Ordenanzas de descubrimientos, nueva

poblacin y pacificacin de las Indias

(1573)

Las Ordenanzas de descubrimientos, nueva poblacin y pacificacin de las

Indias se establecieron con el objetivo de ofrecer una solucin oficial y definitiva a
la penetracin en Indias a travs de una una ordenacin metdica de la
experiencia acumulada en prcticamente 75 aos de penetracin indiana y que
hasta aquel entonces se sustentaban en la poltica de asentamiento basada en el
regimen de Capitulaciones.

Estas ordenanzas se caracterizaron por suponer una solucin que moderaba la

penetracin violenta en favor de la penetracin pacfica y exclusivamente
evangelizadora: Se introdujo por primera vez el trmino pacificacin en
contraposicin al de conquista. Adems se daba por terminada la penetracin
violenta para sustituirla por el asentamiento y la penetracin pacfica:

En conclusin, por medio de estas ordenanzas, se estableca el final de la

etapa de Conquista para regular la etapa de colonizacin indiana.

Estn constituidas por 148 captulos y atienden a tres asuntos:

1) Regulacin de los descubrimientos (Captulo 1 al 31)

2) Regulacin de los asentamientos (Captulo 32 al 137)

3) Regulacin de las pacificaciones (Captulo 138 al 148).

1) Regulacin de los descubrimientos

Se institucionaliza el regimen de capitulaciones.

Se refuerza el sistema de primar la iniciativa privada en las expediciones por

encima de la organizacin y mantenimiento de las mismas a costa de la Corona,
aunque se mantiene el regimen de expediciones a costa de la Corona
exclusivamente para para religiosos de las rdenes que deseen ir a descubrir
tierra con objeto de predicar el evangelio.

Se normaliza de manera minuciosa el modo de hacer los descubrimientos,

tanto por tierra como por mar.

Se suprime oficialmente el trmino conquista para desligar el asentamiento

de un proceso de penetracin violenta.

2) Regulacin de los asentamientos

Es el nucleo principal y consiste en una reglamentacin minuciosa que atiende a
los distintos aspectos que presenta el establecimiento de poblaciones.

Dedica diez captulos a una serie de normas generales -con carcater de

recomendacin ms que de orden tajante- para la eleccin del lugar en el que
establecer la poblacin.

Dedica doce captulos a normas que regulan la formacin de los Concejos, sus
oficiales, pobladores, etc. en funcin de la categora que se reconozca al
asentamiento (ciudad, villa....).

Otros captulos se emplean en regular la institucin indiana de los

Adelantados, reforzando este cargo con la inclusin en el mismo de los cargos de
Capitn general y Gobernador, e incentivando la buena labor de los msimos con la
concesin de ttulos nobiliarios y encomiendas de tributo.

Desde a la Reconquista saban los espaoles de la poca de los Descubrimientos

que para cumplir con el compromiso asumido por la Corona de predicar el
evangelio a los indios era imprescindible conquistar la tierra, lo cual se lograra
poblando.

Era claro el propsito de los asentamientos como estrategia de ocupacin para

configurar un sistema de dominacin.

En tal sentido se establecieron diferentes normas para establecer asentamientos,

pero sera con las ordenanzas filipinas de 1973 que se indican las normas para
los pobladores y otras de caracter urbanstico: condiciones para ser vecinos,
extensin de los terrenos para los pobladores, nmero mnimo de personas para
fundar la poblacin y la estructura urbana.

En relacin a la estructura urbana, se establece la forma reticulada como patrn

de la misma, en lugar de seguir el modelo medieval castellano, mezcla de trazado
musulmn con el monasterio cristiano (ciudad convento) que, con la ventaja del
espacio en tierras americanas, constituir ciudades abiertas.

Plano fundacional de San Juan de la Frontera (Argentina), de 1562

Es modelo de ciudad hispanoamericana, con su clsico diseo

en CUADRCULA en torno a la Plaza Mayor.

Evolucin de la normalizacin en el asentamiento

poblacional
Inicialmente las ciudades americanas fueron surgiendo con distinto carcter,
primero como Factoras Comerciales (al estilo portugus), luego como lugares de
ocupacin de un espacio conquistable, ms tarde como centros desde los cuales
se realizaba la expansin dominadora y finalmente como centros administrativos,
pero sin que nadie las regulara.

De hecho en la prctica inicialmente ya se dieron algunas normas aisladas a fray

Nicols de Ovando, los Jernimos y Pedrarias.

El primer funcionario castellano en aplicar normas para fundar ciudades en

Amrica fue fray Nicols de Ovando, gobernador de Santo Domingo (Isla
Espaola): ... Fund ciudades y villas conforme al modelo del municipio
castellano, gobernadas por cabildos municipales, reparti tierras a los colonos,
con la condicin de que residieran en ellas y las hicieran producir, les adjudic
solares urbanos... Todo eso sucedi antes de 1504

En 1513 Pedrarias Dvila recibi instrucciones al respecto y en 1529, Carlos I dio

ordenanzas relativas al mismo asunto.

