Universidad Nacional de San Agustn

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Administracin de la Construccin
Supervisin, Inspeccin y Residencia de Obra

Arequipa, Junio del 2005

TEMARIO
1. INTRODUCCIN
2. CONTEXTO
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Responsabilidades y Sanciones de la Entidad

Responsabilidades y Sanciones del Contratista
Adelantos y Pagos
Garantas
Adicionales, Reducciones y Ampliaciones

3. DEFINICIONES
3.1 Inspector o Supervisor
3.2 Residente
4. FUNCIONES Y SANCIONES
4.1 Funciones del Inspector o Supervisor
4.2 Funciones del Residente
4.3 Sanciones
5. ACTIVIDADES
5.1 Previo a la Obra
5.2 En Obra
6. ACTIVIDADES ESPECFICAS (Casos Especficos)
6.1 Cuaderno de Obra

6.2 Computo de Plazos

6.3 Ampliacin del Plazo de Ejecucin de Obra
6.4 Recepcin del Terreno
6.5 Entrega de Materiales y Equipo
6.6 Valorizaciones, metrados y Amortizaciones
6.7 Adicionales
6.8 Demora Injustificadas
6.9 Recepcin de Obra
6.10. Liquidacin de Obra

1. INTRODUCCIN
En toda ejecucin de obra Privada o del Estado se precisa de un
Supervisor o Inspector por parte de la Entidad y de un Residente por
parte del Contratista; estos se tienen que sujetar al reglamento del
CONSUCODE en el caso de que sean obras del Estado, siendo tambin
posible sujetarse a este reglamento las Entidades privadas.
Este Trabajo, tiene como objeto dar a conocer cuales son las
actividades de un supervisor, inspector y residente de obra y a su vez
ver el contexto en el cual se desenvuelven.
2. CONTEXTO
2.1 Responsabilidades y Sanciones de la Entidad
Los Funcionarios y Servidores de la Entidad que participan en los
procesos de adquisicin o contratacin de bienes, servicios y obras son
responsables del cumplimiento de las normas que se especifican en el
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento.
La evolucin de estos funcionarios esta a cargo de la mxima
autoridad de la Entidad. Para tal efecto, sta podr disponer, en forma
peridica y selectiva, exmenes y auditorias especializadas.

En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el

Reglamento y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, se aplicarn,
de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a. Amonestacin escrita
b. Suspensin sin goce de remuneraciones de 30 a 90 das
c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
d. Destitucin
La Entidad estar obligada a remitir dentro de los 1 das siguientes
al cierre de cada trimestre a la Contralora General de la Repblica,
una relacin de todas las convocatorias a Licitacin Pblica y Concurso
Pblico realizados en dicho periodo, con la documentacin que permita
apreciar su resultado. 1
La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros todo el
proceso de ejecucin, para lo cual el Contratista deber ofrecer las
facilidades necesarias. 2
Responsabilidades en Ejecucin de Contratos:
- En los proyectos, estudios, informes o similares aprobados por la
Entidad, sta es responsable de las modificaciones que ordene o
apruebe o de aqullas que se generen debido a la necesidad de
ejecucin de los mismos3.
- La Entidad es responsable de la obtencin de las licencias,
autorizaciones, servicios y similares para la ejecucin de las obras,
salvo que en las bases se estipule que estarn a cargo del Contratista. 4
2.2 Responsabilidades y Sanciones del Contratista
Los Contratistas estn obligados a cumplir cabalmente, con lo
ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal
documentada, que hayan aportado adicionalmente. 5
Es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
bienes o servicios ofertados por una plazo no menor a 1 ao contado a
1

Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Art. 47

dem Art. 48
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art.126
4
Idem Art. 127
5
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 50
3

partir de la conformidad otorgada por la Entidad. En el caso de obras

el plazo no podr ser menor a 7 aos. 6
El Consejo de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr
a los contratista las sanciones siguientes7:
a.

b.

c.

Suspensin: Consiste en la privacin, por un tiempo

determinado, del ejercicio de los derechos de participar en lo
procesos de seleccin.
Inhabilitacin Definitiva: Consiste en la privacin permanente
del ejercicio de los derechos del contratista de participar en
procesos de seleccin..
Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de
garantas otorgadas a la presentacin de recursos de revisin
que son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Las sanciones que se imponen so constituyen impedimento para

que el contratista cumpla con sus obligaciones; por lo tanto, deber
proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta
la liquidacin final de los mismos.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le
pueda corresponder.8
Fallas o defectos percibidos por el contratista 9:
- Si observa el contratista, despus de la suscripcin del contrato,
fallas o defectos de cualquier especificacin, bien o servicio que la
Entidad la hubiere proporcionado, deber comunicrselo de inmediato.
- La Entidad evaluar las observaciones y se pronunciar en un
plazo de 7 das.
- Si las observaciones son sobre bienes y servicios, la Entidad
deber entregar las correcciones
o efectuar los cambios
correspondientes; si las observaciones se refieren a obras, y el plazo de

Idem Art. 51
Idem Art. 52
8
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 48
9
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 125
7

ejecucin a comenzado a regir, ste ser prorrogado por el tiempo en

que resulte afectado el Calendario de Ejecucin de Obra.
- En caso de que las observaciones no sean admitidas, la Entidad
har la presente comunicacin para que el Contratista contine con la
obra, bajo su responsabilidad respecto a las observaciones
presentadas.
Responsabilidades por tributos y otras obligaciones10:
- Los tributos y gravmenes que correspondan de acuerdo a ley el
contratista en el momento de la suscripcin del contrato, as como las
responsabilidades de carcter laboral y por el pago de aportaciones
sociales de su personal, son exclusivas del contratista y no son
transferibles a la Entidad.
- Asimismo corresponde al contratista la contratacin de todos los
seguros necesarios para resguardas la integridad de los bienes, los
recursos que se utilizan y los terceros eventualmente afectados, de
acuerdo a lo que establezcan las bases.
2.3 Adelantos y Pagos
Clases de Adelantos

11

a. Directos al Contratista, por el 20% del monto del contrato

b. Para materiales, insumos o servicios, los que en conjunto no
superarn al 40% del monto del contrato.

