1.1.1. Pasquino - Naturaleza y Evolución de La Disciplina

Captulo 1
NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA DISCIPLINA
Gianfranco Pasquino
1. El nacimiento de una disciplina
Delinear la evolucin de tina disciplina como la ciencia poltica es una ope

racin difcil y compleja por dos tipos de razones. En prim er lugar porque su
historia y la historia de sus cultivadores se entrelazan irremediable, y fecunda
mente, con las de otras disciplinas como la filosofa poltica, la historia de las
doctrinas y del pensamiento poltico, el derecho constitucional y, ms reciente
mente, la sociologa, sobre todo y por supueso, la sociologa poltica. No es ca
sual, pues, que no exista una autntica historia de la ciencia poltica, dejando
aparte a lp n o s intentos, ms o menos meritorios *. Cabra incluso sostener que,
tanto por el mbito cronolgico ms que bimilenario que debera abarcar, como
por las variadas especializaciones que exige, una historia exhaustiva es algo impo
sible, est por encima de la capacidad de cualquier estudioso individual.
En segundo lugar, la evolucin de la ciencia poltica es continua, y se produce
tanto travs de la definicin y redefinicin del objeto de anlisis, como a travs de
la elaboracin de nuevas tcnicas y en especial de nuevos mtodos, en bsqueda
de la cientificidad. En el transcurso del tiempo, cambiaron por ende tanto el
objeto (qu es la poltica) como el mtodo (qu es la ciencia). De manera que
la evolucin de la disciplina puede, y acaso deba, trazarse y analizarse precisa
mente en referencia a estas dos modificacions ^ ninguna de ellas definitiva y
ambas susceptibles an de variaciones y profundizacioties.
E a s t o n , D., The Political Systems. A n Inquiry into the State of Political Science, Nueva
York, Knopf, 1953; Btm ai, W. T., Theories of the Political Sistem. Classics of Political
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arship, and Democracy, New Haven-Londres, Yale University Press, 1984.
2 S a r t o r i , G., La politica. Logica e metodo in scienze sociali, Miln, SugarCo, 1979.
1S
16 Gianfranco Pasquino
Dicho esto, es muy comprensible que se pueda sostener que la ciencia poltica
alardea a la vez de races profundas en un lejano pasado y orgenes recientes, as
como de que sus reflexiones hayan acompaado a todas las fases de desarroEo de
las experiencias de organizacin comunitaria del mundo occidental (desde la ciudad-
Estado griega a los procesos de unificacin supranacional) y que se hayan espe
cializado, de cmo siguen alindose con otras disciplinas y de cmo han llegado a
ser autnomas en un conjunto de relaciones de colaboracin y de diferenciacin.
El problema que se plantea con mayor claridad al que intenta reconstruir la
evolucin de la ciencia poltica consiste en la fijacin de una fecha precisa, de
un giro, en aceptar un momento antes del cual la poKtica se estudiara con mtodos
pre-cientficos y a partir del cual prevaleciera el uso del mtodo cientfico y fuera
ste un elemento discriminante. El riesgo de una operacin as es grande. Implica
no slo devaluar las aportaciones de todos los estudiosos de la larga fase precien-
tfica, sino tambin atribuir un valor seguramente excesivo a los anlisis de los
contemporneos (nuestros y del mtodo cientfico), amn de las controversias gene
radas por la misma definicin del mtodo cientfico.
Parece mucho ms fructfero, en cambio, sostener una interpretacin abierta
y en parte eclctica (pero no nperialista). La ciencia poltica es el produc
to de un conjunto de contribuciones, reflexiones, anlisis de fenmenos pol
ticos madurados, precisamente, en el transcurso de la experiencia poh'tica occi
dental. De vez en cuando los estudiosos, se han enfrentado a estos fenmenos
recurriendo a los mtodos disponibles en el momento y estudiando en lo concreto
las temticas ms significativas. Adems, n in p n o de ellos ha sabido o querido
nunca (suponiendo que sea posible adems de deseable) mantener cuidadosamente
separados el momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores.
Sin embargo, de cada uno de eUos, de los mejores podemos atin hoy extraer las
problemticas ms importantes y podemos afirmar que de eos surgen las primeras
soluciones clsicas.
Cualquier intento de interpretacin de sntesis tiene que referirse a un manual
de historia de las doctrinas y del pensamiento poltico y a eDos remitimos En lo
que aqu respecta, el recorrido a delinear se refiere ante todo al objeto de la ciencia
poltica, y despus al mtodo. Desde el principio, por ejemplo con Aristteles, el,
objeto cualificante, aunque no exclusivo, del anlisis poltico estaba constituido
por el poder. Los modos de adquisicin y utilizacin del poder, su concentracin
y distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio, su misma definicin en >
cuanto poder poHtico han sido el centro de todos los anlisis poltico desde Aris
tteles, precisamente, a Maquiavelo, de Max W eber a los politlogos contempo
rneos ^ Es cierto que han cambiado las tcnicas de anlisis, recurriendo a ins
trumentos procedentes de la psicologa poh'tica, con la elaboracin de modelos
matemticos de medida del poder, con una mayor y mejor formalizacin del propio
concepto. Del mismo modo, los procesos de modernizacin y de diferenciacin
estructural han hnpuesto una ms clara distincin entre poder poltico y las otras
3 B r e c h t , A., Political Theory: The Foundations of Tw enty Century Political Thought,

