Nociones generales.

UNIDAD 1 - EL AMBIENTE.
INTRODUCCIN.
CONCEPTOS GENERALES

1.1- Ambiente
Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado,
que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el
que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre
ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura.
Podemos considerar ambientes tambin a un complejo de factores externos que actan sobre un sistema y
determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un sper conjunto, en el cual
el sistema dado es un subconjunto.
Un ambiente puede tener uno o ms parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe
interactuar necesariamente con l. De esta forma, el medio ambiente puede entenderse como un microsistema
formado por varios subsistemas que interaccionan entre s. Cuando se produce algn fallo en esas interacciones
surgen los problemas ambientales.
Ambiente humano: Es el resultado de la interaccin dialctica permanente entre dos rdenes de fenmenos:
Los que corresponden al campo socio-cultural
Los que corresponden al campo fsico-espacial
De esta caracterizacin del ambiente humano se deduce:
Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de la relacin entre dos rdenes o categoras de
fenmenos que corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.
La separacin entre los campos es solo a los efectos de una mejor comprensin
El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar humanamente, se trata de la totalidad de
condiciones de vida recreadas por el hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una
reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones de vida existentes.

1.1.1 Distintas Concepciones

En cuanto a la definicin de ambiente podemos encontrar diferentes posiciones:
Concepcin amplia: Entiende el ambiente como todo aquello que rodea al hombre, todo lo que puede
influenciarlo y ser influenciado por l. Este comprende el ambiente natural (comprende a la biosfera en
general), ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado con el urbanismo) y el ambiente social
(comprende sistemas sociales, polticos y econmicos).
Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a la tutela del agua y el aire, con exclusin
del resto de la naturaleza.
Concepcin intermedia: Se caracteriza por incluir en el concepto de ambiente todo aquello que pueda ser
considerado un recurso natural, ya sea bitico o abitico.
Para Bustamante Alsina Bustamante Alsina (1995), el ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el
medio en el cual el hombre vive.

1.2 Preocupacin universal por el ambiente.

Difusin de la Conciencia Ambiental.

Institucionalizacin de la proteccin del ambiente.

Conferencia de Estocolmo. Conferencia de Ro.
Conciencia Ambiental: Para definir el trmino conciencia ambiental recurro primero a las definiciones de
cada una de las palabras que la forman:
Conciencia: proviene del trmino latn conscientia, y se define como el conocimiento que el ser
humano tiene de s mismo y de su entorno.
Ambiente, ambiental: Se entiende por entorno o suma total de aquello que nos rodea y que afecta y
condiciona, especialmente las circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su conjunto.
Comprende la suma de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar o momento
determinado, que influyen en la humanidad, as como, en las generaciones venideras.
Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino tambin que abarca seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la
cultura.
Significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos tambin puedan disfrutarlo.
Si definimos la educacin ambiental como el proceso permanente que busca generar conciencia ambiental hacia el
desarrollo sostenible, y consideramos que la conciencia tiene tres niveles:
1. conocimientos,
2. actitudes y
3. accin,
entonces vemos que los procesos y esfuerzos que existen en nuestro pas an no han logrado llegar al primer nivel
de la conciencia, es decir, a la generacin de conocimiento.
Basta con observar cmo han cambiado nuestros paisajes donde antes haba un lago o un ro ahora son tiraderos
de basura. Y para colmo, sobresalen los desechos y envases plsticos.
Para el desarrollo de la conciencia ambiental es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y
cada uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades.
El reto est en desarrollar una conciencia ambiental proactiva, de compromiso, que conlleve a incorporar en
nuestras decisiones ms sencillas y domesticas el tema ambiental.
Para tal efecto, se requiere aumentar con urgencia la investigacin que genere informacin que debe traducirse en
recomendaciones y propuestas para los diferentes sectores econmicos.
Conocer el medio ambiente nos permitir protegerlo. En la medida que el tema sea comprensible para la mayora
de la poblacin, se facilitara la participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el ambiente y
estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo sostenible de nuestro pases.
Cundo surge?
En 1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el medio ambiente proclam en Estocolmo:
El hecho de defender y mejor el ambiente para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en un objetivo
primordial para el hombre.
Este evento fue uno de los primeros acontecimientos de importancia que invit a tomar las medidas necesarias para
llevar a cabo en todo el mundo, programas de educacin ambiental destinados no solo al pblico escolar, sino a
todos los sectores sociales.
Con posterioridad, en 1975 UNESCO PNUMA organizaron en Belgrado (Yugoslavia) la conferencia Internacional
sobre Educacin Ambiental. El documento redactado y adaptado como La Carta de Belgrado planteo de igual
manera la siguiente necesidad:
Conseguir que la poblacin se consciente y este preocupada por el ambiente y, que posea lo conocimientos,
capacidad, mentalidad, motivaciones y el sentido de la responsabilidad que le permita trabajar individual y
colectivamente para resolver los problemas actuales e impedir que surjan otros nuevos.

Esta recomendacin implicaba la generacin de cambios en la formas de pensar y de actuar, tales que permitieran
hallar una solucin a los problemas ambientales.
Los participantes en esta conferencia reconocieron que, para la mayora de los habitantes del planeta, la educacin y
en particular la ambiental, es un potente factor de cambio y desarrollo, y que la misma juega un papel decisivo en la
promocin de una tica ambiental que se preocupe por el equilibrio entre las relacin del hombre con su entorno, la
calidad de vida de todo los seres y la satisfaccin de las necesidades humanas (actuales y futuras).
Desde entonces a la fecha, ha sido un denominador comn el plantear como objetivos la necesidad de ayudar a los
individuos y Grupos Sociales con relacin al entorno global y su problemtica local a:
Sensibilizarse y tomar conciencia;
Conocer y comprender la responsabilidad y el papel crtico que le ataan; Adquirir valores sociales que
motiven su participacin en la proteccin y mejora del ambiente;
Lograr competencias necesarias para colaborar con la resolucin de los problemas ambientales locales
Establecer medidas y crear programas o actividades educativas en funcin de factores ambientales, sociales,
polticos, econmicos.
En 1992, diecisiete aos ms tarde la AGENDA 21, documento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente (Ro 92), en el captulo 36:
Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia, plantea que la educacin, el aumento de
conciencia del pblico y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las ares temticas de la
AGENDA 21 y an ms, con las que se refieren a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, la
informacin, la ciencia y la funcin que corresponde a los grupos principales.
El documento adoptado por esta conferencia fue elaborado a partir del rescate de los principios fundamentales
recomendados en Belgrado y en Tbilisi (Georgia, URSS 1977).
Si examinamos los objetivos planteados con las situaciones reales, tales como el caso que dio lugar en nuestro pas a
la adopcin por Ley N 24.605: en la cual se establece el da 27 de septiembre como el da de la conciencia
ambiental, vemos que escasamente hemos alcanzado las metas propuestas nacional e internacionalmente respecto
de la insercin de una conciencia ambiental.
Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin entre diferentes instituciones del Estado
y de la sociedad en general, sin la cooperacin del sector productivo y si la poblacin no est informada y
concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por mediacin de sus representantes.
Se ha expresado en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas educativos ambientales
convencionales y no convencionales que faciliten
a. Reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible;
b. Aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en general y
c. Fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes temticas ambientales con un enfoque
holstico.
Se declar el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental en memoria de las personas fallecidas
como consecuencia del escape de gas cianhdrico ocurrido en la ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires,
en 1993.

1.3 La bisfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lanmark y desarrollada por Edward Suess en 1873, aunque su rimer
utilizacin en un estudio sistemtico se debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924.
La bisfera comprende aproximadamente, la hidrsfera (el agua), la zona ms superficial de la litsfera (el suelo), la
crisfera (los polos) y la atmsfera (el aire), abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera hasta los
fondos ocenicos ms profundos.
Podemos decir que la bisfera est constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilita la vida de las
especies en la tierra.

1.3.1 Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire.

Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire.
Los dos primeros proveen las sustancias minerales y nutrientes necesarias para la subsistencia de las especies, en
particular las vegetales.
El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento, por medio de los vegetales y en cierta medida la carne
que ingerimos se compone de ellos. Pero no solo esos poseen sino que all se desarrollan otros insumos y recursos
comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el algodn, entre otros.
El agua cubre la mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la superficie del mismo. El volumen de
agua de la tierra es de alrededor de unos 3.000 metros de profundidad y sin embargo slo una pequea fraccin de
la misma esta disponible para el consumo, como agua dulce, representando un 3%, a lo que cabe agregar la que se
haya distribuida de manera muy poco uniforme.
Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos, los glaciares o es agua subterrnea situada a
demasiada profundidad, resultando muy costosa su extraccin.
Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es utilizable. Esta mnima cantidad de agua se
colecta, purifica y distribuye de manera continua en el ciclo hidrolgico.
El aire, no slo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido de carbono que es vital para el desarrollo del mundo
vegetal sino que adems es determinante del clima mundial por medio de su circulacin.
En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitacin promedio que desarrollan los diferentes climas del
mundo, son causados principalmente por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.

1.3.2 Elementos biticos: las especies

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que habitan nuestro planeta.
La clasificacin de los seres vivos propuesta por el cientfico Ernst HAECKEL, hace referencia a tres reinos:
1. Reino Animal,
2. Reino. Vegetal y
3. Reino Protista.
El hombre es una ms de las especies que pueblan la biosfera, sin embargo sus caractersticas hacen que su impacto
en la misma sea mayor que el causado por cualquier otra.
Este impacto proviene de dos hechos: el aumento de poblacin y el consumo exagerado de energa caracterstico de
la especie humana.

1.4 La Ecologa. Los Ecosistemas. Los

Procesos Ecolgicos. La Naturaleza. La

calidad de vida. El paisaje. El Patrimonio

Ambiental.
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra y de la relacin e interdependencia entre
ellos, comprendiendo el fenmeno de la energa y los ciclos de la materia.
Estudia por ello las relaciones existentes entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos
(casa o lugar donde se vive) y logos (ciencia, estudio o tratado).
Las especies vegetales forman parte de asociaciones entre ellas que dependen de las caractersticas fsicas y
qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales corresponden especies
animales que se alimentan de ellas (herbvoros), que a su vez forman parte de la alimentacin de consumidores de
tercer orden o carnvoros.
Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en donde se desarrolla se denomina ecosistema.
El conjunto de elementos biticos y abiticos presentes en un espacio determinado, constituyen una unidad
funcional denominada ecosistema.
Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o actividades biolgicas de factores vivos o no vivos
que influyen sobre los ecosistemas y los mantienen y permiten su desarrollo.
Muchas actividades humanas amenazan contra estos procesos poniendo en riesgo las extinciones de las especies.
La calidad de vida es una de los pilares fundamentales sobre los que se basa la tutela del Ambiente. La maximizacin
de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar de la
administracin pblica y su regulacin normativa que establezca acciones a cumplir por parte de aquellas actividades
humanas que puedan ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente.
El Estado debe garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como son la salud, vivienda,
alimentacin, educacin, cultura, derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional.
El paisaje forma parte del ambiente en cuanto constituye la armona entre los factores que componen un
determinado sistema natural o seminatural, incluyendo construcciones, edificios, caminos, etc.
A su vez todo ello trata de introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin del ambiente dentro del
concepto de patrimonio ambiental, integrado por el patrimonio cultural, biolgico, arquitectnico o urbano.
Finalmente otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado desarrollo sustentable o sostenible, que consiste
en el desarrollo econmico y la explotacin de los recursos naturales para satisfacer las necesidades humanas sin
poner en peligro los derechos de las futuras generaciones.