Garanta por adelantos12

- La Entidad entregar los adelantos solicitados por el Contratista,
previa entrega de una garanta emitida por un mismo monto y un plazo
mnimo de vigencia de 3 meses, renovable trimestralmente, hasta la
amortizacin total del adelanto otorgado. Si la obra durara menos de 3
meses, se podr otorgar una garanta por menor tiempo, siempre que
cubra la fecha prevista para la amortizacin.

10

Idem Art. 128

Idem Art. 129
12
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 130
11

- En caso de que el adelanto otorgado sea para materiales, insumos

o servicios la garanta se mantendr vigente hasta la entrega de los
mismos.
Entrega de los Adelantos13
- Se har en la fecha establecida en el contrato o en las Bases.
- Si es que la Entidad no entrega los adelantos en la fecha
establecida el Contratista tendr el derecho de solicitar prorroga del
plazo del contrato por un nmero de das equivalente a la demora.
Amortizacin de Adelantos14
- La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos que se efecte al Contratista.
- Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin
de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago
siguiente o en la liquidacin.
Pagos15
- Todos los pagos que la Entidad deba realizar al Contratista se
entregarn despus de efectuada la prestacin.
- La entidad podr realizar pagos peridicos al Contratista por el
valor de los bienes o servicios contratados, siempre que estn fijados
en las bases y que el Contratista los solicite presentando la
documentacin que justifique el pago y que acredite la existencia de los
bienes o la prestacin de los servicios. Las cantidades entregadas
tendrn carcter de pagos a cuenta.
- En caso de obras, el pago a cuenta se entregar contra la
presentacin de documentos sustentatorios, previa valorizacin.

Plazos para los pagos16

13

Idem Art. 131

Idem Art. 132
15
Idem Art. 133
16
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 134
14

- La entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas en la

fecha que lo indique el contrato. Los encargados de emitir la
conformidad de la recepcin de bienes y servicios debern hacerlo en
un plazo no mayor de 10 das de ser stos recibidos, a fin de permitir
que el pago se haga puntualmente.
- Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones, stas debern
ser peridicas de acuerdo a lo establecido en el contrato y tendr el
carcter de pagos a cuenta.
2.4 Garantas
Requisitos17
- Las garantas son la Carta fianza y la pliza de caucin, las
mismas que debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad, siempre y
cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al
mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
- Las entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se
hubieren emitido.
Garanta del Fiel Cumplimiento18
- Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor
ganador debe entregar a la Entidad la Garanta de Fiel Cumplimiento
del mismo. Esta deber se emitida por una suma equivalente al 10%
del monto del contrato y, tener vigencia hasta la aprobacin de la
liquidacin final.
- En los contratos celebrados por escrito, se insertar una
clusula a travs de la cual el contratista declarar bajo juramento que
se compromete a cumplir las obligaciones derivadas de los mismos,
bajo sancin de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en
caso de incumplimiento.
Ejecucin de Garantas19

17

Idem Art. 121

Idem Art. 122
19
Idem Art. 124
18

- La garanta puede ser ejecutada cuando el contratista no la

hubiere renovado oportunamente, antes de la fecha de su vencimiento.
Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer
reclamo alguno.
- Las garantas se ejecutarn cuando la Entidad resuelva el
contrato por causa imputable al contratista.
2.5 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones

20

- Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin

previa, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, podrn disponer la ejecucin de prestaciones adicionales,
para lo cual deber contar con la asignacin presupuestal necesaria u
ordenar la reduccin de dichas prestaciones. En estos supuestos se
producir la ampliacin o reduccin del plazo contractual, siempre que
estas adicionales o reducciones lo afecten. Igualmente el Contratista
aumentar o reducir las garantas que hubiere entregado.
- Slo proceder la ejecucin de obras adicionales que cuenten con
la aprobacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad de la
Entidad y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos
deductivos, no supere del 15% del monto total del contrato original.21
- Las obras que superen el 15% del monto total debern adems
contar con la aprobacin de la Contralora General de la Repblica,
quin tendr un plazo de 15 das para pronunciarse, el plazo se
computar desde que la Entidad presenta la documentacin
sustentatoria correspondiente. Transcurrido ste plazo sin respuesta
del a Contralora General de la Repblica la Entidad estar autorizada
para la ejecucin de las adicionales requeridas.
- De requerir la Contralora mayor informacin, sta podr pedirla a
ms tardar al 10mo. Da de haber recibido la documentacin. La
entidad tendr un plazo de 5 das para cumplir con el requerimiento.
3. DEFINICIONES
3.1. Inspector y Supervisor22:
20

