MORA CORTES Andres Felipe - Globalización y Política

GLOBALIZACIN Y POLTICA
Aproximaciones al Estado
y el nuevo (des)orden global
GLOBALIZACIN Y POLTICA
Aproximaciones al Estado
y el nuevo (des)orden global
Andrs Felipe Mora Corts
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Mora Corts, Andrs Felipe
Globalizacin y poltica: aproximaciones al estado y el nuevo
(des)orden global / Andrs Felipe Mora Corts. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,
2008
163 p. (Coleccin estudios polticos y sociales; 05)

ISBN : 978-958-719-116-5
1. Estado Participacin ciudadana 2. Globalizacin Aspectos

polticos 3. Relaciones internacionales - Aspectos polticos
CDD-21 320.9861 / 2008
La Coleccin Estudios Polticos y Sociales se publica gracias al apoyo de la

Direccin de Investigacin Sede Bogot de la Universidad Nacional de
Colombia.
Globalizacin y Poltica.
Aproximaciones al Estado y el nuevo (des)orden global
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Grupo de Investigacin Theseus
Primera edicin: enero de 2009
ISBN: 978-958-719-116-5
Editor: Jairo Estrada lvarez
Diseo de cartula: Oscar Javier Arcos Orozco - Diseador Grfico
Diagramacin: Doris Andrade B.
Impresin: Digiprint Editores E.U.
Calle 63 Bis N 70-49 - Tel.: 251 70 60
Bogot, D.C.
Contenido
Presentacin.................................................................................
Globalizacin, orden y desorden global.................................... 17

Hacia un concepto de globalizacin.......................................... 19
Sobre el nuevo orden global...................................................... 30
Institucionalismo neoliberal................................................... 31
Red transnacional sustentada en polos econmicamente .
exitosos................................................................................. 42
Estado imperial y anarqua global......................................... 48
Cosmopolitismo.................................................................... 57
Imperio.................................................................................. 66
De la indeterminabilidad de lo poltico al desorden global. .
Aportes de la teora del riesgo global........................................ 75
La teora del riesgo global..................................................... 79
El nuevo Estado contemporneo. Condicin, racionalidad
y crisis .................................................................................. 103
Condicin.................................................................................. 106
Flujos..................................................................................... 107
El Estado como condensador de fuerzas locales y globales: .
decisin, contingencia y riesgo.............................................. 111
Racionalidad.............................................................................. 120
Democracia representativa y tecnocrtica de mercado.......... 124
Crisis ..................................................................................... 130
Sobre la crisis del Estado de bienestar................................... 138
Conclusin. Breve nota sobre Amrica Latina........................... 145
Y Amrica Latina?.................................................................... 151
Bibliografa................................................................................. 157
Presentacin
La globalizacin es un proceso multidimensional y multiescalar;

la poltica constituye una de sus dimensiones. Por este
motivo, la constitucin o no de un nuevo orden global tras la
culminacin de la Guerra Fra y la condicin que caracteriza al
Estado en este nuevo contexto, constituyen fenmenos sociales
que deben ser abordados para comprender la dinmica poltica
de la globalizacin y la sociedad en general.
El periodo histrico de la Guerra Fra fue caracterizado
por la instauracin de una organizacin jerrquica de tipo
hegemnico en que dos potencias definieron el orden poltico
mundial. Tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica
fueron potencias hegemnicas que obtuvieron de
algunos Estados e impusieron a otros, la observacin de
reglas e instituciones organizativas fundamentales en,
como mnimo, dos mbitos principales de organizacin:
el econmico y el de la seguridad poltica (Attin, 2001:
131).
No obstante, con el fin de la Guerra Fra se asiste a la configuracin de un nuevo espacio poltico global, colmado de
nuevos actores, altamente complejo y profundamente asociado
a la consolidacin del proceso de globalizacin Cmo influye
este nuevo entorno poltico sobre el Estado? El espacio poltico
mundial surgido tras la cada del orden de la Guerra Fra
constituye un factor explicativo del desmonte del Estado de
Bienestar? En este sentido, y desde una perspectiva sociolgica
y poltica, el presente trabajo intenta abordar los aspectos
polticos de la globalizacin contempornea analizando
concretamente la posible conformacin de un nuevo orden
Globalizacin y Poltica
mundial tras la finalizacin del mundo bipolar, y las eventuales

consecuencias que este proceso ha generado sobre la nueva
configuracin del Estado en el marco del trnsito del Estado
de bienestar a Estados mnimos, reducidos y limitados en sus
funciones polticas, econmicas y sociales.
As, la pregunta eje que determinar los derroteros del presente
trabajo ser la siguiente: cul es el carcter del espacio
poltico mundial contemporneo y cmo afecta al Estado?
En otras palabras: cmo afecta la existencia o inexistencia de
un orden global la configuracin del Estado contemporneo
y sus posibilidades de accin? Especficamente, entonces, el
objetivo consiste en analizar los diversos discursos manejados
en relacin con la conformacin de un nuevo orden global y sus
concepciones frente al Estado, con el propsito de establecer una
hiptesis que defina la condicin y configuracin del Estado en
el escenario poltico mundial contemporneo, tomando como
perspectiva terica los postulados de la sociedad del riesgo, y
tomando como referente el cambio institucional generado por
el desmonte del Estado de bienestar.
10
Aunque las relaciones internacionales y la poltica mundial

comparten su inters por analizar las estructuras y procesos
polticos que emergen a escala planetaria, no pueden ser
asimiladas como sinnimos debido a la gran contradiccin
que es posible encontrar en su interior. Por una parte, las
relaciones internacionales toman como base la teora moderna
de la poltica basada en la soberana del Estado y, por lo
tanto, en las relaciones que se presentan entre entidades
autnomas y soberanas; es decir, entre Estados. En contraste,
la poltica mundial rechaza la idea de entender la poltica
a travs de visiones estatistas y hace totalmente superfluos
todos los reclamos acerca de una poltica apropiada ligada
a la autoridad legtima de comunidades particulares, debido
a su inters por sealar dimensiones de poder mundial que
trascienden y tienen prioridad sobre los elementos de soberana
de los Estados (Walker, 1998: 53s).
Con la profundizacin del proceso de globalizacin y las
dimensiones polticas que la acompaan, es posible afirmar
que si bien las relaciones internacionales se mantienen, se ha

asistido a un fortalecimiento de la poltica mundial debido a la
emergencia de dimensiones polticas que rebasan, constrien y
complejizan las tradicionales relaciones internacionales. As, los
contornos de lo poltico en el marco de la globalizacin se hacen
ms complejos e indescifrables, convirtiendo a la perspectiva
de poltica mundial en la herramienta ms apropiada para
definir los aspectos polticos del proceso de globalizacin y las
relaciones que se pueden establecer entre el supuesto orden
mundial y la naturaleza del Estado.
Especficamente, entonces, los aspectos polticos de la
globalizacin hacen referencia a dos elementos bsicos: la
poltica mundial, relacionada con la instauracin o no de
un orden mundial que trascienda a los Estados, y la nueva
condicin que asume el Estado en cada uno de los escenarios
posibles. Varias son las teoras que han sido producidas en torno
a estos elementos. El institucionalismo neoliberal, la teora de
redes sustentada en polos exitosos, el cosmopolitismo y la teora
del Imperio son las ms reconocidas y elaboradas. Cada una
de ellas brinda elementos imprescindibles para comprender
los contornos de la poltica mundial y sus efectos sobre el
Estado. Sin embargo, ninguna de ellas posee la capacidad
de trascender el problema de la indeterminabilidad de lo
poltico y de aprehender la alta complejidad que caracteriz
al espacio poltico global despus del desmoronamiento
definitivo del mundo bipolar entre 1989 y 1991. Por el contrario,
las herramientas tericas y conceptuales ofrecidas por los
tericos del riesgo permiten, debido a su enfoque sociolgico
y politolgico, superar el problema de la indeterminabilidad
y recoger los aportes valiosos de las dems teoras sin caer en
los problemas de incoherencia y contradiccin propios del
eclecticismo.
Aunque los tericos del riesgo global no han constituido una
lnea terica plenamente distinguida e identificada, s ofrecen
elementos conceptuales comunes y recurrentes que permiten
definir un cuerpo terico coherente desde el cual abordar
los aspectos polticos de la globalizacin. Los acercamientos
individuales realizados por estos autores permiten establecer
11
seis elementos generales y compartidos: i) el orden como

proyecto sociopoltico, ii) el riesgo como producto social,
iii) la repolitizacin de lo social, iv) la crisis estructural y el
cambio institucional permanente, v) las relaciones que se
presentan entre conocimiento y decisiones y, finalmente, vi)
su concepcin sobre el poder. Si las dimensiones polticas de
la sociedad globalizada son comprendidas a travs del prisma
de estos seis elementos, es posible concluir que, en contraste
con algunas de las teoras anteriormente mencionadas, el
mundo contemporneo asiste a la consolidacin de un desorden
global que posee implicaciones profundas sobre los aspectos
soberanos, territoriales y de legitimidad del Estado.
12
Bajo este punto de vista, en el marco del desorden global

contemporneo, la soberana del Estado es deteriorada por los
flujos econmicos, polticos, culturales, jurdicos, ambientales
y sociales que la desbordan, y por la condicin del Estado
como condensador de fuerzas globales y locales irregulares
en el contexto de la reterritorializacin y la desterritorializacin
de su accin. En estas condiciones, el Estado se ve obligado
a adoptar una racionalidad, que lejos de buscar mayor
poder, est destinada a la persistencia, la conservacin y
el reposicionamiento. La nueva racionalidad del Estado se
materializa en procesos de integracin poltica y econmica,
en polticas especficas y en la consolidacin de la democracia
representativa y tecnocrtica de mercado como forma
estatal prevaleciente. Bajo esta racionalidad, las alternativas
de persistencia y supervivencia del Estado deterioran sus
posibilidades de legitimidad y aceptacin social debido a los
efectos negativos generados por las acciones estatales, a la
fuente unidimensional y clausurada de sus decisiones, y a la
difusin de la autoridad entendida como poder legtimamente
ejercido hacia nuevos actores sociales. As, soberana,
territorialidad y legitimidad sirven como categoras analticas
para definir los efectos que sobre el Estado genera el desorden
global previsto por los tericos del riesgo.
Por lo tanto, el trnsito del Estado de bienestar al Estado
tecnocrtico y representativo de mercado que prevalece en la
actualidad no debe ser atribuido a elementos estadocentristas
relacionados con la hinchazn fiscal, la falta de legitimidad,

la burocratizacin y la corrupcin del Estado benefactor,
nicamente. Tampoco debe ser atribuido a factores deterministas
exgenos relacionados con las transformaciones de la economa
poltica mundial y el trnsito del fordismo al posfordismo.
Su desmonte es atribuible tambin a factores exgenos
relacionados con la cada del orden bipolar de la Guerra Fra, y
la consolidacin del desorden global contemporneo, es decir,
a factores eminentemente polticos y sociales. La racionalidad
que adquiere el Estado en el desorden global constituye
el punto de inflexin que explica el trnsito del Estado de
bienestar a la forma que prevalece en la actualidad y, adems,
la causa que justifica la crisis en que se encuentra inmerso el
Estado contemporneo en trminos de legitimidad.
Con esta perspectiva no se busca ignorar los evidentes
constreimientos que las dimensiones econmicas de la
globalizacin ejercen sobre el Estado. nicamente se intenta
encontrar e incorporar en el anlisis, nuevos factores no
estadocentristas ni economicistas que tambin determinan
y explican lo poltico-estatal en el marco de un proceso de
globalizacin que posee mltiples dimensiones, causas y
consecuencias.
Los elementos hasta aqu sealados sern expuestos con
mayor profundidad a continuacin. En la primera parte
ser desarrollado el concepto de globalizacin haciendo
especial nfasis en su carcter multicausal, multidimensional
y multiescalar, y en los aspectos dinmicos, complejos
y conflictivos que la atraviesan. Desde este marco sern
abordados los aspectos polticos de la misma y las diversas
teoras que se han producido en torno al tema del orden global.
Finalmente, ser analizada la tesis de la indeterminabilidad de
lo poltico y la posibilidad que la teora del riesgo global posee
para trascender el problema de la indeterminabilidad y recoger
los aspectos significativos ofrecidos por cada teora dentro del
concepto de desorden global. En la segunda parte ser analizada
la condicin, la racionalidad y la crisis que adquiere el Estado
en el marco del desorden global a travs de las categoras de
soberana, territorialidad y legitimidad para, en la tercera parte,
13
concluir que la cada del Estado de bienestar y el trnsito

hacia la forma democrtica y tecnocrtica que prevalece en la
actualidad, no debe ser atribuida a factores estadocentristas
y econmicos nicamente, sino tambin a factores exgenos
relacionados con las caractersticas de la poltica mundial.
14
El recorrido terico anteriormente mencionado debe

sustentarse en presupuestos conceptuales bsicos relacionados
con la concepcion de poltica y poder desde la cual se realiza
la investigacin. Tal vez es Strange (1996) quien ofrece los
conceptos de poltica y poder ms apropiados para desarrollar
las hiptesis contenidas en este trabajo. La definicin sobre
poltica expuesta por Strange trasciende las concepciones
restringidas que se remiten nicamente al Estado sin tener
en cuenta las dems autoridades y fuentes de poder que
coexisten a su alrededor. En este sentido, Strange se acerca a
los planteamientos realizados por David Easton y Bertrand
De Jouvenal. El primero, en su concepcin de sistema poltico,
relaciona la poltica con las dinmicas de asignacin de valores
(riqueza, justicia, seguridad, libertad) en el sistema mediante
la autoridad. Desde esta perspectiva, para Strange, la poltica
podra ser definida como aquellos procesos y estructuras
que determinan el entramado de valores en el sistema en su
conjunto, y su distribucin entre grupos sociales e individuos
(Strange, 1996: 61). Ms an, Strange acepta el concepto de
De Jouvenal que aduce que la ciencia poltica es el estudio
de la vida poltica, es decir, la capacidad para dar vida a una
corriente de voluntades: canalizar la corriente y regularizar
e institucionalizar la cooperacin resultante (De Jouvenal,
citado por Strange, 1996: 63). As, se asume la poltica como una
actividad corriente de la sociedad, no exclusiva del Estado, y en
la cual intervienen diversas estructuras, instituciones, procesos
y actores trascendentes respecto del mismo. En este contexto,
el poder es comprendido como la capacidad de una persona o
un grupo de personas para influir en los resultados de poltica,
de tal forma que sus preferencias tengan prioridad sobre las
preferencias de los dems, dadas sus capacidades potenciales
(Keohane, 1988) o su situacin dentro de la estructura de
poder (Strange, 1996). Desde esta perspectiva, entonces, es
posible contemplar la pluralidad de actores que en el mundo
contemporneo concentran poder, la distribucin difusa

de la autoridad, la relacin con los resultados contingentes
de poltica que se aprecian en la actualidad, y la existencia
simultnea de relaciones jerrquicas (dominios) en el interior
de dichas relaciones.
Las concepciones de poltica y poder anteriormente sealadas
permitirn, por lo tanto, apreciar la enorme complejidad sociopoltica que caracteriza al proceso de globalizacin y los efectos
que este entorno genera sobre el Estado.
Finalmente, slo queda recordar que de la redefinicin y
comprensin de lo poltico en general depende la redefinicin
de los individuos polticos en particular. Del buen entendimiento
de los aspectos de la poltica mundial y la condicin estatal
depende la autocomprensin poltica de los individuos. Por ello,
el presente trabajo slo intenta realizar algunos aportes en el
camino de analizar las dimensiones polticas de la globalizacin
con el compromiso de ofrecer ideas fundamentales sobre quin
y qu es uno polticamente en el mundo contemporneo.
15
Globalizacin, orden
y desorden global
Hacia un concepto de globalizacin

Aunque son comunes las dificultades que se presentan
en el momento de configurar una definicin precisa de la
globalizacin, hay un acuerdo generalizado en el sentido de
entender la globalizacin como la ampliacin, profundizacin
y aceleracin de una interconexin mundial en todos los
aspectos de la vida social contempornea, desde lo cultural
hasta lo criminal, desde lo financiero hasta lo espiritual (Held,
1999: 30). Alrededor de esta idea generalizada han surgido tres
lneas de pensamiento que, en consonancia o en divergencia con
ella, han intentado abordar las causas y las consecuencias de la
globalizacin. Segn Held (1999) estas lneas de pensamiento
pueden ser divididas en: las tesis hiperglobalizadoras, las tesis
escpticas y las tesis tranformacionalistas.
Desde una lgica econmica, en la tesis hiperglobalista, la
globalizacin es comprendida como una nueva era en que todo
el mundo est cada vez ms sujeto a las disciplinas del mercado
global. En este contexto, los Estados-nacin tradicionales se
han convertido en unidades de negocio no viables, e incluso
imposibles de mantener. La economa global sin fronteras,
basada en redes transnacionales de comercio, produccin y
finanzas, construye nuevas formas de organizacin social
que sustituyen a los Estados-nacin tradicionales como las
principales unidades econmicas y polticas de la sociedad
mundial. Esto implica el fin de las polticas estatales de bienestar
y proteccin social, y la difusin global de la democracia liberal
definida por estndares universales de organizacin econmica
y poltica. En un proceso de globalizacin que genera ganadores
19
y perdedores en el marco de una nueva divisin internacional

del trabajo, se observa la emergencia de un gobierno mundial
basado en las disciplinas del mercado y las alianzas de
clase transnacionales defensoras de la ortodoxia econmica
neoliberal.
En contraste con la tesis hiperglobalista, pero desde la misma
perspectiva economicista, la tesis escptica considera que
la globalizacin es un mito que oculta la realidad de una
economa internacional cada vez ms segmentada en bloques
regionales sustentados en Estados poderosos. Al afirmar que
la globalizacin es un mito, los escpticos se basan en una
concepcin economicista que identifica a la globalizacin con
un mercado mundial total y perfectamente integrado. En este
sentido, ms que globalizacin, la evidencia histrica slo
confirma, en el mejor de los casos, un incremento en los niveles
de internacionalizacin entre economas predominantemente
nacionales, enfatizando as el poder persistente de los
gobiernos para regular la actividad econmica internacional.
La dinmica econmica demuestra, entonces, la consolidacin
de tres bloques financieros y comerciales principales (Europa,
Asa-Pacfico y Estados Unidos) cuyos orgenes y formas
contemporneas han sido previstas y edificadas por los Estados
mismos. Para los escpticos es ilusoria la idea de un gobierno
mundial que administre el orden global; ms an, los mitos
de la economa global, la cultura homognea y el gobierno
mundial son entendidos como proyectos occidentales cuyo
objeto primordial es mantener la primaca de occidente en los
negocios mundiales.
20
Por ltimo, y en contraste con las perspectivas economicistas

que caracterizan a las dos lneas tericas anteriormente
sealadas, la tesis transformacionalista concibe a la globalizacin
como un proceso sin precedentes histricos, caracterizado
por los cambios profundos, la interconexin acelerada y la
acentuacin de la incertidumbre. Los transformacionalistas
asocian la globalizacin con los cambios sociales, polticos y
econmicos que estn reformando las sociedades modernas
y el orden mundial. La globalizacin es concebida como un
proceso histrico contingente, colmado de contradicciones
y factores coyunturales en las esferas econmica, social,

poltica, militar, tecnolgica, ecolgica, jurdica y cultural.
En el marco de una economa globalizada, los Estados
mantienen fuentes de poder que se yuxtaponen con formas
y focos internacionales de poder, influencia y regulacin; en
estas circunstancias la nocin de Estado-nacin como unidad
autnoma que se gobierna a s misma, parece ser ms una
afirmacin normativa que una declaracin descriptiva, pues
la globalizacin es asociada con un desmembramiento de
la relacin entre soberana, territorialidad y poder estatal.
Finalmente, la tesis transformacionalista resalta la existencia
de procesos de reterritorializacin, regionalizacin y
desterritorializacin que afectan de manera significativa los
niveles local, nacional, regional y global en el marco de la
globalizacin.
Varias son las ventajas conceptuales y tericas que posee la tesis
transformacionalista con respecto a las tesis hiperglobalizadoras
y escpticas. En primer lugar, comprende la globalizacin
como un proceso contingente y abierto ms que como un tipo
ideal o una situacin particular dada con perspectivas
histricas fijas e inamovibles. Igualmente, en contraste con
las ideas economicistas de los hiperglobalizadores y los
escpticos, los transformacionalistas son conscientes del
carcter multidimensional de la globalizacin, de su origen
multicausal y del carcter multiescalar que comprende los
vnculos que se presentan entre lo local, lo nacional, lo
regional y lo global. En tercer lugar, avanzan en la tarea de
encontrar los antecedentes histricos de la globalizacin, sin
caer en visiones teleolgicas y unidireccionales, y subrayando
la existencia de rupturas, continuidades y contingencias en
su dinmica histrica. Finalmente, los transformacionalistas
aciertan al rechazar, de manera simultnea, la retrica
hiperglobalista que aduce el fin de la soberana estatal y la
tesis escptica que ignora las transformaciones generadas
en relacin con el poder del Estado. En vez de ello, aseveran
que un nuevo rgimen de soberana est desplazando las
concepciones tradicionales que comprendan al Estado como
un poder pblico absoluto, indivisible y territorialmente
exclusivo.
21
Los elementos positivos de la tesis transformacionalista

pueden ser comprendidos de mejor manera si se recurre a
los planteamientos de autores especficos. En este sentido, la
definicin ofrecida por De Sousa (1997), sensible a dimensiones
sociales, polticas y culturales, resulta de gran utilidad:
Comienzo por el supuesto de que lo que usualmente
llamamos globalizacin se compone de conjuntos de
relaciones sociales; en la medida que tales conjuntos
de relaciones sociales cambian, tambin lo hace la
globalizacin. En estricto no hay una entidad nica llamada
globalizacin; hay ms bien globalizaciones, y deberamos
usar el trmino solamente en plural. Cualquier concepto
general debera ser procedimental, ms que sustantivo.
De otro lado, si las globalizaciones son haces de relaciones
sociales, ellas son proclives a producir conflictos y, por
tanto, ganadores y perdedores (...) Aqu est mi definicin
de globalizacin: es el proceso por medio del cual una
condicin o una entidad local dada tiene xito en extender
su rango de accin sobre todo el globo y, hacindolo
desarrolla la capacidad de designar a una condicin o
entidad rival como local (De Sousa, 1997:5).
22
Este concepto de globalizacin trasciende el determinismo

econmico de las tesis hiperglobalistas y escpticas cuando se
acepta que dicho proceso es sostenido por una multiplicidad
de relaciones sociales proclives al conflicto. Adicionalmente, se
reconoce la relacin que se establece entro lo local y lo global tal
y como lo hace la tesis transformacionalista, lo cual permitir
hablar, en trminos ms precisos, no de globalizacin sino
de glocalizacin (Palacio, 1994). Por lo tanto, a las relaciones
sociales proclives al conflicto se suman los vnculos que se
establecen entre lo global y lo local. As, De Sousa presenta
como simultneos procesos de globalizacin y localizacin,
comprende la globalizacin como procesos de globalizacin
exitosos de localismos dados y reconoce los procesos de
recreacin y reestructuracin que localmente se ejercen sobre
los imperativos globales.
Desde otra perspectiva, Zaki Ladi define la globalizacin
como un movimiento planetario en que las sociedades
renegocian su relacin con el espacio y el tiempo por medio

de concatenaciones que ponen en accin una proximidad
planetaria bajo su forma territorial (el fin de la geografa),
simblica (la pertenencia a un mismo mundo) y temporal
(la simultaneidad) (Ladi, 1997:12).
Con el propsito de subrayar los aspectos dialcticos que hacen

parte de la globalizacin, Ladi argumenta que, la globalizacin
implica, en el plano estructural, una transformacin del sistema
mundial a travs de flujos que vinculan a los actores mediante
relaciones complejas e inestables. Los actores estatales, los
agentes econmicos, asociaciones y grupos sociales conforman,
entonces, un sistema social global pero no sistemtico: global
porque se sustenta en interacciones que se extienden por todo el
mundo, pero no sistemtico debido a que dichas interacciones
distan mucho de ser necesariamente armoniosas e invariables.
En estos trminos, Ladi comprende la globalizacin no como
un estado social dado, sino como un proceso; es decir, como un
fenmeno social colmado de situaciones dinmicas, evolutivas,
conflictivas y ambivalentes que impiden la emergencia
del orden: El gran problema de la globalizacin consiste
en radicalizar la incertidumbre, antes que en determinar
situaciones o fijar relaciones de fuerza (Ladi, 1997:21).
Las implicaciones ms importantes de las concepciones sobre
globalizacin ofrecidas por las tesis transformacionalistas, por
De Sousa (1997) y por Ladi (1997), se relacionan bsicamente
con cuatro elementos: a) introducir las relaciones de poder, b)
en un proceso c) que es multidimensional y multiescalar, en
el cual, d) se redefine la relacin que la sociedad posee con el
tiempo y el espacio.
No obstante, estos cuatro elementos deben ser complementados
con otro factor adicional: concebir la globalizacin como
un constructo humano, como un artificio social, realizado
en el marco ms general de la modernidad, que no debe
ser atribuido a racionalidades o estrategias especficas, ni a
causas determinadas, sino a procesos sociales autnomos
e interdependientes que involucran a la sociedad en su
totalidad. El carcter complejo de la sociedad actual, obliga a
observar los fenmenos que identifican el momento histrico
23
contemporneo a partir del marco general que ha determinado

la construccin social del proceso de la globalizacin, es decir,
la modernidad. El calificativo de nuevo que describe al
entorno global contemporneo no debe omitir dicho marco
general. En este sentido, las aproximaciones de los tericos
de la sociedad del riesgo permiten comprender la condicin
del espacio global como una consecuencia de la modernidad
en su conjunto y no como una situacin histrica carente de
estructuras, instituciones y procesos surgidos histricamente
en cada una de las esferas de la sociedad.
En un intento por encontrar herramientas tericas y conceptuales
vlidas para comprender la produccin social de lo global, la
geografa crtica ofrece elementos importantes relacionados con
el fundamento socio-poltico de la construccin del espacio que
se vinculan directamente con el carcter multidimensional y
multiescalar que, como se seal, debe acompaar cualquier
concepto que intente aprehender el proceso de globalizacin.
24
En la dcada de 1970, y en contraposicin con las visiones

que la teora de sistemas y la geografa humanista planteaban
con respecto a la variable espacial, surge la geografa crtica
que consolida un anlisis crtico de la economa poltica
de la especialidad capitalista, y reconoce al espacio como
construccin social, como producto de las luchas sociales y
de las constantes transformaciones socio-econmicas que
se tejen en la sociedad. En este sentido, la geografa crtica
considera que la configuracin social del espacio tiene como
finalidad la reproduccin de las relaciones sociales existentes,
responde a estrategias y posee un sentido, una historicidad.
Tambin acepta la existencia de resistencias emergentes en el
contexto de la configuracin espacial y concluye, adems, que
el espacio posee una capacidad estructurante sobre la dinmica
socio-histrica, considerando, por tanto, a las relaciones socioespaciales como constitutivas y constituyentes de la realidad.
Desde esta perspectiva Henri Lefebvre afirma:
El espacio ha sido formado, modelado, a partir de elementos
histricos o naturales, pero siempre polticamente. El
espacio es poltico e ideolgico. Es una representacin

literalmente plagada de ideologa. Existe una ideologa
del espacio, por qu motivo? Porque este espacio que
parece homogneo, hecho de una sola pieza dentro de su
objetividad, en su forma pura, tal como lo constatamos,
es un producto social (...) Esta ltima produccin se la
adjudican grupos particulares que se apropian del espacio
para administrarlo, para explotarlo. El espacio es un
producto de la historia (...) La ciencia del espacio debe,
pues repartirse a diferentes niveles. Puede haber ciencia
del espacio formal, es decir, prxima a las matemticas,
ciencia en la cual el conocimiento utiliza nociones tales
como los conjuntos, las redes, los rboles, las alambradas.
No obstante, la ciencia no se sita a ese nico nivel, no
puede permanecer formal. El anlisis crtico define en qu
forma y siguiendo qu estrategia ha sido producido tal o
cual espacio comprobable; finalmente, hay el estudio y la
ciencia de los contenidos, de esos contenidos que, quizs,
ofrecen resistencia a la forma o a la estrategia: es decir, los
usuarios (Lefebvre, 1986:46).
Bajo esta perspectiva, se presenta al espacio como un producto

social, determinado por la poltica, la historia, la ideologa y la
economa; es comprendido como un escenario en cuyo interior
se establecen relaciones de poder y resistencia, como un entorno
que acta sobre la sociedad, pero que tambin es determinado
por ella, mediante la localizacin o ubicacin de instituciones,
la creacin de circuitos econmicos, de centros de produccin,
consumo, y redes de comunicacin e intercambio.
Sin embargo, aunque la teora crtica del espacio resulta
coherente con los aportes realizados por De Sousa y Ladi
e, igualmente, sugiere la idea de entender la globalizacin
como un artificio social relacionado con la construccin social
del espacio, es necesario hacer una salvedad relacionada
con la posibilidad de encontrar estrategias y grupos sociales
dominantes que determinan el proceso de la globalizacin.
Si se compara con el carcter multicausal que profesan las
tesis transformacionalistas y los tericos de la sociedad del
riesgo, la geografa crtica reduce su perspectiva cuando
intenta encontrar y definir actores sociales especficos que
determinan el proceso de construccin del espacio global, lo
cual contrasta con la necesidad de observar el complejo causal
25
que define dicho proceso; que en realidad, es agenciado por la

sociedad en su conjunto y no por actores sociales especficos
y determinables.
Finalmente, es necesario acercarse a los debates sobre el origen
histrico de la globalizacin, y su aparente novedad. Held (1999)
distingue cuatro grandes pocas de globalizacin susceptibles
de ser analizadas y comparadas: el periodo premoderno,
el primer periodo moderno de la expansin occidental, la
poca industrial moderna y el periodo contemporneo (desde
1945 hasta el presente). Sin embargo, estos periodos resultan
meramente enunciativos, pues es imposible identificar un
punto de partida nico para las mltiples dimensiones y
procesos que integran la globalizacin (Held, 1999: LXII).
No obstante, sin ignorar esta realidad, y con fines meramente
explicativos y enunciativos, este trabajo s le ofrecer un
punto de partida definido a la globalizacin; este punto de
partida ser el nacimiento de la modernidad. La globalizacin
ser entendida como un proceso paralelo al surgimiento y
la evolucin de la modernidad. En este sentido, acepta lo
expresado por Augusto ngel:
26
No es que haya que dudar, por supuesto de que existe

un proceso de unificacin del planeta, pero creo que
este no es un hecho reciente. Desde el nacimiento del
capitalismo se ha venido dando este proceso de unificacin,
a medida que ha sido necesario controlar las fuentes de las
materias primas e impulsar la apertura de los mercados.
Sin embargo, solamente con los procesos de produccin
moderna se ha logrado implicar a todo el planeta. Los
remedios imperiales anteriores estuvieron restringidos
territorialmente. El imperio de Alejandro extendi la
cultura griega a travs de todo el Medio Oriente y el
Imperio Romano logr manejar el Mediterrneo como un
maremostrum. Slo el capitalismo moderno ha logrado
someter a todas las culturas a patrones homogneos (AA.
VV., 1996: 269).
Dos son las razones para adoptar esta postura. En primer

lugar permite ofrecer una base conceptual ms clara para
comprender los postulados de los tericos de la sociedad
del riesgo que sern analizados ms adelante. El universo de

estudio de los tericos del riesgo se inscribe en la modernidad
y el desarrollo, las consecuencias y los contornos futuros de
la misma. En segundo lugar, el objetivo del presente trabajo
no consiste en ofrecer un concepto totalmente convincente
y definitivo de globalizacin. nicamente intentar ofrecer
una concepcin que tenga en cuenta los principales avances
tericos con el fin de brindar una base conceptual que
sustente el estudio especfico de la investigacin, es decir, las
relaciones que se establecen entre espacio poltico global y
Estado.
En conclusin hay cuatro elementos imprescindibles
para ofrecer un concepto suficientemente vlido sobre la
globalizacin: 1. observarla desde el marco general de la
modernidad con el fin de aprehender toda su complejidad y
sustento histrico, 2. entenderla como un constructo o artificio
social en que se involucra la sociedad en su totalidad y en el
que se presentan diversas relaciones de poder, resistencias
y conflictos, 3. comprenderla como un proceso dinmico en
permanente cambio y transformacin en que la sociedad
remodela su relacin con el tiempo y el espacio y, 4. percibirla
como un proceso que envuelve diversas dimensiones (polticas,
econmicas, sociales, ambientales, jurdicas y culturales) y
varios niveles territoriales (local, nacional, regional, global).
Con base en estos elementos, sostengo que la globalizacin
contempornea constituye el proceso moderno de extensin del
espacio socialmente construido en cuyo interior se profundizan
y complejizan las relaciones sociales debido a la novedosa
relacin que establece la sociedad con el tiempo y el espacio.
Con el tiempo, a travs del carcter simultneo e inmediato que
adquieren las relaciones, y con el espacio mediante los procesos
de comprensin espacial y las relaciones que se presentan entre
lo local, lo nacional, lo regional y lo global.
Desde esta perspectiva, el espacio global socialmente construido
no debe ser entendido nicamente como consecuencia del
desarrollo de una esfera social en particular (tecnologa, ciencia,
poltica, economa) sino como el escenario producido por la
sociedad en su totalidad; es decir, por las relaciones de fuerza,
27
resistencia y poder que determinan el avance tecnolgico,

el paso al posfordismo, el auge y la cada de los modelos
cientficos, el desarrollo de las fuerzas productivas, la aparicin
y consolidacin del capitalismo neoliberal, el fin del mundo
bipolar y el desmonte del Estado de bienestar. Esto significa,
entonces, que la globalizacin contempornea, adems de
constituir un proceso multiescalar es, igualmente, un proceso
multidimensional en sus causas y consecuencias.
Adicionalmente, la importancia de comprender el espacio
global como un producto social, y la necesidad de entender
la globalizacin como un proceso y no como una situacin
social acabada, radica en la posibilidad de observar todas
las dinmicas evolutivas, conflictivas y ambivalentes que la
conforman; pues de otra manera, no podra ser aprehendida
toda su complejidad ni el impulso permanente de cambio y
movimiento que la acompaa y que determina su profundo
vnculo con la incertidumbre y la inseguridad, en detrimento
del orden y la estabilidad.
28
Contra este teln de fondo, es necesario volver al universo de

estudio ms especfico de esta investigacin, es decir, la relacin
entre globalizacin y poltica en el mundo contemporneo.
Teniendo en cuenta el objeto de estudio y los propsitos de
este trabajo, y no sin antes aclarar que la descripcin de la
globalizacin anteriormente realizada permear constantemente
el anlisis poltico que se realizar a continuacin, es
necesario retornar, entonces, a la pregunta eje de esta
investigacin: cul es el carcter del espacio poltico mundial
contemporneo y cmo afecta al Estado? En otras palabras:
cmo afecta la existencia o inexistencia de un orden global la
configuracin del Estado contemporneo y sus posibilidades de
accin?
En particular, cuando se exploran las dimensiones polticas de
la globalizacin contempornea, recurrentemente aparecen tres
objetos de estudio que, aunque se encuentran profundamente
relacionados, son posibles de clasificar de la siguiente manera:
las teoras sobre la eventual constitucin de un nuevo orden
global, la crisis del Estado en el marco de la globalizacin
y, finalmente, el trnsito del Estado de bienestar al Estado

mnimo, reducido en sus funciones polticas, econmicas y
sociales que prevalece en la actualidad. Como veremos, las
aproximaciones conceptuales realizadas alrededor de los
tres objetos de estudio anteriormente mencionados adolecen
de fallas tericas inherentes a los acercamientos realizados
o incongruentes desde el punto de vista de la comparacin
con los hechos polticos efectivos que se observan en la
realidad.
Con el propsito de trascender las limitaciones que se
presentan en las aproximaciones realizadas en torno a dichos
temas, se presentar una perspectiva que aborde lo poltico
en la globalizacin desde dos elementos: primero, los cambios
institucionales que se han presentado en trminos del fin del
orden bipolar y el desmonte del Estado de bienestar y, segundo,
el carcter de las interacciones socio-polticas que a nivel global
condicionaron dichas transformaciones institucionales. En otras
palabras, se busca presentar un anlisis que integre elementos
institucionales y aspectos socio-polticos de la globalizacin
con el fin de ofrecer una alternativa terica que encuentre los
efectos que sobre el Estado genera la existencia o inexistencia
de un orden global en el marco de la finalizacin del orden
de la Guerra Fra, y la relacin que estos efectos poseen con
el desmonte del Estado de bienestar y el trnsito a Estados
liberales y tecnocrticos de mercado.
En este contexto, el siguiente apartado del documento
presentar las conclusiones que sobre la condicin del Estado
ofrecen las teoras del nuevo orden global, y los aportes
significativos que realiza cada una de ellas para caracterizar
el espacio poltico global contemporneo. Aportes que deben
ser tenidos en cuenta para presentar una teora suficientemente
vlida para comprender lo poltico en la globalizacin
omitiendo el problema de la indeterminabilidad de lo
poltico. Todo esto con el propsito de presentar como
alternativa terica los postulados de la sociedad del riesgo
global y de consolidar los elementos analticos que permitirn
comprender la condicin del Estado en el marco del (des)orden
global contemporneo.
29
Sobre el nuevo orden global

