SISTEMA POLTICO MEXICANO

SISTEMA POLTICO MEXICANO

OMAR BANDALA FONSECA

RED TERCER MILENIO

AVISO LEGAL
Derechos Reservados

2012, por RED TERCER MILENIO S.C.

Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular
de los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Omar Bandala Fonseca
Sistema poltico mexicano
ISBN 978-607-733-169-8
Primera edicin: 2012

Revisin editorial: Eduardo Durn Valdivieso

DIRECTORIO

Brbara Jean Mair Rowberry

Directora General

Jess Andrs Carranza Castellanos

Director Corporativo de Administracin

Rafael Campos Hernndez

Director Acadmico Corporativo

Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira

Director Corporativo de Finanzas
Ximena Montes Edgar
Directora Corporativo de Expansin y Proyectos

NDICE
Introduccin

Mapa conceptual

Unidad 1
ENFOQUE TERICO Y CONCEPTUAL
Mapa Conceptual

Introduccin

10

1.1 Concepto de bsicos

12

1.2. Enfoque para el estudio de los sistemas polticos

18

1.3. Clasificacin de los sistemas polticos

26

1.4. Clasificacin y enfoque del sistema poltico mexicano

29

Autoevaluacin

34

Unidad 2
LA CONSTITUCIN COMO BASE DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO
Mapa Conceptual

38

Introduccin

39

2.1. Base Constitucional

41

2.2. Tipos de gobierno

45

2.3. Formacin histrica del Sistema Poltico Mexicano

50

Autoevaluacin

57

Unidad 3
LOS PODERES DE LA NACIN
Mapa Conceptual

60

Introduccin

61

3.1. El poder ejecutivo a travs de la constitucin

63

3.2. El poder ejecutivo a travs de la Administracin Pblica

70

3.3. El poder legislativo a travs de la constitucin

75

3.4. Las Cmaras legislativas

78

3.5. El poder judicial

82

Autoevaluacin

86

Unidad 4
EL FEDERALISMO
Mapa Conceptual

90

Introduccin

91

4.1. Origen del sistema nacional federal

93

4.2. El Federalismo y la Constitucin

95

Autoevaluacin

98

Unidad 5
ORIGEN DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS
Mapa Conceptual

101

Introduccin

102

5.1. Elementos del sistema electoral

103

5.2. La teora de los partidos

106

5.3. Desarrollo histrico del sistema electoral en el Mxico posrevolucionarios

109

5.4. El partido en el poder, los partidos de oposicin y la hegemona poltica

111

5.5. El sistema del partido en el poder y los partidos de nueva generacin

115

5.6. Crisis y reforma poltica

117

Autoevaluacin

120

Unidad 6
EL SISTEMA ELECTORAL ACTUAL
Mapa Conceptual

124

Introduccin

125

6.1. El escenario electoral actual

127

6.2. La distribucin del poder poltico

129

Autoevaluacin

133

Unidad 7
EL SISTEMA POLTICO EN LA SOCIEDAD MEXICANA
Mapa Conceptual

136

Introduccin

137

7.1. Caractersticas actuales de la sociedad mexicana

138

7.2. La organizacin y participacin social

142

7.3. Cultura y opinin poltica

145

Autoevaluacin

149

BIBLIOGRAFA

152

GLOSARIO

156

INTRODUCCIN
Una de las funciones esenciales de este libro es generar una visin general del
sistema poltico mexicano, pero al mismo tiempo entender la estructura y las
formas de acceso al poder desde inicios del siglo XX hasta hoy.
Nuestro atencin se centra en las instituciones su conformacin y
composicin; sus facultades y obligaciones, su funcionamiento y sus
resultados.
A pesar de que Mxico es un pas que se fundamenta en las bases
republicanas, democrticas y federales su fisonoma apenas guarda
parecido con la de hace algunos aos. La distribucin del poder, la relacin
entre las diversas ramas de gobierno, el sistema de partidos, las
condiciones de competencia, la oferta poltica, el debate pblico, las
expresiones de diversidad todas ellas han cambiado de manera vertiginosa
en las ltimas dcadas.
No en balde Mxico pas a ser un caso excepcional de pluralidad
limitada o incluso autoritario a un sistema democrtico.
Pero aun el pas se encuentra lejos de tener un sistema poltico que
sea plural, participativo, preocupado por toda las necesidades sociales y
que pueda responder a las demandas e intereses ciudadanos.
Nos hace falta consolidar un sistema poltico que garantice la
seguridad pblica, que forje la mayora, que construya acuerdos entre los
poderes, propicie la organizacin de los diversos rdenes de gobierno y
agilice la toma de decisiones.
Lo cierto es que cuando el sistema poltico sea capaz de guardar y
hacer guardar la constitucin, las leyes y los ciudadanos sean capaces de
exigir y hacer valer sus derechos, estn preparados y dispuestos a cumplir
sus obligaciones y sobre todo el sistema se capaz de rendir buenas cuentas
estaremos cerca de tener una mejor nacin y seremos mejores ciudadano.
Este cambio ser posible si se replantea la cultura poltica y las
practicas ciudadana a travs de formar en los habitantes del pais nuevos
valores, actitudes y creencias. Esta nueva cultura poltica ser capaz de

generar nuevas y mejores demandas ciudadanas, as como, obligar a las

autoridades gubernamentales y representantes polticos a rendir mejores
cuentas de sus gestiones y decisiones pblicas.

MAPA CONCEPTUAL

UNIDAD 1
ENFOQUE TERICO Y CONCEPTUAL
OBJETIVO:
El estudiante establecer los elementos que componen a un sistema poltico a
travs de un anlisis de los enfoques que establecen las diversas escuelas de
la Ciencia Poltica para as poder clasificar a nuestro sistema poltico mexicano.

TEMARIO
1.1.

CONCEPTOS BSICOS

1.2.

ENFOQUE PARA EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS

1.3.

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLTICOS

1.4.

CLASIFICACIN Y ENFOQUE DEL SISTEMA POLTICO

MEXICANO

MAPA CONCEPTUAL

INTRODUCCIN
Abordar el sistema poltico mexicano es como ver el esqueleto, msculos y
organismo de un ser humano. Ya que implica abordar la estructura, las formas
de acceder y ejercer el poder mediante los aparatos de Estado.
Nuestro centro de atencin debe estar bien puesto en el anlisis de las
instituciones,

su

organizacin,

composicin,

facultades,

obligaciones,

funcionamientos, relaciones y resultados en la sociedad.

Pero para iniciar el estudio del sistema poltico, tienen que quedar bien
claro ciertas preguntas: Qu es el poder?, Quin organiza el poder?, Qu
es y quin representa a la autoridad?, En qu se fundamenta la autoridad?,
Qu implica una decisin poltica y por qu debe obedecerse?, Cmo se
manifiesta la actividad poltica y quien la representa?; as como conceptos
como: el Estado, gobierno, autoridad, legitimidad, sistema poltico.
Posteriormente, se vern los enfoques y mtodos para abordar los
fenmenos polticos, para establecer las diferentes clasificaciones de los
regmenes y sistemas polticos.
Por ltimo, se realiza una breve resea sobre la historia y anlisis de las
etapas del origen y desarrollo del sistema poltico mexicano hasta nuestros
das desde una perspectiva de poltica comparada.
A pesar de que Mxico desde su formacin como Estado se ha
promulgado como una repblica representativa, democrtica y federal, no
siempre fue as en la prctica poltica, en su origen como sistema poltico tuvo
que recurrir a un sistema autoritario, que con el tiempo se transform en un
presidencialismo que duro varias dcadas, hasta que las situaciones polticas y
sociales comenzaron a presionar por un cambio que diera ms espacios de
participacin y verdaderas elecciones competidas.
Los factores que contribuyeron al deterioro del sistema presidencial
fueron: las crisis y recesiones econmicas, las devaluaciones y la gran deuda

10

externa que detonaron su cada. Finalmente el sistema poltico mexicano se

encuentra experimentado un nuevo institucionalismo.

11

1.1. CONCEPTOS BSICOS

Es muy comn que cuando comenzamos a estudiar al sistema poltico, se nos
venga a la cabeza un sinnmero de preguntas como: Qu es el poder?,
Quin organiza el poder?, Qu es y quin representa a la autoridad?, en
que se fundamenta la autoridad?, Qu implica una decisin poltica y por qu
debe obedecerse?, Cmo se manifiesta la actividad poltica y quien la
representa?, etc. Todas estas preguntas se deben responder con el estudio del
sistema poltico y para nuestro caso el mexicano.
Como nos habremos dado cuenta, todo tiene que ver con la poltica por
lo que nuestro primer paso ser conceptualizar y delimitar este trmino.
La Poltica estudia la actividad en todos sus aspectos y los vincula a la
actividad poltica de una nacin.1
La poltica logra conjuntar una amplia diversidad de intereses y enfoques
que presenta una sociedad; los resultados de la indiferencia o aplicacin de
una poltica pblica; la aplicacin de las leyes que regulan las conductas
sociales; la lucha por el poder; la manera en que logra distribuir y ejercitar; la
forma en que se busca el poder, su regulacin y ejercicio.
Todas los remiten a lo que es la poltica se presenta en los hechos de
la vida social generados entre gobernado y gobernante. Y cada uno tiene bien
claro lo que tiene que realizar: el gobernado puede hacer todo lo que la ley no
le prohba; y el gobernante debe actuar de acuerdo a ley (en caso de que la ley
le prohba alguna accin, l buscar su modificacin o la naturaleza del
permiso para llevar a cabo sus decisiones), adems de ser la autoridad
reguladora de la aplicacin del orden jurdico.
Esa relacin entre gobernantes y gobernados muestra el proceso de
toma de decisiones colectivas que afectan a la sociedad en su conjunto.
Para aclarar ms algunas de las preguntas del inicio veamos el siguiente
esquema.

A. Serra, Ciencia Poltica, p.101.

12

Cuando el gobernante toma decisiones no todas son bien vistas y son

acatadas de manera pacfica, es por ello que se tiene que idear mtodos donde
reconcilie, se establezcan compromisos y se resuelvan estas diferencias.
Los mtodos para la solucin de conflictos y la toma de decisiones son
mltiples y van desde la imposicin, la fuerza y la violencia, hasta la
deliberacin, la negociacin y la votacin. El mtodo elegido definir el tipo de
rgimen que adopte. Ah donde los representantes electos por la ciudadana
deliberan y votan por una decisin, se habla de un rgimen democrtico. Ah
donde un grupo de notables sin mayor vnculo con la ciudadana se arroga la
funcin de decidir, se habla de autoritarismo o tirana.2

El mtodo utilizado para solucionar las diferencias generadas por las

decisiones ejecutadas por la autoridad tiene que ver con la aceptacin,
obediencia y validez.
2

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 3.

13

Sin embargo a pesar de que se han dilucidado las preguntas iniciales,

nos hace falta definir algunos conceptos importantes que nos auxiliarn a
delimitar los elementos bsicos para estudiar un sistema poltico.
El primer concepto que tiene quedar bien delimitado es el de Estado:
A pesar de su multiplicidad, la mayora de las definiciones de Estado incluyen
a un conjunto de individuos pueblo que habita en un territorio delimitado y
sobre los cuales el gobierno posee tanto el derecho de dictar las reglas de
convivencia social como para hacer las valer, as como el monopolio legtimo
de la fuerza. Todo Estado moderno se basa o se fundamenta en tres grandes
pilares: las leyes, el monopolio de la fuerza y los impuestos.3

El segundo concepto es el de Gobierno que se deriva del primero:

Casar, M. op. cit., p. 5.

14

Desde el punto de vista orgnico entraa el conjunto de autoridades del

Estado comprendidas entre ellas no slo las administrativas sino a las
legislativas

judiciales

formalmente

consideradas.

Por

otra

parte,

indebidamente y por corruptelas tradicionales e histricas, el gobierno se ha

identificado con los rganos del Estado

en que se deposita el poder

ejecutivo, excluyndose a los otros dos tipos. As el acto de gobierno es el

mismo acto de autoridad con sus elementos esenciales que son la
unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.4

El tercer concepto es el de soberana:

La soberana es una propiedad del orden jurdico que se suponga como
vlida, o sea vigente. Esta propiedad consiste en que sea un orden supremo,
cuya vigencia no es derivable de ningn otro orden superior. El problema de
la soberana est, pues, esencialmente ligado al problema de las relaciones
posibles entre dos rdenes normativos.5

El cuarto concepto, es el de poder:

El poder es uno de los conceptos ms importantes en el anlisis de la poltica
porque define, entre otras cosas, la distribucin de los recursos para el logro
de los intereses u objetivos de los individuos y grupos sociales, el reparto de
los cargos pblicos y, a nivel internacional, la interaccin entre las diferentes
naciones.6

Aunque de este concepto se deriva un secundario, que es el poder

poltico:El poder poltico, en el sentido de la capacidad de tomar decisiones de
carcter colectivo y obligatorio, se deposita en las instituciones del Estado, que
son comandadas por los miembros de clase gobernante. Este poder puede
estar ms o menos concentrado.7

Burgoa, O. I. Diccionario del Derecho constitucional, p, 207.

H. Kelsen. Esencia y valor de la democracia: forma del Estado y filosofa, p. 90.
6
Ibdem. p. 6.
7
Ibdem., p. 6.
5

15

El quinto concepto es el de autoridad:

Equivale a poder, potestad o actividad susceptible de imponerse a algo, y
referida al Estado, como organizacin jurdica y poltica de la sociedad
humana, implica el poder con que ste est investido, superior a todos los
que en l existan o puedan existir, y que se despliega imperativamente, en tal
forma, que a nada ni a nadie le es dable desobedecerlo o desacatarlo, en una
palabra es el poder de imperio emanado de la soberana.8

El sexto concepto es el de legitimidad: Es el reconocimiento o

aceptacin de la sociedad de que las decisiones pueden y deben ser
aceptadas y obedecidas en otras palabras, es la creencia de los ciudadanos de
que sus gobernantes tiene el derecho de mandar.9
El ltimo concepto que es el de sistema poltico, se deriv en su origen
del sistema concebido desde el punto de vista biolgico donde sus elementos
se interrelacionaban con el organismo vivo se alimentaban y realizaban las
funciones encomendadas:
El estudio del sistema poltico abarca su formacin (vas de acceso al poder),
composicin (distribucin del poder), estructura (facultades y obligaciones) y
las formas de ejercicio del poder. En buena parte de la literatura los
conceptos rgimen y sistema poltico se utilizan indistintamente sin embargo,
algunos autores sostienen que el primero se refiere a los principios y valores,
mientras que el segundo alude a las modalidades que asumen los principios
bsicos que definen el rgimen poltico.10

Para apoyar esta ltima aseveracin, los regmenes democrticos de

Estados Unidos, Francia e Italia son totalmente distintos, ya que su poder
poltico no se centra en una sola institucin ya que la participacin activa de los
ciudadanos es efectiva en la formacin del gobierno y por ellos la sociedad

8
9

Burgoa, O. I., op. cit., p. 62 y 63.

Ibdem., p. 7.
Ibdem., p. 7.

10

16

exige a sus gobernantes rendir cuentas de sus actos, pero a pesar de esta
similitud, cada una de ellas es diferente. El caso de Francia su gobierno es
semipresidencial con representacin mayoritaria y con una gran variedad de
partidos poltico. El caso de Italia es un sistema parlamentario con
representacin mixta y de un buen nmero de partidos polticos con posiciones
extremistas y finalmente Estados Unidos es un sistema presidencialista
representado por un sistema bipartidista de representacin mayoritaria. Como
veremos cada rgimen asumen de manera distinta el sistema poltico porque
poseen principios y valores diferentes.

Sistema
Poltico
Legitimidad
Autoridad
Poder
Soberana
Gobierno
Estado

Origen del Sistema Poltico

17

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un ensayo donde se resalte la importancia del sistema poltico, as
como sus principales defectos y el papel que debe jugar al interior del Estado.
1.2.

ENFOQUE PARA EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS

Para poder observar, analizar, entender, explicar y clasificar a los sistemas

polticos, existen varios enfoques y mtodos pero ninguno se han encontrado
por encima de otro, debido a las diversas transformaciones sociales, polticas y
econmicas de la sociedad y del Estado.
Una de las primeras distinciones que se dan entre los mtodos son
dentro de los estudios empricos y normativos, en el caso de los primeros se
centran en observar los fenmenos polticos, mientras que en el caso de los
segundos en lo que debiese ser. Ya que su diferencia radica no en el objeto de
estudio sino en su manera de enfocarlo.
En razn a que la intencin de estudiar a nuestro sistema poltico
mexicano no es determinar lo que puede ser sino lo que es a travs de sus
representaciones materiales y sociales; hemos decido utilizar los mtodos
empricos para entender ms a fondo nuestro sistema.
Dentro de los diferentes enfoques empricos para estudiar los sistemas
polticos se encuentran tres: estadstico, el estudio de caso y el comparado11.
Veamos cada uno de los mtodos para elegir el ms adecuado a nuestro
estudio.
Mtodo estadstico: consiste en obtener datos mediante la observacin
de fenmenos polticos que son manipulados de manera matemtica o
conceptual para encontrar correlaciones o relaciones causales mediante la
identificacin de variables.
Dentro de estudio estadstico figuran los llamados suveys y el anlisis
cuantitativo indirecto. Los suveys tienen como objeto reunir datos a travs de
11

Vase A. Lijphart., Modelos de la democracia; Barcelona, Ariel. 2000.

18

cuestionarios o entrevistas para descubrir patrones de comportamiento. Los

resultados obtenidos pueden ser tabulados para probar la significancia
estadstica, esto es para concluir si ocurrieron al azar o deterministicamente.
Por otra parte, el anlisis cuantitativo indirecto utiliza datos generados para
otros propsitos, esto es, no de manera ex profeso, para establecer
regularidades entre dos fenmenos.12

Estudio de caso: consiste en estudiar una entidad o fenmeno poltico

especifico. La investigacin debe ser extensa a profundidad y de manera
detallada sobre el sistema poltico en cuestin, se deben destacar los
elementos que la componen, sus relaciones que dan y los comportamientos.
No se trata simplemente de realizar descripciones detalladas de las
instituciones, comportamientos o funciones de un sistema, sino la generacin
de hiptesis que busquen explicar y establezcan generalizaciones basadas en
hechos verificables.
Los estudios de caso tienen un valor explicativo y formulan relaciones
de causalidad. Ms aun son invaluables para confirmar, redefinir y enriquecer
las relaciones causales de los estudios de poltica comparada.13
Mtodo comparado: consiste en generar una hiptesis donde se
verifique las relaciones causales y se plantean generalizaciones a partir de un
conjunto, muestra o la totalidad de los sistemas poltico.
Se procede a travs del anlisis de las caractersticas bsicas de los
sistemas polticos elegidos buscando sus similitudes y diferencias, y
dilucidando las consecuencias polticas que se derivan de ellas.14
La finalidad de los estudios comparados es analizar las polticas
pblicas, mediante las decisiones implementadas por el gobierno a travs de la
elaboracin de leyes o las acciones administrativas.
Este mtodo no slo se utiliza para comparar sistemas, subsistemas o
instituciones en las diferentes naciones, sino tambin es til para generar

12
13
14

Ibdem. p. 10.
Ibdem. p. 11.
Ibdem. p. 9.

19

comparaciones al interior de un sistema o rgimen poltico de una nacin o

entidad federativa.
Aunque los tres mtodos de anlisis tienen su validez, nosotros
utilizaremos en mayor proporcin el mtodo comparativo ya que nos servir
para establecer referentes y poder realizar mejor el anlisis del sistema poltico
mexicano.
En lo que respecta a los enfoques que se deben abordar para el estudio
del sistema poltico mexicano se encuentran el estructural funcionalista,
sistmico e institucionalista entre otros.
Sistmico: el ms representativo de este enfoque es David Easton que
tiene como fin proporcionar los elementos que ayudan a definir las funciones de
un sistema poltico en su conjunto, las relaciones que se dan entre sus
elementos y como se generan las decisiones de la autoridad pblica.
Para Easton el sistema poltico est dado en funcin a la distribucin de
valores que la sociedad considera tiles, como el dinero, la educacin, el
poder, etc., mediante un conjunto normativo que es capaz de generar
sanciones.
Influenciado por los modelos econmicos Easton desarrolla la idea de un
sistema poltico con subsistemas sociales caracterizados por una determinada
calidad de insumos y una elaboracin de productos. Los insumos son de dos
tipos: las demandas (son las exigencias desarrolladas por la sociedad y
exigidas al sistema poltico, tales como: aumentos salariales, construccin de
escuelas, carreteras, clnicas, hospitales, etc.) y los apoyos (son los sustentos
generados de la sociedad hacia el sistema poltico, que se traducen en votos
efectivos, en demostraciones de apoyos o de conformidad).

20

Diagrama tomado de David Easton, (2006) Esquema para el anlisis poltico, Argentina,
Ed. Amorrortu Editores, p. 156.

Los apoyos pueden darse en tres niveles:

1) El apoyo a la comunidad. Es cuando el sistema poltico satisface
las necesidades de los integrantes de la comunidad, por ejemplo:
programas alimenticios, de seguridad, salud, vivienda, empleo,
etc.
2) El apoyo al rgimen. Son las manifestaciones dadas a travs del
consentimiento de la estructura poltica establecida, tales como:
sindicatos, gremios, partidos polticos, gobierno, etc.
3) El apoyo a las autoridades. Son las muestras de simpata de la
sociedad hacia quienes desempean roles especficos de
carcter poltico, tales como senadores, diputados, presidentes
municipales, gobernadores, presidentes, etc.
Eventualmente puede existir discrepancia entre niveles de apoyo, as
como puede haber gente o grupos que acepten el sistema general de valores
de la comunidad, pero tambin estn quienes se encuentran en contra del
rgimen establecido, o que acepten la estructura poltica, pero que no
simpaticen con quien desempea los funcionarios pblicos.

21

El sistema poltico se encarga, entonces, de convertir las demandas en

acciones y decisiones que se manifiestan en la elaboracin de normas
generales, la aplicacin de regulaciones especficas y las decisiones de
accin poltica que pueden construir en la apertura de los caminos solicitados,
la construccin de presas, el establecimiento de ciertas tasas de inters
monetario, etc.15

Estas acciones y decisiones deben tener como resultado nuevas

demandas o nuevas actitudes de apoyo al sistema.
En este sentido, Easton nos propone un sistema sujeto a un proceso de
retroalimentacin, en el que las acciones y decisiones implementadas por el
sistema poltico plantean a su vez nuevas exigencias que vuelven a entrar
como inputs, lo mismo que nuevas condiciones del apoyo social al sistema
poltico.
Estructuralfuncionalista: este enfoque planteado por Gabriel A. Almond
y G. Bingham Powell en el ao de 1988 retoma aportes de Easton en cuanto a
que el sistema poltico cumple con la funcin de articular intereses y demandas
para generar obediencia.
La diferencia que aade Almond y Powell es en lo relativo a las
funciones de sistema poltico en razn a su capacidad de realizacin de
actividades. Entendiendo como actividades: la capacidad extractiva, la
capacidad de regulacin, la capacidad de distribucin, la capacidad simblica y
la capacidad de respuesta, veamos:
La capacidad extractiva. Es la posibilidad de obtener sus recursos
humanos, materiales y econmicos para lograr sus fines. Esta
capacidad implica la movilizacin de grupos sociales bajo una
direccin prevista en el sistema poltico para llegar a la conclusin
de manera satisfactoria de los objetivos y metas planteadas.

15

D. Easton, Esquema para el anlisis poltico. 245.

22

La capacidad de regulacin. Se refiere al conjunto de normas

conductuales de los grupos que regulan las convivencias en el
sistema poltico.
La capacidad de distribucin. Se denomina a la facultad de
sistema poltico de poder cumplir con las demandas establecidas,
en un orden de jerarquas. Esos satisfactores para cubrir
necesidades pueden ser econmicos o culturales, como la
prestacin de servicios pblicos, la construccin de obras,
hospitales, escuelas, etc.
La capacidad simblica. Es la forma en que el sistema poltico
estructura las creencias generales para crear smbolos de
identidad que legitimen su razn y visin.
La capacidad de respuesta. Esta facultad es la denominada por
Deutsch previsin que tena como finalidad prever cambios y
poder corregir el rumbo para poder alcanzar las metas u objetivos.
Los investigadores Almond y Powell consideran que las principales
funciones del sistema poltico son las siguientes:
a) La articulacin de intereses. En esta funcin se plasman los
intereses del grupo social que se pueden dar por asociacin
cooperativa (es cuando las personas se asocian de manera
cooperativa en razn a un objetivo comn y los esfuerzos son
colectivos as como sus beneficios) y competitiva (el grupo busca
intereses particulares aunque sus esfuerzos sean colectivos).
b) La agregacin de intereses. Esta funcin facilita la capacidad de
conciliacin, armonizacin y jerarquizacin de las demandas
establecidas por los grupos sociales, adems de conformar los
insumos del sistema poltico mencionado por Easton.
c) Elaboracin de reglas. Esta funcin tiene como fin establecer
normas y reglas de conducta que conforman el cuerpo normativo

23

de las instituciones y segn Easton forman el producto del

sistema poltico.16
d) Aplicacin de reglas. Es la funcin administrativa que se encarga
de ejecutar las acciones necesarias tomando como base el
cuerpo normativo para lograr las metas u objetivos previstos.
e) La solucin de conflictos. Es la funcin que consiste en atribuir
valores a las partes que se encuentran en discrepancia con las
decisiones o acciones tomadas para la consecucin de los
objetivos y metas.17
Como podremos observar las ltimas tres funciones del sistema poltico
tiene como finalidad la formulacin, aplicacin y solucin de conflictos de
normas y reglas.
Desde la antigedad los conflictos entre las funciones del sistema poltico han
sido observadas, de manera tal que se atribuye al sistema poltico de la
sociedad la capacidad de emitir normas, ponerlas en ejecucin mediante
acciones administrativas de carcter general y de resolver, con fundamento
en ellas los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la
sociedad.18

a) Comunicacin poltica. en esta ltima funcin se mezcla los

insumos y los productos del sistema de Easton. Es decir, recibir
la informacin a partir de las acciones realizadas y establecer un
vnculo de contacto con la poblacin y el rgimen poltico.

16
17
18

Vase a Easton. Esquema para el anlisis poltico, Ed. Amorrortu Editores. 2006.
Vase a E. Andrade. Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Oxford. 2008.
E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 248.

24

FUNCIONES DEL
SISTEMA
POLTICO

SISTMICAS

DE PROCESO

DE POLTICAS

Reclutamiento

Articulacin

Extraccin

Socializacin

Integracin

Regulacin

Comunicacin

Toma de
decisiones

Distribucin

Implementacin

Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p.
14.

Institucionalista: durante la dcada de los noventas del siglo pasado

adquiri relevancia nuevamente el estudio de las instituciones dentro de la
Ciencia Poltica bajo el esquema del institucionalismo.
Este nuevo institucionalismo present dos tendencias la terica y la
poltica. Para la primera busc estudiar los paradigmas polticos a nivel de la
economa y la sociologa. La segunda se gener mediante los cambios
experimentados

por

los

sistemas

autoritarios

que

suscitaron

nuevas

constituciones y un nuevo debate sobre las formas de gobierno, partidos

polticos y procesos electorales ms trasparentes y democracias ms claras y
participativas.
Este nuevo institucionalismo configura la estructura de gobierno y los
arreglos institucionales particulares.

