISR).
Con el propsito de facilitar la aplicacin de la Ley de ISR de la incorporacin a
la informalidad hacia el rgimen general de Ley, y con el propsito de
establecer con claridad que los preceptos que regulan el rgimen de transicin,
se propone aplicar un proceso con vigencia del 1 de enero del 2010 al 31 de
diciembre del 2012, buscando incorporar a todas aquellas personas que no
contribuyen al gasto pblico como sigue: En la propuesta, el impuesto a
recaudar para el informal pudiese ser gradual, en el primer ao, contribuir con
el 3% directo a los ingresos, en el segundo 4% hasta llegar al 5%; lo anterior
nos llevara a una contribucin directa donde por obligacin se emita
264

directamente el comprobante fiscal nico digital emitido por el SAT, esto,
permitir que se registren, se organicen y se capte a todos los informales y les
sea recaudado directamente el impuesto sin deduccin alguna.
El rgimen pudiese causar inconformidad a quienes han venido contribuyendo
de manera permanente, lo cual permitira gozar de ciertas canonjas fiscales de
apoyo en tanto el rgimen de transicin quedara implementado. Todo lo
anterior requiere un estudio formal el cual se podr aplicar metodolgicamente
por instituciones como la de nuestro Instituto y muchos otros organismos
incluso el SAT.
Tabla 1.35. Tabla propuesta de aplicacin de impuestos a informales 2010
Nmero de
personas
ingreso
promedio
anual
$ 1369,750
Ingresos
estimados
segn el
rango
TASA DE
IMPUESTO
IMPUESTO
RECAUDADO
EL PRIMER
AO
(En Miles de Pesos)
5,000
$ 7,533625
3%
226008
893,315
28,237.38
25,226219
3%
756786
3`603,039
69,658.98
250,984039
3.5%
8,784441
22273,335
96,005.25
2.138363,220
4%
85,534528
506,212
113,399.10
57,403985
4.5%
2,583179
446,665
186,411.84
83,263646
5%
4,163182
387,103
321,042.72
124,276601
5%
6,213830
297,771
392,841.97
116,976946
5%
5,848847
TOTAL DE
IMPUESTOS
A RECAUDAR
PRIMER AO
$114,110803
Como se podr observar, la contribucin del informal durante el primer ao, el

cual se aplico directamente a los ingresos, esto permitir incorporarse antes de
caer en el supuesto jurdico de defraudacin fiscal y de manera paulatina
incorporarse bien en el rgimen general tradicional que podr deducir y autodeterminar sus contribuciones directas.
265

Tabla 1.36. Tabla de prospectiva de impuestos a recaudar a informales
incorporados
Ingresos estimados
segn el rango
2010
2011
2012
226009
3.5
263679
30345
25,226219
756787
3.5
882917
1,009049
250,984039
3.5
8,784441
10,039362
4.5
11,294282
2.138363,220
85,534528
4.5
96,226345
106,918161
57,403985
4.5
2,583179
2,870199
5.5
3,157219
83,263646
4,163182
5.5
4,579500
4,995819
124,276601
6,213830
5.5
6,835213
7,456596
116,976946
5,848847
5.5
6,433732
7,018617
(En Miles de Pesos)
7,533625
Suma de impuestos
114,110803
128,130947
141,880088
En las tres columnas desde el ao 2010 hasta el 2012, la incorporacin es

paulatina la cual permitir que el contribuyente incorporado no incurra en un
desfasamiento tributario ya que al no venir enterando sus contribuciones en
forma normal, el proceso administrativo, organizacional y formal le llevar un
tiempo para lograr llevarlo a cabo.
La poca capacidad administrativa, la podr implementar en ese tiempo
mediante apoyos del SAT referentes a asesora y equipamiento. Todo ello en
aras de cumplir y ver arriesgado su patrimonio por falta de cumplimiento fiscal.
A partir del ao 2012, su incorporacin al rgimen de Ley le permitir
homologar el tratamiento como cualquier otro contribuyente que de siempre ha
cumplido con sus obligaciones sin excepcin.
266

2. Propuesta: Para activar la recaudacin de Impuesto Predial en los
municipios del pas.
Justificacin:
Una de las principales fuentes de ingreso en las administraciones municipales
son sin lugar a duda el impuesto predial, la limitante de captacin y la falta de
cultura tributaria impacta en la administracin pblica y las finanzas
municipales. La recaudacin del Impuesto predial depende de la calidad de la
calidad de gestin municipal por lo que es necesario la atencin de esta
importante rea toda vez que los municipio tienen la obligacin de recaudar
para
satisfacer
las
necesidades
de
seguridad,
salud,
pavimentacin,
alumbrado, desarrollo social entre otros. De ah que sea de suma importancia

el que los Municipios se responsabilicen de lograr una eficiente recaudacin
saneando sus finanzas pblicas sin depender totalmente del presupuesto
federal y estatal.
Los mltiples problemas que afecta las Ciudades del pas son similares, por lo
que la presente Propuesta Doctoral consiste en que se trabaje en ayudar a
las administraciones municipales desde el Congreso Federal sobre todo a la
nueva Sexagsima Legislatura-, en gestionar mejor su recaudacin sobre todo
en el impuesto predial y en primer paso es mencionar la problemtica y al
mismo tiempo, sugerir estrategias con el objeto de proyectar el potencial
econmico para el Municipio a travs de mejoras en materia de registro,
control, facilidades en trmites, formas y centros de pago, lo cual se reflejar
en una mayor recaudacin.
Los problemas administrativos que presenta los municipios del pas y que
desde luego impactan negativamente en la recaudacin, se presentan por la
calidad insuficiente de la administracin pblica porque evita que los
ciudadanos tengan credibilidad en el gobierno, adems de evitar que los
ciudadanos identifiquen las consecuencias, positivas y negativas de contribuir,
267

de ah, que la falta de cultura tributaria, muchas veces impulsada por la
administracin municipal, propicie la falta de cumplimiento.
Razones por lo que la ciudadana no cumple con su compromiso del

pago de impuesto predial.
Entre otras, se consideran como ms importantes las siguientes:
Escasa cultura tributaria y desconocimiento de sus obligaciones fiscales.

Todo impuesto, es imposicin, y por tanto genera resistencia. Existe una
resistencia natural a pagar el impuesto, porque el ciudadano siente que no se
le da nada a cambio y que paga siempre sin recibir beneficio.
La decisin de contribuir depende de convicciones y de consecuencias. Las
primeras seran los valores y virtudes individuales, las razones patriticas y
prcticas, el anlisis lgico: si no ayudo, no puedo tener y exigir servicios
pblicos. Las segundas positivas seran la eficiencia y el beneficio y las
negativas seran lo que sucede si no soy omiso o remiso.
De los tres niveles de Gobierno, el Federal, el Estatal y el Municipal, es en ste
ltimo en donde menos se difunde la obligacin constitucional de contribuir al
gasto pblico, falta dar a conocer a la ciudadana en que se ejercen sus
impuestos.
Escasa o nula capacidad de pago de los contribuyentes.

El
artculo 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que los mexicanos debemos contribuir al gasto pblico de

manera proporcional y equitativa, el contribuyente debe tener capacidad
econmica para hacer esa aportacin y al existir crisis econmica no hay
probabilidad de cobro del impuesto.
268

Poca presencia fiscal.
Significa el no tener un adecuado programa de gestin
de cobro a los
contribuyentes omisos, la falta de actuacin de la autoridad fiscal se convierte

en uno de los principales factores de incumplimiento.
Lo que origina la escasa presencia fiscal, sera:
Un padrn de contribuyentes desactualizado.
El padrn es el elemento primordial de control y administracin de impuestos
predial y su desactualizacin afecta al no contar con informacin estadstica
confiable, cobro coactivo infructuoso porque se parte de datos no confiables.
El recurso humano, es decir, existe poco personal, considerando el nivel de
incumplimiento que se tiene, por otro lado, el cobro coactivo es complejo y
requiere personal de cierto perfil del que muchas veces se carece.
La poca inversin en infraestructura tecnolgica ya que existen
equipos y
sistemas antiguos que redunda en una deficiente atencin a los contribuyentes.

Ante la escasez de recursos y el corto tiempo que dura la administracin
municipal no se ha dado la debida importancia a este rubro.
La cantidad de predios sin actualizar o no registrados, actualmente se
considera que ms del 40% de las propiedades no estn actualizados o
registrados, es decir, existen muchas propiedades que han sido fincadas, y
siguen pagando el predial como lotes, hay innumerables propiedades sin
registrar y no existe una actualizacin permanente. Por ello el particular no
contribuye lo cual impacta en las finanzas pblicas.
Las polticas tributarias inadecuadas, se incluyen en ellas los programas de
condonacin y los factores socio-polticos en la determinacin de los valores
unitarios.
269

La excesiva rotacin de servidores pblicos por la falta de continuidad, como
todo en el pas, sale la administracin anterior, se va todo el personal, no se
siguen las polticas previstas y trabajadas, y se termina por iniciar nuevamente.
Esto acaba con los trabajaos realizados y los resultados obtenidos.
Estrategias a seguir en la propuesta.

Con objeto de disminuir el incumplimiento se pueden establecer las siguientes
estrategias propuestas en la presente tesis doctoral:
En materia de atencin al contribuyente.

Acercamiento del servicio a travs de cajas mviles de cobro. Diversificacin
del servicio a travs de Internet, tarjetas de crdito, municipio Express, entre
otros.
En materia de cobro.
Cartas invitacin de carcter persuasivo.
Determinacin y notificacin de adeudos antes de sancionar.
Aplicacin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin a los crditos ms
representativos.
Programa de condonacin de recargos ejercicios anteriores.
En materia de depuracin del padrn.

Inspecciones de campo de predios sin movimiento, en este rubro es importante
analizar los predios sin actualizacin.
Revisin de valores de predios con cuota mnima (2 salarios) y los de mayor
extensin y/o valor.
Coordinacin con reas internas y externas del H. Ayuntamiento; Desarrollo
Urbano, tenencia de la tierra CORETT, Catastro, etc.
270

En materia de Infraestructura Tecnolgica.
Con el apoyo de los Gobiernos de los Estados, se puede trabajar con un primer
Mdulo de Municipio Express.
Se plantee la necesidad de modernizar los equipos y sistemas, es decir, equipo
de primer mundo para actualizar, controlar y fiscalizar los predios y que
permitan una adecuada administracin de la base tributaria.
Propuesta.
El objetivo de la administracin tributaria es percibir las contribuciones, integra
y oportunamente, cumpliendo con las disposiciones aplicables y promoviendo
ante todo, el cumplimento voluntario; esto nos debe llevar a reflexionar en
cmo se estn administrando las contribuciones, revisar nuestros esquemas de
atencin, leyes que la rigen, sistemas, procesos, valores, y particularmente las
gestiones de cobro coactivo, de tal manera que la presencia fiscal se d y
represente una medida de apremio para quienes no cumplan.
Se requiere adems, trabajo coordinado con las reas internas y externas que
tienen que ver con la actividad catastral; inversin en tecnologa, capacitacin,
difusin, etc., pero sobretodo de voluntad poltica.
En el plazo largo, reformar el marco legal federal y operativo desde el
Congreso, y procurar una poltica fiscal distributiva y no recaudatoria frente a
los Municipios, esto es, una poltica de contribucin al gobierno con base en
privilegios.
En el plazo corto, configurar un equipo de funcionarios pblicos municipales
comprometidos con la funcin pblica, con habilidades y conocimientos
suficientes debidamente certificados, para entender los problemas de la
administracin municipal y desde ah pensar en soluciones adecuadas basando
su proyeccin en datos precisos con soporte que permitan lograr que el
contribuyente coadyuve con el gasto pblico mediante la regularizacin de su
predio.
271

Se debe rescatar la cultura de contribucin que exista en la generaciones
pasadas donde nuestros padres siendo los primeros das del ao, pagaban sus
contribuciones de manera disciplinada para tener cubierto su compromiso con
el municipio de sus propiedades patrimoniales, esa cultura se ha ido perdiendo
poco a poco y ahora si no pago es mejor, a cabo me condonan los recargos, y
si me va bien, termino no pagando.
Se debe caracterizar la problemtica organizacional especfica del catastro y de
las reas de ingresos. Un mecanismo complementario puede ser, realizar
talleres regionales de anlisis estratgico.
Definir entre los involucrados la formulacin del diagnstico por rea de
especialidad: legislacin, administracin, valuacin y tecnologa; y disear
estrategias de accin para avanzar en la instrumentacin de programas de
optimizacin de la recaudacin.
Reflexiones sobre la Propuesta.