Princeton, Princeton University Press, 1959, trad, castellana, Teora Poltica. Los fundamentos
del pensamiento poltico del siglo X X , Barcelona, Ariel, 1963; W o u N , S., Politics and Vision.
Continuity and Innovation in Western Political Thought, Boston, Little, Brown and Co., 1950,
trad, espaola, Poltica y Perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico, Bue
nos Aires, Amorrortu, 1973; P a s s e r i n d 'B n t r e v e s , A., La dottrina dello Stato, Turin, Giappi
chelli, 1962.
* B a r ry , B. (ed.). Power and Political Theory, Londres, Wiley, 1976.
Naturaleza y evolucin de la disciplina 17
formas de poder. Pero, en definitiva, los interrogantes clsicos acerca de quin

tiene el poder y cmo lo ejerce, interrogantes planteados tambin de fdma norma
tiva (sobre quin debera tener el poder y cmo debera ejercerlo) informan aun
hoy el anlisis contemporneo de la poltica, la ciencia poltica.
El poder parece un fenmeno ms sugerente que otros, ms general y genera
lizado, ms difundido y ms caracterstico. Pero, en cuanto objeto central del
anlisis poltico, a menudo ha sido sustituido por el de Estado'. La misma expe
riencia poltica occidental ha empujado en esta direccin y ha actuado tam
bin en el sentido de introducir fuertes diferencias analticas entre los estudio
sos, en funcin de los procesos de construccin nacional que tenan que analizar
(y pronosticar). En este caso tambin, la historia de las doctrinas poM cas y del
derecho constitucional puede arroja mayor luz sobre el tema. Si en los primeros
anlisis clsicos, de Maquiayelo a Hobbes para entendernos, el problema es el
de crear el .orden poltico- a travs del control del poder en el interior de fronteras
bien definidas^, en otros casos el problema ser el de la creacin de un Estado
pluralista (Locke), democrtico (Tocqueville y los federalistas estadounidenses),
fuerte (Hegel y los historicistas alemanes), capaz de asegurar un compromiso entre
las clases sociales (Kelsen), apto para gobernar la emergencia (Schmitt).
De esta fase surgieron dos tradiciones analticas distintas. Por un lado, una
tradicin anglosajona que concede gran atencin a los procesos sociales ms que
a las configuraciones estatales; por otro, una tradicin continental de anlisis de
las estructuras estatales autnticas, reales, de estudios institucionales. En la primera
tradicin apenas encuentra sitio el derecho, en beneficio de la prctica, de las
costumbres, del common la w ; en la segunda el derecho surge como elemento
central de los procesos polticos, reifica y cristaliza los anUsis polticos y, a la
postre, los constrie dentro de los confines nacionales.
Repetidamente, en el curso del tiempo, los distintos estudiosos de la poltica,
desde cualquier perspectiva de partida que tomasen, se plantearon el problema
del mtodo, es decir, de las modalidades con las que recoger las informaciones
necesarias, cribarlas y filtrarlas para combinarlas en generalizaciones y explica
ciones. A la larga, e inevitablemente, la fuente de cada dato y de cada explicacin
fue la historia poltica, interpretada y utilizada de diferentes maneras. Quizs
se produce una prim era ruptura epistemolgica con Maquiavelo, que no slo se
refiere a la historia, sino a la observacin y en concreto declara querer describir
lo ms objetivamente posible la realt effettuale. Desde entonces muchos estu
diosos seguirn a Maquiavelo en la utilizacin del mtodo de la observacin (es
clsico el anlisis de la democracia en Amrica de Tocqueville). Pero no por eso
perder la historia su papel en tanto que fuente privilegiada de material sobre
el que basar generalizaciones y teoras.
Una vez consolidadas las formaciones estatales, los estudiosos continentales
volvieron su mirada hacia las modalidades de formacin, de recambio, de susti
tucin de las clases dirigentes. Se encentar as un filn de anlisis, particular
