Derecho de Las Telecomunicaciones

La presente obra constituye un verdadero tratado de Derecho de
las telecomunicaciones en el que se contiene un estudio completo y

sistemtico del rgimen jurdico de las telecomunicaciones adaptado
a la Ley 9/2014. Su finalidad es ofrecer al lector una visin global y
actualizada de la ordenacin de este sector a partir de un anlisis
integral que trasciende del simple comentario de la Ley que lo regula.
Este anlisis es el resultado del esfuerzo comn de especialistas de
distinta procedencia (empresa, despachos de abogados, universidad,
administraciones) que han puesto en comn sus conocimientos y sus
distintos puntos de vista para facilitar la comprensin de un sector
complejo y en continua transformacin. En el presente trabajo se
abordan las instituciones clsicas que estructuran el sector y que se
han visto recientemente transformadas (como la regulacin de los
mercados, la separacin funcional o el despliegue de las redes) junto
a cuestiones de actualidad (como la regulacin de los operadores Over
the Top, la neutralidad de la red, etc.).
TOMS
DE LA QUADRA-SALCEDO
FERNNDEZ DEL CASTILLO
(DIRECTOR)
JOS VIDA FERNNDEZ
(COORDINADOR)
DERECHO
DE LAS
TELECOMUNICACIONES
CDIGO DE USO EXCLUSIVO POR LA EDITORIAL
DERECHO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
RICARDO ALVARIO LVAREZ
AGUSTN DE ASS ROIG
HELMUT BROKELMANN
MATILDE CARLN RUIZ
MARCOS M. FERNANDO PABLO
LIONEL D. FERNNDEZ GARCA
ANTONIO FERNNDEZ-PANIAGUA DAZ-FLORES
JOS ANTONIO GARCA CABRERA
MATAS GONZLEZ
JULIO V. GONZLEZ GARCA
MATAS GONZLEZ MARTN
JOS CARLOS LAGUNA DE PAZ
JUAN JOS LAVILLA RUBIRA
NGEL DE LEN ALCALDE
El precio de esta obra incluye la publicacin en formato DO (papel

+ libro electrnico).
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LAS INDICACIONES DEL INTERIOR DEL LIBRO.
TOMS DE LA QUADRA-SALCEDO FERNNDEZ DEL CASTILLO

(Director)
JOS VIDA FERNNDEZ
(Coordinador)
INCLUYE LIBRO
ELECTRNICO
THOMSON REUTERS
PROVIEWTM
C.M.: 80006569
PROVIEW
ISBN 978-84-470-5390-2
788447 053902
BERNARDO DE LORENZO ALMENDROS

ELISENDA MALARET GARCA
JOS ESTEBAN MARTNEZ VILA
JUAN JOS MONTERO PASCUAL
JUAN MONTERO RODIL
ENRIQUE ORTZ CALLE
JOS LUIS PEARANDA RAMOS
JORGE PREZ MARTNEZ
TOMS DE LA QUADRA-SALCEDO FERNNDEZ DEL CASTILLO
IVN SANTOS ESTERA
MARA NIEVES DE LA SERNA BILBAO
SILVIA SERRANO CALLE
JOS VIDA FERNNDEZ
JUAN ZORNOZA PREZ
CIVITAS
CIVITAS
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(**) One Pass: Sistema de clave comn para acceder a Thomson Reuters Proview o cualquier otro producto de Thomson Reuters.
ARANZADI | CIVITAS | LEX NOVA
DERECHO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
Adaptado a la Ley 9/2014, de 9 de mayo,
general de telecomunicaciones
CONSEJO EDITORIAL
Ricardo Alonso Garca
Luis Dez-Picazo
Toms-Ramn Fernndez
Jess Gonzlez Prez
Aurelio Menndez
Alfredo Montoya Melgar
Gonzalo Rodrguez Mourullo
Toms de la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo

(Director)
Jos Vida Fernndez
(Coordinador)
DERECHO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
ADAPTADO A LA LEY 9/2014, DE 9 DE MAYO,

GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
Autores
Alvario lvarez, Ricardo
Brokelmann, Helmut
Carln Ruiz, Matilde
De Ass Roig, Agustn
De la Quadra-Salcedo Fernndez del
Castillo, Toms
De la Serna Bilbao, Mara Nieves
De Len Alcalde, ngel
De Lorenzo Almendros, Bernardo
Fernando Pablo, Marcos M.
Fernndez Garca, Lionel D.
Fernndez-Paniagua Daz-Flores,
Antonio
Garca Cabrera, Jos Antonio
Gonzlez, Matas
Gonzlez Garca, Julio V.

Gonzlez Martn, Matas
Laguna de Paz, Jos Carlos
Lavilla Rubira, Juan Jos
Malaret Garca, Elisenda
Martnez Vila, Jos Esteban
Montero Pascual, Juan Jos
Montero Rodil, Juan
Ortz Calle, Enrique
Pearanda Ramos, Jos Luis
Prez Martnez, Jorge
Santos Estera, Ivn
Serrano Calle, Silvia
Vida Fernndez, Jos
Zornoza Prez, Juan
Primera edicin, 2015
El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin de su derecho de libertad de expresin.
La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las pginas de esta obra o partes de ella
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Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta
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cesin de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright.
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Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited
2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited/ Toms de la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo
(Dir.), Jos Vida Fernndez (Coord.) y otros]
Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-470-5388-9
Deposito Legal: NA 0000/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Polgono Agustinos, Calle A., Nave D-11
31013 Pamplona
Relacin de Autores
Alvario lvarez, Ricardo

Vocal Asesor de Planificacin del Espectro Radioelctrico
Direccin General de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin
Ministerio de Industria, Energa y Turismo
Brokelmann, Helmut
Martnez Lage, Allendesalazar & Brokelmann
Carln Ruiz, Matilde
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Acreditada al Cuerpo de Catedrticos
Universidad Complutense de Madrid
De Ass Roig, Agustn
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad Carlos III de Madrid
De la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo, Toms
Catedrtico de Derecho Administrativo
De la Serna Bilbao, Mara Nieves
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Subdirectora del Mster en Derecho de las Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin
De Len Alcalde, ngel
Direccin General de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Energa y
Turismo
De Lorenzo Almendros, Bernardo
Ex Presidente de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones
10
DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Fernando Pablo, Marcos M.

Universidad de Salamanca
Fernndez Garca, Lionel D.
Abogado
Director de RET.com Asesores en Regulacin
Asesor jurdico de la CMT en excedencia
Fernndez-Paniagua Daz-Flores, Antonio
Subdirector de Planificacin y Gestin del Espectro Radioelctrico
Garca Cabrera, Jos Antonio
Subdirector de Redes y Operadores de Telecomunicaciones
Gonzlez, Matas
Director Asesora Jurdica Vodafone Espaa
Gonzlez Garca, Julio V.
Universidad Complutense de Madrid
Gonzlez Martn, Matas
Director Asesora Jurdica, Vodafone Espaa.
Laguna de Paz, Jos Carlos
Universidad de Valladolid
Lavilla Rubira, Juan Jos
Profesor Titular de Derecho Administrativo (exc.)
Letrado de las Cortes Generales (exc.)
Socio de Clifford Chance
Malaret Garca, Elisenda
Catedrtica de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona
RELACIN DE AUTORES
11
Martnez Vila, Jos Esteban

Gerente Asesora Jurdica Negocio Mayorista, Telefnica Espaa
Montero Pascual, Juan Jos
Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo
Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Abogado Of Counsel de MLAB
Montero Rodil, Juan
Director Asesora Jurdica de Telecomunicaciones de Telefnica de Espaa, S.A.
Ortz Calle, Enrique
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario
Pearanda Ramos, Jos Luis
Letrado de las Cortes Generales
Profesor Asociado de Derecho Administrativo
Prez Martnez, Jorge
Coordinador del Foro de Gobernanza de Internet en Espaa (IGF Spain)
Santos Estera, Ivn
Subdirector adjunto, Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
Serrano Calle, Silvia
Investigadora del Grupo de Investigacin de Economa Poltica Internacional y
Energa (UNED)
Vida Fernndez, Jos
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Zornoza Prez, Juan
Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario
SUMARIO
Pgina
Abreviaturas ..........................................................................................................
39
Prlogo ...................................................................................................................
45
PARTE I
EL MARCO GENERAL DE LA ORDENACIN
DE LAS TELECOMUNICACIONES
CAPTULO PRIMERO
EL NUEVO MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES:

