MERCOSUR/RMI/ACUERDO N

/12

GUA DE ACTUACIN REGIONAL PARA LA DETECCION TEMPRANA DE

SITUACIONES DE TRATA DE PERSONAS EN PASOS FRONTERIZOS DEL
MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOSGUA DE ACTUACIN REGIONAL
PARA LASITUACIONES DE TRATA DE PERSONAS EN PASOS
El Ministro del Interior y la Ministra de Seguridad de la Repblica Argentina, el
Ministro de Justicia de la Repblica Federativa del Brasil, el Ministro del Interior de
la Repblica del Paraguay y el Ministro del Interior de la Repblica Oriental del
Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR, el Ministro de Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia, el Ministro del Interior y Seguridad Pblica de la Repblica
de Chile, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Colombia, el
Ministro del Interior de la Repblica de Ecuador, y el Ministro del Interior y Justicia
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Estados Asociados del MERCOSUR en
los trminos de las Decisiones del CMC N 38/03, 12/97, 44/04, 43/04, 39/03 y
42/04 respectivamente, en adelante denominados los Ministros.

CONSIDERANDO que las acciones tendientes a detectar, prevenir y combatir

eficazmente la trata de personas en la regin requieren de la cooperacin, el
intercambio de informacin y la actuacin conjunta de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados.
TENIENDO EN CUENTA muy especialmente el compromiso asumido por
nuestros Estados en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios, del 15 de noviembre del 2000,
complementario de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional;
TOMANDO EN CONSIDERACIN instrumentos referentes a la trata de personas
que han sido negociados y suscriptos en el mbito del MERCOSUR y sus Estados
Asociados tales como el Plan de Accin del MERCOSUR para la lucha contra la
Trata de Personas, la Declaracin de Montevideo contra la Trata de Personas, la
Declaracin de Ministros de Justicia del MERCOSUR sobre Trata de Personas
con fines de cualquier forma de explotacin, as como los Comunicados
Presidenciales del MERCOSUR que hacen mencin al delito de Trata de
Personas.
PREOCUPADOS por el crecimiento internacional de un delito complejo como
este, que afecta con particular nfasis a personas en situacin de vulnerabilidad,
especialmente a mujeres y nios.

CONSIDERANDO que la trata de personas, especialmente de mujeres, nios,

nias y adolescentes, es una amenaza grave contra la dignidad y libertad de las
personas y requiere atencin preferente por parte de los Estados;
CONSCIENTES de la importancia de aunar esfuerzos a travs de una efectiva
cooperacin entre los pases de la regin;
REAFIRMANDO la voluntad de contar con criterios mnimos y pautas de accin
comunes con miras a la prevencin del delito de trata de personas, para el control
migratorio en los pasos fronterizos de la regin, la deteccin temprana de sus
posibles vctimas, la prevencin de la revictimizacin y la identificacin de los
presuntos tratantes;

ACUERDAN:
Art. 1 Aprobar la Gua de Actuacin Regional para la deteccin temprana de
situaciones de Trata de Personas en pasos fronterizos del MERCOSUR y Estados
Asociados, que figura en Anexo y forma parte del presente.
Art. 2 Adoptar las medidas necesarias, en el mbito de sus respectivas
competencias, para la implementacin la presente Gua por las autoridades
competentes conforme a sus legislaciones nacionales.

POR LA REPBLICA ARGENTINA

POR LA REPUBLICA FEDERATIVA

DEL BRASIL

___________________________

___________________________

Nilda GARR

Jos Eduardo CARDOZO

Ministra de Seguridad

Ministro de Justicia

POR LA REPBLICA DEL

POR LA REPBLICA ORIENTAL DEL

PARAGUAY

URUGUAY

____________________________

____________________________

Carlos Alberto FILIZZOLA

Edison Eduardo BONOMI VARELA

PALLARS

Ministro del Interior

Ministro del Interior

POR LA REPBLICA DE BOLIVIA

POR LA REPBLICA DE CHILE

__________________________

____________________________

Carlos ROMERO BONIFAZ

Rodrigo HINZPETER KIRBERG

Ministro de Gobierno

Ministro del Interior y Seguridad Pblica

POR LA REPBLICA DE COLOMBIA

POR LA REPBLICA DE ECUADOR

____________________________

____________________________

Carlos RODADO NORIEGA

Jos SERRANO SALGADO

Embajador ante la Repblica Argentina

Ministro del Interior

GUA DE ACTUACIN REGIONAL PARA LA DETECCIN TEMPRANA DE

SITUACIONES DE TRATA DE PERSONAS EN PASOS FRONTERIZOS DEL
MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS

INDICE

1. Finalidad y alcances
2. Descripcin del delito de trata de personas
2.1. Marco Normativo
2.2. Distincin entre trata y trfico de personas
2.3. Etapas del delito de trata de personas
2.4. Modalidades de sometimiento de la vctima
3. Acciones tendientes a detectar situaciones de trata de personas
3.1. Perfil de las posibles vctimas
3.2. Indicadores para identificar a posibles vctimas
3.3. Preguntas para identificar a posibles vctimas
3.4. Indicadores para identificar a posibles tratantes
3.5. Control de documentacin. Documentacin requerida
4. Cursos de accin ante la identificacin de una posible vctima del delito
de trata de personas y/o un tratante
5. Derechos y asistencia a las vctimas
6. Otras acciones tendientes a prevenir el delito de trata en pasos
fronterizos
7. Compromisos
7.1. Capacitacin para la implementacin de la Gua de Actuacin
7.2. Guas institucionales y recursos disponibles
7.3. Medidas de seguridad de la documentacin personal de viaje emitida por
los Estados Parte
7.4 Construccin de perfiles peridicos sobre las vctimas
7.5. Mecanismos de registro e intercambio de informacin

1. Finalidad y alcances

La presente Gua de Actuacin tiene por finalidad establecer criterios mnimos y

pautas de accin comunes, con miras a la prevencin del delito de trata de
personas, la deteccin temprana de sus posibles vctimas, la identificacin de los
presuntos tratantes, as como el registro estandarizado de la informacin sobre
esta problemtica.

En particular, debern seguir las prescripciones de esta Gua las instituciones de

los Estados adherentes cuyo personal cumpla funciones de control migratorio, as
como tambin el personal de aquellas instituciones que, en el mbito de sus
respectivas competencias, desempeen funciones auxiliares y de apoyo en dichos
controles.

Asimismo,

los

Estados

adherentes

desarrollarn

las

regulaciones

complementarias que pudieran resultar necesarias en el mbito nacional para su

correcta y acabada implementacin.

2. Descripcin del delito de trata de personas

El delito de trata de personas representa un atentado contra la dignidad humana,

constituye una grave violacin a los derechos humanos: vulnera el derecho a la
libertad, a la salud, a la educacin, y a la identidad, entre otros derechos
fundamentales.
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente en mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (en adelante,
Protocolo de Palermo), define a la trata de personas en los trminos que a
continuacin se cita y establece la libertad de cada Estado para adoptar las

medidas legislativas y de otra ndole para incorporar normativamente el delito de

trata de personas en la legislacin interna.

Definicin de la Trata de Personas

Artculo 3
Para los fines del presente Protocolo:
a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida
o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos;
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de
explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho
apartado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines
de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno
de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.
Penalizacin de la Trata de Personas
Artculo 5
1.Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean
necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el
artculo 3 del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente.
2. Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas legislativas y de otra ndole que
sean necesarias para tipificar como delito:
a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su ordenamiento jurdico, la tentativa de
comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente artculo;
b) La participacin como cmplice en la comisin de un delito tipificado con arreglo al
prrafo 1 del presente artculo; y
c) La organizacin o direccin de otras personas para la comisin de un delito tipificado
con arreglo al prrafo 1 del presente artculo.

ATENCIN
La mayora de edad y/o la presunta participacin voluntaria de la vctima en
la situacin no son razones suficientes para asumir que no est siendo
explotada.

2.1. Marco Normativo

A lo largo de los ltimos aos, en el mbito del MERCOSUR se han elaborado y

consensuado entre los Estados Parte y Asociados diversos acuerdos e iniciativas
destinados a instaurar mecanismos de cooperacin regional para desarrollar una
poltica coordinada de lucha contra la trata de personas. Asimismo, los
Presidentes de los pases integrantes del MERCOSUR han emitido una serie de
comunicados manifestando su preocupacin al respecto. Dichas iniciativas se
encuentran plasmadas en el Anexo I del presente documento.

Por otro lado, si bien, como se ha mencionado anteriormente, el Protocolo de

Palermo es el instrumento que contiene la definicin de trata de personas
acordada internacionalmente, cada uno de los Estados Parte y Asociados del
Mercosur ha incorporado este delito a su propia legislacin. En este contexto, la
figura penal de la trata de personas ha sido tipificada de diversas maneras e
incluso, en algunos pases, es abordada en diferentes normas dentro del plexo
normativo, como pueden ser los cdigos penales, la legislacin migratoria o en
leyes especiales.

Lo mismo ocurre con los delitos conexos a la trata de personas como, por ejemplo,
la explotacin de la prostitucin ajena, la explotacin sexual comercial infantil o el
trfico ilcito de migrantes, entre otros.

Las diversas normas que tipifican la trata de personas y sus delitos conexos en los
Estados Parte y Asociados del Mercosur se identifican y sintetizan en el Anexo II
de la Gua de Actuacin.

2.2. Distincin entre trata y trfico de personas

Los trminos "trata de personas" y "trfico de migrantes" han sido usados como
sinnimos pero refieren a conceptos diferentes. El objetivo de la trata es la
explotacin de la persona, mientras que el fin del trfico es la facilitacin de la
entrada ilegal de una persona a un pas diferente al de su pas de origen1.

Mientras que en la trata de personas hay captacin forzosa (o reclutamiento) y

traslado mediante engaos y/o coaccin con una finalidad de explotacin, en el
trfico hay simplemente traslado mediante el cruce de fronteras, acordado entre
dos partes -es decir, sin mediar coaccin- y organizado de manera ilegal para
obtener una ganancia, a travs del pago del servicio de cruce. Este servicio de
cruce clandestino de fronteras, es ofrecido por un coyote, pollero o pasador y
pagado por el migrante.

El cruce de fronteras es irregular o clandestino ya sea porque se realiza por un

paso no habilitado, burlando los controles migratorios; o porque la persona ingresa
con documentos ajenos, adulterados o falsificados.

Se debe recordar que la trata puede suceder dentro de las fronteras de un mismo
pas o implicar el cruce de fronteras internacionales. En este segundo caso, la
trata puede incluir en un proceso migratorio irregular o estar asociada a l; en
tanto que el trfico de personas se inicia y termina como un proceso de migracin
irregular.