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 135

Idem Art. 159
22
Idem Art. 148
21

El Inspector es un profesional, funcionario o Servidor de la

Entidad, designado por esta, el Supervisor es una persona natural o
jurdica contratada por la Entidad.
Toda obra contar de modo permanente y directo con un supervisor
o inspector, quedando prohibida la existencia de ambos en una obra.
Debe cumplir con las mismas
profesionales designadas para el Residente

mayores

calificaciones

El pago al supervisor no exceder al 8% del Valor Referencial de la

obra y no ser menor del 3% en caso de Adicionales, el pago no exceder
al 15% del monto contratado de la supervisin, en caso de ser mayor se
necesaria la aprobacin de la Contralora General de la Repblica (plazo
de 15 das hbiles)
3.2 Residente23
Es el profesional especializado (ingeniero o arquitecto con no menos
de 1 ao de experiencia) colegiado y habilitado designado por el
Contratista, previa conformidad con la Entidad, para ser su
representante en los efectos diarios de la obra, no estando facultado
para hacer modificaciones al contrato.
En las Bases se puede especificar calificaciones y experiencia
adicionales que deber cumplir el residente en funcin a la obra.
Solo en casos fortuitos y no siendo posible la autorizacin del
Supervisor o inspector, el residente podr tomar las medidas
indispensables, asentando en el cuaderno de obra e informando por
escrito a la Entidad.
4. FUNCIONES Y SANCIONES
4.1 Funciones del Supervisor o Inspector:
- Controlar en nombre de la Entidad los trabajos efectuados por el
Contratista, es el responsable de velar directa y permanentemente por la
23

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 147

correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Haciendo

un seguimiento y control de cada una de las partidas del presupuesto,
especificaciones tcnicas y absolver cualquier consulta que el contratista
formule (en un plazo no mayor de 10 das).
- Puede, de presentarse el caso, ordenar el retiro de cualquier
trabajador o subcontratista que por incapacidad o incorrecciones
perjudiquen la buena marcha de la ora, tambin puede rechazar y
ordenar el retiro de material y equipo por mala calidad o por
incumplimiento de las especificaciones tcnicas y para disponer
cualquier medida urgente en obra24

Supervisin tcnica de campo de la ejecucin de la obra

- Corresponde a la verificacin del estricto cumplimiento, por parte
del Contratista, del proyecto en lo referente a planos y especificaciones
tcnicas.
- Ejecutar, en coordinacin con el Contratista, en forma
permanente el control topogrfico de los trabajos en ejecucin, a fin de
establecer que el alineamiento y niveles sean correctos y de acuerdo al
proyecto.
- Exigir y supervisar al Contratista en la realizacin de las pruebas
de control tanto de campo como de laboratorio, que sean necesarias
par acreditar la buena calidad de los materiales y de los trabajos
ejecutados, pruebas que son de su responsabilidad y que debern
ejecutarse con los equipos adecuados de acuerdo a las normas tcnicas
para cada caso.
- Disponer y exigir el equipo mnimo necesario con el que debe
contar el Contratista para la realizacin de las pruebas de campo para
el control de calidad de los diferentes trabajos.
- Verificar la capacidad tcnica del personal del Contratista, tanto
de la parte directriz como del personal obrero, recomendando o
exigiendo su reemplazo cuando sea necesario.

24

Idem Art. 149

- Integrar, como asesor, la Comisin de Recepcin de la Obra que la

Entidad designe.
- Controlar y verificar que los trabajos que ejecute el Contratista
sean realizados de conformidad con el Expediente Tcnico, utilizando
todos los materiales requeridos, empleando procedimientos adecuados,
realizando las pruebas establecidas, manteniendo el control de calidad
tanto de los materiales usados como de la obra en general.
- Canalizar ante los proyectistas responsables todas las consultas
sobre el proyecto que pueda presentar el Contratista.
- Recomendar y coordinar con los responsables del proyecto, las
variaciones o modificaciones al proyecto que sean necesarias introducir
como resultado de las condiciones existentes en campo durante la
ejecucin de trabajos.
- Llevar en el Cuaderno de Obra anotando las incidencias que
ocurran durante la ejecucin de la obra y las indicaciones,
autorizaciones, ordenes, variantes, reparos, resultados de la ejecucin
de pruebas, etc.
- Solucionar los problemas por discrepancias, de ser el caso, entre
los planos y las especificaciones tcnicas.
- Solicitar la Contratista la presentacin de la Programacin
detallada de la Ejecucin de la Obra en caso de que ambos documentos
no hayan sido presentados a la firma del contrato.
- Controlar permanentemente el avance en la ejecucin de las obras
con respecto a la programacin y al calendario valorizado.
- Cuando la obra se encuentre con un atraso importante, se
proceder conjuntamente con el Contratista a la reprogramacin de la
obra, a fin de que los trabajos se concluyan en el plazo contractual.
- Tomar la medidas mas convenientes con el objeto del
cumplimiento del plazo contractual, cuando se observa descuido o falta
de liquidez del Contratista.

- Exigir y aprobar la presentacin de los planos As Bild o post

construccin.
Control de las medidas de seguridad
- Coordinar con el Contratista a fin de adoptar las medidas mas
adecuadas para garantizar la seguridad de la obra, evitando as la
ocurrencia de accidentes tanto de su personal como de terceros. La
Supervisin exigir al Contratista el cumplimento de las normas de
proteccin de instalaciones vecinas y de seguridad dentro del rea del
proyecto.
Cumplimiento de las obligaciones del Contratista
- El consultor exigir al Contratista el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales de acuerdo al contrato de ejecucin de obra,
especialmente el cumplimiento de las obligaciones para con el personal
obrero, como son el pago oportuno de jornales y de acuerdo a
disposiciones legales, pago de beneficios sociales al final de obra.
Igualmente se controlar el pago de aportes a Essalud, Sencico,
Conafovicer y a cualquiera otro organismo autorizado por ley, para lo
cual se exigir al Contratista la presentacin de los comprobantes
correspondientes previa a la tramitacin de las valorizaciones de
avance.
- Debe tenerse en cuenta que el incumplimiento del Contratista en
el pago de sus obligaciones genera reclamaciones y acciones coactivas
que el Propietario deber asumir en caso extremo.
Liquidacin de la Obra
- Una vez culminadas las obras y hecha la recepcin
correspondiente, se har a liquidacin econmica final de la obra, con
la aplicacin de las multas (si las hubiere), saldos por amortizaciones
de adelantos y pagos a cuenta (pago de valorizaciones), definiendo,
finalmente, un saldo a favor o en contra del Contratista.
Supervisin Econmica

