INSTITUTO NACIONAL DE

ANTROPOLOGA E
HISTORIA

GUA PARA LA ELABORACIN

E IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA INTERNO DE
PROTECCIN CIVIL

CONTENIDO

1. Introduccin
2. Plan operativo para la implementacin de las Unidades Internas de
Proteccin Civil

3. Plan de Contingencias
4. Plan de Continuidad de Operaciones
Definiciones
Bibliografa
Anexos

Figura 1. Componentes del Programa Interno

Figura 2. La estructura por nivel de responsabilidad a nivel institucional
Figura 3. Estructura de la Unidad Interna de Proteccin Civil

INTRODUCCIN

Con base en los artculos 4, 10 y 12 de la Ley General de Proteccin Civil, Artculo 27,
Fraccin XXIV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como en el
Artculo 32 del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, el Programa
Nacional de Proteccin Civil 2008-2012, el Manual de Organizacin y Operacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, se faculta a la Direccin General de Proteccin Civil
para integrar, coordinar y supervisar al Sistema Nacional en la materia.
De acuerdo con las definiciones que hace el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 para
la proteccin civil, y conforme a los retos que plantea el Programa Nacional de Proteccin
Civil 2007-2012, la modernizacin de la proteccin civil requiere fortalecer y redimensionar
el actual Sistema con la incorporacin de nuevos componentes, entre los que destacan
los siguientes: Una estructuracin del Sistema basada en la previsin, prevencin y
mitigacin de riesgos y una organizacin del Sistema dirigida a garantizar la continuidad
de operaciones a nivel local, institucional y de gobierno que contribuya a proteger el
desarrollo nacional ante los desastres.
Con el fin de dar cumplimiento a dicha responsabilidad se emite la presente Gua para la
Elaboracin e Implementacin de Programas Internos de Proteccin Civil, estableciendo
los componentes a desarrollar en cada uno de los inmuebles de las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal y del Sector Privado y Social; basado en
un enfoque cuya racionalidad parte de contar con dos propsitos: uno tcnico-cientfico,
que estriba en prever, prevenir y mitigar el impacto de los fenmenos; y uno institucional,
consistente en atender las condiciones y procesos mltiples que recurrentemente impiden
la continuidad operativa ante escenarios complejos de emergencia o desastre.
En todo caso, es preciso considerar las necesidades y caractersticas especficas del
personal, operacin y tipo de instalaciones de cada dependencia, entidad u organismo,
para ajustar o enriquecer el Programa Interno, sin que se desve el objetivo que plantea la
Gua.
El Programa Interno de Proteccin Civil, previene y prepara a la organizacin para
responder efectivamente ante la presencia de riesgos que pudieran generar una
emergencia o desastre dentro de su entorno, y por la naturaleza de la informacin que
este documento contiene, deber ser considerado de carcter confidencial.
Cimentado en la previsin y mitigacin de riesgos as como en el enfoque de la
continuidad de operaciones, est integrado por tres planes sustantivos:

El plan operativo para la implementacin de las Unidades Internas de Proteccin

Civil (de carcter operativo)
El plan de contingencias (de carcter geogrfico)
El Plan de Continuidad de Operaciones (de carcter funcional)

Su propsito principal es el diseo y activacin de medidas preventivas y de respuesta

ante escenarios de emergencia, que permitan garantizar la continuidad de las funciones
sustantivas de la institucin u organismo, salvaguardar la integridad fsica de las personas
que laboran o concurren como usuarios al inmueble y proteger los bienes propiedad de
los mismos.

Objetivo General de la Gua:

Establecer los componentes a desarrollar para la elaboracin e implementacin de los
Programas Internos de Proteccin Civil en las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal y del sector privado y social, sentando las bases para
homologar este documento de planeacin a nivel nacional.

PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

DEFINICIN
Es un instrumento de planeacin y operacin que se circunscribe al mbito de una
dependencia, entidad, institucin u organismo de la Administracin Pblica Federal y los
sectores privado y social, que en apego a los tres subprogramas de prevencin, auxilio y
recuperacin, y el proceso de continuidad de operaciones, establecen las acciones
preventivas destinadas a salvaguardar la vida de las personas, as como disponer la
continuidad sustantiva de la organizacin ante situaciones de emergencia o desastre.
OBJETIVO
Salvaguardar la integridad fsica de las personas que concurren o laboran en el inmueble,
proteger los bienes propiedad de la organizacin, y al mismo tiempo, disponer su
continuidad funcional sustantiva ante la eventualidad de una emergencia o desastre.
ELABORACIN E
PROTECCIN CIVIL

INSTRUMENTACIN

DEL

PROGRAMA

INTERNO

DE

Para elaborar e instrumentar el Programa Interno de Proteccin Civil, cada dependencia o

entidad de la Administracin Pblica Federal, as como de los sectores privado y social,
habrn de desarrollar e incorporar en el documento los componentes que se muestran en
el siguiente esquema:
Figura 1. Componentes del Programa Interno

PLAN OPERATIVO PARA LA

IMPLEMENTACIN DE LAS
UNIDADES INTERNAS DE
PROTECCIN CIVIL

PLAN OPERATIVO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS UNIDADES

INTERNAS DE PROTECCIN CIVIL
COMPONENTES DEL PLAN
SUBPROGRAMA DE PREVENCIN
Organizacin
Calendario de Actividades
Directorios e Inventarios
Identificacin y evaluacin de riesgos
Sealizacin
Mantenimiento preventivo y correctivo
Medidas y equipos de seguridad
Equipo de identificacin
Capacitacin
Difusin y concientizacin
Ejercicios y Simulacros
SUBPROGRAMA DE AUXILIO
Procedimientos de emergencia
SUBPROGRAMA DE RECUPERACIN
Evaluacin de daos
Vuelta a la normalidad
Aunque no es posible impedir la ocurrencia natural o social de algunos de los peligros que
pueden afectarnos, podemos tomar acciones para reducir al mnimo o atenuar el impacto
de tales incidentes al instituir polticas y determinar las medidas para responder mejor
ante los escenarios de emergencia o desastre que llegase a enfrentar la organizacin. La
meta de la mitigacin de riesgos, es disminuir la necesidad de la respuesta en
comparacin con simplemente incrementar su capacidad. La mitigacin es entonces, el
proceso constante de reducir los riesgos a la vida de las personas y el patrimonio de la
organizacin para contribuir as al desarrollo sostenido de la misma.
SUBPROGRAMA DE PREVENCIN
En el subprograma de prevencin se deben contemplar todas aquellas acciones que se
pueden hacer para evitar los riesgos (cuando esto es posible), o para disminuir sus
efectos dainos. Enfocado a la integridad fsica de las personas al interior de las
instalaciones, el subprograma de prevencin incluye las medidas especficas de
seguridad estructural, seguridad institucional, cultura y clima de la organizacin, como
factores importantes para prevenir y atenuar los posibles daos.
Dentro de este subprograma se propone la planificacin y el diseo de algunos aspectos
que contribuyen a que la organizacin se encuentre preparada para enfrentar y responder
organizadamente ante la ocurrencia de una emergencia, previniendo escenarios o
condiciones de riesgo e implementando las acciones para prevenir y mitigar su impacto,
ayudando a comprender la preparacin que toda organizacin necesita realizar ante el
impacto de un desastre, particularmente para responder rpida y eficientemente a las
necesidades de sus empleados.

