PROYECTO PARA EL DESARROLLO URBANO DE LA

CAPITAL DE COSTA RICA

- Estudio realizado de conformidad con el acuerdo

celebrado entre la Municipalidad de San Jos, el
Gobierno de la Repblica de Costa Rica y la Unin
Panamericana.

Por

ANATOLE A. SOLOW

- Traduccin Al castellano por:

Sra. Ilia de Ahumada

Lic. Fernando Chaves Nez

Segunda edicin realizada por el Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo mediante permiso del autor del
trabajo, Urbanista Anatole A. Solow, Jefe de la Divisin
de Vivienda y Planeamiento de la Unin Panamericana,
Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos.

San Jos, Costa Rica

Agosto, 1956

1
NOTA EXPLICATIVA A LA SEGUNDA EDICION

El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo presenta una

nueva edicin del estudio realizado pro el urbanista Anatol A. Solow,
Jefe de la Divisin de Vivienda y Planeamiento de la Unin
Panamericana, en octubre de 1949 y segn acuerdo celebrado entre
la Municipalidad de San Jos, el Gobierno de Costa Rica y la Unin
Panamericana, Secretara general de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Deseamos advertir que las fotos ilustrativas que aparecen en
esta edicin difieren de la primera, lo que ha sido motivado pro el
deseo de actualizar en lo ms que se puede el estudio que se
presenta.
Al presenta esta segunda edicin el INVU quiere dejar
constancia de agradecimiento a la Unin Panamericana en la
persona del Jefe de su Divisin de Vivienda y Planeamiento,
Urbanista Anatole A. Solow, por haber autorizado su publicacin.

San Jos, agosto de 1956.

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Honorable seor Alfonso Goicoechea Quirs
Gobernador de la Provincia de San Jos
San Jos, Costa Rica.

Estimado seor gobernador:

Tengo el honor de transmitir a usted adjunto mi informe: Proyecto para el

Desarrollo Urbano de la Capital de Costa Rica. Este estudio fue hecho durante los
meses de agosto y setiembre del ao prximo pasado en respuesta a una solicitud del
Concejo Municipal de San Jos presentada al Secretario General de la Organizacin
de los Estados Americanos por medio del Excelentsimo Sr. Mario A. Esquivel,
Embajador de Costa Rica ante los Estados Unidos.

De conformidad con un acuerdo celebrado entre la Municipalidad de San Jos, el

Gobierno de la Repblica de Costa Rica y la Unin Panamericana, mis servicios
fueron ofrecidos para asesorar en el planeamiento urbano de la capital de su pas. En
San Jos permanec por un lapso de cinco semanas, y el informe final fue preparado
en la Divisin de Asuntos Sociales y de Trabajo del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la Unin Panamericana. La traduccin al castellano fue
hecha por la Sra. Hia de Ahumada y por el Lic. Fernando Chvez Nez, ambos
miembros del personal de dicha Divisin.

El informe propone, en trminos generales, un nmero de medidas para el

desarrollo fsico de la ciudad y de su rea metropolitana, e indica tambin, en una
forma amplia, los requisitos administrativos, legales y tcnicos, que en mi opinin son
deseables para que en el proceso de planeamiento sea efectivo. Adems, en el
mismo se ha dado nfasis a los principios que deben aplicarse en un programa de
planeamiento de largo alcance. Un conjunto detalladote sugerencias que traspasen
estos principios, exigir sin duda alguna un estudio adicional por la oficina que
finalmente tenga a su cargo la tarea de planeamiento urbano.
Mis recomendaciones estn basadas en numerosos jiras de estudio, en el anlisis
de los datos existentes, en conversaciones con los seores Ministros y en entrevistas
con funcionarios y personal tcnico de la Municipalidad y de los Ministerios y
Departamentos del Gobierno Nacional. Conversaciones suplementarias fueron

3
celebradas con ingenieros, arquitectos y otros profesionales de renombre, con el
objeto de adquirir una nocin lo ms completa posible del problema.
Quiero aprovechar esta oportunidad para expresar mi gratitud a los funcionarios y
ciudadanos que me brindaron ilimitada cooperacin. En especial mi agradecimiento al
seor Alvaro Gonzlez A. regidor municipal; Ing. Edwin Gngora, regidor municipal;
profesor Miguel ngel Dvila, Gerente de la Caja de Seguro Social; Ing. Federico
Gutirrez Brown, Director del Instituto Geogrfico Nacional ; sr. Ricardo Borbn B.
Jefe del Depto de la Habitacin; Sr. Fernando Vsquez Segrega, Secretario de la
Municipalidad; Ing. Guillermo Lara Bustamante, Ing. Jefe de la Municipalidad Sr.
Carlos Velsquez, Jefe de la Contabilidad de la Municipalidad; Ing. Jorge Manuel
Dengo, Director General del Ministerio de Obras Pblicas; Ing. Gastn Bartorelli,
Asesor Tcnico del Depto de la Habitacin Ing. Mario Quirs, Ing., Jefe del Depto de
Carreteras Pblicas del Ministerio de Obras Pblica Sr. Albert Carter, Atach Cultural
de la Embajada de los Estados Unidos; Sr Jorge Len, especialista al servicio del
Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas y para la Sra. Doris Stone.

En Washington tuve la oportunidad de discutir varios aspectos tcnicos de mi

estudio con el seor Faul Opperman, tcnico en planeamiento urbano de la Oficina de
Obras Federales, quien gentilmente revis el informe respectivo antes de su
preparacin final.

Este informe sera incompleto, Honorable Sr. Gobernador, si no expresar mi

profundo agradecimiento por la ayuda que obtuve por medio de sus buenos oficios, y
por las facilidades que se me brindaron durante mi permanencia en San Jos por la
Junta de Gobierno encabezada por el Excelentsimo Sr. Jos Figueres y pro el
Concejo Municipal de San Jos.

Muy respetuosamente,
Anatole a. Solow
Jefe, Seccin de Vivienda y Planificacin

4
1. INTRODUCCION

2. RESUMEN DE RECOMENDACIONES
Plan de Desarrollo para el Area Metropolitana
Planeamiento Fsico
Disposiciones administrativas y legales
Consideraciones varias
3. PLANEAMIENTO PARA LA ZONA TOTAL METROPOLITANA
Expansin de la Capital
Lmites a propuestos para el Gran San Jos
4. PROPOSICIONES PARA EL PLANEAMIENTO FISICO
Plan Integral de Desarrollo
Trnsito y Transporte: El sistema de Calles.
Nuevo agrupamiento de los Uso de la Tierra.
reas Residenciales y Viviendas
El sistema de parques
Servicios de Utilidad Pblica Abastecimiento de aguas y Sistema de
cloacas

5. CONTROLES PUBLICOS QUE SE REQUIERAN PARA DIRIGIR EL

CRECIMIENTO DE LA CIUDAD.
El Plan Maestro de Desarrollo Fsico
Zonificacin
Reglamento de Urbanizacin
Programa de Obras Pblicas
6. CONSIDERACIONES SOBRE ADQUISICIONES Y CONTROL DE
TERRENO PARA URBANIZACION
Mtodos de Unificacin de Tierras y de Adquisicin de Terrenos
Pblicos.
Regulacin Pblica del valor de la Tierra

5
 7. REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES RELACIONADOS
CON EL PLANEAMIENTO URBANO.

8. ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISION DE URBANISMO

Naturaleza de la Comisin de Urbanismo
Propsito y Funciones de la Comisin
Organizacin de la Comisin
Financiacin de la Comisin

9. NECESIDAD DE URBANISTAS PROFESIONALES

10. INFORAMCION BASICA NECESARIA

11. EL URBANSIMO EN ACCION

Orden del Planeamiento
Etapas de la Ejecucin del Plan

12. PARTICIPACION DE LOS PROFESIONALES Y DEL PBLICO.

ILUSTRACIONES

1. Mapa de Costa Rica

2. Vista area de San Jos
3. Curso del Desarrollo de la Zona Metropolitana de San Jos
4. Bosquejo General del Plan de Desarrollo para la Zona Metropolitana
5. Principios para la Reconstruccin de las reas Centrales
6. Problemas de Trnsito de San Jos.
7. Problemas de Utilizacin de Terrenos de San Jos
8. Eliminacin de Viviendas Insanitarias.

6
I- INTRODUCCION

Hay pocas ciudades en el mundo que puedan compararse con San Jos,
pro la belleza de su ubicacin, por la exuberante panorama que la rodea, y por
su suave y benfico clima.

En un hecho histrico que el lugar en donde se encuentra la ciudad fue

cuidadosamente seleccionado por sus primitivos moradores, y que ella fue
construida de acuerdo con un plan conciso para llenar las necesidades de un
perodo que ha sido ampliamente sobrepasado. Entretanto, las condiciones
han cambiado radicalmente, aunque no ha habido un planeamiento
correspondiente de la ciudad para adaptarla a la moderna era industrial y
mecnica. El haber actuado en el momento oportuno pudo haber evitado
muchos errores, pero la mejor de las predicciones no habra anticipado todos
los cambios.

Una ciudad, como todo ser viviente, nace, experimenta modificaciones casi
a diario en su desarrollo y finalmente muere. A semejanza de un cuerpo
humano, puede enfermarse a consecuencia del descuido en sus atencin o por
el ataque de muchas clases de elementos destructores. Hoy da San Jos es
en ciertos respectos una ciudad enferma, que ha sido olvidada por un nmero
de aos. Su expansin ha tenido lugar sin obedecer a plan alguno, sin acatar
determinado orden o direccin. Durante las ltimas dcadas, el virus del
intenso trnsito de automviles ha atacado a este organismo con devastadoras
consecuencias. Las estrechas calles que conducen hacia el centro de la
ciudad, originalmente fueron diseadas para un medio de transporte
completamente diferente, encontrndose ahora congestionadas de autobuses,
tranvas, automviles y bicicletas. La obstruccin de las arterias est
avanzando a gran velocidad, y en tales circunstancias el primer paso para
mejorar las condiciones existentes consiste, generalmente en convertir las
calles a una sistema de trnsito de una sola va, luego en eliminar el
estacionamiento de vehculos en uno de los lados, finalmente en ambos, y aun
7
as no queda espacio para que pueda circular normalmente la sangre de la
ciudad.

San Jos sigue la tendencia de muchas capitales, especialmente de las

latinoamericanas; crecimiento muy rpido y concentracin de la bobalicn de la
ciudad capital a expensas de la totalidad del pas. Se calcula que de a 1/3
parte de la poblacin de Costa Rica vive actualmente en la Provincia de San
Jos. Con un exceso de habitantes en el centro y desbordndose por sus
extremos, la ciudad extiende sus tentculos cava vez ms, infiltrando los
alrededores rurales, y absorbiendo comunidades adyacentes tales como San
Pedro, San Juan de Tibs y Guadalupe. Valiosas plantaciones de caf en la
tierra ms frtil de Costa Rica, estn siendo rpidamente destruidas por una
expansin urbana completamente sin control.

Los problemas que surgen de la construccin al azar de edificios para

negocios, industriales, tiendas, residencias, escuelas, oficinas pblicas,
intercalados entre s y sin ningn plan, son demasiado numerosas para
mencionarlos.

Ni la Municipalidad de San Jos, ni tampoco el Gobierno Nacional cuentan

con los elementos administrativos o legales para una labor especfica de
planeamiento, los cuales se encuentran en la mayor parte de las ciudades y
pases de todo el Universo. No hay por ejemplo, un plan para el desarrollo de
San Jos, ni existe una oficina encargada de la tarea de planeamiento. Se
carece tambin de legislacin que permita o que obligue el planeamiento de la
ciudad, o que la someta a un plan una vez que ste haya sido establecido.
Adems, que no se han promulgado leyes que controlen el uso o subdivisin
de la tierra, tan esenciales para un desarrollo ordenado de la ciudad.

San Jos est rodeado por preciosas fincas de caf, mantenidas en

excelentes condiciones. Un dueo de una finca, que tiene especial orgullo en
el cuidado de su plantacin me explicaba que durante el transcurso del ao
8
debe atender su cafetal rbol por rbol y casi podra decirse cada rama del
mismo. Me dijo tambin para proteger ms cuidadosamente sus rboles del
sol, sacrificaba una cantidad determinada de su cosecha para as conservarles
la vida casi indefinidamente. El hacendado que expone sus rboles al sol logra
una gran cosecha durante el primer tiempo, pero no la obtiene siempre ya que
pronto la produccin de los mismos disminuye y se pierden para siempre. Lo
mismo ocurre con la ciudad; aquellos que subdividen la tierra sin
discriminacin, y construyen edificios muy cerca unos de otros, pueden ganar
bastante, ganancias temporales, pero a la ciudad se le hace un dao
irreparable. En cambio, los que estn dispuestos a limitar sus ganancias,
suministrando parques y anchas avenidas o espacios abiertos, y aquellos que
suministran los servicios necesarios para la ciudad y guan su desarrollo sin
explotarla indebidamente, son recompensados al tener una comunidad
saludable, estable, til y pro sobre todo, permanentemente productiva.

Es necesario, en este momento, definir el concepto de planeamiento de una

ciudad que consiste en muchsimo ms que la preparacin de un plan que
muestra en el papel slo la forma del mismo. El moderno concepto de
urbanismo denota el uso de muchas herramientas: tcnicas, legales,
administrativas y financieras, para mejorar las mejores condiciones de vida y
de trabajo en las reas urbanas, que la circundan, y girar el desarrollo racional
de las ciudades. La preparacin de un plan de desenvolvimiento fsico es slo
el primer paso en el proceso de planeamiento, y debe ser complementado pro
asesoramiento y coordinacin del trabajo de todas las oficinas pblicas y de
gobierno cuyas actividades se relacionen con el plan fsico de la ciudad. El
urbanismo tambin significa el establecimiento de ciertos controles sobre las
empresas privadas para dirigir el desarrollo del plan.

El planeamiento no debera ser solamente coercitivo y restrictivo, sino que

debera estimular y desarrollar en los miembros de la comunidad, prcticas que
conduzcan al mejor desarrollo econmico de la ciudad. Por esta razn, es una

9
funcin primordial la educacin constante del pueblo en buenas prcticas de
urbanismo.

El planeamiento de una ciudad no consiste nicamente en la elaboracin de

un plan definitivo. Por el contrario, para guiar el crecimiento de la misma se
exige una continua adaptacin acorde con las condiciones siempre
cambiantes. Esta continua readaptacin necesita de un mecanismo
administrativo que lleve a cabo una labor interrumpida de planeamiento y leyes
que hagan posible y real su proceso natural.

Mi misin fue, por consiguiente, no slo considerar el futuro aspecto fsico

de la ciudad, sino indicar la maquinaria administrativa, la legislacin, y los
requisitos tcnicos necesarios para la preparacin y cumplimiento de un plan
de desarrollo para San Jos.

La mayor parte de las ciudades del mundo tienen una estructura

inadecuada para las condiciones modernas de vida: las calles son demasiado
angostas para el trnsito de vehculo automotores; no hay sitios de
estacionamiento, los campos de juego son insuficientes; las residencias y
centros comerciales e industriales estn entremezcladas, y hay tugurios
localizados en muchas reas urbanas. Ya que los problemas son tan
uniformes, los remedios son tambin similares, y las tcnicas desarrolladas en
diversos pases son generalmente aplicables a San Jos. No obstante, cada
ciudad presenta caractersticas especiales que requieren un detallado estudio.

Para informar sobre los resultados de m trabajo y para ofrecer las

respectivas recomendaciones, fue una gran desventaja mi corta permanencia
en Costa Rica, que me impidi familiarizar con los muchos y variados
problemas que presenta ciudad, como consecuencia de su reciente y
desordenado crecimiento.

10
 La falta de datos estadsticos y otra clase de informacin requeridos para
cualquier estudio de urbanismo, constituy una seria dificultad. No existan
planos para el uso de la tierra ni para los servicios de utilidad pblica para el
rea metropolitana; tampoco haba un mapa topogrfico exacto, ni datos al
da acerca de la poblacin.
A pesar de lo anteriormente comentado, fue posible obtener parte de la
informacin primordial, gracias a la excelente y generosa ayuda de todas las
oficinas nacionales y de muchas personas que estn vivamente
interesadas en el futuro de la ciudad.

Roma no fue construida en un solo da, dice el adagio, y la negligencia de

muchos aos no puede desaparecer de inmediato. Muchos meses se
necesitarn para estudiar al problema, para recomendar las soluciones
apropiadas; y muchos aos se requerirn para poner en prctica los planes de
mejoramiento de la ciudad. Solamente puede esperarse resultados efectivos
pro medio de un continuo y determinado proceso de planeamiento. La
ejecucin de muchos proyectos puede dejarse para un futuro lejano, pero la
realizacin de algunas medidas inmediatas puede traducirse en positivas
mejoras materiales en la vida de la ciudad. En el curso de este estudio se ha
sugerido frecuentemente que el mejoramiento de la ciudad requerira
considerables fondos que no estn disponibles en estos momentos. Una gran
cantidad de capital ser necesario para llevar a cabo algunote los proyectos,
pero fundamentalmente, el planeamiento es el control y coordinacin de
cualquier mejora que se haga en el aspecto fsico, sea que cueste quinientos
dlares o cinco millones de dlares, y que sea llevado a la prctica por oficinas
gubernamentales o pro entidades privadas. El planeamiento valoriza. Es
positivo y constructivo; Es ms importante que sepamos hacia donde vamos,
que ir rpidamente hacia un destino equivocado dijo el eminente planificador
britnico Sr. Osborn.

11
 2. RESUMEN DE RECOMENDACIONES

Es til resumir las recomendaciones y conclusiones hechas en los captulos 3 a

12. Mis sugerencias no tienden a presentar soluciones precisas, sino
principalmente a definir algunos de los ms importantes problemas, e indicar
un mtodo para el planeamiento de San Jos. Las ideas aqu expresadas
estn hechas con la conciencia de que requerirn estudio intensivo y
cuidadosa consideracin de parte de la oficina que finalmente se designe para
ejecutar la tarea de urbanizacin.