- Corresponde al control econmico del desarrollo del a obra, en

funcin al monto contratado, modalidad de ejecucin y aspectos
contractuales relativos a adelantos en efectivo y para materiales.
- Solicitar al Contratista y analizar el Calendario Valorizado de
Avance de obra.
- Calcular mensualmente o quincenalmente, segn sea el caso, las
valorizaciones de avance de obra en coordinacin con el Contratista y
de acuerdo a metrados presentados por ste y aprobados por la
Supervisin.
- Controlar la amortizacin del adelanto en efectivo otorgado de
acuerdo al contrato.
- Una vez sustentada y aprobada la necesidad de realizar Obras
Adicionales y complementarias, preparar y tramitar ante el Propietario
para su aprobacin los presupuestos correspondientes.
- Adoptar las medidas ms convenientes cuando se tenga evidencia
que el dinero de los desembolsos estn siendo derivados a otras obras
del contratista o no lleguen en oportunidad a la obra.
Control de Avance de Obra
- Corresponde al seguimiento que se hace para controlar que la
obra se desarrolle de acuerdo a la programacin presentada y del
cumplimiento del plazo contractual.
- Basado en el Cronograma General de Ejecucin de obra se
controlar que el Contratista lleva una avance regular de la obra.
Informes
- Es tambin til que el supervisor o Inspector presente informes
mensuales, donde se informar sobre el desarrollo de la obra, avance
general, incidencias, aspectos relativos a modificaciones de proyecto,
organizacin del Contratista, personal tcnico y de obreros que se
encuentran laborando en la obra, trabajos efectuados durante el mes,

estado avance de la obra por partidas, comparacin

programacin de obra, observaciones y recomendaciones.

con

la

- El supervisor o inspector tambin presentar informes

especiales, stos sern sobre asuntos especficos relacionados con
alguna incidencia importante ocurrida durante la ejecucin de las
obras o sobre cualquier asunto del cual necesite el Propietario se le
informe.
- El informe final es sobre la evaluacin total de los diversos
aspectos tratados en los informes mensuales relativos a la ejecucin de
la obra y otros aspectos referentes a la liquidacin de la obra.
4.2 Funciones del Residente
- Velar directa y permanentemente en nombre del Contratista, por
el avance, calidad y buen funcionamiento de la obra en el plazo
especificado en el contrato. No esta facultado hacer ningn cambio al
contrato ni al diseo de la obra, debe en caso de cualquier duda o falta
de especificaciones dirigirse al Supervisor, quien deber resolver sus
dudas de obra, en un plazo no mayor de 10 das, haciendo los asientos
previos en el cuaderno de obra, es tambin el responsable del cuidado
del cuaderno de obra, y de que ste se mantenga en obra.
- En caso de que la Entidad no se pronuncie a la consulta el
contratista tiene derecho a solicitar prrroga por el tiempo
correspondiente a la demora, afectando el calendario de avance de
obra25.
En cuanto a la ejecucin de la obra
- Verificar el estricto cumplimiento del proyecto en lo referente a
planos y especificaciones tcnicas.
- Realizar el control topogrfico de los trabajos en ejecucin, a fin
de establecer que el alineamiento y niveles sean correctos y de acuerdo
al proyecto.

25

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 51 y 152

- Realizar las de control tanto de campo como de laboratorio, que

sean necesarias para acreditar la buena calidad de los materiales y de
los trabajos ejecutados, pruebas que son su responsabilidad y que
debern ejecutarse con los equipos adecuados de acuerdo a las normas
tcnicas para cada caso.
- Contar con el equipo mnimo necesario para la realizacin de las
pruebas de campo para el control de calidad de los diferentes trabajos.
- Preparar los planos As Bild o post construccin.
- Realizar los trabajos en obra en conformidad con el Expediente
Tcnico, utilizando todos los materiales requeridos, empleando
procedimientos adecuados, realizando las pruebas establecidas,
manteniendo el control de calidad tanto de los materiales usados como
de la obra en general.
- Verificar si las especificaciones tcnicas y planos estn de acuerdo
a la realidad y en caso de presentarse algn desaveniente presentar la
consulta al Supervisor o Inspector y esperar por las variaciones o
modificaciones al proyecto que ellos consideren sean necesarias
introducir como resultado de las condiciones existentes en campo
durante la ejecucin de trabajos.
- Llevar el Cuaderno de Obra anotando las incidencias que ocurran
durante la ejecucin de la obra y las consultas, respuestas, variantes,
reparos, resultados de las pruebas, etc.
- Presentar al Supervisor la Programacin detallada de la Ejecucin
de la Obra en caso de que ambos documentos no hayan sido
presentados a la firma del contrato.
- Controlar permanentemente el avance en la ejecucin de las obras
con respecto a la programacin y al calendario valorizado.
- Cuando la obra se encuentre con un atraso importante, se
proceder conjuntamente con el Supervisor a la reprogramacin del
cronograma de avance de obra, a fin de que los trabajos se concluyan
en el plazo contractual.