Aspectos a desarrollar en el subprograma de prevencin

1. ORGANIZACIN
Es muy importante considerar que la estructura responsable de la Proteccin Civil al
interior de la organizacin debe estar incorporada dentro de los Ordenamientos Jurdicos
Internos, tales como el Contrato Colectivo de Trabajo, el Estatuto Orgnico, el Estatuto de
Gobierno, el Reglamento Interior de Trabajo, o cualquier otra figura normativa laboral, con
el fin de establecer las partidas presupuestales especficas dentro de sus presupuestos
anuales para la operacin de los Programas Internos de Proteccin Civil.
Promover la creacin o fortalecimiento de la estructura organizacional con funciones y
responsabilidades especficas de proteccin civil, como garanta de continuidad y
cumplimiento eficaz de los programas en la materia.
Comience por identificar quien debe estar involucrado en el desarrollo del plan, y a los
que se encargarn de pedir auxilio en caso de una emergencia. Delegando
responsabilidades y desagregando el plan en procedimientos ms manejables podr
implementar con ms eficacia el plan. Pida que los involucrados retroalimenten las
secciones del plan que les corresponden. Por ejemplo, pida que el personal de seguridad
comente respecto a los procedimientos de comunicacin durante una crisis.
Durante este proceso, establezca relaciones de trabajo con el personal de emergencias.
Es importante aprender cmo funcionan estas organizaciones y cmo se realizar el
trabajo conjunto durante una emergencia.
Tome tiempo para aprender cdigos o vocabulario, la estructura de mando, y la cultura de
estos grupos.
Es esencial trabajar con las autoridades locales que darn respuesta en caso de
emergencia, se requiere conocer los tipos de ayuda interna y externa que pudieran
ofrecerle en caso de emergencia, como los planes de emergencia delegacionales,
municipales o estatales.
Revisar esta informacin ayudar para integrar rpidamente los recursos disponibles.
Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la Unidad Interna de Proteccin
Civil desde dos niveles de responsabilidad, el institucional y por inmueble, y mantenerla
actualizada o ratificada anualmente.
Para desarrollar este componente, se debern integrar los siguientes apartados:

Marco Jurdico Interno: Breve descripcin del contexto jurdico que le da soporte y
fundamento al programa interno de proteccin civil dentro de su organizacin, contrato
colectivo de trabajo, reglamento interior, estatuto orgnico u otros.

Fig. 2
PRESIDENTE
Oficial Mayor, (Dependencias),
Gerente General (empresas),
Directores Generales (Instituciones)
VOCALES
(Directores de rea),
(Subgerentes),
(Directores)

AREA EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE PROTECCIN CIVIL

Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil del nivel institucional.

Este documento refleja la organizacin del nivel institucional. Corresponde a este nivel
dirigir las acciones de proteccin civil de la organizacin mediante la integracin de la
Unidad Institucional de Proteccin Civil (figura 2) formalizada en un Acta Constitutiva, y
difundir en todos los inmuebles los lineamientos que sobre la materia emita el Sistema
Nacional de Proteccin Civil. Considerando que en los sectores privado y social, puede
darse una organizacin jerrquica distinta a la del sector pblico, recaer tambin en su
mximo nivel jerrquico.
En el nivel corporativo como Oficiala Mayor, Gerencia General, Gerencia de
Administracin, Direccin General, o rea homloga, las atribuciones de proteccin civil
en la institucin u organismo, debern adecuarse a su ordenamiento jurdico
administrativo rector, como reglamento interior, contrato colectivo, normatividad interna,
entre otros.
Una de las principales responsabilidades de esta unidad interna institucional es asegurar
la implementacin de los programas internos de proteccin civil en cada uno de los
inmuebles de la organizacin, en tal sentido, es necesario que se active un programa de
visitas de verificacin a las delegaciones de la organizacin que se encuentran al interior
de la Repblica, para elaborar diagnsticos preliminares de las condiciones en que se
encuentran sus inmuebles y llevar un seguimiento puntual a los avances alcanzados.
Acta Constitutiva de la Unidad Interna del Inmueble: Documento que formaliza la
constitucin de la Unidad Interna de Proteccin Civil del inmueble donde se designe al
responsable del inmueble, al responsable operativo del programa interno, a los jefes de
piso, al Jefe de Brigada y a los integrantes de las brigadas.
Formule un sistema organizacional el cual debe involucrar a la mayora de los empleados;
algunas tareas importantes pudieran verse relegadas si una sola persona es responsable
de ms de una funcin.
Es importante que sean asignados los siguientes roles al integrar la Unidad Interna de
Proteccin Civil conforme a los cargos propuestos (ver figura 3), con nombramiento titular
y suplente, considerando las caractersticas especficas de cada inmueble, como
distribucin de poblacin, superficie, cantidad de niveles, entre otros.

a) Presidente de la Unidad Interna de Proteccin Civil.- Persona de mayor nivel jerrquico

en la estructura organizacional, que funge como titular de la Unidad Interna de Proteccin
Civil y es responsable de coordinar las acciones en la materia, desarrollando,
implementando y supervisando el Programa Interno de Proteccin Civil.
b) Coordinador Operativo.- Persona responsable de la coordinacin de las jefaturas de
piso y las jefaturas de brigada.
c) Jefe de Edificio (cuando aplique). Se podr establecer cuando en un inmueble existan
varios edificios o cuando sean varios inmuebles de las instituciones u organismos, ser la
persona de mayor nivel jerrquico en el edificio responsable de la Unidad Interna de
Proteccin Civil.
d) Jefe de Piso (cuando aplique) Se podr establecer cuando en un inmueble existan
varios pisos, responsable de coordinar las acciones de proteccin civil en el piso que le
corresponda.
e) Jefe de Brigada: Persona designada como responsable de coordinar las acciones de
una brigada especfica integrante de la Unidad Interna de Proteccin Civil. Se coordina
con el Jefe de piso e instruye a los brigadistas a su cargo.
f) Brigada. Grupo de personas que laboran en un inmueble o instalacin y que conforman
el equipo responsable de activar las medidas de atencin a la emergencia, capacitados
para realizar las funciones inherentes a primeros auxilios, prevencin y combate a
conatos de incendio, evacuacin, bsqueda y rescate, entre otros.
Los cargos, niveles o figuras pueden modificarse, pero en ningn caso dejarn de
cumplirse las funciones y responsabilidades asignadas dentro de la Unidad Interna de
Proteccin Civil.
Determine a qu tipo de emergencias se va a enfocar su plan. Antes de asignar los roles y
responsabilidades o recolectar la informacin que necesitar durante la emergencia,
defina a qu tipo de emergencias es ms vulnerable. Describa los riesgos locales y los
problemas identificados en las evaluaciones de seguridad. Defina los roles y
responsabilidades: Cmo operar durante la emergencia? Qu puede pasar, cundo y
de qu manera?
Como criterio bsico, que cubran las siguientes funciones:
a) Prevencin y combate de conatos de incendio
b) Primeros auxilios
c) Evacuacin de inmuebles
d) Bsqueda y rescate
De acuerdo con los recursos y necesidades de cada inmueble, se podrn integrar otro tipo
de brigadas, o bien, ser una de carcter multifuncional.
La formalizacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil en cada inmueble deber
realizarse mediante la suscripcin o actualizacin del Acta Constitutiva.
Funciones y responsabilidades de los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin
Civil del Inmueble. Breve descripcin de las funciones que desarrollan los integrantes de

