Manual Del Proceso de Ordenamiento Ecológico. 2006. Semarnat

Manual del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ing. Juan Rafael Elvira Quesada
SECRETARIO
Dr. Fernado Tudela Abad
SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL
Dr. Antonio J. Daz de Len Corral
DIRECTOR GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y
SECTORIAL
Instituto Nacional de Ecologa
Dr. Adrin Alfredo Fernndez Bremauntz
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA.
Dra. Ana Crdova y Vzquez.
DIRECTORA GENERAL DE ORDENAMIENTO ECOLGICO Y CONSERVACIN DE
LOS ECOSISTEMAS
Primera edicin: 2006
Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico
ISBN 968-817-828-4
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruz Cortines 4209, fracc. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
COORDINACIN
M. en C. Vicente Arriaga Martnez/Dra. Ana Crdova y Vzquez
EDICIN Y REVISIN
M. en C. Georgina Alcantar Lpez
Geg. Santa Castro Miranda
M. en C. Salomn Daz Mondragn
M. en C. Fernando Rosete Verges
Geog. Josefina Gabriel Morales
Biol. Juan Martn Aguilar Hernndez
Diseo de Portada
Ral Marc del Pont Lalli
PRESENTACIN.
El ordenamiento ecolgico del territorio es un instrumento de la poltica ambiental que est instituido por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente desde 1988. En ese ao la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) edit el primer Manual de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio. De ese tiempo a la fecha, son muchos los avances metodolgicos y tecnolgicos que se han desarrollado, sin embargo, los cambios
ms considerables son los de ndole conceptual que permiten al Ordenamiento
Ecolgico constituirse como un instrumento de poltica pblica para maximizar el consenso y minimizar el conflicto en la sociedad. Esto ha provocado que
este instrumento goce de buena aceptacin entre los diferentes sectores ya que
ven en l una forma de arribar a un consenso entre preservacin del ambiente
y desarrollo econmico y social.
Para atender esta evolucin conceptual, se public en agosto del 2003 el
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico. En l,
el ordenamiento ecolgico se plantea como un proceso de planeacin que
promueve la participacin social corresponsable, la transparencia del proceso
al hacer accesible la informacin que se genera y las decisiones que involucran;
as como el rigor metodolgico en la obtencin de informacin, los anlisis y
la generacin de resultados.
En efecto, quiz el rasgo que destaca en la evolucin conceptual de
este instrumento es la inclusin de la informacin, la transparencia y la
VI
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales / Instituto Nacional de Ecologa
participacin pblicas como ingredientes sustanciales para la construccin

de los programas de ordenamiento ecolgico. Dicho en otras palabras, el
Ordenamiento Ecolgico ya no es una cuestin meramente tcnica que incluye
slo la visin de los especialistas y sean estos los que de manera unvoca
determinen la vocacin del territorio para las distintas actividades. Ahora,
en la formulacin de los programas de ordenamiento ecolgico, se incluyen
los intereses y conflictos que se dan entre los diversos sectores de la sociedad,
como un insumo indispensable para encontrar el mejor arreglo espacial, sin
menospreciar la informacin que proviene de los especialistas y que constituye
la base para el debate sobre los usos ms adecuados del territorio. Todo esto
con el nico fin de promover el consenso social en la definicin de los usos del
territorio que permita dar certidumbre a la inversin, as como a la preservacin
del medio ambiente y a la conservacin de los recursos naturales.
Asimismo, la conceptualizacin del ordenamiento ecolgico como un
proceso adaptativo que atiende el ciclo de las polticas pblicas le confiere rigor
en su formulacin y, al mismo tiempo, flexibilidad suficiente para adaptarse
de mejor manera al ritmo cambiante tanto del desarrollo nacional, regional
o local, como de las condiciones ambientales y sociales en el territorio. Al
ser cclico, el proceso de ordenamiento ecolgico incluye como un aspecto
fundamental la evaluacin. Esta caracterstica permite valorar los logros y
desviaciones respecto a las expectativas de ordenacin del territorio y que a
su vez servirn como insumo para realizar las adecuaciones necesarias.
Por todo lo anterior, el presente manual intenta ser una gua metodolgica
para la gestin de los procesos de ordenamiento ecolgico, reconociendo
que en esta materia existen diversidad de mtodos y tcnicas que pueden ser
empleados. A su vez, respeta las competencias que la LGEEPA confiere a Estados
y Municipios en la formulacin y expedicin de sus propios ordenamientos
ecolgicos. No obstante, ofrece una idea completa, aunque general, de lo que
debe ser un ordenamiento ecolgico y los principales aspectos que deben
abordarse con suficiencia en este proceso.
Presentacin
VII
Esperamos que este nuevo Manual sea adems una provocacin para el
dilogo entre todos los actores que intervienen en la construccin de este
proceso.
Antonio Daz de Len
Director General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial.
Agradecimientos
Queremos expresar nuestro ms sincero agradecimiento a todas aquellas personas que con su experiencia y entusiasmo participaron en la formulacin de
este Manual para el Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
Al Dr. Luis A. Bojrquez Tapia, por su coordinacin de la etapa de
fundamentacin terica y legal para la realizacin del Reglamento de la LGEEPA
en materia de Ordenamiento Ecolgico, que da la base de construccin del
presente Manual, por la elaboracin del documento base para la construccin
del manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico al Biol. Jos Zepeda
Gonzlez; a la M. en C. Ofelia Garca de la Rosa en aspectos de participacin
pblica para la identificacin y ponderacin de criterios de decisin en el
Ordenamiento Ecolgico; al Dr. Ricardo Rodrguez Estrella por los mtodos
para identificar reas prioritarias de conservacin de la biodiversidad; al Bil.
Gerardo Grobet Vallarta por los mtodos de anlisis de decisin multicriterio
multiobjetivo; a la M. en C. Laura Luna Gonzlez y al Bil. Armando Peralta
por la Gua para la elaboracin de Bitcoras Ambientales; as como a la Geg.
Cleotilde Arellano por la revisin y asesora de esta Gua.
A todos los funcionarios de la Direccin General de Poltica Ambiental
e Integracin Regional y Sectorial de la SEMARNAT, y de la Direccin de
Ordenamiento Ecolgico, del Instituto Nacional de Ecologa.
Indice
PRESENTACIN................................................................................................ V
INTRODUCCIN.............................................................................................. XIII
Antecedentes del Ordenamiento Ecolgico en Mxico................................XIV
Fundamento jurdico-administrativo del Ordenamiento Ecolgico...............XVI
Modalidades de Ordenamiento Ecolgico...................................................XVII
PROCESO DE ORDENAMIENTO ECOLGICO................................................3
I.
FORMULACIN........................................................................................7
1
Convenio de Coordinacin.................................................................7
Comit de Ordenamiento Ecolgico................................................10
Programa de Ordenamiento Ecolgico............................................14
II. EXPEDICIN..........................................................................................49
1
Consulta Pblica..............................................................................50
Decreto en el Peridico Oficial.........................................................53
III. EJECUCIN............................................................................................57
1
Instrumentacin de las estrategias ecolgicas................................57
Coordinacin de acciones sectoriales..............................................57
3
4
Difusin y acceso a la informacin del Programa de Ordenamiento
Ecolgico..........................................................................................60
Apoyo y asesora a Estados y Municipios........................................61
IV. EVALUACIN..........................................................................................63
1
Evaluacin del cumplimiento de acuerdos ......................................63
Evaluacin del cumplimiento y efectividad de lineamientos y
Bitcora Ambiental...........................................................................77
estrategias ecolgicas......................................................................68
V. MODIFICACIN......................................................................................89
1
Causales de modificacin................................................................89
Proceso de modificacin..................................................................90
BIBLIOGRAFA...................................................................................................93
GLOSARIO .......................................................................................................94
ANEXO 1. Construccin de unidades fsico-biticas (Regionalizacin . ............

ecolgica)......................................................................................97
ANEXO 2. Procesos de Participacin Pblica..............................................109

ANEXO 3. Tcnicas para la identificacin y ponderacin de atributos ........125
ANEXO 4. Formato de metadatos................................................................169
ANEXO 5. Anlisis de aptitud con tcnicas multicriterio...............................187
ANEXO 6. Mtodos para identificar reas prioritarias de conservacin de la ...

biodiversidad para el ordenamiento ecolgico............................223
ANEXO 7. Obtencin del patrn ptimo de ocupacin de territorio con ............

mtodos multiobjetivo..................................................................255
ANEXO 8. Ejemplos de evaluaciones del grado de cumplimiento y efectividad

de los lineamientos y estrategias ecolgicas..............................275
ANEXO 9. Ejemplo del uso de una base de datos en ACCESS...................291

ANEXO 10. Caractersticas de la informacin que se incluir en la Bitcora ......

Ambiental.....................................................................................297
ANEXO 11. Elementos tcnicos necesarios el mantenimiento de la Bitcora . ...

Ambiental.....................................................................................309
ANEXO 12. Organizacin de la informacin en la Bitcora Ambiental.......... 317
INTRODUCCIN
El objetivo del presente manual es el de servir como una gua para orientar los
Procesos de Ordenamiento Ecolgico regionales y locales que llevan a cabo las
autoridades competentes de los Gobiernos Estatales y Municipales, as como
para personas o grupos interesados en esta temtica.
Atiende las disposiciones que establece el Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de Ordenamiento
Ecolgico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto del
2003, donde se dispone que en materia de apoyo tcnico la SEMARNAT
elaborar y difundir Manuales tcnicos para la formulacin y la ejecucin de
los programas de Ordenamiento Ecolgico regional y local.
No es la intencin que sta sea una gua rgida e inflexible del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico o que resuelva todos los problemas tcnicos y de
gestin que se presentan a lo largo del mismo; tampoco es un documento
exhaustivo en cuanto a mtodos y tcnicas que, como sabemos, son abundantes
y deben ser elegidas de acuerdo a las caractersticas especficas del rea de
estudio y de la experiencia del consultor que elabora el estudio tcnico. Ms
bien, intenta exponer la experiencia adquirida por las dependencias federales
que han estado a cargo de impulsar dicho instrumento a lo largo de varios
aos, y en particular, presentar los procedimientos que actualmente se siguen
en el Ordenamiento Ecolgico.
XIV
Por lo tanto, se concibe como un punto de partida mediante el cual se genere

un marco de poltica nacional en materia de ordenamiento territorial que lleve
a la construccin de una visin comn entre los distintos rdenes de gobierno
que tienen competencia en la materia, lo que permitir mayor congruencia
entre Programas de Ordenamiento Ecolgico de diversa modalidad, pero que
inciden en un mismo territorio, lo que a final de cuentas dar como resultado
la armonizacin de las distintas atribuciones y programas de los tres rdenes
de gobierno.
Antecedentes del Ordenamiento Ecolgico en Mxico

La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo 1972) marc un hito a nivel global en cuanto a la
necesidad de planear el uso de los recursos naturales y de regular el crecimiento de los asentamientos humanos. A partir de entonces son diversos los pases
que utilizan al Ordenamiento del Territorio, con diferentes denominaciones,
como un instrumento para planificar y regular en sus territorios las actividades productivas, conservar sus recursos naturales y mejorar la calidad de vida
de sus poblaciones.
Las primeras experiencias en nuestro pas se originaron con la Ley
General de Asentamientos Humanos, publicada en 1976, en sta empezaron a
considerarse los aspectos ambientales del desarrollo para la planeacin de los
usos del suelo del territorio.
Con esta ley se establece una poltica ambiental de planeacin de la cual
se derivan los llamados Ecoplanes y los Planes de Desarrollo Ecolgico de
Asentamientos Humanos; estos comprendan, entre otras partes esenciales la
descripcin del medio fsico y bitico, su diagnstico, la ubicacin espacial de
los problemas ambientales y las recomendaciones para su atencin.
En 1982 la Ley Federal de Proteccin al Ambiente incluye por primera
vez el concepto de Ordenamiento Ecolgico como instrumento bsico de la
planeacin ambiental, y en la Ley de Planeacin de 1983, el gobierno federal
contina con su labor de planificacin ambiental instrumentando proyectos
Introduccin
XV
de Ordenamiento Ecolgico del territorio en zonas y reas prioritarias para el

desarrollo nacional. Con la Ley de Proteccin al Ambiente el Ordenamiento
Ecolgico no incorporaba la participacin social y la falta de reglamentacin
dificultaba su aplicacin.
Con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) de 1988, se fortalece el concepto de Ordenamiento Ecolgico lo que
permite el establecimiento de un marco bsico de gestin integral del territorio
y sus recursos, siendo una herramienta estratgica para la convergencia eficaz
entre estado y sociedad.
Bajo este planteamiento se elaboraron diversos estudios de Ordenamiento
Ecolgico guiados por el Manual de Ordenamiento Ecolgico del Territorio,
publicado en 1988. El impulso a la participacin social, que a partir de
entonces es una de las partes fundamentales de la gestin de este instrumento,
posibilit que en 1994 se contara con los primeros ordenamientos ecolgicos.
Adicionalmente, la difusin de experiencias exitosas a travs de publicaciones
y un Congreso Nacional (1999), motivaron a los gobiernos estatales a que,
paulatinamente, el Ordenamiento Ecolgico se fuera incorporando en su
legislacin.
En 1996 con las modificaciones a la LGEEPA, el Ordenamiento Ecolgico
adquiri su forma actual, y en su metodologa se incorporaron conceptos
de la teora de sistemas para realizar los anlisis relativos a las tendencias de
deterioro, la aptitud territorial y las potencialidades de aprovechamiento de los
recursos naturales, apoyndose adems en el uso de Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG).
Con la reciente publicacin del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico
(DOF del 8 de agosto de 2003) se definen con mayor claridad los objetivos
y alcances, se fortalece la coordinacin sectorial a travs de acuerdos de
voluntades, el Proceso de Ordenamiento Ecolgico se institucionaliza
mediante la constitucin de un Comit de seguimiento representativo y plural
y se transparenta a travs de un registro electrnico denominado Bitcora
Ambiental que permite dar cuenta de su avance.
XVI
Fundamento jurdico-administrativo del

El Ordenamiento Ecolgico del Territorio tiene fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin, diversas
leyes federales y locales, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En general
estas leyes exigen que el Ordenamiento Ecolgico del Territorio se incorpore
al Plan Nacional de Desarrollo, a los programas sectoriales y a los planes de
desarrollo estatal buscando la congruencia, la corresponsabilidad, y la cohesin entre ellos.
Entre los
encuentran:
principales
fundamentos
jurdico-administrativos
se
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se

establecen los principios de: a) Desarrollo Integral y Sustentable (Artculos
25); b) Participacin Democrtica de la Sociedad en la Planeacin (Artculos
25 y 26); c) La Funcin Social de la Propiedad Privada (Artculos 27); y d)
Concurrencia de los tres rdenes de gobierno y sus mbitos de competencia
(Artculos 115 y 116).
Por su parte, la Ley de Planeacin establece las bases para la coordinacin
del Ejecutivo Federal con las Entidades Federativas, mediante la suscripcin
de convenios de coordinacin (Captulo V). Una vez aprobado un programa,
ste ser obligatorio para las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, incluidas las entidades paraestatales.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la
SEMARNAT la promocin del Ordenamiento Ecolgico del territorio nacional
en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales y con la
participacin de los particulares (Artculo 32 bis fraccin X).
Por otro lado, la LGEEPA establece que el Ordenamiento Ecolgico es
un instrumento de la poltica ambiental obligatorio para los programas de
desarrollo nacional (Artculo 17). Seala adems, cules son los criterios
Introduccin
XVII
que deben considerarse para la formulacin de un Ordenamiento Ecolgico

(Artculo 19), cules son las modalidades de los programas de Ordenamiento
Ecolgico (Artculo 19 Bis), y describe cules son las instancias y los rdenes de
gobierno a quienes corresponde la formulacin de las diferentes modalidades
del Ordenamiento Ecolgico, lo mismo que los alcances de dichos programas
(Artculos 20 al 20 Bis 7).
En el Reglamento de la LEGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
(DOF 8/08/2003) se definen las competencias de la SEMARNAT, as como la
participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal en la formulacin, expedicin, ejecucin, asesora, evaluacin,
validacin y vigilancia de los ordenamientos ecolgicos de competencia
federal; la participacin en la formulacin de los programas de Ordenamiento
Ecolgico Regional de inters de la Federacin y en la participacin y en la
elaboracin y en su caso, la aprobacin de los programas de Ordenamiento
Ecolgico Local.
Finalmente, cada Entidad Federativa tendr ciertas particularidades en
materia de Ordenamiento Ecolgico, segn su legislacin.
Modalidades de Ordenamiento Ecolgico.