25

El enfoque institucional es un conjunto de normas, procedimientos formales e

informales rutinas convenciones que afectan o determinan, dentro de ciertos
lmites, la conducta de los miembros que la componen, su relacin con los
integrantes de otras instituciones, el proceso de formacin de polticas y las
polticas mismas.19

Como se ha visto, este ltimo enfoque que es el institucionalismo logra

conjuntar los postulados del estructural funcionalismo, ya que va ms all de
explicar conductas de los actores polticos y del resultado que generan las
acciones gubernamentales.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un cuadro comparativo con los mtodos y enfoques vistos en este
tema, resaltando diferencias y ventajas de cada uno de ellos. Y finalmente
concluye en la vigencia y aplicacin de sus ideas.
1.3 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLTICOS
Un sistema poltico tiene la tarea de tomar decisiones, ejecutarlas y hacer que
estas sean observadas por la sociedad. La diferencia entre los sistemas
polticos es el mtodo se utiliza para tomar decisiones, quin y cmo se
efectan las decisiones, quin es el responsable de ejecutarlas y como se
garantiza su cumplimiento. El anlisis de estas preguntas nos lleva a clasificar
a los sistemas polticos de acuerdo con sus respuestas.
La primera clasificacin que existi en el mundo fue la de los regmenes
polticos realizada por Aristteles quien consider dos variables: el nmero de
personas que tiene el poder y los intereses a cuales sirve. Con estos dos
criterios Aristteles plante seis posibles regmenes:

19

Ibdem., p. 18.

26

uno

pocos

Mucho

Inters general o genuinas

Monarqua

Aristocracia

Repblica

Inters

Tirana

Oligarqua

Democracia

propio

pervertidas

Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford, p. 18.

A partir de esta primera clasificacin surgieron y se derivaron una gran

cantidad de ellas, atendiendo a diversos aspectos y criterios como: autonoma
de los poderes, organizacin de la sociedad, representacin poltica,
participacin ciudadana, derechos polticos, libertades de los ciudadanos y
asuntos polticos.
Otra clasificacin importante la realiza Juan Linz (1964 y 2000) quien
clasifica a los regmenes en democrticos, autoritarios y totalitarios.20

Organizacin
ejercicio del poder

Creencias
sostiene

que

Papel que se asigna a

los ciudadanos

Democracia

Se compite libremente
por los cargos pblicos
mediante formulacin
de
preferencias
polticas

Libertad, la informacin
y comunicacin

Un papel activo en las

elecciones
de
los
representantes
a
cargos pblico.

Totalitarios

Existe un solo centro

de poder.

Prevalece una sola

ideologa elaborada por
la clase poltica en el
poder.

La
participacin
ciudadana es alentada,
exigida
y
recompensada a travs
del partido nico en el
poder.

Autoritarios

Grado de pluralidad
limitado y exento de
responsabilidades
polticas.

No existe

Es muy limitada y si
prevalece la exclusin,
preventiva o represiva.

Por su parte Dalh sostiene que un sistema poltico democrtico debe

satisfacer de manera total o casi totalmente las disposiciones de los

20

Vase a J. J. Linz., Para qu sirven las elecciones?,

Ed. F.C.E., 1996.

27

ciudadanos, pero para que esto pueda ser posible es necesario se cumplan
ciertas condiciones como a continuacin se describen.

Diagrama tomado de Robert Dalh, (1997) La poliarqua, participacin y oposicin, Espaa, Ed.
Tecnos, p. 165.

En razn a las categoras anteriores, Dalh mide el grado de

democratizacin desde dos enfoques que son el debate pblico y el derecho de
los ciudadanos a participar en las elecciones tanto como en los cargos
pblicos.

28

Diagrama tomado de Robert Dalh, (1997) La poliarqua, participacin y oposicin, Espaa, Ed. Tecnos, p.
188.

Como

veremos la hegemona

cerrada

es un

sistema poltico

caracterizado por la poca participacin de los ciudadanos y un debate pblico

restringido por el gobierno. Pero si este sistema se abre ms al debate pblico
se convertir en una oligarqua competitiva. Ahora bien si se abre ms la
participacin ciudadana se convertir en una hegemona representativa, pero si
pasan ambas cosas estaremos hablando de una poliarqua.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un mapa semntico de las diversas clasificaciones de los regmenes y
sistemas polticos y menciona sus caractersticas ms significativas.
1.4

CLASIFICACIN Y ENFOQUE DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO

Debido a su origen y desarrollo del sistema poltico mexicano se han utilizado

varios enfoques para explicar su origen social, organizacin y funcionamiento,
mismo que han ido cambiando en el tiempo ajustndose a la realidad poltica
nacional tanto como internacional.

29

En el sistema poltico nacional se pueden observar cinco etapas o fases

que comprenden las siguientes:
1. La construccin del modelo poltico y sus bases sociales (19101940).
2. Estabilidad y consolidacin del sistema tambin denominada
auge del presidencialismo (1940-1970).
3. El desgaste gradual del presidencialismo (1970-1978).
4. La cada del presidencialismo (1978-1990).
5. El nuevo institucionalismo (1990- ).21
Durante la primera etapa denominada construccin del modelo poltico
se reconoce la distancia entre la teora constitucional y la prctica poltica,
aunque su distancia estaba justificada, ya que el pas en aos anteriores haba
a travesado una ausencia de estructura social y econmica, aunado a ello se
haba pasado por un proceso de transicin se tena que tener mano dura para
llevar la poltica gubernamental a rgimen adecuado. Finalmente, los pases
latinoamericanos observaban con buenos ojos el rumbo que segua el gobierno
mexicano y en particular la presidencia, ya que presuma de una buena
estabilidad e institucionalismo.
Por otro, la supremaca del poder ejecutivo a los otros dos poderes era
ms que evidente y aunque se hablaba de una democracia se tenan tintes de
autoritarismo justificado por el proceso de consolidacin de una democracia en
desarrollo, tambin exista un partido nico y una sociedad plural estable.
Para la segunda etapa el pas busca adquirir mejores niveles de
desarrollo econmico y una estructura ms funcional. Pero el sistema poltico
se centr en un solo partido (PRI) como agente social que logr movilizar, dar
apoyos y legitimar el poder del presidente. Por otro lado la administracin
pblica del Estado y la burocracia poltica se encontraban reguladas por el
presidente en gestin, quien controlaba la carrera poltica de otros
21

Vase A. Crdova. La formacin del poder poltico en Mxico. Ed. Era. 1996.

30

gobernantes, decida a su sucesor y solucionaba las distintas pugnas en la

clase poltica. De esta forma esta etapa el presidente adquiere gran auge de
poder poltico, ya que era la cspide poltica y social, y a quien le deban lealtad
absoluta.
Poco a poco se form la cultura poltica y la tradicin en la sociedad para
poder entender el funcionamiento del Estado, buscar apoyos de cualquier
ndole, darle legitimidad y tener estabilidad en sistema poltico. El presidente en
esta poca es visto como un ser con amplios poderes capaz de generar e
imponer su autoridad a cualquier nivel nacional, tambin se muestra un fuerte
paternalismo as las organizaciones que lo apoyaban dndole fuerza, poder y
legitimidad como fue el caso de las organizaciones: campesinas, sindicales,
gremios, etc.
Para finalizar esta etapa el origen revolucionario del poder presidencial
derivado de los fuertes compromisos sociales adquiridos con las clases
populares hicieron que el gasto social se incrementar.
Para la tercera etapa el poder del presidente comienza a tener un
desgaste en su imagen ya que factores como los cacicazgos regionales o
locales, los terratenientes y empresarios nacionales e internacionales
comienzan a afectar las de decisiones de gobierno y su comportamiento. Estos
factores se empiezan a evidenciar a travs de diversos estudios realizados por
los investigadores norteamericanos y a nivel nacional por Pablo Gonzlez
Casanova.
Durante la dcada de 1970 se abandonaron los estudios complacientes y que
justificarn el presidencialismo en el pas. Es entonces cuando surgen nuevas
corrientes crticas dentro de la prensa escrita y algunos otros medios, se comenz a
cuestionar la situacin econmica y poltica del pas. Esta nueva corriente crtica tuvo
sus detonantes como: el movimiento estudiantil de 1968; una poltica excluyente ms
evidente en los procesos electorales y de participacin ciudadana y la incapacidad del
pas de adaptarse a los cambios sociales y mundiales.22

Las investigaciones sobre las actividades del gobierno y del presidente

comenzaron a demostrar por completo el fracaso de los objetivos de la
22

Vase V. Lpez, La formacin del sistema poltico mexicano, Mxico Ed. Siglo XXI Ediciones. 2005.

31

Revolucin Mexicana. Estos estudios evidenciaron: la concentracin de la

riqueza en unos cuantos, el proceso de urbanizacin que generaba
marginacin y pobreza, un proceso de industrializacin que gener
dependencia con el exterior y los beneficios que otorgo el gobierno a los
inversionistas nacionales y extranjeros.
En esta etapa el papel de instituciones de gobierno adquiere una
connotacin de instrumentos de control, dominacin y represin. Y el partido de
gobierno adquiere su nueva imagen de cooptacin y dependencia de la figura
presidencial.
En la cuarta etapa que hemos denominado la cada del presidencialismo
debido a que en la dcada de 1980 la falta de un sistema electoral competitivo
y elecciones arregladas como instrumento legitimador, ya no convencen a la
sociedad.
La falta de cambios polticos, el presidencialismo, el centralismo y el
corporativismo hacan cada vez ms evidente el autoritarismo, por lo que se
comenz a estudiar la fractura del sistema y la posibilidad de una transicin a la
democracia.
Las fuerte crticas y la incapacidad del gobierno por responder a las
demandas y amenazas sociales eran cada vez ms notorias, aunado a la fuerte
crisis econmica de la dcada de 1980, la nacionalizacin de la banca, un largo
periodo de recesin econmica y una gran deuda externa crearon rupturas al
interior de la familia poltica emanada de la revolucin, y por si fuera poco las
elecciones de 1988 que fueron las cuestionadas dentro de la historia nacional.
Todos los sucesos de la dcada de 1980 comenzaron a fraccionar el
poder del partido y con sus respectivas repercusiones al interior del poder
presidencial
En esta etapa surgen dos grandes tendencias: el intervencionismo del
Estado y la democracia. La primera tendencia busco la forma en que el
gobierno se incorporar al nuevo esquema econmico mundial es el
Estado/mercado para superar los problemas econmicos e industriales por lo
que atravesaba el pas. El Estado comenz dejar la poltica intervencionista y

32

benefactora dando pie que las fuerzas sociales y de mercado regularan la

actividad econmica.
En el segundo enfoque, busc dar respuesta al problema Estado/sociedad y la
forma de buscar una democracia efectiva. La sociedad busc dar respuesta al choque
de tradicin poltica con las nuevas necesidades de participacin poltica, es as como
las organizaciones sociales buscan independizarse del corporativismo poltico y de
partido, que seguan actuando de manera populista o caudillista.23

Las fracturas y debilitamiento del sistema poltico lo hicieron insostenible,

un presidente cada vez ms atacado, cuestionado y rebasado por las
situaciones sociales, econmicas y polticas; un partido en el poder incapaz de
poder mantener la unidad interna y su papel de intermediario poltico;
organizaciones sociales cada vez ms disidentes, partidos polticos con mayor
presencia y luchando por elecciones reales y mejores y mayores espacios
polticos; una alta burocracia poltica caracterizada por la corrupcin y el
escndalo; empresarios inconformes; gobernadores que buscaban una efectiva
autonoma y una Iglesia que busca mayores espacio polticos y sociales, todos
ellos en su conjunto hicieron que el presidencialismo cayera junto con el partido
de gobierno.
En la ltima etapa denominada nuevo institucionalismo, se revela un
nuevo rumbo e inters por las instituciones polticas para transformar al sistema
poltico por medio de regenerar un impacto en el comportamiento de sus
integrantes, en los procesos de negociacin poltica, en la toma decisiones y la
produccin de poltica pblica.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una lnea del tiempo con las etapas y eventos que tuvo el
sistema poltico mexicano hasta el tiempo actual.

23

Vase A. Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, Ed. Era. 1996.

33

AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
(

) 1. La poltica conjunta de la sociedad.

) 2. Lo que es poltica se restringe a:

) 3. Que debe realizar el gobernante cuando sus decisiones no son bien vistas por

a) Intereses, conductas y poder.

b) Gobierno y Estado.
c) Dinero, poder e intereses.
d) Impuesto, tica y conducta.
a) Dinero y poder.
b) Gobierno y Estado.
c) Gobernantes y gobernados.
d) Leyes e impuestos.

la sociedad en una democracia.

a) Utilizar la fuerza.
b) Utilizar las leyes.
c) Generar mtodos para reconciliarse,
diferencias.
d) Retractarse de las decisiones o acciones.

comprometerse

) 4. Son los elementos del Estado:

) 5. Son elementos de un sistema poltica:

) 6. Cul es la diferencia entre rgimen poltico y sistema poltico?

) 7. Son tipos de mtodos para anlisis de fenmenos polticos

) 8. El mtodo comparativo consiste en:

a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

resolver

Pueblo, economa y leyes.

Sociedad, gobernante y ejrcito.
Leyes, dinero y sociedad.
Gobierno, sociedad y leyes.
Formacin, composicin y formas de ejercicio.
La sociedad, leyes, gobierno y dinero.
El poder, leyes y sociedad.
El gobierno, leyes y sociedad.
Los principios y valores.
El tipo de estructura de gobierno.
Los fines que persigue.
Las modalidades que asumen los principios bsicos.

a) Comparativo y estadstico.
b) Prcticos y empricos.
c) Empricos y normativos.
d) Cientficos y empricos.

a) Obtener datos de los fenmenos polticos y encontrar correlaciones

causales.

34

b) Establecer relaciones causales y realizar generalizaciones a partir de una

muestra, parte o totalidad de sistemas.
c) Estudiar fenmenos especficos de manera detallada y destacar sus
componentes para establecer relaciones y comportamientos.
d) Estudian fenmenos polticos a partir de experiencias prcticas en las
relaciones gobierno y sociedad.

) 9. El enfoque sistmico fue planteado por:

) 10. No es uno de los enfoques ms comunes para el anlisis de los sistemas

a)
b)
c)
d)

Emil Durkheim.
Gabriel A. Almond.
G. Bingham Powell.
David Easton.

polticos.
a) Funcional- estructuralismo.
b) Sistmico.
c) Conductismo.
d) Institucionalismo.

.
11. Conjunta la estructura de gobierno y los arreglos de las entidades de gobierno.
a) Funcional-estructuralismo.
b) Sistmico.
c) Conductismo.
d) Institucionalismo.

) 12. La clasificacin de Aristteles se da en relacin a:

) 13. La clasificacin de Linz sobre los regmenes polticos es:

) 14. No representa una etapa del sistema poltico mexicano

) 15. Es la etapa actual de nuestro sistema poltico mexicano

a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

El nmero de personas y los intereses a que sirven.

Organizacin y representacin poltica.
Participacin ciudadana y los derechos polticos.
Libertades ciudadanas y asuntos polticos.
Monarqua, aristocracia y repblica.
Tirana, oligarqua y democracia.
Democracia, totalitarismo y autoritarismo.
Oligarqua, Hegemona y poliarqua.
La Construccin del modelo poltico.
El origen de la repblica.
El auge del presidencialismo.
El nuevo institucionalismo.
La construccin del modelo poltico.
El origen de la repblica.
El auge del presidencialismo.
El nuevo institucionalismo.

35

RESPUESTAS
1) A
2) C
3) C
4) D
5) A
6) D
7) C
8) B
9) D
10) C
11) D
12) A
13) C
14) B
15) D

36

UNIDAD 2
LA CONSTITUCIN COMO BASE DEL SISTEMA POLTICO
MEXICANO
OBJETIVO:
El estudiante establecer los fundamentos que otorga la constitucin poltica
nacional para formar el sistema poltico mexicano.

TEMARIO
2.1 BASE CONSTITUCIONAL
2.2 TIPO DE GOBIERNO
2.3 FORMACIN HISTRICA DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO

37

MAPA CONCEPTUAL

38

INTRODUCCIN
Aunque el estudio del sistema poltico no se limita slo a la Constitucin, s
representa la parte ms importe y bsica de su anlisis.
La Constitucin comnmente se encuentra dividida en tres partes: la
primera contiene las garantas o derechos ciudadanos, la segunda posee la
estructura formal del gobierno y la ltima tiene los procedimientos y requisitos
para realizar modificaciones a la Constitucin misma.
En estas tres partes de la Constitucin se establecen de manera clara y
textual los lmites a quien ejercer el poder en el gobierno, ciertos derechos
inalienables, la estructura del gobierno y los candados que se ponen para
modificar esta ley bsica.
Comnmente, entre los derechos ciudadanos y la estructura de poder se
alberga los huecos donde los gobernantes concentran su poder, hacen uso
indebido del poder o existe violacin de los derechos ciudadanos bsicos.
Si la constitucin es demasiado abstracta y generalizada se hace
presente la amenaza de los derechos humanos y ciudadanos de ser violados y
atropellados.
Como se ver, la Constitucin es una pieza de ingeniera poltica que
surge de la disrupcin poltica o social; de la independencia, de la cada o
derrocamiento de un rgimen poltico o de la reconstruccin despus de una
revolucin, guerra civil o entre naciones.
Este documento es elaborado por la clase poltica ganadora y por lo
tanto plasma sus intereses, metas y objetivos de acuerdo con su fuerza
poltica, la composicin de su poder y las necesidades sociales ms urgentes y
fuertes.

Por otra parte, las constituciones no son documentos o cdigo inamovibles. Se

modifican o remplazan o se reinterpretan como respuesta a las condiciones

39

cambiantes de la sociedad y, por ende, contienen los mtodos legtimos

mediante los cuales pueden ser modificados. Estos van desde los cambios
parciales hasta la convocatoria para crear una nueva constitucin24.

Es por ello, que resulta de gran importancia estudiar la constitucin

como base para entender, comprender, analizar y comparar a un sistema
poltico como el nuestro.

24

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 36.

40

2.1 BASE CONSTITUCIONAL

Como ya se vio en la introduccin de esta unidad, la constitucin es la base del
sistema poltico de un Estado y comnmente poseen tres apartados bsicos
que contemplan las garantas o derechos, la estructura formal de gobierno y los
procedimientos para modificar la constitucin.
Aunque existen varios enfoques para clasificar a las Constituciones, aqu
se utilizar la perspectiva de la poltica comparada.
La Constitucin se clasifica como:
1. Como un marco general de gobierno en la que se especifican
particularidades o se detallan algunos elementos o caractersticas a
travs del tiempo. Como es el caso de los Estados Unidos de
Norteamrica donde se realizan interpretaciones judiciales de caso o
situaciones que la constitucin no contempla.
2. Como un cdigo de Estado donde se marca de manera puntual y
especifica cada una de las atribuciones, obligaciones y limitaciones
de las instituciones polticas y la interaccin entre ellas. Un ejemplo
son el caso de Francia y Alemania.
3. Como un manifest revolucionario donde se plasman las polticas e
ideas de la trasformacin social. Un ejemplo de ellos son los Estados
comunistas.
4. Como expresin de los ideales polticos en esta clasificacin se
manifiesta el deber ser del Estado, los ideales a los que debe aspirar
la sociedad bajo el gobierno el turno, esta tipificacin es usualmente
utilizada para elaborar las constituciones de Amrica latina.
5. Como la encarnacin de la autoridad histrica, en este tipo de
Constituciones se hace referencia al origen del Estado basado en la
tradicin, la historia, el origen de la lucha. En este tipo de
Constituciones se encuentra la de Inglaterra o el caso de Israel
basada en el Torah.

41

Pero regresando al caso nacional, podemos mencionar las siguientes

caractersticas de nuestra Constitucin:
1. Su origen se debi a una disrupcin poltico-social que fue la
Revolucin Mexicana.
2. El grupo poltico triunfante de la Revolucin Mexicana plasm sus
ideales polticos y el deber ser del Estado emana de las demandas
sociales, campesinas y obreras que dieron origen al proceso
revolucionario.
3. Como se observa el tipo de Constitucin pertenece a la expresin de
ideas polticas que se reflejan en los programas sociales y objetivos
nacionales plasmados en programas nacionales de desarrollo.
Tambin se aclara la forma econmica que desarrollara el Estado
basada en una economa mixta dirigida por el mismo, con
monopolios estatales en actividades medulares de acuerdo al inters
pblico, as mismo se subordina la propiedad privada a los intereses
de la nacin y seguridad del Estado y su poblacin.
4. La Constitucin adquiere el carcter democrtico a travs de
garantizar los derechos ciudadanos, limitar el poder de los cargos y
servidores pblicos, la concentracin de poder en una sola persona y
prev la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
5. Tambin establece los derechos sociales.
6. Por otro lado, la constitucin se encuentra dentro del tipo de las
llamadas no flexibles,25 ya que las modificaciones exigen la
aprobacin de la mayora de Cmaras federales y de las entidades
con ms de la mitad de cada una de ellas.
La Constitucin Mexicana tiene ms de 90 aos de vigencia y, como afirma
Jorge Carpizo, sintetiza en buena medida la historia poltica de Mxico, ya que
25

Se llaman Constituciones flexibles a las que se modifican con una mayora simple del Congreso o Parlamento,
mientras que las no flexibles requieren una mayora calificada, incluso en algunos casos, como el nuestro, requieren la
aprobacin de dos legislaturas consecutivas o en casos extremos como la constitucin francesa prohben la
modificacin de sus preceptos.

42

recoge los grandes postulados fundamentales de la Constitucin de 1824 y de

1857, los principios ms importantes del movimiento revolucionario y la
evolucin poltica y social del pas a partir de 1917. Del texto de 1824 se
conserva la concepcin de la soberana nacional, la divisin de los poderes, el
rgimen presidencial y el sistema federal. Del de 1857 se preservan la idea de
la declaracin de los derechos humanos, el juicio de amparo y la reforma
ulterior, la separacin Estado-iglesia. Se aade a estas, el principio de que la
norma constitucional debe sumergirse en el ser social para proteger a las
clases ms dbiles, esto es, que hay franjas normativas donde el inters que
debe protegerse no es fundamentalmente del individuo, sino de la sociedad y el
de la nacin.26

Los derechos y las garantas

Una buena parte de las constituciones del mundo en lo referente a las
garantas y derechos de los individuos se restringen solo a las libertades
individuales27 como: la de socializacin, de culto, expresin. Otras como la
nuestra incorporan los denominados derechos sociales como son: la salud,
vivienda, educacin o alimentacin.
Nuestra constitucin en el titulo primero incluye las denominadas
libertades y derechos que contempla las garantas individuales, los derechos
colectivos y sociales; en el titulo segundo as como en el cuarto las
obligaciones de los ciudadanos.
GARANTAS
INDIVIDUALES

De propiedad

De seguridad

De libertad

De igualdad

Artculo 27

Artculo 14, 15,

16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23

Artculo 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11,
16, 24, 28

Artculo 1,3, 4,
8, 12, 13

Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 189-190.

26

Casar, M., op. cit., p. 38.

Ignacio Burgoa sostiene que una garanta individual sirve para asegurar los derechos del hombre que est sujeto a la
accin de la autoridad.
27

43

Derechos y libertades

Libertade
s

Derecho
s

De expresin
De enseanza
De manifestacin
De Transito
De asociacin o reunin

De elegir y ser elegido

De profesar el culto de su agrado
De a la imparticin de justicia
De a la inviolabilidad del domicilio
De libertad de profesin u oficio
De propiedad privada
De informacin
De no ser molestado sin orden judicial

Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 112-115, 277-291.

Trabajo

Huelga

Educacin

Alimentacin

Salud

Vivienda

DERECHOS SOCIALES
Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 200.

44

Dentro de los denominados derechos colectivos se encuentran los relativos a

los pueblos o comunidades indgenas que contemplan el autogobierno y los
politcnicos, donde su propsito es generar la igualdad de oportunidades entre los
diferentes integrantes de la comunidad evitando la discriminacin.28

Aunado a los contemplados por la constitucin se deben consideran los

derechos derivados de los tratados internacionales suscritos por el pas o los
cuales se ha adherido.
Por otro lado, la constitucin mexicana contempla el juicio de amparo como un
instrumento que asegura los derechos fundamentales de cualquier ciudadano ante la
autoridad que viole sus garantas individuales. El artculo 103 fraccin I establece que
los tribunales federales resolvern las controversias de las autoridades que violen las
garantas individuales, tambin, el articulo 107 determina que el juicio de amparo se

dar en materia administrativa, civil, penal y laboral.29

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una investigacin documental sobre las modificaciones
realizadas a nuestra constitucin de 1917, destacando las reformas a los
artculos 3, 27 y 130.
2.2

TIPOS DE GOBIERNO

La Constitucin, como se mencion, tambin establece la forma de gobierno y

la manera en que se ejerce y distribuye el poder del Estado.
La Constitucin mexicana establece que el gobierno debe ser una
repblica representativa, democrtica y federal,30 adems que el poder de la
federacin se divide en tres poderes legislativo, judicial y ejecutivo.31
Pero aclaremos un poco ms lo que significa cada una de estas
caractersticas.

28

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
30
Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
31
Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
29

45

en el artculo 2.
en el artculo 107 parte II, capitulo 5.
en el artculo 40
en el artculo 49.

El poder del Estado no se concentra en una sola persona.

No es un poder vitalicio.
REPBLICA No se hereda.

REPRESENTATIVA

DEMOCRTICA

FEDERAL

Los ciudadanos no ejercen su poder de manera directa sino a travs de sus

representantes ante las instancias de gobierno.
Las autoridad deciden en nombre los ciudadanos.

Los cargos pblicos ocupados a travs de las elecciones

Se establece la divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial

La Composicin del Estado es a travs de entidades libres y soberanas en los

concernientes a los asuntos interno, pero de manera externa se encuentran
unidos en una federacin a travs de un pacto.

Los dos regmenes ms comunes entre los distintos Estados del mundo
son el Parlamentario y el Presidencial. La diferencia entre estos dos regmenes
bsicamente es la forma en que se elige a la autoridad, la distribucin del
poder, las atribuciones a cada rama de gobierno y las relaciones entre ellos.
Por eso, el sistema parlamentario ha sido considerado como una fusin
de poderes debido a que:
El ejecutivo surge del parlamentario y las funciones ejecutivas y legislativas se
concentran el mismo cuerpo. Los ciudadanos eligen a sus representantes ante
el parlamento o Asamblea y estos eligen al jefe de gobierno, quien, a su vez,
forma gobierno con otros integrantes del rgano legislativo. Aun cuando el jefe
de gobierno es elegido por un periodo determinado, su permanencia depende
de que la mayora parlamentaria mantenga la confianza en l y en el gobierno
que se ha formado.32

Mientras que el presidencialismo es considerado como un sistema de

divisin de poderes de pesos y contrapesos.
32

Ibdem. p. 42.

46

El ejecutivo es elegido popularmente con independencia de los representantes

del congreso, tanto el presidente como los legisladores son elegidos por un
tiempo fijo y determinado, ni el ejecutivo puede disolver al congreso ni este
tiene la facultad de remover al presidente por la va de un voto de no confianza
y la convocatoria a elecciones anticipadas. El presidente tiene la atribucin de
nombrar y remover libremente a los integrantes de su gobierno, pero estos no
pueden pertenecer a ninguno de los otros poderes.33
DIFERENCIAS ENTRE EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y EL PARLAMENTARIO
SISTEMA PRESIDENCIAL

SISTEMA
PARLAMENTARIO

Formas de eleccin del titular del

ejecutivo

Electo por voto popular

Electo por el parlamento

Periodos de duracin

Fijos para el ejecutivo y para el

legislativo

Variables dependiendo de los

apoyos del parlamento

Gabinete

Nombrado
Ejecutivo

Los ministros generalmente

son
miembros
del
parlamentos

Poderes legislativos

El
ejecutivo
legislativos

por

el

tiene

titular

del

poderes

Parlamento

Diagrama tomado de Amparo Casar, (2001) El presidencialismo, Gran historia de Mxico ilustrada,
Mxico, Ed. Planeta, p. 168.

33

Ibdem. p. 43.

47

EJECUTIVO PARLAMENTARIO

votantes
eligen

Legislatura

Selecciona y puede remover

Primer ministro

Nombra formalmente

selecciona

EJECUTIVO

Jefe de Estado
Gabinete
administra

Ministerios y
departamentos
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p. 43.