Las necesidades apremiantes que tienen
los municipios
impone a las
autoridades la obligacin de planear el desarrollo de su comunidad para el

bienestar de sus habitantes; para esto se requieren dos elementos
fundamentales: informacin confiable y disponibilidad econmica.
No se trata de cobrar ms; se busca que exista mayor certidumbre en materia
de registro, ser ms equitativo entre los que cumplen, que no son la mayora y
los que estn pendientes de regularizarse, que son los que necesita el
municipio para salir delante de sus compromisos econmicos y si no se
contribuye, como se exige al gobierno resultados.
La planeacin y el financiamiento tienen en el catastro a un importante
instrumento.
El catastro forma un inventario de datos que contiene valiosa informacin para
un Municipio y su poblacin, adems con la actualizacin y modernizacin del
catastro, por la va de la recaudacin del impuesto predial se obtienen en forma
272

equitativa recursos econmicos indispensables para el desarrollo sano del
Municipio.
Adems es necesario que hoy en da los Municipios se preocupen por formar
conciencia en los ciudadanos mediante las facilidades en trmites y certeza de
la informacin, para que estos participen de manera activa en la actualizacin,
del catastro municipal, para fomentar la desaparicin de la cultura del no pago.
Alentar al ciudadano a travs del pago oportuno de sus impuestos para
contribuir al desarrollo del Municipio y entender que el pago que realiza es
necesario para dotar al Municipio de los servicios pblicos, y el no pagarlos,
implica problemas para prestar dichos servicios. Para tales efectos es muy
importante dar facilidad tanto en la forma de pagar como para regularizar los
que tengan adeudos y en el ltimo de los casos efectuar los procedimientos
coactivos de recuperacin que la ley seala.
Por lo anterior el catastro presenta un medio compartido de alta excelencia
tcnica para lograr que la comunidad tenga un mayor bienestar individual y
social.
Finalmente, propongo que la dependencia se derive de Tesorera, est
Certificada bajo el modelo del ISO 9001:2008, este nuevo modelo de
certificacin llevara a que la atencin a los ciudadanos sea de excelencia,
desde que llega a pagar sus impuestos debe ser con un trato de calidad, de
eficiencia, de comodidad en sus instalaciones y de un trato gentil y noble
adems de rpido. Todo ello contribuir a que el pago de impuestos sea cordial
y efectivo.
Existen casos como el del SAT que opera bajo el modelo del ISO, en las
Secretaras de Finanzas de los Estados en el pago del predial, registro Civil y
otros, la calidad en el servicio es excelente y denota servicio pblico.
273

3. Propuesta: Generalizacin de la Tasa del IVA.
del IVA a todos los productos que seala el Artculo 2 A de la Ley del IVA toda
vez que al permitir que la gran cantidad de actos o actividades que se
desarrollan en la comercializacin, prestacin de servicios y exportacin, se
deje de paga el impuesto y se beneficie de manera desproporcional a los que
ms ganan, es decir, a todos los particulares de mayor ingreso que adquieren
bienes y servicios gravados a tasa cero, conllevan un beneficio indebido toda
vez que no pagan el IVA de esos productos pero de igual manera a los que
obtienen menor ingreso, se les aplica la tasa del cero por ciento otorgndoles
un beneficio justo que gozan inclusive por quienes no estn registrados en la
base de contribuyentes y no realizan pago alguno.
indirecto al consumo como es el caso del IVA donde el consumo realizado de
medicinas y alimentos en tiendas departamentales y farmacias en el pas,
pagan el IVA por esos productos.
A las personas de menores ingresos, el diseo establece el otorgamiento de un
crdito al salario que oscila entre 1000 o 1500 pesos proporcional hasta un
ingreso de no ms de 12 mil pesos de percepcin mensual, todo ello permitir
que solamente aproveche el IVA quienes son menos favorecidos estimulando
al empleador a registrar a sus trabajadores con el beneficio consecuente de
seguridad social propiciando fortalecimiento de las finanzas del IMSS entre
otras dependencias, que apoyan a los trabajadores en su seguridad y su
atencin mdica.
El incorporar a los trabajadores al rgimen de seguridad propiciara que el
IMSS atene el pago de cuotas obrero patronales ya que al existir mayor
nmero de derechohabientes, los costos se reduciran toda vez que el ingreso
obtenido por el pago de cuotas obrero patronales permitira, en gran parte,
sanear las finanzas de esa dependencia y con ello propicie que las empresas
tengan liquidez para cubrir el seguro de todos sus trabajadores y es que el
274

pago no resultara gravoso al atenuarse, obtendran en contraparte la garanta
de seguridad de sus empleados otorgndoles el beneficio de la certidumbre en
la obtencin de medicina familiar, atencin mdica, vivienda, retiro entre otras.
Una oportunidad histrica para el Estado, en este caso para el H. Congreso de
la Unin en la Sexagsima Primera Legislatura es llevar a cabo una propuesta
fiscal que permita generalizar la tasa del IVA que en trminos reales propicie
una recaudacin importante paras las arcas pblicas, con ellos, el sector
pblico gozar de los recursos significativos para llevar a cabo las funciones
del Estado en cuanto a cubrir las prioridades de un pas tal es el caso de las
insuficiencias sociales y una de ellas para enmarcar el presente tema de la
tesis doctoral anteponemos el tema de La Educacin.
Considerando necesario para el desarrollo de la presente tesis doctoral, de
manera argumentativa se estima importante tomar como referencia el tema de
educacin, en l, se plasma que la educacin, como es entendible, es el pilar
de toda sociedad desarrollada, como lo comenta lvarez Gutirrez, (2009: CNN
Expansin Opinin) quien en su anlisis sugiere que para lograr el progreso
que el pas requiere son necesarios los cimientos de una buena educacin; las
carencias de los alumnos de todos los niveles conducen a un estancamiento
econmico y social.
Lo anterior nos permite ver que si se analiza el desarrollo de muchos pases del
mundo, se puede determinar que todos ellos han manejado como base de su
desarrollo la educacin, desde la primaria hasta la profesional, la enseanza de
los nios a leer y escribir correctamente, planear el desarrollo de la secundaria,
la preparatoria, las escuelas tcnicas y la universidad, con ello se contara con
los recursos humanos lo suficientemente preparados para enfrentar el
desarrollo del pas en cada uno de los sectores.
Mxico es el pas ms atrasado en educacin segn datos de la OCDE, la
prueba del Programa de Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA)
nos demuestra el rezago educativo el cual provoca desigualdad y pobreza. A
nivel pas la atencin en educacin representa en cada uno de los 2,438
275

municipios, que los horizontes educativos sealados en los indicadores de
pobreza proporcionados por CONEVAL (2005: Excel), nos deja ver el rezago
mismo que minimiza la posibilidad de desarrollo, claramente, el problema est
ubicado en los cimientos de esa educacin.
El proceso educativo ha sufrido un rezago importante. En Mxico, la educacin
bsica y la escuela pblica viven un grave y prolongado deterioro. Algunos de
los sntomas ms evidentes son el poco y mal aprendizaje de los alumnos, el
creciente malestar de los maestros y los lamentables lugares que el pas ocupa
en los rankings educativos internacionales. Van ms de dos aos del la
administracin federal sin que hasta ahora se vislumbre un diagnstico serio, y
una propuesta de atencin consistente que permita al pas atender este rezago
social sin precedente en el mundo.
Este grave problema que se resalta en la presente tesis doctoral, no es con la
intencin de dar un enfoque que se aleje del tema central de la economa
informal sino ms bien, enmarcar el problema financiero del impacto de la
economa informal en Mxico que genera rezago, con ello, el tema educativo
sirve de parmetro ideal para visualizar la necesidad de contar con una reforma
fiscal de fondo responsabilidad de todos toda vez que no existiendo recursos,
no hay posibilidad de cubrir los costes que genera el sector educativo o
cualquier cambio estructural que se debe hacer en este sector.
Con ello, es descifrable que por ende, al no existir un nivel educativo de
excelencia, el atraso social y la pobreza aparecen como cncer por
consecuencia, por tal motivo, dentro de la propuesta fiscal de la generalizacin
de los impuestos indirectos permitir al Estado allegarse de recursos
suficientes para lograr la meta educativa, por ello es de suma importancia
lograr la reforma fiscal estructural y es que de otro modo, se cancelara por
generaciones la justicia educativa comprometiendo el futuro del pas.
La Alianza para la Calidad Educativa (ACE), el instrumento que el gobierno
federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) han
pactado, no ha mostrado hasta ahora ni por su contenido ni por su inicial
276

ejecucin suficientes posibilidades transformadoras. Por ello, desde la firma del
documento (ACE) por el Gobierno Federal, el de los Estados y el SNTE, donde
se introdujo el concepto de educacin bsica, ha sido desde mi juicio un
fracaso toda vez que la desarticulacin de los currculos desde el preescolar,
la primaria y la secundara carecen de articulacin existiendo un desfasamiento
desde los contenidos hasta la forma de ejercer la docencia de calidad.
Por ello y al tener la obligacin moral de poner en la mesa de la discusin el
tema educativo toda vez que la carrera donde he desarrollado investigacin,
paralelamente a mi profesin ha sido el campo educativo al estar al frente de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad de Guanajuato y a su
vez a cargo de la zona Centro Occidente de la ANFECA nacional, el transcurrir
por ms de 15 aos en diferentes procesos educativos, desde la creacin de
planes
de
estudio,
homologacin
de
programas
educativos
con
las
universidades del extranjero, el participar en las acreditacin y certificaciones

as como en los procesos formativos avanzados de la educacin adems de
participar como aspirante a la Rectora de la Universidad de Guanajuato, me
han permitido valorar la importancia de este sector donde se considera
necesario mencionar toda vez que representa la posibilidad de atender el
rezago social y vincularlo con el tema de finanzas pblicas en cuanto a la
recaudacin y siendo que la economa informal provoca un impacto econmico
con tintes sociales, es necesario abordar la problemtica desde el aspecto de
articular el rezago con la falta de recursos econmicos y por ende un nivel
educativo precario.
Para darle respaldo a la justificacin cientfica de la propuesta, el Artculo 3 de

la Constitucin Poltica de los Estrados Unidos Mexicanos deja ver la
importancia y la responsabilidad del sector educativo, tema ejemplo que se
postula en la presente tesis que refleja la carencia de recursos pblicos por la
escasa recaudacin del Estado de las contribuciones de la sociedad.
Por ello, se considera de suma importancia trascribir el artculo 3 tercero de
nuestra Carta Magna que a la letra seala:
277