la Unidad en las tres diferentes etapas de actuacin. Prevencin, auxilio, y recuperacin,

Quin hace qu? Quin tiene la autoridad para autorizar? Quines son los
encargados de qu?

Fig. 3
RESPONSABLE DEL
INMUEBLE
(Suplente)
COORDINADOR
GENERAL OPERATIVO
(Suplente)
JEFE DE EDIFICIO
(Suplente)
(Cuando aplique)

JEFE DE PISO
(Suplente)

JEFE DE BRIGADA
(Suplente)

Brigada de
Prevencin y
Combate de
Incendios

Brigada de
Bsqueda y
Rescate

Brigada de
Evacuacin

Brigada de
Primeros Auxilios

2. CALENDARIO DE ACTIVIDADES
Actividad dirigida a que el responsable del Programa Interno de Proteccin Civil del inmueble
calendarice anualmente las acciones y tareas en materia de proteccin civil, desde la integracin
del marco jurdico en su ordenamiento legal, la actualizacin de la Unidad Interna de Proteccin
Civil, hasta la realizacin de el/los simulacros.

3. DIRECTORIOS E INVENTARIOS DE PROTECCIN CIVIL

Este componente estar conformado por los directorios de recursos humanos, e inventarios de
recursos materiales destinados a las acciones de proteccin civil.
Se debern elaborar y mantener actualizados los directorios de las instancias relacionadas con el
Programa Interno de Proteccin Civil del inmueble; mismos que debern contener: Nombre y cargo
dentro de la institucin y de la Unidad Interna, domicilio oficial, nmeros telefnicos, correo
electrnico u otros medios de localizacin oficiales.
Se recomienda elaborar al menos los siguientes directorios:
a) De responsables de proteccin civil en el nivel, institucional o corporativo (si aplica).
b) Unidad Interna de Proteccin Civil.
c) Instituciones de emergencia de la localidad, donde se incluya a la autoridad de proteccin civil.
d) Comit local de ayuda mutua, cuando exista y se pertenezca o no a ste.
e) Grupos especializados.
Elaborar y mantener actualizados los inventarios del material, equipo y sealizacin dispuestos
para las siguientes acciones de proteccin civil, indicando cantidad, caractersticas y ubicacin:
a) Primeros auxilios
b) Contra incendio
c) Evacuacin
d) Bsqueda y rescate

4. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS

Identificacin de Riesgos. El Programa interno deber considerar la inspeccin de las condiciones
internas y externas del inmueble, por parte de la Unidad Interna de Proteccin Civil, por lo que se
deber adjuntar al documento la identificacin y evaluacin de los riesgos a que est expuesto, con
la finalidad de documentar las acciones establecidas para su eliminacin, control o mitigacin.
Riesgos Internos Identificar y analizar, aquellos factores que puedan generar una situacin de
riesgo al interior del inmueble, tanto para las personas que concurren a l, como a los bienes
propiedad de la institucin y la continuidad de sus funciones sustantivas.
Para la identificacin de riesgos, considerar por lo menos los siguientes aspectos:
A) Datos generales del inmueble
B) Identificacin de riesgos estructurales
C) Identificacin de riesgos no estructurales
D) Identificacin de deficiencias en las instalaciones de servicios del inmueble
E) Identificacin de deficiencias en los equipos y servicios de emergencia
F) Identificacin de riesgos derivados de la actividad que se realiza en el inmueble
G) Dictamen estructural y/o ficha tcnica respecto de las condiciones arquitectnicas que guardan
las instalaciones y los riesgos derivados de su ubicacin fsica.

 Riesgos Externos
Identificar los factores de riesgo existentes en el entorno inmediato del inmueble que puedan incidir
en el mismo, considerando como entorno inmediato, una distancia radial de 200 metros, o mayor,
si existe un riesgo inminente para el inmueble fuera de esta distancia.
Se ubicar la presencia de edificaciones, infraestructura y otros elementos de riesgo, as como la
manifestacin de agentes perturbadores de origen natural o humano, clasificados en los siguientes
grupos:
geolgicos,
hidrometeorolgicos,
qumico-tecnolgicos,
ecolgicosanitarios
y
socioorganizativos.
Se recomienda consultar la estadstica de los incidentes de mayor recurrencia en los ltimos cinco
aos apoyndose en las autoridades de proteccin civil locales.
Es conveniente apoyarse en herramientas grficas para la localizacin de los riesgos identificados,
como croquis, mapas y fotografas. La identificacin de riesgos deber complementarse con la
informacin proporcionada por la Unidad Local de Proteccin Civil.
Evaluacin de Riesgos.- La evaluacin de los riesgos se realiza en funcin de la identificacin de
los mismos, priorizndolos en funcin de su probabilidad de ocurrencia y el impacto o afectacin
que estos pueden generar, y determinando las acciones ms recomendables para que sean
asumidos, eliminados o mitigados.
Se recomienda que la evaluacin de los riesgos sea realizada con base en una metodologa o
procedimiento que permita mantener constancia documental de las recomendaciones y acciones
de seguimiento a los mismos. Para el diseo de una metodologa adecuada puede solicitar la
asesora de las autoridades de proteccin civil locales.

5. SEALIZACIN
Integre al documento las seales a utilizar en el inmueble; esta actividad comprende la instalacin
de seales de tipo informativo, prohibitivo, de precaucin y de obligacin, conforme a la Norma
Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB vigente.