UNIDAD 2: RELACIN
HOMBRE-AMBIENTE NATURAL
Y CULTURAL

2.1 Ecologa y ciencias Sociales.

Antropocentrismo y Biocentrismo Jurdico.
La Ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes entre los organismos y el medio en que
viven. Proviene del griego Oikos, casa o lugar donde se vive y Logos, ciencia, estudio o tratado.
La ecologa es el estudio de la relacin entre los seres vivos y su ambiente o de la distribucin y abundancia de los
seres vivos y como esas propiedades son afectadas por la interaccin entre los organismos y su ambiente.
El ambiente incluye las propiedades fsicas que pueden ser descritas como la suma de factores abiticos locales,
como el clima y la geologa y los dems organismos que comparten ese hbitat (factores biticos).

La ecologa estudia los organismos, su ambiente y las relaciones mutuas que se establecen, teniendo presente que
el ambiente de un organismo est formado por todo lo que le influye, sea vivo o no vivo, sea de una especie o de
otra.
Dado que se focaliza en los ms altos niveles de organizacin de la vida en la Tierra y en la interaccin entre los
individuos y su ambiente, la ecologa es una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de
la ciencia, especialmente Geologa, Geografa, Fsica, etc.
Delimitar hasta dnde llega la ecologa y donde comienzan otras ciencias naturales y sociales resulta a veces
complicado y nos indica que en ciencia no suele haber soluciones de continuidad.
Que se tiene de Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales en base a la opinin pblica, que se tiene
de sta, la cual es considerada desde dos puntos de vista: el movimiento de ideas ligado a la proteccin de
la naturaleza y el movimiento poltico a travs de las organizaciones internacionales como Greenpeace. A partir de
esta divisin encontramos por un lado a los ecologistas y por el otro a los eclogos que son los cientficos que
estudian los elementos de la Bisfera, sus transformaciones, etc.
Esto pone de manifiesto como surgiendo dentro de las ciencias naturales, la Ecologa ha ampliado sus horizontes
hacia otras ramas de las ciencias entre ellas las sociales, dado las complejas y mltiples interrelaciones del Hombre
su Ambiente, incluyendo ramas tan diversas como Economa, Derecho, Poltica, entre otros.

La Teora filosfica que sita al hombre como centro del universo.

El antropocentrismo (del griego anthropos, humano; y kentron, centro) es la doctrina que hace al ser humano
medida de todas las cosas, su naturaleza y bienestar, son los principios de juicio segn los que deben evaluarse hacia
los dems seres y la organizacin del mundo en su conjunto.
En un conjunto moderno, se ha llamado antropocentrismo a las doctrinas o perspectivas intelectuales que toman
como nico paradigma de juicio las peculiaridades de la especie humana, mostrando un sesgo sistemtico por el
hecho de que el nico entorno conocido es el apto para la existencia humana, y ampliando indebidamente las
condiciones de existencia de esta a todos los seres inteligentes posibles.
El biocentrismo (del griego, bios, vida; y kentron, centro) es un termino aparecido en los aos 1970 para
designar una teora moral que afirma que todo ser vivo merece respeto moral.
Asociado en sus orgenes con la deep ecology (ecologa profunda o radical), el biocentrismo pretende reivindicar el
valor primordial de la vida. El biocentrismo es un modo de pensar que se contrapone al geocentrismo y al
antropocentrismo.
Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la co-evolucin, la complejidad de las relaciones entre las especies,
la no discriminacin, el trato con los animales, la cultura de lo vivo, la interactividad de los sexos, la democracia
participativa, la agricultura ecolgica y el uso de las energas renovables.
La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente, el cual ha venido siendo influenciado por diferentes
concepciones (ticas, sociolgicas y jurdicas). As pues, desde el punto de vista tico se encuentran posturas
doctrinales tales como: antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo, homocentrismo, relacin de transitividad,
ecomarxismo, tica del medio, deep ecology.
En cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se define a partir de su comprensin como
realidad social. En ese sentido, se postulan tesis como la de la satisfaccin de las necesidades, o la de la sociedad del
riesgo; o bien la de la justicia intergeneracional. Mientras que desde las posturas jurdicas (tendencia mayoritaria), la
cuestin se plante bien comprendiendo la situacin jurdica de la naturaleza y de los recursos naturales que la
componen, para lo cual se les atribuye la condicin de bienes jurdicos (se habla de bienes ambientales); o, bien
estableciendo las reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y entrecruzan con el ambiente
que le rodea.
Curiosamente, el derecho como mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy en da
ante s el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias de los seres humanos y proyectarse a aquellas
relaciones que el hombre entabla con su entorno, pero con la diferencia que no existen dos extremos con
personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende
a establecer lo que se ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual se comprenden las
dimensiones sealadas.

Lo que debe quedar claro, es que pese al tratamiento jurdico con el que los diferentes ordenamientos jurdicos
dotan a la cuestin ambiental no supone haber superado del debate conceptual del mismo. Por el contrario, se trata
de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos y dinmicos permanece en constante mutacin,
aunque sujeta a la concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con las necesidades que
requiere cubrir para su propia subsistencia.
A grandes rasgos, podramos dividir las distintas sensibilidades humanas en tres grandes grupos claramente
diferenciados, en funcin de lo que creemos punto de partida de nuestra tica particular.
Por un lado, se encuentra el antropocentrismo; postura que defiende los intereses de los seres humanos por encima
de cualquier otro tipo de inters o preferencia del resto de los seres vivos en general y de los sintientes en particular.
Cualquier medida adoptada a favor de la naturaleza en su conjunto, o de alguna parte de ella sera aprobada
nicamente en caso de que se tratara de un acto beneficioso o til para la especie humana en su conjunto o parta
algn individuo en particular.
En segundo lugar, y totalmente opuesta a la primera postura, se encuentra el biocentrismo, que en todas sus
vertientes, defiende la idea de que todos los seres vivos merecen consideracin moral por el mero hecho de estar
vivos.

2.2 Nocin de Impacto Ambiental

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente
en sus distintos aspectos.
El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente,
es la alteracin de la lnea de bases (medio ambiente), debido a la accin antrpica o a eventos naturales.
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio
natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la
actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La evaluacin de impacto
ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto ambiental
(DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias
ambientales predichas por la evaluacin.
El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre s: el mbito
cientfico-tcnico y el jurdico administrativo.
El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para la identificacin y la valoracin de los impactos
ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha
producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la declaracin de impacto ambiental y ofrecen la
oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a
sus consecuencias ambientales (vase Proyecto tcnico). Este rechazo o modificaciones se producen a lo largo del
procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se estudian y
predicen algunas de las consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasionara una determinada accin,
permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.
Podemos definir al impacto ambiental como el dao que recae sobre el patrimonio ambiental que es comn a una
colectividad. Desde una concepcin moderna es el proceso por el cual una accin que debe ser aprobada por una
actividad pblica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio, se somete a una evolucin
sistemtica cuyos resultados nos tenidos en cuenta por la autoridad competente para conceder o no la aprobacin.

2.3 Los cambios de Paradigmas. Modelos

de Desarrollo.
2.3.1 Desarrollo Sustentable. Contenido y crticas.
El trmino desarrollo sostenible, sustentable o perdurable se aplica al desarrollo socioeconmico y fue formalizado
por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la comisin
7

Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de Naciones Unidas en 1983.
Dicha definicin se asumira en el principio 3 de la declaracin de Rio (1992).

2.3.2 Dimensiones del Desarrollo Sostenible.

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social.
Se considera el aspecto social por la relacin entre bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda, trabajo, pues si la pobreza es
habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. As
mismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del ambiente y la
capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio
ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):

Nuestro Futuro Comn.

Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible.

El desarrollo sustentable es la unin o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un
nuevo modo de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades
actuales y futuras de la sociedad.
Existen, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones futuras un medio ambiente humano que
pueda darles un nivel de vida decoroso. La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas:
a) Ecolgica: mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica animal y vegetal, y los recursos
biolgicos para permitir su regeneracin.
b) Social: igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimulacin de la integracin
comunitaria.
c) Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el hombre y su medio.

d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando racionalmente los recursos naturales, humanos
y de capital para satisfacer las necesidades bsicas.

2.4 Los recursos comunes ambientales

Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida social, constituyen recursos comunes ambientales que han sido
objeto con una revalorizacin creciente concomitante con su deterioro.
El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin que ha experimentado el concepto de
capital se conceptualiza desde cuatro dimensiones a saber:
a. Dimensin Fsica: Capital fsico propiamente dicho, contiene el concepto tradicional, maquinarias, equipos,
etc.
b. Dimensin Humana: Est compuesta por las capacidades individuales de los habitantes de una determinada
comunidad y sus potencialidades productivas.
c. Dimensin Institucional o Social: Comprende las formas organizativas, institucionales y culturales
predominantes que acrecientan las capacidades productivas de una Nacin.
d. Dimensin Ecolgicas: Son las que alcanzan los conjuntos de activos o recursos comunes ambientales que
proveen un flujo vital de bienes y servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos comunes
ambintales poseen un valor intrnseco que deriva de su funcionalidad ms que de su valor como bienes
transables.
Actualmente es notorio que el deterioro ambiental consiste en la sobreexplotacin de los recursos naturales la
sobrecarga de las funciones ambientales que prestan los ecosistemas, por un manejo irracional en que se
transgreden ciertos lmites e incurren en costos socio ambiental excesivo. El desarrollo sustentable como modelo de
desarrollo ha implicado el repensar las estrategias de estos recursos comunes ambientales por cuanto forman parte
y son complementarios del capital de un pas o nacin con la consecuente consideracin que los bienes y servicios
que ofrece la naturaleza son irremplazables.

2.5 Los ecosistemas como base natural

econmica y como riqueza ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y abiticos presentes en un espacio
determinado constituyendo una unidad natural.
Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las caractersticas fsicas y qumicas del
suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima, etc. A estas asociaciones vegetales corresponden especies animales que
se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros son a su vez consumidos por carnvoros que son presas
de otros y as seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria.
La destruccin de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies que de ellos dependen.
Los ecosistemas constituyen la base de la economa nacional y es en razn de ello que los pases deben prever la
existencia de ciertas normas que establezcan la planificacin para su explotacin racional y sostenible.
A su vez pueden verse como capital ecolgico en donde estos ecosistemas resultan recursos idneos para la
inversin, la produccin y el consumo, herramientas que deben estar orientadas hacia una relacin racional y
compatible con la naturaleza. De la riqueza ecolgica pueden obtenerse bienes y servicios ambientales compatibles
con la evolucin de las nuevas tecnologas de produccin y de los bienes que se producen y demandan, cuidadosa
del equilibrio dinmico entre la poblacin creciente y los derechos de las generaciones futuras.

