INCAE

20438

HARBORCO
Informacin General
Un consorcio nacional recientemente formado, Harborco, est interesado en construir y
operar un puerto de altamar en la costa de Seaborne. Los miembros del consorcio
provienen de varias empresas, muchas de las cuales estn diversificadas entre varias
actividades comerciales. Harborco est preparado para participar en el financiamiento,
construccin y operacin del puerto. Adems, ya ha realizado el planeamiento preliminar
y el trabajo de diseo, pero no puede continuar sin una licencia de la Federal Licensing
Agency (FLA).
El Proyecto
El puerto de altamar propuesto por Harborco sera el primero en su clase en la costa este.
Estara en Seaborne en el estuario del Ro Banksedge. Al igual que el puerto martimo
europeo de Rotterdam, dara cabida a una nueva generacin de barcos de carga grandes y
barcos tanque grandes (barcos que se crean que eran especialmente eficaces en cuanto a
costos para transportar materias primas y productos).
El puerto de altamar estara ubicado en una isla artificial de aproximadamente 9 millas
cuadradas que se rellen con el dragado del canal de acceso. La isla estara conectada a
la costa mediante una red de carreteras, ferrocarriles y tuberas. En la costa, se
desarrollara un Centro de Carga Martima-Area (ASCC),1 junto con conexiones
importantes a las redes existentes de carreteras, ferrocarriles y tuberas. Se necesitara
una infraestructura importante para acomodar una terminal combinada de carga de este
tipo. Muchas de las instalaciones auxiliares y de la planta industrial estaran ubicadas en
la isla.
Traducido en el INCAE por Roco Varela Rosabal de la Ca. TRAYSER S.A., Alajuela, Costa Rica. La
traductora es la nica responsable de la exactitud de la traduccin. Mayo, 1994.
El caso original titulado HARBORCO, No. 20003.0 de la Harvard Law School, Cambridge MA 02138,
fue escrito por Denise Madigan y Thomas Weeks bajo la supervisin del Profesor Lawrence Sussking y el
Profesor Asistente David Lax. Copyright 1984, 1988 por el President and Fellows of Harvard College.
Reproducido por el INCAE para servir como base de discusin en clase, no como ilustracin del manejo
eficaz o ineficaz de una situacin administrativa.

DISTRIBUCION RESTRINGIDA

N.T.: Air-Sea Cargo Center.

Aunque los componentes del puerto comenzaran a operar cinco aos despus de iniciar
la construccin, el desarrollo total del puerto no concluira sino hasta 20 aos ms tarde.
El costo proyectado del puerto es aproximadamente de $4.000 millones (en dlares
corrientes).
Las Partes
A Harborco le emociona la posibilidad de un puerto de altamar en la costa este. Cree que
dicho puerto podra generar utilidades sustanciales diez aos despus de iniciar las
operaciones. (Harborco basa sus proyecciones en un estudio independiente de Transport
Associates, Inc. que lleg a la conclusin de que dicho puerto podra ser econmicamente
viable en varios escenarios posibles). Adems, Harborco cree que las economas locales,
regionales y nacionales podran beneficiarse de un puerto que reducira drsticamente los
costos de transporte de las importaciones y exportaciones.
Sin embargo, otros tenan intereses en el puerto de altamar y la solicitud de licencia de
Harborco.
La Liga Ambiental: Esta coalicin de grupos de intereses ambientalistas generalmente
se opone a cualquier desarrollo de las reas costeras, especialmente el desarrollo que
pone en peligro los ecosistemas frgiles, contribuye al aumento de la contaminacin del
aire y agua, problemas de eliminacin de desechos y riesgos de seguridad y salud. A la
liga le preocupa que el puerto propuesto de Harborco perjudique seriamente el medio
ambiente de Seaborne y destruya la ecologa bsica del Ro Banksedge.
Federacin Local de Sindicatos Laborales (Los Sindicatos): El sindicato est
complacido de que se est considerando un nuevo desarrollo para Seaborne. Espera la
creacin de cientos de empleos a corto y largo plazo. Argumentar fuertemente, sin
embargo, que estos empleos deben reservarse para miembros de sindicatos locales. (Esta
federacin local est afiliada a la National Federation of Labor Unions).
Otros Puertos de la Regin: Los otros cuatro puertos de la regin no estn contentos con
la propuesta de Harborco. Esperan perder una cantidad sustancial de negocios si se
construye el nuevo puerto. Estn sumamente escpticos con la afirmacin de Harborco
de que todos los puertos regionales compartirn los beneficios econmicos por el nuevo
puerto.
Departamento Federal de Recursos Costeros (DCR) 2: Esta agencia a nivel de
gabinete y creada durante la administracin Reagan, tiene una doble misin: (1) ayudar a
alcanzar el potencial econmico de los recursos costeros del pas y (2) preservar la
integridad ambiental de las reas costeras de la nacin. Al DCR le gustara establecer un
puerto de altamar en alguna parte de la costa este y tiene los recursos y autoridad para
subsidiar dicho puerto si as lo desea.
2

N.T.: Deparment of Coastal Resources.