6.- PROGRAMA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO

Incluya la informacin relativa a la aplicacin del programa de mantenimiento preventivo y
correctivo, normas y procedimientos internos de conservacin del inmueble, as como de los
equipos y sistemas de seguridad y de servicios instalados en l, con el propsito de disminuir,
controlar o evitar riesgos.
Se recomienda programar anualmente las acciones de mantenimiento preventivo de los siguientes
elementos, equipos y sistemas:
a) Elementos estructurales
b) Instalaciones elctricas
c) Instalaciones Hidrosanitarias
d) Instalaciones de suministro de combustible (gas natural, diesel, entre otros)
e) Instalaciones de Comunicacin
f) Equipos sujetos a presin
g) Elevadores, escaleras y salidas de emergencia
h) Equipo de seguridad
i) Contra incendio
j) Programas de orden y limpieza
k) Servicios Generales (aire acondicionado, vapor, calefaccin, pintura, impermeabilizacin, entre

otros)
El programa de mantenimiento deber estar acompaado de bitcoras y evidencias documentadas
(bitcoras y/o hojas de servicio) de las acciones preventivas y correctivas realizadas.

7. MEDIDAS Y EQUIPOS DE SEGURIDAD

Este componente debe contener aquellas polticas, normas y medidas de seguridad que
contemplen el diseo y establecimiento de lineamientos de salvaguarda aplicables al interior del
inmueble, considerando sus caractersticas y el tipo de actividad o servicio prestado, con el
propsito de reducir al mnimo la incidencia de riesgos en el interior de los inmuebles.
Comprende bsicamente las polticas y normas que vinculan a la proteccin civil con la seguridad
institucional
considerando los
siguientes procedimientos:
Atencin a discapacitados
Programa preventivo para cocinas y comedores (cuando aplique)
Programa para el uso de estacionamientos
Consignas para el personal de vigilancia
Control de acceso y uso de gafetes
Control en el uso de aparatos elctricos y electrnicos
Control de acceso en reas especiales y de alto riesgo
Manejo de amenaza de bomba (hoja amarilla)
Cumplimiento a normas mnimas de seguridad en el caso de produccin, transporte, uso,
almacenamiento y disposicin final de materiales o sustancias peligrosas, contando con
sealizacin adecuada, hojas de datos de seguridad, as como evidencia de capacitacin y
entrenamiento adecuado.
Determine y enliste el equipo y los suministros con que cuenta el inmueble para determinar la
capacidad de respuesta en emergencia. Con base en la identificacin de riesgos internos y
externos, es necesaria la adquisicin e implementacin de equipos de seguridad, tales como:
Sistema de alertamiento sonoro y/o visual
Hidrantes
Extintores
Detectores de humo y/o calor
Rociadores
Botiquines de primeros auxilios
Camillas
Lmparas de emergencia
Planta de luz
Escaleras de emergencia
Cinta antiderrapante
Llaves maestras
Telfonos y radios
Circuito cerrado de t.v.
Sensores de movimiento y de ruptura de cristales

8. EQUIPO DE IDENTIFICACIN Y ACCESORIOS PARA BRIGADISTAS

Describa detalladamente los accesorios de identificacin y equipamiento otorgados a los
integrantes de la Unidad Interna para el desempeo de las funciones de proteccin civil
encomendadas. El equipamiento de los brigadistas, estar destinado para realizar sus
funciones de manera segura y deber ser en cantidad y calidad suficiente. Anexo VI

Un componente indispensable de este equipo, lo representan los botiquines de primeros

auxilios, estos debern ser reflejados en el apartado de inventario de recursos materiales
de proteccin civil de la unidad interna, el material mnimo que debern contener puede
consultarse en la Norma Oficial Mexicana NOM-005-STPS-1998 vigente.
9. PROGRAMA DE CAPACITACIN:
Deber describir la planeacin e implantacin del programa anual de capacitacin, de
carcter terico-prctico, inductivo y formativo, dirigido al personal que integra la Unidad
Interna de Proteccin Civil. La temtica de los cursos y talleres a impartirse dentro del
programa
de
capacitacin, considerar fundamentalmente los procedimientos de
actuacin para los tipos de riesgo identificados, tanto para el desarrollo del contenido
documental, como del material didctico a utilizar.
En trminos generales, el programa debe incluir: nombre del curso, objetivo, duracin,
nombre del instructor, auditorio a quien va dirigido, periodicidad y mecnica de evaluacin.
El programa de capacitacin deber estar acompaado de las constancias y evidencias
documentales correspondientes a los cursos realizados durante el ao.
10. DIFUSIN Y CONCIENTIZACIN
Describir las acciones programadas y definir los medios a utilizar para informar al personal
que labora o acude a un inmueble sobre los procedimientos y recursos existentes en
materia de proteccin civil, mediante plticas de sensibilizacin y concientizacin, con
apoyo de material impreso distribuible como carteles, folletos y trpticos, a fin de fomentar
actitudes y prcticas de autoproteccin ante una emergencia o para prevenir su
ocurrencia, consolidando una cultura de proteccin civil.
Para alcanzar la concientizacin del personal que labora y acude a un inmueble es
necesario hacer campaas informativas de los desastres naturales que ocurren en el
mundo y que impactan a la humanidad, as como de los riesgos a que est expuesto
dicho inmueble y de la importancia de su participacin en las acciones desarrolladas por
la Unidad Interna. Dentro de esta difusin y concientizacin se deber considerar la
inclusin de la materia de proteccin civil en el programa de induccin para el personal de
nuevo ingreso.
11. EJERCICIOS Y SIMULACROS
Comprende la programacin y evidencias de ejecucin de ejercicios de gabinete y
simulacros de campo de acuerdo a los riesgos identificados. Prepare una respuesta
inmediata, para ello se debern realizar como mnimo dos simulacros de campo al ao
por cada inmueble, o ms de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, hasta lograr y
mantener una mejora continua de los procedimientos de emergencia. Cada simulacro de
campo siempre ser precedido por un ejercicio de gabinete.
El ejercicio de gabinete comprende la realizacin de una reunin de coordinacin en una
mesa de trabajo con los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil, con el
propsito de establecer el objetivo, hiptesis, diseo del escenario y ensayar las funciones
de cada uno de los integrantes de la unidad conforme a los procedimientos de
emergencia, culminando el ejercicio con una evaluacin.

El simulacro de campo, comprende el despliegue de los recursos humanos y materiales

existentes en el inmueble, y en su caso, de los apoyos externos para la ejecucin prctica
de las acciones establecidas en el ejercicio de gabinete, llevando a cabo al trmino del
simulacro una reunin de evaluacin.
Los simulacros se clasifican como sigue:
- Por su funcin: de gabinete y de campo.
- Por su programacin: con previo aviso o sin l.
- Por su alcance: parciales o totales.
Los simulacros debern contar con la presencia de observadores y evaluadores quienes
propondrn medidas correctivas a los procedimientos de emergencia (actitudes del
personal, reas de oportunidad, entre otros)
Los ejercicios de gabinete debern documentarse con minutas y los simulacros de campo
con cdulas de evaluacin y en su caso con archivo fotogrfico.