Articulo 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin
preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundaria
conforman
la
educacin
bsica
obligatoria.
La educacin que imparta el estado tendera a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentara en el, a la vez, el amor a la patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
de marzo de 1993)
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser
laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
de marzo de 1993)
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del
progreso cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres,
los
fanatismos
y
los
prejuicios.
de marzo de 1993)
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
marzo de 1993)
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura,
y
de marzo de 1993)
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte
a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad
e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de
religin,
de
grupos,
de
sexos
o
de
individuos;
de marzo de 1993)
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el ejecutivo federal determinara los planes y programas de estudio de
la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la repblica.
Para tales efectos, el ejecutivo federal considerara la opinin de los gobiernos de
las entidades federativas y del distrito federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale.
278

IV.
Toda
la
educacin
que
el
estado
imparta
ser
gratuita;
marzo de 1993)
Por lo anterior, se puede apreciar que existe una clara obligatoriedad del
Estado, en especfico del Poder Ejecutivo para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, donde se menciona que el
Presidente De la Repblica determinara los planes y programas de estudio de
la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para todo el pas. Para
tales efectos, el Ejecutivo Federal considerara la opinin de los gobiernos de
las entidades federativas y del distrito federal, as como de los diversos
sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley
seale.
Con lo anterior, es claro que la obligacin inicial de elevar y mantener un nivel
educativo nacional corresponde al Presidente quien es responsable del
desarrollo educativo desde sus cimientos. Al articular el tema educativo, como
muestra se puede visualizar el impacto de la baja recaudacin por un lado, no
se cobra impuesto a los informales, por otro lado, se obtiene una baja
recaudacin, en seguida, por la baja recaudacin no hay presupuesto de
impacto para (en este caso) el sector educativo y por consecuencia, la
sociedad mexicana inmersa en un grave problema de rezago social producto
del bajo nivel educativo, un grave problema de inseguridad, un pas dividido sin
cultura y una esperanza de lograr ser una nacin desarrollada lejos de ver
posible salir adelante.
Antes de dar inicio a la propuesta en forma, considero pertinente plantear los
aspectos que tiene en cuenta el gravar con el impuesto indirecto que es el IVA
a la generalidad de los productos.
Por un lado, la proporcionalidad de los impuestos como principio Constitucional
toda vez que el artculo 31 fraccin IV de la constitucin establece la equidad y
proporcionalidad de los impuestos, esto quiere decir que deben pagar quienes
ms ganan, y en el caso actual del IVA no es as ya que si una familia gasta
100 pesos diarios en alimentos, paga tasa cero de IVA pero de igual forma, la
279

familia que gana ms obtiene el mismo beneficio es decir no paga IVA en los
1000 de gasto de alimentos; en el primer caso, la familia que gasta 100 pesos
de alimentos pagara un IVA de 15 pesos actualmente y el segundo de 150
pesos, esto nos lleva a pensar en otorgar al menos favorecido un crdito al
salario, para resarcir el impacto del IVA quedando el que ms gana adems del
informal quienes cubran el IVA en todos los productos.
Al establecer el impuesto al valor agregado del 15 por ciento en bienes y
servicios incluido alimentos y medicinas, constituyndolo como una reforma
integral de las finanzas pblicas.
La factibilidad de generalizar el IVA, es viable y es posible tomarlo con
responsabilidad histrica con la que hay que ver hoy el proyecto de nuestro
pas donde hay que evitar que a travs de este impuesto estemos privilegiando
a los de mayores ingresos al mantenerlos en la tasa cero siendo que perciben
mayor ingreso y los que menos tienen o los menos favorecidos pagan la misma
tasa.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), es un impuesto al consumo y los que ms
consumen son los que menos pagan impuestos a la hora de comprar alimentos
y medicina ya que proporcionalmente al impuesto de acuerdo a la compra los
alimentos no reflejan la mayor cantidad de adquisicin, es decir, si una familia
compra su despensa de 1000 en el sper mercado, probablemente el 50% sea
de alimento pagando la mitad de su presupuesto sin IVA mientras quien ms
consume en otros renglones teniendo la capacidad de compra mayor, paga IVA
subsidiado toda vez que contribuye exactamente igual que el que menos tiene.
Con lo anterior, se propone homologar la tasa del impuesto al valor agregado
proporcionando al que menos gana, un subsidio al empleo que resarza el
impacto del IVA pagado en medicinas y alimentos, esto es, un especie de
apoyo importante formalizando a la mayora de asalariados quienes actan en
el informalismo y por otro lado, alejados de los beneficios que otorga un empleo
formal. Con ello se pudiese captar el ingreso de quienes actan en la economa
280

informal tema central de la tesis y no contribuyen al gasto pblico inclusive
gozan del subsidio de la tasa cero y exentos del Impuesto al Valor Agregado.
Por otro lado, en otros pases como China, se invierte 40 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), cada ao, en tanto Corea invierte un treinta y
tantos por ciento, al igual que la India; En tanto Mxico invierte alrededor del
20%.
Por lo anterior, la captacin del IVA a tasa generalizada representa atraer el
impuesto del informal como se comenta, al cobrar el IVA abatiendo los
regmenes preferenciales tal es el caso de la Tasa Cero y de los exentos; con
ello, los informales quienes negocian en el oscurantismo al no declarar sus
ingresos, al encubrirse con regmenes enanos, es decir, quienes se registran
con un giro pequeo pero en realidad son enormes acaparadores y
comercializadores o bien los del Rgimen de Pequeos contribuyentes
(REPECOS), evitan manejar el IVA en sus operaciones afectando al fisco
federal, por ello al generalizar el Impuesto, el informal pagara en IVA en su
consumo directamente en los establecimientos donde adquiere sus bienes y
servicios que en la generalidad los realiza en centros comerciales, tiendas
departamentales y grandes cadenas de farmacias y supermercados que
proliferan en todo el pas- muchos de ellos dictaminados para efectos fiscales
por el nivel de ingresos y la seguridad de recaudacin es enorme-,, de ah que
al captarse el IVA de quienes estn en la informalidad, se vera recuperado en
parte la gran cantidad de recursos que el informal deja de pagar, con ello,
homologara el manejo que tiene Estados Unidos al cobrar el IVA en diversas
tasas al consumo en toda la Unin Americana captando el IVA inclusive de los
inmigrantes quienes consumen sin ni siquiera formar parte de la sociedad
ordenada ya que se encuentran como indocumentado e ilegalmente como
ciudadano.
Esto, en otras palabras, quiere decir que se captara el IVA de las personas
que se dedican a actividades de perfiles como tianguistas, piratas, lotes de
autos usados y autos de los llamados chocolates, ventas de ropa, discos,
refacciones, comida, aparatos elctricos, vendedores de catalogo, de ropa
281

usada, de comisionistas de autos, bienes races; de vendedores de mercados
pblicos registrados como REPECOS, puestos fijos y semifijos en la va
pblica, giros privilegiados quienes actan en el oscurantismo fiscal registrados
con giros no lucrativos y que son verdaderos vergeles de utilidades,
vendedores de software, libros, recolectores de basura, reciclajes, en fin,
entre otros muchsimos giros donde est invadido el pas ya que todos ellos
consumen bienes que hasta ahora son tasa cero.
Considerando el impacto que existiera a los que menos ganan, en la presente
propuesta se maneja como se coment, la posibilidad de otorgar a los de
menor ingreso hasta 12,000 pesos-, un crdito al salario que cubra el IVA
pagado en medicinas y alimentos, esto nos llevara a resarcir de manera
proporcional, la cantidad de gasto que afecta a las finanzas del hogar a quienes
menos ganan en sus actividades.
Con ello, los que obtenemos mayor ingreso, de manera directa se cubrira el
IVA a la tasa deseable en el estudio formal metodolgico que la federacin
realice. Con ello, se pudiese incorporar adems a la gran cantidad de
asalariados informales que en aras el patrn-, de no pagar el IMSS, no
registra a sus trabajadores evitando darles seguridad y generando un problema
sin precedentes, con ello, se cubrira el problema ya que es deseable que los
trabajadores exigiesen a los patrones su incorporacin para gozar del crdito al
salario para el IVA y adems con cuotas obrero patronales accesibles, los
patrones incorporaran a sus trabajadores al IMSS toda vez que las cuotas les
permitiran cubrirse de posibles accidentes de sus trabajadores y adems
estaran en posibilidad de proporcionar esa prestacin que comnmente ocurre
en el pas afectando hasta el derecho a vivienda por medio del INFONAVIT y
otros grande beneficios.
Ms an, dentro de la generalizacin de la tasa del IVA y canalizarla de manera
ejemplificativa hacia las necesidades de la educacin, la presente tesis doctoral
supone y sostiene que el IVA representa una gran esperanza de recaudacin
para cubrir las necesidades que para el presente caso, la educacin permitira
logra a mediano plazo un avance que acceda elevar el nivel educativo de la
282

sociedad y con ello la esperanza de contar con un pas culto, educado con
conocimiento contributivo adems ms apegado a la justicia y a la equidad
como base de desarrollo de una sociedad.

del IVA a todos los productos que seala el Artculo 2 A de la Ley del IVA que
no solamente son medicinas y alimentos-, toda vez que al permitir que la gran
cantidad de actos o actividades que se desarrollan en la comercializacin,
prestacin de servicios y exportacin, se deje de paga el impuesto y se
beneficio de manera desproporcional a los que menos ganan, es decir, a todos
los particulares de menor ingreso que adquieren bienes y servicios gravados a
tasa cero, conllevan un beneficio toda vez que no pagan el IVA de esos
productos pero de igual manera a los que obtienen mayor ingreso, se les aplica
la tasa del cero por ciento otorgndoles un beneficio indebido siendo adems
aprovechado inclusive por quienes no estn registrados en la base de
contribuyentes y no realizan contribucin alguna.
indirecto al consumo como es el caso del IVA donde el consumo realizado de
medicinas y alimentos en tiendas departamentales y farmacias en el pas,
pagan el IVA por esos productos. A las personas de menores ingresos, el
diseo establece el otorgamiento de un crdito al salario que oscila entre 1000
o 1500 pesos proporcional hasta un ingreso de no ms de 12 mil pesos de
ingreso mensual, todo ello permitir que solamente aproveche el IVA quienes
son menos favorecidos estimulando al empleador a registrar a sus trabajadores
con el beneficio consecuente de seguridad social propiciando fortalecimiento de
las finanzas del IMSS entre otras dependencias que apoyan a los trabajadores
en su seguridad.
El incorporar a los trabajadores al rgimen de seguridad propiciar que el IMSS
atene el pago de cuotas obrero patronales y con ello propicie que las
empresas tengan liquidez para cubrir el seguro de todos sus trabajadores ya
283

que el pago no resultara gravoso y obtendran en contraparte la garanta de
seguridad de sus empleados otorgndoles el beneficio de la seguridad,
medicina familiar, atencin mdica, vivienda, retiro entre otras.
Finalmente la esperanza de lograr el IVA generalizado sea autorizado, quedar
posiblemente como un sueo de ver fortalecido el Estado mexicano y porqu
no, resueltos muchos de los rezagos sociales de nuestro querido Mxico.
284
REFLEXIONES FINALES
O hagan el rbol excelente y su fruto excelente, o hagan el rbol podrido y su

fruto podrido; porque por su fruto se conoce el rbol.
Jess de Nazaret.
285

6. REFLEXIONES FINALES
Al pretender expresar las reflexiones finales de este tema tan apasionante que
es las ciencias de los fiscal en un pas como Mxico, la expectativa de ver el
resultado aprobado por la Cmara de Diputados fue desalentador, la
oportunidad de oro se haba esfumado, los cambios estructurales en una
nacin tan lastimada por la pobreza, la delincuencia, la desigualdad tributaria
que cobija al 46.13% -como se demostr en la presente tesis doctoral-,de
informales, donde ese recurso pudiese cubrir las necesidades que un estado
est obligado a obtener para cubrir las insuficiencias sociales de un Mxico
polarizado, lleno de contrastes y adems politizado.
La aprobacin del incremento del IVA a 16% en la tasa general y 11% en la
tasa fronteriza, viene a representar un incremento del 6% y 10%
respectivamente a los impuestos indirectos por arriba del indicador de inflacin,
el incremento de la tasa de ISR del 28% al 30% representa un alejamiento de
atraccin de inversin a nuestro pas adems de la posible generacin de
desempleo y la disminucin de los ingresos captados por el estado. Todo ello
como resultado de una falta de sensibilidad y de conocimiento permeado
solamente por el inters de los grupos polticos de frente a las elecciones del
2010.
En la presente tesis, se demuestra y con la seguridad de que el resultado no
puede ser ms alentador para una futura reforma fiscal ya que el estudio del
impacto tributario de la economa informal en Mxico ha generado no solo una
sino tres propuestas estructurales que pudiesen aportar un cambio efectivo en
la poltica fiscal del pas, por ello, la decisin de elaborar una tesis que no solo
atendiera la parte curricular del Doctorado donde se ha tenido la oportunidad
de cursar, sino la aportacin verdadera, que un programa de nuestro instituto,
propicie y fortalezca la investigacin cientfica producto del trabajo de
profesores, investigadores y de quienes participamos en el doctorado en
Ciencias de los Fiscal.
286