Ante la novedad de los procesos polticos que emergieron
despus de la cada del orden de la Guerra Fra, varias son las
perspectivas tericas que pueden ser utilizadas para analizar
y comprender el nuevo espacio poltico mundial surgido
despus de 1989, y los efectos y relaciones que se generan
y mantienen entre el nuevo espacio poltico mundial y la
condicin y configuracin del Estado. El institucionalismo
neoliberal, la teora de redes, el cosmopolitismo y la teora del
Imperio, constituyen las aproximaciones ms desarrolladas
y reconocidas que se han realizado en torno al orden global
contemporneo, la condicin del Estado y, en general, los
aspectos polticos del mundo de la posguerra fra. Cada una
de estas teoras posee virtudes y limitaciones que, en una
perspectiva amplia, pueden ser explicas por la complejidad
y la indeterminabildad de lo poltico en el marco de la
globalizacin contempornea. No obstante, la complejidad
e indeterminabilidad de lo poltico no debe constituir una
justificacin para aceptar las limitaciones y sesgos conceptuales
que acompaan a cada una de estas teoras. Por el contrario, la
indeterminabilidad de lo poltico obliga a recoger las virtudes
y fortalezas de cada una de ellas para definir un cuerpo terico
coherente, con bases conceptuales propias, que integre dichos
elementos positivos y, simultneamente, se aleje de los riesgos
del eclecticismo.
30
La teora de la sociedad del riesgo global aparece como una

alternativa conceptual que rechaza cualquier posibilidad
de orden en el espacio poltico mundial contemporneo.
Desde una visin general de la modernidad, imprescindible
para cualquier anlisis de los procesos de la globalizacin,
dicha teora presenta elementos desde los cuales es posible
comprender y definir el carcter del escenario mundial y la
condicin del Estado en el entorno global desordenado. El
riesgo global, el orden como proyecto social, la repolitizacin
de lo social, la nueva condicin del poder, el cambio
institucional permanente y, finalmente, las relaciones entre
conocimiento, sociedad y decisiones, constituyen, en su
conjunto, los elementos conceptuales que posibilitan integrar
las aproximaciones enriquecedoras propuestas por cada una

de las teoras del orden global, los postulados de la sociedad
del riesgo y, simultneamente, definir una perspectiva que
permita trascender el problema de la indeterminabilidad de
lo poltico en la sociedad contempornea.
Con el objeto de comprender con mayor claridad los aportes de
los tericos del riesgo, y con el fin de establecer los elementos
analticos que permitirn entender la nueva condicin del
Estado y los efectos que sobre ste produce la inexistencia
de un orden global, sern analizadas, en primera instancia,
las teoras ms reconocidas en torno al orden mundial y sus
conclusiones acerca del Estado. Posteriormente, a propsito
de la teora de la indeterminabilidad de lo poltico, sern
presentados los postulados de algunos autores de la sociedad
del riesgo para, finalmente, definir el entorno mundial que
sustituy el orden bipolar, propici el desmonte del Estado
de bienestar, y cataliz el trnsito hacia Estados democrticos
y tecnocrticos de mercado.
Institucionalismo neoliberal
En general, el trmino realista es utilizado en la teora de las

relaciones internacionales para referirse a condiciones bajo las
cuales los Estados son los agentes dominantes de la poltica
mundial, existen jerarquas de temas de poltica (encabezada
por la alta poltica concerniente a los asuntos militares)
y la fuerza es til, indiferentemente del contexto de su uso,
como instrumento de poltica. Para el realismo, la poltica
internacional constituye una lucha en la cual los Estados actan
racionalmente para maximizar su poder. Debido a su carcter
sistmico, el realismo analiza las relaciones que se presentan
entre ciertos aspectos del sistema y el comportamiento del
agente. Segn el realismo, el sistema posee una estructura
(constituida por los Estados con mayores recursos de poder)
que, junto con el presupuesto de racionalidad del Estado, define
el comportamiento del mismo.
No obstante, en la dcada de 1970 comenzaron a evidenciarse
cambios en la naturaleza de la poltica mundial, el poder y, en
31
general, las relaciones internacionales. El mundo profundiz,

como nunca antes, sus relaciones de interdependencia en el
campo de la economa, las comunicaciones y las aspiraciones
humanas. El escenario mundial se compuso de mltiples
canales interestatales, transgubernamentales y transnacionales
que conectaban a las sociedades. Los Estados dejaron de ser las
nicas unidades que agenciaban la poltica global. Igualmente,
la agenda de las relaciones interestatales se compuso de
mltiples temas no ubicados en una jerarqua clara ni slida.
La seguridad militar no domin consistentemente la agenda;
la diferenciacin clara entre asuntos internos y externos se hizo
difusa. Los temas econmicos asumieron gran importancia
dentro de las prioridades de la agenda. En este contexto, la
fuerza militar result ser una fuente de poder inadecuada
en contextos en que predomina la interdependencia; se hizo
costosa para objetivos situados fuera del rea de la seguridad,
y dio paso a la emergencia de recursos de poder especficos en
cada rea de cuestiones y problemas de tipo internacional.
De acuerdo con Keohane (1988), el concepto de interdependencia
compleja permita comprender el perfil novedoso de la poltica
mundial anteriormente descrito, y trascender, adems,
las limitaciones que demostraba la teora realista para
aprehender y entender los cambios de una poltica mundial en
transicin1. En este contexto de transicin e interdependencia
Con el concepto de interdependencia se quiso describir una relacin que
genera efectos recprocos entre diversos pases o actores internacionales.
Dichos efectos recprocos son resultantes de intercambios internacionales de
dinero, bienes, personas, servicios y comunicaciones. Sin embargo, aunque la
interdependencia puede ser proclive a generar beneficios mutuos, en general,
produce costos, pues siempre constituye una restriccin y una reduccin
de la autonoma. As mismo, la interdependencia no es necesariamente
simtrica; las asimetras en la dependencia se convierten en fuentes de
influencia de unos actores sobre otros y en marcos que estructuran y definen
los procesos de negociacin. En este sentido, el poder se fundamenta en la
posibilidad de aprovechar las interdependencias asimtricas y en la capacidad
de enfrentarse o adaptarse a una accin externa con el fin de alejarse de la
vulnerabilidad. En otras palabras, el poder es la capacidad que posee un actor
para responder efectivamente y al menor costo a las acciones externas que lo
afectan negativamente. En ltima instancia, entonces, las vulnerabilidades
asimtricas se materializan en relaciones de interdependencia asimtricas, en
1
32
compleja, el institucionalismo neoliberal considera que para

comprender la poltica mundial es necesario tener en cuenta
la descentralizacin del poder, es decir, la ausencia de un
gobierno mundial, y la institucionalizacin o la existencia
de comportamientos determinados por reglas, normas y
convenciones. Este planteamiento se aleja de los radicales
postulados realistas que subrayan la poca importancia que
poseen las organizaciones y normas internacionales en el marco
de la centralidad de los Estados en el escenario internacional.
Asimismo, el institucionalismo neoliberal rechaza la
idea de regmenes internacionales estticos y producidos
unidireccionalmente, la poca relevancia que le es brindada a
los procesos polticos de negociacin y la excesiva importancia
que se le ofrece a la amenaza o el uso de la fuerza en la teora
realista de las relaciones internacionales. En esta perspectiva,
el institucionalismo neoliberal se formula preguntas acerca de
la influencia de las instituciones internacionales en la accin
del Estado, as como cuestionamientos alrededor del origen y
el cambio de dichas instituciones2.
Al aceptar la existencia de intereses compartidos entre los
agentes internacionales, las posibilidades de obtencin de
beneficios mutuos en los procesos de negociacin y los
efectos sustanciales que ejercen las instituciones sobre el
comportamiento del Estado, el institucionalismo neoliberal
considera que un sistema internacional no institucionalizado
carecera de perspectivas de entendimiento, coordinacin
y produccin de beneficios recprocos. Para esta teora, las
instituciones generan incentivos y posibilidades de accin
coordinada y estable a los actores internacionales. Estos
33
costos recprocos diferenciados, desde los cuales, el actor con mejor posicin
puede consolidar relaciones de dominacin que, sin embargo, pueden generar
contraestrategias que lo afecten negativamente en diversos contextos de
confrontacin (Keohane y Nye, 1988: 22ss).
2
Keohane define a las instituciones como los conjuntos de reglas
(formales e informales) persistentes y conectadas, que prescriben papeles
de conducta, restringen la actividad y configuran expectativas (Keohane,
1993: 17). Las instituciones internacionales se materializan en organizaciones
intergubernamentales (ONU), regmenes internacionales (Bretton Woods en
1944) y convenciones (normas morales, culturales o filosficas).
preceptos tienen como fundamento una visin progresista de la

poltica en la cual es subrayada la importancia de los procesos
polticos en detrimento de dinmicas polticas cclicas.
En estos trminos, el institucionalismo neoliberal trasciende
el determinismo de poder propio del realismo internacional
al indicar la importancia de las instituciones internacionales
y los procesos de negociacin y, simultneamente, evita
el radicalismo liberal que induce a pensar en un papel
insignificante del Estado:
Los institucionalistas neoliberales aceptan una versin
de los principios liberales que evita el determinismo y que
subraya la significacin generalizada de las instituciones
internacionales sin denigrar el papel del poder del Estado
(Keohane, 1993: 29).
Por lo tanto, para el institucionalismo neoliberal los regmenes

internacionales constituyen el sustento bsico del orden
global. Para comprender el orden global y los mecanismos de
cooperacin internacional, Keohane toma como perspectiva el
anlisis de la eleccin racional dentro de la tradicin utilitaria
del contrato social.
34
Inspirado en la microeconoma, Keohane se concentra en las

restricciones e incentivos que afectan las elecciones hechas por
los agentes. El anlisis de la eleccin racional abordado por el
autor constituye un anlisis de eleccin restringida, pues
supone un contexto previo de poder, expectativas, valores,
interdependencia y convenciones que afectan el supuesto de
lgica y racionalidad pura en el momento de produccin de
los regmenes por parte de los autores. Bajo qu condiciones,
entonces, debera esperarse que los regmenes se desarrollen
o se vuelvan ms fuertes? En general, Keohane supone que los
Estados se unen a aquellos regmenes con los cuales esperan
que los beneficios de ser miembros superen a los costos. En un
contexto de incertidumbre y costos recprocos generados por
las relaciones de interdependencia compleja, los regmenes
internacionales son demandados para facilitar la formacin
de acuerdos mutuamente beneficiosos entre los gobiernos,
generar expectativas frente a la accin de otros actores,
producir relaciones estables, y reducir las fallas de interaccin

de los actores como los costos de negociacin y los costos de
informacin. En condiciones de costos de transaccin positivos,
de imperfecciones de informacin y de ausencia de un marco
legal claro que establezca la responsabilidad de las acciones,
se hace necesaria y racional la instauracin de regmenes
internacionales bajo la premisa idealista de la reciprocidad en
los compromisos generalizados de cooperacin.
Particularmente para Estados Unidos y, en general, para el
mundo en su totalidad, el carcter complejo de la poltica
mundial impone nuevos retos relacionados con la posibilidad
de establecer nuevas reglas y procedimientos que gobiernen la
interdependencia. La posibilidad de encontrar mecanismos de
regulacin y organizacin internacional segn Keohane y Nye
(1988), debe sustentarse en el liderazgo mundial compartido; es
decir, en la instauracin de regmenes internacionales legtimos
y coherentes con las relaciones de poder sostenidas entre los
Estados y los dems actores internacionales. En efecto, segn
Keohane, la posibilidad de minimizar los costos recprocos
que genera la interdependencia y la generacin de beneficios
mutuos, se fundamenta en la instauracin de un orden global
que, sustentado en los intereses y el poder de los actores
ms influyentes, sea capaz de generar beneficios para todos
los actores y, en este sentido, mantener la legitimidad y la
estabilidad de la poltica mundial.
En esta perspectiva, los Estados lderes deben propender por
objetivos de largo plazo, relacionados con el mantenimiento y
la estabilidad del rgimen internacional, antes que esforzarse
por materializar propsitos cortoplacistas vinculados con
intereses particulares inmediatos. Esto brindar legitimidad a
la poltica mundial y convertir la coercin en un recurso de
poder obsoleto:
Si el liderazgo no hegemnico aspira a ser eficaz, todas
las partes principales deben creer que el rgimen que ha
sido creado o mantenido es, efectivamente, un instrumento
al servicio de sus intereses. Cualquier liderazgo requiere
legitimidad, la que estimula la voluntad de seguir al
lder y renunciar a la opcin de convertirse en free rider o
35
trampear al rgimen, circunstancias que corroen cualquier
incentivo hacia el liderazgo. La legitimidad y la voluntad
de acatar son particularmente importantes en situaciones
no hegemnicas, ya que en ellas se ve disminuido el
elemento coercitivo (Keohane y Nye, 1988: 291).
En conclusin, el orden mundial proyectado por el

institucionalismo neoliberal se sustenta en la instauracin de
un liderazgo mundial compartido que, en el contexto de la
interdependencia compleja, y de la imposibilidad de erigir un
orden unipolar, establezca instituciones que minimicen los
costos generados por la interdependencia y generen beneficios
para todos los asociados a las instituciones en un marco de
hegemona benvola.
Por otra parte, en la perspectiva de ofrecer un marco conceptual
que permita entender de mejor manera la accin y condicin
del Estado en el escenario poltico mundial, el institucionalismo
neoliberal toma como punto de partida tres postulados bsicos
de la teora del realismo internacional: i) el Estado como
agente principal de la poltica internacional, ii) el Estado como
un actor racional que basa su accin en clculos de costobeneficio y iii) el inters del Estado por obtener y maximizar su
poder3.
En relacin con el presupuesto de racionalidad estatal, el
institucionalismo neoliberal acepta que los Estados actan
racionalmente, pues de otra manera, sera imposible comprender
las inferencias que la estructura de la poltica mundial posee
sobre el Estado. Sin embargo, el institucionalismo neoliberal
36
Aunque en cierto momento los tericos del institucionalismo neoliberal
parecieron dar mayor trascendencia a actores no estatales para el anlisis de
la poltica mundial, finalmente aprueban la idea segn la cual, los Estados
constituyen los agentes preponderantes de la poltica mundial: En los
primeros tiempos de mi carrera, yo subrayaba la significacin de los agentes
no estatales, en ese entonces ms ignorados que ahora. La investigacin
subsiguiente, especialmente la de Poder e Interdependencia (1988), me convenci
de que estos agentes siguen estando subordinados al Estado, si bien los
Estados pueden actuar de formas no tradicionales debido a restricciones
sistmicas cambiantes (Keohane, 1993: 23).
3
rechaza la idea realista segn la cual, los Estados definen

sus intereses en trminos de poder militar y econmico. El
inters estatal debe ser entendido teniendo en cuenta que,
bajo diferentes condiciones sistmicas, los Estados definirn
sus intereses propios de manera diferente. El valor de los
recursos de poder para un comportamiento influyente en la
poltica mundial depende de las metas buscadas en contextos
especficos, lo cual se aparta de la idea realista del uso de un
mismo tipo de poder (militar) en todas las cuestiones, es decir,
la idea de la intercambiabilidad plena del poder para todos
los asuntos.
Sumado a estos elementos, la teora institucionalista agrega otros
factores importantes, omitidos por el realismo, para comprender
la condicin del Estado en el contexto de la interdependencia
compleja: la influencia de las instituciones internacionales
materializadas en organizaciones intergubernamentales,
regmenes internacionales y convenciones y, adicionalmente,
la relacin que se establece entre la estructura poltica interna
de los Estados y la poltica mundial. Para el institucionalismo
neoliberal, el Estado se encuentra en una posicin ambivalente
entre la bsqueda de intereses particulares a travs de la
utilizacin de recursos de poder como la manipulacin de la
interdependencia, y el sometimiento a normas internacionales
que regulan la conducta (Keohane, 1993: 15s).
Finalmente, aunque en trminos generales el institucionalismo
neoliberal acepta la teora estatal propuesta por el realismo,
considera que los esfuerzos realistas por definir el inters
nacional sobre una base apriorstica no han tenido xito; lo cual
ha llevado a supeditar el inters nacional de los Estados a los
resultados obtenidos por la poltica exterior. En el Realismo
los resultados de poder y la accin estatal son explicados
desde la estructura internacional del poder que condiciona
los resultados sin atender los intereses nacionales genuinos
de los Estados. Con el fin de trascender este problema, el
institucionalismo neoliberal acepta la existencia de factores
externos e internos que determinan la accin estatal. Segn
Keohane y Nye (1988) hay determinantes sistmicos
(liderazgo internacional, regmenes internacionales, relaciones
37
de interdependencia asimtrica) y determinantes nacionales

(dada la importancia que adquieren las fuerzas domsticas en
la formulacin y eleccin de la poltica exterior) que influyen
de manera simultnea en la definicin del inters nacional y
en las decisiones y acciones estatales.
Despus de este recorrido terico y conceptual, es posible
afirmar que el institucionalismo neoliberal contiene diversos
elementos analticos que resultan imprescindibles para
entender la naturaleza de la poltica mundial y el Estado
contemporneos. Dichos elementos son:
Demuestra la progresiva prdida de centralidad de los
Estados en el escenario internacional como consecuencia
de la aparicin de nuevos actores, con posibilidades
de influencia y accin, que compiten con los actores
internacionales tradicionales.
Ofrece al poder diversas facetas al relacionarlo con los
contextos especficos en que se ejerce y con las diversas
fuentes de origen vinculadas a esferas sociales, polticas,
culturales y no nicamente a dimensiones militares o
econmicas.
Acepta la existencia de relaciones de interdependencia
asimtrica desde las cuales se tejen las relaciones de
dominacin que se presentan entre los mltiples actores
globales.
38
Mediante el concepto de flexibilidad en la agenda

internacional y la falta de jerarquizacin en las cuestiones
tratadas por los Estados, sugiere la consolidacin prctica
de la gestin del presente en detrimento de los proyectos
polticos de largo plazo.
Con sus conclusiones referentes a la borrosa distincin
entre poltica interna y poltica externa deja entrever el
proceso mediante el cual la accin estatal comienza a ser
ejercida en el espacio global y, simultneamente, a ser
determinada por fuerzas internacionales y domsticas
gubernamentales y no gubernamentales.
Dada la complejidad que adquiere la poltica mundial y

la emergencia de mltiples nodos de poder y relaciones
de interdependencia acepta que el orden mundial
constituye un proyecto; por este motivo, propone al
liderazgo global compartido como un modelo de orden
global alternativo a las relaciones de dominacin e
interdependencia asimtrica que se entretejen en el
marco de la interdependencia compleja.
De esta manera, el institucionalismo neoliberal presenta
prolficamente el carcter complejo del entorno en que
comienza a desenvolverse el Estado y el perfil del escenario
poltico mundial, que lejos de constituir un periodo de
transicin caracterstico de la dcada de 1970, se ha consolidado
y ha definido los contornos del espacio poltico mundial
contemporneo. No obstante, debido a la declinacin de la
jerarqua de poder en el contexto de la interdependencia
compleja, parece poco probable la consolidacin de un
liderazgo hegemnico compartido, legtimo y responsable que
dirija al mundo y mantenga la normatividad internacional.
Como se observa, este modelo proyectivo de orden global
es dbil debido a su enfoque idealista que, en primer lugar,
brinda demasiadas posibilidades a los procesos de negociacin
poltica y, adicionalmente, ignora las limitaciones efectivas que
imponen las relaciones de interdependencia asimtrica y las
relaciones que mantienen las instituciones con las pretensiones
de maximizacin de los beneficios particulares que poseen los
actores. En efecto, para el institucionalismo, la conducta de los
actores sociales est determinada por reglas e instituciones
formales (leyes) e informales (cultura) y no nicamente por el
inters de maximizar el beneficio particular. Sin embargo, si
dichas normas formales e informales emergen de relaciones
asimtricas de poder, es muy probable que no busquen la
obtencin de beneficios mutuos ni generen la estabilidad y
la legitimidad esperadas. La instauracin de instituciones
no prescriptivas, neutrales y objetivas constituye un modelo
idealista y filosfico que en la prctica aparece como inexistente
y difcilmente aplicable (Held, 1997).
39
Esperar que en el contexto del establecimiento de relaciones de

interdependencia compleja y en la apertura de ciertos procesos
de negociacin poltica, los actores poderosos hagan sacrificios
de corto plazo, acepten la vigilancia de sus polticas econmicas
internas y externas por parte de otros gobiernos, transfieran
significativos recursos reales para permitir el desarrollo y
el fortalecimiento de los Estados ms dbiles y, adems, se
autoimpongan normas limitantes con la finalidad de mantener
regmenes internacionales legtimos y estables que generen
beneficios colectivos y relaciones internacionales sustentadas
en la negociacin, la democracia y la horizontalidad, parece
ms un proyecto idealista que alaba la eventual benevolencia
y racionalidad de los poderosos ofreciendo demasiadas
posibilidades a los procesos polticos de negociacin, que un
modelo institucional que tenga en cuenta la materializacin
de intereses particulares en las instituciones y las dificultades
que stas poseen para limitar e impedir que los poderosos
privilegiados en los procesos de negociacin favorezcan
intereses propios en las dinmicas de acuerdo poltico.
40
Mi postura, entonces, se acerca a la teora realista estructural o

neorrealista dado el inters por observar los constreimientos
que el entorno poltico mundial impone sobre el Estado y la
concepcin de (des)orden mundial que profesa: En la teora
realista estructural, o neorrealista, la estructura de los sistemas
internacionales se conceptualiza como algo anrquico: en
ausencia de una autoridad jerrquica, los Estados deben confiar
en sus propias capacidades (Keohane, 1993: 7). Desde esta
ptica, considero que en el mundo contemporneo se erigen
dominios sustentados en las relaciones de interdependencia
asimtrica que no implican la edificacin de un orden global
y que, adems, determinan las posibilidades de aplicacin
efectiva y rigurosa de la normatividad internacional encarnada,
por ejemplo, en el derecho internacional pblico. Por s
mismos, los regmenes internacionales no brindan estabilidad y
regularidad a la poltica mundial. Su construccin y efectividad
dependen de los intereses particulares de los actores y de las
relaciones de interdependencia asimtrica que los sustentan.
La complejidad y el ritmo frentico del mundo contemporneo
desfavorecen la puesta en prctica de racionalidades de largo
alcance que prevalezcan sobre los intereses inmediatos y den

sustento a regmenes internacionales legtimos, estables y
consolidados basados en la reciprocidad (Ladi, 1997). Por lo
tanto, prefiero hablar de dominios en lugar de instituciones y
procedimientos ordenados.
Igualmente, la teora del Estado del institucionalismo
neoliberal brinda elementos importantes relacionados con
el entendimiento del entorno del Estado en el contexto de la
interdependencia compleja, las relaciones asimtricas, los
vnculos entre poltica interna y poltica exterior, la pluralidad
de actores que intervienen en la poltica mundial, los mltiples
canales de conexin que relacionan a los agentes, la diversidad
de asuntos que deben enfrentar los Estados y las variadas fuentes
de poder que stos poseen para enfrentar dichas cuestiones.
Sin embargo, y a pesar de la exagerada preponderancia que
le ofrece al Estado en el escenario internacional, esta teora
carece de postulados que definan con claridad y profundidad
la racionalidad estatal; lo cual lleva a la penosa consecuencia
de establecer una teora sistmica del Estado sin analizar la
condicin del Estado como actor perteneciente al sistema
mundial. Esta carencia conceptual hace del institucionalismo
neoliberal una teora sistmica debido a que sus propuestas
acerca de las variaciones en el comportamiento del Estado
dependen de variaciones en las caractersticas del sistema y
no del Estado mismo.
Cuando se afirma que la poltica interna y la toma de decisiones,
las interacciones internas-externas (...) y el funcionamiento
de las instituciones internacionales juegan todas un papel,
junto con la estructura poltica internacional, para afectar el
comportamiento del Estado y los resultados (Keohane, 1993:
92), se ofrecen valiossimas herramientas conceptuales para
entender el entorno y los constreimientos que afectan al Estado;
sin embargo, no se dice nada acerca de la racionalidad estatal
que emerge en este contexto, pues aunque el institucionalismo
neoliberal argumenta que los intereses y la racionalidad del
Estado pueden variar segn el rea de cuestiones que ste
enfrente, el presupuesto de racionalidad estatal presentado
por el realismo sustentado en la maximizacin del poder
41
y los beneficios no es trascendido. En otras palabras, el

institucionalismo neoliberal tiene la fortaleza de dar cuenta
de las transformaciones internacionales y sistmicas que han
sido ignoradas por el realismo; no obstante, mantiene casi
inalterado el esquema racional del Estado, lo cual constituye
una debilidad si se tiene en cuenta que los cambios producidos
por la consolidacin de la interdependencia compleja deben
reflejarse en una nueva racionalidad estatal.
Red transnacional sustentada en polos
econmicamente exitosos
El camino hacia el modelo actual de globalizacin y desarrollo fue

definido por diversos factores internacionales que emergieron
durante la dcada de 1980. El ascenso del neoconservadurismo
en Inglaterra y Estados Unidos, la crisis de la deuda que
afrontaban los pases del Sur y la ampliacin del campo de
accin del Fondo Monetario Internacional permitieron, en su
conjunto, el establecimiento de nuevas relaciones de fuerza
en el mbito internacional y, en consecuencia, una evolucin
decidida hacia la implementacin de las tesis neoconservadoras
en la esfera del desarrollo.
El endeudamiento de los pases del Sur se convirti en el
instrumento ms importante para definir las relaciones NorteSur, y en el mejor mecanismo para obligar a los pases del Sur
a asumir un nuevo modelo de desarrollo con objetivos bien
definidos:
42
El objetivo de la orientacin promovida por los gobiernos

anglosajones ultraconservadores a comienzos de la
dcada era debilitar todos aquellos elementos cuyo poder
descansaba en una gestin estatal del desarrollo, y ampliar
el espacio de poder de los medios ligados al capital privado,
nacional e internacional (AA.VV., 1996:16).
El ajuste demandado por este nuevo modelo de desarrollo

afect negativamente a los regmenes progresistas, populistas
y revolucionarios; igualmente, los criterios de condicionalidad
para la ayuda que determinaron las directrices que deban seguir
los pases, definieron las polticas de desarrollo dentro de la
lgica financiera internacional y el equilibrio macroeconmico,

inscribiendo as el concepto de desarrollo dentro de los
lmites del ajuste, la internacionalizacin y la valorizacin del
capital.
La implementacin de estas nociones de desarrollo fue
agenciada por lites locales y clases medias que tomaron
como referencia el modelo alternativo del Norte y que
buscaban consolidarse y beneficiarse de los principios de
desregulacin y privatizacin. En consecuencia, el Estado se
vio seriamente debilitado en sus facultades para regular la
acumulacin y organizar cierta redistribucin de los resultados
del crecimiento. La ampliacin del papel y la autonoma de
la empresa privada y el desmantelamiento de los servicios y
el gasto pblico sirvieron tambin como catalizadores para
acentuar la disminucin de las capacidades estatales. Por su
parte, las economas del Norte configuraban su funcionamiento
a travs de nuevas formas de interpenetracin entre el capital
financiero e industrial, la inclusin de enormes paquetes
tecnolgicos en los procesos de produccin y la adquisicin de
elevados niveles de competitividad e ingresos. El contexto de
competencia ms agresiva abierto por la internacionalizacin
reforz la concentracin econmica y la emergencia de alianzas
y relaciones de cooperacin.
Junto con las economas exitosas del Norte, las organizaciones
multilaterales, las empresas transnacionales y las coaliciones
entre capital financiero e industrial, se configura una red
trasnacional multipolar sostenida y dominada por polos
econmicamente exitosos, que configuran el carcter
del espacio poltico internacional. Este espacio poltico
internacional es caracterizado por la interdependencia de
sus actores, por las reducidas capacidades del Estado y la
democracia para controlarlo y por la preeminencia de polos
exitosos que determinan la evolucin de la acumulacin
capitalista globalizada e influyen sobre las decisiones polticas.
Los polos intentan insertarse en las redes internacionales de
acumulacin, y la conformacin de polos exitosos se convierte
en una prioridad nacional a la cual deben someterse las
aspiraciones de los dems actores sociales.
43
Ante la conformacin de polos econmicamente exitosos en

la Comunidad Econmica Europea, Estados Unidos, Japn y
los pases industrializados de Asia Oriental, y la existencia de
sectores sociales que impulsan la aplicacin del nuevo modelo
de desarrollo en los pases del Sur, se prev
muy bien el paso a un nuevo orden global entendido como
un consenso de poderes de estas tres latitudes [Oeste, Sur,
Este] sobre las condiciones de gestin de la acumulacin
transnacionalizada y del mantenimiento del orden para
hacer frente al inmenso potencial de desestabilizacin
engendrado por las consecuencias negativas de estas
nuevas formas de acumulacin (AA.VV., 1996: 40).
Las palabras de Hugo Fazio clarifican an ms el modelo de

orden global que presenta la teora de la red transnacional, y
avanzan en el camino por encontrar en el interior de la red
procesos de consolidacin de jerarquas internas, sostenidas
por la divisin internacional del trabajo y la desigualdad
econmica:
44
La globalizacin en su proceso de ampliacin ha

dado lugar a un esquema jerarquizado de relaciones
mundiales. Este sistema se articula en torno a tres poderes
centrales (la Unin Europea, EE.UU. y Japn), altamente
integrados, competitivos entre s y que mantienen vnculos
importantes con sus respectivos bloques de integracin.
Ms abajo se ubican los pases o zonas que suscitan cierto
inters por razones econmicas, comerciales o estratgicas
y, por ltimo, las regiones o pases que no despiertan un
sensible inters ni en trminos econmicos ni en trminos
geopolticos (...) Estos tres son los polos principales a
travs de los cuales se est configurando el nuevo orden
econmico y poltico mundial (AA.VV., 1996: 144).
La red transnacional de polos econmicamente exitosos

encuentra en la ideologa de la neomodernizacin global los
componentes de sentido de su proyecto. A diferencia de la
modernizacin nacional, que sustentaba las posibilidades de
desarrollo en la superacin de los elementos tradicionales en el
interior de las fronteras, la neomodernizacin global encuentra
las fuentes del desarrollo en el proceso de internacionalizacin
y en la adaptacin poltica, econmica, social y cultural de las
naciones a dicho proceso. Adems, en contraste con la teora

de la modernizacin nacional que consideraba la necesidad
de construccin de un orden global a travs de la cooperacin
internacional, la neomodernizacin global considera que el
orden ya existe, y nicamente se hace necesario adecuarlo
y ajustarlo. El referente del orden global es esencialmente
econmico y est determinado por la aceleracin de la
internacionalizacin econmica mundial en las ltimas tres
dcadas. En este sentido, la economa impone sus presiones
sobre lo social, lo cultural y lo poltico; lo internacional
predomina sobre lo nacional, el sector privado sobre el pblico
y se acepta dogmticamente las reglas del mercado que son
promovidas por organizaciones internacionales a travs de
polticas de ajuste y condicionalidad para la ayuda.
Para la teora de la red transnacional, el Estado es definido
como un elemento activo que atrae al capital y como un
actor funcional a los dictmenes de expansin, acumulacin
y reproduccin del orden capitalista internacional es, en
definitiva, entendido en trminos de Estado-empresa. En
palabras de F. Debuyst:
el Estado actuara como una empresa, defendiendo las
partes nacionales del capital de sus empresas frente a
los dems Estados. Existira una competencia entre Estados
con caractersticas peculiares: se tratara por ejemplo, de
una competencia entre la empresa Italia, la empresa
Japn la empresa Alemania, etc.,... esta competencia se
afirmara entre las redes, o dentro de las redes, e incluso
al interior de una misma sociedad: un grupo, con una
matriz nacional dada, tratara de absorber las empresas
de la sociedad (AA.VV., 1996: 118).
En la perspectiva jerarquizada de orden mundial de la red

trasnacional, el poder del Estado y la fortaleza de sus acciones
resultan de su posicin estructural dentro del sistema jerrquico
de la globalizacin econmica, y de las cuotas de mercado
que permanecen bajo su dominio (Strange, 1996). As, las
posibilidades de accin y el poder que puede mantener el
Estado depende de su posicionamiento dentro de la jerarqua
encabezada por los polos de poder. Se presenta entonces, una
45
relacin directa entre poder econmico y poder estatal, pues

el poder de accin poltica del Estado depende del poder que
detenta en el marco de la trasnacionalizacin y la conformacin
de una red global gobernada por polos econmicamente
exitosos.
46
En general, la propuesta terica ofrecida por la teora de redes

contiene una riqueza conceptual considerable que, debido a
la visin socio-econmica que adopta, avanza en el recorrido
por encontrar elementos novedosos que expliquen lo poltico
en el contexto de la globalizacin. La existencia de mltiples
polos de poder, el vnculo que establece entre espacio poltico
global y democracia, y la relevante importancia que mantiene la
economa y el poder econmico en la globalizacin, constituyen
elementos importantes que ciertas posturas economicistas
ignoraban y que, necesariamente deben ser tenidos en cuenta
para cualquier anlisis riguroso. En este sentido, resulta
provechosa la interpretacin que incorpora en el anlisis
las nuevas tendencias de desarrollo que caracterizan a la
globalizacin, las relaciones de poder y las fuerzas externas e
internas que definen dicha tendencia y que subsecuentemente,
agencian su proceso de implementacin. Al encontrar en la crisis
de la deuda y en la revitalizacin del ultraconservadurismo
anglosajn el origen del cambio de concepto de desarrollo
durante la dcada de 1980, no se ignoran las relaciones entre
los pases del Norte y del Sur, ni las fuerzas polticas internas
que soportaron y promovieron las polticas de ajuste diseadas
para enfrentar la crisis de la deuda e incorporar medidas que
pusieran en marcha reformas orientadas a implementar el
libre mercado y crear un clima favorable para las inversiones
extranjeras, en detrimento de las posibilidades de regulacin
estatal.
No obstante, la teora de las redes transnacionales de poder
basadas en el control de polos econmicamente exitosos,
mantiene an rasgos economicistas muy fuertes que limitan las
posibilidades de anlisis novedosos que expliquen el carcter
del poder en la globalizacin, el carcter del espacio global y
la condicin del Estado por fuera de la esfera de lo econmico.
Si bien dicha perspectiva introduce el debate sobre el poder en
el espacio poltico global y las relaciones que ste sostiene con

el Estado y la democracia, encuentra en lo econmico la nica
fuente de poder en el marco de la globalizacin: el orden global,
sustentado en la red trasnacional de poder, est determinado por
los polos econmicos exitosos que mediante el establecimiento
de alianzas y estrategias con otras organizaciones y organismos
internacionales, definen la configuracin econmica reinante,
influyendo sobre las decisiones polticas y dejando al Estado
espacios de accin reducidos y funcionales a sus intereses.
La red global encuentra en lo econmico su sustento y su
proyecto, es decir, sus posibilidades de orden y control: es
sostenida por polos econmicos exitosos que la determinan
y buscan establecer un modelo de acumulacin capitalista
generalizado sustentado en la internacionalizacin y la libertad
del mercado.
As, esta perspectiva ignora la diversidad de los polos de poder
que existen en el escenario global y las mltiples fuentes de
poder a las que recurren los actores sociales en el escenario
internacional (Keohane, 1998; 1993). Igualmente, relega al
Estado a un papel eminentemente pasivo y receptor de las
demandas de poder econmico, sin reconocer ciertos elementos
de autonoma que garantizan su supervivencia como, por
ejemplo, el rechazo a determinantes econmicos impuestas
por organizaciones multilaterales, el desprecio por el respeto
riguroso de la normatividad internacional y su necesidad
de responder a diversas demandas provenientes de actores
domsticos diferentes a las clases medias y a las lites que se
benefician de la configuracin econmica y del poder reinante
a escala global.
Por otra parte, si bien la teora de redes transnacionales acierta
en encontrar en el espacio poltico global y en la condicin
del Estado factores que debilitan el control democrtico de
las decisiones, atribuye la ausencia de democracia y crisis
del Estado al carcter eminentemente econmico y tcnico de
los nodos exitosos de poder que controlan la red y lo poltico
estatal, ignorando as, otros elementos, provenientes de otras
esferas de la sociedad, que en el proceso de la globalizacin
determinan o acentan la crisis de la democracia y el Estado,
47
como la mayor contingencia social, el fortalecimiento de la

tecnocracia, las relaciones de interdependencia asimtrica entre
los Estados y la ausencia de proyectos polticos novedosos,
consensuados y de largo alcance.
Al encontrar en la economa internacionalizada el origen de
la recomposicin social, econmica, poltica y cultural de
las naciones, esta teora presupone tambin, la existencia de
procesos uniformes, homogneos y universales que ignoran los
diversos matices que los acompaaron y las mltiples formas
de evolucin social que adoptaron los pases. En otras palabras,
desdea un elemento importante del proceso de globalizacin: la
dialctica que se presenta entre lo global y lo local que se refleja,
por ejemplo, en los procesos de modernizacin combinados
con fuertes factores tradicionales en Amrica Latina, y los
procesos de modernizacin econmica acompaados por
autoritarismos en Asia oriental; procesos que colocan en
entredicho la universalidad y la pureza de las dinmicas
de modernizacin y la triada desarrollo-democracia de
mercado-internacionalizacin, respectivamente (Sader, 2008).
Estado imperial y anarqua global
48
Desde una perspectiva analtica cercana a la defendida por los

tericos de la red transnacional, diversos autores de izquierda
han indagado sobre el carcter y elementos constitutivos
del espacio poltico mundial contemporneo. No obstante,
a pesar de los elementos tericos y metodolgicos comunes,
sus conclusiones acerca de los rasgos particulares del espacio
poltico mundial resultan sumamente divergentes. En efecto,
es posible encontrar una amplia gama de posturas que pueden
ir desde la supuesta edificacin de un nuevo orden global
sustentado en los rasgos imperialistas estadounidenses, hasta
la definicin anrquica y turbulenta del mismo como producto
de las contradicciones inherentes al modo de produccin
capitalista, el proceso de financiarizacin y el declive sostenido
de la hegemona norteamericana en el mundo.
Por ejemplo, Leo Panitch (2000) considera que la dualidad que
tradicionalmente se ha establecido entre Estado y mercado
resulta inadecuada, pues ha impedido la comprensin del

