Sentencia T-134/13

ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION DE SOBREVIVIENTESReiteracin de jurisprudencia sobre procedencia excepcional
ACCIDENTE DE TRABAJO-Definicin/ACCIDENTE DE TRABAJO-Requisitos para ser
considerado accidente laboral
La muerte por accidente de trabajo se encuentra cubierta por el SRP, la cual
genera en cabeza del beneficiario el derecho a recibir una serie de
prestaciones que buscan compensar la ausencia del sustento econmico que
provea quien fallece. Por su parte, el accidente debe cumplir tres requisitos
para ser considerado como laboral: (i) ser repentino, (ii) ser por causa o con
ocasin del trabajo, y (iii) generar una consecuencia negativa en la integridad
fsica o mental del trabajador. Cuando concurran estos elementos, la entidad
que atienda al afiliado deber calificar el incidente como laboral, de tal forma
que, basta con que (i) el accidente sea profesional y (ii) que el trabajador se
encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para que est dentro de la
cobertura del sistema y, por tanto, deba ser asumido por la ARP
correspondiente.
MUERTE POR ACCIDENTE DE TRABAJO EN EL SISTEMA DE RIESGOS
PROFESIONALES-Prestaciones a favor de beneficiarios como pensin de
sobrevivientes, devolucin de saldos a favor y auxilio funerario
La normativa vigente contempla la pensin de sobrevivientes, la devolucin de
saldos a favor y el auxilio funerario, como las prestaciones originadas en la
muerte, las cuales deben ser reconocidas por la entidad competente en cada
caso y bajo el cumplimiento de los requisitos para ser tenido como beneficiario.
Finalmente, la financiacin del sistema se da a partir de una afiliacin que debe
ser pagada por el empleador o por la cooperativa de trabajo asociado, segn el
caso, la cual se calcula sobre el ingreso salarial y su porcentaje depende del
nivel de riesgo al que est expuesto el trabajador.
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO-Prohibicin de actuar como empresa de
intermediacin laboral y simular vnculo cooperativo
A travs de la denominada intermediacin laboral, se crea una ficcin en donde
las empresas realizan convenios con las cooperativas para que stas les
provean personal y de esa forma las primeras evitan el cumplimiento de las
obligaciones de todo empleador, relacionadas con los regmenes de pensiones,
salud y riesgos profesionales. Esta situacin pone al empleado en una
condicin de vulnerabilidad derivada de que uno es el ente que figura como
empleador y otro el que verdaderamente ejerce subordinacin. As, al
momento de hacer exigibles sus derechos se diluye la responsabilidad.
ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION DE SOBREVIVIENTESProcedencia por estar afectado el mnimo vital de madre cabeza de familia de 8
hijos menores de edad

DERECHO AL MINIMO VITAL, A LA VIDA DIGNA Y A LA SEGURIDAD SOCIALOrden a ARP Positiva reconocer y pagar en forma definitiva pensin de
sobrevivientes de esposo e hijo fallecidos en accidente de trabajo como
mineros por desprendimiento de roca
Referencia: expediente T-3.677.985
Accin de tutela interpuesta por Ana Ilda Gallo Pasachoa en contra de la ARP
Positiva Compaa de Seguros S.A., la Cooperativa Multiactiva de Servicios
Varios COOPSERVAR LTDA y las Minas Palo Blanco y El Uvo.
Magistrado Ponente:
JORGE IVN PALACIO PALACIO
Bogot, D.C., trece (13) de marzo de dos mil trece (2013)
La Sala Quinta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados NILSON PINILLA PINILLA, JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB y quien
la preside JORGE IVN PALACIO PALACIO, en ejercicio de las competencias
constitucionales y legales, especficamente las previstas en los artculos 86 y
241, numeral 9, de la Constitucin, y 33 y concordantes del Decreto ley 2591
de 1991, profiere la siguiente
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisin del fallo dictado por la Sala Tercera Penal del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo que declar la
improcedencia de la accin de tutela instaurada por la ciudadana Ana Ilda Gallo
Pasachoa y revoc la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado 1
Penal del Circuito de Sogamoso Boyac.
I. Antecedentes
La ciudadana Gallo Pasachoa interpuso accin de tutela por considerar
vulnerados sus derechos fundamentales y los de sus ocho hijos menores de
edad, al mnimo vital, a la vida digna y a la seguridad social, segn los
siguientes:
1.
Hechos
1.1.
La accionante es madre cabeza de familia de los menores Luis Alberto
Rodrguez Gallo nacido en 1997, Jos Ariel Rodrguez Gallo en 1998, Wilson
Alexi Rodrguez Gallo en 1999, Martha Liliana Rodrguez Gallo en el 2000, Marta
Consuelo Rodrguez Gallo en 2002, Yoban Miguel Rodrguez Gallo en 2004,
Hernando Rodrguez Gallo en 2005 y Yeison Orlando Rodrguez Gallo en 2009,
todos ellos fruto de su matrimonio con el seor Alberto Rodrguez Seplveda.
De la misma forma es la madre del seor Juan Alejandro Gallo quien en vida
era su hijo mayor.

1.2.
Los seores Alberto Rodrguez Seplveda (cnyuge) y Juan Alejandro
Gallo (hijo mayor) suscribieron respectivamente Contrato Individual de Trabajo
de Prestacin de Servicios para el cargo de minero con la Cooperativa
Multiactiva de Servicios Varios COOPSERVAR LTDA (en adelante COOPSERVAR),
el da 7 de marzo de 2011 y el 14 de febrero del mismo ao, con un salario de
$535.600 mensuales.
1.3.
En virtud de dicha relacin contractual la cooperativa los afili al
Sistema de Riesgos Profesionales (en adelante SRP) a travs de la ARP Positiva
Compaa de Seguros S.A. (en adelante POSITIVA), a partir de la fecha de la
firma del contrato.
1.4.
En virtud de un Convenio de Prestacin de Servicios con Terceros
suscrito entre COOPSERVAR y la mina Palo Blanco, el 5 de abril de 2011 el
seor Alberto Rodrguez se encontraba laborando como minero en el municipio
de Socot - Boyac, cuando se present un desprendimiento de roca que le
caus la muerte.
1.5.
A su turno, en virtud de otro Convenio de Prestacin de Servicios con
Terceros suscrito entre COOPSERVAR y la mina El Uvo, el 6 de mayo de de
2011 el seor Juan Alejandro Gallo se encontraba laborando como minero en el
municipio de Socot - Boyac, cuando se present un desprendimiento de roca
que le caus la muerte.
1.6.
En virtud de lo anterior, la seora Gallo Pasachoa acudi a la ARP
POSITIVA para solicitar el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes
por el fallecimiento de su esposo e hijo, por los accidentes que
respectivamente les causaron la muerte.
1.7.
El 28 de octubre de 2011 le fueron notificados los oficios 1100 y
11000 del 5 de septiembre de 2011, en los cuales la entidad decidi
respectivamente no reconocer las prestaciones solicitadas, argumentando que
al momento de los hechos los seores Rodrguez y Gallo se encontraban en los
campamentos de las respectivas minas en el municipio de Socot y no en las
oficinas de la cooperativa ubicadas en Duitama, por lo que era dable entender
que estaban realizando actividades para un tercero (las minas). De esta
manera, consider que al existir una disparidad entre quien ejerca
subordinacin sobre ellos al momento del accidente (las minas) y quien haba
realizado la afiliacin al SRP (COOPSERVAR), el incidente se encontraba fuera
de la cobertura de la ARP.
1.8.
El ncleo familiar de la accionante compuesto por sus ocho hijos
menores de edad y sus difuntos esposo e hijo, dependa econmicamente de
los ingresos percibidos por estos ltimos. De esta forma, seala que luego de la
muerte de su cnyuge, sus condiciones econmicas se vieron seriamente
afectadas, situacin que empeor sustancialmente con la muerte de su hijo. De
esta manera, sumado al sufrimiento emocional que le ha generado la prdida
de dos seres queridos en tan poco tiempo, en la actualidad se encuentra
desempleada, por lo que depende de la caridad pblica de los habitantes de su
vereda, quienes le proporcionan comida a ella y a sus hijos, y le dan permiso
de vivir en una casa.
1.9.
Ante esta situacin, el 10 de mayo de 2012 la seora Gallo Pasachoa
instaur accin de tutela en contra de POSITIVA y de COOPSERVAR, con la
pretensin de que se ordene el reconocimiento y pago de las pensiones de
sobrevivientes por la muerte de su esposo e hijo, as como lo correspondiente a
los gastos funerarios.

2.
Pruebas aportadas con la accin de tutela
Entre las pruebas aportadas se encuentran[1]:
2.1.
Registro civil de matrimonio de la accionante y el seor Alberto
Rodrguez de diciembre de 1996.[2]
2.2.
Registros civiles de nacimiento de los ocho hijos menores de edad, en
donde figuran como padres la accionante y el seor Alberto Rodrguez.[3]
2.3.
Registro de nacimiento del seor Juan Alejandro Gallo, con fecha de
nacimiento 3 de mayo de 1989, en donde figura como madre la seora Ana Ilda
Gallo Pasachoa.[4]
2.4.
Copias de la solicitud de ingreso a la Cooperativa de Alberto
Rodrguez y Juan Alejandro Gallo para el cargo de minero con una asignacin
salarial de $535.600. En el documento se seala a POSITIVA como ARP.[5]
2.5.
Copia de los Contrato[s] Individual[es] de Trabajo de Prestacin de
Servicios suscritos por el representante legal de COOPSERVAR como
empleador y los seores Alberto Rodrguez y Juan Alejandro Gallo como
trabajador / cooperado para el cargo de minero, los cuales tienen como
fecha de inicio 7 de marzo de 2011 / 14 de febrero de 2011, lugar donde
desempea las labores Socot Boyac y una remuneracin mensual de
$535.600.[6] Entre las clusulas que los componen se encuentran las
siguientes:
OBJETO. El EMPLEADOR contrata los servicios personales del trabajador /
cooperado y este se obliga a: a) poner al servicio del EMPLEADOR toda su
capacidad normal de trabajo en el desempeo de las funciones propias del
oficio mencionado y en las labores anexas y complementarias del mismo, de
conformidad con las rdenes e instrucciones que le imparta el EMPLEADOR
directamente o a travs de sus representantes (). REMUNERACIN. El
EMPLEADOR pagar al TRABAJADOR / COOPERADO por la prestacin de sus
servicios el salario indicado, pagadero en las oportunidades tambin sealadas
arriba () PARAGRAFO SEGUNDO. Las partes acuerdan que en este caso de
prestacin de servicios el salario ser de responsabilidad de la empresa a la
que le esta prestando sus servicios, por lo tanto es su responsabilidad de los
(sic) beneficios diferentes al salario, igualmente los conceptos de alimentacin,
vivienda, transporte y vestuario, considerndose tales beneficios como no
salariales. (). Para desempear cualquier labor dentro o fuera de la
cooperativa COOPSERVAR el cooperado deber estar afiliado a la misma como
tal, y podr laborar en misin a la empresa que lo requiera cumpliendo con los
estatutos, reglamento y dems requerimientos que se exijan en esta empresa.
JORNADA DE TRABAJO. El TRABAJADOR se obliga a trabajar la jornada mxima
legal cumpliendo con los turnos y horarios que seale el EMPLEADOR, quien
podr cambiarlos o ajustarlos cuando lo estime conveniente ().
MODIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJADO. El TRABAJADOR /
COOPERADO acepta desde ahora expresamente todas las modificaciones de
sus condiciones laborales determinadas por el EMPLEADOR en el ejercicio de su
poder subordinante, tales como los turnos o jornadas de trabajo, el lugar de
prestacin del servicio, el cargo u oficio y/o funciones y la forma de
remuneracin ().
2.6.
Copia de los formularios de vinculacin al Sistema General de
Pensiones de Alberto Rodrguez y Juan Alejandro Gallo, a travs del ISS, en

donde aparece como empleador COOPSERVAR y como ocupacin la de obrero

de minas y canteras.[7]
2.7.
Copia de los reportes de afiliacin al SRP de Alberto Rodrguez y Juan
Alejandro Gallo a travs de POSITIVA de fechas 7 de abril de 2011 y 14 de
febrero del mismo ao, en donde aparece como empresa que afilia
COOPSERVAR, la cual reporta la siguiente actividad econmica: actividades de
las cooperativas financieras y fondos de empleados (sic) hace referencia a
empresas dedicadas a la distribucin de fondos sin fines de lucro, entre sus
asociados para la compra de bienes y servicios, as como las actividades de los
fondos de emp (sic). En el documento se establece como salario la suma de
$535.600, con una tarifa de cotizacin del 6.96% tipo D. [8]
2.8.
Copia del formato de investigacin de incidentes y accidentes de
trabajo de fecha 11 de abril de 2011 diligenciado por POSITIVA para el caso del
seor Alberto Rodrguez, en el cual se aprecia que fue considerado como
accidente de trabajo mortal, que registra como empleador COOPSERVAR, que
el lugar del incidente es distinto al de la sede principal de sus oficinas y que el
cargo desempeado era el de minero picador. En cuanto a la informacin del
accidente se aprecia que este ocurri realizando sus labores habituales propias
del trabajo en reas de produccin, siendo descrito de la siguiente manera: el
trabajador se encontraba parando una puerta, al subir el capiz hubo
desprendimiento de roca, fue golpeado por sta.[9]
2.9.
Copia del formato de investigacin de incidentes y accidentes de
trabajo de fecha 16 de mayo de 2011 diligenciado por POSITIVA para el caso
del seor Juan Alejandro Gallo, en el cual se aprecia que fue considerado como
accidente de trabajo mortal, que registra como empleador COOPSERVAR, que
el lugar del incidente es distinto al de la sede principal de sus oficinas y que el
cargo desempeado era el de minero picador. En cuanto a la informacin del
accidente se aprecia que este ocurri realizando sus labores habituales propias
del trabajo en reas de produccin, siendo descrito de la siguiente manera: el
trabajador se encontraba parando una puerta, hubo deslizamiento o
desprendimiento de roca, lo golpea y lo atrap. Finalmente, en el campo de
observaciones del especialista se lee que el trabajador estaba desarrollando
labores concernientes al cargo por lo que ha mi criterio se considera AT.[10]
2.10. Informe para presunto accidente de trabajo del empleador o
contratante para el caso del seor Alberto Rodrguez, diligenciado por el
contact center de POSITIVA el 4 de abril de 2011. En el documento se registra
que el accidente ocurri en las instalaciones de la empresa en el rea de
produccin y en la jornada normal de trabajo. Tambin qued consignada la
siguiente descripcin del accidente: el trabajador se encontraba dentro de la
mina realizando su labor habitual cuando le cae una piedra sobre la espalda
generando golpe ().[11]
2.11. Informe para presunto accidente de trabajo del empleador o
contratante para el caso del seor Juan Alejandro Gallo, diligenciado por el
contact center de POSITIVA el 6 de mayo de 2011. En el documento se registra
que el accidente ocurri en las instalaciones de la empresa en el rea de
produccin y en la jornada normal de trabajo. Tambin qued consignada la
siguiente descripcin del accidente: el trabajador se encontraba haciendo
mantenimiento de la mina, de repente le cae una roca en el pecho generndole
un raspn ().[12]

2.12. Formato de recomendaciones y seguimiento de accidentes graves y

mortales diligenciado por POSITIVA el 13 de julio de 2011 para el caso del
seor Alberto Rodrguez. En el documento se aprecia como fecha de
investigacin el 11 de abril de 2011, encontrndose en estudio la calificacin
del accidente. Adicional a ello, en el espacio de observaciones se lee: la
cooperativa COOPSERVAR LTDA haba contratado los servicios de afiliacin y
pago de la seguridad social con el empleador Aurelio Gmez M empleador
donde ocurri el accidente mortal, a la fecha esta no tiene actividades de
minera por cierre total de la mina segn certificacin.[13]
2.13. Formato de concepto tcnico de la investigacin para el caso del seor
Juan Alejandro Gallo en donde se identifica a COOPSERVAR como empleador y
se establece como causa del accidente factores como entrenamiento inicial
insuficiente y bajo tiempo de reaccin y control e inspecciones inadecuadas
de las construcciones y una evaluacin deficiente para el comienzo de una
operacin o labor.[14]
2.14. Certificado de defuncin del seor Alberto Rodrguez de fecha 6 de abril
de 2011.[15]
2.15. Certificado de defuncin del seor Juan Alejandro Gallo de fecha 6 de
mayo de 2011.[16]
2.16. Oficios numero 1100 y 11000 dirigidos a COOPSERVAR el 5 de
septiembre de 2011 por parte de POSITIVA[17], en los cuales se lee lo
siguiente:
Allegado al estudio se encuentra la investigacin adelantada por los hechos
ocurridos que sealan la actividad que se encontraba desarrollando el seor
Alberto Rodrguez Seplveda / Juan Alejandro Gallo, era en el campamento
Mina Palo Blanco / El Uvo ubicada en el municipio de Socot, mientras que la
ubicacin de la CTA obedece a la carrera 15 No. 14-69-48 Oficina 302 Duitama
segn lo reportado en el informe de accidente. Del mismo documento
investigativo fue descrito que efectivamente el sr. Alberto Rodrguez Seplveda
/ Juan Alejandro Gallo prestaba sus servicios en una mina. () Teniendo en
cuenta lo anterior, se tiene que el da del lamentable insuceso acaecido al sr.
Alberto Rodrguez / Juan Alejandro Gallo (QEPD) se encontraba realizando una
actividad de trabajo a favor de un tercero como lo es la empresa Mina Palo
Blanco / El Uvo, para quien realizaba una actividad como minero cuando se
present el lamentable insuceso. Cuando la Cooperativa de trabajo Asociado
Cooperativa Multiactiva de Servicios Varios afili al Sr. Alberto Rodrguez / Juan
Alejandro Gallo a esta ARP en calidad de su trabajador dependiente se
desprende legalmente las condiciones de subordinacin establecidas para con
el empleado, as como tambin de la existencia de un riesgo creado, el cual es
completamente desconocido por esta aseguradora, en las circunstancias que
permiten evidenciar que el trabajador afiliado se encontraba subordinado por
una persona diferente al contratante que lo afili a esta ARP, realizando as
actividades de trabajo para un tercero. () Para el caso en concreto, teniendo
en cuenta que el Sr. Rodrguez / Gallo para la fecha del accidente realizaba
actividades contratadas por una persona diferente a la que lo afili, no es
posible que Positiva Compaa de Seguros S.A. reconozca prestacin alguna
derivada del accidente presentado y en consecuencia debe objetar las
prestaciones derivadas del evento reportado.
3.

Actuaciones en primera instancia

3.1. Mediante auto del 28 de junio de 2012, el Juzgado 1 Penal del Circuito de
Santa Rosa de Viterbo admiti la solicitud de amparo y procedi a notificar a
las entidades accionadas para que se pronunciaran sobre los hechos.
3.2. Mediante escrito remitido el 5 de julio del mismo ao, POSITIVA rindi
informe de contestacin. Refirindose a las circunstancias en las que ocurrieron
los accidentes de los seores Alberto Rodrguez y Juan Alejandro Gallo, reiter
que al momento de su ocurrencia stos se encontraban trabajando en las
minas Palo Blanco y El Uvo, respectivamente, y no en las oficinas de
COOPSERVAR ubicadas en Duitama. En ese sentido seal que si bien no
controverta el origen del incidente como un presunto accidente laboral, lo
cierto es que ste no obedeci a causa de la labor desarrollada con
COOPSERVAR, quien fue quien lo afili como dependiente al SRP, por lo que se
encontraba fuera de la cobertura de la ARP. En virtud de ello argument que
quien deba responder por los hechos ocurridos eran las respectivas minas,
quienes, dadas las circunstancias, eran las que verdaderamente estaban
ejerciendo subordinacin.
Hizo tambin alusin a que los conflictos relacionados con la seguridad social
son competencia de los jueces laborales, por lo que en este caso la accionante
debe acudir a esas instancias. Concluy diciendo que en el presente caso no se
cumple el requisito de inmediatez, en la medida en la que entre la notificacin
de los oficios que negaron la pensin (octubre de 2011) y la presentacin de la
tutela (mayo de 2012), haba transcurrido un trmino que excede lo razonable.
Por los anteriores argumentos, solicit que se declarara la improcedencia de la
accin en su contra y que en su lugar se vinculara al proceso a las minas Palo
Blanco y El Uvo, por ser estas quienes son verdaderamente responsables por el
reconocimiento de la prestacin.
3.3. Mediante auto del 9 de julio de 2012, el juez de conocimiento procedi a
ordenar la vinculacin de las referidas minas a travs de sus representantes,
solicitndoles que se pronunciaran sobre los hechos que le dieron origen a la
accin de tutela.
3.4. Mediante informes radicados ambos el 11 de julio de 2012 las minas Palo
Blanco y El Uvo se pronunciaron a travs del mismo apoderado[18]. En los
escritos manifestaron que stas haban suscrito un Convenio de Prestacin de
Servicios con Terceros[19] con la Cooperativa, para que le[s] fuera
suministrado el servicio de empleados para desarrollar las labores de minera
dentro de la mina, estando a cargo de COOPSERVAR el pago de la seguridad
social de los trabajadores, incluido lo concerniente al SRP. De esta manera,
sealan que no se oponen a las pretensiones de la tutela, en el sentido en el
que la ARP debe reconocer y pagar las respectivas pensiones, toda vez que la
afiliacin en ambos casos se encontraba al da al momento de los hechos. En
dichos convenios se estipula adems un pago de $250.500 por cada minero,
ms un 10% por concepto de pensiones de alto riesgo.
3.5. Vencida la etapa probatoria la Cooperativa guard silencio.
4.

Sentencia de primera instancia

Mediante providencia del 12 de julio de 2012 el Juzgado 1 Penal del Circuito de

Santa Rosa de Viterbo resolvi conceder la proteccin transitoria de los
derechos invocados por la accionante y orden a POSITIVA que iniciara los
trmites necesarios para reconocer y pagar la pensiones de sobreviviente,

hasta tanto se defina la responsabilidad de las empresas implicadas en la

justicia laboral. Esto al considerar que si bien existe un debate jurdico acerca
de quin funga como verdadero empleador de los seores Rodrguez y Gallo al
momento de su muerte, ello no puede ser un obstculo para la efectividad de
los derechos fundamentales de la accionante y sus hijos.
5.

Impugnacin del fallo de primera instancia

Mediante escrito de fecha 18 de julio de 2012, el apoderado de las minas Palo

Blanco y El Uvo impugn la decisin, al considerar que el amparo debi haber
sido definitivo y no transitorio. Al respecto dijo que no cabe duda de que el
accidente fue de origen laboral, por que se encuentra dentro del mbito de
cobertura de la ARP.
La decisin tambin fue cuestionada por POSITIVA, quien reiter los
argumentos expuestos en el informe de contestacin, en el sentido de que al
momento de los sucesos los seores Rodrguez y Gallo se encontraban
laborando para un tercero distinto de quien los haba afiliado al SRP.
6.

Sentencia de segunda instancia

Mediante fallo del 3 de septiembre de 2012, el Tribunal Superior del Distrito

Judicial de Santa Rosa de Viterbo resolvi revocar el fallo de primera instancia y
declar la improcedencia de la accin de tutela. El pronunciamiento se bas
principalmente en que la ARP haba objetado la calificacin del accidente como
laboral y, por tanto, consider que aun no exista un dictamen definitivo al
respecto. As, concluy que son muchos los cuestionamientos y aspectos que
dilucidar en este caso, lo que convierte la pretensin de la parte actora de
reconocimiento de derechos pensionales en un asunto netamente litigioso, que
impiden que el Juez Constitucional se pronuncie sobre aspectos legales y
expresamente probatorios, pues, en dicho evento, se estara desbordando el
espritu del constituyente de 1991, y en su lugar, sera un entrometimiento en
la esfera de otras jurisdicciones, expresamente la laboral.
II.
1.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Competencia

Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisin de

conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241.9 de la Constitucin, y
31 a 36 del Decreto ley 2591 de 1991.
2.

Planteamientos de la accin y problema jurdico

De los antecedentes expuestos se tiene que en el presente caso la accionante

es madre cabeza de familia de ocho menores de edad, cuyo ncleo familiar
dependa econmicamente de los ingresos que perciban su esposo e hijo
mayor, quienes fallecieron en accidentes ocurridos mientras ejercan sus
funciones de mineros en Socot Boyac. De esta forma, sumado al
sufrimiento emocional por la prdida de sus seres queridos, actualmente se
encuentra padeciendo serias complicaciones econmicas, al punto de

depender de la caridad de los habitantes de su vereda, quienes le regalan

comida y le permiten vivir en una casa junto con sus hijos.

La actividad de minera que desarrollaban su esposo e hijo se daba en virtud de

Contrato[s] Individual[es] de Trabajo de Prestacin de Servicios suscritos con
la cooperativa de trabajo asociado COOPSERVAR, la cual a su vez le
suministraba personal a las minas Palo Blanco y El Uvo a travs de un convenio
de suministro de personal. Segn lo estipulado en este ltimo, la Cooperativa
deba llevar a cabo la afiliacin de sus asociados a la seguridad social,
incluyendo riesgos profesionales, mientras que las minas pagaban una
remuneracin para cada trabajador, ms un 10% por concepto de pensiones de
alto riesgo. En cumplimiento de ello, los seores Rodrguez y Gallo al momento
de su muerte estaban afiliados al SRP por intermedio de POSITIVA como
dependientes de COOPSERVAR, con una tarifa de cotizacin del 6.96% tipo D.
Luego de que desprendimientos de roca en las minas le causaran la muerte al
esposo e hijo de la accionante, esta acudi a POSITIVA para solicitar el
reconocimiento de las respectivas pensiones de sobrevivientes. En respuesta la
entidad manifest que el incidente se haba presentado en un lugar y bajo la
subordinacin de un ente distinto al que haba hecho la afiliacin al SRP, por lo
que este se encontraba fuera de la cobertura de la ARP. Ante dicha negativa la
seora Gallo Pasachoa instaur accin de tutela con la pretensin de que se
ordene el reconocimiento y pago de la mencionada prestacin.
Conforme a los anteriores antecedentes, de resultar procedente la accin de
tutela en el caso concreto, le corresponder a la Corte entrar a resolver el
siguiente problema jurdico general:
Configura una violacin de los derechos fundamentales al mnimo vital, a la
vida digna y a la seguridad social de una madre cabeza de familia de ocho
menores de edad, el que una ARP se niegue a reconocer una pensin de
sobrevivientes argumentando que el accidente que caus la muerte del
trabajador se present en un lugar distinto al de las oficinas de la cooperativa
de trabajo asociado que lo haba afiliado al sistema de riesgos profesionales?
De manera consecuencial la Corte determinar si POSITIVA est obligada a
reconocer las respectivas pensiones de sobrevivientes, dada la relacin que
exista entre los causantes, la cooperativa de trabajo asociado, y las minas Palo
Blanco y El Uvo.
Para dar respuesta a lo anterior la Sala abordar los siguientes tpicos: i) la
procedencia excepcional de la accin de tutela para el reconocimiento de
derechos econmicos como la pensin de sobrevivientes; ii) la muerte por
accidente de trabajo en el Sistema de Riesgos Profesionales; y iii) la prohibicin
de intermediacin laboral a travs de las cooperativas de trabajo asociado. Por
ltimo se abordar el caso concreto.

3.
La procedencia excepcional de la accin de tutela para el
reconocimiento de derechos econmicos como la pensin de sobrevivientes
El artculo 86 de la Constitucin establece que la accin de tutela por regla
general no procede cuando existan otros medios o mecanismos de defensa
judicial. Dice la norma:
Toda persona tendr la accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
()
Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. ()
En el mismo sentido, el artculo 6 del Decreto ley 2591 de 1991 dispone:
Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder:
1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que
aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en
cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante. ()
Siendo esta la regla general de procedibilidad de la accin de tutela, en
sentencia SU-086 de 1999 este Tribunal sostuvo que frente al objetivo
prevalente de asegurar el respeto a los derechos fundamentales por la va
judicial, no es lo mismo cotejar una determinada situacin con preceptos de
orden legal que compararla con los postulados de la Constitucin, pues la
materia objeto de examen puede no estar comprendida dentro del mbito de
aqul, ni ofrecer la ley una solucin adecuada o una efectiva proteccin a la
persona en la circunstancia que la mueve a solicitar el amparo, encajando la
hiptesis, en cambio, en una directa y clara vulneracin de disposiciones
constitucionales. La Corte recalc esa diferencia, respecto de la magnitud del
objeto de los procesos, haciendo ver que una es la dimensin de los ordinarios
y otra la especfica del juicio de proteccin constitucional en situaciones no
cobijadas por aqullos.
En consecuencia, aunque en principio la existencia de otros medios de
defensa judicial hace improcedente la accin de tutela, la sola existencia
formal de uno de estos mecanismos no implica per se que ella deba ser
denegada[20]. En realidad, para poder determinar cul es el medio adecuado
de proteccin, se hace imprescindible que el juez constitucional entre a
verificar si, cumplidos ciertos condicionamientos, las acciones disponibles
protegen eficazmente los derechos de quien interpone la accin o si, por el

contrario, los mecanismos ordinarios carecen de tales caractersticas, evento

en el cual el juez puede otorgar el amparo.[21][22]
En atencin a lo anterior, a pesar de que por regla general la accin de tutela
no procede cuando existen otros medios de defensa judiciales, a travs de sus
pronunciamientos la Corte ha venido desarrollando subreglas que permiten
estudiar la idoneidad y eficacia que ofrecen los mecanismos disponibles desde
el punto de vista constitucional, dependiendo de la materia de que se trate y
de las particularidades de cada asunto.
En materia de derechos econmicos o prestacionales como la pensin de
sobrevivientes, la Corte ha sealado que la accin de tutela es en principio
improcedente con ocasin a tres situaciones especficas, a saber: en primer
lugar, por su carcter subsidiario y excepcional[23]; en segundo, porque la
efectividad del derecho depende del cumplimiento de requisitos y condiciones
sealadas en la ley; y por ltimo, ante la existencia de otros medios de defensa
judicial para resolver tales controversias.[24][25]

Sin embargo, excepcionalmente este Tribunal ha aceptado su procedencia en

consideracin a que especficamente esta prestacin constituye para sus
beneficiarios una garanta fundamental, en la medida en que contribuye a
garantizar el mnimo vital de los miembros del ncleo familiar que se
encontraban bajo el cuidado del afiliado o pensionado que fallece.[26]
En virtud de ello, en sus diferentes providencias se han planteado una serie de
requisitos para la procedencia extraordinaria de la solicitud de amparo, los
cuales, de encontrarse cumplidos, se entiende que la cuestin es susceptible
de ser estudiada de fondo a pesar de la existencia de la va contencioso
administrativa o laboral. Al pronunciarse sobre un caso en donde se pretenda
acceder a ese beneficio, la sentencia T-597 de 2009 seal:
Esta Corporacin ha definido que, por regla general, la accin de tutela no es
procedente para el reconocimiento del derecho pensional. Sin embargo,
excepcionalmente la Corte ha admitido su procedencia cuando (i) se trate de
un () sujeto [de] especial [sic] proteccin; (ii) la falta de pago de la prestacin
genere un alto grado de afectacin de los derechos fundamentales, en
particular del derecho al mnimo vital; (iii) se haya desplegado cierta actividad
administrativa y judicial por el interesado tendiente a obtener la proteccin de
sus derechos, y (iv) aparezcan acreditadas siquiera sumariamente, las razones
por las cuales el medio judicial ordinario es ineficaz para lograr la proteccin
inmediata de los derechos fundamentales presuntamente afectados[27][28].
De otro lado, en la sentencia T-755 de 2010 la Corte se refiri a un caso en
donde se reclamaban prestaciones pensionales a travs de la solicitud de
amparo, las cuales haban sido desconocidas bajo el argumento de que no se
cumpla el requisito de fidelidad. En cuanto a la procedibilidad de la accin en
esa oportunidad se dijo:

Existe certeza de que la accin de tutela no funge como sustituta de los

procedimientos ordinarios de los que goza un ciudadano para solicitar el
reconocimiento y pago de las prestaciones a las que tiene derecho. No
obstante, al encontrarse en peligro algunos derechos fundamentales, es injusto
exigir que se surtan todos los trmites requeridos en la jurisdiccin
correspondiente, habida cuenta de la extensa duracin de los procesos. En
efecto, situaciones como esta conllevan la aceptacin del amparo
constitucional, para proveer proteccin eficaz de los derechos fundamentales
menoscabados, como mecanismo principal o transitorio para evitar que se
configure un perjuicio irremediable[29].
Finalmente, en la sentencia T-316 de 2011 la Corte se pronunci sobre un caso
en donde una madre de dos menores solicitaba la pensin de sobrevivientes
por la muerte de su esposo, quien se encontraba afiliado al sistema de
seguridad social. En la providencia se dijo:
Adicionalmente, esta Corte, cuando se trata de aceptar la procedencia de la
tutela para reclamar acreencias prestacionales derivadas de la pensin de
sobrevivientes, ha exigido que adems de la existencia de un perjuicio
irremediable, se debe cumplir con dos supuestos adicionales: (i) que la
prestacin econmica que perciba el trabajador o pensionado fallecido
constituye el sustento econmico de su grupo familiar dependiente; y, (ii) los
beneficiarios de la pensin carecen, despus de la muerte del trabajador o
pensionado, de otros medios para garantizarse su subsistencia, por lo que
quedan expuestos a un perjuicio irremediable derivado de la afectacin de su
derecho fundamental al mnimo vital[30]. Precisamente, frente a la presuncin
de afectacin al mnimo vital, la Corte ha indicado que a pesar de la
informalidad de la accin de tutela, de todos modos el accionante debe
acompaar la afirmacin de su vulneracin, con alguna prueba siquiera
sumaria[31] que permita dilucidar la existencia de la trasgresin alegada.
Basado en los anteriores pronunciamientos, en la sentencia T-855 de 2012 la
Corte hizo un recuento de los requisitos que la jurisprudencia constitucional ha
considerado como necesarios para que proceda el estudio de fondo en sede de
tutela. Al respecto seal:
En virtud de los anteriores pronunciamientos, se puede concluir que por regla
general la accin de tutela es improcedente para reclamar derechos
econmicos o prestacionales tales como acreencias pensionales o laborales. No
obstante, el juez constitucional podr estudiar de fondo el caso concreto,
cuando se encuentren acreditados los siguientes requisitos: i) que la falta de
reconocimiento del derecho devenga en una afectacin clara de derechos
fundamentales especialmente del mnimo vital, debido a que la prestacin que
se reclama constituye el nico sustento econmico del accionante y de su
grupo familiar dependiente; ii) que el actor haya adoptado medidas o
actuaciones que resulten idneas encaminadas a reclamar el derecho a quien
considera debe reconocerlo; iii) que exista suficiente evidencia del
cumplimiento de los requisitos bsicos de ley para que se configure el derecho;
iv) que aparezcan probados, aunque sea sumariamente, los hechos y razones
por los cuales el medio judicial ordinario es ineficaz o por los cuales se est

ante la causacin de un perjuicio irreparable. En este caso debe recordarse que

la Corte Constitucional ha reconocido que, cuando la accin de tutela es
interpuesta por un sujeto de especial proteccin constitucional o por personas
que se encuentren en condiciones de debilidad manifiesta, el anlisis de
procedibilidad debe efectuarse de forma ms flexible[32] y, por tanto, en el
anlisis del cumplimiento de estos requisitos deber tenerse en consideracin
las condiciones particulares de la persona en cada caso concreto. Verificado lo
anterior, le corresponder al juez constitucional estudiar de fondo la cuestin y
determinar si el amparo debe ser concedido.
Como se desprende de lo anterior, en cada situacin particular deber el juez
constitucional determinar primero si las caractersticas de cada caso satisfacen
los requisitos mnimos de procedibilidad planteados por esta Corporacin a lo
largo de su jurisprudencia, de tal forma que, de ser el caso, proceda el juez
constitucional a hacer un estudio de fondo del problema jurdico.
4.
La muerte por accidente de trabajo en el Sistema de Riesgos
Profesionales
Antes de abordar el tema que es objeto de estudio en este captulo, resulta
pertinente sealar que en virtud de los artculos 6[33] de la Ley 1233 de 2008
y 13 numeral 2[34] de la Ley 1562 de 2012, las disposiciones que regulan el
sistema de seguridad social integral en materia de trabajo dependiente (salud,
pensiones y riesgos profesionales), son tambin aplicables a las relaciones que
surgen entre las cooperativas de trabajo asociado y sus afiliados. As, las
explicaciones que se den en este aparte respecto de la muerte por accidente
de trabajo en el SRP, tienen cabida en ambos casos.
Comprendido esto, se tiene que la muerte es una de las contingencias
cubiertas por el Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia, dadas las
consecuencias negativas que trae sobre los allegados de quien fallece. No
obstante, el tratamiento legal que recibe es distinto dependiendo de si el
deceso se presenta por causas comunes o por hechos relacionados con el
trabajo. En el primer caso, la contingencia debe ser asumida por el Sistema
General de Pensiones, segn los parmetros establecidos principalmente en la
Ley 100 de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y
se dictan otras disposiciones, y dems normas concordantes. Por el contrario,
cuando ocurre por causa o con ocasin de una relacin laboral, la cobertura se
da a travs del SRP, bajo los lineamientos dados en su mayor parte por el
Decreto ley 1295 de 1994 por el cual se determina la organizacin y
administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales, la Ley 776 de
2002 por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y
prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales y la Ley 1562 de
2012 por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.[35] Especficamente, el
artculo 1 de la Ley 1562 de 2012 define este sistema de la siguiente manera:
Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades pblicas y
privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender
a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que

puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que

desarrollan. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con
la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del
Sistema General de Riesgos Laborales.[36]
Bajo este rgimen, cuando una persona afiliada sufre una contingencia con
ocasin o como consecuencia de su trabajo, se genera el derecho, a favor suyo
o de un beneficiario, de recibir una serie de servicios asistenciales y/o
prestacionales, destinados a compensar las consecuencias negativas
ocasionadas. As lo establece el artculo 1 de la Ley 776 de 2002:
Artculo 1. Derecho a las prestaciones. Todo afiliado al Sistema General de
Riesgos Profesionales que, en los trminos de la presente ley o del Decreto ley
1295 de 1994, sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o
como consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o muera, tendr derecho
a que este Sistema General le preste los servicios asistenciales y le reconozca
las prestaciones econmicas a los que se refieren el Decreto ley 1295 de 1994
y la presente ley.
Del contenido de la norma surge la necesidad de precisar los siguientes
aspectos. En primer lugar, es necesario saber cundo se est ante un
accidente de trabajo. Segundo, cules son las prestaciones que deben ser
reconocidas en caso de que ste ocasione la muerte del trabajador. Y, por
ltimo, quin y cmo se deben reconocer y pagar dichas prestaciones.
En cuanto al concepto de accidente de trabajo, se tiene que este fue definido
originalmente por los artculos 9[37] y 10[38] del Decreto ley 1295 de 1994.
Sin embargo, en la sentencia C-856 de 2006 la Corte consider que el Gobierno
haba excedido las competencias extraordinarias conferidas por el legislador
para organizar la administracin del sistema (Artculo 139, numeral 11 de la
Ley 100 de 1993), razn por la cual los declar inexequibles y otorg al
Congreso el trmino de ocho meses (hasta el 20 de julio de 2007) para expedir
una nueva definicin[39]. Dicho trmino fue incumplido. Ante este vaco, el
entonces Ministerio de la Proteccin Social expidi el Boletn de Prensa nmero
055 de junio de 2007, en el cual seal que mientras se expeda la nueva
definicin deba aplicarse la contenida en el Instrumento Andino de Seguridad
y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones (en adelante CAN)
[40], el cual fue adoptado mediante Decisin 584 de 2004 de dicho rgano.
La posibilidad de aplicar el contenido del instrumento se deriv de su clusula
tercera transitoria que establece que los Pases Miembros se comprometen a
adoptar todas las medidas que sean necesarias para dar aplicacin a las
disposiciones del presente Instrumento en sus respectivos ordenamientos
jurdicos internos, en un plazo de doce meses siguientes a su entrada en
vigencia. Dentro de estas disposiciones se encontraba precisamente la
definicin de accidente de trabajo[41], la cual, para efectos prcticos, result
ser idntica a la otrora contenida en el artculo 9 del Decreto ley 1295 de 1994
declarado inexequible por la Corte.

Fue slo con la expedicin de la Ley 1562 de 2012 que Colombia volvi a
contar con una definicin legal del trmino. As qued consignada:
Artculo 3. Accidente de trabajo. Es accidente de trabajo todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica, una
invalidez o la muerte.
Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de
rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el
traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de
trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el
ejercicio de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso
sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha
funcin.
De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la
ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se acte
por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa usuaria cuando
se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se
encuentren en misin.
Como se aprecia, esta definicin, si bien similar a las anteriores, resulta ser
ms completa y benfica para el trabajador, que las consignadas en los
instrumentos que la antecedieron. De esta forma, en virtud del principio de
aplicacin de la norma ms favorable al empleado contenido en los artculos
53[42] Superior y 21[43] del Cdigo Sustantivo del Trabajo, en esta providencia
se har referencia slo a esta ltima.
Se tiene entonces que del texto literal de la definicin dada por la Ley 1562 de
2012, todo accidente de trabajo tiene los siguientes elementos:
i)
Es repentino. Esto es que ocurre de pronto, sin que hubiera sido
previsto.
ii)
Es por causa o con ocasin del trabajo. Esta expresin plantea dos
escenarios posibles: a) cuando el accidente ocurre en estricto cumplimiento de
las funciones laborales (por causa); y b) cuando a pesar de no ocurrir en las
condiciones del punto anterior, el incidente se encuentra relacionado con el
trabajo (con ocasin). Esta segunda posibilidad fue puntualizada por el
legislador en los apartes 2, 3, 4 y 5 del artculo 3 de la Ley 1562 de 2012
citado, en los cuales se contemplan diferentes eventos que encuadran en la
definicin.
iii)
Debe generar una consecuencia negativa en la integridad fsica o
mental del trabajador.

Siendo estos los criterios que indican que un accidente es de carcter

profesional, el artculo 12 del Decreto ley 1295 de 1994 consagr el
procedimiento que debe seguirse para que se produzca formalmente su
calificacin:
Origen del accidente, de la enfermedad y la muerte. Toda enfermedad o
patologa, accidente o muerte, que no hayan sido clasificados o calificados
como de origen profesional, se consideran de origen comn. La calificacin del
origen del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional ser calificado,
en primera instancia por la institucin prestadora de servicios de salud que
atiende al afiliado. El mdico o la comisin laboral de la entidad administradora
de riesgos profesionales determinara el origen, en segunda instancia. Cuando
surjan discrepancias en el origen, estas sern resueltas por una junta integrada
por representantes de las entidades administradoras, de salud y de riesgos
profesionales. De persistir el desacuerdo, se seguir el procedimiento previsto
para las juntas de calificacin de invalidez definido en los artculos 41 y
siguientes de la ley 100 de 1993 y sus reglamentos.[44] [45]
De esta forma, cuando en un caso particular se cumplan los elementos
esenciales, la entidad que atienda la contingencia deber calificar el accidente
como de origen profesional, siguiendo el procedimiento establecido.
Ahora bien, en virtud del pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 776 de 2002,
basta con que (i) el suceso sea calificado como laboral y (ii) que el trabajador
se encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para que est dentro del
mbito de cobertura del SRP y, por tanto, deba ser asumido por la ARP
correspondiente. Incluso la misma norma contempla que si dicho
reconocimiento no se da dentro de los dos meses siguientes al cumplimiento
de los requisitos, deber pagar un inters moratorio por la dilacin. Lo anterior
sin perjuicio de que las administradoras puedan luego hacer el respectivo
recobro por las sumas en que hubieran incurrido a quien consideren es el
verdadero responsable. Dice la norma:
Pargrafo 2. Las prestaciones asistenciales y econmicas derivadas de un
accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, sern reconocidas y
pagadas por la administradora en la cual se encuentre afiliado el trabajador en
el momento de ocurrir el accidente o, en el caso de la enfermedad profesional,
al momento de requerir la prestacin. ()
La Administradora de Riesgos Profesionales en la cual se hubiere presentado
un accidente de trabajo, deber responder ntegramente por las prestaciones
derivados de este evento, tanto en el momento inicial como frente a sus
secuelas, independientemente de que el trabajador se encuentre o no afiliado
a esa administradora.
Las acciones de recobro que adelanten las administradoras son independientes
a su obligacin de reconocimiento del pago de las prestaciones econmicas
dentro de los dos (2) meses siguientes contados desde la fecha en la cual se
alleguen o acrediten los requisitos exigidos para su reconocimiento. Vencido
este trmino, la administradora de riesgos profesionales deber reconocer y

pagar, en adicin a la prestacin econmica, un inters moratorio igual al que

rige para el impuesto de renta y complementarios en proporcin a la duracin
de la mora. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
Esta disposicin resulta de vital importancia en la medida en la que deja claro
que las vicisitudes administrativas que puedan existir en el reconocimiento y
pago de las prestaciones, no pueden ser bice para que las ARP no cumplan
con su obligacin legal, menos cuando ello lleva implcita la garanta de
derechos fundamentales. As lo sostuvo la Corte en sentencia T-177 de 2008 al
referirse a un caso donde estaba siendo reclamada la pensin de
sobrevivientes y exista controversia acerca de quin deba hacerse cargo de
su reconocimiento:
Lo anterior es el resultado de la prelacin constitucional de los derechos
fundamentales al mnimo vital y a la seguridad social de las personas que
solicitan el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, frente a la
resolucin de conflictos, que mediante la utilizacin de vas o mecanismos
administrativos o judiciales, definirn concretamente a cargo de quin est la
prestacin, bien sea en el presente caso, la A.F.P. o la A.R.P.
En particular, sobre las controversias relacionadas con el reconocimiento de
pensiones, la Corte ha advertido que: (...) el reconocimiento y pago de las
pensiones destinadas a cubrir los riesgos de invalidez, vejez y muerte estn
relacionados con la proteccin de distintos derechos fundamentales del
trabajador y su ncleo familiar dependiente, razn por la cual son prestaciones
que adquieren relevancia constitucional de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 48 Superior, adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2005. En ese
sentido, si concurren los requisitos legales para acceder a la prestacin, los
conflictos generados entre las entidades del sistema de seguridad social o
entre stas y los empleadores responsables de retener y trasladar los aportes,
no pueden enervar la posibilidad de acceder a las mencionadas
prestaciones[46].
En virtud de lo anterior, esta Corporacin reitera que las divergencias entre las
entidades prestadoras de la seguridad social, y entre stas y el empleador,
respecto a la financiacin de la pensin de sobrevivientes, de un beneficiario
que cumple con los requisitos para acceder a la misma, no pueden ser
utilizadas para dilatar el reconocimiento y pago oportuno de la pensin. Lo que
debe ocurrir es que, cumplidos los requisitos y presentada la reclamacin, las
entidades resuelvan, por los medios ms adecuados, quin es el responsable
de la prestacin, sin que las diferencias surgidas entre ellas puedan ser
trasladadas al beneficiario de dicha prestacin econmica.
Como puede apreciarse, para la Corte es claro que la carga que conllevan los
conflictos entre las entidades involucradas no puede ser trasladada a los
beneficiarios, por lo que una vez cumplidos los requisitos de ley la prestacin
debe ser reconocida en un plazo mximo de dos meses, transcurridos los
cuales se empezar a generar un inters moratorio a cargo de la ARP. Aspecto
distinto es que, si as lo dispone, pueda luego repetir contra quien considere es
el verdadero responsable.

Por su parte, en aquellos casos en donde el suceso ocasiona la muerte del

empleado, la legislacin contempla las siguientes prestaciones a favor de los
beneficiarios:
i)
Pensin de sobrevivientes. Segn el artculo 11 de la Ley 776 de
2002, si como consecuencia del accidente de trabajo o de la enfermedad
profesional sobreviene la muerte del afiliado, o muere un pensionado por
riesgos profesionales, tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las
personas descritas en el artculo 47 de la Ley 100 de 1993, y su
reglamentario. El literal a del artculo 12 de la misma norma dispone que
cuando quien fallece se encontraba afiliado al sistema, el monto de la pensin
ser del 75% del salario base de liquidacin. En cuanto a la condicin de
beneficiario, el artculo 47 de la ley 100 de 1993, modificado por el artculo 13
de la Ley 797 de 2003, dispone:
Beneficiarios de la Pensin de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensin
de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera o compaero permanente o
suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga 30 o ms aos de edad. En caso de que la pensin de
sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera
o compaero permanente suprstite, deber acreditar que estuvo haciendo
vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido
no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte; [Los
apartes sealados en negrilla en este literal fueron declarado exequibles
condicionalmente por la Corte Constitucional en la Sentencia C-336 de 2008].
b) En forma temporal, el cnyuge o la compaera permanente suprstite,
siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante,
tenga menos de 30 aos de edad, y no haya procreado hijos con este. La
pensin temporal se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin
mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema
para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin. Si tiene hijos con el
causante aplicar el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compaero o compaera
permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir
parte de la pensin de que tratan los literales a) y b) del presente artculo,
dicha pensin se dividir entre ellos (as) en proporcin al tiempo de
convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia simultnea en los ltimos cinco aos, antes del
fallecimiento del causante entre un cnyuge y una compaera o compaero
permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin de sobreviviente
ser la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultnea y se mantiene
vigente la unin conyugal pero hay una separacin de hecho, la compaera o
compaero permanente podr reclamar una cuota parte de lo correspondiente
al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante
siempre y cuando haya sido superior a los ltimos cinco aos antes del
fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder a la cnyuge
con la cual existe la sociedad conyugal vigente; [El aparte sealado en negrilla
y subrayado fue declarado exequible condicionalmente por los cargos

analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-1035 de 2008. Los

apartes sealados en negrilla en este literal fueron declarado exequibles
condicionalmente por la Corte Constitucional en la Sentencia C-336 de 2008].
c) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25
aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan
econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando
acrediten debidamente su condicin de estudiantes y cumplan con el mnimo
de condiciones acadmicas que establezca el Gobierno; y, los hijos invlidos si
dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos
adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar
cuando hay invalidez se aplicar el criterio previsto por el artculo 38 de la Ley
100 de 1993; [Las expresiones en negrilla en este literal, fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-1094 de 2003].
d) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente e hijos con
derecho, sern beneficiarios los padres del causante si dependan
econmicamente de forma total y absoluta de este; [Literal declarado
exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-111 de 2006, salvo la
expresin en negrilla que fue declarada inexequible].
e) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente, padres e hijos con
derecho, sern beneficiarios los hermanos invlidos del causante si dependan
econmicamente de ste. [El aparte sealado en negrillas de este literal fue
declarado exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-896 de 2006. El aparte subrayado en este literal fue declarado
exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en la Sentencia C-336
de 2008].
Pargrafo. Para efectos de este artculo se requerir que el vnculo entre el
padre, el hijo o el hermano invlido sea el establecido en el Cdigo Civil.
De esta forma, adems de los requisitos para que el accidente deba ser
asumido por el SRP, deber tambin acreditarse la condicin de beneficiario,
en los trminos descritos en cada caso. La importancia del reconocimiento de
esta prestacin cuando se cumplen los requerimientos de ley, deriva de que su
finalidad es suplir la ausencia repentina del apoyo econmico del pensionado
o del afiliado a los allegados dependientes y, por ende, evitar que su deceso se
traduzca en un cambio sustancial de las condiciones mnimas de subsistencia
de las personas beneficiarias de dicha prestacin.[47]
ii)
Devolucin de saldos a favor. El artculo 15 de la Ley 776 de 2002
seala que cuando un afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales se
invalide o muera como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, adems de la pensin de invalidez o de sobrevivientes
que deber reconocerse de conformidad con la presente ley, se entregar al
afiliado o a los beneficiarios: a) Si se encuentra afiliado al Rgimen de Ahorro
Individual con Solidaridad, la totalidad del saldo de su cuenta individual de
ahorro pensional; b) Si se encuentra afiliado el Rgimen Solidario de Prima
Media con Prestacin Definida la indemnizacin sustitutiva prevista en el
artculo 37 de la Ley 100 de 1993.

iii)
Auxilio funerario. Finalmente, el artculo 16 de la misma legislacin
seala que la persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro
de un afiliado o de un pensionado por invalidez del Sistema de Riesgos
Profesionales, tendr derecho a recibir un auxilio funerario igual el determinado
en el artculo 86 de la Ley 100 de 1993. El auxilio deber ser cubierto por la
respectiva entidad administradora de riesgos profesionales. En ningn caso
puede haber doble pago de este auxilio.
Es de anotar que la afiliacin al sistema se encuentra en cabeza del empleador,
quien debe elegir una ARP a la cual vincular obligatoriamente a sus
dependientes (literales c y d del artculo 4[48] del Decreto ley 1295 de 1994).
Para el caso especfico de las cooperativas de trabajo asociado, los artculos 6
de la Ley 1233 de 2008 y el numeral 2 del artculo 13 de la Ley 1562 de 2012,
antes citados, establecen que la obligacin debe ser cumplida por stas.
Para estos efectos los respectivos empleadores o cooperativas deben pagar
una cotizacin, que vara dependiendo del riesgo laboral al que est sometido
el empleado. Conforme a la tabla consignada en el Decreto reglamentario 1772
de 1994, el monto a pagar ser un porcentaje de los ingresos salariales as:
Artculo 13. Tabla de Cotizaciones Mnimas y Mximas. En desarrollo del
artculo 27 del Decreto 1295 de 1994, se adopta la siguiente tabla de
cotizaciones para cada clase de riesgo:
TABLA DE COTIZACIONES MINIMAS Y MAXIMAS
CLASE DE RIESGO
VALOR MINIMO
VALOR INICIAL
VALOR MAXIMO
I (mnimo)
0.348%
0.522%
0.696%
II (bajo)
0.435%
1.044%
1.653%
III (medio)
0.783%
2.436%
4.089%
IV (alto)[[49]]
1.740%
4.350%
6.960%

V (mximo)[[50]]
3.219%
6.960%
8.700%
En resumen, las disposiciones normativas que regulan la seguridad social en
materia de trabajo dependiente, resultan aplicables a las relaciones que surgen
entre las cooperativas de trabajo asociado y sus vinculados. Bajo esa
perspectiva, se tiene que la muerte por accidente de trabajo se encuentra
cubierta por el SRP, la cual genera en cabeza del beneficiario el derecho a
recibir una serie de prestaciones que buscan compensar la ausencia del
sustento econmico que provea quien fallece. Por su parte, el accidente debe
cumplir tres requisitos para ser considerado como laboral: (i) ser repentino, (ii)
ser por causa o con ocasin del trabajo, y (iii) generar una consecuencia
negativa en la integridad fsica o mental del trabajador. Cuando concurran
estos elementos, la entidad que atienda al afiliado deber calificar el incidente
como laboral, de tal forma que, basta con que (i) el accidente sea profesional y
(ii) que el trabajador se encuentre afiliado al momento de su ocurrencia, para
que est dentro de la cobertura del sistema y, por tanto, deba ser asumido por
la ARP correspondiente. Esto bajo la limitante de que en ningn caso las
vicisitudes que surjan en la calificacin pueden obstaculizar la garanta de los
derechos fundamentales de los beneficiarios. Por su parte, la normativa vigente
contempla la pensin de sobrevivientes, la devolucin de saldos a favor y el
auxilio funerario, como las prestaciones originadas en la muerte, las cuales
deben ser reconocidas por la entidad competente en cada caso y bajo el
cumplimiento de los requisitos para ser tenido como beneficiario. Finalmente,
la financiacin del sistema se da a partir de una afiliacin que debe ser pagada
por el empleador o por la cooperativa de trabajo asociado, segn el caso, la
cual se calcula sobre el ingreso salarial y su porcentaje depende del nivel de
riesgo al que est expuesto el trabajador.

5.
La prohibicin de intermediacin laboral a travs de las
cooperativas de trabajo asociado
En virtud del artculo 70 de la Ley 79 de 1988, las cooperativas de trabajo
asociado son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la
produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios. Dentro
de las caractersticas que la Corte le ha reconocido a esta figura estn la
asociacin libre y voluntaria, la no existencia de nimo de lucro, su desarrollo
conforme al principio de igualdad de los asociados, el basarse en el trabajo de
los mismos, la solidaridad en las compensaciones o retribuciones, el desarrollo
de actividades econmico sociales, la presencia de una organizacin
democrtica y la existencia de autonoma empresarial.[51]
De igual forma, esta Corporacin ha sealado que las relaciones existentes
entre la cooperativa y sus asociados, en principio, no se rigen por la normativa

aplicable a las relaciones laborales, en la medida en la que sus miembros son a

la vez dueos de la misma. As se explic en la sentencia C-211 de 2000:
Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems, en que los
asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de
la misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo
as, no es posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por
la otra, como en las relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la
razn para que a los socios-trabajadores de tales cooperativas no se les
apliquen las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, estatuto que regula
solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada
dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual el trabajador
recibe una retribucin que se denomina salario. En las cooperativas de trabajo
asociado no existe ninguna relacin entre capital-empleador y trabajador
asalariado pues el capital de stas est formado principalmente por el trabajo
de sus socios, adems de que el trabajador es el mismo asociado y dueo. As
las cosas no es posible derivar de all la existencia de un empleador y un
trabajador para efectos de su asimilacin con los trabajadores dependientes
No obstante, en la misma providencia se seal que la libertad de asociacin
que ostenta la figura no puede derivar en la vulneracin de los derechos de los
afiliados. Al respecto se dijo:
La facultad que tienen los asociados de tales organizaciones para
autorregularse no significa que el legislador no pueda reglamentar algunos
asuntos relacionados con ellas; lo que ocurre es que no puede injerir en su
mbito estrictamente interno, pues ello depende de la libre y autnoma
decisin de los miembros que las conforman. Pero tal libertad de regulacin no
es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos, como es apenas obvio, no
pueden limitar o desconocer los derechos de las personas en general y de los
trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los principios y
valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperativa
como sus miembros debern responder ante las autoridades correspondientes,
tal como lo ordena el artculo 6 del estatuto superior. En consecuencia, como
algunas de esas regulaciones podran infringir la Constitucin y las leyes,
corresponder a las autoridades competentes analizar en cada caso particular
y concreto si stas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o no
los derechos fundamentales del trabajador.

Una de las formas en las cuales esta figura se ha prestado para afectar los
derechos de los asociados es en lo referente a la seguridad social. A travs de
la denominada intermediacin laboral, se crea una ficcin en donde las
empresas realizan convenios con las cooperativas para que stas les provean
personal y de esa forma las primeras evitan el cumplimiento de las
obligaciones de todo empleador, relacionadas con los regmenes de pensiones,
salud y riesgos profesionales. Esta situacin pone al empleado en una
condicin de vulnerabilidad derivada de que uno es el ente que figura como

empleador y otro el que verdaderamente ejerce subordinacin. As, al

momento de hacer exigibles sus derechos se diluye la responsabilidad.
Dados los efectos negativos y la vulneracin de derechos que este tipo de
relaciones tiene sobre el asalariado, el artculo 7 de la Ley 1233 de 2008 por
medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones
a la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, con destino al Servicio
Nacional de Aprendizaje, Sena, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, y a las Cajas de Compensacin Familiar, se fortalece el control
concurrente y se dictan otras disposiciones, consagr expresamente la
prohibicin de la intermediacin laboral y las consecuencias que sta trae para
quienes incurran en esa prctica:
Prohibiciones: 1. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no
podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer del
trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros o
remitirlos como trabajadores en misin. En ningn caso, el contratante podr
intervenir directa o indirectamente en las decisiones internas de la cooperativa
y en especial en la seleccin del trabajador asociado. 2. Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como asociaciones o
agremiaciones para la afiliacin colectiva de trabajadores independientes al
Sistema de Seguridad Social ni como asociaciones mutuales para los mismos
efectos. 3. Cuando se comprueben prcticas de intermediacin laboral o
actividades propias de las empresas de servicios temporales, el tercero
contratante y las cooperativas o las precooperativas de trabajo asociado, sern
solidariamente responsables por las obligaciones que se causen a favor del
trabajador asociado y las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
quedarn incursas en las causales de disolucin y liquidacin previstas en la
ley, sin perjuicio del debido proceso, y les ser cancelada la personera jurdica.
4. Tanto la potestad reglamentaria como la disciplinaria slo ser ejercida por
la precooperativa o cooperativa de trabajo asociado. En ningn caso, tales
potestades podrn ser ejercidas por el tercero contratante. Si esto llegare a
suceder se configurar de manera automtica un contrato de trabajo realidad
y, adems, el contratante deber soportar los efectos previstos en el numeral
anterior, sin perjuicio de otras consecuencias legales.
El cumplimiento de esta disposicin fue asignado por la misma Ley 1233 de
2008 a la Superintendencia de Economa Solidara (art. 4[52]), a la cual se le
confo la funcin de control y vigilancia de las cooperativas de trabajo asociado.
7.

Anlisis del caso concreto

7.1.
De los antecedentes expuestos se tiene que en el presente caso la
ciudadana Ana Ilda Gallo Pasachoa en su calidad de madre cabeza de familia
de ocho menores de edad, instaur accin de tutela contra POSITIVA por
considerar vulnerados sus derechos fundamentales y los de sus hijos, al
mnimo vital, a la vida digna y a la seguridad social, al haberle sido negado el
reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes por la muerte de su esposo
e hijo mayor, quienes fallecieron mientras trabajaban como mineros en el

municipio de Socot-Boyac. Por su parte, los seores Rodrguez (esposo) y

Gallo (hijo mayor), se encontraban afiliados al SRP a travs de la mencionada
ARP como dependientes de COOPSERVAR, quien en virtud de un convenio
suscrito con las minas Palo Blanco y El Uvo, les suministraba personal para las
labores propias de la minera. As las cosas, la negativa de POSITIVA al
reconocimiento de los derechos pensionales se fundamenta principalmente en
que al momento de los accidentes que respectivamente les causaron la muerte
a los familiares de la accionante, stos se encontraban en un lugar distinto al
de las oficinas principales de la Cooperativa, por lo que era dable entender que
se encontraban bajo la subordinacin de un tercero. De esta forma, al
considerar que la entidad que lo afili al SRP era distinta de aquella para la que
estaban trabajando, concluy que el incidente se encontraba fuera de su
cobertura. Finalmente, de los documentos aportados al proceso se pudo
establecer que la afiliacin al sistema se dio con una tasa de cotizacin del
6.69%.
7.2.
Teniendo en cuenta estos hechos, debe la Corte en primer lugar
determinar la procedibilidad de la solicitud de amparo. Segn las
consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia, la regla
general es que la accin de tutela resulta improcedente para la reclamacin de
prestaciones econmicas, como lo es la pensin de sobrevivientes. No
obstante, verificado el cumplimiento de ciertos requisitos el juez constitucional
puede entrar a estudiar de fondo el asunto, teniendo en cuenta las condiciones
particulares del accionante.
En el presente asunto existe una doble necesidad de especial proteccin desde
el punto de vista constitucional, en la medida en la que estn en juego los
intereses superiores de ocho nios y de una madre cabeza de familia. Es clara
entonces la necesidad de flexibilizar el estudio de los requisitos de
procedibilidad. Partiendo de esa base, de las declaraciones de la accionante se
tiene que los salarios que perciban su esposo e hijo eran la nica fuente de
ingreso del ncleo familiar, por lo que ante su ausencia su subsistencia y la de
sus hijos se encuentra gravemente comprometida, generando as una amenaza
al mnimo vital en ambos casos (i). Sumado a ello, qued demostrado que la
accionante acudi ante POSITIVA para reclamar las respectivas pensiones de
sobrevivientes, habiendo sido negada su peticin mediante oficio (ii). En tercer
lugar, dados los hechos narrados y las pruebas aportadas, existe suficiente
evidencia que indica que se cumplen los requisitos mnimos de ley para
acceder a la prestacin que se reclama (iii). Estos aspectos considerados
conllevan a que la relevancia constitucional que reviste el presente asunto
hace que los medios ordinarios de defensa no ofrezcan la suficiente seguridad
y oportunidad para la proteccin plena de los derechos fundamentales (iv),
haciendo necesario un pronunciamiento de fondo en el caso concreto.
En cuanto a la falta de cumplimiento del requisito de inmediatez alegada por la
parte accionada, debe acudirse a lo ya sostenido por esta Corporacin en el
sentido en el que la accin debe ser interpuesta dentro de un plazo razonable
y oportuno con el fin de evitar que se emplee como herramienta que premia la
desidia, negligencia o indiferencia de los actores o, peor an, se convierta en
un factor de inseguridad jurdica[53]. Sobre este aspecto, en sentencia SU-961

de 1999 se sostuvo que la razonabilidad de este plazo est determinada por la

finalidad misma de la tutela, que debe ser ponderada en cada caso concreto.
De acuerdo con los hechos, entonces, el juez est encargado de establecer si la
tutela se interpuso dentro de un tiempo prudencial y adecuado. Dadas estas
consideraciones, la Sala encuentra que en el presente asunto el tiempo
transcurrido entre la negativa de POSITIVA al reconocimiento de los derechos
pensionales (28 de octubre de 2011) y el momento en el que fue instaurada la
accin de tutela (10 de mayo de 2012) no solo no ha transcurrido un trmino
que sea desproporcionado o imprudente (siete meses), sino que adems la
condicin de sujetos de especial proteccin constitucional de los afectados y la
inminencia de la vulneracin de sus derechos fundamentales, hace necesario
un pronunciamiento de fondo. Por estas razones, no es dable considerar que en
el presente asunto no se cumple el requisito de inmediatez.
7.3.
Superada la procedibilidad, lo primero es sealar que tanto en la
respuesta dada a la accionante, como en el informe de contestacin de la
accin de tutela, el argumento de fondo de POSITIVA para negar las respectivas
pensiones se bas exclusivamente en que al momento de la muerte, tanto del
seor Rodrguez como del seor Gallo, se encontraban laborando para un
tercero distinto a quien los haba afiliado al SRP. Ese aspecto, sumado a la
presuncin de buena fue contenida en el artculo 83[54] Superior, sern
elementos determinantes a la hora analizar si se concede el amparo.
7.4.
Teniendo en cuenta eso, en la parte considerativa qued explicado
que para determinar si una contingencia debe ser asumida por el SRP, es
necesario primero establecer si se est ante un accidente laboral. Para ello
habr que analizarse si este fue (i) repentino, (ii) por causa o con ocasin del
trabajo, y (iii) si gener una consecuencia negativa en la integridad fsica o
mental del trabajador.
En el caso concreto qued probado que la muerte tanto del seor Alberto
Rodrguez como de Juan Alejandro Gallo se dio por desprendimiento de roca en
las minas[55]. En ese sentido no cabe duda de que este ocurri de repente (i).
Sumado a ello, si bien en el presente asunto existe un debate, que ser
dirimido por la Corte, acerca de quin debe asumir el cubrimiento de la
contingencia, lo cierto es que el hecho de que el incidente se hubiera dado por
causa o con ocasin del trabajo es algo que no solo se deriva del material
probatorio aportado, sino que adems no fue un aspecto controvertido en
ninguna de las etapas procesales, como pasa a explicarse.
En primer lugar, de la definicin de accidente de trabajo dada por la Ley 1562
de 2012 se tiene que una de las situaciones que se consideran con ocasin
del trabajo es precisamente cuando el suceso se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo. Sobre este
aspecto, independiente de la discusin planteada por la ARP acerca de quin
estaba ejerciendo subordinacin, lo cierto es que los seores Rodrguez y Gallo
se encontraban en las minas por instrucciones de COOPSERVAR y en virtud del
contrato individual de trabajo de prestacin de servicios que cada uno

suscribi con esta. As, sin importar si estaban dentro o fuera de las oficinas
principales de la Cooperativa, es claro que estos se encontraban all por orden
de quien figura como empleador en el SRP. Segundo, en el formato de
investigacin de incidentes y accidentes de trabajo (de fechas 11 de abril de
2011 y 16 de mayo de 2011[56]) y en el informe para presunto accidente de
trabajo del empleador o contratante (de fechas 4 de abril de 2011 y 6 de
mayo de 2011[57]), diligenciados por la ARP y allegados a este despacho por la
accionante, se reporta como ocupacin de los trabajadores la de minero
picador y la descripcin de que el accidente ocurri realizando sus labores
habituales propias del trabajo en reas de produccin. Tercero, del informe de
contestacin rendido por la ARP[58] se extrae que es ella misma quien seala
que no controvierte que el incidente pudiera ser de origen profesional, sino que
dadas las circunstancias no es ella quien deba cubrirlo. Los anteriores
aspectos, sumado a que la naturaleza profesional del accidente no fue
expresamente controvertida en el proceso, permiten concluir que en el
presente asunto el incidente estuvo relacionado con el trabajo de los causantes
(con ocasin) (ii).
Respecto del tercer requisito, el incidente les gener la muerte a ambos
mineros[59], por lo que no hay duda de que le trajo consecuencias negativas a
su integridad (iii).
En este punto se debe hacer una precisin acerca del proceso tcnico que debe
surtirse para la calificacin. Sobre este aspecto, la Corte encuentra que en el
caso particular el debate no radica en una controversia tcnica acerca de los
hechos que le sirvieron de causa al fallecimiento. En otros trminos, la
pregunta no es qu les caus la muerte, pues est probado que en ambos
casos ello ocurri por un desprendimiento de roca mientras ejercan sus
funciones de minera (laboral). Por el contrario, la discusin se da en el mbito
de lo jurdico respecto de quin debe asumir el cubrimiento de la contingencia,
dado que el lugar de los hechos no fue las oficinas de la Cooperativa sino las
minas. Este aspecto pasa a ser dirimido por la Corte.
7.5.
En las consideraciones tambin se hizo alusin a que basta con que
(i) el accidente sea calificado como laboral y (ii) que el trabajador se encuentre
afiliado al sistema al momento de su ocurrencia, para que est dentro de la
cobertura del SRP a travs de la respectiva ARP. En el presente asunto ya
qued establecido que los accidentes fueron de naturaleza profesional. En
cuanto al segundo requisito existen tres aspectos que llevan a tenerlo como
cumplido: i) en los informes de contestacin las minas sealan expresamente
que la afiliacin se encontraba al da al momento de los accidentes[60]; ii) en
el expediente obran reportes de afiliacin de ambos trabajadores que permiten
considerar que esta se encontraba vigente[61]; y iii) la vinculacin al sistema
no fue un hecho controvertido por ninguna de las partes dentro del proceso de
tutela, por lo que en virtud de la presuncin de veracidad debe ser tenido como
cierto. As, teniendo en cuenta que en el presente asunto se encuentran
probados y justificados la calificacin profesional del accidente y la vigencia de
la afiliacin al momento de los hechos, la Sala colige que la contingencia debe
ser asumida por el SRP a travs de la ARP POSITIVA.

7.6.
En cuanto a la calidad de beneficiario en cada caso, el artculo 47 de
la Ley 100 de 1993 contempla como legitimados para reclamar la pensin de
sobrevivientes a la cnyuge mayor de treinta aos o menor de esa edad que
hubiera tenido hijos con el causante, y a los padres dependientes del hijo que
fallece. Respecto del seor Alberto Rodrguez, qued probado el vinculo
matrimonial entre este y la accionante[62], as como que de su unin surgieron
ocho hijos[63]. Por esta razn, el requisito se encuentra satisfecho en lo que
respecta al esposo. En cuanto a Juan Alejandro Gallo, la condicin de
beneficiario requiere que quien fallece no tenga cnyuge, compaero o
compaera permanente, ni hijos con derecho, y que exista dependencia de
quien reclama la prestacin. Respecto a los vnculos sealados, en principio no
obra evidencia que indique que existe un tercero con mejor derecho que el que
alega la accionante. Acerca de la dependencia, al declarar la inexequibilidad de
la expresin que exiga que esta fuera total y absoluta la sentencia C-111 de
2006 seal:
En el asunto bajo examen, si bien la pensin de sobrevivientes representa
para quien ha perdido a aquella persona que le proporcionaba los elementos
necesarios para lograr una vida digna, la posibilidad de salvaguardar su
derecho al mnimo vital, resulta contrario a la Constitucin que el criterio de la
dependencia econmica, como condicin sine qua non para que los padres
puedan reclamar el reconocimiento y pago del citado derecho prestacional a
partir de la muerte de su hijo, se circunscriba a la carencia absoluta y total de
ingresos (indigencia), cuando la existencia de asignaciones mensuales,
ingresos adicionales o cualquier otra prestacin de la que son titulares, les
resulta insuficiente para lograr su autosostenimiento.
En el caso bajo estudio la Sala aprecia que el ingreso que devengaba su esposo
como minero, as como el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes por
su muerte, no excluye el hecho de que la accionante y sus ocho hijos tambin
dependan del ingreso que perciba su hijo mayor. Esto por cuanto el sueldo que
reciba cada uno ascenda a la suma de $535.600 (segn los contratos
suscritos con COOPSERVAR[64]), lo cual a todas luces no excede lo necesario
para el sostenimiento digno de una familia compuesta por nueve personas.
En cuanto al hecho de recibir las dos pensiones simultneamente, tambin
debe tenerse en cuenta que ambas prestaciones provienen de causas
diferentes, respecto de las cuales la ARP se encontraba recibiendo cotizaciones
independientes. As, no es dable entender que el pago simultneo de las
prestaciones implicara el recibimiento de dos erogaciones por el mismo
concepto, ni razn alguna que le permitiera a la entidad no cubrir el
acaecimiento de un hecho que se encontraba asegurado y por el cual reciba
un lucro mensual a la tasa correspondiente de alto o mximo riesgo.
7.7.
Determinado el cumplimiento de los requisitos legales para que la
ARP deba reconocer y pagar las pensiones reclamadas a la seora Gallo
Pasachoa, la Corte considera necesario hacer cuatro precisiones acerca de los
argumentos esbozados por POSITIVA, en el sentido de que los causantes se
encontraban trabajando para un tercero al momento de su muerte. Lo primero
es recordar que el hecho de que el accidente se presente fuera de las oficinas