48

EJECUTIVO PRESIDENCIAL

votantes
eligen

Legislatura

Presidente

Jefe de Estado
Y
Jefe de
gobierno

Selecciona

Gabinete

administra

Ministerios y
departamentos

Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p. 44.

La Constitucin poltica de nuestro pas cumple con los requerimientos

de un sistema presidencial, ya que establece una divisin de poderes que se
encuentra contemplado en el artculo 49, donde se indica que el poder supremo
de la nacin encuentra compuesto por el poder legislativo, judicial y ejecutivo y
que en ningn caso y bajo ninguna circunstancia podrn encontrarse junto en
una sola persona o asociacin. Adems, queda bien claro que los

49

representantes de los poderes ejecutivo y legislativo sern elegidos de forma

independiente mediante elecciones populares para periodos fijos.
Si bien es cierto que varios pases pueden adoptar este sistema
presidencial, no implica sea netamente iguales, ya que cada puede presentar
variantes que a lo hagan particular y especifico, pero en su esencial todos ellos
tendrn las caractersticas generales anteriormente mencionadas. Por ello, se
puede decir que no hay dos sistemas presidencial iguales.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una investigacin documental sobre los nombres de las
personas que componen la actual estructura del poder ejecutivo de
acuerdo al esquema del sistema presidencial analizado en este tema.
2.3 FORMACIN HISTRICA DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO
Desde sus inicios como nacin independiente, Mxico adopt el sistema
presidencial como forma de gobierno. En 200 aos de vida independiente slo
encontramos dos breves interrupciones: el ensayo monrquico de Agustn de
Iturbide en 1822 y el de Maximiliano de Habsburgo en 1864.34
Desde la formacin de la Constitucin de Apatzingn en el ao de 1814,
ya se haba considerado la divisin de poderes de la soberana nacional y se
dejaba bien claro que el poder supremo no se poda concretar en una sola
persona o asociacin. El Poder Ejecutivo denominado supremo gobierno se
encontraba compuesto por tres personas elegidas por el poder legislativo que
alternaban en la presidencia cada 4 meses. El Poder Legislativo se encontraba
integrado por diputados electos de forma popular con un periodo de 2 aos de
ejercicio con capacidad de ser reelectos y haba un diputado por cada
provincia. El Poder Judicial era representado por el Tribunal Superior de

34

Ibdem. p. 45.

50

Justicia integrado por cinco miembros y dos fiscales, juzgados y un tribunal de

Revisin.
Para la constitucin de 1824 hubo cambios en el poder ejecutivo ahora
se encontraba integrado por una sola persona elegido por los diputados (uno
por cada 50 000 habitantes) de las legislaturas locales,35 adems se le otorga
la facultad al titular de este poder de nombrar y remover a los secretarios de
Estado, tambin se contemplaba la reeleccin del cargo despus de un periodo
y se estableca el cargo de vicepresidente de la nacin.
Decididos, pues, a evitar la excesiva concentracin de poder en el
ejecutivo, los constituyentes de 1824 terminaron por disear un ejecutivo dbil
e ineficaz.36
El Poder Legislativo descansaba en dos cmaras la primera un
diputados donde cada uno de ellos representaba a 50 000 habitantes y eran
elegido de manera indirecta37 por su legislatura; la segunda integrada por el
senado donde existan dos senadores por cada entidad.38 Su periodo de en el
cargo para ambos casos era por dos aos.
El Poder Judicial descansaba en la Suprema Corte de Justicia, y en los
Estados, en los Tribunales de Justicia locales.
Poco ms de una dcada despus, la Constitucin de 1824 fue sustituida por
las Bases Constituciones expedidas por el Congreso Constituyente (1835), y
posteriormente por las Siete Leyes Constitucionales (1836), en las que la
eleccin del presidente corra a cargo de las juntas departamentales a partir de
ternas propuestas por el Senado, el Consejo de Gobierno y la Corte de Justicia.
El presidente duraba ocho aos en su cargo con posibilidad de reeleccin y
aumentaban sus poderes para nombrar, a partir de las propuestas de las juntas
gubernamentales, a los gobernadores de los llamados departamentos.39

En 1835, el triunfo de los conservadores en las elecciones de ese ao

trajo consigo cambios importantes como la presidencia interina de Miguel
35

Vase a L. Medina. Invencin del sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Fondo de Cultura econmica. 2007.
L. Medina. Invencin del sistema poltico mexicano. p 73.
La eleccin de manera indirecta no es a travs del voto directo de los ciudadanos, sino mediante los mismos
congresistas.
38
Vase G. Delgado, Historia de Mxico 1, Ed. Prentice Hall, 2002.
39
Ibdem., p. 45.
36
37

51

Barragn cuando constitucionalmente el presidente era Antonio Lpez de

Santa Anna quien se encontraba fuera, durante este periodo de interinato se
aprueba las Bases para la Reorganizacin de la Nacin Mexicana donde se da
por concluido el sistema federal y se establece el sistema centralista 40de forma
provisional. El 30 de diciembre de 1836 el presidente interino Jos Justo Corro
promulgo las denominadas Siete Leyes Constitucionales donde se establece
que los estado dejan de ser libres y soberano para convertirse en
departamentos al estilo francs, el centralizado poder de la nacin tiene su
sede en la Ciudad de Mxico. Las reacciones de la sociedad generaron
inestabilidad poltica, generando conflicto entre el centro y el resto de los
estados del pas. Aunque las rebeliones se dieron en todo el pas destacaron
las siguientes:
Texas declar su independencia del territorio nacional.
Yucatn bajo su condicin de Repblica federada se declara
independiente en 1841.
Los Estados de Nuevo Len, Tamaulipas y Coahuila se independizan.
Tabasco declara su separacin del pas en 1841.
La

separacin

de

Texas

desencadena

la

Guerra

Mexicano-

Estadounidense.
Como resultado de la guerra se reinstaura en 1847 la Constitucin de
1824 por el presidente interino Jos Mariano Salas pero se le hacen algunas
modificaciones como: desaparece la figura del vicepresidente, se aumenta el
nmero de diputados y senadores.
La constitucin de 1824 ya no se encontraba acorde a las situaciones
del pas, esto hizo el 1 de marzo de 1854 fuera proclamado el Plan de Ayutla,41
40

El sistema centralista es una organizacin estatal donde las decisiones de gobierno son nicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. Durante el siglo XXI ha estado en
declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios
pases latinoamericanos.
41

El Plan de Ayutla fue proclamado por Florencio Villareal, Juan N. lvarez e Ignacio Comonfort, el 1 de marzo de 1854
en Ayutla, Guerrero. Tuvo como objeto dar fin a la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna.

52

con este hecho se da fin a la etapa del Centralismo y surge la nueva poca con
una orientacin federalista. En 1855 el presidente interino Juan lvarez emiti
la convocatoria para la formacin del Congreso Constituyente en 1856, esa
legislatura fue la encargada de elaborar la Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1857.
La Constitucin de 1857 destaca por:
El Poder Ejecutivo recae una persona quien ser elegido de manera
indirecta cada cuatro aos. Desaparece la figura del vicepresidente, ya que en
ausencia del titular del poder sus funciones recaern en la Suprema Corte de
Justicia.
El poder legislativo est integrado por una sola Cmara de diputados
(uno cada 40 000 habitantes) elegidos de manera indirecta.
El poder judicial se mantiene con una estructura similar a la contemplada
en la Constitucin de 1824, esto es, se deposita en la Suprema Corte de
Justicia y en los Tribunales de Distrito y Circuito.
Respecto a las modificaciones ms significativas de esta Constitucin
tenemos:
1. Se restablece el sistema presidencial con tintes parlamentarios.
2. Se restablece el federalismo y la repblica representativa, la cual estaba
compuesta por veinticinco estados, un territorio y el distrito federal.
3. Se establecen las garantas individuales como: la libertad de expresin,
la libertad de asamblea, la libertad de portar armas.
4. Se reafirma la abolicin de la esclavitud, elimin la prisin por deudas
civiles, las formas de castigo por tormento incluyendo la pena de muerte,
las alcabalas y aduanas internas.
5. Se prohbe el uso de los ttulos de nobleza, honores hereditarios y
monopolios.
6. Se establece una educacin libre y laica.
Sus objetivos del plan eran: 1. desconocimiento del presidente Antonio Lpez de Santa Anna. 2. Convocar a los
representantes de los estados para elegir a un presidente interino. 3. Convocar a un nuevo Congreso legislativo. 4. El
nuevo Congreso elaborara una nueva constitucin con el fin de establecer un gobierno republicano y democrtico que
reorganizara el pas. 5. Se desconoce sistema centralista.

53

7. Se prohbe a las corporaciones civiles o eclesisticas adquirir o

administrar bienes races, a excepcin de los edificios al servicio u
objeto de la institucin (antecedente de la Ley Lerdo).
8. Obligaciones de los mexicanos.
9. Obligaciones de los ciudadanos.
10. La soberana de la nacin dimana del pueblo.
11. La supresin del Senado.
12. Divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
13. Los secretarios estn obligados a rendir informes al Cmara de
diputados.
Despus de la Revolucin Mexicana de 1910, en 1916 se convoc a
nuevo Congreso Constituyente que promulgo la Constitucin de 1917,
misma que sent las bases formales del sistema presidencial que nos rige
en Mxico desde entonces.42
La Constitucin de 1917 fue el resultado directo de la poltica mexicana y
se fund sobre las siguientes bases: la Constitucin de 1824, la Constitucin de
1857, la Constitucin Cdiz, los Elementos Constitucionales de Ignacio Lpez
Rayn, los Sentimientos de la Nacin de Jos Mara Morelos y Pavn, el
Estatuto provisional del Imperio Mexicano o Constitucin de 1865 y el
Programa del Partido Liberal Mexicano de 1906.
Venustiano Carranza como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista
convoca a formar el Congreso Constituyente en diciembre de 1916 para formar
reformar la Constitucin de 1857. El documento tuvo modificaciones
considerables y adiciones que se ajustaran a la nueva realidad social del pas.
La nueva Constitucin de 1917 sigue conservando la forma de gobierno
en una repblica, representativa, democrtica y federal; se ratifica la divisin de
poderes en Ejecutivo, Judicial y Legislativo; el poder legislativo nuevamente
vuelve a descansar en dos Cmaras la de Diputados y Senadores; tambin se
establece que los cargos emanados de los representantes de poder ejecutivo o
42

Ibdem. p. 47.

54

y legislativo sern elegidos mediante elecciones directas, se decret la no

reeleccin para el poder ejecutivo, se da mayor autonoma al Poder Judicial y
ms soberana a las entidades federativas.
Tambin esta Constitucin contempla por primera vez la figura del
municipio libre; por otro lado se da un ordenamiento agrario relativo a la
propiedad de la tierra. Nuevamente se ratifican las garantas consideradas en
la constitucin de 1857 donde se determina la libertad de culto, la enseanza
laica, se adiciona la educacin gratuita, la regulacin de las jornadas laborales,
se reconoce la libertad de expresin y asociacin de los trabajadores.
Por ltimo, esta unidad cerrar con la siguiente reflexin de Lorenzo
Meyer.
La evolucin de la Presidencia no ha sido lineal y progresiva, sino que ha oscilado
entre la absoluta debilidad y el poder extremo. De 1824 a 1867 fue dbil, con pocos
recursos de poder e nfima capacidad para mantener unida a la nacin y defenderla de
las amenazas extremas. Despus de 1867 el pndulo se movi progresivamente al
otro extremo, y all permaneci durante 30 aos del porfiriato. La revolucin regreso el
pndulo al sitio de la debilidad e hizo recaer el poder del ejrcito y sus lderes.
Los primero aos de la posrevolucionarios (1920-1935) presenciaron periodos
en que el hombre fuerte y el presidente se reunan en la misma persona, as como
otros caracterizados por una diarqua, en el que el poder era compartido. Tal fue caso
del maximato en el que sucedieron en el gobierno los presidentes Emilio Portes Gil
(1928-1930), Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) y Abelardo Rodrguez (1932-1934),
pero durante el cual el poder real permaneci en manos del General Plutarco Elas
Calles. A partir del sexenio del presidente Lzaro Crdenas la presidencia se
institucionaliz y el sistema poltico adquiri las modalidades que los definieron para
las siguientes dcadas.43

43

L. Meyer, Liberalismo autoritario. p. 167.

55

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un cuadro comparativo entre las diferentes constituciones que ha
tenido el pas y determina los elementos que prevalecieron a lo largo del tiempo
y que elementos se fueron perdiendo en el tiempo. Finalmente concluye la
funcin de cada uno de los poderes de la nacin a los largo de estos
documentos.

56

AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Tipo de constitucin que establece las

particularidades que se especifican con
el tiempo.
Tipo de constitucin que expresa lo que
debe ser el Estado.
Tipo de constitucin que especifica de
manera detallada las facultades y
limitaciones de las instituciones polticas
Son piezas de generadas de la
ingeniera poltica.
Representa el tipo de constituciones que
para modificarlas requiere de una
mayora del Congreso, la aprobacin de
dos o ms legislaturas y/o el referndum.
Sus tipos son: de libertad, de igualdad,
de justicia y de propiedad.
De expresin, de enseanza, de
manifestacin, de Transito y de
asociacin o reunin son ejemplos de:
De huelga, de alimentacin, de vivienda,
de salud, de educacin y de trabajo son
ejemplos de:
De expresin, de enseanza, de
manifestacin, de Transito y de
asociacin o reunin son ejemplos de:
Repblica, representativa, democrtica y
federal son:
Son los tipos de sistemas polticos ms
comunes:
Tipo de sistema poltico donde el poder
ejecutivo es elegido por el Congreso:
Tipo de sistema poltico donde el poder
ejecutivo es elegido por el ciudadano en
las elecciones:
Constitucin que establece por primera
vez la figura del presidente integrado en
una sola persona:
Constitucin que establece las bases del
sistema poltico mexicano que nos rige
actualmente

57

A. Cdigo de Estado
B. Constitucin
C. Expresin de los ideales
polticos
D. Garantas individuales
E. Derechos sociales

F. No flexibles
G. derechos constitucionales
H. Marco general de gobierno
I. libertades constitucionales
J. Parlamentario y presidencial
K. Presidencial
L. 1824
M. 1917
N. Parlamentario
O. Caractersticas de la forma
de gobierno del pas

RESPUESTAS
1. 1 h
2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

58

UNIDAD 3
LOS PODERES DE LA NACIN
OBJETIVO:
El estudiante relacionar el poder ejecutivo, legislativo y judicial mediante su
estructura, organizacin, formas de acceso al poder estas tres instituciones
para poder entender la organizacin poltico territorial de los tres rdenes de
gobierno.

TEMARIO
3.1

EL PODER EJECUTIVO A TRAVS DE LA CONSTITUCIN

3.2

EL PODER EJECUTIVO A TRAVS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

3.3

EL PODER LEGISLATIVO A TRAVS DE LA CONSTITUCIN

3.4

LAS CMARAS LEGISLATIVAS

3.5

EL PODER JUDICIAL

59

MAPA CONCEPTUAL

60

INTRODUCCIN
En esta unidad se aborda los Poderes de Unin que se encuentran
representados en el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial
que caracterizan al sistema presidencial.
La conformacin del poder ejecutivo en el pas se ajusta a los criterios
generales del sistema presidencial. El presidente es titular del gobierno, de la
administracin pblica y jefe del Estado que es elegido de manera universal
directa a travs del voto para un tiempo determinado, que en caso nacional es
de 6 aos desde 1934.
El presidente goza de facultades administrativas, legislativas y de
nombramiento para poder llevar acabo sus funciones como titular del Estado.
Tanto las facultades como las funciones del presidente se encuentran
contempladas en la Constitucin Poltica y delimitadas por la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal.
Por lo que corresponde al poder legislativo descansa en un rgano
denominado: Congreso, Asamblea o Parlamento integrado por ciudadano
elegidos de manera directa.
En el sistema presidencial el poder legislativo tiene tres funciones:
representar a los ciudadanos, formular y/o aprobar leyes y servir de contrapeso
ante el poder ejecutivo.
Para garantizar la divisin de poderes en Mxico la Constitucin de
1917, dio autonoma al Congreso de la Unin quedando en manos de
ciudadana. Tambin se le dio la facultad de legislar y servir de contrapeso a la
autoridad del presidente. Todas las funciones del poder legislativo descansan
en la Constitucin y su estructura en la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos as como su reglamento.
El Poder Legislativo en nuestro pas se encuentra conformado por dos
cmaras la de Diputados y la Senadores con igualdad de autoridad y pesos.

61

Por ltimo el Poder Judicial es la pieza clave en el Estado de derecho en

el sistema democrtico. Sus funciones son: la proteccin del orden
constitucional y la imparticin de justicia.
En materia de imparticin de justicia se encuentra dividida en dos
jurisdicciones que son la federal y la estatal, mismas que son compartidas con
autoridades laborales, judiciales y administrativas.
Mientras que el orden constitucional tiene la tarea de salvaguardar las
garantas individuales, libertades y derechos de los ciudadanos considerados
en la Constitucin nacional.

62

3.1. EL PODER EJECUTIVO A TRAVS DE LA CONSTITUCIN

Como ya se mencion en la unidad anterior, el Poder Ejecutivo descansa en un
solo individuo denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Pero
Cules son los requisitos para ocupar este puesto pblico?
REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DEL PAS

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.
Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la
eleccin.
No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
gobernador de
algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su
puesto seis meses antes del da de la eleccin.

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 82.

Estos requisitos son los necesarios para poder entrar en la contienda

electoral directa para ocupar la plaza de Presidente de la Repblica, la que
deber obtener la mayora simple de los votos, es decir no interesa el
porcentaje de la votacin, siempre y cuando sea la mayora de los votos
obtenidos de la eleccin.
En otros pases latinoamericanos como es el caso de Argentina, Brasil, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, y la Repblica Dominicana
se requiere un mnimo de 50% de los votos del electorado para que pueda ocupar el
cargo pblico, si no se logra obtener la mayora de votante se realiza una segunda

63

vuelta44 electoral entre los candidatos con mayor porcentaje de votos obtenidos de la
primera vuelta.45 En el caso de Mxico no existe la segunda vuelta.
PRESIDENTE

% VOTANTES

PRESIDENTE

% VOTANTES

lvaro Obregn *

96

Adolfo Lpez Mateos*

90.43

Plutarco Elas Calles*

84

Gustavo Daz Ordaz*

88.81

lvaro Obregn (reeleccin en 1928) *

100

Luis Echeverra lvarez*

84

Jos Lpez Portillo*

100

Miguel de la Madrid Hurtado*

74

Pascual Ortiz Rubio*

93.55

Abelardo Rodrguez*

Designado

Lzaro Crdenas*
Manuel vila Camacho*
Miguel Alemn*
Adolfo Ruiz Cortines*

98

Carlos Salinas de Gortari*

94

Ernesto Zedillo Ponce

77.90
74.31

Vicente Fox Quesada

48.69

Felipe Caldern Hinojosa

50.74
42.52

35.89

* Fuente: J. Woldenberg. Elecciones y legislaciones. Espaa, Ed. Revista RIES No. 50, p 27-42. 1990.

Fuente: http://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/SICEEF/principal.html.

Como se observa en el cuadro anterior, las ltimas elecciones han

representado una contienda ms cerrada y competida entre los candidatos y la
fuerza nica de un partido poltico ha ido desapareciendo.
En Mxico, el periodo presidencial es de seis aos, adems de no
permitir la reeleccin, tambin representa uno periodos con respecto a sus
homlogos en Amrica Latina.
El lapso original instituido por la constitucin era de cuatro aos, pero se modific en
1927 aduciendo tres razones: la frecuencia de las contiendas electorales daba lugar a
disturbios polticos e incluso conflictos armados; el costo de los comicios era
demasiado elevado para ser sufragados por una economa precaria, y seis aos
pareca un tiempo justo para convertirse en un lder poltico bien establecido y efectuar
un programa poltico.46

44

La segunda vuelta, segunda ronda, o ballotage fue desarrollado en la Repblica Francesa en 1848 y ha funcionado
hasta nuestros das, salvo por la eleccin de 1886; este poltica electoral ha caracterizado al sistema de gobierno
semipresidencial, que surgi como producto de las reformas efectuadas en 1962. Esta misma poltica fue
implementada en Latinoamrica por Ecuador en 1978 y a partir de esta fecha se han ido agregando otros pases con la
objetivo de fortalecer la legitimidad del poder ejecutivo en situaciones de gobierno dividido.
45
Vase G. Hurtado. Sistemas de gobierno y democracia. Cuaderno de divulgacin No. 19. IFE, en
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm#presentacion
46
D. Valads, La constitucin reformada, Mxico, p 140.

64

Otros pases que comparten con nosotros la no reeleccin son Paraguay

y Honduras, el caso de Uruguay y Chile la reeleccin es permitida despus de
un periodo y dos para el caso de Panam y Costa Rica, otro caso es el de
Argentina que permita un nmero de reelecciones indefinidas pero con ciertos
intervalos de descanso.
En Mxico la reeleccin est considerada en la Constitucin de 1917,
aunque lvaro Obregn realiz una modificacin constitucional en 1920 que
permiti la reeleccin, en 1927 se modifica nuevamente la constitucin
permitiendo un mximo de dos periodos de reeleccin, para 1928 la reeleccin
se plantea de manera indefinida. Pero gracias a las reformas constitucionales
realizadas en 1933 se vuelve a prohibir la reeleccin presidencial y as se ha
conservado hasta hoy.
Desde 1920 Mxico ha tenido 18 presidentes constitucionales. De ellos, 16
fueron elegidos por voto popular. A los otros dos los design el Congreso en un caso
de asesinato del presidente electo en 1928 y en el otro por la dimisin del gobernante
en 1932. Desde 1934 todos los presidentes han sido elegidos por voto popular y han
concluido sus mandatos de seis aos.47

Por otra parte, presidente no tiene la capacidad de disolver a ninguna de

las dos Cmaras bajo ninguna circunstancia, ni de convocar a elecciones
anticipadas para su renovacin.
Solo en caso extremo donde se ponga en riesgo la paz pblica o en
peligro la sociedad48 el presidente podr asumir algunas funciones del poder
legislativo para suspender las garantas mientras se regulariza la situacin.49

47

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 53.

En pases como Argentina, Colombia, Espaa o Per a esta situacin se le denomina Estado de sitio o rgimen de
excepcin y son considerados como estado de guerra, el presidente y las fuerzas armadas hacen uso de actos
represivos para mantener y conseguir el orden, as mismo pueden suspender las garantas constitucionales de los
individuos en aras de control social.
49
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 29.
48

65

Facultades del ejecutivo

1. De nombramiento.
Una facultad importante de la que goza el presidente es poder designar
o destituir a su gabinete y funcionarios pblicos de alto rango como son:
Secretarios de Estado.
Embajadores y cancilleres diplomticos (este ser ratificado por el
senado).
Funcionarios de alto rango de hacienda (este ser ratificado por el
senado).
Otros empleados del Estado que no se encuentren contemplados o
determinados por la constitucin.
El Procurador General de Repblica (este ser ratificado por el senado).
Generales, coroneles y oficiales del ejrcito, fuerza armadas y fuerza
area (este ser ratificado por el senado).
Proponer a los ministro de justicia (son elegidos por el senado)
Titular del Banco de Mxico (ratificado por el senado).
Titular de la Comisin de los derechos humanos (ratificado por el
senado).
2. Legislativas.
El poder ejecutivo tiene algunas capacidades legislativas aunque no en
todos los pases son iguales ya que varan de acuerdo al sistema poltico de
cada Estado. Esta capacidad que tiene el legislativo de influir en el Congreso
determina su fuerza y poder del presidente.
Dentro de las facultades legislativas del ejecutivo se pueden identificar
cinco tipos de atribuciones como:
Poder del veto
El veto presidencial es un instrumento de defensa, moderacin y contrapeso
contra el poder legislativo frente a sus decisiones o acciones. Cuando existe
pluralidad en la democracia el veto presidencial es un elemento importante en

66

la formacin de un sistema equilibrado de poderes y otorga un gran contrapeso

del presidente frente al Congreso. En Mxico durante el tiempo del
presidencialismo esta herramienta no fue necesaria ya que el pleito era porque
el poder legislativo requera una mayor fuerza esencialmente en los partidos de
oposicin. Sin embargo una vez que el Congreso obtuvo la fuerza necesaria,
los recursos para vigilar al ejecutivo y se termin el presidencialismo esta
situacin cambio, fue necesario dotar al presidente de elementos que le
pudiesen hacer frente a los eventuales exceso del legislativo.
En Mxico, las normas que regulan el veto presidencial contienen
lagunas e imprecisiones jurdicas que hasta hace pocos aos no representaban
riesgo alguno. El dominio del PRI y el control del presidente sobre el proceso
poltico evitaban esas lagunas jurdicas se tradujeran en conflicto polticos. Con
un paisaje monocromtico, con un partido disciplinado y sujeto a la voluntad del
presidente el veto solo era una prctica ocasionalmente utilizada. Sin embargo
la nueva pluralidad del Congreso y la experiencia de gobierno dividido han
dado lugar a situaciones en las cuales el presidente disidente del Congreso sin
que haya claridad sobre las facultades para vetar iniciativas y reformas
aprobadas por el Congreso.50
La taxonoma del veto presidencial es:
El veto parcial (llamado en ingles tem veto) este veto es el ms efectivo ya que las
iniciativas del ley son regresadas al Congreso por el presidente con las observaciones
con las cuales no se encuentra de acuerdo, y la ley es aprobada con la parte
acordada, mientras que el resto de la ley es sometida a una revisin ulterior por el
Congreso en espera de la votacin que supere el veto presidencial.51

50

Ugalde C., Relaciones Ejecutivolegislativo en Mxico: el caso del veto presidencial. 646p.
El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a
la Cmara de su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del
nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayora, el
proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin. (artculo 72 frac. C de la Constitucin
Mexicana)
51

67

Veto total en este caso la totalidad de ley es vetada por el presidente,

incluidas las disposiciones, por lo que es regresada al congreso para ser
discutida en su totalidad.
Veto de bolsillo se da cuando la constitucin no obliga al presidente a
publicar, promover o establece un plazo para revisar una iniciativa de ley que
fue aprobado en asamblea. Es decir en la prctica el presidente puede
congelar o ignorar una iniciativa de ley.
Poder de iniciativa
Este poder se refiere a la capacidad del titular del poder ejecutivo de generar
iniciativas de ley.52 El presidente busca fijar por medio de este poder una
agenda de polticas pblicas y evitar discusiones y negociaciones respecto a
ciertas tareas emanadas de la accin ejecutiva en busca de los objetivos del
sexenio.53
Poder de la bolsa
Este poder se refiere a la capacidad de presidente de proponer la ley de
ingresos y egresos de la federacin para que sea aprobada o discutida por el
Congreso.
Referndum
Este poder confiere al presidente la capacidad de proponer y convocar a
referndum. Esta herramienta es utilizada por el ejecutivo cuando uno de sus
proyectos de ley es rechazado por el Congreso. Una buena parte de las
constituciones de Amrica Latina contemplan esta herramienta; Mxico no la
considera a nivel constitucional.

52

En el caso de los Estados Unidos de Norteamrica el presiente no puede generar iniciativas de ley, a pesar de
tratarse un sistema presidencial.
53
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 71.