Estado como un agente activo e impulsor de la economa poltica
neoliberal, y ha servido de obstculo para percibir el nuevo tipo
de imperialismo no territorial fundamentado en la reproduccin
inducida de la hegemona neoliberal-estadounidense en el
interior de los dems Estados nacionales. De acuerdo con
Panitch, es fundamentalmente incorrecto formular que
el Estado ha perdido sus poderes en beneficio del capital
multinacional, en este sentido retoma algunos planteamientos
realizados por Nicos Poulantzas en la dcada de 1970:
La aportacin ms sobresaliente de Poulantzas al respecto
consisti en explicar (i) que cuando el capital multinacional
penetra en una formacin social determinada, llega a
sta no como inversin extranjera directa abstracta, sino
como una fuerza social transformadora en el seno del
pas; (ii) que la interaccin del capital extranjero con el
domstico conduce a la disolucin de la burguesa nacional
como concentracin coherente de intereses de clase; (iii)
que lejos de perder importancia, el Estado anfitrin se
responsabiliza en realidad de mantener engrasadas las
complejas relaciones del capital internacional con la
burguesa del pas en cuestin, en el contexto de la lucha de
clases y las formas polticas e ideolgicas que siguen siendo
especficamente nacionales, aunque se expresen en el
marco de una coyuntura mundial dada (Panitch, 2000: 8).
La reivindicacin del papel del Estado tiene como corolario

la edificacin de un modelo especfico de orden global,
jerrquicamente organizado y sostenido e impulsado por los
Estados mismos. Se asiste, entonces, a la configuracin de un
nuevo tipo de
imperialismo, no territorial, implantado y mantenido
no mediante un gobierno directo desde la metrpoli, ni
siquiera mediante una subordinacin poltica de tipo
neocolonial, sino ms bien mediante la reproduccin
inducida de la forma del poder imperialista dominante
en el interior de cada formacin nacional y cada Estado
(Panitch, 2000: 8).
El nuevo imperialismo se edifica, entonces, sobre el establecimiento y promocin de las relaciones de produccin propias
49
del modelo capitalista estadounidense en los dems Estados,

dotndolas de un carcter dominante, y garantizando, en
ltima instancia, la reproduccin ampliada de las condiciones
ideolgicas y polticas necesarias para el desarrollo del
imperialismo norteamericano.
De acuerdo con Panitch, la nueva era del neoliberalismo
imperial se dara a conocer mediante el Consenso de
Washington, la salida social-demcrata del pos-consenso
y la americanizacin de las normas internacionales y
domsticas que regulan los sistemas econmicos. Todos
estos indicadores elocuentes de la reproduccin inducida del
imperialismo en el mundo contemporneo.
No obstante, en abierto contraste con la perspectiva defendida
por Leo Panitch, varios han sido los autores que, desde el
pensamiento de izquierda mismo, han pregonado el declive
de la hegemona estadounidense como consecuencia de las
contradicciones inherentes al modo de produccin capitalista,
y el deterioro sostenido de la hegemona/rentabilidad
norteamericana desde la dcada de 1970.
50
En efecto, en su trabajo sobre la economa de la turbulencia

global, Brenner (1998) sostiene que no es contradictorio hablar
de una gran depresin en una poca de expansin continua
de la produccin y la capacidad instalada, pues el escenario
econmico mundial que se ha configurado desde 1957 ha
sido caracterizado por la crecimiento de la produccin y el
comercio en un contexto de deterioro continuo de los niveles
de beneficios adquiridos por las empresas. La lucha econmica
que se ha presentado entre los milagros econmicos surgidos
durante la segunda posguerra (Japn y Alemania) y las
potencias econmicas tradicionales (Estados Unidos y Gran
Bretaa), aparece como la generadora de una competencia
intercapitalista anrquica, promovida por los Estados mismos
y causante de la cada de la tasa de ganancia por debajo de
lmites razonables. Segn Brenner, la cada de la rentabilidad
en el marco del capitalismo mundial es fcil de asociar con
el declive progresivo de la hegemona norteamericana en
el mundo: los rasgos anrquicos de la poltica mundial se
vinculan estructuralmente con la profundizacin de la lucha

intercapitalista surgida durante la segunda posguerra.
Debido a que no existe un mecanismo espontneo del mercado
que disminuya el exceso de capacidad como medio para
restaurar la tasa de beneficios, y teniendo en cuenta que los
Estados se han convertido en promotores de estas dinmicas
competitivas a travs de prcticas devaluativas, del menor
aumento de los salarios reales, de la intensificacin del
comercio internacional y de la profundizacin en procesos
de innovacin y mejoras tecnolgicas y organizativas los
escenarios econmicos y polticos que aparecern tendrn
vnculos estrechos con procesos de reestructuracin capitalista
a escala sistmica, o con dinmicas de profundizacin de las
contradicciones inherentes al capitalismo competitivo asociadas
con el aumento del ejrcito de reserva, las presiones hacia la
sobreproduccin, la debilidad de la demanda y la intensificacin
del proceso de financiarizacin. Ambas, posibilidades sociales
colmadas de incertidumbre y fuertes tensiones sociales.
En esta lnea, Giovanni Arrighi se propone realizar una
reformulacin de las principales tesis de Brenner en trminos
del origen, dinmica y consecuencias del proceso de largo
declive. En efecto, mediante la inclusin de elementos
histrico-polticos, Arrighi argumentar que el largo declive
econmico norteamericano y mundial debe ser comprendido
desde la perspectiva ms amplia del deterioro de la hegemona
norteamericana y la influencia de factores sociales relacionados
con el fortalecimiento de la posicin del trabajo en relacin con
el capital, la contencin del comunismo y la consolidacin de
algunas economas de los pases del Sur4. Ms an, para Arrighi,
Arrighi rechaza la posicin sesgada de Brenner en trminos de encontrar

en la competencia intercapitalista anrquica la nica fuente de la crisis de
rentabilidad en el capitalismo mundial. Al respecto, Arrighi insiste en que no
nicamente las relaciones intercapitalistas (horizontales) sino las relaciones
verticales sostenidas entre capital y trabajo sirvieron de elemento catalizador
para la cada en las tasas de rentabilidad, pues el fortalecimiento de la
posicin del trabajo con respecto al capital en trminos de la intensificacin
4
51
el largo declive econmico constituye el costo previsto en que

debi incurrir la economa norteamericana para enfrentar las
presiones que los procesos polticos anteriormente enunciados
generaban sobre sus posibilidades hegemnicas.
En este sentido, Arrighi considera que la interpretacin
sobre el origen del largo declive debe partir del anlisis de
la formacin y evolucin de los dispositivos institucionales
particulares de la hegemona estadounidense en la segunda
posguerra. En trminos generales, entonces, el anlisis del
largo declive debe sustentarse en la comprensin de los
xitos y fracasos del proyecto de edificacin de un Estado de
bienestar global, inspirado en los principios del New Deal, y en
la implementacin de cierto modelo de keynesianismo militar
y social a escala mundial.
El Plan Marshall, las ayudas econmicas a Japn y la Alianza
para el Progreso deben ser concebidos como el costo econmico
en que debi incurrir Estados Unidos a fin de materializar
los objetivos estratgicos asociados con la contencin del
comunismo, la subyugacin de los nacionalismos y la
consolidacin de la hegemona estadounidense. Desde esta
ptima afirma Arrighi:
La reconstruccin y puesta al da de los aparatos
industriales alemn y japons pieza central del
desarrollo desigual de Brenner fue algo consustancial
a la internacionalizacin del Estado blico-asistencial
estadounidense () As pues, el desarrollo desigual bajo
la hegemona estadounidense, lejos de ser un proceso
espontneo derivado de las iniciativas procedentes de la
52
de la actividad sindical y huelgustica en Estados Unidos y Gran Bretaa, y
la constitucin de partidos polticos de clase obrera en Alemania y la Unin
Sovitica, impulsaron un aumento en los salarios y un mejoramiento de las
condiciones laborales. As mismo, considera que el carcter asumido por
las relaciones Norte-Sur sirvieron de factor preponderante en la cada de
la rentabilidad, pues las dinmicas de industrializacin exitosa en algunos
pases del Sur han intensificado igualmente la competencia intercapitalista,
lo cual resulta esencial para ampliar la visin de Brenner que se concentra
en el anlisis del incremento de la produccin en Estados Unidos, Japn y
Alemania nicamente (Arrighi, 2003: 31-39).

acumulacin capitalista desde abajo () fue un proceso
alentado consciente y activamente desde arriba por el
Estado blico-asistencial globalizador patrocinado por
Estados Unidos (Arrighi, 2003: 57).
El fracaso del Estado blico-asistencial, asociado con los

episodios de Vietnam y el enorme desequilibrio macroeconmico
generado en la economa norteamericana, sirvieron de
argumento para el afianzamiento de la contrarrevolucin
monetarista de 1979-1982, que encontrara en la financiarizacin
la salida adecuada para encontrar nuevas actividades rentables,
aunque ms voltiles y turbulentas social, econmica y
polticamente:
La razn principal para que se produjera una nueva
debacle es que las explosiones financieras tienen un
impacto fundamentalmente contradictorio sobre la
estabilidad del sistema. A corto plazo entiendo que,
en este contexto, corto plazo significa dcadas ms que
aos , las explosiones financieras tienden a estabilizar el
orden existente, permitiendo a los grupos hegemnicos
hasta entonces dominantes descargar sobre los grupos
subordinados, a escala nacional e internacional, el peso
de la competencia exacerbada que pone en peligro su
hegemona () Con el tiempo, empero, las expansiones
financieras han tendido a desestabilizar el orden
existente a travs de procesos que son tanto sociales
y polticos como econmicos. Econmicamente, tales
expansiones desvan sistemticamente el poder de
compra, de la inversin en mercancas (incluida la fuerza
de trabajo) creadora de demanda hacia el atesoramiento
y la especulacin, exacerbando as los problemas de
realizacin. Polticamente, tiende a asociarse con nuevas
configuraciones de poder, que socavan la capacidad del
Estado hegemnico existente para emplear en su favor
la intensificacin de la competencia a escala sistmica. Y
socialmente, la masiva redistribucin de los ingresos y
las dislocaciones sociales provocadas por las expansiones
financieras tienden a provocar movimientos de resistencia
y rebelin entre los grupos y capas subordinados, cuya
forma de vida establecida es objeto de ataque. La forma
que adoptan estas tendencias, y cmo se relacionan entre
s espacial y temporalmente, ha variado de una expansin
financiera a otra. Pero en cada una de las dos transiciones
hegemnicas completadas hasta ahora del capitalismo
53
histrico de la holandesa a la britnica y de la britnica a
la estadounidense puede detectarse cierta combinacin
de estas tres tendencias. En las transiciones anteriores
(aunque no todava en la actual), condujeron finalmente
a un colapso total y aparentemente irremediable de la
organizacin del sistema, que no pudo superarse hasta que
ste se reconstituy bajo una nueva potencia hegemnica
(Arrighi, 2003: 65-66).
Este es el origen de la turbulencia global actual; la idea del

Estado imperial de Panitch queda totalmente desvirtuada.
Las preocupaciones, en este contexto, se asocian con el futuro
del espacio poltico mundial contemporneo en trminos de la
posible definicin de nuevo estado imperial de corte colonialista
que permita a Estados Unidos recaudar los recursos necesarios
para equilibrar sus cuantiosos dficit y desinflar la burbuja
financiera, del afianzamiento de la ofensiva neoconservadora
en materia de poltica exterior5 o de la profundizacin de las
tendencias anrquicas que caracterizan este proceso incierto
de transicin. En este sentido, Wallerstein (2003) insiste en
que los rasgos del espacio poltico mundial contemporneo
son esencialmente anrquicos y se asocian con la poltica
exterior unilateralista estadounidense, la integracin europea
y su distanciamiento paulatino de los Estados Unidos, el
posible escenario de integracin entre China, Japn y Corea,
la proliferacin y expansin nuclear en el Sur, la prdida de
legitimidad moral estadounidense, la creciente militancia del
campo de Porto Alegre, las divisiones al interior del campo
de Davos, y el torbellino desatado en Irak y oriente prximo.
54
Immanuel Wallerstein sostiene que la ofensiva neoconservadora puede

encontrar puntos de convergencia y cohesin en las siguientes premisas: (i) El
declive estadounidense es una realidad, y ha sido causado por la torpe timidez
de los sucesivos gobiernos estadounidenses; podra ser revertido, sin embargo,
acometiendo acciones militares preventivas, contundentes, explcitas y rpidas
en una zona tras otra. (ii) Cualquier reticencia o incluso oposicin iniciales
mostradas por el establishment estadounidense, por la opinin pblica nacional
o por los aliados europeos y asiticos ser neutralizada por las demostraciones
exitosas del podero armado estadounidense, lo cual har que los aliados de
Estados Unidos acepten su lnea de conducta. (iii) El modo de manejar los
regmenes recalcitrantes del Sur es la intimidacin y, si esta falla, la conquista
(Wallerstein, 2003: 11).
5
La metodologa seguida por estas perspectivas posee la virtud

de proyectar en los rasgos de la poltica mundial contempornea
las consecuencias de los elementos inherentemente crticos
al modo de produccin capitalista, permitiendo encontrar
vnculos efectivos entre lo poltico, lo econmico y las relaciones
sociales. Asimismo, al subrayar el papel del Estado como agente
catalizador de las dinmicas capitalistas contemporneas,
y su imposibilidad para minimizar los factores crticos
desatados por la profundizacin de las relaciones capitalistas
y la consolidacin del proceso de financiarizacin, dichas
teoras establecen elementos fundamentales para comprender
la condicin crtica del Estado en trminos del progresivo
deterioro de su legitimidad.
No obstante, estas teoras caen en el problema de analizar
la evolucin y configuracin del escenario global en
contraposicin a la efectividad del poder econmico y poltico
estadounidense nicamente. En otras palabras, analizan la
configuracin del nuevo espacio poltico mundial desde el
prisma de la potencia norteamericana, dejando de lado los
actores y procesos no-estadounidenses e histricamente
anteriores, que han determinado la configuracin de dicho
espacio y resisten, recrean o impulsan las dinmicas sociales
promovidas desde los Estados Unidos.
La poltica mundial contempornea no puede ser analizada
desde la ptica de un nico polo de poder para, desde all,
sugerir transiciones polticas asociadas con los desafos,
intereses y fracasos de dicho polo. Dentro de los elementos
que le brindan dinamismo a la modernidad se encuentra la
extensin y radicalizacin paulatina de sus instituciones y
formas de vida. Ms an, el declive del dominio de occidente
y de sus posibilidades de control sobre el mundo es debido
no a la disminucin del impacto de las instituciones que all
nacieron, sino a la extensin mundial de dichas instituciones
(Giddens, 1993). El conocimiento de dicho proceso histrico, si
bien permitira establecer vnculos con la dinmica misma del
modo de produccin capitalista y su necesidad imperante de
extensin, impide caer en la estrechez de los planteamientos
que se concentran en el anlisis de la potencia capitalista
55
histricamente ms exitosa, ignorando la historia misma del

proceso de globalizacin, las diversas fases de expansin
del capitalismo y los rasgos especficos del proceso de la
modernidad asociados con la extensin y radicalizacin de las
instituciones modernas en el mundo.
Por otra parte, estas teoras ignoran el soporte ideolgico
e individual que ha favorecido el impulso del proceso de
financiarizacin, lo cual implica omitir los factores culturales
y psicolgicos determinantes de la exuberancia irracional
de los mercados financieros. Siguiendo a Shiller (2003) en
el terreno cultural, la exuberancia irracional se asocia con
el poder ascendente de los medios de comunicacin, las
relaciones mediticas instantneas y la ideologa que propugna
por el inicio y consolidacin de una nueva era econmica.
Todos stos, elementos clave en la definicin de una opinin
pblica formada por noticias sensacionalistas, superficiales
y especulativas que, en ltima instancia, determinan olas de
optimismo exultante e imbatible. El supuesto triunfo de la
globalizacin, los adelantos tecnolgicos, la mecanizacin
de las labores, las reformas liberalizadoras en los mercados
de bienes, laborales y financieros, y la despreocupacin por
las fluctuaciones econmicas de corto plazo, han catalizado
el nacimiento de una ideologa que considera el mundo
econmico en un constante proceso de perfeccionamiento.
En este sentido, las expectativas por rendimientos futuros
crecientes se hacen ms fuertes y determinan la sobrevaloracin
caracterstica de los mercados financieros.
56
Desde los factores psicolgicos, la irracionalidad de los

mercados de valores se asocia con dinmicas de anclaje y
comportamiento de rebao. Los anclajes psicolgicos hacen
referencia a elementos que influyen emocionalmente en las
decisiones y respuestas de los agentes ante determinados
eventos. Los niveles pasados de mercado, el nivel de las
cotizaciones recientes, la fuerza de las noticias, los rumores
y la excesiva confianza en los juicios intuitivos constituyen
ejemplos de mecanismos de anclaje psicolgico que determinan
las decisiones de los individuos. No obstante, estos anclajes
son importantes nicamente si numerosas personas los
comparten; es decir, si se presentan como tendencia hacia

el comportamiento de rebao y el contagio de ideas. Si se
admite que un gran nmero de gente comparte ciertas ideas
cuyo origen no es racional ni automtico, se deduce que este
tipo de comportamiento puede causar los auges y desplomes
estrepitosos del mercado de valores. La presin de grupo, la
creencia en los aciertos comunes de la mayora, el instinto de
obediencia, las cascadas de informacin cara a cara y los errores
de transmisin en la informacin boca a boca generan vuelcos
espectaculares en la opinin pblica y, por lo tanto, cambios
inesperados y trascendentales en los mercados financieros
(Shiller, 2003).
Ambos factores (culturales y psicolgicos) son ignorados por
las teoras tradicionales de la financiarizacin capitalista.
Cosmopolitismo
Con el fin de la Guerra Fra se anuncia la posibilidad de

una nueva dinmica del pensamiento poltico y se abren las
posibilidades de establecer un orden poltico mundial basado
en los principios de la constitucionalidad y la democracia. No
obstante, la teora poltica se ha caracterizado por su fuerte
tendencia a explicar, analizar y debatir el desarrollo de la
democracia dentro de los lmites del Estado, lo cual hace
imperiosa la necesidad de repensar la democracia en el marco
de la globalizacin; es decir, en un escenario que trascienda los
contornos del Estado-nacin.
En el contexto de la interconexin regional y global el
proceso de gobierno ha escapado al alcance del Estadonacin. El hecho de que decisiones nacionales acarreen
consecuencias internacionales, genera implicaciones sobre los
conceptos de consenso, legitimidad y democracia. Aunque las
interacciones entre Estados y sociedades se han mantenido
presentes histricamente, en la actualidad se presentan
procesos novedosos que dejan clara la inexistencia de puras
continuidades: los mltiples flujos que escapan al control
estatal, los adelantos tecnolgicos, los desarrollos militares, la
amenaza de devastacin ambiental y, en general, los elementos
57
que le brindan identidad a la globalizacin contempornea, son

forjadores del nuevo entorno en que se circunscribe el Estado
moderno y su accin.
A lo largo de la historia, el Estado moderno ha adoptado
diversas formas: el Estado constitucional, el Estado liberal,
el Estado unipartidista y el Estado democrtico liberal. No
obstante, la forma democrtica liberal del Estado se impuso
histricamente respecto a formas estatales alternativas, y se
constituy en el tipo predominante de democracia. Para Held
(1997), este hecho es debido a tres factores especficos: la guerra,
el capitalismo y la lucha por la ciudadana. El papel de la guerra,
el capitalismo y el fortalecimiento de la ciudadana ofrecieron,
en su conjunto, caractersticas de reciprocidad al poder poltico,
pues la cooperacin entre gobernantes y gobernados aument;
igualmente, permitieron la emergencia de nuevas formas de
legitimidad diferentes a las sustentadas en la religin y los
derechos de propiedad. En suma, la democracia representativa
liberal no represent una amenaza para la rendicin de
cuentas, para las fuerzas econmicas ni para la extensin de
la ciudadana y su vnculo con la soberana.
En contraste con la generalizacin de la forma democrtica
liberal al interior de los Estados, la poltica mundial es
caracterizada, bsicamente, por sus vicios antidemocrticos.
En el sistema interestatal de la poltica internacional prevaleci
la poltica de poder inspirada, desde sus orgenes, por la paz
de Westfalia de 1648 en la cual se aceptaron los principios de
independencia, igualdad, soberana y reciprocidad. Hasta 1945,
el orden internacional westfaliano
58
describe el desarrollo de una comunidad mundial

constituida por Estados soberanos que resuelven sus
diferencias de forma privada y por la fuerza (o amenaza
de la fuerza) en la mayora de las ocasiones; que entablan
relaciones diplomticas pero que, siempre que pueden,
reducen al mnimo las acciones cooperativas; que buscan
promover su inters nacional por encima de todo; y que
aceptan la lgica del principio de la efectividad, esto es,
el principio de que el poder crea derecho en el mundo
internacional (Held, 1997: 104).
En esta perspectiva, la poltica mundial en la modernidad

estara inspirada y caracterizada por un modelo realista de
las relaciones interestatales; Es el poder poltico y econmico
lo que en ltima instancia determina el despliegue efectivo
de reglas y recursos en un mundo constituido por principios
westfalianos (Held, 1997: 110). Sin embargo, aunque el orden
interestatal intent cuestionar las concepciones westfalianas
en el marco de las Naciones Unidas y el fortalecimiento del
derecho internacional la verdad es que
en definitiva, el modelo de la Carta de la ONU, a pesar de sus
buenas intenciones, no logr dar origen a un nuevo principio
de organizacin del orden internacional un principio
que pueda quebrar crucialmente la lgica de Westfalia
y poner en prctica nuevos mecanismos democrticos
de coordinacin y cambios polticos (Held, 1997: 116).
Histricamente, entonces, frente a la generalizacin del modelo

liberal de democracia al interior de los Estados-nacin, se ha
consolidado en la poltica exterior un modelo antidemocrtico
inspirado por las concepciones westfalianas y los postulados
realistas que, desde 1648 hasta hoy, han definido profundamente
los contornos de un orden global sustentado en las relaciones
de poder y alejado de la democracia. No obstante, aunque la
permanencia del sistema interestatal sugiere la persistente
vitalidad de la que gozan los Estados-nacin, esto no implica,
necesariamente, que la creciente interconexin mundial no haya
afectado la estructura soberana de los Estados; al contrario, al
contexto antidemocrtico que caracteriza la poltica mundial
se suma la emergencia de una multiplicidad de procesos que,
en el marco de la globalizacin, afectan tambin la condicin
soberana del Estado.
La proliferacin de agentes, organizaciones e instituciones
regionales, internacionales y transnacionales; el crecimiento
de la interconexin mundial, la creciente permeabilidad
de las fronteras, la disminucin de la capacidad del Estado
para controlar los flujos jurdicos, migratorios, polticos,
econmicos y culturales; el crecimiento de la necesidad de los
Estados de cooperar entre s; y el surgimiento de un sistema
global interdependiente, frgil y vulnerable redefinen, en su
59
conjunto, el poder de los Estados y sus potestades soberanas.

En este contexto, el cosmopolitismo se interesa por encontrar
las disyuntivas que restringen las perspectivas del Estado y
las posibilidades de soberana popular en su interior; en otras
palabras, Held se interesa por explicar los vnculos de relacin
que se presentan entre democracia, Estado y orden global en
el marco de la globalizacin.
La multiplicidad de restricciones y flujos que golpean y desafan
la soberana estatal, unidos al orden mundial antidemocrtico
westfaliano, hacen pensar, necesariamente, en las implicaciones
y los efectos que generan sobre la democracia, la legitimidad
y las posibilidades de autodeterminacin social. Aunque el
cosmopolitismo no acepta la desaparicin del Estado, s supone
que en el contexto econmico, poltico, legal, cultural, ambiental
y social que lo rodea, los dominios polticos estn atravesados
por lealtades cruzadas, interpretaciones jurdicas en conflicto,
y estructuras de autoridad interconectadas que desplazan la
nocin de soberana como forma de poder pblico ilimitado,
indivisible y exclusivo. En este orden de ideas acepta las
palabras de H. Bull:
60
En la Cristiandad occidental de la Edad Media... ningn

gobernante o Estado era soberano en el sentido de ser la
instancia suprema dentro de un territorio determinado
y un segmento acotado de la poblacin cristiana; cada
gobernante deba compartir su autoridad con los vasallos
por debajo de l, y con el papa y (en Alemania e Italia)
el sacro emperador romano por encima... Si los Estados
modernos debieran compartir la autoridad sobre sus
ciudadanos, y la capacidad para disponer de su lealtad,
con las autoridades regionales y mundiales por un lado,
y con las autoridades subestatales o subnacionales por
otro, el concepto de soberana dejara de ser aplicable y,
entonces, se podra hablar de la emergencia de una forma
neomedieval de orden poltico universal (Citado en Held,
1997: 171).
Aqu no hay gobierno mundial. En principio este entorno

del neomedievalismo secular no es ordenado ni seguro; es
irresponsable e ilegtimo. La soberana compartida se ve
impedida para mantener el orden y garantizar un marco de
reglas y procedimientos que patrocinen la convivencia. La

autoridad poltica y sus efectos polticos, no son producidos
nicamente por el Estado: la autoridad es compartida. En otras
palabras, la soberana del Estado se ve desafiada y fragmentada
por la emergencia de la subpoltica (Beck, 1998; 2002). Si las
decisiones adoptadas por los representantes de las naciones y
los Estados-nacin afectan a los ciudadanos de otros Estadosnacin y, adems, los ciudadanos ejercen un mnimo control
sobre las agencias y fuerzas que definen el orden internacional,
cmo debe ser repensada la democracia? Cmo asegurar la
accountability en el nuevo espacio poltico mundial?
Para el cosmopolitismo, las respuestas pueden ser encontradas
dentro del pensamiento constitucional y democrtico
mismo; pues los problemas se pueden disipar si el sistema
de autoridades mltiples es limitado por reglas y principios
ordenadores bsicos, y por el respeto a normas constitucionales
y fundamentales similares. El camino hacia la recuperacin de
la democracia nacional y global esta definido por la bsqueda
de una estructura comn de accin poltica global (Held, 1997: 174s)
que, junto con una cultura poltica mundial6 (Habermas, 2000:
En trminos del orden mundial, Habermas insiste en la necesidad de
construir una poltica interior mundial sin gobierno mundial, lo cual se
traduce en el rechazo por cualquier forma de Estado mundial que gobierne
al mundo, y en la necesidad de crear una cultura poltica inclusiva y
mundialmente compartida: Una comunidad cosmopolita de ciudadanos del
mundo no ofrece una base suficiente para una poltica interior mundial. La
institucionalizacin de procedimientos para sintonizar y generalizar intereses
que tengan una dimensin mundial y una imaginativa construccin de los
intereses comunes no puede hacerse efectiva en el marco de la estructura
organizativa de un Estado mundial. Los proyectos para una democracia
cosmopolita deben orientarse de acuerdo con otro modelo (Habermas,
2000: 141). En comparacin con Held, Habermas enfatiza la necesidad de
fortalecer una cultura poltica mundial que complemente a la estructura
de accin poltica que soporta a la democracia cosmopolita. Dicha cultura
poltica debe sustentarse en valores totalmente inclusivos y en un cambio
de perspectiva que trascienda la visin de las relaciones internacionales
y comience a pensar en una poltica mundial interna. Este modelo de
cultura poltica permitir la comunicacin y la negociacin bajo parmetros
normativos compartidos, limitando las alternativas de eleccin de estrategias
por parte de los actores, y vislumbrando una forma de regulacin global sin
gobierno mundial (Habermas, 2000: 141ss).
6
61
140ss) sustente formas polticas posnacionales que trasciendan

el neomedievalismo internacional y el imperio del capitalismo
econmico global. Este proyecto de orden mundial es definido
como modelo cosmopolita de democracia y busca, mediante
la reevaluacin de las bases normativas e institucionales
de la democracia, proponer un modelo democrtico que
gobierne el escenario internacional a nivel nacional, regional y
global.
Segn Held, la reevaluacin y la reconstruccin de la
democracia dentro del modelo cosmopolita, y las posibilidades
de construccin de una comunidad democrtica mundial
dependen de la efectividad del principio de autonoma,
es decir, de la puesta en prctica de posibilidades de
autodeterminacin en el marco de la legalidad estatal y la
legitimidad democrtica, como punto de equilibrio entre la
soberana estatal y la soberana popular. As, la democracia es
introducida dentro de los procedimientos constitucionales y
el imperio de la ley, garantizando la existencia de mecanismos
de autodeterminacin debidamente regulados. En este sentido,
se requiere la consagracin de un derecho pblico cosmopolita
que fundamente una estructura comn de accin poltica que
habilite a las personas como agentes autnomos. Segn Held, la
estructura comn de accin poltica, consagrada en el derecho
pblico democrtico, debe ser garantizada por el Estado legal y
por el pueblo mismo; ambos constituyen la base de su vigencia
y efectividad.
62
En conclusin, el modelo de autonoma democrtica,

garantizada por el derecho pblico democrtico, constituye una
alternativa contrafctica de autodeterminacin que proyecta
un modelo de participacin en los asuntos polticos en
que el discurso pblico puede imponerse libre del uso
o la amenaza de la fuerza, donde todas las formas de
nautonoma fueron erradicadas y los involucrados pueden
disfrutar de la misma posicin en el proceso de decisin
colectiva (Held, 1997: 250).
No obstante, en un contexto en que las comunidades polticas

han sido moldeadas por mltiples redes de interaccin y
sistemas de poder, y se hallan atrapadas en una pltora de

comunidades superpuestas domsticas e internacionales,
la democracia y la estructura de derechos pblicos que la
sustenta debe ser cosmopolita; es decir, debe permear los
niveles nacional, regional y global simultneamente, pues
cuando una comunidad poltica se ve amenazada o afectada por
el comportamiento de otras naciones o Estados, es imposible
que reine la justicia y la democracia entre sus ciudadanos si el
imperio del derecho pblico democrtico no se ha consolidado
en todos los Estados y en las relaciones internacionales.
El derecho cosmopolita es diferente del derecho internacional,
pues trasciende las pretensiones de las naciones y los Estados y
se extiende a todos los miembros de la comunidad universal.
El derecho cosmopolita es un derecho democrtico que
propende por la autonoma y las obligaciones democrticas
universales con el fin de garantizar la hospitalidad global:
La adhesin al principio de la autonoma implica el deber
de trabajar por el establecimiento de una comunidad
internacional de Estados y sociedades democrticos que se
comprometan a respaldar el derecho pblico democrtico
dentro y fuera de sus fronteras: una comunidad democrtica
cosmopolita (Held, 1997: 273).
En el contexto de un orden cosmopolita, sustituto del orden

altamente fragmentado (neomedieval) contemporneo, el
Estado no desaparecera; sin embargo, dejara de ser el nico
centro de poder legtimo y asumira la forma de un Estado
legal democrtico que apoye, respete y promueva el derecho
cosmopolita con el fin de obtener legitimidad y autoridad con
respecto a otros nodos de poder.
Los Estados sern reubicados y articulados bajo el arco
del derecho democrtico global. Dentro de este marco,
las leyes del Estado-nacin sern slo un foco ms del
desarrollo legal, la reflexin poltica y la movilizacin. Pues
este marco volvera a especificar y constituir el significado y
los lmites de la autoridad soberana. Los centros de poder y
los sistemas de autoridad particulares slo sern legtimos
en la medida en que respaldarn y efectivizarn el derecho
democrtico (Held, 1997: 278).
63
El orden global proyectado por el modelo cosmopolita de

democracia se sustenta, entonces, en un sistema de autoridad
global compartido en el cual mltiples centros de poder se
autorregulan y se superponen al interior de las opciones
y restricciones concedidas por el derecho democrtico
cosmopolita. El orden global estar soportado por niveles
locales, nacionales, regionales y globales de decisin
democrtica que brindarn legitimidad y orden al escenario
de soberana compartida que prevalece en el espacio poltico
mundial contemporneo. Para la realizacin efectiva de este
proyecto ser necesario, entonces, establecer una economa
poltica democrtica a nivel mundial, fortalecer y garantizar
la efectividad del sistema de la ONU, establecer mecanismos
globales de participacin, edificar parlamentos y tribunales
regionales y globales, crear una fuerza militar internacional
independiente conformada por voluntarios de todos los
pases, instaurar organismos de cooperacin, coordinacin y
accountability internacional y, en general, recuperar formas de
democracia intensas y participativas en el plano local, nacional,
regional y global. De lo contrario, Held asegura que el desorden
global y la profundizacin de los efectos e impactos decadentes
del neomedievalismo internacional son la nica alternativa a
la instauracin del orden global cosmopolita.
64
Varios son los aportes valiosos realizados por la teora