UNIDAD 3: FUNDAMENTOS
DEL DERECHO AMBIENTAL
9

Y TUTELA AMBIENTAL
3.1 El Ordenamiento Jurdico como un todo.
El Derecho Pblico. El Derecho Privado.
En un sentido amplio el derecho ambiental es una rama del derecho que no slo se ocupa del ambiente natural, la
condicin fsica del suelo, el aire y el agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud, situaciones
socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que influyen en su hbitat.
El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia jurdica, lo que no significa que todas las
normas legales que ahora se consideran como propias de esta materia sean nuevas de por s. A la moderna
legislacin ambiental (leyes generales y sectoriales) generadas a nivel internacional, nacional, provincial y municipal,
en las ltimas dcadas, se adiciona un conjunto de leyes ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos
mnimos ambientales, ley de aguas, de minera, suelos forestales, etc., o factores que influyen en el ambiente como
leyes de contaminacin atmosfricas, hdricas, etc., o an en cuerpos legales objetivos ms amplios, como Cdigo
Civil y Penal, los que por su estructura, tradicionalmente han resultado ajenos a la problemtica ambiental, ya que
esta trasciende la esfera del derecho privado, incidiendo en el derecho Pblico. Conforme a ello, el Derecho
Ambiental estara formado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones, de derecho pblico y
privado, tendientes a mantener el medio ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones.
Conceptualizando esta disciplina dir que el Derecho Ambiental es la rama del Derecho Pblico y Privado que
regula la relacin del hombre con el ambiente, estableciendo las conductas antrpicas sobre el medio en el que se
desarrolla.

3.2 El ambiente como objeto del derecho

ambiental
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como un bien jurdico protegido. La relevancia
de esta postura dogmtica, se traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese bien que
posean relevancia jurdica y que constituyan por ende un dao ambiental.
Por otro lado permite confrontar la consideracin unitaria del ambiente, desde la ecologa y las ciencias sociales,
correspondiendo a una consideracin nica en el plano del Derecho.

3.3 Caracteres del Derecho Ambiental

Esta disciplina que forma parte del Derecho, conforma una rama jurdica que unifica su objeto, metodologa y
problemtica, teniendo un cierto nmero de caractersticas especficas que le son propias:
Carcter interdisciplinario: Debido a la concepcin amplia que caracteriza a esta rama del Derecho resulta la
multidisciplinariedad que la caracteriza. Se requiere de establecer todas las medidas de tutelas y la asistencia de
disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del ambiente, evaluarlos y proponer las soluciones
legislativas, teniendo en cuenta todos aquellos datos econmicos y sociolgicos que puedan ser aportados.
b) Carcter Supranacional: Debido al rol que enfrentan los factores que se ponen en juego, sus efectos y
consecuencias sobrepasan los lmites jurisdiccionales de los Estados y destacan la importancia de la cooperacin
regional e internacional.
c) Carcter patrimonial: Debido a la concepcin que hemos realizado de ecosistemas como base y unidad de
economa, es que le asignamos al ambiente y sus factores un valor intrnseco, que es compatible con lo preceptuado
por nuestro artculo 2311 del Cdigo Civil.

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d) Carcter Autnomo: Esta autonoma est referida a dos mbitos. El primero, en cuanto es una disciplina
autnoma porque a pesar de recurrir a leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como por ejemplo:
Cdigos de aguas, de Minera, leyes de presupuestos mnimos, etc.
El segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado que estamos en presencia de una rama jurdica que se ensea
en una ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son acordes.

3.4 Campo de Aplicacin

En cuanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no vivo, incluyendo tambin al hombre y
su relacin con el medio el Derecho Ambiental es un derecho de carcter horizontal.
Por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico internacional y del derecho pblico
interno. El derecho Pblico est implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad humana
produce sobre los recursos naturales, en cuanto esta actividad no despliega un desarrollo sostenible ni racional.
El derecho Privado est comprometido en la proteccin de los derechos individuales y la reparacin de los daos
privados que pueden causar estas implicancias humanas en el ambiente.

3.5 Las dems ramas del derecho

implicadas
1) Derecho Internacional Pblico.
Este Derecho comprende una numerosa serie de convenciones internacionales, resoluciones obligatorias, dictadas
por organismos internacionales y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter declarativo.
Las normativas obligatorias internacionales son en realidad escasas, puesto que los rganos investidos de
competencia para dictar las mismas, son pocos y cautelosos al momento de sancionarlas. Por el contrario, las
resoluciones no obligatorias son numerosas e importantes diferencindose en tres rdenes a saber:
a) Recomendaciones y directivas: Son las que se les recomiendan a los estados miembros con el fin de alcanzar
objetivos ambientales comunes
b) Programas de Accin Colectivas y Coordinadas: Son aquellos programas que tienden a proponer actividades
ambientales a sus estados miembros a los efectos de contrarrestar problemticas ambientales generales.
c) Declaraciones de Principio: Son las que tienen por objeto delinear temas ambientales de prioridad comn, que
sern motivo de foros y debates en funcin a las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los estados.
2) Derecho Pblico Interno.
El derecho pblico interno de cada pas, est conformado por las normas legales que cada uno de ellos dicta en
ejercicio de su poder de polica, salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y mantenimiento
de la biodiversidad biolgica autctona.
3) El Derecho Privado Interno.
Este derecho se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los derechos subjetivos que amparan los
intereses legtimos de las personas. Si estos intereses son afectados por el ataque a los bienes jurdicos materiales o
inmateriales de una persona, sta goza de la facultad de hacer cesar la accin ilcita y obtener la reparacin del
llamado dao ambiental.

3.6 Factores susceptibles de Tutela

La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva que las rodea externamente, tanto natural
como artificialmente creado.
Inclusive se tiene en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea interdisciplinaria utilizada a modo de
herramienta para la toma de decisiones en materia ambiental.
Se han propuesto conceptos restringidos que definen al ambiente como los elementos naturales de titularidad
comn, limitando la proteccin a la tutela del aire, agua y suelo, con exclusin del resto de la naturaleza (Martn
Mateo), o bien se lo concibe como un complejo de bienes que se resumen en los factores fundamentales del

11

ambiente biolgico en el cual se encuentran hombres, animales, vegetales (seres vivos) y atmsfera y agua como
condiciones imprescindibles para la vida del planeta (seres no vivos), comprendiendo slo a ellos la tutela jurdica.
Por nuestra parte ya hemos considerado que tomando como base la interaccin entre sociedad y ambiente, y
partiendo de la hiptesis que tales relaciones determinan mutaciones en la sociedad, la identificacin del medio
ambiente como inters, valor o bien jurdico, constituye la proteccin de otros bienes o factores como la salud
pblica, la seguridad, la integridad o el patrimonio vinculados subjetivamente con los derechos humanos bsicos.

3.7 Intervencin del Estado

3.7.1 Caracteres de los Factores Tutelados
Los caracteres de los factores tutelados son aquellos que en razn de su inters o valor jurdico tienen una funcin
instrumental a los fines de equilibrar el nexo antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta proteccin por
parte del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica de su capital, necesaria e indispensable para toda
economa nacional.
En general los Estados manifiestan a travs de sus legislaciones la proteccin de los factores que integran el
ambiente como una necesidad bsica actual para el desarrollo de la creciente poblacin, la utilizacin de tecnologas
alternativas y el resguardo de los recursos naturales para el goce, satisfaccin y necesidades de las generaciones
venideras.

3.8 Factores Conexos

La consideracin del ambiente entendida como un conjunto de factores de tutela, no impide reconocer su estrecha
relacin con otros bienes o intereses conexos como son la recreacin, el paisajismo, la urbanizacin, la arquitectura;
stos son intereses que hasta pocas pocas pasadas reciban un resguardo indirecto, a travs de situaciones
patrimoniales relevantes referidas a sujetos individuales pero no en forma independiente

MDULO DE SENSIBILIZACIN AMBIENTAL

1. Introduccin al concepto de medio ambiente

Introduccin al concepto de medio ambiente
Basta abrir un peridico o ver la televisin para notar que el medio ambiente est de moda. Pero,
sabemos realmente de qu estamos hablando?
El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un
momento determinado, que influyen en la vida material y psicolgica del hombre y en el futuro de
generaciones venideras.

EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO AMBIENTE.

12

Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos. Abarca,
adems, seres humanos, animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as
como elementos tan intangibles como la cultura.
No obstante, en este captulo nos referiremos exclusivamente al componente natural del medio
ambiente.
Por esta razn, es importante que nos situemos y comprendamos la dimensin real de otro concepto
cuyo uso es muy comn en estos tiempos: La ecologa.
La ecologa es una ciencia que naci en 1869. El bilogo alemn Ernest Haeckel la introdujo por
primera vez en el vocabulario cientfico. Para l, se trataba de una ciencia que deba estudiar las
relaciones que ocurran entre los diferentes seres vivos y el sitio en el que se desarrollaba su vida.
En la actualidad, se reconoce a la ecologa como la ciencia que se encarga del estudio y anlisis de los
ecosistemas.
Se denomina ecosistema al espacio constituido por un medio fsico concreto y todos los seres que viven
en l, as como las relaciones que se dan entre ellos.
Todos los seres vivos se desarrollan dentro de un ecosistema. Ejemplos de ecosistema seran, un
bosque, un estanque o una ciudad, con sus correspondientes plantas y animales, pero tambin y a
otra escala lo sera, un rbol o nuestra propia piel.
Es muy importante resear que estos ecosistemas no son estticos sino que por el contrario,
evolucionan y cambian bajo unas condiciones determinadas.
En los procesos relacionados con la vida, los equilibrios siempre son dinmicos.
De los diferentes seres vivos que habitan en la Tierra, destacan los animales y las plantas. Nos
referiremos a la flora de un lugar como el conjunto de especies de plantas que all viven.

ELEMENTO DE FLORA.

Hablaremos de fauna, haciendo referencia a las diferentes especies animales que habitan un
determinado lugar.
Quiz merezca la pena resaltar que, en la actualidad, existen muchos seres vivos que no son ni
animales ni plantas. Los hongos o las bacterias, por ejemplo, son dos grupos independientes de
stos. Su papel dentro de la naturaleza es tambin de gran importancia.
Al territorio concreto en el que viven varias especies, tanto animales como vegetales y de otro tipo, que
mantienen ciertas relaciones de dependencia entre ellas y con el lugar al que se han adaptado se le
denomina hbitat

13

ELEMENTO DE FAUNA.

Un lago sera un ecosistema en el que podramos distinguir al menos dos hbitats diferentes:
las orillas y el fondo del lago. Los seres vivos que se desarrollan en cada una de estas partes son
diferentes. Esto se debe a que en cada caso, las condiciones ambientales son distintas. Un hbitat
muy caracterstico son las charcas que se forman entre los lmites de pleamar y bajamar.
Los seres que all viven evolucionan bajo unas condiciones muy determinadas impuestas por el
rgimen de mareas, que definen claramente un hbitat propio.
En cada ecosistema conviven y, como ya hemos mencionado, se interrelacionan los diferentes seres
vivos.
En lugares como la Antrtida o el desierto, el nmero de especies es muy bajo debido a las
condiciones tan duras que all se dan.
Por el contrario, en otros como las selvas el nmero de especies se cuenta por cientos de miles.

UN BOSQUE ES UN ECOSISTEMA CON MUCHAS ESPECIES DISTINTAS. ES, POR TANTO, MUY DIVERSO.

El trmino que alude a la variedad de seres vivos diferentes que viven en un territorio determinado se
denomina biodiversidad. Este trmino puede describirse desde el punto de vista de los genes, de las
especies y de los ecosistemas.