68

Poder de decreto
Una buena parte de los sistemas presidenciales otorga al ejecutivo ciertos
poderes de decreto, aunque varan en sus alcances y limitaciones. Estas
facultades de decreto se clasifican en: reglamentaria entendida como la
capacidad tomar decisiones a nivel de las dependencias gubernamentales (es
considerada una capacidad legislativa dbil por parte del ejecutivo); La
capacidad otorga por el poder legislativo al Ejecutivo para legislar por decreto.
Esta situacin se contempla en el pas en caso de emergencia o en situaciones
de seguridad nacional contemplados en el artculo 29 de la constitucin; la
ltima se refiriere a la autoridad constitucional para legislar por decreto en
ciertas situaciones especficas.
3. Facultades no legislativas.
Dentro de las facultades del poder ejecutivo se encuentran:
Facultades en materia de defensa y seguridad nacional.
Facultades en materia de poltica exterior.
Facultades en materia de poltica exterior.
Facultades en materia de judicial y jurisdiccional.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en internet el artculo La poltica democrtica en Amrica Latina:
contribuciones de una perspectiva institucional de Gerardo L. Murck realizado
en 2004 en la revista de Poltica y Gobierno del CIDE Vol. IX Nm. 2 II
semestre

del

2004.

Que

se

encuentra

en

la

pgina

web:

http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_XI_N2_2004/Munck.
pdf. Y realiza un control de lectura destacando los siguientes elementos:
Relacin ejecutivo- legislativo.
Calidad de la democracia.

69

La burocracia del Estado.

Y concluye con la importancia de las funciones del ejecutivo en un
sistema presidencial como el nuestro.
3.2. EL PODER EJECUTIVO A TRAVS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El presidente es el jefe del Estado, del gobierno y de la administracin pblica,
por lo que dentro de sus facultades se encuentra cumplir con las obligaciones y
observaciones que emite el Congreso en materia de la administracin pblica.54
Pero Qu debemos entender por administracin pblica?:
Por administracin pblica debe entenderse el conjunto de dependencias y
entidades paraestatales que dependen directamente del poder ejecutivo y que
constituyen el aparato instrumental o estructura administrativa de gobierno por medio
del cual aqul cumple con sus responsabilidades constitucionales y objetivos de
gestin.55

Para el caso de nuestro pas la administracin pblica federal es

centralizada y paraestatal de acuerdo con la Ley Orgnica de Administracin
pblica Federal emitida por el Congreso, que la agrupa en Secretaras de
Estado y entidades paraestatales que se encuentran bajo la direccin del
representante del poder ejecutivo para su organizacin y operacin.56
Las bases de organizacin de la Administracin del gobierno se
plasmada en la Ley Orgnica de Administracin pblica Federal y que
contempla a:
La Presidencia de la Repblica.
Las Secretaras de Estado.
Los Departamentos Administrativos.
54
55
56

Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 69.

Casar, M., op. cit., p. 63.
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 90.

70

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la

Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados.
Las empresas de participacin estatal.
Las instituciones nacionales de crdito
Las organizaciones auxiliares nacionales de crdito
Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas
Los fideicomisos
Desde 1821 la estructura de gobierno del pas ha cambiado
notablemente de cuatro secretaras de Estado (Guerra y Marina, Hacienda,
Justicia, Negocios Eclesisticos) y del despacho de las relaciones exteriores e
interiores, hasta la estructura que hoy tiene nuestro gobierno que es la
administracin centralizada y la descentralizada o paraestatal.
La administracin centralizada busca dar cumplimiento a los objetivos
adquiridos por el presidente ante el congreso y la nacin, por ello har uso de
las secretarias y despachos administrativos.
La administracin descentralizada busca dar cumplimiento a las
actividades derivadas de la intervencin del Estado en la economa,
explotacin de recursos y la produccin de bienes y servicios exclusivas del
Estado por motivos de soberana e independencia.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA

CENTRALIZADA

DESCENTRALIZADA

Presidencia de la Repblica

Organismos descentralizados

Secretarias de Estado:

Empresas de participacin estatal

Instituciones nacionales de crdito

Organizaciones auxiliares
nacionales de crdito
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Instituciones nacionales de seguros y de fianzas

71

Departamentos administrativos*

Fideicomisos

* El ltimo departamento administrativo fue el Departamento del Distrito Federal hasta 1997.
Fuente: Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal, artculos 2 y 3.

Las unidades que componen la administracin pblica centralizada no tienen

personalidad jurdica propia y estn vinculadas con el presidente de la repblica
mediante el principio de relacin jerrquica para asegurar la unidad de mando,
direccin y control de las acciones de gobierno. Por su parte las entidades que
integran la administracin paraestatal, salvo el caso de los fideicomisos cuentan con
personalidad jurdica y patrimonio propio y, dado su carcter fundamentalmente
tcnico, estn dotadas de autonoma tcnica y orgnica.57

La administracin centralizada
La presidencia de la Repblica
El Presidente deber contar con un grupo de asesores, de apoyo y de
coordinacin de sus actividades propias de su cargo, adems gozar de un
presupuesto asignado para tal rea.
La estructura de esta oficina ha variado de acuerdo a cada presidente de
acuerdo a sus necesidades y conveniencia de cada presidente.
ESTRUCTURA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

PRESIDENTE

Jefe del Estado Mayor

Presidencial

Coordinacin de
Estrategia y Mensaje
Gubernamental

Oficina de la
presidencia

Coordinacin de
Gabinetes y Proyectos
Especiales de la
Oficina de la
Presidencia

Secretara Particular

Coordinacin de
Asesores

Fuente: http://www.presidencia.gob.mx
57

F.J. Osornio, Aspectos jurdicos de la administracin financiera en Mxico, p 195.

72

Coordinacin de
Comunicacin Social

Coordinacin de
Opinin Pblica

Las secretaras de Estado

La Constitucin de 1917 previ que los colaboradores del Presidente deberan
ser los secretarios de Estado en las funciones administrativas y polticas
mientras que los jefes de departamento administrativo solo se concentraran en
las funciones administrativas.58
El secretario de estado formular los proyectos de leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica de acuerdo a su
competencia y capacidad jurdica para cumplir y conseguir los objetivos
encomendados.59

SECRETARAS DE ESTADO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.
Secretara de Seguridad Pblica.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Energa.
Secretara de Economa.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Salud.
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Secretara de la Reforma Agraria.
Secretara de Turismo.

Fuente: Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal, artculos 26.

La Procuradura General de la Repblica

El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador
General de la Repblica, quien es designado por el Presidente de la Repblica

58

59

Vase a J. Carpizo. El presidencialismo mexicano. Ed. Siglo XXI editores.

Vase la Ley Orgnica de Administracin pblica Federal, artculos 10 al 12.

73

y ratificacin por el Senado. El procurador puede ser removido libremente por

el Ejecutivo.
El Ministerio Pblico de la Federacin tiene la tarea de perseguir ante los
tribunales todos los delitos del orden federal, por lo que le corresponde solicitar
las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las
pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se
sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y
expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que
la ley determine.60
La administracin descentralizada
Los organismos de la administracin descentralizada estn conformados por
empresas paraestatales y fideicomisos.
Las empresas paraestatales poseen personalidad jurdica propia as
como recursos propios y son creadas mediante decretos o leyes creadas por el
Congreso o el presidente.
El

capital

social

de

las

empresas

paraestatales

deber

ser

mayoritariamente del gobierno en 50% o ms si fuese el caso y el resto de la

iniciativa privada.61
Dentro de la estructura de la administracin descentralizada tambin se
encuentran las Sociedades y las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas.
Por ltimo, se encuentra los fideicomisos pblicos que son aquellos
creados el gobierno federal o empresas paraestatales, con el objetivo de
apoyar al presidente en la consecucin de sus objetivos de gobierno para
impulsar ciertas reas prioritarias del desarrollo.

60
61

Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 102.

Vase la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal, artculo 46.

74

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet, y busca al menos 10
empresas paraestatales y cinco fideicomisos determinando:
Cul es su objetivo?
Cmo fue creado y cundo?
Cmo contribuye en el rea de desarrollo para la cual fue creado?
Finalmente concluye si tiene importancia y relevancia el organismo para
el desarrollo del pas.
3.3. EL PODER LEGISLATIVO A TRAVS DE LA CONSTITUCIN
El Poder Legislativo en el sistema presidencial mexicano tiene bien clara su
separacin con el Poder Ejecutivo desde su origen, aunque esa distancia en
algunos periodos de la historia ha sido muy pequea casi nula.
Por otro lado, los periodos del poder legislativo son fijos y no dependen
de casualidad, circunstancias, consentimiento o aprobacin del presidente de la
nacin, tambin queda claro que el ejecutivo no puede disolver o convocar de
manera anticipada las elecciones para renovar el Congreso.
La eleccin del Poder Legislativo
El pueblo ejerce su voluntad y hace valer su voz a travs del Congreso federal
o estatal segn sea el caso. La formacin de los poderes Legislativo ser
mediante elecciones libres, directas, autnticas y peridicas.
El Poder Legislativo descansa en un Congreso general compuesto por
dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
La Cmara de Diputados est integrada por 300 diputados62 electos de
manera directa por el principio de mayoritaria relativa y 200 diputados que

62

Los 300 diputados representan los 300 distritos electorales uninominales que son el resultado de dividir la poblacin
total del pas entre los distritos sealados.

75

sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el

Sistema de Listas plurinominales.
El nmero de diputados y el mtodo de integracin de la Cmara Baja
han variado a lo largo del tiempo y de acuerdo con las diversas constituciones.
La eleccin popular y directa se ha mantenido estable desde 1917, pero las
reglas de acceso y el nmero de integrantes se han modificado. En un inicio la
duracin del cargo era de dos aos y en 1933 se ampli a tres. Por su parte, la
base numrica para la eleccin de diputados era, originalmente, de 60 mil
habitantes. Esta fue cambiando hasta llegar a 250 mil en 1972. A partir de 1974
se fija el nmero de diputados a 400 (300 de mayora y 100 de representacin
proporcional). La composicin de 300 diputados de mayora y 200 de
representacin proporcional data apenas de 1996.63

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO

1. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento.

2. Tener veintin aos o ms.
3. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con
residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
4. Para ser candidato a diputado plurinominales se requiere ser originario de
alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la
que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de
seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
5. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica
o gendarmera rural.
6. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los
organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin pblica
federal, por lo 90 das antes de la eleccin.
7. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado,
ni Secretario del Tribunal, por lo 90 das antes de la eleccin.
8. No ser ministro de cultos religiosos.
9. No haber ocupado este cargo en el periodo inmediato anterior.
Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 55.

63

Ibdem. p. 81.

76

Por su parte la Cmara de Senadores se encuentra integrada por 128

senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern
elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado
a la primera minora.64
La Cmara de Senadores se renueva cada seis aos en su totalidad.
REQUISITOS PARA SER SENADOR

1. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento.

2. Tener veinticinco aos o ms.
3. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
4. Para ser candidato a diputado plurinominales se requiere ser originario de alguna
de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la que se
realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses
anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
5. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o
gendarmera rural.
6. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los
organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin pblica
federal, por lo 90 das antes de la eleccin.
7. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni
Secretario del Tribunal, por lo 90 das antes de la eleccin.
8. No ser ministro de cultos religiosos.
9. No haber ocupado este cargo en el periodo inmediato anterior.
Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 58

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet y busca la composicin de
las Cmaras locales y Federales identificando:
Nmero de distrito de la legislatura
Nmero de la Legislatura.
Composicin partidaria de la Cmara.
Cul es nombre del diputado o senador que corresponde a tu distrito o
entidad?

64

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 56.

77

3.4. LAS CMARAS LEGISLATIVAS

La estructura y organizacin del Congreso
En el sistema presidencial el congreso puede estar constituido o por una
cmara (unicameral) o por dos cmaras (bicameral). El caso bicameral es el
ms comn en el sistema presidencial y comnmente se encuentra
fuertemente asociado a los sistemas federales o que se encuentran
compuestos por entidades. El sistema bicameral se clasifica en simtricos, y es
cuando ambas cmaras tienen las mismas facultades y poderes, en el segundo
caso que es el asimtrico est representado cuando una de las cmaras posee
ms poder que otra.
Para el caso de Mxico el bicameralismo es simtrico y colegiado, ya
que algunos asuntos estn reservados a una u otra instancia y para ello no se
necesita coordinacin o aprobacin.
El congreso de la Unin en Mxico ha sido bicameral durante el mayor
tiempo de su historia, aunque la integracin y las funciones de cada cmara
han cambiado en el tiempo. La constitucin de 1824 estableci un Congreso
bicameral; en 1857, el constituyente desapareci la Cmara de Senadores,
arguyendo que la expresin de la soberana popular era nica e invisible, pero
en 1874 se reinstaur el Senado, con el argumento de que haba que equilibrar
el poder de la Cmara de Diputados, que tena que anular al poder ejecutivo.65
La organizacin al interior de cada cmara est determinada por la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
A pesar de tratar de que el Congreso de Unin se encuentra compuesta
por dos Cmaras su estructura de ambas se basa en los mismos cuatro
principios que son:

65

Ibdem., p. 85.

78

El Pleno: se denomina a la Cmara integrada por la totalidad de los

legisladores que la componen. A su interior se abordan, analizan, discuten y se
votan las iniciativas de ley, exhortos, permisos, acuerdos y nombramientos. Su
operacin est regulada por las reglas de: asistencia, conducta, debate y
participacin.
La Mesa Directiva: se encuentra compuesta por los legisladores encargos de
presidir, conducir y votar en pleno los trabajos de la legislatura. En esta
instancia se ponen a discusin los temas que se pretenden abordar por la
legislatura. Tambin esta instancia establece las relaciones con las dems
dependencias de gobierno, el poder ejecutivo, los poderes estatales, la Cmara
del Senado y el Distrito Federal.
Los grupos parlamentarios: son grupos integrados por cinco senadores o cinco
diputados que pertenecen al mismo partido poltico y su funcin es dirigir una
fraccin en la Junta de Coordinacin Poltica, los integrantes son elegidos de
acuerdo a los intereses del partido poltico.
La Junta de Coordinacin Poltica: en la Cmara de diputados se encuentra
integrada por los Coordinadores del grupo parlamentario y su funcin es darle
agilidad a los trabajos legislativos, declaraciones, puntos de acuerdo que
expresen su pronunciamiento en la Cmara. Tambin le toca proponer los
integrantes de comisiones y de la Comisin Permanente as como la agenda de
cada periodo legislativo. Para el caso de la Cmara de Senadores su
composicin es de dos senadores del grupo parlamentario mayoritario mas un
senador del grupo parlamentario minoritario, las funciones que realiza son las
mismas que las de la Cmara de diputados.
El sistema de comisiones legislativas: es la forma de organizacin de la gran
mayora de las cmaras del mundo para poder abordar diversos y variados
temas.

79

La distribucin de tareas mediante comisiones allana el camino de

estudio, deliberacin, y construccin de consenso respecto de un proyecto o
iniciativa de ley. La segunda permite la especializacin. La cantidad, diversidad
y complejidad de los proyectos de los que se tiene que ocuparse un congreso
moderno hace prcticamente imposible que cada uno de los integrantes del
poder legislativo tenga tiempo y conocimiento y capacidad de analizar a
profundidad necesaria las iniciativas de ley enviadas por otros actores o para
presentar las propias.66
Dentro de las funciones y facultades que tiene el Congreso de Unin se
puede agrupar en general en:
Legislativas.
Ejecutivas o polticas administrativas.
Jurisdiccionales.

Facultades de la Cmara de
Diputados

De fiscalizacin y control.67

Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la

Repblica la declaracin de Presidente.
Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de
gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin.
Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los
servidores pblicos que hubieren incurrido en delito.
Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior.

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 74.

66
67

Ibdem. p. 87.
Vase E. Arteaga, Derecho constitucional, Mxico, Ed. Oxford.

80

Facultades de la Cmara
de Senadores

Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal.

Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la
Repblica, Ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de
Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales.
Autorizar la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del Pas.
.Permitir que el Presidente de la Repblica pueda permitir la salida o entrada de tropas
del pas.
Nombrar gobernadores provisional cuando desaparezca los poderes de un estado.
Resolver los problemas polticos generados entre los poderes del Estado.
Fungir como jurado ante juicios polticos contra servidores pblicos.
Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 76.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet y busca los integrantes de
la Cmara de diputados identificando:
La mesa directiva.
La Composicin de los grupos parlamentarios.
Busca los trabajos parlamentarios del da.
Por ltimo, concluye la importancia de la pluralidad o la mayora de la
composicin partidaria y su influencia en los trabajos legislativos, as como, su
relacin con el ejecutivo.

81

3.5 EL PODER JUDICIAL

El poder judicial es una pieza clave en el Estado de Derecho ya que sus
funciones se concentran en dos actividades importantes como son: garantizar
el orden constitucional y la imparticin de justicia.
La imparticin de justicia no trabajo exclusivo del Poder Judicial, ya que
esta tarea es compartida con las autoridades laborales, administrativas y
judiciales, adems se divide en dos jurisdicciones la federal y la estatal.
Garantizar el orden constitucional implica salvaguardar las garantas
individuales, libertades y derechos comprendidos en la constitucin, as como
las independencia e integridad de cada poder de la unin.
Las funciones de los Tribunales del Poder Judicial.
Garantizar las garantas individuales cuando se han invadidas por una
ley o la autoridad, o existan controversias derivadas de leyes o autoridades que
trasgredan la soberana de los Estado o del Distrito Federal o viceversa cuando
los Estado o el Distrito federal transgredan las competencias de la Federacin.
Los tipos de controversias se pueden presentar son:
De todas las controversias del orden civil o criminal que se
susciten sobre el cumplimiento.
aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano.
De todas las controversias que versen sobre derecho martimo.
De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y
Consular.
De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro.68
En total, el Poder Judicial da solucin a las controversias derivadas de:
De dos o ms particulares.
Un particular contra las instituciones del Estado.
68

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 104.

82

Dos o ms poderes del Estado.

Dos o ms rdenes de Gobierno.
Dos o ms tribunales.
Uno o ms partidos polticos contra la autoridad electoral.
La autonoma e independencia del Poder Judicial son elementos
indispensables para garantizar un bien funcionamiento e imparcialidad ante los
otros dos poderes de la Unin.
A diferencia de los otros poderes donde los integrantes son elegidos
mediante el voto, los integrantes del Poder Judicial son elegidos de manera
indirecta, ya que los ministro y magistrados no estn sujetos a la preferencia
electoral y no hacen propuestas polticas al electorado, ya que su permanencia
en el puesto derivaba de su capacidad, de la calificacin emitida por los otros
poderes, de las decisiones imparciales tomadas y del apego que se tiene al
marco constitucional.
El Poder Judicial descansa en seis organismos que son los siguientes:
ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL

PODER
JUDICIAL

Suprema Corte
de Justicia de
la Nacin

Tribunal
Electoral

Tribunales
Unitarios de
Circuito

Tribunales de
Circuito

Tribunales
Colegiados de
Circuito

Juzgados de
Distrito

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 94.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es el tribunal superior. Est

compuesto por 11 ministros, de los cuales uno es designado como Presidente.

83

Todos los ministros son elegidos por el Senado, dentro de una terna propuesta
por el Presidente de la Repblica, el periodo del cargo es por 15 aos, sin
derecho a reeleccin.
El Tribunal Electoral es un rgano jurisdiccional que se especializa en la
materia electoral, exceptuando las acciones de inconstitucionalidad de las leyes
electorales federales o locales que corresponden a la Suprema Corte. El
Tribunal es constituido por una Sala Superior y cinco Salas Regionales.
La Sala Superior y las regionales estn integradas por siete magistrados
que son propuestos por la Suprema Corte y elegidos por el Senado. La
duracin del cargo es por un periodo de 10 aos, mientras que los integrantes
de las salas regionales es por un periodo de ocho aos.
Los Tribunales de Circuito Federales estn integrados por magistrados
unitarios o colegiado que se encuentran distribuidos en todo el territorio
nacional. En su totalidad existen 32 circuitos judiciales en todo el pas.
Los Tribunales Unitarios de Circuito se encuentran integrados por un
magistrado y su funcin es: promover juicios de amparo contra actos de otros
tribunales unitarios de circuito; promover recursos de apelacin contra la
resolucin de los Juzgados de Distrito; realizar revisiones de las sentencias
pronunciadas por los Jueces de Distrito.
Los juicios de amparo promovidos contra actos de otros tribunales
unitarios de circuito, que no constituyan sentencias definitivas; la apelacin de
los asuntos conocidos en primera instancia por los Juzgados de Distrito; el
recurso procesal de denegada apelacin; la calificacin de los impedimentos,
excusas y recusaciones de los Jueces de Distrito, excepto en los juicios de
amparo; los conflictos de competencia entre los Jueces de Distrito sujetos a su
jurisdiccin, excepto en los juicios de amparo; y los dems asuntos que les
encomienden las leyes.
Los Tribunales Colegiados de Circuito estn integrados por tres magistrados de
los cuales uno funge como presidente, sus funciones son las siguientes:
Los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas.

84

Promover recursos contra las resoluciones emitidas por los Jueces de

Distrito, Tribunales de Circuito o del Supremo Tribunal de Justicia.
Promover recursos de revisin contra sentencias promovidas por los
Tribunales de Circuito o Tribunales Unitarios.
Promover recursos de reclamacin
Realizar revisiones de resoluciones emitidas en materia de contencioso
administrativo.69
Los Juzgados de Distrito estn integrados por un juez y son los tribunales de
primera instancia del Poder Judicial. Su funcin es actuar jueces de primer
orden en casos ordinarios, pueden encontrarse especializados en materia
penal, civil, administrativa y del trabajo o tener conocimiento de todas ellas.
Estas instancias son las que reciben la mayor carga del sistema judicial en el
pas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Visita la pgina web del Suprema Corte de Justicia de la Nacin y busca el
documento El Poder Judicial para jvenes e investiga:
Qu es la supremaca constitucional?
Qu es un juicio?
Qu etapas tiene un juicio?
Qu es una jurisprudencia?
Por ltimo, concluye la importancia de la imparticin de justicia en el pas.

69

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 75.

85

AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
(

) 1. El titular del poder ejecutivo es:

) 2. Para poder ser titular del poder ejecutivo debe obtener en las votaciones la:

) 3. Presidente de Mxico que obtuvo el 100% de la votacin en tiempos

) 4. Pas que al igual que Mxico no permite la reeleccin al cargo de presidente:

) 5. Son facultades del presidente de la nacin:

) 6. Tipo de veto presidencial que sirve para congelar las iniciativas del poder

) 7. Parte de la Administracin Pblica integrada por secretarias, departamentos

a)
b)
c)
d)

El presidente
El Congreso de la Unin
El Magistrado
El Ministro.

a) Mayora en la segunda vuelta

b) Obtener ms de 50% de los votos
c) Mayora simple
d) Tener la mayora del Congreso.

recientes.
a) Pascual Ortiz Rubio
b) Jos Lpez Portillo
c) Gustavo Daz Ordaz
d) Vicente Fox Quesada
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

Estados Unidos de Norteamrica

Argentina
Panam
Honduras

Legislativas, judiciales y de nombramiento

Nombramiento, legislativas y no legislativas
Econmicas, polticas y sociales
Ejecutivas, judiciales y legislativas

legislativo:
a) Veto total
b) Veto parcial
c) Veto de bolsillo
d) Veto de congelacin

administrativos y Consejera Jurdica.

a) Administracin descentralizada
b) Administracin centralizada
c) Administracin paraestatal
d) Administracin presidencial

86

) 8. Parte de la Administracin Pblica integrada por organismos de participacin

) 9. Organismo de la administracin central encargada de perseguir ante los

) 10. El poder legislativo en Mxico es:

) 11. La Cmara de Diputados en Mxico est integrado por:

) 12. La Cmara de Senadores en Mxico est integrado por:

) 13. Representa la estructura de la Cmaras en Mxico:

) 14. Cul es la importancia del poder judicial?

) 15. Cul de las siguientes controversias no es trabajo del poder judicial?

estatal, instituciones de crdito, seguros, fianzas y fideicomisos:

a) Administracin estatal
b) Administracin centralizada
c) Administracin paraestatal
d) Administracin presidencial

tribunales todos los delitos del orden federal:

a) Secretaria de Estado
b) Fideicomiso
c) Procuradura General de la Republica
d) Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

Parlamentario
Unicameral
Asamblesta
Bicameral

300 diputados
200 diputados
2 diputados por cada entidad
3 diputados por cada entidad

128 Senadores
300 Senadores
2 Senadores por cada entidad
3 Senadores por cada entidad

Pleno, legislatura, comisiones

Grupos partidarios, comisiones y junta directiva
Partidos polticos, Entidades y legislaturas
Pleno, mesa directiva, grupo parlamentario, sistema de comisiones y Junta
directiva
Garantiza la divisin de poderes
Garantiza el Estado de Derecho
Garantiza que el poder ejecutivo no har mal uso de su poder
Garantiza que se legislar de conformidad con las leyes
De dos o ms particulares
De un particular contra las instituciones del Estado
De un pas contra nuestro Estado.
De dos o ms poderes del Estado.

87

RESPUESTAS
1) A
2) C
3) B
4) D
5) B
6) C
7) B
8) C
9) C
10) D
11) A
12) A
13) D
14) B
15) C

88

UNIDAD 4
EL FEDERALISMO
OBJETIVO:
El estudiante establecer los retos del federalismo mexicano a travs de su
origen, evolucin y caractersticas para determinar sus competencias al interior
del sistema poltico nacional.

TEMARIO
4.1

ORIGEN DEL SISTEMA NACIONAL FEDERAL

4.2

EL FEDERALISMO Y LA CONSTITUCIN

89

MAPA CONCEPTUAL

90

INTRODUCCIN
El sistema unitario y federal son los modelos ms usuales en la poltica y
territorial de una nacin. En el primer sistema, tambin denominado centralista,
slo existe un rgano de gobierno y ejerce su poder hacia el resto de las
instituciones que componen al Estado, y a todo el territorio que se encuentra
compuesto por unidades administrativas que son las divisiones de la nacin y
que no tiene autonoma poltica, ni financiera. En este modelo las divisiones
nicamente atienden los casos que el gobierno central delega en las unidades
administrativas.
El modelo federalista est integrado por entidades que son soberanas e
independientes en decisiones polticas, financieras y administrativas, que se
unen mediante un pacto o convenio para formar una entidad mayor. Este
modelo combina dos soberanas y hace coexistir dos gobiernos.
En el caso de Mxico, la adopcin del modelo federalista surgi de
varias comunidades que se unieron para formar una nacin, cada una de estas
comunidades cedi facultades a favor de un gobierno central.
El federalismo presenta tres matices entre los diferentes rdenes de
gobierno, a saber: tripartita, dual y jerrquico.
En el caso del federalismo jerrquico, los municipios se encuentran en
los gobiernos estatales y al federal; federalismo dual, en este caso el municipio
se subordina al gobierno estatal y existe un grado de cierta autonoma de las
entidades respecto a la Federacin. En el federalismo tripartita cada orden de
gobierno tiene autonoma respecto a los otros dos, pero para problemas en
comn requieren de negociacin y cooperacin entre los tres niveles.
Aunque existen en la teora modelos de organizacin poltica centralistas
y federalistas, en la prctica cada uno tiene algo del otro. En el modelo
centralista las unidades administrativas gozan de cierta autonoma al
descentralizar funciones el gobierno central. Mientras que los pases que tiene

91

un sistema federal, reportan grados de centralizacin del poder, recursos

econmicos y polticos que se acentan en las ciudades cede de la federacin.
Lo cierto es que, tanto en los sistemas presidenciales como en los
parlamentarios, no hay dos sistemas federales o centralistas iguales, ya que
cada uno adopta medidas y prcticas de acuerdo con las caractersticas
particulares de su historia y costumbres de la localidad.
En nuestro continente los pases que han adoptado el sistema
federalista son Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Estado Unidos de
Norteamrica y Mxico.