PLAN DE DESARROLLO PARA EL AREA METROPOLITANA

1. Planeamiento del rea Total Metropolitana. Cualquier plan para la capital debe
considerar toda el rea metropolitana de San Jos, sin tomar en cuenta los
actuales lmites polticos y administrativos.

2. Lmites del rea Metropolitana. El rea metropolitana puede ser

considerada de tal modo que incluya el actual distrito de San Jos y los
cantones adyacentes de Tibs, Moravia, San Vicente, Goicoechea, Montes de
Oca, Desamparados, Alajuelita, y Escaz. Lmites precisos pueden fijarse
solamente despus de un estudio ms detallado.

3. Limitacin del rea de la Ciudad. El rea urbana construida en San Jos

no puede continuar expandindose indefinidamente. Se proponen los
siguientes lmites para dicha rea. En el oeste, la Sabana; en el norte, el Ro
Torres; en el este, San Pedro. Parece aconsejable encauzar la expansin
principal hacia el sur, aproximadamente el ro Tirib.
Las reas edificadas y suburbanas deben estar rodeadas por espacios verdes
permanentes, formados por las fincas de caf existentes, las tierras agrcolas y
parques pblicos. Una mayor expansin debera tomar la forma de
comunidades independientes como son las de Desamparados, Guadalupe,

12
 San Juan y Alajuelita. Estas comunidades deben estar claramente limitadas en
cuanto a su tamao y unida a San Jos, por medio de buenas carreteras.

4. Conservacin de las Fincas de Caf: Las fincas de caf situadas al Noroeste,

Norte y Este de San Jos, ocupan parte de los suelos ms frtiles de Costa
Rica. Por lo tanto, parece importante conservar esta riqueza nacional y para
ello se recomienda mantener el uso actual de esa tierra.

5. Reconstruccin de las reas Centrales: Los planes para la reconstruccin

eventual del rea central de San Jos, deberan basarse en el principio de
agrupacin de tierras de usos semejantes y de trabajar con lotes
suficientemente grandes que hagan posible la aplicacin de las normas
modernas de diseo urbano. Varias zonas ms o menos homogneas pueden
sealarse para ser planeadas y reconstruidas. Entre las ms importantes
parece estar el Area del Mercado Municipal; la que incluye la Fbrica de
Licores; la seccin industrial al Sur, en donde se encuentran los tanques de la
empresa petrolera Esso y los silos del Banco Nacional de Costa Rica; el
Distrito del Hospital, la regin que circunda la Universidad; la zona a ambos
lados del Paseo de los Estudiantes; el rea al Norte de la Avenida Roosvelt; y
varios distritos residenciales de dudosa calidad desde el punto de vista de las
normas aceptadas para las viviendas, tales como el barrio Mxico, o el que se
encuentra frente a los tanques de la citada compaa Esso, a travs de la
Avenida San Martn.

PLANEAMIENTO FISICO

6. Nuevo Trazado del Sistema de Calles: Un amplio plan de calles, basado en

un estudio completo, debe prepararse como parte del plan maestro. Ha de
establecerse la lnea de construccin para las calles principales, y en general,
todas las vas deben ser clasificadas de acuerdo con el tipo y volumen de
trnsito esperado, para as fijar las correspondientes normas de diseo.

13
7. Bulevares Perifricos: Es deseable establecer un sistema de amplios bulevares
que rodeen las principales reas comerciales, para aliviar la congestin y el
trnsito en el centro de la ciudad. Las intersecciones de los nuevos bulevares
deberan hacerse en forma de amplios crculos, establecindose a la vez
puntos de entrada adecuados para llegar a las secciones centrales.

8. Disposiciones para el Estacionamiento: Se necesita con urgencia espacios

pblicos de estacionamiento. Es recomendable despejar, y arrendar o adquirir,
varias de las propiedades existentes y transformarlas en sitios de
estacionamiento pblico o municipal en puntos estratgicos de la principal
zona comercial o cerca de ella. El costo de estos sitios puede ser parcial o
totalmente recuperado con lo que se obtenga de su explotacin. Debera
exigirse que los nuevos establecimientos comerciales y edificios pblicos
provean facilidades de estacionamiento en su propio terreno.

9. Mejoras Inmediatas del Trnsito: Se sugiere que se tomen las siguientes

medidas: trnsito en una sola direccin en la zona central limitada por la calle
12, avenida Roosevelt, calle Moreno Caas, y Avenida San Martn;
estacionamiento en un solo lado, prohibicin del mismo en algunas calles
principales y en las intersecciones; establecimiento del derecho de va a la
derecha y limitacin del uso de los bocinas; - fijacin de ciertas horas para la
carga y descarga de vehculos comerciales; reorganizacin del sistema de
autobuses, sus rutas y sus terminales; eliminacin de los autobuses de la
Avenida Central; supresin de los tranvas; traslado a las aceras de las luces
del Paseo Coln; y remocin de los postes de telgrafos del pavimento, o
exigir pintarlos de blanco.

10. Nuevo agrupamiento de los Usos de la Tierra: Las industrias principales

deberan centralizarse y separarse de otras zonas pro medio de parques. La
regin Sur-oeste entre el ferrocarril y la Avenida San Martn, debe ser
estudiada para una posible expansin de la concentracin industrial existente,
formada por el Almacn Municipal, tanques de la empresa Esso, y los sitios
14
 del Banco Nacional de Costa Rica. Tambin debera contemplarse la
posibilidad de trasladar la Fbrica Nacional de Licores de su inadecuada
ubicacin actual.

Parece haber acuerdo general entre las opiniones de los funcionarios

municipales; que el Mercado Municipal en su presente situacin, al frente de la
Avenida Central, es altamente inadecuado e indeseable. Un importante
proyecto de reconstruccin consistira en eliminar dicho Mercado y
reemplazarlo por tres o cuatro ms pequeos construidas en regiones
descentralizadas que sirvan los cuatro sectores de la ciudad: Estos mercados
posiblemente podrn situarse en los barrios Mxico, Lujn y Repblica de
Cuba. La zona del Mercado actual parece prestarse a un tipo de uso superior,
tal como a negocios de primera categora. Los edificios pblicos
necesitan ser de nuevo agrupados. Hace falta actualmente un centro
administrativo para el Gobierno Nacional y para este fin debera estudiarse
como posible ubicacin del mismo los sitios y zonas adyacentes al Mercado
Municipal, a la fbrica de Licores y a la Penitenciara. Tambin precisara
hacer planes de desarrollo para las zonas en que se encuentra el Hospital San
Juan de Dios y la Universidad.

Para la reconstruccin de la zona comercial del centro, se requerirn planos

detallados. Hay que tomar en cuenta la relacin del rea comercial con las vas
propuestas. Los nuevos mercados proyectados, podran servir bien como ncleos
de centros comerciales subsidiarios.

11. Zonas Residenciales y Viviendas: La principal responsabilidad para el fomento

de la vivienda cae directamente en una oficina especial, el Departamento de la
Habitacin. Sin embargo, la dependencia que estar encargada de la
urbanizacin deber orientar la seleccin de terrenos para proyectos de
vivienda, despus de haber desarrollado un plan general para las reas
residenciales. Los peores tugurios, que existen en grupos relativamente
pequeos deberan ser eliminados primero. Existe una zona de casas en
15
 malas condiciones pero aun habitables y que eventualmente ser reconstruida,
pero ello deber realizarse despus de haberse suprimido los tugurios antes
mencionados. Mejores reas residenciales podrn lograrse cuando se
desarrollen o establezcan nuevas secciones suficientes extensas para poder
disearlas como unidades completas con escuelas, plazas de juegos, tiendas,
iglesias y otros servicios comunales.

12. Parques. Se considera esencial que se conserven permanentemente todos

los parques y espacios pblicos abiertos que existen, y que los primeros
sean mantenidos en buenas condiciones. El Parque Carrillo, el Bolvar, el
Morazn y el Nacional podran convertirse en lugares ms atractivos y ms
tiles, por medio de un mejor diseo. Hay una gran necesidad de ms
parques y especialmente de plazas de juegos infantiles. Debe hacerse un
detallado estudio de todo el sistema de parques, como parte del plan maestro
de la ciudad. Mientras tanto, algunos sitios baldos podran ser convertidos en
plazas de recreo para nios. Adems, debe establecerse un Departamento de
Parques y dotrsele de los fondos que sean necesarios.

13. Suministro de Agua y Cloacas: Las recomendaciones hechas por la Pitometer

Go. En su reciente estudio sobre el suministro y distribucin del agua en San
Jos, son adecuadas desde el punto de vista de urbanizacin, y por este
motivo, deberan llevarse a la prctica tan pronto como sea posible. Los
problemas de suministro y distribucin de agua deben resolverse en una base
metropolitana para que la urbanizacin pueda continuar en una forma
ordenada. Sera tambin aconsejable seguir las instrucciones del Ingeniero
Jefe de la Municipalidad de San Jos, en el sentido de que la construccin de
nuevas plantas de desage se incluyan entre las primeras obras pblicas
esenciales.

14. Planes y Controles de Desarrollo Fsico; Para orientar el desarrollo de San

Jos deberan establecerse los siguientes planes y controles: Un plan maestro
que incluya entre otras cosas un proyecto para el uso de la tierra, un plan para
16
 calles y para ubicacin de parques y edificios pblicos; una ley de zonificacin
para controlar los usos presentes y futuros de la tierra, densidad y altura de las
construcciones; un conjunto de reglamentaciones sobre urbanizacin para
nuevas reas residenciales; y un presupuesto de inversiones para el programa
de obras pblicas de la ciudad capital.

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS Y LEGALES.

15. Agrupacin de Terrenos para la Reconstruccin Urbana: Los proyectos de

reconstruccin requieren la inclusin de extensiones de terreno
suficientemente grandes como para permitir la aplicacin de normas modernas
de diseo, objetivo que es realizable cuando la tierra pertenece a un solo
dueo. La reconstruccin planeada de las zonas anticuadas e inferiores,
debera considerarse como una finalidad pblica. Para hacer posible la
adquisicin y agrupamiento de a tierra en gran escala, los procedimientos de
expropiacin tendrn indudablemente que ser amplios. Ser tambin
necesario estudiar mtodos que disminuyan los costos de adquisicin al fisco.
Pueden representarse por cambios en la estructura tributaria, y el
financiamiento por medio de la emisin de bonos o el trueque de propiedades.

16. Control de los Valores de la Tierra: Desde que la especulacin con las tierras a
desarrollarse se considera incompatible con un slido planeamiento en pro del
inters pblico, es necesario elaborar mtodos para eliminarla o controlarla. La
reciente legislacin de planeamiento urbano y rural de Inglaterra puede servir
como un ejemplo til.

17. Clusula constitucional Referente al Urbanismo:

Se considera recomendable que la nueva Constitucin incluya un artculo que
establezca que el pueblo, por medio de su Gobierno tiene el derecho de
planear las zonas urbanas en beneficio de la salud, la seguridad y del bienestar
del pas.

17
18. Establecimiento de la Comisin de Urbanismo: El paso ms esencial para
Costa Rica es el de crear por ley una Comisin de Urbanismo provista con los
poderes legales, los medios financieros y el personal tcnico necesarios para
llevar a cabo el programa de planeamiento. La Comisin debera establecerse
con un carcter nacional y tendra la responsabilidad de la Urbanizacin de
rea metropolitana de San Jos y de todas las otras regiones urbanas del pas.
La Comisin deber consistir de un Consejo de una Oficina Tcnica. El
primero puede constar de 4 a 6 miembros que representen diferentes
profesiones a importantes grupos cvicos, como tambin miembros ex oficio
que representen al Presidente de la Repblica, al Ministerio de Obras Pblicas
y a la Municipalidad. La Oficina Tcnica debe ser dirigida por un urbanista
competente y estar dotada de personal y fondos adecuados para su trabajo.

CONSIDERACIONES VARIAS.

19. Necesidad de Urbanistas Profesionales: Una poltica previsora de parte del

Gobierno consistira en preparar a un Ingeniero o Arquitecto competente en
una buena Universidad de los Estados Unidos o Inglaterra. El estudiante
recibir apoyo financiero con la condicin de que al finalizar su perodo de
entrenamiento trabajara de dos a tres aos como urbanista al servicio del
Gobierno de Costa Rica. Mientras tanto, sera conveniente para este ltimo,
que contratar por uno o dos aos a un urbanista profesional de los Estados
Unidos o de otro pas para que se haga cargo de la labor de urbanizacin.

20. Informacin Bsica Necesaria: El Instituto Geogrfico Nacional merece todos

lo es estmulos y facilidades .- por su trabajo en mapas topogrficos y de otras
clases, se considera requisito esencial, el estudio detallado del uso de cada
propiedad en el rea metropolitana, el cual debe ser emprendido tan pronto
como sea posible. En el Censo de 1950 debera incluirse un estudio de la
vivienda, que abarcar por lo menos el de las secciones urbanas.

18
21. Etapas de la Realizacin del Plan: Se recomienda que los proyectos de
planeamiento se lleven a cabo en tres etapas generales: Medidas inmediatas
de emergencia, principalmente para aliviar la congestin del trnsito y
reglamentaciones sobre la urbanizacin y zonificacin de la tierra dentro de la
amplitud de los recursos disponibles actualmente; programas de mejoras
realizables dentro de los prximos 5 aos; y proyectos importantes de
reconstruccin de reas anticuadas y de nuevos desarrollos en gran escala.

22. Participacin de los Profesionales y del Pblico: La participacin de los

ciudadanos en el proceso de urbanizacin, se considera primordial. Sera de
gran ayuda una asociacin voluntaria de ciudadanos para estimular el inters
pro la urbanizacin para llevar a efecto una amplia campaa educativa. El
Colegio de Ingenieros, la Universidad y otras sociedades profesionales podran
hacer una importante contribucin estudiando los problemas de desarrollo
urbano moderno y dando apoyo activo al movimiento de urbanizacin.

3. PLANEAMIENTO PARA LA ZONA TOTAL METROPOLITANA

Muchas de las notables caractersticas de San Jos derivan de su ubicacin

en relacin con la geografa de Costa Rica y la distribucin de la poblacin.

La mayor parte de dicha poblacin est concentrada en la Meseta Central,

una planicie en el corazn del pas, de 20 millas de ancho, y a una altura de 3
a 4000 pies. Se calcula que tres cuartas partes de los 77.500 habitantes de
Costa Rica viven cerca o en la Meseta Central, la que se haya favorecida por
clima templado y una tierra frtil. En esta planicie, donde se encuentran
diseminadas grandes y pequeas aldeas, la densidad de poblacin es de 28
personas por km. cuadrado, lo que contrasta con el promedio de 4 a 7
personas por km. cuadrado en las tierras bajas del Atlntico y Pacfico,
respectivamente.

19
 Ubicada en el centro de esa meseta, San Jos lleg a ser oficialmente la
Capital del pas en 1838, y la sede del gobierno fue trasladada desde Cartago,
en 1823, Estrechas vas de ferrocarril conectan la ciudad con loas costas del
Atlntico y Pacfico, y ella es tambin el punto donde converge el sistema de
carreteras, el cual es por lo general inadecuado. La carretera Panamericana
desde Nicaragua hasta Panam, pasar a travs de San Jos.

El planeamiento de San Jos encuentra un importante obstculo

administrativo, comn a la mayor parte de los centros metropolitanos del
mundo, pues se ha extendido mucho ms all de sus lmites, administrativos y
polticos. La poblacin se ha esparcido desde el rea densamente edificada
hacia los alrededores, e inmigrantes de otras partes del pas se aglomeran el la
periferia de la ciudad. Actualmente se est llevando a efecto una construccin
de casas absolutamente descontrolada, locales comerciales y negocios en las
inmediaciones de la ciudad, la que al desarrollarse a travs de las arterias
principales, envuelve San Pedro, Guadalupe, San Juan, Desamparados, que
en el pasado fueron comunidades aisladas y que todava son unidades
separadas administrativamente. Estas pequeas aldeas que antiguamente
agrupaban poblaciones agrcolas, estn convirtindose ahora en suburbios de
alojamiento para obreros quienes viajan diariamente a San Jos. Debido al
predominio de los edificios de un piso, la expansin horizontal de la ciudad ha
sido acentuada, y la ingeniera moderna ha pasado por sobre las barreras
materiales tales como el Ro Torres y Ro Mara Aguilar, que anteriormente
impedan el desarrollo de la misma.

Estadsticas de poblacin prcticamente no existen y ello hace casi

imposible calcular el aumento de personas, y predecir un futuro
desenvolvimiento en el rea metropolitana. En 1864, San Jos posea no ms
de 21.400 habitantes en 1.000 casas, comprendiendo 69 manzanas centrales;
en 1948, la poblacin dentro de los lmites municipales solo fue estimada en
83.242 de acuerdo con un clculo reciente. Es probable que el conglomerado
total metropolitano de San Jos (incluyendo todos los suburbios y
20
comunidades- adyacentes) comprenda alrededor de 120.000 personas. La
experiencia con los giros de las reas metropolitanas de un nmero de
ciudades Sud Centroamericanas, llevara a la conclusin de que, al menos por
los prximos diez o veinte aos la poblacin de San Jos aumentar, y su
desarrollo se esparcir alrededor de las zonas ya edificadas de esta ciudad.

Inmediatamente hacia el Norte, Este y Sudeste de la ciudad, existe parte

de la tierra ms frtil, cultiva en forma de valiosas fincas de caf. La tentacin
de subdividir tierra agrcola en solares residenciales, con una gran ganancia
para el dueo, no es como para ser resistida. Un nmero de tales
subdivisiones es perceptible desde San Pedro a San Juan. Sin un
planeamiento adecuado, conservacin y control en toda el rea que rodea la
ciudad, es te valioso elemento de riqueza nacional desparecer en los
prximos aos, e irreparable dao resultar para toda la Nacin.

Desde que la Municipalidad no tiene control sobre las reas adyacentes

que actualmente se estn desarrollando, hay escasez de servicios sanitarios y
ninguna coordinacin administrativa entre los servicios de esa entidad y los
que se encuentran fuera de su jurisdiccin.

No es an muy tarde para planear el rea total metropolitana de San Jos,

en la que est tomando lugar un desarrollo, que posiblemente contine en el
futuro. Pero si esto no se hace de inmediato, se perder una excelente
oportunidad que nunca volver a presentarse.

