Tiempo de Educar

ISSN: 1665-0824
teducar@hotmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico

Ramrez, Liberio Victorino; Vctor Ramrez, Ana Cecilia

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de educacin para la vida y el trabajo en
Mxico avances o retrocesos?
Tiempo de Educar, vol. 11, nm. 21, enero-junio, 2010, pp. 59-78
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31116163004

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, ao 11, segunda poca, nmero 21, enero-junio de 2010

EDUCACIN PARA ADULTOS EN EL SIGLO XXI: ANLISIS DEL MODELO DE

EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO EN MXICO AVANCES O RETROCESOS?
Liberio Victorino Ramrez1
Ana Cecilia Vctor Ramrez2
RESUMEN
La educacin de adultos es una rea
en que confluyen lo pedaggico y
lo social, y vincula directamente el
hecho educativo con los mbitos
socioeconmico y poltico por ser
la educacin de adultos uno de los
medios de promocin humana y social
en los sectores rurales y urbanos que
buscan ser actores sociales tiles,
conscientes y capaces de expresar y
reafirmar su propia identidad.

Con base en la revisin documental y

la experiencia personal, este artculo
expone algunas reflexiones analticas
para argumentar que la poltica
socioeducativa de los adultos, al
menos en la primera dcada del siglo
XXI, pese a sus limitaciones indicadas,
no deja de ser un avance desde su
proyecto educativo de creacin.
Palabras clave: educacin, educacin
de adultos, rezago, pobreza, avance,
retroceso, INEA, MEVyT.

Profesor e Investigador de la UACh. Pedagogo A por el Instituto Superior de Ciencias

de la Educacin del Estado de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
nivel 2 y Profesor del Seminario Poltica contempornea de la educacin en Mxico,
de la Maestra en Educacin en la Universidad del Valle de Mxico, campus Coacalco,
Mxico. Correo electrnico: liberio_v@hotmail.com
2
Estudiante de la Maestra en Educacin de la Universidad del Valle de Mxico, campus
Coacalco, Mxico.
1

areas as well. They are trying to be the

useful, conscious, and able to express
beings willing to express and reinforce
their own identity.

ABSTRACT
Education for adults is an area where
pedagogical and social areas converge.
It directly links the educational fact
with the socioeconomic and political
ones, since education for adults is one
of the means to promote human and
social areas to the rural and urban

Key words: education, education

of adult, backwardness, advance,
retrocession, poverty, INEA, MEVyT.

INTRODUCCIN
Se presenta el avance de un escrito sobre uno de los problemas ms
complejos de las polticas contemporneas de la educacin en Mxico,
con el fin de vincular de manera ms estrecha la orientacin de las
polticas nacionales en materia de educacin, y de manera especfica la
educacin para adultos.
El objetivo del estudio consiste en analizar los elementos de la forma
en que se concibe y opera la educacin de adultos en Mxico, para
revalorizar la importancia de una transformacin de vida desde la
realidad y necesidades de stos.
Para su realizacin se tomaron en cuenta los datos recolectados y
presentados en un informe parcial de investigacin. Estos documentos
fueron emitidos por el Gobierno Federal, mediante la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), el Instituto Nacional de Educacin para los
Adultos (INEA), as como algunos libros, experiencias personales y
artculos que nos hablan concretamente sobre el tema.
El trabajo consta de un planteamiento del problema en donde
tratamos de delimitar, a travs de interrogantes, el anlisis que se
desarrolla en el trabajo.
En el segundo apartado desglosamos lo que es la educacin para
adultos, sus antecedentes, la definicin y causas que originan el rezago
educativo, las caractersticas del Modelo de Educacin para la Vida y el
60