cosmopolita de la poltica mundial. Sin embargo, el ms
importante de todos radica en su inters por demostrar que el
orden global constituye un proyecto social inaplazable para
el mundo contemporneo. La salida del orden neomedieval,
caracterizado por los supuestos realistas que edificaron
la paz westfaliana, constituye una necesidad urgente
para recomponer y fortalecer la poltica en el espacio
mundial actual. Los efectos decadentes generados por las
relaciones interestatales, dinamizadas por el inters nacional
y sustentadas en la coaccin, deben ser superados. En este
sentido, el cosmopolitismo supera la concepcin idealista del
institucionalismo neoliberal y demuestra que, en un contexto
en que los Estados mantienen una racionalidad de costosbeneficios, es imposible materializar un orden benvolo de
liderazgo compartido. En el contexto de las racionalidades
estatales, el liderazgo compartido es sustituido por el orden

neomedieval sustentado en los dominios y la efectividad de
las relaciones de interdependencia asimtrica.
Por otra parte, aunque el institucionalismo neoliberal mostr los
efectos de los regmenes internacionales sobre la autonoma del
Estado y los resultados de poltica, y aunque la teora de redes
transnacionales haba sugerido la relacin que se presenta entre
orden global y democracia de mercado, es el cosmopolitismo
quien tiene el mrito de analizar con profundidad las relaciones
y los desafos tericos y prcticos que los procesos geopolticos
y econmicos mundiales contemporneos imponen a la
democracia. En efecto, despus de exaltar los anlisis realizados
a los retos de la democracia originados dentro de los lmites
del Estado (partidos polticos, fragmentacin poltica, sistema
electoral, entre otros) Held deja al descubierto el descuido
de la teora democrtica al no cuestionarse la posibilidad de
explorar modelos democrticos que trasciendan los lmites
del Estado-nacin en el marco de la consolidacin del proceso
de globalizacin y la ausencia de un orden global sustituto
del instaurado durante la Guerra Fra. De esta manera Held
demuestra, en coherencia con lo planteado en este trabajo,
que la democracia no enfrenta solamente desafos endgenos,
inscritos dentro de las fronteras del Estado, sino que factores
exgenos, provenientes del proceso de globalizacin, tambin
la afectan y le imponen retos.
As mismo, acepto la idea de Held, segn la cual, la globalizacin
contempornea de ninguna manera significa la desaparicin
del Estado o la erosin total del poder del mismo. Considero,
igualmente, que en la actualidad la sociedad asiste a una
transformacin del poder estatal:
en la poca contempornea los procesos de globalizacin
(...) estn estrechamente asociados con una transformacin
o reconstitucin de los poderes del Estado-nacin moderno
(concebido en trminos de sus funciones, su papel, su
autoridad, su autonoma y su soberana), si bien de ninguna
manera son la nica causa de ella. Esto es evidente al
examinar el grado hasta el cual las pautas contemporneas
de la globalizacin dan por resultado una confluencia de
65
efectos en las decisiones e instituciones (...) lo que implica
una significativa renegociacin de los elementos de la
soberana y la autonoma del Estado (Held, 1999: 544).
Finalmente, es importante reconocer que el cosmopolitismo

tiene la virtud de sostener que la instauracin de un orden
global no constituye un factor exgeno negativo para el Estado;
por el contrario, el orden global (en este caso cosmopolita)
afianza y fortalece las potestades que posee el Estado debido
a los factores de estabilidad y certidumbre que produce, y
a las posibilidades de recuperacin de sus condiciones de
legitimidad.
Imperio
Con el fin de analizar con suficiente claridad la teora de

orden global expuesta por Negri (2001), es necesario partir de
la nueva condicin del Estado y, en particular, del declive y
reconfiguracin de la moderna soberana estatal. Debido a que
la posmoderna soberana imperial sobre la que se sustenta el
nuevo orden global nace de la agona de la soberana estatal,
es importante, entonces, comenzar por la condicin del Estado
para explicar y comprender los contornos del nuevo orden
global imperial.
66
El entendimiento del concepto moderno de soberana estatal

pasa, necesariamente, por la comprensin histrica de tres
fases correspondientes al periodo de la modernidad: el
descubrimiento del plano de la inmanencia, la reaccin contra
las fuerzas inmanentes y crisis de la autoridad y, por ltimo,
la resolucin parcial de la crisis mediante la formacin del
Estado moderno soberano que trasciende y media el plano de
las fuerzas inmanentes. Segn Negri, el plano revolucionario de
la inmanencia puede ser descrito como el momento renacentista
en que la potencia, el conocimiento y la accin de los individuos
son realizados a plenitud permitiendo la autodeterminacin
transformadora, creadora, democrtica, histrica y poltica de
la sociedad. A su vez, la crisis de autoridad hace referencia al
antagonismo que en el periodo de la Ilustracin se gener en
contra del plano revolucionario de la inmanencia a travs de
artificios como la Contrarreforma, la Inquisicin, el absolutismo

y la guerra. Finalmente, el surgimiento definitivo del Estado
moderno y soberano, implica el nacimiento de un aparato
trascendental cuyo objetivo consiste en disciplinar a la multitud
que se apropia de la inmanencia y busca subvertir el contexto
social al que perteneca.
Con su fundamento de soberana, el Estado se convirti en la
mquina poltica que mediante la burocracia y la administracin
gobernaba sobre todo su territorio produciendo y controlando
a su poblacin. Acompaada por artificios de disciplinamiento
y control como el concepto de nacin, el racismo hacia los
pueblos extranjeros, la colonizacin y el imperialismo, la
soberana estatal es comprendida, entonces, como un poder
trascendente que combina en un absoluto aspectos diferentes
de la vida social: un pueblo, un territorio, una autoridad
(Negri: 1999: 58).
Con el fin del colonialismo, la declinacin de los poderes de la
nacin, la aparicin de las ideologas y las prcticas mercantiles,
la expansin del mercado global, los movimientos de la multitud
y las luchas de las clases obreras, el surgimiento y desmonte
del Estado de bienestar, y con la emergencia de paradigmas
de soberana sustentados en la inclusin y la formacin
extensiva de redes, comenz a anunciarse la emergencia de
una nueva soberana desterritorializada, sin lmites, diferente
de la moderna soberana estatal trascendental, sobre la cual se
edificara el orden global contemporneo, es decir, el Imperio.
Ahora, es necesario descender de los argumentos provenientes
de la filosofa poltica para encontrar los hechos fcticos que
permitieron el pasaje y posterior consolidacin de la soberana
Imperial sobre la soberana estatal.
Negri (1999) revela tres fuentes de deterioro de la soberana
estatal: la bomba, el dinero y el ter. Con ello intenta sealar
que la construccin de grandes poderes tecnolgicos, militares
y nucleares, el final de la regulacin monetaria y econmica
y la insubordinacin de los medios de comunicacin a las
regulaciones estatales, han afectado crticamente el espacio
poltico tradicional del Estado debido al carcter eminentemente
67
desterritorializado que poseen stos tres elementos. Ms an, el

poder militar y nuclear que domina al mundo contemporneo,
la globalizacin financiera desregularizada y la consolidacin
de los medios de comunicacin globales, lesionan, en su
conjunto, las posibilidades de definicin democrtica de
la legitimidad estatal, pues estos fenmenos producen la
agona de tres potestades caractersticas del Estado soberano:
el uso y el monopolio legtimo de la fuerza, el control sobre
los flujos monetarios y las fuerzas econmicas y, por ltimo,
la posibilidad de estructurar las formas de comunicacin,
educacin y cultura al interior de sus fronteras (Negri, 1999:
58ss). En otras palabras, el poder soberano del Estado y sus
pretensiones de legitimidad democrtica son desbordados por
fuerzas militares, econmicas y culturales que no obedecen a
ninguna lgica territorial, es decir, que circulan libremente
en un espacio mundial desterritorializado que rebasa el
carcter territorial que sustentaba a la soberana moderna.
La matriz territorial del Estado, entonces, es desbordada
por las fuerzas desterritorializadas que no puede controlar
y que constituyen el sustento de la soberana Imperial
desterritorializada.
68
Unido al ter, la moneda y la bomba, es posible identificar

otro elemento que acenta el declive de la soberana estatal y
anuncia la emergencia de la soberana Imperial: el nacimiento
de una sociedad global del control. En efecto, a diferencia de la
sociedad disciplinada descrita y explicada por Michel Foucault,
la sociedad del control no fortalece las disciplinas al interior
de espacios e instituciones claramente identificables, sino que
extiende y profundiza las lgicas de disciplinamiento social
de forma coherente con las fuerzas expansivas del mercado y
la soberana Imperial. En otras palabras,
la crisis general de las instituciones disciplinarias
coinciden con la declinacin de los Estados-nacin como
lmites que marcan y organizan las divisiones del mando
global. El establecimiento de una sociedad global de
control que alisa las estras de las fronteras nacionales
va de la mano con la realizacin del mercado mundial y
la subsuncin real de la sociedad global bajo el capital
(Negri, 2001: 322).
En resumen, los elementos sobre los cuales se sustenta la

soberana posmoderna del Imperio (realizacin plena del
mercado mundial, emergencia de una sociedad global de
control, consagracin de un marco constitucional expansivo e
inclusivo, desterritorializacin del poder militar y movilidad
de los flujos de comunicacin) constituyen las fuentes del
declive de la moderna soberana estatal. La fuerza del Imperio
reside en las debilidades del Estado: la nueva soberana
Imperial encuentra su soporte en los procesos que debilitaron
y trascendieron la soberana estatal (Negri, 2001: 331ss).
No obstante, esta posicin aparentemente radical tiene la
virtud de reconocer que el poder estatal ya no soberano ni
autnomo contina siendo efectivo en su papel intermediador
entre orden imperial y sociedad:
Los Estados-nacin cumplen diversas funciones: mediacin poltica respecto de los poderes globales hegemnicos,
negociaciones con las corporaciones transnacionales,
y redistribucin del ingreso segn las necesidades
biopolticas al interior de sus propios territorios limitados.
Los Estados-nacin son filtros del flujo de la circulacin
global y reguladores de la articulacin del comando global;
en otras palabras, capturan y distribuyen los flujos de
riqueza hacia y desde el poder global, y disciplinan a su
propia poblacin en la medida en que esto sea posible
(Negri, 2001: 304).
En este contexto, las fuerzas econmicas, polticas y culturales

que trascienden el poder soberano del Estado y actan en un
espacio desterritorializado, reinventan un nuevo poder, una
nueva soberana, que es ejercida, igualmente, en un espacio
desterritorializado, en un espacio global. Surge entonces, un
nuevo orden, una nueva lgica y estructura de mando carente
de un centro determinado, denominada Imperio:
Con el mercado global y los circuitos globales de produccin ha emergido un nuevo orden, una nueva lgica
y estructura de mando, en suma una nueva forma de
soberana. El Imperio es el sujeto poltico que regula
efectivamente estos cambios globales, el poder soberano
que gobierna al mundo (...) La soberana ha tomado una
69
nueva forma, compuesta por una serie de organismos
nacionales y supranacionales unidos bajo una nica lgica
de mando (Negri, 2001: 44).
El Imperio aparece como la realidad poltica, social, econmica

y cultural de la sociedad capitalista globalizada, diferente del
imperialismo:
El pasaje al Imperio emerge del ocaso de la moderna
soberana. En contraste con el imperialismo, el Imperio no
establece centro territorial de poder, y no se basa en fronteras
fijas o barreras. Es un aparato de mando descentrado
y desterritorializado que incorpora progresivamente
a todo el reino global dentro de sus fronteras abiertas
y expansivas. El Imperio maneja identidades hbridas,
jerarquas flexibles e intercambios plurales por medio de
redes moduladoras de comando. Los diferentes colores del
mapa imperialista del mundo se han unido y fundido en
el arco iris imperial global (Negri, 2001: 44).
70
El Imperio constituye una mquina de autoridad que se

extiende sobre la totalidad del espacio social y moldea
todas sus lgicas y procesos, autorreproducindose y
autofortalecindose. Igualmente, intenta abarcar la totalidad
temporal al presentarse como el fin de la historia. El Imperio
se muestra legal, benvolo y necesario para el mantenimiento
de la paz, posee una base jurdica inspirada en valores ticos
y polticos, y moviliza sus dispositivos represivos y policivos
en trminos de guerra justa, mantenimiento de las normas
y derecho de intervencin. El Imperio aparece como una
sociedad del control que produce subjetividades, es decir,
como una sociedad en la cual los mecanismos de comando se
tornan an ms democrticos, an ms inmanentes al campo
social, distribuidos a travs de los cuerpos y las mentes de
los ciudadanos (Negri, 2001: 66). En consecuencia, la forma
de poder imperial es reconocida como biopoder, debido a
que regula la vida social desde su interior administrndola,
producindola y reproducindola.
Aunque el Imperio carece de un centro de poder determinado,
s es posible identificar en su interior relaciones jerrquicas
que unifican, articulan, representan y regulan las relaciones y
configuraciones del poder global. Negri ilustra el nuevo orden

mundial a travs de una pirmide constituida de la siguiente
manera:
En la cumbre de la pirmide se encuentra Estados Unidos como
superpotencia militar, un grupo de Estados-nacin que controla
las instituciones monetarias globales (G7) y un conjunto
heterogneo de asociaciones que despliegan poder cultural
y biopoltico a escala mundial (recurdese bomba, moneda
y ter). En el nivel intermedio, son ubicadas las redes que las
corporaciones capitalistas transnacionales han extendido por
todo el mercado mundial de flujos de capital. Segn Negri,
estas organizaciones productivas que forman y abastecen los
mercados se extienden transversalmente bajo las garantas de
los poderes centrales que conforman el primer nivel del poder
global. En este mismo nivel reside el conjunto de Estados como
organizaciones territoriales destinadas a la mediacin poltica
con los poderes hegemnicos globales, las negociaciones con las
corporaciones transnacionales y la redistribucin del ingreso y
el disciplinamiento al interior de sus fronteras. Finalmente, el
tercer y ms ancho escaln de la pirmide, consiste en grupos
que representan intereses populares en disposicin del poder
global; en otras palabras, la multitud, la sociedad civil global,
incorporada dentro de la estructura de poder mundial a travs
de mecanismos de representacin como la Asamblea General
de la ONU, los medios de comunicacin, las instituciones
religiosas y las organizaciones no gubernamentales (Negri,
2001: 303ss).
El carcter virtual del Imperio puede ser ilustrado mediante
esta figura piramidal compleja que comprende las jerarquas
y los mltiples centros de comando, control y representacin
que sustentan el nuevo orden mundial. La descripcin emprica
piramidal demuestra con mayor claridad los nuevos contornos
del poder y el orden mundial, recordando, en cierto sentido,
las estructuras jerrquicas que son presentadas en la teora de
redes sustentada en polos econmicamente exitosos.
La estructura piramidal del Imperio, tal como la describe Negri,
sugiere tambin la combinacin y equilibrio funcional entre la
71
forma democrtica, aristocrtica y monrquica de gobierno.

En efecto,
el Imperio que enfrentamos hoy est (...) constituido por
un equilibrio funcional entre estas tres formas de poder:
la unidad monrquica del poder y su monopolio mundial
de la fuerza, las articulaciones aristocrticas mediante
las corporaciones transnacionales y los Estados-nacin;
y los comitia representativos-democrticos, presentados
necesariamente bajo la forma de los Estados-nacin junto
con los distintos tipos de ONG, organizaciones de medios
y otros organismos populares(Negri, 2001: 307).
As, el Imperio de erige sobre una constitucin de gobierno

hbrida, multiforme y difusa en todos sus niveles.
Empero, si se observa con detenimiento, la teora de Negri
es objeto de la indeterminabilidad de lo poltico en el espacio
poltico mundial contemporneo. La dificultad para definir los
perfiles del Imperio es resuelta, nicamente, si son observados
sus hechos efectivos, su efectividad. El Imperio hbrido, carente
de un centro definido, de un territorio delimitado, de estructura
y superestructura es, en sus inicios, indeterminable (virtual);
solo los efectos producidos por su lgica de mando permiten
percibir su existencia: Algunos llaman a esta situacin
gobierno sin gobierno, para indicar la lgica estructural, a
veces imperceptible pero siempre y cada vez ms efectiva,
que sumerge a todos los actores dentro del conjunto (Negri,
2001: 58).
72
Sin embargo, lo poltico en la globalizacin tampoco puede

ser definido a travs de los efectos producidos y las lgicas
observadas, pues estas y aquellos no obedecen siempre a
una lgica de mando comn. En el espacio poltico mundial
contemporneo es posible encontrar lgicas de desconexin,
diferenciacin y repliegue, dinmicas centrfugas y centrpetas,
que se relacionan con el carcter multiescalar de la globalizacin y la importancia que recobra lo local como espacio
de recreacin, adaptacin y reestructuracin crtica de los
imperativos globales. Dichos procesos desafan, controvierten
y se apartan de las lgicas comunes de mando y poder. La

indeterminabilidad de lo poltico en el mundo contemporneo
no afecta solamente a los orgenes del poder, tambin afecta sus
consecuencias, sus efectos. Por lo tanto, es imposible definir el
orden global contemporneo a travs de los hechos o efectos
recurrentes y comnmente observados tal y como parece
hacerlo Negri. Los orgenes y los efectos del poder (y de la
poltica en su conjunto), son igualmente indeterminables en un
espacio poltico mundial altamente complejo, atravesado por
lgicas centrfugas y centrpetas (Luhmann, 1996).
Igualmente, el problema de la indeterminabilidad se hace
nuevamente presente en los vnculos que establece Negri entre
orden, crisis y contingencia. En efecto, Negri es consciente
de la crisis latente que permea al Imperio y su consecuente
imposibilidad para instaurar un orden verdadero7. La omnicrisis
o corrupcin permea la ubicuidad del comando imperial (Negri,
2001: 211s). Ms an, de forma similar a los tericos del riesgo
analizados ms adelante acepta la precariedad del orden
imperial y su relacin profunda con la contingencia y los
efectos imprevisibles. Si son tenidos en cuenta los numerosos
conflictos que afectan al mundo contemporneo y que son
sealados en la compilacin realizada por Albiana (1999), las
palabras de Negri en torno a la crisis pueden adquirir una cierta
radicalidad que, en primer lugar, sugiere la idea del desorden
global y, adems, reitera la crtica que puede ser realizada desde
la teora de la indeterminabilidad de lo poltico, pues aunque
Los antagonismos a la explotacin son articulados a lo largo de redes

globales de produccin y determinan crisis en todos y cada uno de los
nodos. La crisis es coextensiva con la totalidad posmoderna de la produccin
capitalista; es propia del control imperial (...) La crisis corre atravesando
cada momento del desarrollo y recomposicin de la totalidad (...) Crisis y
declinacin no se refieren a algo exterior al Imperio sino a lo ms interno a
l (...) Crisis y declinacin no son una base oculta ni un futuro ominoso, sino
una ntida y obvia actualidad, un evento siempre esperado, una latencia que
est siempre presente (Negri, 2001: 363). Ms an, segn Negri, el marco
institucional del Imperio est caracterizado por su radical contingencia y
precariedad o, realmente, por la imprevisibilidad de las secuencias de eventos,
secuencias que son siempre ms breves o ms compactas temporalmente y,
por ello, cada vez menos controlables (Negri, 2001: 98).
7
73
es sostenida con claridad la idea de un nuevo orden global

imperial, tambin son aceptadas y visualizadas las dinmicas
y lgicas que definen un escenario mundial crtico, contingente
e incontrolable de omnicrisis.
En conclusin, es claro que los planteamientos de Negri antes
que ser absolutos son plenamente relativos. Si se tiene en cuenta
que segn el autor en el espacio liso del Imperio no hay un
lugar de poder, est tanto en todas partes como en ninguna
[y] el Imperio es realmente una utopa, o un no lugar (Negri,
2001: 203), es posible observar la ambigedad e indefinicin
que permea la obra de Negri. El orden global imperial, con
un centro virtual indefinido que manifiesta su poder en
todas partes y simultneamente en ninguna, atravesado
paralelamente por la crisis e inestabilidad, resulta ser, por lo
tanto, una concepcin sumamente ambigua e inoperante. Los
aspectos polticos de la globalizacin en general, y del orden
global en particular, alcanzan tal grado de complejidad que no
pueden ser precisados definitivamente ni observando sus races
u orgenes, ni sus efectos o productos. La indeterminabilidad
de lo poltico ataca tanto a las causas que definen los nuevos
contornos de lo poltico, como a las consecuencias generadas por
esos mismos contornos. Ninguna de las teoras anteriormente
analizadas logra superar la indeterminabilidad ni aprehender
la alta complejidad de la poltica mundial. Esta es la razn
por la cual, cualquier concepcin alternativa sobre el orden
global, debe tomar como punto de partida la cuestin de la
indeterminabilidad e intentar superarla.
74
A pesar de los aportes valiosos realizados por el institucionalismo

neoliberal, la teora de redes, el cosmopolitismo, el Estado
imperial, la anarqua global y el Imperio, ninguna de ellas
alcanza a superar el problema de la indeterminabilidad de lo
poltico y de aprehender la enorme complejidad de la poltica
mundial. Ms an, cuando lo intentan, caen en concepciones
ambiguas y relativas tal y como ocurre con la teora del Imperio.
En estas circunstancias, y con el fin de analizar las dimensiones
polticas de la globalizacin, es necesario tomar como punto de
partida la indeterminabilidad de lo poltico y buscar nuevas
perspectivas tericas que, integrando los aportes significativos
realizados por las teoras anteriormente analizadas, y definiendo un enfoque que incluya factores sociopolticos e
institucionales, aprehenda la complejidad del espacio poltico
mundial, intente superar el problema de la indeterminabilidad
y defina un cuerpo terico coherente y novedoso que se
aleje de los problemas del eclecticismo. La teora del riesgo
global, relacionada con un enfoque transformacionalista de la
globalizacin puede lograrlo.
A continuacin se analizar brevemente el problema de la
indeterminabilidad en trminos de la poltica mundial y el
Estado para, desde esta base, proponer los elementos tericos
brindados por la teora del riesgo global como una alternativa
novedosa e idnea para comprender las dimensiones polticas
de la globalizacin.
De la indeterminabilidad de lo poltico al desorden

global. Aportes de la teora del riesgo global
Con el propsito de ofrecer una perspectiva ms amplia de
las relaciones que se establecen entre globalizacin y poltica
y con el fin de entender con mayor profundidad los efectos
que sobre lo poltico ha generado la globalizacin, Frderic
Debuyst ofrece un anlisis que incluye no nicamente las
transformaciones en la naturaleza de las instituciones polticas
sino tambin, el estudio de los nuevos contornos que asumen
las interacciones socio-polticas en el marco de la globalizacin
contempornea8. En este sentido, el autor comienza por definir
el nuevo modelo de relaciones intersocietales que se presentan
a escala del espacio-mundo, presentando la evolucin
histrica societal en la cual se inserta la poltica a travs de
cuatro modelos:
De forma similar a Debuyst, Keohane y Nye (1988) consideran que el
anlisis de la poltica mundial debe combinar los estudios sobre las estructuras
de poder basadas en la distribucin de los recursos de poder entre los actores
y, adems, los procesos polticos de negociacin que condicionan los efectos
producidos por dichas estructuras. Todo con el propsito de evitar alternativas
tericas que entiendan la instauracin del orden internacional vertical y
unidireccionalmente, sin tener en cuenta los procesos conflictivos y de
8
75
1. Un conjunto de mundos aislados que antecede a la Edad

Media y que decae paulatinamente durante la Edad
Media y la Modernidad.
2. Un campo de fuerzas sustentado en objetivos geopolticos
con centro en el Estado y la ausencia de poderes
globales institucionalizados que se presenta durante
la emergencia y consolidacin del Estado-nacin y la
aparicin del mercantilismo y el colonialismo.
3. Una red jerarquizada, en el marco de la economamundo, en la cual polos econmicamente exitosos
adquieren influencia poltica y determinan sus intereses
en funcin de la expansin y la acumulacin capitalista.
Este modelo adquiere relevancia desde la segunda
posguerra y alcanza su punto mximo durante las
ltimas dcadas del siglo XX.
4. Por ltimo, se proyecta una sociedad-mundo caracterizada por la integracin plena de las sociedades en sus
dimensiones poltica, econmica, social y cultural.
Histricamente, entonces, es posible argumentar que las
sociedades han pasado de una situacin de aislamiento y
autarqua a una coalicin de grupos humanos que toman como
centro al Estado y, en consecuencia, las relaciones interestatales
en un contexto de anarqua, conflicto y ausencia de un poder
institucionalizado. Posteriormente, el mundo asume la forma de
una red jerarquizada en la cual se presentan relaciones verticales
entre un centro y una periferia, segn el predominio econmico
76
resistencia que condicionan, e incluso, impiden la creacin de dicho orden. Al

respecto dichos autores afirman: En un sentido ms amplio, la comprensin
de los cambios de regmenes que gobiernan la interdependencia internacional
requieren la comprensin tanto de la estructura como de los procesos. Las
explicaciones estructurales son, por lo general, inadecuadas a menos que
vayan acompaadas de una consideracin sobre los procesos polticos (...)
Es probable que haya una discrepancia entre la estructura de poder en tanto
recursos y el poder como control sobre los resultados y medido segn esos
resultados. El pasaje de las capacidades a los resultados depende de los
procesos polticos. La habilidad en la negociacin poltica afecta ese pasaje
(Keohane y Nye, 1988: 78).
del Estado en el marco de economas-mundo. Finalmente,

aparece un modelo proyectivo del mundo visto como
sociedad caracterizado por la comunidad cultural, la identidad
poltica y la plena integracin econmica a escala mundial.
No obstante, esta lectura lineal de la historia de la configuracin
societal adquiere mltiples posibilidades de evolucin y devolucin que determinan el universo de caminos histricos
que asumen las sociedades, a travs de procesos de repliegue,
desconexin y diferenciacin: las tendencias fuertes conducen
al dominio sucesivo del modelo 2, luego del 3 y luego del
4, lo que no impide procesos de repliegue (del 2 al 1), de
desconexin (del 3 al 2), de diferenciacin (del 4 al 3) (AA.
VV., 1996: 116). As, este esquema ofrece a la dinmica
histrica y a las interacciones sociopolticas contemporneas
un doble movimiento: centrpeto por un lado, centrfugo
y/o diferenciacin por otro lado (AA.VV., 1996: 117), que
determina el centro de la problemtica de lo poltico en el
marco de la globalizacin.
En este contexto, el nivel de complejidad que adquieren las
relaciones entre poltica y globalizacin, a propsito del carcter
que presentan las interacciones sociopolticas en la actualidad,
conduce a la indeterminabilidad de lo poltico, es decir, lleva a la
imposibilidad de definir con precisin y claridad los contornos
de lo poltico en el proceso de globalizacin9. El Estado-nacin
En consonancia con Debuyst, y despus de analizar los aspectos positivos
y las limitaciones que poseen las explicaciones basadas en los procesos
econmicos, la estructura del poder real, la estructura de las cuestiones y el
modelo de la organizacin internacional, tendientes a comprender, describir
y prever la transformacin y consolidacin de los regmenes internacionales,
Keohane y Nye concluyen sombriamente que: Ningn modelo nico es
verdaderamente adecuado para explicar la poltica mundial (...) todos los
problemas deberan encararse desde el mismo nivel de complejidad (Keohane
y Nye, 1988: 84). La necesidad de comprender los procesos polticos, la
importancia de entender la relacin entre poder y cuestiones especficas, la
relevancia que adquieren actores diferentes al Estado, la necesidad de observar
las dinmicas impulsadas por las organizaciones internacionales y, en general,
el escenario mundial sustentado en relaciones de interdependencia compleja
y asimtrica, hacen de lo poltico un elemento indeterminable en el marco de
la globalizacin.
9
77
por ejemplo, es restringido por una multiplicidad de actores

nacionales e internacionales que influyen y reaccionan frente a
su accin; su matriz espacial de territorialidad y soberana ha
sido cercenada. Sin embargo, contina siendo una pieza clave
que garantiza la acumulacin y reproduccin del capital, sin
mencionar la importancia que contina manteniendo como
receptculo de las fuerzas de la sociedad civil que demandan
seguridad, bienestar y niveles de vida aceptables en un
contexto de resistencia frente a los procesos de desregulacin,
privatizacin y flexibilizacin que enfrenta el Estado.
Igualmente, al intentar definir el sistema poltico internacional
en trminos de un sistema de liderazgo compartido entre los
pases del Norte, un sistema jerarquizado alrededor de un centro
hegemnico, un sistema internacional de polos competitivos
o un sistema de asociaciones de capitalismos emergentes,
Debuyst concluye que no se puede hablar de un slo tipo
de modelo de relaciones inter o supranacionales; estamos
frente a lgicas que se oponen y a la vez se complementan
(AA.VV., 1996: 125). En otras palabras, las indefiniciones de
las estructuraciones polticas en el periodo de transicin que
vivimos, podran traducirse mediante una figura en la que
la realidad actual de la regulacin se encuentra en lugares
indeterminados del espacio, es decir en las interacciones y
yuxtaposiciones que se presentan entre los modelos de centro
hegemnico, polos competitivos, liderazgo compartido y
capitalismos emergentes.
78
A la imposibilidad de determinacin de lo poltico se

suma, adems, la emergencia y existencia de conflictos que
incrementan el caos y las imposibilidades de orden poltico
y social: los flujos transnacionales legales y ilegales que
desbordan las capacidades de control de instancias polticas
nacionales y globales, las crisis econmicas y financieras,
los conflictos de identidad relacionados con la imposicin
de la modernidad o de la cultura econmica y los conflictos
nacionales e internacionales que azotan a los pases de la
periferia, parecen hacer ms complejo an el cuadro de la
poltica contempornea y ms difcil el entendimiento del
mismo a travs de las teoras tradicionales.
As, cuando Debuyst subraya la existencia de procesos

centrpetos conducentes a la estructuracin de un sistema
mundial, y la permanencia de lgicas de repliegue, desconexin
y diferenciacin en el espacio poltico global, explcitamente
acepta la existencia y el entrecruzamiento de procesos que
hacen relativa cualquier conclusin terica en trminos del
debilitamiento y la desaparicin del Estado, de la aparicin
de un tipo determinado de orden global y de la forma que
adquiere lo poltico en el marco de la globalizacin, dado el
carcter altamente complejo que caracteriza a este proceso. Lo
poltico, entonces, se hace indeterminable.
Sin embargo, las teoras sobre el orden global analizadas
anteriormente s ofrecen elementos importantes que, como se
ha sealado, resultan imprescindibles para ofrecer una hiptesis
adecuada sobre el nuevo espacio poltico mundial. Empero, esta
conclusin, lejos de llevarnos a establecer enfoques eclcticos,
debe obligarnos a buscar alternativas tericas que integren
dichos elementos valiosos y la complejidad de lo poltico en
un cuerpo terico coherente, novedoso y slido, que rena un
anlisis socio-poltico e institucional del nuevo entorno poltico
global. La teora de la sociedad del riesgo global brinda los
elementos necesarios para la elaboracin de dicho corpus
terico.
La teora del riesgo global
Comprender la modernidad como el modo de vida u

organizacin social que surgi en Europa alrededor del
siglo XVII, no permite adquirir un conocimiento sistemtico
del proceso social que caracteriza a este periodo. Para
Giddens (1993), el objetivo de comprender la naturaleza de
la modernidad y adquirir un conocimiento sistemtico de su
organizacin social, debe ser alcanzado a travs de la definicin
de la relacin que se establece entre tiempo y espacio y la manera
como se ordena la vida social en el contexto de dicha relacin;
adems, se requiere tambin dar cuenta de las discontinuidades
institucionales que permiten establecer una diferenciacin
clara entre la modernidad y las sociedades tradicionales que
la precedieron. Bajo esta perspectiva, Giddens intenta definir
79
los factores que le brindan dinamismo a la modernidad y

las dimensiones institucionales que la sostienen; esto con el
propsito de omitir nociones de evolucionismo social que
observan la historia a travs de principios de dinmica general
que se reflejan en los modos de organizacin a lo largo del
desarrollo social.
El fuerte vnculo que caracterizaba las relaciones entre tiempo
y espacio en el mundo premoderno, constitua el fundamento
de relaciones sociales sustentadas en la presencia de los actores y
en la realizacin de actividades localizadas. Con el advenimiento
de la modernidad, y particularmente, a travs del proceso de
homologacin en la medida del tiempo y de la universalizacin
de la organizacin social del mismo, la modernidad separa
tiempo y espacio, fomentando las relaciones entre ausentes
localizados en distintos lugares y permitiendo el establecimiento
de relaciones de no interaccin cara a cara. En la modernidad,
el tiempo se hace homogneo globalmente a travs de la
uniformidad mundial de calendarios y la aparicin del reloj,
perdiendo as los vnculos que en las sociedades tradicionales
mantena con espacios y lugares especficos. La separacin
del tiempo respecto del espacio permite la emergencia de
relaciones sociales no localizadas, eliminando las restricciones
impuestas por hbitos y prcticas locales.
80
Como consecuencia de la separacin entre tiempo y espacio,

es generado un proceso de desanclaje social que constituye,
en primera instancia, uno de los factores que le imprimen
dinamismo a la sociedad moderna. El desanclaje, comprendido
como el distanciamiento de las relaciones sociales de sus
contextos locales de interaccin y su reestructuracin en indefinidos intervalos espacio-temporales, da origen a la separacin
de la actividad social de sus escenarios de presencia y permite
el establecimiento de relaciones entre lo global y lo local,
ofreciendo un nuevo carcter a las acciones institucionales:
Las instituciones modernas pueden aunar lo local con lo
global en formas que hubieran resultado impensables en
sociedades ms tradicionales y al hacerlo as normalmente
influyen en las vidas de muchos millones de seres
humanos (Giddens, 1993: 31).
Junto al proceso de desanclaje social, sustentado en el

distanciamiento entre tiempo y espacio, aparece el carcter
reflexivo de la modernidad como otro elemento que le brinda
dinamismo a la sociedad. Segn Giddens,
La reflexin de la vida social moderna consiste en el
hecho de que las prcticas sociales son examinadas
constantemente y reformadas a la luz de nueva informacin
sobre esas mismas prcticas, que de esa manera alteran su
carcter constituyente (Giddens, 1993: 46).
En la modernidad, entonces, se establece una interaccin

profunda entre conocimiento y accin, lo cual permite
una revisin permanente de las prcticas sociales y una
reestructuracin constante de las mismas.
No obstante, frente a los factores que ofrecen dinamismo a
la modernidad, se erigen las dimensiones institucionales que
intentan brindar estabilidad a travs del condicionamiento
y control de los mencionados factores de dinamismo.
Dichas dimensiones institucionales tienen sustento bsico
en el capitalismo, el industrialismo y el Estado moderno,
elementos que constituyen el fundamento del sistema de clases
sociales, la divisin del trabajo, los aparatos de vigilancia
del Estado y el monopolio y control sobre los medios de
violencia, respectivamente. En su conjunto, las dimensiones
institucionales y los factores de dinamismo, poseen un carcter
intrnsecamente globalizador. Segn el autor, a la modernidad
le es inherente un proceso de mundializacin que puede ser
definido
como la intensificacin de las relaciones sociales en
todo el mundo por las que se enlazan lugares lejanos,
de tal manera que los acontecimientos locales estn
configurados por acontecimientos que ocurren a muchos
kilmetros de distancia y viceversa. Este es un proceso
dialctico puesto que esos acontecimientos locales pueden
moverse en direccin inversa a las distantes relaciones
que les dieron forma. La transformacin local es parte
de la mundializacin y de la extensin lateral de las
conexiones a travs del tiempo y el espacio (Giddens,
1993: 68).
81
En este sentido, las dimensiones institucionales de la

modernidad se globalizan y dan origen a las dimensiones de la
globalizacin. Se mundializa, entonces, la economa capitalista,
el sistema del Estado nacional, el orden militar mundial y la
divisin internacional del trabajo10.
La mundializacin de las instituciones y los factores de
dinamismo propios de la modernidad constituyen la causa
del advenimiento de un nuevo perfil de riesgo, diferente al
que presentaban las sociedades premodernas. Estas ltimas
enfrentaban peligros surgidos de la naturaleza, tales como
enfermedades y desastres naturales. Dichos elementos
de peligro eran enfrentados mediante la consolidacin de
relaciones sociales localizadas, la cosmologa religiosa, la
tradicin y los sistemas de parentesco (Castel, 2004). En
contraste, el nuevo perfil de riesgo de la modernidad no
tiene su origen en la naturaleza sino en la sociedad misma;
y afecta a toda la humanidad sin discriminacin, aunque
en algunas ocasiones, diferencialmente a diversos sectores
sociales. Los procesos de desanclaje, el riesgo generado por la
transformacin de la naturaleza como consecuencia de la accin
humana, la institucionalizacin de medios de riesgo como los
mercados financieros y de inversin, y la conciencia de riesgo,
duda e incertidumbre que poseen los individuos, constituyen
las caractersticas principales de este nuevo perfil de riesgo.
Sistemticamente, las instituciones de la modernidad, los factores que

le brindan dinamismo y las dimensiones de la mundializacin pueden ser
resumidas en el siguiente cuadro:
10
82
Factores de
Dinamismo
1.

2.
3.
Separacin
tiempo-espacio
Desanclaje
Reflexividad
Instituciones
1.
2.

3.
4.

Capitalismo
Divisin del trabajo
(Industrialismo)
Vigilancia y control
Monopolio de la
violencia
Mundializacin
1.
2.

3.
4.
Capitalismo global
Divisin internacional
del trabajo
Sistema Estado-Nacional
Poder militar mundial
Sin embargo, este perfil que afecta a toda la humanidad sin

discriminacin puede hacerse ms grave para sectores sociales
afectados por la pobreza, la desigualdad y la exclusin, lo cual
deja entrever tambin, la produccin de efectos diferenciados
en el marco del perfil de riesgo moderno.
El nuevo perfil del riesgo se consolida debido a que las
dimensiones institucionales de la modernidad, que buscan
generar estabilidad y certidumbre, son desbordadas por los
mecanismos de dinamismo pertenecientes a la misma. Los
dispositivos de control que han sido producidos socialmente
no alcanzan a aprehender el dinamismo propio de la sociedad
moderna, lo cual da forma a un mundo desbocado cuya imagen
puede ser definida, segn Giddens, a travs de la figura del
Juggernaut11.
Sumada a la falta de correspondencia entre control y dinamismo,
la mundializacin de las instituciones modernas ha actuado
como agente catalizador del acercamiento de la sociedad al
mundo desbocado descrito por Giddens. La cada del dominio
de occidente y de sus posibilidades de control sobre el mundo
es debida no a la disminucin del impacto de las instituciones
que all surgieron, sino a la extensin mundial de dichas
instituciones econmicas, polticas y militares. La ausencia
de control sobre el destino de la humanidad constituye,
entonces, la principal caracterstica de este periodo de alta
modernidad, dada la mundializacin y la radicalizacin de
las dimensiones institucionales y de dinamismo que le han
brindado sustento.
De manera similar a Giddens, Ulrich Beck (1998) reconoce la
poca contempornea como un estadio de desarrollo social
El carro de Juggernaut o Jagannath, se refiere a un mito hind en el cual
la imagen del dios britnico Krichna sola ser sacada en procesin y colocada
sobre un carro cuyas ruedas aplastaban a los fieles que de esta manera se
sacrificaban a la divinidad. El juggernaut de la modernidad no es de una
sola pieza, y es aqu donde falla la imagen, como falla el hablar de un solo
camino en su trayecto. No es una locomotora de maquinaria integrada, sino
una en la que se dan grandes tensiones, contradicciones y el tira-y-afloja de
diferentes influencias(Giddens, 1997: 132).
11
83
surgido en el interior de la modernidad misma. Mediante el

trmino de modernidad avanzada, Beck califica a la sociedad
en la cual las amenazas trascienden todos los mecanismos de
seguridad creados socialmente, incluido el Estado. El cambio
institucional que fundamenta el paso de una sociedad segura
a otra colmada de riesgos y amenazas, puede ser entendido a
travs del anlisis del proceso social que permite el trnsito
de la sociedad industrial a la sociedad contempornea, que es
calificada por el autor como sociedad del riesgo. Segn Beck,
La transicin desde la poca de la modernidad industrial
a la del riesgo se produce de forma no intencional, no
percibida, compulsivamente, en el curso de una dinmica
de la modernizacin que se ha hecho autnoma, siguiendo
la pauta de las consecuencias no deseadas () La
sociedad del riesgo no es una opcin que pueda elegirse
o rechazarse en el curso del debate poltico. Surge a travs
del funcionamiento automtico de procesos autnomos de
modernizacin que son ciegos y sordos a las consecuencias
y los peligros (Beck, 2002:114).
El proceso de modernizacin 12 mencionado por el autor,

constituye el agente catalizador que explica la ruptura institucional que genera la superacin de la sociedad industrial
Desde la perspectiva de Beck, la modernizacin puede ser comprendida
como los impulsos tecnolgicos de racionalizacin, transformacin del trabajo
y organizacin; sin embargo, es consciente de que incluye muchas cosas ms:
el cambio de los caracteres sociales y de las biografas normales, de los estilos
de vida y de las formas de amar, de las estructuras de influencia y poder,
de las formas prcticas de opresin y de participacin de las concepciones
de la realidad y de las normas cognoscitivas. En esta perspectiva concluye:
el arado, la locomotora de vapor y el microchip son indicadores visibles
de un proceso que llega mucho ms abajo y que abarca y transforma toda
la estructura social (Beck, 1998:25). Igualmente, mediante el concepto de
modernizacin, el autor define la sociedad del riesgo en comparacin con la
sociedad industrial que la precedi: Si la modernizacin se entiende como un
proceso de innovacin que ha devenido autnomo, debe aceptarse tambin
que la propia modernidad envejece. La otra cara de este envejecimiento de la
modernidad industrial es la aparicin de la sociedad del riesgo. Este concepto
describe una fase de desarrollo de la sociedad moderna en que los riesgos
sociales, polticos, ecolgicos e individuales creados por el impulso de la
innovacin eluden cada vez ms el control y las instituciones protectoras de
la sociedad industrial (Beck, 2002:113).
12
84
y marca el perfil de la sociedad del riesgo. A travs del

proceso de modernizacin se produce el paso de la sociedad
industrial sustentada en la soberana del Estado, la confianza
en el progreso, la nocin de clases sociales y la confianza en
el conocimiento cientfico, a la sociedad del riesgo en la cual,
el referente de clase social se pierde, la ciencia y el progreso
generan escepticismo y la democracia es desbordada por
nuevas formas de accin poltica no centralizadas en el
Estado. El proceso de modernizacin, que permite la llegada
de la modernidad avanzada, genera dos efectos sociales que
sustentan la sociedad del riesgo: primero, la nueva relacin
que se establece entre sociedad y naturaleza, y segundo, la
liberacin de los individuos de las formas sociales propias
de la sociedad industrial, tales como la familia, la clase
social, el Estado centralizado, las relaciones de gnero,
entre otras.
Debido al desarrollo tecno-cientfico de las fuerzas productivas,
y la tendencia econmica a buscar mayor productividad,
la produccin social de la riqueza es acompaada por la
produccin social de riesgos. El progreso de la sociedad
industrial genera una nueva relacin entre la sociedad y la
naturaleza, en la cual, segn Beck, la naturaleza se convierte
en un subsistema que influye sobre los dems subsistemas
sociales. Dicho de otro modo, el vnculo novedoso que se
establece entre naturaleza y sociedad en la poca del riesgo
se basa, principalmente, en la comprensin de la naturaleza
como un fenmeno producido socialmente que afecta a la
economa, la poltica y la sociedad en su conjunto. En este
contexto, la naturaleza socializada implica la socializacin de
la destruccin de la naturaleza. Toda la sociedad entonces, se
ve afectada por los cambios producidos por el hombre sobre
el medio ambiente.
Junto con la nueva relacin que se establece entre naturaleza
y sociedad, la modernizacin produce un segundo efecto
que sustenta a la sociedad del riesgo; esto es, la liberacin
de los individuos respecto de las formas sociales propias
de la sociedad industrial como la familia, la clase social, el
Estado centralizado y las relaciones de gnero. Este proceso es
85
denominado por Beck como individualizacin, y es comprendido

como un proceso de socializacin histricamente contradictorio
debido a que, aunque el individuo se convierte en la unidad
reproductiva de lo social en el mundo de la vida, esto no implica
la autoproduccin del mundo a travs del individuo, pues la
individualizacin es acompaada, simultneamente, por la
estandarizacin y la institucionalizacin de las situaciones
de vida a travs de la dependencia del individuo respecto al
mercado, la educacin, el trabajo y el consumismo (Bauman,
2003). Dicho de otra forma, al individuo simultneamente
se le desplaza hacia la insignificatividad y es elevado al
trono aparente de un hacedor mundial. La poltica social
constituye el campo social paradigmtico en que este proceso
de individualizacin del riesgo social se ha materializado
(Castel, 2004).
86
As mismo, los mecanismos de accin poltica sufren tambin

una transformacin en la sociedad del riesgo. La aparicin
de nuevas formas de poder y accin poltica que trascienden
el Estado de bienestar y el sistema poltico, hacen que lo que
anteriormente se conceba como no-poltico, adquiera la
categora de poltico. Por ejemplo, las esferas econmica y
cientfica adquieren un carcter poltico dada su cualidad de
agentes catalizadores de cambio social; igualmente, la opinin
pblica, los partidos polticos, los medios de comunicacin y los
movimientos sociales se convierten en agentes que le arrebatan
a las instituciones polticas el carcter de agentes determinantes
del desarrollo social. El proceso de politizacin social descrito
es denominado por Beck como subpoltica, e implica la prdida
de poder de intervencin del Estado y la deslocalizacin de la
poltica; lo cual sugiere un nuevo perfil poltico determinado
por la afluencia de distintos agentes sociales ubicados
en el exterior de los mrgenes del sistema poltico y el
Estado:
Si en poltica antes se parta, con cierta ingenuidad, de
que es posible alcanzar los fines planteados si se toman los
medios adecuados, actualmente la poltica se concibe como
una confluencia de distintos agentes, incluso contrarios en
jerarqua o bien transversales a las instancias establecidas.
(Beck, 1998: 253).
La poltica se convierte, entonces, en una actividad social

corriente y ubicua (Strange, 1996).
En consonancia con la idea de produccin social del riesgo, la
subpoltica implica la produccin de consecuencias polticas
que no se determinan causalmente atendiendo nicamente
al Estado o al sistema poltico. Esta situacin implica una
reduccin en las posibilidades de accin estatales y la
emergencia de un espacio poltico en el cual no es posible
ubicar ni definir con certeza y exactitud, las decisiones que
generan los efectos y las consecuencias sociales que emergen. El
cambio y la transformacin social, entonces, no son generados
por un centro especfico de poder; la sociedad del riesgo, acaba
con la idea de la consolidacin de un poder global o local que
determina autnomamente el desarrollo social13.
Pero, en este contexto de riesgo socialmente producido e
incertidumbre, generado por la radicalizacin y mundializacin
de las instituciones y factores de dinamismo de la modernidad
(Giddens), y por el proceso de modernizacin que provoc una
relacin social de amenaza con el medio ambiente, el proceso de
individualizacin y la emergencia de la subpoltica (Beck),
Hacia dnde van nuestras sociedades? Hacia qu
modelo de sociedad se dirigen? Es posible que en el
proceso de globalizacin la sociedad pase de una economa
de mercado a una sociedad de mercado, es decir a una
sociedad determinada por el mercado en su totalidad?
(Ladi, 1997: 21).
En el proyecto del Estado de Bienestar, la poltica haba alcanzado una
relativa autonoma, en virtud de la intervencin poltica en los asuntos del
mercado, frente al sistema tcnico y econmico. Ahora, en cambio, el sistema
poltico est ante la amenaza de ser desposedo de su constitucin democrtica.
Las instituciones polticas se convierten en asunto de un desarrollo que ni
han planificado ni pueden reorientar, y del que sin embargo en cierto modo
han de responder. Por otra parte, las decisiones en economa y en ciencia
prestan una carga de real contenido poltico de la cual los agentes no poseen
ninguna clase de legitimacin. Las decisiones que cambian la sociedad no se
producen en ningn lugar expreso; se dan sin voz y de forma annima () El
imperio de nadie (Hannah Arendt) de las consecuencias (ya no) previsibles
se aduea del rgimen, en el estadio avanzado de la democracia occidental
(Beck, 1998: 241).
13
87
Con el propsito de encontrar las claves para responder

a estos cuestionamientos y definir el marco de un orden
global alternativo a la inminente sociedad determinada por
el mercado, Ladi (1997) pone de manifiesto la importancia
que para el poder, y para la consecuente instauracin del
orden, posee la existencia de un sentido, entendido ste en
trminos de fundamento (como principio bsico de proyecto
colectivo), unidad (como conjuncin coherente y universal
de imgenes del mundo) y finalidad (como proyecto).
Sentido que, tras la finalizacin de la Guerra Fra, se ha
divorciado abruptamente del poder, colocando al mundo
en una crisis mundial del sentido y en una situacin de caos
generalizado.
A diferencia del orden mundial construido durante la Guerra
Fra en que el poder (el arma nuclear) y el sentido (ideologa)
se encontraban profundamente vinculados, la sociedad
contempornea carece de puntos de referencia polticos,
ideolgicos, sociales o de identidad susceptibles de ajustarse
a las caractersticas de fundamento, unidad y finalidad que
deben definir al sentido. Este hecho, que deriva en una situacin
poltica sumamente incierta, presupone la inexistencia de un
Estado que represente al lder capaz de guiar al mundo
hacia una nueva finalidad; igualmente, reconoce la inexistencia
de un gobierno mundial y el carcter inestable del sistema
internacional.
88
El poder no es nada cuando le falta sentido, afirma Ladi.

La ausencia de sentido que caracteriza a la posguerra impide
la construccin de un orden global y la aparicin de un actor
con pretensiones de hegemona totalizadora. Con el fin y el
enjuiciamiento de las grandes ideologas y la crisis del sistema
internacional sustentado en los Estados, se instaura un mundo
sin referentes, alejado del orden y determinado por el tiempo
mundial; es decir, por el tiempo en que la gestin del presente
y la urgencia prevalece sobre los grandes proyectos debido a la
lgica de instantaneidad y a la ausencia de finalidad y sentido
que caracteriza la accin de los actores sociales, incluido el
Estado:

a falta de un nuevo orden mundial, estamos en presencia
de un tiempo mundial, en el que se refuerzan tres
dinmicas: las deconstrucciones ideolgicas, la acentuacin
de la mundializacin y la aceleracin de los cambios
tecnolgicos (Ladi, 1997:62).
El tiempo mundial implica la mundializacin, el cambio

tecnolgico y una nueva relacin entre la sociedad, el tiempo y
el espacio; adems, sugiere la eminencia de la simultaneidad y
la necesidad de responder a la urgencia y gestionar el presente
sin que se perfile un nuevo sentido. Ante la imposibilidad de
que la democracia de mercado, el conflicto, las superpotencias,
el modelo de integracin europeo o las identidades tradicionales
brinden alternativas de sentido al mundo de la posguerra fra,
surge un escenario en que los Estados pierden su relevancia en
el orden internacional y, en consecuencia, emerge un sistema
mundial deficientemente constituido y organizado: los
mltiples actores e intereses que se manifiestan en el mundo no
siempre mantienen entre s relaciones estables, identificables,
regulares o complementarias (Ladi, 1997:144). Este hecho
es reflejo de la crisis que afecta al vnculo social mundial. La
creciente interaccin que se presenta entre los mltiples actores
en el marco global carece de un sentido y una identidad que
permitan la construccin confiable de vnculos sociales e
internacionales estables.
En resumen, los tericos del riesgo y del espacio poltico global
en crisis, argumentan la inexistencia de un nuevo orden global
tras la finalizacin del mundo bipolar como consecuencia de la
emergencia y materializacin de consecuencias propias de la
modernidad. La radicalizacin de las instituciones modernas,
su desborde por parte de los elementos que le brindan
dinamismo (Giddens), los procesos de modernizacin que
soportan la nueva relacin con la naturaleza y los procesos
de individualizacin social, la imposibilidad del poder para
controlar las consecuencias de su accin (Beck), y la ausencia de
un sentido que sustente hegemnica y legtimamente al poder
en el tiempo mundial (Ladi), colocan al mundo contemporneo
en una situacin de inestabilidad y crisis que dista de cualquier
posibilidad de orden global. El mundo desbocado, la
89
sociedad del riesgo, y el mundo sin sentido constituyen

calificativos diferentes de un mismo escenario caracterizado
por el desorden.
En la compilacin de ensayos y posturas realizada por Antonio
Albiana (1999) es posible encontrar ejemplos prcticos que
respaldan la idea de un desorden global generalizado en
la posguerra fra. Los conflictos presentados en el oriente
prximo, la violacin sistemtica de los derechos humanos y
la inestabilidad poltica y econmica que caracteriza al norte
de frica, los procesos de independencia y desintegracin
del espacio postsovitico y de la antigua Yugoslavia, las
tensiones, conflictos e inestabilidad provocada por las
luchas en torno a los recursos energticos de Asia Central,
la inestabilidad poltica y econmica que caracteriza a los
tigres asiticos, la inestabilidad poltica propia de Amrica
Latina, la acentuacin violenta del fundamentalismo islmico
en diversos conflictos regionales, la extensin global de la
pobreza, la miseria y la exclusin, el papel inoperante de la
Organizacin de las Naciones Unidas para erigir una nueva
arquitectura internacional, la bsqueda de mecanismos de
integracin regional para hacer frente a la globalizacin y las
pretensiones militaristas de Estados Unidos por establecer
una relacin dominante en el mundo frente a los mltiples
focos de resistencia que impiden su consolidacin como actor
hegemnico y el deterioro del patrn-dlar en la economa
mundial14, constituyen, en su conjunto, la prueba efectiva que
confirma la estructuracin de un espacio poltico global alejado
del orden, provisto de una multiplicidad de actores que, con
diferentes intereses, lgicas y fuentes de poder, se posicionan y
90
Hay un temor creciente y cada vez ms generalizado de colapso del dlar.
La pregunta por la capacidad de Estados Unidos para cancelar su deuda
exterior, cada vez ms gigantesca, se incrementa sin cesar. Ante ese temor,
muchos bancos centrales quieren deshacerse de sus dlares para adquirir
monedas menos inseguras. Los pases exportadores de petrleo buscan
asimismo negociar su recurso energtico en moneda ms segura que el dlar
() Con un tipo de cambio ascendente entre euro y dlar, hay motivos para
considerar que la desconfianza que despierta el billete verde asciende da
tras da, incrementndose la evidencia de que ya entramos en la fase de una
crisis financiera de carcter global (Dierckxsens, 2007: 26).
14
reposicionan constantemente con el propsito de sobrevivir en

un escenario contingente, riesgoso y peligroso, que ni siquiera
se acerca a la idea de sistema como agregacin de diferentes
unidades que mantienen entre s interacciones regulares con
vistas a asegurar una forma de control (Ladi, 1997: 265).
Este escenario catico coloca la construccin social del orden
como un propsito moderno con plena vigencia actual:
Entre la multitud de propsitos imposibles que la
modernidad se propone a s misma y que hicieron de
ella lo que es, el propsito del orden (ms en concreto
y ms importante, del orden como propsito) es el que
destaca como el menos posible de entre los imposibles
y el menos a mano de entre los imprescindibles como el
arquetipo de todos los dems propsitos, propsito que
interpreta al resto como simples metforas de s mismo
() El orden refiere a lo que no es caos; el caos a lo que no
esta ordenado. Orden y caos son los gemelos modernos
(Bauman, 1996: 77).
Esta visin radical que profesa Bauman, sugiere que en la

modernidad el orden se ha convertido en un problema social
que, en profunda relacin y coexistencia con el caos, se debe
resolver social y polticamente. Sin embargo, la posibilidad
de construccin social del orden adquiere caractersticas
desgastantes y angustiosas cuando se observa que, en trminos
de negatividad, la nica alternativa del orden es el caos y, peor
an, que el caos constituye el efecto colateral de las acciones
encaminadas a imponer el orden, lo cual coloca a ambos
elementos en relacin de mutua dependencia, convivencia y
reproduccin recproca.
El caos, lo otro del orden, es la pura negatividad. Es la
negacin de todo lo que el orden se afana por ser. Frente
a la negatividad se yergue la positividad que constituye
la existencia del orden. Pero la negatividad del caos es
un producto de la misma constitucin del orden: es su
efecto colateral, su desecho y condicin sine qua non de su
posibilidad (reflexiva). Sin la negatividad del caos, no hay
positividad de orden; sin caos no hay orden (Bauman,
1996:81).
91
De todos modos, si bien los tericos del riesgo entienden

el orden como un proyecto que debe ser alcanzado social
y polticamente, no aceptan la posicin negativa expuesta
por Bauman y proponen diversos escenarios de orden que
trasciendan el caos generalizado actual. Adems, junto a la
idea del orden como proyecto sociopoltico alcanzable, es
posible encontrar diversos elementos que son comunes a
las preocupaciones expuestas por cada uno de los tericos
del riesgo anteriormente sealados y que definen, de una
manera conjunta y elaborada, herramientas conceptuales
para comprender la naturaleza del espacio poltico mundial
desordenado y la condicin del Estado en la actualidad. Dichos
elementos son:
El orden como proyecto sociopoltico. En el contexto del riesgo
global y de la materializacin de consecuencias modernas
perversas, el orden es entendido como un proyecto, que
sin embargo, posee varias alternativas de consolidacin. El
escenario posmoderno que visualiza Giddens (1993) tiene
dos alternativas de consolidacin: un orden global coordinado,
entendido como un nuevo estadio social caracterizado por
la participacin democrtica en todos los estamentos, con
una tecnologa humanizada, sustentado en una organizacin
econmica socializada, alejado de la escasez de bienes y
servicios y desmilitarizado. O, en contraste, un estadio social
en el cual se radicalicen las condiciones actuales y se hagan
prcticos los riesgos que implica un mundo desbocado.
92
Giddens considera que el orden global que superar el periodo

de crisis de la sociedad contempornea no puede ignorar el
mantenimiento de elementos de autonoma y poder por parte
de los Estados; razn por la cual define los contornos del
orden global futuro como un orden poltico coordinado, y
no como la emergencia o consolidacin de un superestado que
trascienda a los actuales Estados nacionales:
[Muchos] autores subestimaron el grado de autonoma
soberana de los estados nacionales, y no parece probable
que vaya a surgir en un previsible futuro ninguna forma
de gobierno mundial que tenga alguna semejanza con el

mandato universal del Estado nacional. O, el gobierno
mundial implicara la formacin de polticas globales
de cooperacin entre estados, y estrategias cooperativas
para resolver conflictos, pero no la formacin de un
superestado (Giddens, 1993:157).
Igualmente, en este contexto de perplejidad, angustia e inaccin

en que se encuentra el individuo y la sociedad, Beck postula la
posibilidad de encontrar en la modernizacin reflexiva, sustentada
en la generalizacin de la ciencia y la poltica (subpoltica), la
clave para superar la sociedad del riesgo y demarcar el perfil de
una nueva modernidad caracterizada por la autoconfrontacin
y el autocontrol. Frente a la probabilidad de encontrar las vas de
solucin en una racionalidad teleolgica y lineal que encuentre
las respuestas a la sociedad del riesgo en el fortalecimiento
del mercado, la ciencia y el Estado, la reflexividad implica la
reinvencin de la poltica en el doble sentido en que el autor
entiende la modernizacin reflexiva: como reflejo, para dar
cuenta del trnsito automtico de la sociedad industrial a la
sociedad del riesgo y, en segundo lugar, como reflexividad, es
decir, como autocrtica y autoconfrontacin a partir de la toma
de conciencia del trnsito mencionado.
En este sentido, Beck deja claro que la construccin del orden
constituye una aspiracin y no un hecho realizado. No obstante,
si bien comparte con Giddens la idea del orden global como
proyecto, vislumbra un orden cosmopolita sustentado en la
subpoltica y no un orden global coordinado fundamentado
en los Estados. La utopa de la sociedad mundial se hace
necesaria para resolver los riesgos y los problemas que aquejan
a la humanidad; as el manifiesto cosmopolita, apoyado en la
autocrtica, la autoconfrontacin y la autorreflexin, adquiere
enorme valor pues el rgimen de riesgo es una funcin de
un orden nuevo: no es nacional, sino global (Beck, 2002: 5),
lo cual desvirta la posibilidad de construccin de un orden
global sustentado en el Estado. En otras palabras, la sociedad
del riesgo demanda una nueva forma poltica cosmopolita
sustentada en la subpoltica y el debate pblico transnacional
en el contexto de la emergencia de nuevas formas de accin
poltica no centralizadas en el Estado y la aparicin de riesgos
supranacionales que lo desbordan.
93
Finalmente, Ladi propone la regionalizacin del sentido como la

alternativa ms apropiada para establecer un nuevo vnculo
entre el sentido y el poder:
Es probable que a escala regional surjan nuevos itinerarios
colectivos de sentido capaces de tomar en cuenta las tres
demandas del sistema social mundial: la demanda de
seguridad, la necesidad de identidad y la bsqueda de
legitimidad. Las mejores posibilidades que el sentido
y el poder tienen de reconciliarse radican en el espacio
regional (Ladi, 1997:191).
94
Segn el autor, la regionalizacin tiene la posibilidad de

combinar satisfactoriamente tres procesos que sustenten el
orden global: la descentralizacin del poder, la voluntad de
los Estados para encontrar nuevas fuentes de regulacin y
legitimidad y las demandas de sentido emanadas de sociedades
interesadas en conjugar mundializacin con proximidad. La
importancia que adquiere lo local y la participacin estatal
en estos planteamientos demuestra el inters de Ladi por
reintroducir al Estado en el juego del sistema global, en la
construccin del orden global y en el establecimiento de
solidaridades polticas, econmicas y culturales, sin afectar
negativamente el desempeo de otros actores sociales. As,
esta perspectiva se aleja de la concepcin cosmopolita (Beck)
y acepta la necesidad de encontrar alternativas ms realistas
para trascender el actual desorden mundial. Ladi, al igual
que Giddens introduce al Estado como actor importante de la
construccin de un orden global fundamentado en lo regional y
presenta una propuesta caracterizada por su mayor fortaleza en
trminos de las debilidades y obstculos que el cosmopolitismo
debe superar, es decir, la dialctica entre lo global y lo local,
el voluntarismo estatal y la desigualdad y heterogeneidad
existente en el mundo.
El riesgo como producto social. A diferencia de lo ocurrido en
las sociedades tradicionales, los riesgos que hacen parte de la
modernidad son producidos socialmente, y aunque puedan ser
comprendidos en ocasiones como consecuencia de decisiones
y estrategias especficas, que pueden ser precisadas espacial
y temporalmente, la produccin de los ambientes de riesgo
no puede ser entendida teleolgicamente, pues su origen

verdadero es constituido por mltiples circunstancias y actores
sociales que actan o reaccionan frente al posicionamiento
de otros actores. Los fenmenos sociales que emergen en la
modernidad, entonces, son generados a travs de una cadena
de acontecimientos que no es lineal y en cuyo interior es posible
identificar mltiples causas y consecuencias. Los riesgos ya no
provienen de la naturaleza, su origen es eminentemente social,
e involucra a lo sociedad en su totalidad.
La repolitizacin de lo social. Actualmente, las consecuencias
de la modernidad se radicalizan y se hacen prcticas. Sin
embargo, esta situacin se ha agudizado debido a que uno de
los elementos caractersticos de la modernidad, que no es tenido
en cuenta por Giddens, tambin se acenta: la emergencia
de mltiples nodos de poder que impulsan y sustentan la
aparicin de formas horizontales de organizacin y accin
poltica no centradas en el Estado (subpoltica). La separacin
del tiempo y el espacio, los procesos de desanclaje y el carcter
reflexivo de la modernidad no constituyen los nicos factores
que le brindan dinamismo. La aparicin de posibilidades de
accin poltica no sustentadas en el Estado, constituye un
elemento dinamizador de cambio social y una fuente de crisis
que no es atendida por Giddens.
El establecimiento de relaciones sociales ausentes no
sustentadas en la presencia y la localizacin, no se reduca
nicamente al establecimiento de vnculos sociales determinados
por intereses o sentimientos comunes. El establecimiento de
dichas relaciones implicaba la emergencia de mltiples centros
de poder determinados por intereses, situaciones o imaginarios
comunes. La conformacin de facciones de trabajadores,
capitalistas, comerciantes, religiones y movimientos sociales,
sugieren la consolidacin de un marco poltico horizontal
diferente a la estructura vertical que caracterizaba a los rdenes
polticos premodernos.
Como consecuencia de esta tendencia se presenta, desde los
orgenes de la modernidad, un proceso de repolitizacin de lo
social que desborda la accin poltica centralizada en el Estado.
95
En la actualidad este proceso se ha acentuado profundamente,

dada la decadencia del Estado de bienestar y la finalizacin del
orden bipolar mundial, lo cual ha aumentado la complejidad
social y los subsecuentes elementos de crisis y riesgo. En otras
palabras, a los procesos de desanclaje social, de separacin de
tiempo y espacio y reflexividad, se une la repolitizacin de
lo social como elemento de dinamismo social, productor de
riesgo y contingencia.
En este sentido, la emergencia de la subpoltica expuesta por
Beck no es un elemento especfico de la sociedad del riesgo. La
repolitizacin de lo social constituye una fuente de dinamismo
de la modernidad ignorada por Giddens y mal comprendida
por Beck. Desde sus orgenes, la modernidad se caracteriz
por formas horizontales de organizacin y accin poltica
que sugeran implcitamente la repolitizacin de lo social.
Este proceso, que se ha radicalizado global y localmente en
la actualidad (Strange, 1996), constituye un elemento que
acompaa a la modernidad desde sus orgenes, le brinda
dinamismo y define el contorno de una sociedad cargada de
complejidad, contingencia y mltiples focos de poder que
determinan las vas del desarrollo social.
96
Estructuras y cambio institucional permanente. Las relaciones

que entre estructuras, instituciones y cambio social establecen
los tericos del riesgo resultan desconcertantes si se tiene en
cuenta, de una parte, el contraste terico que se observa en
los postulados de Beck y Giddens en trminos de cambio
institucional y, de otra, la aceptacin de la idea segn la cual, las
estructuras e instituciones no son generadoras de estabilidad
y orden nicamente, sino portadoras de contradicciones y
conflictos, tal y como lo propone Giddens como complemento
til del perfil de riesgo presentado por Beck. Para efectos
de esta investigacin, estos elementos inquietantes deben
ser resueltos admitiendo, en primer lugar, la existencia de
procesos de cambio institucional al interior de las estructuras
de la modernidad y, en segundo lugar, aceptando la vigencia
de conflictos, riesgos y contradicciones que surgieron de
escenarios anteriores a la sociedad del riesgo (pero al interior
de la modernidad misma) y que se solapan y entrelazan con los
nuevos problemas que surgen en el marco de esta sociedad.
Beck comparte con Giddens la idea segn la cual, la poca

contempornea colmada de riesgos y alejada del control,
constituye una consecuencia socialmente producida que se
inscribe en el interior de la modernidad. Para dichos autores, los
individuos son sujetos y objetos de la sociedad del riesgo global.
No obstante, ambos divergen al sugerir el origen y las bases de
este nuevo estadio social. Para Giddens, la alta modernidad
tiene su origen en la radicalizacin y mundializacin de las
dimensiones institucionales y dinmicas de la modernidad;
contexto en el cual, las contradicciones, conflictos y fuentes
del dinamismo social desbordan los mecanismos de control
diseados socialmente. Por su parte, Beck considera que el
origen de la modernidad avanzada tiene sus races en el
proceso de modernizacin que socava el orden institucional de
la sociedad industrial, permitiendo el trnsito de la sociedad
industrial del siglo XIX a la sociedad del riesgo actual. Desde
la perspectiva de Giddens, entonces, es posible observar
un proceso de continuidad de las estructuras propias de la
modernidad que en la actualidad se radicalizan; al contrario,
Beck sostiene que en el interior de la modernidad es posible
encontrar momentos de ruptura y cambio institucional, tal
como por ejemplo, ocurri con el proceso que produjo el
nacimiento de la sociedad del riesgo. Ambos tienen razn.
El fin de la Guerra Fra signific una ruptura institucional que
afect no nicamente a los pases del bloque sovitico, sino a
occidente en general. Dicha ruptura se materializ polticamente
en tres fenmenos: primero, la disolucin de los Estados como
actores centrales del sistema internacional, lo cual se vincula
profundamente con los cuestionamientos realizados al
realismo internacional en el plano de la teora de las relaciones
internacionales; segundo, el trnsito necesario y generalizado
que an permanece vigente hacia democracias de mercado
y, finalmente, el fin de las grandes ideologas y los proyectos
polticos de largo aliento. Todo relacionado con la emergencia
ineluctable de un nuevo desorden mundial, divorciado del
sentido y el poder, y sustentado en un nuevo tiempo mundial
que los sustituye. En trminos de cambio institucional, entonces,
es posible identificar dos momentos que determinaron
la transformacin del Estado y del entorno en el cual se
97
desenvolva su accin: el desmonte del Estado de bienestar y

la finalizacin de la Guerra Fra. La unin de dichos momentos
constituye el origen de las nuevas formas institucionales
que el Estado contemporneo adquiere en la actualidad.
As mismo, en concordancia con Giddens, el origen del
riesgo y del mundo divorciado del control no puede ser visto
nicamente a travs de elementos de dinamismo y catalizadores
de trnsito y transformacin. Las estructuras sociales estables
y radicalizadas generan tambin riesgos y conflictos crean,
desde una visin marxista, contradicciones que producen
inestabilidad y crisis (Negri, 2001; Brenner, 1998). Junto a las
lgicas del reparto de los riesgos a los cuales hace referencia
Beck, crecen y se consolidan global y localmente conflictos
y fracturas (norte-sur, centro-periferia) relacionadas con los
procesos de estratificacin de la economa capitalista moderna
(Attin, 2001).
En conclusin, el problema de este periodo de alta modernidad
o modernidad avanzada radica en que las estructuras no actan
como agentes de reduccin de complejidad. Giddens demuestra
que la radicalizacin de las dimensiones institucionales de la
modernidad no implica, necesariamente, mayor estabilidad,
control y orden. A los permanentes aumentos de contingencia
que generan los aspectos dinmicos de la modernidad, incluido el
profundo dinamismo de sus instituciones, se suman los riesgos,
las contradicciones, las rupturas y las crisis que las estructuras
mismas producen en el marco de la estratificacin y los efectos
generados por el modo de produccin capitalista globalizado.
98
Conocimiento, decisiones y sociedad. El conocimiento constituye un elemento de discusin y reflexin de suma importancia
para la teora del riesgo global. En el contenido de dicha
teora es posible encontrar puntos comunes relacionados,
bsicamente, con su debilidad frente al escepticismo, el papel
del conocimiento como agente transformador de la sociedad,
con la relacin inversa que presenta con respecto al aumento
de posibilidades de control social y, paradjicamente, con
la enorme importancia que contina manteniendo para la
reorganizacin de la sociedad.
Sin embargo, el conocimiento adquiere dos acepciones