No obstante que el manual est dirigido a orientar en los Procesos de Ordenamiento Ecolgico del territorio en sus modalidades regional y local, conviene
mencionar la totalidad de las modalidades en las que se pueden presentar los
ordenamientos, as como las caractersticas ms sobresalientes de los mismos y
la distribucin de competencias. De esta forma, de acuerdo con lo que establece la LGEEPA en sus artculos 5 fraccin IX, 7 fraccin IX, 8 fraccin VIII y
los artculos 19 Bis al 20 Bis 7, las siguientes modalidades:
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio
(OEGT)
Tiene como objetivo fundamental, vincular las acciones y programas
de la Administracin Pblica Federal cuyas actividades inciden en el
patrn de ocupacin del territorio. Su formulacin deber atender a lo
XVIII
establecido en el artculo 20 de la LGEEPA y el captulo tercero de su

Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino (OEM)
Tendrn por objeto establecer los lineamientos y previsiones a que
deber sujetarse la preservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en reas o
superficies especficas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes. Se formularn conforme lo establece la LGEEPA en su artculo 20 bis 7 y bajo el procedimiento de
los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regionales y con la participacin que corresponda a otras dependencias de la Administracin
Pblica Federal.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional. (OER).
Tiene por objeto establecer y orientar la poltica de uso del suelo en
funcin del impacto ambiental que generan las actividades productivas en regiones consideradas prioritarias o estratgicas para el pas.
Su formulacin deber atender a lo establecido en los artculos 20 bis
3 de la LGEEPA y 40 de su Reglamento en Materia de Ordenamiento
Ecolgico. Los OER presentan dos submodalidades:
o De dos o ms estados.
Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms

entidades federativas, el Gobierno Federal, el de los Estados y Municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, podrn formular un programa de Ordenamiento Ecolgico regional. Para tal
efecto, la federacin celebrar los acuerdos o convenios de coordinacin procedentes con los gobiernos locales involucrados Art 20
bis 2 LGEEPA.
o De la totalidad o parte de un Estado.
Los Gobiernos de los Estados en los trminos de las Leyes locales

aplicables, podrn formular y expedir programas de Ordenamiento
Ecolgico regional que abarquen la totalidad o una parte de una entidad federativa (Art. 20 bis 2) LGEEPA. En estos casos el Estado en
Introduccin
XIX
cuestin puede invitar a participar al Gobierno Federal a travs de la

suscripcin de un Convenio de Coordinacin.
Programa de Ordenamiento Ecolgico Local (OEL)
Que abarquen la totalidad o parte del territorio del Municipio. Tienen
como objetivo determinar el diagnstico de las condiciones ambientales y tecnolgicas, regular los usos del suelo fuera de los centros de poblacin. En ellos se establecen los criterios de regulacin ecolgica de
los centros de poblacin, para que sean integrados en los programas de
desarrollo urbano con carcter obligatorio para las autoridades municipales. De acuerdo con lo que establecen los artculos 20 bis 4 y bis 5
de la LEGEEPA y los artculos 57 al 61 de su Reglamento en materia
de Ordenamiento Ecolgico. Asimismo, los municipios tendrn que
formular su programa de ordenamiento con bases en las leyes locales
en la materia. De igual forma los municipios en cuestin podrn invitar al Gobierno Federal a participar en el Proceso de Ordenamiento
Ecolgico a travs de la suscripcin de un convenio de coordinacin,
o bien, en los casos en que exista un rea natural protegida federal la
participacin del Gobierno Federal ser cuestin obligada.
Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
PROCESO DE ORDENAMIENTO
ECOLGICO.
El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos para

la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de los programas de Ordenamiento Ecolgico.
La metodologa aqu sugerida plantea un esquema general de trabajo
y tiene como propsito convertirse en una gua conceptual y sistemtica
para cualquier institucin o persona involucrada e interesada en los detalles
tcnicos y de gestin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Debe advertirse
que los mtodos, tcnicas y sugerencias que se plantean no son de aplicacin
obligatoria para Estados y Municipios, sin embargo, se disearon con base
en la experiencia prctica y documental de la evolucin del Ordenamiento
Ecolgico en Mxico y la visin prospectiva de expertos en la materia.
Existen diversas propuestas tcnico metodolgicas que permiten definir el
uso y manejo del territorio, pero es importante considerar que para lograr la
congruencia en la ordenacin del territorio en las diferentes modalidades, se
recomienda consultar como punto de partida la siguiente informacin:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
El Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
Las diversas leyes o regulaciones locales que rijan en la materia.
El portal electrnico de la Direccin General de Poltica Ambiental e

Integracin Regional y Sectorial, DGPAIRS-SEMARNAT:
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/ordenamientoecologico
En la Figura 1 se muestra el esquema general del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico:
Figura 1.- Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
Las fases que forman parte del Proceso de Ordenamiento Ecolgico son:
Fase de Formulacin (A)
Durante esta fase se establecen los mecanismos e instrumentos necesarios que
darn inicio y seguimiento al Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Entre ellos
destacan: la celebracin de un convenio de coordinacin (A1); la instalacin
de un rgano responsable de la conduccin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, denominado Comit (A2); la formulacin de bases tcnicas (estudio
tcnico) que sustentar la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico (A3), y el diseo y construccin de la Bitcora Ambiental (F), entendida
como la herramienta para el registro del Proceso de Ordenamiento Ecolgico
que inicia en esta fase, y que se ejecuta a lo largo de todo el proceso.
Proceso de Ordenamiento Ecolgico
Fase de Expedicin (B)

Es el procedimiento legal que deber seguir la autoridad competente para decretar el Programa de Ordenamiento Ecolgico. Tiene dos propsitos: 1) que
los sectores que participaron en la formulacin validen o manifiesten lo que a
su derecho convenga, respecto de la propuesta final del programa que habr
de decretarse para su posterior ejecucin y, 2) cumplir con las disposiciones
jurdicas que establezcan las leyes en la materia para que el programa de Ordenamiento Ecolgico se decrete y publique en los rganos de difusin oficiales
que correspondan (Diario Oficial de la Federacin, Peridicos Oficiales de las
Entidades Federativas o Gacetas Municipales). Es a partir de este momento
que el Programa de Ordenamiento empieza a tener vigencia legal.
Fase de Ejecucin (C)
Una vez que se expide (decreta) el programa, las autoridades responsables del
ordenamiento apoyadas por el Comit, llevarn a cabo una serie de acciones
(tcnicas, administrativas y financieras) para su aplicacin y seguimiento. Entre ellas se incluye: apoyar y asesorar a la sociedad en general en la toma de
decisiones sobre los usos adecuados del suelo y del manejo de los recursos
naturales, as como en la localizacin de las actividades productivas y los asentamientos humanos, es decir, definir los lineamientos y estrategias generales
de planeacin para que otros instrumentos que inciden en el uso y manejo del
territorio, definan sus polticas y estrategias especficas a la escala que corresponda (planes de desarrollo urbano, evaluacin del impacto, riesgo ambiental,
los programas de manejo de reas naturales protegidas, entre otros); as como
asesorar y capacitar a cuadros tcnicos en los gobiernos locales y difundir el
Programa y sus resultados.
Fase de Evaluacin (D)
La evaluacin es una de las etapas ms importantes del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, pues como lo establece el Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Ordenamiento Ecolgico, est orientada a valorar dos cuestiones:
1) el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico y 2) el grado de cumplimiento del Programa de Orde-
namiento Ecolgico, es decir, la efectividad de los lineamientos y estrategias

ecolgicas en la solucin de los conflictos ambientales.
Para el primer caso, no es necesario contar con un Programa de
Ordenamiento Ecolgico decretado, ya que el objetivo es tener una memoria
histrica de las decisiones tomadas, los antecedentes tcnicos, los argumentos
que respaldaron la toma de decisiones, los compromisos, sus responsables y el
cumplimiento de los mismos. Esta evaluacin puede realizarse en cualquiera
de las fases del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, ya sea en la formulacin,
la expedicin, la ejecucin, la evaluacin o la modificacin. En el segundo
caso, es necesario contar con un Programa de Ordenamiento Ecolgico ya
expedido, pues se requiere de cierta informacin bsica.
Fase de Modificacin (E)
Una vez que la autoridad responsable, en coordinacin con el Comit, definen
ajustar o reorientar el Proceso de Ordenamiento Ecolgico, se lleva a cabo la
modificacin de los lineamientos y las estrategias del programa, para lo cual
es necesario seguir el mismo procedimiento que se sigui para su formulacin. La retroalimentacin de experiencias y resultados, as como el comportamiento de los indicadores, seala el sentido de la adecuacin, ya sea a travs
de la adaptacin o la creacin de nuevas estrategias y lineamientos, en funcin
tanto de los cambios que hayan experimentado los ecosistemas como de los
intereses de los gobiernos y sectores. Con base en lo anterior, el Comit determinar el periodo de tiempo que transcurrir entre las revisiones del programa
o las condiciones ambientales, econmicas y sociales que deben imperar en el
rea de ordenamiento que justifiquen la revisin y, en su caso, la modificacin
del Programa.
I.
FORMULACIN
La fase de formulacin constituye el inicio formal del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, pues se crean e instrumentan los mecanismos de coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno, se promueve la participacin social corresponsable, inicia el registro de informacin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico para garantizar la transparencia y acceso a la informacin, concluyendo
con la integracin de la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico.
Las actividades de esta fase incluyen:
Suscripcin del convenio de coordinacin,
Establecimiento del Comit de Ordenamiento Ecolgico,
Integracin de la agenda ambiental,
Inicio del registro del Proceso de Ordenamiento Ecolgico en la Bitcora Ambiental, y
Elaboracin de la propuesta de programa (realizacin de Estudio Tcnico).
Convenio de Coordinacin
Es un acuerdo de voluntades que permite a las partes que lo suscriben, la realizacin de obras y acciones de manera conjunta y coordinada, sin que ello
comprometa las atribuciones que cada una de ellas tiene en la materia. Se fun-
damenta en el marco legal y administrativo de las instancias firmantes, para

establecer, entre s, compromisos de diversa ndole (financieros, tcnicos, etctera).
Objetivos.
Formalizar la participacin de la SEMARNAT, otras instancias federales, las Entidades Federativas y de stas con sus Municipios en las
cuestiones de su competencia;
Institucionalizar la coordinacin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico mediante la integracin de un rgano denominado Comit de
Ordenamiento Ecolgico, el cual se encargar de su conduccin, es
decir, del seguimiento y evaluacin de compromisos, la solucin de
controversias, as como para promover la participacin de los diversos
sectores de la sociedad;
Determinar la metodologa del Proceso de Ordenamiento Ecolgico,
as como los indicadores, lineamientos y estrategias aplicables;
Ejecutar las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa,
y que competen a ambos rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los municipios y a los sectores de la sociedad.
1.1
Soporte jurdico y administrativo.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA,

11 de diciembre del 2001), en su artculo 11, faculta a la Federacin a travs de
la SEMARNAT para celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con los
Estados y con la participacin, en su caso, de los municipios, con la finalidad
de que asuman las acciones tendientes, entre otras, a la proteccin y preservacin de los recursos naturales. En su artculo 12 se establecen las bases para la
celebracin de convenios por parte de la SEMARNAT. En el Reglamento de la
LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico artculos 8, 9 y 10 se definen
con mayor detalle dichas disposiciones.
Asimismo, en las leyes locales se definen las facultades y disposiciones
relativas a la celebracin de Convenios.
I. Formulacin
Los convenios de coordinacin, sus anexos y los convenios de concertacin

que se celebren dentro del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, se consideran
de derecho pblico y sern de cumplimiento obligatorio para las partes que
los celebren. En el caso de los convenios que la SEMARNAT suscriba con los
gobiernos de los estados, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, y
en el Peridico Oficial de las Entidades Federativas o del Distrito Federal.
1.2
Estructura y contenido
En trminos generales, el convenio de coordinacin se compone de:

Proemio. Es un breve resumen donde se establece el objeto del convenio y se identifican las dependencias del ejecutivo Federal y Estatal
con competencia en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico, as como,
los funcionarios que las representan, a quienes se denomina las partes.
Antecedentes. Mencionan los fundamentos jurdicos y administrativos, materia del convenio y se incluye una breve resea del rea de
estudio y la motivacin de las partes para suscribir el convenio.
Declaraciones. Establecen la personalidad jurdica y capacidad de
compromiso de cada una de las partes. Las declaraciones conjuntas
reconocen dicha personalidad y la necesidad de hacer frente a la problemtica ambiental de la regin de inters y de sumar acciones y esfuerzos para este fin. En razn de lo anterior, se formula el articulado
jurdico y administrativo que fundamenta el convenio. La estructura
del articulado vara en funcin de la legislacin en el mbito de las Entidades Federativas y las disposiciones que, en su caso, al Municipio le
correspondan.
Clusulas. Establecen acciones concretas a realizar, con responsables
ejecutores, metas y beneficios que persiguen, entre otros: a) el objeto
del convenio; b) las instancias de coordinacin; c) el funcionamiento,
atribuciones y responsabilidades del Comit; d) el Proceso de Orde-
10
namiento Ecolgico, as como su registro y seguimiento en la Bitcora

Ambiental; e) el contenido y alcances del programa; f) las responsabilidades y compromisos de las partes; g) la participacin de los municipios; g) la coordinacin y concertacin de las partes; la publicacin
oficial del convenio y su vigencia; y h) los mecanismos e instancias
para la solucin de controversias y la posibilidad de modificaciones y
adiciones al convenio.
En caso de existir acuerdos previos:
Recursos financieros que en su caso, aportar cada uno de los actores
involucrados y su origen; y
Recursos materiales y humanos que se habrn de destinar y aplicar,
as como los tiempos y formas en que se llevarn a cabo.
1.3 Identificacin de actores para la coordinacin y

concertacin.
La suscripcin de los convenios de coordinacin se lleva a cabo entre los actores de las instancias de la administracin pblica en los tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal).
Para la identificacin de las dependencias y entidades del Gobierno con
competencia en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico se deber tomar en
cuenta: a) la modalidad del Ordenamiento Ecolgico que se trate (regional con
participacin federal, regional de competencia estatal y local de competencia
municipal), b) los conflictos ambientales a resolver, y c) el tipo de actividades
a fomentar como alternativas de aprovechamiento sustentable.
Comit de Ordenamiento Ecolgico.
Es la instancia de coordinacin entre las partes firmantes del convenio, con

representacin y participacin democrtica de los tres rdenes de gobierno,
sus instituciones y las de la sociedad civil, con el propsito de lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales.
I. Formulacin
11
Objetivo.
Coordinar la realizacin de las acciones y procedimientos materia del Convenio de Coordinacin, as como el seguimiento y la evaluacin del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico a travs de sus rganos ejecutivo y tcnico.
2.1
Instalacin y operacin
La estructura del Comit de Ordenamiento Ecolgico se integra incluyendo

los rganos ejecutivo y tcnico, segn se establece en el artculo 70 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico.
Estando presentes los firmantes del convenio, se elabora el acta de
instalacin para formalizar la instauracin del Comit de Ordenamiento
Ecolgico.
Entre las primeras responsabilidades del Comit, se encuentran la
elaboracin del Reglamento Interior del Comit y establecer la agenda del
Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
El Comit debe operar a travs de la celebracin de sesiones de trabajo
del rgano ejecutivo, del rgano tcnico o de plenarias, y sern de carcter
tanto ordinarias como extraordinarias. En ellas se atendern las actividades
propuestas en la agenda de trabajo. El registro de las sesiones se lleva por
medio del acta de sesin, la cual debe contener: la fecha y lugar de reunin del
Comit; la lista de los presentes, los asuntos a tratar en el orden del da (avances
del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, reglamento, estudios tcnicos,
seguimiento del programa de trabajo, etc.), asuntos generales y acuerdos.
Deber estar firmada por los actores sociales que en ella intervinieron, segn
se acuerde en el Reglamento Interior del Comit.
2.2
Reglamento Interior
El reglamento interior del Comit de Ordenamiento Ecolgico es el instrumento a travs del cual se regula su organizacin y funcionamiento para el
programa de Ordenamiento Ecolgico. El antecedente que origina el regla-
12
mento es una de las clusulas del convenio de coordinacin y el acta de instalacin de dicho Comit.
El reglamento debe establecer claramente
El objeto del reglamento;
El fundamento jurdico y administrativo;
La estructura, composicin y funciones de cada rgano del Comit;
Las funciones de SEMARNAT;
Las funciones de los representantes de los gobiernos estatal y municipales;
Los mecanismos para el desarrollo de las sesiones;
Las funciones de los grupos de trabajo
2.3
Estructura
El Comit de Ordenamiento Ecolgico debe estar integrado por personas, organizaciones e instituciones del sector pblico, privado y social.
Para su funcionamiento cuenta con los siguientes rganos:
rgano ejecutivo. Es el responsable de la toma de decisiones en la
instrumentacin de las actividades, procedimientos, estrategias y programas del Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Los Miembros Permanentes son los representantes de la Administracin Pblica de los
tres rdenes de gobierno, as como los representantes de la sociedad
civil involucrada en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Entre sus
atribuciones est la coordinacin de acciones, la contratacin de consultores, la asignacin de recursos financieros para ese fin y el de la
propia operacin del Comit, adems de la verificacin y medicin del
grado de avance y cumplimiento de objetivos del Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
rgano tcnico con facultades para validar los estudios y anlisis tcnicos necesarios para la instrumentacin de acciones, procedimientos, estrategias y programas del Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
Los representantes de la administracin pblica, los diversos grupos
I. Formulacin
13
y organizaciones de la sociedad (acadmicos, investigadores, ambientalistas, asociaciones civiles, etc.) y los representantes de los sectores
productivos, pueden ser miembros permanentes en el rgano tcnico.
Es recomendable que estos miembros renan un perfil que contribuya de manera decisiva al Proceso de Ordenamiento Ecolgico, como
son: a) conocimiento de informacin crtica sobre el rea de estudio,
b) capacidad de convocatoria, c) representatividad e influencia sobre
actores clave e instancias de gobierno, entre otros que defina el Comit. El rgano tcnico deber analizar la informacin y obtener los elementos para conformar la propuesta del programa de Ordenamiento
Ecolgico.
2.4
Estructura y funciones de los rganos ejecutivo y tcnico.
Cada rgano del Comit estar integrado por un presidente, un secretario y

miembros permanentes.
Entre las principales funciones del presidente de cada rgano se encuentran:
la conduccin de las sesiones del rgano respectivo; la representacin del Comit
ante autoridades o particulares que lo soliciten; el someter a la consideracin
de las autoridades competentes los acuerdos alcanzados; la coordinacin de
la definicin de la agenda de trabajo y verificar su cumplimiento; vigilar el
cumplimiento efectivo de los acuerdos y resoluciones; invitar a representantes
de organismos relacionados con el tema a tratar; presentar al pleno un informe
anual de las acciones realizadas; presentar las propuestas y los resultados del
rgano tcnico en las sesiones del rgano ejecutivo; emitir voto de calidad
durante los acuerdos tomados en las sesiones; entre otras.
Entre las principales funciones del secretario de cada rgano se encuentran:
convocar a sesiones; formular y distribuir las actas de sesin; pasar lista de
asistencia y determinar el qurum legal; ejecutar, llevar el registro y dar
seguimiento a los acuerdos alcanzados y los compromisos realizados en cada
sesin e integrar el expediente tcnico correspondiente; entre otras.
14
Entre las funciones de los miembros permanentes de cada rgano del