mente fecundo en el contexto italiano *, centrado sobre la clase poltica, que inten
tar superar las tradicionales problemticas del poder y del Estado, con el objetivo
de lograr mayor concrecin y mayor adecuacin a la realidad. Los anlisis de
Mosca, Pareto y Michels, de estudiosos que provienen de disciplinas distintas.
^ M a t t e u c c i , M ., Alla ricerca dell'ordine politico. Da MachievelU a Tocqueville, B o lo n ia,

II M u lin o , 1984.
* B o b b i o , N., Saggi sulla scienza politica in Italia, Bari, Laterza, 1959.
del derecho constitucional, la economa poltica y el anlisis de las organizaciones

respectivamente, son probablemente las ltimas contribuciones clsicas que, en
un sentido no descalificador, pueden definirse como pre-cientficas.
En efecto, a caballo entre los siglos xix y xx se inicia una autntica revolucin
cientfica en el mundo centroeuropeo que con la fsica (Einstein), el psicoanhsis-
(Freud), la filosofa anahtica (Wittgenstein y el ms ampho crculo de Viena)
influir tambin en las ciencias sociales y la ciencia poltica. An no se ha escrito
esta historia en sus detalles. Por lo que respecta a las ciencias sociales (y por
tanto tambin a la ciencia poM ca), las tensiones metodolgicas se hicieron espe-
cialmente fuertes. Aparece la ambicin de im itar a las ciencias naturales, de
copiar sus tcnicas de investigacin, de producir explicaciones y generalizaciones
bajo la forma de causa y efecto, con fuerza de leyes. Max W eber, situado a caballo
de la vertiente, participa del movimiento de renovacin metodolgica, asume sus
consecuencias, experimenta los nuevos mtodos y elabora originales perspectivas
de anlisis l
En esta fase, rica en entusiasmos y densa en desafos, la ciencia poltica como
disciplina autnoma o no se afirma o incluso est en peligro sin ms de desapa
recer. El fascismo y el nazismo, por un lado, aplastarn cualquier reflexin poh'tica,
especfica y harn retroceder decenios, en sus contextos respectivos, a todas las
ciencias sociales (mientras la gran dispora de estudiosos alemanes dar un nuevo
vigor a las ciencias sociales estadounidenses, naturahnente). Por otro lado la ten
dencia va en la dkeccin de una unificacin de las ciencias sociales (o incluso de
todas las ciencias, en tom o a un mtodo compartido, como revelar el ambi
cioso proyecto de Otto N eurath de la Encydopedia o f U n ifie d Sciences, 1932), en
la cual la ciencia poltica perdera su autonoma tan trabajosamente buscada res
pecto de las disciplinas cercanas (filosofa poltica, historia poltica, derecho cons
titucional) y recin conquistada, pero todava puesta en cuestin respecto a la
econorm'a pohtica en la poderosa interpretacin marxiana que hace de la poltica
una mera superestructura.
Sern otros derroteros los que vuelvan a dar un respiro y un anlisis autnomo
a la ciencia poltica y a la vez influyan sobre su paradigma. Por una parte, la
innegable manifestacin de la autonoma de lo poltico en experiencias tan distan
tes, y sin embargo tan importantes como el N e w Deal, el nazismo y el estahnismo
(contra el que Trotsky pronosticaba una revolucin precisamente poltica) y
todas eUas necesitadas de un anlisis especiahnente politolgico (del que el caso
ms controvertido sigue siendo el de Neumann) *. Por otro lado, la difusin de
los anlisis de antropologa poltica en sociedades definibles como sin estado, so
bre los que hay disponible una amplia bibliografa pero no sin poltica. As se
haca camino la imprescindible necesidad de redefinicin del objeto de la ciencia
poltica que ya no poda ser ni simplemente el poder ni el Estado. El poder tena
que ser calificado como poltico y no poda referirse, tautolgicamente, al Estado;
y, por otra parte, las sociedades sin Estado mostraban la existencia de actividades
polticas. De ah la nueva defiicin de poltica a que llegaba, tras una amplia
W e b e r , M., Gesammelte Aufstze zur Wissenschaftslehre, Tubingia, Mohr, 1922, tra -