Como la primera y ms fundamental medida en el planeamiento del

desarrollo ordenado de la capital, la completa rea metropolitana de Gran San
Jos debe ser incluida en el plan, sin tomarse en cuenta los actuales lmites
polticos y administrativos.

21
EXPANSION DE LA CAPITAL

Un anlisis superficial, limitado por un poco tiempo disponible, y discusiones

con gegrafos, cartgrafos e ingenieros, indica lo siguiente:

Al Norte: La expansin ha sido limitada por grandes fincas de caf, los

cuales hasta ahora han resistido a subdivisiones. Esta resistencia
posiblemente no durar mucho, considerndose la propuesta construccin de
la Carretera Interamericana, y lo apropiado de la tierra para ser edificada. El
desarrollo en forma de cintas angostas a lo largo de la carretera se ha
extendido ya a San Juan, y est evolucionando hacia Guadalupe y
posiblemente ocurrir lo mismo en el cambio a Heredia. Sin embargo, el Ro
Virilla parece ser el que forma el lmite de la expansin de cualquier futuro
previsible.

Al Este: San Pedro se ha convertido ya en un suburbio de San Jos. Esta

ha sido la principal direccin del desarrollo residencial de primera categora.
Ms al sudeste pequeas fincas de buena tierra parecen resistir a la
urbanizacin, aunque se espera que el desarrollo suburbano se extienda hasta
Curridabat, debido a la influencia de la carretera a Cartago, que es uno de los
principales caminos nacionales y tambin de la carretera Interamericana a
Panam.

Al Sur: Es en esta direccin donde la mayor parte de la expansin urbana

se est llevando a cabo. Ello lo indica un nmero de factores: Entre 1926 y
1936 la poblacin de los dos distritos del sur de la ciudad, Catedral y Hospital,
ha aumentado alrededor de un 85% en comparacin con el incremento de un
20% que ha ocurrido en los distritos del norte, Carmen Y Merced. El
crecimiento en forma de cinta, est esparciendo sus destructivos tentculos a
travs de todos los caminos que llevan al Sur, especialmente hacia
Desamparados. El Ro Mara Aguilar, antiguamente una barrera para la
expansin ha sido cruzado y un gran desarrollo sin plan alguno est ocurriendo
22
en las reas rurales, en tierra que es de ms baja calidad agrcola que la del
Norte. En la actualidad, el lmite impuesto por el Ro Tirib no ha sido pasado,
pero con la nueva construccin de caminos, una gran seccin de quebrada
topografa y de un valor agrcola escaso es posible que se abra a un futuro
desarrollo. Es solamente un tanto ms al Sur que las montaas detendrn
cualquier ulterior expansin.

Al Oeste: A pesar de que La Sabana y el Aeropuerto, forman una barrera para

el desenvolvimiento; dos calles anchas, el Paseo Coln y la Avenida San
Martn, suministran buenas salidas desde la ciudad en esta direccin ,
haciendo as posible que nuevas poblaciones puedan ser formadas. Al sur de
La Sabana, a travs del camino que conduce al Country Club y a Escaz, una
estrecha faja de residencias de primera clase es ya perceptible. El Ro Tirib,
forma un obstculo fsico considerable, pero si se le vence, una pequea rea
de desarrollo residencial, probablemente de primera clase- ser abierta hacia
Escaz, al Oeste de dicho Ro. Al Oeste, ms all de La Sabana por Las
Pavas, ha habido muy poca evolucin, pero en cualquier plan esquemtico,
debe considerarse el futuro carcter de esta zona. El Cementerio General,
situado al sudoeste ha actuado como un impedimento para el desarrollo en
esta direccin, pero ya ha sido circundado, y esta rea cerca del Ro Mara
Aguilar, y ms all de ella, hacia el Ro Tirib, es de pobre calidad agrcola,
pero apropiada para un posible, aunque no inmediato, desenvolvimiento. Las
montaas, sin embargo parece que constituirn un obstculo definitivo para
cualquier mayor expansin ms all del ltimo ro citado.

23
 ILUSTRACIN 1. MAPA DE COSTA RICA MOSTRANDO LA UBICACIN DE SAN JOS Y
DE LA MESETA CENTRAL

LIMITES PROPUESTOS PARA EL GRAN SAN JOSE

Basado en el breve anlisis anterior es recomendable que, adems del

actual Distrito de San Jos, los siguientes cantones, en parte o en su totalidad, sin
tomar en cuenta lmites administrativos o municipales, sean declarados
oficialmente parte de la Zona Metropolitana de Gran San Jos, con el propsito de
efectuar su planeamiento.

El Cantn de Tibs, hasta el Ro Virilla e incluyendo San Juan; el Cantn de

Moravia, incluyendo San Vicente; el Cantn de Goicoechea, incluyendo

24
Guadalupe; el Cantn de Montes de Oca, incluyendo San Pedro y Fuentes; el
Cantn de Desamparados incluyendo Desamparados y San Antonio; el Cantn de
Alajuelita incluyendo Alajuelita; el Cantn de Escaz, incluyendo Escaz.

Los lmites aproximados del Area Metropolitana estn indicados en el mapa

adjunto, pero los definitivos deben ser trazados por medio de un estudio completo
de un plan maestro.

ILUSTRACIN 2.
VISTA AREA DE SAN JOS, HACIA EL OESTE EL AEROPUERTO

4. PROPOSICIONES PARA EL PLANEAMIENTO FISICO

Mi breve estada en San Jos, me capacita para ofrecer solamente un

limitado nmero de proposiciones par el planeamiento de esta ciudad. Mis
recomendaciones de accin inmediata y de largo alcance, estn basadas en
25
numerosas vistas de inspeccin, anlisis de la informacin disponible, y en
conversaciones con muchos funcionarios pblicos, ingenieros y arquitectos.

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

Como en la mayor parte de los centros metropolitanos, existen dos

problemas distintos que encara la comunidad de San Jos, es decir, la
reconstruccin de las zonas anticuadas del densamente construido corazn de la
ciudad, y el control del desarrollo en las orillas de la misma. Respecto al centro,
debe hacerse nfasis en el cambio de un patrn heredado de otros das, con el
objeto de transformar la anacrnica distribucin de calles y de edificios. Al mismo
tiempo, en la periferia de la ciudad, el desarrollo de las secciones que se estn
arriendo para la expansin de edificios debe orientarse en una forma ms
moderna. Un plan racional para el futuro de San Jos, debe aplicar remedios y
soluciones apropiadas a ambos problemas.

Expansin dirigida y limitacin del tamao de la Ciudad.

No debe permitirse que San Jos contine expandindose sin

discriminacin en todas direcciones. El rea construida y los principales suburbios
deben ser rodeados pro una faja verde de parques y tierra agrcola, y el aumento
posterior de poblacin debe ser acomodado mediante la expansin de
comunidades adyacentes, como unidades independientes, cada una ubicada
dentro de sus propias fajas verdes de tierras rurales y de parques, unidas a San
Jos por buenas arterias de carreteras.

La conservacin (e incorporacin dentro de la faja verde) de las fincas de

Caf, situadas en uno de las tierras ms frtiles de Costa Rica, que circundan a
San Jos en el Noroeste, Norte, Este y Sureste, debe ser una parte esencial del
plan de desarrollo. Estas plantaciones, que constituyen un valor econmico y
escnico irremplazable desde un punto de vista nacional, no deben ser
sacrificadas en beneficio del que especula con la parcelacin de la tierra.
26
ILUSTRACIN 3. CURSO DEL DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA DE SAN JOS

El desarrollo ha avanzado tanto hacia el Este, que la subdivisin de algunas

fincas en la direccin de San Pedro difcilmente se puede evitar. Sin embargo,
hacia el sur hay un amplio abastecimiento de terrenos de dudosa utilizacin

27
agrcola que son propicios para la construccin de edificios. Hacia esta direccin
debe dirigirse la expansin de San Jos.

Comenzando con el rea central de la ciudad, y considerando que su

reconstruccin ser una empresa de largo alcance, sera apropiado servir la
principal seccin comercial por medio de un sistema de bulevares perifricos, de
conformidad con lo indicado ms adelante.

Adyacente al distrito central existen otras porciones densamente

construidas de la ciudad, las cuales son claramente limitadas en el Sur por el Ro
Mara Aguilar, en el Oeste por la Sabana, y en el Norte pro el Ro Torres. Sera
conveniente aprovechar estas caractersticas naturales, mediante el desarrollo de
parque situados a lo largo de los ros, para detener permanentemente la zonas y
a construidas. Sin embargo, mucho se ha edificado ms all se encuentran
estadsticas disponibles sobre la poblacin, se puede esperar un considerable
crecimiento de la ciudad, por lo que parece razonable permitir el futuro desarrollo
por los dos medios siguientes: (a) creando limitadas y bien planeadas zonas
suburbanas hacia el Sur y Este, y (b) convirtiendo comunidades adyacentes en
grandes unidades independientes.

Se sugiere establecer lmites definitivos para la expansin urbana y

residencial de San Jos. En el oeste, la Sabana sirve de linde lgico; en el Norte,
el desarrollo que traspase el Ro Torres debe ser regulado; y en el Este, la seccin
construida ha unida San Pedro con San Jos. Es hacia el Sur en donde la
expansin debe ser considerada, ms all del Ro Mara Aguilar y en una parte
cercana del Ro Tirib. Estas nuevas reas suburbanas deben ser planteadas en
forma de barrios enlazados por medio de carreteras y de parques pblicos.
Alrededor del rea suburbana se hara una faja verde de espacio abierto,
consistente de reservaciones de fincas, terrenos agrcolas privados y de parques
pblicos. Fuera de esa faja, poblaciones como Desamparados, San Juan y
Alajuelita, pueden ser expandidas como comunidades independientes, claramente

28
limitadas en tamao. Cuando sea necesario podran desarrollarse nuevas
secciones residenciales.
Hasta que se obtengan cifras sobre la poblacin que permitan estimar el futuro
crecimiento, solamente se puede elaborar un bosquejo general del plan de
desarrollo, tal como se indica en el mapa adjunto.

Reconstruccin de las Zonas Centrales.

La zona central comprende la vida cvica y mercantil de la ciudad, y es la

parte de la misma que contiene las principales calles comerciales, y generalmente
los principales edificios pblicos. En el caso de San Jos, dicha zona puede
definirse aproximadamente entre la Avenida Mauro Fernndez, Paseo de los
Estudiantes, Avenida San Martn y la Calle 12. Es en esta parte de la ciudad en
donde ocurre la ms seria congestin de peatones y de vehculos, por lo que es la
verdadera seccin que requiere un planeamiento y reconstruccin considerables,
a fin de mejorar las normas de diseo urbano y de estimular un movimiento ms
libre del trnsito. Es precisamente en la zona Central de la ciudad, que la
realizacin de nuevos proyectos encontrar con los obstculos prcticos ms
grandes. Existen muchos viejos edificios de un piso, que probablemente se
reemplazarn durante la prxima dcada. Este hecho debe dar oportunidad para
establecer un nuevo modelo funcional en el centro de la Capital. Empero, los altos
precios de la tierra y el problema de remover valiosos edificios, pueden citarse
como ilustraciones de las dificultades que posiblemente se han de encontrar. Por
consiguiente, solamente se pueden hacer proposiciones definitivas despus del
ms completo estudio de propiedades especficas o grupos de la misma. Debe
ser llevada a cabo tan pronto como sea posible la preparacin de un plan
detallado para la reconstruccin de la zona central.

29
ILUSTRACIN 4. BOSQUEJO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO PARA LA ZONA
METROPOLITANA DE SAN JOS.

Es
30
importante insistir en que cada proyecto principal, como por ejemplo, un sistema
perifrico de bulevares o la descentralizacin del Mercado Municipal, discutida
ms adelante, debe incluirse dentro de un nuevo plan de desarrollo integral. El
principio bsico a seguir, es el agrupamiento de usos relacionados y compatibles
de la tierra, y la separacin de los que se hallen en conflicto. Un manual reciente
sobre la Reconstruccin de Zonas Centrales del Ministerio Britnico de
Planeamiento Urbano y Rural, dice: El objetivo del planeamiento es facilitar el
desarrollo de toda clase de actividades bajo la mejores condiciones viables. La
realizacin de esto objetivo exige agrupar los edificios con requisitos de ubicacin
similares y por el contrario, evitar en general, el agrupamiento de edificios con
diferentes requisitos de localizacin. Por lo tanto, el plan de desarrollo o de
reconstruccin de una zona debe considerar su divisin en un nmero de
secciones de uso diverso, cada una de las cuales trazada en tal forma que
proporcione sitios apropiados para diversas clases de oficios. Las
recomendaciones para el trazado de calles y para la distribucin de los usos de la
tierra, que se exponen adelante, son basadas en este principio, pero ellas son
ms bien de carcter general que especfico. Es seguro que stas tendran que
ser substancialmente revisadas pro medio de un estudio ms detallado.

31
ILUSTRACIN 5. SUGERENCIAS PARA LA RECONSTRUCCIN DE LAS ZONAS
CENTRALES

32
Notas Explicativas:

rea A: Eliminacin del marcado existente. Planeacin para utilizacin

comercial de mejor categora. Ensanche de la Avenida Central.

rea B: Traslado de la Fbrica Nacional de Licores. Nuevo trazado del

Parque Nacional y Parque Morazn. Posible ubicacin para un centro de edificios
gubernamentales.

rea C: Reconstruccin de acuerdo con bulevares propuestos. Posible

ubicacin para un nuevo mercado. Nuevo trazado de la Plaza Gonzlez Vquez.

rea D: Reconstruccin de las manzanas de uso comercial a ambos lados

del Paseo de los Estudiantes.

rea E: Zona residencial propuesta de bajo y medio costo, separada de la

zona industrial por medio de un parque.

rea F: Zona industrial propuesta al sur del Almacn Municipal de los

tanques de la Empresa Esso.

rea G: Reconstruccin futura de la zona residencial anticuada. Existen

varias zonas de esta clase en la ciudad.

33
rea H: Reconstruccin futura de la zona donde existen residencias
anticuadas y terrenos vacantes.

rea I: Reconstruccin futura para usos residenciales o industriales: Posible

ubicacin de un nuevo mercado. Traslado de anticuada planta de desages.

rea K: Reconstruccin futura de acuerdo con bulevar propuesto. Posibles

usos: oficina, apartamentos, hotel, teatro. Conservar las construcciones valiosas
existentes.

rea L: Nuevo trazado del Centro Hospitalario, eliminando viviendas

Insanitarias permitiendo expansin hacia el sur.

rea M: Posible expansin de la Universidad hacia el oeste y noroeste,

eliminando vivienda Insanitarias.

rea N: Posible ubicacin de un nuevo centro de oficios gubernamentales en

el terreno ocupado por la Penitenciara.

rea O: Parques propuestos a lo largo del ro Torres y Ro Mara Aguilar

como parte integrante de un futuro sistema de parques en la ciudad.

TRANSITO Y TRANSPORTE: EL SISTEMA DE CALLES

La congestin del trnsito ha alcanzado un punto crtico en la zona central,

y de conformidad con mi observacin personal, estim que el volumen de
vehculos automotores se ha duplicado en el lapso comprendido entre los aos
1946 y 1948. Es evidente que el nmero de automviles se aumentar en una
proporcin elevada durante los prximos aos. Las calles trazadas de acuerdo
con la modalidad colonial espaola, fueron diseadas para peatones y para
vehculos tirados por caballos. Con un promedio de siete metros de ancho de
pavimento, resultan demasiado angostas para el pesado movimiento de
automviles y buses. Las aceras son tambin en extremo limitadas para el paso
de transentes que se desbordan sobre el pavimento. Los nulos de visibilidad en
las intersecciones son inadecuados, lo que causa muchos accidentes, cuya
cantidad no se puede precisar, pues las estadsticas respectivas se encuentran en
proceso de ser recolectadas. Sin embargo, se me dijo que el porcentaje de los
mismos es alto. No existen prcticamente sitios de estacionamiento fuera de las
34
calles, y el paro carruajes a lo largo de las aceras promueve ms congestin y
accidentes.

El ruido producido pro las bocinas de los automviles y bicicletas es muy

considerable. Estudios cientficos hechos en aos recientes, tienden a probar que
el ruido intenso y sbito disminuye la eficiencia y tiene un efecto perjudicial para el
sistema nervioso. Si se permite que este hecho continu sin disminucin, ello
costar a la larga, ms en trminos de salud y prdida de la eficiencia en el
trabajo, que los gastos financieros que se necesitan para mejorar el sistema de
trnsito.

El Mercado Central atrae tanto trnsito y estacionamiento de vehculos que

una seccin de varias cuadras parece, durante ciertas horas, una selva
impenetrable.

35
 ILUSTRACIN 6: PROBLEMA DEL TRNSITO EN SAN JOS

Calles estrechas y esquinas

con ngulos inadecuados, de
poca visibilidad, caracterizan
la ciudad no planificada.

Obsrvese el poste de
telgrafos colocados sobre el
pavimento, lo que constituye
un grave riesgo de accidentes.
Esto debera eliminarse,
especialmente en los puntos
de interseccin.

Los tranvas crean una condicin peligrosa porque se les permite correr en sentido
opuesto al trnsito de las estrechas calles de una sola va.

Un hecho sobresaliente en el panorama del trnsito es la forma eficiente y

competente en que la polica dirige el paso de automviles en las intersecciones.
Sin embargo, es esencial el control de los peatones en los cruces de las calles, y
en este respecto, mucho tiene que hacerse en San Jos.
36
 Indudablemente el serio problema de trnsito, que se ha desarrollado pro
aos, no puede ser solucionado de la noche a la maana , en vista de lo que la
forma principal de abordar este asunto, tiene que ser un planeamiento a largo
plazo, sin embargo, la presente situacin se podra aliviar mucho adoptando
ciertas medidas de emergencia.

Consideraciones de Largo Alcance.

Como parte del plan maestro, se necesita hacer un proyecto completo de

las calles y del trnsito. Ante la ausencia de un estudio exacto, solo es posible
indicar en trminos generales, las lneas sobre las que debe considerarse la labor
de mejoramiento.