Por ello, la tesis propone la ampliacin de la base de contribuyentes mediante,
en primera instancia, de la deteccin de la cuanta del universo de los que se
desempean en la economa informal, la magnitud de la evasin fiscal y la
posible incorporacin mediante la incorporacin en un nuevo ttulo de la Ley
del Impuesto Sobre la Renta as como la aprobacin de un rgimen de
transicin que incorpore a la gran cantidad de informales, nos lleve a una
captacin para lograr un estado fortalecido y con presupuesto para apoyar el
crecimiento y buscar atender las necesidades sociales.
De igual forma, la generalizacin de la tasa del IVA que solamente se atendi
por parte de los legisladores, a incrementar un punto de este impuesto cuando
los regmenes preferenciales de la tasa cero y exentos quedaron intactos, ha
dejado obsoleto la contribucin indirecta que es el IVA, siendo, por dems
actual que en otros pases han logrado un avance sin precedente en el manejo
de los impuestos indirectos toda vez que son fciles de captar, revisar, evaluar
y aportar.
La preocupacin a seis aos de la presente gestin federal, nos ha llevado a
tener seis millones ms de pobreza extrema, todo ello por falta de planeacin y
de lograr una reforma fiscal integral que permita encausar el desarrollo de un
pas, con un estado fortalecido econmicamente para conseguir las metas que
otras naciones han obtenido en tiempo record.
Desde el ao 2000 se tuvo la oportunidad de hacerle llegar al entonces
candidato electo Vicente Fox Quezada, la propuesta fiscal desde la
Coordinacin de la Maestra en Fiscal de la Universidad de Guanajuato,
Campus Celaya, donde se inclua acciones de como estructurar una gran
cruzada nacional para llevar a cabo la reestructura del modelo a seguir en el
campo contributivo y que no solo una visin la de SHCP-, y su entonces
secretario, Francisco Gil Daz, quien impuls la reforma que a mi juicio, fue
subjetiva y que si bien es cierto, llevaba un cmulo de acciones importantes en
materia fiscal, tambin es cierto que reflejaba solo el sentir de una de las partes
involucradas generando un inmediato rechazo sobre todo por la propuesta de
la inclusin del IVA en medicinas y alimentos.
287
Lo anterior, conllev a un bloqueo partidista con tintes polticos para los

intereses de la incipiente izquierda poltica mexicana, que por un lado reflejaba
intereses sociales loables, por otro, manejaba el radicalismo fundamentalista
con intereses solo desde la ptica de lderes de izquierda radical con hambre
de poder solamente.
El resultado fue sin lugar a duda, determinar una reforma unilateral para el
2002 que provoc el nacimiento de la nueva ley de ISR, ordenamiento
cuestionado que decidi un rezago en materia tributaria al reconocer
nuevamente el costo de ventas como en la reforma de 1987 donde se
reconoca las compras como deduccin directa-, y que solo ha provocado un
manejo subjetivo al determinar la base adems del complicado sistema para
establecer el ISR del contribuyente; posteriormente y a partir del ao 2008, el
nacimiento del nuevo Impuesto Empresarial a Tasa nica as como el Impuesto
a los Depsitos en Efectivo, siendo ambos un impuesto recaudatorios con
afectacin directa a la parte productiva de las empresas ya que gravan
directamente a las actividades empresariales en el caso de las personas
morales lucrativas y a las personas fsicas con actividad empresarial adems
de los que obtienen ingresos por honorarios y los arrendadores, todo ello,
propicio a que los empresarios fueses afectados al grado de exigir la
derogacin del tan nombrado IETU por el alto nivel de gravamen y que quizs
no sea derogado por la urgencia de recaudacin del estado.
Con ese antecedente, nace la inquietud del tema de estudio en la presente
tesis para lograr una propuesta de impacto, un documento soportado que inicie
los trabajos del cambio fiscal en Mxico, en otros pases observamos que
cualquier estudio o investigacin realizado por las organizaciones o del
gobierno o las instituciones educativas presentan las investigaciones ya que
son ellas en donde se realiza la investigacin formal, son en ellas donde los
cientficos realizan a nivel de laboratorio, los estudios comprobados con
resultados soportados.
288

Por ello, esta podr ser una iniciativa de considerar a la parte acadmica y de
investigacin para realizar propuestas estructurales. Con lo anterior, aquella
propuesta realizada a principio de la dcada por quien elabora esta tesis, se
retome la iniciativa de llevar a cabo una gran cruzada nacional donde los
investigadores, expertos fiscalistas, miembros de firmas internacionales,
acadmicos,
funcionarios
del
las
Dependencias
involucradas,
grupo
parlamentario o comisin fiscal del H. Congreso de la Unin, economistas,

socilogos, colegios y abogados entre otros perfiles quienes durante un ao
puedan desarrollar los estudios sufrientes para lograr una reforma de impacto
con soporte y anlisis sin precedente.
Lo anterior, permitir que se logre una propuesta integral ya que el pas, es un
conjunto de bemoles sociales, tnicos, polticos, culturales, etc. resultado de la
configuracin de la conducta que como mexicanos tenemos y eso favorecera
una propuesta importante ya que en Mxico existe diferentes enfoques segn
el rea, zona, regin entre otras; no se puede considerar el mismo tratamiento
para el norte del pas que para sureste, el desarrollo es antagnico,
diametralmente opuesto, el centro del pas como es la ciudad de Mxico, con
niveles casi de cero de analfabetismo con indicadores de Guerrero, Oaxaca,
Chiapas entre otros, con indicadores de rezago comparables con los pases
ms atrasados como lo son Zambia con 86% de pobres; Franja de Gaza con
81%;
Zimbawe,
80%;
entre
otros
pases
por
la
extrema
pobreza.
La propuesta realizada en la presente tesis, nos lleva a visualizar una

posibilidad de abordar el futuro desarrollo del pas en todo su contexto, el lograr
una finanzas sanas, holgadas producto de la contribucin desde un ambiente
de cultura contributiva. Pensaramos en la posibilidad de abatir las grandes
brechas que en materia de equidad existen en Mxico, entre ellas, la
desigualdad en los diferentes sectores de la poblacin, aspecto que afecta el
desarrollo ya que el estado est obligado a satisfacer la demanda de la
poblacin sobre todo la ms desprotegida, donde las necesidades apremiantes
tales como la Educacin, Salud, Vivienda, Seguridad, Empleo, Drenaje,
Pavimentacin, Alumbrado, Pobreza, entre otros, sean satisfechas y que con
289

ello se propicie que la poblacin vida dignamente. Con un estado pobre, el
rezago social es la imagen de organizacin.
Ser pues decisin de la clase poltica, del Sr. Presidente de la Repblica, de
las autoridades fiscales a quienes se les pudiese hacer llegar la presente tesis
doctoral, quienes valoren el esfuerzo de la instituciones educativas para tomar
en cuenta trabajos con rigor cientfico, estudios acadmicos con metodologa y
lgica que coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, de un estado y de
un Pas.
Sin desestimar la aportacin de quien seguramente lea este trabajo y que con
los conocimientos, experiencias e iniciativas permitan enriquecer la presente
tesis, se deja a la conciencia cultural de los expertos quienes podrn
enriquecer, compartir, analizar y revertir el contenido de la presente tesis en
beneficio del campo fiscal de Mxico.
Emigdio Archundia Fernndez.
290
APNDICE
Si consigo ver ms lejos es porque he conseguido

auparme a hombros de gigantes.
Isaac Newton.
291

APNDICE 1
Dentro del presupuesto de egresos del presidente Lic. Felipe Caldern
Hinojosa, en el paquete econmico presentado ante el H. congreso de la Unin
en la Sexagsima Primera Legislatura el 7 de septiembre del 2009 tenemos la
presente:
Tabla 1.38 Ley de Ingresos propuesta para 2010.
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE
2010
Captulo I
De los Ingresos y el Endeudamiento Pblico
Artculo 1o. En el ejercicio fiscal de
2010, la Federacin percibir los
ingresos
provenientes
de
los
conceptos y en las cantidades
estimadas que a continuacin se
enumeran:
(Millones de pesos)
CONCEPTO
A.
INGRESOS
FEDERAL
DEL
GOBIERNO
I. Impuestos:
$2,036,712.8
1,328,258.1
1. Impuesto sobre la renta.
651,081.2
2. Impuesto empresarial a tasa nica.
53,195.1
3. Impuesto al valor agregado.
454,751.6
4. Impuesto especial sobre produccin

y servicios:
88,251.4
a. Gasolinas, diesel para combustin

automotriz:
20,856.7
i) Artculo 2o.-A, fraccin I.
-2,923.3
ii) Artculo 2o.-A, fraccin II.
23,780.0
b. Bebidas con contenido alcohlico y

cerveza:
27,496.9
i) Bebidas alcohlicas.
6,240.9
ii) Cervezas y bebidas refrescantes.
21,256.0
c. Tabacos labrados.
23,449.9
d. Juegos con apuestas y sorteos.

e.
Redes
pblicas
telecomunicaciones.
2,536.8
de
13,911.1
292

5. Impuesto sobre tenencia o uso de
vehculos.
21,067.9
6. Impuesto sobre automviles nuevos.
4,027.1
7.
8.
Impuesto
sobre
servicios
expresamente
declarados
de
inters pblico por ley, en los que
intervengan
empresas
concesionarias de bienes del
dominio directo de la Nacin.
Impuesto a
petroleros.
los
rendimientos
0.0
2,424.5
9. Impuestos al comercio exterior:
27,911.9
a. A la importacin.
27,911.9
b. A la exportacin.
0.0
10.
Impuesto
efectivo.
los
depsitos
en
13,079.7
11. Accesorios.
12,467.7
II. Contribucin para el combate a la

pobreza:
71,775.0
Contribucin para el combate a la

pobreza.
71,775.0
III. Contribuciones de mejoras:
19.9
Contribucin de mejoras por obras

pblicas
de
infraestructura
hidrulica.
19.9
IV. Derechos:
1. Servicios que presta el Estado en
funciones de derecho pblico:
a. Secretara de Gobernacin.
b. Secretara de Relaciones Exteriores.
530,093.2
3,318.3
35.5
1,567.1
c. Secretara de la Defensa Nacional.
0.0
d. Secretara de Marina.
0.0
e. Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico.
f. Secretara de la Funcin Pblica.
245.5
3.1
g. Secretara de Energa.
222.7
h. Secretara de Economa.
47.1
i. Secretara de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo
Rural,
Pesca
y
Alimentacin.
32.9
j. Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
731.7
k. Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales.
43.8
293

l. Secretara de Educacin Pblica.
279.4
m. Secretara de Salud.
9.8
n. Secretara del Trabajo y Previsin

