Norma jurdica bsica de todo el

ordenamiento
Superlegalidad: Norma vinculante para
gobernados y gobernantes
Surge de la distincin entre Poder
Constituyente y Poder Constituido
Fuente de validez formal y material del
ordenamiento jurdico: concepcin Kelseniana

Cuando una norma jurdica es vlida por haber sido creada en la

forma establecida por otra, la ltima constituye la razn de

validez de la primera La norma que determina la creacin de
otra es superior a sta; la creada de acuerdo con tal regulacin
es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aqul
cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un
sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se
trata de una verdadera jerarqua de niveles de normas. La Unidad
de stas, est constituida por el hecho de que la creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que
constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia
de que tal regressus termina en la norma de grado ms alto, o
norma bsica, que representa la suprema razn de validez de
todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico
de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes
trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la
Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho
nacional.

De lo anterior se advierte que, adems de

colocarla como la fuente de validez formal de las
normas secundarias que componen el derecho
positivo, el atributo de ser fundamental implica
que el ordenamiento constitucional es al mismo
tiempo la fuente creadora de los rganos del
Estado, de la demarcacin de sus competencias y
de la normativa bsica de su integracin humana,
lo que supone que todo el orden jurdico se
encuentra condicionado por la Constitucin y que
ninguna autoridad estatal tiene ms poderes que
los que ella reconoce.

Segn la teora de la pirmide Kelseniana, la

Constitucin se coloca en la base y, al mismo tiempo,
en el nivel ms alto dentro del esquema jurdico
nacional, o sea en la premisa fundamental y mayor de
donde las dems normas jurdicas derivan sus
conclusiones, por lo que es la norma suprema, lex
superior, desde el momento en que por la voluntad
soberana de una Nacin expresada a travs de su
Poder Constituyente estructura los poderes del
Estado, define su sistema de gobierno, seala las
atribuciones, competencias y limitaciones de los
rganos de autoridad y reconoce, a favor de los
individuos, un conjunto no limitativo de libertades y
derechos fundamentales oponibles frente al poder
pblico.

El principio de supremaca surge como consecuencia lgica del

carcter fundamental que ostenta la constitucin, ya que sin l no
habra razn para que fuese suprema. Por ello, explica Ignacio
Burgoa que:

en la pirmide Kelseniana la Constitucin es a la vez la base y

la cumbre, lo fundatorio y lo insuperable, dentro de los cuyos
extremos se mueve toda la estructura vital del Estado,
circunstancia que inspir a don Jos Ma. Iglesias el proloquio que
dice: Super constitutionem, nihil; su constitutione, omnia.

El principio de la supremaca constitucional, que aparece

histricamente como nota esencial del constitucionalismo y que
tiene como presupuesto la distincin entre poder constituyente y
poder constituido inherente a las constituciones rgidas, constituye
el ms eficiente instrumento tcnico hasta hoy conocido para la
garanta de la libertad, al imponer a los poderes constituidos la
obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley
fundamental. Si los actos emanados de dichos poderes tuvieran la
misma jerarqua jurdica que las normas constitucionales, la
Constitucin podra ser en cualquier momento dejada sin efecto por
los rganos institucionales, a los cuales precisamente aqulla
pretende limitar en su funcionamiento.

Su origen se ubica en el constitucionalismo

Norteamericano
El Federalista:

No hay proposicin que se apoye sobre principios ms claros que

la que afirma que todo acto de una autoridad delegada, contrario
los trminos del mandato con arreglo al cual se ejerce, es nulo.
Por lo tanto, ningn acto legislativo contrario a la Constitucin
puede ser vlido. Negar esto equivaldra a afirmar que el
mandatario es superior al mandante, que el servidor es ms que
su amo, que los representantes del pueblo son superiores al
pueblo mismo y que los hombres que obran en virtud de
determinados poderes pueden hacer, no solo lo que stos no
permiten, sino incluso lo que prohben No es admisible suponer
que la Constitucin haya podido tener la intencin de facultar a
los representantes del pueblo para sustituir su voluntad a la de
sus electores Una Constitucin es de hecho una ley fundamental
y as debe ser considerada por los jueces. A. Hamilton

Fallo Marbury v. Madison -1803O bien la Constitucin es una ley suprema, que se encuentra
por encima de todas las dems y no es modificable por
medios ordinarios, o bien se encuentra al mismo nivel de los
actos legislativos ordinarios y, como los dems actos, es
alterable a gusto de la legislatura. Si la primera parte de la
alternativa es verdadera, entonces un acto legislativo contario
a la Constitucin no es ley; si la ltima parte fuera exacta,
entonces las constituciones escritas seran tentativas
absurdas de parte del pueblo para limitar un poder ilimitable
por su propia naturaleza. Juez Marshal

Sern nulas ipso jure las leyes y las

disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen
los derechos que la Constitucin garantiza
(artculo 44, ltimo prrafo);
Ninguna ley podr contrariar las disposiciones
de la Constitucin. Las leyes que violen o
tergiversen los mandatos constitucionales son
nulas ipso jure (articulo 175); y
Los tribunales de justicia en toda resolucin o
sentencia observarn obligadamente el principio
de que la Constitucin de la Repblica prevalece
sobre cualquier ley o tratado (artculo 204).