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

Trabajo (MEVyT), as como los avances y retrocesos en la educacin para

adultos. Conviene aadir, que el supuesto principal del presente trabajo
sostiene que, pese a los retrocesos, se promueven importantes avances
en la educacin de los adultos de manera vinculada a sus necesidades
sociales y su propia participacin.
Por ltimo, en las conclusiones, proponemos una manera diferente de
implementar este modelo, en donde no slo se ensee a leer y a escribir,
sino se promueva la organizacin de la comunidad para resolver sus
necesidades prioritarias.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el siglo XXI, Mxico tiene una deuda con millones de adultos que,
por razones histricas, an no acceden a los beneficios de la educacin
bsica y, por tanto, la adquisicin de las herramientas, habilidades y
actitudes indispensables para cimentar una mejor calidad de vida
individual, familiar y comunitaria.
Para cualquier pas, la educacin es la estrategia central para el desarrollo
nacional; el instrumento ms importante para aumentar la inteligencia
individual y colectiva que logre la emancipacin de las personas y de la
sociedad y la punta de lanza del esfuerzo nacional contra la pobreza e
inequidad (Diario Oficial de la Federacin, 2005).
A partir de la idea que define el gobierno es necesario que empecemos
por definir qu es la educacin para adultos?, cules son las causas
que originan que en nuestro pas exista un rezago educativo que abarca
a ms de 34% de la poblacin?, las polticas educativas implementadas
estn rindiendo frutos?, el MEVyT, mtodo actual en educacin para
adultos, realmente logra que el alumno construya el conocimiento?,
efectivamente se est abatiendo la pobreza e inequidad que existe en
nuestro pas a travs de la educacin para adultos?
Respuestas que se pretenden obtener a travs de un anlisis del MEVyT,
se busca reconocer los beneficios de este modelo implementado
en Mxico y definir los retos a los que se enfrenta en esta era del
informacionalismo y la globalizacin.
61

Definimos la educacin como un proceso esencialmente humano,

pero la expresin se hace extensible al concepto acto educativo o
ms an al de accin educadora o educativa, Celia Covelo nos dice
que: la accin educativa es la ejercida sobre el ser en su proceso de
transformacin y por ende nos es permitido hablar de una educacin o
accin educativa familiar (ejercida por la familia); una educacin escolar
(ejercida por la escuela) y una educacin institucional.3
1. QU ES EDUCACIN PARA ADULTOS?
Cada vez ms el ser humano necesita continuar su educacin y formacin
a lo largo de la vida. El mundo en permanente cambio, la mayor
longevidad y la posibilidad de mayor tiempo de ocio han convertido la
educacin no formal y la educacin de adultos en puntos clave de los
nuevos desarrollos educativos.
Llamamos educacin para adultos a la que se brinda a un sector de
la sociedad que concurre a los centros, con el fin de iniciar, continuar
y terminar su proceso de desarrollo o persiguiendo mltiples fines u
objetivos; por tanto, este tipo de educacin est dirigida a una poblacin
con caractersticas, estructuras e intereses propios.
La educacin para adultos tiene que partir de una visin ms inclusiva que
admita acciones educativas de variada ndole. En trminos pedaggicos
debe partir de las necesidades de los adultos, de cada grupo y con sus
caractersticas especficas (Schmelkes y Kalman, 1994).
2. RETROSPECTIVA HISTRICA DE LA EDUCACIN PARA ADULTOS
2.1. Visin general de la educacin para adultos
A partir del siglo XVIII se imparte en Inglaterra donde se crean instituciones
para ensear a la gente un oficio para la superacin personal.

www.capitannemo.com.ar

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Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

A mediados del siglo XIX se instituyeron en Francia las Clases

de adultos, 15 aos ms tarde se crearon en ese mismo pas una
Asociacin Politcnica de Instruccin Popular y Cursos para adultos
en las alcaldas de Pars. Ya en el siglo XX se realizaron diversas acciones
en la educacin de adultos en pequeos grupos, pero encaminados a la
formacin para el trabajo.
Despus de la Segunda Guerra Mundial con la creacin de la UNESCO
se promovieron otras acciones a travs de Conferencias Internacionales
de Educacin de Adultos, las cuales son:

1960, Conferencia de Montreal, Canad, donde se emprendieron

campaas de alfabetizacin.

En 1961, Cuba realiz una gran campaa de alfabetizacin donde

logr reducir el analfabetismo a 3.9% en un solo ao.

En 1972, se llev una conferencia en Tokio, Japn donde se tom en

cuenta que en los aos sesenta haban ocurrido cambios sociales,
econmicos, polticos, etc., acelerados por el avance cientfico y
tecnolgico.

En 1976, se realiz la tercera Conferencia Internacional sobre la

Educacin de Adultos en Nairobi, Kenya.

En 1985, se efect la IV Conferencia en Pars, donde se reconoci

el papel de las Organizaciones No Gubernamentales.

En 1990, se tuvo la Conferencia Mundial sobre Educacin para

todos en Jomtiem, Tailandia.