92

4.1 EL ORIGEN DEL SISTEMA NACIONAL FEDERAL

Desde que se expidi el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y la
primera Constitucin del pas en 1824, se estableci al pas como una
repblica democrtica y federal.
Aunque el origen del federalismo en el pas no est muy claro, existen
dos teoras sobre su inicio. La primera surge de la influencia de los Estados
Unidos en los pases de Amrica, ya que fue la primera nacin del continente
en obtener su independencia y conformarse en un pas federalista.
La segunda teora se da con las diputaciones heredadas de las
provincias creadas a raz de la Constitucin de Cdiz en 1812, que formaron
los primeros autogobiernos que ms tarde seran los Estado de la Federacin.
Miguel Ramos Arizpe diputado por Coahuila en las Cortes de Cdiz es
denominado

el

padre

del

Federalismo,

pues

es

quien

exigi

la

descentralizacin del gobierno Virreinal en las provincias Novohispanas.70

Aunque la Constitucin de 1824 plasm en sus bases el pacto federal,
en la prctica el pas sostuvo un gobierno central dbil, dado que el pacto
realizado en las entidades no era suficiente para evitar la desintegracin de la
nacin.
En los primeros aos de nuestra nacin el caos econmico y poltico
hicieron que se cambiase el rumbo del pas hacia un sistema centralista, este
nuevo viraje se hizo con la patente a travs de las Siete Leyes Constitucionales
de 1936 y las Bases Orgnicas de 1843 que cambiaron la organizacin poltica
de tal forma que el centro designaba a los titulares de las entidades y tambin
decidan por ellos.
Si el sistema federal vigente entre 1824 y 1836 fall como forma de
organizacin poltica, el centralismo no tuvo mejor suerte. El caos prosigui y la
guerra entre Mxico y Estados Unidos, con un saldo de la perdida de la mitad

70

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 144.

93

del territorio nacional, hizo patente que el centralismo poltico tampoco

garantizaba la seguridad y mucho menos la integridad del territorio.71
En la constitucin de 1857 nuevamente se reincorpora el sistema federal
y se menciona que las facultades que no se encontraran previstos para la
federacin pasaran al dominio de los Estados. Lamentablemente tambin en
este tiempo la prctica del federalismo no dio buenos resultados, destacndose
la ineficiencia del gobierno central, a pesar de las diversas acciones para su
fortalecimiento promovido por Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada para
conseguir la unificacin y el orden del territorio nacional. Bajo el mismo tenor
pero con mayor rigidez y eficiencia transcurri la poca del porfiriato, donde
prevalecieron los compromisos, los tratados polticos y personajes fuertes en
los Estados, como gobernadores que lograron la permanencia del general Daz
en el poder, para posteriormente buscar la sumisin de las entidades y sus
gobernadores a su gobierno presidencial.
Para la Constitucin de 1917, nuevamente se ratific el sistema federal y
municipal en esta carta magna, pero en la prctica se segua desarrollando el
sistema centralista que se acentu de manera clara con el surgimiento y
desarrollo del presidencialismo combinado con la apremiante necesidad de
pacificar a las fuerzas revolucionarias y terminar con el poder de los jefes
revolucionarios en el pas.
Pero desde la dcada de 1930 hasta los inicios de 1980, el
presidencialismo centraliz: poder, recursos, administracin y poltica, en una
sola persona y en una nica entidad, denominada cede de los poderes de la
Unin que fue el Distrito Federal.
Las cosas cambiaron a raz de la reforma del artculo 115 de la
Constitucin mexicana llevada a cabo en 1983, donde se establecen medidas
polticas,

administrativas

econmicas

para

implementar

una

descentralizacin, que tendra un claro reflejo en una distribucin del poder

ms efectiva entre los partidos y que continuara con la alternancia en el poder
71

Casar, M. op. cit., p. 145.

94

y elecciones ms competidas, pero no solamente en las elecciones se ve el

reflejo de la descentralizacin, sino tambin en la vida y fuerza del municipio.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre el federalismo y determina:
Cuntas entidades componen la Federacin?
Cuntos municipios componen la Federacin?
Cules la entidad con ms municipios?
Cuntos municipios hay en tu entidad?
Por ltimo, concluye la importancia del municipio en la vida poltica,
administrativa y econmica en el pas.
4.2 EL FEDERALISMO Y LA CONSTITUCIN
Los fundamentos Constitucionales del federalismo se encuentran en varios
artculos. El primero de ellos es el artculo 40 que establece que la nacin debe
constituirse en una repblica, federal y democrtica. En el artculo 41 se
menciona que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la
Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo
que toca a sus regmenes interiores. En el artculo 43 se establecen las
entidades que componen a la Federacin. En artculo 45 se determina que la
sede de los Poderes de la Unin y capital del pas ser el Distrito Federal y el
artculo 45 se establece la extensin y lmites territoriales de los estados que
componen a la Federacin.
En el artculo 115 se deja en claro que la organizacin poltica de las
entidades sern republicanas, democrticas y populares, y tambin se
constituyen sus bases: territoriales, de organizacin, poltica, administrativa y
las libertades municipales.

95

En el artculo 124 se expresa que las facultades y competencias de los

funcionarios pblicos que

no

son

mencionadas por la

Constitucin,

representarn materia exclusiva de las entidades y slo ellas podrn

establecerlas y ponerles lmites.
Por otro lado, haciendo uso de su autonoma poltica, cada Estado
cuenta con su propia Constitucin y se establece como su estatuto de
gobierno, aunque stas se sujetan a la Constitucin nacional y bajo ninguna
circunstancia podr oponerse o mencionar cosas contrarias a las previstas por
la Federacin.
Como se ve, los gobierno estatales puede incluir particularidades a su
legislaciones y adquirir la organizacin administrativa de acuerdo con sus
caractersticas pero todo teniendo de marco a la Constitucin de la nacin.
En materia judicial los jueces de las entidades se sujetaran la
Constitucin de la nacin a pesar de las controversias o disposiciones
contrarias emitidas por las leyes o Constituciones de los Estados.72
El Federalismo hace posible la distribucin de competencias entre la
Federacin y los Estados sin obstaculizarse ni duplicar sus funciones, todo en
el mismo territorio.
La Constitucin confiere a la Federacin la capacidad de atender
exclusivamente asuntos de inters comn a todos los habitantes de los
Estados, es decir, de todos los mexicanos que incluye: asegurar las garantas
individuales, buscar soluciones a las controversias entre los niveles de
gobierno y entre los poderes, la discusin y aprobacin de las leyes federales,
garantizar la soberana nacional, la conduccin de la poltica exterior, la
persecucin de los delitos federales y la elaboracin de papel moneda.

72

Vase la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 133.

96

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas sobre la importancia del Federalismo actual
en la formacin de la poltica electoral y la distribucin del poder en Mxico.

97

AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(

(
(

)
)

Modelos de organizacin territorial y

poltica ms comunes en el mundo.
2. Se define como el sistema de gobierno
que concentra su podr en un rgano
que decide por las dems unidades
administrativas ya que no tienen
autonoma poltica ni financiera.
3. Son los diferentes tipos de federalismo:
4. Es un pas que tiene un sistema federal
igual que el nuestro.
5. Primera Constitucin que establece es
sistema Federal en el pas.
6. Ao de la Constitucin de Cdiz que dio
origen a las provincias Novohispanas
que posteriormente seran las primeras
entidades de la Federacin.
7. Miguel Arizpe es considerado en el
padre del:
8. Establece el sistema centralista en
Mxico de 1836 a 1856.
9. Artculo de la Constitucin de Mxico
que establece el sistema federal como
forma de gobierno:
10. Artculo de la Constitucin de Mxico
que establece el nmero de entidades
que componen a la Federacin:
1.

A. jerrquico, dual y tripartita

B. Espaa

C. Brasil
D. Federalismo
E. Centralismo
F. 1812

G. Centralismo y Federalismo
H. 1824
I. 40
a. Bases Orgnicas
L. 43

98

RESPUESTAS
1. 1 G
2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

99

UNIDAD 5
ORIGEN DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS
OBJETIVO
El estudiante interpretar el origen y evolucin del sistema electoral y de
partidos mediante la identificacin de los antecedentes histricos de los
procesos electorales y la formacin de los partidos polticos en Mxico para
entender la vida democrtica de la dcada de 1990.

TEMARIO
5.1

ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL

5.2

LA TEORA DE LOS PARTIDOS

5.3

DESARROLLO HISTRICO DEL SISTEMA ELECTORAL EN EL

MXICO POSREVOLUCIONARIOS

5.4

EL PARTIDO EN EL PODER, LOS PARTIDOS DE OPOSICIN Y LA

HEGEMONA POLTICA

5.5

EL SISTEMA DEL PARTIDO EN EL PODER Y LOS PARTIDOS DE

NUEVA GENERACIN

5.6

CRISIS Y REFORMA POLTICA

100

MAPA CONCEPTUAL

101

INTRODUCCIN
El correcto funcionamiento del sistema poltico mexicano, como cualquier otro,
no depende exclusivamente de las normas constitucionales y leyes que
conforman el cuerpo jurdico del sistema, sino tambin de una buena visin de
poderes de la Unin.
Para que esta divisin de poderes sea la correcta se requiere establecer
un conjunto de medidas, lmites o contrapesos a cada uno de los respectivos
poderes que integran las fuerzas reales del sistema poltico, para as evitar que
uno abuse de otro o de todos.
La correcta distribucin del poder poltico y la correlacin de fuerzas
dejaran ver la verdadera capacidad de la organizacin poltica determinada a
travs los partidos polticos como los promotores a los espacios polticos y
legislativos.
Por eso resulta de suma importancia que dentro del estudio del sistema
poltico nacional se incluya el anlisis del proceso electoral como la forma de
acceso de las personas u organizaciones al poder y su distribucin de los
espacios pblicos de gobierno.
Pero el anlisis del sistema electoral debe ser abordado desde las
fuerzas que influyeron para su origen, el desarrollo de las organizaciones
polticas y electorales que lo hicieron crecer y, finalmente, responder si este
sistema electoral cumple con las expectativas de las organizaciones polticas,
sociales y econmicas del pas.
En nuestro anlisis se incluyen los elementos antes descritos con el fin
de que la interpretacin sea correcta, imparcial y describa la situacin que se
viva en cada momento histrico del pas.
Por ltimo, veremos la actuacin del gobierno, su influencia en el
sistema electoral y la funcin del sistema de partidos que han existido en el
pas desde tiempos de la Revolucin Mexicana hasta nuestros das.

102

5.1 ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL

Estudiar el sistema poltico de un gobierno implica el anlisis de las formas de
gobierno y su estructura, pero tambin debe ser complementado con el anlisis
del sistema electoral y de partidos o fuerzas polticos, como las formas de
acceso al poder y de los cargos pblicos importantes en la toma decisiones.
El proceso electoral no es exclusivo de las democracias, ya que en los
regmenes autoritarios o totalitarios tambin celebran este proceso con los
partidos polticos, pero existen diferencias de acuerdo al rgimen de que se
trate.

Tipo de rgimen y funcin de las elecciones

Tipo de sistema poltico

Democrtico

Autoritario

Totalitario

Tipo de elecciones

Competitivas

Semicompetitivas

No competitivas

Alta

Reducida

Mnima

Alta

Limitada

Mnima

Garantizada

Limitada

Anulada

Posibilidad de alternancia

Si

No

No

Legitimacin

Si

No se intenta casi

Casi nunca o nunca

Importancia en el proceso
poltico
Posibilidad de elegir
Libertad de elegir

del

sistema

poltico

nunca

Diagrama tomado de Dieter Nohlen (1994) Sistema electoral y de partidos polticos, Mxico, Ed. UNAMFCE. p. 167.

En los regmenes democrticos las elecciones son la forma de acceder

al poder y por esos son competidas ya que representan reales de aspiraciones
polticas. Por su parte los partidos polticos tambin juegan un papel importante
el proceso electoral ya que representan los intereses y aspiraciones
ciudadanas a programas alternativos gobierno.
Pero unas verdaderas elecciones competitivas deben cubrir los
siguientes requisitos:
Que el voto sea universal, secreto y libre.

103

Que cada ciudadano slo pueda emitir un nico voto.

Que se garantice la libertad de expresin y asociacin.
Que haya varias propuestas partidarias para el electorado.
Si realmente se cumplen estas condiciones las elecciones sern
competitivas y legtimas, ya que no existe ningn elemento que restringa la
verdadera expresin ciudadana al proceso.
La diversidad de frmulas y mecanismos para traducir votos electorales
en espacios polticos y legislativos utilizados por el sistema electoral y de
partidos es el siguiente:
1. Un sistema electoral. Que regule a travs de normas y procedimientos la
forma en que los ciudadanos proponen ideas y preferencias polticas, y
las formas en que los votos se conviertan en espacios legislativos o
cargos pblicos.
2. Un sistema de partidos. Que envuelva a todas las organizaciones
polticas que manifiesten sus derechos a participar en las contiendas
electorales a travs de propuestas polticas y candidatos a puestos de
eleccin popular.
Los sistemas parlamentarios y presidenciales presentan una gran
variedad en los sistemas electorales y de partidos.
Las diferencias de los sistemas electorales son la forma en que se
asignan los espacios legislativos, a saber:
Sistema de Mayora: en esta forma cada espacio legislativo o
pblico se asigna al que tiene la mayora de votos. Aunque este
sistema tiene matices como: mayora simple (se asigna el
espacio legislativo o pblico al que tiene mayora de votos) y
mayora relativa (se asigna el espacio al que tiene ms del 50%).

104

Sistema de Representacin Proporcional: en esta forma se

asigna a cada partido poltico los espacios legislativos y pblicos
de acuerdo con el porcentaje de la votacin obtenida. Tambin
este sistema tiene sus matices que son: lista abierta o cerrada,
voto binominal, lemas, cociente natural y resto mayor.
Sistemas Mixtos: en esta forma se combina los otros dos
sistemas (mayora simple y representacin proporcional).
Los sistemas de partidos polticos tambin ha sido sujeto a clasificaciones: por
su origen, ideologa y grado de polarizacin, y por su pluralismo o grado de
fragmentacin. La clasificacin ms general atiende al nmero de partidos y
pluripartidista.73

Sartori clasifica al sistema de partidos en:

Pluralismo moderado.
Sistema de partido nico.
Pluralismo polarizado.
Sistema de partido hegemnico
Sistema bipartidista.
Sistema de partido dominante.74
Los sistemas electorales tienen influencias claras en los sistemas de
partidos polticos. Y un ejemplo de ellos es:
1. El parlamentarismo es un sistema de representacin proporcional
y bipartidista que se refleja en la gobernabilidad y la estabilidad
poltica.

73

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 171.

Vase a G. Sartori Ingeniera constitucional comparada: una investigacin de estructuras, incentivos y resultados.
Mxico, Ed. FCE.
74

105

2. El multipartidismo tiene complicaciones de gobernabilidad, pero si

se mezcla con una forma de gobierno parlamentaria disminuye los
efectos polticos.
3. Un sistema bipartidista es ms recomendable en un sistema
presidencial que el multipartidismo.
4. El

multipartidismo

con

el

presidencialismo

genera

ingobernabilidad e inestabilidad poltica.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo sobre el sistema electoral mexicano donde destaque sus
caractersticas,

la

conveniencia

de

su

organizacin

electoral

los

inconvenientes de prctica electoral y concluye como debiese ser este sistema

para que estuviese de acuerdo con las condiciones actuales del pas.
5.2 LA TEORA DE LOS PARTIDOS
Aunque parezca curioso, el estudio de los partidos polticos en el pas no se
encuentra ligado a los partidos, ya que su anlisis se encuentra sujeto al
estudio del Estado y los problemas del pas frente al capitalismo pos
revolucionario. Desde esta ptica histrica la construccin del Estado mexicano
ha protagonizado varias expresiones partidarias como la formacin del partido
de estado, su evolucin y la formacin de fuerzas opositoras que ms tarde se
convertiran en partidos polticos de oposicin.
Pero el anlisis de los partidos polticos debe enfocarse con una visin
ms general que agrupe al Estado y a la sociedad, esto permitira profundizar
ms es ideologas concretas, programas de accin, crisis internas y su relacin
con las situaciones econmicas y polticas.
En Mxico, los partidos polticos y en particular el partido de Estado, se
desarrollan en condiciones singulares. La consolidacin de un ncleo de poder
de vanguardia de la revolucin define el proyecto histrico del estado
revolucionario que prepara el camino de la construccin capitalista y las

106

instituciones del estado burgus que se gesta en un proceso largo que para
muchos culmina en 1929 y para otros al final del Cardenismo. Desde el punto
de vista oficial, es un proceso que continua con la reforma iniciada en el
gobierno de Echeverra y ampliada en el de Lpez Portillo. ste es uno de los
rasgos de vida de los partidos en Mxico reconocidos como producto de las
diferentes etapas del capitalismo y la consolidacin del estado burgus.75

Las estrategias utilizadas por los partidos poltico que estuvieron antes
de la formacin del partido del Estado, tanto como aquellos que le precedieron
comnmente llamados de oposicin, haban manifestado su inconformidad a el
orden operativo, pero en el fondo estaban de acuerdo con el objetivo del
Estado que era apoyar y desarrollar el capitalismo mexicano.
De esta manera, los partidos polticos consideran como objetivo principal
desde la revolucin mexicana la construccin de un capitalismo mexicano,
liquidar prcticas feudalistas en la sociedad y conquistar la autonoma
econmica y defenderse del imperialismo exterior.
As, ante la inorganicidad de la burguesa para delinear grupos y partidos
polticos que pudieran llevar adelante su propio proyecto, el proletariado, el
campesino y la pequea burguesa mexicana, a travs los partidos caudillistas,
de los partidos socialistas regionales, fundamentalmente del trinomio PNRPRM-PRI en sus diversos momentos, as como de aquellos partidos que se
formaron en las campaas de 1939, 1945 y 1951-1952, y que han conformado
la oposicin legal en Mxico, no han hecho ms que coincidir y avalar el
proyecto global del desarrollo del capitalismo y la burguesa mexicana.76

En el pas el anlisis de los partidos poltico no se ha centrado en

estudiar a los partidos polticos, al momento histrico y la poltica del pas, slo
se ha concentrado en estudiar al partido de Estado y los mitos que generaron
entorno a l.

75
76

V. Lpez, La formacin del sistema poltico mexicano. p 153.

V. Lpez, op. cit., p. 155.

107

El anlisis de partidos polticos slo se analiza entorno a las teoras que

buscan explicar la divisin de poderes y los elementos que los fortalecen.
Lamentablemente se deja de lado, la vida de las clases sociales, las
instituciones reales de poder, sus expresiones jurdicas y normativas.
Los partidos polticos surgen dentro del proyecto histrico de Estado, no
tiene ideologa de masas clara, todo es difuso hasta que el Estado
posrevolucionario hace consensar y conjuntar a todas las clases sociales para
formar el partido de Estado. Con este partido se logra establecer un sistema de
relaciones polticas aunque fuesen de una forma precaria y rudimentaria.
El partido de Estado, en su origen y por un largo periodo, expresa ms que una
organizacin moderna de un partido poltico, un ncleo de alianzas de las
fuerzas del nuevo Estado. El sistema de partidos que se inaugura, opera en
todo su conjunto como un gran sistema de alianzas, en el que el partido del
estado pasa a ocupar el centro.77

El sistema de partidos en el pas comparte dos realidades que se

encuentran estrechamente vinculadas a su historia y son: primero un partido de
origen colonial y segundo un partido de Estado que busca formar y fortalecer el
capitalismo monoplico. Con estos dos aspectos se busca consolidar a la
burguesa nacional. Es por ello que cualquiera que sea la frmula poltica,
tendr muy presente esta realidad, lo que har que la ideologa poltica sea
muy similar a la del partido de Estado.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre la formacin y origen de los
partidos:
77

Ibdem., p. 155.

108

Partido Nacional Revolucionario.

Partido de la Revolucin Mexicana.
Partido Revolucionario Institucional.
Compara sus orgenes y objetivos, determina su importancia histrica y
poltica para el desarrollo del Estado y la formacin de otras fuerzas polticas.
5.3

DESARROLLO

HISTRICO

DEL

SISTEMA

ELECTORAL

EN

EL

MXICO

POSREVOLUCIONARIO

Como se hizo mencin en las unidades y temas anteriores, Mxico es una

democracia representativa donde los ciudadanos eligen a los funcionarios
pblicos y de gobierno, pero este tipo de eleccin no siempre ha sido igual, ya
que ha variado desde la formacin del Estado hasta nuestros das.
Estos cambios han ido desde el derecho a votar hasta la validacin y
legitimacin de los comicios.
Desde la primera constitucin en 1824, se estableci que las elecciones
son el camino para legitimar y legalizar el acceso al poder de los ciudadanos,
lamentablemente no siempre fue as en la prctica, ya que en algunos casos no
se dieron las condiciones para que se llevaran a cabo y en otras ocasiones no
hubo la voluntad para realizarlo. Tuvieron que pasar casi 200 aos para que el
proceso electoral presentara situaciones de equidad y presentar al pas como
una verdadera democracia ante los ojos del mundo.
En Mxico desde sus inicios como nacin independiente se identifican
partidos, aunque se encuentran muy distantes de ser una verdadera
organizacin poltica que sirva de intermediario entre el gobierno y la sociedad.
Estos partidos polticos en muchas de las ocasiones ni siquiera proponan a los
candidatos a los puestos de eleccin o de gobierno.
Durante la etapa del porfiriato los incipientes partidos polticos redujeron
sus actividades y las pocas que realizaban eran encaminadas a fortalecer y
apoyar el rgimen del presidente Porfirio Daz.

109

Para el ao de 1918 esta situacin cambia, ya que se conformaron una

gran variedad de partidos polticos como: el Partido Democrtico (1908),
Partido Anti-reeleccionista (1909), Partido Catlico Nacional (1911), Partido
Progresista (1911) y el Partido Popular Evolucionista (1911), lamentablemente
no representaban las intereses ciudadanos y carecan de estructura
econmica, poltica y social, motivo por lo que su duracin era muy corta.
Posteriormente, surgen los partidos caudillistas como: el Partido Liberal
Constitucionalista (1916), Partido Nacional Cooperativista (1917), Partido
Laborista (1919), Partido Comunista (1919) y el Partido Comunista (1919.)78 En
esta dcada, los partidos polticos tienen muchas imperfecciones como la falta
de un programa de gobierno, no tiene una ideologa clara, no tienen bases
sociales y bases doctrinarias, slo eran seguidores de los caudillos de la
Revolucin que buscaban una fraccin poltica en el Congreso.
Todos estos partidos que fueron formados durante los inicios del siglo
XX, no duraron y para el ao de 1920 haba desaparecido o se inhabilitaron, los
pocos que subsistieron se fusionaron para dar origen al Partido Nacional
Revolucionario (PNR) a travs de una coalicin encabezada por Plutarco Elas
Calles, despus del asesinato de General Obregn en 1928. El surgimiento del
este partido es considerado como el origen del partido oficial y el inicio del
partido hegemnico.
En el ao de 1911 se establece la Ley Electoral que sufri
modificaciones el siguiente ao, pero que perduro hasta 1946. En esta ley se
establece:
El reconocimiento del voto secreto.
Se establece la personalidad jurdica de los partidos polticos.
Los partidos polticos deben tener una asamblea formadas por
ciudadanos para poder aprobar el programa poltico y de
gobierno.
Los partidos polticos deben poseer una junta directiva que los
represente.
78

Vase a Luis Medina, Invencin del sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Fondo de Cultura econmica. 2007.

110

Las dbiles normas electorales de esta ley no garantizaban la libertad,

legitimidad y democracias de las elecciones. Comnmente las elecciones de
estos aos estaban apoyadas por la fuerza pblica para garantizar su
realizacin, por otro lado, en este tiempo el presidente de la Republica no tener
la capacidad de influir y en los procesos y resultados, tambin la poca
importancia del ejercicio electoral por lo que no representaba importancia en la
poltica. Cuando comenz a adquirir importancia el proceso electoral se
centraliz su control en el gobierno central debido a su presencia nacional y a
su importancia poltica.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo sobre la importancia del sistema electoral y su influencia en
los partidos polticos destacando:
Situacin histrica del surgimiento del sistema electoral.
Las practicas electorales del inicio sistema electoral.
Surgimiento y desarrollo de los partidos polticos.
Formacin del PNR.
Por ltimo, concluye la importancia de la ley electoral de 1917 y su
influencia del PNR en la vida poltica del pas.

5.4 EL PARTIDO EN EL PODER, LOS PARTIDOS DE OPOSICIN Y LA HEGEMONA POLTICA

Desde la formacin de PNR el sistema de partidos en Mxico se transform en
un sistema de partido nico, esta situacin se ratific con la transformacin del
PNR en el Partido de la Revolucin Mexicana en 1938 y posteriormente con el
Partido Revolucionario Institucional en 1946 su dominio fue total en la escena
poltica.
Durante la dcada de los cuarentas se formaron algunos partidos
polticos con la idea de competir contra el candidato oficial por la presidencia de

111

la repblica, pero estos incipientes partidos polticos formados por ex miembros

del partido PNR-PRM slo buscaban tener suerte en las urnas.
Con la ley Electoral de 1946, se comenz hablar de un sistema de
partido hegemnico,79 en esta ley se mezcla un sistema de partidos nico con
el de partido dominante.80
Desde su origen, el PNR-PRM-PRI fue la nica alternativa poltica en las
contiendas electorales. Pero esto no fue gratis, ya que se tuvo que trabajar
para que esto fuera una realidad. Las tareas que se hicieron implicaron lo
siguiente:
La eliminacin de fuerzas polticas reales.
Organizacin de las clases populares.
Usos de recursos pblicos a favor del partido en el poder.
Fraudes.
Las medidas funcionaron para mantener a los grupos polticos del
exterior al margen y bajo las condiciones electorales que dictaba la cpula del
partido hegemnico, pero esto no fue suficiente para los miembros internos
inconformes o que se oponan a las decisiones institucionales.
Desde las primeras elecciones presidenciales en 1929 hasta las de 1956
el partido hegemnico experiment deserciones de sus integrantes. Pero su
desempeo en las elecciones lo hizo reafirmar su dominio, obviamente
auxiliado por un sistema electoral que lo apoyo y legitimo al sistema de partido.
En el caso, el candidato oficial obtena la victoria con un margen amplio
94% en 1929; 98% en 1934; 94% en 1940; 78% en 1946 y 74% en 1952. Es
posible confiar en estas cifras, pero hay evidencias de fraude no se utilizaba
para ganar sino para asegurar mayoras de estas dimensiones.81

79

Un partido hegemnico comparte la arena poltica con otros partidos o agrupaciones polticas, sin embargo su
predominio es indiscutible sobre los cargos pblicos y el gobierno. Este tipo de partidos tiene ventajas sobre sus
competidores debido a que no hay condiciones de equidad y la alternancia no es posible en el sistema electoral.
80
Un partido dominante o de Estado fue creado para gobernar y reproducir su control sobre los cargos electores y de
gobierno.
81
Casar, M., op. cit., p. 176.

112

Todos los partidos que surgieron entre 1930 y 1940 desaparecieron ante
las derrotas electorales, excepto el Partido Accin Nacional que aunque no
particip en las elecciones presidenciales de 1940, si logr sobrevivir a los
problemas polticos.
La oposicin emanada, bsicamente de los crculos internos del partido oficial y
de la burocracia, de aquellos que haban sido excluidos. Para evitar esta
situacin era necesario, castigar o desincentivar las desercin. Los medios
utilizados fueron mltiples, pero un mecanismo no era particularmente til: el de
regular la competencia en sus diversos aspectos a travs de una legislacin
electoral restrictiva, esto es, mediante la construccin de un sistema de
partidos no competitivo, pero legal.82

La Comisin Nacional de Vigilancia Electoral creada en 1946 y

posteriormente Comisin Federal Electoral (CFE) en 1973 tuvieron a su cargo
organizar, vigilar los comicios electorales, registrar o negar a los partidos
polticos, contar los votos, canalizar las denuncias electorales y las demandas
de fraude.
De 1946 a 1983 se comenzaron a abrir los comicios electorales a los
partidos polticos, aunque el presidente de la nacin tena control sobre los
organismos electorales y todo lo relativo al sistema electoral. Todas las
reformas electorales realizadas durante este periodo fueron sumamente
cuidadosas para evitar la prdida del control poltico y del sistema electoral que
se encontraba en manos del presidente y del partido en poder.
Las reformas y legislaciones electorales implementadas por el
presidente tomaron las siguientes direcciones:
El presidente determina quin participa en las contiendas
electorales.
El presidente determina las reglas electorales.
El presidente tiene la facultad de contar los votos.
82

Ibdem., p. 177.