SIGNIFICADO Y PERSPECTIVAS
1.
Introduccin ................................................................................................
52
2.
Panorama global de la novedades de la LGTel ........................................
53
2.1. Novedades ms significativas .................................................................
54
2.1.1. El despliegue de nuevas redes ...............................................
55
2.1.2. Dominio pblico radioelctrico ............................................
57
2.1.3. Derechos de los usuarios y proteccin de datos ..................
57
2.2. El tema de las competencias en materia de Comunicaciones electrnicas:

Entre la Administracin convencional y la CNMC ..................................
58
2.3. Consideracin general de las novedades .................................................
61
Las razones de la publicacin de una nueva Ley slo ocho meses despus de haber adaptado la vigente a las ltimas Directivas ...................
62
3.1. El por qu de una nueva Ley ..................................................................
62
3.2. Las razones explicitadas para la derogacin y aprobacin de una nueva Ley ...........................................................................................
63
3.3. El contexto europeo en el que aparece la nueva Ley ..................................
67
3.
14
Pgina
4.
5.
3.3.1. La Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 3 de diciembre de 2009 .....................................................................
68
A. Descripcin de las cuestiones que dieron lugar a la sentencia ...
68
B. El contenido de la sentencia .............................................
70
C. Consecuencias de la sentencia y aspectos crticos de la misma ...
71
3.3.2. Las cartas de la Comisin Europea y la carta de la Vicepresidenta y Comisaria de la Agenda Digital Neelie Kroes ......
75
3.4. Los primeros pasos del nuevo Gobierno en el Real Decreto-Ley de 30 de

marzo de 2012 y en el proyecto de Ley de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia .....................................................
76
3.4.1. El artculo 13 bis de la Ley General de Telecomunicaciones que incorpora el Real Decreto Ley 13/2012 de 30 de
marzo ......................................................................................
76
3.4.2. El proyecto de Ley de creacin de la Comisin Nacional

de los Mercados y la Competencia ........................................
81
3.5. Recapitulacin ......................................................................................
82
Consideraciones y perspectivas sobre la regulacin de las comunicaciones electrnicas ......................................................................................
82
4.1. Los lmites de la regulacin y su naturaleza ............................................
85
4.2. La resolucin de la CMT de 22 de enero de 2009 de la CMT y su significado ......................................................................................................
87
4.3. Separacin de poderes, orden constitucional y europeo y cobertura legal de

las resoluciones de las ANRs ..................................................................
92
4.4. La oportunidad de los procesos de remisin o delegacin sin mandatos del

titular de la potestad legislativa .............................................................
95
Bibliografa ................................................................................................
100
CAPTULO SEGUNDO
LOS SERVICIOS EXCLUIDOS DEL MBITO DE APLICACIN

DE LA LEGISLACIN DE TELECOMUNICACIONES: LOS SERVICIOS
DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y LOS SERVICIOS
DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
Elisenda Malaret Garca
1.
Introduccin ..............................................................................................
104
2.
La delimitacin del mbito de aplicacin de la LGTel por el legislador: su contenido, su procedencia y su razn de ser .............................
108
15
SUMARIO
Pgina
3.
4.
5.
2.1. Su contenido ........................................................................................
108
2.2. La delimitacin del mbito objetivo, presupuesto para la aplicacin de

un determinado rgimen jurdico tiene su origen directo en el Derecho
Europeo ...............................................................................................
114
2.3. Los servicios que operan con contenidos, un elemento en comn en

aquellos servicios excluidos de la aplicacin del derecho de las telecomunicaciones ..............................................................................
118
Los servicios de la sociedad de la informacin; especial consideracin de los servicios de intermediacin y de su rgimen especial de
exencin de responsabilidad ...................................................................
120
Otros servicios excluidos, los servicios de comunicacin audiovisual: de la radiodifusin televisiva a los servicios de comunicacin
audiovisual y la ampliacin del permetro del rgimen jurdico del
audiovisual .............................................................................................
126
Bibliografa ................................................................................................
136
CAPTULO TERCERO
LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIN

DE TELECOMUNICACIONES
Helmut Brokelmann
1.
Introduccin ..............................................................................................
140
2.
Las autoridades nacionales de reglamentacin .....................................
140
3.
Autoridades gubernativas .........................................................................
142
3.1. El Gobierno de la Nacin .....................................................................
142
3.2. El Ministerio de Industria, Energa y Turismo .....................................
143
3.2.1. Funciones en materia de entrada al mercado ....................
143
3.2.2. Dominio pblico radioelctrico ..........................................
144
3.2.3. Numeracin ..........................................................................
144
3.2.4. Acceso a redes .......................................................................
144
3.2.5. Tasas ......................................................................................
144
3.3. El Ministerio de Economa y Competitividad ........................................
145
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia: Naturaleza,

organizacin y funcionamiento ...............................................................
145
4.1. La creacin de la CNMC .....................................................................
145
4.2. Naturaleza jurdica y estructura de la CNMC .......................................
149
4.
16
Pgina
5.
6.
4.2.1. Naturaleza jurdica ...............................................................
149
4.2.2. Independencia ......................................................................
150
4.2.3. rganos de la CNMC ...........................................................
153
A. Las dos Salas y el Pleno del Consejo ................................
153
B. Las Direcciones de instruccin ........................................
156
C. Sede y control jurisdiccional ............................................
157
4.2.4. Competencia y regulacin ...................................................
158
Potestades de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ..............................................................................................
161
5.1. Potestad normativa y actos administrativos reguladores ........................
161
5.2. Potestad sancionadora .........................................................................
162
5.3. Potestad de resolucin de conflictos .......................................................
163
5.4. Potestad inspectora y requerimientos de informacin .............................
164
5.5. Medidas cautelares ..............................................................................
164
5.6. Multas coercitivas ................................................................................
164
Competencias de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ............................................................................................
165
6.1. Aplicacin de las normas de defensa de la competencia .........................
165
6.2. Imposicin de obligaciones ex ante ......................................................
166
6.2.1. Definicin de mercados .......................................................
167
6.2.2. Declaracin de PSM .............................................................
168
6.2.3. Obligaciones ex ante .............................................................
168
6.3. Intervencin ex post ...........................................................................
168
6.4. Acceso a redes ......................................................................................
170
6.4.1. Rgimen general ..................................................................
170
6.4.2. Rgimen especial de los operadores PSM ..........................
171
6.5. Obligaciones de servicio pblico ............................................................
171
6.5.1. Delimitacin del servicio universal y designacin del operador encargado ...................................................................
171
6.5.2. Cuantificacin del coste de las obligaciones de servicio

pblico ..................................................................................
172
6.5.3. Gestin de los pagos compensatorios .................................
172
6.6. Competencias en materia audiovisual ..................................................
173
7.
Conclusin .................................................................................................
173
8.
Bibliografa ................................................................................................
175
17
SUMARIO
Pgina
PARTE II
GARANTAS GENERALES PARA LA EXPLOTACIN
DE REDES Y PRESTACIN DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES
ELECTRNICAS EN RGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA
CAPTULO CUARTO
ACCESO AL MERCADO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

Jos Carlos Laguna de Paz
1.
Introduccin ..............................................................................................
181
2.
Inscripcin registral .................................................................................
182
3.
Condiciones generales de ejercicio de la actividad ...............................
187
4.
Separacin contable ..................................................................................
192
5.
Prestacin de servicios por las administraciones pblicas ..................
194
6.
Obligacin de suministro de informacin .............................................
197
7.
Normas tcnicas ........................................................................................
200
8.
Bibliografa ................................................................................................
203
CAPTULO QUINTO
LA REGULACIN DEL ACCESO Y LA INTERCONEXIN

DE REDES DE TELECOMUNICACIONES
Juan Jos Montero Pascual
1.
2.
Introduccin ..............................................................................................
208
1.1. Las industrias en red y el acceso ...........................................................
208
1.2. Concepto de acceso ...............................................................................
210
1.3. Naturaleza jurdica .............................................................................
211
1.4. Marco normativo e institucional ..........................................................
212
1.5. Regmenes jurdicos .............................................................................
213
Rgimen general ........................................................................................
214
2.1. mbito ................................................................................................
214
2.2. Principios generales .............................................................................
215
2.3. Contenido ............................................................................................
215
2.3.1. Eliminacin de restricciones ...............................................
215
18
Pgina
2.3.2. Obligacin de negociar la interconexin ...........................