En 1997, se llev a cabo la Conferencia Internacional de Educacin

de Adultos celebrada en Hamburgo, Alemania, donde se hizo una
reflexin del programa Educacin para todos y se reafirmaron
los criterios de continuar atendiendo las necesidades bsicas de
instruccin para los adultos, con nfasis en la alfabetizacin y en
la educacin bsica.
63

2.2. Antecedentes de la educacin para adultos en Mxico

Desde hace aproximadamente cuarenta aos, se conceba a la
Educacin para Adultos de una manera fragmentada: alfabetizacin,
post-alfabetizacin y educacin bsica.
Se tena que llevar una secuencia: primero se alfabetizaba, despus,
para afianzar la alfabetizacin, se proponan programas de postalfabetizacin y finalmente se buscaba certificar a los adultos a travs
de la educacin bsica.
Enseguida una breve y rpida revisin de las distintas orientaciones de
la educacin pblica de los gobiernos posrevolucionarios nos da idea
del reencuentro de la educacin para adultos en el contexto y transicin
de la alfabetizacin y las modalidades de la educacin bsica informal.
2.3. Poltica educativa inicial: el vasconcelismo
Para analizar el papel de la educacin en el Estado posrevolucionario
es necesario hacer un recuento histrico de la trayectoria que
siguen la poltica educativa gubernamental y las polticas educativas
predominantes. Jos Vasconcelos, el artfice de la educacin nacional
moderna que funda la poltica cultural y educativa del Estado
posrevolucionario, con el amplio apoyo del entonces Presidente lvaro
Obregn, juega un papel decisivo en ambas instancias.
Antes de Vasconcelos, a partir de la Constitucin de 1917, la definicin
del laicismo adoptado por el Congreso reivindicaba la tesis del Estadoeducador... se careca, en realidad, de un proyecto acabado de reforma
intelectual y moral para la sociedad mexicana, capaz de dar sentido
doctrinario especfico a la accin educadora del Estado (Blanco, 1980: 9).4

Antes de colaborar con la gestin presidencial obregonista, Vasconcelos participaba

polticamente en la revolucin al ocupar cargos como el de Ministro de Educacin
Pblica, en el efmero gobierno de Eulalio Gutirrez, designado a su vez por la Comisin
de Aguascalientes.
4

64

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

El obregonista es el primer gobierno posrevolucionario que se destaca

por el proyecto y la accin educativa que impulsa, principalmente con
el apoyo de Vasconcelos, quien contribuye con la estructura orgnica
de la Secretara de Educacin Pblica y Bellas Artes la representamos
con la sigla SEP, aunque posteriormente Bellas Artes se separa de esta
Secretara, la que se funda en 1921, cuando, en el proyecto de Ley
que Obregn enva al Congreso de la Unin para crear la SEP, se traza
un peculiar rasgo de la poltica educativa que se mantendr hasta el
gobierno de Miguel Alemn:
Las escuelas rurales, las primarias y las tcnicas se desarrollan an
a costa de las escuelas universitarias, de las escuelas profesionales
las cuales sern federales, pero slo porque estarn sostenidas
principalmente con fondos de la federacin; ms por lo que toca
a su constitucin interna, sus orientaciones y tendencias, todas
ellas sern autnomas y libres (Meja, 1985: 200).

Vasconcelos consigue para educacin los mayores presupuestos que

se hubieran dado a ese ramo de la administracin en toda la historia
de Mxico... Por primera vez la cultura se extendi a amplio sectores
de la poblacin y pretendi convertirse en un movimiento nacional
(Guevara, 1980: 81).5
Despus de Vasconcelos, algunos responsables de la SEP intentaron
conservar esencialmente la estructura y los objetivos de la poltica
educativa que l estableci, aunque con menos fortuna.
2.4. Educacin socialista y radicalizacin gubernamental
En diciembre de 1934, al entrar en funciones el gobierno de Lzaro
Crdenas, se aprueba por el Congreso de la Unin su iniciativa para

Aunque el proyecto educativo de los jefes constitucionalistas es poco concretizable,

se considera polmicamente que, desde sus primeros das, en el nuevo Estado
posrevolucionario se comprende que para acelerar y garantizar su proceso de consolidacin
es indispensable desarrollar una reforma intelectual y moral, mediante la que se supere la
condicin de atraso en que las masas se encuentran (Martnez, 1983: 131).
5