14

LOS DESIERTOS PRESENTAN UNA BAJA BIODIVERSIDAD

El ser humano y el medio ambiente

El ser humano es, en teora, slo una especie ms. Sin embargo, su gran capacidad para explotar los
recursos naturales y su dominio sobre la energa lo convierten en una especie diferente a las otras.
La relacin del ser humano con los ecosistemas en los que ha vivido ha ido cambiando a lo largo de
su historia de acuerdo con el incremento en el nmero de hombres y mujeres sobre la Tierra y con el
desarrollo de su tecnologa (ver figura 1).
Del medio ambiente proceden todos los recursos que utilizamos para vivir: aire, agua,
alimentos, energa, etc. Sin embargo, tambin nuestros residuos y las consecuencias de nuestro
desarrollo acaban en l.
Al efecto que una determinada accin humana produce en el medio ambiente se le denomina impacto
ambiental.
La construccin de una presa lleva asociado un importante cambio sobre el hbitat en el que se
implanta. El impacto ms claro es el que se produce sobre los peces que all viven, ya que interrumpe
su cauce natural; desaparecen las orillas, por lo que muchos animales dejan de criar. Incluso el
aumento de la humedad atmosfrica en torno al embalse condiciona la presencia de ciertas especies
vegetales.
Pero no slo producen impactos las grandes obras. El hecho de levantar una piedra y no dejarla
despus como estaba destruye el hogar de una gran variedad de seres vivos. El uso de la calefaccin
o el calor desprendido por los coches provocan un aumento en la temperatura de las ciudades en dos
o tres grados respecto a sus alrededores.
Esto permite que animales como algunos insectos se desarrollen mejor en las ciudades que fuera de
ellas.

LA CONSTRUCCIN DE UNA EMBALSE SUPONE UN CAMBIODEL HBITAT DONDE SE UBICA.

15

Uno de los efectos ms graves de nuestra relacin con la naturaleza es la contaminacin. Cuando
hablamos de contaminacin, nos estamos refiriendo a cualquier tipo de impureza, materia o influencias
fsicas (como productos qumicos, basuras, ruido o radiacin) en un determinado medio y en niveles ms
altos de lo normal, que pueden ocasionar un peligro o un dao en el sistema ecolgico, apartndolo de su
equilibrio.
Claros ejemplos de contaminacin pueden detectarse en la atmsfera de los polgonos industriales de
las grandes ciudades o en las aguas de nuestros ros.
Las sustancias contaminantes estn presentes en casi cualquier medio, impidiendo o perturbando la
vida de los seres vivos y produciendo efectos nocivos a los materiales y al propio ambiente,
repercutiendo adems en nuestra calidad de vida.
De todos los contaminantes, podamos destacar los metales pesados, ya que son muy perjudiciales
para los seres vivos y, adems, son de los que poseen una mayor persistencia en el medio en el que
se depositan.

LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.

Cuando se hace referencia al conjunto de desperdicios, ya sean lquidos, slidos o gaseosos que se
introducen en el medio ambiente como consecuencia de la accin humana se habla de vertido.
El alpechn, residuo de las almazaras durante el proceso de extraccin del aceite de oliva, sola ser
vertido hasta hace pocos aos a los cauces de los ros sin una depuracin previa. Esto conllevaba la
destruccin de toda la fauna del arroyo.
Desgraciadamente, no es extrao que cada cierto tiempo se produzcan vertidos de petrleo y sus
derivados al mar. Slo es cuestin de prestar un poco de atencin a los medios de comunicacin para
conocer sus fatales consecuencias.
Nuestra accin sobre el medio ambiente se est traduciendo en el aumento del volumen de residuos
que da a da generamos. Hablamos de residuos para referirnos a cualquier sustancia u objeto
inservible, del cual su poseedor se desprende.

VERTIDO LQUIDO.

La primera medida a adoptar en materia de residuos es la reduccin de los mismos, tanto en cantidad
como en cuanto a la minimizacin de su peligrosidad.

16

En segundo lugar, buena parte de los residuos no son realmente objetos o sustancias inservibles, sino
que pueden aprovecharse para volver a usarlos (reutilizacin), para transformarlos en nuevas
materias primas (reciclaje) o para extraer la energa que contienen. El aprovechamiento de los
residuos impidiendo que vayan a parar al medio ambiente es lo que se conoce como valorizacin.
Por tanto, la reutilizacin y el reciclaje son mtodos muy valiosos para economizar materias primas y
energa, adems de incidir en la disminucin de la cantidad de vertederos.
El reciclaje de ciertos materiales como el vidrio y el papel suponen un importante ahorro en la
utilizacin de materias primas. Existen ciertos materiales que prcticamente no pierden propiedades,
respecto a su estado inicial, tras haber sido reciclados, por lo que una misma materia prima puede ser
procesada en la industria ms de una vez, evitando su extraccin del medio ambiente y su vertido
como residuo contaminante.
Adems del uso racional de las materias primas de las que nos abastecemos, es importante pensar en
la energa que utilizamos en nuestras industrias y en la vida cotidiana.
Durante toda la historia del ser humano, ste ha recurrido preferentemente a formas de energa no
renovables, es decir, que tras su uso sistemtico acabarn por agotarse. Entre ellas podramos
destacar la madera procedente de la tala de rboles, el carbn o el petrleo.
Sin embargo, existen energas renovables que se obtienen de fuentes inagotables, es decir, fuentes que
no se gastan con su utilizacin, o que tardan un corto periodo de tiempo en regenerarse.
En la energa renovable se emplea la fuerza del viento (elica), del agua (hidrulica), la radiacin del
sol (solar) o el poder calorfico de la materia orgnica (biomasa).

VIDRIO ALMACENADO PARA SU RECICLAJE

EL VIENTO ES UNA FUENTE DE ENERGA INAGOTABLE.

Desarrollo sostenible
Parece ser que la relacin del ser humano con la naturaleza no se ha desarrollado de la forma ms
correcta. En gran medida, esto se ha debido al desconocimiento de las consecuencias negativas en su
modo de vivir.
A finales de los aos ochenta surgi un concepto que hoy da tienen asumido la mayora de los pases
y del cual depende nuestro futuro: el desarrollo sostenible.
Este trmino se generaliza en el Informe Brundtland, tambin conocido como Nuestro Futuro
Comn (Comisin Mundial para el Desarrollo del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, 1987).
El desarrollo sostenible puede definirse como aquel modelo de desarrollo que busca satisfacer
las necesidades del presente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de
generaciones futuras.
Un ejemplo claro de tendencia hacia el desarrollo sostenible en la pesca, sera la utilizacin de artes
de pesca selectivas, la realizacin de paradas biolgicas que permitan la regeneracin de los
caladeros, los cultivos marinos y la acuicultura.

17

PANEL SOLAR; EL SOL ES OTRA FUENTE DE ENERGA RENOVABLE.

En este contexto, surge el Principio quien contamina paga. Este principio viene recogido en el
artculo 174 del Tratado de la Unin Europea, y establece que todo el que contamina debe pagar
por el dao ecolgico causado.
Con arreglo a este principio, los responsables de un acto de contaminacin tienen que pagar
los costes de todas las medidas necesarias para eliminarla, o reducirla a un nivel jurdicamente
admitido.

Mdulo 2
El Derecho Ambiental en el Marco Jurdico
Internacional y Nacional.

UNIDAD 4
EL DERECHO AMBIENTAL EN EL
MARCO JURIDICO INTERNACIONAL
4.1 El dao ambiental y el Derecho
Internacional
La caracterstica central del Derecho Internacional es su Supranacionalidad, y su razn de ser obedece al particular
bien jurdico tutelado por este derecho que est constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es adems dato gentico de esta moderna
rama del Derecho, por un lado hasta donde se remonta la proteccin ambiental, en el marco jurdico
Internacional por otro lado.
Debemos destacar sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se nutre de Tratados Internacionales,
Resoluciones de Organismos Internacionales vinculantes para las partes y un cierto nmero de textos no
18

obligatorios de carcter declarativo, en materia de Derecho Ambiental, las Resoluciones Obligatorias de los
Organismos Internacionales son relativamente escasas.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin reciente. Esta es una evaluacin apresurada.
La conciencia Ambiental en la relacin entre los Estados, comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea de conservar
algunos recursos naturales de valor internacional, nace junto con
el surgimiento de la ecologa como ciencia.

4.2 La declaracin de
Estocolmo. El P.N.U.M.A.
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de las
Naciones Unidas que coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los pases en
la implementacin de polticas medioambientales adecuadas as como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue
creado por recomendacin de la Confederacin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humanos (Estocolmo
1972).
Su misin es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado del medio ambiente,
alentando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de
las futuras generaciones.
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmsfera y los ecosistemas terrestres, la promocin de
las ciencias medioambientales y la difusin de informacin relacionada, hasta el emisor de advertencias y la
capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales.
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser objeto de
cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar las consideraciones ambientales a las
polticas y los programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de las
capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.

4.3 La Conferencia de Ro.

El C.N.U.M.A.D.
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente
y el desarrollo

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin 44/228 del 22 de diciembre de 1989,
decidi convocar a la Conferencia de Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),
para
celebrar en junio de 1992, entre los objetivos ms importantes de la conferencia, se encontraban los
siguientes:
Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de Estocolmo.
Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los aspectos ms importantes del entorno
ecolgico que se derivan de los procesos de desarrollo socio econmico de todos los pases.
19

Promover el derecho internacional ambiental y examinar la posibilidad de elaborar derechos y obligaciones

para los estados en esta esfera.
Promover el acceso favorable de los Pases en desarrollo, a una tecnologa ambiental racional y alentar la
aportacin de recursos financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e internacional a fin de mejorar el medio ambiente,
teniendo en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la elaboracin y aplicacin de
polticas encaminadas a lograr un desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradacin de los ecosistemas por
medio de la intensificacin de esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con miras a llegar acuerdos y compromisos
concretos por parte de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a las
actividades definidas para hacer frente a los principales problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a pases en
desarrollo, as como la transferencia de tecnologa apropiada con objeto de facilitar sus labores en el
combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los principios aplicables del derecho
internacional, los estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo al
principio 21 de la declaracin de Estocolmo.
En junio de 1992 se celebro en Ro de Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD) 1 tambin conocida como la Cumbre de la Tierra.
La convencin entro en vigor en 1994. Su objetivo ltimo se defini como el logro de la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosos en el sistema climtico. El acuerdo incluy conceptos novedosos en el mbito del
derecho internacional, como el de responsabilidad comn pero diferenciada y el principio precautorio, que
exige actuacin remedial aun en ausencia de certidumbre cientfica absoluta respecto al alcance del problema.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en las que estn representados todos los
Estados que la han ratificado. La conferencia de las Partes, que se rene anualmente desde marzo de 1995
fomenta y examina la aplicacin de la convencin, y si procede, refuerza sus disposiciones, hay dos rganos
subsidiarios que asisten a la Conferencia de las Partes, unos en materia de asesoramiento cientfico y ecnolgico y el
otro en la esfera de ejecucin. En el futuro, la Conferencia podr adoptar disposiciones complementarias para
proveer a las necesidades especficas de la convencin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en Diciembre de 1997 en Kyoto con la
adopcin del Protocolo de Kyoto. En opinin de los expertos, su negociacin fue la ms compleja y ambiciosa de
cuantas negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria.
El protocolo de Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos de reduccin de emisiones de los
principales gases de efecto invernadero por parte de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi
coincidente con el Anexo I de la convencin. En su conjunto, dichos pases deberan lograr en torno a 2010 una
reduccin de 502 por ciento respecto a sus niveles de 1990. Este esfuerzo representara para los pases
industrializados una disminucin cercana al 30 por ciento en relacin con el crecimiento esperado.
El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al objeto del compromiso (una canasta de
seis gases o tipos de gases, sobre la base de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un periodo de
compromiso de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediarn los resultados) y tomar en cuenta tanto fuentes
como suministros de gases de efecto invernadero. Incorpora adems tres importantes mecanismos econmicos para
facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de los pases industrializados, permitiendo que efecten
parte de las acciones de mitigacin del cambio climtico en donde les resulte ms barato hacerlo.
El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico; es apenas el primer paso de un largo proceso
de sucesivas, complejas negociaciones y de compromisos cada vez ms estrictos, que abarcar sin duda todo el siglo
XXI. Marca sin embargo un hito, y constituye el nico acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma
conjunta y equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.