Control de las medidas de seguridad

- Coordinar con el Supervisor a fin de adoptar las medidas mas
adecuadas para garantizar la seguridad de la obra, evitando as la
ocurrencia de accidentes tanto de su personal como de terceros.
Cumplir con las normas de proteccin de instalaciones vecinas y de
seguridad dentro del rea del proyecto.
Cumplimiento de obligaciones
- Cumplir las obligaciones contractuales de acuerdo al contrato de
ejecucin de obra, teniendo en cuenta las obligaciones para con el
personal obrero, como son el pago oportuno de jornales y de acuerdo a
disposiciones legales, pago de beneficios sociales al final de obra.
Igualmente aportar los pagos a Essalud, Sencico, Conafovicer y a
cualquiera otro organismo autorizado por ley y presentar los
comprobantes correspondientes previo a la tramitacin de las
valorizaciones de avance.
Liquidacin de la Obra
- Prepara junto con el supervisor el material necesario para la
Liquidacin de la obra. Una vez culminadas las obras y hecha la
recepcin correspondiente.
Control Econmico
- Avanzar la obra de acuerdo al Cronograma de Ejecucin de obra.
- Preparar mensualmente las valorizaciones las valorizaciones de
avance de obra en coordinacin con el Supervisor y de acuerdo a
metrados presentados por ste y aprobados previamente por la
Supervisin.
- Controlar la amortizacin del adelanto en efectivo otorgado de
acuerdo al contrato.
- Una vez sustentada y aprobada la necesidad de realizar Obras
Adicionales y complementarias, preparar y tramitar la documentacin
necesaria para la aprobacin de la Entidad.

Control de Avance de Obra

- Corresponde al seguimiento que se hace para controlar que la
obra se desarrolle de acuerdo a la programacin presentada y del
cumplimiento del plazo contractual.
- Basado en el Cronograma General de Ejecucin de obra

Informes
- De ser el caso, El Contratista pedir al residente de una forma
interna que presente los debidos informes.
4.3 Sanciones
Supervisor e Inspector
a. Amonestacin escrita
b. Suspensin sin goce de remuneraciones de 30 a 90 das
c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
d. Destitucin
La evaluacin se realiza por la ms alta autoridad de la Entidad. A
fin de medir el desempeo de los profesionales a su cargo, sta podr
disponer en forma peridica y selectiva, exmenes y auditorias
especializadas26.
Residente
En este caso el Contratista dispondr, de ser el caso de mala
ejecucin de las responsabilidades del residente, de una manera privada
y como dicte el contrato firmado por las partes.
5. Actividades

26

Texto nico Ordenado del a Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 47

5.1 Previo a la Obra

- El contratista durante el Proceso de licitacin propone su equipo
de trabajo, para esto el residente contratista a firmado una garanta de
buena Fe con su empresa.
- El Residente debe antes de que la obra se de por iniciada y el
plazo corra, ponerse al tanto de la obra a realizar, por lo que deber
pedir al Contratista le facilite el Expediente Tcnico con la absolucin
de las consultas durante el proceso de licitacin, el cronograma general
de la ejecucin del a obra* y el cronograma de desembolsos**,
Cronograma de entrega de materiales y Calendario valorizado de obra.
- El supervisor por su parte, tambin le ser entregado el
Expediente Tcnico y de igual modo deber ponerse al tanto de la obra;
es su responsabilidad verificar si la obra cuenta con todas las licencias
correspondientes.

* Cronograma General de ejecucin de obra: Es el cronograma en

el que se especifica por partidas y en semanas cual ser el avance
de la obra. Este cronograma es preparado por la Entidad Licitante
y se encuentra dentro de las Bases.
** Cronograma de Desembolsos: Es el cronograma donde se
indican por partidas y en meses, en que momentos especficos la
Entidad desembolsar el dinero para las diferentes partidas de la
obra. Este cronograma es muy importante porque por medio de l
se puede controlar el avance de obra.

5.2 En obra
- El Supervisor y el residente revisarn el Expediente Tcnico con las
respectivas licencias de la obra.
- Antes de empezar el trazo el Residente pedir al Laboratorio de
Concreto (Universidad Catlica, Universidad San Agustn, Indecopi ) que le
haga el respectivo diseo de mezcla. El residente comprobar mediante
probetas el diseo cuando se estn realizando las partidas que lo utilicen.

Se harn pruebas de concreto cada 7,14,21,etc. Das. Es tambin usual

llevar un cuaderno de probetas donde se apuntarn las resistencias
logradas por el concreto durante su utilizacin, ste cuaderno ayuda a
llevar un mejor control.
- El residente proceder a realizar las partidas siguientes, como el
trazo y replanteo. El supervisor deber, cuando sta partida se hay
finalizado revisar y comprobar que todo este conforme.
- Si durante la excavacin de los cimientos se encuentra un suelo que
no es el adecuado. El residente dejar esto asentado en el Cuaderno de
obra. Este podra ser causal para adicionales si es aprobado por el
Supervisor.
- A lo largo de la obra, el Supervisor controlar al residente y el buen
desempeo de la obra.

6. ACTIVIDADES ESPECFICAS ( Casos Especficos )

6.1 Cuaderno de Obra27
- En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra,
el mismo que ser firmado en todas sus pginas por el Inspector o
Supervisor y el Residente, dichos profesionales son los nicos
autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. Este ser
legalizado por notario pblico.
- El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con 3
copias desglosables, correspondiendo una de estas a la Entidad, la otra
al contratista y la tercera al Inspector o supervisor. El original debe
permanecer en obra, bajo custodia del residente. Concluida la ejecucin
de la obra, el original permanecer en poder de la Entidad.

