Para qu existe el Estado?

Nuestra Carta Magna establece que, los estados son entidades autnomas e
iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena y se encuentran obligados a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y, a cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Los estados como entidades federales poseen un conjunto de atribuciones y
competencias, que puede ser, en primer trmino, competencias exclusivas (y por
lo tanto, de su ejercicio y responsabilidad particular); y en segundo lugar,
competencias concurrentes (compartidas con el Poder Nacional y/o el Poder
Municipal). En el caso de las competencias concurrentes los estados
descentralizarn y transferirn a los municipios los servicios y competencias que
esas entidades se encuentren en capacidad de gestionar. Cada entidad federal, de
acuerdo a los lineamientos de desarrollo econmico-social establecer los
mecanismos de descentralizacin y transferencia hacia los municipios y
comunidades organizadas.
Competencias constitucionales de los estados.Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las competencias
de los estados son las siguientes:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad
con lo dispuesto en esta Constitucin.
2. La organizacin de sus municipios y dems entidades locales y su divisin
poltico-territorial, conforme a esta Constitucin y a la Ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional; as como de aquellos que se
les asignen como participacin en los tributos nacionales.

4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

tributarios propios; segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al
Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras
baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los
ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas
terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y
autopistas nacionales; as como de puertos y aeropuertos de uso comercial,
en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitucin, a la
competencia nacional o municipal.
Con respecto a las competencias estadales hay que sealar que, su ejercicio
pleno ha venido siendo afectado por un conjunto de modificaciones legales
emprendidas desde el Ejecutivo Nacional. En efecto, la reforma de la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias
del Poder Pblico (LODDTCPP, 2003) aprobada por la Asamblea Nacional el 12
de Marzo de 2009; con lo cual, el Poder Nacional podr:
1. Revertir las transferencias de las competencias concedidas para la
conservacin, administracin y aprovechamiento de los bienes y servicios
considerados de inters general.

2. Decretar la intervencin de bienes y prestaciones de servicios pblicos

transferidos para su conservacin, administracin y aprovechamiento.
3. Ejercer la rectora y establecer los lineamientos para la conservacin,
administracin y mantenimiento de carreteras y autopistas nacionales; as
como los puertos y aeropuertos de uso comercial.
De esta manera, la autonoma y las capacidades de gestin de las entidades
federales quedaran limitadas a la intervencin discrecional del Poder Nacional;
as tambin cmo se restringira la gestin de los estados para administrar y
generar polticas destinadas a optimar su patrimonio institucional y operativo, en
funcin de atender las demandas y necesidades de la poblacin de cada estado.
Divisin del poder pblico estadal.El poder pblico estadal se ejerce a travs de cuatro funciones principales:
1. La funcin ejecutiva que es desarrollada por el Gobernador o Gobernadora
2. La funcin legislativa que es ejercida por el Consejo Legislativo Estadal
integrado por los legisladores y legisladoras.
3. El control fiscal; cuyo ejercicio corresponde a la Contralora Estadal.
4. La funcin de planificacin ejercida en corresponsabilidad con el Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que rene a
un conjunto de actores gubernamentales y no gubernamentales del mbito
nacional, estadal y municipal.
Cada una de estas funciones posee naturalmente un rgano o responsable
determinado.

La funcin ejecutiva.En el caso de la funcin ejecutiva, la cual es ejercida por el Gobernador o

Gobernadora,

la

Constitucin

Bolivariana

no

establece

sus

atribuciones

especficas; quedando las mismas determinadas en una ley correspondiente (que

an no ha sido promulgada) o en la Constitucin de cada entidad federal.
Por supuesto que, la Constitucin Nacional deja claro que el Gobernador o
Gobernadora es quien ejerce el gobierno y la administracin de los bienes del
estado; as como tambin su obligacin de rendir cuentas anualmente de su
gestin ante la Contralora Estadal y de presentar un informe ante el Consejo
Legislativo y el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
Para ser Gobernador o Gobernadora, se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. Sern elegidos para un
perodo de cuatro aos y podrn ser reelegidos.
Como funciones, deberes y atribuciones de los Gobernadores o
Gobernadoras podemos sealar las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; y Leyes de la Repblica, as como la Constitucin y las leyes
estadales respectivas.
2. Colaborar con el Poder Pblico Nacional en la realizacin de los fines del
Estado Venezolano.
3. Formar parte del Consejo Federal de Gobierno.
4. Presidir el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas del
Estado. Elaborar el Plan Anual de Desarrollo Econmico y Social del
Estado.
5. Administrar la Hacienda Pblica del Estado. Presentar anualmente el
Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos, para su discusin
y aprobacin.