113

El presidente recibe las controversias sobre las elecciones y las

resuelve.
As, la ley electoral de 1946 no slo otorga al presidente la capacidad de
tener el control absoluto sobre el sistema electoral, sino de conservar al partido
en el poder.
COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS DE MXICO

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

PRI
Oposicin

1946 1949 1952 1955 1958 1964 1967 1970 1976

Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford, p. 179.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre el Partido Revolucionario
Institucional destacando lo siguiente:
El momento histrico donde surgi.
Elementos que lo llevaron a consolidar como partido hegemnico.
El sistema electoral y el PRI.
Elementos que generaron fisuras en el partido.
La desintegracin del partido y la formacin de otros partidos.

114

Por ltimo, concluye en cual fue la importancia del PRI en el sistema

poltico mexicano y el sistema electoral del pas.

5.5 EL SISTEMA DEL PARTIDO EN EL PODER Y LOS PARTIDOS DE NUEVA GENERACIN

Durante la dcada de 1960 se generaron varios movimientos sociales de la
clase media que amenazaron la estabilidad poltica y social del pas, estos
tuvieron repercusiones para la dcada de 1970, por la respuesta arbitraria y
represiva a los movimientos de la dcada pasada, principalmente el
movimiento estudiantil de 1968. El desgate y desprestigio del gobierno genero
una crisis de legitimidad y poder poltico. La crisis poltica se agrav con la
disminucin del crecimiento econmico, la formacin de guerrillas en algunas
partes del pas, las movilizaciones campesinas y obreras, y las fuertes
amenazas de la comunidad empresarial del pas. Y para finalizar el escenario
de crisis, en las elecciones 1976 slo hubo un contendiente que evidentemente
era del partido oficial.
La crisis poltica del Estado en esta dcada oblig al gobierno a llevar
una nueva reforma poltica y electoral en 1977 que tuvo como resultado la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. Este suceso fue
clave en el proceso de transicin del poder, la apertura democrtica y del
nuevo Mxico. Esta reforma dio paso a la formacin de nuevos partidos
polticos facilitando su registro a travs de los siguientes elementos:
Reducir el nmero de afiliados para su registro de 65,000 a 3,000.
Que su distribucin se poda concentrar en la mitad del territorio o
en la mitad de los 300 distritos y no en su totalidad.
Si el partido poltico obtena ms del 1.5% de la votacin en dos
elecciones consecutivas, su registro se converta en definitivo.
Se ampla la Cmara de Diputados de 300 a 400; este incremento
se debi a que los 100 diputados nuevos era destinados a la
representacin proporcional. Estos curules garantizaran espacios
para los partidos de oposicin.

115

La reforma implementada en 1977 cumpli con su objetivo y le dio a la

poltica un nuevo aire de legitimidad y favoreci que existieran espacios
polticos para expresar y canalizar el descontento social. As, el gobierno perdi
su control mayoritario y hegemnico en las elecciones.
Pero el hecho de que haya perdido la mayora, no implic la prdida del
control poltico y electoral del presidente y del partido oficial. Ya que con la
Comisin Federal Electoral (CFE) se mantuvo como instrumento de control del
sistema electoral, ya que este elaboraba el padrn electoral, realizaba el conteo
de votos, emita las constancias de mayora con la ratificacin de la mayora de
la Cmara de Diputados y validaba el proceso electoral.
En el ao de 1987 se form el Tribunal de los Contencioso Electoral
integrado por nueve magistrados propuestos por los partidos polticos y
designados por el Congreso en 1990.
Uno de los principales problemas que afront el sistema electoral de la
dcada de 1980 fue la inconsistencia del padrn electoral que llevaba la CFE
por medio del Registro Nacional de Electorales, que se hizo evidente en las
elecciones de 1988, donde el padrn presentaba una inconsistencia del 50%,
de ah que los partidos de oposicin solicitaran que el padrn estuviese en
manos de un organismo autnomo y que se encontrase disponible a todos los
partidos polticos.
La importancia del RNE como instrumento de control quedo plenamente
demostrado cuando esta demanda fue conquistada en 1989 y el grado de
inconsistencia del padrn electoral se redujo al 12% en las elecciones de 1991
y entre un 2.1% y 4% en las de 1994.83

83

Ibdem., p. 181.

116

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre las elecciones nacionales de 1988
destacando:
Las elecciones presidenciales y sus resultados.
Las elecciones legislativas y sus resultados.
Composicin de las Cmaras.
Descripcin del proceso electoral.
Sus problemas poselectorales.
Por ltimo, concluye en cual fue la importancia de este proceso electoral
para la vida poltica actual del pas.
5.6 CRISIS Y REFORMA POLTICA
De 1986 a 1996 se presentaron seis reformas electorales que fueron
impulsadas por los partidos de oposicin con la intensin de quitarle al
presidente el control de los procesos electorales, generar una verdadera
equidad entre todos los partidos polticos y romper la unin gobierno-partido.
En 1986 se pact una nueva reforma que present avances importantes, como
el establecimiento del primer sistema de financiamiento, la eliminacin de los
obstculos para formar coaliciones, la admisin de candidaturas comunes y la
ampliacin de los asientos de representacin proporcional de 100 a 200, a los
cuales tambin tena acceso el partido mayoritario.84

Las elecciones presidenciales de 1988 fueron un momento clave en la

historia del sistema poltico mexicano, ya que el partido oficial junto con su
candidato a la presidencia apenas alcanzaron la mitad de los votos de la
eleccin (50.74%), cuando en las elecciones anteriores el resultado era
totalmente contundente. En la Cmara de Diputados el partido oficial perdi la
84

Ibdem., p. 184.

117

mayora absoluta y en la Cmara de Senadores alcanz 6.4% de la totalidad de

los curules.
Los resultado oficiales presentados generaron grandes controversias
y protestas, las elecciones fueron sumamente cuestionadas y calificadas como
el fraude electoral ms grande del siglo XX, y aunque el sistema poltico no se
resquebrajo por completo, si tuvo rupturas considerables que dieron por
resultado una reforma electoral que aceler los proceso de independencia de
los rganos y autoridades electorales y adems de quitarle el control de las
elecciones al gobierno-partido.
En el ao de 1990 se cre el Cdigo Federal y de Procedimientos
Electorales (COFIPE) y en octubre de ese ao se forma el Instituto Federal
Electoral (IFE) con autonoma, personalidad jurdica y recursos propios
independiente de la Secretara de Gobernacin. Su funcin de este organismo
es llevar a cabo las distintas etapas del proceso electoral. El IFE permiti a los
partidos polticos ser parte de las diversas etapas del proceso electoral, ya que
sus voces y decisiones cuentan. Aunque la injerencia del gobierno en el
proceso electoral no ha desaparecido, si disminuy de manera considerable,
equilibrando de manera ms real sus fuerzas polticas y electorales.
El IFE ha experimentado varias reformas donde se destacan los
siguientes aspectos:
Reforma de 1993 se le otorga al IFE la capacidad de declaracin de validez
y la expedicin de constancias para la eleccin de diputados y senadores,
as como para establecer topes a los gastos de campaa de las elecciones.
Reforma de 1994 se busca otorgar mejores condiciones de equidad y
transparencia a travs de: 1) Generar un nuevo padrn electoral a travs de
uso de credenciales con fotografa. 3) Se establecen topes de recursos
econmicos a las campaas polticas. 4) Se reduce el nmero de casillas
especiales. 5) Se autoriza a los observadores electorales.
Reforma de 1996 se refuerza la autonoma e independencia del Instituto, al
desligar por completo, al Poder Ejecutivo de su integracin y reservar el

118

voto dentro de los rganos de direccin, exclusivamente a los consejeros

ciudadanos.
Reforma de 2007 se autoriza un nuevo modelo de comunicacin poltica,
con nuevas reglas, que tienen como objetivos fundamentales: 1) Fortalecer
la confianza y la credibilidad. 2) Promover la participacin ciudadana. 3)
Asegurar condiciones de equidad y civilidad en la contienda. 4)
Transparentar el proceso de organizacin y difusin de los resultados en el
proceso comicial 2009.
Las reformas electorales en Mxico que se realizaron de 1986 a 1994
trajeron consigo la perdida de la hegemona del partido oficial en el poder, el
crecimiento de los partidos de oposicin, una verdadera oportunidad de los
partidos de acceder al poder y sistema de partidos real y vigoroso. La
presencia del partido oficial en la Cmara de Diputados disminuy 60%.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet sobre el Instituto Federal
Electoral resaltando:
Cules son sus fines.
Cules son sus atribuciones
Cules son sus actividades fundamentales.
Cul es su estructura general.
Por ltimo, concluye en cual fue la importancia del IFE en sistema
poltico mexicano y en la vida cotidiana de los ciudadanos del pas.

119

AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
(

) 1. El tipo de elecciones en rgimen totalitario son:

) 2. La importancia del proceso electoral en un rgimen Autoritario es:

) 3. Existe legitimacin del sistema poltico a travs del proceso electoral en el

) 4. No es una caractersticas para que se realice unas elecciones competidas:

) 5. No es una frmula para trasferir los votos en espacio legislativos o polticos:

) 6. Encuentra la opcin que no pertenece a la clasificacin del sistema de partido

) 7. Partido poltico que surgi durante la Revolucin Mexicana:

) 8. Partido poltico que logro la coalicin de varios partido tras la muerte del

a) Competidas.
b) Semicompetidas.
c) No competidas.
d) Reducidas
a) Mnima.
b) Alta.
c) Reducida
d) Nula

rgimen democrtico:
a) Si
b) Algunas veces
c) Casi nunca
d) Nunca
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

El voto libre y secreto

Libertad de expresin y asociacin
Cada ciudadano solo pueda emitir un voto
Que existan dos propuestas partidarias
Sistema de mayora
Sistema mixto
Sistema parlamentario
Sistema de representacin proporcional

de Sartori:
a) Sistema de Partido hegemnico
b) Sistema de Partido nico
c) Sistema bipartidista
d) Sistema multipartidista

a) Partido de la Revolucin Mexicana.

b) Partido Accin Nacional.
c) Partido Popular Evolucionista.
d) Partido de la Revolucin Democrtica
General Obregn:
a) Partido Popular Evolucionista.

120

b) Partido de la Revolucin Democrtica

c) Partido Nacional Revolucionario
d) Partido de la Revolucin Mexicana.

) 9. Partido poltico que logro conformar el escenario presidencialista en Mxico:

) 10. Organismo gubernamental que se encarg de llevar a cabo el control del

) 11. Organismo gubernamental que se encarg de llevar a cabo el control del

) 12. Organismo gubernamental que se encarg de llevar a cabo el control del

) 13. Movimiento social los aos sesentas que repercuti de manera considerable

) 14. Evento poltico que dio fin al sistema del partido hegemnico en el poder: La

a)
b)
c)
d)

Partido Revolucionario Institucional

Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Nacional Revolucionario
Partido de la Revolucin Mexicana.

proceso electoral de 1946 a 1973.

a) Instituto Federal Electoral
b) Comisin Federal Electoral
c) Comisin Nacional de Vigilancia Electoral
d) Tribunal Federal Electoral

.
proceso electoral de 1973 a 1990.
a) Instituto Federal Electoral
b) Comisin Federal Electoral
c) Comisin Nacional de Vigilancia Electoral
d) Tribunal Federal Electoral
proceso electoral de 1990 a la fecha.
a) Instituto Federal Electoral
b) Comisin Federal Electoral
c) Comisin Nacional de Vigilancia Electoral
d) Tribunal Federal Electoral

en los cambios sociales, polticos y econmicos de las dcada siguientes:

a) Las guerrillas del pas
b) El movimiento Estudiantil
c) Las movilizaciones campesinas
d) Las movilizaciones obreras
Construccin del modelo poltico.
a)
b)
c)
d)

Las elecciones presidenciales de 1988

Las reformas electorales de 1987
Las elecciones presidenciales de 1982
La crisis econmica de los ochentas

) 15. Cul fue uno de los resultados de las reformas electorales de 1996 en el
pas?
a) El fin de la hegemona del partido oficial
b) El fin del presidencialismo
c) La alternancia en el poder
d) La participacin de otras fuerzas polticas en el proceso electoral

121

RESPUESTAS
1) C
2) C
3) A
4) D
5) C
6) D
7) C
8) C
9) A
10) C
11) B
12) A
13) B
14) A
15) C

122

UNIDAD 6
EL SISTEMA ELECTORAL ACTUAL
OBJETIVO
El estudiante justificar el escenario poltico-electoral actual mediante la
mecnica de transicin electoral, el sistema pluripartidista y las reformas
electorales de 1996-2007 para entender la verdadera distribucin del poder
poltico en el pas.

TEMARIO
6.1 EL ESCENARIO ELECTORAL ACTUAL
6.2 LA DISTRIBUCIN DEL PODER POLTICO

123

MAPA CONCEPTUAL

124

INTRODUCCIN
Desde las elecciones de 1979 se comenz a ver un pluralismo en los puestos
legislativos; posteriormente este fenmeno de pluralidad se hizo ms creciente,
de manera que los partidos de oposicin comenzaron a ocupar mayores y
mejores posiciones en la arena poltica.
Las numerosas reformas electorales implementadas de 1977 a 1994
dieron un gran paso en el proceso democratizador del pas y se comenz
hablar de pluralidad partidaria.
Aunque con ms limites, el gobierno segua teniendo el control del
sistema electoral por medio de la organizacin electoral, el conteo de votos, la
justicia electoral y los recursos econmicos destinados a los partidos polticos,
as como el acceso a los medios de comunicacin.
Para tener una idea de la desproporcin de recursos y la consecuente
inequidad en la contienda, basta observar que en las elecciones de 1994 el PRI
recibi el 73% de los recursos totales destinados a los partidos por concepto de
ingresos ordinarios, de los cuales slo el 73% fue auditado.85
A este porcentaje hay que adicionarle las trasferencias realizadas por
algunas entidades estatales y locales, as como trasferencias discrecionales de
la federacin para apoyar las candidaturas del partido oficial.
Pero esta situacin presentada a los inicios de la dcada de 1990
cambia con la reforma electoral implementada en 1996, donde se da un
enorme salto democrtico.
A raz de estas reformas electorales el partido oficial no pudo sostener
ms sus privilegios electorales, ya que las reformas promovan la equidad
competitiva, la certeza y confianza de los procesos electorales.
A raz de estas reformas se da la alternancia en el poder en el ao 2000,
la salida del partido oficial.
85

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 198.

125

Y para el ao 2006, una de las polmicas elecciones presidenciales de

nuestro tiempo, por los resultados tan estrechos entre los contendientes y por
los reido de la disputa.
Es as que en el ao 2007 se genera una nueva reforma electoral que
fortaleciera la confianza y la credibilidad; promover la participacin ciudadana;
asegurar condiciones de equidad y civilidad en la contienda y transparentar el
proceso de organizacin y difusin de los resultados en el proceso comicial
2009.

126

6.1 EL ESCENARIO ELECTORAL ACTUAL

Para sistema electoral actual es necesario establecer algunas caractersticas
de escenario actual.
Refiriendo a las personas dentro del marco electoral es importante
destacar el derecho a votar que establece la Constitucin poltica del pas.
El derecho a votar est previsto para ciudadano que tienen 18 aos o
ms y que cuentan con su credencial electoral para votar y en el caso de ser
candidatos a puestos de eleccin popular cumplir con los requisitos
previamente establecidos.
En el caso de tratarse de partidos polticos se pueden destacar los
siguientes derechos le otorga el sistema electoral de acuerdo con la reforma
implementada en 1996 en esa materia y que establece:
Participar, desarrollar y vigilar el proceso electoral.
Recibir recursos pblicos.
Poder acceder a los medios de comunicacin con el tiempo pagado
por el Estado.
Formar coaliciones.
Tener representantes ante el IFE.
Tener bienes muebles e inmuebles para cumplir sus fines.
Por otro lado, tambin tiene obligaciones bien claras establecidas por las
leyes electorales como:
Cumplir con los requisitos de filiacin del partido poltico ante las
autoridades electorales.
Tener estatutos de partido.
Editar publicaciones trimestrales en materia electoral.
Difundir sus programas en tiempo electoral.
Otorgar las facilidades necesarias al IFE para auditar sus
procedimientos electorales y administrativos.

127

Abstenerse de utilizar smbolos religiosos en su propaganda.

Cumplir con todos los requisitos para transparentar sus operaciones
administrativas, financieras y electorales.
Contar con al menos 3000 afiliados a nivel nacional o por lo menos
en 200 distritos electorales.
Y obtener al menos el 2% de los votos emitidos a nivel nacional.

De las autoridades electorales existen diversos modelos los ms

comunes son:
Gubernamental: la organizacin de las elecciones se encarga a un organismo
del gobierno.
Independiente: la organizacin de las elecciones se encomienda a un
organismo especializado autnomo.
Mixto: este modelo es dual ya el proceso electoral lo realizan dos instancias la
primera es gubernamental y tiene la funcin de gestin y organizacin electoral.
La segunda es autnoma y se encarga de supervisar y vigilar el proceso
electoral.86
Para el caso de nuestro pas, el modelo es independiente, ya que cuenta
con un rgano especializado denominado Instituto Federal Electoral que goza
de completa autonoma desde 1996 y se encuentra dotado de personalidad
jurdica propia, recursos y estructura administrativa.
Sus funciones son las siguientes:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Integrar el Registro Federal de Electores.
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos polticos
electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.

86

Vase A. Casar. Sistema poltico mexicano. Mxico. Ed. Oxford 2010.

128

Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones

para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unin.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo
que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los
objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades
electorales y a garantizar el ejercicio de los derechos que la
Constitucin otorga a los partidos polticos en la materia.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en la Biblioteca Jurdica de UNAM el artculo Pasado y presente de los
partidos nuevos y las asociaciones polticas nacionales en el sistema electoral
mexicano de Anselmo Flores Andrade de la Revista Mexicana de Derecho
Constitucional No. 12. Enero-julio del 2005. Que se encuentra en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/12/ard/ard7.htm.
Resalta:
Los periodos de 1990 a 1994.
Los periodos de 1997 a 2003.
Concluye en las deficiencias que aun presenta el sistema electoral
mexicano.
6.2 LA DISTRIBUCIN DEL PODER POLTICO
La distribucin del poder poltico en Mxico se encuentra fuertemente ligada a
la distribucin de los recursos que genera las condiciones de competencia de
los partidos polticos.

129

Desde la reforma electoral de 1996 se fortalecieron las condiciones de

competencia al incrementar los recursos destinados a cada partido poltico,
fijando topes de campaa y evitar transferencia de recursos de otras
dependencias gubernamentales a partidos.
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE) estableci en 2007 que las fuentes de financiamiento pblico solo
podrn provenir de:
Proveniente de la militancia del partido.
De las aportaciones de simpatizantes.
Autofinanciamientos.
Financiamientos por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
Y que est prohibido obtener recursos de los siguientes orgenes:
De cualquier poder de la unin, estatal o municipal.
De cualquier dependencia de gobierno u organismo de la
administracin pblica de cualquier nivel de gobierno.
De cualquier partido poltico, persona fsica y/o moral del extranjero.
De cualquier organismo internacional.
De

organizaciones,

ministros,

asociaciones

agrupaciones

religiosas.
De empresas mercantiles mexicanas.
De personas que vivan o residan en el extranjero.

En materia de acceso a los medios de comunicacin la reforma electoral

de 2007 modific la relacin medios-dinero-elecciones-partidos polticos
derivada de la desmedida inequidad de los procesos electorales generados por
los propietarios de los medios electorales y de la capacidad de compra de los
partidos polticos de los espacios en los medios.

130

Las medidas tomadas en la reforma de 2007 son:

Se prohbe a los partidos polticos comprar publicidad en radio, tv y
establecimientos. Slo podr comprar tiempo electoral el IFE.
Los partidos polticos y autoridades electorales tiene 48 minutos
diarios en tiempos electorales en radio y TV.
La suspensin de propagandas gubernamentales en tiempos
electorales.
Se prohbe comprar a terceros tiempos en medios para realizar
proselitismo o influir en las tendencias de los votantes.
Se prohben hacer campaas negativas que desprestigien personas,
instituciones, partidos polticos o calumnien a las personas.87
Respecto a las campaas polticas, nuestro pas tiene el periodo ms
extenso en comparacin a otros pases. Por ejemplo en las elecciones
presidencia de los Estados Unidos de Norteamrica duran 67 das, mientras
que en nuestro pas duraron 180 das en 2006.
Por eso la reforma del 2007 consider una reduccin de los tiempos de
campaa. En el caso de las elecciones presidenciales ser de 90 das as
como de Diputados y Senadores cuando coincidan con la presidencial; cuando
se trate de elecciones intermedias sern de 60 das para diputados.
Las reformas electorales de 1997 generaron un nuevo marco electoral
que trajo consigo un nuevo mapa poltico nacional. Este dio su primer producto
importante en las elecciones presidenciales del ao 2000, donde se produjo la
alternancia poltica y terminaron los aos del partido de gobierno.
La alternancia en el poder se realiz de manera pacfica de un partido
que tuvo el poder por ms de 70 aos a otro. En las elecciones del 2003 y 2006
se confirma el fenmeno de un gobierno divido, donde nadie tiene la mayora
del poder.

87

Vase al IFE. Anlisis y comparativo de la Reforma electoral 2007-2008. Mxico 2008.

131

Este fenmeno del gobierno divido hace que los partidos polticos tengan
las mismas fuerzas competitivas y sean capaces de aspirar de manera
equitativa a los espacios legislativos y pblicos.
Aunque el cambio fue gradual y quiz lento si se toma de referencia la
Revolucin Mexicana, si fue radica y contundente. Estas reformas electorales
no slo cambiaron el panorama del sistema electoral, sino tambin el sistema
de partidos en el pas. El nuevo ejercicio gubernamental y poderes se
encuentra realmente en equidad e igualdad de fuerza, as mismo, tambin se
transform la relacin ciudadano autoridad y gobernante gobernado.
La transicin poltica del pas fue una transicin votada, que se gener
en las urnas. Pero esta transformacin poltica no hubiera sido posible sin la
modificacin de las reglas de competencia y de la disposicin de recursos para
cada partido.
Los ciudadano hoy tiene la certeza de que su voto ser respetado y que
en sus manos se encuentra la decisin de que persona quieren que lo
represente o los dirija.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas del sistema electoral actual donde
expongas:
Los derechos y obligaciones de los ciudadanos.
Los derechos y obligaciones de los partidos polticos.
Los derechos y obligaciones de los organismos electorales.
Los derechos y obligaciones de los poderes de la Unin.
Los derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos.
Concluye si cada uno cumple con sus obligaciones.

132

AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(

1. Debe tener 18 y la credencial de elector

para poder ejercer su derecho al voto.
2. Es la capacidad que tiene de poder
formar frentes o coaliciones.
3. Reforma electoral que permite a los
partidos polticos preparar, desarrollar y
supervisar los procesos electorales.
4. Modelo de autoridad electoral utilizado
en el pas.
5. Organismo electoral que se encarga de
organizar el proceso electoral en el pas.
6. Establece las reglas para financiamiento
de los partidos polticos.
7. Reforma electoral que establece los
topes de campaa a los partidos
polticos.
8. La reforma electoral del 2007 prohbe a
los partidos polticos:
9. La reforma electoral del 2007 faculta a
los partidos polticos a:
10. De acuerdo a las reformas electorales
del 2007 el tiempo de campaas
presidenciales es de:
11. De acuerdo a las reformas electorales del
2007 el tiempo de campaas intermedias
para diputados es de:

133

A. Partido poltico
B. IFE
C. Ciudadano
D. Cofipe
E. De 2007
F. Independiente
G. comprar tiempo en medios
De comunicacin.
H. Usar tiempos comprados
por el IFE.
I. De 1996
J. 60 das
K. 90 das

RESPUESTAS
1. 1 C
2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

134

UNIDAD 7
EL SISTEMA POLTICO EN LA SOCIEDAD MEXICANA
OBJETIVO
El estudiante valorar la participacin de la sociedad mexicana en la vida
poltica actual mediante la determinacin del perfil de la sociedad, sus
demandas y retos para determinar sus valores, creencias y comportamientos
de los ciudadanos.

TEMARIO
7.1

CARACTERSTICAS ACTUALES DE LA SOCIEDAD MEXICANA

7.2

LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL

7.3

CULTURA Y OPININ POLTICA

135

MAPA CONCEPTUAL

136

INTRODUCCIN
Como ya se abord en las unidades anteriores, el sistema poltico y el contexto
social giran en la misma direccin. Por ello, el sistema poltico es influido por la
sociedad a travs de sus demandas e intereses que se ven reflejadas en las
polticas pblicas, iniciativas de ley y las leyes mismas.
Las instituciones pblicas y los organismos legislativos se encuentran
estructurados y organizados de acuerdo a las necesidades e intereses sociales
de manera que resulta de gran valor conocer la manera en que se configura la
sociedad.
Si deseamos conocer la configura social es necesario entender el tipo
de comunidad que se gobierna y por otro lado denota el tipo de demandas que
tendr el gobierno y las necesidades que deber cumplir.
Para poder abordar la forma en que se encuentra configurada la
sociedad se har uso de indicadores econmicos, sociodemogrficos y algunas
formas en que se organiza la sociedad.
Por otra parte, es importante rescatar los valores, actitudes y creencias
que nos indiquen la aceptacin o rechazo del sistema poltico para nuestro
anlisis de configuracin de la sociedad mexicana.
Por ello, esta ltima Unidad presenta un anlisis del perfil del ciudadano
mexicano de nuestro tiempo basndonos en los indicadores econmicos y
sociodemogrficos.
Otra parte de este anlisis lo componen las formas ms comunes de
organizacin de la sociedad que influyen en la vida poltica del pas por medio
de sus demandas e intereses.
Por ltimo, se abordar a la cultura poltica mediante los resultados
rescatados de algunos estudios de percepcin, valores y actitudes de los
ciudadanos mexicanos respecto a su conocimiento y confianza del sistema
poltico, se apeg a las instituciones pblicas, la aprobacin de las acciones
pblicas de los gobernantes, su opinin sobre el ejercicio gubernamental y sus
expectativas del gobierno.

137

7.1 CARACTERSTICAS ACTUALES DE LA SOCIEDAD MEXICANA

De igual manera que cambi el sistema poltico mexicano en el siglo XX lo hizo
la sociedad. Si hiciramos un comparativo de la sociedad que dio origen a la
Constitucin de 1917 y la de hoy veramos lo siguiente:
En 1917 las caractersticas eran:
INDICADOR

SOCIEDAD DE 1917

SOCIEDAD ACTUAL

Total de la poblacin

15 millones

110 millones
aproximadamente

Porcentaje de poblacin
indgena

38%

10%

Porcentaje de poblacin rural

80%

23%

Porcentaje de analfabetismo

80%

9%

Esperanza de vida

30.5 aos

76.5 aos

Tasa de mortandad infantil

33.5%

1.9%

Fuente: Sergio Aguayo (2008) El almanaque mexicano de Ignacio. Mxico. Ed. Aguilar.
Florescano, E. (2008). Atlas histrico de Mxico. Mxico. Ed. Aguilar.