2.3.3. Obligaciones definidas por el Ministerio ...........................
2.3.4. Obligaciones definidas por la CNMC .................................
A. Interoperabilidad ..........................................................
B. Acceso a servicios ..........................................................
216
216
217
217
218
3.
Obligaciones de los operadores PSM ......................................................

3.1. Obligacin de proporcionar acceso ........................................................
3.1.1. Marco normativo ..................................................................
3.1.2. mbito subjetivo ...................................................................
A. mbito subjetivo activo ..................................................
B. mbito subjetivo pasivo .................................................
3.1.3. mbito objetivo ....................................................................
3.2. Obligacin de no discriminacin ..........................................................
3.2.1. Marco normativo ..................................................................
3.2.2. Contenido .............................................................................
3.3. Obligaciones de transparencia ..............................................................
3.3.1. Marco normativo ..................................................................
3.3.2. Publicacin de informacin ................................................
3.3.3. Ofertas de referencia ...........................................................
A. Concepto ......................................................................
B. Ofertas vigentes ............................................................
C. Contenido ....................................................................
3.3.4. Puesta a disposicin de los acuerdos ..................................
3.4. Otras obligaciones ................................................................................
219
219
219
220
220
220
220
221
221
222
223
223
223
224
224
225
225
226
227
4.
Obligaciones en materia de precios y contabilidad ...............................

4.1. Control de precios .................................................................................
4.1.1. Marco normativo ..................................................................
4.1.2. Flexibilidad ...........................................................................
4.1.3. Orientacin de los precios en funcin de los costes ..........
4.1.4. Otras obligaciones en materia de precios ..........................
A. Precios retail minus .....................................................
B. Prohibicin de compresiones de precios .............................
C. Precios de acceso e inversin ...........................................
4.2. Obligaciones relativas a la contabilidad ...............................................
4.2.1. Obligacin de separacin de cuentas .................................
228
228
228
228
229
230
230
231
232
232
232
19
SUMARIO
Pgina
4.2.2. Obligaciones en materia de contabilidad de costes ..........
233
5.
Resolucin de conflictos ...........................................................................
237
6.
Otros instrumentos de intervencin pblica .........................................
239
8.
Bibliografa ................................................................................................
240
CAPTULO SEXTO
LA REGULACIN EX ANTE DE LOS MERCADOS DE REDES

Y SERVICIOS DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS
Lionel D. Fernndez Garca
1.
2.
3.
4.
Introduccin y sistemtica ........................................................................
244
1.1. Encuadre sistemtico de la regulacin ex ante en el ordenamiento sectorial ...................................................................................................
244
1.2. Regulacin ex ante y Derecho de la competencia ................................
245
Normativa europea sobre regulacin ex ante. Peculiaridades de su

incorporacin al ordenamiento espaol .................................................
246
2.1. Relaciones de los artculos 13 y 14 de la LGTel con la normativa y documentos europeos ...................................................................................
246
2.2. Facultades de intervencin del Gobierno en la regulacin ex ante.

Anlisis de su ajuste a la normativa europea ........................................
247
La definicin de los mercados de referencia ..........................................
249
3.1. Autonoma y distincin entre la definicin y el anlisis de los mercados ....
249
3.2. Criterios para la definicin de los mercados relevantes ..........................
250
3.3. Mercado relevante geogrfico ................................................................
251
3.4. Mercados de productos o servicios .........................................................
253
3.5. Definicin de mercados e innovacin tecnolgica ..................................
255
3.6. Mercados definidos previamente ...........................................................
257
El anlisis de los mercados y sus resultados: La declaracin de

competencia efectiva o la identificacin de operadores con poder
significativo .....................................................................................
257
4.1. Consideracin general sobre el anlisis de los mercados .........................
258
4.2. Sobre la correccin metodolgica del sistema de anlisis .........................
260
4.3. Los plazos para la revisin de los anlisis .............................................
261
4.4. Posicin dominante conjunta y situaciones oligopolsticas .....................
262
20
Pgina
5.
La imposicin de obligaciones especficas a los operadores con poder

significativo ................................................................................................
264
5.1. Principios aplicables en la eleccin de las obligaciones ms idneas .......
264
5.2. Tipos de obligaciones especficas imponibles ..........................................
266
5.3. Establecimiento de condiciones tcnicas u operativas, tanto al obligado

como a los beneficiarios del establecimiento de obligaciones especficas ....
269
5.4. Intervencin del Gobierno en el mbito de la imposicin de obligaciones

especficas ............................................................................................
270
Las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones especficas .............................................................................................
270
6.1. Consideracin general ..........................................................................
270
6.2. Cumplimiento forzoso in natura. de las obligaciones especficas .............
271
6.3. Supervisin y tratamiento de los incumplimientos de mbito reducido ....
273
7.
Rgimen transitorio ..................................................................................
274
8.
Conclusiones sobre el rgimen de la regulacin ex ante ....................
275
9.
Bibliografa ................................................................................................
276
6.
PARTE III
GARANTAS ESPECFICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO
COMPETITIVO DE UN MERCADO CONDICIONADO POR RECURSOS
ESCASOSEL DESPLIEGUE DE LAS REDES PBLICAS
DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS
CAPTULO SPTIMO
LA REGULACIN ACTUAL DE LOS MERCADOS

Ivn Santos Estera
1.
Introduccin ..............................................................................................
279
2.
Contexto del anlisis de mercados ex ante en el sector de las comunicaciones electrnicas .............................................................................
280
Objetivos de la regulacin ex ante en el sector de las comunicaciones electrnicas .........................................................................................
281
4.
Procedimiento de los anlisis de mercados en Espaa .........................
284
5.
Mercados minoristas .................................................................................
285
3.
21
SUMARIO
Pgina
6.
7.
5.1. Precedentes ..........................................................................................
285
5.2. Anlisis del mercado de acceso a la red telefnica pblica en una ubicacin fija ...............................................................................................
285
Mercados mayoristas de terminacin .....................................................
287
6.1. Definicin y anlisis del mercado .........................................................
287
6.2. Situacin regulatoria existente en los mercados de terminacin .............
290
6.3. Regulacin comunitaria de los precios de terminacin ..........................
291
6.4. Aplicacin de los precios de terminacin en redes mviles ......................
292
6.5. Impacto de los nuevos precios de terminacin ........................................
293
Mercados mayoristas de acceso de datos ................................................
294
7.1. Contexto de la regulacin de las redes de acceso de banda ancha ...........
294
7.2. Servicios minoristas de acceso a Internet de banda ancha ......................
296
7.3. Definicin y anlisis del mercado .........................................................
298
7.3.1. Mercado de acceso fsico a la red (mercado 4) ..................
298
7.3.2. Mercado mayorista de acceso de banda ancha (mercado 5) ....
300
7.3.3. Anlisis de los mercados 4 y 5 .............................................
302
7.4. Obligaciones sobre la red tradicional de pares de cobre ...........................
302
7.5. Obligaciones sobre las nuevas redes NGA ..............................................
304
7.6. Impacto del modelo regulatorio sobre las redes NGA ..............................
307
8.
Otros mercados relevantes .......................................................................
308
9.
Bibliografa ................................................................................................
308
CAPTULO OCTAVO
ANLISIS CRTICO DE LA ACTUAL REGULACIN

DE LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS:
LA PERSPECTIVA DE TELEFNICA ESPAA
Juan Montero Rodil
Jos Esteban Martnez Vila
1.
Con carcter previo ...................................................................................
309
2.
La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones como

parte de un proceso ..................................................................................
310
Las competencias de la comisin nacional de los mercados y la competencia en la Ley General de Telecomunicaciones ..............................
313
3.1. Anlisis general de la cuestin .............................................................
313
3.
22
Pgina
3.2. La actividad administrativa arbitral de la CNMC ................................