20

4.4 Tratados firmados en

Ro de Janeiro (O.N.Gs.)
4.4.1 Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Global
Se denomina convenio Marco porque sus principios debern ser desarrollados por protocolos. La convencin fue
firmada por ciento cincuenta y tres pases y quedo abierta a la firma. Para su entrada en vigencia se requieren
cincuenta ratificaciones.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y producen ms emisiones de gases con
efecto invernadero que los subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentarn sus emisiones en
el transcurso del desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la informacin cientfica disponible sobre el grado y
velocidad del calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de los estados en el calentamiento, en
relacin a su generacin y capacidad de resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climtico, la organizacin meteorolgica
mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el desarrollo sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de alimentos en un plazo suficiente.

4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica

La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que ha sido adoptado en Nairobi en 1992,
a propuesta del PNUMA.
Su objetivo:
conservar la biodiversidad,
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.
Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros nuevos y adicionales, y a las tecnologas
relevantes para poder adoptar y ejecutar polticas de preservacin de la biodiversidad.
EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se haban cubierto numerosos aspectos
esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y Biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo abierta a la firma hasta el ao 1993, a partir
del cual slo se podra adherir.
Para su entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral, regional e

internacional
El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental, fue organizada por las Naciones Unidas, quien desde
su creacin, tuvo el cometido de resolver los problemas ms acuciantes que hay entre ambiente y la humanidad no
logrndolo en todos los casos, probablemente merced de las diferencias polticas y econmicas que en su seno se
debaten.

21

Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y CNUMAD, dan comienzo a la proteccin de
determinados recursos naturales afectados por situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Al afianzarse
la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de armonizar la economa
con la proteccin de las especies y los ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumento de las polticas
ambientales internacionales, regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales donde se
plasman principios vinculados con el eco-desarrollo, la economa sustentable y la cooperacin ambiental entre los
Estados.

4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales convocadas por las Naciones Unidas y
sus Convenciones, se pone en marcha una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales para la resolucin de situaciones de
conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos de la comunidad Internacional.
Asimismo en la rbita internacional y particular de los pases se crean Organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG) destinadas a tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la prctica
irracional de los recursos naturales.
En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Por su importancia citar las
siguientes: La UICN (Unin Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales). La
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos
polticos pero han tenido una importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental Internacional y
Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales

En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que regulen la prevencin y proteccin del
ambiente no podemos dejar de mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales que ponen de
manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis ambiental y los daos causados por la utilizacin de
prcticas contaminantes. Por supuestos estos tratados no son en su mayora de carcter obligatorio, pero los
Estados Miembros que los suscriben, tienen un plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes
con los acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o comunidades que no manifiestan en sus
tcnicas o desarrollo controles ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin indiscriminada
de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar la Corte de la Haya, como Organismo Internacional, con
potestad para tomar ciertas decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es
posterior, dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e Internacionales es que puedan
regular sus propias situaciones de conflictos en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.

4.5- Cooperacin regional y bilateral: Breve

resea normativa
El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc cambios fundamentales para las economas
de la regin.
22

Mercosur e Integracin Regional Ambiental

El Tratado de asuncin 1991 se refiere en su Prembulo a la necesidad de la preservacin del medio

ambiente.
En la cuenca del Plata, desde fines desde la dcada de 1960, diversos
Acuerdos entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se refieren al control y preservacin de
la contaminacin de sus aguas.
En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de accin conjunta entre pases
centrales y de la vertiente Atlntica, mientras en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro
Uruguay de Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile) existen
normas relativas a la preservacin de los recursos naturales compartido en zonas fronterizas, aunque estas
regulaciones no tienen alcance global ni abarcan el ambiente en su conjunto. Similar consideracin le cabe la
Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitacin del Ro de la Plata entre ambos pases.
Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre Argentina y Chile en 1971.
Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente 1991, seguido de un Acuerdo Parcial de
Cooperacin e Intercambio de bienes utilizados en defensa y proteccin en medio ambiente entre
Argentina y Brasil- 1992.
Declaracin de Canela 1992 firmada por todos los presidentes del Mercosur en la que se alude a la
problemtica ambiental y el desarrollo sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la atmsfera, la
diversidad biolgica, el comercio internacional, los residuos y otros temas.
En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn se crea la Reunin Especializada del Medio
Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la legislacin vigente en los Estados parte y proponer
acciones a emprender en las distintas reas con el objeto de proteger el Medio Ambiente.
Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el Mercosur
Declaracin de Taranco en 1995 la que trata acerca de reas compartidas, diversidad biolgica, cambios
climticos, desarrollo sostenible y adopcin de normas ISO 14000.
En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin Unin Europea y Mercosur.
Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde se suscriben acuerdos bilaterales:
a)
Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacificas de la ciencia y tecnologa espacial.
b)
Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.
c)
Acuerdo de Cooperacin Tcnica.
d)
Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre Integracin Educativa.
e)
Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.
f)
Protocolo de intenciones sobre Integracin Energticas.
g)
Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el Estado de Ro Grande do Sul y la Secretara de
Ciencia y Tcnica.
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra Bolivia 1996.

UNIDAD 5 TUTELA
CONSTITUCIONAL DEL AMBIENTE
5.1 Introduccin- Bases Institucionales de la
Tutela Ambiental
El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la necesidad de satisfacer las demandas de
una poblacin en aumento ha generado la problemtica en materia de contaminacin ambiental que constituye
actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados y Gobiernos.
23

5.2 El Poder de polica en materia de

proteccin del medio ambiente
En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial y tecnolgico actual ha generado la
necesidad que el estado adopte normas administrativas que regulen las actividades humanas en preservacin de la
ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las
provincias a los fines de proteccin bienes jurdicos tales como la propiedad, la salud, la vida de los habitantes de la
comunidad.
Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre la distribucin de ese poder entre la nacin
y las provincias, sobre todo luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Asimismo esta discusin sobre
el reparto de competencias de la nacin y la provincias, ha dado origen a un verdadero caos normativo en donde
coexisten leyes, ordenanzas, reglamentos, nacionales, provinciales y municipales en defensa del ambiente mediante
regulaciones preventivas y represivas, acrecentada por la ley nacional de presupuestos mnimos que permite dictar a
la nacin normas de fondo y de forma con competencia en todo el mbito nacional, sin embargo el criterio que
resulta de esta discusin ha buscado la armonizacin de las normas estableciendo un ejercicio concurrente entre
ambas jurisdicciones apropiado del sistema de adhesin.

5.3 La reforma constitucional de 1994

5.3.1 Nuevos Derechos y Garantas
La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente admitidos como derechos humanos en
lo concerniente a la calidad de vida.
El Artculo 41 de nuestra Constitucin establece que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y
equilibradoLas autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales. Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte de los llamados
nuevos derechos y garantas.

5.3.2 Distribucin del Poder de Polica Ambiental entre

Nacin y Provincias.
Competencia Ambiental
La redaccin del nuevo artculo 41 de la C.N. entonces pone fin a la discusin en materia de competencia en el
ejercicio del poder de polica ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas jurisdicciones.
El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma mencionada supra, los poderes de
polica que corresponde a la tutela ambiental en todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta la normativa
bsica que establezca los presupuestos mnimos de proteccin del ambiente. En concurrencia con esta atribucin
legislativa fundamental, las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar las normas complementarias de
aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva la proteccin constitucional adecundose por ello a las
particularidades de cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los Intereses Difusos y la Tutela

Judicial del Ambiente
Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, ya que estn en juego situaciones que comparten
masa de un sujeto en escala local, regional y nacional. La expresin INTERESES DIFUSOS, puede ser usada en su
concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses colectivos o supraindividuales o bien como
24

sinnimos, sin prejuicio de que siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tiene como
portadores un grupo no ocasional, sin que resulte siempre claro qu caractersticas debe tener este grupo, para que
el inters comn a los sujetos se especifique de inters difuso a colectivo.
Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos,
integrantes de grupos, ligados en virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una misma
prerrogativa.
Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas:
Pluralidad de sujetos,
unidad de pretensin,
indiferencia en relacin a los derechos subjetivos
y debilidad de tutela judicial.

5.5 Diversas tcnicas de Defensa de los

Intereses Difusos.
Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los intereses difusos se pueden citar:
1. Tcnicas de Instancia Pblica: son los casos en los que acta el representante o funcionarios pblicos para
ejercer este tipo de acciones como por ejemplo el Defensor del Pueblo.
2. El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas se asocia para litigar en comn por un
mismo objetivo.
3. Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley reconoce a ciertas asociaciones
representatividad de determinados grupos sociales en la defensa comunitaria.
4. Las acciones Populares: son aquellas en las cuales en algunas jurisdicciones le es permitido el acceso directo
a tribunales a ciudadanos aislados que invocan un inters pblico de goce comn.

5.6 Las Vas Procesales de Acceso a la

Jurisdiccin
5.6.1 La Accin de Amparo Ambiental
La accin de Amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario, siempre que no existiese otro medio judicial
ms idneo en defensa de los derechos y garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley.
La Constitucin Nacional, art.43 dice: Toda Persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro remedio judicial ms idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o particulares,
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, intratado o una ley..
En el mbito constitucional de las provincias la constitucin de Crdoba prescribe en su art. N 53 La ley garantiza
a toda persona, sin perjuicio de la responsabilidad del estado, la legitimacin para obtener de las autoridades la
proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra ndole... La constitucin de la Provincia de la
Rioja establece en su art. 66: ..toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del ambiente queda
obligado a tomar las precauciones para evitarla. Cualquier persona puede pedir por accin de amparo la cesacin
de los casos de la violaron de estos derechos. Por su parte la constitucin de la provincia de Buenos Aires concede
la accin de amparo no slo a favor de los particulares, sino tambin del Estado en sentido lato contra actos de la
autoridad pblica o particulares, cuando la conducta de los mismos afecte derechos individuales o colectivos, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepcin del Habeas Corpus, procediendo siempre que no puedan
utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e irreparable.