contrapuestas elaboradas autnomamente por Anthony
Giddens y Ulrich Beck. Giddens posee una visin lineal del
conocimiento en la cual, el conocimiento aumenta en tanto
la modernidad avanza y se consolida. Este conocimiento
circula socialmente y transforma las estructuras y las
acciones individuales, obligando a los individuos a producir
reflexivamente nuevos contextos sociales en un entorno
de permanente dinamismo y transformacin. Beck, por su
parte, rechaza este anlisis lineal y seala la multiplicidad de
conflictos que surgen alrededor de la obtencin de conocimiento
y la toma de conciencia de las consecuencias no deseadas. En
trminos generales, Beck sostiene que el conocimiento de las
consecuencias no deseadas y producidas socialmente implica
el surgimiento de conflictos y disentimientos en torno al
conocimiento de los riesgos; lo cual sugiere la emergencia de
mltiples racionalidades con pretensiones de verdad pero
cargadas de errores, exageraciones, omisiones arbitrarias y
dogmatismos. En otras palabras, mediante el concepto de
conocimiento no lineal, Beck intenta dar cuenta del contenido
poltico del conocimiento en la modernizacin reflexiva
que constituye un componente fundamental del ejercicio de
autoconfrontacin y politizacin que debe realizar la sociedad
para superar la sociedad del riesgo.
El contenido poltico del conocimiento no lineal sugerido por
Beck implica el fin de la monorracionalidad y la imposibilidad
del conocimiento de ofrecer verdades absolutas. La duda,
el escepticismo y la crtica surgen, entonces, alrededor de
los discursos generados con pretensiones de verdad; lo cual
implica graves consecuencias para la toma de decisiones
que deben sustentarse en bases de conocimiento slidas;
pero que, indefectiblemente, son tomadas en entornos de
gran incertidumbre e inestabilidad. La pregunta que surge,
entonces, es: cmo decidir sobre y entre incertidumbres
fabricadas socialmente, con bases cientficas inseguras y
dbiles?
Poder. En el contexto de la sociedad del riesgo, es posible definir
la condicin del poder en los siguientes trminos:
99
Debido a la relacin que establece con el conocimiento,

el ejercicio del poder parte de supuestos y justificaciones
caracterizadas por la relatividad, el escepticismo y la
incertidumbre. Este hecho se hace efectivo, por ejemplo,
en los vnculos que se presentan entre ciencia, decisiones
y control social.
En contraste con las posibilidades de conformacin de
un centro de poder hegemnico se presenta un escenario
constituido por mltiples polos de poder, surgidos de
la subpoltica y la repolitizacin de lo social, que se
constrien y determinan mutuamente.
En relacin con las conexiones entre poder y accin, el
poder se ve impedido para controlar las consecuencias de
su accin en un mundo catico y contingente. El poder
genera riegos, peligros y aumenta la incertidumbre dado
el reposicionamiento constante de los dems actores del
sistema y la prdida de las bases de clculo y control.
El control sobre los resultados de poltica deja de ser un
indicativo de poder (Strange, 1996).
Por ltimo, el poder carece de sentido, de proyectos
de largo alcance, dados los imperativos de respuesta
urgente y gestin del presente que impone el tiempo
mundial contemporneo.
100
En resumen, la teora del riesgo global puede encontrar las

bases conceptuales y argumentativas que definen el desorden
mundial en la produccin social de los riesgos, en el proceso
de repolitizacin de lo social, en los cambios institucionales
permanentes, en la produccin de conflictos y rupturas por
parte de las estructuras sociales, en la relatividad que permea
al conocimiento, en la contingencia que rodea a las decisiones
y en el poder carente de sentido, no centralizado e incapaz de
controlar las consecuencias de su accin. En esta perspectiva, el
orden se convierte en un proyecto social deseable y urgente; lo
cual no implica, sin embargo, la inexistencia de ciertas relaciones jerrquicas (dominios) en el marco del desorden global.
Por lo tanto, en la globalizacin contempornea hay dominios,
pero no orden. No hay consenso en los fines y los medios so-
cialmente aceptados para establecer el orden. Hay relaciones

asimtricas de poder, constreimientos mutuos, pero no se evidencian formas de accin constantes y regulares, ni relaciones
estables sustentadas en fines y medios universalmente aceptados. Las relaciones de interdependencia estn atravesadas por
relaciones de poder asimtricas que definen negociaciones,
resultados de poltica y jerarquas (Keohane, 1988; 1993)15.
Al observar la existencia de dominios en el escenario mundial
contemporneo, la teora de la sociedad del riesgo global logra
incluir dentro de los seis elementos conceptuales anteriormente
mencionados, diversos aspectos positivos y enriquecedores
provenientes de las teoras del orden global sin caer en el
problema de la indeterminabilidad de lo poltico. En efecto, al
rechazar visiones idealistas y economicistas del orden global,
y al aceptar la existencia de relaciones asimtricas de dominio
en el espacio poltico mundial, la emergencia de una pluralidad
de poderes capaces de afectar los resultados de poltica, el
orden global como proyecto y los elementos potenciales de
conflicto y transformacin que generan las estructuras sociales,
Por ejemplo, el desarrollo militar y tecnolgico de Estados Unidos, la nueva estrategia de defensa de sus intereses y su tentativa de convertirse en el
agente dominante de las comunicaciones y el comercio electrnico, muestran
la existencia de fuertes diferencias entre el poder de este pas y el del resto
de los estados (Albiana, 1999). Sin embargo, este hecho no debe conducir,
ingenuamente, a conclusiones que argumenten la conformacin de un orden
global fundamentado en la superpotencia estadounidense; por el contrario,
el rechazo y el cuestionamiento realizado a sus pretensiones, intereses y objetivos permite pensar en posibles convulsiones y crisis bajo el supuesto de
una ofensiva norteamericana con el propsito de prevalecer y hacer efectivos
sus proyectos. En este contexto, la innegable y fuerte inmanencia del caos
sugiere la imposibilidad de hegemona mundial por parte de este pas dada
la ausencia de un discurso fundamentado y respaldado universalmente que
justifique y legitime sus acciones. Estados Unidos domina pero no hegemoniza; es dominante ms no hegemnico, por lo cual, los focos de resistencia,
inestabilidad y conflicto que genera su poder son mltiples y recurrentes.
As, este conjunto de hechos y supuestos puede, a propsito de una supuesta
radicalizacin de las pretensiones de dominacin militar, comercial o cultural
por parte de Estados Unidos, respaldar la idea que propone la existencia de
relaciones de interdependencia asimtrica que fundamentan el dominio de
ciertos actores sobre otros y, simultneamente, afianzar la tesis que sostiene
la imposibilidad del Estado para controlar las consecuencias de su accin.
15
101
la teora del riesgo global incluye bases conceptuales valiosas

provenientes del institucionalismo neoliberal, la teora de redes,
el cosmopolitismo y la teora del Imperio, respectivamente.
As mismo, el carcter complejo e indeterminable de la poltica
mundial es trascendido gracias a la visin compleja que
rene instituciones y relaciones sociopolticas empleada
por la teora del riesgo global que se inspira en el concepto
transformacionalista de globalizacin ofrecido en la primera
parte del trabajo.
En conclusin, los argumentos sociolgicos que le brindan
una identidad propia y coherente, la posibilidad para incluir
dentro de sus postulados los elementos provenientes de
otras teoras, y su capacidad para explicar la complejidad
desde las bases transformacionalistas permiten a la teora del
riesgo global, que entiende la poltica mundial en trminos de
desorden global, rebasar las limitaciones propias de las dems
teoras del orden global, incluir sus elementos significativos y
superar el problema de la indeterminabilidad, sin caer en las
contradicciones e inconsistencias propias del eclecticismo.
102
El carcter sociopoltico del espacio global contemporneo,

divorciado del orden y colmado de contingencia e incertidumbre,
marca el entorno en que acta el Estado y define la condicin
de ste ltimo. El fin del Estado de bienestar no debe atribuirse
nicamente a factores estadocentristas como la ilegitimidad,
la enorme burocracia, la falta de representatividad o la
corrupcin. El desorden global que reemplaz al orden bipolar
de la Guerra Fra marc el entorno que condicion el desmonte
del Estado de bienestar y que, en consecuencia, defini la
racionalidad del Estado contemporneo mnimo y reducido
en sus funciones. En otras palabras, frente a las teoras que
aceptan la instauracin de un nuevo orden global, la teora
del desorden global aparece como una perspectiva conceptual
que explica con mayor coherencia la nueva condicin del
Estado en trminos del papel activo que an mantiene, de
los constreimientos y amenazas que enfrenta, y de los
problemas de ilegitimidad que tambin afronta; permitiendo
trascender visiones estadocentristas de la actual condicin y
crisis estatal.
El nuevo Estado contemporneo.

Condicin, racionalidad y crisis
La perspectiva que prevalece en el trabajo se muestra claramente

sistmica. Esta caracterstica conlleva a la construccin de un
esquema analtico de condicin-racionalidad: qu efectos,
restricciones o condiciones impone o genera el desorden global
sobre el Estado? Qu racionalidad asume el Estado bajo los
condicionamientos impuestos por el entorno poltico mundial?
Para dar respuesta a estos cuestionamientos es necesario
retomar ciertas categoras conceptuales que permitirn ilustrar
de mejor manera las relaciones que se presentan entre desorden
global y Estado. Debido a que en su momento marcaron los
contornos especficos del Estado moderno, sern tomadas
en cuenta tres categoras bsicas: territorialidad, soberana y
legitimidad. Desde ellas y en relacin con ellas, sern analizadas
la condicin y racionalidad del Estado contemporneo, lo cual
permitir definir con claridad las relaciones que se presentan
entre desorden global, Estado y las nuevas formas que adquiere
el mismo en la actualidad.
Territorialidad, soberana y legitimidad son tres elementos que
se relacionan y traslapan mutuamente. Por ejemplo, la soberana
del Estado moderno es ejercida dentro de un territorio y sobre
una poblacin especfica que acepta el poder soberano segn el
cumplimiento de los fines para los cuales fue constituido dicho
poder. Igualmente, la soberana del Estado moderno puede ser
subdividida, tal como lo hace Held (1997), en soberana estatal
y soberana popular como consecuencia de la diferenciacin
de la esfera (estatal o popular) de la cual emana el supremo
poder poltico que da forma a las instituciones y a los contornos
mismos de la sociedad.
105
No obstante, sin ignorar la mutua relacin y coexistencia de

estos elementos, territorialidad, soberana y legitimidad sern
analizadas separadamente con fines explicativos. En primer
lugar, y teniendo en cuenta la matriz territorial del Estado,
se debatir en torno al problema de la soberana estatal y la
configuracin del Estado como un actor no trascendente no
superior a los dems nodos de poder dadas su condicin de
condensador de fuerzas globales y locales contingentes, y la
existencia de flujos que lo trascienden en todas sus dimensiones.
Todo esto con el propsito ms general de definir la condicin
del Estado en el nuevo entorno poltico global. Posteriormente,
se analizar la racionalidad novedosa que adquiere el Estado
dada su condicin, y se enfatizar en la forma de Estado
liberal democrtica de mercado, como consecuencia de dicha
racionalidad. Finalmente, se introducir la tercera categora
que se quiere abordar: la legitimidad. En ese segmento se
subrayar que, en el marco del desorden global, la racionalidad
que adquiere el Estado constituye la causa de su crisis de
legitimidad debido al rostro autoritario y unidimensional
que lo caracteriza, a las consecuencias colaterales negativas
que generan sus acciones y decisiones, y a la aparicin de
nuevas fuentes y nodos de poder legtimo. De esta manera,
desde tres categoras esenciales territorialidad, soberana y
legitimidad sern analizados tres elementos clave del Estado
contemporneo: su condicin en el marco del desorden global,
su racionalidad y su crisis de legitimidad.
Condicin
106
Las caractersticas multidimensionales y multiescalares

que posee la globalizacin generan efectos directos sobre la
condicin que asume el Estado en trminos de su soberana.
Dichos efectos se acentan de forma considerable dado
el desorden mundial que rodea al Estado. Los aspectos
multidimensionales (econmicos, polticos, culturales,
jurdicos, sociales y ambientales) que contiene la globalizacin
generan numerosos flujos que limitan la accin autnoma
del Estado y, a su vez, aumentan su imposibilidad para
controlar al interior de sus fronteras la oleada de elementos
exgenos provenientes del entorno desordenado. As mismo,
la yuxtaposicin de elementos de desterritorializacin y

reterritorializacin relacionados con las combinaciones
que se presentan entre lo local, lo nacional, lo regional y lo
global fragmentan la relacin tradicional que mantena el
Estado con su matriz territorial delimitada. El Estado comienza
a actuar en un espacio territorializado y desterritorializado en
el cual establece vnculos y relaciones simultneas con actores
nacionales e internacionales, consolidndose, por lo tanto, como
un condensador de fuerzas globales y locales16 que pierde su
carcter trascendente respecto a nodos de poder contingentes
que hacen riesgosas las decisiones adoptadas. Los flujos que
desafan la soberana estatal, y la multiplicidad de poderes con
que se relaciona el Estado en el marco de la desterritorializacin
y reterritorializacin de su accin definen, en su conjunto, la
condicin del Estado como actor no trascendente ni soberano,
cuyas decisiones desencadenan enormes riesgos, en relacin
con los flujos que lo atraviesan y los actores poderosos y
contingentes que lo rodean.
Flujos
Conceptual e idealmente, la soberana fue la caracterstica

definitoria y constitutiva del poder poltico del Estado
moderno. Fue comprendida como el poder supremo, ilimitado
e indivisible que prevaleca sobre otras formas de autoridad,
razn por la cual, la soberana garantizaba la obediencia de las
leyes que regan la vida econmica, poltica y social del pueblo.
En definitiva, la soberana fue concebida como la autoridad
absoluta que un Estado mantiene sobre un territorio y una
poblacin, as como la independencia y el reconocimiento
internacional de un Estado soberano por parte de otros Estados
soberanos. Sin embargo, con la consolidacin de los procesos
de desanclaje social que se observaron desde principios de la
modernidad, y con la progresiva profundizacin del proceso
Para facilitar la comprensin de las ideas aqu expuestas, es necesario
aclarar que, en adelante, cuando se hace referencia a fuerzas locales se hace
referencia a las fuerzas locales y nacionales que se relacionan con el Estado.
Igualmente, cuando se alude a las fuerzas globales, se hace mencin a las fuerzas
regionales y globales que establecen relaciones con el mismo.
16
107
de globalizacin, la concepcin clsica de soberana estatal ha

sido revaluada. En la prctica, en el marco del desorden global,
queda muy poco de este concepto. La rapidez y fortaleza con
que flujos sociales, polticos, econmicos, culturales, jurdicos,
ambientales y militares desbordan y atraviesan las fronteras
estatales, y la accin desterritorializa y reterritorializada del
Estado como condensador de fuerzas locales y globales, hacen
de este concepto un simple recuerdo nostlgico. Varias son las
disyuntivas y flujos que redefinen y restringen la naturaleza
y alcance contemporneos de la autoridad soberana de los
Estados:
Jurdicamente, el derecho internacional ha reconocido
poderes y limitaciones, derechos y deberes que
trascienden las pretensiones de los Estados y que,
aunque pueden no estar respaldados por instituciones
dotadas de poderes coercitivos de ejecucin, tienen
consecuencias de vasto alcance debido a que marcan
los lmites de accin de los Estados y el gobierno, y
colocan sobre stos normas que pueden contradecir,
pero prevalecen, sobre las normas estatales (Held, 1997;
Attin, 2001). Asimismo, tal como lo indica Boaventura
de Sousa Santos, se asiste a la emergencia de prcticas
jurdicas alternativas diferentes de las familias legales
tradicionales, que desafan el monopolio del Estado sobre
la produccin del derecho al interior y al exterior de sus
fronteras (AA.VV., 1996: 228ss; De Sousa: 1997).
108
Polticamente, con el fortalecimiento de los regmenes

internacionales y las organizaciones internacionales
se han adoptado estilos distintivos de toma de
decisiones colectivas que involucran a los gobiernos
y diversos actores internacionales. En otras palabras,
el proceso de elaboracin de decisiones polticas se
ha internacionalizado; se han creado nuevas vas de
cooperacin y regulacin que restringen la accin
estatal (Keohane, 1988; 1993). Estos procesos se acentan
si se tienen en cuenta la influencia de instituciones
internacionales como el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial sobre las decisiones Estatales (AA.VV.,
1996: 17ss), y los limitados mecanismos de participacin

y control que caracterizan la consolidacin de procesos
de integracin poltica y econmica como la Unin
Europea y el rea de Libre Comercio para las Amricas
(Albiana, 1999). Por otra parte, la accin poltica
trasciende los contornos del Estado y se evidencian
dinmicas tendientes a la ubicuidad de la poltica (Beck,
1998; Strange, 1996). Asimismo, se percibe la emergencia
de nuevos actores con autoridad (poder ejercido
legtimamente) que desafan la autoridad poltica del
Estado y arrebatan la potestad de exclusividad que
tradicionalmente haba mantenido el Estado en el
ejercicio de la misma (Mason, 2002).
Militarmente, las estructuras de seguridad internacional,
las grandes potencias y los bloques de poder recortan
enormemente la autoridad estatal y cuestionan el
monopolio sobre la fuerza y la coaccin caracterstico del
Estado moderno (Negri, 1999: 58ss). La insercin de un
Estado individual dentro de la jerarqua de poder global
impone restricciones sobre el tipo de polticas exteriores
y de defensa de los gobiernos tal como ocurri durante
la Guerra Fra con la OTAN y el Pacto de Varsovia. Las
lgicas de defensa colectiva y la carrera armamentista
niegan las posibilidades de democracia en el plano
internacional y profundizan la lgica westfaliana de
relaciones internacionales debido a que ambas son
generadoras de incertidumbre, amenazas e inestabilidad
en el escenario poltico mundial (Held, 1997: 149ss).
Culturalmente, a travs de los medios de comunicacin
que impulsan la globalizacin de la cultura, son
generadas nuevas experiencias, nuevas coincidencias
y nuevos significados que rompen los vnculos entre
identidades y lugares y tradiciones particulares, lo cual
fragmenta las lealtades, pertenencias e identidades
vinculadas al Estado-nacin y consolida el surgimiento
de una nueva conciencia, cultura y perspectiva global
(Bauman, 2003; Habermas, 2000; Held: 1999). No
obstante, este proceso universalista y homogeneizador
109
est acompaado por lgicas de acentuacin de

diferencias, exacerbacin de identidades y fragmentacin
cultural que debilitan la hegemona cultural del Estado y
estimula el fortalecimiento de grupos tnicos y culturales
dentro de las fronteras estatales (Held, 1997: 158ss). Por
otra parte, se consolida la posibilidad de choque entre
civilizaciones y la bsqueda de dispositivos y vnculos
de integracin en la cultura profunda de las sociedades
que trascienden las identidades generadas por la clase
social, la ideologa y la nacin (Aguilar, 1998: 56s).
Econmicamente, la internacionalizacin de la
produccin, la distribucin y el intercambio, y el
aumento en la velocidad y el volumen de transacciones
comerciales y financieras han limitado profundamente
la libertad de los Estados para adoptar polticas
econmicas independientes y mantener las polticas
asistencialistas y de seguridad social. A esto se
suma la creciente importancia que han adquirido las
corporaciones multinacionales y su influencia en los
procesos econmicos que dinamiza el Estado. Asuntos
comerciales, fiscales, monetarios, industriales y laborales
son progresivamente influenciados y definidos por
empresas transnacionales ms que por el Estado (Strange,
1996). En este contexto, el Estado se ve profundamente
debilitado para controlar su futuro democrtico y social,
y comienza a afrontar problemas de ingobernabilidad,
ms an cuando posee una economa dbil y marginal
(Habermas, 2000; Held, 1997; Navarro, 1997).
110
Ambientalmente, los riesgos que trae consigo la

modernizacin trascienden las fronteras nacionales y se
convierten en una amenaza comn para la humanidad
(Beck, 1998; 2002). La naturaleza se convierte en
un subsistema propio de la sociedad y se pierde la
frontera ntida que separa lo social de lo natural. Ante
la indolencia moral del modo de produccin capitalista
global, la naturaleza impone lmites a la acumulacin y
se convierte en objeto de medidas de preservacin que,
al igual que la amenaza ecolgica, biolgica y gentica,
trascienden las fronteras del Estado y sus posibilidades

de regulacin y control (AA.VV., 1996: 273ss).
Socialmente, los nuevos movimientos sociales adquieren
un carcter arquetpico debido a sus intenciones por
establecer formas de resistencia que trasciendan el
viejo campo de conflicto inscrito dentro de las fronteras
territoriales del Estado, y promuevan la formacin de
redes de reivindicacin que conecten lo local, lo nacional,
lo regional y lo global (AA.VV., 1996: 88ss). Esto con el
fin de resistir las dinmicas y relaciones de poder que
sustentan al Imperio en el contexto de la soberana estatal
compartida (Held, 1997) y la nueva soberana imperial
desterritorializada (Negri, 2001). Adicionalmente, en
esta esfera es posible mencionar la falta de capacidad
del Estado para regular los flujos migratorios (legales
e ilegales) que constantemente atraviesan sus fronteras
(Attin, 2001), y las redes delincuenciales que ignoran
cualquier tipo de control y normatividad jurdica estatal
(Held, 1997; Strange, 1996).
En suma bienes, capital, gente, conocimiento, imgenes, comunicaciones y armas, as como crmenes, cultura, contaminantes,
drogas, modas y creencias, fluyen vertiginosamente a travs
de las fronteras territoriales (Held, 1997: 153), cuestionando
el concepto clsico de soberana estatal como poder pblico
ilimitado, indivisible y exclusivo.
El Estado como condensador de fuerzas locales y globales:
decisin, contingencia y riesgo
La trada autoridad, territorio y poblacin que subyace al

concepto de soberana, contiene la nocin de un espacio
absorbido a travs de un proceso de territorializacin que se
sustenta en el monopolio legtimo de la fuerza y la autoridad
poltica al interior de las fronteras. Bajo esta perspectiva, la
emergencia de relaciones sociales no localizadas, generadas por
el desanclaje social, tiene implicaciones profundas respecto de
la accin estatal, dado el vnculo que originalmente mantiene
el Estado con el espacio. Tericamente, la accin estatal es
111
ejercida sobre los individuos ubicados dentro de fronteras

determinadas. El Estado se caracteriza porque contiene una
matriz espacial que localiza su accin en el interior de las
fronteras. Sin embargo, con la aparicin de relaciones sociales
no localizadas espacialmente, es decir, con la consolidacin
de formas de interaccin social que trascienden las fronteras
establecidas estatalmente, el Estado ve desdibujada su matriz
espacial y comienza a actuar necesariamente en un espacio
desterritorializado, es decir, en el espacio global surgido de
la modernidad.
112
Este hecho refleja una tensin muy fuerte en las entraas

mismas de la modernidad: si bien hay un distanciamiento
entre el espacio y el tiempo que permite el desanclaje de las
relaciones sociales y la remocin de la actividad social de sus
contextos localizados, las instituciones polticas sustentadas
en el Estado moderno, soberano e independiente, buscan
mantener su control y el monopolio legtimo de la coaccin
fsica sobre delimitadas reas territoriales; es decir, sobre
reas localizadas polticamente. En otras palabras, mientras las
relaciones sociales se desterritorializan, las acciones polticas
centralizadas en el Estado tienen la pretensin de mantenerse
localizadas. La existencia de dicha tensin puede colocar en
entredicho el discurso que argumenta el mantenimiento total
de soberana por parte del Estado hasta la consolidacin del
proceso de globalizacin, tal como por ejemplo, lo presenta
Negri (1997; 2001). Parecera entonces, que la idea de soberana
estatal constituye un discurso proveniente de las ideas liberales,
que ha sido utilizado por posturas tericas marxistas para dar
cuenta del proceso de prdida de soberana por parte del Estado
en el proceso de globalizacin. No obstante, como lo evidencia
la tensin entre relaciones sociales desterritorializadas y accin
estatal localizada, es posible que desde sus comienzos, el Estado
moderno nunca haya sido realmente soberano y nunca haya
contenido una matriz espacial definida localmente.
En esta perspectiva, dado el carcter problemtico que en
trminos de desanclaje y territorializacin adquiere el concepto
de soberana, sera preferible hablar del Estado moderno no
como un poder soberano en el sentido clsico del trmino, sino
como un poder trascendente superior a los dems nodos de

poder que desde sus orgenes comenz a actuar en un espacio
desterritorializado dada la naturaleza que desde el comienzo
posean las instituciones modernas: Las instituciones modernas
pueden aunar lo local con lo global en formas que hubieran
resultado impensables en sociedades ms tradicionales y al
hacerlo as normalmente influyen en las vidas de muchos seres
humanos (Giddens, 1993: 31).
El carcter desterritorializado que asume la accin estatal
desde el nacimiento de la modernidad se acenta con mayor
fuerza en la actualidad: el poder del cual dispone el Estado se
ejerce sobre individuos o actores cuyas acciones trascienden
las fronteras nacionales (movimientos sociales transnacionales,
corporaciones multinacionales, individuos interconectados
a travs de los medios de comunicacin, etc.); ms an,
dicho poder e influencia se ejerce sobre actores ubicados por
fuera de las fronteras nacionales, tales como los organismos
y las organizaciones internacionales. As, la influencia
ejercida mediante la accin estatal no puede ser definida
territorialmente; el ejercicio de su poder implica diversos
efectos sobre el nuevo espacio global y cobija a una pluralidad
de actores no localizados nacionalmente.
Esto no sugiere, sin embargo, la ausencia de influencia sobre
actores cuya accin se delimita territorialmente; es decir,
cuya accin se inscribe al interior de las fronteras nacionales.
El Estado contina manteniendo el monopolio legtimo de
la fuerza, define la administracin de la poltica, gobierna,
legisla y adems, contina siendo el lugar privilegiado para
la formalizacin de la accin poltica de sindicatos, partidos
y algunos movimientos sociales. Sin embargo, la teora de la
interdependencia internacional mostr el desdibujamiento
de la lnea que separaba la poltica interior de los estados
con su poltica exterior (Keohane, 1988; 1993). El carcter
territorializado y desterritorializado de la accin estatal,
por lo tanto, deja entrever la pluralidad de actores que
se ven afectados, la complejidad de las relaciones que se
establecen y la multiplicidad de reacciones que es posible
desencadenar.
113
No obstante, la relacin que establece el Estado con actores

nacionales e internacionales no es unidireccional. En el marco
de los procesos de desterritorializacin y reterritorializacin de
la accin estatal con respecto a diversos actores, las relaciones
son recprocas; los actores nacionales e internacionales tambin
influencian la accin del Estado estableciendo relaciones
simbiticas (Strange, 1996). Por lo tanto, la accin paralela
territorializada y desterritorializada que pone en prctica el
Estado, lo convierte en un condensador de fuerzas globales y
locales. Fuerzas que, simultneamente, anteceden y responden
a la accin estatal, definiendo la condicin del Estado debido
a la influencia, a los cursos de accin y al carcter contingente
que dichas fuerzas y actores adquieren con respecto a las
decisiones que ste adopta.
En resumen, la condicin del Estado como condensador de
fuerzas globales y locales, explica el deterioro de su potestad
soberana debido a que dichas fuerzas influyen y reaccionan
de manera irregular e incontrolada sobre y en relacin con las
decisiones y acciones que ste escoge. En esta perspectiva, el
declive de la soberana estatal y la condicin no trascendente
del Estado, relacionada con su papel como condensador de
fuerzas globales y locales, puede ser comprendida de mejor
forma si se establecen las relaciones que se presentan entre
decisin, contingencia y riesgo en el marco del desorden mundial
contemporneo.
114
El estudio de las relaciones que se establecen entre decisin

y riesgo ocupa un lugar importante dentro de los desarrollos
conceptuales de las ciencias sociales en la actualidad. As, a
las discusiones conocidas en torno al clculo, la percepcin, la
valoracin y la aceptacin del riesgo se suma la problemtica
de la relacin que se edifica entre decisin y riesgo, es decir,
se discute tambin sobre la influencia de factores sociales
en el proceso de seleccin de riesgos. En el campo de la
sociologa la mayora de las propuestas tericas parten de
estudios individualistas cercanos a la psicologa. La tradicin
racionalista, sin embargo, ha realizado los ms importantes
acercamientos y aportes a la problemtica mencionada, pues a
diferencia de lo ocurrido en las sociedades tradicionales, ni la
religin ni el destino brindan seguridad frente a la existencia

futura en la actualidad, motivo por el cual, en la modernidad
el riesgo es asociado con la esfera del clculo racional. En esta
perspectiva, entonces, la tradicin racionalista se preocupa
por la mxima evitacin de daos; es decir, indaga los riesgos
a travs de la magnitud y las probabilidades de dao. As, en
virtud de la variabilidad de los resultados, las probabilidades
y los beneficios, una decisin puede ser caracterizada como
arriesgada.
En este contexto, y con el propsito de brindar un concepto de
riesgo no vinculado al clculo racional nicamente, Luhmann
(1996) establece relaciones entre el riesgo y conceptos como
consecuencias contingentes, probabilidad, racionalidad,
costos, beneficios, control de situaciones futuras, certidumbre,
responsabilidad y seguridad. Sin embargo, se evidencia que en
cada una de las indagaciones realizadas a travs de los trminos
anteriormente mencionados, el autor mantiene una relacin
directa y estable entre riesgo y decisin, pues las decisiones
preceden a los riesgos sin importar el contexto situacional
de certidumbre o incertidumbre en el que son tomadas. Las
decisiones se vinculan necesariamente con el riesgo; los riesgos
tienen sus orgenes en las decisiones. Esta conclusin permite
a Luhmann establecer con claridad la diferencia entre riesgo
y peligro, conceptos que no han sido diferenciados por las
ciencias sociales y que han sido empleados indiferentemente:
El dao eventual es visto como consecuencia de la
decisin, por lo cual se habla de riesgo de la decisin.
Hablamos de peligro cuando el hipottico dao, entendido
como causado desde el exterior, se le atribuye al entorno
(Luhmann, 1996:144).
La decisin constituye el elemento diferenciador entre riesgo

y peligro, pues el riesgo es asumido por un sujeto activo que
decide y el peligro aqueja a sujetos pasivos que se ven afectados
por las decisiones adoptadas por otros sujetos activos. Ms an,
cuando se toman decisiones los riesgos no se pueden evitar.
Y, por supuesto, en el mundo moderno el no decidir tambin
es una decisin (Luhmann, 1996:149).
115
Inicialmente podra pensarse que la ventaja que ofrece

la distincin riesgo-peligro es que permite implementar
el problema de la atribucin, es decir, a quin o qu se le
atribuye la toma de una decisin arriesgada. Sin embargo, en
las consecuencias generadas en el largo plazo las decisiones
no pueden ser identificadas debido a la acumulacin y
combinacin de los efectos que generan:
en la acumulacin de efectos de decisin, en las
repercusiones a largo plazo ya no existen decisiones
identificables, ni condiciones de relaciones causales, que
susciten los cuantiosos daos, si bien sin decisiones estos no
se hubieran producido. Slo se puede atribuir a decisiones
cuando es concebible una disyuntiva entre diferentes
alternativas y la elegida de entre estas aparece como la
ms factible, indistintamente si el que decide ha visto o
no en un nico caso el riesgo y la alternativa (Luhmann,
1996:148).
116
En resumen, Luhmann intenta ofrecer una concepcin ms

elaborada de riesgo en comparacin con la expuesta por la
teora racionalista. Al vincular el riesgo con las decisiones,
el autor encuentra un fundamento comn en las reflexiones
realizadas en torno al riesgo y, por esta va, establece la
diferencia que se puede encontrar respecto del peligro.
Paralelamente, esta perspectiva permite incluir el concepto
de atribucin dentro de su marco terico sin olvidar que,
en periodos de tiempo extensos en los cuales se acumulan
mltiples efectos de decisin, las posibilidades de atribucin de
responsabilidades se hacen bastante remotas, lo cual demuestra
con nitidez los lmites de la explicacin racional y del clculo
de probabilidades.
Igualmente, para Beriain (1996), el doble sentido de las
consecuencias perversas de la modernidad se fundamenta en la
relacin que se establece entre decisiones y riesgos. En primer
lugar, la modernidad amplia las posibilidades de experiencia,
decisin y accin de los actores sociales; sin embargo, esta
caracterstica de la modernidad, relacionada con la libertad
de los individuos de elegir y decidir, adquiere otro significado
cuando se observa que, mientras se extienden las posibilidades
de decisin, se incrementan correlativamente los riesgos y

disminuye la seguridad con respecto a los eventos que ocurrirn
en el futuro. As, la modernidad, por una parte, extiende
las posibilidades de decisin y accin y, simultneamente,
aumenta los riesgos relacionados con las consecuencias
futuras de la accin. El riesgo, como elemento constitutivo
del tiempo futuro en la modernidad, se encuentra relacionado
profundamente con la indeterminacin o la generacin
de resultados que no han sido planificados ni diseados
previamente. El concepto de contingencia busca aprehender
esta caracterstica de la modernidad e intenta, igualmente,
demostrar que en este momento histrico lo improbable deviene
probable.
Decisin y contingencia, poder e indeterminabilidad, constituyen, en conclusin, los dos sentidos de las consecuencias
perversas de la modernidad que, como fue sealado anteriormente, tienen un vnculo profundo con libertad y riesgo,
respectivamente. El carcter sombro de la modernidad se
edifica, entonces, a escala social e individual, sobre la apertura
de nuevas posibilidades de accin y, paralelamente, sobre la
responsabilidad de asumir los riesgos y peligros colaterales e
imprevisibles que dichas acciones generan.
Con base en estos elementos, y dado el carcter del Estado
como espacio de condensacin de fuerzas globales y
locales, los conceptos de riesgo y contingencia se relacionan
profundamente con el reposicionamiento constante de
actores sociales frente a las acciones y decisiones estatales y la
subsiguiente aparicin de riesgos. Dicho reposicionamiento
inscribe el poder estatal en un marco relacional si se tiene en
cuenta la imposibilidad que posee el Estado para controlar las
consecuencias de su accin en el momento en que reaccionan
los actores que se ven afectados por sus acciones y decisiones.
El poder comprendido en trminos de control sobre los
resultados de la accin es fragmentado. El Estado encuentra
su imposibilidad de controlar los efectos de sus acciones
debido a la ubicuidad de la poltica y a la aparicin de la
subpoltica; es decir, a la emergencia de nuevas posibilidades
117
de accin poltica que anteceden su accin y reaccionan frente a

la misma.
El Estado, al actuar en un espacio desterritorializado, se
convierte en un condensador de fuerzas globales y locales. Sin
embargo, la relacin que se mantiene entre el Estado y dichas
fuerzas no es unidireccional ni teleolgica; por el contrario,
es recproca, mutuamente determinante y generadora de
diversos procesos de posicionamiento y reposicionamiento
social. Los posicionamientos que anteceden y determinan la
accin Estatal (relaciones de interdependencia asimtricas
en lo global y la demanda de actores internos en lo local), y
los efectos sociales, riesgos y nuevos reposicionamientos que
produce dicha accin, se vinculan estrechamente con el carcter
contingente, ambivalente, complejo y dinmico de la sociedad
contempornea. Por lo tanto, el declive de la soberana estatal no
se relaciona nicamente con los flujos globales que desbordan al
Estado. La contingencia y los peligros que permean cada una de
las decisiones estatales, debido a la condicin de condensador
de fuerzas globales y locales en permanente movimiento y
reposicionamiento, constituye tambin una causa del deterioro
de las potestades soberanas del Estado y de su consecuente
reacondicionamiento.
En resumen, en relacin con las categoras de soberana y
territorialidad, y en consonancia con los elementos analticos
brindados por la teora del riesgo global, la condicin del
Estado puede ser resumida de la siguiente manera:
118
Poder-conocimiento: el ejercicio del poder parte de

supuestos y justificaciones caracterizadas por la
relatividad, el escepticismo y la incertidumbre. Esto
se hace efectivo en la relacin que se establece entre
decisiones, ciencia y tecnocracia.
Poder-trascendencia: el Estado pierde su naturaleza
trascendente y soberana debido a la diversidad de
flujos que lo rebasan y a su condicin de condensador
de fuerzas globales y locales que actan y reaccionan
de manera contingente sobre y frente a sus decisiones,
maximizando los niveles de riesgo y peligro.
Poder-accin: el Estado no puede prever las consecuencias