Social.
0.7
. Secretara de la Reforma Agraria.
68.5
o. Secretara de Turismo.
0.5
p. Secretara de Seguridad Pblica.
30.0
2. Por el uso o aprovechamiento de

bienes del dominio pblico:
10,465.4
a. Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico.
0.6
b. Secretara de la Funcin Pblica.
0.0
c. Secretara de Economa.
1,881.1
d. Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
2,884.1
e. Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales.
5,671.7
f. Secretara de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo
Rural,
Pesca
y
Alimentacin.
27.9
g. Secretara del Trabajo y Previsin

Social.
0.0
3. Derechos a los hidrocarburos:

a.
Derecho
ordinario
hidrocarburos.
516,309.5
sobre
b. Derecho sobre hidrocarburos para el

fondo de estabilizacin.
433,916.2
66,912.0
c.
Derecho
extraordinario
sobre
exportacin de petrleo crudo.
0.0
d.
Derecho para la investigacin

cientfica y tecnolgica en materia
de energa.
3,027.0
e.
Derecho para
petrolera.
la
fiscalizacin
f. Derecho nico sobre hidrocarburos.

g.
Derecho sobre
hidrocarburos.
extraccin
de
h.
Derecho
especial
hidrocarburos.
sobre
i.
Derecho
adicional
hidrocarburos.
sobre
V. Contribuciones no comprendidas en
las
fracciones
precedentes
causadas en ejercicios fiscales
anteriores
pendientes
de
24.2
2,901.9
2,506.2
7,022.0
0.0
55.0
294

liquidacin o de pago.
VI. Productos:
1.
5,982.2
Por
los
servicios
que
correspondan a funciones
derecho pblico.
no
de
2. Derivados del uso, aprovechamiento

o enajenacin de bienes no sujetos
al rgimen de dominio pblico:
18.3
5,963.9
a. Explotacin de tierras y aguas.
0.0
b. Arrendamiento de tierras, locales y

construcciones.
2.3
c. Enajenacin de bienes:
989.8
i) Muebles.
884.9
ii) Inmuebles.
104.9
d. Intereses de valores, crditos y

bonos.
e. Utilidades:
4,521.1
450.7
i) De organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal.
0.0
ii) De la Lotera Nacional para la

Asistencia Pblica.
0.0
iii) De Pronsticos para la Asistencia

Pblica.
449.6
iv) Otras.
1.1
f. Otros.
0.0
VII. Aprovechamientos:
100,529.4
1. Multas.
1,149.7
2. Indemnizaciones.
785.1
3. Reintegros:
61.1
a.
Sostenimiento
Artculo 123.
de
las
Escuelas
0.1
b. Servicio de Vigilancia Forestal.
0.1
c. Otros.
60.9
4. Provenientes de obras pblicas de

infraestructura hidrulica.
286.9
5. Participaciones en los ingresos

derivados de la aplicacin de leyes
locales sobre herencias y legados
expedidas de acuerdo con la
Federacin.
0.0
6. Participaciones en los ingresos

derivados de la aplicacin de leyes
locales
sobre
donaciones
expedidas de acuerdo con la
0.0
295

Federacin.
7.
Aportaciones de los Estados,

Municipios y particulares para el
servicio del Sistema Escolar
Federalizado.
0.0
8. Cooperacin del Distrito Federal por

servicios
pblicos
locales
prestados por la Federacin.
0.0
9. Cooperacin de los Gobiernos de

Estados y Municipios y de
particulares para alcantarillado,
electrificacin, caminos y lneas
telegrficas, telefnicas y para
otras obras pblicas.
0.0
10. 5% de das de cama a cargo de

establecimientos particulares para
internamiento de enfermos y otros
destinados a la Secretara de
Salud.
0.0
11. Participaciones a cargo de los

concesionarios de vas generales
de comunicacin y de empresas de
abastecimiento
de
energa
elctrica.
1,412.9
12. Participaciones sealadas por la

Ley Federal de Juegos y Sorteos.
687.7
13. Regalas provenientes de fondos y

explotaciones mineras.
0.0
14. Aportaciones de contratistas de

obras pblicas.
5.1
15.
Destinados al Fondo
Desarrollo Forestal:
a.
Aportaciones que efecten los

Gobiernos del Distrito Federal,
Estatales
y
Municipales,
los
organismos y entidades pblicas,
sociales y los particulares.
0.0
De
las
forestales.
0.0
b.
reservas
para
el
nacionales
1.0
c. Aportaciones al Instituto Nacional de

Investigaciones
Forestales
y
Agropecuarias.
0.0
d. Otros conceptos.
1.0
16. Cuotas Compensatorias.
301.1
17. Hospitales Militares.
0.0
18. Participaciones por la explotacin

de obras del dominio pblico
sealadas por la Ley Federal del
0.0
296

Derecho de Autor.
19. Recuperaciones de capital:
18.7
a. Fondos entregados en fideicomiso, a

favor de Entidades Federativas y
empresas pblicas.
14.7
b. Fondos entregados en fideicomiso, a

favor de empresas privadas y a
particulares.
4.0
c.
Inversiones en obras
potable y alcantarillado.
de
agua
0.0
d. Desincorporaciones.
0.0
e. Otros.
0.0
20. Provenientes de decomiso y de

bienes que pasan a propiedad del
Fisco Federal.
0.0
21.
Provenientes del programa de

mejoramiento de los medios de
informtica y de control de las
autoridades aduaneras.
0.0
22. No comprendidos en los incisos

anteriores
provenientes
del
cumplimiento
de
convenios
celebrados en otros ejercicios.
0.0
23. Otros:
95,820.1
a. Remanente de operacin del Banco

de Mxico.
0.0
b. Utilidades por Recompra de Deuda.
0.0
c. Rendimiento mnimo garantizado.
0.0
d. Otros.
95,820.1
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y
EMPRESAS
786,277.2
I. Ingresos de organismos y empresas:
630,886.8
1. Ingresos propios de organismos y

empresas:
630,886.8
a. Petrleos Mexicanos.
343,703.2
b. Comisin Federal de Electricidad.
242,798.6
c. Luz y Fuerza del Centro.
-4,967.5
d. Instituto Mexicano del Seguro Social.
15,083.6
e. Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales para los Trabajadores del
Estado.
34,268.9
2. Otros ingresos de empresas de

participacin estatal.
0.0
II. Aportaciones de seguridad social:

1. Aportaciones y abonos retenidos a
155,390.4
0.0
297

trabajadores por patrones para el
Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores.
2. Cuotas para el Seguro Social a cargo
de patrones y trabajadores.
155,390.4
3. Cuotas del Sistema de Ahorro para el

Retiro a cargo de los patrones.
0.0
4.
5.
C.
Cuotas para el Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
a
cargo
de
los
citados
trabajadores.
0.0
Cuotas para el Instituto de

Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas a
cargo de los militares.
0.0
INGRESOS DERIVADOS
FINANCIAMIENTOS
DE
349,369.9
I. Endeudamiento neto del Gobierno

Federal:
296,714.6
1. Interno.
296,714.6
2. Externo.
0.0
II. Otros financiamientos:
26,000.0
1. Diferimiento de pagos.
26,000.0
2. Otros.
III.
0.0
Dficit de organismos
empresas de control directo.
TOTAL
26,655.3
$3,172,359.9
Cuando una ley que establezca alguno de los ingresos previstos en este
artculo, contenga disposiciones que sealen otros ingresos, estos ltimos se
considerarn comprendidos en la fraccin que corresponda a los ingresos a
que se refiere este precepto.
298
ESTIMACION BALANCE
ECONOMICO 2008, 2009 y 2010.
299
Tabla: 1.21 Estimacin del Balance Econmico 2008

(millones de Pesos)
2007
2008
Variacin % real
Ingresos
Concepto
Balance econmico
Aprobado
0.00
Cierre
0.00
Proyecto
0.00
Adicionales
0.00
Dictamen
0.00
% Respecto al PIB
2008p/2
2008p/2
2008E/
2008E/
007A
007c
2007A
2007C
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
2007 A
2007
2008 P
2008D
C
0.00
0.00
0.00
0.00
Balance no
presupuestario
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
0.00
0.00
0.00
0.00
Balance presupuestario
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
0.00
0.00
0.00
0.00
Ingresos
presupuestarios
2,392,917.6
2,238,412.50
2,336,730.80
152,532.60
2,545,450.20
3.30
-1.10
9.90
5.20
22.82
23.83
22.78
23.87
815,447.90
863,084.40
839,325.50
26,233.50
865,559.00
-0.06
-6.00
2.60
-3.10
8.31
8.80
7.99
8.07
No petroleros
1,422,964.60
1,473,646.40
126,299.10
1,679,891.20
5.50
1.90
14.10
10.10
14.51
15.03
14.79
15.79
Gobierno Federal
1,034,647.40
1,083,384.20
133,720.70
1,411,949.00
19.40
14.00
31.90
25.90
10.55
11.05
10.77
11.77
Tributarios
986,020.60
1,009,235.50
134,805.90
1,208,536.40
5.20
2.80
18.40
15.70
10.05
10.29
10.22
11.23
No tributarios
48,626.80
74,148.70
57,419.80
-1,085.20
56,334.60
14.10
-25.20
11.90
-26.60
0.50
0.76
0.55
0.54
Organismos y Empresas
388,317.20
390,262.20
422,441.80
-7,421.60
41,502.20
5.10
4.60
3.30
2.70
3.96
3.98
4.02
4.02
Petroleros
1,553,592.1
0
1,278,228.3
0
1,073,730.5
2,416,917.6
Gasto neto devengado
2,260,412.50
2,358,730.80
152,532.60
2,569,450.20
3.30
-1.00
9.80
5.20
23.05
24.05
23.01
24.09
-22,000.00
-22,000.00
-24,000.00
0.00
-24,000.00
5.40
5.40
5.40
5.40
-0.22
-0.22
-0.23
-0.23
Gasto neto pagado
2,238,412.50
2,336,730.80
152,532.60
2,545,450.20
3.30
-1.10
9.90
5.20
22.82
23.83
22.78
23.87
Programable pagado
1,639,021.40
1,741,657.50
111,422.30
1,864,601.90
3.30
-2.70
9.90
3.40
16.71
17.76
16.69
17.47
Programable Devengado
1,661,021.40
1,763,657.50
111,422.30
1,888,601.90
3.40
-2.60
9.90
3.50
16.94
17.98
16.62
17.70
No Programable
599,391.10
595,073.30
639,738.00
41,110.30
680,848.30
3.10
3.90
9.70
10.50
6.11
6.07
6.09
6.39
Costo Financiero
263,110.00
253,142.50
271,086.60
0.00
271,086.60
-0.50
3.50
-0.50
3.50
2.68
2.58
2.58
2.59
Diferimiento de Pagos
2,392,917.6
0
1,753,179.6
0
1,777,179.6
300