Comit, se encuentran: proporcionar la informacin de su competencia para
llevar a cabo el Proceso de Ordenamiento Ecolgico; emitir sugerencias,
comentarios, propuestas o dudas sobre los temas del orden del da; proponer
temas a incluir en el orden del da; revisar y aprobar las actas resultantes de
cada sesin; revisar y aprobar el informe anual e informar con anticipacin
la asistencia de representantes o invitados a la sesin, los cuales debern estar
directamente relacionados con el sector que representan.
2.5
Agenda de Trabajo
La agenda de trabajo del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, tambin conocida como agenda ambiental, tiene como objetivo identificar los problemas
ambientales de la regin y categorizar las prioridades de atencin de stos,
en funcin de su importancia y de los recursos tcnicos, administrativos y financieros disponibles. La agenda se construye con base en la compilacin de
informacin tcnica y cientfica de la regin. Se deben incluir los estudios de
Ordenamiento Ecolgico que se hayan realizado en la regin y los resultados
de los procesos de participacin pblica.
Programa de Ordenamiento Ecolgico.
Un Programa de Ordenamiento Ecolgico es un documento que contiene los

objetivos, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y las
actividades productivas de una regin. El propsito de estos programas es lograr la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El objetivo ltimo es que, en
el desarrollo de sus actividades, los diferentes sectores realicen un aprovechamiento sustentable que permita la conservacin, preservacin y proteccin de
los recursos naturales de una regin.
De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento
Ecolgico (DOF 2003), un Programa de Ordenamiento Ecolgico est
integrado principalmente por dos elementos:
I. Formulacin
15
El Modelo de Ordenamiento Ecolgico (MOE, ejemplo en la Figura

2). Es la regionalizacin del rea a ordenar y los lineamientos ecolgicos aplicables a cada una de las regiones definidas.
Las estrategias ecolgicas. Para cada una de las regiones identificadas en el modelo, resultan de la integracin de los objetivos, acciones
y proyectos, as como de los responsables de realizarlos.
La construccin de la propuesta de Programa de Ordenamiento Ecolgico
debe:
Contar con el rigor metodolgico en la definicin de los procesos de
obtencin de informacin, anlisis y generacin de resultados.
Transparentar la obtencin de la informacin y la generacin de los
resultados para que sea posible conocer la ruta de obtencin, anlisis y
presentacin de cada uno de los resultados obtenidos.
Ser sistemtico de manera que los resultados presentados puedan ser
verificados.
Incluir la participacin de los principales sectores de la sociedad que
inciden en la distribucin de las actividades y uso del suelo, a travs de
recoger sus objetivos, intereses y necesidades.
En general, los estudios tcnicos para la integracin de los Programas de
Ordenamiento Ecolgico se realizan a travs de cuatro etapas: Caracterizacin,
Diagnstico, Pronstico y Propuesta
La ejecucin de cada una de las etapas est sujeta a los lineamientos y
mecanismos establecidos en la normatividad aplicable y determinados por el
Comit de Ordenamiento Ecolgico. Cada etapa tiene un objetivo definido,
as como los productos mnimos que se esperan al final de cada una de ellas.
Enfoque multicriterio-multiobjetivo
En este manual, se considera el enfoque de Anlisis Multicriterio-Multiobjetivo como eje metodolgico en la construccin de un modelo de Ordenamiento
Ecolgico. Sin embargo, se reconoce que no es el nico camino metodolgico
para cumplir con lo establecido en el Reglamento de la LGEEPA en materia de
Ordenamiento Ecolgico y que diversos enfoques pueden permitir la obtencin de los productos aqu sealados.
16
Desde el Anlisis Multicriterio-Multiobjetivo, el Ordenamiento Ecolgico

es un problema de decisin donde los tomadores de decisin deben encontrar
el patrn de utilizacin del territorio que permita a los sectores ubicarse en
aquellos lugares donde se maximice la aptitud del territorio para el desarrollo
de su actividad pero, al mismo tiempo, promueva la disminucin de los
conflictos entre los sectores.
Bajo este enfoque, el proceso de toma de decisiones abarca una secuencia
de actividades que comienza con la identificacin del problema y termina con
una serie de recomendaciones para cada alternativa de solucin. En general,
la secuencia planteada es (Malczewski 1999):
a) Reconocimiento del problema de decisin. El tomador de decisiones
percibe la existencia de diferencias entre el estado actual y el deseado
para un sistema.
b) Identificacin de criterios de evaluacin (objetivos y atributos). Incluye la definicin del conjunto de objetivos que refleje todos los aspectos
relevantes a considerar en el problema y las medidas (atributos) necesarios para satisfacer estos objetivos. El grado de cumplimiento de los
objetivos, medido a partir de los atributos, es la clave para comparar
las alternativas. En trminos espaciales, los criterios de evaluacin son
asociados a entidades geogrficas y a relaciones entre entidades, por
lo que pueden ser representados a travs de mapas de atributos y mapas de restriccin.
c) Generacin y evaluacin de alternativas. La generacin de las alternativas a evaluar se hace a partir de la combinacin de los mapas de
criterios. Por otra parte, la evaluacin de estas alternativas se da a partir de su calificacin respecto a todos los criterios considerados. Estos
valores deben ser normalizados para permitir su comparacin posterior.
d) Preferencias del tomador de decisin. stas son incorporadas a travs
de la ponderacin que cada tomador de decisiones o conjunto de tomadores de decisiones asigna a cada criterio.
I. Formulacin
17
e) Seleccin de una alternativa. En este punto es necesaria la construccin de diferentes reglas de decisin diseadas para seleccionar la
mejor alternativa que da solucin al problema planteado, destacar
otras alternativas considerables o clasificar las alternativas de acuerdo
a la preferencia de los tomadores de decisin.
f) Anlisis de sensibilidad. Sirve para valorar la robustez del proceso al
determinar cmo afectan los cambios pequeos en las entradas del
anlisis a la lnea de accin recomendada (solucin).
g) Recomendacin. Esta basada en la calificacin de las alternativas y en
el anlisis de sensibilidad y podr incluir la descripcin de la mejor
alternativa o grupo de alternativas.
En el contexto del Ordenamiento Ecolgico, el anlisis multicriterio se
utiliza en el desarrollo de las reglas de decisin que pueden emplearse para
obtener los mapas de aptitud por sector. Mientras que el anlisis multiobjetivo
expone el desarrollo de las reglas de decisin que son aplicables para la
generacin de un patrn ptimo de ocupacin del territorio.
En general, los mtodos Multicriterio-Multiobjetivo tienen seis
componentes:
1) Una meta o un conjunto de metas a cumplir y que responden a un problema planteado.
2) Los tomadores de decisiones, junto con sus preferencias respecto a los
criterios de evaluacin.
3) El conjunto de criterios de evaluacin (objetivos o atributos) a partir del
cual se hace la valoracin de las distintas alternativas.
4) El conjunto de alternativas posibles para darle solucin al problema
5) Las variables de entorno, es decir, aquellas que influyen en el proceso de
decisin pero que no se pueden controlar, y
6) Los resultados asociados a cada una de las alternativas en evaluacin
(Malczewski 1999).
Toda decisin involucra el anlisis de los valores de quienes se vern
afectados por la decisin. Esta valoracin es recogida a partir de la importancia
18
relativa que cada persona, involucrada en el proceso, asigna a cada uno de

los criterios evaluados. Por su parte, un criterio es aquel elemento de juicio
que permite la evaluacin de cada alternativa en funcin de la preferencia
de los tomadores de decisin. Los criterios pueden ser tanto objetivos como
atributos. En consecuencia, un problema de decisin multicriterio implica un
conjunto de atributos o de objetivos o ambos (Malczewski 1999).
As pues, en este Manual se ve al anlisis de aptitud del territorio como
un problema de decisin multicriterio, pues involucra la satisfaccin de los
intereses de varios tomadores de decisin o grupos de inters, reflejados en
objetivos y en atributos (Steiner 1983, Bojrquez et al. 1994 y Malczewski et al.
1997). Desde este enfoque, el de decisin sobre los usos del suelo que involucra
la formulacin de un Programa de Ordenamiento Ecolgico se enfrenta a la
disyuntiva entre proteger o aprovechar y su impacto en los diferentes grupos
de inters (Malczewski 1999). Por ello, en la planeacin del uso del suelo deben
considerarse los valores e intereses de los distintos grupos de inters para
determinar la alternativa que minimiza el conflicto entre ellos. Es por esta
razn que en este Manual se proponen este tipo de metodologas, sin dejar
de reconocer que pueden existir otras que satisfagan igualmente los objetivos
planteados en este captulo.
I. Formulacin
3.1
19
Caracterizacin
El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y econmico del rea a ordenar, considerando, entre otras, las siguientes actividades:
Actividades principales
Delimitar el rea a ordenar
Productos principales
Mapa del rea a ordenar
Descripcin de los sectores en el

Identificar los sectores con actividarea a ordenar y la compatibilidad
des en el rea a ordenar
entre ellos
Realizar talleres sectoriales
Definicin de intereses sectoriales
Identificacin de atributos ambientales
Ponderacin de los atributos ambientales
3.1.1
Delimitacin del rea a ordenar.
Considerando las actividades sectoriales, las cuencas, los ecosistemas, las unidades geomorfolgicas y los lmites poltico-administrativos, las reas de atencin prioritaria, y dems informacin necesaria.
a) Criterios de delimitacin del rea de ordenamiento
En general, el rea a ordenar es definida antes de iniciar el Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Las autoridades interesadas en iniciar un Proceso de
Ordenamiento Ecolgico ya conocen el rea que es de su inters (por ejemplo,
los ordenamientos ecolgicos de todo un Estado o de un Municipio) y como
tal se menciona en el Convenio de Coordinacin que se firma como inicio del
proceso (Ver Seccin 1 Convenio de Coordinacin).
Hay otros casos donde el Ordenamiento Ecolgico es utilizado como un
mecanismo para resolver un problema en particular o impulsar un proceso
20
productivo especfico (por ejemplo: los ordenamientos ecolgicos de la Cuenca

de Burgos, de la Regin Popocatpetl y su zona de influencia, de la Mariposa
Monarca, etc.)
El primer paso es considerar cul es el objetivo especfico que se persigue
con el Ordenamiento Ecolgico, as como los alcances que ste tiene
como instrumento de planeacin ambiental. Con esta base se incorporan
otros criterios que, en la mayora de los casos corresponden a criterios de
homogeneidad (Gmez 2002), ya sea fsica o funcional (regin econmica
o cuando se pretende analizar un problema que es concreto, aunque no en
cuanto al rea que comprende, por ejemplo el Ordenamiento Ecolgico para
la zona de influencia de la Zacatecana). De tal forma que el rea a ordenar se
define a partir de un criterio o de la combinacin de varios como:
Cuencas hidrolgicas, subcuencas e incluso microcuencas o una combinacin de estos criterios (Por ejemplo, el Ordenamiento Ecolgico
Regin Cuenca de Burgos y el de la subcuenca de Valle de Bravo-Amanalco)
Regionalizacin ecolgica, que permite la definicin del rea a ordenar con las siguientes ventajas: a) puede hacerse a diferentes niveles
jerrquicos; b) las unidades naturales en que se divide proveen condiciones homogneas para el anlisis de aptitud desde el punto de vista
fsico-bitico; y c) las unidades estn definidas por caractersticas que
delimitan niveles regionales y escalas de trabajo convenientes y que
reflejan la complejidad del territorio (Anexo 1);
Ecosistemas. Por ejemplo, el Ordenamiento Ecolgico de la Laguna
de Cuyutln, Colima. Sin embargo, este criterio tambin puede ser
aplicable homologando ecosistema y formacin vegetal, en cuyo caso,
hay que definir con precisin los aspectos que caracterizan las formaciones que se utilicen.
Lmites poltico-administrativos. Resulta un buen criterio de delimitacin cuando es consensuada entre las autoridades correspondientes estableciendo los lmites en que los estados o municipios contiguos
no entren en controversia por sus fronteras comunes;
I. Formulacin
21
reas prioritarias. Definidas en los programas de desarrollo vigentes, por ejemplo las Microrregiones delimitadas por los Programas del
Gobierno Federal.
Actividades sectoriales. La actividad sectorial es un criterio auxiliar
que permite definir lmites claros en el territorio (reas agrcolas, carreteras, lneas de conduccin elctrica, entre otros).
Criterios ad hoc. Que permitan una delimitacin ms precisa del rea
a ordenar como por ejemplo: los lmites de otros ordenamientos ecolgicos, de programas de desarrollo urbano, declaratorias de reas naturales protegidas, entre otros.
Figura 2
Ejemplo de un Modelo de Ordenamiento Ecolgico
b) Escala geogrfica de trabajo

Una vez que se ha definido concretamente el rea a ordenar, el siguiente aspecto importante que debe ser definido es la escala geogrfica de trabajo. Para
conseguirlo, es necesario considerar principalmente:
22
La extensin del rea que se va a ordenar, por ejemplo: si se trata de

uno o varios municipios, de todo un Estado, de ms de un Estado o de
dos Estados.
El nivel de detalle o profundidad al que se pretenden abordar los conflictos ambientales que sern evaluados durante el Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
La existencia y disponibilidad de la informacin documental, estadstica y cartogrfica relativa al rea a ordenar.
Para elegir la escala geogrfica de trabajo es recomendable, primero, hacer
una bsqueda del tipo de informacin cartogrfica disponible para el rea que
se est analizando.
En este sentido, un punto de referencia importante es la disponibilidad
de informacin relativa a las caractersticas fsico-biticas del territorio.
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) ha
generado informacin temtica al respecto en formato impreso o digital. En
el Cuadro 1 se listan los productos bsicos de referencia. Conviene recalcar
que la informacin sealada slo se recomienda como punto de partida, no
es un listado exhaustivo, por lo tanto, de ser necesario se tendran que hacer
bsquedas de informacin en otras instituciones o empresas privadas.
I. Formulacin
23
Cuadro 1
Alguna de la informacin disponible en el INEGI y que
puede ser utilizada en la construccin de un Programa de
Escala cartogrfica
Datos geogrficos
1: 20 000
1:50 000
1:10 000
1:250 000
Topogrficos
Geolgicos
Hidrolgicos de aguas superficiales
Hidrolgicos de aguas subterrneas
Edafolgicos
De uso potencial del suelo

(ganadera, agricultura y forestera)
De uso del suelo y vegetacin
Ortofotos digitales
Modelos digitales de elevacin
Fotografas areas (vuelos especiales entre 1970 y X
1999)
X
X
X
X
X
X
X
Cuando, como parte del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, se considere

necesario contar con informacin a escalas cartogrficas que no haya sido
generada, debe valorarse su elaboracin. Sin embargo, antes de levantar esta
informacin debe tomarse en cuenta:
El tiempo disponible para la realizacin del estudio
24
La extensin del rea a cubrir por dicha informacin

El clculo aproximado de los costos para generar la informacin faltante
Si existe otra fuente que de manera indirecta aporte informacin
adecuada (aunque, en este caso, se debe tener presente el margen de
error)
3.1.2
Identificar y describir el conjunto de atributos
ambientales que reflejen los intereses sectoriales dentro del rea
a ordenar.
Este apartado constituye el punto medular del enfoque que en este manual se
desarrolla. Para ello, es necesario identificar aquellos sectores relacionados con
el aprovechamiento de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes
y servicios ambientales o la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad
y que desarrollan sus actividades en el rea a ordenar.
Bajo esta perspectiva, algunos ejemplos de los sectores que pueden ser
incluidos en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico son los siguientes:
Agricultura
Acuacultura
Pecuario
Aprovechamiento Forestal
Minera
Conservacin
Comunicaciones
Urbano
Turismo
reas Naturales Protegidas
Forestal
Una vez identificados los sectores que por sus actividades tienen influencia
en la distribucin del territorio en el rea a ordenar, lo siguiente es identificar
sus intereses sectoriales y los atributos ambientales que cada sector busca en
el territorio para el desarrollo de sus actividades.
I. Formulacin
25
De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento

Ecolgico (DOF 08/08/2003), un inters sectorial es el objetivo particular de
personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio, entre
los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservacin de
los ecosistemas y biodiversidad. Igualmente, el Reglamento seala que un
atributo ambiental es aquella variable cualitativa o cuantitativa que influye
en el desarrollo de las actividades humanas y de los dems organismos vivos.
La identificacin tanto de los intereses sectoriales como de los atributos
ambientales y su priorizacin es elaborada por los propios sectores involucrados.
Para esto, es necesaria la realizacin de al menos un taller sectorial con
mecanismos de participacin pblica (Anexo 2), en donde se convoque a los
representantes de cada sector de la regin del Ordenamiento Ecolgico. Uno
de los objetivos de este taller es que, como resultado del trabajo en mesas con
productores, miembros de organizaciones no gubernamentales, acadmicos e
instituciones pblicas y privadas, se defina al menos un inters por sector.
En general, el inters sectorial se refiere a la maximizacin de la actividad,
es decir, cada sector buscar la manera que su utilizacin del territorio
resulte en el mximo cumplimiento de sus objetivos. En la definicin de estos
objetivos es preferible, aunque no indispensable, que se incluya algn umbral.
Por ejemplo:
Aprovechar las 45,000 ha aptas para la agricultura de temporal
Conservar el 80% de las reas prioritarias para la conservacin de ecosistemas y bienes y servicios ambientales.
Restaurar el 50% de las reas que fueron deforestadas totalmente o
alteradas en la estructura y composicin de la vegetacin.
Restaurar el 100% de las zonas de vegetacin con plagas.
Aprovechar la capacidad forestal de ms de 200,000 ha en la regin.
Una vez identificados los sectores y que stos hayan expresado cules son
sus intereses, un segundo objetivo del taller sectorial ser que los propios
sectores identifiquen los atributos ambientales que les permiten el desarrollo
de las actividades que realicen o pretendan realizar (algunos mtodos tiles
se presentan en el Anexo 3).
26
El conjunto de atributos ambientales que resulten del taller debern cubrir

las siguientes propiedades:
Considerar todos los puntos de vistan expuestos (completo)
Ser mesurable y til (operativo)
Asegurar que dos o ms criterios no midan la misma caracterstica
(no redundante)
Tener el mnimo de atributos que influyen en el desarrollo de actividad sectorial (suficiente)
Un ejemplo del producto final de estos talleres se muestra en la Figura 3,
para la actividad del cultivo de camarn, del Sector Acuacultura:
Figura 3
Estructura jerrquica de inters sectorial y atributos
ambientales
El tercer objetivo del taller sectorial es la priorizacin de los atributos

ambientales necesarios para el desarrollo de cada una de las actividades
sectoriales en el rea de ordenamiento. Esta priorizacin tambin debe ser
definida por los propios sectores (Anexo 2).
Recapitulando, resulta que el taller sectorial al que se convoque en esta
etapa del Proceso de Ordenamiento Ecolgico deber tener como objetivos:
Identificar los intereses de cada uno de los sectores con actividades
en el rea de Ordenamiento Ecolgico, considerando aquellos secto-
I. Formulacin
27
res relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales, el

mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad
Identificar y definir los atributos ambientales que permiten a cada
sector cumplir con sus intereses
Priorizar estos atributos ambientales en funcin de su importancia
para el cumplimiento del inters sectorial.
3.1.3
Productos esperados de la Caracterizacin:
a) Documento con la descripcin de los componentes y elementos del

medio social, econmico y fsico-bitico del rea a ordenar. El documento deber ser explcito en cuanto a cules son los elementos
naturales, sociales y econmicos caractersticos as como de su distribucin territorial. Tambin en cuanto a quines y para qu utilizan los
recursos naturales, los ecosistemas y las infraestructuras econmicas
presentes. Adems se deber apoyar en:
b) Caracterizacin de los sectores que inciden en el rea a ordenar, incluyendo:
Matriz de sectores con sus actividades y objetivos. Incluir aquellos relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservacin de
los ecosistemas y la biodiversidad.
Compatibilidad entre sectores:
o Matriz de problemas detectados e indicar el sector o sectores
involucrados. En la identificacin de estos sectores, considerar
los problemas de primera y segunda prioridad, as como los de
atencin especial.
o Por cada problema se deber sealar qu actividades y qu sectores
lo causan, as como qu actividades y qu sectores se ven afectados.
Asimismo, se deber identificar cules son los recursos naturales
afectados y la magnitud del conflicto (en trminos de alguna
medida de impacto, si es posible).
28
Nota: Esta informacin se utilizar en la etapa de Propuesta para definir

usos del suelo y estrategias orientadas a: 1) atacar las causas de impacto y 2)
mejorar directamente la condicin del recurso impactado.
c) Conjunto de atributos ambientales (nombre, definicin y utilidad de
cada atributo que indique los estados favorables y desfavorables) para
el desarrollo de las actividades de cada sector
d) Importancia de los atributos ambientales en el desarrollo de las actividades de cada sector. Se debern presentar las estructuras jerrquicas
que cada sector construy.
e) Relacin de los planes, programas, proyectos y acciones de las instancias de gobierno que participan en el Ordenamiento Ecolgico y que
tienen influencia en el uso del territorio.
f) Cartografa digital y los archivos de metadatos (Anexo 4) correspondientes de:
Lmites del rea a ordenar, as como de los insumos que permitieron
su delimitacin (lmites poltica-administrativos, cuencas, unidades
geomorfolgicas, tipos de vegetacin y usos del suelo, tipos de suelo,
balance hdrico, presencia de acuferos, entre otros).
La distribucin de los atributos ambientales en el rea a ordenar y que
fueron identificados por los sectores, entre los que pueden estar, por
ejemplo:
o Calidad y balance hdrico del agua por cuencas y subcuencas.
o Delimitacin de unidades morfo-edafolgicas, a partir de datos
morfomtricos del INE e informacin edafolgica del INEGI, as
como la identificacin de los paisajes morfoedafolgicos.
o Tipos de vegetacin y uso del suelo a partir de la base de datos del
INE, 2000.
o Degradacin del suelo SEMARNAT-Colegio de Posgraduados,
2000.
o Delimitacin y distribucin de reas Naturales Protegidas (de
competencia Federal, Estatal y Municipal)
o Presencia y distribucin de especies de flora y fauna con estatus de
proteccin, de acuerdo con los registros de especies de CONABIO.
o Patrn de distribucin espacial de la precipitacin y la temperatura
(promedios mensuales); as como la ubicacin geogrfica de las
I. Formulacin
o
o
o
o
3.2
29
estaciones climatolgicas en la regin. (Sistema Metereolgico

Nacional).
Patrn territorial de las actividades econmicas por subsector
econmico
Patrn territorial de los indicadores econmicos por sector,
principalmente de aquellos que inciden en la distribucin de los
usos del suelo en la regin (Indicadores del CONAPO, INEGI,
INE, SAGARPA (SIAP) u otros; as como los Planes y Programas
de Desarrollo Urbano existentes).
Distribucin territorial de la poblacin (densidad, por tamao de
los asentamientos, por categora rural y urbana)
Patrn territorial de la infraestructura existente (carreteras,
servicios hidrulicos, lneas elctricas y transportes) en la regin
(SCT, Instituto Mexicano del Transporte, CFE, IMTA).
Diagnstico
El objetivo de esta etapa es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores con actividades en el rea a ordenar, mediante la realizacin de
las siguientes acciones:
Realizar el anlisis de aptitud
Mapas de aptitud por sector
Analizar los conflictos ambientales
Mapa y descripcin de conflictos

ambientales
Realizar el taller para validacin de Mapas de aptitud y de conflictos valos mapas de aptitud
lidados por los sectores
Delimitar las reas para preservar, Mapas con las reas para preservar,
conservar, proteger o restaurar.
conservar, proteger o restaurar
30
Elaborar un anlisis de aptitud para los intereses

sectoriales involucrados en el rea a ordenar.
3.2.1
El anlisis de aptitud es un mtodo que permite conocer la capacidad del territorio para sostener las actividades de los diferentes sectores en el rea de
Ordenamiento Ecolgico. De acuerdo con este enfoque, dicho anlisis utiliza
el conocimiento que tienen los sectores para decidir qu zonas proporcionan
las mejores alternativas para su emplazamiento. El resultado es un mapa por
actividad para toda el rea de Ordenamiento Ecolgico y que presenta un gradiente entre las zonas que son menos aptas y las zonas que son ms aptas para
cada sector.
Este anlisis supone que existen caractersticas claras (atributos ambientales)
que hacen que un sitio sea apto o no para cada actividad y que, de hecho,
estas caractersticas estn definidas, en principio, porque estn presentes en
las reas donde cada sector desarrolla actualmente sus actividades (Bojrquez
et al. 2001). Este mtodo se describe paso a paso en el Anexo 5.
Identificar los conflictos ambientales a partir del

anlisis de la concurrencia espacial de actividades sectoriales
incompatibles
3.2.2
La identificacin de los conflictos ambientales se realiza mediante la combinacin de los mapas de aptitud territorial de cada sector, obtenidos en el apartado anterior. El resultado es un mapa que refleja el gradiente de intensidad de
los conflictos ambientales en el rea (Anexo 5).
Para otros ordenamientos ecolgicos se ha propuesto una clasificacin
para el mapa de conflictos en funcin de la sobreposicin de los diferentes
mapas de aptitud con el mapa de uso del suelo actual (Cuadro 2).
I. Formulacin
31
Cuadro 2. Propuesta de clasificacin de conflictos

ambientales.
NIVEL DE CONFLICTO
Sin Conflicto
Conflicto Muy Bajo
Conflicto Bajo
Conflicto Moderado
Conflicto Alto
Conflicto Muy Alto
DESCRIPCIN
El uso actual refleja la aptitud potencial
del territorio sin existir sobreposiciones
con las aptitudes de otros sectores.
El uso actual es compatible con una de las
aptitudes potenciales del territorio, pero
no el ptimo desde el punto de vista ambiental
El uso actual es diferente a la aptitud deseada (en trminos de similitud al funcionamiento natural del territorio), pero
coincide con una de las aptitudes que presenta la zona.
No existe coincidencia con las aptitudes
presentes, sin embargo la similitud del uso
actual con las diferentes aptitudes reduce
el nivel de conflicto
Las actividades necesarias para la prevalesencia del uso actual lo hacen completamente incompatible con aquellas
necesarias para alcanzar la vocacin del
territorio.
La incompatibilidad de los usos actuales
con los de la mayor aptitud del territorio,
hacen que estas prcticas sean insostenibles y que presenten serios riesgos de degradacin ambiental y erosin de suelos.
Adems, el mapa de conflictos debe considerar las zonas donde las

actividades de los sectores resultaron incompatibles en la seccin de
Compatibilidad entre Sectores de la etapa de Caracterizacin.
32
3.2.3
Talleres de validacin.
Una vez obtenidos los mapas de aptitud por sector y el o los mapas de conflictos ambientales, se debern llevar a cabo talleres donde los representantes de
los sectores conozcan estos mapas y corroboren, complementen o validen la
informacin.
En este momento, es necesario conocer si tanto los mapas resultantes del
anlisis de aptitud como los mapas de conflictos ambientales reflejan lo que
sucede en la regin.
Por un lado, los mapas de aptitud deben reflejar las zonas donde las
actividades sectoriales se realizan actualmente, as como aquellas zonas que
los propios sectores reconocen como poco aptas para su actividad. Por otro
lado, el mapa de conflictos debe reflejar cuales son las zonas donde los sectores
tienen conflictos y con qu sectores.
Para ello, se convoca a un nuevo taller cuyo objetivo es presentar a los
sectores los mapas resultantes y obtener retroalimentacin al respecto. Para
realizar este taller se pueden considerar los lineamientos y mtodos del Anexo
2.
En el caso de que uno o varios sectores consideren que el mapa de aptitud
no refleja las zonas que ellos consideran aptas para desarrollar sus actividades,
ser necesario revisar tanto la definicin de los atributos ambientales como su
ponderacin y posicin en la estructura jerrquica para realizar nuevamente
el anlisis de aptitud y obtener un nuevo mapa de aptitud para el sector de que
se trate (Secciones 3.1.2, 3.1.3 y .3.2.1)
Lo mismo sucede cuando como resultado del anlisis de conflictos
ambientales (Seccin 3.2.2) uno o varios sectores no ven reflejados sus
conflictos con algn sector en particular. Sin embargo, en ese caso el grupo
consultor deber distinguir cuando esos conflictos no se reflejan por la escala
cartogrfica a la que se est manejando la informacin o porque no se cuenta
con la informacin necesaria para que dicho conflicto sea visible en el mapa.
Si ninguno de estos es el caso, el grupo consultor deber revisar con el o
I. Formulacin
33
los sectores inconformes los resultados de las Secciones 3.1.2 y 3.1.3 y, si es

necesario, realizar nuevamente el anlisis de aptitud y de conflictos (Secciones
3.2.1 y 3.2.2.)
Delimitar las reas que se debern preservar,

conservar, proteger o restaurar.
3.2.4
En este punto se debern incluir, entre otras, las reas:

Sujetas a procesos de degradacin ambiental, desertificacin o contaminacin.
Importantes para la conservacin de ecosistemas, de biodiversidad y
de los bienes y servicios ambientales (Anexo 6)
Las reas Naturales Protegidas Federales, Estatales y Municipales
Sujetas a riesgos naturales.
Los hbitat crticos y las reas de refugio
Los recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades
sectoriales
Las reas susceptibles a efectos negativos de cambio climtico
3.2.5
Productos esperados:
a) Descripcin del mtodo y los resultados del anlisis de aptitud

b) Descripcin del mtodo y resultados del anlisis de concurrencia espacial de las actividades sectoriales e identificacin de zonas con conflictos ambientales
c) Descripcin del mtodo y resultados de los talleres de trabajo que se
hayan realizado en esta etapa
d) Descripcin del mtodo y resultados para la identificacin de las reas
para preservar, conservar, proteger o restaurar
e) Cartografa digital y archivos de metadatos (Anexo 4) de:
Mapa de aptitud del territorio por sector
Mapa con las zonas de conflictos ambientales
Mapas de las reas para preservar, conservar, proteger o restaurar
34
3.3 Pronstico
El pronstico es la evaluacin del comportamiento futuro de una situacin,
basndose en el anlisis del pasado. Por ello, depende de un buen diagnstico
para que las previsiones que se puedan hacer a travs del pronstico sean robustas y nos permitan hacer inferencias vlidas.
En general, el objetivo del Pronstico es examinar la evolucin de los
conflictos ambientales, a partir de la prediccin del comportamiento de
las variables naturales, sociales y econmicas que puedan influenciar el
patrn de ocupacin territorial que hagan los diversos sectores en el rea de
Analizar los procesos de deterioro Mapas de tendencias de degradacin

de los atributos ambientales que de- de los atributos ambientales que definen la aptitud de cada sector
finen la aptitud de cada sector
Construccin de escenarios
Mapa y descripcin de los escenarios

tendencial, contextual y estratgico
Objetivos del pronstico en trminos del

Ordenamiento Ecolgico:
3.3.1
Conocer el posible comportamiento futuro de los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para sustentar las actividades de cada sector.
Conocer si la aptitud por sector en el rea a ordenar se modifica en el
tiempo, cules son sus causas, y en qu zonas se da este cambio.
Conocer si a partir de los resultados de la modelacin existen cambios
en los mapas de aptitud por sector o se modifican las zonas de conflicto identificadas (Seccin 3.2.3)
I. Formulacin
3.3.2
35
Principales actividades del Pronstico:
Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que

definen la aptitud del territorio para cada sector y que se enfoca en
modelar el comportamiento futuro de dichos atributos, considerando:
o El deterioro de los bienes y servicios ambientales (procesos de
contaminacin de suelo, agua y aire, etc.), as como los procesos de
prdida de cobertura vegetal y degradacin de ecosistemas
o Las tendencias de crecimiento poblacional y las demandas de
infraestructura urbana, equipamiento y servicios urbanos
o Las tendencias de crecimiento de la frontera agrcola
o Las tendencias socioeconmicas de la regin, considerando el
crecimiento urbano a 25 aos
En la bibliografa especializada, existen diferentes mtodos segn el
tema del que se trate para modelos especficos que permiten conocer el
comportamiento futuro del atributo ambiental de que se trate. Por ello, en
este Manual no existe ninguna recomendacin especfica ya que puede ser
utilizado el mtodo que los especialistas prefieran siempre que se alcancen los
resultados requeridos.
Construccin de escenarios:
o Escenario tendencial que muestre el comportamiento de los atributos
ambientales que definen la aptitud del territorio para cada sector y
que permita la identificacin de conflictos ambientales futuros.
La construccin de este escenario considera las tasas de cambio calculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Por ejemplo,
considera la tasa actual de cambio de uso del suelo, de prdida de
suelo, de crecimiento poblacional, etctera, obtenidas en la Caracterizacin y el Diagnstico.
o Escenario contextual que muestre el comportamiento de la aptitud

del territorio para cada sector a partir de la ejecucin de proyectos
(p. e. desarrollo turstico, instalacin de industria, etc.)
36
Para construir este escenario, es necesario considerar como elementos externos los proyectos gubernamentales que pueden ponerse en
marcha como la construccin de vas de comunicacin, parques industriales, rellenos sanitarios, complejos residenciales, complejos
tursticos, etctera.
Una vez que se cuenta con la informacin sobre el proyecto, incluyendo la espacial, se hace un nuevo anlisis de conflictos ambientales (Seccin 3.2.3).
o Escenario Estratgico que muestre como a partir de diversas medidas
estratgicas (programas, acciones, etc.) se pueden disminuir las

tendencias de deterioro.
Este escenario puede ser til cuando no existe un proyecto en puerta, como es el caso del escenario contextual, pero las tendencias del
deterioro son desfavorables. En ste se busca establecer medidas estratgicas que nos permitan disminuir el deterioro de los diversos
atributos sectoriales y de los conflictos ambientales. En ste, el escenario tendencial es la lnea base sobre la cual se tiene que trabajar
para menguar, va la atencin de las causas, los conflictos ambientales ms significativos.
3.3.3
a) Memoria tcnica y resultados del anlisis del comportamiento en

tiempo y espacio de los atributos ambientales para cada actividad sectorial
b) Memoria tcnica y resultados del anlisis de las tendencias de degradacin de los atributos ambientales
c) Memoria tcnica y resultados del anlisis de tendencias del crecimiento poblacional, as como de las demandas de infraestructura urbana,
equipamiento e indicadores socioeconmicos.
d) Memoria tcnica y resultados del anlisis de la evolucin en tiempo y
espacio de los conflictos ambientales
e) Sistema de informacin geogrfica compuesto por los mapas y archivos de metadatos de (Anexo 4):
I. Formulacin
37
f) Comportamiento de los atributos ambientales en tiempo y espacio.