Gobernadora Sherwood (de Seaborne): La gobernadora Sherwood est ejerciendo en

su segundo perodo de mandato y est ansiosa de promover el desarrollo en su estado.
Sin embargo, es sensible a las necesidades de la mano de obra sindicalizada, un grupo
poltico poderoso y por lo tanto est ansiosa de ver que los sindicatos compartan los
beneficios del puerto.
El Proceso de Concesin de Licencia
Harborco present una solicitud hace un mes para la revisin de la FLA. Aunque estaba
consciente del inters de las otras partes, Harborco esperaba pocas dificultades en la fase
de concesin de licencia de este proyecto.
Sin embargo, la FLA haba sido recientemente criticada por varios congresistas por no
considerar el inters pblico ms amplio en sus anteriores determinaciones de
concesin de licencias. Por consiguiente, la FLA es ahora muy sensible al nivel de apoyo
poltico de cada solicitud que revisa.
En este caso, la FLA no aprobar la solicitud de Harborco a menos que est claro de que
exista un apoyo sustancial para el proyecto. Por lo tanto, ha decidido que aprobar la
propuesta de Harborco slo si este ltimo puede reunir el apoyo de por lo menos cuatro
de las partes. (La FLA preferira ver que cinco partes interesadas apoyen la solicitud de
Harborco, pero otorgar la licencia si al menos cuatro partes dan su apoyo).
Sin embargo, dos partes pueden ejercer el derecho al veto. Harborco puede vetar
cualquier propuesta en esta negociacin (puesto que ninguna otra parte es capaz de iniciar
el desarrollo). Adems, el DCR Federal puede vetar cualquier proyecto que requiera un
prstamo federal o garanta de prstamo.
Los Problemas
Han tenido lugar discusiones preliminares entre Harborco y los representantes de las
cinco partes interesadas. Como resultado de estas conversaciones, Harborco ha
identificado cinco problemas que parecen preocupar a todas o algunas de las partes
interesadas. A continuacin, se presenta una descripcin general de los problemas y se
brinda informacin ms detalla en las instrucciones confidenciales de cada una de las
partes.
Problema A: Mezcla de Industrias
El puerto de altamar es solo parte del desarrollo que Harborco ha planeado. Con la
construccin del puerto se atraern a varias industrias que buscan acceso al puerto. Estas

industrias arrendarn o comprarn terrenos en la isla artificial y en la costa y

eventualmente generarn la mayor parte de los ingresos relacionados con el nuevo puerto.
Harborco inicialmente ha pedido la libertad para desarrollar cualquier mezcla de
industrias que escoja. Esto significa que podra optar por desarrollar (o fomentar)
cualquier tipo de industria o planta, incluyendo refineras de petrleo, fbricas de acero, o
una planta de recuperacin de recursos. Sin embargo, los ambientalistas han
argumentado que se deben fijar lmites estrictos a la mezcla de industrias que se permita
en el rea; estn pidiendo que se permitan solamente industrias relativamente limpias
tales como plantas de produccin de lata tecnologa.
Como resultado de esta controversia, han surgido tres opciones en las discusiones entre
Harborco y los ambientalistas.
A1.

Totalmente limpias se limitaran nicamente a industrias limpias tales

como industrias de produccin de lata tecnologa; se excluiran las plantas
sucias.

A2.

Limpias/sucias se excluiran las industrias ms sucias, pero se

permitira un nmero limitado de plantas moderadamente sucias
(incluyendo plantas de procesamiento de alimentos).

A3.

Principalmente sucias no se excluira ninguna industria, pero la mezcla

probablemente estara dominada por refineras de petrleo, plantas de
petroqumicos, plantas de produccin de acero y una planta de
recuperacin de recursos.