Inters, comisiones y
gasto
235,935.70
n.d.
241,096.90
0.00
241,096.90
-1.30
n.a.
-1.30
n.a.
2.41
n.a.
2.29
2.29
Programas de apoyo
27,174.30
n.d.
241,096.90
0.00
29,989.70
6.60
n.a.
6.60
n.a.
0.28
n.a.
0.29
0.29
Participaciones
324,281.10
325,930.80
357,651.40
41,110.30
398,761.70
6.60
6.00
18.80
18.20
3.31
3.32
3.40
3.71
Adefas
12,000.00
16,000.00
11,000.00
0.00
11,000.00
-11.40
-33.60
-11.40
-33.60
0.12
0.16
0.10
0.10
263,110.00
253,142.50
271,086.60
0.00
271,086.60
-0.50
3.50
-0.50
3.50
2.68
2.58
2.50
2.58
Financiero
Balance Primario del

Sector
Pblico Presupuestario
n.a. No disponible
n.d. No Disponible
301

Tabla 1.22 Ingresos Petroleros y no Petroleros 2008
(millones de pesos)
Iniciativa de LIF
Dictamen LIF
Iniciativa de
LIF
LIF2007
2008
Ajustes
2008
(a)
(b)
(c)
(d)
2,238,412.5
2,392,917.6
152,532.6
2,545,450.2
22.8
815,447.9
839,325.5
26,233.5
865,559.0
No petroleros
1,422,964.6
1,553,592.1
126,299.1
Gobierno Federal
1,034,647.4
1,131,150.3
Tributarios
986,020.6
No tributarios 1/
Concepto
Ingresos Presupuestarios
Petroleros
Organismos y Empresa 2/
Dictamen LIF
%del PIB
Variacin real
(c )/(a)
(d)/(a)
24.2
3.3
9.9
8.0
8.2
-0.6
2.6
1,679,891.2
14.8
16.0
5.5
14.1
133,720.7
1,264,871.0
10.8
12.0
5.6
18.1
1,073,730.5
134,805.9
1,208,536.4
10.2
11.5
5.2
18.4
48,626.8
57,419.8
-1,085.2
56,334.6
0.5
0.5
14.1
11.9
388,317.2
422,441.8
-7,421.6
415,020.2
4.0
3.9
5.1
3.3
1/ Incluye 1,182 millones de pesos por el cambio de rgimen de LOTENAL y Pronsticos

2/ Incluye el efecto por 7 mil 470 millones de pesos del cambio de las Tarifas elctricas
Fuente: Elaborado por CEFP con cifras de la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Dictamen correspondiente para 2008
302
Tabla: 1.23 Ingresos Petroleros 2008

(millones de pesos)
Iniciativa de
Dictamen
Iniciativa
Dictamen
de LIF
LIF
LIF2007
LIF
Ajustes
LIF
(a)
(b)
(c)
(d)
Petroleros
815447.9
839325.5
26233.5
865559
8.2
-0.6
2.6
Gobierno Federal
477168.3
529961.1
-9045
520916.1
4.9
7.3
5.5
IEPS
16874.5
10353.4
1994.9
12348.3
0.1
0.1
-40.7
-29.3
Fraccin I
16874.5
10323.4
-6394
3959.4
0.1
-40.7
-77.3
8388.9
8388.9
Concepto
Fraccin II
Pedimentos petroleros
%del PIB
Variacin real
(c )/( a) (d )/( a )
0.1
2419.2
5000
5000
99.7
99.7
Derechos
457874.6
514607.7
-11039.9
503567.8
4.9
4.8
8.6
6.3
PEMEX
338279.6
309364.4
35278.5
344642.9
2.9
3.3
-11.6
-1.6
Fuente: elaborado por el CEFP con cifras de la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Dictamen correspondiente para 2008
303

Tabla: 1.24 Gobierno Federal Ingresos Tributarios 2008
(millones de pesos)
Iniciativa de
Iniciativa
Dictamen
de LIF
LIF
Variacin real
LIF2007
LIF
Ajustes
Dictamen LIF
(a)
(b)
(c)
(d)
Tributarios
986,020.6
1,073,730.5
134,805.9
1,208,536.4
10.2
11.5
5.2
18.4
Impuesto Sobre la Renta
440,405.6
516,444.6
64,539.2
580,983.8
4.9
5.5
13.3
27.5
69,687.5
69,687.5
35.6
-100.0
Concepto
Impuesto Empresarial a Tasa nica
%del PIB
(b )/( a) (c )/( a )
0.7
Impuesto al Activo
11,734.8
16,472.7
-16,472.7
0.2
Impuesto al Valor Agregado
428,710.7
436,865.3
11,494.6
448,359.9
4.2
4.3
-1.5
1.0
IEPS
43,121.0
42,787.8
1,686.6
44,474.4
0.4
0.4
-4.1
-0.3
Tabaco
22,556.8
20,782.3
39.1
20,821.4
0.2
0.2
-11.0
-10.8
Alcohol
5,856.5
6,030.7
11.4
6,042.1
0.1
0.1
-0.5
-0.3
Cerveza
14,707.7
15,974.8
30.1
16,004.9
0.2
0.2
4.9
5.1
Sorteo y Juegos
1,606.0
1,606.0
0.0
Impuesto a los Depsitos en Efectivo
2,906.3
2,906.3
0.0
Importaciones
27,585.7
24,300.6
45.8
24,346.4
0.2
0.2
-14.9
-14.7
Otros
34,462.8
36,859.5
918.6
37,778.1
0.4
0.4
3.3
5.9
Impuesto sobre Tenencia
17,286.6
20,196.6
38.0
20,234.6
0.2
0.2
12.9
13.1
ISAN
5,042.5
5,123.0
9.7
5,132.7
0.0
0.0
-1.8
-1.7
Accesorios
10,660.4
11,465.4
21.6
11,487.0
0.1
0.1
3.9
4.1
Otros
1,473.3
74.5
849.3
923.8
0.0
0.0
-95.1
.-39.4
Fuente: Elaborado por el CEFP con cifras de Iniciativas de Ley de Ingresos y el Dictamen correspondiente para 2008
304

Tabla: 1.25 Gobierno Federal Ingresos No Tributarios y de Organismos y de Empresas 2008
(millones de pesos)
Dictamen
Iniciativa
Dictamen
LIF2007
Iniciativa de
LIF
Ajustes
LIF
de LIF
LIF
(a)
(b)
(b)
(c)
No Tributarios
48,626.8
57,419.8
-1,085.2
56,334.6
Derechos
13,478.6
12,859.8
-808.2
Productos
7,721.8
7,421.9
-1,168.6
Organismos Descentralizados 1/
1,436.5
1,863.8
Otros
6,285.3
Aprovechamientos
Cont. De Mejoras
Concepto
%del PIB
Variacin Real
(b )/( a)
(c )/( a )
11.9
0.5
0.5
14.1
12,051.7
0.1
0.1
-7.8
-13.6
6,253.3
0.1
0.1
-7.1
-21.8
-1,179.1
684.7
0.0
0.0
25.4
-53.9
5,558.1
10.5
5,568.6
0.1
0.1
-14.6
-14.4
27,408.8
37,120.2
891.5
38,011.7
0.4
0.4
30.9
34.0
27.6
17.9
0.0
17.9
0.0
0.0
-1.7
-1.7
388,317.2
422,441.8
-7,421.6
415,020.2
4.0
3.9
5.1
3.3
CFE 2/
216,621.2
232,904.6
-7,470.4
225,434.2
2.2
2.1
4.1
0.7
IMSS
149,972.2
163,467.0
0.0
163,467.0
1.6
1.6
5.3
5.3
ISSSTE
25,279.0
28,598.5
0.0
28,598.5
0.3
0.3
9.3
9.3
LyFC
-3,195.2
-2,528.3
48.8
-2,479.5
0.0
0.0
-23.5
-25.0
1/ Enteros por 1182 millones de pesos de LOTENAL y Pronsticos al IEPS de Juegos y Sorteos.
2/ Efecto por 7 mil 470 millones de pesos de cambio en las Tarifas electrnicas.
Fuente: Elaborado por el CEFP con cifras de Iniciativas de Ley de Ingresos y el Dictamen correspondiente para 2008
305

Tabla: 1.26 Ingresos Petroleros y No Petroleros
(miles de Pesos)
2008
Iniciativa
Ajustes
de LIF
Concepto
TOTAL LEY DE INGRESOS
Petroleros
Gobierno Federal
IEPS
Dictamen
LIF
(a)
(b)
(c)
(d)
2,416,917.
152,532.
2,569,450.
RFP 1,531,883.
839,325.5
26,233.5
865,559.0
529,961.1
-9,045.0
520,916.1
Incremente en el Precio del barril del petrleo de
10,353.4
1,994.9
12348.3
Rendimientos Petroleros
5,000.0
0.0
5,000.0
Derechos
514,607.7
-11,039.9
503,567.8
Gobierno Federal
Tributarios
46.6 a 49 dlls y nuevo impuesto por 8,388.9

Efecto del cambio del rgimen Fiscal de PEMEX,
actualizacin de la frmula para el clculo del precio
del Petrleo y el incremento de la produccin en 5
PEMEX
No Petroleros
Comentarios
309,364.4
35,278.5
344,642.9
1,553,592.
126,299.
1,679,891.
1,131,150.
133,720.
1,264,871.
1,073,730.
134,805.
1,208,536.
mil barriles
306

Eficiencia recaudatoria, efecto de acreditamiento
ISR
516,444.6
Impuesto Empresarial a la Tasa nica

Impuesto al Activo
16,472.7
IETU,
modificaciones
en
el
marco
64,539.2
580,983.8
macroeconmico (14,032.4+40927.6+9579.2).
69,687.5
69,697.5
Por efecto de acreditamiento(110615-40927.6)
-16,472.7
se deroga el IMPAC
Eficiencia recaudatoria y modificaciones en el marco
436,865.3
11,494.6
448,359.9
macroeconmico (7016.3+4478.3).
Modificaciones en marco macroeconmico e incluye
IEPS
el nuevo impuesto de juegos y sorteos por 1606.0

42,787.8
Impuesto a los Depsitos en Efectivo
1,686.6
44,474.4
millones de pesos.
2,906.3
2,906.3
Nuevo Impuesto
Importaciones
24,300.6
45.8
24,346.4
Modificaciones en marco Macroeconmico.
Otros 1/
36,859.5
918.6
37,778.1
Modificaciones en marco Macroeconmico.