3.3. La resolucin de conflictos entre operadores por parte de la CNMC ........
3.4. Los lmites de la actuacin de la CNMC en la actividad de resolucin de
conflictos y la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo ...............
4.
5.
La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones

una oportunidad para la revisin de la regulacin para el servicio universal? ...................................................................................
La regulacin del despliegue de redes de comunicaciones electrnicas en la nueva Ley General de Telecomunicaciones ............................
5.1. Un nuevo paradigma regulatorio para favorecer la inversin en el sector
de las telecomunicaciones .....................................................................
5.2. La regulacin del despliegue de redes en la Ley General de Telecomunicaciones ..................................................................................................
5.3. El acceso a infraestructuras de las Administraciones Pblicas ................
314
315
316
318
323
323
325
327
CAPTULO NOVENO
ANLISIS CRTICO DE LA ACTUAL REGULACIN

DE LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS:
LA PERSPECTIVA DE VODAFONE
Matas Gonzlez Martn
1.
2.
Regulacin ex ante de los mercados en la Ley General de Telecomunicaciones ...................................................................................................

Anlisis crtico de la actual regulacin de los mercados (desde la perspectiva de Vodafone) ................................................................................
2.1. Situacin actual ..................................................................................
2.2. Comentarios generales ..........................................................................
2.2.1. Incumplimiento de los plazos de revisin ..........................
2.2.2. Ausencia de un criterio de actualizacin sistemtica de las
ofertas de referencia y, en particular, de la obligacin de
orientacin a costes de los distintos servicios mayoristas ....
2.3. Comentarios particulares a cada uno de los mercados ...........................
2.3.1. Mercado 1 .............................................................................
2.3.2. Mercado 2 .............................................................................
2.3.3. Mercado 3 .............................................................................
2.3.4. Mercados 4 y 5 ......................................................................
2.3.5. Mercado 6 .............................................................................
329
332
332
334
334
338
339
339
340
341
342
347
23
SUMARIO
Pgina
3.
2.3.6. Mercado 7 .............................................................................
347
2.3.7. Antiguo Mercado 15 ............................................................
349
La perspectiva de la nueva recomendacin de la Comisin Europea

sobre mercados relevantes .......................................................................
352
CAPTULO DCIMO
LA OBLIGACIN DE SEPARACIN FUNCIONAL

Juan Jos Lavilla Rubira
1.
Introduccin ..............................................................................................
357
2.
Introduccin de la obligacin de separacin funcional en los ordenamientos europeo y espaol .......................................................................
360
2.1. Situacin anterior a la Directiva 2009/140/CE ....................................
360
2.2. Introduccin de la obligacin de separacin funcional en el ordenamiento

europeo ................................................................................................
360
2.3. Introduccin de la obligacin de separacin funcional en el ordenamiento

espaol ................................................................................................
362
3.
Caractersticas generales de la obligacin de separacin funcional ...
364
4.
Examen analtico de la obligacin de separacin funcional ................
368
4.1. Elementos subjetivos .............................................................................
368
4.2. Elemento causal ...................................................................................
369
4.3. Elementos objetivos ...............................................................................
370
4.3.1. Obligacin de traspasar las actividades relacionadas con

el suministro al por mayor de productos de acceso ...........
370
4.3.2. Independencia en la actuacin de la unidad empresarial

separada ................................................................................
371
4.3.3. Obligacin de la unidad empresarial separada de aplicar

estrictamente el principio de no discriminacin ...............
372
4.4. Elementos procedimentales y competenciales ..........................................
373
5.
Referencia a la separacin funcional voluntaria ...................................
374
6.
Bibliografa ................................................................................................
375
24
Pgina
CAPTULO UNDCIMO
EL DESPLIEGUE DE LAS REDES PBLICAS

Jos Vida Fernndez
1.
2.
3.
El significado del despliegue de las redes pblicas de comunicaciones

electrnicas ................................................................................................
1.1. Los elementos del despliegue por parte de los operadores y sus implicaciones: Redes, recursos asociados e infraestructuras ...................................
1.2. La relevancia del despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas en la nueva LGTel ..................................................................
Instrumentos que garantizan el despliegue de las redes: los derechos
de los operadores a la ocupacin del dominio pblico y privado ........
2.1. Elementos comunes a los derechos de los operadores a la ocupacin del
dominio pblico y privado ....................................................................
2.1.1. Significado y alcance de los derechos a la ocupacin de los
operadores ............................................................................
2.1.2. Los titulares de los derechos de ocupacin: Los operadores de redes pblicas ............................................................
2.1.3. El objeto del derecho de ocupacin: La instalacin de redes de comunicaciones electrnicas ...................................
2.2. El derecho de los operadores a la ocupacin de la propiedad privada .....
2.2.1. El despliegue de las redes a travs de acuerdos con propietarios privados ......................................................................
2.2.2. Caractersticas y requisitos del derecho a la ocupacin de
la propiedad privada ............................................................
2.2.3. Las garantas exigibles a la ocupacin forzosa de la propiedad privada ......................................................................
2.3. El derecho de los operadores a la ocupacin del dominio pblico ............
2.3.1. Caractersticas generales del uso y explotacin de las propiedades pblicas .................................................................
2.3.2. El encaje del derecho a la ocupacin en el rgimen jurdico aplicable a los bienes de dominio pblico .....................
2.3.3. El contenido del derecho a la ocupacin del dominio pblico de los operadores ........................................................
2.4. Las garantas de los derechos a la ocupacin del dominio pblico y privado ...
Ubicacin compartida y uso compartido en el despliegue de las redes
de comunicaciones electrnicas ..............................................................
381
383
387
391
391
391
392
394
395
395
397
401
405
405
408
411
414
419
25
SUMARIO
Pgina
4.
5.
6.
3.1. Significado y distincin de la ubicacin y del uso compartido de la propiedad pblica y privada ..........................................................................
419
3.2. Los acuerdos voluntarios de ubicacin y uso compartido .......................
422
3.3. Las obligaciones de ubicacin y uso compartido ....................................
424
3.3.1. Los sujetos obligados y la Administracin competente

para imponer las obligaciones ............................................
424
3.3.2. El procedimiento para la imposicin de obligaciones de

ubicacin y uso compartido ................................................
426
Otras servidumbres y limitaciones especficas para la proteccin y

uso del dominio pblico radioelctrico ..................................................
428
4.1. Limitaciones a la propiedad para garantizar la proteccin del dominio

pblico radioelctrico ............................................................................
428
4.2. Limitaciones al uso de espectro radioelctrico para la proteccin de otros

bienes jurdicamente protegibles ............................................................
430
El acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes pblicas de

comunicaciones electrnicas y a determinadas redes ya instaladas ....
431
5.1. El acceso a las infraestructuras susceptibles de alojar redes pblicas de

comunicaciones electrnicas .................................................................
432
5.2. El acceso o uso de redes de comunicaciones de los rganos o entes gestores

de infraestructuras de transporte de competencia estatal ........................
436
Las limitaciones a la actuacin de las Administraciones Pblicas que

afectan al despliegue de las redes de comunicaciones electrnicas ...
438
6.1. El problema de la concurrencia de competencias sobre el despliegue de las

redes y la solucin de la unidad de mercado ..........................................
438
6.1.1. Planteamiento del problema de la concurrencia de competencias ...............................................................................
438
6.1.2. La composicin de las competencias concurrentes sobre

el despliegue de las redes de comunicaciones ...................
441
6.1.3. La unidad de mercado como solucin que prima la competencia estatal .....................................................................
445
6.2. Los principios de la colaboracin entre Administraciones Pblicas en el