El primer paso es comenzar a trazar de nuevo el sistema de calles. Aunque

la ampliacin de estas ltimas en el rea central es extremadamente costosa y
puede que no sea factible en el presente, es posible que muchos edificios
anticuados sean reemplazados durante los prximos diez o veinte aos. El plan
debe establecer nuevas lneas de construccin y el nuevo ancho de las calles.
Los tamaos pequeos de las cuadras actuales son inapropiados para el moderno
transporte de vehculos automotores. En el nuevo plan, las cuadras pueden ser
consolidadas, y muchas calles enteramente cerradas. Estas medias no solamente
perfeccionaran el trnsito, sino tambin produciran considerables ahorros a la
Municipalidad de San Jos.
El ancho y trazado de las nuevas calles debe corresponder al tipo y
cantidad de trnsito anticipado; de acuerdo con esta circunstancia deben fijarse
tambin las respectivas normas y lneas de construccin.

Las vas de acceso a la ciudad a lo largo de las principales carreteras

pblicas necesitan muchas mejoras. La conexin de la Carretera Interamericana
con San Jos, debe ser estudiada en detalle y relacionada con el plan maestro.

37
 Debe desarrollarse un sistema para entrelazar amplias avenidas en los
bordes de la zona central comercial. En lo que a esto atae, el objetivo no es
tanto sobrepasar el distrito central sino proveer nuevos y adecuados puntos de
acceso a la seccin mercantil. Los bulevares propuestos si se atraern
ampliamente, negocios el corazn de la zona central hacia su periferia. De esta
manera, el centro puede ser descongestionado, y se puede obtener una
distribucin ms uniforme de los establecimientos comerciales y del trnsito.
Como funcin secundaria, los bulevares facilitarn el movimiento de Este a Oeste
y de Norte a Sur, como tambin la salida de la ciudad, sin pasar por el verdadero
centro de la misma.

Deben hacerse, tanto como sea factible, esas pocas avenidas ms anchas
que el promedio, tales como el Paseo Coln, avenida San Martn, Paseo
Sarmiento y Paseo de los Estudiantes. La posibilidad econmica de ensanchar
las calles depende parte de la condicin y edad de los edificios adyacentes. En
muchos casos, cuadras enteras estn cubiertas por construcciones en estado
ruinoso, cuya vida se calcula de corta duracin. Sin embargo, en otros casos, an
la presencia de un importante y moderno edificio dificultar el ensanche, o lo har
imposible.

Sin un estudio completo no es posible hacer recomendaciones especficas

para ampliar la s calles o para la ubicacin de nuevos bulevares. No obstante,
pueden ser indicadas las siguientes sugerencias (mostradas grficamente en el
mapa que se acompaa).

En el Oeste: Un bulevar que atraviese la ciudad puede ser factible entre el

Panten Obrero y el Cementerio General; de la calle 24 hasta la Avenida;
de sta ltima, un nuevo conexin, adaptada a la difcil topografa,
conducira al punto de entrada de Heredia, al Sur del puente del Ro
Torres, lo que mucho depender del trazado de una nueva interseccin de
trnsito en el punto de enlace con el puente. La topografa aparece tan
38
 escabrosa, que esta posibilidad no puede ser determinada sin un estudio
adiciona de ingeniera. Un bulevar que cruce la ciudad, ms cercano del
centro que el propuesto, tal vez puede ser llevado a la prctica en relacin
con el nuevo planeamiento de la zona del Mercado Central.

Al Norte de la Avenida Central: Un nmero de oficios modernos y valiosos parecen

obstaculizar el ensanche de cualquier avenida hasta la Avenida Franklin D.
Roosevelt. Habra considerables ventajas en ampliar esta ltima va, a fin de
crear un bulevar que conecte el punto de entrada por Heredia con la zona que
rodea la Fbrica de Licores. (Esta zona necesita eventualmente un nuevo
planeamiento tal como se dijo en otra seccin de este captulo). El proyectado
bulevar servira tambin para distribuir el trnsito procedente de San Juan de
Tibs. Respecto al nuevo bulevar, la parte Norte de la Avenida Roosevelt hasta el
Ro Torres, puede ser reconstruida en una fecha futura, como se sugiri en otras
secciones de este informe.

Al Sur de la Avenida Central: La Avenida San Martn es suficientemente ancha de

la Calle 12 hacia el Oeste, lo que permite su desarrollo en forma de bulevar. Al
presente esta Avenida soporta un pesado trnsito comercial y de autobuses, y,
si se trazara y pavimentara apropiadamente, podra servir de salida principal hacia
el Oeste de la ciudad, y tambin servira a la zona propuesta industrial al Sur, a lo
largo del Ferrocarril al Pacfico, y a la anticuada seccin residencial situada al
Norte de esta Avenida. La parte o puesta a dicha zona podra ser reconstruida
asimismo en un nuevo barrio. Hacia el Este de la Calle Toms Guardia, la
Avenida San Martn se angosta considerablemente, pero dos cuadras ms all, al
Sur del paseo Sarmiento, una amplia calle conduce al Paseo de los
Estudiantes. Puede ser posible conectar la Avenida San Martn con este
Paseo, y as formar un bulevar sin interrupcin hasta ms all del Paseo de los
Estudiantes.

En el Este: Parece que existen considerables dificultades par a desarrollara

adecuadas conexiones que atraviesen toda la ciudad del Sur hacia el
39
 centro de la misma. Sin duda, el Paseo de los Estudiantes, que es una
calle relativamente ancha, y que enlaza la Carretera a Desamparados con
la Avenida Central, debe drsele atencin como punto principal de
entradas a la zona central de San Jos. El Paseo de los Estudiantes se
est convirtiendo rpidamente en una importante seccin comercial, aunque
tiene muchos y endebles edificios. Es dudoso poder considerar el Paseo
de los Estudiantes como una va que cruce toda la ciudad evitando pasar
por la zona central. Sin embargo, su ampliacin y transformacin
proporcionara un punto muy til de acceso a la Avenida Central. Sin
embargo, su ampliacin y transformacin proporcionara un punto muy til
de acceso a la Avenida Central, y ms all a la zona propuesta sujeta a la
Avenida Central, y ms all, a la zona propuesta sujeta a reconstruccin
ubicada alrededor de la Fbrica Nacional de Licores. Si este proyecto se
lleva a cabo, es necesario un ensanche considerable de la Calle 9, una
cuadra hacia el Sur y tres al Norte de la Avenida Central. Debe establecerse
al Este del Paseo de los Estudiantes una nueva ruta del Sur a Norte en la
seccin comprendida entre la Aduana y el Barrio Escalante. Esta parte de
la cuida se ha desarrollado recientemente, y el numeroso grupo de
modernas y valiosas residencias debe tomarse en cuenta para fijar la
ubicacin del bulevar. La conexin propuesta completara el proyectado
crculo de calles alrededor de la zona central de San Jos, y recogera y
entrelazara el trnsito proveniente del Este, Sur, Oeste y Norte, sin cruzar
el angosto y ya congestionado distrito central.

Una consideracin importante es el establecimiento de adecuados puntos

de acceso desde los bulevares circulares a las zonas centrales. Sin embargo,
recomendaciones especficas solamente pueden ser hechas en relacin con
detallados proyectos de reconstruccin para el uso de cada zona.

Es evidente que intersecciones nuevas y propiamente trazadas deben estar

situadas en todos los cruces del nuevo sistema de bulevares, con las principales
vas pblicas que conducen a la ciudad. Esto se aplicara, por ejemplo, a las
40
intersecciones de la Avenida San Martn con la Calle 42, y a la del Paseo de los
Estudiantes con esta ltima calle, etc. Las principales intersecciones deben de
preferencia tomar la forma de amplios crculos, lo que asegurar la circulacin
uniforme y estable del trnsito.

Deben tomarse medidas para mitigar el problema del estacionamiento, y

tiene que establecerse espacios pblicos y municipales en los puntos estratgicos
para permitir la parada de vehculos fuera de las calles. Es evidente que muchos
edificios en la zona central tendrn que ser reemplazados dentro de un perodo
relativamente corto, y debe hacerse todo esfuerzo para despejar y arrendar o
adquirir sitios para estacionamiento. Esto tiene que hacerse dentro de la
estructura de un detallado plan de reconstruccin para la zona central.

En los Estados Unidos las ordenanzas de zonificacin ms recientes

requieren que los nuevos establecimientos comerciales, o edificios de uso para el
pblico destinen determinada cantidad de espacio para estacionamiento dentro de
sus respectivas propiedades. El rea para este fin se determina en relacin con el
tamao del piso o pisos dedicados a fines comerciales, por lo que, un edificio de
cuatro pisos, tendra que proporcionar una extensin mayor de aqul que tenga
solamente uno. Regulaciones similares deben ser adoptados en San Jos. En
especial los mercados necesitan suficientes espacios abiertos para carga,
descarga y para estacionamiento al menos igual a la superficie del edificio.

El agrupamiento lgico de tierras de usos relacionados, a que se hizo

mencin en otra de las secciones de este captulo, har mucho para aliviar la
congestin del trnsito. Las nuevas agrupaciones principales deben incluir: un
centro gubernamental, un rea industrial, un distrito comercial central, y la
eliminacin y descentralizacin del Mercado en existencia.

41
 M e j o r a s I n m e d i a t a s.

Hasta tanto no se complete y ponga en efecto un plan de largo alcance, se

hacen las siguientes recomendaciones para mitigar la congestin del trnsito:

1. En el rea central, limitada aproximadamente por la Calle 12, Avenida

Franklin D. Roosevelt, Calle Morenos Caas, Avenida San Martn, todas
las calles deben ser de una sola va, alternando su rumbo en cada
direccin. Esto asegurar la afluencia uniforme del trnsito.
2. Un derecho de va debe ser legalmente establecido. En todas las
intersecciones no controladas por la polica, el vehculo que corra pro la
derecha debe tener el derecho deba sobre el que venga por la
izquierda. Esto significar, en las calles de una sola va, que todo
carruaje tiene que parara en cada segunda interseccin. Sobre los
pavimentos deben pintarse lneas blancas de gua como tambin
seales de parada.

3. El estacionamiento debe permitirse solo un lado, y exclusivamente en el

sentido en que mueve el trnsito. En algunas calles principales el
estacionamiento debe prohibirse del todo.

4. El estacionamiento debe prohibirse a ciertas distancias de las

intersecciones, a efecto de que exista conveniente visibilidad y
adecuado espacio para la vuelta de los carros. En estas distancias las
esquinas deben pintarse de blanco o de amarillo.

5. La carga y descarga de los vehculos comerciales debe limitarse a ciertas

horas del da.

6. Los autobuses de lugares distantes que entran a San Jos, deben bordear
pero no cruzar el distrito central comercial, circunscrito
aproximadamente pro la Calle 14, Ave. Mauro Fernndez, Calle 9, y
42
 Avenida Simn Bolvar. En la periferia de esta rea deben
proporcionarse terminales para autobuses.

7. Todas las lneas de autobuses deben eliminarse de la Avenida Central, y

situarse paralelamente a esta ltima, a una, dos y an a tres cuadras de
la misma. La consiguiente descongestin del trnsito en dicha Avenida,
sobrepasara las inconveniencias de tener que caminar dos o tres
cuadras.

8. A los autobuses locales debe permitrseles detenerse solamente en los

puntos designados y marcados, claramente, a una distancia no menor
de dos cuadras. Las paradas para los autobuses procedentes de
lugares distantes, deben estar en los terminales y en unos pocos puntos
designados en la periferia del rea urbana, lo que depende de una
reorganizacin racional de los servicios de autobuses, a fin de que no
compitan con los destinados al transporte local.

9. Los autobuses actuales son demasiado anchos, por lo que, los que
reemplacen a los mismos deben ser construidos mas angostos, de
conformidad con las regulaciones que establezcan las respectivas
autoridades.

10.Los tranvas deben ser eliminados. Su trnsito en opuestas direcciones

sobre una misma lnea, resulta completamente incompatible con el
pesado volumen de trnsito automovilstico sobre las estrechas calles de
una sola va.

11.Los postes de luz situados al centro del Paseo Coln presentan un peligro
muy claro para accidentes. Deben ser colocados en las aceras, y
reemplazados por una lnea blanca doble ubicada tambin en la parte
media de ese Paseo.

43
12.Las medidas recomendadas anteriormente reducirn la necesidad de usar
las bocinas de los carros en las intersecciones. No obstante, deben ser
instituidas reglas de trnsito que prohban el uso de esas bocinas en las
intersecciones controladas por la polica, y en aquellas situadas en las
calles de una sola va dotadas de seales de parada. A las bicicletas
debe impedrseles enteramente el uso de bocinas, las cuales pueden
ser sustituidas por timbres. La disminucin de ruidos es una de las
necesidades ms esenciales de San Jos.

13.A lo largo de calles importantes pero angostas, se hallan situados postes

del telgrafo en el pavimento, lo que representa un considerable peligro
de accidentes. En la zona central, al menos, es aconsejable colocar
todo el alambrado bajo tierra, lo que debe ser posible con los principales
proyectos de reconstruccin de calles. Siempre que sea factible, los
postes situados en las calles deben ser removidos y colocados en las
aceras. Cuando esta ltima medida sea imposible de llevar a efecto, los
postes deben de pintarse de blanco hasta una altura de cinco pies.

Los reglamentos de trnsito son de poco valor a menos que ellos se hagan
cumplir estrictamente, y a no ser que el pblico sea adecuado constantemente.
Todas estas regulaciones deben publicarse con frecuencia en los peridicos;
ensear a los nios de escuela reglas de trnsito y emplear mtodos de
educacin popular. En este sentido, se ha hecho ya un excelente progreso
por la recin creada Oficina de Trnsito, a la que debe drsele toda ayuda en
la realizacin de su importante labor.

NUEVO AGRUPAMIENTO DE LOS USOS DE LA TIERRA.

Por razones de sanidad y de buena subsistencia, como tambin en inters

de una slida inversin econmica, la industria, los negocios y las residencias
deben ser situadas en rea separadas, los negocios y las residencias deben
ser situadas en reas separadas, sin que se confundan la una con la otra, lo
44
cual ha llegado a ser un criterio aceptado en el planeamiento urbano. Sin
embargo, actualmente en San Jos, fbricas, tiendas, residencias, estaciones
de gasolina e iglesias se construyen en lugares contiguos. Por ejemplo dos
nuevas estaciones de gasolina ubicadas sobre el Paseo de los Estudiantes
frente a la iglesia de la Soledad, destruyen uno de los conjuntos ms atractivos
de la ciudad. El Hospicio de Hurfanos y el Hospital de Maternidad del Seguro
Social, estn al frente de la Estacin del Ferrocarril al Atlntico y de la Bodega
de la Aduna. Desde un punto de vista econmico, una vez que se ha
construido un moderno edifico de acero o de cemento, es imposible eliminarlo,
porque tales construcciones se han planeado para un perodo de cuarenta a
sesenta aos, en virtud de lo que, no existe nacin suficientemente rica como
para distribuir inversiones de tan alto valor y durabilidad.

45
 Ilustracin 7: PROBLEMAS DE UTILIZACIN DE TERRENOS

Congestin del trnsito

en calles estrechas
causado por falta de
zonificacin en la
ciudad.

Perspectiva de la Iglesia de
la Soledad afectada por la
cercana de una estacin de
gasolina, un depsito de
madera y una tienda
comercial.

El nuevo agrupamiento de los usos de la tierra es principalmente un problema de

vastas proporciones, aunque el control sobre los mismos en relacin con los
futuros edificios, debe instituirse tan pronto como se haya preparado un plan
maestro provisional. Dice el viejo adagio, que una onza de prevencin vale ms
que una libra de medicina. Nada puede ser realizado sin una investigacin exacta
y un estudio detallado sobre los usos de la tierra que sirva de base para el plan
maestro, lo que, adems de la elaboracin de ordenanzas de zonificacin para
regular los futuros usos de la tierra, debe ser una de las primeras tareas de
46
planeamiento. Mis estudios en San Jos me permiten hacer las siguientes
conclusiones de carcter general respecto a los principales problemas del uso de
la tierra en dicha ciudad.

U b i c a c i n I n d u s t r i a l.

Una de las ms urgentes necesidades es el nuevo agrupamiento de los

establecimientos industriales, a fin de que en el futuro no sena situados
indistintamente en diversas secciones de la ciudad. Las principales industrias,
bodegas, etc. deben ser agrupadas tanto como sea posible, y deben ser
aisladas de otras partes de la ciudad por medio del parques o de espacios
verdes. Una o dos reas deben ser especficamente asignadas por uso
industrial.

Un importante criterio a seguir para la ubicacin de la zona industrial, es la

proximidad a un buen sistema de transportes de carreteras y ferrocarriles. El
rea Sur del Ferrocarril a. Pacfico, hacia el Oeste del Cementerio, parece
adecuada como sitio principal para aquella zona. Una importante
concentracin industrial existe ya en este punto, formada por el Depsito
Municipal, por los tanques de la ESSO y por los Silos del Banco Nacional de
Costa Rica. Esta rea se considera ms apropiadas para una posterior
expansin industrial, porque est bien servida por el Ferrocarril al Pacfico y
por la amplia. Avenida San Martn, que es propia para el trnsito de camines,
y tambin esta favorablemente ubicada en relacin con los vientos
predominantes que provienen del Noreste, y se encuentra bien separada de las
otras partes de la ciudad por medio de los cementerios. Otras de las ventajas
en su proximidad al Aeropuerto. En este lugar se juzga que existe una
cantidad suficiente de tierra para una considerable expansin, parte de
propiedad municipal, con la particularidad de que las facilidades necesarias se
encuentran cercanas. Adems el hecho de estar situadas en aguas abajo del
Ro Mara Aguilar, es tambin un factor favorable para arrojar los desperdicios.

47
 Se propone que de esta rea se haga otro estudio con el propsito de
convertirla en una zona industrial, aplicando algunos de los principios britnicos
sobre planeamiento en este aspecto, por los cuales la tierra es poseda y
desarrollada por el Gobierno, y luego arrendada a largo plazo o las diversas
empresas privadas para sus respectivas industrias.

Sera aconsejable trasladar a la Fbrica Nacional de Licores de su presente

e indeseable lugar en el centro de la ciudad, a la nueva zona industrial o a otra
ciudad que ofrezca condiciones ms ventajosas para la operacin de esta
empresa.

En la actualidad no se puede determinar, si la proyectada zona industrial

ser suficiente para todas las principales industrias, o si otras extensiones
territoriales mayores deben ser reservadas para la expansin fabril. Ante la
ausencia de informacin indispensable, no se puede estimar la cantidad de
tierra necesaria para las industrias. Otra seccin lgica para el
establecimiento de estas ltimas sera la parte ubicada al Sur del Ferrocarril al
Pacfico, comprendida entre el Barrio Keith y el Barrio Carit.

D e s c e n t r a l i z a c i n d e l M e r c a d o M u n i c i p a l.

Uno de los mayores problemas reconocidos por, las autoridades locales, es

la situacin actual del Mercado, al frente de la principal calle de San Jos y
adyacente al mejor distrito comercial. La influencia de este Mercado ha
causado una deterioracin general de esta rea. Autobuses, camiones,
carretillas de mano y carretas, obstaculizan el paso en opuestas direcciones
pro varias cuadras. Se me dijo que en un da gran actividad, 1500 vendedores
ambulantes se han contado en las calles vecinas del Mercado. Condiciones
insalubres son susceptibles de permanecer en toda esa rea. Varias
inspecciones me han convencido de que la influencia del mercado puede ser
notada desde tres cuadras al Norte, un al Este, tres al Oeste y una al sur del
mismo. Muchas pequeas tiendas, expendios de licores y varios
48
establecimientos indeseables han aparecido alrededor de Mercado, en una
seccin localizada a solamente una cuadra del Banco Nacional de Costa Rica,
de la Oficina del Correo y del Club Unin.

En mi opinin toda esta rea (vase el mapa) est acondicionada para un

tipo de uso mejor, tal como para una zona comercial de alta calidad, o para un
nuevo centro gubernamental. Un detallado estudio debe hacerse para la
eventual reconstruccin de toda el rea Norte de la Avenida Central, entre la
Calle2 y la Calle 16. La extensa cuadra en donde est la plaza de toros, debe
formar parte del proyecto de planeamiento. En esta cuadra hay varios lotes
vacantes que ofrecen oportunidad para construir un moderno terminal para
autobuses y para amplios sitios de estacionamiento. La posibilidad de
ensanchar la Avenida Central, entre las calles 2 y 10 debe ser considerada en
todo nuevo proyecto de planeamiento.

En todo caso, es importante remover el Mercado de su presente sitio, y

reemplazarlo por varios mercados locales modernos, distribuidos
estratgicamente en diferentes secciones de la ciudad. No es posible hacer
recomendaciones especficas respecto a futuras ubicaciones, pero parecera
que tres o cuatro mercados esparcidos en la periferia del distrito central,
serviran la poblacin en forma efectiva. Debe ser hallado un lugar apropiado
en el Barrio Mxico, posiblemente al Noroeste de la interseccin construida por
la Calle 8 y la Avenida Roosevelt. Toda esta zona se encuentra en muy pobres
condiciones y necesita ser reconstruida. Un pequeo mercado municipal se
encuentra al Sureste de la interseccin del Paseo Sarmiento y del Paseo de
Sarmiento y del Paseo de los Estudiantes, el cual puede ser reconstruido o
sustituido en un lugar de esta misma zona y sujetndose al nuevo trazado de
dicha interseccin. Otro lugar conveniente puede ser encontrado en el Barrio
Repblica de Cuba, entre el Ferrocarril al Pacfico y la Avenida San Martn. UN
cuarto mercado puede ser establecido en la parte Noroeste de la ciudad, si as
fuera necesario.

49
 En el planeamiento de futuros mercados deben proveerse terrenos
apropiados no solamente para la construccin de los respectivos edificios, pero
tambin para el estacionamiento de carruajes, y para la circulacin y distribucin
de mercaderas. Las normas que deben adoptarse slo pueden ser dadas
despus de un estudio posterior, que parecera que un rea al menos igual a la
superficie de cada mercado se requiere para el lugar que se dedique al
estacionamiento de vehculos y para otros servicios.

Los Edificios Pblicos y un Nuevo Centro

G u b e r n a m e n t a l.

Mucho necesita hacerse para agrupar racionalmente las diferentes clases

de edificios pblico. Las facilidades para los hospitales se estn expandiendo, por
lo que debe ser preparado un plan para el rea total que rodea al Hospital San
Juan de Dios, especialmente desde la Avenida Central hacia el Sur, hasta la
Avenida San Martn. Parece que pueden ser despejadas varias cuadras de casas
en mal estado, lo mismo que el rea proyectada para el Hospital y otros usos
conexos.

La Universidad ha sido recientemente ampliada con la Escuela de

Ingeniera, y adems, se considera que tendrn un apreciable crecimiento. En su
presente ubicacin, la Universidad est circundada en tres lados por modernas
residencias que hacen difcil su expansin y sin un estudio posterior no se puede
decir si existen suficientes posibilidades para agregar nuevos edificios, o si es
deseable su traslado a un nuevo y ms amplio lugar. Sin embargo, la inversin
considerable que se hizo en el edifico de la Escuela de Ingeniera, da lugar a
dudas acerca de la practicabilidad de un nuevo sitio para dicha Institucin, a
menos que las construcciones actuales puedan ser convertidas para otros usos
apropiados. Existen algunas posibilidades de expansin en la presente zona, si se
efecta la remocin de varias casas en mal estado que se hallan al frente de un
costado de la Universidad. Debe hacerse un estudio de esta seccin.

50
 Un serio defecto es la falta de un edificio central o grupo de edificios para las
oficinas y dependencias del Gobierno Nacional. Los Ministerios y departamentos
de este ltimo, se encuentran alojados en diferentes edificios situados en todas
partes de la ciudad, lo que naturalmente resulta en una gran prdida de eficiencia.

Cualquier plan de reconstruccin para San Jos debe suministrar un lugar

de un tamao adecuado y convenientemente ubicado para un Palacio Nacional o
Centro de Gobierno, con las necesarias dependencias. La ubicacin especfica,
solamente se puede determinar despus de un estudio detallado y de haber
consultado con los funcionarios de Gobierno. Hay un nmero de ventajas
respecto a un sitio en o cerca del rea central, siempre que se puedan vencer las
dificultades causadas por lo angosto de las calles y puntos de acceso, lo que sera
factible si el centro estuviera situado en apropiada relacin con uno de los
bulevares perifricos propuestos. Para este fin posibles ubicaciones adecuadas
parecen encontrarse en la zona ocupada por el Mercado Municipal, o en la
seccin que comprende la Fbrica Nacional de Licores. Ambas reas contienen
un nmero de edificios pblicos y se hallan en necesidad de un nuevo y
considerable planeamiento. La ltima de las mismas presenta dificultades
topogrficas que deben ser tomadas en consideracin. Otra posibilidad podra ser
que el Centro de Gobierno se situara en el sitio ocupado por la Penitenciara.
Aunque este lugar se encuentra un tanto alejado del centro de San Jos tiene un
cambio una vista magnfica, amplio campo para expansin, y buen acceso, el cual
podra aun mejorarse sin grandes dificultades.

Principales reas Comerciales

El rea mercantil que incluye los establecimientos comerciales de alta

calidad, se extiende desde el centro de la ciudad, aproximadamente tres cuadras
al Sur y Norte de la Avenida Central y tres tambin, hacia el Este y Oeste de la
Calle Central. En aos recientes, en la parte Oeste, ha tomado lugar la
construccin de edificios de alta calidad para empresas comerciales y para
oficinas. En el Este, alrededor del Mercado Municipal, hay otra concentracin
51
de establecimientos mercantiles y de tiendas. Aunque el valor comercial de la
tierra en esta rea es muy elevado, los tipos de negocios que se encuentran
alrededor del Mercado son definitivamente de segunda clase, y la mayor parte de
ellos son viejos y en estado ruinoso. Establecimientos comerciales, tiendas y
otros negocios similares e han extendido hacia el Sur, a lo largo de la Calle 2, casi
hasta la Estacin del Ferrocarril al Pacfico. Otra expansin de la misma
naturaleza ha tomado lugar tambin hacia el Sur, a ambos lados del Paseo de los
Estudiantes, terminando en la zona en que se halla el Liceo de Costa Rica. Esta
expansin es de un carcter mixto, con varios establecimientos de alta calidad y
muchas tiendas pequeas.

En otras zonas de la ciudad se encuentran diseminados establecimientos

comerciales en casi todas las cuadras, con concentraciones menores alrededor de
las estaciones de los Ferrocarriles, y a lo largo de la Calle 10, al Norte del Ro
Torres.

Es necesario un nuevo agrupamiento de los negocios en secciones propias,

separadas de los vecindarios residenciales, aunque ello constituye una
proposicin de vastos alcances. Se puede esperar que el rea central de la
ciudad permanecer como el principal sector comercial. Sin embargo, la falta de
facilidades para el estacionamiento de vehculos, forzar a las empresas con
mejores perspectivas en el futuro, a situarse en la periferia del rea central.

Una vez que elimine el viejo Mercado y que se despeje la zona que lo
rodea, las cuadras entre las Calles 16 y 4, al Norte de la Avenida Central, sern
adecuadas para el desarrollo de un centro comercial de alta calidad. Debe
prepararse un plan de ejecucin para toda esta rea, combinando pequeas
cuadras para luego convertirlas en porciones grandes y convenientes de terreno,
destinadas para la construccin de modernos edificios comerciales, incluyendo
amplios espacios para el estacionamiento de carruajes, cerrando las calles que no
se necesitan, y eliminando el trnsito directo.

52
 Las cuadras a ambos lados del Paseo de los Estudiantes deben ser
reconstruidas para crear un moderno distrito comercial, al Sur de la Iglesia
Soledad y hasta la interseccin con el Paseo Sarmiento.

Deben hacerse provisiones adecuadas respecto a las zonas ubicadas

alrededor de los nuevos mercados descentralizados, a fin de suministrar sitios
comerciales. Estas reas formaran centros comerciales secundarios que
serviran las necesidades de cada distrito.

El desarrollo de los bulevares perifricos, recomendados en el captulo

anterior, estimular descentralizacin de los establecimientos comerciales.
Algunas zonas distantes pueden ser abiertas para un nuevo desarrollo. Por
ejemplo, puede ser posible volver a planear la zona entre la Calle Central,
Avenida Roosevelt y Ro Torres, a efecto de edificar una seccin de alta calidad
para oficinas, para un nuevo hotel, y para apartamentos.

r e a s R e s i d e n c i a l e s y V i v i e n d a s.

Los asuntos relacionados con la vivienda se encuentran colocados

apropiadamente bajo la jurisdiccin de una oficina especial, El Departamento de la
Habitacin de la Caja Costarricense de Seguro Social. Sin embargo, es necesario
indicar aqu aquellos aspectos sobre la vivienda y acerca del desarrollo
residencial que se relacionan directamente con la funcin de planeamiento urbano.
Ya que las residencias ocupan una extensin ms grande de la ciudad que la de
cualquier otra clase de edificios, la ubicacin de distritos residenciales es una
materia de considerable importancia en el plan. Una indicacin general de la
distribucin de reas residenciales fue dada en la primera seccin de este
captulo, lo mismo que tambin se mencion la conexin de las residencias con
construcciones destinadas a otros usos. Tal vez las necesidades mayores y ms
urgentes son la preparacin de buenas normas para el trazado de los distritos y
la adopcin de modernos reglamentos de subdivisin que guen a los encargados
de la funcin de planeamiento. Sobre esto se trata en el siguiente captulo.
53
 Las viviendas en San Jos pueden clasificarse aproximadamente en cuatro
grupos: residenciales valiosas de buena calidad situadas en el sector Este que se
extiende hacia San Pedro, y parte Oeste del Asilo Chapu, a lo largo del Paseo
Coln: casas en condiciones favorables que se hallan en reas ms pequeas
adyacentes a los mejores distritos, y tambin en el Barrio Mxico y en algunas
partes del sur de la ciudad; zonas extensas de habitaciones de carcter mediocre
y pobre, y secciones relativamente limitadas de viviendas de bajo nivel que se
consideran inhabitables.

En primer lugar se necesita eliminar las peores viviendas, especialmente en

aquellos puntos coreanos a las reas ya construidas, y que constituyen un
peligro para la salud y un foco de infeccin para las zonas adjuntas. Los
presentes recursos econmicos son insuficientes para permitir la inmediata
reconstruccin de las extensas reas cubiertas con viviendas pobres, pero aun
relativamente habitables. Sin embargo, no hay duda que dentro de un
determinado perodo de aos, a tales reas deben ser construidas, y esto debe
hacerse de conformidad con planes apropiados de nuevo desarrollo. Este es el
caso de la anticuada seccin residencial situada al frente de la proyectada zona
industrial, al otro lado de la Avenida San Martn. Dicha seccin, y otras similares
de la ciudad, deben ser planeadas de acuerdo con modernas normas de
desarrollo residencial. Debe darse nfasis al hecho de que las reas residenciales
requieren ser diseadas sobre una escala suficientemente amplia, como unidades
completas, para que ellas sean provistas de todas las facilidades comunales, tales
como escuelas, campos de juegos para nios, iglesias, centros de recreacin, y de
un sitio para establecimientos comerciales, tomando en cuenta, tanto como sea
posible, las facilidades que en la actualidad sean aprovechables.

Debe mantenerse una cooperacin estrecha entre el Departamento de la

Habitacin, y la oficina a cuyo cargo se encontrar el planeamiento de la ciudad,
ya que esta ltima ser responsable de la seleccin de los sitos para las viviendas,
del plan integral de de reas residenciales de diferentes tipos, y de determinar la

54
relacin entre las viviendas a otros elementos del plan, tales como transporte,
ubicacin industrial, espacios pblicos abiertos y recreacin.

El Sistema de Parques

Parques, plazas, campos de juegos y de atletismo, y otros espacios

pblicos abiertos y an privados, deben considerarse como elementos esenciales
de la ciudad. Por ejemplo, es muy evidente la importancia que al Parque Central
tiene en la vida de la comunidad. A pesar de que actualmente existen algunos
parques, San Jos carece de suficientes lugares pblicos abiertos para la
completa diversin y recreacin de sus habitantes.

Todos los parques y los lugares pblicos al aire libre deben preverse
permanentemente para beneficio de la comunidad. No puedo estar de acuerdo
con las sugerencias, anticipadas durante mi estudio, de que algunas plazas
pblicas sean convertidas en lugres de estacionamiento para vehculos. Esta
proposicin podra ser solamente de una utilidad temporal, pero a la larga
perjudicial para la comunidad. En algunos casos excepcionales, puede ser posible
proveer una o dos fajas para estacionamiento mediante un nuevo plan, y
reduciendo en un tanto el tamao de los parques. Esto debe considerarse
nicamente como medida de emergencia.

Es necesario que los parques actuales sean mantenidos en buena

condicin. El Garden Club, una organizacin privada de ciudadanos voluntarios,
est haciendo una sobresaliente labor para mejorar la apariencia de los parques,
pero sin duda alguna el mantenimiento de los mismos, y toda la materia que se
refiere a los espacios pblicos al aire libre, debe estar bajo el dominio de una
oficina pblica. El establecimiento de un Departamento de

55
 Ilustracin 8: ELIMINACIN DE VIVIENDAS INSALUBRES

Pequeos grupos de
viviendas insalubres como
estos, deben eliminarse
cuanto antes.

Viviendas anticuadas pero

an habitables, cubren
grandes zonas. La
reconstruccin de las mismas
debe realizarse solamente
despus de la eliminacin de
las viviendas inhabitables.

Parques, dentro de una esfera municipal o gubernamental, y la asignacin de

fondos adecuados para su operacin, se recomienda como un paso importante
para el perfeccionamiento de las facilidades de recreacin al aire libre a favor de
los moradores de San Jos. Algunos de los parques, tales como Parque Carrillo,
Parque Morazn y el Parque Nacional, deben ser de nuevos acondicionados para
que sean ms tiles a la poblacin.

Parques adicionales, y especialmente campos de juegos para nios, son de

gran necesidad, y su establecimiento debe ser uno de los principales objetivos en
56
el planeamiento de San Jos. Para hacer proposiciones detalladas se necesita un
completo estudio sobre un sistema de parques para la capital, el cual debe indicar
la ubicacin de todos los tipos necesarios de espacio de aire libre. Esto debe se
parte del plan maestro, tal como se sugiere en el siguiente captulo. El desarrollo
de parques pblicos a lo largo del Ro Torres, Ro Mara Aguilar, y Ro Ocloro,
donde el terreno en apropiado para construcciones, se recomienda como un
elemento del futuro sistema de parques. Mientras tanto, los lotes vacantes deben
ser utilizados para crear, tan pronto como sea posible, un mnimo de campos e
juego para nios en toda la ciudad.

En todos los nuevos proyectos, sean stos pblicos o privados, una

considerable cantidad de terrenos debe reservarse para espacios abiertos de
diferentes clases. En muchos pases es una prctica aceptada, a menudo
contenida en los reglamentos de subdivisin, que un cierto porcentaje de tierra,
generalmente el 10 por ciento en nuevas parcelaciones, sea donado a la
municipalidad para la creacin de parques. Un procedimiento similar debe
instituirse en San Jos, junto con la aceptacin completa de que parques y
espacios abiertos no son solamente una amenidad esencial, sino que tambin
incrementan el valor econmico de las propiedades adyacentes.

SERVICIOS DE UTILIDAD PBLICA: ABASTECIMIENTO DE AGUA

Y SISTEMA DE CLOACAS.

Todo organismo vivo necesita nutrirse suficientemente y tener un sistema

de eliminacin que funcione debidamente. En lo que atae a San Jos, estos dos
requisitos esenciales han alcanzado un punto crtico a causa de su expansin. El
abastecimiento de agua y su sistema de distribucin para el rea metropolitana es
inadecuado para satisfacer las futuras necesidades. Tambin se necesita con
urgencia una planta moderna de tratamiento de desages.
Ya que varios estudios recientes han indicado el problema del
abastecimiento de agua en San Jos, no hay motivo para que al respecto haga un
comentario extenso. Un estudio hecho por el seor Luis Gonzlez, seala que el
57
suministro de agua en la regin metropolitana es muy deficiente tanto en calidad
como en cantidad. Esto se debe en parte al hecho de que cada comunidad en
dicha regin tiene un sistema separado de caera y estima que se necesitan 70
km de nuevas caeras principales con un costo de $4530.00o. Una investigacin
ms detallada hecha por la Pitometer Co., proporciona un extenso anlisis de la
presente situacin, y ofrece una serie de prcticas y tiles recomendaciones con
las cuales estoy en completo acuerdo, y que no es necesario repetirlas.

Especialmente apoyara las recomendaciones de la Pitometer Co., de que

el Departamento de Caeras sea reorganizado por completo y encabezado por un
ingeniero especializado en esta materia, y de que se formule un plan para el
completo reacondicionamiento de los sistemas de suministro de agua y de
caera. Con respecto a la urbanizacin de la ciudad, recomendara an ms que
este estudio se haga sobre una base metropolitana, y que tenga en cuenta la
poblacin futura y el propuesto plan maestro fsico de la capital. Talvez sera
aconsejable crear una Junta que a manera de una corporacin autnoma pblica,
se encargara en colaboracin con la comisin de urbanismo de estudiar el
problema, y tambin de emprender la financiacin y construccin de los proyectos
necesarios para poner el abastecimiento de agua en su debida relacin con las
necesidades locales. En la Habana, Cuba, se cre recientemente una junta de
esta ndole, que podra servir de ejemplo.

Desde el punto de vista del urbanismo, es esencial que el problema del

abastecimiento de agua y su distribucin se resuelva ms all de los lmites
municipales de la ciudad, de lo contrario, no habr perspectiva de un plan
ordenado y benfico de desarrollo urbano. La Pitometer Co. acertadamente seala
especficamente que en San Jos no puede abrigarse a la esperanza de
establecer nuevas industrias hasta tanto se les garantice un abastecimiento
adecuado de agua, tanto para fines de consumo como para combatir incendios.

Un informe rendido en agosto de 1948, por el Ingeniero Jefe del

Departamento de Carreteras y Servicios Pblicos de la Municipalidad, indica que
58
las plantas actuales de tratamiento de desages estn en tan malas condiciones
que no son susceptibles de reparacin. En este particular, dicho informe recalca
que la ciudad de San Jos, con ms o menos 120,000 habitantes, no tiene
medios modernos para disponer de sus desperdicios, y que est peligrosamente
expuesta a la aparicin de epidemias de todas clases.
El suministro de un sistema pblico moderno de cloacas, especialmente
para el rea densamente construida de San Jos, constituye una necesidad
esencial desde el punto de vista de desarrollo urbano. Sin embargo, el diseo del
sistema est bajo la jurisdiccin de la Ingeniera Municipal. Respecto al urbanismo
del sistema de cloacas no es solamente un requisito sanitario. La debida
purificacin de los desperdicios antes de arrojarlos a los ros, y la ubicacin de las
respectivas plantas en las mrgenes aguas debajo de los Ros Torres y Mara
Aguilar, haran posible la utilizacin de estos ltimos con propsitos recreativos, y
aumentara extraordinariamente no slo su amenidad pero probablemente su valor
econmico para la comunidad.

Deseo apoyar las recomendaciones hechas pro el Ingeniero Jefe, de que la

localizacin de plantas de tratamiento sea estudiada en relacin al propuesto plan
maestro, y de que entre los principales proyectos de obras pblicas figure la
construccin de un nuevo sistema de esta naturaleza.

5. CONTROLES PUBLICOS QUE SE REQUIEREN PARA DIRIGIR EL

CRECIMIENTO DE LA CIUDAD.

Con mucha frecuencia se considera al urbanista como a un artista que se

sienta en su mesa de dibujo, y expresa en un mapa sus ideas respecto a la forma
de la futura ciudad. La preparacin de un plan fsico es la tarea ms importante,
pero el plan no se limita slo a aquellas caractersticas que pueden ser dibujadas,
tales como calles, paquetes y ubicacin de edificios pblicos. Los variados
proyectos deben respaldarse por informaciones de hechos que los justifiquen y
con cifras relativas a sus costos. Otros elementos de agua potable y a las
cloacas, deben acompaarse de extensos informes. Adems, ciertas fases del
59
mismo como son los controles sobre construcciones privadas, se expresan por
leyes y ordenanzas. An el mayor de los planes no pasa de ser un ejercicio
intelectual, a menos que se le complemente con aquellos controles, que
gradualmente lo convertirn en realidad.

El desarrollo fsico de una ciudad, representado en la creacin de servicios

utilidad pblica y construccin de edificios, est en manos de las oficinas del
gobierno, de corporaciones semi-oficiales o privados y de muchos individuos,
Una vez que se ha preparado el plan, es esencial adicionarlo con herramientas
administrativas y legislativas que aseguren que tanto las construcciones pblicas
como las privadas seguirn sus lneas.

Los siguientes controles y planes fundamentales se necesitan con urgencia,

para dirigir el desarrollo ordenado del rea metropolitana de San Jos:

1- Un plan maestro de desarrollo fsico.

2- Una ley de zonificacin para controlar el uso presente y futuro de la
tierra.
3- Un conjunto de reglas para guiar la urbanizacin de todos los
sectores residenciales nuevos.
4- Un presupuesto de inversiones correspondiente al programa de
todos los trabajos pblicos en la ciudad y en sus alrededores.
5- Un control sobre la especulacin con la tierra, que puede resultar
debido a la aplicacin del nuevo plan.

El Gobierno debe establecer estos planes y controles a la mayor brevedad

posible, y desde que su preparacin requerir mucho tiempo, el respectivo
trabajo debe iniciarse tan pronto como las circunstancias lo permitan.

60
EL PLAN MAESTRO DE DESARROLLO FISICO

La labor que debe comenzar sin demora es la elaboracin de un plan de

desarrollo general de toda el rea metropolitana de San Jos. Especificar sus
diferentes partes, consumira demasiado espacio. Los Estados Unidos y Gran
Bretaa han desarrollado mtodos tpicos que pueden ser aplicados a San Jos y
que podran adoptarse con algunas modificaciones. En vista de los problemas
especiales que confronta esta ciudad, se enumerarn brevemente aquellas partes
del plan maestro que necesitan estudio inmediato.

El Plan de Calles, Trnsito y Transporte

El sistema de calles, talvez el elemento ms importante de la ciudad, es

notoriamente deficiente en San Jos. Las calles son el marco de la ciudad, y su
trazado y ubicacin controla, en cierto modo, el tamao de las manzanas, la
situacin de los edificios, y la distribucin en toda el rea urbana, de las
residencias, del comercio y de la industria. Adems del trnsito de vehculos y
peatones, las calles sirven a los servicios de utilidad pblica cuya eficiencia
depende en gran parte del sistema que regule aqullas.

Un plan de calles debe prepararse indicando las vas que deben ser
ensanchadas o extendidas para mejorar las condiciones de trnsito y sealando la
ubicacin de nuevas calles y caminos, especialmente en las zonas no
desarrolladas del rea metropolitana. Todas las calles deben ser clasificadas de
acuerdo con su funcin y con el tipo de volumen de trnsito que se espera han de
soportar, y su diseo y amplitud deben ser determinados conforme a estos
factores. El suministro de sitios de estacionamiento y las recomendaciones
relativas al transporte pblico, deben ser tambin una parte integral del plan de
calles.

El nuevo plan de calles debera ser aprobado legalmente, para fijar la lnea
de construccin d e todos los nuevos edificios.
61
Plan para el uso de la Tierra

Actualmente se construyen escuelas cerca de fbricas, estaciones de

gasolina frente a las iglesias, tiendas frente a los hospitales, sin ningn orden o
sentido. Para evitar mayor expansin desordenada de la ciudad, es primordial el
control y gua de la distribucin de los usos de la tierra.
Para mostrar la ubicacin propuesta para reas residenciales, industriales y
comerciales, instituciones docentes y edificios pblicos, se requiere un detallado
plan para el uso de la tierra, el cual sera la base para las ordenanzas sobre
zonificacin a que deberan someterse los constructores privados, y que se
discute en detalle ms adelante.

Plan de Servicios de Utilidad Pblica

La distribucin de agua potable y los servicios de cloacas son tan

deficientes, como antes se dijo, que es imposible continuar el desarrollo ordenado
de la ciudad, a menos que se resuelvan estos dos problemas vitales.

Uno de los principales fundamentos del plan maestro debe ser un estudio
completo del sistema de los servicios de utilidad pblica del rea metropolitana,
que lgicamente, debe relacionarse con el nuevo plan de calles y de uso de la
tierra y con el clculo referente a la poblacin futura y a la expansin de la capital.

Edificios Pblicos, Parques y Plazas de Juegos

Como parte del plan maestro, debe hacerse un estudio de la ubicacin y

agrupacin de todos los edificios pblicos que estn bajo la responsabilidad de las
municipalidades y de las varias dependencias Gobierno Nacional. Este estudio
incluir la distribucin de las escuelas, oficinas de gobierno, hospitales, mercados,
y otros edificios pblicos. En relacin con este aspecto debe tambin planearse el
sistema de parques, plazas de juegos infantiles y otros de recreacin al aire libre.

62
Zonificacin

La mayor parte de las comunidades de los Estados Unidos han considerado

necesario establecer, en beneficio de la salud y el bienestar pblico, controles
sobre el uso que los propietarios privados hagan de la tierra. En Gran Bretaa el
uso de la tierra es controlado an con ms severidad que en los Estados Unidos.

El crecimiento ordenado de San Jos es completamente inconcebible si se

carece de restricciones similares que regulen el uso daino de la tierra, como por
ejemplo la ubicacin de industrias en reas residenciales. Los controles sobre
uso de la tierra tienen por lo general la forma de una ordenanza de zonificacin, la
que, basada en el plan maestro, especifica el empleo que se permita dar a la
misma en los diferentes sectores del rea metropolitana y que adems, limitan la
densidad de las construcciones, especificando su altura mximo y su superficie.
Es absolutamente indispensable que se prepare y ponga en efecto a la mayor
brevedad, una ordenanza de zonificacin.

REGLAMENTO DE URBANIZACION

La reglamentacin para la urbanizacin de la tierra para sitios de

construccin, es una de las ms importantes herramientas para guiar el desarrollo
ordenado de las reas residenciales. En San Jos, los planes de urbanizacin
deben ser presentados a la Municipalidad para su aprobacin, pero las reglas
generalmente usadas, no llenan los modernos requisitos.

Es de mxima importancia que se prepare y adopte un conjunto moderno

de reglamentos sobre urbanizacin, que especifique claramente el tipo de
servicios o de calles que debes suministrar el constructor, la dimensin mnima de
los sitos que puedan ser usados, la densidad del desarrollo y otros patrones
necesarias para crear comunidades residenciales modernas. Todas las nuevas
urbanizaciones se aprobaran guindose por este tipo de reglamentaciones.

63
 Entre tanto se completen totalmente estas reglamentaciones, sera
aconsejable adoptar un conjunto temporal y preliminar de ellas, que pudieran
redactarse rpidamente. En varias ciudades de Estados Unidos y Puerto Rico, se
estn usando excelentes normas sobre urbanizacin, que podran ser aplicadas
como modelo.

PROGRAMA DE OBRAS PBLICAS

Los reglamentos sobre zonificacin y urbanizacin son los controles que se

requieren par que las construcciones privadas se hagan conforme al plan
maestro. Claro est que todos los edificios pblicos deben tambin seguir dicho
plan; pero esto no es suficiente. La Comisin de Urbanismo debe participar en la
determinacin del orden en que las obras pblicas se ejecutan, y ya sea que los
fondos para las mismas sean abundantes o escasos, siempre se plantear la
pregunta: En qu deber invertirse primeramente el dinero? Debera sta o
aqulla calle ser pavimentada? Debera construirse un nuevo parque o un paso
bajo la lnea de un ferrocarril?

Es indispensable que el plan de obras pblicas en la capital y sus

alrededores est ntimamente relacionado con el plan maestro. Por esta razn la
oficina de urbanismo debe tener autoridad para elaborar en cooperacin con otros
departamentos ejecutivos, un presupuesto de inversiones que determine las
prioridades de los proyectos de obras pblicas, en relacin con los recursos
disponibles y el plan regulador. Dicho presupuesto de inversiones debe
prepararse para el primer ao. Al final de cada ao el presupuesto de inversiones
debe ser revisado. El programa de mejoras, relacionado con todas las obras
pblicas importantes, debe ser una parte esencial del proceso de planeamiento
urbano.

64
 6. CONSIDERACIONES SOBRE ADQUISICION Y CONTROL DEL
TERRENO PARA URBANIZACION

Los planes de desarrollo fsico deben complementarse con la creacin de

mtodos financieros y legales para los proyectos del nuevo desarrollo que se
propongan.

La ejecucin de cualquier plan de urbanismo requiere una considerable

adquisicin pro el poder pblico de terrenos y edificios y exige otros tipos de
transferencia y control sobre la tierra la cual se necesita para ensanchar las calles,
para nuevas carreteras, parques, terrenos para edificios pblicos y para sitios de
estacionamiento, etc.

El xito del planeamiento depende del desarrollo en una sola operacin de

una cantidad de terreno, lo suficientemente grande para asegurar que el proyecto
recin creado satisfaga los requisitos modernos de diseo urbano. Esta medida
puede aplicarse tanto al desarrollo de las nuevas secciones, como a la
transformacin de las partes existentes de San Jos. El planeamiento racional y
coordinado de una zona comercial, es posible slo cuando la propiedad pertenece
a un solo dueo.

El extenso nmero de edificios viejos y anticuados de la ciudad, seala la

oportunidad definitiva para reconstruir las zonas centrales de San Jos en gran
escala, siguiendo planes preconcebidos. Sin embargo, la tierra est actualmente
dividida en lotes pequeos pertenecientes a distintos propietarios, lo que hace
virtualmente imposible llevar a cabo una labor de esa naturaleza. No hay ninguna
duda de que los programas de construccin en gran escala de desarrollo
planeado, ha sido fustrados por la existencia de muchas parcelas privadas de
reducido tamao, y por la excesiva especulacin sobre los terrenos urbanos. An
cuando los planes puestos puedan ser bien concebido desde el punto de vista
social, de ingeniera, y funcional, no pueden ser llevados a la prctica hasta que
no se resuelvan los obstculos mencionados anteriormente, lo que es tan
65
verdadero en los centros urbanos de otros pases como lo es en San Jos. Una
de las tareas esenciales de un programa de urbanizacin para esta ciudad, es
encontrar dentro del marco de una sociedad democrtica y de una economa de
empresa privada, los medios que hagan leal y financieramente posible la reunin
de grandes extensiones de terreno para el nuevo desarrollo de la misma.

Mtodos de unificacin de tierras y de adquisicin de terrenos pblicos.

Si se pretende llevar a cabo proyectos en gran escala de nuevo desarrollo,

es fundamental estudiar su financiamiento. Revisar los numerosos mtodos
usados en otros pases sera ir ms all del objetivo de este informe. Con
respecto a la adquisicin de terrenos pblicos, se ha aceptado desde hace tiempo,
el plan de expropiacin en inters de la salud, bienestar y seguridad de la
comunidad, y de acuerdo con este procedimiento, se les paga a los propietarios
del justo valor comercial por su terreno. En la prctica sin embargo, las bases
tradicionales para fijar el valor justo del mercado, especialmente con respecto a
los sectores comerciales, ha resultado hasta ahora en erogaciones pblicas
exageradamente altas. El principio de expropiacin es aceptable, pero se conoce
generalmente que necesita otros mtodos para establecer los valores de la tierra
correspondientes al nuevo uso que de ella se haga en el planeamiento de la
ciudad.

Sera aconsejable investigar la posibilidad de la adquisicin pblica de

reas suficientemente extensas para la nueva urbanizacin. Con este objeto es
necesario ampliar los procedimientos de expropiacin. Con este objeto es
necesario ampliar los procedimientos de expropiacin, y darle al nuevo desarrollo
urbano el carcter de utilidad pblica, como se hace actualmente en los Estados
Unidos de acuerdo con la legislacin correspondiente. Especialmente en el caso
de los sectores comerciales contrates debera estudiarse la posibilidad de financiar
la adquisicin de propiedad privada, por medio de bonos a largo plazo emitidos
por el gobierno. Una vez que se haya acumulado suficiente terreno, las zonas
pueden ser una vez ms desarrolladas de acuerdo con los patrones modernos,
66
permitiendo la reventa de las propiedades y el rescate de dichos bonos, o el
cambio de propiedad por ellos. Este procedimiento puede requerir slo gastos
razonables de parte de las oficinas pblicas, pero se necesitar de un fuerte
capital o de grandes prstamos para reconstruir esas zonas y restituirles sus
condiciones saludables y productivas. Que estos nuevos desarrollos sean hechos
por la empresa privada, como se propone en los Estados Unidos, o que sean
hechos directamente por el Gobierno, no puede decirse por ahora. Sin embargo,
si dicha empresa se encarga de esta tarea es primordial que el pblico, por medio
de la oficina de urbanizacin, ejercite control sobre el proyecto, para proteger el
inters de la comunidad.

Si en las zonas centrales, los patronos de un proyecto urbano no van a ser

objeto de una mejora material, deben buscarse y encontrar mtodos que permitan
soportar la carga financiera para proveer nuevos parques, sitos de
estacionamiento y todas las otras reformas necesarias. Que tales gastos sean
recuperados por medio de impuestos locales justificados por el aumento de los
valores de os bienes races, o que deba buscarse otros medios, no es materia que
permita expresar un juicio definitivo. Debe hacerse un estudio adicional de la
estructura de los impuestos y del costo estimado de los nuevos proyectos
especialmente propuestos.