Sin embargo, es importante aclarar que un caso de trfico de personas (luego de

un paso de frontera pactado), puede convertirse en un delito de trata de personas
si se producen las situaciones establecidas en el Protocolo de Palermo.

Cuadro comparativo entre el delito de trata de personas y el trfico ilegal de

personas
1

Segn lo establecen el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el
Protocolo de Palermo, que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.

TRATA de personas

TRFICO de personas

Objetivo

Explotacin

Entrada ilegal al pas

El migrante establece contacto
directo y voluntario con el traficante
(pollero o coyote) es decir, no hay
vicio en el consentimiento.

Cruce de fronteras

No indispensable
Puede darse dentro o fuera
de un pas, el cruce de
fronteras no es necesario.
No indispensable

Elemento esencial
Implica siempre cruce de frontera o
fronteras.

Tipo de Delito

Es un delito contra el ser

humano y la dignidad.

Es un delito contra el Estado

Origen del
traslado

Captacin forzosa /
reclutamiento

Acuerdo entre traficante y

migrante, mediante un pago por el
servicio

Cruce irregular o
clandestino

Elemento esencial

2.3. Etapas del delito de trata de personas

Conforme lo establecido por el Protocolo de Palermo, el delito de trata de

personas incluye distintas etapas: la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin.

Las dos modalidades ms frecuentes de explotacin son: la trata de personas con

fines sexuales y laborales.

CAPTACIN

TRASLADO
Y/O TRANSPORTE

RECEPCIN
Y/O ACOGIDA

EXPLOTACIN

(nacional o internacional)

Vulnerabilidad

CAPTADOR /
RECLUTADOR

Engao

Fraude

Amenaza

TRANSPORTISTA

Coercin

Intimidacin

Violencia

RECEPTOR /
INTERMEDIARIO

-Explotacin sexual
- Trabajos o
servicios forzados
- Esclavitud o las
prcticas anlogas
a la esclavitud,
servidumbre o
- Extraccin de
rganos

EXPLOTADOR
Proxeneta
Regente
Patrono
Supervisor
Otros

La captacin, primera etapa del delito, implica atraer a la vctima para controlar su
voluntad y puede realizarse mediante contacto personal entre el reclutador y la
vctima, va chat, internet, mensaje de texto, y/o telfono; publicidad grfica;
publicidad radial; anuncio en la TV; avisos informales en la va pblica; agencias
de empleo, etc.
El traslado o transporte, segunda etapa de esta actividad delictiva, implica llevar
a una persona de un lugar a otro utilizando cualquier medio disponible (incluso a
pie). Esta fase delictiva enfatiza el cambio que realiza una persona de comunidad
o pas. Este concepto se acerca con mucha precisin a la mecnica del
desarraigo.
Los controles migratorios en pasos fronterizos constituyen un mbito
especialmente propicio para detectar casos de trata de personas que se
encuentren en etapa de captacin y/o traslado y/o transporte. En otras
palabras, las fuerzas de seguridad y/o policiales, as como las autoridades
migratorias podrn identificar, por ejemplo, personas en proceso de reclutamiento,
o que hayan sido captadas en su lugar de origen y que estn siendo trasladadas

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para ser explotadas en otro pas, muchas veces limtrofe. Adems, es factible que
se detecten vctimas que ya estn siendo explotadas y que son trasladadas y/o
transportadas para continuar siendo explotadas en otros lugares geogrficos.
Tras su recepcin o acogida, tercera etapa del delito, en los lugares donde se
ejerce la explotacin, las vctimas son retenidas mediante amenazas, falsas
deudas, mentiras, coaccin, violencia, etc. y son obligadas a prostituirse o trabajar
en condiciones infrahumanas en talleres clandestinos, zonas rurales, etc.

A travs de estas amenazas, engaos, deudas y violencia, los tratantes se

aseguran que las vctimas no puedan -o crean que no pueden- salir de su
situacin de explotacin.

2.4. Modalidades de sometimiento de la vctima

A continuacin se har mencin a una serie de situaciones utilizadas para lograr el

sometimiento de las vctimas del delito de trata de personas.

ATENCIN
Es importante remarcar que no se tienen que dar todas las situaciones aqu
descriptas para que se configure el delito de trata de personas, ni son stas
las nicas modalidades de sometimiento que utilizan los tratantes.
Engao o falsas promesas sobre la naturaleza y las condiciones de
trabajo

Son numerosos los engaos con relacin al tipo de trabajo y a las condiciones
del empleo. En la mayora de los casos, las vctimas suelen ser captadas por
falsos ofrecimientos laborales. Es recurrente el reclutamiento de mujeres para
el trabajo domstico o de niera, pero que luego son obligadas a ejercer la
prostitucin. Sin embargo, tambin, son frecuentes los engaos con relacin a
las condiciones del empleo, es decir, la vctima conoca la naturaleza del

11

trabajo pero no las condiciones en que tendra que realizarlo. El hecho de que
la vctima conociera por anticipado que iba a dedicarse a la prostitucin no
atena la conducta delictiva del tratante.
No es solamente la trata de mujeres con fines de explotacin sexual la que
puede conducir a la esclavitud, no obstante de que exista consentimiento
respecto de determinadas condiciones de trabajo. En este sentido, tambin hay
casos de hombres que dieron su consentimiento para lo que crean que sera
un empleo temporal legtimo en, por ejemplo, la construccin o el campo, y
acabaron vindose atrapados en el lugar de trabajo, sin pago alguno, siendo
objeto de malos tratos y en condiciones infrahumanas.
El engao o el fraude habitualmente se presentan en la etapa de captacin o
reclutamiento de las vctimas en sus lugares de origen. Para ello, suele
recurrirse a la publicacin de avisos clasificados en medios grficos de
distribucin masiva como los diarios y revistas, as como tambin es frecuente
su publicacin en la va pblica y en sitios web.
Endeudamiento inducido

El sometimiento a deudas constituye un modo de coercin y de abuso de una

situacin de vulnerabilidad. Es frecuente que se le genere a la vctima una
deuda por el pago de gastos de transporte al pas o localidad de destino. A
esto se le suman, posteriormente, deudas por gastos de alimentos, vestimenta,
alojamiento y/o asistencia mdica. Bajo la excusa de la deuda, las vctimas se
encuentran obligadas a saldar esos gastos trabajando o prestando servicios en
condiciones infrahumanas. Es importante remarcar que en estos casos, los
ingresos generados mediante la explotacin de la vctima, nunca parecen ser
suficientes como para saldar la deuda inicial, la que lejos de disminuir se
incrementa a diario, ya que a las vctimas se les imponen multas en dinero por
diferentes motivos (por ejemplo pelearse entre ellas, no querer atender un
cliente, no levantarse a la hora que le indiquen, etc.).

12

 Reclutamiento de nuevas vctimas por intermedio de personas que

estn siendo explotadas

Una tendencia en aumento, es el reclutamiento de nuevas vctimas por parte

de personas que estn siendo objeto de explotacin, como un medio para
liberarse de los tratantes.
En muchos casos, la nica forma que las vctimas encuentran para escaparse
del crculo de la explotacin es a travs de la captacin de una nueva persona
para que ocupe su lugar. En efecto, son utilizados como intermediarios para el
reclutamiento de nuevas vctimas.
En oportunidades, las vctimas, dada la situacin de explotacin en la que se
encuentran, llegan a reclutar a sus propios familiares y/o allegados.
Restriccin a la libertad ambulatoria

Es frecuente que las personas vctimas no puedan salir libremente del lugar de
explotacin. En muchas oportunidades si salen, lo hacen en compaa de
alguno de sus explotadores. En algunos lugares a las vctimas se les permite
salir solas, pero lo hacen sin dinero, sin documentos de identidad y con
permiso de horario establecido por los explotadores.
Imposibilidad de comunicacin con familiares y/o amigos, inducida o
impuesta.

El aislamiento de la vctima representa otra forma de coercin. Por lo general

las vctimas no tienen posibilidad de comunicarse libremente con sus familiares
y su entorno ms cercano.
Se busca evitar el contacto de la vctima con sus redes sociales de apoyo:
familia, amistades, vecinos, a fin de provocar las condiciones de aislamiento
que permiten al tratante mantener control y poder explotarla.
Falta de acceso a bienes
13

Una vez que han sido reclutadas y llegan al lugar de explotacin, las vctimas
suelen ser despojadas del dinero efectivo que pudieran tener en su poder, as
como de sus pertenencias de valor. Tambin son despojadas de su ropa u
otros efectos personales.
Falta de posibilidades de higiene y alimentacin adecuada

Las vctimas suelen vivir en el mismo espacio fsico donde son obligadas a
trabajar, en condiciones de hacinamiento y sin privacidad.
Ostentacin/ abuso de poder

Otro medio de intimidacin es la exhibicin de trficos de influencias y

contactos que el tratante muestra frente a la vctima, en especial con
funcionarios pblicos o bien las fuerzas policiales que acuden al lugar de
explotacin.
Retencin de documentos de identidad

Los documentos suelen estar en posesin de alguna persona vinculada a la

red de trata. En el caso de las vctimas menores de edad, para el cruce de
fronteras, se suele utilizar documentacin falsa para ocultar la verdadera edad
de las vctimas. Otras veces, viajan con autorizacin de sus padres, quienes
desconocen que las personas responsables del traslado, son en realidad
posibles reclutadores de una red de trata.
Coaccin psicolgica (amenazas), violencia fsica o de otra ndole.

Es importante notar aqu que, en la generalidad de los casos, las vctimas de

este delito son objeto de violencia o amenazas de violencia contra ellas, sus

14

familiares o sus seres queridos. Los tratantes se valen frecuentemente de este

medio para controlar a las vctimas.
Adems, los tratantes pueden conocer a los parientes de las vctimas o tener
algn tipo de relacin con ellos.
3. Acciones tendientes a detectar situaciones de trata de personas

Como se ha mencionado con anterioridad, el delito de trata de personas implica

distintas etapas (el reclutamiento, el traslado y/o transporte y la recepcin o
acogida con fines de explotacin). Sin embargo, no es necesario que se den
todas las fases mencionadas para que se configure el delito.