Tendencias de degradacin de los atributos ambientales y del crecimiento poblacional.
Escenarios que describan la evolucin de los conflictos ambientales
(tendencial, contextual y estratgico).
3.4
Propuesta
En esta etapa, el propsito es obtener un patrn de ocupacin del territorio

que maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo sustentable en el rea a ordenar, que servir de
base para construir el Programa de Ordenamiento Ecolgico.
Esta propuesta debe resumir:
La definicin del estado actual de los ecosistemas del rea a ordenar
La incorporacin de los intereses de los actores en la determinacin de
la aptitud del territorio para el desarrollo sustentable de las actividades sectoriales
La estimacin de tendencias del deterioro
La generacin de la estrategia de gestin para maximizar el consenso
y minimizar los conflictos ambientales
El desarrollo de la propuesta persigue la visin del Comit del Ordenamiento
Ecolgico sobre la condicin deseable de los ecosistemas, tomando en cuenta
las condiciones sociales y econmicas e identificando las formas en las que
todas las partes puedan contribuir a alcanzar objetivos comunes en torno a
ellos.
Delimitar de la Unidades de Gestin
Ambiental
Mapa de Unidades de Gestin Ambiental (Modelo de
Ordenamiento Ecolgico)
38
Asignar los lineamientos ecolgicos

a cada una de las Unidades de Gestin Ambiental
Definir las estrategias ecolgicas
para cada uno de los lineamientos
ecolgicos
Integrar el Programa de Ordenamiento Ecolgico
Tabla de asignacin de lineamientos ecolgicos por Unidad de Gestin Ambiental

Tabla de asignacin de las
estrategias ecolgicas por
Unidad de Gestin Ambiental
Modelo de Ordenamiento
Ecolgico
Tablas de asignacin de lineamientos ecolgicos y estrategias ecolgicas
Un Programa de Ordenamiento Ecolgico es un documento que contiene

los objetivos, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y
las actividades productivas de una regin. El propsito de estos programas
es lograr la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Adems, debe
contener los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo
de las actividades y programas de los gobiernos competentes en el rea de
Ordenamiento Ecolgico, en trminos de la planeacin del uso del suelo.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico debe estar integrado
principalmente por dos elementos:
El modelo de Ordenamiento Ecolgico (Figura 2)
Las estrategias ecolgicas
3.4.1
Construir el modelo de Ordenamiento Ecolgico.
El modelo de Ordenamiento Ecolgico es la representacin, en un sistema de

informacin geogrfica, de las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) y sus
respectivos lineamientos ecolgicos. Una UGA es la unidad mnima del rea
de Ordenamiento Ecolgico a la que se asignan lineamientos y estrategias ecolgicas. Posee condiciones de homogeneidad de atributos fsico-biticos, socioeconmicos y de aptitud sobre la base de un manejo administrativo comn.
I. Formulacin
39
Adems, representa la unidad estratgica de manejo que permite minimizar

los conflictos ambientales, maximizando el consenso entre los sectores respecto a la utilizacin del territorio.
Para la definicin de las UGA, la propuesta de este Manual es la utilizacin
de anlisis Multiobjetivo. Este tipo de anlisis permiten elegir una alternativa
de decisin y reconocen que los atributos de las alternativas son slo los medios
para alcanzar los objetivos de los tomadores de decisiones
El mtodo paso a paso se describe en el Anexo 7, es importante destacar
que al proceso descrito en este anexo debern llevarse como insumos:
Los mapas de aptitud por sector (Seccin 3.2.1)
El mapa de conflictos ambientales (Seccin 3.2.2)
El mapa con las reas para preservar, conservar, proteger o restaurar
(Seccin 3.2.4)
El mapa con el escenario tendencial (Seccin 3.3.2)
El mapa con el escenario contextual (Seccin 3.3.2)
El mapa con el escenario estratgico (Seccin 3.3.2)
El resultado de este apartado es la regionalizacin del rea de Ordenamiento
Ecolgico en unidades homogneas (las UGA) a travs de la combinacin de
los mapas mencionados. Adems, la descripcin de cada UGA estar dada a
partir de la informacin integrada en los mismos mapas. As, para cada UGA
se debe tener un arreglo tabular que indique:
La aptitud para los sectores en esa UGA, sealando el sector con mayor aptitud y as sucesivamente hasta llegar al sector con menor aptitud
La intensidad de los conflictos entre que sectores, si los hubiera
Cules son las reas para preservar, conservar, proteger o restaurar y
porqu
Qu escenario est considerando
Finalmente, si as se prefiere, una vez obtenidas las UGA pueden ser
nuevamente divididas a partir de la regionalizacin obtenida en el
Seccin 3.1.1
40
3.4.2
UGA.
Asignar la poltica y el lineamiento ecolgico en cada
Con las UGA definidas y caracterizadas, el estado deseable de cada UGA se

refleja en la asignacin de poltica ambiental y lineamiento ecolgico que le
corresponde, en funcin de los resultados del apartado anterior.
a) Poltica Ambiental
La aplicacin de las polticas ambientales obedece a los siguientes criterios:
La poltica de Aprovechamiento Sustentable se asigna a aquellas reas
que por sus caractersticas, son apropiadas para el uso y el manejo de
los recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente
til y no impacte negativamente sobre el ambiente.
Incluye las reas con usos de suelo actual o potencial, siempre que estas no sean contrarias o incompatibles con la aptitud del territorio. Se
tiene que especificar el tipo e intensidad del aprovechamiento, ya que
de ello dependen las necesidades de infraestructura, servicios y reas
de crecimiento.
La Preservacin se usa como sinnimo de proteccin en el OET y
corresponde a aquellas reas naturales susceptibles de integrarse al
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) o a los sistemas equivalentes en el mbito estatal y municipal.
En estas reas se busca el mantenimiento de los ambientes naturales
con caractersticas relevantes, con el fin de asegurar el equilibrio y
la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos. La poltica de
preservacin de reas naturales implica un uso con fines recreativos,
cientficos o ecolgicos. Quedan prohibidas actividades productivas o
asentamientos humanos no controlados.
La poltica de Conservacin est dirigida a aquellas reas o elementos naturales cuyos usos actuales o propuestos no interfieren con su
funcin ecolgica relevante y su inclusin en los sistemas de reas na-
I. Formulacin
41
turales en el mbito estatal y municipal es opcional. Esta poltica tiene

como objetivo mantener la continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales, relacionados con la proteccin de elementos ecolgicos y de usos productivos estratgicos.
La poltica de Restauracin se aplica en reas con procesos de deterioro ambiental acelerado, en las cuales es necesaria la realizacin de un
conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los
procesos naturales. La restauracin puede ser dirigida a la recuperacin de tierras que dejan de ser productivas por su deterioro o al restablecimiento de su funcionalidad para un aprovechamiento sustentable
futuro.
En la regulacin, induccin y fomento de las actividades de los sectores
en el rea a ordenar, se considerarn aquellas polticas sectoriales que
establezca el marco jurdico respectivo de manera congruente con las polticas
ambientales.
As, por ejemplo, es evidente que si en la UGA X el sector con mayor aptitud
es alguno relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales, la
poltica ambiental de esta UGA es Aprovechamiento Sustentable.
b) Lineamiento ecolgico
El Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
define al lineamiento ecolgico como la meta o el enunciado general
que refleja el estado deseable de una unidad de gestin ambiental.
En este sentido, a diferencia de las polticas ambientales y sectoriales,
el lineamiento ecolgico permite la definicin o identificacin especifica del objeto de la poltica, adems de facilitar el establecimiento del
mecanismo de seguimiento.
El lineamiento ecolgico debe responder en su estructura a las siguientes preguntas:
Qu se quiere hacer en esa unidad?
42
Cul es el objeto de esa accin?

En qu perodo de tiempo?, Cul es el umbral? o Cul es el parmetro de comparacin?
Para la definicin del lineamiento ecolgico en cada UGA se deben
considerar:
Los criterios que definen la UGA
La aptitud sectorial del suelo, la aptitud biofsica del suelo
El uso actual del suelo
Las unidades fsico-biticas
Por ejemplo, para una UGA que tiene bosque de pino en proceso de
deforestacin y cuyo objetivo de manejo es la recuperacin del bosque, la
construccin del lineamiento ecolgico sera:
Otros ejemplos de lineamiento ecolgico son:
En otras palabras, la poltica se refiere a qu se quiere hacer (conservar, restaurar, aprovechar o proteger) y el lineamiento ecolgico es el objeto y los alcances
Qu se quiere hacer en la unidad
Poltica
Lineamiento
ecolgico
Restauracin
Recuperar el bosque de pino en la extensin que tena
hace 20 aos
Cules el objeto de accin
Perodo de tiempo o parmetro de comparacin
de esa accin (el aprovechar el bosque, rehabilitar la cuenca, etc).

Poltica
Lineamiento
ecolgico
Proteccin
Proteger las 130,000 ha de reas Naturales con estatus
Oficial de proteccin
Poltica
Aprovechamiento
Lineamiento
ecolgico
Aprovechar sustentablemente las 200,000 ha de uso forestal
I. Formulacin
43
Al final, los lineamientos ecolgicos debern estar relacionadas con:

El estado ambiental deseado de los recursos naturales o de relevancia
ambiental que se quiere conservar, proteger o restaurar.
Los usos adecuados de acuerdo a la meta que se persigue.
La disminucin de las tendencias de degradacin ambiental, considerando los resultados de los escenarios de la etapa de Pronstico.
c) Disear las estrategias ecolgicas que permitan el cumplimiento de
los lineamientos ecolgicos asignados a cada UGA y que atiendan los
conflictos ambientales identificados en cada una.
Una vez que se tienen las polticas y los lineamientos ecolgicos definidos,
el siguiente paso es la integracin de las estrategias ecolgicas. Una estrategia
ecolgica es, de acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de
Ordenamiento Ecolgico, la integracin de los objetivos especficos, las
acciones, los proyectos, los programas y los responsables de su realizacin
dirigida al logro de los lineamientos ecolgicos aplicables en el rea de
Las estrategias ecolgicas estarn compuestas por:
Objetivos especficos que lleven al logro de los lineamientos ambientales, as como a la minimizacin de los conflictos ambientales, que
debern establecer una medida cualitativa o cuantitativa, incluyendo,
en lo posible, tiempos, cantidades y responsables.
Adems, en caso de contar con la informacin, debern establecer los
umbrales de aprovechamiento de los ecosistemas con respecto a su
capacidad de carga.
Los objetivos especficos debern diferenciarse en:
o Aquellos que permitirn atacar las causas de los conflictos o

problemas ambientales
o Aquellos que permitirn modificar la condicin de un recurso

natural o ecosistema para lograr un lineamiento ecolgico.
44
Usos autorizados, prohibidos y condicionados debern corresponder

con los sectores identificados en la seccin de Sectores que inciden en
el rea a ordenar de la etapa de Caracterizacin.
Las acciones, proyectos y programas de las dependencias y entidades
de los gobiernos federal, estatal o municipal (incluyendo los programas de combate a la pobreza) dirigidas al logro de los objetivos especficos y los lineamientos ecolgicos aplicables en el rea a ordenar.
Adems, debern cumplir con los incisos mencionados en los objetivos especficos.
Asimismo, debern definir responsables y tiempos de cumplimiento
para las acciones, proyectos y programas, para lo cual se debe retomar
la informacin de la seccin Programas, Proyectos y Acciones de Gobierno de la etapa de Caracterizacin.
Criterios de Regulacin Ecolgica. Los programas de Ordenamiento
Ecolgico podrn incluir criterios de regulacin ecolgica, que no son
otra cosa que aspectos generales o especficos que norman los diversos
usos de suelo en el rea de ordenamiento e incluso de manera especfica a nivel de las distintas Unidades de Gestin Ambiental.
Estos criterios pueden referirse a los aspectos constructivos de alguna obra, o condiciones ambientales que los proyectos deben cumplir.
Cabe sealar que este tipo de especificaciones son muy tiles en materia de impacto ambiental, ya que orientan tanto al promovente de
la obra como a la autoridad que evala el impacto ambiental de la
misma.
Los criterios de regulacin ecolgica se incluyen en la mayora de los
ordenamientos ecolgicos decretados a la fecha, no importando su
modalidad. Sin embargo, son importantes sobre todo en los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, ya que son los municipios los
que cuentan con dicha competencia (ejemplos de estos criterios se
pueden encontrar en la pgina web de la SEMARNAT).
I. Formulacin
45
Indicadores Ambientales. Finalmente, las estrategias ecolgicas debern incluir los indicadores ambientales que permitan evaluar el cumplimiento de los lineamientos ecolgicos y la eficacia de las estrategias
en la disminucin de los conflictos ambientales.
Aprovechar sustentablemente las 218,727 ha de uso forestal
Aprovechamiento sustentable
Fertilizar y/o abonar con residuos orgnicos

Restauracin de las masas forestales en las areas de recarga de acuferos y de manantiales
Reforestar/especies nativas
Impulsar la instalacin de viveros
Promover plantaciones comerciales y sistemas agroforestales
Promover sistemas agroforestales
Restauracin y saneamiento de reas del bosque deterioradas
i n e a m i e n t o Estrategia Acciones
UGA Poltica Lecolgico
ecolgica
Asistencia tcnica y apoyo para infraestructura de riego ms efectiva y sustentable
Uso de aguas tratadas para el riego agrcola
Realizar obras de captacin y almacenamiento de agua
Desasolve de presas y ros
Construccin de plantas tratadoras
Ampliacin de la red de distribucin de agua potable
Infraestructura para aprovechar el agua de ojos de agua y manantiales
Construccin de drenajes separados (uno para aguas pluviales y otro para aguas servidas) en edificaciones
y asentamientos humanos
Restaurar, conservar y manejar sustentablemente las masas forestales en las partes altas de la cuenca
Reforestar con las especies ms favorables las reas de manantiales y de recarga de acuferos
Proteger contra el cambio de uso de suelo las reas de manantiales y de recarga de acuferos; as como los
23
ajos de agua intermitentes y permanentes
Desarrollar y establecer esquemas de pago por servicios ambientales
Implementacin de prcticas de conservacin de suelo (terraceo, surcado al contorno, gaviones, zanjas y
presas filtrantes, cercos y barreras vivas)
Reforestacin con cultivos de alta densidad sobretodo en laderas
Ejemplo:
Uso y manejo integral del agua
Restauracin de
Conservacin del
reas de atencin
suelo
prioritaria
46
I. Formulacin
3.4.3
47
a) Memoria tcnica y reglas de decisin que llevaron a la construccin

del Modelo de Ordenamiento Ecolgico.
b) Documento escrito con los criterios utilizados para el diseo y asignacin de las estrategias ecolgicas, as como la definicin de acciones
especficas.
c) Sistema de informacin geogrfica con:
Mapa del Modelo de Ordenamiento Ecolgico que incluya la delimitacin de las Unidades de Gestin Ambiental y su identificacin. Este
mapa deber tener los colores que permitan identificar qu poltica
ambiental es aplicable en cada UGA.
Tablas asociadas al Modelo de Ordenamiento Ecolgico donde seale
que lineamiento(s) ecolgico(s) corresponden a cada UGA.
Archivo de metadatos del Modelo de Ordenamiento Ecolgico.
Base de datos con las Estrategias Ecolgicas, que incluya como mnimo:
o Nmero de UGA
o Poltica ambiental
o Lineamiento ecolgico
o Estrategias ecolgicas
o Acciones
o Indicadores ambientales
II. EXPEDICIN
La expedicin es la emisin de un acuerdo por parte del Ejecutivo federal,

estatal o municipal, mediante el cual se decreta el Programa de Ordenamiento
Ecolgico (POE) y se publica en el rgano Oficial de difusin respectivo (Diario Oficial, Peridico Oficial, Gaceta u otros). Esta fase inicia una vez que ha
concluido la formulacin de la propuesta del Programa y ha sido validado por
el Comit de Ordenamiento Ecolgico.
Entre las acciones relevantes de esta fase destacan, la consulta pblica del
programa y la publicacin del decreto en los rganos oficiales de difusin. En
la Figura 4 se muestra un esquema general de esta fase.
50
Figura 4
Expedicin del Programa de OET.
Consulta Pblica.
La consulta pblica es un procedimiento legal que el ejecutivo debe llevar a

cabo previo a un decreto. La Ley de Planeacin exige este procedimiento con
el objetivo de que los diversos sectores de la poblacin expresen sus opiniones
y propuestas para su ejecucin.
En todo Proceso de Ordenamiento Ecolgico, con la concurrencia de los
actores involucrados y en los trminos de los convenios respectivos, se debern
llevar a cabo las siguientes actividades:
II. Expedicin
1.1
51
Publicacin de la convocatoria
Se deber publicar en los medios de difusin oficial que correspondan, el aviso

que indique el objeto de la convocatoria, las bases que establecen el tipo de
informacin disponible, los sitios de consulta de la informacin del programa,
los plazos y procedimientos de entrega de la informacin. A manera de ejemplo, se presenta la convocatoria para la consulta pblica del OET de la Zona
Costera de la Reserva de la Biosfera Sian kaan, Quintana Roo (ver Figura 5)
1.2
Talleres de consulta pblica
Realizar talleres de consulta promueve la participacin social corresponsable.

Constituyen espacios en los que se intercambia conocimiento y experiencia de
todos los sectores que inciden en la regin en torno a los lineamientos y estrategias del Programa de Ordenamiento Ecolgico que se pretende decretar.
Entre los objetivos que persigue el taller se encuentran:
Presentar a los actores sociales, dependencias de gobierno y pblico
en general la propuesta de Programa de Ordenamiento Ecolgico, que
incluye el Modelo de Ordenamiento Ecolgico, sus Lineamientos Ecolgicos y las Estrategias Ecolgicas;
Recibir en forma escrita u oral, segn lo determinen los lineamientos
de la consulta, las observaciones y propuestas o cualquier otro tipo
de informacin relativa a la Propuesta de Programa de Ordenamiento
Ecolgico presentada;
Analizar en el seno del Comit las observaciones, y propuestas que se
hayan recibido en la etapa de Consulta Pblica;
Incorporar las observaciones y propuestas que el Comit juzgue pertinentes en el Programa de Ordenamiento Ecolgico; y
Dar respuesta a los interesados de la forma en que sus observaciones,
propuestas o informacin proporcionada en la Consulta Pblica ha
sido tomada en cuenta para enriquecer el Programa de Ordenamiento
Ecolgico.
52
Figura 5
Convocatoria a la consulta pblica del Programa de
Ordenamiento Ecolgico de Sian Kaan, Q.Roo.
Para cumplir con estos objetivos, el Comit puede organizar los talleres a travs
de rganos de consulta permanentes relacionados con su actividad (organizaciones sociales y privadas, acadmicos y autoridades), mismos que tendrn
II. Expedicin
53
funciones de asesora, evaluacin y seguimiento de la poltica ambiental y que

podrn emitir las opiniones y observaciones pertinentes.
1.3
Atencin a las observaciones de la consulta pblica
Las observaciones y modificaciones que sobre la propuesta del Programa de