Modificaciones
marco
Macroeconmico.,
Cambios en la Ley Federal de Derechas y Enteros
No Tributarios 2/
en
de LOTENAL y Pronsticos al IEPS de juegos y

57,419.8
-1,085.2
56,334.6
sorteos
422,441.8
-7,421.6
415,020.2
Modificaciones en las tarifas elctricas
24,000.0
0.0
24,000.0
Ingresos derivado de
Financiamiento
1/ Incluye Tenencia, ISAN, Accesorios y otros

2/ Incluye Derechos, Productos, Aprovechamientos y Contribuciones de mejoras
Fuente: Elaborado por el CEFP con cifras de Iniciativa de Ley de Ingresos y el Dictamen correspondiente para 2008
307

Tabla: 1.27 Ramo 28:Participaciones Federales a entidades federativas y municipios
(millones de pesos)
Concepto
aprobado
Dictamen
2007
2008
Ramo 28
324,281.1
398,761.7
74,480.6
18.8
Fondo General de Participaciones 1/
258,225.7
311,394.9
53,169.2
16.5
Fondo de Fomento Municipal
12,755.0
15,318.8
2,563.8
16
Coordinacin de Derechos 2/
12,755.0
n.e.
n.d.
n.d.
Fondo de Contingencia 2/
3,188.8
n.e.
n.d.
n.d.
Fondo de Fiscalizacin 2/
n.e.
19,148.5
n.d.
n.d.
5,917.4
6,075.1
157.7
-0.8
Fondo de Compensacin para la 10 entidades mas pobres 4/
n.e.
1,525.3
n.d.
n.d.
9/11 del IEPS sobre ventas de Diesel y Gasolina 5/
n.e.
6,863.6
n.d.
n.d.
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos 6/
n.e.
2,002.9
n.d.
n.d.
1,734.7
2,083.4
348.7
16.0
168.0
196.0
28.0
12.7
Tenencia
17,796.0
20,231.6
2,435.6
9.9
Autos Nuevos
5,042.5
5,132.7
90.2
-1.7
Fondo de compensacin del ISAN
1,677.9
1,655.3
-22.6
-4.7
Otros Incentivos
5,020.1
7,130.6
2,110.5
37.2
Impuesto Especial sobre Productos y Servicios 3/
.136% RFP 8/
3.17% DAEP 8/
Diferencia
Variacin %
real
Fuente: Elaborado por el centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H Cmara de Diputados, con base en el Dictamen de la Iniciativa de
Ley de Ingresos 2008, el Proyecto se Egresos para 2008, las Reformas Fiscales aprobadas, la Ley de Coordinacin Fiscal con las ltimas
Reformas Aprobadas el 14 de Septiembre de 2007 y estimaciones propias para el ejercicio fiscal 2008.
308

Tabla: 1.28 Ramo 33: Aportaciones federales para entidades federativas y municipios
(millones de pesos)
Concepto
aprobado 2007
Dictamen 2008
Diferencia
Variacin %
real
Ramo 33
358,533.3
399,550.6
41,017.3
7.7
Educacin Bsica y Normal (FAEB)
215,391.0
235,008.0
19,617.0
5.4
Servicios de Salud (FASSA)
41,572.8
43,995.4
2,422.6
2.2
Infraestructura Social (FAIS)
31,887.6
38,297.1
6,409.5
16.0
(FORTAMUNDF)
10,382.6
12,469.5
2,086.9
16.0
Fortalecimiento de los Municipios y el D.F. (FORTAMUNDF)
32,682.2
39,251.5
6,569.3
16.0
(FASP)
5,000.0
5,000.0
0.0
-3.4
Educacin Tecnolgica y de los Adultos (FAETA)
3,760.0
4,082.3
322.3
4.9
(FAFEF)
17,857.0
21,446.4
3,589.4
16.0
Mltiples FAM Fortalecimiento de los Municipios y el D.F.
Segundad Pblica de los Estados y el Distrito Federal
1/ Incluye 30 mil 981.5 millones de pesos por concepto de aportaciones para los servicios de educacin bsica y Normal en el Distrito
Federal del Ramo 25, los cuales fueron asignados para D.F. No incluye 11 mil 592.6 millones de pesos por concepto de previsiones
para servicios personales para los servicios de educacin bsica en el D.F., para el fondo de aportaciones para la educacin bsica y
normal y para el fondo de aportaciones para la educacin Tecnolgica y de adultos.
Fuente: Elaborado por el centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H Cmara de Diputados, con base en el Dictamen de la
Iniciativa de Ley de Ingresos 2008, el Proyecto se Egresos para 2008, las Reformas Fiscales aprobadas, la Ley de Coordinacin Fiscal
con las ltimas Reformas Aprobadas el 14 de Septiembre de 2007 y estimaciones propias para el ejercicio fiscal 2008.
309

Tabla: 1.29LEY DE INGRESOS 2007 vs. INICIATIVA 2008 CON FORME AL ARTCULO 1
(millones de pesos)
Concepto
Iniciativa
Dictamen
LIF2007
2008
2008
(a)
(b)
(c)
Iniciativa Dictamen
2008
2008
%del PIB
TOTAL
2,260,412.5 2,416,917.6
2,569,450.2
23.0
24.4
A. INGRESOS DEL GIOBIERNO FEDERAL
1,511,815.7 1,661,111.4
1,785,787.0
15.8
17.0
I. Impuestos:
1,003,841.0 1,089,009.4
1,224,960.9
10.4
11.6
580,986.8
4.9
5.5
1. impuesto Sobre la Renta
440,405.6
516,444.6
2. Impuesto empresarial a la tasa nica

Impuesto al Activo
69,687.5
11,734.8
16,472.7
3. Impuesto al valor agregado
428,710.7
436,865.3
4. Impuesto especial sobre produccin y servicios
59,995.5
A. Gasolina, diesel para combustin automotriz
16,874.5
0.7
0.2
0.0
448,359.9
0.2
0.0
53,141.2
56,822.7
0.5
0.5
10,353.4
12,348.3
0.1
0.1
a) Artculo 2 A fraccin I
3,959.4
0.0
b) Artculo 2 A fraccin II
8,388.9
0.0
0.1
B) Bebidas con contenido alcohlico y cerveza:
20,564.2
22,005.5
22,047.0
0.2
0.2
a) Bebidas alcohlicas
5,856.5
6,030.7
6,042.1
0.1
0.1
b) Cervezas y bebidas refrescantes
14,707.7
15,974.8
16,004.9
0.2
0.2
C) Tabacos y Labrados
2,256.8
20,782.3
20,821.4
0.2
0.2
D) Juegos y Sorteos
1,606.0
0.0
310

5. Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos.
17,286.6
20,196.6
20,234.6
0.2
0.2
6. Impuesto sobre automviles nuevos
5,042.5
5,123.0
5,132.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
8. impuesto a los rendimientos petroleros
2,419.2
5,000.0
5,000.0
0.0
0.0
9. Impuesto al comercio exterior
27,585.7
24,300.6
24,346.4
0.2
0.2
A. A la importacin
27,585.7
24,300.6
24,346.4
0.2
0.2
B. A la exportacin
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2,906.3
0.0
0.0
0.1
0.1
7. Impuesto sobre servicios expresamente declarados de

inters pblico por Ley, en los que intervengan empresas
concesionarias de bienes del dominio directo de la Nacin.
10. Impuesto a los depsitos en efectivo

11. Accesorios
II. Contribuciones de mejora:
10,660.4
11,465.4
11,487.0
17.6
17.9
17.9
17.6
17.9
17.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Contribuciones de mejoras por obras pblicas e

infraestructura hidrulica
311

LEY DE INGRESOS 2007 vs. INICIATIVA 2008 CON FORME AL ARTCULO 1
(millones de pesos)
Dictamen
LIF 2007
Concepto
III. Derechos:
Iniciativa 2008
Dictamen 2008
Iniciativa 2008
2008
(a)
(b)
(c)
471,353.2
527,467.5
515,619.5
5.0
%del PIB
4.9
4,256.4
4,234.9
3,424.2
0.0
0.0
9,222.2
8,624.9
8,627.5
0.1
0.1
1. Servicios que presta el Estado en funciones de derecho pblico:

2. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico:
3. Derechos a los hidrocarburos
457,874.6
514,607.7
503,567.8
4.9
4.8
A. Derechos ordinarios sobre hidrocarburos
398,539.0
449,471.6
435,412.6
4.3
4.1
B. Derechos sobre hidrocarburos para el fondo de estabilizacin
55,491.6
60,738.9
63,465.0
0.6
0.6
C. Derechos extraordinarios sobre petrleo crudo
3,457.9
3,989.2
3,573.8
0.0
0.0
C. Derechos para la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de energa
364.2
384.9
1,092.6
0.0
0.0
E. Derechos para Fiscalizacin Petrolera
21.9
23.1
23.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
F. Derecho nico sobre Hidrocarburos

Ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago
1,473.3
74.5
923.8
0.0
0.0
IV. Productos:
7,721.8
7,421.9
6,253.3
0.1
0.1
1. Por los servicios que no correspondan a funciones de derecho pblico

2. Derivados de uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes no sujetos al rgimen
29.7
31.8
31.9
0.0
0.0
7,692.1
7,390.1
6,221.4
0.1
0.1
A. Explotacin de tierras y aguas
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
B. Arrendamientos de tierras, locales y construcciones
1.0
1.1
1.1
0.0
0.0
C. Enajenacin de bienes:
986.0
1,057.2
1,059.2
0.0
0.0
a) muebles
753.4
807.8
809.3
0.0
0.0
b) inmuebles
232.6
249.4
249.9
0.0
0.0
D. Intereses de valores, Crditos y bonos
5,268.6
4,468.0
4,476.4
0.0
0.0
E. Utilidades
1,436.5
1,863.8
684.7
0.0
0.0
a) De organismos descentralizados y empresas de participacin estatal
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
b) De la lotera Nacional para la Asistencia Pblica
460.0
460.2
0.9
0.0
0.0
c) Del pronstico para la asistencia pblica
975.4
1,402.4
682.6
0.0
0.0
1.1
1.2
1.2
0.0
0.0
d) otras
312

F. Otros
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

(millones de pesos)
Concepto
VI Aprovechamientos:
Iniciativa
Dictamen
Iniciativa
Dictamen
LIF2007
2008
2008
2008
2008
(a)
(b)
(c)
27,408.8 37,120.2
%del PIB
38,011.6
0.4
0.4
1. Multas
892.3
956.8
858.6
0.0
0.0
2. Indemnizaciones
650.3
697.3
698.6
0.0
0.0
3. Reintegros
48.7
52.2
52.3
0.0
0.0
A. Sostenimiento de escuelas Atr. 123
0.4
0.4
0.4
0.0
0.0
B. Servicio de Vigilancia Forestal
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
C. Otros
48.3
51.8
51.9
0.0
0.0
4. Provenientes de obras pblicas de infraestructura hidrulica
165.3
203.9
203.9
0.0
0.0
3,472.7
3,937.4
3,937.4
0.0
0.0
275.1
502.3
502.8
0.0
0.0
13. Regalas provenientes de fondo y explotaciones mineras.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
14. Aportaciones de contratistas de obras pblicas
4.6
4.9
4.9
0.0
0.0
15. Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal:
1.4
1.5
1.5
0.0
0.0
1.4
1.5
1.5
0.0
0.0
411.2
440.9
441.7
0.0
0.0
17. Hospitales Militares.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
18. Participaciones por la explotacin de obras del dominio pblico sealadas por la Ley
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
11. Participaciones a cargo de los concesionarios de vas generales de comunicacin y de

empresas de abastecimiento de energa elctrica.
12. Participaciones sealadas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos
D: otros conceptos
16. Cuotas compensatorias.
313

Federal del Derecho de Autor.
19. Recuperaciones de capital:
4,923.1
8,718.3
8,718.3
0.1
0.1
15.8
16.9
16.9
0.0
0.0
B. Fondos entregados en fideicomiso, a favor de empresas privadas y a.
1.3
1.4
1.4
0.0
0.0
C. Inversiones en obras de agua potable y alcantarillada.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
4,906.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
8,700.0
8,700.0
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1,226.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
22,491.6
0.2
0.2
A. Fondos entregados en fideicomiso, a favor de Entidades Federativas y empresas

pblicas.
D. Desincorporaciones.
E. Otros.
20. Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad del fisco
21. Provenientes de programa de mejoramiento de los medios de informtica y de control de
las autoridades aduaneras.
22. No comprendidos en los incisos provenientes del cumplimiento de convenios celebrados
en otros ejercicios.
23. otros
15,337.8 21,604.7
A. Remanente de operacin del Banco de Mxico.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
B. Utilidades por Recompra de Deuda.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
C. Rendimiento mnimo garantizado.
4,345.0
0.0
0.0
0.0
0.0
D. Otros
10,992.8 21,604.7
22,491.6
0.2
0.2
314

(millones de pesos)
Iniciativa
Dictamen
Iniciativa
Dictamen
LIF2007
2008
2008
2008
2008
(a)
(b)
(c)
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS:
726596.8
731806.2
759663.1
7.2
VII. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS:
589663.8
584728.2
612585.1
5.6
5.8
589663.8
584728.2
612585.1
5.6
5.8
A. Petrleos mexicanos
338279.6
309364.4
344642.9
2.9
3.3
B. Comisin Federal de Electricidad
216261.2
232904.6
225434.2
2.2
2.1
C. Luz y Fuerza del Centro
-3195.2
-2528.3
-2479.5
D. Instituto Mexicano del Seguro Social
13039.2
16389
16389
0.2
0.2
28598.5
28598.5
0.3
0.3
147078
147078
1.4
1.4
147078
147078
1.4
1.4
Concepto
1. Ingresos propios de organismos y empresas:
E. Instituto de Seguridad y Servicio Social para
25279
Trabajadores del Estado.