Ms tarde, en las Leyes Nuevas (1542), expidi su Instruccin y reglas para

poblar. Cdigo para todas las colonias.

Felipe II en 1573 expidi sus Ordenanzas de Poblaciones, cuyo ttulo oficial

es El orden que se ha de tener en descubrir y poblar. Se le considera como el
primer cdigo de urbanismo de la Edad Moderna. Una verdadera ley
urbanstica con minuciosas prescripciones que quedarn fijas en los dos siglos
sucesivos. El texto de esta ley es en parte un compendio de las nociones tericas
en la cultura del tiempo y en parte el balance de una experiencia ya consolidada,
por lo tanto describe un modelo til en el plano operacional (dos ciudades
argentinas ya realizadas -Mendoza en 1561 y San Juan de la Frontera en 1562-
son virtualmente idnticas en las prescripciones de 1573)

El proceso de urbanizacin colonial prosigui sin interrupcin hasta 1630, cuando

Hispanoamrica contaba ya con 330 ciudades y disminuy posteriormente.

Hay que sealar que en general las normas de 1573 dejaron de cumplirse con
exactitud en Amrica, lo mismo que las expedidas en 1680.

Etapas evolutivas en el diseo de la ciudad colonial

hispanoamericana
1) Las primeras poblaciones se establecen en las tres islas mayores del Caribe:
Santo Domingo, Cuba y Puerto Rico. La mayor parte de las fundaciones cambian
varias veces de lugar hasta asentarse definitivamente y su trazado tiene carcter
semirregular alrededor de una Plaza Mayor.
2) Una segunda etapa est representada por las primeras ciudades fundadas en
el continente, 1519, como Veracruz y la antigua Panam; en ellas ya se adivina la
tentativa de formalizar un modelo basado en un entramado regular de calles y
manzanas alrededor de una Plaza Central.

3) En una tercera etapa, ya se pone en prctica la ciudad trazada a cordel y

regla . Esta ciudad regular se trasluce en el trazado proyectado por Alonso Bravo
en 1521 para Mxico, sobre las ruinas de la ciudad lacustre de Tenochtitlan. El
esquema es una malla rectangular uniforme con el gran vaco de la Plaza Mayor,
una estructura urbana desconocida en Europa: la retcula ortogonal.

4) Finalmente, en 1535, con la fundacin de Lima, se consolida el modelo ms

generalizado, el de la cuadrcula, en el que destaca el gran desarrollo de las
parcelas destinadas a solares urbanos y asignados a cada poblador, lo que da
lugar a ciudades de bajsima densidad y abiertas hacia un territorio sin
lmites.

5) Las ciudades portuarias en conexin con las flotas y galeones del trfico
comercial, dado su carcter estratgico, son dotadas ya a partir de mediados
del siglo XVI de defensas; de ah que muchas de ellas se vean rodeadas de
permetros amurallados, fortalezas, castillos, etc.: la Habana, Veracruz, Cartagena
de Indias, Portobelo, Panam, Lima, etc. Estos aditamentos delimitan los bordes
de las ciudades, constituyendo una excepcin al modelo clsico, abierto al paisaje
que lo rodea. No obstante, en general no interfiere en la estructura regular de la
traza.

Los pueblos de indios y misiones. Fueron realizados siguiendo el modelo regular,

aunque destaca ms que en los otros el lugar ocupado por los espacios religiosos.

6) En el siglo XVI el impulso poblacional es muy intenso, decae en el XVII y

toma nuevas fuerzas en la segunda mitad del siglo XVIII . Como caracterstica
fundamental de este siglo, cabe sealar la reduccin del tamao de las manzanas
y su divisin en mayor nmero de parcelas; se mantiene la cuadrcula. Destaca en
este siglo la incorporacin de infraestructuras de saneamiento o alcantarillado y
mejora de las de abastecimiento de agua. Tambin la dotacin de espacios
verdes, paseos, alamedas, etc., influencia de la Ilustracin.

No todas las ciudades responden al modelo regular de trazado. Las excepciones

las constituyen los ncleos de rpido crecimiento como Guanajuato y otras que
deben adptarse a topografas particulares, como la Guaira, o bien las fundaciones
tempranas.