La contaminacin del aire y agua y la eliminacin de desechos cambiaran con la mezcla

de industria seleccionada. Pero sin importar la mezcla todas las industrias se ajustaran
a las regulaciones federales y estatales existentes sobre contaminacin.
Problema B: Impacto Ecolgico
El dragado del canal de acceso, la creacin de la isla y la actividad general de
construccin, podran perturbar seriamente las reas ecolgicamente delicadas en las
playas y lejos de la misma. El dao incluira la alteracin del hbitat de anidacin,
reduccin del flujo natural de las mareas, destruccin de humedales, seria erosin de los
terrenos, impactos adversos sobre las pesqueras existentes y serios impactos geolgicos
subterrneos (ocasionados por perforacin y dragado).
Harborco admite que el nuevo puerto de altamar provocara daos al ambiente ecolgico,
pero tambin afirma que dichos daos estaran dentro de los lmites definidos por las
regulaciones federales y estatales. Sin embargo, los ambientalistas argumentan que el
dao sera excesivo y que Harborco no tiene derecho de perturbar el rea.

En vista de estos argumentos, hay tres resultados posibles:

B1.

Cierto dao a la ecologa: Esto implicara perturbacin irremediable de la

ecologa. Se alteraran (o destruiran) los hbitats de anidacin de animales
y peces, desapareceran valiosos humedales, cambiaran las temperaturas y
corrientes de agua y se destruiran ciertos tipos de flora y fauna acutica.
Todo esto tendra lugar dentro de las pautas federales y estatales de
mitigacin de impactos.

B2.

Mantener o reparar el equilibrio ecolgico: Esto implicara tomar medidas

especiales para desviar la actividad de construccin y dragado (siempre que
sea posible) de las reas ecolgicamente ms importantes y delicadas.
Tambin incluira la reubicacin y recreacin de hbitat destruidos por un
inevitable dragado y construccin.

B3.

Mejorar el ambiente ecolgico: Al igual que la opcin anterior, esto

incluira esfuerzos especiales para pasar por alto reas delicadas durante la
construccin y dragado. Pero tambin incluira otros esfuerzos para
mejorar el medio ambiente local.
Los ambientalistas proponen un
continuo manejo de pesqueras y proteccin de flora y fauna, la creacin de
nuevas reas de humedales protegidas y ms grandes, un programa activo
para combatir la erosin y la construccin y operacin de unas pequeas
instalaciones de tratamiento de desechos para tratar las aguas residuales
que entran al estuario del Ro Banksedge.

Problema C: Reglas Laborales

Se espera que la construccin y operacin del puerto de altamar genere cientos de nuevos
empleos en la comunidad a corto y largo plazo. Estos empleos se pueden distribuir entre
los empleados potenciales de tres maneras:
C1.

Preferencia sindical ilimitada: Se reservaran empleo para los trabajadores

de sindicatos locales, siempre que fuera apropiado. Esto les permitira a
los miembros de sindicatos locales reclamar una proporcin elevada de los
nuevos puestos en la mayor medida posible.

C2.

Cuota sindical de 2 a 1: Se podra dar preferencia limitada a los miembros

de sindicatos donde la razn de trabajadores sindicalizados a no
sindicalizados no sea menos de 2 a 1.

C3.

Cuota sindical de 1 a 1: La razn de trabajadores sindicalizados a no

sindicalizados no sera menos de 1 a 1.

C4.

Ninguna preferencia sindical (contrataciones no restringidas): Harborco

estara en libertad de contratar a cualquiera. En este escenario, la mayora

de trabajadores probablemente sindicalizados no estaran, permitindole a

Harborco mantener su flexibilidad de contratacin y reducir sus costos
salariales esperados. Adems, se aceptaran nuevos trabajadores que no
fueran de Seaborne.
Problema D: Prstamo Federal
El Departamento Federal de Recursos Costeros (DCR) recientemente creado, tiene la
misin de promover el uso econmico de reas costeras preservando al mismo tiempo su
integridad ambiental y puede brindar un prstamo sustancial (o garantizar emprstitos
privados) para ayudar a cubrir la construccin y el costo operativo del puerto en los
prximos 20 aos.
Harborco estima que el costo total para desarrollar el puerto ser de casi $4.000 millones
y ha solicitado $3.000 millones en prstamos garantizados. Sin embargo, el DCR ha
sugerido varios aspectos del diseo del puerto en los que se debe insistir antes de
contribuir al puerto. Hay cuatro opciones posibles:
D1.

Ningn prstamo federal

D2.

Un prstamo de $1.000 millones (a 15% de inters) a 20 aos

D3.

Un prstamo de $2.000 millones (a 15% de inters) a 20 aos

D4.