2. Otros ingresos de empresas de participacin Estatal.
VIII. APORTACIONESD ESEGURIDAD SOCIAL
1. Aportaciones y abonos retenido a trabajadores por
%del PIB
136933
0
patrones para el Fondo Nacional de Vivienda para los

Trabajadores
2. Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y
136933
315

trabajadores.
3. Cuotas del sistema de Ahorro para el retiro a cargo de los
patrones.
22000
24000
24000
0.2
0.2
IX. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO
22000
24000
24000
0.2
0.2
1. Endeudamiento neto del Gobierno Federal:
209228
189490.4
189490.4
1.8
1.8
A. Interno
209228
189490.4
189490.4
1.8
1.8
B. Externo
22000
24000
24000
0.2
0.2
22000
24000
24000
0.2
0.2
209228
189490.4
189490.4
1.8
1.8
4. Cuotas para el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los
Trabajadores.
5. Cuotas para el Instituto de Seguridad Social para la Fuerzas
Armadas mexicanas a cargo de los militares

B. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO
2. Otros financiamientos:
A. Difer ment de pagos.
B. Otros
3. Supervit de organismos y empresas de control directo (se
renta).
Fuente: Elaborado por el CEFP, con base en la estimacin de ley de Ingresos 2007 e Iniciativa 2008.
316

Estructura de la Ley de Ingresos.
Est dividido en cuatro captulos segn lo seala el documento:
Captulo I. De los ingresos y el endeudamiento pblico del art. 1 al art. 6.
Captulo II. De las Obligaciones de Petrleos Mexicanos el Art. 7.
Captulo III. De las Facilidades Administrativas y Estmulos Fiscales del Art. 8 al
22.
Captulo IV. De la informacin, la transferencia, la evaluacin de la eficiencia
Recaudadora, la Fiscalizacin y el endeudamiento del art. 23 al 31
Su temtica por artculos es la siguiente:
Artculo 1. Ingresos estimados y Recaudacin Federal Participable.
Artculo 2. Crditos, emprstitos y otras formas de ejercicios de crdito
pblico.
Artculo 3.Autorizacin al Gobierno del Distrito Federal para la contratacin y
ejercicio de crditos y emprstitos.
Artculo 4. Ingresos por proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
Artculo 5. Autorizacin para contratar proyectos de inversin financiera.
Artculo 6.Compensaciones que deben cubrir los organismos descentralizados
a las empresas de participacin estatal
Artculo 7. Obligaciones de petrleos Mexicanos.
Artculo 8. Facilidades Administrativas y estimulas fiscales.
Artculo 9. Acuerdo y resoluciones que se hayan dejado en suspenso total o
parcialmente el cobro de gravmenes.
Artculo 10. Autorizacin para fijar o modificar los aprovechamientos.
Artculo 11. Autorizacin para fijar o modificar los Productos.
Artculo 12.Concentracin de ingreso a la Tesorera de la Federacin.
Artculo 13. Concentracin de ingresos a la Tesorera de la Federacin
derivada de bienes que pasen a propiedades del fisco federal.
Artculo 14. Aplicaciones a la LIF a los ingresos que reciban las entidades de
la Administracin Pblica Federal Paraestatal.
317

Artculo 15. Autorizacin para cancelar Crditos Fiscales.
Artculo 16. Estmulos fiscales por ramas de la actividad econmica.
Artculo 17.Autorizacin para otorgar Estimulas Fiscales y subsidios.
Artculo 18. Derogacin de exenciones totales o parciales.
Artculo 19. Ingresos obtenidos en exceso a los previstos en el calendario.
Artculo 20. Clasificaciones de los ingresos excedentes.
Artculo 21. Exenciones relativas a los gravmenes a bienes inmuebles.
318
MAPAS
Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado. Un

esfuerzo total es una victoria completa.
Mahatma Gandhi.
319

Mapas de pobreza en el pas.
Las presentes graficas y mapas reflejan la gravedad de rezago social en
Mxico producto de la poca captacin de contribuciones y el bajo nivel de
apoyo econmico del Estado hacia la poblacin en los niveles de ingreso.
Mapa: 1
Fuente: CONEVAL 2006
320

Mapa: 2
Mapa: 3
Pobreza reflejada por municipio en el pas. Como se puede apreciar, la
pobreza en el sureste mexicano es marcada.
Rangos
Total de
municipios
[1.0 20.2)
30
[20.2 39.3)
248
[39.3 58.5)
692
[58.5 77.6)
886
[77.6 96.8]
598
321
Mapa: 4
Fuente: CONEVAL 2006.

Mapa: 5
Evolucin de la pobreza nacional, 1992-2006
Incidencia de la pobreza (porcentaje de personas)
80
69.0
Incidencia de la pobreza en personas (%)
63.7
60
53.1
53.6
52.4
50.0
47.2
46.9
47.0
42.6
41.7
37.4
40
33.3
31.8
30.0
29.7
24.1
21.4
21.2
26.9
24.7
24.7
17.4
18.2
20.7
20.0
20
13.8
0
1992
1994
1996
1998
Pobreza alim entaria

F
E i
d l CO NEVAL
ENIG H d
2000
Pobreza de capacidades
1992
2002
2004
2005
2006
Pobreza de patrim onio
2006
322

Mapa: 6
Grado de rezago social a nivel municipal, 2005
Total de
municipios
Grado de rezago social
Muy bajo
699
Bajo
562
Medio
557
Alto
530
Muy alto
106
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa: 7
Grafica de rezago social en el pas segn el Consejo Nacional de Evaluacin.
Actualmente la pobreza en Mxico, propiamente en lapso de un ao -2009por la crisis mundial y el estado del pas, se ha incrementado con seis millones
de personas ms.
Grado de rezago social
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Fuente: CONEVA 2005
323

Mapa 8: IVA Tasa de Recaudacin (2004)
IVA: Tasas y recaudacin (2004)
Pases
Tasa general
Imp/PIB %
Coeficiente de
eficiencia % (1)
Mexico
15.0
3.7
30.4
Australia
10.0
4.3
53.0
Japn
5.0
2.4
65.3
Corea
10.0
4.4
68.9
Suiza
7.6
4.0
71.7
Nueva Zelanda
12.5
9.1
96.4
Dinamarca
25.0
9.9
51.6
Espaa
16.0
6.1
50.1
Turqua
18.0
7.1
56.5
Chile
19.0
8.1
N/A
OCDE
17.7
7.0
52.9
(1) Este coeficiente es el porcentaje de recaudacin de IVA con respecto al consumo dividido entre la tasa general (%)
14
Fuente: OCDE
Mapa 9: Retos para el Sistema Tributario Mexicano
Retos para el sistema tributario

mexicano
Baja carga tributaria para una economa en transicin
Dependencia excesiva de los impuestos sobre el
petrleo
Baja dependencia de impuestos a las empresas y al trabajo
Base de IVA muy limitada y mucha evasin
Fortalecimiento administrativo
Impuestos prediales y cuotas de consumo de agua bajos
y desiguales
Un sector informal extenso que no paga impuestos
Fuente: OCDE
324
FUENTES CONSULTADAS
Sin democracia la libertad es una quimera.

Octavio Paz.
325

FUENTES CONSULTADAS
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5. Contreras Soto, R. (coord.): (2007). Necesidades del Comercio al por
Menor en Celaya. Pequeos y micro negocios. Edicin electrnica
gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/242/
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334
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
El saber es la parte ms considerable de la felicidad.

Sfocles
335

GLOSARIO DE ABREVIATURAS
A(H1N1)
Gripe Influenza
ANE
Asociacin Nacional de Empleadores.
CANACO
Cmara nacional de Comercio.
CEESP
Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado.
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
CFF
Cdigo Fiscal de la Federacin.
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin
DOF
Diario Oficial de la Federacin.
FOBAPROA Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro.
IDE
Impuestos a los Depsitos en Efectivo.
IEPS
Impuesto Especial de Produccin y Servicio
IETU
Impuesto Empresarial a Tasa nica
IMSS
ISR
IVA
LIF
Ley de Ingresos de la Federacin.
NIF
Normas de Informacin Financiera
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PEMEX
Petrleos Mexicanos.
PNR
Partido nacional Revolucionario.
PRD
Partido de la Revolucin Democrtica
PRI
Partido Revolucionario Institucional.
PT
Partido del Trabajo.
SAT
Servicio de Administracin Tributaria
SCJN
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
TFJFA
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
WBI
Instituto del Banco Mundial.
WTC
World Trade Center.
336

Economía Informal

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EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS DE

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

A mi madre, Conchita Fernndez Vda. de Archundia a quien le debo todo

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SU ENTORNO SOCIOPOLTICO.

Antecedentes de los Impuestos.

Las Contribuciones y su entorno.

Caractersticas de los Impuestos.

Que son los Impuestos.

Los impuestos Directos.

Los Impuestos Indirectos.

Principios tributarios constitucionales.

El Sistema Tributario Mexicano.

La Estructura del Estado.

El Sistema Poltico Mexicano y su entorno democrtico.

Los Tres Poderes de Gobierno.

Una democracia incipiente.

Principios Fundamentales y Estructura Poltica.

Los grandes retos de la reforma fiscal y su desfasamiento.

El porqu del nacimiento del IETU y del IDE y su derogacin. 102

LA ECONOMA INFORMAL Y SUS MODALIDADES.

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

Definicin de economa informal.

Mtodos para calcular la economa informal y cifras de evasin.109

La economa informal, un problema socio cultural.

Las grandes crisis econmicas del pas; 1982 al derrumbe

La problemtica econmica poltica de Mxico, situacin

El problema de la corrupcin que conlleva al informalismo.

Mxico, no se prepar para hacer frente a los retos de la sociedad

formalidad econmica en el pas.

Actividades simuladas dentro de la economa que se tipifican

Caractersticas de operacin que tipifican a la E.I.

Impacto, indicadores y cifras de lo que se deja de recaudar en la

economa informal en el pas y sus principales giros.

ESTUDIO FISCAL DE GENERALIDAD DE LA TASA DEL IVA Y LA

Propuesta Fiscal de Generalizacin De la tasa del IVA.

Anlisis de la Reforma Fiscal 2010.

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

ACERCAMIENTO A LA ECONOMA INFORMAL.

Estudio mercados itinerantes en Celaya.

Otras variantes de informalidad.

Formalidad Simulada. Mercado Negro. La contraeconoma.

Anlisis crtico de las propuestas fiscales en el entorno.

Propuesta Fiscal de Captacin del informal en Mxico.

Propuesta Fiscal del Impuesto Predial en Mxico.

Propuesta de generalidad de tasas del IVA en el pas.

EMIGDIO ARCHUNDIA FERNANDEZ

A la cola. Lugar de Mxico en el contexto Latinoamericano en

Cuadro Sinptico. Clasificacin de las Contribuciones.

Economa Subterrnea en Mxico. Estimacin por el Mtodo

Economa Subterrnea en Mxico. Estimacin por el mtodo