En los pasos de ingreso/egreso de cada uno de los Estados Parte del

MERCOSUR y Estados Asociados, quienes cumplan funciones de control
migratorio

podrn

encontrarse,

principalmente,

con

tres

tipos

de

situaciones:
vctimas que han sido captadas en un pas extranjero, o en su pas de
origen, y que estn siendo trasladadas a otro pas. En este caso, las
vctimas an no han sido explotadas, pero se encuentran imposibilitadas
de escapar de dicha situacin, por ser objeto de amenazas contra su
persona o sus allegados, intimidacin o coercin, abuso de autoridad o
porque alguna persona con autoridad sobre la vctima consinti su
explotacin.
vctimas que se trasladan engaadas (ya sea respecto del trabajo que van
a realizar o de las condiciones en que se realizar dicho trabajo) hacia el
Estado al cual pretenden ingresar y que desconocen la situacin de
explotacin a la que sern sometidas. En este caso, es muy importante
tener en cuenta al interactuar con ellas que las vctimas pueden no
considerarse como tales.

15

 vctimas que estn siendo explotadas en su pas de origen o fuera de l,

y a las que se traslada para continuar la explotacin dentro o fuera del pas
en donde se efecta el control migratorio.

ATENCIN
En cualquiera de los supuestos sealados, la vctima puede estar viajando
sola; acompaada por otra/s vctima/s y/o por algn miembro de la red de
tratantes o estar siendo controlada/s a lo largo de las distintas etapas del
viaje.
Ejemplo de esta ltima situacin, sera el caso de una vctima que es acompaada
hasta la terminal de transporte por un reclutador y a la que, una tercera persona
est esperando al final del viaje, en la terminal de destino. Ms all de que no
haya alguien que la acompae fsicamente, la vctima sabe que est siendo
controlada.

3.1. Perfil de las posibles vctimas

Las vctimas generalmente son personas que se encuentran en una situacin de

vulnerabilidad2, es decir, que tienen especiales dificultades para ejercitar con
plenitud ante el sistema de justicia los derechos que les son reconocidos por el
ordenamiento jurdico de los pases de origen, trnsito o destino.

Teniendo en cuenta que las caractersticas que presenta el delito objeto de estudio
vara en los distintos pases de la regin, y por ende el perfil de las vctimas, los
Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados a travs del presente
documento se comprometen a elaborar informes y diagnsticos peridicos a nivel
interno con el objeto de caracterizar a las personas vctimas de la trata de
personas.

El concepto de vulnerabilidad ha sido desarrollado en las 100 Reglas de Brasilia sobre el acceso
a la Justicia de personas en condicin de vulnerabilidad, elaboradas en el marco de la XIV
Cumbre Judicial Iberoamericana.
2

16

ATENCIN
Es necesario destacar que, sin perjuicio de que exista un grupo de personas
que se encuentre ms expuesto a esta problemtica, nadie est exento de
ser una posible vctima de trata de personas, sin importar su origen, edad,
gnero, condicin social, o cualquier otro indicador.

3.2. Indicadores para identificar a posibles vctimas

En particular, en los grupos de personas mencionados en el punto anterior, se

intentar detectar la presencia de posibles seales que, an cuando no permiten
demostrar o acreditar por s mismas la existencia de un caso de trata, podran
constituir indicadores de que se est en presencia de una vctima. Estos
indicadores son:
La persona no lleva consigo sus propios documentos de identidad y/o sus
boletos de viaje, porque estos documentos estn en manos de su
acompaante.
La persona posee documentos de identidad o de viaje falsos o posee
documentos de viaje legtimos pero que evidencian inconsistencias que
podran indicar que han sido adulterados (ej. el documento dice que su
portador es mayor de edad pero sin embargo no lo parece).
La persona tiene gestos, miradas o actitudes de sumisin hacia su
acompaante (ej. permite que otra persona conteste cuando se le formulan
preguntas a ella).
La persona muestra seales de abuso, maltrato fsico, sometimiento
psquico, temor.
La persona se encuentra desorientada (est perdida o no conoce la zona).
La persona acta como si hubiese recibido instrucciones de otra persona
sobre cmo responder las preguntas (responde automticamente sin
pensar las respuestas).
La persona se encuentra nerviosa o angustiada al momento del control.

17

 Ante ciertas preguntas, duda mucho en las respuestas y stas no son

coherentes.
La persona no tiene un equipaje acorde con el propsito del viaje (ej. lleva
consigo muy poca ropa teniendo en cuenta la duracin de su estada o
prendas inadecuadas para el clima del lugar de destino).
La persona no habla el idioma nacional o slo sabe decir muy pocas
palabras (por ejemplo, si no habla el idioma del pas de destino, llamara la
atencin que alguien le hubiese realizado una oferta laboral).
La persona se ha detenido a leer con atencin la campaa grfica y/o los
carteles informativos que informan sobre este delito en el puesto de control.
La persona tiene un perfil que no se condice con el motivo de su ingreso al
pas declarado ante la autoridad que realiza el control migratorio. Ejemplo:
dice que viaja en calidad de turista pero no lleva consigo tarjeta de crdito ni
dinero en efectivo.

3.3. Preguntas para identificar a posibles vctimas

La presencia de algunos de los indicadores mencionados ms arriba podr

detectarse a partir de la observacin de las personas mientras que, en otros
casos, stos surgirn necesariamente de la formulacin de algunas preguntas
durante el control de rutina.

ATENCIN
Cuando se est frente a una persona que se encuentra en aparentes
condiciones de vulnerabilidad y/o muestre indicios (nerviosismo, respuestas
dubitativas o inconsistentes, etc.) que generen sospechas de que se podra
estar en presencia de un caso de trata personas, el personal a cargo del
control migratorio deber extremar las consultas a las bases de datos
disponibles a fin de verificar la disponibilidad de elementos que puedan
contribuir a identificar posibles vctimas y tratantes.

18

 Hacia dnde se dirige? Con qu fines realiza el viaje? Cul es el tiempo

previsto de su estada?
Cuenta con dinero para solventar sus gastos? (procurar que lo acredite,
por ejemplo, ver si posee tarjeta de crdito).
En caso de estar viajando por trabajo: dnde va a trabajar? dnde se va
a hospedar? qu tareas va a realizar? tiene conocimiento de cunto
dinero va a ganar? y del horario de trabajo?
Cmo encontr el trabajo? (contacto personal, anuncio en peridico,
anuncio en la radio, anuncio en Internet, chat, anuncio en la TV).
Posee datos de contacto de la persona o agencia, que le ofreci el
trabajo? (nombre, apellido, telfono, correo electrnico, direccin).
Cmo consigui el pasaje? Dnde lo compr? Cunto le cost?
Cmo y quin pag el viaje? o lo pagar con lo que gane en el nuevo
trabajo?
Posee un telfono celular para contactarse con su familia?
Sabe su familia de qu manera contactarla mientras est lejos de su
casa?
Le pidieron que entregara sus documentos a alguien para que los
cuidara?
Con quin viaja usted? qu relacin tiene con la persona que la est
acompaando? la conoca de antes de viajar?
Qu equipaje lleva consigo?
Quin la espera en el lugar de destino? Qu vnculo posee con esa
persona? La conoce personalmente? Cmo lo/a contact?
Conoce o ha tenido contacto con las personas que la esperan al final del
viaje?
Indique los traslados que realiz hasta llegar al puesto de frontera realiz
alguna actividad en los pases o ciudades por los que transit?
Quin complet las tarjetas de salida o de entrada extendidas por las
autoridades migratorias?
Alguien le indic cmo responder las preguntas del control migratorio?
En caso que viaje por turismo:
19

Qu destinos va a conocer? En qu lugares se va a hospedar?

Posee reservas de alojamiento? Posee pasaje de regreso? Por
qu paso fronterizo tiene previsto salir del pas? Posee dinero
suficiente para solventar su estada en el pas durante la totalidad de
su plazo de permanencia? Es titular de tarjetas de crdito y/o dbito
operables en el pas?

En caso de poseer familiares o amigos residentes en el pas,

comprobar el vnculo invocado y chequear su situacin migratoria.

Verificar posibles trnsitos anteriores, prrrogas de permanencia y

habilitaciones de salidas de la posible vctima.

ATENCIN
En caso de que sea necesario, sobre la base de los indicadores detectados y
segn establezca la normativa local de cada pas, el funcionario que realiza
el control migratorio solicitar la asistencia del organismo competente (ej.
Aduana, en la Argentina) para proceder a la verificacin del equipaje del
pasajero.

En el caso de detectarse alguno de los indicadores mencionados en el punto 3.2. y

en base a las respuestas del cuestionario de rutina sugerido en el punto 3.3 de la
presente Gua, para profundizar el interrogatorio, se procurar:
-

Acompaar a la persona a un lugar ms tranquilo y reservado para

poder profundizar el dilogo con ella.

Tener

el

dilogo

con

cada

posible

vctima

por

separado,

procurndose que las entrevistas sean realizadas por el mismo

agente migratorio a los efectos de que se puedan detectar, con
mayor facilidad, las posibles contradicciones en los distintos relatos.
-

Procurar que la entrevista sea efectuada en el idioma nativo de la

persona entrevistada.

20

En la medida de lo posible, para evitar que la persona se sienta

intimidada, debe procurarse que la entrevista est a cargo de
personal no uniformado.

En la medida de lo posible deber ser entrevistada por una persona

de su mismo gnero. Si son menores de edad, debern ser
entrevistados por mujeres preferentemente.

El funcionario que realiza la entrevista debe explicar a la supuesta

vctima quin es (proporcionar nombre, apellido y pertenencia
institucional); qu cargo desempea y aclarar que se requiere
profundizar la entrevista iniciada en el control migratorio, sin brindar
ms detalles sobre el motivo.

En todo momento, procurar brindarle a la persona entrevistada el

tiempo

necesario

para

que

pueda

expresarse

libremente,

prestndole especial atencin y demostrando un verdadero inters

en su relato.
-

Utilizar las preguntas orientativas de la lista de referencia cuando se

considere oportuno (vase punto 3.3).

Analizar todas las cuestiones objetivas que surjan del relato de la

persona, sin perjuicio de la naturalidad con la que las cuente.

Tan pronto se advirtiera que podra estarse en presencia de un

supuesto de trata de personas, a fin de evitar la revictimizacin de la
persona hacindola explayarse sobre extremos que deber volver a
explicar luego en sede judicial o al Ministerio Pblico, se deber
formular consulta inmediata a la autoridad judicial competente a fin
de que determine el curso de accin a seguir.

ADVERTENCIA
Conforme a la legislacin de cada Estados Parte del MERCOSUR y Estados
Asociados, cuando existan fehacientes indicios de que podra estarse en
presencia de un supuesto de trata de personas, la posibilidad de que la

21

vctima pueda perder su vuelo y/o micro no ser en ningn caso un

impedimento para realizar la correspondiente entrevista en profundidad.

3.4.