Ordenamiento Ecolgico se emitan durante el proceso de consulta pblica, debern ser presentadas por escrito, estar fundamentadas con argumentos slidos que permitan su adecuado anlisis por parte del Comit de Ordenamiento
Ecolgico y se registrarn en la Bitcora Ambiental.
Cada observacin o propuesta se responder por escrito y por medios
electrnicos en forma de un dictamen que indique los criterios utilizados
para decidir si se acepta o rechaza, con el apoyo de las instancias que de
manera conjunta sealen los gobiernos locales y el Comit. En los casos de
opiniones procedentes se deber describir la forma en que sern incorporadas
al programa de Ordenamiento Ecolgico.
Decreto en el Peridico Oficial
Una vez discutido y aprobado el Programa de Ordenamiento Ecolgico, su

publicacin en el Peridico o Gaceta Oficial del estado se efecta a travs de
un decreto que expide el ejecutivo (federal, estatal y/o municipal), apoyado en
las leyes locales y sus reglamentos.
El decreto deber especificar el fundamento jurdico y administrativo que
sustenta al Programa de Ordenamiento Ecolgico; los lineamientos tcnicos
bsicos para decretarlo (problemtica ambiental a resolver y objetivos a
cumplir por el Programa de Ordenamiento Ecolgico); sus productos y anexos
de ejecucin.
El proyecto de decreto ser sometido a la consideracin de la Secretara
de Gobierno del Estado y/o cabildo municipal, quien integrar lo conducente
al marco jurdico local aplicable al Programa de Ordenamiento Ecolgico
54
y recabar las firmas necesarias. Posteriormente, la autoridad competente

solicitar al rgano de difusin oficial su publicacin (la versin resumida
del Programa de Ordenamiento Ecolgico, los respectivos planos y dems
documentos anexos). Finalmente se integrar al Sistema de Informacin
Ambiental del estado y al Subsistema de Informacin del Ordenamiento
Ecolgico de la SEMARNAT. El Programa de Ordenamiento Ecolgico, una
vez decretado, se convierte de observancia obligatoria para las dependencias
y entidades de la administracin publica federal, estatal y municipal, y puede
ser de observancia general para los sectores social y privado si es que este
ordenamiento es de modalidad local.
La mayora de las Entidades Federativas prevn adems de la publicacin
oficial la inscripcin del Programa de Ordenamiento Ecolgico en el Registro
Pblico de la Propiedad y el Comercio; con ello se ve reforzado su cumplimiento.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico surtir sus efectos legales a partir del
da siguiente de su publicacin. La Figura 6 muestra el ejemplo de publicacin
de un Decreto de Programa de Ordenamiento Ecolgico.
II. Expedicin
55
Figura 6
Decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico de Lzaro
Crdenas, Mich.,
publicado en el Peridico Oficial del Estado.
III. EJECUCIN
La ejecucin es poner en prctica el Programa de Ordenamiento Ecolgico

una vez decretado para apoyar la toma de decisiones. Las principales acciones
a desarrollar en esta fase son: la instrumentacin de las estrategias ecolgicas;
la coordinacin de acciones sectoriales con otras instancias e instrumentos de
planeacin territorial; la difusin de la informacin mediante diversos mecanismos y el apoyo y asesora a los estados y municipios.
Instrumentacin de las estrategias ecolgicas
Esta fase tiene por objeto promover la aplicacin de las acciones, proyectos y
programas identificados en las estrategias ecolgicas para resolver y prevenir
conflictos ambientales y lograr los lineamientos ecolgicos. Por otro lado, tambin tiene la finalidad de emitir recomendaciones para promover que se incluyan las estrategias ecolgicas en la ejecucin de planes, programas y acciones
de los distintos sectores de gobierno.
Coordinacin de acciones sectoriales
Siendo el Programa de Ordenamiento Ecolgico el marco de referencia de

la planeacin territorial, cuyo propsito es orientar de manera coordinada y
58
vinculada el desarrollo de la regin, es importante a) Promover acuerdos de

coordinacin para orientar un patrn de ocupacin territorial que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los sectores representados en la
Comisin; y b) Promover la suscripcin de convenios de coordinacin y concertacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los gobiernos locales y los grupos y sectores involucrados. Entre otros,
los siguientes:
2.1
Impacto Ambiental
A travs de su anlisis regional en la identificacin y evaluacin de los posibles

impactos acumulativos y multiplicadores que puedan causar desequilibrios
ecolgicos por el desarrollo de proyectos, obras o actividades puntuales y en
la toma de decisiones hacia el establecimiento de los sitios adecuados para su
desarrollo.
2.2
reas Naturales Protegidas (ANP)
Se hacen compatibles los Planes de Manejo con los Programas de Ordenamiento Ecolgico para asegurar la conservacin de ecosistemas y recursos naturales al interior y ms all de los lmites de las ANP. Con ello se reduce la
presin en las ANP y se ofrecen oportunidades de organizacin productiva a
la poblacin.
2.3
Regulacin de la Vida Silvestre
Orienta hacia una adecuada ubicacin de las Unidades de Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, as como para el aprovechamiento
de especies de flora y fauna silvestre y acutica.
2.4
Ordenamiento Pesquero y Acuacultura Ordenada
Promueve la identificacin de los sitios con mayor potencial productivo pesquero y de acuacultura e incorpora criterios ambientales con el fin de garantizar el rendimiento continuo de la produccin y su menor deterioro.
III. Ejecucin
2.5
59
Proteccin de Zonas Costeras
Genera propuestas integrales en estas zonas de interfase mar-tierra en las que

se manifiesta gran dinamismo. Atiende los impactos provocados por las actividades humanas y el medio natural, regula los aprovechamientos productivos,
establece mecanismos de inspeccin y vigilancia y mantiene un monitoreo
ambiental para el adecuado uso, manejo y administracin de dichas zonas.
2.6
Desarrollo Urbano
Promueve un desarrollo urbano-regional basado en criterios de sustentabilidad, al generar un marco de congruencia entre poltica ambiental y desarrollo
urbano que induzca la creacin de reservas territoriales y la localizacin de
actividades productivas y comerciales con una lgica de sustentabilidad.
2.7
Inspeccin y vigilancia
La expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de competencia federal da atribuciones a la PROFEPA para que esta lleve a cabo la inspeccin
y vigilancia del cumplimiento de los programas de Ordenamiento Ecolgico,
en las materias de competencia federal, de conformidad con el Reglamento y
apoyada en los convenios que con este fin se suscriban. De esta manera, la Procuradura, podr convenir con los gobiernos de los estados, el Distrito Federal, sus municipios y sus delegaciones, respectivamente, la participacin en los
actos de inspeccin y vigilancia de los Procesos de Ordenamiento Ecolgico
regionales y locales. En el caso de los programas de Ordenamiento Ecolgico
Marino, la Secretara de Marina coadyuvar en las acciones de inspeccin y
vigilancia.
La inspeccin y vigilancia que realiza la Procuradura constituyen
importantes aportaciones a las fases de ejecucin, seguimiento, evaluacin y
modificacin de las disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecolgico,
a travs de la emisin de recomendaciones y dictmenes tcnicos.
60
3
Difusin y acceso a la informacin del
Programa de Ordenamiento Ecolgico
Una vez aprobado y publicado el Programa de Ordenamiento Ecolgico, es
necesario difundirlo a travs de peridicos de amplia circulacin en la regin y
poner la informacin a disposicin de la sociedad a travs de una pgina Web
u otros medios locales.
La difusin y el acceso a la informacin permiten satisfacer la demanda de
una interfase de comunicacin entre los tomadores de decisin y la sociedad
para que sta participe en la vigilancia del cumplimiento de los lineamientos
y estrategias ecolgicas, a travs de acciones tales como:
Consulta de bases de datos con informacin actualizada y confiable
del mbito regional y local;
Retroalimentacin gil y recoleccin de informacin bsica;
Ajuste oportuno de lineamientos y estrategias ecolgicas conforme
evolucionan los intereses de los sectores y los ecosistemas;
Vigilancia eficiente del desempeo de actividades orientadas al cumplimiento de objetivos ambientales;
Rendicin de cuentas claras y transparentes en la realizacin de acciones y demanda del cumplimiento de compromisos; y
Negociacin del costo ambiental de manera justa y con equidad para
alcanzar resultados aceptables con un fundamento tcnico suficiente
y con informacin de calidad.
La aplicacin de acciones y el seguimiento del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico se coordinan a travs de la asignacin de responsables para
cada actividad emprendida. La renovacin de representantes sectoriales
y funcionarios pblicos, as como la temporalidad de los objetivos de las
administraciones federales, estatales y municipales fijan plazos de tres a seis
aos que es necesario considerar si se desea la continuidad del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico a largo plazo.
III. Ejecucin
61
Apoyo y asesora a Estados y Municipios.
La LEGEEPA y el Reglamento contienen disposiciones que prevn la coordinacin necesaria para que el Gobierno Federal fomente y apoye los procesos
de Ordenamiento Ecolgico de competencia estatal y municipal sin menoscabo de sus atribuciones. Es a travs del fomento y el apoyo institucional, que
se puede incidir de manera coordinada en aspectos tcnicos, administrativos,
financieros y legales para fortalecer las capacidades ambientales de estados y
municipios (Figura 7).
Figura 7
Apoyo de SEMARNAT a los procesos de Ordenamiento
Ecolgico de competencia estatal y municipal.
La SEMARNAT evala, con base en las atribuciones y facultades que

la legislacin le confiere, la posibilidad de participar en los Procesos de
Ordenamiento Ecolgico que promuevan los estados y municipios mediante
la celebracin de convenios y participacin en sus Comits.
62
En cuanto a la asesora tcnica, apoya en la formulacin y actualizacin de

los POE; en el diseo, instalacin y operacin de la Bitcora Ambiental, en la
formacin de cuadros tcnicos, as como en el acompaamiento de las Fases
de Instrumentacin y Ejecucin.
IV. EVALUACIN
La evaluacin es una de las etapas ms importantes del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, pues como lo establece el Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Ordenamiento Ecolgico, est orientada a valorar dos cuestiones:
1) el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico y 2) el grado de cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas en la solucin de los conflictos ambientales. En
este captulo se describirn los pasos para realizar los dos tipos de evaluaciones
y adems se ver como organizar e integrar los resultados de la evaluacin en
la Bitcora Ambiental.
Evaluacin del cumplimiento de acuerdos
Para realizar la evaluacin del grado de cumplimiento de los acuerdos del Proceso de Ordenamiento Ecolgico no es necesario contar con un Programa de
Ordenamiento Ecolgico decretado, ya que el objetivo es tener una memoria
histrica de las decisiones tomadas, los antecedentes tcnicos, los argumentos
que respaldaron la toma de decisiones, los compromisos, sus responsables y el
cumplimiento de los mismos. Esta evaluacin puede realizarse en cualquiera
de las fases del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, ya sea en la formulacin,
la expedicin, la ejecucin, la evaluacin o la modificacin. Se sugieren los
siguientes pasos para llevar a cabo esta evaluacin:
64
La evaluacin de los compromisos y acciones se hace en trminos de su

cumplimiento, ya que su realizacin puede ser fundamental para el xito del
ordenamiento y sin embargo no tener ningn efecto directo sobre indicador
ambiental alguno. Un ejemplo, es el compromiso de instalar el Comit, el de
fortalecer la estructura de gestin ambiental o el de informar mensualmente
a la ciudadana sobre el avance del Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Las
acciones, al igual que los compromisos, deben ser evaluadas de un modo
ms especfico, en funcin de su cumplimiento o del grado de avance en su
ejecucin.
La evaluacin del cumplimiento de compromisos es, en general, ms
sencilla que la de los lineamientos y las estrategias ecolgicas. De hecho, esta
evaluacin no es una funcin realizada por la Bitcora Ambiental, sino por
los encargados de realizar las acciones y de sus supervisores. Ellos son quienes
pueden decir si una tarea ha sido concluida o no, o cul es el grado de avance
y los obstculos que se presentan para su realizacin.
Esta fase se realiza a travs de consultas a las bases de datos o a una matriz
de evaluacin, para conocer el valor de los campos relacionados con el avance
del compromiso, el responsable de su cumplimiento y la fecha prevista para su
cumplimiento. Existen numerosas consultas e indicadores de esfuerzo (tiempo
o recurso invertidos en una tarea) o de avance, que pueden desarrollarse segn
las caractersticas el ordenamiento, la estructura destinada a su gestin y la
participacin de otros sectores. El requisito ms importante, es el de contar
con la informacin necesaria para realizar estas operaciones y que puede
cumplirse con la estructura de base de datos propuesta.
La evaluacin y seguimiento del ordenamiento no es slo una funcin
automtica, propia del sistema de la Bitcora Ambiental, sino una actividad
desarrollada por la autoridad ambiental y por el Comit de ordenamiento, que
aprovecha los resultados generados por la Bitcora Ambiental, particularmente
el cumplimiento de objetivos y de compromisos, para determinar si los criterios
de manejo son adecuados y si se cumplen las expectativas de los diferentes
sectores. Esta evaluacin est imbricada en el Proceso de Ordenamiento
Ecolgico y sirve para alimentarlo con informacin de alta calidad en sus
procesos de adaptacin. No es posible automatizar todos los aspectos de esta
evaluacin; si bien en este proceso se aplican las herramientas utilizadas
IV. Evaluacin
65
para generar el programa de ordenamiento, resulta evidente que no existen

algoritmos capaces de reemplazar la voluntad, la concertacin y el ejercicio
analtico que los actores del Proceso de Ordenamiento Ecolgico pueden
aplicar. A continuacin se explican los pasos para lograr esta evaluacin.
1.1
Registro de los compromisos
Registrar los compromisos adquiridos por los integrantes del Comit de Ordenamiento Ecolgico, particularmente los que se tomen en las sesiones del
Comit e incluirlos en una matriz de Evaluacin y Seguimiento de la Bitcora
Ambiental y en grficas que permitan ver rpidamente su cumplimiento. Un
ejemplo de las matrices se presenta en la Figura 8. Otros ejemplos se pueden
consultar en la seccin Evaluacin y Monitoreo de las Bitcoras Ambientales
que administra la SEMARNAT (www.semarnat.gob.mx en la seccin de Ordenamiento Ecolgico).
Figura 8
Matriz de Evaluacin y Seguimiento de la Bitcora Ambiental
del Ordenamiento Ecolgico de la Regin Mariposa Monarca.
66
Por otro lado, si los compromisos se registran en minutas, stas se debern incluir en la seccin respectiva del acta de la sesin. Tambin, se pueden registrar
otros tipos de compromisos, como por ejemplo, los que se deriven del Convenio de Coordinacin. De hecho, este documento contendra los primeros
compromisos formales de cualquier Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
1.2
Verificar el cumplimiento de los compromisos
1.2.1
Establecer plazos de revisin
En este caso es conveniente establecer un plazo de revisin que estar en funcin de la cantidad de sesiones del Comit. De esta manera, si el Comit sesiona frecuentemente, la verificacin podra ser mensual, mientras que si sesiona
con poca frecuencia podra ser trimestral o semestral.
1.2.2
Asignar responsables.
Por otro lado, tambin es importante verificar que no existan tareas sin responsables, o bien personas con un exceso de responsabilidades. Esto es importante para poder lograr el cumplimiento de los compromisos.
1.3
Evaluar el grado de cumplimiento de los compromisos
1.3.1
Registro de compromisos cumplidos
Mantener un registro de los compromisos cumplidos, parcialmente cumplidos

o concluidos y evaluar su eficiencia comparando fechas previstas y reales de
terminacin. Adems, se deber registrar quien es el responsable del compromiso.
1.3.2
Control
Mantener un control de los proyectos y programas, sus objetivos, alcances,

avance y resultados.
IV. Evaluacin
1.3.3
67
Evaluacin del desempeo de responsables
Evaluar el desempeo de funcionarios, instituciones y otros participantes, a travs de la eficiencia en la ejecucin de las acciones, estrategias, programas, proyectos y compromisos que les son asignados.
1.3.4
Evaluacin de eficacia
Definir en qu medida el xito o fracaso de una estrategia se debe a su diseo

o a la eficiencia en su ejecucin, para evaluar mejor su eficacia.
1.4 Incluir los resultados de la evaluacin en la Bitcora

Ambiental
Una forma de presentar los resultados de la evaluacin de manera sencilla es a
travs de grficas que muestren el grado de cumplimiento de los acuerdos y los
periodos de evaluacin. Un ejemplo de ello se puede ver en la Figura 9.
Figura 9
Grficas de los resultados de la Evaluacin y Seguimiento de
la Bitcora Ambiental del
Ordenamiento Ecolgico de la Regin Mariposa Monarca.
68
2
Evaluacin del cumplimiento y efectividad de
lineamientos y estrategias ecolgicas
Para realizar la evaluacin del grado de cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas es necesario contar con un programa de
Ordenamiento Ecolgico ya expedido, pues se requiere de cierta informacin
bsica, como los lineamientos y las estrategias ecolgicas. Esta evaluacin consiste bsicamente en determinar el cumplimiento y efectividad de las estrategias adoptadas, para cumplir con los objetivos y los lineamientos ecolgicos en
cada UGA. Esta es una medida de la utilidad del ordenamiento para resolver o
reducir los problemas ambientales en su mbito de accin.
A continuacin se explican los pasos para lograr esta evaluacin (un
ejemplo de este tipo de evaluacin se puede consultar en el Anexo 8).
2.1
Informacin bsica
Contar con la informacin bsica es primordial ya que, por un lado, representa el punto de partida de la evaluacin y, por otro, define el tipo
de indicadores que se requieren. En general, el punto de partida pueden
ser las polticas, los lineamientos ecolgicos, los usos del suelo y/o los
criterios ecolgicos.
Verificar que se cuente con Lineamientos Ecolgicos claros y mesurables. El lineamiento ecolgico es la meta o enunciado general que
refleja el estado ambiental deseado en una unidad de gestin ambiental. Si el Ordenamiento Ecolgico no cuenta con lineamientos ecolgicos, lo cual es muy probable pues la mayora de los ordenamientos
decretados son anteriores al Reglamento, se pueden construir a partir
de otros elementos parecidos, como las polticas ambientales, los criterios ecolgicos u otros componentes que expresen de alguna manera las metas o fines que se quieren lograr en el rea de estudio en
cuestin. Como referencia, las metas se pueden construir de tal manera que reflejen tres situaciones deseadas: 1) mantener en la misma
IV. Evaluacin
69
situacin el estado del objeto de inters (que puede ser una especie, un
ecosistema, un paisaje, un sistema de aprovechamiento, etc; 2) incrementar la condicin favorable del objeto de inters, y 3) disminuir la
condicin desfavorable del objeto de inters.
o En el caso de las polticas, que se incluyen en prcticamente todos
los ordenamientos ecolgicos, habra que especificar con ms

detalle el objeto de ellas. Por ejemplo: el aprovechamiento de qu;
la preservacin de qu; la restauracin de qu; la proteccin de qu.
Por ejemplo, en este ltimo caso, habra que especificar un objeto
de proteccin. ste podra ser una especie carismtica (la mariposa
monarca), un ecosistema (manglares) o regiones (reas naturales
protegidas).
En el caso de la mariposa monarca, el lineamiento podra ser mantener las 100,000 hectreas del hbitat de la mariposa monarca en el
estado en que se encuentran actualmente. En el caso de que la poltica sea restauracin (y que el diagnstico indique degradacin), entonces el lineamiento podra ser incrementar la calidad del hbitat
de la mariposa monarca en las 100,000 ha que existen actualmente.
O tambin, podra crearse un lineamiento de proteccin relacionado con disminuir las fuentes de presin que afectan a las 100,000
ha del hbitat de la mariposa monarca.
o Los lineamientos tambin pueden construirse a partir de los
conflictos ambientales, los cuales, por definicin son la concurrencia