Origen en la polmica entre Hans Kelsen y

Carl Schmitt entre 1928 y 1930
La garanta jurisdiccional de la constitucin (Kelsen)
La defensa de la constitucin (Schmitt)
Quien debe ser el defensor de la constitucin?
(Kelsen)

la defensa de la Constitucin est integrada por todos

aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han
establecido, tanto para conservar la normativa
constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su
desconocimiento y, lo que es lo ms importante, lograr el
desarrollo y la evolucin de las propias disposiciones
constitucionales en un doble sentido: desde el punto de
vista de la constitucin formal, lograr su paulatina
adaptacin a los cambios de la realidad poltico-social, y
desde el ngulo de la Constitucin material su
transformacin de acuerdo con las normas programticas
de la propia carta Fundamental. Por este motivo nos
atrevemos a sostener que una verdadera defensa
constitucional es la que puede lograr la aproximacin
entre esos dos sectores, que en ocasiones pueden
encontrarse muy distanciados: la Constitucin formal y la
Constitucin material. H. Fix Zamudio

La proteccin o defensa de la Constitucin

La Constitucin adems de reconocer su supremaca

dispone tambin los mecanismos necesarios para
garantizarla. En tal sentido la defensa del orden
constitucional comprende todos los preceptos de la
constitucin, es decir mecanismos, ya sea que se trate
de prescripciones normativas, de rganos a los que se
confa ese trascendental cometido o de medios al
alcance de los interesados para reclamar la actuacin
de estos, que aseguran el cumplimiento de sus
mandatos, el respeto de los derechos que reconoce y el
adecuado ejercicio de las competencias y funciones
que encomienda, con observancia de los lmites y
prohibiciones que dispone.

1. fundamente la forma de gobierno del

estado de Guatemala
2.Fundamento de la primaca legislativa
3.Fundamento de la prohibicin de reeleccin
del cargo de presidente y vicepresidente
4.Fundamento de la consulta popular
5.Fundamente de los estados de excepcin
6. que sucede en caso de falta temporal o
absoluta del presidente de la Repblica.

 CLASIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE DEFENSA DEL

ORDEN CONSTITUCIONAL.
El profesor Fix Zamudio, distingue entre la proteccin de la
constitucin y las garantas constitucionales propiamente
dichas.
LA PROTECCIN DE LA CONSTITUCIN

a.

Instrumentos polticos

Los instrumentos de proteccin constitucional

de carcter poltico dan cuenta de esa
especfica forma de organizacin que adopta la
ley fundamental para normar el ejercicio del
poder, en la que se encuentran dispuestos
controles, lmites, prohibiciones y dems
elementos que se dirigen a asegurar el correcto
desempeo de las funciones estatales y con
ello a la realizacin de los fines esenciales que
la constitucin anhela alcanzar.

i. Separacin de poderes
La teora formulada por Montesquieu sobre la
divisin de poderes, dirigida a limitar el ejercicio
del poder como garanta de la libertad individual,
encuentra eco en las normas de la Constitucin
guatemalteca y reviste un elemento de especial
importancia en la configuracin del modelo
poltico, democrtico y republicano, que en ella se
encuentra plasmado.
La CC ha reconocido en la separacin de poderes
uno de los principios bsicos del Estado de
Derecho, calificndolo como la columna vertebral
del esquema poltico republicano e indicando que
se trata del rasgo que mejor define al gobierno
constitucional cuya caracterstica fundamental es la
de ser un gobierno de poderes limitados.

ii. Controles al ejercicio del poder

Controles Intra-rganos

En el contexto del desarrollo de las tareas que son

propias a los organismos del Estado, en cada uno
de estos existen mecanismos de autocontrol, es
decir sistemas de vigilancia y autolimitacin que
funciona a lo interno de la estructura jerrquica y
organizativa de cada Organismo.
Ejemplo: Organismo Legislativo
Procedimiento legislativo para la aprobacin de
leyes ordinarias.
Organismo Judicial: Art. 215
Organismo Ejecutivo: Art. 182 CPR Consejo de
Ministros.