Requisitos de Procedencia y Admisibilidad

Presentes tanto la ley N 16.986 como lo preceptuado por el artculo 46 de la Constitucin Nacional para la
procedencia del amparo:
25

a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto impugnado, lo que implica que la
impertinencia y el exceso constitucional del acto sea manifiesto y derive de una legtima restriccin de los
derechos constitucionales, no pudiendo pretenderse que la autoridad administrativa justifiquen la
razonabilidad de su actuacin.
b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin del agraviado a la va judicial ordinaria
ante la inexistencia de otro medio judicial idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca.
c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial comprometiera directa o
indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse el requisito que no existan otro medio
judicial ms idneo, y que mientras el accionante puede recurrir al derecho de peticionar una medida
cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no haya un riesgo de dao inminente.

Legitimacin Activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento otorgado a todos los habitantes de gozar
de un ambiente sano y equilibrado, actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del
ambiente. La Constitucin Nacional reconoce al afectado la posibilidad de accionar por la Va del Amparo en defensa
del ambiente, al Defensor del Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite slo a su carcter de un derecho
individual, sino al titular de clase o sector de derechos de incidencia colectiva.
Por ello afectado resulta ser el que no habiendo aun sido daado, se halla en el mbito potencial de ser daado, a
diferencia del damnificado, que es aquel que ha sufrido un dao. En este marco la legitimacin activa es otorgada
dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en nuestra Constitucin Nacional, ya que la
legitimacin del titular del derecho afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artculo
43 (Amparo de los Derechos Individuales), por ello su titular no acciona en nombre propio sino en beneficio de todos
grupo o sector social que representa, vale decir, que se debe probar la pertenencia al grupo afectado para
interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la proteccin ambiental, la doctrina nacional
es unnime en la operatividad de la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga lugar
a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos de donde surja la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los Intereses y los Derechos de Incidencia Colectiva

Determinados formalmente los derechos bsicos individuales nos ocupamos, en el plano de lo jurdico, en las
reivindicaciones colectivas en el marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las nuevas
tecnologas que comprometen los derechos de las futuras generaciones. En esta materia la doctrina, inicialmente la
italiana, ha propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto acabado y constitucionalmente
categorizado. Este alcance colectivo de los derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios intereses, de tal manera que podra decirse de ellos
que son intereses supraindividuales.

5.6.3 Inters Difuso e Inters Colectivo

Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters colectivo, ya sea en el mayor grado de
organizacin de los intereses en los colectivos, o segn la disciplina que los considere, siendo difusos para el derecho
administrativo, y colectivos para el derecho privado.
Para parte de la doctrina que parte del criterio que en materia ambiental se ha traspasado el lmite del inters difuso
para convertirse en colectivo, considera que el derecho colectivo no sera ms que un inters difuso reconocido por
el derecho, al que ste le otorga sus condiciones formales.
En una concepcin amplia, los intereses difusos son comprensivos del concepto de inters colectivo o
supraindividual, siempre que se hable de intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un
ente exponencial de un grupo no ocasional, sin que resulte del todo claro si este grupo ha de tener un aspecto
organizativo, para que el inters, comn a muchos sujetos, se especifiquen de inters difuso a inters colectivo.
26

De acuerdo a todo ello, se sostiene que son intereses difusos, los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de
sujetos, en cuanto integrante de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, por parte
de cada una de ellas, de una misma prerrogativa.
Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de sectorizacin y especificacin, por ello el
inters colectivo no es una suma de intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue objeto de una discusin importante.
Algunos consideraban el reconocimiento de los intereses difusos, a los que se otorgaba una amplia legitimacin
procesal para hacer efectiva la tutela del derecho ambiental.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluida en el art. 43 de la Constitucin Nacional ha sido objeto de
anlisis bajo dos aspectos fundamentales: Por una parte, abandona la interpretacin evanescente de los derechos
de incidencia colectiva y otra, el carcter expansivo que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho,
produce el mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho colectivos,
puesto que el efecto es exactamente el mismo: que los legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y
con efecto generales de todo el grupo que representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del ambiente.

Remitirse a la bibliografa bsica.

5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los derechos de

incidencia colectiva
De acuerdo al alcance de la ley 16.986, el amparo tiene determinadas caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos
aislados, tal como lo admitiera la Corte en los casos Outon y Peralta.
Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de amparo de los derechos de incidencia
colectiva, la que proceder cuando el Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio ambiental.
El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y expedita una medida precautoria, que
podra convertir en irreparable el dao producido. Es una accin, que juega como alternativa directamente
operativa, principal y no subsidiaria, a travs de una tcnica procedimental diferente y en trmite sumarsimo y de
resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la Accin de Amparo

Ambiental
Accin de Amparo. Objeto. Requisitos.
Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90
Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se pretende en la demanda, en una discrepancia
de criterios, a ello se reduce la presente controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente en la opinin
favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad
al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta (art.11, ley 16.986- ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis sometida al
conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y Administracin, en sentido estricto, a la
que tiene por funcin exclusiva ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se distingue de la

27

funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no
prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque corresponden originarias y
exclusivamente al mbito de la autoridad poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de
ser revisado en sede judicial.

Los sombreros victorianos y el

nacimiento del derecho ambiental
internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombreros
adornados con mltiples plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza estn entrelazadas.
Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo principio de la interdependencia ambiental
parece que era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he encontrado la demanda formulada, en
1868, al Ministerio de Relaciones Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores preocupados
por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la
moda victoriana que impona plumas a doquier.
Solicitaban al emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves
beneficiosas de la agricultura.
Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin de una comisin internacional para la
redaccin de un acuerdo de proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando
se rene la comunidad ornitolgica internacional en un congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes
se prepararon las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de los primeros instrumentos
internacionales referido a la conservacin: el acuerdo internacional para la proteccin de las Aves tiles para la
Agricultura que establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y
obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos.
Entre participacin ciudadana, sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales renovables que ya
estn en peligro de extincin.
En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros instrumentos bilaterales y regionales.
Los temas iniciales estaban relacionados con:
1. La salud humana;
2. La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras;
3. Las condiciones ambientales de los trabajadores;
4. La navegacin y explotacin de algunos ros, y;
5. La creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.
El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma de ms de 4000 acuerdos bilaterales y
numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra un
proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia que hoy resulta imposible enumerar y
explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y convenciones que integran el derecho ambiental
internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de esbozar un panorama de los instrumentos
multilaterales ms importantes, desde una ptica estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios periodos,

28

que considero claros, para incluir en cada uno de ellos a los documentos ms representativos de cada poca. Con ese
sentido voy a considerar las siguientes etapas. A saber:
Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda guerra mundial.
Segunda etapa: desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano (Estocolmo
1972).
Tercera etapa: acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.
Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el desarrollo (junio de 1992).

Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda guerra.
La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin.
Las preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus.
En esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a problemas concretos.
Se los puede agrupar de la siguiente manera:

1. Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado
natural. Promueven la creacin de reas naturales.

La Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre.

Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada por Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal
y el Reino Unido.
Objetivos:
Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para el mercado internacional.
Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza.
Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de fauna.
Incluye el concepto de especie daina.
Insta a que las partes pongan en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras
venenosas.
El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura.
Firmado en Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica, Checoslovaquia, Francia, Alemania,
Hungra, Holanda, Suiza, Espaa, Polonia y Portugal.
Objetivos:
Prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura enumeradas en un anexo.
Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos y huevos y restricciones al comercio de aves y sus
productos.
La Convencin sobre la conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.
Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia, Reino Unido, Sudan y Portugal entre
otros.
Objetivos:
Desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de proteccin de la fauna silvestre.
Enumera en un anexo las especies especialmente protegidas.
Actualmente en vigor, aunque no tiene aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos
que posean colonias en territorio africano.
La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales
de los Pases de Amrica.
Firmada en Washington el 12 de octubre de 1940 por la mayora de los estados americanos.
Objetivos:

29

Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su
flora y su fauna indgena.
Y, proteger y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas
extraordinarias y los objetivos naturales de inters esttico y valor histrico. Define cuatro categoras
de reas naturales protegidas.
La Argentina ratific con reservas el 27 de junio de 1946.
En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales. Se destacan los siguientes:

Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el Reino Unido, en
representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916.

Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmada entre Dinamarca y
Suecia el 9 de octubre de 1931.

Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y Mxico el 7 de

febrero de 1936.

2. Tratados destinados a proteger determinadas especies

En este periodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la ballena. Sus datos son los siguientes:
El primer tratado ballenero internacional. Firmado en Ginebra el 24 de setiembre de 1931.
Entr en vigor el 16 de enero de 1935.
Objetivos:
Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue remplazado posteriormente por acuerdos ms
completos hasta la suscripcin de la Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las
Ballenas del ao 1946.

3. Acuerdos que regulan cuencas hdricas:

La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin.

Firmada en Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania, Francia y
Blgica.
Objetivos:
regular la navegacin del Ro Rin.
Ha sido modificada en el ao 1963 y 1969.
Consta de varios protocolos adicionales.
El Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la cuenca del Rin.
Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania, Luxemburgo, Holanda y suiza.

4. Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra

El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y
armas bacteriolgicas.
Firmado en Ginebra el 17 de junio del ao 1925.
Objetivos:
Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha adherido la Argentina. En relacin con
este tema ver la convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con
fines militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1976.

5. Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajo

El Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura.

Adoptado en Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.

6. Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias

Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y atacan a muchos animales de la
misma especie en una determinada comarca o regin.
Es un trmino equivalente al de Epidemia en el hombre.
Se pueden considerar ejemplos incluidos en este tipo de enfermedades:
30

 La Rabia,
La Aftosa,
La Durina,
El Muermo y
La Fiebre Porcina, entre otras.
Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.
La Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales firmada
en Ginebra el 20 de febrero de 1935 por Yugoslavia, la U.R.S.S, Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e
Irak entre otros.

Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972).
El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia ambiental de los aos cincuenta fue la
Organizacin de Naciones Unidas, quien desde su creacin, al final de la segunda guerra, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms graves que enfrente la humanidad no logrndolo siempre, probablemente merced de las
disputas polticas y econmicas que en su seno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin y la Cultura) fue de fundamental
importancia en este crecimiento institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza,
la primera de las cuales celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos kilmetros de la ciudad
de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao 1949.
Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su extendida trayectoria ha dedicado su
atencin a temas tales como: paisaje rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema de
los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las centrales hidroelctricas, etc.
Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima Consultiva Intergubernamental (OMCI),
fundada en 1848 destinada a las cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la
Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de productos
petrolferos y dems contaminantes en las aguas ocenicas.
Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en nueva
York en 1949, se da el primer intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.
En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la prevencin de la contaminacin por el
petrleo y en 1956 se crea la Agencia Internacional de la Energa.
Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones internacionales de carcter universal y la
creacin de sistemas regionales y subregionales de rango internacional y concluye con dos hechos que constituyen
hitos muy importantes para la evolucin de esta materia:
a) La firma de la primera convencin global moderna para la conservacin integral de la naturaleza (la
convencin Rasmar), y
b) La reunin de Estocolmo.
Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un comienzo, estn destinados a proteger
determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas.
Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales
tratan de armonizar economa con proteccin de especies o ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumento de las polticas
ambientales internacionales orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios vinculados
con el eco-desarrollo, la economa sustentable y la solidaridad ambiental entre los pases.
En este periodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la siguiente manera:

1. Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales universales,

regionales y subregionales:
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La organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).

En 1994 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI, organizacin que incide
indirectamente en temas ambientales.
La Carta de las Naciones Unidas. Firmada en la ciudad de San Francisco (Estados Unidos de
Amrica), el 26 de junio de 1945.
Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que es parte la Argentina desde el 24
de octubre de 1945. Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el desarrollo del
moderno derecho ambiental internacional.
En el marco de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en materia ambiental y se
gestionan los pocos acuerdos con contenido vinculante existente.
El Acta constitutivo de la FAO
En 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la Argentina. Indirectamente vinculada con la temtica
ambiental.
Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin destinada a la agricultura y
alimentacin y las posibilidades de desarrollo sustentable de las naciones.
La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones presentes y futuras un mundo en el
que impere la seguridad alimentaria.
La FAO est comprometida durante los prximos 15 aos con sus miembros a:
1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural;
2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la alimentacin y
la agricultura, la pesca y la actividad forestal; (Requisitos esenciales para la
conservacin de la fauna, la flora y la riqueza ictcola)
3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad de alimentos;
(presupuesto del desarrollo sostenible)
4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar conocimientos
sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal.
La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura
(UNESCO)
Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental.
Ratificacin Argentina por ley 13.204. Las organizaciones internacionales regionales
Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de integracin regional. En
respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientes sistemas regionales:
1. La Organizacin de los Estados Americanos;
2. La Organizacin de los Estados Centroamericanos;
3. La Liga de los Estados rabes y;
4. La Comunidad Econmica Europea.
Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la adopcin de medidas y acciones
destinadas a la proteccin integral del ambiente de sus pases.
La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena Conferencia Internacional Americana
reunida en Bogot el 30 de abril de 1948.
La carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires
de 1967 (ratificado en la Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia) del 5
de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617).
Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido la creacin de mecanismos de
proteccin ambiental para su regin.

32

2. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la

explotacin recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas
regiones del Planeta
En este periodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la explotacin de alguno de sus
recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que crean sistemas para:
1. Ordenar la pesca en el ocano Pacfico;
2. En el Atlntico;
3. En el Mar del Norte, y;
4. En el Mediterrneo.
5. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas hdricas. Por ejemplo, el del
ro Danubio. Su navegacin fue reglamentada por una convencin firmada en Belgrano
en 1948.
6. Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del continente Antrtico.
Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular los siguientes instrumentos
internacionales:
Temtica General:
El Tratado Antrtico
Firmado en Washington, D.C. el 1ro. De diciembre de 1959.
Ratificado por la Argentina por ley 15.802
Subscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile, Francia, Nueva Zelanda,
Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino
Unido de Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica.
Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando en cuanto al nmero de
pases que lo integran y al alcance de sus objetivos. Entre los objetivos iniciales del tratado
figuran las medidas relacionadas con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente
pacficos y la proteccin y conservacin de los recursos vivos. (Art. 9 inc. 1).
Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin de las Partes se adopt la
convencin para la reglamentacin de las actividades sobre Recursos Minerales Antrtico,
que se anexara a la convencin. Se abri a la firma en Washington el 25 de noviembre de
1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero de estados ratificantes (negativa
Francesa y Australiana).
Temtica ambiental propiamente dicha:
El 3 de octubre de 1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre Proteccin del Medio
Ambiente.
El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la conservacin de los
recursos marinos del Pacfico Sud.
Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue modificada en 1954 y se
firm un protocolo accesorio en 1955.
El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos del Atlntico
Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular recomendaciones reglamentado el tamao de
las redes de pesca; las artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda embarcacin
puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas abiertas y cerradas de explotacin. La
Argentina no es signataria de este sistema.
El tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril de 1969 entre los
gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Ratificacin Argentina por ley
18.590.
Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del Plata que tiene por
principal objetivo proveer el desarrollo armnico y la integracin fsica de la cuenca (ver
respecto a los objetivos de contenido ambiental el Art. 1er. Tratado).

33

3. Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a

proteger determinadas especies
La convencin para la reglamentacin de la Caza de ballena.
Firmada en Washington, D.C. el 2 de diciembre de 1946 por Argentina, Australia, Brasil,
Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia, India, Japn, Corea, Mxico, entre otros
estados.
Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000 ejemplares anualmente, lo
cual puso al borde de la extincin a 30 especies de ballenas en todo el planeta durante la
primera mitad del siglo XX.
Como objetivo general se plante:
Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y salvaguardar para las futuras
generaciones el gran recurso natural representado por estos cetceos, a travs de un sistema
de regulacin internacional, que preserve y controle tanto su conservacin como el comercio
internacional que de ellos se hace.
Entre sus objetivos especficos se encuentran:
1. Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de captura anuales para
cada pas ballenero.
2. Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos de ballenas que
existen. Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:
Gracias a esta convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional (CBI), en 1948, la
cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros ms importantes figuran:
a) El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de Ballenas (1948). La
caza se limitara a fines cientficos y de subsistencia.
b) Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado debajo del
paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta zona. Gracias a la CBI
la poblacin de ballenas ha comenzado a recuperarse lentamente en las
reservas de la Antrtida, el Ocano ndico y en las costas de California, EEUU.
La Convencin para la conservacin de focas antrticas
Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron en la Conferencia
sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver
ley 21.676 del 31/10/77 referente a la aprobacin por la Argentina).
La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur respecto de las siguientes
especies:
1. Elefante marino Mironga leonina,
2. Leopardo marino Hydruga leptonyx;
3. Foca de Weddell;
4. Foca de Ross y;
5. Lobo de dos pelos Aretocephalus sp.
Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la investigacin Antrtica del Consejo
Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).
El convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo Regional)
El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes pases: Argentina,
Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina (ADLA XXXI-C p. 2920).

4. Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas

Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman convenciones regionales y
universales referidas a la organizacin dentro de los pases de sistemas de reas protegidas y parques
naturales. Por su importancia mencionar las siguientes:

34

La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus Recursos Naturales. (Se la

conoce como Convencin Africana)
Se firm en Argel el 15 de setiembre de 1968, en remplazo de la Convencin de Londres de 1933
mencionada anteriormente. Fue suscrita en el marco de la Organizacin de Unidad Africana.
Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de reas protegidas y la
conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna.
Define tres categoras de reas protegidas, a saber:
1. Parques naturales;
2. Reservas intangibles y;
3. Reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo ptimo sostenido para los
recursos faunsticos.
En esta convencin ya estn presentes principios abarcativos de la realidad ambiental, enfoques
sistmicos y criterios vinculados al desarrollo sostenido que luego caracterizarn al derecho ambiental
internacional.
La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente hbitat de aves
acuticas. (Convencin Ramsar)
Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971, crea un sistema internacional de cooperacin en
materia de reas naturales que funcionen como hbitat de aves acuticas. Argentina es parte del
sistema desde el 21 de marzo de 1991 al ratificar la convencin por la ley Nro. 23.919.

5. La proteccin del mar

Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a regular la pesca, prevenir y
combatir contaminaciones, pactar la explotacin de los recursos del mar, y determinar la plataforma
continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a la contaminacin del mar por hidrocarburos.
La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por hidrocarburos.
Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.
Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76.
La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de los recursos biolgicos de
alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.
El tema del derecho del mar probablemente quedar resuelto, en gran medida, cuando entre en vigor
la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del ao 1982.
La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por la contaminacin por
hidrocarburos.
Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao 1976.
La Convencin sobre la intervencin en alta mar en case de incidentes que entraen una
contaminacin por hidrocarburos.
Firmado en Bruselas en 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que ampla los alcances de la
convencin a los casos de accidentes que ocasionen contaminaciones por otras sustanciales.

6. Las sustancias radioactivas

En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la energa nuclear, la proteccin de
los trabajadores contra las radiaciones ionizantes (ver ley 21.664 del 10/10/77 respecto de su
aprobacin en la Argentina), la responsabilidad civil en materia de accidentes nucleares y la prohibicin
de utilizar armas nucleares en determinadas regiones.
Por su importancia, hay que mencionar especficamente los siguientes documentos:
El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la atmosfera, en el espacio
ultraterrestre y bajo el agua.
Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran Bretaa y la Unin de Repblicas
Soviticas como partes ordinarias en Mosc el 5 de agosto de 1963.
Entro en vigor el 10 de octubre del mismo ao. Argentina lo ratifico por la ley 32.340.
35

El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina. (Se lo conoce como
tratado de Tlatelolco). Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor el 22
de abril de 1968.
En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) que tiene sede
en Viena. El tema de la poltica internacional referida a la energa atmica merece, por su importancia,
un captulo aparte. Aqu me he limitado a mencionar algunos acuerdos.

7. Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:

En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la humanidad o a parte de ella
explorar el espacio ultraterrestre se firmaron varios acuerdos para regular esta nueva actividad de los
estados. En especial, en temas referidos a la responsabilidad por daos a terceros en la superficie. Ellos
son:
El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los estados en la explotacin y
utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington.
Ratificado por la Argentina.
El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al
espacio ultraterrestre.
Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y Washington el 22 de abril de 1968.
El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos especiales.
Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril, del mismo ao, en Londres.
Argentina lo ratifico por la ley 23.335 del 30 de julio de 1986.

8. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

Los antecedentes:
Punto clave de este proceso de institucionalizacin se da con la
Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin
de los recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de septiembre de 1968, organizada
por la UNESCO, en colaboracin con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico
Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una participacin de 240
provenientes de 63 pases y de 90 representantes de Organizaciones Internacionales.
La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el trmino Boulding,
referido a la tierra concebida como una gran nave espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen
que en el contexto desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto en forma
constante, por considerarlo en ndice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria.
Uno de los frutos ms importantes de esta Conferencia fue el programa MAB- Man and Biosphere,
organizado como programa interdisciplinar. Se divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de
estudio.
Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por parte de la UNESCO, el
embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema
medioambiental fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido
que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII, se encarg al Secretario General de la
ONU que recogiera el mximo de datos posibles que ofrecieran de base fctica para la elaboracin de
un plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.
U Thant, quien fuera en ese momento Secretario General de la ONU, entrego, el 26 de Mayo de 1969,
un informe titulado El Hombre y su Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara
una serie de simposios regionales durante los dos siguientes aos como preparatorios de una
conferencia especial a los efectos.