de actividades incompatibles en un rea determinada. En este caso,
los lineamientos estaran relacionados con la meta de disminucin.
Por ejemplo, disminuir el conflicto existente entre la agricultura
y la conservacin en las unidades de gestin ambiental, A, B y C
que abarcan 50,000 ha; disminuir el conflicto existente entre el uso
pecuario y la conservacin de bienes y servicios ambientales en las
unidades de gestin ambiental D, E, F que abarcan 10,000 ha.
o Finalmente, como lo dice la definicin de lineamiento ecolgico,

debe existir una relacin espacial de la meta con las unidades de
70
gestin ambiental, es decir en qu partes del territorio se debe

aumentar, mantener o disminuir el estado del objeto de inters.
Verificar que las Estrategias Ecolgicas cuenten con Objetivos Especficos claros y mesurables. Los objetivos son precisiones de los lineamientos ecolgicos y adems le agregan la dimensin cuantificable y
temporal. En el ejemplo de incrementar la calidad del hbitat de la
mariposa monarca en las 100,000 ha que existen actualmente, habra
que definir cmo es la calidad del hbitat que se quiere y en cuanto
tiempo se lograr esa calidad. Como la calidad del hbitat puede estar
relacionada con varios factores, pueden existir varios objetivos especficos. As, uno de los objetivos especficos podra ser incrementar
la cobertura boscosa a 150,000 ha en 5 aos (suponiendo que el incremento significa una mejora considerable del estado del hbitat y
que esto es posible en 5 aos). Otro objetivo relacionado podra ser
disminuir la concentracin de los contaminantes en los 10 arroyos
principales de la regin de la mariposa monarca en 2 aos.
Para el ejemplo del lineamiento ecolgico relacionado con el conflicto ambiental disminuir el conflicto existente entre la agricultura y
la conservacin en las unidades de gestin ambiental, A, B y C, su
objetivo especfico podra ser: disminuir el conflicto existente entre
la agricultura y la conservacin en las unidades de gestin ambiental,
A, B y C que abarcan 50,000 ha en 1 ao
Verificar que las Estrategias Ecolgicas cuenten con las acciones, los
proyectos, los programas y los responsables de su realizacin dirigida
al logro de los lineamientos ecolgicos aplicables en el rea de estudio.
En este caso, es necesario adems, contar con vnculos claros que permitan conocer cuales de las estrategias sirven para alcanzar los objetivos especficos y cuales de stos sirven para lograr los lineamientos
ecolgicos. De esta manera se podr saber si hay objetivos especficos
o lineamientos ecolgicos hurfanos. Se puede dar el caso que lineamiento ecolgico no tenga asignada ninguna estrategia.
IV. Evaluacin
2.2
71
Construccin de los indicadores ambientales
El conjunto de indicadores seleccionado, debe proporcionar una imagen clara

de las condiciones del ambiente y del territorio, para conocer cunto difieren
de los objetivos o lineamientos ecolgicos establecidos en cada UGA. Partiendo de la suposicin bsica de que stos ltimos se han diseado para resolver
los problemas ambientales ms relevantes, se deben seleccionar aquellos indicadores que reflejen mejor el efecto producido por las acciones emprendidas,
para distinguirlo del generado por otros estmulos o presiones. Es decir que,
en general, para tener una visin clara del estado del ambiente se requiere de
conocer el estado de varios indicadores ambientales a la vez, que reflejan el
grado de xito logrado por el objetivo.
En algunos casos, lograr lo establecido por un lineamiento puede requerir
de una sola accin y la evaluacin puede hacerse a travs de un solo indicador,
pero ambos deben plantearse en trminos de un objetivo, en la medida de
lo posible. Esto es importante no slo para cumplir con lo establecido en el
reglamento de ordenamiento, sino por razones tcnicas, para mantener una
estructura y unos procedimientos consistentes. Cuando esto no sea prctico,
es posible modificar la estructura de la tabla del indicador, para que haga
referencia a una accin en lugar de un objetivo y se disea una consulta
especfica para evaluar la eficacia de la accin.
Verificar que los indicadores sirvan para evaluar alguno o varios de
los componentes del programa de Ordenamiento Ecolgico:
o Si se estn logrando o no las polticas, los lineamientos ecolgicos y
los objetivos especficos.
o Si se estn respetando los usos de suelo asignados a las unidades de
gestin ambiental.
o Si se estn llevando a cabo o no las estrategias ecolgicas
(cumplimiento), incluyendo si los criterios ecolgicos se estn
cumpliendo o no y si son efectivos o no.
o Si las estrategias ecolgicas estn sirviendo o no para resolver los
conflictos ambientales y para lograr los lineamientos ecolgicos
(efectividad); puede que se estn cumpliendo las estrategias pero no
sirvan para resolver el conflicto.
72
Verificar que los indicadores cuenten ciertas caractersticas bsicas.

stas se pueden consultar en la pgina de la SEMARNAT en la seccin
de Indicadores Bsicos de Desempeo Ambiental de 2005/Seccin de
Informacin Ambiental (www.semarnat.gob.mx).
Verificar que los indicadores incluyan sus Metadatos (Anexo 4).
2.3 Establecer mecanismos administrativos relacionados con

los indicadores
Definir quin y en qu periodos se llevar a cabo la recopilacin de los
datos de los indicadores.
Definir cada cundo se evaluar el programa, los ndices o mtodos
de evaluacin y tecnologas a utilizar.
Definir el procedimiento para incorporar informacin de los indicadores ambientales a la Bitcora Ambiental. Un ejemplo de un procedimiento se puede ver en la Figura 10.
Figura 10.
Procedimiento para incorporar informacin de los indicadores
ambientales a la Bitcora Ambiental.
IV. Evaluacin
2.4
73
Integrar los datos de los indicadores a una base de datos
La base de datos utiliza las tablas asociadas con el mapa del modelo de Ordenamiento Ecolgico y con mapas temticos, ya sea a travs de un vnculo
externo o incorporando copias de ellas como tablas locales. Adems, contiene
una serie de tablas no provenientes del SIG pero vinculadas con l y que se
actualizan automticamente en ambos componentes (SIG y base de datos); el
nico requisito es que deben existir reglas para establecer la nomenclatura y/o
estructura y para disminuir la fragilidad de la Bitcora Ambiental ante fallas
del sistema. Tanto la tabla del modelo de ordenamiento como las de otros mapas generados en el SIG, generalmente deben ser editadas dentro de ste para
darles la estructura adecuada. Si su estructura se modifica externamente (p. ej.
desde la base de datos), pueden perder su funcionalidad o dejar de mantener
los vnculos adecuados con los polgonos de los mapas.
Para manejar las tablas, se requiere de un programa capaz de gestionar bases
de datos relacionales, es decir, que permita asociar funcionalmente campos
de diferentes tablas y establecer relaciones especficas entre ellas (Figura 11),
por ejemplo, para garantizar la integridad de los datos y conectarlos de modo
inequvoco. Aunque los procedimientos de unin, clculo, seleccin y consulta
de los datos (Figura 12) pueden realizarse de modo manual por medio de una
hoja de clculo, el trabajo es tedioso y aumenta la probabilidad de cometer
errores de captura o de aplicar una operacin incorrecta a un gran volumen
de datos, sin notarlo. En todo caso, el costo y la dificultad de operacin de
sistemas de gestin de bases de datos (DBMS) suficientemente capaces, como
Access, FoxPro o SQL Server no son significativamente mayores que los de
una hoja de clculo. Un ejemplo del uso de bases de datos en ACCESS se puede
ver en el ANEXO 9, mientras que las caractersticas de las bases de datos se
pueden consultar en el ANEXO 10.
74
Figura 11.
Ejemplo de la estructura de bases de datos en ACCESS.
Figura 12.
Ejemplo de la estructura de una base de datos y los resultados
obtenidos de su consulta.
IV. Evaluacin
2.5
75
Evaluacin a partir de los indicadores
La Figura 13 representa de modo esquemtico el ciclo de evaluacin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico por medio de la Bitcora Ambiental, mostrando los dos principales mecanismos que utiliza. Como puede observarse, este
esquema representa las relaciones que se forman entre el ordenamiento y el
ambiente, como un modelo de Presin-Estado-Respuesta. La presin proviene
de un sistema externo, constituido por las actividades humanas, el estado por
el comportamiento del ecosistema y otros factores, que en condiciones ideales
es modulado por las disposiciones del ordenamiento y por la participacin
y compromiso de los sectores involucrados en el Proceso de Ordenamiento
Ecolgico (respuesta).
El estado de las variables y atributos ambientales relevantes es definido
a partir de los indicadores ambientales, en tanto que la respuesta se ejerce
a travs de la aplicacin de las estrategias adoptadas. En el esquema pueden
identificarse los elementos que deben considerarse para evaluar el Proceso de
Un ejemplo de este tipo de evaluacin se puede consultar en el ANEXO 8.
76
Figura 13.
Esquema general de un ciclo de operacin del ordenamiento,
que muestra las funciones de evaluacin y registro de
informacin de la Bitcora Ambiental. Los elementos clave
utilizados para la evaluacin se muestran enfatizados.
2.6
Reporte de los resultados de la evaluacin y su registro en

la Bitcora Ambiental
Al igual que la evaluacin de los compromisos y acuerdos, los resultados de la

evaluacin de los lineamientos y estrategias, tambin se deben incluir en un
reporte y posteriormente ingresarlo a la Bitcora Ambiental. Adems, tambin
es importante buscar otros medios de difusin del reporte de tal manera que se
puede distribuir entre la poblacin que no tiene acceso a internet. En este caso
se pueden elaborar folletos que se distribuyan entre las diferentes dependencias que participan en el Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
IV. Evaluacin
77
Bitcora Ambiental
De acuerdo con el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico, la Bitcora
Ambiental es la herramienta para registrar los avances del Proceso de Ordenamiento Ecolgico. La Bitcora Ambiental incluye informacin de todas las
etapas del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, desde la fase de formulacin
hasta la etapa de modificacin (Figura 14). En trminos generales, una bitcora es un registro detallado de las acciones realizadas para lograr un objetivo
determinado y del resultado que producen. A travs de ella es posible conocer
la secuencia de sucesos y las condiciones en que se desarrollaron - incluyendo
las eventualidades y obstculos- para alcanzar el logro del objetivo.
Mantener una Bitcora Ambiental sirve para varios propsitos. En
primer trmino, sirve para comunicar a otros los pormenores del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico, de modo que puedan juzgar si se procedi de acuerdo
con lo planeado y qu criterios se utilizaron, as como para comprender los
factores que intervinieron para que no se cumpliera el objetivo, de ser ste
el caso. Sirve tambin para determinar el avance y acumular experiencia;
para el responsable de un proceso, la Bitcora Ambiental le permite valorar
qu tan lejos est el objetivo, determinar si procede en la direccin correcta
y con el ritmo adecuado, comprender cules han sido los errores y decidir
qu medidas tomadas con anterioridad pueden resultar eficaces para encarar
condiciones similares en el futuro. An cuando un proceso de degradacin
no pueda ser revertido y no sea posible ms que atestiguar la prdida de un
recurso, la Bitcora Ambiental tendr la utilidad de describir objetivamente
qu ocurri, cmo y por qu. Tiene tambin propsitos especficos. Los ms
importantes son: mantener una base de informacin actualizada y confiable,
dar certidumbre a la inversin privada y pblica, evaluar la eficacia e idoneidad
de las polticas, estrategias y lineamientos ecolgicos, facilitar la vigilancia
y deteccin de actividades no permitidas y promover la transparencia y la
rendicin de cuentas,
El registro histrico en la Bitcora Ambiental de las medidas de manejo,
conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, del mejoramiento
en la calidad del ambiente y de los cambios histricos experimentados por ste
78
en un mbito geogrfico definido, puede ser asumido por cualquier entidad

o persona. Esto significa que no es un instrumento de utilidad exclusiva
para las instancias gubernamentales responsables de aplicar un programa de
ordenamiento.
Los municipios, las comunidades, las asociaciones civiles y profesionales
comprometidas con el desarrollo sustentable de reas especficas, las
organizaciones ambientalistas y no gubernamentales, las empresas, las
instituciones de investigacin cientfica y hasta personas individuales, pueden
mantener una Bitcora Ambiental, en tanto la informacin que incorporan sea
verificable y certificada por alguna instancia tcnica; su utilidad ser mayor
si adems es compatible con las especificaciones algunas de las cuales se
describen en este manual- adoptadas por las autoridades. Esto ltimo permite
el intercambio y actualizacin de informacin con fines de planeacin,
concertacin, evaluacin y documentacin.
Objetivos.
Proporcionar e integrar informacin actualizada sobre el Proceso de
Ordenamiento Ecolgico;
Ser un instrumento para la evaluacin de:
o El cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de
Ordenamiento Ecolgico y
o El cumplimiento y la efectividad de los lineamientos y estrategias
ecolgicas en la solucin de los conflictos ambientales;
Fomentar el acceso de cualquier persona a la informacin relativa al
Proceso de Ordenamiento Ecolgico; y
Promover la participacin social corresponsable en la vigilancia de los
Procesos de Ordenamiento Ecolgico.
IV. Evaluacin
79
Figura 14.
Relacin de la Bitcora Ambiental con el Proceso de
Ordenamiento Ecolgico
A continuacin se describen los pasos para lograr los objetivos

mencionados.
3.1
Integrar informacin actualizada
Esta actividad se relaciona con todas las etapas del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico, desde la formulacin, hasta la modificacin, Por lo tanto, la informacin puede ser de tipo tcnico como datos sobre vegetacin, suelos, etc.
hasta un registro histrico de acuerdos y reuniones. Este objetivo no implica
una funcin de evaluacin en la Bitcora Ambiental sino de acopio de datos.
La integracin de informacin actualizada requiere por un lado, crear
una Bitcora Ambiental para tener un espacio donde incluir los datos y, por
otro, una administracin y mantenimiento de la informacin para poder
80
utilizarla. A continuacin se detallan los pasos para cada una de las etapas de
integracin.
3.1.1
Configuracin del sistema
Verificar que se cuenta con las herramientas tcnicas y el personal capacitado para su manejo. Por ejemplo, computadoras, programas para
el manejo de documentos, bases de datos o mapas (ANEXO 11).
Estimar cules sern los costos de operacin y determinar los mecanismos de financiamiento.
Determinar si es necesario generar o modificar instrumentos legales
(por ejemplo: firmar o actualizar convenios o acuerdos para que incluyan el aspecto de Bitcora Ambiental).
Determinar si es necesario realizar cambios administrativos para su
operacin (por ejemplo: personal con cierto perfil tcnico).
Determinar si es necesario realizar cambios para el intercambio de
informacin entre dependencias (por ejemplo: un oficio a todas las
dependencias) o para crear estructuras especficas (por ejemplo: un
rea o un departamento).
Definir el espacio que incluir la Bitcora Ambiental. Debido al creciente desarrollo de internet, se recomienda que el espacio sea una pgina electrnica del gobierno responsable de la coordinacin de todo
el Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Tambin, se puede crear otro
tipo de espacio como un boletn peridico que se pueda imprimir y
repartir en la regin del Ordenamiento Ecolgico. Como referencia,
se pueden consultar las bitcoras ambientales disponibles en:
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/ordenamientoecologico
IV. Evaluacin
81
Verificar que la pgina de internet o el espacio de difusin se presente

en formato sencillo y amigable, con tablas y grficas que permitan la
incorporacin de datos provenientes de las futuras evaluaciones.
3.1.2
Organizacin de la informacin.
En sentido estricto, la Bitcora Ambiental est constituida por informacin y

puede considerarse independiente de la plataforma tecnolgica utilizada para
contenerla. Sin embargo, al revisar los objetivos que le asigna el Reglamento, se hace evidente que existen varias funciones de anlisis y consulta que
le son inherentes y que, por lo tanto, debemos considerar a los mecanismos
necesarios para realizarlas, como uno de sus componentes. Es decir que, en
trminos prcticos, la Bitcora Ambiental es un sistema constituido por toda
la informacin relativa al Proceso de Ordenamiento Ecolgico y por los procedimientos tcnicos y administrativos necesarios para su registro, anlisis,
consulta y difusin.
Desde el punto de vista de su contenido, el Reglamento establece que toda
Bitcora Ambiental debe incluir como mnimo (artculo 14):
El Convenio de Coordinacin
El Programa de Ordenamiento Ecolgico
Los indicadores ambientales
La evaluacin del cumplimiento y efectividad de los objetivos
Para optimizar sus funciones, tambin debera incluirse la informacin
que da sustento al modelo de ordenamiento la caracterizacin y diagnstico
ambientales- y toda aquella informacin bsica o auxiliar que proporcione
elementos de juicio adicionales. Debido a su naturaleza diversa, la informacin
contenida en la Bitcora Ambiental es de tres tipos: mapas, tablas (idealmente
integradas como una base de datos) y documentos (Anexo 10).
El diagrama de la Figura 15 muestra los principales componentes de la
Bitcora Ambiental y las relaciones generales que guardan entre s. En
general, el SIG contiene mapas, tablas de atributos y procedimientos de
82
anlisis espacial para evaluar algunos indicadores y la distribucin espacial de

los resultados. En la base de datos, se evala el rendimiento de programas, el
avance de las acciones y la eficacia de las estrategias adoptadas. Los resultados
pueden ser consultados a travs de la pgina de Internet, dentro del sistema o
ser vinculados a otros sistemas y bases de datos.
Figura 15.
Componentes de una Bitcora Ambiental y principales
relaciones entre ellos.
3.1.3
Incorporar la informacin a la Bitcora Ambiental
Crear los apartados en la Bitcora Ambiental (ANEXO 12) y llenar