SUBPROGRAMA DE AUXILIO
Adems de contar con un plan para evitar o mitigar los riesgos a los que est expuesta la
organizacin, es necesario considerar que una emergencia puede suceder en cualquier
momento. Disear acciones ante este escenario facilitar una respuesta rpida,
coordinada y eficaz. Estar bien preparado implica una inversin de tiempo y recursos,
pero tener la capacidad para reducir lesiones y salvar vidas bien vale el esfuerzo.
El Subprograma de Auxilio contempla las acciones destinadas a brindar la primera
respuesta ante una emergencia, salvaguardando o rescatando a las personas que estn
en peligro dentro o en el entorno de un inmueble; minimizando los efectos adversos a los
que se encuentren expuestas; procurando la seguridad de los bienes y del entorno, as
como el funcionamiento de los servicios y equipamiento estratgicos.
Aspectos a desarrollar en el subprograma de auxilio
1. PLANES Y PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA
Cuando la emergencia ocurre se debe responder en segundos. Una respuesta inmediata
y apropiada depende del diseo de procedimientos que articulan los roles y
responsabilidades de manera clara, as como el entrenamiento y la prctica.
En este apartado deber incorporar la evidencia documental del desarrollo de los diversos
procedimientos de actuacin en emergencia previamente establecidos, de acuerdo a la
identificacin de riesgos internos y externos y en funcin de cada uno de los fenmenos
perturbadores que puedan afectar al inmueble de manera individual o encadenada, as
como las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la Unidad Interna de
Proteccin Civil que permitan la evaluacin de los resultados y determinar acciones de
mejora.
En funcin de la clasificacin establecida por el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
puede definir acciones para los subprogramas: prevencin, auxilio y recuperacin, para
los siguientes fenmenos:

Fenmenos naturales: hidrometeorolgicos y geolgicos.

Fenmenos Antrpognicos: qumico-tecnolgicos, sanitario-ecolgicos y socioorganizativos.

Los procedimientos de emergencia deben contemplar quin realiza la accin, cmo la

realiza, cundo la realiza y dnde se realiza, as como considerar los siguientes aspectos
(como mnimo):
1. Riesgo Identificado y en su caso, el escenario correspondiente Para seguir el plan se
requiere una rpida y cuidadosa valoracin de la situacin. Determinar si existe y el tipo
de emergencia que es, el lugar y la magnitud. El equipo debe practicar el plan, los lderes
deben estar listos para tomar este tipo de decisiones. Despus de que los procedimientos
han sido determinados, ms informacin puede ser acumulada para ajustar las
respuestas posteriores.

2. Tipo de alertamiento, Integrar y desarrollar un procedimiento de alertamiento con el

propsito de activar a la unidad interna de proteccin civil y notificar a los usuarios del
inmueble sobre una situacin de emergencia o desastre.
Para el alertamiento se podrn utilizar: sirenas, timbres, silbatos, campanas, luces,
altavoces o cualquier otro medio que se determine de utilidad, estableciendo un sistema
de cdigos o claves, cuyo significado pueda ser oportunamente identificado y
comprendido por las personas.
3. Activacin de las brigadas de acuerdo a la emergencia Planifique procedimientos
especficos para la activacin de las brigadas; con la correspondiente designacin de
responsables, difusin del plan y procedimientos de actuacin para cada uno de ellos
dependiendo de la emergencia que se presente.
La participacin de los brigadistas debe ser coordinada y conjunta dependiendo del
escenario de emergencia previamente establecido en sus procedimientos especficos.
Conviene generar cdigos de identificacin para los niveles de respuesta en los que se
activarn las mismas.
4. Establecimiento de un puesto de mando Para coordinar la ejecucin de los
procedimientos de emergencia, se establecer un puesto de mando debidamente
identificado, equipado y estratgicamente ubicado fuera de la zona de riesgo.
Opcionalmente se definir un puesto de mando alterno.
5. Notificacin o comunicacin de la emergencia Desarrolle un procedimiento de
actuacin que indique la manera en que se va a notificar al personal que labora o acude al
inmueble, a las autoridades, grupos de ayuda mutua, servicios de apoyo externo,
inmuebles aledaos, y en su caso, a medios de comunicacin sobre la situacin de una
emergencia. El procedimiento debe considerar la designacin de un vocero oficial por
parte de la organizacin.
6. Acciones de atencin de la emergencia. Determine las acciones de auxilio, apoyo y
respuesta frente a cada situacin de emergencia, tales como:
Notificar a los servicios de emergencia internos o externos, evacuacin o repliegue,
servicios mdicos de emergencia, control y organizacin de suministros, entre otros.
7. Coordinacin con servicios externos y autoridades locales de proteccin civil.
Determine el procedimiento de alertamiento y coordinacin con los servicios de
emergencia y grupos de respuesta locales.
8. Evaluacin preliminar de daos Establezca los mecanismos e indicadores para la
estimacin preliminar de los daos con la informacin proporcionada por las brigadas que
integre actividades y procedimientos especficos de actuacin, designacin de
responsables, difusin del plan, la dimensin del impacto del fenmeno, estimacin de
daos humanos y materiales, y las necesidades a satisfacer.
9. Vuelta a la normalidad Determine las circunstancias, medios y personas responsables
de dar a conocer las diferentes fases de atencin de la emergencia, es muy importante
que la difusin del cierre de emergencia y notificacin de inicio a la vuelta operativa sean

claramente manejadas para evitar confusiones que generen nuevos riesgos al activarse el
retorno al inmueble cuando an se encuentra siendo atendida la emergencia.
Un ejemplo claro de este tipo de procedimientos a desarrollar, lo representa el
procedimiento RECOMENDACIONES BSICAS PARA RIESGO POR AMENAZA DE
BOMBA que adicionalmente incluye el formato que lo acompaa Hoja Amarilla.
SUBPROGRAMA DE RECUPERACIN
La meta de la recuperacin es regresar a las actividades normales y restaurar la
infraestructura del inmueble tan pronto como sea posible. Enfquese en el personal y la
planta fsica, y en tomar el tiempo necesario para la recuperacin.
El Subprograma de Recuperacin comprende las acciones orientadas a preparar a la
organizacin para la vuelta a la normalidad despus de haber sido afectada por una
emergencia o desastre, protegiendo la vida de las personas y sus bienes, as como los
sistemas daados, y mantener o reestablecer las funciones sustantivas de la misma. La
organizacin debe planificar todas las acciones necesarias para la vuelta a la normalidad
en funcin de la evaluacin de los daos ocurridos, del anlisis de riesgos y de los planes
de desarrollo econmico y social de la zona.
Aspectos a desarrollar en el subprograma de recuperacin.
METODOLOGA DE EVALUACIN DE DAOS
1. Evaluacin de daos
Determine los roles y responsabilidades del equipo y otros que ayudarn a la
recuperacin, los proveedores de servicios de la comunidad que podrn asistirlo despus
de la emergencia, aquellos cuyas cualidades y certificaciones apropiadas sern
convocados para dar asistencia en la recuperacin.
La evaluacin de los daos se realiza en funcin de la identificacin de los mismos,
priorizndolos por su magnitud, impacto o afectacin, y determinando las acciones ms
recomendables para que sean asumidos, eliminados o mitigados.
Se recomienda que la evaluacin de los daos sea realizada en base a una metodologa
o procedimiento, que permita mantener constancia documental de las recomendaciones y
acciones de seguimiento a los mismos. Para el diseo de una metodologa adecuada,
puede solicitar la asesora de las autoridades de proteccin civil locales.
Adicionalmente, evaluar los avances de la etapa de recuperacin ayudar a prepararse
para la siguiente emergencia. Use algunos mtodos para evaluar los avances y resultados
de esta etapa, puede hacer entrevistas breves con los servicios de emergencia, personal
y equipo de la unidad interna.
2. Vuelta a la normalidad.
El regreso a las actividades normales despus de una emergencia debe hacerse lo ms
rpido posible. Este elemento comprende los procedimientos, acciones y rutinas de
revisin, anlisis y reconstruccin de las condiciones fsicas internas y externas del