truccion espaola. Ensayos sobre metodologa sociolgica, Buenos Aires, Amorrortu, .1973.
* N e u m a n n , F., Behemoth. The Structure and Practice of National Socialism, Nueva York,
Oxford University Press, 1942, trad, espaola, Behemoth. Estructura y prctica del nacional
socialismo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1983.
E a s t o n , D., Political Anthropology, en B. Siegel (ed.), Biennial Review of Anthropo
logy. Stanford, Stanford University Press, 1959, pp. 210-262.
exploracin histrico-crtica, David Easton como actividad de asip acin impera

tiva de valores para una sociedad. De ah, pues, la propuesta metodolgica de
un anlisis sistmico de la poltica
2. Easton y el conductismo poltico
Con Easton se lleva a trmino un largo discurso acerca de qu es poltica y

qu es ciencia. La respuesta de Easton es que la poltica no se puede expresar
slo como poder, tanto porque en todo caso es necesario d is tin p ir entre las dife
rentes formas de poder y por consip ien te definir el atributo poltico de aquella
forma que debe mteresar a los cientficos de la poltica, ni puede buscarse slo en el
anlisis del Estado, Por un lado el poder es demasiado, cuando no es especfica
mente poMtico, y por otro, es demasiado poco, porque poltica no es slo conflicto,
sino que tambin es multiplicidad de formas de colaboracin, de coalicin, de
consenso. En cuanto al Estado, representa una forma transitoria de organizacin
poltica. Haba poltica antes del nacimiento del Estado, como lo conocemos de
de algn siglo a esta p a rte ; habr poltica incluso cuando el Estado sea susti
tuido por otras formas de organizacin poltica; y, naturahnente, hay poltica tam
bin en niveles inferiores al Estado y en las relaciones entre Estados.
PoKtica es, pues, asignacin imperativa de valores para una sociedad. Lo que
significa que no es necesaria una coincidencia con una forma organizativa (y por
tanto hay poh'tica tambin en las sociedades sin Estado, en el interior de las orga
nizaciones partidistas, sindicales, en el mbito del Parlamento, en las relaciones
entre Parlamento y Ejecutivo, y as sucesivamente). El lugar de la poltica ser
el sistema p o ltico identificado como un sistema de interacciones, abstradas de la
totalidad de los comportamientos sociales, a travs de las cuales los valores se
a s ip a n de modo imperativo para una sociedad
El discurso de Easton, nutrido ampliamente con aportaciones antropolgicas
y sociolgicas (en especial en lo que respecta a los conceptos de estructura y fun
cin), atento a las aportaciones de la ciberntica ms que de la economa, se
mueve en bsqueda de los elementos que hagan al anlisis de la poKtica lo ms
cientfico posible. En este camino, el encuentro crucial se produce con el com
portamentismo. Nacido y desanollado en el estudio de la psicologa, el comporta
mentismo en poltica se caracteriza por un lado por la insistencia que pone en la
necesidad de observar y analizar los comportamientos concretos de los actores
polticos (individuos, grupos, movimientos, organizaciones) y por otro por el re
curso a (y la elaboracin de) tcnicas especficas tales como entrevistas, sondeos
de opinin, anlisis de contenido, simulaciones, hasta las ms refinadas cuantifi-
caciones. Segn Easton, caminando en esta direccin es como el anlisis de la
poltica puede aproximarse a ser ciencia.
Ciencia es, en la visin comportamentista que se difundir ampliamente en
el contexto estadounidense, tener presente y tratar de c o n se p ir los siguientes
1 E a s t o n , D., A Systems Analysis of Politicai Life, Nueva York, Wiley, 1965, y A Frame-
work for Politicai Analysis, Chicago, University of Chicago Press, 1965. Un captulo del pri
mero est traducido al castellano, en E a s t o n , D. (ed.). Enfoques sobre teora poltica; Buenos
Aires, Amorrortu, 1969 (cap. 7); la trad. castellana del segundo, Esquema para el anlisis
poltico, Buenos Aires, Amorrortu, 1969.
R u f f i l l i , R . (ed.), Crisi dello Stato e storiografia contemporanea, Bolonia, Il Mulino,
1979.
^ E a s t o n , D ., A Framework..., o p . cit.
objetivos: 1) descubrir las regularidades en los comportamientos polticos que se