65

modificar el Artculo 3 de la Constitucin, que a la letra dice la

educacin que imparte el Estado ser socialista y, adems de excluir
toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo
cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que
permita crear en la juventud un concepto racional exacto del universo
y de la vida social.
Bajo la Ley de Educacin Socialista se pretende una reforma educativa
congruente con el ascenso y radicalizacin del movimiento de masas,
para hacer de la escuela un instrumento importante del programa
de reformas del gobierno cardenista. Empero, el proyecto educativo
socialista enfrenta un serio escollo:
La reforma intelectual y moral que el cardenismo propona para
el pas no se construa a partir de una concepcin elaborada
del mundo, sino a partir exclusivamente de una concepcin
de la nacin. De ah la explicacin de las aparentes y
reales contradicciones que caracterizan la obra educativa del
populismo cardenista, particularmente la generacin de una
llamada educacin socialista en el seno de una sociedad que
segua siendo capitalista (Sotelo, 1981: 274).6

Sin dejar de reconocer la problemtica situacin nacional que enfrenta

Crdenas, aun despus de terminar con el poder dual del maximato
y reafirmar el presidencialismo, difcilmente un gobierno como el
suyo, aunque permite el desarrollo de una peculiar voluntad colectiva
nacional-popular e impulsa una limitada elevacin civil de los estratos
deprimidos de la sociedad, puede concretizar una amplia y verdadera
reforma intelectual y moral, si al mismo tiempo corporativiza y sectoriza
en el partido estatal (PNR-PRM) a las principales organizaciones populares
que, independientemente del gobierno de Crdenas, podan haber
constituido el partido de la clase obrera e impulsar una autntica
reforma intelectual y moral, por lo menos una concepcin marxista en
la llamada escuela socialista.

Es cuestionable observar cmo, en el texto del nuevo Artculo 3 constitucional. se

plasma mejor la filosofa positivista que en el pretendido socialismo.
6

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Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

Al frente de la SEP Ignacio Garca Tllez y, sobre todo, Gonzalo Vzquez

Vela, quien se mantiene en el cargo durante casi todo el sexenio, los
avances ms importantes de la reforma educativa cardenista se lograron
a nivel bsico y en especializaciones tcnicas de nivel medio.
En efecto la poltica educativa cardenista prioriz la multiplicacin de
escuelas rurales y agrcolas; en segundo lugar, apoy a la educacin
tcnica, la capacitacin fabril de los trabajadores, el profesionalismo y
la especializacin de sus cuadros dirigentes: el proceso, incipiente pero
seguro, de industrializacin exige un profesionalismo mayor y apremia
a una especializacin creciente. Es comn la tendencia a exigir ms
rigor y tcnica en la produccin e investigacin intelectuales.
Si bien el cardenismo desarrolla importantes reformas socioeconmicas
durante los primeros cuatro aos del sexenio, es evidente el nuevo rumbo
de la burocracia poltica, al moderarse notablemente el proyecto y la
accin del gobierno. En el campo educativo, por ejemplo, se congelan
proyectos populares como la Escuela Regional Campesina y el Instituto
Nacional de Estudios Superiores para Trabajadores.
En la segunda mitad de 1939, con el triunfo de la rebelin militar en
Espaa y el inicio de laSegunda Guerra Mundial, se da un notable cambio
de direccin en el gobierno cardenista. En lo internacional, el gobierno
mexicano pierde independencia con respecto a los Estados Unidos; en
lo econmico, se busca con insistencia el buen entendimiento entre las
clases sociales; en lo poltico, se adopta oficialmente la moderacin que
exhibe en su campaa el candidato del PRM a la presidencia, Manuel
vila Camacho; en lo cultural, se crean nuevas instituciones como El
Colegio de Mxico, se intensifica el apoyo a la educacin prctica, a
la enseanza para el trabajo productivo.
Durante el sexenio de vila Camacho se suceden tres responsables al
frente de la SEP: Snchez Pontn, Vjar Vzquez y Jaime Torres Bodet.
Este ltimo integra aspiraciones vasconcelistas con las exigencias del
viraje avilacamachista y define en lo esencial la poltica educativa que
seguirn durante un cuarto de siglo los gobiernos posteriores.