Como se observa, la poblacin actual es aproximadamente de 110

millones de habitantes con una tasa promedio de crecimiento de 1% y una
esperanza de vida de 76.5 aos en promedio. El grueso de la poblacin se
encuentra concentrada de la siguiente manera 5 a 14 aos 23% y de 13 a 24
aos, 21% del total de la poblacin.88
Con el cambio del volumen y el grueso de la poblacin en relacin con
las edades, cambian por completo las demandas e intereses de la sociedad.
Las transformaciones en la pirmide poblacional representan oportunidades,
pero tambin retos. Significan, por ejemplo, la oportunidad de mejorar los
servicios de educacin y salud para los grupos de menor edad, porque la
matrcula para preescolar y primaria se va reduciendo y la de secundaria se
estabiliza sin embargo, tambin habr una mayor presin sobre la oferta de
88

Los datos fueron calculados en razn la informacin obtenida del Censo de poblacin del 2005, consultado en la
pgina web del INEGI.

138

educacin superior y sobre el mercado laboral. Asimismo, conforme la

poblacin vaya envejeciendo aparecern otros retos, como el atender a cada
vez ms adultos mayores (60 aos o ms), que el grupo de edad que crece con
mayor celeridad.89

Otra caracterstica importante de la sociedad mexicana actual es que su

concentracin geogrfica: 23% en comunidades rurales y 77% en zonas
urbanas.90
En cuanto a la cobertura educativa se dan los siguientes datos: 93%
para educacin primaria y 90% para educacin secundaria, 56% educacin
media superior, 22% superior y 8% posgrados.
Pero lamentablemente aun cuando se ampliaron los indicadores de
cobertura educativa en las ltimas tres dcadas, el pas no responde a las
necesidades productivas a pesar de que el gasto social en este rubro se ha
incrementado. El acceso a la educacin, su calidad y las oportunidades no son
iguales en todo el territorio nacional, ya que se da prioridad a las grandes urbes
y zonas urbanas.
En materia de gasto social se ha alcanzado el 6.5% de producto interno
bruto (PIB), siendo 3.1% de gasto pblico y 3.4% de gasto privado. Para tener
un referente en Estado Unidos de Norteamrica el gasto en salud es de 15%
del PIB repartido en 6.9% pblico y 8.1 privado.91
CONAPO reporta la existencia de 26 millones de viviendas con una
ocupacin de 4 personas por cada una. Esto significa un porcentaje de 96% de
mexicanos con vivienda. De stas 69% son propias, 14% son rentadas y 14%
prestadas. Del total de viviendas el 97% cuenta con energa elctrica, 88% con
drenaje y 90% con agua potable.92
En materia econmica Mxico ocupa el lugar 12 entre las economas
mundiales de acuerdo con el ndice del PIB. La estructura del PIB nacional se

89

Casar, M., Sistema poltico mexicano, p. 229-230.

Los datos fueron calculados en razn la informacin obtenida del Censo de poblacin del 2005, consultado en la
pgina web del INEGI.
91
Fuente: ndice de Desarrollo humano. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. www.undp.com.
92
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. www.conapo.gob.mx
90

139

encuentra compuesta por 3.7% del sector agropecuario, 34.1% del sector
industrial y 62.2% del sector servicios.93
Pero si este dato del PIB se trasfiere a la paridad de poder adquisitivo
(suma de bienes y servicios que se pueden comprar efectivamente por
habitante), nuestro pas ocupa el lugar 62 a nivel mundial.94
En materia de competitividad Mxico ocupa el lugar 52 de un total de
131, segn el ndice publicado por el Foro Econmico Mundial.95
Los trabajadores mexicanos reportan un tercio de la productividad de los
estadounidenses y este indicador, lejos de crecer, ha disminuido. La
productividad de la mano de obra paso de 8.17% en 1994 a 3.26% en 2006. La
baja productividad laboral tambin se asocia a una menor escolaridad, a
escasa habilidad tecnolgica y a los elevados costos laborales. En Mxico, los
costos no salariales constituan el 21% del salario de 2008 y los costos de
despido equivaldran a 52 semanas de salario.96

La falta de crecimiento ha originado una disminucin de fuentes formales

de trabajo y esto ha generado como resultado un considerable aumento de la
economa informal, un aumento del flujo migratorio hacia el exterior
principalmente Estado Unidos y Canad.
Pero a pesar de que nuestro pas ha crecido de manera considerable en
las ltimas dcadas, siguen estando presentes grandes rezagos en materia
econmica, de bienestar social y de calidad de vida en la vida de los
mexicanos, y sobre todo se ha polarizado la situacin entre la riqueza extrema
y la pobreza.
Por ello, los retos de nuestro sistema poltico nacional son enormes
principalmente en materias como:
Infraestructura de transportes y comunicaciones.

93

Fuente: Fondo Monetario Internacional para el 2008. www.fmi.org.

Fuente: FMI.
95
El ndice de competitividad se calcula en base a 12 indicadores para medir el crecimiento sostenible de cada pas.
96
Casar, M. op, cit., p. 237.
94

140

Ampliar las oportunidades de la poblacin.

Eliminacin de la pobreza extrema.
Creacin de empleos productivos y bien remunerados.
Finanzas pblicas sanas.
Sistema financiero establece y slido.
Poltica de precios competitivo.
Generacin de empresas.
Garantizar la legalidad y justicia.
Derechos humanos.
Todos estos problemas requieren una visin de largo plazo para generar
polticas pblicas y acuerdos polticos entre las diversas fuerzas para evitar
obstculos.
Estos acuerdos deben generar dentro del marco institucional y poltico
como le corresponde a cualquier sistema democrtico.
Sin embargo, la calidad y desempeo de las democracias no slo
implican el desempeo de las instituciones, sino la calidad de los ciudadanos.
Los ciudadanos informados, organizados y conocedores de sus derechos
ejercen mejores demandas a travs de su participacin poltica y ciudadana y
por lo tanto obligan a los servidores pblicos a ejercer mayores y mejores
polticas pblicas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas donde describas las caractersticas de los
ciudadanos de tu entidad destacando lo siguiente:
Sus indicadores socioeconmicos: nmero de habitantes, grueso de la
poblacin por edad, distribucin por sexo.
Sus indicadores econmicos: ingreso per cpita, porcentaje de poblacin
activa.
Nivel educativo promedio.

141

Concluye si se encuentra por encima o por debajo del nivel nacional y

argumenta el porqu.
7.2 LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN POLTICA
Si existen una gran variedad en los perfiles econmicos y sociodemogrficos,
lo mismo sucede en las formas de organizacin y participacin poltica de los
ciudadanos.
De la misma manera que ocurre con los partidos polticos o las
instituciones polticas existen profundas diferencias entre las formas de
organizacin y participacin social en los regmenes democrticos y
autoritarios.
En el caso del rgimen autoritario se limita de manera considerable la
libertad de asociacin y su posibilidad de intervenir en las decisiones polticas a
travs de organizaciones sociales autnomas e independientes del gobierno.
Para el caso del rgimen democrtico se garantiza la libertad de asociacin
para agruparse y luchar por los intereses colectivos.
Pero hablando de agrupaciones sociales en los regmenes democrticas
existen las que surge de manera independiente de las organizaciones
generadas al margen del gobierno de las cuales podemos distinguir las que
corresponde a los grupos de inters y los que corresponde a los grupos de
presin.
DIFERENCIAS ENTRE GRUPOS DE PRESIN E INTERS
CARACTERSTICA

GRUPO DE PRESIN

GRUPOS DE INTERS

Contacto con la autoridad

Busca imponer o participar de

manera directa en las
soluciones de la autoridad

Busca proponer e influir en las

soluciones de la autoridad de
forma indirecta

Contacto con partidos

polticos

Condicionan en el apoyo
otorgado a las organizaciones
polticas

Apoyan a los partidos polticos en

las competencia electoral y no
buscan cargos populares

Alcances

Son limitadas a sus intereses y

fuerza de sus integrantes

Son definidos ya por lo intereses y

limitados a ciertos partidos
polticos o servidores pblicos

Es muy limitada ya que

continuamente tiene
problemas por imponer su

Buscan influir en la participacin

de la sociedad a travs de los
medios de comunicacin

Influencia en la opinin
pblica

142

intereses a los medios de

comunicacin

Pero por otro lado, las agrupaciones sociales que se generan al margen
del gobierno lo que buscan es reproducir los intereses de la clase en el poder.
Para este caso de agrupaciones existe la teora del corporativismo que
busca explicar la participacin de grupos sociales en proceso poltico como
parte del proceso de toma de decisin. Esta integracin en el proceso de
decisiones se da porque el gobierno reconoce y otorga el monopolio de
representacin social ante el Estado y se basa en las relaciones de
cooperacin y consulta que tiene con ellos.
DIFERENCIAS ENTRE CORPORATIVISMO SOCIAL Y ESTATAL
CARACTERSTICA

Rgimen en que se ejerce

Vnculo con el gobierno y los

partidos polticos
Intervencin en la poltica
del gobierno

Influencia en la opinin
pblica

SOCIAL

ESTATAL

Democrticos

Autoritario
Semiautoritario
Pluralismo limitado

Sus vnculos con el gobierno

son mnimos y dbiles

Su vinculo y control con el

gobierno de demasiado alto

Su influencia es elevada en la
formacin de polticas pblicas

Prestan apoyos a las polticas

gubernamentales
independientemente de su
contenido

Se expresa con libertad la

opinin de sus agremiados

Se impone a los agremiados la

opinin

En Mxico, desde la agregacin de intereses, representacin y

participacin de los ciudadanos desde la Revolucin Mexicana hasta 1980, se
registr una fuerte combinacin entre corporativismo de las clases campesinas
y las obreras, con una mnima participacin de los grupos de inters y una nula
manifestacin de los grupos de presin.
Esto fue debido en primera instancia que los grupos sociales fueron
fusionados para dar origen al partido oficial que en buena medida logro agrupar
a

los

sectores

campesinos,

obreros

143

populares;

posteriormente

el

fortalecimiento de este partido oficial en hegemnico impidi manifestaciones

fuera de su cauce polticos.
As el corporativismo estatal generado por el gobierno logro durante
varias dcadas la subordinacin de las organizaciones sociales como sucede
en los casos de los regmenes autoritarios.
Pero esta situacin comenz a cambiar a partir de finales de 1960
adquiriendo fuerza en la dcada de los setentas como resultado de fuerte
tendencia urbana derivada de los cambios ocupaciones, el aumento del nivel
educativo, las escasez de recursos, crisis econmicas, del distanciamiento de
los

compromisos

gubernamentales,

la

expansin

de

los

medios

de

comunicacin y de un alejamiento de los intereses las organizaciones sociales

con sus integrantes.
Durante los aos de los 70 la falta de canales de participacin ciudadana
genero fuerte movimientos disidentes al interior de las organizaciones
corporativas que desestabilizaron al partido oficial y lo obligaron democratizar
el sistema y a expandir los espacios de participacin civil.
Es as que para la dcada de los ochentas las transformaciones polticas
y sociales del pas se vieron reflejadas en una multiplicidad de partidos polticos
y organizaciones independiente tanto del gobierno como del partido oficial.
Las organizaciones empresariales poco a poco dejaron de apoyar al
partido oficial y al gobierno. Mientras por su lado los nuevos partidos polticos
buscaron el apoyo ciudadano con nuevas frmulas en: movimiento urbano
popular, ambientalistas, basados en los derechos humanos, en los derechos de
la mujer, movimientos para discapacitados, culturales, educativos, etc. Es as
que para el ao 2000 se contaba ya con un censo de 10,000 organizaciones
civiles que incluan a: organismos no gubernamentales, partidos polticos,
asociaciones civiles, etctera.
Como se habr visto las formas de organizacin y de participacin en el
pas cambi de manera radical en las ltimas tres dcadas abriendo los
espacios de opinin, agrupacin y participacin ciudadana; hacindola ms
plural, libre y de acuerdo a nuestros intereses personales.

144

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en internet el artculo Democracia en Mxico: transicin hacia un
corporativismo social de Annel Vzquez Anderson de la Revista Espiral
Estudios sobre Estado y Sociedad. De la Universidad de Guadalajara. No. 029.
Enero-abril

del

2004.

Que

se

encuentra

publicado

en:

http://redalyc.uaemex.mx/pdf/138/13802901.pdf y realiza un control de lectura

resaltando:
El origen del corporativismo en Mxico
Las distinciones entre tipos de corporativismo
El corporativismo en el Estado de Mxico
El corporativismo social
Concluye en la compatibilidad del corporativismo con la democracia
actual en el pas.
7.3 CULTURA Y OPININ POLTICA
La concepcin de cultura poltica fue abordada para la Ciencia Poltica por el
estadounidense en Gabriel Almond y Sydney Verba en su obra The Civic
Culture durante la dcada de los cincuenta.
Para estos pensadores el trmino cultura poltica implica un anlisis de
ciertas variables plenamente identificadas mediante el mtodo emprico
basndose en instrumentos como las encuestas o entrevistas, donde se logran
identificar las percepciones, ideas y opiniones de los ciudadanos en relacin
con los temas de poltica y del sistema poltico; y sobre su participacin dentro
del juego poltico.
En la actualidad se pueden medir y entender los rasgos de la cultura
poltica y el nuevo contexto democrtico que se desarrolla al interior de la
sociedad mediante instrumentos como las encuestas y entrevistas.
En Mxico se han realizado estudios sobre valores democrticos y
cultura poltica desde hace casi medio siglo, incluso en los estudios de Almond

145

y Verba sobre La cultura cvica, publicado en 1963, ya retrataba a la cultura

poltica de Mxico. Este retrato se fundament en una encuesta realizada en
1959, donde se revela que la sociedad mexicana es poco participativa, bajo los
estndares que se medan en ese entonces, y poco consciente de su entorno
poltico, pero fuertemente afectiva y con altas aspiraciones.
Pero es hasta la dcada de 1990 donde el trmino cultura poltica se
comienza a bordar de una forma ms constante en los diferentes ensayos y
estudios empricos que abordan los actos polticos.
A partir del ao 2000, se dio la alternancia poltica en el gobierno federal
y ello trajo consigo un involucramiento directo de las nuevas autoridades en la
participacin ciudadana por medio de estudios sobre la cultura poltica y
prcticas ciudadanas, con la finalidad de que la comunidad gobernada se viera
representada en el ejercicio de gobierno.
Es as, como el primer estudio oficial sobre cultura poltica y prcticas
ciudadanas en Mxico se lleva a cabo en el ao 2001 a cargo de la Secretara
de Gobernacin con la colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI), lo que viene a ser la primera Encuesta
Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP). Este primer
esfuerzo del Gobierno Mexicano constituyo un gran paso para el desarrollo y
fortalecimiento de la democracia en Mxico y busc conocer los elementos que
definieran la cultura poltica y prcticas ciudadanas de la poblacin mexicana
de inicios del siglo XXI.
Nuevamente en el ao del 2003 se volvi a realizar la Encuesta Nacional
sobre

Cultura

Poltica

Prcticas

Ciudadanas

(ENCUP),

pero

tuvo

modificaciones considerables como la reduccin de 118 a 74 preguntas, se

mejor su diseo y levantamiento.
La tercera ENCUP se realiz en el mes de diciembre de 2005. Pero para
esta ocasin la Secretara de Gobernacin contrat los servicios de la empresa
Consultores Asociados en Mercadotecnia, Publicidad y Opinin, (CAMPO),
S.C. para su levantamiento y diseo.

146

Finalmente la ltima ENCUP realizada en el ao 2008 fue encomendada

al INEGI, levantndose en dos rea: urbana y rural. En esta ocasin el
cuestionario constaba de 76 preguntas y sus resultados fueron los siguientes:
1. Uno de cada dos ciudadanos mexicanos cree que Mxico vive en una
democracia, y uno de cada tres dijo estar insatisfecho con la misma.
2. Ms de la mitad de los mexicanos entrevistados opinan que en Mxico el
gobierno impone sus decisiones, que de uno que consulta.
3. La mayora de los ciudadanos considera que en el pas las personas
respetan la ley.
4. El 60% de los mexicanos tiene poco o nada de inters en la poltica. Lo
anterior se desprende de que la mitad de los ciudadanos consideran a la
poltica demasiado complicada para entenderla y que a los gobernantes
no les interesa la opinin de los ciudadanos. Tambin 3 de cada 4
ciudadano opina que lo que los diputados y senadores toman ms en
cuenta sus intereses o los de su partido para elaborar las leyes.
5. Ms de 70% de los ciudadano dijo haber acudido a votado en las
elecciones presidenciales de 2006.
6. El 93% de los mexicanos en su familia. Por otro lado, el porcentaje de
confianza ms bajo se encuentra en las instituciones pblicas.
7. Las instituciones que gozan de mayor confianza son la Iglesia (72 por
ciento), el ejrcito (67 por ciento) y el IFE (66 por ciento).
8. Ms del 50% confan en los gobernadores de los estados y el Presidente
de la Repblica.
9. Las instituciones que registraron los menores porcentajes de confianza
fueron los sindicatos, la polica y los partidos polticos.
10. Cerca del 42% de los mexicanos no respondieron a la pregunta usted
en lo personal se considera de izquierda o de derecha? o manifestaron
no saber la respuesta.
Los indicadores analizados muestran a una sociedad poco informadas,
con bajos niveles de confianza en los partidos polticos, representantes
polticos y autoridades; un bajo nivel de percepcin y participacin poltica.

147

Estos indicadores son de su importancia ya que revelan la forma en que la

sociedad se organiza e interacta con el gobierno y las instituciones polticas
para as consolidar a la democracia del pas.
Muy probablemente los bajos niveles de participacin y cultura poltica
se deban a que el grueso de la poblacin es joven al igual que nuestra
democracia que se encuentra en los inicios de su desarrollo.
Tambin es cierto, que la insatisfaccin democrtica deriva de que los
cambios polticos y la apertura democrtica no ha logrado materializarse en los
niveles de bienestar general de todos los mexicanos ni de manera econmica,
ni social.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Entra a la pgina web de Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas
Ciudadanas (ENCUP) ubicada en: http://www.encup.gob.mx y consulta los
cuestionarios socioeconmicos y bsicos analzalos y da tu punto de vista si
aporta los elementos para definir a la cultura poltica y practicas ciudadanas de
los mexicanos de hoy.

148

AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
(

) 1. El sistema poltico nacional es influido por la sociedad a travs de:

) 2. Para conocer la configuracin de la sociedad se basan en:

) 3. El desarrollo poltico de una nacin depende de:

) 4. Es una caracterstica de la sociedad mexicana de inicios del siglo XX:

) 5. Cul de los siguientes indicadores no es demogrfico?

) 6. Es un indicador de bienestar:

) 7. Indicador econmico que mide el crecimiento de un pas y que hace a Mxico

) 8. Son las formas de organizacin y participacin ciudadana en el rgimen

a)
b)
c)
d)

Sus votos electorales

Las iniciativas de ley de sus representantes
Sus demandas y apoyos a gobernantes
Los grupos de presin

a) la participacin poltica y practicas ciudadanas

b) Indicadores econmicos y sociodemogrficos
c) Distribucin de la poblacin en el territorio nacional
d) Los partidos polticos y las preferencias electorales
a)
b)
c)
d)

El rgimen poltico que se tenga

Las percepciones, actitudes y creencias de los ciudadanos
De los rganos de participacin ciudadana
Del presidente que gobierne

a) Se concentra en las grandes urbe

b) Su ndice de analfabetismo es del 9% de la poblacin
c) La esperanza de vida es de 76 aos
d) la poblacin indgena representa el 38% de la poblacin
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)

Pirmide poblacional
Nivel educativo
Creencia religiosa
ndice per cpita
Pirmide poblacional
ndice per cpita
Creencia religiosa
Tasa de mortandad

encontrarse en la posicin nmero 12 a nivel mundial.

a) ndice per cpita
b) Tasa de mortandad
c) Producto Interno Bruto
d) Paridad del poder adquisitivo
democrtico:
a) Partido Polticos
b) Corporativismo

149

c) Grupos de presin y de inters

d) Organizaciones independientes y dependientes del gobierno

) 9. Los corporativismo se clasifica en:

) 10. En Mxico antes de 1980 el Corporativismo era de tipo:

) 11. Pensadores que acuaron el termino de Cultura Poltica:

) 12. Instrumentos que se utiliza para conocer la cultura poltica y practica

) 13. Estudio oficial sobre cultura poltica y prcticas ciudadanas que se realiz en

) 14. ltimo estudio oficial sobre cultura poltica y prcticas ciudadanas que se

) 15. Cul de las siguientes caractersticas no pertenece a la cultura poltica

a)
b)
c)
d)

a)
b)
c)
d)

Estatales y sociales
Presin e inters
Dependientes e independientes
Sociales y polticos

Estatal
Social
Inters
Presin

.
a)
b)
c)
d)

Gabriel Almond y Powell

Gabriel Almond y Sydney Verba
Syndey Verba y Powell
G. Sartori y M. Carbonell

ciudadanas:
a) Mtodos empricos
b) Estudios de caso
c) Entrevistas y encuestas
d) Estudios de poltica comparada

Mxico a partir del ao 2000:

a) ENCUP
b) Estudio de cultura cvica
c) Estudio de cultura poltica
d) Estudio de cultura cvica y poltica
realiz en Mxico:
a) 2000
b) 2003
c) 2008
d) 2010

mexicana actual?
a) Una sociedad poco informada
b) Altamente participativa en la poltica
c) Poco confiada en las organizaciones polticas y gubernamentales
d) Bajo nivel de percepcin poltica

150

RESPUESTAS
1) C
2) B
3) B
4) D
5) D
6) B
7) C
8) D
9) A
10) A
11) B
12) C
13) A
14) C
15) B

151

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155

GLOSARIO
A
ABSOLUTISMO: Sistema poltico que se caracteriza por la concentracin
en el soberano de los poderes de dictar leyes, de hacerlas valer y de
imponer

cargas

fiscales,

as

como

por

la

centralizacin

de

los

ordenamientos jurdicos inferiores como las ciudades y las corporaciones.

ACCESO DE PARTIDOS POLTICOS A MEDIOS DE COMUNICACIN:
Como consecuencia del proceso de democratizacin del sufragio. Los
candidatos tienen que llegar con su mensaje a una gran masa de electores.
Esto ha incrementado la importancia poltica de la campaa electoral en los
medios de difusin (prensa, radio y televisin), los cuales pueden resultar
decisivos para el xito electoral de un determinado partido poltico o
candidato (...). Respecto a la oportunidad por parte de los partidos polticos
y candidatos de comunicar sus ideas a la poblacin, se constata una gran
densidad de regulacin (...). En las regulaciones jurdicas (...) se pueden
distinguir normas sobre las siguientes cuestiones: 1. El tipo de los medios:
pblicos o privados. 2. Las condiciones de acceso (gratuito, parcialmente
gratuito rgimen mixto- o de pago. 3. La distribucin del tiempo o espacio
disponible o ambos entre los contendientes en la eleccin. 4. El momento
de emisin de los espacios otorgados a los partidos o contratados por ellos.
En el caso mexicano, la ley dispone el acceso de los partidos polticos
nacionales a la radio y la televisin, en forma permanente y con diversas
modalidades (artculos 41-48 del COFIPE).
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA ELECTORAL: En
Mxico (2004), el control de constitucionalidad en materia electoral no
solamente se refiere a los actos o resoluciones de las distintas autoridades
electorales, sino tambin a la posible contradiccin entre las leyes
electorales y la Constitucin. Estas acciones son resueltas por la Suprema

156

Corte de Justicia de la Nacin, y son la nica va para plantear la no

conformidad de leyes electorales federales y locales con la Constitucin
mexicana, y les son aplicables las mismas reglas que a las acciones de
inconstitucionalidad en las dems materias. Pueden iniciar una accin de
inconstitucionalidad el equivalente al 33 por ciento de cada una de las
Cmaras del Congreso de la Unin, as como el mismo porcentaje de
miembros de los rganos legislativos de los estados de la Repblica y del
Distrito Federal (siempre y cuando se trate de normas emitidas por el
rgano del que formen parte) y por el procurador general de la Repblica.
Pero adems, solamente en materia electoral, los partidos polticos, ya sean
nacionales o estatales, pueden iniciar esta clase de acciones.
ACTO DE AUTORIDAD: Se refiere a todo acto que proviene de cualquier
rgano de poder centralizado del Estado que tiene como elementos
caractersticos la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.
ACTITUDES POLTICAS: Creencias y sentimientos de personas, grupos
sociales

polticos

que

los

predisponen

positiva,

indiferente

negativamente hacia los fenmenos polticos, condicionando su conducta

hacia ellos.
ACTORES POLTICOS: Conjunto de individuos y organizaciones que
participan en la disputa por las decisiones polticas de una sociedad, junto
con las instituciones que regulan dicha disputa.
ACTORES SOCIALES: Son los individuos, grupos, clases, movimientos
organizaciones o instituciones que se relacionan e interactan en los
sistemas sociales. La accin e interaccin de los actores constituye las
fuentes de reproduccin y transformacin de los sistemas sociales.
ACUERDO: Este concepto tiene varias connotaciones. Equivale a una
comunin a llegan dos o ms personas respecto a un tpico o punto de

157

vista. Indica tambin el cuerpo mismo de personas que se renen para

deliberar y tomar decisiones sobre una cuestin.
ADMINISTRACIN PBLICA: Aparato del Estado cuya tarea es "colaborar
en el funcionamiento de los servicios pblicos, dando cumplimiento a las
decisiones del gobierno.
ANTAGONISMO: se refiere a lo incompatible u oposicin entre personas,
opiniones o ideas. Enfrentamiento o enemistad entre dos o ms personas
que aspiran a lograr una misma cosa.

AUTORIDAD: Es el ejercicio del poder acompaado de legitimidad. En

primer lugar esto quiere decir que el centro del poder es creble: sus
mensajes sern credos, casi con independencia de su contenido, al menos
durante un tiempo, porque implican la promesa de ser compatibles con
nuestro sistema de valores y con las necesidades y aspiraciones del grupo
al que pertenecemos y que ese poder aglutina.
AUTORITARISMO: Cuando en un pas un solo partido tiene el monopolio
de la actividad poltica legal y no admite ninguna excepcin a su poder, se
habla de un rgimen poltico totalitario. Cuando ese rgimen monopartidista
ejerce un gobierno fuerte pero tolera la existencia y actuacin poltica de
ciertos grupos de intereses bien definidos (terratenientes, industriales,
militares, eclesisticos) se habla de un rgimen poltico autoritario. Por otra
parte, el concepto de autoritarismo se aplica a tres contextos diferentes: la
estructura de los sistemas polticos, las disposiciones psicolgicas
relacionadas con el poder y las ideologas polticas. Los regmenes
autoritarios privilegian el mando, el poder, y menosprecian el consenso.
Como disposicin psicolgica, la personalidad autoritaria se caracteriza por
la ntima fusin de dos caractersticas aparentemente opuestas: la

158

disposicin a la obediencia y a la obsecuencia respecto de los que tienen

poder y la arrogancia y el desprecio respecto de los subordinados y los
dbiles. Finalmente, las ideologas autoritarias niegan la igualdad de los
hombres, enfatizan la jerarqua como fuente de orden y evalan como
virtudes los rasgos de la personalidad autoritaria.
ANARQUISMO: Se entiende por anarquismo el movimiento que asigna
tanto al hombre individual como a la colectividad el derecho de usufructo de
toda libertad, sin lmites de normas, de espacio y de tiempo, fuera de los
confines que surgen de la misma existencia del individuo: vale decir, la
libertad de actuar sin ser 'oprimidos' por ninguna autoridad, encontrando
nicamente los obstculos que la naturaleza opone, es decir la 'opinin', el
'sentido comn', la voluntad de toda la comunidad, a los que el individuo, sin
tener que someterse, y por lo tanto sin constricciones, se adecua en virtud
de un acto de la voluntad libre. El anarquismo entraa una actitud de
rebelda del hombre contra el Estado y contra el poder poltico. Ve en el
Estado y en sus diversas manifestaciones -autoridades, leyes, tribunales,
polica, crceles, etc.- otras tantas amenazas contra la libertad de las
personas.
APATA POLTICA: Actitud poltica caracterizada por la indiferencia hacia
el sistema poltico.
APOYO POLTICO: Son las actitudes y acciones positivas dirigidas hacia
los componentes del sistema poltico (rgimen poltico, gobierno, partidos,
etc.) El apoyo es fundamental para la efectividad y continuidad de todo
gobierno. Junto con las demandas (lo que la gente desea o espera), los
apoyos constituyen las dos formas en que la sociedad afecta al sistema
poltico.