Indicadores para identificar a posibles tratantes

Concomitantemente a la tarea de deteccin de una posible vctima de trata, debe

procurarse identificar a los posibles tratantes. De lo contrario, resultar mucho ms
dificultoso el avance de la investigacin y se elevarn los riesgos de
revictimizacin, al ser el relato de la vctima el elemento central para el
esclarecimiento del hecho delictivo.

Con ese fin, la fuerza policial o de seguridad deber prestar especial atencin, en
el control de ingreso al pas (por ejemplo, en la fila que se realiza para pasar por el
control migratorio), con el objeto de poder detectar elementos objetivos que
permitan identificar a posibles tratantes.

En el supuesto caso de que se detectare alguna persona y/o situacin que, sobre
la base a los indicadores para identificar a posibles vctimas expresadas en la
presente Gua, pudiera resultar sospechosa, se deber, inmediatamente, dar
aviso a los agentes migratorios a fin de que al momento de efectuar el
interrogatorio migratorio correspondiente se preste especial atencin y cuidado a
dicha persona y/o situacin.

A continuacin se enumeran algunos de los indicadores que podran ser de ayuda

para identificar a l/los tratante/s:
Lleva consigo los documentos de identidad y/o los boletos de viaje de la
posible vctima.
Supervisa y controla, de forma minuciosa, todos los movimientos que
realiza la posible vctima.
No permite que la presunta vctima conteste directamente a las autoridades
cuando se le formulan preguntas, se apresura a responder en su lugar o
interrumpe sus respuestas.
22

 Se percibe que la persona domina los movimientos de la presunta vctima

(ej. la vctima no se aleja de su lado y le requiere autorizacin para realizar
cada movimiento, incluso para ir al bao).
Los pasajes de esta persona son correlativos a los de la posible vctima o
fueron emitidos en el mismo lugar, fecha y hora.
Los movimientos migratorios de la persona denotan que posee gran
cantidad de entradas y salidas del pas, en un corto perodo de tiempo.
Luego de que se mantiene un dilogo con la posible vctima, muestra
particular inters en saber qu fue lo que sta ltima manifest.

En caso de detectarse un posible tratante, se recomienda proceder de

acuerdo a los cursos de accin previstos en el punto 4.

ADVERTENCIA
A fin de evitar cualquier tipo de nulidad procesal que pueda frustrar el xito
de la investigacin, se deber velar por el respeto de las garantas
constitucionales

del

imputado

(especialmente

la

garanta

contra

la

autoincriminacin) y evitar las repreguntas salvo que sean absolutamente

necesarias.

3.5. Control de documentacin. Documentacin requerida.

En cada uno de los Estados, el ingreso y/o egreso de todas las personas que
circulen por los pasos fronterizos (sin importar su edad) requerir del
cumplimiento de la legislacin vigente en materia migratoria, de acuerdo a los
requisitos previstos por cada pas.

En el marco de dichos controles, se verificar la portacin y vigencia de la

documentacin de viaje de todas las personas que intenten atravesar los pasos
fronterizos, de acuerdo a lo estipulado en la normativa de cada pas (vase
seccin 8.2.). debindose prestar especial atencin a los nias, nios y

23

adolescentes, teniendo en cuenta que existe normativa especficamente destinada

a regular su trnsito internacional en virtud de su situacin de vulnerabilidad.

4. Cursos de accin ante la identificacin de una posible vctima del delito

de trata de personas y/o un tratante

ATENCION
En caso de duda, respecto de si se est o no en presencia de una posible
situacin de trata de personas, se recomienda que el personal que cumple
funciones de control migratorio en el lugar de los hechos, realice una
consulta sobre el caso al organismo local o dependencia institucional
especializada en la prevencin y represin del delito de trata de personas
que corresponda.

En caso de detectar a una posible vctima de trata de personas, la autoridad o

funcionario a cargo del control migratorio procurar:

1) Poner a la posible vctima bajo resguardo

La mxima prioridad deber ser velar porque la vctima se encuentre segura y que
se atiendan sus necesidades sanitarias, fsicas y psquicas urgentes.
Como medida de seguridad, resulta imprescindible separar fsicamente a la
vctima del presunto tratante y evitar cualquier tipo de contacto entre ellos, a fin de
impedir que aquella pueda ser objeto de amenazas o intimidacin.

ATENCION
Teniendo en cuenta la situacin de vulnerabilidad de la vctima, la prioridad
deber ser protegerla en todo momento, permitindole el ingreso al pas an
cuando sta no cumpla con los requisitos migratorios vigentes, conforme a

24

las legislaciones nacionales y hasta tanto la autoridad judicial o Ministerio

Pblico competente se expida al respecto, (vase seccin 5).

2) Poner a los potenciales tratantes bajo custodia de la fuerza policial o de

seguridad con competencia en el lugar
En ningn caso se deber mantener un dilogo con la persona sospechada,
debiendo quedar bajo custodia mientras se efecta la consulta inmediata- a la
autoridad judicial competente o Ministerio Pblico a fin de que determine el curso
de accin a seguir.
Si slo existe un leve estado de sospecha, por ejemplo, porque la posible vctima
refiere tener algn tipo de relacin con el presunto tratante, se debern mantener
entrevistas con ambos por separado, procurndose que stas sean realizadas por
el mismo agente migratorio a los efectos de que se puedan detectar, con mayor
facilidad, las posibles contradicciones en los distintos relatos.

3) Confeccionar las actas e informes correspondientes segn la normativa

vigente, identificando, de ser posible, a la/s personas/s involucrada/s y
dejando asentado: las bases de datos consultadas, los hechos relevantes y
los indicadores que se hubieran detectado (vase secciones 3.2 y 3.3).

4) Dar inmediata intervencin a la autoridad judicial o Ministerio Pblico

competente y adoptar las medidas dispuestas por sta, as como comunicar
a las representaciones diplomticas o consulares.
Cuando la vctima y/o el supuesto tratante sean extranjeros, se deber dar
intervencin a las representaciones diplomticas o consulares pertinentes.
En el supuesto que la autoridad judicial o Ministerio Pblico interviniente considere
que existe un caso de trata y disponga la devolucin de la vctima a su lugar de
origen, debern arbitrarse los medios necesarios para la reconduccin segura de
la persona y su presentacin a la autoridad migratoria del pas de origen por parte
de la fuerza de seguridad con competencia en el lugar.

25

5) Dar aviso al rgano de asistencia a la vctima ms prximo al lugar de los

hechos, aportando toda la informacin relevante para su adecuada
intervencin.

6) Realizar las comunicaciones pertinentes a las autoridades migratorias del

pas de salida de la vctima, as como tambin las notificaciones y asientos
que corresponda a los fines del registro y sistematizacin de datos relativos
a las situaciones de trata detectadas, sus vctimas y posibles tratantes
(vase la seccin 7).

5. Derechos y asistencia a las vctimas

En lo que respecta a la asistencia y proteccin debidas a las vctimas del delito de

trata de personas, se observar lo establecido en el Protocolo de Palermo, que
dispone:
Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas
Artculo 6
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte
proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en
particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales
relativas a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico o administrativo interno
prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata de personas, cuando
proceda:
a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y
examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes
sin que ello menoscabe los derechos de la defensa;
3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever
la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de la trata de personas,
incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras
organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y
en particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en
un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender;
c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artculo,
la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas de la trata de personas, en

26

particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la educacin

y el cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vctimas de la
trata de personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico interno prevea medidas
que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener
indemnizacin por los daos sufridos.

Adicionalmente, debern tenerse especialmente en cuenta los siguientes

principios:
Derecho al perodo de reflexin. El derecho a un periodo de reflexin se
sustenta en la necesidad de las vctimas de recuperarse y escapar a la
influencia de los tratantes para tomar decisiones autnomas e informadas,
tanto respecto al lugar en el que residirn como en cuanto a si cooperarn o
no con la Justicia para el enjuiciamiento de los tratantes.
Derecho de permanencia temporal en el lugar en que ocurri la trata. El
Protocolo de Palermo insta a los Estados a permitir a las vctimas de trata
permanecer en el territorio (art. 7) para asegurar que las mismas puedan
acceder adecuadamente a la Justicia.
Principio de no devolucin. Toda persona que corra riesgo en el pas de
su nacionalidad y que no cuente con la proteccin disponible y eficaz en su
pas de origen, puede solicitar la proteccin en el pas en que se encuentre
o en un tercer pas (art. 14 del Protocolo de Palermo).
Derecho a regresar. Todas las vctimas de la trata de personas tienen
derecho a regresar a su pas de origen. Este derecho impone la obligacin
al pas de origen de recibir a sus nacionales que regresan, sin demoras
indebidas o injustificadas (art. 13 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, art. 8 del Protocolo de Palermo).
Derecho al retorno en condiciones de seguridad y preferentemente
voluntario. Establecido en Protocolo de Palermo (art. 8) y se encuentra
directamente relacionado con el principio de no devolucin.

6. Otras acciones tendientes a prevenir el delito de trata en pasos fronterizos

27

Respecto de los controles en fronteras, el Protocolo de Palermo establece lo

siguiente:
Medidas Fronterizas
Artculo 11
1. Sin perjuicio de los compromisos internacionales relativos a la libre circulacin de
personas, los Estados Parte reforzarn, en la medida de lo posible, los controles
fronterizos que sean necesarios para prevenir y detectar la trata de personas.
2. Cada Estado Parte adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas para
prevenir, en la medida de lo posible, la utilizacin de medios de transporte explotados
por transportistas comerciales para la comisin de los delitos tipificados con arreglo al
artculo 5 del presente Protocolo.
3. Cuando proceda y sin perjuicio de las convenciones internacionales aplicables se
prever, entre esas medidas, la obligacin de los transportistas comerciales, incluidas las
empresas de transporte, as como los propietarios o explotadores de cualquier medio de
transporte, de cerciorarse de que todos los pasajeros tengan en su poder los
documentos de viaje requeridos para entrar legalmente en el Estado receptor.
4. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias, de conformidad con su derecho
interno, para prever sanciones en caso de incumplimiento de la obligacin enunciada en
el prrafo 3 del presente artculo.
5. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas que permitan, de
conformidad con su derecho interno, denegar la entrada o revocar visados a personas
implicadas en la comisin de delitos tipificados con arreglo al presente Protocolo.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27 de la Convencin, los Estados Parte
considerarn la posibilidad de reforzar la cooperacin entre los organismos de control
fronterizo, en particular, entre otras medidas, estableciendo y manteniendo conductos de
comunicacin directos.