67

Entre los principales logros de la poltica educativa avilacamachista

tenemos que en 1943 se unifica corporativamente al magisterio
nacional excepto los universitarios y algunos pequeos sectores,
con la creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE), y en 1945 se modifica el Artculo 3 de la constitucin para que
la educacin pblica deje de ser socialista. Desde entonces y a la
fecha, el primer prrafo del Artculo 3 dice:
La educacin que imparte el estado-federacin, estados,
municipios, tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a
la patria y a la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y la justicia (Villoro, 1960: 206).7

Durante el ciclo desarrollista, en la formacin de los intelectuales que

ingresan a la burocracia poltica y como canal eficaz en el proceso
del transformismo, al colaborar en la decapitacin por la prdida
de dirigentes intelectual de las clases subalternas, la escuela,
especialmente la educacin universitaria, juega un papel importante:
La capacidad para producir cuadros dirigentes es parte de la
organicidad global que adquiere la ideologa predominante en la
universidad, en relacin con el discurso de la burocracia poltica. El
idealismo poco riguroso y dado a la retrica con el que se estudia
a la sociedad, al Estado y al Derecho, se ajusta con naturalidad a un
discurso construido sobre los temas de la unidad nacional, el Estado
por encima de las clases y gestor de su equilibrio y armona, el
progreso como destino colectivo y la educacin como instrumento
infalible del desarrollo. Complementariamente la educacin bsica
y los maestros juegan un papel central en la transmisin y la
continua recreacin de esta ideologa (SEP, 1874: 15).

Con la excepcin elitista de la educacin superior, adems de que

correlativamente promueve algunas otras instituciones culturales y
educativas, la poltica educativa alemanista, instrumentalizada por el
responsable de la SEP durante el sexenio, Manuel Gual Vidal, tiene un
saldo global deficitario en la educacin:

Subrayado nuestro a las palabras agregadas despus de 1945.

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Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

La alfabetizacin decay lamentablemente; no se dio la debida

atencin a la cuestin indigenista; la enseanza agrcola y la
escuela rural tampoco recibieron la ayuda necesaria. En cuanto a
los presupuestos asignados a Educacin Pblica, ha sido el nico
gobierno que los rebaj considerablemente. En el ltimo ao del
gobierno de Alemn el presupuesto educativo baj a 10.6% del
total del presupuesto de la federacin, el ms bajo desde 1929
hasta la fecha (Guevara, 1980: 59).8

2.5. Contrastes con Ruiz Cortines y Lpez Mateos

El gobierno alemanista deja problemas pendientes no slo en la
educacin, tambin delega al gobierno de Adolfo Ruiz Cortines una crisis
econmica, motivada, entre otras causas, por los excesivos crditos del
extranjero, el desequilibrio en la balanza de pagos y la corrupcin de
la burocracia poltica. Ante los problemas econmicos que enfrenta, el
gobierno ruizcortinista devala en 1954 la moneda nacional cambia
la paridad de 8.6 a 12.5 pesos por dlar, e impulsa un modelo de
desarrollo diferente, al reestructurar la relacin del Estado con la
economa nacional. Despus del periodo de 1935-1956, durante el
cual se producen los cambios estructurales que determinarn la nueva
modalidad de acumulacin, viene el periodo de 1956-1972, definido
como desarrollo estabilizador, el cual se concretiza fundamentalmente
a partir del sexenio de Lpez Mateos.
En los sexenios de la dcada de los setenta y principio de los ochenta,
no se tomaba mucho en cuenta el rezago educativo, de tal forma que en
1981 se promovi el Movimiento Nacional de Alfabetizacin (MONALF)
generando grandes expectativas en los adultos y en los jvenes
que participaban como coordinadores de zona, organizadores y
alfabetizadores, no slo en el cumplimiento de las metas de alfabetizacin
y preparacin para el trabajo sino en una verdadera concientizacin de

Al matizar lo arriba citado, conviene sealar que sera errneo suponer que a partir
de 1940, una vez incorporadas las fuerzas sociales a la esfera oficial, consolidada la
presencia absorbente del Estado nacional hasta su transfiguracin en un esquema
desarrollista excluyente, desapareci por completo la atencin a las demandas
populares (Guevara, 1980: 59).
8

69

las comunidades rurales y urbanas del pas para la solucin de manera

participativa de sus necesidades sociales y productivas.9 Sin embargo en
1984, con la creacin del Instituto Nacional de Educacin para los Adultos
(INEA), se pretende llevar a cabo una gran campaa de alfabetizacin para
lograr erradicar el analfabetismo en nuestro pas; en un primer momento
se envan asesores a todos los puntos geogrficos de Mxico para que
se logre el objetivo establecido; sin embargo, despus, por polticas
gubernamentales (de dura recesin econmica), son enviados alumnos
de secundaria o preparatoria para llevar a cabo dicha campaa. Por tanto
la importancia de la educacin para adultos contrasta con el poco inters
que el gobierno tiene hacia ella, uno de estos indicadores es el poco
presupuesto destinado a este rubro (2% del presupuesto educativo);10 a
esto le podemos aadir la crisis econmica de la ltima dcada (1994)
que afect el gasto pblico en el rubro de la educacin, el monopolio por
parte del gobierno de las actividades de alfabetizacin de educacin de
adultos y algo de lo que nos percatamos, la atencin preferente que se
tiene a la universalizacin de la educacin bsica.11