Un prstamo de $3.000 millones (a 15% de inters) a 20 aos

Problema E: Compensacin para Otros Puertos de la Regin

Harborco cree que el nuevo puerto generar un significativo crecimiento econmico
dentro y fuera del estado. Argumenta que toda la economa regional mejorar con el
puerto y que los otros cuatro puertos principales del este de Seaborne se beneficiarn de
este crecimiento.
Sin embargo, los otros puertos esperan sufrir una prdida sustancial de trfico despus de
iniciar las operaciones del nuevo puerto. Han estimado el valor descontado presente de
sus prdidas en casi $600 millones, representando prdidas por 10 aos despus de que
inicien las operaciones el nuevo puerto y piensan que Harborco debe compensarlos por
estas prdidas.
En vista de este conflicto, hay que considerar cinco opciones posibles.
E1.

Harborco paga $600 millones (o 100% de compensacin) en dlares

corrientes a los otros puertos.

E2.

Harborco paga $450 millones (o 75% de compensacin)

E3.

Harborco paga $300 millones (o 50% de compensacin)

E4.

Harborco paga $150 millones (o 25% de compensacin)

E5.

Harborco no paga ninguna compensacin a los otros puertos

Aunque los puertos estaran en libertad de gastar este dinero como quisieran, podran
utilizar estos fondos para hacer cambios en su diseo que les permitira brindar un
servicio ms eficiente como puertos secundarios para el nuevo puerto de altamar.
La Negociacin
Harborco ya ha presentado una solicitud de licencia a la FLA que propone lo siguiente:

Una mezcla de industrias principalmente sucias

Cierto dao a la ecologa (pero dentro de los lmites federales y estatalmente
prescritos)
Un prstamo de $3.000 millones del DRC
Ninguna preferencia especial por trabajadores sindicalizados
Ningn pago de compensacin a otros puertos

Harborco est en libertad de presentar cambios a esta propuesta en cualquier momento

durante el proceso de revisin de licencias, pero est ansioso de que se apruebe su
solicitud tal y como est.
En un intento por reunir apoyo para su propuesta actual, Harborco ha invitado a todas las
partes clave a una reunin en el Ritz-Carlton. Su objetivo para la reunin es buscar un
acuerdo negociado entre todas las partes para garantizar el apoyo unnime para su
propuesta. (Desde luego, Harborco necesita el apoyo solamente de otras cuatro partes a
fin de garantizar una licencia).
Mecnica de la Negociacin. Todas las cinco partes han aceptado asistir a la reunin y
sentarse a la mesa de negociaciones. Un representante de la FLA tambin estar presente.
El representante de la FLA inicia la reunin y explica los procedimientos que seguir la
sesin de negociaciones. Cada parte tiene una copia de la solicitud actual de Harborco
ante la FLA.
Las discusiones podran tomar cualquier direccin, pero Harborco buscar una propuesta
que gane suficientes votos para la aprobacin de la FLA. Cualquiera puede sugerir
propuestas alternas, pero se requiere la cooperacin de Harborco para adoptar cualquier
propuesta.

Se han programado tres rondas formales de votacin para la reunin. La primera tendr
lugar 15 minutos despus del inicio de la reunin, la segunda despus de 40 minutos de
discusin y la tercera despus de una hora y 15 minutos de la discusin. Se podran
aceptar votos adicionales en cualquier momento durante la reunin, pero deben hacerse
por lo menos tres rondas de votacin. (Desde luego hay una excepcin: si un proyecto
recibe suficientes votos para la aprobacin de la FLA a l inicio de la reunin, las partes
podran optar por eliminar las posteriores rondas de votacin).
El representante de la FLA conducir las tres rondas programadas de votacin. Si
Harborco no puede decidir sobre la modificacin de un proyecto en el momento de una
votacin formalmente programada, los participantes deben votar la propuesta original de
Harborco.
La votacin se hace levantando la mano. Despus de aprobar una propuesta (i.e., recibe
votos de apoyo de por lo menos cuatro de las cinco partes), los votos son obligatorios y
las partes no pueden faltar a su promesa de apoyo. Sin embargo, las partes estn en
libertad de buscar mejoras en el acuerdo que beneficie a las partes que ofrecen apoyo o
que atraigan a la parte que no vota por el acuerdo. Pero si las mejoras propuestas no son
unnimemente apoyadas por las partes del acuerdo original, este se mantendr.
Las negociaciones deben cesar al final de la reunin. Si no se llega a un acuerdo (i.e., si
ninguna propuesta recibe por lo menos cuatro votos adems del de Harborco), la FLA
rechazar la solicitud de licencia de Harborco