Entre las acciones de control que procurar realizar el personal de los cuerpos
policiales y/o fuerzas de seguridad destacados en zonas de frontera a los fines de
prevenir el delito de trata de personas, caben mencionar las siguientes:

Estar en todo momento atento a cualquier indicio que indique estar ante la
presencia de un caso de trata y/o otros delitos vinculados (como por ejemplo:
explotacin de la prostitucin ajena, explotacin sexual infantil, secuestro no
extorsivo, privacin de la libertad, trfico de personas, amenazas, etc.).

Realizar controles en los lugares y sectores no habilitados y/o restringidos al

pblico y que puedan ser utilizados como vas para evadir o evitar someterse al
control migratorio.

28

Poner especial atencin a las aglomeraciones de personas y evitar en lo

posible el ascenso y descenso de personas de vehculos en lugares no
habilitados para tal fin.

Realizar patrullajes y recorridas diarias, en horarios diurnos y nocturnos en

toda la zona de responsabilidad.

7. Compromisos
Los Ministros en el marco de sus respectivas competencias- promovern la
implementacin de otras medidas conjuntas y coordinadas tendientes a fortalecer
las capacidades institucionales necesarias para favorecer la deteccin temprana
de situaciones de trata de personas en pasos fronterizos. Los Grupos de Trabajo
Especializados y Foros de la RMI procurarn implementar entre otras- las
siguientes iniciativas:

7.1 Capacitacin para la implementacin de la Gua de Actuacin

Diseo de recursos y desarrollo de actividades peridicas de capacitacin
tendientes a fortalecer las capacidades del personal que cumple funciones de
control migratorio, as como tambin de aquellas instituciones que, en el mbito
de sus respectivas competencias, desempeen funciones auxiliares y de apoyo
en dichos controles.

7.2 Guas de recursos disponibles

Desarrollo y actualizacin peridica de guas de recursos disponibles para
realizar las consultas, notificaciones y derivaciones previstas por la presente
gua de actuacin en cada uno de los Estados Partes y Asociados del
MERCOSUR, entre otros:

Documentacin de viaje vigente.

Consulados y Embajadas.

Oficinas de asistencia a la vctima.

29

Organismo o dependencias institucionales especializadas de referencia en

materia de lucha contra la trata de personas.

7.3 Medidas de seguridad de la documentacin personal de viaje emitida

por cada pas
Elaboracin, implementacin y actualizacin de un manual o gua sobre los
diferentes tipos de documentacin vigentes en cada pas, la creacin de
nuevos especmenes de documentos hbiles de viaje, documentos que dejen
de emitirse y aquellas nuevas medidas de seguridad que se incorporen a los
documentos de viaje, lo cual se podra implementar por medio de los Boletines
de Infodocumentacin de la Red de Especialistas de Seguridad Documental
Migratoria del MERCOSUR (SEGDOC), creada en el mbito del Foro
Especializado Migratorio del MERCOSUR (SEGDOC).

7.4 Construccin de perfiles peridicos sobre las vctimas

Elaboracin peridica de diagnstico e informes delictivos nacionales con el
objeto de caracterizar a las vctimas de la trata de personas, estudiando las
tendencias y mutaciones del delito en cuestin, con el fin ltimo de intercambiar
el conocimiento que se obtenga con los Estados Parte y mantener actualizada
la presente Gua de Actuacin.

7.5 Mecanismos de registro e intercambio de la informacin

Definicin e implementacin de mecanismos operativos comunes para el
registro, sistematizacin, anlisis y circulacin peridica de informacin entre
los Estados.
Uno de los objetivos de la presente Gua de Actuacin es fomentar el
intercambio de informacin sobre la problemtica, jerarquizando el lugar que
ocupa la informacin criminal, no slo para conocer en profundidad las
tendencias y mutaciones de la trata de personas a nivel regional sino, adems,
para contar con insumos tiles para la elaboracin de diagnsticos calificados
que favorezcan la toma de decisiones estratgicas. Referido al intercambio de
informacin el Protocolo de Palermo en su artculo 10 establece que:
30

Intercambio de Informacin y Capacitacin

Artculo 10
1. Las autoridades de los Estados Parte encargadas de hacer cumplir la ley, as
como las autoridades de inmigracin u otras autoridades competentes, cooperarn
entre s, segn proceda, intercambiando informacin, de conformidad con su
derecho interno, a fin de poder determinar:
a) Si ciertas personas que cruzan o intentan cruzar una frontera internacional con
documentos de viaje pertenecientes a terceros o sin documentos de viaje son
autores o vctimas de la trata de personas;
b) Los tipos de documento de viaje que ciertas personas han utilizado o intentado
utilizar para cruzar una frontera internacional con fines de trata de personas; y
c) Los medios y mtodos utilizados por grupos delictivos organizados para los
fines de la trata de personas, incluidos la captacin y el transporte, las rutas y los
vnculos entre personas y grupos involucrados en dicha trata, as como posibles
medidas para detectarlos.
2. Los Estados Parte impartirn a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
as como a los de inmigracin y a otros funcionarios pertinentes, capacitacin en la
prevencin de la trata de personas o reforzarn dicha capacitacin, segn proceda. sta
deber centrarse en los mtodos aplicados para prevenir dicha trata, enjuiciar a los
traficantes y proteger los derechos de las vctimas, incluida la proteccin de las vctimas
frente a los traficantes. La capacitacin tambin deber tener en cuenta la necesidad de
considerar los derechos humanos y las cuestiones relativas al nio y a la mujer, as
como fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras
organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil.
3. El Estado Parte receptor de dicha informacin dar cumplimiento a toda solicitud del
Estado Parte que la haya facilitado en el sentido de imponer restricciones a su
utilizacin.

En este marco, los Ministros se comprometen a promover, a travs de sus

organismos tcnicos, la recoleccin de informacin, de manera sistemtica y
uniforme, sobre la problemtica de la trata de personas impulsando el
intercambio de datos, diagnsticos, y experiencias con los pases de la regin,
que promuevan la adopcin de polticas pblicas homogneas y coordinadas
para incrementar los niveles de eficacia en la lucha contra la trata de personas.

A tales fines, los Ministros promovern el relevamiento de informacin

cuantitativa y cualitativa que deber ser recabada por parte de las autoridades
de control migratorio y/o por las fuerzas de seguridad y/o policiales y/u otras
fuentes que se estimen pertinentes.

31

Con el objeto de promover y asegurar el intercambio de informacin, los

Ministros designarn puntos focales que sern los responsables de asegurar los
criterios de sistematicidad y compatibilidad de los registros de informacin de la
regin. Los nombres y datos de contacto de cada punto focal nacional, ser
cargado y actualizado en el Directorio de Competencias a cargo de la Comisin
Tcnica.

A los fines de intercambiar diagnsticos, experiencias y conocimiento sobre el

fenmeno de la trata de personas, se fomentar la creacin de mecanismos de
anlisis regionales, as como tambin instancias de asistencia tcnica y
colaboracin mutua.

32

ANEXO I

NORMATIVA

DEC. CMC N 37/04

Firmado: Belo
Horizonte, 16 de
diciembre de 2004

TITULO DEL DOCUMENTO

OBJETO/ DETALLE

DECISIONES
Acuerdo contra el Trfico Ilcito de Prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes,
Migrantes entre los Estados Partes del as como promover la cooperacin e intercambio
MERCOSUR
de informacin entre los Estados Partes. (Art.1)

DEC. CMC N 12/06

Campaa de informacin y prevencin

del delito de trata de personas

Este instrumento tiene por objeto instar a los

Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, a
coordinar las iniciativas y campaas nacionales
de informacin y prevencin del delito de trata de
personas, especialmente mujeres y nias/os, con
vistas a la realizacin de una campaa regional a
travs de medios grficos y audiovisuales en el
mbito del MERCOSUR y Estados Asociados.

DEC. CMC N 25/08

Firmado: San Miguel
de Tucumn,30 de
junio de 2008

Acuerdo entre los Estados Partes del

MERCOSUR y Estados Asociados
sobre Cooperacin Regional para la
Proteccin de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes en Situacin de
Vulnerabilidad

Implementacin
de
un
mecanismo
de
cooperacin regional que permita utilizar la
informacin registrada en la Base Informtica
Nios, nias y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad del MERCOSUR.

DEC. CMC N 26/08

Firmado: San Miguel
de Tucumn,30 de
junio de 2008

Acuerdo para la Implementacin de

Bases de Datos Compartidas de Nios,
Nias y Adolescentes en Situacin de
Vulnerabilidad del MERCOSUR y
Estados Asociados.

DEC. CMC N 21/10

Firmado: San Juan,
2 de agosto de 2010

Acuerdo Marco de Cooperacin entre

los Estados Parte del MERCOSUR y
Estados Asociados para la creacin de
Equipos Conjuntos de Investigacin.

Promueve la proteccin de los derechos de los

nios, nias y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad que pudieran ser vctimas de actos
delictivos, mediante la implementacin de un
mecanismo de cooperacin regional que permita
utilizar la informacin registrada en la Base de
Datos Informtica.
Establece que las autoridades de cada Estado
que estn a cargo de una investigacin penal,
podrn solicitar la creacin de un Equipo
Conjunto de Investigaciones a otra Parte, cuando

ENTRADA EN VIGOR/
FECHA SUSCRIPCIN
30 das despus del 4
Instrumento de
Ratificacin.
NO VIGENTE
(pendiente ratificacin
de Brasil)
Vigente desde el 20 de
julio de 2006.
No necesita ser
incorporada al
ordenamiento jurdico
de los Estados Parte ya
que reglamenta
aspectos de la
organizacin del
MERCOSUR.
30 das despus del 4
Instrumento de
Ratificacin.
NO VIGENTE
(pendiente ratificacin
de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay)
30 das despus del 4
Instrumento de
Ratificacin.
NO VIGENTE
(pendiente ratificacin
de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay)
30 das despus del 4
Instrumento de
Ratificacin.
NO VIGENTE

33

NORMATIVA

TITULO DEL DOCUMENTO

OBJETO/ DETALLE
esa investigacin tenga por objeto conductas
delictivas que por sus caractersticas requieran la
actuacin coordinada de ms de una Parte. (Art
1)

DECLARACIN- RMI

DECLARACIN-RMI

ACUERDO RMI N
01/06

DECLARACIONES
Declaracin de Montevideo contra la Impulsa la tipificacin penal especfica del delito
Trata de Personas en el MERCOSUR y de trata de personas en las legislaciones de los
Estados Asociados.
Estados; el desarrollo de programas de
fortalecimiento institucional en la temtica; el
inters de proteger y dar asistencia a las
vctimas de trata, y el incentivo a la capacitacin
para la formacin de funcionarios y agentes
pblicos en la materia.
Declaracin de Ministros de Justicia del Promueve la necesidad de alentar en las
MERCOSUR sobre Trata de Personas respectivas
legislaciones
nacionales
la
con fines de cualquier forma de penalizacin respecto del cliente o usuario de la
explotacin.
trata.
ACUERDOS
Plan de accin para la lucha contra la El Plan de Accin del MERCOSUR para la lucha
trata de personas entre los Estados Parte contra la trata de personas, tiene por objeto
del MERCOSUR y Estados Asociados
crear un mecanismo operativo y eficiente de
cooperacin, coordinacin y seguimiento contra
esta problemtica, intentando dar una respuesta
integral al problema dentro del territorio de los
pases del MERCOSUR y Estados Asociados

ENTRADA EN VIGOR/
FECHA SUSCRIPCIN
(pendiente ratificacin
de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay)

Suscripta el 18 de
noviembre de 2005.

Suscripta el 7 de mayo
de 2010, en el mbito
de la 33RMJ y la 27
RMI.
Vigente desde junio de
2006, como Acuerdo
Interministerial, fue
elevado como proyecto
de Decisin al CMC.

34

Comunicados Presidenciales del MERCOSUR hacen mencin al delito de Trata de Personas:

CONTEXTO

FECHA

XX Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 22 de junio de 2001

XXIV Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 18 de junio de 2003

XXVIII Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 20 de junio de 2005

XXIX Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 9 de diciembre de 2005

XXX Reunin del Consejo del Mercado Comn

Crdoba, 21 de julio de 2006

XXXIII Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 29 de junio de 2007

XXXV Reunin del Consejo del Mercado Comn

San Miguel de Tucumn, 1 de julio de 2008

XXXVII Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 24 de julio de 2009

XXXVIII Reunin del Consejo del Mercado Comn

Montevideo, 8 de diciembre de 2009

XL Reunin del Consejo del Mercado Comn

Foz de Iguaz, 17 de diciembre de 2010

XLI Reunin del Consejo del Mercado Comn

Asuncin, 29 de junio de 2011

35

ANEXO II

Legislacin
Conductas tpicas

Medios comisivos

ARGENTINA

PARAGUAY

URUGUAY

BRASIL

Cdigo Penal (Ley N

26.364)
Ofrecer (solo en caso de
menores),
captar,
transportar,
trasladar,
acoger o recibir personas,
con fines de explotacin.

Cdigo Penal (Ley N 3440)

Ley de migracin (Ley N

18250/08)
Reclutar, transportar, transferir,
acoger o recibir personas para
que realicen cualquier actividad
que menoscabe la dignidad
humana.

Cdigo Penal (Ley N 12.015/09

Engao, fraude, violencia,

amenaza o cualquier otro
medio de intimidacin o
coercin,
abuso
de
autoridad
o
de
una
situacin de vulnerabilidad,
concesin o recepcin de
pagos o beneficios para
obtener el consentimiento
de una persona que tenga
autoridad sobre la vctima
(slo para el caso de las
personas mayores de
edad).

SEXUAL:
Inducir
o
coaccionar a una persona a
ejercer la prostitucin o a
mantener
relaciones
sexuales.
LABORAL: Someter a una
persona
a
esclavitud,
servidumbre,
trabajos
forzosos
o
condiciones
anlogas.
Tambin
mantener
en
condiciones
de
sometimiento a quien/es se
encuentran en ese estado.
Aprovechamiento de una
situacin de constreimiento
o vulnerabilidad de otro por
encontrarse en un pas
extranjero,
ya
sea
inducindolo
o
coaccionndolo.

Cualquier medio.

Promover, intermediar o facilitar

la captacin, el traslado, el
transporte, la acogida o la
recepcin de personas para que
a ejerzan la prostitucin en el
territorio nacional.

No requiere

36

Objeto/fines

Explotacin sexual
Los
trabajos
o
servicios forzados
La
esclavitud
o
prcticas anlogas
La
extraccin
de
rganos

- Explotacin sexual
- Los trabajos o servicios
forzados
- La esclavitud prcticas
anlogas
- La reduccin a
la
servidumbre

- Explotacin sexual
- Los trabajos o servicios
forzados
- La
esclavitud
prcticas
anlogas
- La extraccin de rganos
- Cualquier otra actividad que
menoscabe la dignidad
humana.

- Personas mayores de 18
aos de edad, la conducta
tpica se configura cuando
mediare engao, fraude,
violencia,
amenaza
o
cualquier otro medio de
intimidacin o coercin,
abuso de autoridad o de
una
situacin
de
vulnerabilidad, concesin o
recepcin de pagos o
beneficios para obtener el
consentimiento de una
persona
que
tenga
autoridad sobre la vctima.
- Personas menores de
18 aos de edad, el
consentimiento es invlido.
Se agrava la pena en el
caso de las personas
menores de edad si
mediare engao, fraude,
violencia,
amenaza
o
cualquier otro medio de
intimidacin o coercin,
abuso de autoridad o de

- Personas mayores de 18
aos de edad, la conducta
tpica se configura cuando:
medie una situacin de
constreimiento
o
vulnerabilidad de la vctima
por encontrarse en un pas
extranjero, se la induzca o
coaccione al ejercicio o a la
continuacin del ejercicio de
la prostitucin o a la
realizacin
de
actos
sexuales, con otro o ante
otro,
con
fines
de
explotacin sexual.
- Personas menores de 18
aos de edad, la realizacin
de la conducta tpica por si
sola implica la configuracin
del delito sin importar en
qu situacin se encuentra
la persona menor de edad.
- Personas mayores de 18
aos de edad, la conducta
tpica se configura cuando:
mediante fuerza, amenaza o

Si la persona es menor de
edad, se agrava la pena.

Distincin entre
Mayores y
Menores

- Ejercicio de la prostitucin.

Sin distinciones.

37

una
situacin
de
vulnerabilidad, concesin o
recepcin de pagos o
beneficios para obtener el
consentimiento de una
persona
que
tenga
autoridad sobre la vctima.

mbito de accin
de la norma
Tipificacin Penal

Interna e internacional
Artculo 145 bis CP.- El que
captare, transportare o trasladare,
dentro del pas o desde o hacia el
exterior, acogiere o recibiere
personas mayores de dieciocho
aos de edad, cuando mediare
engao,
fraude,
violencia,
amenaza o cualquier otro medio
de intimidacin o coercin, abuso
de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad,
concesin
o
recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad
sobre la vctima, con fines de
explotacin, ser reprimido con
prisin de TRES (3) a SEIS (6)
aos.
La pena ser de CUATRO (4) a
DIEZ (10) aos de prisin cuando:
1. El autor fuere ascendiente,
cnyuge, afn en lnea recta,
hermano,
tutor,
persona
conviviente, curador, encargado
de la educacin o guarda, ministro

engao se induzca a otro/a

al ejercicio o la continuacin
del
ejercicio
de
la
prostitucin o se lo/a capte
con
la
intencin
de
inducirlo/a al ejercicio o la
continuacin del ejercicio de
la prostitucin.
- Personas menores de 14
aos de edad se configura
la conducta con cualquiera
de las dos acciones tpicas
sin relevancia del medio
comisivo.
Internacional
Artculo 129b CP.- Trata de
personas con fines de su
explotacin sexual.
1.- El que, valindose de una
situacin de constreimiento o
vulnerabilidad
de
otro
por
encontrarse en un pas extranjero, le
induzca o coaccione al ejercicio o a
la continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de
actos sexuales en si, con otro o ante
otro, con fines de explotacin sexual,
ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta ocho aos. Con la
misma pena ser castigado el que
induzca a otra persona menor de
dieciocho aos al ejercicio o la
continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de los
actos sealados en el prrafo 10.
2.- Con pena privativa de libertad de
hasta doce aos ser castigado el
que mediante fuerza, amenaza con
un mal considerable o engao:
1. induzca a otro al ejercicio o la
continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de

Internacional

Interna e Internacional

Trata de personas
Artculo 78.- Quien de cualquier
manera o por cualquier medio
participare
en
el
reclutamiento,
transporte, transferencia, acogida o el
recibo de personas para el trabajo o
servicios forzados, la esclavitud o
prcticas similares, la servidumbre, la
explotacin sexual, la remocin y
extraccin de rganos o cualquier otra
actividad que menoscabe la dignidad
humana, ser castigado con una pena
de cuatro a diecisis aos de
penitenciara.
Artculo 79.- Quien, fuera de los casos
previstos en el artculo 78 de la
presente ley y con los mismos fines,
favorezca o facilite la entrada, el
trnsito interno o la salida de personas
del pas, ser castigado con una pena
de dos a ocho aos de penitenciara.

Trfico internacional de pessoas

Art. 231. Promover, intermediar ou
facilitar a entrada, no territrio nacional,
de pessoa que venha exercer a
prostituio ou a sada de pessoa para
exerc-la no estrangeiro:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito)
anos, e multa.
1 - Se ocorre qualquer das hipteses
do 1 do art. 227:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 10
(dez) anos, e multa.
2 Se h emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude, a pena de
recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos,
e multa, alm da pena correspondente
violncia.
3 - (Revogado pela Lei n 11.106, de
2005)

Agravantes especiales
Artculo 81.- Se consideran agravantes
especiales de los delitos descritos en
los artculos 77, 78 y 79 de la presente
ley y se incrementarn de un tercio a

Trfico interno de pessoas

Art. 231-A. Promover, intermediar ou
facilitar, no territrio nacional, o
recrutamento,
o
transporte,
a
transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha
exercer a prostituio:

38

de algn culto reconocido o no, o

funcionario pblico;
2. El hecho fuere cometido por
TRES (3) o ms personas en
forma organizada;
3. Las vctimas fueren TRES (3) o
ms.
Artculo 145 ter CP.- El que
ofreciere, captare, transportare o
trasladare, dentro del pas o desde
o hacia el exterior, acogiere o
recibiere personas menores de
DIECIOCHO (18) aos de edad,
con fines de explotacin, ser
reprimido con prisin de CUATRO
(4) a DIEZ (10) aos.
La pena ser de SEIS (6) a
QUINCE (15) aos de prisin
cuando la vctima fuere menor de
TRECE (13) aos.
En cualquiera de los supuestos
anteriores, la pena ser de DIEZ
(10) a QUINCE (15) aos de
prisin, cuando:
1. Mediare engao, fraude,
violencia, amenaza o cualquier
otro medio de intimidacin o
coercin, abuso de autoridad o de
una situacin de vulnerabilidad,
concesin o recepcin de pagos o
beneficios
para
obtener
el
consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre la
vctima;
2. El autor fuere ascendiente,
cnyuge, afn en lnea recta,
hermano,
tutor,
persona
conviviente, curador, encargado
de la educacin o guarda, ministro
de algn culto reconocido o no, o

actos sexuales sealados en el

inciso 10, prrafo 2;
2. captara a otro con la intencin de
inducirle al ejercicio o la continuacin
del ejercicio de la prostitucin o a la
realizacin de actos sexuales
sealados en el inciso 10, prrafo 2.
3.- La misma pena se aplicar,
cuando la vctima sea:
1. una persona menor de catorce
aos; o
2. expuesta al realizarse el hecho, a
maltratos fsicos graves o un peligro
para su vida.
4.- Con la misma pena ser
castigado
el
que
actuara
comercialmente o como miembro de
una banda que se ha formado para
la realizacin de hechos sealados
en los incisos anteriores. En este
caso se aplicar tambin lo
dispuesto en los artculos 57 y 94.
El consentimiento dado por la vctima
a toda forma de explotacin no se
tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios
enunciados en este artculo.
Artculo 129c CP.- Trata de
personas con fines de su
explotacin personal y laboral.
1.- El que, valindose de la
situacin de constreimiento o
vulnerabilidad
de
otro
por
encontrarse en un pas extranjero, le
someta a esclavitud, servidumbre
trabajos forzados o condiciones
anlogas o le haga realizar o seguir
realizando trabajos en condiciones
des proporcionada mente inferiores a
las de otras personas que realizan
trabajos idnticos o similares, ser
castigado con pena privativa de
libertad de hasta ocho aos. Con la
misma pena ser castigado el que
someta a un menor de dieciocho
aos a esclavitud, servidumbre,
trabajos forzados o condiciones

la mitad las penas en ellos

establecidos cuando medien las
siguientes circunstancias:
A) Cuando se hubiere puesto en
peligro la salud o la integridad fsica de
los migrantes.
B) Cuando la vctima se trate de un
nio o un adolescente o el agente se
haya prevalecido de la incapacidad
fsica o intelectual de una persona
mayor de dieciocho aos.
C) Cuando el agente revista la calidad
de funcionario policial o tenga a su
cargo la seguridad, custodia o el
control de las cuestiones relativas a la
migracin de personas.
D) Cuando el trfico o la trata de
personas se efectuara con violencia,
intimidacin o engao o abusando de
la inexperiencia de la vctima.
E) Cuando el agente hiciere de las
actividades mencionadas en los
artculos 77, 78 y 79 de la presente ley
su actividad habitual.

Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito)

anos, e multa.
Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de
que trata este artigo o disposto nos
1o e 2o do art. 231 deste Decreto-Lei.

39

funcionario pblico;
3. El hecho fuere cometido por
TRES (3) o ms personas en
forma organizada;
4. Las vctimas fueren TRES (3) o
ms.

BOLIVIA
Legislacin

Cdigo Penal
(Ley N
3.325/2006 de
Trata y Trfico
de Personas y
otros delitos
relacionados)

anlogas o a la realizacin de
trabajos sealados en el prrafo 1.
2.- Con pena privativa de libertad de
hasta doce aos ser castigado el
que mediante fuerza, amenaza con
un mal considerable o engao:
1.someta a otro a esclavitud,
servidumbre, trabajos forzados o
condiciones anlogas o le haga
realizar o continuar realizando
trabajos sealados en el inciso 1 0,
prrafo 1;
2. captara a otro con la intencin de
someterle a esclavitud, servidumbre,
trabajos forzados o condiciones
anlogas o de hacerle realizar o
continuar
realizando
trabajos
sealados en el inciso 1 0, prrafo 1;
3. captara a otro con la intencin de
facilitar la extraccin no consentida
de sus rganos.
3.- Se aplicar tambin lo dispuesto
en el artculo 129b, incisos 3 y 4.
El consentimiento dado por la victima
a toda forma de explotacin no se
tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios
enunciados en este articulo."

CHILE
Cdigo Penal (Ley
N 20507/2011)

COLOMBIA

VENEZUELA

PER

Cdigo Penal
(Ley N
985/2005)

Ley orgnica sobre el

derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia
N 38.668

Cdigo Penal (Ley

28.950)

ECUADOR
Cdigo Penal
(Ley N 2005-2)

40

Conductas
tpicas

Medios
comisivos

Inducir, realizar
o facilitar el
traslado,
reclutamiento,
privacin de la
libertad,
resguardo
o
recepcin
de
seres humanos
dentro o fuera
del
territorio
nacional.

Promover o facilitar
la entrada o salida
del
pas
de
personas para que
ejerzan
la
prostitucin.

Cualquier medio
de
engao,
coaccin,
amenaza, uso
de la fuerza y/o
de una situacin

Violencia,
intimidacin,
coaccin, engao,
abuso de poder,
aprovechamiento
de una situacin de

Trasladar,
acoger o recibir a
una persona, con
fines
de
explotacin.

Captar,
trasladar,
acoger o recibir
personas para que
sean objeto de
alguna forma de
explotacin.

No especifica

1)Favorecer,
facilitar
o
ejecutar
la
captacin,
transporte, la acogida o la
recepcin de mujeres, nias
o adolescentes, mediante
violencias,
amenazas,
engao, rapto, coaccin u
otro medio fraudulento.
2) Promover, favorecer,
facilitar o ejecutar la entrada
o salida ilegal del pas de
mujeres,
nias
o
adolescentes,
empleando
engaos, coercin o fuerza.
3) Obligar a una mujer a
realizar uno o ms actos de
naturaleza sexual mediante
el uso de la fuerza fsica, la
amenaza de violencia, la
coaccin psicolgica o el
abuso de poder,
con el
objeto de obtener ventajas
para s o para un tercero.
4) Privar a una mujer de su
libertad en forma ilegtima,
con fines de explotarla
sexualmente mediante la
compra, venta, prstamo,
trueque u otra negociacin
anloga,
obligndola
a
realizar uno o ms actos de
naturaleza sexual.
Violencia,
amenazas,
engao, rapto, coaccin u
otro medio fraudulento.

Favorecer, facilitar o
financiar la captacin,
transporte,
traslado,
acogida, recepcin o
retencin de otro, en
el territorio de la
Repblica o para su
salida o entrada al
pas.

Violencia, amenaza u
otras formas de
coaccin, privacin de
la libertad, fraude,
engao, abuso del
poder o de una

Si

La
captacin,
traslado, acogida,
recepcin
o
entrega
de
personas
con
fines
de

41

Objeto/fines

vulnerabilidad o de
dependencia de la
vctima,
o
la
concesin
o
recepcin de pagos
u otros beneficios
para obtener el
consentimiento de
una persona que
tenga
autoridad
sobre la vctima.
-Venta u otros
- Explotacin
actos de
Sexual.
disposicin
- Pornografa.
con fines de
- Trabajos
o
lucro.
servicios
-Venta o
forzados.
disposicin
- Servidumbre
o
ilegal de
esclavitud
o
rganos,
prcticas
tejidos, clulas
anlogas.
o lquidos
- Extraccin
de
corporales.
rganos.
-Reduccin
a
estado
de
esclavitud.
-Guarda
o
adopcin
ilegales.
-Explotacin
Sexual
Comercial.
-Explotacin
laboral
-Matrimonio
servil.
-Toda otra forma
de explotacin

situacin de
vulnerabilidad,
concesin o recepcin
de pagos o beneficios

de
vulnerabilidad
aunque medie
el
consentimiento
de la vctima.

- Explotacin
sexual.
- Trabajos o
servicios
forzados.
- Esclavitud o
prcticas
anlogas a
la esclavitud.
- Servidumbre
- Explotacin
de
la
mendicidad
ajena.
- Matrimonio
servil.
- Extraccin
de rganos.
- El
turismo
sexual
u
otras formas
de
explotacin.

Explotacin
sexual,
prostitucin,
trabajos
forzados,
esclavitud,
adopcin
irregular
o
extraccin de rganos.

explotacin ilcita,
con o sin fines de
lucro.

- Explotacin,
- venta de nios,
- para que ejerzan la
prostitucin,
- someterlo a
esclavitud sexual, u
otras formas de
explotacin sexual,
- obligarlo a
mendigar, a realizar
trabajos o servicios
forzados, a la
servidumbre, la
esclavitud o
prcticas anlogas;
- otras formas de
explotacin laboral,
o
- extraccin o trfico
de rganos o
tejidos humanos.

42

-Trabajos
servicios
forzados.

-Esclavitud
laboral.
-Venta
y/o
utilizacin
de
personas para
mendicidad,
conflictos
armados
o
reclutamiento
para
fines
delictuosos.

Distinciones
entre Mayores y
Menores

en actividades
ilegales.
La pena se
agravar
cuando
la
vctima
sea
nio, nia o
adolescente.

-Personas
mayores de 18
aos de edad, la
conducta tpica se
configura
cuando
medie
violencia,
intimidacin,
coaccin, engao,
abuso de poder,
aprovechamiento
de una situacin de
vulnerabilidad o de
dependencia de la
vctima,
o
la
concesin
o
recepcin de pagos
u otros beneficios
para obtener el
consentimiento de
una persona que
tenga
autoridad
sobre otra, en la
realizacin de la
accin tpica.
-Personas
menores de 18
aos de edad, no
es relevante, para
la configuracin, la
concurrencia
de
ninguno
de
los
medios comisivos.

El estmulo a la
prostitucin de
menores
se
penaliza en el
Art.
27
CP,
prescribiendo
que,
el
que
destine,
arriende,
mantenga,
administre
o
financie casa o
establecimiento
para la prctica
de
actos
sexuales en que
participen
menores
de
edad, incurrir
en prisin de 6 a
8 aos y la
multa de 50 a
500
salarios
mnimos
generales
mensuales
vigentes.
Asimismo
se
seala que la
pena
se
aumentar
de
una
tercera
parte a la mitad
cuando
el
responsable sea
integrante de la

Sin distinciones. No hay

trata de hombres (slo
mujeres, nios, nias y
adolescentes)

Si la persona es
menor de edad no se
requiere
ningn
medio comisivo para
la configuracin del
delito. Si es menor de
14 aos se agrava la
pena.