despliegue de las redes .......................................................................... 448
6.2.1. El significado de la colaboracin entre Administraciones
Pblicas en el despliegue de las redes ................................ 448
6.2.2. La calificacin de las redes de comunicaciones: Equipaciones de carcter bsico, determinaciones estructurantes
y obras de inters general ....................................................
449
26
Pgina
7.
6.2.3. Marco general de la adopcin de normas reglamentarias

y planes de ordenacin que afecten al despliegue de las
redes ......................................................................................
452
6.2.4. Criterios tcnicos especficos a observar en la adopcin

de normas reglamentarias y planes de ordenacin que
afecten al despliegue de las redes .......................................
456
6.2.5. Las licencias o autorizaciones exigibles para la instalacin

de las redes pblicas y recursos asociados por las Administraciones competentes en materias distintas de las telecomunicaciones ........................................................................
459
6.2.6. Flexibilizacin y garantas en la modificacin de las

instalaciones de redes pblicas de comunicaciones electrnicas ..........................................................................
466
6.3. La intervencin sobre la planificacin territorial y urbanstica para garantizar el despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas .......
470
6.3.1. La intervencin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo en los procedimientos de aprobacin, modificacin o revisin de los instrumentos de planificacin del territorio .......
470
6.3.2. La imposicin a nivel estatal de itinerarios o ubicaciones concretas de infraestructuras de redes de comunicaciones electrnicas en los instrumentos de planificacin del territorio ...
477
6.3.3. La previsin de infraestructuras de comunicaciones electrnicas en proyectos de urbanizacin y de obras civiles

financiadas con recursos pblicos ......................................
480
6.4. La intervencin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo en la

autorizacin y suspensin de la instalacin de infraestructuras de redes
pblicas de comunicaciones electrnicas ................................................
482
6.5. Sistema de informacin nico para el despliegue de las redes pblicas de

comunicaciones ....................................................................................
484
Bibliografa ................................................................................................
486
CAPTULO DUODCIMO
LA CONECTIVIDAD DIGITAL Y LOS DESAFOS EN EL DESPLIEGUE

DE REDES E INFRAESTRUCTURAS EN EL INTERIOR
DE LAS EDIFICACIONES; EL NUEVO RGIMEN LEGAL
Mara Nieves De la Serna Bilbao
1.
Introduccin ..............................................................................................
490
27
SUMARIO
Pgina
2.
El despliegue de redes e infraestructuras fsicas en el interior de las

edificaciones en la regulacin europea. La Agenda Digital para Europa y la Directiva 2014/61/UE, de 15 de mayo de 2014 ..........................
492
2.1. Planteamiento de la cuestin ................................................................
492
2.2. La Agenda Digital para Europa ...........................................................
493
2.3. La Directiva 2014/61/UE, de 15 de mayo de 2014 ................................
494
El despliegue de las redes de comunicaciones electrnicas y las infraestructuras en Espaa para una mejor conectividad digital ...........
498
3.1. La importancia del despliegue de redes pblicas y de infraestructuras ....
498
3.2. El concepto de infraestructura y de red de comunicaciones en el interior de

las edificaciones. Diferencias ................................................................
503
La regulacin para el despliegue de redes e infraestructuras en el

interior de las edificaciones en Espaa ...................................................
504
4.1. La conectividad digital y la nueva regulacin ......................................
504
4.2. El rgimen de despliegue de las infraestructuras que soportan las redes de

comunicaciones electrnicas en el interior de los edificios .......................
507
4.2.1. El despliegue de las infraestructuras en el interior de los

edificios de nueva construccin o los sometidos a una rehabilitacin integral .............................................................
507
4.2.2. El rgimen de instalacin de las infraestructuras comunes en el interior de los edificios ya construidos ...............
513
4.2.3. El despliegue de las redes en el interior de las ICT ...........
517
A. La determinacin del punto de interconexin de la

red interior con las redes pblicas ...............................
517
C. Personas autorizadas para manipular la red en las

ITC ..................................................................................
520
D. Las garantas aplicables al acceso a los servicios de

comunicaciones electrnicas a travs de sistemas
individuales cuando no existan infraestructuras de
comunicaciones en los edificios y el rgimen de instalacin de stas en todo lo no previsto en la normativa legal .....................................................................
523
5.
Consideraciones finales ............................................................................
526
6.
Bibliografa ................................................................................................
527
3.
4.
28
Pgina
CAPTULO DECIMOTERCERO
LA ORDENACIN DEL DOMINIO PBLICO RADIOELCTRICO

Marcos M. Fernando Pablo
1.
2.
3.
4.
Introduccin. Concepto y apunte histrico sobre el tpico Spectrum

scarcity .......................................................................................................
529
La normativa de espectro radioelctrico en Espaa. De la 32/2003 de

3 de noviembre, a Ley 9/14 de 9 de mayo. El difcil parto del Dividendo Digital ..................................................................................................
533
El dominio pblico radioelctrico en la LGTel: Continuidad y novedad ....
539
3.1. Generalidades: Una referencia la ordenacin internacional ..................
539
3.2. Continuidad. El modelo de mando control bajo la ptica demanial ....
542
3.3. Y la novedad: Cerca del modelo property rights: Ttulos habilitantes y

mercado secundario .............................................................................
543
3.4. Y Novedad: Flexibilidad. Neutralidad ..................................................
547
Bibliografa ................................................................................................
550
CAPTULO DECIMOCUARTO
NUMERACIN, DIRECCIONAMIENTO Y DENOMINACIN

Jos Antonio Garca Cabrera
1.
Introduccin ..............................................................................................
553
2.
Recursos de numeracin en el mbito internacional ............................
554
2.1. Numeracin telefnica .........................................................................
555
2.2. Cdigos de Puntos de Sealizacin .......................................................
556
2.3. Indicativos de Red Mvil (IRM) ..........................................................
556
2.4. Cdigo de Identificacin de red de datos (CIRD) ...................................
556
2.5. Recursos de numeracin de Internet .....................................................
557
3.
Recursos de numeracin en las Directivas .............................................
557
4.
Distribucin competencial .......................................................................
558
5.
Consideracin general de los recursos de numeracin en LGTel .......
559
5.1. Obligaciones encaminamiento nmeros de emergencia ...........................
560
5.2. Derechos de los usuarios finales ............................................................
561
5.3. Portabilidad ........................................................................................
561
5.4. Identificacin de la lnea llamante .......................................................
563
29
SUMARIO
Pgina
6.
5.5. Guas de abonados ..............................................................................
564
5.6. Acceso a nmeros o servicios .................................................................
564
5.7. Tasas ..................................................................................................
565
5.8. Inspeccin y rgimen sancionador .........................................................
570
Planificacin y gestin de los recursos pblicos de numeracin, direccionamiento y denominacin ...................................................................
570
6.1. Principios generales de los recursos pblicos de numeracin ...................
570
6.2. Planes nacionales ................................................................................
573
6.3. Nmeros armonizados para los servicios armonizados europeos de valor

social ...................................................................................................
574
6.4. Desarrollo reglamentario de la LGTel en planificacin de la numeracin ......................................................................................
575
CAPTULO DECIMOQUINTO
EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD DE EQUIPOS Y APARATOS

Ricardo Alvario lvarez
1.
Introduccin ..............................................................................................
577
2.
Normalizacin tcnica ..............................................................................
577
3.
Evaluacin de la conformidad .................................................................
579
4.
Reconocimiento mutuo .............................................................................
584
5.
Condiciones que deben cumplir las instalaciones e instaladores ........
585
PARTE IV
GARANTAS EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS
DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS A LOS CIUDADANOS
CAPTULO DECIMOSEXTO
LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PBLICO: EN ESPECIAL,

EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES
Matilde Carln Ruiz
1.
Introduccin ..............................................................................................
593
2.
Concepto y contexto de las obligaciones de servicio pblico ...............
594
30
Pgina
3.
El Servicio Universal de Telecomunicaciones como obligacin de servicio pblico ............................................................................................... 600