presten a ser expresadas en generalizaciones o teoras con valor explicativo y
predictivo; 2 ) someterlos a verificacin, lo que equivale a decir confrontarlos con
comportamientos y actividades similares para probar su capacidad explicativa;
3) elaborar rigurosas tcnicas de observacin, recogida, registro e interpretacin de
datos; 4) proceder a la cuantificacin, lo que quiere decir, en la medida de lo posi
ble, medir los fenmenos a fin de obtener la mayor precisin; 5) mantener sepa
rados los valores de los hechos, en el conocimiento de que la valoracin tica y
la explicacin emprica suponen dos tipos distintos de proposiciones, sin negar
por esto al cientfico de la poltica que exprese proposiciones de ambos tipos;
6)proponerse la sistematizacin de los conocunientos adquiridos en ima estrecha
interconexin de teora e investigacin (la investigacin no guiada por la teora
puede ser insignificante y la teora no sostenible con datos puede ser improduc
tiva); 7) m irar a la ciencia pura ya que, aun cuando la aplicacin del saber sea
importante, la comprensin y la interpretacin del comportamiento poltico pre
ceden lgicamente a cualquier esfuerzo de aplicacin y lo fundan sobre bases
slidas; 8) operar en la direccin de una integracin entre las ciencias sociales, ya
que las investigaciones en el campo poltico pueden ignorar las conclusiones a
que llegan las otras disciplinas slo a costa de debilitar la validez y la generalidad
de sus propios resultados. El reconocimiento de este lazo contribuir a devolver
a la ciencia poltica la posicin que tem'a en los siglos pasados y a volver a colo
carla en el centro de las ciencias sociales.
Bastn lleva a sus ltimas consecuencias un proceso iniciado en torno a los
aos veinte de redifinicin de la poltica y de alejamiento de las disciplinas huma-
m'sticas y de acercamiento a las ciencias naturales, casi de imitacin paradigm
tica. Se podra hablar de una autntica ruptura epistemolgica en cuanto que la
aplicacin de los principios fundamentales del comportamentismo parece empujar
en la direccin de una cientificidad desconocida para los anteriores cultivadores
del anlisis poltico y, por el otro lado, la disponibilidad de nuevos instrumentos
y nuevas tcnicas parecen favorecer la bsqueda de la cientificidad. El resul
tado global de esta fase, en cambio, no se puede definir como de una mayor cien-
tifiddad. En numerosos cultivadores de la ciencia poKtca se manifiesta segura
mente mayor atencin en la elaboracin de las hiptesis, en la recogida de datos, en
la formulacin de exphcaciones;. una necesidad ms intensa de cientificidad.
En muchos otros, en cambio, las tcnicas se imponen sobre las teoras (que siguen
siendo pocas y como mucho de nivel medio) y aparece as la desastrosa tendencia
al hiperfactualismo, a la recogida desordenada y sin sentido de datos cada vez
ms abundantes y a la medida prem atura de fenmenos a menudo, o cada da
ms, irrelevantes. As, al final de esta fase, la ciencia poltica corre incluso el
riesgo de perder su recin conquistada autonoma, su especificidad de objeto y
de mtodo asediada como est por otras disciplinas y, en especial, por la p o litic a l
economy
y , por ltimo, bien porque se ampla considerablemente el nmero de casos
(de sistemas polticos) que se pueden estudiar (tras el nacimiento de nuevos Esta