43

La
pena
se
agrava
con
reclusin mayor
extraordinaria de
6 a 9 aos,
cuando la vctima
sea menor de 14
aos de edad.
Y
dispone
asimismo, que en
los caso en que
la vctima fuere
menor de 12
aos, la pena
ser
reclusin
mayor
extraordinaria de
12 a 16 aos.

mbito de
accin de la
norma
Tipificacin
Penal

Interna e
Internacional

Interna e
Internacional

Artculo 281 bis

(Trata de Seres
Humanos).
Ser
sancionado
con
una
pena
privativa de libertad
de ocho (8) a doce
(12) aos, el que
por cualquier medio
de
engao,
coaccin, amenaza,
uso de la fuerza y/o
de una situacin de
vulnerabilidad
aunque medie el
consentimiento de
la vctima, por s o
por tercera persona
induzca, realice o
favorezca
el
traslado
o
reclutamiento,
privacin
de
libertad, resguardo
o
recepcin
de
seres
humanos,
dentro o fuera del
territorio
nacional
con cualquiera de
los siguientes fines:
a) Venta u otros
actos de disposicin
con fines de lucro.
b)
Venta
o
disposicin ilegal de
rganos,
tejidos,
clulas o lquidos
corporales.
c)
Reduccin
a
estado de esclavitud
u otro anlogo.

Artculo 411 ter.- El que

promoviere o facilitare la
entrada o salida del pas
de personas para que
ejerzan la prostitucin en
el territorio nacional o en
el
extranjero,
ser
castigado con la pena de
reclusin menor en su
grado mximo y multa
de
veinte
unidades
tributarias mensuales.
Artculo 411 quter.El
que
mediante
violencia, intimidacin,
coaccin, engao, abuso
de
poder,
aprovechamiento de una
situacin
de
vulnerabilidad
o
de
dependencia
de
la
vctima, o la concesin o
recepcin de pagos u
otros beneficios para
obtener
el
consentimiento de una
persona
que
tenga
autoridad sobre otra
capte, traslade, acoja o
reciba personas para
que sean objeto de
alguna
forma
de
explotacin
sexual,
incluyendo
la
pornografa, trabajos o
servicios
forzados,
servidumbre o esclavitud
o prcticas anlogas a
sta, o extraccin de
rganos, ser castigado

familia de la
vctima.
Interna e
Internacional
Artculo
188-A
C.P.El
que
capte,
traslade, acoja o
reciba
a
una
persona, dentro del
territorio nacional o
hacia el exterior, con
fines de explotacin,
incurrir en prisin
de 13 (trece) a 23
(veintitrs) aos y
una
multa
de
ochocientos (800) a
mil
quinientos
(1.500)
salarios
mnimos
legales
vigentes.
Art. 188-B CP.Las penas para el
delito
descrito
precedentemente,
aumentarn en una
tercera parte a la
mitad cuando se
realice
en
una
persona
que
padezca inmadurez
psicolgica,
trastorno
mental,
enajenacin mental
y trastorno psquico,
temporal
o
permanentemente o
sea menor de 18
aos.
Cuando
como
consecuencia
la
vctima
resulte
afectada en dao
fsico
permanente

Interna e
Internacional
Artculo 56 - Trata de mujeres,
nias y adolescentes: Quien
promueva, favorezca, facilite o
ejecute la captacin, transporte, la
acogida o la recepcin de mujeres,
nias o adolescentes, mediante
violencias, amenazas, engao,
rapto, coaccin u otro medio
fraudulento,
con
fines
de
explotacin sexual, prostitucin,
trabajos
forzados,
esclavitud,
adopcin irregular o extraccin de
rganos, ser sancionado con
prisin de quince a veinte aos.
Artculo 55 - Trfico ilcito de
mujeres, nias y adolescentes:
Quien
promueva,
favorezca,
facilite o ejecute la entrada o salida
ilegal del pas de mujeres, nias o
adolescentes,
empleando
engaos, coercin o fuerza con el
fin de obtener un beneficio ilcito
para s o para un tercero, ser
sancionado o sancionada con
pena de diez a quince aos de
prisin.
Artculo
46
Prostitucin
forzada: Quien mediante el uso de
la fuerza fsica, la amenaza de
violencia, la coaccin psicolgica o
el abuso de poder, obligue a una
mujer a realizar uno o ms actos
de naturaleza sexual con el objeto
de obtener a cambio ventajas de
carcter pecuniario o de otra
ndole, en beneficio propio o de un
tercero, ser sancionado con pena
de diez a quince aos de prisin.
Artculo 47 - Esclavitud sexual:
Quien prive ilegtimamente de su
libertad a una mujer con fines de

Interna

Artculo 153.- Trata de

personas
El que promueve, favorece,
financia
o
facilita
la
captacin,
transporte,
traslado,
acogida,
recepcin o retencin de
otro, en el territorio de la
Repblica o para su salida
o
entrada
del
pas,
recurriendo a: la violencia,
la amenaza u otras formas
de coaccin, la privacin
de libertad, el fraude, el
engao, el abuso del poder
o de una situacin de
vulnerabilidad,
o
la
concesin o recepcin de
pagos o beneficios, con
fines de explotacin, venta
de nios, para que ejerza
la prostitucin, someterlo a
esclavitud sexual u otras
formas
de
explotacin
sexual,
obligarlo
a
mendigar,
a
realizar
trabajos
o
servicios
forzados, a la servidumbre,
la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u
otras
formas
de
explotacin
laboral,
o
extraccin o trfico de
rganos
o
tejidos
humanos, ser reprimido
con pena privativa de
libertad no menor de ocho
ni mayor de quince aos.
La captacin, transporte,
traslado,
acogida,
recepcin o retencin de

44

Art. 190.2 CP.Constituye delito

de
trata
de
personas,
aunque medie el
consentimiento
de la vctima, el
promover,
inducir, participar,
facilitar
o
favorecer
la
captacin,
traslado, acogida,
recepcin
o
entrega
de
personas
recurriendo a la
amenaza,
violencia, engao
o cualquier otra
forma
fraudulenta, con
fines
de
explotacin ilcita,
con o sin fines de
lucro.
Pare efectos de
esta infraccin se
considera
explotacin toda
forma de trabajos
o
servicios

d)
Guarda
o
Adopciones
Ilegales.
e)
Explotacin
Sexual
Comercial
(pornografa,
pedofilia,
turismo
sexual,
violencia
sexual comercial).
f)
Explotacin
laboral.
g) Matrimonio servil;
o,
h) Toda otra forma
de explotacin en
actividades ilegales.
La
pena
se
agravar en un
cuarto cuando: la
vctima sea nio,
nia o adolescente;
cuando el autor sea
el padre, madre,
tutor o quien tenga
bajo su cuidado,
vigilancia
o
autoridad al nio,
nia o adolescente;
el autor o partcipe,
fuera parte de una
organizacin
criminal, de una
asociacin
delictuosa;
y,
cuando el autor o
partcipe
sea
autoridad
o
funcionario pblico
encargado
de
proteger
los
derechos de nios,
nias
y
adolescentes.
Si a causa de
acciones
u
omisiones dolosas
se
produjere
la

con la pena de reclusin

mayor en sus grados
mnimo a medio y multa
de cincuenta a cien
unidades
tributarias
mensuales.
Si la vctima fuere
menor de edad, aun
cuando no concurriere
violencia, intimidacin,
coaccin, engao, abuso
de
poder,
aprovechamiento de una
situacin
de
vulnerabilidad
o
de
dependencia
de
la
vctima, o la concesin o
recepcin de pagos u
otros beneficios para
obtener
el
consentimiento de una
persona
que
tenga
autoridad sobre otra, se
impondrn las penas de
reclusin mayor en su
grado medio y multa de
cincuenta
a
cien
unidades
tributarias
mensuales.
El que promueva,
facilite o financie la
ejecucin
de
las
conductas descritas en
este
artculo
ser
sancionado como autor
del delito.
Artculo
411
quinquies.- Los que se
asociaren u organizaren
con el objeto de cometer
alguno de los delitos de
este
prrafo
sern
sancionados, por este
solo hecho, conforme a
lo dispuesto en los
artculos
292
y

y/o lesin psquica,

inmadurez mental,
trastorno
mental
temporal
o
permanente o dao
en la salud de forma
permanente.
Cuando
el
responsable
sea
cnyuge
o
compaero
permanente
o
pariente hasta el
tercer
grado
de
consanguinidad,
segundo de afinidad
y primero civil.
Cuando el autor o
participe
sea
servidor pblico.

explotarla sexualmente mediante

la compra, venta, prstamo,
trueque
u
otra
negociacin
anloga, obligndola a realizar uno
o ms actos de naturaleza sexual,
ser sancionado con pena de
quince a veinte aos de prisin.

nio, nia o adolescente

con fines de explotacin se
considerar
trata
de
personas incluso cuando
no se recurra a ninguno de
los medios sealados en el
prrafo anterior.
Artculo 153-A.- Formas
agravadas de la Trata de
Personas La pena ser no
menor de doce ni mayor de
veinte aos de pena
privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al
artculo 36 incisos 1, 2, 3,
4 y 5 del Cdigo Penal,
cuando:
1. El agente comete el
hecho
abusando
del
ejercicio de la funcin
pblica; 2. El agente es
promotor, integrante o
representante
de
una
organizacin social, tutelar
o
empresarial,
que
aprovecha
de
esta
condicin y actividades
para perpetrar este delito;
3. Exista pluralidad de
vctimas; 4. La vctima
tiene entre catorce y
menos de dieciocho aos
de edad o es incapaz; 5. El
agente
es
cnyuge,
conviviente,
adoptante,
tutor, curador, pariente
hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo
de afinidad, o tiene a la
vctima a su cuidado por
cualquier motivo o habitan
en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido
por dos o ms personas.
La pena ser privativa de
libertad no menor de 25

45

forzados,
esclavitud
laboral, venta y/o
utilizacin
de
personas
para
mendicidad,
conflictos
armados,
o
reclutamiento
para
fines
delictuosos.
La
trata
de
personas
ser
reprimida
con
reclusin menor
ordinaria de 6 a 9
aos,
siempre
que no constituya
explotacin
sexual.
Si
la
vctima fuere una
persona menor
de 18 aos, la
pena ser de
reclusin menor
extraordinaria de
9 a 12 aos.

muerte de la vctima
se impondr la pena
del
delito
de
asesinato. Si la
muerte
fuese
producida
por
acciones
u
omisiones culposas,
la pena se agravar
en una mitad.

siguientes
Cdigo.

de

este

aos, cuando:
1. Se produzca la muerte,
lesin grave o se ponga en
inminente peligro la vida y
la seguridad de la vctima.
2. La vctima es menor de
catorce aos de edad o
padece,
temporal
o
permanentemente,
de
alguna discapacidad fsica
o mental.
3. El agente es parte de
una organizacin criminal.

46