Regulacin Pblica del Valor de la Tierra

Un problema central es la especulacin a causa de la futura modificacin en

el uso de la tierra. El plan necesitar el mantenimiento de las zonas situadas en
tierras agrcolas de empleo permanente (en consecuencia de baja densidad), con
el objeto de suministrar mayor beneficio posible, social o econmico, para toda la
comunidad. Sin embargo, de acuerdo, con el inters pblico, el plan requerir que
determinadas fajas de terrenos sean reservadas para espacios abiertos, con el
objeto de que sirvan para proyectos privados de diverso gnero. El valor agrcola
de una finca de caf en las afueras de la ciudad, puede ser de $1,000 por
hectrea, pero el dueo considerar que su tierra, si es subdividida para uso
67
residencial, tiene un costo de $20,000 por hectrea. Por otra parte, y en vista de
razones de conveniencia pblica puede ser preferible conservar la tierra como
espacio abierto para usarla en un desarrollo residencial. An ms, slo una
pequea parte de la tierra potencialmente explotable en el rea metropolitana de
San Jos podr ser empleada para edificacin urbana en cualquier fecha prxima
previsible. Desde el punto de vista social, es discutible si la comunidad debera
pagar el precio de un futuro terreno residencial por un pedazo de propiedad
agrcola ahora existente, la cual se pretende conservar como espacio abierto en el
inters del pblico. Es tambin discutible si los dueos de propiedades
adyacentes a una nueva carretera construida por el gobierno, tiene derecho a
lograr una ganancia financiera personal derivada de un adelanto pblico pagado
por toda la comunidad.

Inglaterra recientemente ha llegado la conclusin que un planeamiento

slido es incompatible con la especulacin de la tierra. Por este motivo promulg
una legislacin (Ley de Planeamiento Urbano y Rural de 1947 y leyes conexas)
que fija el pago a los dueos privados nicamente en conformidad con los usos
existentes actuales de la misma. Los britnicos aceptan que desde que los
futuros valores a desarrollarse son determinados por el planeamiento de la ciudad
o de una regin, y a causa de que los planos son preparados en el inters de toda
la comunidad, todos los derechos respectivos estn investidos en esta ltima.

Aunque personalmente me inclino a aceptar la tesis britnica de que la

materializacin de planes no se puede obtener mientras valores de futuro
desarrollo aumenten para el individuo y no para la comunidad como un todo,
considero correcto evitar recomendaciones especficas sobre esta materia en lo
que se refiere a San Jos, ya que es asunto de fundamental poltica nacional. La
decisin sobre cual inters de grupo prevalecer, o si el dueo particular puede
especular con los valores de la tierra sin preocupacin de los posibles efectos
dainos para el pas, es un problema cuya resolucin corresponde a cada nacin.

68
 Sin embargo, basado en mi experiencia profesional, estoy convencido que
un slido y efectivo programa depender de una amplia legislacin que haga
econmicamente posible en el inters de todo el pas el control sobre la
adquisicin y unificacin de tierra, cambio y valor de la misma. Una tarea
necesaria para la propuesta Comisin de Urbanismo para Costa Rica, es el
estudio de esta importante materia dirigida hacia el establecimiento de apropiada
legislacin nacional y local.

7. REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES RELACIONADOS

CON EL PLANEAMIENTO URBANO

El planeamiento y el control del desarrollo urbano es prcticamente

imposible sin la sancin legal. Ser necesario legislar para que se introduzca el
urbanismo en la estructura de Gobierno, y promulgar leyes que creen el
planeamiento urbano como una funcin nacional y que definan la maquinaria
administrativa que ejecutar esa labor. Dichas leyes debern especificar tambin
la autoridad, los deberes, las responsabilidades y los recursos financieros de la
oficina que vaya a hacerse responsable de este trabajo. Los aspectos legislativos
se describen con mayor detalle en el captulo siguiente, al comentar lo relacionado
con el establecimiento de una Comisin Nacional de Urbanismo.

Adems de la legislacin que pueda dictarse al respecto, considero de

importancia introducir en la Constitucin de la Repblica, el derecho y el deber del
Gobierno Nacional de planear sus reas urbanas en el inters de todo el pas.
Actualmente se est redactando una nueva Constitucin y no podra presentarse
otro momento ms oportuno para incluir en ella el concepto de urbanismo. Se
ha sentado ya precedente en las clusulas de ese proyecto de carta fundamental
relativas a otras fases de la vida de la nacin como por ejemplo: conservacin de
suelos, fauna y flora. En gran parte el urbanismo moderno es una medida de
conservacin, ya que el trazado de las ciudades afecta la salud, seguridad y el
bienestar del pueblo. Las constituciones recientemente adoptadas por los Estados

69
de Missouri, New Jersey y de Nueva Cork y de Nueva Cork, poseen disposiciones
que implcitamente admiten que el urbanismo pueden considerarse como una
funcin propia del estado democrtico.

Yo recomendara, en consecuencia, que la nueva Constitucin se

introdujera una clusula que estableciera plenamente, que el planeamiento de las
reas urbanas es necesario para proteger la salud, la seguridad y el bienestar,
tanto de los individuos como de la comunidad, y que por consiguiente, el pueblo
por medio de sus gobiernos locales y nacionales tiene el derecho inherente de
planear dichas reas de todo el pas, pero evitando interferencias excesivas con
los derechos individuales.

8. ESTABLECIMIENTOD E UNA COMISION DE URBANISMO

No existe en la actualidad ninguna oficina pblica de urbanismo, ya sea de

carcter municipal, provincial o nacional, para elaborar y ejecutar planos y
controles destinados a dirigir el crecimiento de la ciudad capital.

Sin una adecuada oficina administrativa y tcnica es imposible darse cuenta

de la cantidad de datos tan esenciales para la preparacin y desarrollo gradual del
plan maestro, y para la elaboracin de legislacin necesaria.

Naturaleza de la Comisin de Urbanismo

Oficinas de planeamiento se encuentran actualmente en la mayora de los

pases del mundo. Inglaterra tiene un Ministerio de Planeamiento Urbano y Rural,
con un carcter nacional; Puerto Rico cre en 1943 una Junta de Planificacin,
Urbanizacin; Per estableci en 1946 la Oficina Nacional de Planeamiento y
Urbanismo. En los Estados Unidos ciudades grandes y pequeas tienen
comisiones de urbanismo muy bien establecidas, cuyos poderes provienen de la
legislacin promulgada por el respectivo Estado.

70
 La primera y ms elemental medida para Costa Rica, es fundar por medio
de una ley una Comisin de Urbanismo dotndola con los poderes legales,
medios financieros y personal tcnico necesario para llevar a efecto el programa
de planeamiento.

Cabe preguntarse si la Comisin de Urbanismo debera ser establecida con

un carcter municipal o nacional. En muchos pases, an en aquellos donde
existen oficinas nacionales de urbanismo, las municipalidades tiene sus propias
comisiones destinadas a dicho fin. El considerar el planeamiento de una
comunidad como una funcin local tiene muchas justificaciones. Los residentes
de una ciudad conocen ntimamente sus problemas y estn muy interesados en el
bienestar de la misma. La autonoma de las grandes municipalidades ha sido una
tradicin celosamente guardada.

Sin embargo, en el caso de Costa Rica, hay muchos argumentos valederos,

a favor del establecimiento de una Comisin de Urbanismo con carcter nacional.
La ciudad capital juega un papel muy importante en la economa y vida social del
pas, y ella es el foco central del transporte, del comercio y de la concentracin de
poblacin. Ciertas funciones relativas al desarrollo de la capital, tales como
servicios de salud y control de trnsito, estn actualmente y en forma adecuada,
en manos de oficinas ejecutivas del Gobierno Nacional. Parecera entonces
razonable que la nacin entera y no slo la municipalidad, sea la responsable por
el mejoramiento de la capital.

San Jos ha excedido desde hace mucho tiempo, sus demarcaciones

municipales y es posible que se expanda an ms Los planes preparados por una
comisin nacional se aplicarn a toda el rea metropolitana, sin tomar en cuenta
sus actuales lmites polticos o administrativos.

El desarrollo de San Jos es slo una parte del problema de planeamiento

de las reas urbanas del pas, motivo pro el que, en la urbanizacin de esa capital
debe darse debido estudio a la totalidad de la poltica urbanista. Por
71
consiguiente, el planeamiento de las ciudades puede estimarse como una funcin
nacional que coordine el desarrollo urbano en todo Costa Rica. Al mismo tiempo,
la escasez de urbanistas expertos y la necesidad de conservar mano de obra y
recursos financieros, parece obligar una concentracin de trabajo tcnico de
planeamiento en una sola oficina.

Por estas razones, me siento inclinado a recomendar una Comisin de

Urbanismo con un carcter nacional antes que municipal, la cual podra coordinar
el trabajo de todas las oficinas gubernamentales cuya labor tenga conexin con el
desarrollo de la ciudad. Aun ms, esta comisin estara a cargo no slo del
planeamiento de la zona metropolitana de San Jos, sino que tambin del de
todas las reas urbanas del pas.

Es aconsejable que se cree lo ms pronto posible una Comisin Nacional

de Urbanismo, y una comisin provisional para que redacte, dentro de un corto
tiempo, una ley amplia y un conjunto de de regulaciones que definan claramente,
a travs de lo indicado ms adelante, el propsito, esfera de accin, funciones,
deberes, poderes y los medios de administrar y financiar dicha Comisin.

Propsito y Funciones de la Comisin

El fin principal de la Comisin de Urbanismo es dirigir y orientar el desarrollo

ordenado y racional de las reas suburbanas y metropolitanas de San Jos, que
forman o formarn posiblemente una unidad fsica, y econmica relacionada entre
s, y adems planear todas las otras secciones urbanas del pas.

Debe entenderse claramente que la Comisin de Urbanismo no es una

oficina ejecutiva sino de planeamiento. Su propsito es guiar y coordinar el
desarrollo de la ciudad por medio de los departamentos gubernamentales como el
Ministerio de Obras Pblicas, y por medio de particulares. La Comisin es ms
bien un cuerpo asesor que ejecutivo.

72
 Con respecto a San Jos, las funciones y autoridades de la Comisin
Nacional de Urbanismo deberan ser:

1. Hacer todos los estudios preliminares que se necesitan para un plan maestro.
2. Definir el rea metropolitana
3. Preparar y adoptar, en parte o en su totalidad, el plan maestro.
4. Preparar y adoptar otros controles legales y regulaciones que sean necesarios
para asegurar el desarrollo ordenado de San Jos.
5. Disear y coordinar todas las obras capitales dentro del rea metropolitana.
6. Coordinar el trabajo de las oficinas municipales y gubernamentales
relacionadas con el desarrollo de San Jos.
7. Dentro del marco del plan maestro, hacer estudios especiales y
recomendaciones al gobierno local y nacional y a sus respectivas oficinas
ejecutivas en relacin a: la apertura o ampliacin de calles y caminos; la
ubicacin de los principales edificios y parques pblicos; la mejora del trnsito
y transporte; y a todas aquellas otras materias que puedan estar conectadas
con el plan de la ciudad.
Una vez que la Comisin de Urbanismo adopte parcial o totalmente el plan
regulador, y que el Poder Legislativo lo convierta en ley, todas las edificaciones
pblicas o privadas, debern ajustarse a l y estarn sujetas a las
regulaciones de la citada Comisin.

Organizacin de la Comisin

La Comisin de Urbanismo debe componerse de dos organismos

relacionados entre s: una Comisin propiamente tal, que ser la que tome las
decisiones, y la Oficina Tcnica de Urbanismo, que ser responsable de la
preparacin del plan y de todas las fases tcnicas del trabajo.

La Comisin
Actualmente no es posible hacer recomendaciones especficas respecto a
la estructura de la Comisin, ya que la forma que se seleccione o designe,
73
depende de prcticas locales. Sin embargo, me permito expresar algunos juicios
que pueden ayudar a determinar el mejor mtodo.

En una sociedad democrtica, la Comisin debe representar a la

comunidad, y sus miembros, comprender los problemas de su ciudad. Est claro
tambin que la Comisin debe ser un cuerpo imparcial y apoltico, y para llenar
este requisito sera aconsejable que sus integrantes sean ciudadanos que no
ejerzan otras funciones pblicas. En las municipalidades de los Estados Unidos
prevalece la prctica de seleccionar individuos con conciencia pblica, que
representen las profesiones de urbanismo, abogaca, ingeniera, arquitectura y
salud pblica. Representantes del trabajo, de grupos consumidores, del comercio,
de la banca, de la industria, etc., tambin se encuentran incluidos.

Tambin es costumbre en los Estados Unidos, que el primer funcionario

respectivo designe a los miembros. Para evitar nombramientos polticos es
conveniente que la Sociedad Nacional del Ingenieros y otros grupos profesionales
o comerciales representativos, someten varios nombres a la consideracin del
Presidente, para su seleccin y nombramiento. Parece ser aun ms indicado que
los componentes de la Comisin sean directamente propuestos por las sociedades
profesionales y comerciales respectivas, de acuerdo con las reglamentaciones que
especifiquen los requisitos de los miembros y la forma de escogimiento, para que
luego sean nombrados pro el Jefe del poder ejecutivo.

Salvo raras excepciones, como en la ciudad de Nueva York, los integrantes

de la Comisin slo reciben una compensacin por los gastos hechos y tiempo
empleado para asistir a las reuniones.

La Comisin debe organizarse de talo modo que estimule la cooperacin de

las oficinas ejecutivas que son responsables de llevar a efecto el plan. Es prctica
acostumbrada en los Estados Unidos, que el jefe ejecutivo de la localidad y el jefe
de Obras Pblicas, o sus representantes, sean miembros ex oficio de esa entidad.
Debido a que el Ministerio de Obras Pblicas tiene la mayor responsabilidad en la
74
construccin de los edificios pblicos, el contar con su jefe o delegado, estimula
una cooperacin ms estrecha con la Oficina de Urbanismo.

Si se establece la Comisin con un carcter nacional, pero preocupada

esencialmente con la urbanizacin de San Jos, el Jefe Ejecutivo de la
Municipalidad de San Jos, o su Comisionado, o el Ingeniero Jefe del mismo
organismo, podra servir en la misma.

Es necesario asegurar la continuidad del trabajo y de la poltica de

planeamiento de la Comisin, objetivo que podra lograrse mejor siguiendo la
prctica norteamericana de hacer nombramientos por perodos escalonados. Por
ejemplo, si la Comisin esta formada por 5 personas, sus trminos deberan
fluctuar entre uno a cinco aos. Uno de los miembros es reemplazado al finalizar
el primer ao, y uno es designado para servir por los prximos 5 aos. Al terminar
el segundo ao se sustituye otros miembros y as sucesivamente. De esta
manera, cada ao se cambia una sola persona, con lo que se asegura la
continuidad de la poltica administrativa y del respectivo programa de orientacin.
En Puerto Rico el Director de la Comisin es nombrado por el Jefe del Poder
Ejecutivo, por un perodo de tres aos. Es deseable, sin embargo, que la
Comisin elija a su propio director.

La Comisin puede reunirse una vez por semana o a intervalos que se

juzgue necesarios, a efectos de determinar sus programas y tomar decisiones
esenciales.
El nmero de componentes de la Comisin debe limita4rse para facilitar la
prontitud de las resoluciones. Una comisin formada pro muchas personas
tendra debates extremadamente lentos. Se sugiere que dicha entidad se
componga de cuatro o mejor an, de seis personas, adems de los miembros ex -
oficio.

75
 La Oficina Tcnica

El verdadero trabajo tcnico de la Comisin, tal como la preparacin del

plan maestro y de todas las reglamentaciones sobre la materia, deberan ser
hechas por la Oficina Tcnica de Urbanismo , encabezadas por un director
permanente y dotado de los ingenieros, dibujantes, secretarios, etc., que se
requieren.

El Director de Urbanismo aunque solamente responsable ante la Comisin

de todos los asuntos que se refieren a cuestiones de poltica fundamental, debera
tener tambin plena autoridad sobre el trabajo tcnico de planeamiento que
aqulla ejecute. En consecuencia, gran parte del xito depender de la aptitud de
dicho Director, quin fundamentalmente debe ser un ingeniero urbanista
competente y bien preparado. No obstante que en Costa Rica varios de los
ingenieros ms destacados se ha interesado en urbanismo, parece que no existe
un profesional particularmente especializado en este campo. Las
recomendaciones relativas a la preparacin de un urbanista y el procedimiento a
seguirse por ahora, se indican en otro captulo.

Es tambin muy importante que se de al Director de Urbanismo, un alto

rango administrativo, que est de acuerdo con sus responsabilidades. Dicho
funcionario es el jefe ejecutivo de esa Oficina, pero para la preparacin del plan y
de todas las reglamentaciones necesarias es esencial que se ponga a su
disposicin un buen personal tcnico. Por ahora no es posible especificar la
composicin de este ltimo. Parecera aconsejable que se comience con un
ingeniero ayudante, dos dibujantes, dos secretarias y un economista o abogado
bien versado en estadstica, sociologa, economa y legislacin. El nmero de
otros ayudantes tcnicos y administrativos depender del plazo que se fije para
la preparacin de las diferentes fases del plan maestro. Sin embargo, no es
exagerado insistir en la importancia de tener un personal adecuado y dar
flexibilidad suficiente para aumentar el nmero de empleados permanentes o
temporales que las circunstancias reclamen. Si la Comisin de Urbanismo
76
emprende un estudio de los usos de la tierra, en la ciudad, debera contratar
tantos inspectores y empleados administrativos, como sean necesarios. En
algunos casos, otras oficinas del gobierno, a solicitud de esa Comisin, pueden
preparar trabajos tcnicos especiales, tales como el de la distribucin de agua o
del sistema de cloacas.

Financiacin de la Comisin

Las anteriores recomendaciones conducen a la obvia conclusin de que la

Oficina Tcnica no puede operar debidamente sin fondos adecuados.
En la actualidad, el Instituto Geogrfico est llevando a cabo en Costa
Rica, un excelente trabajo de cartografa, que ha sido posible gracias a que su
necesidad ha sido reconocida, y a que se le han puesto a su disposicin el
personal y los fondos suficientes. La Oficina de Censo ha sido tambin aceptada
como esencial y se le dan los recursos para funcionar con eficiencia. Es lgico
que el Gobierno le de ayuda financiera adecuada a la Comisin de Urbanismo
para realizar una de las tareas ms indispensables en Costa Rica: el planeamiento
de la capital y de otros centros urbanos.

No se puede sugerir aqu un presupuesto especfico, aunque por va de

ejemplo pueden insertarse las cifras recientes de presupuesto anuales de
urbanizacin en los Estados Unidos, que excluyendo el costo de la ejecucin de
los planes, fluctan entre 12.000 dlares a 50.000 dlares, en 5 ciudades de
200.000 a 250.000 habitantes.

Se recomienda que el Gobierno destine una suma adecuada para el primer

ao de trabajo de la Comisin de Urbanismo, y que se prepare y adopte
enseguida, presupuestos revisados, para uno o ms aos. Finalmente, cabe
decir que la forma de financiar a ese organismo debera ser incluida en la Ley que
lo establece.

77
9. NECESIDAD DE URBANISTAS PROFESIONALES

Ninguna persona que sufra de una enfermedad ir donde un qumico o

economista para su tratamiento. Necesitar diagnstico de un mdico. En igual
forma, al tratarse de problemas de reas urbanas, se requieren los servicios de un
experto urbanista. El urbanismo es hoy da aceptado como un campo de
considerable especializacin y como una profesin especfica. Se reconoce
generalmente, que para dirigir el planeamiento de una persona debe estar
preparada en lo que se refiere al anlisis de crecimiento urbano, a cuestiones de
transporte y trnsito, a la justa distribucin de usos de la tierra, al diseo de reas
residenciales, al programa de trabajos pblicos, y ala coordinacin de todas estas
actividades dentro el plan fsico de la ciudad. Dicha persona debe conocer
perfectamente los aspectos legislativos del urbanismo, tales como regulaciones
para la zonificacin y urbanizacin de las tierras, como tambin en la estructura
administrativa de la municipalidad y de otras oficinas pblicas que ejecuten los
diferentes aspectos del plan. Hoy da, muchos colegios de los Estados Unidos,
Inglaterra y de otros pases, ofrecen cursos para obtener, el ttulo de urbanista.

No obstante que en Costa Rica, un grupo de ingenieros est tomando vivo

inters por la urbanizacin, no parece que en la actualidad exista alguno, que est
especialmente preparado en este campo. Los clculos, basados en el nmero de
miembros de sociedades de profesionales especializados en urbanismo, indican
que en los Estados Unidos, con una poblacin de 160 millones, el nmero de
urbanistas competentes es alrededor de 100; y en Gran Bretaa con una
poblacin de 40 millones hay aproximadamente 2000. No hay duda entonces que
un pas del tamao de Costa Rica requiere uno a tres destacados urbanistas. Las
mejores intenciones para planear San Jos posiblemente seran negativas, a
menos que un competente y experimentado urbanista est disponible para dirigir
el programa.

El planeamiento urbano es un proceso a largo plazo y reclama la presencia

constante de personal tcnico. Recomiendo, por lo tanto, que el Gobierno tome
78
inmediatas conducentes a obtener que una (o mejor dos) personas de indiscutible
capacidad se especialicen en urbanismo en un reconocido colegio de los Estados
Unidos o de Inglaterra, y para ese fin debe suministrar los medios financieros.
Los candidatos deben ser seleccionados teniendo como base las siguientes
condiciones:

1.- Poseer un ttulo reconocido de un Colegio de Ingeniera Civil o de

Arquitectura.
2.- Tener, al menos, dos aos de experiencia en oficinas de
ingeniera y de trabajo prctico.
3.- Tener un buen conocimiento del Ingls que le permita seguir
cursos en este idioma.
4.- Contraer la obligacin de firmar a su regreso un contrato por tres
aos para trabajar como urbanista al servicio del Gobierno.

Basado en la informacin del Instituto Tecnolgico de Massachussets, uno

de los mejores colegios de urbanismo de los Estados Unidos, el costo del envo
de una persona para su preparacin se calcula alrededor de #4,000 (1). Es
posible puedan conseguirse becas y ayuda del Departamento de Estado de los
Estados Unidos, ya que esta dependencia tiene un programa para el canje de
estudiantes. El Fondo Rowe, de la Unin Panamericana, recientemente
establecido, tambin otorga prstamos a estudiantes latinoamericanos. Estas
posibilidades deben ser estudiadas.

Es deseable que se tomen todas las medidas necesarias para que una
solicitud de ingreso a un colegio sea hecha antes del primero de Enero de 1950.
Mientras tanto, y hasta que un experto urbanista costarricense est disponible.
Sera ventajoso para el Gobierno de Costa Rica, contratar una competente
profesional de los Estados Unidos o de cualquier otro pas, por un perodo de uno

1
El mximo perodo de entrenamiento en el Instituto Tecnolgico de Massachussets ser de febrero de 1950 a
junio de 1951, o sea el equivalente a cuatro perodos. Los derechos de admisin son de $350,00 por perodo
y los gastos de vida durante este tiempo alcanzan a cerca de $2,200.00. El viaje representara una erogacin
aproximada de $400,00. Una beca por los dos ltimos perodos talvez pueda conseguir lo que significara
79
o dos aos. Esto sera muy importante en las etapas iniciales, que es cuando la
oficina de urbanismo debe ser establecida y el programa de planeamiento
desarrollado. El urbanista debe dirigir el trabajo tcnico de la comisin respectiva,
en colaboracin con los ingenieros y arquitectos locales. Dirigir tambin los
estudios necesarios para la preparacin del plan maestro, elaborar las
conclusiones y preparar planes y legislacin detallados para el desenvolvimiento
de personal del pas. Durante esta importante fase primera del programa de
planeamiento de San Jos, es preferible que este urbanista sea una persona que
resida en Costa Rica, y no un asesor que slo empleara parte de su tiempo en
dicho estudio.

10. INFORMACION BASICA NECESARIA

Antes de iniciar un trabajo, el hombre con visin obtendr todos los datos
indispensables en los cuales fundamentar sus decisiones. De igual manera, el
urbanista necesita cierta informacin bsica para guiar slidamente el
planeamiento de una ciudad. Resoluciones referentes a tan importantes y
costosas materias, como son la nueva ubicacin de caminos o edificios pblicos,
no pueden ser llevadas a cabo sin contar con toda la informacin primordial que
har posible un buen juicio.

Sera muy extenso enumerar todos los datos que deben recolectarse antes
de la preparacin de un plan maestro. Adems los mtodos tcnicos sobre
urbanismo han establecido normas uniformes para las investigaciones necesarias
que se requieran en la elaboracin de ese plan.

Una necesidad primordial en San Jos es un buen mapa topogrfico y un

detallado plano sobre el uso de la tierra, ya que estos elementos forman la base
de todo planeamiento de una ciudad. La preparacin de mapas topogrficos y
otros similares, est ahora progresando en el Instituto Geogrfico Nacional, al que
se debe brindar todo el apoyo y facilidades posibles para que se complete dicho
trabajo a la mayor brevedad.
80
 Una investigacin exacta sobre los usos de cada porcin de terreno en el
rea metropolitana, parece ser un proceso complicado, pero es esencial al
planear. No puede tomarse ninguna decisin antes de saber la clase de ubicacin
de todos los edificios, va sean residenciales, comerciales o industriales; el valor
de la tierra; la edad de las construcciones, el nmero de pisos; o la situacin de
lotes baldos. Un plano de este tipo, incluyendo mapas de manzanas, que
muestre lmites de la propiedad y edificios, beneficiara a un nmero de
organismos oficiales, tales como la Oficina de Catastro, el Departamento de la
Habitacin y la Direccin General de Estadstica. Por tal motivo, y como un
proyecto cooperativo, debera llevarse a cabo de inmediato, la preparacin de un
detallado plan de uso de la tierra. Entre tanto, podra hacerse un plano preliminar
sobre esta materia, usando los mapas a escalas mayores de la ciudad,
actualmente en existencia.

El Censo de 1950 dar, por primera vez, en muchos aos, un cuadro exacto
de los cambios experimentado en los poblaciones, pero an antes de que ste se
efectu, en esencial adquirir alguna informacin sobre el crecimiento de la
poblacin en el rea metropolitana de San Jos. Adems, otras clases de datos
bsicos y necesarios, seran los relacionados con el transporte, trnsito de
vehculos, sitios de estacionamiento, servicios de utilidad pblica y con la
vivienda.,

Se recomienda que se tomen pasos inmediatos para que en el Censo

Nacional de 1950 se incluya una investigacin sobre la vivienda (al menos de las
reas urbanas). Tambin debera crearse sin tardanza, un comit para la
elaboracin de planes, para preparar cuestionarios y establecer procedimientos
para determinar esquemas de tabulacin, para un estudio sobre vivienda, que
formara parte de dicho Censo. Un tcnico en estadstica, de la Oficina del Censo,
debera dedicar parte de su tiempo al tema especial del censo de viviendas.

81
 Debe tomarse en cuenta que el Censo Nacional slo puede cubrir una
cantidad limitada de la informacin ms esencial, y no puede de ninguna manera
reemplazar el detallado estudio sobre uso de la tierra de la ciudad de San Jos,
previamente recomendado. Sin embargo, un anlisis general sobre vivienda
podr suministrar documentacin primordial y un cuadro general de la situacin, el
que servir como una base til para el planeamiento y para comparacin entre las
diferentes reas urbanas del pas.

11. EL URBANISMO EN ACCION

Los que son responsables por el programa de planificacin de San Jos,

estn en igualdad de condiciones del agricultor que hereda un lugar en
decadencia, en donde la tierra est exageradamente cubierta de malezas, los
edificios en ruina y el equipo y herramientas dignos de un considerable arreglo. Al
hacer un cuidadoso inventario de su propiedad, el agricultor previsor tomar, de
acuerdo con sus recursos, como primera medida, la de impedir la decadencia y
realizar inmediatas reparaciones de aquellas cosas que le asegurarn un mnimo
nivel de subsistencia. Simultneamente debe decidir sobre una serie de
adelantos graduales para los prximos aos y planear para una futura expansin.

Al determinar el programa de urbanismo de San Jos, un mtodo similar

bien puede ser usado. Los problemas que confronta toda comunidad son:
mejoramiento de las condiciones actuales y anticipacin de las necesidades
futuras. Lo primero se aplica principalmente a los distritos edificativos y centrales
de San Jos, lo segundo, al crecimiento de las reas suburbanas.

Se aconseja seguir el siguiente orden para iniciar lo referente al

planeamiento urbano y para ejecutar un programa de mejores inmediatas y de
desarrollo al largo plazo.

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 Orden del Planeamiento

Primera Medida: Nombramiento de una comisin interina nacional de urbanismo,

para lo cual deben obtenerse los servicios exclusivos de un ingeniero y resto del
personal que sea necesario. Un bien entrenado urbanista (de los Estados Unidos,
o de otros pases) debe tambin ser nombrado, por lo menos por uno o dos aos
para dirigir el trabajo tcnico. Al mismo tiempo, deben hacerse arreglos para que
un ingeniero o arquitecto nacional se especialice en urbanismo.

Segunda Medida: Preparacin de legislacin y reglamentaciones

completas sobre urbanismo para la comisin interina destinada a dicho fin.
Esta legislacin debe ser promulgada, y tambin debe establecerse una
comisin de urbanismo permanente con personal y financiamiento adecuados.
Clusulas para el planeamiento urbano deben ser intercaladas en la nueva
Constitucin.

Tercera Medida: Un completo estudio de la ciudad, recopilacin de datos

fundamentales y preparacin de un plan amplio de desarrollo del rea
metropolitana. Este debe indicar en trminos generales, el propuesto plan de
calles, zonas de uso de la tierra, establecimientos de los servicios de utilidad
pblica, ubicacin de edificios pblicos y parques.

Cuarta Medida: Preparacin y adopcin de una ordenanza provisional de

zonificacin. Debido a que el tiempo que se requiere para una completa
ordenanza de esta clase es tan largo, y ante la urgente necesidad de que
exista una reglamentacin en este particular, se sugiere que se adopte una
ordenanza de zonificacin temporal, basada en el plan de desenvolvimiento
general, propuesto en el punto N3.
Quinta Medida: Preparacin y adopcin de un conjunto de regulaciones
sobre urbanizacin. (El reglamento sobre esta materia que se usa actualmente
en Puerto Rico puede servir como un buen modelo).

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 Sexta Medida: Preparacin de un plan maestro completo y de regulaciones
precisas sobre zonificacin. Es difcil recomendar en este momento, cuales
elementos deben estudiarse primero. En general, el trabajo parcial o total,
debe hacerse ms o menos en forma simultnea y coordinada. Sin embargo,
basado en el breve anlisis de los problemas ms urgentes que encara la
comunidad, sugiero que la primera parte sea el plan de calles; la segunda, el
plan de uso de la tierra; la tercera, el plan de servicios de utilidad pblica, sea,
la provisin de agua potable y de cloacas; y la cuarta, un estudio detallado del
rea comercial del centro de la ciudad. Otros elementos a seguirn a estas
partes fundamentales del plan maestro.

Sptima Medida: Estudio de legislacin para adquirir tierra con el objeto

de agrupar lotes de terrenos y controlar el futuro desarrollo de valores, y para
obtener otros medios legales y financieros que hagan posible la ejecucin en gran
escala de dichos planes. Debera tambin introducirse un proyecto para el
presupuesto de inversiones. Es obvio que el orden indicado solo es til como
gua general, pues una vez que se establezca una comisin de urbanismo
permanente, gran parte del trabajo puede ser llevado a cabo simultneamente por
medio de secciones tcnicas de esa comisin.

Etapas de la ejecucin del Plan

El xito del programa de planeamiento depender en gran parte del orden

prctico en que se lleven a efecto las respectivas proposiciones. Por ejemplo, si
un adelanto pblico importante se recomienda para ser ejecutado, sin la seguridad
de que es econmicamente realizable, la comunidad se decepcionar por los
llamados planes utpicos; un sentido de frustracin puede introducirse y mucho
dao redundar para todo el citado programa. Por el contrario, si el desarrollo de
la ciudad se hace gradualmente y con criterio realista, teniendo en cuenta recursos
disponibles, cada proyecto ejecutado resultar en tangible adelanto para la
comunidad. Esto, a su vez, fortalecer el apoyo para el programa de
planeamiento.
84
 Para la ejecucin del plan, son recomendables las tres siguientes etapas:

Primera: Introduccin de inmediatas medidas de emergencia a travs de lo

indicado en este trabajo, para mejorar las condiciones existentes. Esta parte del
programa tendr que relacionarse principalmente con las condiciones de trnsito,
tales como la eliminacin de postes de luz en el Paseo Coln, supresin de las
lneas de tranvas, etc. Se estima que considerables adelantos pueden ser
alcanzados en un corto tiempo y a costo relativamente pequeo. A pesar de que
el programa de emergencia debe ajustarse necesariamente a los lmites de los
recursos financieros disponibles en la actualidad, para algunos de los proyectos
ser necesario obtener fondos adicionales.

Segunda: Adelantos que posiblemente se llevarn dentro de los prximos cinco

aos. El criterio para la seleccin debe ser: que los proyectos concuerden con el
plan de desarrollo general; que ellos sean de beneficio para todo el pas o que
contribuyan al mejoramiento de una rea especfica y bien definida. Es tambin
recomendable que, durante esta etapa, los proyectos constituyan nuevas
adiciones que requieran muy poca o ninguna demolicin de los edificios existentes
que sean de un valor considerable.

Tercera: Reconstruccin de reas anticuadas y desarrollo de nuevas zonas de

importancia. En esta categora caeran los proyectos importantes del nuevo
desarrollo urbano, los cuales requieren cambios radicales respecto a los usos que
actualmente se hace de la tierra. Adems, es en esta etapa que debe
emprenderse la construccin de nuevos barrios.

El tiempo y el orden en que deben realizarse los proyectos de urbanismo,

requiere una hbil orientacin. Esta debe ser basada en primer lugar, en la
urgencia y necesidad que aqullos tengan para la comunidad, y en segundo
lugar, en la disponibilidad de recursos econmicos, mano de obra y materiales.

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12. PARTICIPACION DE LOS PROFESIONALES Y DEL PBLICO

Mi informe sera incompleto si no diera nfasis al importante papel que tiene

la participacin de los profesionales y del pblico en el proceso del planeamiento
urbano. Un plan para San Jos, es un plan relacionado con el trabajo, hogar y
diversiones de los habitantes de San Jos. Debe considerrsele en trminos de
uso, conveniencia y felicidad para los seres humanos.

El planeamiento no puede ni debe ser de inters exclusivo de empleados de

Gobierno y de expertos, y solamente puede tener xito cuando el pueblo, por
medio de su propio gobierno democrtico, planea para si mismo. El apoyo de
todos los ciudadanos es esencial, y su respaldo por los elementos dirigentes y las
clases profesionales de la comunidad, es de especial importancia.

Como parte integral del programa de planeamiento, deben hacerse todos

los esfuerzos posibles para estimular la participacin del pblico en el proceso
respectivo. Actualmente, muchos costarricenses se dan cuenta de la necesidad
de mejorar la capital de su pas. Al mismo tiempo, es justo decirlo, que
urbanismo es un trmino abstracto para la mayora de ellos.

Sera de grandes beneficios si los ciudadanos dirigentes del pas iniciarn

un movimiento popular, y organizaran una asociacin voluntaria para el
mejoramiento de San Jos. Dicho grupo trabajara en estrecho contacto con la
comisin oficial de urbanismo, y debera promover tambin una campaa de
educacin en las escuelas, y hacer uso de la prensa, de exposiciones, de las
organizaciones cvicas existentes y de discusiones pblicas con el objeto de dar a
conocer lo que es el urbanismo.

Las asociaciones profesionales, en especial el Colegio de Ingenieros y la

Universidad, deberan tomar parte activa en el planeamiento de San Jos mejor.

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Los ingenieros y arquitectos de Costa Rica son muy entusiastas en lo que se
refiere al progreso de su pas, por lo que, creo que ellos aportaran una
contribucin real al bienestar del mismo, si se familiarizarn con los problemas de
moderno desarrollo urbano y si dieran efectivo apoyo al movimiento en pro del
urbanismo.

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