de su accin; genera riesgos y aumenta la contingencia y
la incertidumbre dado el reposicionamiento resultante de
los dems actores del sistema, y la prdida de las bases
de clculo y control de intencin-resultados.
Poder-proyecto: el Estado olvida los proyectos polticos de
largo alcance y se ve obligado a dar prioridad a la gestin
de la urgencia y a ofrecer respuestas a la contingencia
que caracteriza a la sociedad del riesgo global.
En esta perspectiva es posible atribuir las consecuencias de la
accin estatal a decisiones especficas tomadas por el Estado
mismo? O, por el contrario, son sus acciones el reflejo de un
cmulo de decisiones tomadas por diferentes actores?, de
ser as, cul es su poder, es decir, su capacidad de decisin
autnoma? La fortaleza de los flujos y la situacin condensadora
no implican la inexistencia de una esfera propia y autnoma
perteneciente al Estado. En el marco del desorden global, la
autonoma relativa del Estado, respecto de la condensacin
de fuerzas que representa y los flujos que lo desbordan, se
materializa en la racionalidad que asume con el fin de responder
a la urgencia, reposicionarse y persistir. El entorno catico y
complejo obliga al Estado a asumir una racionalidad que, dado
el deterioro de las potestades soberanas busca la persistencia
del Estado en general y el mantenimiento de las lites polticas
que se lo apropian, en particular. Bajo este punto de vista, y
tal como lo argumenta Aguilar (1998), es necesario repensar la
soberana estatal en trminos de decisin estratgica y por ende,
bajo riesgo y frecuentemente bajo incertidumbre. La soberana
no debe ser entendida en trminos de poder absoluto y total
autodeterminacin, lo procedente es un entendimiento de
la soberana como decisin estratgica en el sentido de los
intereses y valores nacionales en el marco de un entorno
competitivo y/o adversario (Aguilar, 1998: 61). El clculo
estratgico de la accin estatal se convierte en una condicin
necesaria y bsica de gobierno y supervivencia estatal en el
proceso de la globalizacin.
119
Racionalidad
Como afirma Keohane, lo que es racional que hagan los
Estados y lo que constituye el inters de los Estados depende del
contexto institucional de accin, tanto como de las realidades
de poder subyacentes y de la posicin del Estado (Keohane,
1993: 98). En el entorno desordenado anteriormente descrito, el
Estado adquiere una nueva racionalidad; no obstante, debido
a la insuficiencia conceptual que posee el institucionalismo
neoliberal en trminos de la racionalidad estatal, es necesario
remitirse al modelo de racionalidad estatal propuesto por el
realismo. Esto con el fin de encontrar un sustento terico fuerte
desde el cual analizar la racionalidad del Estado en el marco
del desorden global contemporneo y de la transformacin
del entorno mundial. Para el realismo, la racionalidad del
Estado est determinada por la estructura mundial de poder;
la racionalidad est determinada sistmicamente (desde
arriba) haciendo abstraccin de las fuerzas polticas internas.
En el contexto de una estructura de poder internacional
dada, los Estados buscan maximizar su poder y calculan sus
intereses en trminos de poder al interior de un esquema de
poder suma-cero. La accin del Estado est determinada por
el clculo de costos y beneficios que dicha accin implica en
trminos de poder: el poder que no se obtiene es asumido por
otro Estado.
120
En las condiciones de un espacio poltico caracterizado por

el desorden, la contingencia y la inmediatez, la propuesta
de racionalidad estatal presentada por el realismo se ve
seriamente confrontada. La existencia de mltiples nodos de
poder que someten al Estado a una condicin no trascendente,
la imposibilidad que posee el Estado para controlar las
consecuencias de su accin, la ausencia de proyecto y la
carencia de fundamentos certeros para realizar con precisin
los clculos, marcan el surgimiento de una nueva racionalidad
estatal orientada a la supervivencia y no a la maximizacin
del poder. Racionalidad que, a diferencia de la propuesta por
el realismo, no es unidireccional en sus determinantes, sino
que integra en el esquema la influencia de la poltica interna
(desde abajo), ofreciendo as una perspectiva diferente del
Estado dada su condicin de condensador de fuerzas globales

y locales.
Segn Kenneth Waltz, los Estados como mnimo buscan su
propia preservacin y como mximo tienden a la dominacin
universal (Citado en Keohane, 1993: 74). De la condicin
de condensador de fuerzas globales y locales que asume el
Estado, de la contingencia y del reposicionamiento constante
que caracteriza a dichas fuerzas con respecto a la accin estatal,
de los flujos globales que trascienden al Estado y, en general,
del desorden global contemporneo, surge una motivacin
racional que reclama la bsqueda del primer objetivo ante
la imposibilidad de alcanzar el segundo. La racionalidad
del Estado contemporneo no est destinada a acumular o
concentrar el poder, como lo sugiere el realismo, ni a maximizar
las utilidades en cuestiones especficas como lo argumenta
confusamente el institucionalismo neoliberal. La racionalidad
del Estado est encaminada, estratgicamente, a la persistencia,
a la conservacin, al posicionamiento y al reposicionamiento
frente a la accin de otros agentes sociales nacionales o
internacionales. En el marco del desorden global, la adopcin
de decisiones y acciones por parte del Estado est determinada
por la correlacin de fuerzas que establece con actores globales
y locales, y el comportamiento de los flujos que lo trascienden.
No obstante, el Estado no acta nicamente como apndice
de dichos elementos. El Estado mantiene una autonoma
relativa, una racionalidad destinada a persistir, conservarse
y responder a la urgencia. En su conjunto, ambos elementos
condicin y racionalidad definen la accin estatal: el Estado
favorece o rechaza ciertas fuerzas segn el costo o el beneficio
que stas representen en trminos del eventual debilitamiento
o fortalecimiento de su posicin, de su conservacin y de sus
posibilidades de accin en general, y del mantenimiento de las
lites que se lo apropian, en particular17.
El estudio de la racionalidad que asume el Estado en el marco de su
condicin determinada por el desorden global, est inspirado en gran medida
en el concepto de repercusin decisional de la globalizacin brindado por David
Held. Segn este autor, las repercusiones decisionales se refieren al grado
hasta el que los costos y beneficios relativos de las elecciones polticas a las
17
121
La lgica de los costos que prevalece en la accin estatal est

profundamente relacionada con la aceptacin de la existencia
de riesgo, incertidumbre y peligro en el momento y en el
entorno en que se adoptan las decisiones. Los anlisis costobeneficio, el control sobre los resultados y la inevitabilidad
de la urgencia y la inmediatez, constituyen los elementos
que determinan las decisiones y las acciones de los actores
sociales en general y de los Estados en particular, lo cual
los aleja de cualquier objetivo proyectado en el largo plazo:
Como la obligacin de resultados tangibles e inmediatos es
ahora medular, los gobiernos occidentales podrn justificar
cada vez menos sus compromisos estables en el largo plazo
(Ladi, 1997:171). La condicin a la que es sometido el Estado,
lo obliga a adquirir una racionalidad propia que, como agente
activo en el espacio poltico global, busca, la persistencia, la
supervivencia y la gestin del presente en el tiempo mundial
de la globalizacin.
Sin embargo, la aproximacin a la racionalidad del Estado no
debe ser reducida a un plano abstracto o formal nicamente.
Es necesario establecer los mecanismos mediante los cuales
el Estado materializa su racionalidad; es decir, se requiere
ilustrar las manifestaciones efectivas de la racionalidad
estatal. En este sentido, sostengo que la racionalidad estatal se
materializa en polticas estatales especficas, en los procesos de
integracin poltica y econmica, y en la forma prevaleciente
que adquiere el Estado. Desde estas tres prcticas es posible
122
que se enfrentan los gobiernos, las corporaciones, las colectividades y las

familias, estn condicionadas por las fuerzas y las situaciones globales. En
palabras de Held: la globalizacin puede hacer que algunas opciones polticas
o algunas prcticas decisionales sean ms o menos costosas y, al hacerlo as,
limita el resultado de la toma de decisiones individual u organizacional. Sus
elecciones concernientes a la poltica estarn restringidas o facilitadas en
mayor o menor grado, dependiendo de los que toman las decisiones y de la
sensibilidad de las colectividades o de su vulnerabilidad a las condiciones
globales. Las repercusiones decisionales pueden evaluarse en funcin de su
elevado impacto (en donde la globalizacin altera fundamentalmente las
preferencias polticas al transformar los costos y los beneficios de diferentes
decisiones) y de su bajo impacto (donde las preferencias polticas slo resultan
afectadas marginalmente) (Held, 1999: LII).
reconocer intereses de persistencia y conservacin. Dado el

inters que posee el trabajo por concentrarse en los factores
que determinan la forma estatal contempornea, el presente
segmento se concentrar en explicar porqu el entorno sociopoltico global constituye un agente catalizador del trnsito
hacia estados democrticos y tecnocrticos de mercado. Un
anlisis profundo de las polticas especficas relacionadas con
la respuesta cotidiana que ofrece el Estado a las problemticas
sociales que de no ser reconocidas pueden amenazar su
estabilidad y mantenimiento, y de los procesos de integracin
en que se materializa la racionalidad estatal, desborda la
perspectiva y los objetivos de la investigacin18.
En relacin con los procesos de regionalizacin, por ejemplo, Aguilar (1998)
acierta en demostrar los dos significados que pueden adquirir los procesos de
integracin regional. Segn dicho autor, los procesos de integracin podran
ser percibidos a primera vista como una prdida y limitacin de la soberana
nacional; sin embargo, posteriormente, pueden ser comprendidos como
la necesaria estrategia dialctica negar la actual realidad para conservarla
y superarla que el Estado-nacin ha de emprender para mantener los
mrgenes de maniobra suficientes a fin de poder defender y promover los
intereses nacionales, a la vez que asegurar la dignidad, bienestar y viabilidad
de su sociedad (Aguilar, 1998: 51). Desde esta perspectiva, y en contraste
con Strange (1996; 1998), quien atribuye los procesos de vaciamiento o
ahuecamiento del Estado a los cambios en las estructuras de la economa
poltica global, es necesario argumentar que dichos procesos, relacionados
con dinmicas de integracin poltica y econmica y la instauracin de
autoridades por encima y debajo de los Estados, tambin son consecuencia
de estrategias estatales tendientes a la persistencia, la conservacin y el
reposicionamiento. Segn Jessop, el vaciamiento del Estado nacional (...)
adquiere una marcada dimensin regional a medida que los aparatos del
Estado a diferentes niveles buscan ir ms all de la simple reaccin y adoptar
un papel proactivo (proactive role). Esto, a su vez, indica la necesidad de
claras estrategias de alianzas entre Estados a diferentes escalas regionales
para conformar bases de la supervivencia econmica y poltica a medida
que stas se vuelven imperativas para la competitividad estructural (Jessop,
1999: 73). En la misma lnea, Navarro considera que la instauracin de bloques
regionales responde a decisiones polticas en lugar de ser impuesto por un
determinismo econmico resultado del proceso de una supuesta globalizacin
mundial que ni es tan nueva ni tan extensa como se asume en los discursos de
la globlizacin (Navarro, 1997: 27). El Estado actua, no constituye una entidad
pasiva ni meramente funcional. Las estrategias y la bsqueda de mejores
posiciones son una constante que determina la accin estatal. Los procesos
de integracin y vaciamiento, son tambin producto de su racionalidad, y
por lo tanto, de las posibilidades de accin estratgica que en cierto sentido
se mantienen independientes y autnomas.
18
123
Democracia representativa y tecnocrtica de mercado
Desde una perspectiva realista de la democracia, Schumpeter se

interesa por descubrir las razones por las cuales la forma liberalrepresentativa de la democracia ha sobrevivido histricamente
a pesar de la falta de correspondencia que se observa entre sus
preceptos y los hechos reales y decadentes que su aplicacin
genera en la prctica. Dicho autor sugiere que el proceso
democrtico se ha mantenido al menos en las mentalidades
y el discurso debido a los vnculos filosficos que la teora
liberal de la democracia posee con el protestantismo y los
conceptos de emancipacin e independencia, a la relativamente
exitosa puesta en prctica de los preceptos democrticos en
sociedades pequeas y primitivas y, finalmente, a la fraseologa
de los polticos que intentan adular y engaar a las masas
(Schumpeter, 1968: 338ss). Igualmente, Held se interesa por
definir las razones que le han permitido a la democracia
representativa imponerse histricamente sobre otras formas
de gobierno. Sin embargo, a diferencia de Schumpeter, Held
subraya los elementos positivos reales que permitieron dicho
posicionamiento histrico en relacin con el capitalismo, la
extensin de la ciudadana y la guerra (Held, 1997: 95ss).
124
No obstante, entre los factores que han permitido la consolidacin

y generalizacin de las formas estatales democrticas liberales
hay que incluir otro elemento, relacionado con el nivel de
complejidad propio de la modernidad y que se ha acentuado
en el contexto del escenario poltico global contemporneo;
esto es, la condicin de flexibilidad de la democracia liberal
con respecto a otros modelos de democracia y gobierno. La
flexibilidad define a la democracia de mercado como el mejor
mecanismo de gestin del presente dada su relativa facilidad
para generar decisiones:
La democracia es un mtodo poltico, es decir, un cierto
tipo de concierto institucional para llegar a las decisiones
polticas legislativas y administrativas, por ello no puede
constituir un fin en s misma, independientemente de las
decisiones a que d lugar en condiciones histricas dadas
(Schumpeter, 1968: 312).
En este sentido, la democracia representativa no brinda

identidad y utopa al poder para trascender el actual estadio
social, nicamente aparece como un dispositivo que hace
viable el presente y renuncia a materializar la utopa. En otros
trminos, la democracia de mercado es funcional al tiempo
mundial actual que rechaza toda idea de trascendencia.
Presentndose como una experiencia cuya validez
habra sido demostrada por el fracaso del comunismo, la
democracia de mercado recusa implcitamente la tensin
creadora entre el campo de experiencia y el horizonte de
espera. En otras palabras, no aspira ni a alcanzar un nuevo
objetivo ni a construir un nuevo horizonte de sentido.
Simplemente busca reforzar la viabilidad de la realidad
existente (Ladi, 1997:68).
La democracia liberal de mercado constituye un modelo

bastante flexible de forma estatal y mecanismo de gobierno.
En comparacin con los lmites demogrficos, geogrficos
y de complejidad social que se imponen a los modelos
republicanos, y a diferencia de los problemas de debilidad
de los derechos civiles y polticos que se presentan en las
alternativas unipartidistas de izquierda, la democracia liberal
resulta sumamente flexible debido a su posibilidad de ser
implementada en territorios densamente poblados a travs del
instrumento de la representacin, y del respeto que profesa
por la pluralidad, la crtica y, en general, por los derechos
civiles y polticos (Held, 1997: 35ss). Sin embargo, el elemento
de flexibilidad y adaptacin ms relevante de la actualidad
consiste en su posibilidad para tomar decisiones con relativa
facilidad. Mediante la representacin y el juego de las mayoras,
la democracia liberal se convierte en el mecanismo ms
apropiado para la elaboracin de decisiones en el escenario
complejo y desordenado actual.
Ahora, en materia de tecnocracia, es necesario reconocer que
la crisis afecta sin discriminacin a todas las esferas sociales de
la modernidad. Por tal motivo, a la era moderna tambin le es
inherente la amenaza latente de la unidimensionalidad como
alternativa de reduccin de complejidad y solucin a la crisis.
Dicha unidimensionalidad puede sustentarse en la violencia
125
y en el conocimiento cercano a las ciencias empricas; es decir,

en trminos polticos, al autoritarismo y la tecnocracia.
El conocimiento constituye un sistema abstracto que genera
confianza y sensaciones de seguridad en las sociedades modernas (Giddens, 1993). Sin embargo, el conocimiento tambin se
encuentra sometido a permanentes procesos de autocomprensin y reflexin que lo hacen vulnerable y poco estable. Este
carcter del conocimiento se acenta con mayor fortaleza en
las ciencias sociales, en cuyo interior es recurrente el replanteamiento y el falseamiento de las teoras y conocimientos sistemticos, dadas la transformacin permanente de la realidad y
la apertura de la ciencia a intereses, conflictos y juicios de valor
que ocasionan su prdida del monopolio sobre la verdad (Beck,
1998). En este contexto, la confianza en la ciencia y el progreso,
que constituy un elemento fundamental en los orgenes de
la modernidad, es totalmente abolida en la modernidad avanzada. La ciencia se convierte, simultneamente, en productora
de incertidumbre, fuente de dinamismo social y en esperanza
de control y dominio de las fuerzas naturales y sociales desencadenadas por la sociedad del riesgo global. Esta posicin
ambivalente que posee la ciencia, como productora de riesgos
y generadora de expectativas sociales de confianza y control,
constituye en trminos polticos, la fuente de ilegitimidad del
Estado, dada la marcada tendencia hacia la tecnocracia en el
aparato estatal y la percepcin social de los efectos generados
por la accin tecnocrtica.
126
Con el aumento de la complejidad social, y el afianzamiento

de la ciencia y la tcnica como factores de cambio social, la
tecnocracia19 representa la consolidacin de la racionalidad
La tecnocracia no es un actor monoltico; est atravesada por diversos
discursos, intereses y saberes. Igualmente, el autoritarismo no se restringe
a lo militar, se materializa tambin en la concentracin decisional de
gobiernos tecnocrticos y funcionales con apndices parlamentarias y en el
acceso restringido a espacios decisionales relacionados con la posesin de
conocimientos cientficos. La tecnocracia, entonces, aunque no es monoltica,
marca perfiles autoritarios en el Estado, pues sus fundamentos y pretensiones
cientficas la constituyen en una lite, que como tal, presupone necesariamente
la existencia de la exclusin.
19
cientfica en el Estado que intenta, con base en el conocimiento

cientfico, controlar y anteceder el cambio social y mejorar
las posibilidades de accin Estatal en un entorno altamente
complejo y contingente. La tecnocracia constituye un elemento
de seguridad y confianza en las relaciones que se establece
entre Estado y sociedad. Pero, como consecuencia de la enorme
ambivalencia terica que permea a las ciencias y conocimientos
que ofrecen fundamentos de accin, sta se ha visto obligada a
acercarse al campo cientfico fuerte de las ciencias sociales,
es decir, a la economa ortodoxa, creando al interior del Estado
la amenaza latente de la unidimensionalidad y la falta de
representatividad.
La ausencia de representatividad y la concentracin del
poder de decisin en la tecnocracia, dan origen a Estados
autoritarios, que justificados por la obligacin de actuar en
un entorno complejo, amenazan las bases de la democracia y
la legitimidad del sistema poltico. La racionalidad cientfica
omite diversas demandas provenientes de la sociedad, que al
ser calificadas como irracionales, dan origen a ausencia de
representatividad y al cierre del Estado frente a las demandas
y expectativas sociales. El trnsito hacia gobiernos funcionales
que sacrifican la representatividad a cambio de mayores
posibilidades de gobernabilidad y eficacia constituye un
ejemplo claro de esta tendencia y de la emergencia de los
riesgos que para la democracia y la representatividad genera
la consolidacin tecnocrtica.
Hay, por lo tanto, un colapso de la racionalidad tecnocientfica
de la tecnocracia que busca, mediante polticas pblicas
fundamentadas en la planeacin racional, propia de regmenes
autoritarios, alcanzar ptima y recurrentemente los objetivos
que, tericamente, desde una perspectiva incrementalista de las
polticas pblicas y el cambio social, son difciles de conseguir
en un escenario democrtico. La falta de representatividad, la
prdida de confianza en los sistemas expertos tecnocrticos y el
fortalecimiento de rasgos autoritarios en el Estado constituyen,
entonces, el origen de su prdida de legitimidad y la fuente
del crecimiento del descontento social que, indefectiblemente,
constituirn las causas de mayores niveles de crisis social,
127
contingencia y complejidad. Este resultado demuestra el carcter

paradjico de la consolidacin tecnocrtica: su fortalecimiento,
bajo el argumento de necesidades de accin en un mundo
complejo, genera mayor complejidad y conflictos sociales. En
resumen, la tecnocracia, sustentada en sus bases dogmticas
de conocimiento y verdad, constituye una forma irracional,
falsa y peligrosa de ofrecer alternativas de seguridad frente a
la contingencia, y, como resultado de su unidimensionalidad,
se convierte en fuente de mayores amenazas, inconformismo
e ilegitimidad. La tecnocracia dogmtica, entonces, al
autoafirmarse como negacin de la contingencia, marca el perfil
del autoritarismo e incrementa los riesgos y peligros sociales
que afectan a la modernidad tarda.
As, el Estado se encuentra entre dos posibilidades de accin
extremas: la primera de ellas se fundamenta en el cierre del
Estado a sus propias lgicas con el propsito de adquirir
posibilidades de accin, a travs de la tecnocracia y la adopcin
de medidas autoritarias. La segunda alternativa, busca el
mantenimiento de su apertura a la influencia de diversas fuerzas
sociales (locales y globales), lo cual sugiere la agudizacin de
su carcter no trascendente, el choque con los distintos actores
que se posicionan frente a su accin y, en general, la prdida
de control de las consecuencias de su accin, situacin que lo
puede inducir a adoptar mecanismos de pasividad, inaccin
o acciones restringidas en campos especficos. En otras
palabras, las condiciones del espacio poltico internacional,
divorciado del orden, colocan al Estado entre la alternativa
del autoritarismo y la inaccin; ambas, sin embargo, implican,
necesariamente, la prdida de legitimidad.
128
Lamentablemente, debido a que la tecnocracia constituye un

ejemplo claro de la vigencia y aplicacin de la racionalidad
teleolgica lineal, se encuentra en clara contradiccin con
la bsqueda de la ciencia autocrtica, reflexiva y politizada
propuesta por Beck (1998) para superar la sociedad del
riesgo y definir los contornos de una nueva modernidad. La
solucin a los problemas que aquejan a la ciencia implica la
autorreflexin, el autoexmen y la aceptacin de la existencia
de esquemas probabilistas y no causalitas, lo cual, en trminos
tecnocrticos, parece imposible dada su marcada tendencia

a la unidimensionalidad, su necesidad de generar conceptos
que permitan la toma de decisiones y la presin por la toma de
decisiones misma. As, el reconocimiento de la incertidumbre
cientfica significara la apertura de la poltica a la democracia
frente al dogma cerrado de la tecnocracia:
El evidenciar la incertidumbre cientfica supone
la liberacin de la poltica, el derecho y la esfera
pblica de los expertos tecncratas. De este modo, el
reconocimiento pblico de la incertidumbre abre el espacio
a la democratizacin (Beck, 2002: 96).
El autoexmen y la aceptacin del carcter probabilista de

la ciencia socavaran los fundamentos bsicos del modelo
tecnocrtico y sus pretensiones de verdad, pues el carcter
dogmtico que le ofrece confianza y fortaleza sera quebrantado
y puesto en duda.
En conclusin, junto con la tecnocracia y la concentracin del
poder decisional en el ejecutivo, la democracia de mercado
sustentada en las elecciones y la libre competencia, converge
en definir la forma del Estado contemporneo en particular
y de los sistemas polticos en general. La adquisicin de esta
forma por parte del Estado responde a la necesidad de enfrentar
la urgencia y la contingencia inmediata dada la presin que
actores nacionales e internacionales ejercen sobre el Estado para
que decida. Por lo tanto, el trnsito del Estado de bienestar a
modelos tecnocrticos, representativos y de libre mercado,
marca el paso de un Estado con pretensiones de control
sobre el espacio nacional y mundial, a un estado funcional al
desorden global cuya racionalidad y sentido quedan definidas:
responder a la urgencia presente, olvidando grandes proyectos
o utopas polticas, con el propsito de persistir y evitar su
desaparicin. Esta racionalidad es el origen de nuevas formas
estatales que, representadas bsicamente por el modelo de
democracia tecnocrtica y representativa de mercado, constituyen
la fuente de los problemas de ilegitimidad debido al carcter
unidimensional, autoritario y personalista que adquiere dicho
modelo. Se presenta, entonces, una combinacin entre elementos
129
de unidimensionalidad, concentracin en la toma de decisiones

y flexibilidad que definen la forma estatal actual en funcin del
carcter crtico y desordenado del espacio poltico global. As,
entorno catico y racionalidad unidimensional constituyen,
en su conjunto, las causas de la actual crisis de legitimidad
que posee el Estado. En otros trminos, las alternativas que
vislumbra el Estado para persistir y reposicionarse, dada
su condicin en el espacio poltico mundial desordenado,
estn en contradiccin con sus posibilidades de aceptacin y
reconocimiento social.
Crisis
130
La materializacin de la racionalidad estatal en la democracia

representativa y tecnocrtica de mercado, constituye la
fuente de la crisis de legitimidad que afronta el Estado en la
actualidad. Como se argumentar, esta forma sustituta del
Estado de bienestar redunda en problemas de personalismo
poltico, deterioro de los derechos civiles y polticos, unidimensionalidad, autoritarismo, rasgos delegativos, efectos
colaterales negativos y ausencia de sentido. Aunque todos
estos factores de ilegitimidad se encuentran profundamente
vinculados, es posible encontrar sus orgenes en ciertos
aspectos diferenciados: los dos primeros son generados por
la forma democrtica representativa (elitista) que prevalece
en la actualidad; los tres elementos que le siguen encuentran
su origen en el fortalecimiento de la tecnocracia y, finalmente,
el ltimo elemento la ausencia de sentido posee sus races
en la convergencia del modelo democrtico representativo y
la tecnocracia. Con el fin de facilitar el proceso argumentativo
de este punto, cada aspecto ser analizado de forma seguida
en el orden anteriormente presentado.
La persistencia y las pretensiones de legitimidad constituyen
propsitos estatales contradictorios. Las posibilidades de
posicionamiento y accin estatal estn determinadas por
las facultades de concentracin y flexibilidad decisional
para responder a la urgencia y contingencia presentes. Este
proceso presupone el cierre del Estado y el aumento de la
exclusin poltica en detrimento de la legitimidad. Por lo
tanto, la crisis que actualmente enfrenta el Estado no debe

observarse nicamente desde la hegemona de la economa
sobre la poltica; la crisis estatal tambin posee causas polticas
y sociales: la ausencia de un orden global consolidado impone
al Estado necesidades decisionales urgentes, unidimensionales
y cerradas que socavan su legitimidad debido a la fuente
excluyente de dichas decisiones y a la contingencia que rodea
los impactos y efectos de las mismas. As, el origen de las
decisiones estatales y los efectos e impactos que estas producen
estn determinados por la inexistencia de un orden global. El
desorden global que determina los contornos de la decisin y
la contingencia de sus consecuencias, somete al Estado a una
lucha por sobrevivir en contrava con sus posibilidades de
legitimidad; es decir, le impone necesidades de supervivencia
en contradiccin con sus alternativas de aceptacin social.
El posicionamiento y el sostenimiento del Estado dependen
tambin de la fortaleza de su legitimidad. Podra argumentarse,
entonces, que la accin estatal en ocasiones es determinada
por propsitos de legitimidad, lo cual podra evidenciarse,
por ejemplo, en algunas aperturas democrticas en las fuentes
de decisin (procesos constituyentes, discusiones pblicas,
democracia participativa) o en la produccin social de impactos
que beneficien a la poblacin y sean bien recibidos por la
misma (subsidios al desempleo, subvenciones o aumento
del gasto pblico). Se concluira as que reposicionamiento
y legitimidad no son, necesariamente, propsitos estatales
contradictorios. Sin embargo, en contra de estos argumentos,
sostengo que las posibles combinaciones y equilibrios que
se pueden establecer entre persistencia estatal y legitimidad
favorecen al primero en detrimento de la segunda, pues debido
al carcter del entorno global en que se desenvuelve el Estado,
la mayor relevancia que ha adquirido la persistencia sobre la
legitimidad se observa en las formas alternativas que puede
adquirir el Estado en el momento histrico contemporneo:
cuando prevalece la necesidad de persistencia sobre la
legitimidad, se generan formas estatales mnimas, funcionales,
sustentadas en la democracia de mercado elitista, la tecnocracia
y el autoritarismo. Cuando se busca el reposicionamiento y
a travs de la legitimidad es posible caer en el populismo y
131
sus vicios autoritarios y desetabilizadoes. En consecuencia,

lamentablemente, no se vislumbra ninguna forma de Estado
que con sustento en el consenso general y su fortaleza de
legitimidad encuentre formas de reposicionarse sin acudir al
autoritarismo y al gobierno por decreto. En otras palabras, no
se proyecta ninguna forma estatal que, dando prioridad a la
legitimidad, acondicione posibilidades de reposicionamiento
y mantenimiento frente al entorno global.
132
Como se afirm anteriormente, en el contexto del espacio

poltico global contemporneo, la forma estatal que permite
la adopcin rpida de decisiones, en correspondencia con el
tiempo mundial urgente y contingente, es la democracia liberal
de mercado. No obstante, la acentuacin de este factor de
flexibilidad ha eclipsado y debilitado otros elementos positivos
caractersticos de este modelo democrtico. La oposicin
poltica, el control sobre el poder poltico y la participacin
efectiva de la sociedad en el proceso de elaboracin de
decisiones, han sido socavados por el cierre de los espacios
de decisin destinado a responder de manera adecuada a los
imperativos del tiempo mundial. Ms an, este proceso de
clausura de los escenarios de decisin ha sido fortalecido por la
creciente importancia que ha obtenido la tecnocracia dentro del
modelo democrtico liberal. Las posibilidades de elaboracin
de decisiones del modelo liberal de democracia, que en su
momento fueron exaltados frente al modelo republicano,
han degenerado, entonces, en vicios de unidimensionalidad
y autoritarismo que sacrifican la oposicin poltica, la
representatividad y el control sobre el poder poltico. En otras
palabras, los elementos de ciudadana subrayados por Held
(1997) como condicionantes positivos del fortalecimiento y el
prevalecimiento de la democracia, son fragmentados por los
imperativos de flexibilidad y toma rpida de decisiones.
La superposicin del carcter de flexibilidad de la democracia
liberal sobre los componentes de ciudadana propios de
ste modelo, constituye la causa principal de la crisis de
legitimidad del Estado, pues las reglas e instituciones que
soportan el modelo democrtico liberal son fragmentadas
por las necesidades de decisin coherentes con la turbulencia
del tiempo mundial urgente. El control constitucional de

la poltica gubernamental, las posibilidades de oposicin
poltica, el derecho a formas asociaciones polticas y sociales
que participen en la vida pblica, la representatividad y la
divisin tripartita del poder pblico son socavados por el
componente flexible de toma de decisiones para responder a los
imperativos de la contingencia y la complejidad global. A travs
de parlamentos y sistemas judiciales sometidos al gobierno, el
ejecutivo concentra las posibilidades de decisin y accin y,
en conjunto con la tecnocracia, hacen de la democracia liberal
un modelo estatal flexible respecto a los desafos del entorno
en el cual los ciudadanos se limitan a elegir las lites polticas
que los gobernarn.
La superposicin de la flexibilidad en la elaboracin de
decisiones sobre las instituciones y reglas que soportan la
democracia liberal colocan a las sociedades en el escenario
democrtico planteado por Schumpeter, pues la democracia
se convierte en el gobierno de las lites (Schumpeter, 1968:
362s). De ah la crisis de legitimidad del Estado. En el interior
de las virtudes que posee la democracia liberal para prevalecer
y mantenerse como modelo paradigmtico, se encuentran
tambin los orgenes de su decadencia y rechazo social.
Por otra parte, en relacin con los factores de ilegitimidad
generados por la tecnocracia, es necesario recordar que los
riesgos presuponen decisiones: Los riesgos siempre dependen
de decisiones: es decir, presuponen decisiones. Surgen de la
transformacin de la incertidumbre y los peligros en decisiones
(y exigen la toma de decisiones que a su vez produce riesgos)
(Beck, 2002:118). Igualmente, como se seal, Luhmann
establece con precisin la diferencia entre riesgo y peligro:
para l, la distincin entre riesgo y peligro coincide con la
oposicin entre la situacin de quienes toman una decisin y
quienes se ven afectados por dicha decisin; as, los peligros
que afrontan los individuos tienen su origen en centros de
racionalidad, estudio y anlisis que a travs de la tecnocracia
cobran la posibilidad de hacer prcticos sus conocimientos. En
este contexto, el Estado incurre en cada decisin en riesgos;
por su parte, la sociedad es objeto de los peligros surgidos de
133
las decisiones estatales adoptadas. Sin embargo, el problema

radica, principalmente, en que los peligros potenciales que
para la sociedad implican las decisiones estatales se han
materializado en malestar social, pobreza, desempleo y falta
de participacin poltica, lo cual disminuye la confianza y la
legitimidad de las instituciones.
As mismo, la confianza puesta en el gobierno de los tcnicos
se ve socavada por la ausencia de eficacia en la consecucin de
metas socialmente esperadas y por el surgimiento de efectos
colaterales percibidos por la sociedad. Por ejemplo, cuando se
reduce la inflacin a un dgito y se disminuye excesivamente
la participacin e intervencin del Estado en la economa con
el propsito de generar mayor crecimiento econmico y mayor
bienestar social, generalmente se ocasiona un aumento en el
nivel de desempleo, recesin y mayor concentracin de la
riqueza (Navarro, 1997). As,
La ciencia cuando pasa a la prctica se ve confrontada
a su propio pasado objetivado y al presente: consigo
misma, como producto y productora de la realidad y de
los problemas que se encarga de analizar y dominar. De ah
que ya no resulta slo ser fuente de solucin de problemas
sino que tambin a su vez es fuente que origina problemas.
En la prctica y en la opinin pblica, las ciencias se
enfrentan, junto al balance de sus xitos, al balance de
sus fracasos y cada vez ms al examen de sus promesas
incumplidas (Beck, 1998: 204).
134
La legitimidad, entonces, es socavada si se tiene en cuenta

que el Estado, como fuente de poder, es fuente de riesgos e
incertidumbres. Segn Beck, la sociedad atribuye los peligros
a los productores y garantes del orden social (economa,
poltica, derecho, ciencia), es decir, a la sospecha de que quienes
amenazan el bienestar pblico y los encargados de protegerlo
quiz sean idnticos (Beck, 2002:220).
Finalmente, los postulados del mundo sin sentido se
relacionan directamente con la contingencia y con el
objetivo que se proponen la accin y la decisin en el mundo
contemporneo: responder a los desafos que impone el entorno
decisional. La complejidad y contingencia de la sociedad actual

vinculan a las decisiones con la inmediatez, con la respuesta
rpida a los efectos producidos por acciones propias o ajenas,
y las alejan de proyectos sociales de largo alcance. La idea de
proyecto, vinculada con un futuro sereno y mejor es supeditada,
en este contexto, por la idea de confianza, relacionada con un
futuro colmado de riesgos y peligros.
Bajo esta perspectiva, y en trminos estatales, los proyectos
sociales de envergadura son sustituidos por la confianza en que
las acciones presentes pueden conseguir, al menos, una parte
de los resultados esperados, lo cual permite pensar que los
grandes esquemas de transformacin social han desaparecido,
y que la poltica en general, junto con el Estado, constituye una
esfera determinada por el presente y obligada a actuar en su
funcin:
todos los actores del juego social mundial se proyectan en
el porvenir no para defender su proyecto sino para evitar su
exclusin de un juego sin rostro. Ya no hay una diferencia
entre lo que se hace y aquello a lo que se aspira. Esta
confusin tiene una consecuencia sumamente preocupante,
pues en lo sucesivo parece liberar a los Estados de toda
perspectiva poltica () El fin de la utopa trajo consigo la
sacralizacin de la urgencia, erigida en categora medular
de lo poltico (Ladi, 1997: 37).
Este hecho acenta la prdida de legitimidad del Estado

y empuja a los individuos a desconfiar de las promesas
partidistas y de los proyectos gubernamentales, adems de
perder su confianza en las instituciones como forjadoras de
un futuro mejor. La crisis del Estado, entonces, se relaciona
profundamente con la crisis de sentido. Sin embargo, la
negacin activa del proyecto por parte de la urgencia no
puede ser vista exclusivamente como un problema referente
a la ausencia de un proyecto ideolgico o poltico que brinde
sentido a escala global y estatal. Beck (1997, 2002) y Luhmann
(1996) demuestran que la contingencia y la complejidad que
caracterizan a este periodo de modernidad avanzada hacen
parte orgnica de la sociedad y determinan las alternativas
de decisin y accin de los actores, lo cual sugiere que la
135
superposicin de la urgencia y la gestin del presente sobre