cada uno de ellos con la informacin de los documentos, tablas, mapas y bases de datos (ANEXO 10)
IV. Evaluacin
83
Verificar que la informacin a incluir cumpla con formatos y caractersticas bsicas (ANEXO 10).
Establecer los vnculos entre la informacin (por ejemplo: la seccin
de Agenda Ambiental deber estar vinculada con las Bases Tcnicas
que dieron su origen).
Mecanismos de actualizacin de informacin y

procedimientos administrativos asociados
3.1.4
Definir cuales sern los mecanismos para atender las solicitudes, recomendaciones, denuncias y quejas relacionadas con el ordenamiento,
as como la transmisin de la informacin a las instancias designadas
para su atencin.
Definir quin ser el administrador encargado de la evaluacin (por
ejemplo: la autoridad ambiental u otra instancia que determine el Comit de Ordenamiento Ecolgico). Tambin, los mecanismos de comunicacin entre el administrador y el Comit de ordenamiento (por
ejemplo: cada cundo se har el intercambio de informacin). Se puede tomar como base el esquema de la Figura 16.
Planear las actividades relacionadas con la creacin y actualizacin de
pginas de Internet (por ejemplo: el responsable y los recursos financieros)
84
Figura 16.
Esquema de incorporacin a la Bitcora Ambiental de la
informacin generada en el Comit
3.1.5
Mantenimiento
Verificar que toda la informacin est actualizada cada determinado

tiempo (por ejemplo: cada dos meses).
Establecer parmetros de control de calidad (por ejemplo: toda la informacin debe incluir el nombre de quien la genera).
Garantizar la consistencia entre elementos del programa (Por ejemplo: que los lineamientos y estrategias estn correctamente asociados
a las UGA).
IV. Evaluacin
85
Comprobar el funcionamiento correcto de los procedimientos de anlisis y consulta (por ejemplo: que los resultados de la evaluacin se
generen con base en los datos de los indicadores).
3.2 La Bitcora Ambiental como instrumento de evaluacin

del Programa y del Proceso de Ordenamiento Ecolgico
Este objetivo se relaciona primordialmente con la etapa de Evaluacin ya que
est orientado a valorar dos cuestiones: 1) el grado de cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas en la solucin de los conflictos
ambientales y 2) el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el
Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Tambin es el elemento que determina
si hay que realizar alguna modificacin al programa o al Proceso de Ordenamiento Ecolgico o si se contina ejecutando sin ningn cambio.
A partir de la evaluacin se generan reportes que se deben publicar en la
Bitcora Ambiental, siguiendo estos pasos:
3.2.1
Describir los resultados de la evaluacin
En caso de que la evaluacin del programa indique que los lineamientos y/o las estrategias ecolgicas previstas no se estn cumpliendo o
no estn sirviendo para su propsito, se debern incluir las causas de
dicha situacin, as como los cambios que sea necesario realizar.
De manera similar, en caso de que la evaluacin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico indique que no se estn cumpliendo los acuerdos
o compromisos, se deber incluir las causas de dichas situacin, as
como los cambios que sea necesario realizar.
Las implicaciones de la evaluacin se incluirn en el reporte peridico, el cual se deber incluir en la seccin de Evaluacin y Monitoreo
de la Bitcora Ambiental.
86
3.2.2
Publicar el reporte de la evaluacin
Se deber elaborar un reporte peridico con los resultados de la evaluacin del Programa y del Proceso de Ordenamiento Ecolgico.
Cada reporte deber contener grficas y tablas descriptivas que faciliten la comprensin de los resultados de la evaluacin.
El reporte se deber incluir en la seccin de Evaluacin y Monitoreo
de la Bitcora Ambiental.
3.2.3
Informar al Comit
El administrador de la Bitcora Ambiental deber informar peridicamente al

Comit sobre el resultado de la evaluacin.
3.3 Acceso a la informacin del Proceso de Ordenamiento

Ecolgico
3.3.1
Difundir la informacin
Informar a las dependencias gubernamentales, ONGs, consejos ciudadanos, etctera, sobre la existencia de la Bitcora Ambiental. Esta
accin la debe llevar a cabo el administrador y puede realizarla mediante el envo de correos electrnicos de forma peridica, por ejemplo, cada mes. En estos correos se les puede informar sobre los resultados de las evaluaciones, las ltimas reuniones del Comit, entre otros
asuntos.
Crear folletos del programa. En estos folletos se puede incluir la informacin sintetizada del Ordenamiento Ecolgico; tambin se pueden
distribuir en las oficinas de las dependencias que participan en el Or-
denamiento Ecolgico para que sean proporcionados a los interesados.

3.3.2
Fomentar la discusin
Crear foros de discusin sobre temas relevantes. Este foro se puede

incluir en la Bitcora Ambiental y se pueden enviar correos electrnicos para que la gente participe. Se pueden crear foros temticos que
interesen a la ciudadana, como por ejemplo: dudas, temas importantes de la agenda ambiental, informacin cientfica, y dems temas que
incluso pueden ser sugeridos por el pblico participante.
3.4 Participacin social corresponsable en la vigilancia del

3.4.1
Fomentar la capacitacin
Capacitar a grupos de personas en el manejo y uso del programa de

Ordenamiento Ecolgico. Una accin importante en este punto, es la
elaboracin de un manual en el que se explique clara y didcticamente
el contenido del Ordenamiento Ecolgico y la forma en que se vinculan sus componentes (lineamientos, estrategias, etctera).
Tambin es importante la realizacin de talleres o reuniones (que pueden ser dentro del seno del Comit) para comentar dudas o posibles
confusiones al interpretar el Ordenamiento Ecolgico.
3.4.2
Fomentar la participacin
Crear redes de observadores. Por ejemplo: los integrantes del Comit

de Ordenamiento Ecolgico pueden monitorear permanentemente el
Diario Oficial de la Federacin y las Gacetas de Gobierno Estatales o
Municipales, con la finalidad de detectar y evaluar la congruencia de
proyectos, planes o programas con el Ordenamiento Ecolgico. En el
caso del orden federal, se pueden revisar los proyectos que ingresan al
88
procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (Disponible en:

www.semarnat.gob.mx; Trmites y permisos, Consulta tu trmite, SEMARNAT, Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental).
Crear un mecanismo mediante el cual la ciudadana informe sobre el
incumplimiento a las disposiciones del programa de Ordenamiento
Ecolgico. En este caso, cuando los miembros del Comit o de la red
de observadores detecten algn incumplimiento, podran informar al
administrador de la Bitcora Ambiental para que canalice la solicitud
o informe directamente a la dependencia correspondiente. En ambos
casos, es necesario tener una relacin de los funcionarios o dependencias responsables de atender el incumplimiento. Por ejemplo, si un
proyecto de impacto ambiental federal se condicion al cumpliendo
los criterios ecolgicos de un Ordenamiento Ecolgico y no lo ha hecho, entonces se deber solicitar la intervencin de la instancia competente, en este caso la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
IV. Modificacin
89
V. MODIFICACIN
Causales de modificacin
La autoridad competente o el Comit pueden sugerir la modificacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico dependiendo de los resultados de la evaluacin (captulo anterior), de acuerdo a las siguientes situaciones:
1.1 El Ordenamiento Ecolgico fue elaborado conforme al

Reglamento
En este caso, la modificacin depende de la ocurrencia de supuestos, tales
como:
1.1.1
Surgimiento de nuevas reas de atencin prioritaria
dentro del rea del Programa de Ordenamiento Ecolgico (por
ejemplo, nuevos conflictos ambientales derivados de nuevos
proyectos tursticos, urbanos, etc.);
1.1.2
Los lineamientos y estrategias ecolgicas ya no resultan
necesarios o adecuados para la disminucin de los conflictos
ambientales y el logro de los indicadores ambientales respectivos;
90
1.1.3
Diferencias de compatibilidad entre Programas de
Ordenamiento Ecolgico vigentes en una misma regin;
1.1.4
Los lineamientos y estrategias ecolgicas ya no
resultan necesarios o adecuados para lograr las metas establecidas
en el Ordenamiento Ecolgico o cuando existen contingencias
ambientales que pongan en riesgo el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, el mantenimiento de los servicios ambientales
y la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.
1.2 El Ordenamiento Ecolgico no fue elaborado conforme al

Reglamento.
En esta situacin, se debe considerar lo siguiente:
1.2.1
En caso de contar con algn convenio de coordinacin
suscrito entre el Gobierno Federal y los gobiernos locales, ste
deber renovarse conforme al Reglamento de la LGEEPA en materia
de Ordenamiento Ecolgico y establecer el Comit respectivo.
1.2.2
Iniciar el Proceso de Ordenamiento Ecolgico conforme
a los procedimientos y mecanismos establecidos en el Reglamento y
las sugerencias del presente manual.
Proceso de modificacin.
2.1
Identificar al promovente de la modificacin.
El Comit tiene atribuciones para proponer la modificacin de los planes, los

programas y las acciones sectoriales, as como para plantear la necesidad de la
suscripcin de nuevos convenios o acuerdos de coordinacin. A travs a los
mecanismos derivados del seguimiento del Proceso de Ordenamiento Ecol-
IV. Modificacin
91
gico, el acceso a la informacin de la Bitcora Ambiental y las pginas Web de

las instituciones responsables, la sociedad tambin puede solicitar la modificacin del programa.
2.2
Definir el componente a modificar.
Una vez identificado el promovente, hay que definir el componente a modificar. Se puede tratar de las polticas de Ordenamiento Ecolgico, los lmites
de las unidades de gestin ambiental, las estrategias ecolgicas, los criterios
ecolgicos o cualquier otro elemento. En cualquier caso, hay que fundamentar
con claridad el motivo de modificacin.
2.3
Integrar grupos de trabajo.
Ya sea que la sociedad demande la modificacin del programa o que el monitoreo identifique la desviacin de los objetivos iniciales, el Comit acordar la
integracin de grupos de trabajo que analicen la propuesta de modificacin.
Los Secretarios tanto del rgano Ejecutivo como del Tcnico, sern los responsable de proporcionar al grupo de trabajo respectivo toda la informacin
necesaria para formular el dictamen correspondiente.
2.4
Emitir dictamen de modificacin.
Los dictmenes del grupo de trabajo sern sometidos para votacin de los integrantes de los rganos del Comit de Ordenamiento Ecolgico. En el caso
de procedencia del dictamen se deber describir la forma en que las modificaciones sern incorporadas al programa de Ordenamiento Ecolgico.
92
2.5
Periodos de revisin del programa.
El periodo de revisin del programa de Ordenamiento Ecolgico deber sujetarse a las disposiciones del Convenio, Decreto o compromisos adquiridos por
el Comit de Ordenamiento Ecolgico.
Glosario
93
BIBLIOGRAFA
Bojrquez-Tapia, L.A., E. Ongay-Delhumeau y Exequiel Ezcurra. 1994. Multivariate
approach for suitability assessment and environmental conflict resolution. Journal
of Environmental Management 41:187-198
Bojrquez et al. 2001. GIS-based approach for participatory decision making and
land suitability assessment. Int. J. Geographical Information Science Vol. 5 No.
2 129-150 pp
Gmez, D. (2002), Ordenacin Territorial, Editorial Agrcola Espaola, Ediciones
Mundi Prensa, Madrid, Espaa.
Malczewski J, R. Moreno-Sanchez, L.A. Bojrquez-Tapia y E. Ongay-Delhumeau.
1997. Multicriteria group decisin-making model for environmental conflict
anlisis in the Cape region, Mexico. Journal of Environmental Planning and
Management 40 (3):349-374.
Malczewski J. 1999. GIS and multicriteria decision analysis. Jonh Wiley & Sons,
New York. 392 pp.
Steiner F. 1983. Resource suitability: methods for analysis. Environmental
Management. 5: 401-420.
94
GLOSARIO
Actividades incompatibles.- Aquellas que se presentan cuando un sector
disminuye la capacidad de otro para aprovechar los recursos
naturales, mantener los bienes y los servicios ambientales
o proteger los ecosistemas y la biodiversidad de un rea
determinada.
Anlisis de aptitud.- Procedimiento que involucra la seleccin de

alternativas de uso del territorio, entre los que se incluyen
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas en el rea de estudio.
Aptitud del territorio.- Capacidad del territorio para el desarrollo de

actividades humanas.
reas de atencin prioritarias.- Zonas del territorio donde se presenten

conflictos ambientales o que por sus caractersticas ambientales
requieren de atencin inmediata.
Atributo ambiental.- Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el

desarrollo de las actividades humanas y de los dems organismos
vivos.
rea de estudio.- Regin en la que se aplica el Proceso de Ordenamiento

Ecolgico.
Bienes y servicios ambientales.- Estructuras y procesos naturales

necesarios para el mantenimiento de la calidad ambiental y la
realizacin de las actividades humanas.
Bitcora ambiental.- Registro del Proceso de Ordenamiento Ecolgico.

Concurrencia espacial.- Ubicacin en un mismo lugar y tiempo de
actividades humanas.
Glosario
95
Conflicto ambiental.- Concurrencia de actividades incompatibles en un rea

determinada.
Estrategia ecolgica.- Es la integracin de los objetivos especficos, las

acciones, los proyectos, los programas y los responsables de
su realizacin dirigida al logro de los lineamientos ecolgicos
aplicables en el rea de estudio.
Indicador ambiental.- Variable que permite evaluar la efectividad de los

lineamientos y estrategias ecolgicas.
Inters sectorial.- Objetivo particular de personas, organizaciones o

instituciones con respecto al uso del territorio, entre los que se
incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.
Ley.- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Lineamiento ecolgico.- Meta o enunciado general que refleja el estado
deseable de una unidad de gestin ambiental.
Modelo de Ordenamiento Ecolgico del territorio.- La representacin,

en un sistema de informacin geogrfica, de las unidades de
gestin ambiental y sus respectivos lineamientos ecolgicos.
Patrn de ocupacin del territorio.- Distribucin de actividades

sectoriales en el territorio, incluyendo el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de
los bienes y servicios ambientales y la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
Proceso de Ordenamiento Ecolgico.- Conjunto de procedimientos para

la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin
de los programas de Ordenamiento Ecolgico.
Procuradura.- La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
96
Programa de Ordenamiento Ecolgico.- Es el modelo de Ordenamiento

Ecolgico y las estrategias ecolgicas aplicables al mismo.
Reglamento.- El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecolgico.
Riesgos Naturales.- Probabilidad de ocurrencia de daos a la sociedad, a los

bienes y servicios ambientales, a la biodiversidad y a los recursos
naturales, provocados, entre otros, por fenmenos geolgicos o
hidrometeorolgicos.
Secretara. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Subsistema.- El Subsistema de Informacin sobre Ordenamiento Ecolgico
que forma parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y
de Recursos Naturales.
Sector. Conjunto de personas, organizaciones, grupos o instituciones que

comparten objetivos comunes con respecto al aprovechamiento
de recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y
servicios ambientales o la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad.
Unidad de Gestin Ambiental.- Unidad mnima del territorio a la que se

asignan determinados lineamientos y estrategias ecolgicas
Uso Actual.- Es la actividad principal que se realiza en tiempo presente en el

rea.
Uso compatible.- Uso que se desarrolla simultneamente con el que propone

el Ordenamiento Ecolgico, sin que se afecte ninguno de ellos.
Uso incompatible.- Uso del terreno que genera conflicto ambiental y/o
sectorial. Esto debido a que compite con otros usos por recursos,
es decir, disminuye la capacidad de desarrollo de otros usos.

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Manual del Proceso de

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales / Instituto Nacional de Ecologa

participacin pblicas como ingredientes sustanciales para la construccin

Comit de Ordenamiento Ecolgico................................................10

Programa de Ordenamiento Ecolgico............................................14

Decreto en el Peridico Oficial.........................................................53

Instrumentacin de las estrategias ecolgicas................................57

Coordinacin de acciones sectoriales..............................................57

Difusin y acceso a la informacin del Programa de Ordenamiento

Evaluacin del cumplimiento de acuerdos ......................................63

Evaluacin del cumplimiento y efectividad de lineamientos y

ANEXO 1. Construccin de unidades fsico-biticas (Regionalizacin . ............

ANEXO 2. Procesos de Participacin Pblica..............................................109

biodiversidad para el ordenamiento ecolgico............................223

ANEXO 7. Obtencin del patrn ptimo de ocupacin de territorio con ............

ANEXO 8. Ejemplos de evaluaciones del grado de cumplimiento y efectividad

de los lineamientos y estrategias ecolgicas..............................275

ANEXO 9. Ejemplo del uso de una base de datos en ACCESS...................291

ANEXO 11. Elementos tcnicos necesarios el mantenimiento de la Bitcora . ...

ANEXO 12. Organizacin de la informacin en la Bitcora Ambiental.......... 317

Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

Por lo tanto, se concibe como un punto de partida mediante el cual se genere

Antecedentes del Ordenamiento Ecolgico en Mxico

de Ordenamiento Ecolgico del territorio en zonas y reas prioritarias para el

Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

Fundamento jurdico-administrativo del

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se

que deben considerarse para la formulacin de un Ordenamiento Ecolgico

Modalidades de Ordenamiento Ecolgico.

Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

establecido en el artculo 20 de la LGEEPA y el captulo tercero de su

Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms

o De la totalidad o parte de un Estado.

Los Gobiernos de los Estados en los trminos de las Leyes locales

cuestin puede invitar a participar al Gobierno Federal a travs de la

Proceso de Ordenamiento Ecolgico.

El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos para

Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

El portal electrnico de la Direccin General de Poltica Ambiental e

Proceso de Ordenamiento Ecolgico

Fase de Expedicin (B)

Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

namiento Ecolgico, es decir, la efectividad de los lineamientos y estrategias

Proceso de Ordenamiento Ecolgico

damenta en el marco legal y administrativo de las instancias firmantes, para

Soporte jurdico y administrativo.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA,

Los convenios de coordinacin, sus anexos y los convenios de concertacin

En trminos generales, el convenio de coordinacin se compone de:

Proceso de Ordenamiento Ecolgico

namiento Ecolgico, as como su registro y seguimiento en la Bitcora

1.3 Identificacin de actores para la coordinacin y

Comit de Ordenamiento Ecolgico.

Es la instancia de coordinacin entre las partes firmantes del convenio, con

La estructura del Comit de Ordenamiento Ecolgico se integra incluyendo

Proceso de Ordenamiento Ecolgico

Estructura y funciones de los rganos ejecutivo y tcnico.