27

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art.150

- En este cuaderno se anotarn los hechos relevantes que ocurran

durante la obra, debe estar firmado al pie de cada anotacin por el
inspector o supervisor, y el residente, segn sea quien efecte la
anotacin.
- El cuaderno de obra es de mucha utilidad para el residente, porque
en caso de algn problema futuro l puede hacer uso de este cuaderno
como un documento legal, siempre y cuando las anotaciones pertinentes
hayan sido hechas.
6.2 Computo de plazos

28

- El cmputo de plazos de duracin de los contratos de obra

comienza a regir desde el da siguiente de:
a. Que se designe al residente de obra*
b. Que se designe al Supervisor o Inspector de obra.*
c.
Que se entregue el calendario de obra valorizado en
concordancia con el Cronograma de desembolsos establecido, los
precios unitarios del contratista, y el calendario de adquisicin de
los materiales e insumos necesarios para la ejecucin de la obra.*
d. Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Tcnico
completo.*
e.
Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde
se ejecutar la obra.*
f.
Que se haya entregado el adelanto directo al Contratista, si es
que este lo solicit. Esto deber cumplirse por la entidad dentro de
un plazo de 7 das de haber sido recibida la garanta
correspondiente.

* Debern ser cumplidas en un plazo de 15 das a partir de la

suscripcin del contrato.
* Si la Entidad no cumple por causas imputables a sta en el
plazo de 15 das despus de que el Contratista a presentado todas
prerrequisitos, ste ltimo tendr derecho al resarcimiento de
daos y perjuicios. Del monto contractual tendr derecho a un
0.05% hasta un 0.75% segn sea el caso. Vencido el plazo
28

Idem Art. 145

tambin podr solicitar la

incumplimiento de la Entidad.

resolucin

del

contrato

por

6.3 Ampliaciones del Plazo de Ejecucin de obra 29

- Se puede ampliar el plazo en casos que no son imputables al
contratista.
- El residente deber anotar en el Cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten la ampliacin del plazo. En un
plazo de 15 das de haber concluido el hecho el Residente presentar al
Supervisor mediante documento donde solicitar, cuantificar y
sustentar su peticin de ampliacin del plazo, siempre y cuando la
demora haya afectado realmente el plazo.
- El Supervisor, revisar el hecho y de ser el caso tendr 7 das para
presentrselo a la Entidad, quien en un plazo de 10 das deber
pronunciarse en un plazo de 17 das, de no haberse pronunciado en ese
plazo, se dar por aprobado.
- Tambin se puede ampliar el plazo en caso de presentarse
Adicionales que modifiquen el calendario de obra* . Si estas modifican el
Calendario, el Contratista, por medio del residente, deber presentar un
calendario actualizado de avance de obra, para esto tendr un plazo de
10 das. El supervisor emitir este nuevo calendario a la Entidad
acompaado de un informe donde exprese su opinin sobre el hecho.
* Cuando se encuentra en la Ruta Crtica de obra, esto es cuando
por ningn motivo se puede avanzar la Adicional en una forma
paralela al avance normal de la obra. (ej. Partida de columnas en
diferentes pisos)
Casos Especiales
- El supervisor debe constatar que el Residente que se presente a la
obra sea el mismo por el cual se firm el contrato. En las bases se
puede indicar cualidades profesionales especficas del residente, en
29

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 155

algunos casos puede surgir que el residente que se presenta a obra

no tenga las mismas capacidades profesionales por el cual el contrato
fue firmado. El residente deber presentarse con su documento de
identidad (DNI)
- De no ser el Residente contratado, no se entregar el terreno y no
correr el plazo hasta que este se presente, si el residente no cumple
con sus actividades designadas puede ser remplazado a solicitud del
Supervisor al contratista, esto no impide que el plazo de ejecucin de
obra sea detenido30.
- Si es que el Residente pide una ampliacin del plazo, el Supervisor
deber cerciorarse de que el motivo sea ameritable. De no serlo, en su
informe a la entidad el podr refutar esta solicitud.
- Se puede ampliar el plazo por motivos que no son ameritables al
Contratista, como terremotos, huelgas, etc.
- Un ejemplo de una adicional en la Ruta Crtica, puede ser que se
hayan encontrado suelo de relleno durante la partida de excavacin,
esto obligar al contratista a buscar un mejor suelo, y no se podr
continuar con el calendario normal de obra hasta no solucionar ese
problema.

6.4 Recepcin del Terreno

- Antecedentes:
Durante el procesos de seleccin los concursantes han, por ser su
derecho, ido al terreno y revisado la conformidad de ste, como medidas,
libre posesin, puntos de agua, etc. De haber algn problema, se hace la
observacin correspondiente. Esto constar posteriormente en el
Expediente Tcnico que se le entregar al residente, si ste ha revisado
con posterioridad el expediente entonces estar al tanto de la condicin
del terreno.
- La entrega del terreno debe darse dentro de los 15 das contados a
partir de la suscripcin del contrato. De no cumplir la Entidad con este
punto, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y
perjuicios por un monto equivalente al 0.05% del monto del contrato por
da y hasta por un tope de 0.75% de dicho monto contractual. Vencido el
30

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 146-147

plazo, el Contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato

por incumplimiento de la Entidad.
- Para correr el plazo de obra se deber como requisito previo haberse
dado la entrega conforme del terreno, constado en Acta firmada por una
comisin especializada designada por la Entidad, por el Supervisor y por
el Residente.
- Dentro del plazo previsto se citan para que el contratista haga la
recepcin del terreno. Para esto la Entidad nombra una comisin de
recepcin del terreno, la que deber ser no menor de 3 personas. Se
hacen presente la comisin el supervisor y el residente. De ser conforme
levantarn un Acta en la que constar la entrega y recepcin conforme.
De no estar conforme se levantar un acta con observaciones, que la
entidad deber subsanar para que pueda correr el plazo de ejecucin de
obra.