Ejemplos de aplicacin de las normativas sobre asentamientos

 Lima2.JPG Lima.jpeg
BuenosAires.JPG Caracas.JPG Mexico.jpeg

Panama.jpeg PlazadeMexico.jpeg PlazadePanama.jpeg Quito.JPG SanJuandelaFront

era.jpeg

Las Ordenanzas filipinas de 1973

Las Ordenanzas, adems de establecer unas normas que mantuvieran la
uniformidad de criterio, se dieron, adems, para formalizar la nueva poltica de la
Corona: acabar con los descubrimientos y poblar en lo que ya estaba bajo control
espaol.

Establecieron una serie de normas de sentido comn preferentemente en

relacin a la eleccin del sitio y el trazado de la ciudad :

Estas normas dieron lugar lo que se conoce como modelo clsico de la Ciudad
Hispanoamericana

1) Eleccin del sitio y capacidad humana del asentamiento

- Se prescriba la bsqueda de un lugar saludable, provistode buenas

aguas, abundante en animales y frutos comestibles, enclavado a una cierta
altura, moderada, y que disfrutara de clima benigno.

Estos requistos se establecan a travs de una inspeccin atenta del

terreno, combinada de ser posible, con el aprovechamiento de la
experiencia atesorada por los naturales, que ms de una vez
determinaban el poblar sobre asentamientos indgenas o al menos a
guiarse por sus criterios de localizacin, aunque con todo, exista una gran
diferencia en las caractersticas de ocupacin de los espaoles y los
indgenas, ya que los aborgenes tenan una relacin ms perfecta desde el
punto de vista de la integracin ecolgica que los espaoles, que siempre
trataron de adptar el medio a sus necesidades. Esto determin la existencia
de poblaciones indgenas en lugares inhspitos e inhabitables a criterio
espaol.

- Se deba establecer las poblaciones a no ms de cinco leguas de otras

existentes.

- Se reglament que tuvieran un minimo de 30 vecinos, es decir entre 120 y

240 habitantes (de acuerdo al mdulo que se aplique de cuatro o de ocho
habitantes por vecino). Se tena por tanto muy en cuenta la realidad de que
muchas de las ciudades espaolas eran poblaciones que dificilmente tenan
unos 200 habitantes.

2) Trazado de la ciudad

- Mientras que entre 1513 a 1523 se recomendaba que las poblaciones

fueran ordenadas, en las Ordenanzas de Felipe II de 1573 se estableca
el plano en DAMERO o diseo en CUADRCULA: calles rectilineas que
se cruzaban en ngulo recto. Esto da lugar a cudrilteros edificables..

La RETCULA, fue utilizada en Espaa para las nuevas poblaciones

fundadas de los siglos XII a XIV, y tena claras ventajas:

1) Permita una distribucin equitativa de los lotes

2) Aseguraba la expansin racional de la urbe

3) Favoreca la ventilacin de la ciudad : La concepcin sanitarista

de la poca identificaba el origen de muchas enfermedades con
los malos aires, (de los que deriva el nombre malaria). Por esta
razn el diseo de las ciudades se deba hacer de modo favoreciera
su ventilacin, de forma que al circular el aire, el contaminado fuera
reemplazado por aire limpio. Con el diseo en cuadrcula, con calles
rectas y anchas (o por lo menos, ms anchas que las de ciudades
europeas) se lograba este objetivo.

- La ciudades deban trazarse A REGLA Y CORDEL Es decir se estableca

un trazado geomtrico, a cordel, en el que se empleaba como unidad de
medida un cordel de longitud equivalente a una vara de Castilla, es
decir de 0,8359 m . Este cordel lo custodiaba el fundador hasta el
momento de ser empleado porque le haba sido expresamente entregado
por su superior precisamente para ese menester.
 - En el centro de la reticula se ubicaba la Plaza Mayor , un cuadro vaco
del damero. Por lo regular era cuadrangular (la rectangular fue menos
frecuente) y abierta (en contraposicin con la castellana, que era cerrada).
All se construan los edificios que simbolizaban el poder: Cabildo o
Ayuntamiento, Gobierno (Casa del Gobernador o Virrey), Palacio
de Justicia (Alcalda, Audiencia) e Iglesia (parroquial, obispal, arzobispal).
Sola estar provista de soportales

-A partir de la Plaza Mayor se trazaban calles paralelas y

perpendiculares, parcelando el terreno en manzanas o cuadras. Estas se
otorgaban a los vecinos por mritos, divididas en caballeras o peonas.

- Una peona era un solar de cincuenta pies en ancho y ciento en

largo, cien hanegas de tierra de labor de trigo o cebada, diez de
maz, dos huebras de tierra para huerta, y ocho para plantas de
otros rboles de tierra desecada a la tierra de pasto para diez
puercas de vientre, veinte vacas y cinco yeguas, cien ovejas o veinte
cabras.

- Una caballera era un solar para casa de cien pies de ancho y

doscientos de largo y todo lo dems como cinco peonas.

- Con respecto a la adaptacin al clima se establece que:

1) De la Plaza Mayor salgan cuatro calles principales, una por medio

de cada costado; las cuatro esquinas miran a los cuatro vientos
principales, para que las calles no estn expuestas a los cuatro
vientos.

2) Tambin se indica el ancho de las calles en funcin del

asoleamiento que en cada situacin se necesita: En los lugares fros
sean las calles anchas y en las calientes angostas. En esto se
siguen los antecedentes de la arquitectura islmica y su adaptacin
bioclimtica. En efecto, las calles estrechas de las ciudades rabes
son una defensa contra el sol intenso de esas regiones.

Aunque no se recomendaba establecer ciudades costeras, en ocasiones esto

fue imprescindible en el caso de tratarse de puntos estratgicos de trfico
maritimo o la defensa. En ese caso eran debidamente fortificadas. De hecho,
aspecto caracterstico de las ciudades era que no se fortificaban a excepcin de
las costeras, y se abran limpiamente a los campos circundantes. Su proteccin
radicaba en los edificios nobles de la Plaza de Armas.
 Disposiciones de Felipe II en las Ordenanzas de
1573

Elijan el sitio de los que estuvieren vacantes y por disposicin nuestra

se pueda ocupar, sin perjuicio de los indios y naturales o con su libre
consentimiento; y cuando hagan la planta del lugar, reprtanlo por sus
plazas, calles y solares a cordel y regla, comenzando desde la plaza
mayor y sacando desde ellas las calles a las puertas y caminos
principales y dejando tanto comps abierto, que aunque la poblacin
vaya en gran crecimiento, se pueda siempre proseguir y dilatar en la
misma forma. La plaza mayor tiene que estar en el centro de la ciudad:
su forma en cuadro prolongada, que por lo menos tenga de largo una
vez y media de ancho, porque ser a propsito para las fiestas de a
caballo y para otras celebraciones... Su grandeza ser proporcional al
nmero de vecinos y tomando en cuenta que las poblaciones pueden ir
en aumento. No tiene que ser menos ancha que doscientos pies y 300
de largo, ni mayor de 800 pies de largo y 532 de ancho... Que de la plaza
salgan cuatro calles principales, una de cada costado y dos por cada
esquina. Que las cuatro esquinas miren a los cuatro puntos cardinales,
porque saliendo as las calles de la plaza no estarn expuestas a los
cuatro vientos. La plaza y las cuatro calles principales que de ella han de
salir sern provistas de portales para comodidad de los tratantes que
suelen concurrir; y que las ocho calles que saldrn de las cuatro
esquinas sean libres, sin encontrarse con los portales de forma que
hagan la acera derecha con la plaza y la iglesia.

Que en los lugares fros las calles sean anchas, en los calientes
angostas; y donde hubiere caballos convendra que para defenderse en
las ocasiones, sean anchas...

En las ciudades del interior la iglesia no debe estar en el permetro de

la plaza, sino a una distancia tal que se presente libre, separada de los
otros edificios de manera que pueda ser vista de todas partes. De esta
forma resultar ms bella e imponente. Tendr que ser bastante
levantada del suelo, de manera que se tenga que subir una serie de
escalones para alcanzar su ingreso... El hospital de los pobres donde se
encuentran los enfermos no contagiosos ser construido en el lado norte,
de manera que resulte expuesto al sur...

Los solares fabricables alrededor de la plaza principal no tienen que

ser concedidos a privados, sino reservados, a la iglesia, las casas reales,
los edificios municipales, las bodegas y las habitaciones de los
comerciantes, que deben de ser construidas antes que las dems...

Los solares restantes fabricables sern distribuidos al azar entre

aquellos que son habilitados para construir alrededor de la plaza
principal... Los solares no asignados deben ser conservados para los
colonos que podrn venir posteriormente, o bien para disponer a nuestro
antojo... Los solares y los edificios construidos arriba deben ser
dispuestos de manera que los alojamientos puedan gozar de los vientos
del Norte y del Medioda. Las casas (de los espaoles) deben ser
proyectadas de manera que sirvan de defensa y fuerza contra aquellos
que quisieran estorbar u ocupar la ciudad...

Todos los edificios, en la medida que sea posible, tienen que ser
uniformes, con miras a embellecer la ciudad... A cada ciudad se le debe
asignar un terreno comn, de una amplitud adecuada, porque, si
inclusive creciera mucho, que haya siempre suficiente espacio para la
recreacin de los habitantes y el pasto de los animales, sin interferir con
la propiedad privada.

3) Regulacin de las pacificaciones

Se establecen normativos con objeto de concluir la guerra indiana, a travs de una
serie de actuaciones soportadas en la accin misionera con intencin de
conseguir que las penetraciones y el contacto con los indiaos se desarrolle
pacificamente.