El MONALF garantizaba una verdadera revolucin educativa en ese sector de la

educacin de los adultos, pues el mtodo de la palabra generadora de Paulo Freire
agradaba a los responsables de la alfabetizacin y a los propios protagonistas como
adultos mayores de 15 aos con participacin poltica activa en sus comunidades. Eran
los tiempos de auge del movimiento magisterial nacional por la democratizacin del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en manos de Vanguardia
Revolucionaria y muchos maestros simpatizantes de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educacin (CNTE), como fuerza opositora al SNTE, apoyaban
decididamente al MONALF (Victorino, 1984).
10
En el mes de febrero vemos una gran campaa para la inscripcin a la educacin
bsica, sin embargo la promocin para educacin de los adultos es nula.
11
Se deca alegremente que al cumplir en ese momento con la meta de la alfabetizacin
reducida a 5%, ahora debamos dar prioridad a la educacin primaria y secundaria.
No obstante la visin era parcial porque haba entidades como Chiapas y Guerrero
en las que en ese tiempo no se haba avanzado hacia la disminucin de la tasa del
analfabetismo. En la transicin del MONALF al INEA me desempe como Coordinador
de Zona de Naucalpan y Toluca de 1981 a 1984 y viv las drsticas modificaciones para
cambiar todo el modelo educativo para la alfabetizacin de adultos originado en el
MONALF y su readaptacin al INEA. El movimiento de oposicin para evitar el cambio
nos llev a paros y huelgas de hambre de nuestros principales lderes entre 1984 y 1985
en el Estado de Mxico y el DF.
9

70

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

Retomando lo expuesto, en 1984, con la creacin de INEA, hay dos

tipos de cambios, uno negativo y otro positivo. El primero es que
desnaturaliza el enfoque de ver a la educacin como prctica de la
libertad segn el pensamiento freiriano; en cambio en el segundo se abre
la posibilidad de que millones de personas rezagadas educativamente
terminen sus estudios bsicos; posteriormente se abren delegaciones
de dicha Institucin en cada uno de los estados de la Repblica, y ms
tarde se lleva el sistema escolarizado en donde el asesor es quien da
el programa y disea los exmenes que han de presentar sus alumnos,
informando a INEA de los resultados obtenidos as, aproximadamente
en un ao y medio el adulto termina su primaria y secundaria. En el ao
2000 se implementa el MEVyT (Modelo de Educacin para la Vida y el
Trabajo) el cual tiene como objetivo primordial: ofrecer a las personas
jvenes y adultas opciones educativas vinculadas con lo que necesitan y
les interesa aprender, al mismo tiempo que pueden acreditar y certificar
su primaria y secundaria (Diario Oficial de la Federacin, 2000).
3. REZAGO EDUCATIVO: DEFINICIN Y SUS CAUSAS
En Mxico existe 34% de la poblacin con un rezago educativo. El INEA
define rezago educativo como: el grupo de personas de 15 aos o ms
edad, que no saben leer, escribir, que no han iniciado o concluido la primaria
o secundaria y no estn siendo atendidos por el sistema escolarizado.
Ante tal situacin el INEA implement el programa Cero rezago
educativo que buscaba revertir la tendencia con el compromiso de los
gobiernos federal, estatal y municipal para movilizar todas las fuerzas
necesarias, promoviendo la incorporacin, permanencia y egreso de la
primaria y secundaria.
Sin embargo, a pesar de tales esfuerzos, poco avance se ha visto, por
lo que creemos necesario efectuar una serie de rupturas en la forma
de concebir y operar la educacin de adultos en el pas, teniendo tres
consideraciones globales:
a. Las condiciones de los adultos analfabetas o con escasa escolaridad
en el pas plantean la necesidad de definir cul puede ser la
contribucin de la educacin de adultos a dos realidades:
71

La enorme dimensin y el preocupante crecimiento del

rezago educativo de la poblacin adulta del pas causado
por la ineficiencia del sistema educativo formal.12