Son muchos los caso por los que se puede levantar observaciones.
Ejemplo:
El terreno puede estar ocupado ilegalmente por terceros. En este
caso el Residente observar que no puede hacer uso del terreno
hasta que los terceros se retiren del terreno. Tambin puede darse el
caso de que el Contratista por vicios ocultos no desee que el plazo de
la ejecucin de obra corra, y puede poner observaciones leves como
excusas para no querer recibir el terreno; se puede dar esta situacin
cuando el contratista no ha conseguido la carta fianza por el
adelanto de los materiales y quiere alargar el tiempo para que corra
el plazo de obra. En estos casos la Comisin y el supervisor pueden
refutar la observacin del residente, y dar por entregado el terreno.
De negarse el residente, se levanta la observacin en acta y la
entidad deber responder en el plazo de 15 das como esta
especificado en el art. 145 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado

6.5 Entrega de Materiales de obra31

31

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 157

- Antecedentes:
La entidad entregar al Supervisor y Residente el Expediente Tcnico
el cual contiene los calendarios de Ejecucin de obra y la lista de
materiales. Basados en estos el La Entidad controlar el avance de obra
y entregar los materiales o adelantos al contratista.
- El contratista deber presentar sus cartas fianza a la Entidad por
la cantidad equivalente al adelanto. Hasta no recibir esta garanta la
entidad no entregar el adelanto al Contratista. A su vez hasta no
recibir el Adelanto el plazo de ejecucin de obra no correr.
- El Contratista esta autorizado a recibir una adelanto por
materiales, insumos y/o servicios hasta por el 40% y un adelanto
directo de hasta por un 20%.
- Existe dos procedimientos para el uso de materiales en obra:
- Los entregados por la Entidad
- Los adquiridos directamente por el Contratista
- Materiales Entregados por la Entidad:
Deber haber sido estipulado en las bases y sealado en el
Contrato.
El Residente se guiar por el Calendario de Entrega de Materiales,
el cual esta dentro del Expediente Tcnico. Este calendario ayudar
al residente a controlar su avance de obra, igualmente el supervisor
deber controlar que se haga uso del material que se esta
solicitando y que sean las cantidades necesarias.
El residente deber solicitar el material por medio del supervisor,
quien har llegar la solicitud a la entidad y esta har entrega del
material.
En el supuesto que estos materiales fueran rechazados por el
residente, el supervisor o inspector, debido a su mala calidad o por
incumplimiento de las especificaciones tcnicas correspondientes,
la Entidad har la reposicin respectiva. Este incidente quedar
anotado en el Cuaderno de Obra, pudiendo se causal de ampliacin
del plazo contractual, si corresponde.
- Materiales adquiridos directamente por el Contratista:

Internamente el Residente presentar solicitudes al Contratista, de

acuerdo al calendario de avance de obra, el cual mediante carta
fianza pedir los adelantos a la Entidad, previa revisin y
aprobacin del Supervisor, La Entidad le otorgar los adelantos de
estar todo conforme, hasta llegar al 40% del monto total del al
Obra.
- El Supervisor, siempre revisar los materiales que el contratista a
comprado, el Residente presentar los recibos correspondientes al
Supervisor, ste deber comprobar que el material comprado y equipo
se quede en obra y sea utilizada en la misma. Puede presentarse el caso
de que el material sea llevado a otra obra o se baje la calidad del
mismo.
- El residente nombrar de uno de sus obreros al Almacenero, quien
controlara el ingreso y salida del material y equipo almacenados. Este
procedimiento ayudar al residente a tener un mejor control del avance
de material en obra. El almacenero puede valerse de fichas, que son
preparadas de manera interna.
6.6 Valorizaciones y metrados32
- Las valorizaciones tienen carcter de pagos a cuenta y sern
elaboradas al ltimo da de cada periodo previsto en las Bases o en el
contrato, por el Supervisor o Inspector y el Contratista, en funcin de
los metrados ejecutados con los precios unitarios del Valor Referencial,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales de utilidad. El subtotal se multiplicar por el Factor de
Relacin, ste monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General de las Ventas.
- Los metrados sern elaborados conjuntamente por el contratista y
el supervisor o inspector y presentados a la Entidad en el plazo que
establezca el Contrato. Si el supervisor o inspector no se presenta para
la valorizacin conjunta con el residente, ste la efectuara. El inspector o
supervisor deber revisar los metrados durante el periodo de aprobacin
de la valorizacin.
- El plazo mximo de aprobacin y su remisin a la Entidad para
periodos mensuales, es de 5 das, contados a partir del primer da hbil
32

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 153

del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la

Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes.
- Antes del fin de mes el residente entregar al supervisor el metrado
de los avances de obra, el supervisor lo revisar y aprobar, basado en
esos metrados se realizar la valorizacin. Que es un cuadro donde se
indica: Las partidas, el metrado hasta ese momento, el Precio Unitario,
Precios Parciales, Avance en obra en dinero, acumulacin del avance y el
saldo.
- Basado en este Documento, que ha sido aprobado por el
Supervisor, la Entidad Aprobar y entregar el monto valorizado por ese
mes, con las debidas amortizaciones*

* Las amortizaciones son el dinero que se descuenta del monto

de la valorizacin referente al adelante entregado por la entidad.
Es un porcentaje del monto total del adelanto, ste es calculado
por el metrado y mediante los precios unitarios, se haya el valor
de cuanto ha sido avanzado por material y cuanto del adelanto a
sido utilizado. ste porcentaje ser descontado de la valorizacin
final del mes. Las amortizaciones son la forma como se va
devolviendo el dinero de los adelantes de acuerdo al avance de
obra.

6.7 Adicionales
- En caso de que el residente se encuentre en la necesidad de
solicitar una adicional, el procedimiento ser el siguiente:
- Anotar en cuaderno de obra lo acontecido
- Notificar al Supervisor sobre la necesidad de un Adicional.
- El supervisor verificar sobre sta necesidad.