inmueble, as como de los sistemas daados para la salvaguarda de las personas que
laboran o acuden al mismo.
Considere las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la Unidad Interna de
Proteccin Civil y describa las acciones establecidas para que el regreso al inmueble se
lleve a cabo en las mejores condiciones de seguridad.
Adicionalmente, describa la metodologa prevista para la revisin del inmueble.

PLAN DE CONTINGENCIAS

3. PLAN DE CONTINGENCIAS
COMPONENTES DEL PLAN
Evaluacin Inicial de riesgo de cada puesto de trabajo
Medidas y acciones de autoproteccin
Difusin y Socializacin
Plan de Contingencias (COG)
Para la adecuada preparacin y respuesta ante escenarios de emergencia en el centro
de trabajo, es necesario que cada persona de la organizacin tome conciencia de la
necesidad de generar algunos hbitos de autoproteccin y desarrollar actividades de
preparacin por s mismo, para enfrentar alguno de los posibles eventos que se puedan
presentar en el inmueble.
El inmueble de la organizacin es el centro de la vida laboral donde probablemente
pasamos ms horas con respecto a las otras actividades, por lo que la probabilidad de
que en el mismo se d alguno de los posibles daos identificados, es mayor.
El Plan de Contingencias tiene como objetivo que la organizacin adopte las medidas
adecuadas para que el personal reciba toda la informacin necesaria en relacin con:
Los riesgos para la seguridad y la salud de los empleados en el trabajo, tanto aqullos
que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
Las medidas y actividades de prevencin y autoproteccin aplicables a los riesgos
sealados en el apartado anterior.
Aspectos a desarrollar en el Plan de Contingencias:
1. EVALUACIN INICIAL DE RIESGO DE CADA PUESTO DE TRABAJO.
Desarrolle y documente la metodologa aplicada para la evaluacin de riesgos de cada
puesto de trabajo al interior de la organizacin, esta informacin es necesaria para estar
en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no, de adoptar acciones
preventivas, y en caso afirmativo el tipo de acciones que deben de adoptarse.
2. DETERMINAR MEDIDAS Y ACCIONES DE AUTOPROTECCIN.
Con base en el anlisis e identificacin desarrolle las medidas preventivas necesarias.
3. DIFUSIN Y SOCIALIZACIN.
El empleado debe ser informado de los riesgos especficos del puesto, sus causas y las
medidas y acciones preventivas que debera adoptar para su autoproteccin.
Para ello, se recomienda elaborar un documento personalizado, de fcil consulta y

manipulacin (tipo tarjeta de bolsillo), donde se especifiquen las medidas y acciones de

seguridad en el entorno, de seguridad fsica, de comunicacin, conductuales, entre otros.
Este documento debe ser entregado al empleado en el momento que comienza realizar
dicho trabajo en el centro laboral (incorporacin al mismo).

PLAN DE CONTINUIDAD
DE OPERACIONES

4. PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES

COMPONENTES DEL PLAN
Identificar las operaciones y funciones crticas
Identificar los requerimientos mnimos para realizar las funciones crticas
Identificar las dependencias e interdependencias internas y externas
Establecer las metas de recuperacin y sus tiempos
Determinar los mtodos alternativos de operacin y los lugares en donde poder
realizarlos
Identificar los pasos para la recuperacin
Examinar los supuestos
Examinar los mtodos de comunicacin
Examinar los elementos financieros clave
Examinar la informacin tecnolgica clave
Implementar el Plan
Mantener, revisar y ejecutar el Plan
Plan de Continuidad de Operaciones (COOP)
Ante un escenario de desastre que puede causar la interrupcin en las operaciones de las
organizaciones (pblicas o privadas), es una necesidad y una exigencia contar con
procedimientos que permitan a corto plazo garantizar su funcionamiento. La sociedad, la
economa y el gobierno, no pueden paralizarse ante la ocurrencia de una emergencia o
desastre, ya que esta situacin ocasionara una desaceleracin en el desarrollo de las
mismas.
Mxico vive su propio contexto poltico, social y de infraestructura, adems de sus
condiciones climticas especficas. De ah que deban considerarse, no solo inundaciones,
terremotos o incendios, sino tambin escenarios de amenazas biolgicas o pandemias,
ataques terroristas, cortes en servicios bsicos como la energa elctrica o fallas en los
sistemas de comunicacin, entre otros. Adicionalmente, las organizaciones son
vulnerables al impacto no slo de los desastres naturales, sino de pequeos eventos que
pueden interrumpir sus actividades, tales como, fallas elctricas, accidentes, o
movimientos sociales internos de grupos inconformes, que pueden ocasionar severas
prdidas.
El objetivo de disear un Plan de Continuidad es contar con procedimientos o estrategias
que en caso de interrupcin de operaciones permitan:
Administrar la crisis, minimizando las prdidas, reduciendo la posibilidad de cometer
errores y recuperando las funciones dentro de un tiempo de recuperacin o ventana de
tolerancia establecida.
Hacer posible la operacin adecuada durante el perodo de contingencia, asegurando un
nivel de funcionamiento previamente definido y trabajando con un riesgo operativo
acotado.
Administrar las tareas de reconstruccin y solucin del origen de la interrupcin.
Implementar de manera eficiente la vuelta a la operativa normal.
En este sentido, el mayor esfuerzo en el diseo del plan de continuidad de operaciones
debe estar centrado en el desarrollo de una respuesta ante contingencias y no en la

prevencin de las mismas.