El fenmeno del crecimiento de la pobreza y la pobreza

extrema, consecuencia de un conjunto de factores de carcter
estructural e histrico que afectan de manera especial a la
poblacin que comparte pobreza con analfabetismo o escasa
escolaridad.

b. Las manifestaciones de agotamiento del modelo tradicional que,

desde los gobiernos, ha definido el quehacer en educacin para
adultos. Los esfuerzos de alfabetizacin no estn produciendo
los resultados esperados. Los programas de capacitacin para el
trabajo no han mostrado capacidad para impactar sobre el empleo
y el ingreso de los destinatarios13 al campo productivo.
c. Existen elementos derivados de la investigacin y de experiencias
innovadoras que ofrecen bases para reorientar profundamente
el trabajo de la educacin de adultos desde cada uno de los
estados.
Como nos percatamos hasta este momento el nico actor que se ocupa
de la educacin de adultos es el gobierno, pero no debemos olvidar
que tambin la sociedad civil debe estar comprometida con esto; por
un lado, el gobierno ve a la educacin para adultos como una actividad
cuya finalidad tiene que subsanar los errores cometidos en el sistema
escolarizado y busca incorporar a los sectores pobres al desarrollo;
mientras que para la sociedad civil, la educacin se concibe como un
proyecto de autonoma y emancipacin de los sectores populares.

El 03 de febrero de 2007 el Presidente Caldern inauguraba el Programa de

Alfabetizacin para Indgenas en Yucatn; segn datos hasta ese da haba en el pas seis
millones de mexicanos analfabetas, mismos datos que presenta el INEA en el 2006.
13
Los datos econmicos nos revelan cmo es cada vez ms difcil encontrar trabajo en
nuestro pas, motivo por el que muchos de nuestros adultos emigran al pas del norte
para conseguir una mejor calidad de vida.
12

72

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

Existe tambin un conjunto de premisas, concepciones y orientaciones

sobre la educacin de adultos que es aceptado por un nmero cada vez
mayor de actores. Entre stas se encuentran las siguientes:

La educacin para adultos no se puede separar de la realidad

de la pobreza en el pas. Es necesario que la actividad educativa
de adultos se ligue de manera ms estrecha con las necesidades
vitales ms urgentes de los adultos que, por la situacin de
sobrevivencia en la que se encuentran, requieren que se visualice
una transformacin de las condiciones de vida.

El analfabetismo y la falta de escolaridad son manifestaciones de

una realidad de pobreza de naturaleza estructural (Diario Oficial
de la Federacin, 2005).

Respecto a la funcin de educacin para adultos, se acepta ya que sta no

es el motor de desarrollo. No depende de la alfabetizacin aumentar las
posibilidades de empleo, ni de modificar las relaciones asimtricas entre
el campo y la ciudad. Sin embargo, no es posible concebir el desarrollo
de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin si stos
no superan su condicin de exclusin de los saberes actuales y de las
habilidades bsicas que permitan su participacin en los procesos de
transformacin de las realidades que los afectan cotidiana y socialmente.
4. MODELO DE EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO
El MEVyT pretende con base en las experiencias e intereses de las
personas se desarrolle y obtenga mayor percepcin o visin del
mundo para resolver los problemas de la vida cotidiana de acuerdo al
mbito en el que se desenvuelven; enriquezcan sus conocimientos con
nuevos elementos que les sean tiles y significativos para potenciar
su desarrollo; refuercen las capacidades, actitudes y valores que les
permitan mejorar y transformar su vida y entorno, en un marco de
legalidad, respeto y responsabilidad.14
Es importante mencionar las evaluaciones diagnsticas en el MEVyT que ayudan a
valorar, tomar en cuenta los saberes y habilidades que ya trae el adulto.
14