los grandes proyectos sociales, no constituye un problema de
orden ideolgico, filosfico o de sentido solamente, sino que
es consecuencia del marco social general que caracteriza a la
sociedad del riesgo. Desde esta perspectiva, la ausencia de
sentido y la prevalencia de la urgencia responden tambin
al carcter social y fctico de la sociedad contingente y
ambivalente y no, nicamente, a la absoluta carencia de
perspectivas de sentido social.
136
En resumen, conceptual y analticamente, la racionalidad

adquirida por el Estado fragmenta los tres tipos de legitimidad
social: la legitimidad subjetiva, la legitimidad objetiva y la legitimidad
simblica (Mnera, 1994). Si la legitimidad subjetiva es concebida
como el reconocimiento expreso o tcito del poder estatal por
parte de los individuos, si se acepta que la legitimidad objetiva
hace referencia al sentido de justicia neutral, universal e
impersonal que debera encarnar el Estado y, finalmente, si
se reconoce que la legitimidad simblica se fundamenta en
la aptitud del Estado para representar el inters general de la
comunidad, es claro que la racionalidad del Estado, destinada
al mantenimiento y el sostenimiento de las lites que se lo
apropian, fragmenta y vulnera cada uno de los principios
de legitimidad anteriormente sealados a travs del carcter
no impersonal que adquiere el poder estatal, del rechazo
generalizado por las acciones e instituciones estatales, y de la
notoriedad de los fines particulares que se buscan mediante
su accin. En otras palabras, la racionalidad que adquiere
el Estado en el mundo catico y desordenado que lo rodea
cercena cada uno de los tipos de legitimidad social, dilucidando
as, la crisis del Estado contemporneo como crisis de
legitimidad.
Si se tiene en cuenta la enorme importancia que posee la
legitimidad en la dimensin societal20 del Estado es decir, las
La dimensin societal del Estado hace referncia a las potestades que posee el
Estado para garantizar la unidad poltica y la integracin de la totalidad social
a travs del orden y el poder. Para ello, requiere de instrumentos como el
derecho, el monopolio de la coaccin fsica y la legitimidad. Sin embargo, al
20
potestades que posee el Estado para garantizar la unidad

poltica y la integracin de la totalidad social a travs del
orden y el poder es evidente, entonces, que la crisis de
legitimidad se traduce en la incapacidad del Estado para
mantener la unidad y la integracin de la totalidad social:
el Estado, dada su racionalidad y su crisis de legitimidad,
fragmenta a la sociedad. A pesar de presentarse diversas
dinmicas en las que se aprecia la ampliacin del nmero
de sectores que se convierten en objeto de la intervencin
estatal (Attin, 2001:170), dicha intervencin carece de calidad
(Strange, 1996: 23ss): la fragmentacin de los tres tipos de
legitimidad que caracteriza la adopcin de decisiones que
preceden la intervencin estatal, la imposibilidad del mismo
para influir y/o controlar eficazmente los resultados de poltica,
y la ausencia de sentido que caracteriza a sus acciones, as lo
confirman. Adems del desorden global, la dimensin societal
del Estado es cercenada tambin por la crisis de legitimidad
que afecta negativamente los dos fundamentos bsicos de la
unidad social agenciada desde el Estado, es decir, el orden y el
poder. Los fenmenos de ingobernabilidad que se generalizan
en la actualidad as lo confirman.
Ms an, la crisis de legitimidad del Estado y la minimizacin
de su dimensin societal es acentuada por las relaciones
sociales excluyentes que las dimensiones sociales del Estado
ms fortalecen en la actualidad: las lites y la tecnocracia.
Los micropoderes en que se materializa la dimensin societal
del Estado es decir, sus dimensiones sociales amenazan el
mbito de hegemona del Estado, o sea, sus posibilidades de
mantenimiento de la cohesin social. En otras palabras, en
trminos de legitimidad, dimensiones sociales y dimensiones
societales entran en contradiccin, explicando la crisis del
Estado contemporneo.
interior de su dimensin societal, es posible dilucidar dinmicas relacionales

que permiten percibir y comprender el carcter de las acciones estatales.
As, a travs de la burocracia, las lites, los partidos polticos y los
movimientos sociales, se extiende el Estado en una diversidad de escenarios,
desenmascarando sus dimensiones sociales (Mnera, 1994).
137
En conclusin, la democracia representativa y tecnocrtica de

mercado, nacida de la racionalidad que asume el Estado como
consecuencia de su condicin, contiene, en s misma, las fuentes
de su rechazo social. La falta de representatividad, la apropiacin
del Estado para satisfacer las pretensiones de mantenimiento
de las lites que se lo apropian, la clausura y concentracin
de los espacios de decisin para hacer frente a la contingencia
de las fuerzas sociales y el tiempo mundial, la ausencia de
proyectos polticos compartidos socialmente y, en general, la
necesidad del Estado de responder a la urgencia cotidiana del
desorden global constituyen, en su conjunto, el origen de su
crisis de legitimidad y, ms an, la causa del desplazamiento
de la autoridad exclusiva del Estado entendida como poder
ejercido legtimamente hacia nuevos actores supranacionales
y subnacionales reconocidos y respaldados por la sociedad
(Mason, 2002)21. La materializacin de la racionalidad estatal,
nacida de los imperativos y constreimientos del desorden
global que determinan su condicin, es la fuente de la crisis de
legitimidad que enfrenta el Estado y la causa de la profunda
fragmetacin social que produce.
Sobre la crisis del Estado de bienestar
Desde una perspectiva histrica, Palacio (1994) sugiere cuatro

periodos diferenciadores del proceso de globalizacin: la
globalizacin mercantilista, la globalizacin del capitalismo
liberal, la globalizacin del Estado-nacin de bienestar y
la globalizacin pos-fordamericana. Particularmente, la
138
El vaciamiento del Estado implica una reubicacin de la autoridad;

los ciudadanos han dirigido sus sentimientos de lealtad hacia los nuevos
actores globales. En este sentido, el Estado compite con esferas de autoridad
alternativas dentro del dominio domstico. En palabras de Mason: el Estado
compite con esferas de autoridad alternativas dentro del dominio domstico.
Las normas del orden interno ya no comprometen exclusivamente al Estado,
sino que incluyen instituciones globales, ONG y actores subestatales como
entidades legtimas y poseedoras de autoridad. Tanto la nueva legitimidad
de los actores no estatales con las sociedades, como los nuevos principios de
ordenamiento domstico y global que no excluyen los actores externos de la
esfera domstica sugieren una erosin de la autoridad del Estado (Mason,
2002: 65).
21
globalizacin del Estado-nacin de bienestar fue caracterizada

por el control de los Estados sobre la economa y el desarrollo,
la imposicin del modelo fordista de produccin, la difusin
del taylorismo, la implementacin de polticas econmicas
keynesianas, la hegemona de Estados Unidos en la economa
mundial, y el orden mundial sostenido por la confrontacin
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Como se observa,
en este periodo histrico las dimensiones de la globalizacin
estaban totalmente reguladas por la accin del Estado de
bienestar y el orden global edificado durante la Guerra Fra.
En otras palabras, el Estado de bienestar junto con el mundo
bipolar, constituan la base de la integracin y la estabilidad de
la sociedad mundial durante la segunda posguerra.
Sin embargo, con la profundizacin del proceso de globalizacin,
la intensificacin del capitalismo global, el fin del orden bipolar,
la erosin del poder hegemnico de Estados Unidos, y la
conformacin de un orden neomedieval sin gobierno mundial,
se asisti al trnsito a un nuevo entorno en el cual el Estado
de bienestar debera desenvolverse. El desorden global se
consolidaba en forma inversa a las posibilidades de regulacin
y control propias del Estado de bienestar:
El ingreso a la sociedad de riesgo tiene lugar en el
momento en el cual los peligros decididos, y con ellos
producidos socialmente, rebasan o superan los sistemas
de seguridad vigentes de los clculos de riesgo del Estado
providencia (Beck, 1997: 15).
No obstante, los efectos del nuevo espacio poltico mundial no

fueron tenidos en cuenta en el momento de explicar las causas
a las cuales puede ser atribuida la crisis y posterior desmonte
del Estado de bienestar. En efecto, dentro de los determinantes
a los cuales se les atribuye la entrada en crisis del Estado de
bienestar, son incluidos factores estadocentristas relacionados
con la crisis de legitimidad, la crisis de burocratizacin, el
estado patrimonialista y corrupto, y la crisis de representacin
(Rodrguez, 2001); o factores exgenos relacionados con los
cambios en la economa mundial (Habermas, 2000; Navarro,
1997; Strange, 1996) o el paso del fordismo al posfordismo
(Jessop, 1997).
139
Dentro del primer conjunto de teoras, y siguiendo a Habermas,

la crisis de legitimidad es debida al advenimiento de la ciencia y
tcnica sin mediaciones argumentativas: el desarrollo cientfico
y tcnico en los procesos del trabajo y la tecnocracia reemplazan
los procesos legitimadores de la accin comunicativa por los
de la accin instrumental. La tcnica desplaza la poltica y los
consensos formados intersubjetivamente; as, la racionalidad
instrumental resulta ineficiente para regular la esfera de
las relaciones sociales y se evidencia el advenimiento de un
autoritarismo tcnico-cientfico en la sociedad.
La crisis de la burocratizacin por su parte, se considera
consecuencia de la estrategia keynesiana de obtener mayores
rendimientos en el capital global a travs de la intervencin
estatal. En este sentido, el exceso de demandas y de
cumplimientos de objetivos de valorizacin y legitimidad hacen
que se supedite la economa privada a la pblica, originando
la hinchazn del Estado y problemas de ineficiencia en el
desempeo de la burocracia. Estos factores tienen una relacin
directa con la crisis del Estado como Estado patrimonialista,
desbordado por el fenmeno de la corrupcin, desprestigiado
en su prctica administrativa y carente de una tica estatal.
140
Finalmente, los tericos de la crisis de representacin sugieren la

entrada en decadencia del Estado de bienestar, en primer lugar,
como producto del exceso de centralizacin y concentracin de
los problemas y conflictos sociales en la cabeza del poder central
y, en segundo lugar, como consecuencia de la transformacin del
sujeto social corporativo y clasista de la sociedad. Segn dichos
postulados, ante la crisis se hizo necesaria la descentralizacin
del Estado para hacer ms manejables y controlables las luchas
sociales a travs de su atomizacin. Los nuevos movimientos
sociales dejaron de lado al movimiento obrero, dando origen a
la construccin de nuevos sujetos colectivos que repolitizaron
lo social y se empoderaron con el fin de satisfacer las demandas
no resueltas por la va de la representacin poltica.
Como se observa, estas apreciaciones acerca de la causa del
desmonte del Estado de bienestar adolecen de una visin
estadocentrista que ignora el proceso social ms general que
enmarc la entrada en crisis del Estado de bienestar. El ascenso

y consolidacin de la tecnocracia y la racionalidad instrumental,
el aumento incontrolado de la burocracia, los fenmenos de
corrupcin que caracterizaron la prctica administrativa y los
excesos de centralizacin divorciados de la representatividad
son, en su conjunto, fenmenos que explican desde el Estado de
bienestar mismo las causas de su hundimiento sin observar, sin
embargo, los cambios que sufra el entorno en que esta forma
de Estado se desempeaba.
Dentro de los argumentos expuestos por el segundo grupo
de tericos, la cada del Estado de bienestar debe ser
atribuida a la nueva configuracin de la economa mundial,
o al cambio de paradigma tecno-econmico que sustent el
trnsito del fordismo al posfordismo. En efecto, aunque los
planteamientos expuestos por Navarro (1997) y Habermas
(2000) ofrecen una perspectiva de la crisis del Estado de
bienestar no estadocentrista, caen en el error de adjudicar a
un nico fenmeno global la cada del Estado de bienestar.
Ambos encuentran en la configuracin econmica neoliberal la
variable exgena a la cual es atribuible el desmonte del Estado
de bienestar y el trnsito hacia estados mnimos y reducidos en
sus funciones polticas y sociales. Para Habermas, la
reestructuracin y reduccin del Estado social es
consecuencia inmediata de una poltica econmica
orientada a la oferta que persigue la desregulacin de
los mercados, la supresin de subvenciones y la mejora
de las condiciones de inversin, e incluye medidas como
una poltica monetaria antiinflacionista, la rebaja de los
impuestos directos, la privatizacin de empresas estatales
y otras parecidas (Habermas, 2000: 71).
Asimismo, Navarro sugiere que las polticas inspiradas en el

pensamiento nico neoliberal son la causa directa del desmonte
del Estado de bienestar y el paso hacia economas desreguladas
e indolentes frente a los problemas de la redistribucin
(Navarro, 1997: 60ss).
Finalmente, Bob Jessop asocia la nueva configuracin del Estado
contemporneo con el trnsito del fordismo al posfordismo. El
141
Estado no es observado desde la perspectiva de una entidad

sumida en la crisis, sino como un agente que ha redefinido su
forma con el fin de responder a las exigencias de la acumulacin
capitalista posfordista. En el marco del paso de fordismo al
posfordismo, el Estado, como instrumento de regulacin social,
redefine su forma adquiriendo nuevas funciones coherentes con
la reproduccin y acumulacin capitalistas. En otras palabras,
la forma problematiza la funcin, lo cual se materializa en
el trnsito del Estado de bienestar keynesiano al Estado de trabajo
schumpeteriano y en el cambio en las funciones sociales que
histricamente ha adquirido cada uno de ellos:
la transicin al paradigma tecno-econmico posfordista
lleva a reorientar las principales funciones econmicas
del Estado, pues la combinacin de la tendencia fordista
a la internacionalizacin con el nfasis posfordista en la
produccin flexible induce a quienes toman decisiones
a centrarse en el problema del lado de la oferta de la
competitividad internacional y a subordinar la poltica de
bienestar a las exigencias de flexibilidad: ste es el cambio
del Estado de bienestar keynesiano al Estado de trabajo
schumpeteriano (Jessop, 1999: 72).
142
Se percibe, entonces, el carcter monocausal que permea a

las tesis economicistas que encuentran en las dimensiones
econmicas exgenas la causa del desmonte del Estado
de bienestar. En contraste, la perspectiva sistmica de esta
investigacin permite comprender la cada del Estado de
bienestar como una consecuencia del proceso general que
global y localmente se desencadenaba en el marco de la
profundizacin del proceso de globalizacin y la entrada en
crisis de la sociedad global.
Polticamente, la dinmica de crisis y profundizacin del
proceso de globalizacin es comprendida como la instauracin
de un desorden global despus del desmoronamiento del
mundo bipolar. En este contexto, los procesos de repolitizacin
de lo social, la emergencia de una pluralidad de poderes
globales y locales que influyen y reaccionan frente a la
accin estatal, y la multiplicidad de flujos que comenzaron a
trascender y desbordar los mecanismos de control del Estado
de bienestar, definieron el nuevo entorno que condicion

al Estado de bienestar y propuls el trnsito hacia estados
mnimos, reducidos en sus funciones y golpeados por su
acentuada crisis de legitimidad. En otras palabras, el ingreso
en la sociedad del riesgo global constituye el agente exgeno
que permite explicar el declive del Estado de bienestar y
el posterior reacondicionamiento racional del Estado en su
forma mnima, democrtica, representativa y tecnocrtica de
mercado. En resumen:
la complejidad social produce una sobrecarga de
problemas que cabe resolver mediante decisiones polticas
vinculantes que pueden acabar con cualquier gobierno
respetuoso con los criterios de la democracia parlamentaria
y ligado a laspromesas de un Estado social en expansin
(Attin, 2001: 77).
El desmonte del Estado de bienestar, por lo tanto, es atribuible

no nicamente a factores polticos endgenos (estadocentristas)
o a factores econmicos exgenos. El desmonte del Estado
de bienestar y el trnsito hacia la forma democrtica y
tecnocrtica de mercado que prevalece en la actualidad es
consecuencia tambin del desorden global edificado despus
del desmoronamiento del orden bipolar, y de la condicin y
la racionalidad que asume el Estado en este contexto. En otras
palabras, la cada del Estado de bienestar es atribuible tambin
a factores exgenos socio-polticos relacionados con el carcter
desordenado del espacio poltico global.
143
Conclusin.
Breve nota sobre Amrica Latina
Junto al Estado de bienestar, la poltica mundial propia de la

Guerra Fra y su orden hegemnico bipolar, constituyeron las
fuentes de la integracin social durante la segunda posguerra.
En este contexto, los estados constituan el centro y el sostn
del sistema internacional. El Estado era concebido como el
garante de la modernidad, del progreso y como el sujeto
de construccin y transformacin social. En otras palabras,
el Estado era el fundamento del alcance de los proyectos
histricos, era el guardin del sentido y el responsable del
acceso a la finalidad. El Estado de bienestar se posicionaba
como la institucin que regulaba las dinmicas de todas y cada
una de las esferas de la sociedad.
Para Attin diversos factores de gobierno y organizacin de
la poltica mundial han evolucionado y se han mantenido
desde el nacimiento de la Guerra Fra hasta constituirse en
mecanismos de organizacin en nuestros das. Desde esta
perspectiva, para dicho autor, es posible asegurar la existencia
de cierta forma de gobierno global: en la actualidad,
el gobierno del sistema internacional (...) se trata de un
sistema poltico, pese a todo, porque existe un conjunto
de reglas, de instituciones y de roles que organizan las
relaciones entre sus sujetos y porque existen procesos
formales e informales merced a los cuales se toman
opciones vinculantes sobre los bienes del sistema (Attin,
2001: 101).
Ms an, considera que los agentes ms eficaces para

reproducir, mantener y reformar dicha organizacin global
continan siendo los estados:
147
si bien los actores y los problemas tradicionales del
sistema internacional (o sea, los Estados y los problemas de
la soberana y la seguridad nacional) ya no son los nicos
actores y problemas del sistema que produce las reglas
sobre los valores del mundo, el sistema de Estados contina
proporcionando los instrumentos institucionales ms
eficaces (reglas sustanciales y de procedimiento, regmenes
y organizaciones internacionales) con las que se crean y
aplican reglas y polticas pblicas para los problemas de
agenda del sistema global (Attin, 2001: 159).
Al contrario de lo expuesto por Attin, este trabajo ha sealado

la fuerte ruptura y transformacin que ha distanciado al orden
de la Guerra Fra de la poltica mundial contempornea.
As mismo, ha intentado demostrar los fuertes limitantes y
constreimientos que afronta el Estado en su camino hacia la
conversin en un actor ms del espacio poltico mundial. En
el marco de la profundizacin de un proceso de globalizacin
multidimensional, multiescalar y transformacionalista,
la poltica mundial ha asistido a la configuracin de un
desorden global altamente complejo tras la cada del mundo
bipolar. Dicho desorden se edifica sobre el riesgo producido
socialmente, la repolitizacin de lo social, el cambio institucional
permanente, las crisis producidas por estructuras vigentes, la
contingente relacin que se establece entre conocimiento y
decisin y, finalmente, la nueva condicin del poder. El orden,
en el mundo contemporneo, se ha convertido en un proyecto
sociopoltico.
148
En este contexto, el Estado enfrenta una nueva condicin

dada la fragmentacin de su soberana y la obligacin de
actuar en mundo desterritorializado. Flujos econmicos,
polticos, culturales, ambientales, sociales y jurdicos, y
fuerzas internacionales y domsticas irregulares, minimizan
sus posibilidades de control sobre los resultados de poltica,
vulneran su tradicional naturaleza trascendente, hacen
ambivalentes los fundamentos de sus decisiones y lo obligan
a concentrarse en la gestin de la urgencia inmediata del
tiempo mundial. La racionalidad autnoma y estratgica que
asume el Estado al interior de este escenario, destinada a la
persistencia y el mantenimiento a travs del favorecimiento
o rechazo de ciertas fuerzas globales o locales, se materializa

en su forma democrtica, representativa y tecnocrtica de
mercado; forma estatal que constituye el origen de la crisis
de legitimidad que enfrenta el Estado contemporneo
debido a la unidimensionalidad, el personalismo, la falta de
representatividad, el choque entre sus dimensiones sociales
y societales, a las consecuencias negativas que produce y a la
ausencia de sentido que caracteriza a sus acciones.
Bajo estos parmetros, es claro que la inexistencia (o existencia)
de un orden global s genera efectos sobre el Estado. Las
categoras de soberana, territorialidad y legitimidad que
caracterizan desde su nacimiento al Estado moderno, son
cuestionadas por los flujos y fuerzas globales que, en un
contexto de desterritorializacin y reterritorializacin,
fragmentan la soberana estatal; imponiendo al Estado la
necesidad de adquirir una nueva racionalidad y provocando,
en consecuencia, su crisis de legitimidad. Entonces: soberana,
territorialidad y legitimidad son categoras que, en relacin
con la globalizacin y el desorden global, permiten la
comprensin de la condicin, la racionalidad y la crisis del
Estado contemporneo.
Al observar la relacin profunda que se presenta entre la
poltica mundial y el Estado, es evidente, entonces, que el
cambio institucional que permiti el trnsito del Estado de
bienestar al Estado democrtico y tecnocrtico reducido en sus
funciones polticas, econmicas y sociales, no debe ser atribuido
a factores estadocentristas o economicistas nicamente. El
cambio en el entorno que rodeaba al Estado de bienestar gener
fuertes cambios en su condicin, lo cual produjo la racionalidad
que se materializa en las formas estatales que prevalecen en la
actualidad. Sin embargo, esta relacin entre desorden global y
Estado no es unidireccional ni determinista. Por el contrario,
el Estado tecnocrtico y representativo de mercado (es decir,
el modelo conservador de gestin de la crisis) constituye,
igualmente, un elemento propulsor y catalizador del desorden
mundial. Los problemas de ingobernabilidad, ilegitimidad y
fragmentacin social que genera, as lo confirman.
149
El Estado funcional al desorden mundial constituye un agente

reproductor del desorden y la crisis global que caracterizan al
mundo contemporneo. El Estado tecnocrtico y democrtico
de mercado es, en s mismo, un agente propulsor del desorden
global que le ha dado origen. Desorden y Estado funcional
se refuerzan y propulsionan mutuamente; as se cierra un
crculo basado en la ilegitimidad, la fragmentacin, los
rasgos autoritarios y la inestabilidad en la poltica mundial
y nacional. Los efectos colaterales (previstos o imprevistos)
que producen las decisiones y acciones estatales redundan en
problemas econmicos y de ingobernabilidad y, en general
en la emergencia de enormes costos sociales que amenazan
con desbordar la capacidad de integracin de las sociedades
democrticas liberales. El Estado funcional, coherente con el
entorno desordenado, somete a una dura prueba la estabilidad
democrtica de la sociedad y termina alimentando el entorno
catico y desordenado que le vio nacer.
150
As, la perspectiva presentada en este trabajo permite que

algunas de las ms importantes tendencias tericas contemporneas converjan para explicar la naturaleza del Estado en
el mundo actual. En efecto, si se tiene en cuenta que los desarrollos recientes en la teora del Estado aceptan la creciente
contingencia de los aparatos y el poder Estatal; concuerdan
en destronar al Estado de su posicin superior dentro de la
sociedad; lo consideran simplemente como un ordenamiento
institucional entre otros ms; entienden que el Estado no debe
ser analizado desde s mismo sino en un contexto estratgicorelacional; concluyen que una teora adecuada del Estado slo
puede producirse como parte de una teora ms amplia de la
sociedad, y finalmente, aceptan la capacidad estratgica que
an mantiene el Estado (Jessop, 1999: 124ss), queda claro, entonces, que el anlisis realizado desde el contexto sociopoltico
global resulta sumamente valioso y refuerza completamente
cada una de las anteriores aseveraciones. As, el Estado contemporneo, constreido por el desorden de la sociedad global,
resulta contingente en sus acciones, se convierte en un actor
ms, establece relaciones recprocas con otros actores y define
estrategias destinadas a persistir. En fin, los condicionamientos
que impone la sociedad global desordenada, con sus flujos
y actores irregulares, definen, junto a la autonoma relativa

y estratgica que mantiene el Estado en su racionalidad, la
naturaleza del Estado contemporneo y su situacin crtica en
trminos de legitimidad
En fin, Estado, orden global y democracia son elementos
ntimamente relacionados. Las reformas democrticas al
interior de los pases resultan inoperantes si el entorno en
que se desenvuelve el Estado no es transformado. Por lo
tanto, la instauracin de un orden mundial no constituye
un factor negativo para el Estado. Tal y como lo sugiere el
cosmopolitismo, la edificacin de un orden global benvolo
afianza y fortalece positivamente las potestades que an
mantiene el Estado debido a las condiciones de estabilidad y
certidumbre que produce, y a las posibilidades de recuperacin
de legitimidad estatal que genera.
El pleno funcionamiento de la democracia, como modelo
de autogobierno y autodeterminacin, depende tanto de
las variables exgenas que afectan al Estado, como de las
variables endgenas que fortalecen la apertura democrtica y
la participacin. El desorden, tanto como el poder ilimitado,
lesiona la democracia. Las manifestaciones polticas decadentes
dependen del establecimiento o no de un buen orden. En la
perspectiva propuesta por este trabajo ha sido posible distinguir
diversos modelos de un orden proyectivo que sustituya y
redefina los contornos desordenados de la actual poltica
mundial. La benevolencia o perversidad de cualquiera de ellos
estar determinada por los mecanismos y procedimientos que
le den origen, pues recordando una frase de Albert Camus, en
poltica no es el fin el que justifica los medios, sino los medios
los que justifican el fin.
Y Amrica Latina?
Inicialmente, puede considerarse que los rasgos polticos definidos para el espacio poltico mundial y el Estado pueden
no tener un correlato claro con la historia reciente de Amrica
Latina. Ante la presunta existencia de un orden global com-
151
plejo y contingente, por ejemplo, puede argumentarse la lgica

causal y determinista que encuentra gran parte del origen de
los fenmenos acaecidos en Amrica Latina en los procesos
de formulacin e implementacin de las prescripciones de
poltica del Consenso de Washington. Siguiendo a Panitch
(2000) lo anterior constituira una prueba histrica irrefutable
de las lgicas de reproduccin inducida del imperialismo en
la regin latinoamericana. Igualmente, en contraste con los
planteamientos tericos de la sociedad del riesgo global, Castel
(2004) sostiene que este nuevo perfil del riesgo no es ni imposible de aprehender en trminos de sus causas originales, ni
absolutamente democratizado. De un lado, gran parte de los
factores explicativos de este nuevo perfil del riesgo se encuentran en elecciones econmicas y polticas cuyas responsabilidades es posible establecer. La explotacin salvaje del planeta,
el rgimen econmico inspirado en las tesis del Consenso de
Washington y el avance de la financiarizacin pueden ser sealados como responsables directos de una parte importante de
la nueva problemtica del riesgo. Por otra parte, los riesgos no
son del todo democratizados y resulta indispensable evidenciar
la persistencia de barreras de clase que concentran los riesgos
en diversos sectores sociales o ciertos pases.
152
Aunque pueden ser medianamente vlidas, estas apreciaciones

centrpetas de la situacin de Amrica Latina en el contexto
internacional, terminan por ignorar las fuerzas centrfugas
que histricamente han resistido, recreado y rechazado la
reproduccin inducida del supuesto orden imperial. En
efecto, y siguiendo a Sader (2008), los ciclos progresistas y
de izquierda han sido recurrentes en Amrica Latina y han
dominado la mayor parte temporal de su historia reciente:
entre 1959 y 2008 los ciclos progresistas en Amrica Latina
acumulan, aproximadamente, un total de 29 aos, mientras
que los ciclos de retroceso acumulan un total de 14. Aunque
el debate sobre la efectividad poltica, econmica y social de
estos ciclos desborda las pretensiones de este documento, s
resulta clara la mayor complejidad que ha acompaado las
pretensiones hegemnicas sobre la regin; de hecho, la defensa
de una visin lineal como la propuesta por los defensores del
Estado imperial implica desconocer las dinmicas sociales
de lucha y resistencia que histricamente han emergido en el

subcontinente22.
Ms an, para Sader Amrica Latina constituye el eslabn
ms dbil de la cadena neoliberal mundial, pues el continente
que sirvi como laboratorio de prueba para el Consenso de
Washington, hoy representa el desafo ms sustancial para
sus prescripciones debido a las estrategias progresistas y la
tctica concertada de integracin contrahegemnica que se
impulsan en la regin. En efecto, a los gobiernos progresistas
de Hugo Chvez (Venezuela), Luis Inacio Lula (Brasil), Nstor
y Cristina Kirchner (Argentina), Tabar Vsquez (Uruguay),
Evo Morales (Bolivia), Daniel Ortega (Nicaragua), Rafael
Correa (Ecuador) y Fernando Lugo (Paraguay), se unen los
esfuerzos de integracin regional alrededor del ALBA, el Banco
del Sur, Telesur y los proyectos regionales de hidrocarburos.
Los ciclos progresistas y de izquierda sealados por Sader constituyen
una prueba histrica de la inestabilidad y la condensacin de fuerzas locales
y globales que han determinado el curso social, poltico y econmico de la
regin. Estos ciclos implican calibraciones permanentes en el balance de
poder. El primer ciclo progresista y de izquierda (1959-1967) se inicia con el
triunfo de la Revolucin Cubana, la expansin de las guerrillas rurales en
Venezuela, Guatemala, Per, Colombia y Nicaragua; finaliza con la muerte
del Che Guevara en Bolivia en 1967 y representa un momento de amplio
ascenso en las luchas por la resistencia en la regin. El segundo (1967-1973)
se caracteriza por el declive de las guerrillas rurales y el ascenso de las
guerrillas urbanas en Brasil, Uruguay y Argentina. Salvador Allende es elegido
presidente en Chile (1970-1973), se establecen los gobiernos nacionalistas de
Juan Velasco Alvarado en Per (1967) y Omar Torrijos en Panam (1968). Este
periodo se considera mixto en cuanto a avances y retrocesos de las fuerzas
progresistas debido a la aparicin de la primera ola de autoritarismos en
la regin. Entre 1973 y 1979 se presenta un periodo de retroceso definitivo
debido a la consolidacin de las dictaduras militares en el Cono Sur y la
implementacin del modelo neoliberal en Chile bajo la dictadura de Augusto
Pinochet. Entre 1979 y 1990 se presenta un cierto progreso relacionado con la
victoria sandinista en Nicaragua, la revolucin en Granada y la consolidacin
del gobierno nacionalista en Surinam. Fidel Castro fue elegido presidente de
los pases No Alineados y las fuerzas de guerrillas se expanden en Guatemala,
El Salvador y Colombia. Entre 1990 y 1998 se presenta un periodo de retroceso
neto relacionado con la hegemona de los programas neoliberales en la regin,
y entre 1998 y 2008 se presenta un nuevo avance generalizado asociado con
el ascenso de gobiernos alternativos en la mayor parte de la regin (Sader,
2008).
22
153
Esto no excluye, sin embargo, la presencia de gobiernos que se

mantengan alineados bajo la batuta hegemnica: lvaro Uribe
(Colombia), Michelle Bachelet (Chile), Alan Garca (Per) y
Felipe Caldern (Mxico).
A la situacin compleja de la regin en el mundo se une,
igualmente, la inestabilidad poltica que caracteriza a
muchos de los pases y la falta de resolucin del problema de
organizacin del poder al interior de los mismos. El debate
sobre los mecanismos y procedimientos polticos definidos
para articular lo poltico-estatal con las fuerzas sociales que han
servido de base para el giro progresista en la regin pero que
buscan mantener su autonoma permanece inconcluso:
Esta reconstitucin de la autoridad poltica basada
en el respaldo ciudadano directo inaugura un estilo
poltico novedoso. Aunque puede compararse con el
liderazgo populista tradicional y alertar sobre los peligros
institucionales que acarrea, lo cierto es que en este caso no
se trata del pueblo movilizado en competencia con o en
detrimento de los partidos polticos democrticamente
organizados, sino de una ciudadana frecuentemente
confinada a un rol de opinin pblica de presencia virtual
en el espacio pblico. Puesto en perspectiva, los cambios
en el funcionamiento de la vida poltica y en particular
en los modos de reproduccin de la legitimidad, se hacen
evidentes (Cheresky, 2005: 11).
Sin embargo,
154
Lo paradjico es que estas presiones y estas respuestas,

en el marco de un sistema que relaciona las instituciones
estatales con las fuerzas populares, se retroalimentan
y resultan en perjuicio de ambos actores: el gobierno
implementa remedios de efecto instantneo pero difciles
de sostener, y los movimientos populares insinan una y
otra vez su fuerza y ponen en evidencia la inestabilidad
poltica del pas. Al final quedan seriamente comprometidas
las instituciones del rgimen democrtico, lo que perjudica
a ambos. En realidad, las relaciones que se establecen entre
el Estado y la poblacin deben ser de coordinacin y no de
subordinacin. Cuando la fuerza de uno prevalece sobre
la del otro, el resultado degrada la democracia y, por lo

tanto, es negativo para ambos. En la difcil solucin de este
problema se encuentra la clave del desafo que se impona
y se impone hoy a las sociedades posrevolucionarias
(Koehler, 2007: 135).
La situacin de Amrica Latina, por lo tanto, es compleja y

puede ser analizada desde los postulados tericos ofrecidos
a lo largo del documento. Fuerzas centrfugas y centrpetas,
fuerzas globales, regionales y domsticas configuran
hoy las posibilidades de accin estratgica de los estados
Latinoamericanos. Del reconocimiento de esta condicin, del
rechazo a la racionalidad asumida por el Estado en trminos
de su supervivencia y, en este sentido, de la posibilidad
de superacin de su crisis de legitimacin, depender la
irreversibilidad de las reformas progresistas y democrticas
que puedan ser promovidas en el marco del ejercicio de los
gobiernos alternativos en la regin.
155
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GLOBALIZACIN Y POLTICA

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

1. Estado Participacin ciudadana 2. Globalizacin Aspectos

La Coleccin Estudios Polticos y Sociales se publica gracias al apoyo de la

Globalizacin, orden y desorden global.................................... 17

La globalizacin es un proceso multidimensional y multiescalar;

mundial tras la finalizacin del mundo bipolar, y las eventuales

Aunque las relaciones internacionales y la poltica mundial

Andrs Felipe Mora Corts

que si bien las relaciones internacionales se mantienen, se ha

seis elementos generales y compartidos: i) el orden como

Bajo este punto de vista, en el marco del desorden global

Andrs Felipe Mora Corts

relacionados con la hinchazn fiscal, la falta de legitimidad,

concluir que la cada del Estado de bienestar y el trnsito

El recorrido terico anteriormente mencionado debe

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contemporneo concentran poder, la distribucin difusa

Hacia un concepto de globalizacin

y perdedores en el marco de una nueva divisin internacional

Por ltimo, y en contraste con las perspectivas economicistas

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y factores coyunturales en las esferas econmica, social,

Los elementos positivos de la tesis transformacionalista

Este concepto de globalizacin trasciende el determinismo

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Con el propsito de subrayar los aspectos dialcticos que hacen

contemporneo a partir del marco general que ha determinado

En la dcada de 1970, y en contraposicin con las visiones

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Bajo esta perspectiva, se presenta al espacio como un producto

que define dicho proceso; que en realidad, es agenciado por la

No es que haya que dudar, por supuesto de que existe

Dos son las razones para adoptar esta postura. En primer

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del riesgo que sern analizados ms adelante. El universo de

resistencia y poder que determinan el avance tecnolgico,

Contra este teln de fondo, es necesario volver al universo de

Andrs Felipe Mora Corts

y, finalmente, el trnsito del Estado de bienestar al Estado

Sobre el nuevo orden global

La teora de la sociedad del riesgo global aparece como una

Andrs Felipe Mora Corts

las aproximaciones enriquecedoras propuestas por cada una

En general, el trmino realista es utilizado en la teora de las

general, las relaciones internacionales. El mundo profundiz,

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compleja, el institucionalismo neoliberal considera que para

preceptos tienen como fundamento una visin progresista de la

Por lo tanto, para el institucionalismo neoliberal los regmenes

Inspirado en la microeconoma, Keohane se concentra en las

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producir relaciones estables, y reducir las fallas de interaccin

En conclusin, el orden mundial proyectado por el

Andrs Felipe Mora Corts

rechaza la idea realista segn la cual, los Estados definen

de interdependencia asimtrica) y determinantes nacionales

Mediante el concepto de flexibilidad en la agenda

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