3.1. Claves de la regulacin de la tcnica de servicio universal de telecomunicaciones: principios y caractersticas ..................................................... 600
3.2. Qu: Los cuatro elementos del servicio universal en clave evolutiva .......
604
3.2.1. Acceso a la red pblica telefnica desde una ubicacin

fija: las redes de banda ancha en perspectiva ....................
605
3.2.2. Guas telefnicas y hasta 2011 servicios de informacin ............................................................................
611
3.2.3. Oferta suficiente de telfonos pblicos de pago ................
613
3.2.4. Especial atencin a discapacitados y usuarios con necesidades sociales especiales ......................................................
614
3.3. Quin: Mecanismos de designacin del operador obligado a prestar el

servicio universal. De la designacin directa a la licitacin pblica .......
617
3.4. Cunto: El carcter asequible del servicio universal en conexin con la

cuestin de la financiacin. La creacin del Fondo Nacional de Financiacin del Servicio Universal ...............................................................
623
4.
Otras obligaciones de servicio pblico ...................................................
635
5.
Y final ..........................................................................................................
638
6.
Bibliografa ................................................................................................
639
CAPTULO DECIMOSPTIMO
SECRETO, PROTECCIN DE DATOS Y SEGURIDAD E INTEGRIDAD

DE LAS REDES Y DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES
DISPONIBLES AL PBLICO
Agustn de Ass Roig
1.
Introduccin ..............................................................................................
642
2.
Caracteres generales de la regulacin del secreto, proteccin de datos y seguridad e integridad de las redes y servicios de comuncacin
disponibles al pblico ...............................................................................
645
2.1. La seguridad como elemento comprensivo de los temas regulados en el

captulo III del ttulo III LGTel ............................................................
645
2.1.1. El papel de la regulacin del secreto de las comunicaciones y la proteccin de datos en la LGTel ............................
646
2.1.2. Tcnicas jurdicas de insercin de los deberes, derechos y

obligaciones de los operadores en relacin con el secreto
31
SUMARIO
Pgina
de las comunicaciones, la proteccin de datos y la seguridad e integridad de las redes ..............................................
648
2.2. El estatuto del operador de las redes y servicios de comunicaciones electrnicas ...................................................................................................
650
La LGTel y los regmenes constitucionales del secreto de las comunicaciones y la proteccin de datos .............................................................
651
3.1. La funcin de la LGTel en relacin con el secreto de las comunicaciones y

la proteccin de datos ...........................................................................
651
3.2. Garanta del secreto de las comunicaciones ...........................................
652
3.3. Garanta de la proteccin de datos ........................................................
657
La interceptacin de las comunicaciones ...............................................
661
4.1. La interceptacin legal de comunicaciones electrnicas ..........................
661
4.1.1. Los supuestos de interceptacin legal de comunicaciones .........................................................................
662
4.1.2. Obligaciones relacionadas con la interceptacin ..............
671
4.1.3. La polmica de SITEL .........................................................
675
4.2. Otros supuestos de interceptacin de las comunicaciones .......................
677
4.2.1. Interceptacin por los servicios ..........................................
677
4.2.2. Examen especial de la proteccin del secreto y de la intimidad de mensajes electrnicos ..........................................
679
4.3. La obligacin de conservacin de datos de trfico ..................................
681
La integridad y seguridad de las redes y servicios de comunicaciones

electrnicas ................................................................................................
685
5.1. La poltica de proteccin de infraestructuras crticas de comunicaciones

electrnicas ..........................................................................................
685
5.2. Los deberes de los operadores relacionados con la seguridad e integridad

del servicio ..........................................................................................
686
5.2.1. Deber de garantizar la integridad de las redes de comunicaciones .................................................................................
687
5.2.2. El deber gestin de los riesgos de seguridad .....................
687
5.3. Medidas de respuesta en relacin con la produccin de incidentes de seguridad ...................................................................................................
687
5.4. El rgimen del cifrado ..........................................................................
689
6.
Consideraciones finales ............................................................................
691
7.
Bibliografa ................................................................................................
691
3.
4.
5.
32
Pgina
CAPTULO DECIMOCTAVO
PROTECCIN DE LOS USUARIOS

DE LAS COMUNICACIONES ELECTRNICAS
Julio V. Gonzlez Garca
1.
Planteamiento general ..............................................................................
697
2.
Un apunte general sobre la situacin jurdica del usuario ...................
699
3.
Rgimen plural de los derechos de los usuarios de las comunicaciones ..............................................................................................
702
4.
Derechos reconocidos a los usuarios finales de telecomunicaciones ....

4.1. Derechos de naturaleza contractual .......................................................
4.2. Derechos de informacin de los usuarios y contratantes de servicios de
telecomunicaciones ...............................................................................
4.3. Derechos a la calidad del servicio y a ciertos servicios bsicos .................
4.4. Derechos de intimidad ..........................................................................
709
713
716
5.
Usuarios especiales: luces y sombras ......................................................
716
6.
Procedimientos de proteccin del usuario .............................................
717
7.
Bibliografa ................................................................................................
719
704
704
PARTE V
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL RGIMEN
DE LAS COMUNICACIONES ELECTRNICAS
CAPTULO DECIMONOVENO
INSPECCIN Y RGIMEN SANCIONADOR

Jos Luis Pearanda Ramos
1.
El derecho sancionador en materia de telecomunicaciones. mbito y

aspectos generales de la vigente Ley .......................................................
723
2.
La potestad de inspeccin ........................................................................
728
3.
Consideraciones generales sobre la regulacin de la potestad sancionadora en materia de telecomunicaciones contenida en la vigente Ley .................................................................................................
738
La clasificacin de las infracciones en la nueva Ley ..............................
746
4.
33
SUMARIO
Pgina
4.1. Infracciones consistentes en el incumplimiento del deber de obtencin de

un ttulo habilitante, o en la realizacin de la actividad, explotacin
dela red o prestacin del servicio sin ajustarse a los trminos establecidos
en aqul ..............................................................................................
746
4.2. Falta de autorizacin en relacin con equipos y terminales ....................
748
4.3. Incumplimiento del deber de colaboracin y quebrantamiento de actos administrativos firmes .............................................................................
749
4.4. Vulneracin de los deberes y obligaciones establecidos en la Ley para la

prestacin de servicios, explotacin de redes y realizacin de actividades
reguladas ............................................................................................
750
Sujetos responsables. Necesaria concurrencia del principio de culpabilidad ..............................................................................................
751
6.
Simplificacin del sistema de sanciones .................................................
755
7.
Prescripcin de infracciones y sanciones ...............................................
758
8.
Competencias sancionadoras y procedimiento sancionador ...............
759
9.
Bibliografa ................................................................................................
761
5.
CAPTULO VIGSIMO
RGIMEN TRIBUTARIO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Enrique Ortiz Calle
Juan Zornoza Prez
1.
Introduccin ..............................................................................................
764
2.
El rgimen de las telecomunicaciones en el Sistema Tributario

Estatal ...........................................................................................
765
2.1. Las tasas previstas en la Ley General de Telecomunicaciones: marco comunitario, gestin y recaudacin ..........................................................
765
2.2. Tasas versus asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado: Garanta de independencia de la CNMC? El caso de las tasas
de telecomunicaciones ..........................................................................
767
2.3. Tasa general de operadores ...................................................................
772
2.4. Tasas por numeracin, direccionamiento y denominacin .....................
773
2.5. Tasa por reserva del dominio pblico radioelctrico ...............................
775
2.6. Tasas de telecomunicaciones .................................................................
776
2.7. Las aportaciones de las operadoras de telecomunicaciones a la financiacin de la Corporacin Radio y Televisin Espaola (RTVE) ............
777
34
Pgina
3.
4.
2.7.1. El nuevo modelo de financiacin de la Corporacin