Este plan debe ser administrado desde el ms alto nivel directivo en la organizacin, pues
debe ser planteado considerando el funcionamiento general y operativo de la organizacin
tomando en cuenta que las funciones primordiales del plan son: Minimizar la necesidad de
toma de decisiones durante una crisis, la definicin de alternativas para la continuidad de
servicios crticos y la definicin de prioridades y marcos de referencia de tiempo.
Aspectos a desarrollar en el Plan de Continuidad de Operaciones
Primeramente se debe establecer el marco de cobertura y alcance
Desarrolle el plan utilizando la siguiente matriz de factores:

1. IDENTIFICAR LAS OPERACIONES Y FUNCIONES CRTICAS.

Durante la fase inicial del Plan de Continuidad, usted debe hacer una lista de todas las
operaciones y funciones y el rea responsable de cada una.
Puede ser de utilidad pedirle a sus empleados que hagan una lista de lo que hacen
durante el da para poder identificar las tareas que realizan.
Una descripcin de cmo se hacen esas tareas de manera completa, incluyendo tambin
apuntes de lo ms bsico y necesario.
2. IDENTIFICAR LOS REQUERIMIENTOS MNIMOS PARA REALIZAR LAS FUNCIONES CRTICAS.
Los requerimientos mnimos para trabajar, son aquellos recursos necesarios para realizar
al menos lo ms importante y las funciones bsicas para la operacin.
Los recursos bsicos incluyen: personal (nmero, capacidad), equipo de cmputo
(software/hardware), telfono, fax, papelera, servicios de correo, objetos personales para
poder trabajar.
3. IDENTIFICAR LAS DEPENDENCIAS E INTERDEPENDENCIAS INTERNAS Y
EXTERNAS.
Identificar cules son las operaciones que dependen de otras con el fin de que las
funciones no se interrumpan Obtiene servicios de otras oficinas que son importantes
para sus operaciones, o viceversa? Pueden estos servicios ser reestablecidos en un
evento en donde se vean interrumpidos?
Los contratos importantes deben ser identificados y tambin reconocidas sus necesidades

durante y despus del incidente. Usted debe determinar si sus contratos de trabajo no se
vern afectados. Esta valoracin le facilitar la recuperacin rpida de sus funciones
esenciales.
4. ESTABLECER LAS METAS DE RECUPERACIN Y SUS TIEMPOS.
Por cunto tiempo puede mantenerse la interrupcin? y Cunto tiempo tarda en
recuperarse la operacin normal o alterna de las funciones?, realizar el anlisis de las
actividades que se necesitan realizar para estimar el tiempo que se requerir para
restablecer las operaciones bsicas.
Las metas de recuperacin deben identificar que tan rpido se puede restaurar una
funcin u operacin. Las consideraciones de las metas para la recuperacin incluyen:
- El tiempo que se necesita para cambiar o restaurar las funciones.
- Mtodo alternativo, si el restablecimiento requerido tardase ms de lo esperado.
- Aspectos de la operacin-funcin que pueden ser reestablecidos en partes.
5. DETERMINAR LOS MTODOS ALTERNATIVOS DE OPERACIN Y LOS LUGARES
EN DONDE PODER REALIZARLOS.
Deber determinar infraestructura o instalaciones alternas y las funciones y operaciones
de la institucin que sean prioritarias en su funcionamiento, analizando diferentes
alternativas y requerimientos de recursos financieros, humanos, equipos, sistemas,
seguridad y diagnstico de vulnerabilidad para trasladar las operaciones bsicas a un sitio
alterno.
Determine los procedimientos internos y los lugares a los que tenga acceso parcial o total
para que sus funciones crticas puedan continuar hasta su total restauracin. Asegrese
de que sean realistas, y no basadas en supuestos, y sin costo o tiempo no permitido.
Recomendaciones a considerar:
- Requerimientos del personal
- Trabajo a distancia/ acceso
- Procesos alternativos
- Servicios externos o contratados
- Opciones reducidas para las funciones.
6. IDENTIFICAR LOS PASOS PARA LA RECUPERACIN
Se recomienda listar la secuencia de pasos que son requeridos jerrquicamente para
restaurar cada funcin.
Los pasos pueden incluir:
- Identificar/obtener recursos necesarios
- Identificar disponibilidad, capacidad, y responsabilidades del personal requerido
- Estimar el costo.

7. EXAMINAR LOS SUPUESTOS

Antes de continuar, los supuestos en las que est basado su plan deben ser identificados
y examinados para asegurar de una mejor manera la efectividad del mismo, deben
enlistarse de una manera explcita e incluir pies de notas y observaciones especiales.
Consideraciones a incluir:
- Impacto de la interrupcin de las funciones que hacen otros departamentos
- Tiempo de restauracin/disponibilidad de todo el personal y/o espacio para trabajar.
8. EXAMINAR LOS MTODOS DE COMUNICACIN
La comunicacin efectiva es de suma importancia durante un incidente, en su plan, usted
necesita asegurarse de tener identificados los mtodos de comunicacin de hechos o
incidentes. Ejemplo: correo de voz, e-mail, telfono, entre otros.
El plan para comunicacin hacia arriba, abajo, al interior y al exterior.
9. EXAMINAR LOS ELEMENTOS FINANCIEROS CLAVE
Los elementos financieros clave, tales como, presupuesto de nmina, presupuesto de
pago a proveedores, caja chica, entre otros, no siempre son considerados durante la
planeacin y resultan ser factores esenciales para la recuperacin efectiva.
10. EXAMINAR LA INFORMACIN TECNOLGICA CLAVE
Las primeras preguntas que necesitan respuesta:
Qu documentos/archivos son los de mayor valor?, Dnde estn acomodados esos
archivos?, Cundo se necesitarn esos archivos durante el incidente?, En una hora, en
un da, entre otros?, Cmo se puede acceder a esos archivos?, Tiene el personal
crtico acceso VPN?, Tiene usted y su equipo servidores alternos de e-mail y/o e-mail
alternos?, Tiene usted copias de sus documentos importantes y estn esas copias
guardadas en un lugar alterno?
11. IMPLEMENTAR EL PLAN.
Revisar todos los componentes de la continuidad de operaciones con el fin de probar su
funcionamiento y eliminar posibles fallas en su implantacin. Una vez que su plan est
escrito, decida quin ser el responsable de su implementacin y cmo se va a efectuar.
Est una copia de su plan disponible para las personas que lo usarn en un incidente?
12. MANTENER, REVISAR Y EJECUTAR EL PLAN
Asegrese de que su plan contenga el horario anual o el sistema para su revisin.
-