Los

apoyos

pueden

ser

sumamente

variados,

desde

la

identificacin con el pas y el sistema, votar, y opinar a favor de un

presidente, hasta pagar impuestos, dar dinero para campaas electorales y

159

acudir a manifestaciones; asimismo, pueden estar dirigidos a diversos

elementos del sistema poltico, como las autoridades polticas, las polticas
gubernamentales, el rgimen poltico, las acciones de los gobernantes, etc.
B
BICAMARISMO: este sistema opera, como su nombre lo indica a travs de
dos cmaras, una de representantes o diputados y que suele denominarse
cmara baja y otra llamada Senado o cmara alta, las cuales segn el
rgimen jurdico britnico, corresponde a la cmara de los comunes y a la
de los lores, respectivamente.
BIEN PBLICO: Es un bien econmico cuya naturaleza conlleva que, pese
a ser costosa su produccin, es no rival y no excluyente. Un bien es no rival
cuando su uso por una persona en particular no perjudica el uso futuro por
otros individuos, y no excluyente cuando su uso por una persona en
particular no perjudica el uso simultneo por otros individuos. En la
categora de bien pblico a veces se distingue el bien comn. Un bien
comn o recurso de propiedad comn es un tipo particular de bien
econmico natural o fabricado por el hombre, cuyo tamao, extensin o
caractersticas hace muy costoso, sino imposible, excluir de su disfrute o
uso a potenciales beneficiarios. A diferencia de los bienes pblicos puros
los bienes comunes estn sujetos a problemas de congestin o saturacin
por riesgo moral.
BILATERALIDAD: elemento esencial de los convenios y contratos.
Equivale al consentimiento o concurrencia de voluntades entre las partes
que los celebran para que produzca sus efectos jurdicos.
BUROCRACIA: Sistema de gestin integrado por funcionarios no electos
del aparato estatal y formalmente caracterizado por la organizacin

160

jerrquica,

la

delimitacin

de

competencias

entre

las

ramas,

la

estructuracin con arreglo a normas y reglas objetivas e impersonales y el

procedimiento formal para la tramitacin y resolucin de asuntos.
C
CALIDAD DE VIDA: Es una expresin con la que se designa actualmente
la forma de vida de un pueblo vista desde el ngulo cualitativo y no
meramente cuantitativo. Ella involucra, por tanto, una serie de factores
tangibles e intangibles que elevan o reducen las condiciones de existencia
de una comunidad, tales como la libertad, la dignidad humana, la salud, la
seguridad jurdica, la confianza en el futuro, la estabilidad econmica, el
ingreso, el bienestar, la cultura, el medio ambiente sano, la satisfaccin por
el trabajo desempeado, el buen uso del tiempo libre y una amplia gama de
otros valores.
CMARAS ALTAS: La segunda cmara de un parlamento bicameral.
Usualmente sus miembros representan a las entidades componentes de un
estado federal. Incluye a las cmaras altas de los parlamentos nacionales
de los regmenes parlamentarios y semipresidenciales, as como a las
cmaras

altas

de

los

congresos

nacionales

de

los

regmenes

presidencialistas. En el caso de Mxico es la cmara de senadores.

CMARAS BAJAS: La primera cmara en un parlamento bicameral.
Usualmente sus integrantes representan al conjunto de ciudadanos de una
nacin. Incluye a las cmaras bajas de los parlamentos nacionales de los
regmenes parlamentarios y semipresidenciales, as como a las cmaras
bajas de los congresos nacionales de los regmenes presidencialistas. En el
caso de Mxico es la cmaras de diputados.

161

CAMBIOS DE GOBIERNO: Proceso por el cual ocurre un cambio en el

personal que ocupa los principales cargos gubernamentales, al margen del
mtodo que se utilice o el tipo de rgimen poltico del que se trate.
CANDIDATOS: Es la persona nominada para ocupar un puesto de eleccin
popular que satisface los requisitos de elegibilidad. Existen dos clases de
candidaturas: las personales, en las que se elige a una persona, y las
pluripersonales, en las cuales se elige a una lista de personas o planilla.
CARGO DE ELECCIN POPULAR: Son aquellos cuyos titulares provienen
de la eleccin popular mayoritaria directa o indirecta. En el sistema
constitucional mexicano por eleccin popular directa son designables los
siguientes funcionarios pblico; en el mbito federal, el presidente de la
repblica, y los senadores y diputados al Congreso de la Unin; en el
mbito local, los gobernadores, diputados a las legislaturas respectivas, los
presidentes municipales, y los dems miembros del ayuntamiento.
CENTRALISMO: forma de Estado tradicional e histricamente opuesta al
rgimen federal. Sin embargo, como entre una y otra forma estatal no existe
diferencias en cuanto al grado de centralizacin o descentralizacin en que
se desenvuelven sus respectivas estructuras gubernativas, el criterio para
distinguir las dos formas gubernamentales hay que buscarlo en el gnesis
en la entidad estatal federal.
CIUDADANA: a este concepto se le atribuyen varias connotaciones. En el
lenguaje coloquial se identifica con la nacionalidad. Sin embargo en el
derecho poltico ambos tiene significado diferente. La nacionalidad se
encuentra ligada al individuo con el Estado determinando su calidad
nacional. Desde el punto de vista lgico, el concepto de ciudadana esta
subsumido dentro de la idea de nacionalidad. Por ende, el primero es de

162

menor extensin que el segundo, pudindose aseverar que todo ciudadano

es nacional pero no todo ciudadano es nacional.
COALICIONES ELECTORALES: Acuerdo entre partidos polticos para
presentar una lista conjunta en circunscripciones plurinominales o un
candidato conjunto en circunscripciones uninominales.
COMUNIDAD POLTICA: Con este concepto se procura expresar algo ms
que el simple hecho de formar parte de un grupo o de poder ser clasificado
en tal o cual categora. Comunidad implica un sentimiento de pertenencia
(lo contrario de enajenacin), un sentir particularista, adscripto y difuso,
sentimiento basado en la comprensin.
CONGRESO CONSTITUYENTE o ASAMBLEA CONSTITUYENTE es un
organismo colegiado que tiene como funcin reformar o redactar la
constitucin, dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al
que deben someterse todas las instituciones pblicas. Se suele definir, por
algunos textos de ciencias polticas y sociales como la "reunin de
personas, representantes del pueblo, que tienen a su cargo dictar la ley
fundamental de organizacin de un Estado o modificar la existente". En este
entendido, la asamblea constituyente se constituye en un mecanismo
representativo y democrtico para la reforma total o parcial de la
constitucin.
CONGRESO DE LA UNIN es el rgano depositario del Poder Legislativo
a nivel federal. Es una asamblea bicameral, es decir, est compuesta por
dos cmaras: la Cmara de Diputados con un total de 500 diputados y el
Senado constituido por 128 senadores.
CONFLICTO POLTICO: El concepto general de conflicto poltico es el de
una interaccin entre los antagonistas, en el interior de un sistema, en la

163

que se plantea una confrontacin porque cada parte aspira a ocupar en el

futuro una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra, y
ambas son conscientes de dicha incompatibilidad.
La CONSTITUCIN O CARTA MAGNA (del latn cum, con, y statuere,
establecer) es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano,
establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define
las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases
occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y
judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se
asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.
CULTURA POLTICA: Conjunto de percepciones, valores, actitudes,
orientaciones y conductas de la poblacin en torno a los fenmenos
polticos.
D
DECISIONES POLTICAS: Decisiones relacionadas con la lucha por el
poder poltico y/o caracterizadas por ser vlidas para todos los ciudadanos
de un Estado y estar respaldadas por un sistema de sanciones.
DEMANDAS POLTICAS: Son lo que la gente desea o espera de su
sistema poltico. Las demandas pueden ser de muchas clases. Las
demandas (se expresan en medios) por los cuales los ciudadanos hacen
saber a sus gobiernos las polticas que desean; pueden ser expresadas
directamente mediante el contacto individual con los polticos y funcionarios
o, lo que es ms frecuente, por medio de los grupos de inters y de los
partidos polticos que agregan las demandas de los individuos y grupos, y
las transmiten al sistema poltico.

164

DEMOCRACIA: es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya

caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la
totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a
la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la
democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la
cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad
a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las
relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las
formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en
tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno "de
los mejores" para Platn), democracia (gobierno de la multitud para Platn y
"de los ms", para Aristteles).
Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por
los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando
la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica
un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios
mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen
integrarse como mecanismos complementarios
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Rgimen poltico en el que los individuos
y grupos organizados disputan, mediante elecciones competitivas, las
posiciones de poder gubernamental y legislativo, prcticamente todos los
ciudadanos adultos disfrutan del derecho al voto y existe un alto grado de
libertades cvicas y polticas.

165

DESCENTRALIZACIN: Transferencia de funciones administrativas desde

las instancias centrales hacia niveles de decisin autnomos ejercidos por
cargos independientes del centro, generalmente instancias locales de
gobierno.
DIPUTADO: es la persona integrante de una Cmara de Diputados,
Asamblea Nacional o Cmara de Representantes y, en general, de un
Parlamento. Habitualmente integran la cmara baja, mientras que la cmara
alta est integrada por los Senadores. Tienen la responsabilidad de ser los
representantes del pueblo y son elegidos por el voto libre y secreto de los
ciudadanos.
DIVISIN DE PODERES: Grado en que los poderes del gobierno estn
separados en rganos diferentes y/o en instancias regionales de distinto
nivel, as como las relaciones entre ellos.
E
EFICACIA GUBERNATIVA: Capacidad del sistema para tomar y ejecutar
con prontitud decisiones relevantes en respuesta a las demandas de la
sociedad.
ELECCIONES: Tcnica de designacin de representantes o gobernantes
en la que se convoca a la ciudadana a manifestar su voluntad mediante el
voto y se otorgan los cargos de eleccin popular en funcin de los
resultados.
ELECCIONES INTERMEDIAS: Eleccin del poder legislativo en un
momento entre el inicio y el fin del perodo presidencial.

166

EMPRESAS

PBLICAS:

Empresas

productivas

cuya

propiedad

operacin corresponden al Estado.

ESTADO DE BIENESTAR: Estado que garantiza como un derecho de
todos los ciudadanos niveles mnimos de ingreso, alimentacin, salud,
habitacin y educacin.
ESTRUCTURA POLTICA: Se dice que la realidad poltica presenta dos
fases: la estructural, o estructura poltica y la dinmica. La poltica, como
sistema de relaciones humanas de mando-obediencia, implica una
estructura (conjunto de partes relacionadas entre s y con su ambiente) con
tendencia a expresarse en instituciones, con vocacin de orden y
estabilidad. Se trata de sistemas de cargos o roles diferenciados y
jerarquizados, que diferencian y jerarquizan a sus ocupantes respecto del
resto de la gente y tambin entre s. En el interior y en el entorno de esa
estructura, que tiene rango jurdico, se desarrolla la faz dinmica de la
poltica, que es la vida y la accin de los hombres que encarnan esos
cargos o roles en un momento dado, o se relacionan de diversos modos con
ellos.
F
FEDERACIN: es un Estado conformado por la reunin de varias
entidades territoriales. Tambin suele denominarse estado federal o
repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico republicano y
excepcionalmente monrquico. Las federaciones estn compuestas por
divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras,
que gozan de un mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier
caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas
materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal

167

(gobierno de la federacin). El estatus de autogobierno de las regiones que

lo componen est establecido por su constitucin y, habitualmente, no
puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la federacin.
FUNCIN POLTICA: Quizs la visin funcional ms completa del sistema
poltico sea la de Gabriel Almond en su teora llamada "de las siete
variables". Para Almond el sistema poltico es un sistema de interacciones...
que realiza las funciones de integracin y de adaptacin...mediante el
empleo, o la amenaza del empleo, de una coaccin fsica ms o menos
legtima. Las funciones polticas son los conjuntos de actividades que
desempean los sistemas polticos, que pueden agruparse del siguiente
modo: - Funciones del insumo: 1. Socializacin (asimilacin de la cultura
poltica) y Reclutamiento Poltico (adscriptivo, por realizacin, etc.) 2.
Articulacin de intereses (grupos institucionales, grupos tnicos o religiosos,
grupos annimos, grupos asociacionales). 3. Agregacin de intereses
(instituciones

sociales,

principalmente

los

partidos

polticos).

4.

Comunicacin (por medio de la cual se realizan las otras funciones).Funciones del exumo: 1. Elaboracin de normas. 2. Aplicacin de normas.
3. Juicio conforme a normas.

G
GEOGRAFA ELECTORAL: Si la geografa representa la preocupacin por
las interrelaciones entre el hombre y el medio, el atender la actividad
electoral en funcin de la organizacin territorial representa una forma de
geografa aplicada, porque se emplea el conocimiento en la solucin de los
problemas vinculados al proceso electoral, al paso que el modo de agrupar
una tendencia sectorial de anlisis, determina que la geografa electoral sea
una forma de geografa temtica que estudia los problemas electorales en
relacin con su poblacin y el espacio. En particular, conforme a Gustavo

168

Ernesto Emmerich, la geografa electoral estudia la distribucin territorial de

los sufragios (y la abstencin), bajo el supuesto de que dicha distribucin
esconde y a la vez revela pautas sociodemogrficas de distribucin de las
preferencias electorales.
H
HEGEMONA POLTICA: Concepto que se refiere a la supremaca o
dominio fctico que un Estado ejerce sobre otros. Su origen est en la
Grecia clsica, y en su costumbre de constituir ligas entre las ciudadesestado, cada una de las cuales conservaba su autonoma poltica interna
pero deba someterse a las decisiones de la liga y de la ciudad hegemnica
en lo referente a las relaciones internacionales y la direccin de la guerra.
Actualmente conserva el mismo sentido, incluso agravado por la injerencia
en asuntos internos cuando lo hacen aconsejable los intereses de las
grandes potencias.
I
IDENTIDAD POLTICA: Cada ser, cada grupo, cada comunidad, es una
combinacin absolutamente original, nica e irrepetible de factores. Entre
seres, grupos o comunidades puede haber semejanzas, pero jams
igualdad. La identidad es el reconocimiento y la conciencia de nuestra
propia memoria, de nuestro propio yo, inconfundible e incambiable. Esa
conciencia normalmente va acompaada de preferencias polticas y de
tomas de posicin frente a problemas polticos, as como de una definicin
de las propias metas, o sea el sentido de la propia misin. Este proceso
identificado normalmente culmina con demandas de autogobierno, de
autodeterminacin poltica.
IDEOLOGA: Quizs sea este el concepto poltico que registra mayor
frecuencia de uso y al mismo tiempo mayor diversidad de significados. Los

169

primeros estudios sociolgicos de la ideologa fueron elaborados por Karl

Marx, quien plante dos teoras de la ideologa, de las cuales la primera es
mucho ms conocida que la segunda: 1) La ideologa es un sistema de
representaciones y pautas de accin propio de las sociedades alienadas: es
un efecto de la sociedad dividida en clases. Es el conjunto de ideas que se
imponen a la sociedad para defender los intereses de la clase dominante.
Es una "falsa conciencia" destinada a encubrir las relaciones fcticas de
poder. Su contenido est siempre histricamente determinado y apunta a
justificar las relaciones de dominacin existentes. 2) La ideologa es el
conjunto de aquellas formas de conciencia social que dan a la sociedad y al
individuo una identidad, una explicacin del mundo en que viven y de las
relaciones sociales, contribuyendo a organizar de algn modo su existencia.
Norberto Bobbio tambin plantea dos significados: uno "fuerte" (como falsa
conciencia de las relaciones de dominacin) y uno "dbil" (como gnero de
las diversas especies de creencias polticas). Para Mannheim, ideologa es
la justificacin de la situacin existente, algo contrapuesto a utopa, que es
la expresin de la rebelda de los oprimidos. Karl J. Friedrich sostiene que
las ideologas son sistemas de ideas conectados con la accin que
contienen un programa y una estrategia de actuacin y cuyo objetivo es
"cambiar o defender el orden poltico existente. Para David Easton, las
ideologas son interpretaciones y principios ticos explcitos y elaborados,
que definen los objetivos, la organizacin y los lmites de la vida poltica y
ofrecen una interpretacin del pasado, una explicacin del presente y una
visin del futuro.
INSTITUCIONALIZACIN: Es el proceso de transformacin de un grupo,
prctica o servicio, desde una situacin informal e inorgnica hacia una
situacin altamente organizada, con una prctica estable, cuya actuacin
puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse como la labor de una
entidad dotada de personalidad jurdica propia, con continuidad y
proyeccin en el tiempo.

170

L
LEGALIDAD:

Principio

de

respeto

un

orden

jurdico

objetivo

universalmente obligatorio, bajo el supuesto de que define sanciones al

mismo tiempo que ofrece garantas para todos los ciudadanos.
LEGITIMIDAD: En un sentido muy amplio y genrico, este concepto evoca
la idea de algo autntico, justo, equitativo y razonable. En su significado
politolgico especfico, denota la existencia, al menos en la porcin principal
de la poblacin, de un consenso, que asegure una adecuada disciplina
social sin necesidad de recurrir a la coercin, salvo en casos marginales. La
legitimidad es un elemento integrador de las relaciones polticas de mando y
obediencia. En cuanto a la tensin siempre existente entre legitimidad y
legalidad, la clave del asunto est en la vigencia sociolgica de la norma
jurdica: en qu medida la ley es socialmente aceptada (y no solo acatada)
por la sociedad que es su destinataria. Esto depende del grado de afinidad
de la norma con los valores culturales realmente vigentes en la sociedad.

M
MOVIMIENTO POLTICO: Este concepto designa una vasta variedad de
esfuerzos colectivos tendientes a producir un cambio en algunas
instituciones sociales o a crear un orden integralmente nuevo.
O
ORDEN PBLICO: El orden pblico es el ncleo, el aspecto central y ms
slido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas
caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad considera
como "no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia ordenada,

171

segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal,

para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio de los
derechos individuales y sociales. En el Derecho Privado, es el lmite para la
autonoma negociadora de las partes. En el Derecho Internacional Privado,
es el lmite para la aplicacin del reenvo: la aplicacin de la norma
extranjera, que sera viable segn otros criterios, no resulta aplicable si
afecta el orden pblico del pas de aplicacin. El Derecho Internacional
Pblico tambin considera la existencia de un orden pblico internacional,
formado por los principios constitucionales de la comunidad de naciones; es
considerado el lmite de la actividad contractual y de la prctica
consuetudinaria interestatal.
ORDEN SOCIAL: En una sociedad hay orden social cuando una buena
parte de los actos individuales y grupales estn coordinados y regulados
con fines sociales. Para que esa coordinacin y regulacin de conductas se
produzca,

generalmente

es

necesario

establecer

diferenciaciones

jerrquicas entre los integrantes de la sociedad, vale decir, establecer

relaciones polticas, de mando y obediencia, que revelen el orden
imperante. Esa diferenciacin no es el nico medio posible para tal fin: en
comunidades primitivas es frecuente observar que, ms que el jefe, impera
la costumbre; en el otro extremo, en sociedades muy avanzadas, la
participacin activa de los ciudadanos acenta el carcter bidireccional y
recproco de la relacin poltica y atena su carcter de subordinacin, pero
en la mayora de los casos, el orden social es generado por el
establecimiento de relaciones polticas de mando y obediencia, que
evidencian la existencia de un poder, en nombre de una finalidad social: la
convivencia armnica entre los hombres.
P

172

PARTICIPACIN POLTICA: En principio, el concepto de participacin

poltica parece evocar una idea opuesta a la de representacin poltica.
Estrictamente hablando, ser parte o tomar parte en algo es lo opuesto a
actuar en nombre de, o en lugar de alguien. La participacin poltica
pareciera ser propia slo de los regmenes de democracia directa
(prcticamente inexistentes) y no de la democracia representativa. En un
sentido ms amplio, dentro de los regmenes representativos (nicos que
existen), se usa la expresin participacin poltica para referirse a aquellas
actividades en las que la gente comn toma o puede tomar parte, tales
como votar en las elecciones, militar en un partido poltico, asistir a actos
polticos, hacer contribuciones monetarias a partidos o a campaas
polticas, discutir sobre asuntos polticos, presionar sobre los dirigentes,
apoyar a candidatos, difundir informacin poltica, etc. Hay diversos niveles
de participacin, que van desde la presencia (comportamientos receptivos o
pasivos, como asistir a reuniones, receptar mensajes, etc.), a la activacin
(asumir actividades polticas, ser delegado para ellas, promoverlas) hasta la
participacin propiamente dicha (contribuir directamente a la estructuracin
y dinamizacin de situaciones polticas). El ideal democrtico participativo
estara definido por una actitud generalizada de atencin a los asuntos
pblicos, informacin veraz, capacidad de eleccin y compromiso
participativo. La realidad muchas veces indica otra cosa: muy escaso
inters por los asuntos pblicos, nivel muy bajo de informacin poltica,
participacin limitada a votar en las elecciones. Por otra parte se difunden
nuevas formas de participacin, como las consultas populares y las
manifestaciones de protesta.
PLEBISCITO: Tambin se puede encuadrar como un tipo de referndum
facultativo y consultivo al ser un modelo cercano, pero el pronunciamiento
popular no constituye una expresin de la voluntad general o popular sino
un instrumento de legitimacin de un poder personal de corte autocrtico
por lo que se considera una categora independiente.

173

PODER POLTICO: Desde un punto de vista filosfico poltico, se concibe

al poder como la capacidad que tiene un individuo o un grupo de modificar
la conducta de otros individuos o grupos. En Ciencia Poltica, aunque ya no
se acepta que sea el concepto central nico, hay acuerdo en que tiene
fundamental importancia. Burdeau lo entiende como una energa social,
emanacin de una representacin mental, colectiva y dominante, del orden
social deseable, en nombre de la cual se presta acatamiento al mando
poltico. Siempre se manifiesta en la relacin humana y en su gnesis est
la obediencia: se tiene poder en la medida en que se es obedecido. Hay
muchas clasificaciones del poder, las ms usuales en el anlisis poltico
son: poder actual (relacin entre comportamientos efectivos); poder
potencial (relacin entre aptitudes para actuar); poder estabilizado (muy alta
probabilidad de ser obedecido); poder annimo (propio de comunidades
primitivas, reside ms en la costumbre, el tab, la tradicin, que en las
personas); poder personalizado (que reside en la voluntad personal del
jefe); poder institucionaliza do (estabilizado y articulado en roles
coordinados; culmina cuando el Estado se convierte en titular nico y
abstracto del poder); poder abierto (sensible a las variaciones de la
conciencia colectiva sobre el orden social deseable); poder cerrado (al
servicio de una representacin del orden social deseable que se considera
permanente); poder de iure (reconocido por la normatividad jurdica
vigente); de facto (existente pero carente de respaldo legal).
PROCESO POLTICO: Esta es una expresin que se usa para nombrar dos
conceptos diferentes: por una parte, alude al hecho de que la poltica es una
realidad en continuo devenir, un proceso que no se interrumpe jams, ni de
da ni de noche, y en ninguna poca del ao. Por otra parte, designa al caso
especfico, de un determinado accionar poltico, que abarca, por ejemplo, la
percepcin de una necesidad (o el planteamiento de una demanda), la
deliberacin sobre el problema, la toma de decisin, la instrumentacin de

174

la solucin, su ejecucin, la percepcin de los resultados por parte de sus

destinatarios y de la poblacin en general, y su respuesta.
POLIARQUA: que se refiere al gobierno de muchos. La etimologa es lo
suficientemente amplia como para que el concepto haya desarrollado
diversos significados. Como concepto polticamente neutro, el trmino
poliarqua hace referencia a la situacin poltica mundial, en la que no existe
una estructura dominante global de gobierno que resuelva los conflictos
entre los estados, grupos subnacionales o transnacionales. Estos conflictos
se gestionan ad hoc entre diversas combinaciones de estos actores, que
pueden variar de unas situaciones a otras.
R
REFERNDUM: Un referndum es una eleccin, a travs de la cual el
cuerpo electoral de un pas o nacin expresa su voluntad respecto a un
asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales
someten a su consulta. Por lo general es de la forma s o no, donde se
responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados
en llevarla a cabo. El referndum es el mecanismo de democracia semidirecta por antonomasia y en la actualidad complementa el rgimen de
democracia representativa, potenciando la intervencin directa del cuerpo
electoral. El referndum es un procedimiento para tomar decisiones por el
cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de
una propuesta de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o
desacuerdo.
RGIMEN POLTICO: Se denomina rgimen poltico al conjunto de
instituciones que regulan la lucha por el poder y su ejercicio, y de los
valores que sustentan esas instituciones. Es la estructura organizadora del
poder, que establece los criterios de seleccin de los integrantes de la clase
dirigente y asigna los roles en ella. Tambin es el conjunto de normas y

175

procedimientos para el acceso y el manejo del poder. Tericamente, es la

voluntad poltica del pueblo quien erige al rgimen poltico, pero tambin es
cierto que la estructura del rgimen condiciona la formacin de la voluntad
poltica. Cada tipo de rgimen est asociado a determinados valores y limita
la libertad de accin de los gobernantes.
S
SISTEMAS DE PARTIDOS: Se entiende por sistema de partidos el
conjunto de partidos de un determinado Estado y los elementos que
caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre s,
tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en
tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas, como
elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el
medio circundante, con la base social y el medio poltico.
SISTEMA POLTICO: Conjunto de interacciones, actores e instituciones
mediante los cuales una sociedad toma decisiones vinculantes.
SOCIEDADES URBANAS: Sociedades asentadas en un rea permanente,
con una alta densidad y heterogeneidad de la poblacin. Generalmente,
estas condiciones vienen asociadas con un medio ambiente artificial, la
diversificacin y especializacin de las actividades de sustento, una
autonoma de la conducta individual frente a los controles sociales, el
anonimato y la impersonalidad y formalismo de las relaciones sociales
T
TEORA POLTICA. Subdivisin de la ciencia poltica que se ha ocupado
tradicionalmente de las ideas expresadas por los filsofos polticos, no slo
sobre el funcionamiento de la poltica, sino cmo debera funcionar.

176

TEORA DE SISTEMAS: La Teora General de Sistemas que surge en la

biologa con Ludwig Von Bertalanffi, que luego se difunde en la psicologa
estadounidense de los aos 1950; su expectativa es la unificacin de la
ciencia con su concepto de isomorfismo. Las razones del xito de las
teoras sistmicas estn en proveer a la cCIiencia poltica conductista de
una teora general que pudiese abarcar los muchos hallazgos cientficos de
la disciplina. La provee de un lenguaje unificado, un referente terico comn
y un armazn conceptual, hasta terminar por constituirse en paradigma
vigente en la dcada de 1960. La teora sistmica le da una identidad
terica a la ciencia poltica diferencindola del derecho pblico, la filosofa
poltica y la historia. Propone una nueva unidad de anlisis: la conducta
humana en sus expresiones polticas. Son los individuos quienes
protagonizan los procesos de gobierno. En la vida poltica como en otros
sistemas, dice David Easton (El sistema poltico, 1953), el feedback puede
ser mostrado como fundamental tanto para la regulacin del error; esto es,
para mantener el sistema apuntado en una direccin establecida preservacin del statu quo-, como para una redireccin intencional, esto es
para apartarse en busca de nuevas metas para conquistar.
V
VALORES POLTICOS: Una buena sntesis de los valores polticos bsicos
es la lista de ocho valores elaborada por Lasswell: poder, ilustracin,
riqueza, bienestar, habilidad, afecto, rectitud y respeto.

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