6. Promulgar y publicar las leyes sancionadas por el Consejo Legislativo del

Estado y dictar los Reglamentos de las leyes del Estado, y los reglamentos
autnomos en materia de competencia estadal.
7. Presentar cada ao, el Informe Poltico-Administrativo de su gestin ante el
Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas del Estado y la Cuenta ante la Contralora General del
Estado.
8. Nombrar y remover al Secretario General de Gobierno, Directores del
Ejecutivo Estadal y los Presidentes de los Institutos Autnomos y
Fundaciones dependientes del Ejecutivo Estadal.
9. Nombrar al Procurador General del Estado; previa autorizacin del Consejo
Legislativo. Remover al Procurador General del Estado.
10. Nombrar y remover, de conformidad con la Ley, a los funcionarios y
empleados del Ejecutivo Regional; cuya designacin no sea atribuida a otra
autoridad.
11. Concurrir ante el Consejo Legislativo del Estado para informar sobre
cuestiones relacionadas con la administracin del Estado, a requerimiento
del Consejo o por iniciativa propia.
12. Ejercer la Coordinacin de los cuerpos de polica, con sujecin a las
instrucciones emanadas del Poder Ejecutivo Nacional.
13. Dictar medidas extraordinarias mediante Decretos con fuerza y rango de
Ley, en materia econmica o financiera; o para enfrentar situaciones de
emergencia o calamidades pblicas.
La funcin legislativa.La funcin legislativa en cada estado se ejerce mediante el Consejo
Legislativo, conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete
integrantes; segn la poblacin de cada entidad federal. Los legisladores de cada
estado representarn a la poblacin de la entidad federal.

Segn la Ley Orgnica de Procesos Electorales se elegir, legisladores o

legisladoras encada estado; con base a la siguiente escala, Integracin de los
Consejos Legislativos (artculo 12, LOPE), cantidad de Legisladores o Poblacin
Legisladoras: Hasta 700.000 habitantes Siete (7) De 700.001 a 1.000.000
habitantes Nueve (9) De 1.000.001 a 1.300.000 habitantes Once (11) De
1.300.001 a 1.600.000 habitantes Trece (13) De 1.600.001 y ms habitantes
Quince (15).
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece como
atribuciones del Poder Legislativo estadal, entre aspectos muy generales, los
siguientes: La legislacin sobre las materias de competencia estadal, la sancin
del presupuesto del estado y las dems que le establezca la propia Constitucin
Nacional y la Ley. Al respecto, la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los
Estados determina como sus funciones, las siguientes:
1. Sancionar el proyecto de constitucin estadal y presentar iniciativas,
enmiendas o reformas, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Sancionar las leyes de desarrollo de aquellas leyes de base dictadas por el
Poder Nacional, que regulen las competencias concurrentes.
3. Sancionar la Ley Orgnica de Hacienda Pblica del respectivo estado.
4. Sancionar las leyes de descentralizacin y transferencia de los servicios
pblicos a los municipios, a las comunidades organizadas y a aquellas que
promuevan la participacin de los ciudadanos y ciudadanas.
5. Sancionar la Ley de Presupuesto del estado.
6. Participar en la designacin, juramentar y destituir al Contralor o Contralora
del estado.
7. Organizar y promover la participacin ciudadana y garantizar la inclusin de
las opiniones de los diferentes sectores, en el ejercicio de las funciones del
rgano legislativo estadal.
8. Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluacin de los rganos de la
Administracin Pblica Estadal.

9. Recibir para su evaluacin, el informe anual del Gobernador sobre su

gestin durante el ao inmediato anterior.
10. Autorizar los crditos adicionales a los presupuestos estadales.
11. Aprobar las lneas generales del Plan de Desarrollo del Estado,
presentadas por el Poder Ejecutivo Regional.
12. Solicitar la remocin, destitucin o retiro del Secretario o Secretaria General
de Gobierno, y de los directores generales sectoriales en caso de abuso de
autoridad, negligencia o imprudencia en el ejercicio de sus funciones.
13. Autorizar al Gobernador del estado, el nombramiento del Procurador o
Procuradora General del Estado.
14. Autorizar la salida del Gobernador del estado, del espacio geogrfico
venezolano cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco
(5) das consecutivos.
15. Dictar su Reglamento interno de organizacin y aplicarlas sanciones que en
l se establezcan.
16. Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia.
17. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos, de acuerdo a su
autonoma funcional y administrativa.
18. Autorizar al Ejecutivo Estadal para enajenar bienes muebles e inmuebles.
19. Designar su representante ante el Consejo de Planificacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas.
Las condiciones de elegibilidad para los legisladores o legisladoras de los
Consejos Legislativos de los estados son las mismas que aplican para los
Diputados o Diputadas a la Asamblea Nacional. Estn contenidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, son las siguientes: ser
venezolano o venezolana por nacimiento o por naturalizacin, con por lo menos
quince aos de residencia en territorio venezolano; ser mayor de veintin aos de
edad y haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente,
antes de la fecha de eleccin.