RTVE .................................................................................
777
2.7.2. La imprecisa naturaleza jurdica de las nuevas exacciones:

su posible consideracin como tributos especiales ........
779
2.7.3. Compatibilidad del modelo con el rgimen comunitario

de ayudas de Estado: su posible consideracin como cargas especiales ......................................................................
781
2.8. Los impuestos estatales y su incidencia en las telecomunicaciones ..........
788
2.8.1. Impuesto sobre Sociedades: libertad de amortizacin y deducciones por actividades de investigacin y desarrollo .....
788
2.8.2. Impuesto sobre el Valor Aadido: reglas de localizacin

del hecho imponible y regmenes especiales en los servicios de telecomunicaciones .................................................
790
El rgimen de las telecomunicaciones en el Sistema Tributario Local ...
792
3.1. Las tasas por ocupacin de dominio pblico .........................................
792
3.2. Efectos de la STJUE, de 12 de julio de 2012, Ass. Acumulados C-55/11,

C-57/11 y C-58/11, en las tasas municipales de telefona mvil y fija .....
794
3.3. El rgimen particular de Telefnica ...................................................
797
Bibliografa ................................................................................................
799
PARTE VI
ANLISIS DE ASPECTOS CRTICOS EN LA REGULACIN
CAPTULO VIGSIMO PRIMERO
LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

Y EL ECOSISTEMA INTERNET
Silvia Serrano Calle
Jorge Prez Martnez
1.
Introduccin ..............................................................................................
803
2.
Ecosistema de Internet y cadena de valor ...............................................
806
2.1. Componentes del ecosistema ..................................................................
807
2.1.1. Contenidos digitales ............................................................
807
2.1.2. Servicios en lnea ..................................................................
807
2.1.3. Servicios de tecnologa ........................................................
808
35
SUMARIO
Pgina
3.
4.
5.
2.1.4. Servicios de conectividad ....................................................
808
2.1.5. Interfaz de usuario ...............................................................
809
2.1.6. Fabricacin de equipos y soluciones ...................................
809
2.2. Interrelaciones dentro de la cadena .......................................................
810
Evolucin tecnolgica y asimetras ..........................................................
811
3.1. Convergencia sectorial .........................................................................
813
3.2. La LGTel y alternativas frente a la asimetra regulatoria ......................
815
3.3. Neutralidad de red en la LGTel ............................................................
816
Modelos de negocio y crecimiento impulsado por la LGTel ................
818
4.1. Regulacin para la competencia y la LGTel ..........................................
820
Bibliografa ................................................................................................
822
CAPTULO VIGSIMO SEGUNDO
TENDENCIAS REGULATORIAS EN EL SECTOR

Bernando de Lorenzo Almendros
1.
Introduccin ..............................................................................................
825
2.
Principales reas de regulacin sectorial en la Unin Europea ..........
827
2.1. La terminacin de red ..........................................................................
828
2.2. El bucle de abonado .............................................................................
830
.3.
3.
Neutralidad de red ...............................................................................
836
2.4. Servicio universal ................................................................................
839
2.5. Espectro radioelctrico ..........................................................................
843
2.6. Proteccin de los derechos de los usuarios ..............................................
846
2.7. Nuevas iniciativas de la Comisin Europea ..........................................
848
Bibliografa ................................................................................................
849
CAPTULO VIGSIMO TERCERO
LA NEUTRALIDAD DE RED EN LA LEY GENERAL

DE TELECOMUNICACIONES
ngel de Len Alcalde
1.
Antecedentes en los EEUU: de las computer inquiries a la open

Internet order de 2010 ............................................................................
852
36
Pgina
1.1. Obligaciones de common carrier y desregulacin de los servicios de informacin ............................................................................................

1.2. Telecommunications Act: Asimetra regulatoria para servicios sobre
ADSL ..................................................................................................
1.3. Fin de la asimetra regulatoria y abandono del modelo de open access
1.4. Open Internet Order de 2010 ............................................................
2.
Antecedentes en la Unin Europea: Directivas de 2002 y revisin de

2009 .............................................................................................................
2.1. Punto de partida: el marco regulador de las comunicaciones electrnicas
de 2002 ...............................................................................................
2.2. Revisin del marco regulador: propuesta de 2006 y resultados adoptados
en 2009 ..............................................................................................
2.3. Elementos relacionados con la neutralidad de red en la revisin del marco
de 2009 ...............................................................................................
2.3.1. Principios para fomentar la libertad de los usuarios para
acceder a cualquier servicio, contenido o aplicacin lcitos ..........................................................................................
2.3.2. Aumento de la transparencia en las caractersticas de los
servicios .................................................................................
2.3.3. Refuerzo de los poderes de las ANRs para garantizar la
calidad de servicio ................................................................
2.3.4. Consideraciones adicionales ...............................................
852
853
854
856
858
858
860
860
861
861
862
862
3.
La neutralidad de red en la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de

Telecomunicaciones .................................................................................. 864
3.1. Proceso de transposicin de la revisin de las Directivas de 2009 ........... 864
3.2. Elementos relacionados con la neutralidad de red en la Ley General de
Telecomunicaciones .............................................................................. 865
3.2.1. Fomento de la libertad de los usuarios para acceder a
cualquier servicio, contenido o aplicacin ......................... 865
3.2.2. Aumento de la transparencia de las caractersticas de los
servicios ................................................................................. 867
3.2.3. Posibilidad de establecer condiciones de calidad de
servicio ........................................................................ 868
3.2.4. Sujetos sometidos a las obligaciones y beneficiarios de las
mismas .................................................................................. 869
4.
Perspectivas en los EEUU: anulacin parcial de la Open Internet

Order y propuesta de la FCC de mayo de 2014 ....................................
4.1. Anulacin parcial de la Open Internet Order ....................................
871
871
37
SUMARIO
Pgina
4.2. Nueva propuesta de regulacin de mayo de 2014 ..................................

5.
6.
872
Perspectivas en la Unin Europea: actuaciones de la Comisin Europea y del ORECE y propuesta de reglamento de septiembre de 2014 ...
5.1. Antecedentes: consultas pblicas de la Comisin Europea y documentos
de anlisis del ORECE ........................................................................
5.2. Propuesta de Reglamento sobre mercado nico de Telecomunicaciones ...
5.3. Propuestas de enmienda del Parlamento Europeo y estado del debate en el
Consejo ................................................................................................
881
Reflexiones sobre los principales elementos del debate .......................
882
875
875
878
ANEXOS
1.
2.
ANEXO 1
Unin Europea ...........................................................................................
1.1. Actos legislativos ..................................................................................
1.1.1. Directivas ..............................................................................
1.1.3. Decisiones .............................................................................
1.2. Actos no legislativos .............................................................................
1.2.1. Recomendaciones .................................................................
1.2.2. Comunicaciones y otras actuaciones de la Comisin ........
1.3. Jurisprudencia ....................................................................................
891
891
891
893
894
894
895
895
ANEXO 2
Espaa ........................................................................................................ 897
2.1. Normativa ........................................................................................... 897
2.1.1. Leyes y disposiciones con rango de Ley ............................. 897
2.1.2. Reales decretos ..................................................................... 899
2.1.3. rdenes ministeriales .......................................................... 900
2.2. Sentencias del Tribunal Constitucional ................................................ 901
2.3. Jurisprudencia .................................................................................... 901
2.3.1. Tribunal Supremo ................................................................ 901
2.3.2. Audiencia Nacional .............................................................. 902

Abreviaturas
ABREVIATURAS
AED
AEPD
AMLT
ANRs
=
=
=
=
B&K
BOE
CAPs
CCAA
CATSI
=
=
=
=
=
CDGAE
CDI
CE
CEMA
CEPT
=
=
=
CMT
CMR
CNAF
CNMC
CPNP
Directiva 2009/136
=
=
Agenda Digital Europa.

Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Acceso Mayorista a la Lnea Telefnica.
Autoridad/es Nacionales de Reglamentacin.
Bill and Keep.
Boletn Oficial del Estado.
Content and Application Providers.
Comunidades Autnomas.
Consejo Asesor Telecomunicaciones y
Sociedad de la Informacin.
Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos.
Real Decreto 899/2009, de 22 de mayo,
por el que se aprueba la carta de derechos
del usuario de los servicios de comunicaciones electrnicas.
Constitucin Espaola.
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones.
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones.
Conferencia Mundial Radiocomunicaciones.
Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias.
Comisin Nacional de los Mercados y de la
Competencia.
Calling Party Network Pays.
Directiva 2009/136/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 por la que se modifican la
Directiva 2002/22/CE relativa al servicio
universal y los derechos de los usuarios
en relacin con las redes y los servicios de
40
Directiva 2009/140
Directiva Acceso
Directiva Autorizacin
Directiva Intimidad
Directiva Marco
comunicaciones electrnicas, la Directiva

2002/58/CE relativa al tratamiento de los
datos personales y a la proteccin de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrnicas y el Reglamento (CE) n
2006/2004 sobre la cooperacin en materia de proteccin de los consumidores.
Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 por la que se modifican la
Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la
Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a
las redes de comunicaciones electrnicas
y recursos asociados y a su interconexin
y la Directiva 2002/20/CE relativa a la
autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas.
Europeo y del Consejo, de 7 de marzo
de 2002, relativa al acceso a las redes de
comunicaciones electrnicas y recursos
asociados y a su interconexin.
Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de
2002, relativa a la autorizacin de redes y
servicios de comunicaciones electrnicas.
Europeo y del Consejo, de 12 de julio de
2002, relativa al tratamiento de los datos
personales y a la proteccin de la intimidad en el sector de las comunicaciones
electrnicas
Europeo y del Consejo de 7 de marzo de
2002 relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas.
ABREVIATURAS
41
Directiva Servicio Universal = Directiva 2002/22/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 7 de marzo
de 2002, relativa al servicio universal y
los derechos de los usuarios en relacin
con las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas.
DSCA
= Directiva 2010/13/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de
2010, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros
relativas a la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual.
DSSICE
= Directiva 2000/31/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 8 de junio de
2000 relativa a determinados aspectos
jurdicos del comercio electrnico en el
mercado interior.
DTSF
= Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3
de octubre de 1989, relativa a la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros sobre el ejercicio
de actividades de radiodifusin televisiva.
FCC
= Federal Communications Commission.
ICANN
= Internet Corporation for Assigned Names
and Numbers.
ICT-ICT's
= Infraestructura/s Comunes de Telecomunicaciones.
IAPs
= Interface Application Programs.
IPREM
= Indicador Pblico de Renta de Efectos
Mltiples.
IVA
= Impuesto Valor Aadido.
LBRL
= Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local.
LEF
= Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre
expropiacin forzosa.
LCDCE
= Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas de comunicaciones
42
LCNMC
LDC
LEF
LES
LFCRTVE
LGCA
LGTel
LGTel 1998
LGTel 2003
LGT
LGUM
LIS
LIVA
LJCA
LOFAGE
LOPJ
LOT
LPAP
= Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin

de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
= Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa
de la Competencia.
= Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa.
= Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
= Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiacin de la Corporacin de Radio y
Televisin Espaola.
= Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de
la Comunicacin Audiovisual.
= Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de
Telecomunicaciones.
= Ley 11/1998, de 24 de abril, General de
Telecomunicaciones.
= Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
= Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
= Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.
= Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del
Impuesto sobre Sociedades.
= Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
Impuesto sobre el Valor Aadido.
= Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
= Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
= Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial.
= Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones.
= Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
ABREVIATURAS
LPH
LRIC
LRJPAC
LSSI
MARCo
MINETUR
NEBA
NGA
NGN
ORECE
OBA
OCDE
OIR
OMC
OMV
ORAC
ORLA
OTT
PSM/SMP
RBEL
RDLICT
RGR
43
= Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre propiedad horizontal.

= Long Run Incremental Cost.
= Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
= Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios
de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico.
= Oferta Mayorista de Acceso a Registros y
Conductos.
= Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
= Oferta Nuevo servicio Ethernet de Banda Ancha.
= Next Generation Access.
= Next Generation Net.
= Organismo de Reguladores Europeos
de Comunicaciones Electrnicas.
= Oferta de Acceso al Bucle de Abonado.
= Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos.
= Oferta de Interconexin de Referencia.
= Organizacin Mundial del Comercio.
= Operadores Mviles Virtuales.
= Oferta de Referencia para el Acceso a
los Centros emisores.
= Oferta de Referencia de Lneas Alquiladas.
= Over-the-Top Content.
= Poder Significativo de Mercado.
= Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio,
por el que se aprueba el Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales.
= Real Decreto-ley 1/1998, de 27 de febrero, sobre infraestructuras comunes en
los edificios para el acceso a los servicios
de telecomunicacin.
= Real Decreto 939/2005, de 29 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento
General de Recaudacin.
44
RMAN
RSU05
RTVE
SETSI
SIEG
SSI
STC/SSTC
STJUE/SSTJUE
STS/SSTS
TEDH
TFUE
TJUE
TRLRHL
UE
UIT
UIT-T
= Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento

sobre mercados de comunicaciones electrnicas, acceso a las redes y numeracin.
= Real Decreto 424/2005, de 15 de abril,
por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de
servicios de comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin
de los usuarios.
= Radio Televisin Espaola.
= Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin.
= Servicio de Inters Econmico General.
= Servicio Sociedad Informacin.
= Sentencia/s del Tribunal Constitucional.
= Sentencia/s del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea.
= Sentencia/s del Tribunal Supremo.
= Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
= Tratado Funcionamiento Unin Europea.
= Tribunal Justicia Unin Europea.
= Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
= Unin Europea.
= Unin Internacional de Telecomunicaciones.
= Sector Normalizacin Unin Internacional Telecomunicaciones.

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Gonzlez Garca, Julio V.

Primera edicin, 2015

Alvario lvarez, Ricardo

DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Fernando Pablo, Marcos M.

Martnez Vila, Jos Esteban

Toms de la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo

EL NUEVO MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES:

Panorama global de la novedades de la LGTel ........................................

2.1. Novedades ms significativas .................................................................

2.1.1. El despliegue de nuevas redes ...............................................

2.1.2. Dominio pblico radioelctrico ............................................

2.1.3. Derechos de los usuarios y proteccin de datos ..................

2.2. El tema de las competencias en materia de Comunicaciones electrnicas:

2.3. Consideracin general de las novedades .................................................

3.1. El por qu de una nueva Ley ..................................................................

3.3. El contexto europeo en el que aparece la nueva Ley ..................................

DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

3.3.1. La Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 3 de diciembre de 2009 .....................................................................

A. Descripcin de las cuestiones que dieron lugar a la sentencia ...

B. El contenido de la sentencia .............................................

C. Consecuencias de la sentencia y aspectos crticos de la misma ...

3.4. Los primeros pasos del nuevo Gobierno en el Real Decreto-Ley de 30 de

3.4.2. El proyecto de Ley de creacin de la Comisin Nacional

3.5. Recapitulacin ......................................................................................

Consideraciones y perspectivas sobre la regulacin de las comunicaciones electrnicas ......................................................................................

4.1. Los lmites de la regulacin y su naturaleza ............................................

4.2. La resolucin de la CMT de 22 de enero de 2009 de la CMT y su significado ......................................................................................................

4.3. Separacin de poderes, orden constitucional y europeo y cobertura legal de

4.4. La oportunidad de los procesos de remisin o delegacin sin mandatos del

LOS SERVICIOS EXCLUIDOS DEL MBITO DE APLICACIN

2.1. Su contenido ........................................................................................

2.2. La delimitacin del mbito objetivo, presupuesto para la aplicacin de

2.3. Los servicios que operan con contenidos, un elemento en comn en

LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIN

Las autoridades nacionales de reglamentacin .....................................

Autoridades gubernativas .........................................................................

3.1. El Gobierno de la Nacin .....................................................................

3.2. El Ministerio de Industria, Energa y Turismo .....................................

3.2.1. Funciones en materia de entrada al mercado ....................

3.2.2. Dominio pblico radioelctrico ..........................................

3.2.3. Numeracin ..........................................................................

3.2.4. Acceso a redes .......................................................................

3.2.5. Tasas ......................................................................................

3.3. El Ministerio de Economa y Competitividad ........................................

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia: Naturaleza,