Actualcelo al menos una vez al ao

Asigne a alguien esta responsabilidad

DEFINICIONES

DEFINICIONES
Para la aplicacin de la presente Gua se entender por:
Atencin de la Emergencia.- Ejecucin de las medidas necesarias para salvaguardar la
integridad de las personas que laboran y concurren a las instalaciones, los bienes y su
entorno, as como regularizar el funcionamiento de los servicios con base en los
procedimientos de emergencia previamente establecidos.
Brigada.- Grupo de personas que laboran en un inmueble o instalacin y que conforman
el equipo responsable de activar las medidas de atencin a la emergencia, capacitados
para realizar las funciones inherentes a primeros auxilios, prevencin y combate a
conatos de incendio, evacuacin, bsqueda y rescate, entre otros.
Continuidad de Operaciones.- Conjunto de acciones que se basan en el principio de que
los servicios bsicos y vitales de una organizacin que enfrenta una situacin de
emergencia o desastre, puedan seguir funcionando en un tiempo razonable, mitigando los
daos que pudiera generar la interrupcin parcial o total de las operaciones a la propia
organizacin, a la sociedad y al entorno en que esta se desarrolla.
Coordinador Operativo.- Persona integrante de la Unidad Interna de Proteccin Civil
responsable de planear y ejecutar las acciones determinadas en el Programa Interno de
Proteccin Civil.
Dao.- Menoscabo o deterioro sobre la poblacin de un inmueble y su entorno, como
consecuencia del impacto de un agente perturbador.
Ejercicio de Gabinete.- Reunin de coordinacin entre los integrantes de la Unidad Interna
de Proteccin Civil, a fin de describir las actividades de cada uno de sus integrantes, en
base a la asignacin de funciones y responsabilidades, sin la movilizacin de recursos
humanos.
Elementos Estructurales.- Componentes constructivos que sustentan la edificacin de un
inmueble.
Elementos No Estructurales.- Componentes que no pertenecen al sustento de la
construccin, pero que son susceptibles de caer o volcarse como plafones, fachadas,
entre otros; as como los sistemas de servicio elctrico, sanitario, gas, vapor,
comunicaciones, contraincendio y otros del inmueble.
Emergencia.- Situacin o condicin anormal que puede causar un dao a la poblacin de
un inmueble, sus bienes o al ambiente, propiciando un riesgo para la seguridad e
integridad del entorno inmediato e impedir el funcionamiento de sus actividades vitales.
Evaluacin de Daos.- Determinar la afectacin fsica y social producida por el impacto de
un fenmeno perturbador; consiste en estimar de prdida de vidas humanas y de bienes,
las necesidades que deben satisfacerse y la identificacin de posibles daos secundarios.
Evacuacin.- Medida preventiva o cautelar, de carcter temporal, pronunciada por la
Unidad Interna de Proteccin Civil, en virtud de la cual se da una movilizacin precautoria
de la poblacin vulnerable ante una emergencia o alta probabilidad de que sta ocurra.

Fenmeno perturbador.- Calamidad de carcter geolgico, hidrometeorolgico, qumicotecnolgico, sanitario-ecolgico y socio-organizativo que puede producir riesgo,
emergencia o desastre.
Identificacin de riesgos.- Reconocimiento y localizacin de los elementos de peligro a los
que est expuesto un inmueble.
Inmueble.- El predio, edificaciones e instalaciones ubicadas en el mismo, que son
utilizadas como centro de trabajo y operaciones.
Jefe de Brigada.- Persona designada como responsable de coordinar las acciones de una
brigada especfica integrante de la Unidad Interna de Proteccin Civil. Se coordina con el
Jefe de piso e instruye a los brigadistas a su cargo.
Jefe de edificio.- Persona de mayor nivel jerrquico en un edificio, designada como
responsable de la Unidad Interna de Proteccin Civil.
Jefe de Piso.- Persona designada como responsable de coordinar las acciones de
proteccin civil en el piso que le corresponda.
Presidente de la Unidad Interna de Proteccin Civil.- Persona de mayor nivel jerrquico en
la estructura organizacional, que funge como titular de la Unidad Interna de Proteccin
Civil y es responsable de coordinar las acciones en la materia dentro de su mbito de
competencia.
Prevencin.- Acciones y medidas que se establecen con anticipacin para controlar
riesgos, evitar o mitigar el impacto destructivo de los fenmenos perturbadores sobre la
vida, el patrimonio, la planta productiva, los servicios pblicos, el medio ambiente, las
actividades sustantivas y los servicios vitales de la poblacin ante una emergencia o
desastre.
Procedimientos de Emergencia.- Acciones de auxilio que se establecen con anticipacin
para asegurar una respuesta ordenada y sistemtica en casos de emergencia o desastre.
Puesto de Mando.- Lugar previamente determinado, donde se renen los miembros de
mayor jerarqua operativa de la Unidad Interna de Proteccin Civil para llevar el
seguimiento y agilizar la toma de decisiones, durante la atencin de la emergencia.
Riesgo.- Probabilidad de que se produzca un dao derivado de la presencia de un
fenmeno perturbador.
Sistema Nacional de Proteccin Civil.- Organizacin jurdicamente establecida mediante
el decreto presidencial de fecha 6 de mayo de 1986, concebido como un conjunto
orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos
que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las
organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las
autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones
coordinadas destinadas a la proteccin contra los peligros que se presenten y a la
recuperacin de la poblacin en la eventualidad de un desastre.

Subprograma de Auxilio.- Conjunto de acciones destinadas a brindar una respuesta

inmediata ante una situacin de emergencia o desastre dentro de un inmueble,
salvaguardando la integridad fsica de las personas que concurran al mismo, minimizando
los efectos adversos a los que se encuentren expuestas; procurando mantener el
funcionamiento de los servicios, equipamiento estratgico y la seguridad de los bienes y
su entorno.
Subprograma de Prevencin.- Conjunto de medidas destinadas a evitar o mitigar el
impacto de los agentes perturbadores de origen natural o humano sobre la poblacin, los
bienes de un inmueble y el medio ambiente.
Subprograma de Recuperacin.- Conjunto de acciones orientadas a la reparacin de
daos, restauracin de los servicios, y en su caso a la reconstruccin o reforzamiento del
inmueble con el propsito de salvaguardar la integridad fsica de las personas que laboran
o concurren en l.: as como el desarrollo del enfoque de la Continuidad de operaciones
que prevengan la interrupcin de las funciones sustantivas y servicios vitales ante una
emergencia o desastre.
Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC).- Es el rgano normativo y operativo cuyo
mbito de accin se circunscribe al interior de los inmuebles o instalaciones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como del sector
privado y social, responsable de planear y ejecutar las acciones de proteccin civil,
desarrollando, implantando y supervisando el programa interno correspondiente.

BIBLIOGRAFA
1. Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Secretara de
Gobernacin, 1986.
2. Gua Tcnica para la Elaboracin e Implementacin del Programa Interno de Proteccin
Civil, Direccin General de Proteccin Civil, Secretara de Gobernacin, 1998.
3. Programa Nacional de Proteccin Civil 2007-2012, secretaria de gobernacin 2008.
4. Norma Oficial Mexicana Nom-003-segob/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.Colores, formas, y smbolos a utilizar. Secretara de Gobernacin, 2002.
5. Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil,
Direccin General de Proteccin Civil, 23 de octubre de 2006.
6. FEMA Manual 8500.1
7. Planes de Contingencia. Juan Gaspar Martnez. Ed. Daz de Santos.
8. Revista ISO Focus vol. 4 No. 9 septiembre 2007.

Tomado de la Gua para la Elaboracin e Implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil de la SEGOB