Los legisladores y legisladoras de los estados estn sujetos a la dedicacin

exclusiva de sus cargos; es decir, que se encuentran en todo momento a
disposicin del Consejo Legislativo Estadal, sin poder excusar el cumplimiento de
sus deberes por actividades pblicas o privadas. Los legisladores o legisladoras
de los estados podrn atender actividades docentes, acadmicas, accidentales o
asistenciales que no supongan dedicacin exclusiva.
Un comentario adicional sobre los Consejos Legislativos de los estados
debe referirse a su estructura orgnica. Los Consejos Legislativos Estadales
tienen su Reglamento Interior que determina su organizacin (junta directiva,
comisin delegada, comisiones de trabajo, comisiones especiales) y los aspectos
referidos a sus sesiones, quorum, postulaciones, debates, deliberaciones; entre
otros aspectos parlamentarios. La gestin de los Consejos Legislativos Estadales
deber promocionar la participacin ciudadana y el acceso a la informacin
pblica. Cabe agregar que, estas instancias tendrn un presupuesto para su
funcionamiento no mayor al 1.5 % del correspondiente a cada entidad federal.
La funcin contralora.La tercera funcin del ejercicio del poder pblico estadal le corresponde a la
Contralora del Estado. La Contralora del Estado es parte del Sistema Nacional de
Control Fiscal; y sin menoscabo del alcance de las funciones especificadas en la
propia Contralora General de la Repblica, le corresponde realizar el ejercicio del
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales.
Las contraloras de las entidades federales gozarn de autonoma orgnica y
funcional y, actuarn bajo la direccin de un contralor o contralora, designado por
el Consejo Legislativo; mediante concurso pblico.
En trminos generales, son atribuciones de la Contralora General del
Estado:

1. Ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, los gastos y

los bienes pblicos del Estado sin perjuicio de las atribuciones que en esta
materia correspondan a la Contralora General de la Repblica.
2. Recibir para su examen y consideracin, la Cuenta del Gobernador del
estado, el Secretario General de Gobierno y los Directores del Gabinete
Ejecutivo.
3. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y los resultados de
las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico estadal sujetos a control.
4. Disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el
patrimonio pblico.
5. Elaborar el presupuesto anual de la Contralora.
6. Los dems que le sealan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Constitucin y las leyes estadales.
La funcin de planificacin.La cuarta funcin del poder pblico estadal en el ejercicio de sus
atribuciones y competencias, es la de planificacin de polticas pblicas. Esta
funcin es de particular relevancia, no slo por ser un mandato constitucional; sino
porque las entidades federales se hayan articuladas a un sistema de planificacin
formal que comprende los distintos niveles poltico-territoriales de la Repblica; y
por otra parte porque supone en su ejercicio, la participacin ciudadana
conjuntamente con la de otros actores gubernamentales nacionales y municipales.
As como el Estado venezolano se define como federal descentralizado y
regido por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad; en el plano econmico la Constitucin
establece la planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta
abierta para alcanzar la equidad del crecimiento de la economa y una justa
distribucin de la riqueza. De all, se origin un sistema poltico-territorial de
planificacin y otro de planes cuyo propsito es impulsar el desarrollo del pas.

Poder Judicial Estatal.El poder Judicial es estrictamente Nacional, son autoridades nacionales con
asiento territorial en cada entidad federal. La Ley Orgnica del poder Judicial
resuelve este asunto, en virtud que establece que los juzgados de primera
instancia, por ejemplo, tendrn su sede en la capital de cada estado, esto no
implica que no puedan ser creados en las ciudades ms importantes despus de
la capital de cada estado, siguiendo los parmetros que sealen el Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) y la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM), para
llevar ms cerca la justicia al ciudadano; de all que se encuentran juzgados de
primera instancia en ciudades como Charallave Estado Mirando, Puerto Ordaz
Estado Bolvar, Acarigua Estado Portuguesa, por citar unos ejemplos. Ntese
que ninguna de las ciudades mencionadas es la capital de sus Entidades
Federales, pero todas tienen en comn que son localidades de actividad
econmica de importancia.