- De ser considerado por el supervisor. El contratista notificar

mediante documento a la Entidad sobre la necesidad del adicional.
- El adicional deber ser aprobado por el Titular del Pliego o par
la mxima autoridad de la Entidad, de ser menor al 15% del valor
referencial de la obra, de ser mayor, se necesitar la aprobacin de
la Contralora General de la Repblica.
- En el caso supuesto de que el residente considere necesario un
adicional y el supervisor no lo apruebe, el debe dejar asiento en el
cuaderno de obra que no fue aceptada su solicitud y de que l
continuar trabajando segn las indicaciones del supervisor, de
esta manera se libera de cualquier responsabilidad por cualquier
inconveniente que mas adelante pudiera surgir.
- El Contratista tiene la responsabilidad de llevar adelante la
obra, como ha sido firmado en el contrato. Puede presentarse el
caso de que el adicional sea indispensable para la realizacin de la
obra, pero la Entidad no lo ha aprobado, el Contratista puede
afrontar los gastos del adicional para continuar con la obra, esto
conllevar a la solucin por controversias.
6.8 Demoras injustificadas33
- Es responsabilidad del residente y el supervisor velar por el
avance adecuado de la obra.
- El supervisor mediante el Calendario Valorizado de Avance de
obra verificar constantemente que el residente avance con las partidas
correspondientes
- En caso de que la obra est retrazada, el Supervisor solicitar al
contratista mediante Cuaderno de obra, que presente, en un plazo de 7
das, un nuevo calendario que contemple el avance acelerado de los
trabajos, para que garantice el cumplimientos de la obra en el plazo
establecido. Al presentar ste calendario, el Contratista no esta eximido
de demoras injustificadas si estas an persisten.
- De persistir la demora injustificada, esto podra conllevar a la
resolucin del contrato o a la intervencin de la obra.

33

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 158

6.9 Recepcin de la Obra34

- El residente solicitar mediante Cuaderno de Obra la recepcin de
la obra. Previamente el Supervisor habr verificado el avance conforme
de sta.
- En el Cuaderno de Obra se indicar la fecha de culminacin. El
supervisor o inspector comunicar ste hecho a la Entidad en un plazo
no mayor a 5 das.
- La Entidad en un plazo no mayor a 7 das, nombrar una Comit
de Recepcin de Obra. El que deber estar integrado como mnimo por
un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto y
el supervisor.
- El Comit de recepcin, junto con el residente, tendrn un plazo
de 20 das para verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones tcnicas y efectuar todas las medidas
necesarias para comprobar el buen funcionamiento de la obra, en
cuanto a luz , agua, desage, etc.
- Terminada la verificacin el Comit y el Residente firmaran un
acta de recepcin de obra, si es que todo esta conforme, si no lo
estuviera, se dejar constado en acta las observaciones y no se recibir
la obra.
- El plazo para subsanar las observaciones correr a partir del 5 da
de haber sido firmada el acta y no ser mayor a 1/10 del plazo total de
la obra.
- Las obras subsanables no sern pagadas por la Entidad, sern
responsabilidad del Contratista.
- Al culminarse la subsanacin de las obras, el residente solicitar
la recepcin de la obra mediante cuaderno de Obra. La comisin
revisar las subsanaciones y de ser conforme se dar por Recibida la
obra.

34

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 163

- En el caso de que el Residente no este de acuerdo con las

observaciones, anotar sus discrepancias en el Acta y esta se elevar al
Titular del Pliego o mxima Autoridad de la Entidad. En un plazo de 5
das. La Entidad deber pronunciarse en un plazo de 5 das.
- Si an as persistieran las diferencias, esto se someter a los
mecanismos de Solucin de Controversias.
- Si despus del 50% del plazo establecido para las subsanaciones
la Entidad comprueba que el Contratista todava no ha dado inicio a las
obras; podr tomar el control de la obra, intervenirla econmicamente y
subsanar las observaciones pendientes.
- Si se cumpliera el plazo y el Contratista todava no ha terminado
de subsanar todas las observaciones. La Entidad podr disolver el
contrato por incumplimiento y se aplicarn las penalidades
correspondientes*

* Penalidad por cada da de atraso. Monto mximo al 5% del monto

contractual. Esta penalidad ser deducida de la liquidacin final, o
si fuese necesario se cobrarn las garantas entregadas por el
Contratista.
Penalidad Diaria = 0.05 x Monto del Contrato
F x Plazo en das
F=

0.40 (Plazos menores de 60 das)

0.15 (Plazos mayores a 60 das)

6. 10 Liquidacin del Contrato de obra35

- El residente preparar la liquidacin junto con el supervisor, donde
se adjuntarn toda la documentacin y clculos detallados acontecidos
durante la obra ( Cuaderno de Obra, valorizaciones, certificados de
resistencia de concreto, estudios de suelos, etc.) dentro de 60 das o 1/10
35

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Art. 164

del plazo de ejecucin de obra, contando desde el da siguiente de la

recepcin de la obra.
- El contratista debe presentar los documentos que acrediten los
pagos y beneficios otorgados a los obreros.
- Dentro de un plazo de 30 das la Entidad deber pronunciarse.
Puede observar la liquidacin o presentar una nueva, de darse el ltimo
caso el contratista tendr un plazo de 15 das para revisarla.
- De observarse la liquidacin la otra parte deber pronunciarse en
un plazo de 15 das, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin.
- Si el contratista no presentase una liquidacin , la Entidad la
realizar cargando los gastos de sta al contratista.
- Una ves que la liquidacin haya sido aprobada por ambas partes, se
har el pago respectivo al Contratista y se dar por concluido el Contrato.
- La Entidad Entregar al contratista la Declaratoria de Fbrica o la
memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso.
- De no aprobarse la liquidacin por alguna de las partes, se
resolver segn las disposiciones previstas para la Solucin de
Controversias segn el Ttulo IV del CONSUCODE.