Veto Presidencial Art. 178

Interpelacin a los Ministros de Estado 166-167.
Conocimiento y resolucin del procedimiento de antejuicio
del presidente y vicepresidente de la Repblica, Ministros,
Viceministros, encargados del despacho y Secretarios de la
Presidencia que gozan de esta prerrogativa. 165 h)
El Organismo Judicial ejerce un control sobre los actos de la
administracin pblica a travs del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Art. 221
La Corte Suprema de Justicia ejerce un control sobre el
organismo legislativo al conocer y resolver a cerca de la
solicitud de antejuicio formulado en contra de los Diputado al
Congreso de la Repblica 161 a)
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte
de Apelaciones son electos por el Organismo Legislativo 165
h).

OTROS ORGANOS DE CONTROL POLITICO

Tribunal Supremo Electoral: como autoridad mxima en

materia electoral fundamental para la efectividad del sistema
de partidos, base del rgimen democrtico en Guatemala.
Art. 18 y
21 LEYDPP 223 CPR.
La Constitucin ha concebido a la institucin del Procurador
de los Derechos Humanos como comisionado del Congreso
de la Repblica para la defensa de los derechos humanos,
con facultades de supervisar la administracin art. 224.
b. Instrumentos econmicos: Art. 118 CPRG.
Corresponde al Congreso de la Repblica de Guatemala
decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, tomando en cuenta las
necesidades del Estado y los principios tributarios como la
equidad, justicia tributaria, capacidad de pago y no
confiscacin, as como la prohibicin de la doble y mltiple
tributacin.

OTROS ORGANOS DE CONTROL POLITICO

Dentro de los Instrumentos econmicos tambin le compete al Organismo Legislativo

la aprobacin del presupuesto de ingresos y egresos del Estado. Art. 171 b)
Por ltimo la Contralora General de Cuentas y Tribunal de Cuentas, rganos que en
primera y segunda instancia conocen de la materia, a los que les corresponde en
ejercicio de sus respectivas competencias, la fiscalizacin sobre el manejo de los
intereses hacendarios del Estado. Art. 220-232 de la CPRG.
c. Instrumentos Sociales
Los Partidos Polticos: sirven de herramienta para la expresin de la voluntad
popular y constituyen el medio para el acceso al poder de la clase gobernante,
debiendo siempre atender al derecho ciudadano a elegir y ser electo.
El Derecho al Sufragio: Alberto Herrarte, lo considera el mas importante mecanismo
de control del poder en un sistema democrtico.
Es por medio del sufragio que el pueblo participa en el ejercicio del poder, ya sea en
forma directa, eligiendo a las autoridades de Gobierno, en lo que concierne a los
miembros del Organismo Legislativo, Presidente y Vicepresidente, Alcaldes, o de
forma directa en los casos de referndum o plebiscito, en Guatemala tiene especial
trascendencia la figura de consulta popular para las decisiones poltica de especial
trascendencia Art. 173.
Por ultimo como instrumento social, se encuentra lo que establece el artculo 45 de
la CPRG, la legitimidad de la resistencia del pueblo, para asegurar la proteccin y
defensa de los derechos y garantas que la constitucin consagra

Se refieren a disposiciones normativas contenidas en el

propio texto fundamental, dirigidas a garantizar su
supremaca. Estos salvaguardan el contenido sustancial de la
constitucin y que determinan en su caso, consecuencias
derivadas de actos contrarios a su mandato.
1. Disposiciones que norman la rigidez constitucional.
Dos procedimientos de reforma
Art. 278 ANC
Art. 280.
Existencia de normas y principios que en ningn caso pueden ser
objeto de reforma. Art. 281.
Otros artculos que protegen su supremaca
Art. 44, 175, 187.

La Constitucin no solo reconoce los medios de defensa

polticos, econmicos, sociales o jurdicos para su
defensa, tambin instaura otros instrumentos por los
cuales mediante la intervencin de los rganos de la
jurisdiccin puede reclamarse la observancia estricta de
sus preceptos.
Esos instrumentos de carcter procesal son
precisamente, las garantas constitucionales, cuya
finalidad es el restablecimiento del orden
constitucional, especialmente cuando no ha sido posible
evitar su quebrantamiento mediante los mecanismos de
proteccin a la ley suprema antes estudiados.

Son los mecanismos de orden estrictamente

procesal que la constitucin establece para
asegurar el respeto y observancia de sus
mandatos, tanto en lo que respecta a los
derechos fundamentales, como el resto de
sus disposiciones.
Se trata de instrumentos cuyo conocimiento y
decisin corresponde a los rganos
jurisdiccionales, ya sea rganos judiciales o
tribunales independientes de los rganos del
Estado.