73

Independientemente que en este modelo se pretende abatir el rezago

educativo, la equidad y correccin de desigualdades sociales, dado que
el ser humano requiere de transformar su desarrollo social, econmico,
por el hecho de que el individuo tenga otra visin del mundo, puede
mejorar su entorno familiar y laboral de ah que se adentre a la necesidad
de estar en la globalizacin de nuestra poca y que le ayude a mejorar
en muchos mbitos.
El MEVyT contribuye a que las personas jvenes y adultas puedan
desarrollar competencias y habilidades bsicas; fortalecer sus valores
como mexicanos y abordar conocimientos que le son de inters para
resolver sus problemas cotidianos. Se caracteriza por su pertinencia y
utilidad, y adems permite reconocer, evaluar y valorar los conocimientos
previos adquiridos por las personas jvenes y adultas; es una propuesta
de tipo modular, generada por el Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos, y pensada en un universo de conocimientos mnimos
que debe cubrir cualquier persona joven o adulta en rezago educativo.
Lo hace centrada en el desarrollo de cuatro competencias generales:
comunicacin, solucin de problemas, razonamiento y participacin,
adems promueve la toma de conciencia sobre actitudes y valores, en
relacin a los derechos humanos, la igualdad entre las personas y la
visin de futuro, el sentido de identidad y pertenencia, entre otras.
Antes se afirmaba que sin alfabetizacin la vida se encontraba desprovista
de cultura. El iletrado era un marginado de la estructura social, y la
alfabetizacin, por ende, la forma de recuperarlo; sin embargo el hecho
de que una persona sea analfabeta o con escasa escolaridad no significa
que no sepa nada. Es necesario que consideremos que el analfabeta no
es un recipiente vaco, es decir, ya tiene conocimientos previos que la
misma vida le ha enseado.
5. RETOS ACTUALES COMO AVANCES Y NO COMO RETROCESOS

Es importante sealar que las Polticas Educativas deben ser

polticas de Estado y no de Gobierno. Por ello es importante que la
valoracin social y poltica de la educacin para adultos debe verse
74

Educacin para adultos en el siglo XXI: anlisis del modelo de

educacin para la vida y el trabajo en Mxico avances o retrocesos?

como una estrategia de continuidad y cambio en los presentes y

futuros gobiernos sexenales.

Es necesario convencer que la educacin de adultos es un

elemento importante en el logro de los objetivos y metas de toda
sociedad, por tanto es necesario desplegar acciones que ayuden a
la promocin de este campo educativo.

Es importante vincular el dominio de la lectoescritura con los procesos

de transformacin de la vida personal y del entorno del adulto.

Se debe vincular la educacin de adultos con otras instituciones,

es decir, insertarla ah donde estn ocurriendo procesos ms
amplios de desarrollo y vinculados a la diversidad de proyectos
productivos, de salud, de democracia y de combate a la pobreza.

El adulto debe seguir siendo el autor principal de su propio

aprendizaje, l debe poder decidir acerca de su educacin. Centrar
el proceso en el educando implica hacer de su vida y de sus
necesidades el foco de la reflexin educativa.

CONCLUSIONES
Para que nuestra accin educativa con los adultos no sea una intervencin
puntual, unilateral y exclusiva del gobierno, necesitamos que nuestros
proyectos y programas, ante esta realidad, comiencen a visualizarse
desde las realidades y carencias de cada uno de los grupos.
Para esto podra servirnos una metodologa participativa y dialctica a
partir del anlisis de la realidad comunitaria, insertada en su realidad
social inmediata y hasta la realidad global que a todos afecta en el mundo
de hoy. Desde aqu podemos detectar las necesidades ms urgentes, las
que son adems importantes y las que podemos ir atendiendo a travs
de uno o varios procesos.
El analfabetismo o el rezago sern parte, seguramente, de este
diagnstico, pero la respuesta que se le d, con la aplicacin del
75

programa vigente u otros que surjan, no puede estar desvinculada

de otras respuestas y programas implementados para resolver
situaciones de salud, vivienda, economa familiar, violencia
intrafamiliar, entre otros.
Se trata de un programa de educacin y desarrollo dentro de una
comunidad, elaborado, planificado, ejecutado, evaluado y hasta
celebrado por la misma comunidad, con todas las ayudas y asesoras
que sean necesarias, pero conducido por ellos y para las situaciones
de cada grupo concreto. As se pueden trabajar a la vez las diferentes
dimensiones que conforman una estrategia educativa integral y
tambin se puede vincular el proceso de aprendizaje a la vida laboral,
la subsistencia econmica o el desarrollo de aptitudes y capacidades
que permitan un mejor acceso al mercado laboral o al ejercicio personal
y comunitario de la pequea empresa.
Para disminuir el rezago educativo en la educacin de los adultos se
requiere valorar aquellas experiencias que orientan hacia un verdadero
desarrollo social de la gente y la sociedad civil como avances y no
quedarse slo en la condena de los ndices de crecimiento econmico
o ndice de reduccin del analfabetismo en los adultos mayores de
quince aos en las zonas rurales y urbanas marginadas mexicanas.
Sealar con triunfalismo esto ltimo en los informes anuales
gubernamentales, sera un vil retroceso en la implementacin de las
polticas educativas contemporneas.
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