dos que sigui a los procesos de descolonizacin) o bien porque se ampla el
mbito de la intervencin del Estado eii la sociedad civil (en la onda del keyne-
L i p s e t , S. M. {ed.), Politics and the Social Sciences, Nueva York, Oxford University
Press, 1969, trad, castellana. Politica y Ciencias Sociales, Madrid, Guadiana de Publicacio
nes, 1971.
sianismo y del welfare), la poltica como actividad de asignacin imperativa de

valores para una sociedad se encuentra con que es no slo sugerente, sino cada
vez ms importante. Y el anlisis poltico debe hacer frente a nuevos problemas,
a nuevos desafos, a la expansin inesperada de su campo.
3. La situacin actual
En una reconstruccin, aunque demasiado sinttica, de los estudios poHtol-

gicos al final de los aos cincuenta, Gabriel Atoiond y Bingham PoweU les repro
chaban tres defectos fundamentales. En primer lugar, el provincialismo, lo que
equivale a decir que el anlisis de los sistemas polticos se haba concentrado
fundamentalmente en unos pocos sistemas del rea europea occidental, en las
grandes democracias (Gran Bretaa, Estados Unidos de Amrica del Norte, Alema
nia y Francia) y en la Unin Sovitica. En segundo lugar, el descriptivismo, es
decir, que la mayor prte de los estudios se limitaban a describir las caractersticas
de los sistemas polticos analizados sin ninguna preocupacin terica, sin ninguna
ambicin de elaborar teoras o de someterlas a la criba en el caso concreto, sin
ningn intento de comparacin explcita, seria, rigurosa. En tercer lugar, el forma
lismo, una excesiva atencin a las variables formales, a las instituciones, a las
normas y a los procedimientos, con total menoscabo del funcionamiento real de
los sistemas polticos, de las interacciones entre estructuras, de los procesos, de los
cambios. Salvo contadas excepciones, la ciencia poltica de los aos cincuenta era
por tanto fundamentalmente eurocntrica, descriptiva y formalista.
Si Bastn se esforzaba en la direccin del comportamentismo para conducirla
a travs del camino de la teorizacin y la dentficidad, Almond y Powell propo
nan en cambio moverse en la direccin de la poltica comparada y del desarrollo
poltico La respuesta a la expansin del campo de la poltica debe ser la acep
tacin del desafo y la preparacin de instrumentos con los que comparar los
sistemas polticos y analizar sus procesos de formacin, funcionamiento, cambio.
De alguna maner, las crticas de Almond y PoweU daban ms en el blanco
en lo que se refera a la ciencia poltica estadounidense. De hecho, por un lado
la ciencia poltica europea siempre haba sido un poco menos formalista de lo
que caba pensar, en los clsicos estudios sobre la clase poltica y los partidos
(de Ostrogorsfci a Michels), as como en el anlisis de las formas de gobierno; de
iFriedrich a F in e r^ Por otro lado, su inters por las, estructuras formales, por las
instituciones, por los procedimientos implicaba una peculiaridad irrenunciable
del desarrollo histrico, al menos de la Europa continental en la que el Estado
cuenta mucho ms que en los Estados Unidos de Amrica del Norte, una sociedad
sin pasado feudal.
En cualquier caso, es cierto que la irrupcin en la escena poltica de nuevos
Estados fuera de la tradicional rea de inters e influencia de la cultura occidental.
!' A l m o n d , G. A ., y P o w e l l , B. G., Comparative Politics. A Developmental Approach,