36

La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento a la desconfianza de las

naciones entre s y las intrigas que precedieron el tratamiento del tema en cuestin, que por entonces
recordamos, careca de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.
Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque Socialista del Este de Europa
condicionaron su participacin a la concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la
Repblica Democrtica Alemana.
Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista quedo reducida a Rumania y Yugoslavia. Si
particip China, recientemente admitida como miembro de Naciones Unidas en 1981.
Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la confrontacin ideolgica de la poca,
quienes opusieron duras resistencias fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor
planteaban que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de
implicar un menoscabo en la atencin brindada por los Organismos Internacionales a tema
alimentacin y desarrollo.
Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa poca que de aplicarse
objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de recursos naturales y de produccin corran el
riesgo de congelar su incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance ambientalista.
Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados, representantes de 110 pases, se
desarroll entre el 5 y el 15 de junio de 1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente en Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco Ingemund
Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la Conferencia, el ex Director General de la
Agencia Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.
Recompilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los 60 la inter disciplina,
ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las amas de casa, los lderes religiosos, los
inteligentes de los movimientos contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario
concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se comenz a entender que se
poda armonizar conservacin con desarrollo. A su vez algunas catstrofes ambientales de carcter
universal fueron alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que permitieran
generar soluciones para cuestiones que excedieran los lmites de los estados.
La conferencia:
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la conferencia, se present traducido en
10 idiomas un informe denominado Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo
planeta. Para el debate y las deliberaciones, la conferencia se dividi en tres comits, y
como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109 recomendaciones, con un
prembulo relativo a la visin ecolgica del mundo resumido en siete grandes principios,
Declaraciones sobre el Medio Humano.
Como se dijo la integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo tiene una base tica. En l se
afirma que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad.
En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. entendido como aquel estilo que posibilita
disponer de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin en funcin de elevar su
calidad de vida mediante la utilizacin integral de los ecosistemas a largo plazo.
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas en la proteccin del ambiente,
institucionalizndose un programa denominado programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (P.N.U.M.A), con sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad.
Precisamente en Nairobi, Kenia, en 1982, se celebra la conferencia de la ONU, en un intento en que
esta sede se convierta en Cumbre Oficial de la Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias
naturales de las naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos de profundas
divergencias oriente occidente al comps de la denominada Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las
posibilidades de acuerdo. Reunida entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases,

37

dio como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra fundamental de todas las
polticas ambientales futuras.
Decamos que la Conferencia prepar un plan de accin para el medio humano con 109
recomendaciones.
Design al 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que en ese da los gobiernos y las
organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendan actividades que reafirmen su
preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer ms profunda
la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.
La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de haber comprometido
ticamente a los pases que la firmaron.
Fundamentalmente est dirigida a los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental
con desarrollo econmico.

Tercera parte:
acuerdos tratados firmados a partir de 1972
Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo
sptimo periodo de sesiones (19 de setiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente
referidas a los siguientes temas:
Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.
Responsabilidad ambiental de los Estados.
Creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas. Se decide ubicar su
sede en Nairobi, Kenia.
Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin internacional en relativo al medio ambiente.
Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG) destinados a tratar la cuestin.
Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a principios vinculados con las polticas ambientales. Por
ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118), en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de
la Repblica Popular China de 1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.
En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales.
Por su importancia citar las siguientes:
la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
y de los Recursos Naturales) (1948 Fontainebleau),
la WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y
Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos
polticos, pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho ambiental internacional; (con el
objeto de completar distintos aspectos de esta evolucin, oportunamente, voy a analizar los documentos y
estrategias forjados por estas instituciones).
Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin de Estocolmo, por resolucin del 28 de
octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de Estocolmo
por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de un documento de tinte romntico y poco prctico
que tiene el mrito de reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento. Ahora bien, durante estas dos
dcadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en
general, por la interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras eco-desarrollistas.
Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del derecho. He optado por
clasificarlos de la siguiente manera:

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1. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No Gubernamentales o por

encargo de Organismos Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:
Estrategia Mundial para la conservacin
Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el apoyo financiero del PNUMA
(Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial
para la Naturaleza) en el ao 1980.
La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar los tres
objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A saber:
a) mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales;
b) preservar la diversidad gentica, y
c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas.
El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn)
En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo (comisin
Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con cuya
presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible.
El informe elaborado por la Comisin sobre el medio Ambiente y el Desarrollo creada por
las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400 pginas. Fue declarado bienvenido por
este Organismo Internacional y se convirti en uno de los documentos bsicos para
convocar a la gran asamblea de Ro de Janeiro de 1992.
Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all
Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la Conferencia de
Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Nuestra Propia Agenda
Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la colaboracin
de la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional para llegar a un
desarrollo sustentable.
Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades decrecimiento. Toca
temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la ltima dcada del siglo
XX
Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la Asamblea de
Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero mencionar el nuevo documento
preparado por el mismo grupo de organizaciones que haba elaborado la Estrategia
mundial de la Conservacin
Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la vida.
Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta medidas concretas
para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce la insuficiencia de las estrategias
basadas nicamente en la conservacin.

2. Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica Latina

El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).

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Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes latinoamericanos. Entre

ellos, el de Argentina.
Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene como propsito
fundamental la integracin, proteccin, conservacin, racional aprovechamiento,
comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin.
El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA).
La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Argentina.
Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo pesquero
(OLDEPESCA).
Convenio que crea la Organizacin Atunera de Pacfico Oriental. Firmado en Lima el 21 de
julio de 1989.

3. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio de los

Estados

Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural de Europa

(Convencin Europea).
Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el 19 de
setiembre de 1979, en Berna Suiza.
Entre sus objetivos se destacan:
a) La cooperacin de la conservacin de la vida silvestre;
b) La proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y;
c) Recomendaciones para las migratorias.
Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Partes la sancin de
medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas muy precisas con el objeto
de conservar las especies enumeradas en los apndices. Requiere que en las polticas de
planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las reas protegidas. Crea un
mecanismo de informacin.

El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos

Naturales. (Convencin Asitica), firmado en Kuala Lampur, en julio de 1985, por los
miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Para la redaccin
de este acuerdo se cont con el asesoramiento de la UICN y se trato de poner en prctica
las recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada con
anterioridad.
El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente
Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del medio Marino en la
Regin del Gran Caribe. Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de
enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque establece
interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
a) establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar la
adopcin de medidas de proteccin;
b) criterios a seguir cuando se debe planificar y manejar reas;
c) creacin de programas de cooperacin;
d) creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe;
e) y establecimiento de zonas de amortiguacin.

40

El Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central.
Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de integracin econmica y de cooperacin en
materia de medio ambiente aplicable a la zona del istmo, teniendo en cuenta la ntima
interdependencia de sus pases.
a) Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo;
b) a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de conservacin y desarrollo, y a
crear reas protegidas fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11 zonas que el
mismo convenio enumera.
c) Recomienda que se pongan en marcha Planes de Sistemas de reas Silvestres Protegidas.
d) Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas que tenga la
asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.

4. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de especies de

flora y fauna silvestres

La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y

flora silvestre. Firmadas en Washington, D.C., el 3 de marzo de 1973.
Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los estados, de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Instituye un sistema de certificados
otorgados por el estado exportador de especies, que es requerido por los estados
importadores. Se la conoce como Convencin CITES. La Argentina la ratific por Ley
22.344.

La Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Firmada en Bonn,

Alemania, el 23 de 1979. La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo
de 1991 momento en que la ratific por ley 23.918.
Convenios Regionales:
El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua.
Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las Repblicas de
Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de 1988. El convenio
es continuacin de la experiencia de conservacin y manejo de la vicua dado en el
marco del Convenio para la Conservacin de la Vicua mencionado con anterioridad.
El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos.
Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos vivos marinos
antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y los que habitan en la zona
comprendida en la Convencin Antrtica.
Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron que no
realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar a los recursos vivos.
Convinieron que la palabra conservacin incluye la utilizacin racional.
Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la ley 22.584.

La proteccin del patrimonio cultural

Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede separar el patrimonio
natural del patrimonio cultural. Siguiendo este criterio se han firmado una serie de
convenciones que tiene por objeto la proteccin conjunta de estos dos patrimonios. Mencionar
las ms importantes.
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la
UNESCO.
41

La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en los meses de octubre y
noviembre de 1972, elaboro sta convencin destinada a proteger patrimonios que son
de inters de la humanidad.
Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.
La presente convencin considera patrimonio natural a los monumentos naturales
constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de estas que tengan un
valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico zonas que constituyan
el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal
excepcional Art. 2 prrafos 1,2 y 3.
En la provincia de Crdoba en los ltimos aos se ha producido una revalorizacin de su
patrimonio cultural, declarando patrimonio cultural de la humanidad algunos
importantes edificios y construcciones de valor histrico arquitectnico inmensurable.
La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico de las
naciones americanas.
Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto periodo
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos.

5. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotacin de

recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta
(terrestres o martimas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios destinados a proteger el
ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de cuencas. En general estos convenios adoptan
el criterio de conservacin con manejo racional. En el periodo anterior los instrumentos
internacionales protegan una regin casi siempre con referencia a un recurso natural. En esta
etapa he observado que los convenios adoptan principios integradores cuando se trata de
proteger regiones determinadas o recursos que se explotan en ciertos espacios (por ejemplo
antes de Pacfico). Voy a mencionar los siguientes:
El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenta Amaznica.
Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.
El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del Pacifico
Sudeste. Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la zona costera del
Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas y
minas all de dicha zona, la alta mar, hasta donde la contaminacin de sta pueda
afectar a aquella.
El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del
Gran Caribe.
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.
El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente.
Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado anteriormente al explicar
la creacin del Sistema Antrtico.
Tratados bilaterales:
Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica oriental del Uruguay:
El Tratado del Ri de la Plata y su Frente Martima.
Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo est
vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales.
Desde lo ambiental interesa el Captulo IX referido a la contaminacin. Arts. 47 a 56.

La proteccin del mar

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Dije cuando analic este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples instrumentos sobre
esta temtica; adelant que se firm, luego de una ardua negociacin, la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. (Montego Bay, Jamaica 10 de diciembre de 1982):
Argentina la suscribi con reservas en 1984. Esta convencin an no ha entrado en vigor.
A ttulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin existe una Seccin
dedicada a la Proteccin y Preservacin del Medio Marino.
Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados universales y regionales
referidos a la contaminacin del mar por hidrocarburos y otras sustancias.
Analizar los ms importantes:
Convenciones universales:
El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de
Desechos y otras Materias.
Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y Washington.
Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley 21.947.
Convenciones regionales:
El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la Contaminacin del
Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de
Emergencia.
Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como depositaria de
los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.
Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a los siguientes
temas: cooperacin para combatir la contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias
nocivas (Quito, 1983) la contaminacin proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y
la contaminacin radiactiva (Paipa, Colombia 1989).
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las Partes
Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin del Gran Caribe.
Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio de
informacin.

Grandes acuerdos regionales

En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas tendencias que postulan el
tratamiento y el manejo integral de las cuestiones ambientales de toda una regin
centroamericana. Ellos son:
El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente: firmado en
San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.
Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un rgimen
regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del
rea, el control de la contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico. (Art.
1).Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas silvestres
prioritarias de Amrica Central.

Los grandes acuerdos globales

En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal destinado a regular
problemas ambientales transfronterizos y globales.
Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para determinados estados.
Ellos son:
La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en Viena en 1985 y
complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.

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El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la convencin que crea el
sistema para regular las emisiones de gases que afectan el ozono estratosfrico. En igual sentido
fueron ratificados los protocolos complementarios. A su vez, las provincias han incorporado en
su ordenamiento interno las normas que regulan las sustancias que alteran la capa de ozono.
La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminacin.
Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema internacional para
controlar el destino de aquellos desechos que no son depositados en el pas de produccin.

Indicadores de la presin creciente de la actividad humana sobre los

recursos mundiales

VIDEOS Y CLASES TERICAS

VIDEOS CLASES TERICAS Y VIDEOS TEMTICOS

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establece

AMBIENTE
Considera

Constituido

Concepcin
Amplia

Derecho
Ambiental

comprende
n

Ambiente Social

Relaciones Antrpicas
Natural
Basado

Fundada

Desarrollo
Sustentable

Tutela

Factores

como

como

Internacional
Biticos

Abiticos

Econmica
Administrativa

forman

Ecosistemas
Constitucional
Penal
Civil

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TUTELA NACIONAL Y CONSTITUCIONAL DEL AMBIENTE

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