de la entidad no implica que ello no pueda ocurrir con ocasin del trabajo. En
segundo lugar, en la parte considerativa de esta providencia se dej claro que
las vicisitudes administrativas que puedan existir para el reconocimiento y
pago de las prestaciones no pueden ser bice para que las ARP cumplan con su
obligacin legal de cubrir los accidentes laborales que les ocurran a sus
afiliados. Situacin distinta es que puedan repetir contra quien consideran es el
responsable de pagarlas. Tercero, en el expediente qued probado que la
afiliacin y cotizacin de los causantes realizada por COOPSERVAR al SRP se
estaba haciendo sobre una tarifa del 6.96%, la cual corresponde a actividades
de alto o mximo riesgo. En ese sentido, no cabe el argumento de que las
funciones correspondan a un riesgo desconocido por la entidad. Y cuarto, es
claro que la figura de las cooperativas en ningn caso puede derivar en la
vulneracin de derechos fundamentales de sus afiliados o los beneficiarios de
estos, especialmente cuando se presentan casos de intermediacin laboral.
Teniendo en cuenta lo anterior, para la Corte no es de recibo que a partir de
una controversia que en nada dependi de los causantes ni de la accionante y
sus hijos menores de edad, pretenda POSITIVA evadir el cumplimiento de sus
obligaciones legales, mucho ms cuando se encontraba percibiendo la
cotizacin de alto riesgo por parte de COOPSERVAR y cuando ello conlleva una
vulneracin de derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin
constitucional.
7.8.
En virtud de lo anterior, la Corte proceder a amparar de manera
definitiva los derechos fundamentales invocados por la seora Ana Ilda Gallo
Pasachoa y, en ese sentido, le ordenar a POSITIVA reconocer y pagar las
pensiones de sobrevivientes a las que tiene derecho por la muerte de su
esposo e hijo, incluyendo las mesadas dejadas de percibir y los intereses de
mora a que hubiera lugar. Al momento del cumplimiento de esta orden deber
verificar que no exista reclamacin en curso de persona que alegue mejor
derecho que los aqu descritos. En caso de que dicha entidad decida repetir
contra quien considere responsable de los anteriores emolumentos, no podr,
en ningn caso, desconocer los derechos reconocidos a la accionante mediante
esta providencia. En cuanto al auxilio funerario y la devolucin de saldos a
favor, la Sala encuentra que estos no fueron objeto de debate en el presente
proceso, ni tampoco fueron allegados elementos probatorios que permitan
evidenciar el cumplimiento de los requisitos para su reconocimiento. De esta
forma, si as lo desea la accionante, deber iniciar los trmites respectivos para
su reclamo. Por ltimo, ante la posible existencia de una intermediacin
laboral, se dispondr la compulsa de copias a la Superintendencia de Economa
Solidaria, para que en el mbito de su competencia verifique la legalidad de la
relacin entre COOPSERVAR y las referidas minas.
IV. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisin de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la Constitucin
Poltica,
RESUELVE:

Primero.- REVOCAR la sentencia dictada por el Tribunal Superior del Distrito

Judicial de Santa Rosa de Viterbo que declar la improcedencia de la solicitud
de amparo presentada por la ciudadana Ana Ilda Gallo Pasachoa en contra de
la ARP Positiva Compaa de Seguros S.A., la Cooperativa Multiactiva de
Servicios Varios COOPSERVAR LTDA y las Minas Palo Blanco y El Uvo. En su
lugar, CONCEDER la proteccin de los derechos fundamentales al mnimo vital,
a la vida digna y a la seguridad social de la actora y sus ocho hijos menores de
edad, conforme lo expuesto en esta providencia.
Segundo.- ORDENAR a la ARP Positiva Compaa de Seguros S.A que, por
conducto de su representante legal o quien haga sus veces, dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes a la notificacin de esta sentencia, si an no lo ha
efectuado, reconozca y empiece a pagar las pensiones de sobreviviente a las
que tiene derecho la seora Ana Ilda Gallo Pasachoa por la muerte de su
esposo Alberto Rodrguez Seplveda y su hijo Juan Alejandro Gallo, incluidas las
mesadas dejadas de percibir desde la fecha de fallecimiento de cada uno y los
intereses de mora a que hubiere lugar, conforme al pargrafo 2 del artculo 1
de la Ley 776 de 2002. Para el cumplimiento de esta orden deber verificar que
no exista reclamacin en curso de un tercero que alegue mejor derecho que los
aqu descritos.
Tercero.- COMPULSAR copias a la Superintendencia de Economa Solidaria para
que, de acuerdo con sus competencias, investigue la relacin entre
COOPSERVAR y las minas Palo Blanco y El Uvo, con el objetivo de determinar
si se han infringido las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de
las cooperativas de trabajo asociado, en particular, lo relacionado con la
prohibicin de intermediacin laboral.
Cuarto.- LBRESE por Secretara General la comunicacin prevista en el artculo
36 del Decreto 2591 de 1991.
Cpiese, comunquese, notifquese, publquese, insrtese y cmplase.
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ
Secretaria General
Auto 230/13
Referencia: Auto de correccin de la sentencia T-134 de 2013, expediente T3.677.985, accin de tutela interpuesta por Ana Ilda Gallo Pasachoa contra ARP
Positiva Compaa de Seguros S.A., Cooperativa Multiactiva de Servicios Varios
COOPSERVAR LTDA y Minas Palo Blanco y El Uvo.

Magistrado Ponente:
JORGE IVN PALACIO PALACIO.
Bogot D.C., diecisis (16) de octubre de dos mil trece (2013).
La Sala Quinta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados NILSON PINILLA PINILLA, JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB y quien
la preside JORGE IVN PALACIO PALACIO, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
1.
En los numerales 3.1 y 4 de los antecedentes de la sentencia T-134 de
2013 se incurri en un error de transcripcin al sealar como juez de primera
instancia el Juzgado 1 Penal del Circuito de Santa Rosa de Viterbo, siendo el
despacho correcto el Juzgado 1 Penal del Circuito de Sogamoso Boyac.
2.
Esta corporacin ha sealado que cuando en una providencia se
producen errores de transcripcin como el presente, es aplicable el artculo 310
del Cdigo de Procedimiento Civil[65], norma en la que se establece que
pueden corregirse en cualquier tiempo[66].
En mrito de lo expuesto la Sala Quinta de Revisin
RESUELVE
Primero.- CORREGIR los apartes de los numerales 3.1 y 4 de los antecedentes
de la sentencia T-134 de 2013 en los cuales se hace referencia al Juzgado 1
Penal del Circuito de Santa Rosa de Viterbo, para que en su lugar se lea:
Juzgado 1 Penal del Circuito de Sogamoso Boyac.
Segundo.- ORDENAR a la Relatora de esta corporacin que adjunte copia del
presente auto a la Sentencia T-134 de 2013, con el fin de que sea publicado
junto con ella.
Tercero.- Por Secretara COMUNICAR este auto a los jueces de instancia y
ORDENAR al Juzgado 1 Penal del Circuito de Sogamoso Boyac que notifique
el presente auto de correccin a las partes interesadas en el asunto de la
referencia.
Notifquese, publquese, comunquese e insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado Ponente
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ
Secretaria General

[1] La accionante alleg pruebas de los asuntos de su esposo e hijo por

separado. No obstante, el contenido de los documentos es casi idntico. De
esta forma, por efectos prcticos, en este numeral se usar el simbolismo (/)
para ilustrar los casos en donde el texto es el mismo y la diferencia es
nicamente lo relacionado con cada uno.
[2] Folio 11.
[3] Folios 12 a 19.
[4] Folio 34.
[5] Folios 20 y 36, respectivamente.
[6] Folios 21 y 37, respectivamente.
[7] Folios 23 y 40, respectivamente.
[8] Folios 24 y 39, respectivamente.
[9] Folio 25.
[10] Folio 42.
[11] Folio 27.
[12] Folio 44.
[13] Folio 28.
[14] Folio 45.
[15] Folio 29.
[16] Folio 41.
[17] Folios 30 y 48, respectivamente.
[18] Folios 174 y 191.
[19] Folios 172 y 182
[20] Sentencia T-433 de 2002
[21] Ibdem.
[22] Sentencia T-083 de 2004
[23] Artculo 86. Constitucin Poltica. () Esta accin slo proceder cuando
el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. ().
[24] Corte Constitucional, sentencias T-106 de 1993, T-480 de 1993, T-100 de
1994, T-143 de 1998, SU-995 de 1999, T-660 de 1999, T-577 de 1999, T-1338
de 2001, T-812 de 2002, T-454 de 2004, T-425 de 2004, T-050 de 2004, T-859
de 2004, T-138 de 2005,T-043 de 2007, entre otras.
[25] Sentencia T-361 de 2012.
[26] Sentencia T-562 de 2010.
[27] Estos requisitos fueron sistematizados por la Corte en la sentencia T-63402, reiterada, entre otras, en la T-050 de 2004 y T-159 de 2005.
[28] T-1046-07.
[29]Al respecto refiere la sentencia T-166 de 2010: se puede concluir que el
mecanismo de amparo constitucional, procede, excepcionalmente, para
pretender el reconocimiento y pago de una pensin, cuando quiera que no
exista otro medio de defensa judicial para el efecto, o cuando existiendo, no es
eficaz para obtener su proteccin, eventos en los que la accin de tutela se
configura como el instrumento judicial principal, ante la imposibilidad material
de alcanzar una proteccin real y concreta por otro medio. Tambin ser
procedente, cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar la
ocurrencia de un perjuicio irremediable debidamente probado, y mientras que
la autoridad competente decida de fondo y definitivamente el conflicto
suscitado.

[30] Sentencia T-971 de 2005, reiterada en las sentencias T-692 de 2006, T-129
de 2007 y T-396 de 2009.
[31] Sentencia T-335 de 2007.
[32] Sentencia T-595 de 2011.
[33] Afiliacin al Sistema de Seguridad Social. Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado sern responsables del proceso de
afiliacin y pago de los aportes de los trabajadores asociados al Sistema de
Seguridad Social Integral (salud, pensin y riesgos profesionales). Para tales
efectos, les sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la
materia para trabajadores dependientes. (). (Negrilla fuera de texto).
[34] Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales: a) En
forma obligatoria: () 2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado son responsables conforme a la ley, del proceso de afiliacin y pago
de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos le son
aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para
trabajadores dependientes y de igual forma le son aplicables las obligaciones
en materia de salud ocupacional, incluyendo la conformacin del Comit
Paritario de Salud Ocupacional (Copaso). (). (Negrilla fuera de texto)
[35] La Ley 100 de 1993 tambin contempl algunos aspectos relacionados con
el rgimen de riesgos profesionales (arts. 8 y 249 a 256). Sin embargo, fue la
misma ley 100 en el numeral 11 de su artculo 139 la que revisti al Presidente
de la Repblica de facultades extraordinarias para dictar las normas
necesarias para organizar la administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales como un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y
procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores
de los efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con
ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan (). En uso de tales
poderes el Gobierno Nacional expidi el Decreto ley 1295 de 1994. Mas
adelante, a travs de las leyes 776 de 2002 y 1562 de 2012 se introdujeron
cambios a dicho rgimen. De esta forma, si bien la Ley 100 contempl algunos
aspectos relacionados los riesgos profesionales, son las normas citadas las que
principalmente regulan el sistema.
[36] La definicin introducida por esta ley resulta ser muy similar a la que traa
el Decreto ley 1295 de 1994. Al respecto deca el artculo 1: Definicin. El
Sistema General de Riesgos Profesionales es el conjunto de entidades pblicas
y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender
a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que
puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. El Sistema General de Riesgos Profesionales establecido en este
Decreto forma parte del Sistema de Seguridad Social Integral, establecido por
la Ley 100 de 1993. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional
relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, con las
modificaciones previstas en este Decreto, hacen parte integrante del sistema
general de riesgos profesionales.
[37] Accidente de Trabajo. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la
muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo

su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera

accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores
desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte
lo suministre el empleador.
[38] Excepciones. No se consideran accidentes de trabajo: a) El que se
produzca por la ejecucin de actividades diferentes para las que fue contratado
el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas o culturales, incluidas
las previstas en el artculo 21 de la ley 50 de 1990, as se produzcan durante la
jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en representacin del
empleador. b) El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los
permisos remunerados o sin remuneracin, as se trate de permisos
sindicales.
[39] As lo estableci en esa oportunidad la Corte: Por las razones expuestas
en sta providencia la Corte declarar la inexequibilidad de los artculos 9, 10 y
13 (parcial) del D.L. 1295/94 por vulneracin de los numerales 10 y 2 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica. Al proceder el primer cargo de
inconstitucionalidad no es necesario entrar a analizar los otros propuestos por
el demandante. En atencin a la importancia que para la estabilidad del
Sistema General de Riesgos Profesionales revisten las normas impugnadas y
con el fin de mitigar los efectos inmediatos de una decisin de inexequibilidad,
la Corte atender la solicitud del Procurador General de la Nacin y de algunos
de los intervinientes en el sentido de diferir los efectos de esta decisin por el
trmino de ocho (8) meses, hasta el veinte (20) de junio de 2007, a fin de que
el Congreso expida una Ley que defina los aspectos declarados inexequibles en
el presente proceso.
[40] Colombia hace parte de la CAN en virtud del Acuerdo de Integracin
Subregional Andino -Acuerdo de Cartagena-, aprobado mediante la Ley 8 de
1973 por la cual se aprueba un convenio internacional y se determinan las
modalidades de su aplicacin.
[41] As versa el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Artculo 1.- A los fines de esta Decisin, las expresiones que se indican a continuacin tendrn los significados que para cada una de ellas se sealan: () n)
Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la
muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada
pas podrn definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se
produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los
lugares de trabajo o viceversa.
[42] El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente
tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos
fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores;
remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos
establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso
de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho;
primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las

relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el

adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la
maternidad y al trabajador menor de edad. El estado garantiza el derecho al
pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios
internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la
legislacin interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo,
no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los
trabajadores. (Negrilla fuera de texto)
[43] Normas ms favorables. En caso de conflicto o duda sobre la aplicacin
de normas vigentes de trabajo prevalece la ms favorable al trabajador. La
norma que se adopte debe aplicarse en su integridad.
[44] Esta norma fue complementada por el Decreto reglamentario 2463 de
2001 el cual establece: Artculo 6. Calificacin del origen del accidente, la
enfermedad o la muerte. El origen del accidente o de la enfermedad, causantes
o no de prdida de la capacidad laboral o de la muerte, ser calificado por la
institucin prestadora de servicios de salud que atendi a la persona por
motivo de la contingencia en primera instancia y por la entidad administradora
de riesgos profesionales en segunda. Cuando se presenten discrepancias por el
origen, estas sern resueltas por la junta integrada por representantes de las
entidades administradoras de salud y riesgos profesionales. Las instituciones
prestadoras de servicios de salud y entidades promotoras de salud, debern
conformar una dependencia tcnica o grupo interdisciplinario que adelante el
procedimiento de determinacin del origen y registrarla ante las Secretaras de
Salud. Las administradoras de riesgos profesionales adelantarn el
procedimiento por intermedio del grupo interdisciplinario previsto en el artculo
5 del presente decreto. Cada una de las citadas entidades, as como la junta
integrada por las entidades promotoras de salud y administradoras de riesgos
profesionales, contarn con un plazo mximo de treinta (30) das calendario
para cumplir el procedimiento descrito y comunicar su decisin sobre el origen
de la contingencia al empleador, al trabajador y a los dems interesados.
Pargrafo 1. Las controversias que surjan con ocasin de los conceptos o
dictmenes emitidos sobre el origen o fecha de estructuracin, sern resueltas
por las juntas regionales de calificacin de invalidez. Pargrafo 2. El costo de
los honorarios que se debe sufragar a las juntas de calificacin de invalidez,
ser asumido por la ltima entidad administradora de riesgos profesionales o
fondo de pensiones al cual se encuentre o se encontraba afiliado el trabajador
y podr repetir el costo de los mismos contra la persona o entidad que resulte
responsable del pago de la prestacin correspondiente, de conformidad con el
concepto emitido por las juntas de calificacin de invalidez. Pargrafo 3.
Cuando las instituciones prestadoras de servicios de salud no emitan el
concepto sobre determinacin de origen y la persona sujeto de la calificacin
estima que se trata de un evento de origen profesional, podr dirigir su
solicitud directamente a la entidad administradora de riesgos profesionales o a
la empresa promotora de salud. Si dichas entidades no inician el trmite
correspondiente podr acudir directamente a la junta regional de calificacin
de invalidez, segn el procedimiento previsto por el presente decreto.
Pargrafo 4. Cuando se haya determinado en primera instancia el origen de
una contingencia, el pago de la incapacidad temporal deber ser asumido por
la entidad promotora de salud o administradora de riesgos profesionales
respectiva, procedindose a efectuar los reembolsos en la forma prevista por la

normatividad vigente. El incumplimiento de la obligacin de que trata el

presente artculo dar lugar a imposicin de sanciones, de conformidad con lo
previsto en el artculo 91 del Decreto ley 1295 de 1994.
[45] En cuanto al procedimiento que debe seguirse para la calificacin del
accidente puede presentarse una confusin respecto de lo establecido por el
artculo 41 de la Ley 100 de 1993, en el sentido en el que al regular lo
concerniente a la calificacin del estado de invalidez en el Sistema General de
Pensiones, la norma tambin incluy dentro de su texto la calificacin del
origen del accidente que la ocasiona. Dice la norma en lo pertinente: artculo
41. Modificado por el Decreto 19 de 2012, artculo 142. Calificacin del estado
de Invalidez. () Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Administradora
Colombiana de Pensiones COLPENSIONES-, a las Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP-, a las Compaas de Seguros que asuman el riesgo de
invalidez y muerte, y a las Entidades Promotoras de Salud EPS, determinar en
una primera oportunidad la prdida de capacidad laboral y calificar el grado de
invalidez y el origen de estas contingencias. En caso de que el interesado no
est de acuerdo con la calificacin deber manifestar su inconformidad dentro
de los diez (10) das siguientes y la entidad deber remitirlo a las Juntas
Regionales de Calificacin de Invalidez del orden regional dentro de los cinco
(5) das siguientes, cuya decisin ser apelable ante la Junta Nacional de
Calificacin de Invalidez, la cual decidir en un trmino de cinco (5) das.
Contra dichas decisiones proceden las acciones legales. () (Negrilla fuera de
texto) En ese sentido, podra pensarse que la norma aplicable respecto del
procedimiento es el artculo 41 de la Ley 100 y no el artculo 12 del Decreto ley
1295. No obstante, en sentencia C-855 de 2005 la Corte, al declarar la
exequibilidad del artculo 12 citado, seal: resulta pertinente destacar para
efectos de la presente sentencia que el procedimiento de calificacin del
origen del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional a que aluden
los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del Decreto 1295 de 1994, no
cabe confundirlo con i) el procedimiento para la calificacin de invalidez
dentro del Sistema General de Riesgos Profesionales y concretamente de los
porcentajes de prdida de la capacidad laboral a que alude el artculo 9 de la
Ley 776 de 2002[45]; ni con ii) el procedimiento para la declaracin de la
incapacidad permanente parcial dentro del sistema de riesgos profesionales a
que aluden los artculos 5 y 6 de la Ley 776 de 2002, como tampoco con iii) el
procedimiento de calificacin del estado de invalidez aplicable en materia de
pensin de invalidez por riesgo comn a que aluden los artculo 41 a 43 de la
Ley 100 de 1993. Artculos estos ltimos a los que el Legislador extraordinario
remiti en el inciso quinto del artculo 12 del Decreto 1295 de 1994 pero sin
pretender asimilar la calificacin de origen en materia de riesgos profesionales
con la calificacin de invalidez por riesgo comn a que ellos aluden.(Negrilla
fuera de texto). En ese sentido, si bien el artculo 41 ha sufrido varias
modificaciones desde su promulgacin, para esta Corporacin la calificacin de
invalidez a la que hace referencia trata de una materia distinta a la de la
calificacin de la naturaleza del accidente de trabajo. De esta forma, as como
en la citada sentencia de control abstracto, en esta oportunidad se tiene como
norma aplicable a la materia el artculo 12 del Decreto ley 1295 de 1994 y el
Decreto 2463 de 2001 en lo que no le sea contrario.
[46] Sentencia T-971 de 2005.
[47] Sentencia T-168 de 2007.

[48] Artculo 4. Caractersticas del Sistema. El Sistema General de Riesgos

Profesionales tiene las siguientes caractersticas: () c) Todos los empleadores
deben afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales. d) La afiliacin de
los trabajadores dependientes es obligatoria para todos los empleadores.
[49] El Decreto reglamentario 1607 de 2002 por el cual se modifica la Tabla de
Clasificacin de Actividades Econmicas para el Sistema General de Riesgos
Profesionales y se dictan otras disposiciones, contiene un larga tabla de
clasificacin en donde se relacionan una serie de actividades y se les asigna un
nivel de riesgo que permite establecer la tarifa de cotizacin. Entre las que el
artculo 2 de la norma califica como de alto resigo se encuentran: 4133901
extraccin de otros minerales metalferos no ferrosos, excepto nquel, incluye
solamente empresas dedicadas a las plantas de beneficio o tratamiento de
minerales metlicos. 414901 extraccin de otros minerales no metlicos NCP,
incluye solamente empresas dedicadas a las plantas de beneficio o tratamiento
de minerales no metlicos.
[50] Entre las que el artculo 2 del Decreto reglamentario 1607 de 2002
clasifica como de riesgo mximo se encuentran: 5101001extraccion y
aglomeracin de hulla (carbn de piedra) incluye solamente a empresas
dedicadas a la explotacin de carboneras, gasificacin de carbn in situ y
produccin del carbn aglomerado. 5102001extraccion y aglomeracin de
carbn lignifico. 5103001 Extraccin y aglomeracin de turba. 5120001
Extracciones de minerales de uranio y de torio incluye solamente a empresas
dedicadas a la explotacin de minas no metlicas. 5131001 Extraccin del
mineral de hierro o hierro sintetizados incluye solamente a empresas dedicadas
a la explotacin de minas metlicas. 5132001 Extraccin de metales preciosos
incluye solamente a empresas dedicadas a las actividades de beneficio y
empresas dedicadas a actividades conexas. 5133101 Extraccin de minerales
de nquel. 5133902 Extraccin de otros minerales metalferos no ferrosos,
excepto nquel. 5141101 Extraccin de piedra, arena y arcillas comunes incluye
solamente empresas dedicadas a la explotacin de areneras, cascajeros, arcilla
y dems materiales de construccin, explotacin de canteras pedreras.
5141201 Extraccin de yeso y anhidrita. 5141301 Extraccin de caolin, arcillas
de uso industrial y bentonitas. 5141401 Extraccin de arenas y gravas silceas
incluye solamente a empresas dedicadas a la explotacin de minas de arena.
5141501 Extraccin de caliza y dolomita. 5142101 Explotacin de minerales
para la fabricacin de abonos y productos qumicos. 5142201 Extraccin de
halita (sal). 5143101 Extraccin de esmeraldas. 5143201 Extraccin de otras
piedras preciosas y semipreciosas. 5149002 Extraccin de otros minerales no
metlicos NCP incluye solamente a empresas dedicadas a minas y canteras de
barita, asbesto, talco, yacimientos de asfalto y betunes naturales, feldespatos,
mica, magnesitas.
[51] Sentencia T-513 de 2010.
[52] Control. El Gobierno Nacional haciendo uso de los recursos que aporta el
sector cooperativo a la Superintendencia de la Economa Solidaria, apropiar
las partidas presupuestales necesarias, teniendo en cuenta las normas legales
vigentes, para que esta Institucin lleve a cabo el control y la vigilancia eficaz
de las entidades que estn bajo su supervisin.
[53] Sentencia T-675 de 2006.

[54] Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern

ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante stas.
[55] Esto puede verificarse en el formato de investigacin de incidentes y
accidentes de trabajo (folios 25 y 42 respectivamente) y el informe para
presunto accidente de trabajo del empleador o contratante (folios 27 y 44
respectivamente) diligenciados por POSITIVA para ambos casos.
[56] Folios 25 y 42.
[57] Folios 27 y 44.
[58] Obrante en folio 79.
[59] Segn consta en los certificados de defuncin obrantes en los folios 29 y
41 respectivamente.
[60] Folios 174 y 191.
[61] Folios 23 y 40, respectivamente.
[62] Segn consta en el registro civil de matrimonio que obra en el folio 11.
[63] Segn consta en los registros de nacimiento que obran en los folios 12 a
19.
[64] Obrantes en folios 21 y 37 respectivamente.
[65] Toda providenciaen la que se haya incurrido en un error puramente
aritmtico, es corregible por el juez que la dict, en cualquier tiempo, de oficio
o a solicitud de parte, mediante auto susceptible de los mismos recursos que
procedan contra ella, salvo los de casacin y revisin.// Si la correccin se
hiciere luego de terminado el proceso, el auto se notificar en la forma indicada
en los numerales 1. Y 2. del artculo 320. // Lo dispuesto en los incisos
anteriores se aplica a los casos de error por omisin o cambio de palabras o
alteracin de stas, siempre que estn contenidas en la parte resolutiva o
influyan en ella. El artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar
derogado a partir del 1 de enero de 2012, segn lo establecen los artculos 626
literal c y 627 numeral 6, de la Ley 1564 de 2012 por medio de la cual se
expide el Cdigo General del Proceso y se dictan otras disposiciones. A partir
de ese momento la figura de la correccin de providencias se regir por lo
establecido en el artculo 286 de dicha ley.
[66] Ver los siguientes autos: 054 de 2001, 316 de 2006, 085 de 2008, 250 de
2008, 060 de 2010, 084 de 2010 y 039 de 2013.