Boston, Little, Brown and Co., 1956, trad, castellana, Poltica comparada: una concepcin
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York. Harry Holt and Co., 1949, trad, castellana, Teoria y prctica del gobierno moderno,
Madrid, Tecnos.
tanto de la dispora anglosajona como de la hispano-portupesa, creo grandes

problemas analticos, obligando y haciendo posible a la vez la elaboracin de
paradigmas menos etnocritricos, menos formalistas, menos descriptivos. Pero, na-
tm'almente, lo que es posible no es practicable de inmediato. As, para entender
de veras lo que ocurre en la ciencia poltica al comienzo de los aos sesenta es
preciso retroceder algunos pasos hacia atrs y analizar los campos de especializa-
cin previos.
Las crticas a la produccin global de los cientficos poHticos podan ser convin
centes, pero existan algunas excepciones significativas de anlisis no formalistas,
no meramente descriptivos, aunque basados por supuesto en contextos nacionales
europeos (ante la carencia de material vlido proviniente de otros contextos). Los
campos de anfisis estaban constituidos por las organizaciones polticas ms kn-
portantes, los partidos, por los procesos polticos ms significativos, los electora
les , por los sistemas polticos nacionales o por comparaciones (como las de Frie
drich y Finer).
Sin embargo, Almond y Powell haban dado en el clavo sugiriendo la existencia
de una sustancial idiosincrasia para anlisis comparado en ciencia poltica.
Almond, pionero en este terreno, as como en el del desarrollo poltico, en sus
primeros intentos slo consigui indicaciones de sentido comn, criticables en mu
chos aspectos y en seguida criticadas. Vale la pena que nos detengamos en aquella
clasificacin que data de 1956, porque revela los lmites de gran parte de la cien
cia poltica de entonces, a pesar del esfuerzo p o r i r ms all. Almond distingue
cuatro tipos de sistemas polticos a partir de la calidad de la cultura poltica (de
las orientaciones respecto al sistema y a los otros miembros del sistema) y de la
presencia de grupos en competicin (pluralismo): los sistemas poh'ticos angloameri
canos; los sistemas poh'ticos contmentales; los sistemas polticos pre-industriales;
los sistemas poh'ticos totalitarios. El inconveniente ms claro de esta clasificacin
se encuentra en el hecho de que no es ni exhaustiva ni exclusiva. De hecho, segn
Almond, los sistemas polticos de Escandinavia y de los Pases Bajos combinan
caractersticas, tanto de los sistemas anglo-americanos como de los continentales,
por lo que podran ser ubicados en ms de una clase (por tanto la clasificacin no
sera exclusiva) y al mismo tiempo no se encuadran en ninguna clase (por lo que
no es exhaustiv).
El punto a subrayar no consiste tanto en las carencias de la clasificacin pro
puesta por Almond cuanto ms bien en el hecho de que incluso un intento que
quiere superar los tradicionales inconvenientes se encoiitrase con el problema del
etnocentrismo. De hecho son los sistemas polticos anglo-americanos los que, de
alguna manera, constituyen el modelo con el que comparar los otros sistemas y
diferenciarlos. Tendr que pasar algn tiempo antes de que la clasificacin de
Almond fuera definitivamente refutada No obstante, a pesar de no pocos estu
dios todava etnocntricos consciente o inconscientemente, es indudable que, en el
terreno de las comparaciones (y gracias a eUas), la ciencia poltica ha logrado evitar
los ms burdos errores del pasado, reconocer las diversidades y diferencias sin
atribuir primacas (paradjicamente, a veces, relatiyizando en exceso la impor-
S i e g f r i e d , A., Tableau politique de la France de l'Ouest sous la Troisime Rpublique,

Paris, Colin, 1913. '
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tancia y la posibilidad de la democracia, confudiendo la imitacin de estructuras de

los regmenes democrtios con la difusin de los procesos democrticos-, las pri
meras tienen su propia historia y su propia especificidad irreductibles; los segun
dos poseen, en cambio, elementos como la tutela y la promocin de los derechos
civiles, polticos y sociales que no slo pueden, sino que deben generalizarse, si
el objetivo es la creacin de un rgimen democrtico).
Precisamente, junto a la poKtica comparada, se haca camino la exigencia de
plantear un discurso riguroso de desarrollo poltico, es decir, de anlisis de los
procesos histricos mediante los cuales los distintos sistemas polticos se dieron
una determinada configuracin, de sus diferencias y de sus semejanzas. La litera
tura sobre el tema es muy amplia de especial im portancia es el estudio de Stein
Rokkan dedicado a Europa que produjo un autntico paradigma del desarrollo
poHtico. A partir de ese momento, es decir, desde el principio de los aos sesenta
a hoy, se dibujaron claramente las dos vas fundamentales por las que ti-ans-
curre la ciencia poltica: modernizacin y desarroo poh'tico y anlisis poMtico
comparado.
Sin embargo, muchos de los estudios relativos al desarrollo poltico caen dentro
de las crticas planteadas por Almond y Powell a la ciencia pottica tradicional;
son etnocntricos, descriptivos y a menudo formahstas (aunque, por supuesto, no
institucionalists, puesto que, desgraciadamente, an no estn en condiciones
de suministrar un buen anlisis de las nacientes instituciones en muchos pases del
Tercer Mundo). Por otro lado, tambin en este terreno aparecen aportaciones im
portantes, con aspectos comparados, macrosociolgicos y tericos capaces de
colocar a la poHtica en su puesto central en los procesos de desarrollo y de huir
de la unilinealidad de demasiadas interpretaciones. Por otra parte, el sector de
los estudios sobre desarrollo poltico, tras una fase de gran expansin, parece
encontiaiae desde hace algunos aos en decadencia cuantitativa (y cualitativa).
Ello parece que se debe fundamentalmente a dos tipos de factores. En primer
lugar, a un menor inters global por los pases del Tercer Mundo, una vez supe
rado el estadio de la descolonizacin y de construccin de las instituciones. En
segundo lugar, a una menor disponibilidad de fondos para investigaciones en este
campo, que suelen ser costosas y muy laboriosas.
En cuanto a la poltica comparada, en gran medida ha conquistado el campo
de la ciencia poltica tanto como mtodo cuanto como contenido. Es decir, que
la leccin de los clsicos y la de los contemporiieos han actuado de modo fe
cundo, para impulsar en, la direccin del anlisis' de sistemas polticos, de subsis
temas (como los partidos, los sindicatos, las burocracias), de procesos (como los
de toma de decisiones) que estn fundados tericamente y tienen un sustrato his
trico. Por otra parte, algunos de los anlisis comparados clsicos de hecho
P a s q u i n o , G., Modernizzazione e sviluppo politico, