Definicin de Derecho Minero

conjunto de normas jurdicas relativas a la industria minera que establecen la forma de

constitucin, conservacin y caractersticas de las concesiones de exploracin y explotacin
minera y armonizan a dichas caractersticas las instituciones de derecho comn relacionadas
con la minera
Objetivo del Derecho Minero
Es la explotacin y aprovechamiento de la riqueza minera, a fin de que sta reporte ventajas
econmicas tanto a los particulares que las poseen y trabajan como al Estado otorgante del
dominio o propiedad sobre ellas, y que los beneficios de la riqueza vayan a la colectividad en la
mejor forma posible.
Recursos Naturales
Son todos aquellos elementos que de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados por el
hombre y la sociedad en su conjunto para la satisfaccin de sus necesidades.
Clases de Recursos Naturales
Pueden ser:
- Renovables.-son aquellos que son susceptibles de ser generados nuevamente por la
naturaleza: las flores, los arboles etc.
- No renovables .-son aquellos recursos que por su naturaleza
una vez aprovechados no van a volver a generarse.
Evolucin constitucional de la minera
- Constitucin de 1933.
- Constitucin de 1979.
- Constitucin de 1993
Constitucin Poltica del Per 1933
dispuso que las minas, tierras, bosques, agua y en general todas las fuentes naturales de
riqueza pertenecen al Estado salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las
condiciones de su utilizacin por el Estado o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a
los particulares.
Constitucin Poltica del Per de 1979
*los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los
minerales tierras, bosques, aguas y en general todos los recurso naturales y fuentes de energa
pertenecen al Estado
*El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana minera.
Acta como empresario y en las dems formas que establece la ley. La concesin minera
obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real sujeto a las condiciones de la ley
Constitucin Poltica del Per de 1993
los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
de su otorgamiento a los particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal Las actividades mineras
Las actividades mineras son:
- Cateo.- Prospeccin.- Exploracin.- Desarrollo.- Explotacin.- Concentracin.- FundicinRefinamiento.
- Transporte Minero.- Comercializacin
Cateo y prospeccin
El cateo es la accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio
de labores mineras elementales.
La prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin,
por medio de indicaciones qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de
precisin.
Exploracin : Actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos
Actividades Mineras

Desarrollo.- Conjunto de actividades (infraestructura, equipos, etc.) orientadas a acceder a la

formacin mineralgica
Explotacin.- es la extraccin de minerales contenidos en un yacimiento.
Concentracin, Fundicin y Refinacin
Concentracin.-Proceso por el cual se extrae o concentra la parte valiosa de un agregado de
minerales desarraigados, mediante un conjunto de procesos.
Fundicin.-Proceso de metalurgia a travs del cual se extrae la parte valiosa de un agregado
de minerales
Refinacin.-Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos
Del ambiente y los recursos naturales
ley n 28611 (ley general del ambiente)
: ley n 26821 (ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales)
ley n 27308 (ley forestal y de fauna silvestre
Relacin de la minera con el Der. Administrativo
El estado es el sujeto concedente de un dominio eminente desde el hallazgo de la mina hasta
su caducidad. La concesin minera es un acto administrativo formal. Hay continuas y
permanentes relaciones jurdicas entre el concesionario y la administracin pblica.
Relacin de la minera con el Der. Procesal Civil
La autoridad minera resuelve conflictos mediante un proceso administrativo formal que
conserva estrecho ligamento con el proceso civil. La ley faculta a los particulares a utilizar
diversos recursos y procedimientos para hacer efectivo sus derechos ante los organismos
administrativos correspondientes. La propia adquisicin de los yacimientos en exploracin y
explotacin est sujeta a un procedimiento investido de normas de Derecho Pblico.
Relacin de la minera con el Der. Comercial
El Derecho Minero est ligado a la actividad mercantil. La letra de Cambio, el cheque, los
documentos de crdito comercial y el contrato de transporte son utilizados en la minera .Esta
actividad est regida a la categora de concesin en ciertas condiciones. Tanto la venta de
concesiones o derechos mineros como su entrega en opcin o arrendamiento pueden revestir
el carcter de acto comercial, si existe el nimo de lucro en las partes contratantes.
Relacin de la minera con el Der. Civil
Los principios insertos en el Derecho Civil son rectores de toda la actividad minera en
mltiples fases debiendo destacarse que en el caso de contradiccin legal entre el Cdigo Civil
y la ley Minera, se prefiere a esta ltima por ser posterior y especial a la materia regulada. El
art. IX del Titulo Preliminar del Cdigo Civil peruano establece que este cuerpo legal es
supletorio al estatus regulado por otras leyes. Este artculo soluciona un problema sobre la
norma pautadora al caso minero. El estatuto del TUO. De la Ley General de Minera es la ley
aplicable a la minera y el Cdigo Civil de 1984 es fuente supletoria del mismo.
Relacin de la Minera con el Der.Penal
El Derecho Penal tiene su campo en la minera cuando las transacciones entre los mineros
originan una responsabilidad delictual, evitando las defraudaciones y el trfico ilegal de
minerales que reprime con vigor desde las ordenanzas virreinales.
La explotacin clandestina de minas debe tambin merecer sancin punitiva por perjudicar al
estado. La violacin de normas relativas al Medio Ambiente crea una responsabilidad civil y
Penal especiales. Relacin del Derecho laboral con la minera
En razn a la naturaleza especial de la labor minera, realizada muchas veces a grandes
alturas y debajo de la superficie terrestre, en ambientes infrahumanos, atmsfera envenenada
con gases contaminantes; es por esta razn que se necesita del derecho del trabajo para
regular el rgimen especial de trabajo, jornada, salarios y la proteccin del trabajador en
salvaguarda de su salud y bienestar

Relacin de la minera con el Derecho Internacional

En Los ltimos aos a nacido un nuevo principio jurdico: el derecho de las naciones a
disponer de sus riquezas naturales, es as como los pueblos tienen el derecho a disponer libre
e ntegramente de sus Recursos Naturales y en consecuencia a nacionalizar y expropiar esas
fuentes. La Nacionalizacin de los Recursos Energticos, supone una reforma de estructuras
de gran envergadura y a nivel Internacional.
Relacin de la minera con el Der. Tributario
El sistema Tributario en el sistema jurdico peruano consagra un rgimen especial para el titular
de la actividad minera. El derecho impositivo del estado para exigir el pago de una prestacin
dineraria est inserto por mandato legal desde la cancelacin de derechos para explorar y
explotar, la existencia del derecho del petitorio y un rgimen tributario sui generis que excluye
cualquier otro sistema impositivo del Derecho Tributario comn. Los Cdigos de Minera son
tambin leyes de inversin nacional y fornea, hasta con la insercin de reglas sobre remesas
de utilidades al exterior.
Relacin de la minera con el Der. Agrario
La nueva legislacin minera peruana permite el cateo libre en todo el territorio Nacional, salvo
en terrenos cercados o cultivados, en zonas en donde se ha declarado la no admisin de
denuncios o donde existan denuncios previos Igualmente, el concesionario minero tiene un
derecho de facto a usar gratuitamente la superficie correspondiente a la concesin para el fin
econmico de la misma cuando se otorgue en terrenos eriazos.
LA MINERIA
Es una actividad muy antigua, pues se practica desde los ms remotos tiempos. Se
complementa con la metalurgia, actividad por la que se funden los minerales para separarlos y
refinarlos. la actividad minera se divide en: gran minera, mediana minera
minera en pequea escala; pequea minera y minera artesanal.
Minera artesanal
Se desarrolla en zonas apartadas y de difcil acceso.
Tienen escasa formacin y educacin.
Utilizan prcticas ambientales inaceptables asociadas al uso intensivo del mercurio.
La minera artesanal explota minas con vetas de baja potencia, que no soportara una inversin
mecanizada moderna.
Legalizacin de la Minera Artesanal
La Ley 27651 Ley de Promocin de la Pequea Minera
y Minera Artesanal :
Reconoce e incorpora al minero artesanal en la legislacin minera peruana.
Define sus caractersticas de estratificacin.
Establece los procedimientos tendientes a su formalizacin, desarrollo y consolidacin.
Establece las condiciones de cuidado ambiental. PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACIN :
Formular petitorio minero hasta un mximo
de 1000 Ha.
Concesin de beneficio hasta un mximo de
25 Tn. da
Contrato de explotacin
Comercio Justo
Las empresas lderes de este proceso han entrado en la
experiencia pionera de certificacin de estndares de oro de comercio
Justo que viene desarrollndose en 4 pases de Amrica Latina y
es liderado por la Alianza por la Minera Responsable que ha establecido un convenio de
cooperacin con FLO.
Estndares:
- Sociales
- Econmicos
- Laborales, y

- Ambientales.
Lecciones aprendidas
La formalizacin de organizaciones productivas de acuerdo a la legislacin vigente adopcin
de tecnologas eficientes y responsables ambientalmente
La comercializacin es un tema clave: el productor tiene
que ser dueo, de cada vez ms eslabones de la cadena
productiva.
. Involucramiento del Estado con personal competente,
equipos y presupuesto adecuados.
Procesos consultivos con los actores para la formulacin de dispositivos legales
Propiciar mecanismos ms disuasivos o persuasivos y
menos coercitivo para lograr una mayor formalizacin de un mayor nmero de mineros.
El Derecho Minero en el Per
Las bases del Derecho Minero en el Per han sido:
- El Cdigo de Minera de 1901, y
- El Cdigo de Minera de 1950
Cdigo de Minera de 1901
La redaccin de un Cdigo de Minera fue encargada a la Sociedad Nacional de Minera para
que revisara los trabajos de compilaciones efectuadas a la fecha, y a tal efecto, el proyecto fue
redactado por Alejandro Garland, Federico Gildemeister, Elias Malpartida, Estevan Moreno y
Hermann Gaffron.
Fue promulgado el 6 de Julio de 1900 y entro en vigencia jurdica el 1 de Enero de 1901 bajo la
presidencia de Eduardo Lpez de Romaa.
Caractersticas del Cdigo de Minera de 1901
Dentro de sus principales caractersticas tenemos:
- La propiedad minera legalmente adquirida fue declarada como irrevocable y perpetua como
propiedad comn y slo caducaba por la falta de pago del impuesto anual de treinta soles oro
por pertenencia.
- La unidad de medida era la pertenencia. el fuero comn, ya que la va administrativa quedaba
agotada con su inscripcin.
Eduardo Lpez de Romaa
Como Primer presidente del siglo XX:
- Consolid la implantacin del patrn del oro.
- Se inician las exploraciones a la selva: Pedro Portilla, Mesones Muro, etc.
- Se promulg el Cdigo de Minera (1901). La propiedad de las minas se da a perpetuidad
para el primero que las legalice
-Se form la Compaa Pasco Mining Company dedicada al tratamiento de los minerales de la
Oroya y del Cerro de legitima el sistema del enganche, en favor de las grandes empresas
mineras. Pasco y como e auge de la explotacin fue tan grande se extendi la lnea frrea que
iba a
la Oroya y a Cerro de Pasco.
- Se promulgo el reglamento de Locacin de Servicios para la industria Minera, que
- Se promulg el Cdigo de Aguas, por la cual las grandes haciendas tenan derecho sobre las
aguas de los ros costeros.
Leyes modificatorias trascendentes
- La ley 1790 del 30 de Diciembre de 1912 regul la denunciabilidad de los desmontes, relaves
y escoriales.
- La ley 6588 del 22 de Mayo de 1929 fij un canon de S/. 5.00 por Semestre para las
concesiones de salitre, brax y similares.
- La ley 6611 del 29 de Marzo de 1911 permiti la denunciabilidad de los materiales de
construccin y de los fijados en el art.2.Del Cdigo de Minera, derogndose las normas de
accesin que estaban vigentes. Esta ley permiti que el propietario del suelo donde se
efectuaba el denuncio tuviera el derecho reconocido.

Cdigo de Minera de 1950

En 1929 se comision al fiscal Doctor Ral Noriega la redaccin de un Cdigo de Minera; su
proyecto fue terminado en 1934 incorporndose el rgimen del oro y el Petrleo a su texto. El
22 de Agosto de 1949, fue designada una comisin para formular un nuevo proyecto de Cdigo
de Minera integrada por Mario Samame Boggio , Daniel Chvarri Burga y Jos Rocha
Fernandini. El Gobierno presidido por el General Manuel A. Odra promulg el DL.11357 que
entr en vigencia el 1 de Julio de 1950. Caractersticas del Cdigo de Minera de 1950
- Este cuerpo legal adopt la tesis dominalista de acuerdo a la Constitucin vigente de 1933
para la titularidad minera y separ el dominio del suelo y del subsuelo corrigindose el error de
consignar el trmino de propiedad privada de las minas inserto en el cdigo minero de Lopez
de Romaa.
- El art.1. del Cdigo de Minera estableci que la explotacin minera era de utilidad pblica,
confirindosele un cmulo de derechos al concesionario que no pocas veces acarre
situaciones arbitrarias.
LEGISLACION MINERA PREVISORA DEL D. LEY No.18880 y DL. No.109
El gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dict diversos dispositivos para modificar el
rgimen legal minero con caractersticas especiales propias del gobierno revolucionario, con
grandes cambios para el sistema, entre otros tenemos:
- El DL. 17792 que creo el Fondo de Inversin Minera para promover, fomentar la Industria
Minera Nacional e intensificar la participacin del estado en ella, tenia como finalidad evitar la
especulacin crematstica sobre las concesiones inactivas bajo el amparo de las minas
mediante el pago de Canon y sobre Canos.
- Se estableci que los titulares de concesiones mineras vigentes al 18 de Junio de 1965 que
no estuvieran produciendo el mnimo establecido por el artculo 51 del Cdigo de Minera
vigente entonces
Legislacin ..
- El plazo total para ejecutar el proyecto e iniciar la fase de explotacin fue fijado en un mximo
de cinco aos.
- Esta norma permiti poner en marcha muchas concesiones inactivas o su reversin al estado
al no cumplir los concesionarios con el calendario de operaciones fijado por mandato legal. El
dispositivo tendi a abolir el acaparamiento de minas. El D. Ley No.17872 del 28 de Octubre de
1969, estableci que las zonas o regiones mineras que son objeto de estatizacin por el estado
se denominan Derechos Especiales del Estado y el Registro de Concesiones y Derechos
Mineros adoptaba el nombre de Registro Pblico de Minera.
Ley Normativa de la Industria Minera
El 14 de Marzo de 1970 se dict la Ley Normativa de la Industria Minera. En esta primera Fase
del Gobierno Castrense de l General Velasco Alvarado, suprimi La Franquicia de factor
agotamiento de la mina y estableci que la refinacin de metales y el comercio de los mismos
deban estar a cargo del estado.
Implicancias de la Ley Normativa
Este texto predijo La Ley General de Minera, para modificar en forma total el Cdigo
Promulgado por Odra, y que deba adecuarse a las siguientes bases:
a) Los yacimientos minerales, cualquiera sea la naturaleza de las sustancias que contengan,
son bienes de propiedad del estado inalienables e imprescriptibles ;
b) La Industria Minera constituye una actividad de utilidad pblica;
c) El estado utilizar directamente su propiedad minera y otorgar a particulares concesiones
sujetas bsicamente al sistema de amparo por el trabajo, bajo pena de caducidad.
e) Promover la organizacin de sociedades en el pas que sustituyan a las sucursales de las
empresas extranjeras, en especial aquellas en las que por lo menos, el 25% de las acciones de
las sociedades annimas que se organicen en el pas sean inscritas por personas naturales
peruanas;
f) Promover en forma intensiva la prospeccin y exploracin mineras;
g) Promover el mayor bienestar del trabajador minero;

h) Promover la formacin y capacitacin del personal en todos los niveles de la actividad

minera, as como la participacin de consultores y contratistas nacionales en la realizacin de
proyectos mineros;
i) Racionalizar la tramitacin administrativa relativa al ejercicio en la industria minera y
reestructurar las dependencias que efecten dicha tramitacin.
Dec. Ley N 17872
El D. Ley No.17872 del 28 de Octubre de 1969, estableci que las zonas o regiones mineras
que son objeto de estatizacin por el estado se denominan Derechos Especiales del Estado y
el Registro de Concesiones y Derechos Mineros adoptaba el nombre de Registro Pblico de
Minera
Decreto Ley 21298
En su segunda Etapa militar, con el gobierno del General Francisco Morales Bermdes
Cerrutti, modific parcialmente el texto de la ley Minera prima bsica. As el D .Ley No.21298,
expres que las exoneraciones tributarias establecidas con disposiciones tributarias
complementarias seguiran por diez aos, plazo que se computara a partir del 9 de Julio de
1971 sobre la Reserva de Inversin del art.164 del D. Ley No. 18880 que era de aplicacin al
ejercicio gravable del ao 1971 inclusive. El D. Ley No.21297 reserv para el estado las
actividades mineras de sustancias radiactivas, saliendo en consecuencia estos minerales del
mbito de la libre denunciabilidad. Algunos D. Leyes como los numerados con el 21528 y el
21497 rompieron la clusula contractual preestablecida por la ley vigente de entonces; los
dispositivos ms importantes, fueron
. Otras leyes
- Decreto Ley No. 22178: Ley de Promocin Aurfera. Se dict un texto legal con medidas
promocinales hasta el 31 de Diciembre de 1993 para las sustancias aurferas.
- Decreto Ley No. 22197 sustituy diversos textos de la Ley General de Minera No. 18880,
mientras que el D. Ley No. 22632 expidi la Ley Orgnica del Registro Pblico de Minera

ANTECEDENTES DE LA REGULACION DEL MEDIO AMBIENTE.

a).- CONSTITUCION POLITICA DEL PER.
Las Disposiciones sobre Medio Ambiente estn contempladas en el art.2,inc.22,capitulo I;
Derechos Fundamentales de la Persona. Titulo I
De la Persona y de la Sociedad, art. 66 al 69, capitulo II, Del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, Titulo III, Del Rgimen Econmico.
Ley General del Ambiente DL.28611
De su Titulo Preliminar. Derechos y Principios.
Art. I. Del Derecho y Deber Fundamental. Toda persona tiene el Derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la Diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos.
Antecedentes de la regulacin del medio ambiente.
La presente ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la Gestin Ambiental
en el Per; establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida
El Ministerio del Ambiente D.L. N.1013
DL. No.1013.- La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. Es un organismo del
poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y sectorial ambiental
Delitos contra la ecologa
Cdigo Penal. DL. No. 635
- Los delitos contra la Ecologa estn regulados en los Art.. 304 al 314, capitulo nico, titulo XIII
del Cdigo Penal D.L. N635.
- La ley No.2663.. del 20-6- 96; establece que el fiscal para formalizar una denuncia sobre
delitos ecolgicos requiere la opinin fundamentada por escrito de las entidades sectoriales
competentes sobre si se ha infringido legislacin Ambiental vigente.
Contaminacin del medio ambiente
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo
residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites
establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de uno ni
mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin
de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
MINERIA; ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (antes CONAM).
- LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- Titulo preliminar. Derechos y Principios.Art. I.- DEL DERECHO Y DEBER FUNDAMENTAL.-Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva
Principios
Art. V.- DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD.- La gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente
ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales
Art. VI.-DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN.- La gestin Ambiental tiene como objetivos
prioritarios, prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin que correspondan.

Poltica Nacional del Ambiente

La poltica Nacional del Ambiente, tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes
Papel que cumple el CONAM
CAPITULO 2.- AUTORIDADES PUBLICAS.
Art.56.- De la Autoridad Ambiental Nacional.- El Consejo Nacional del Ambiente- CONAM. Es la
Autoridad Ambiental Nacional y ente Rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; sus
funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento
de Organizacin y funciones. Fue creado mediante ley No.26410 del 16-12-94. Tiene por
finalidad; planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el Patrimonio
natural de la Nacin.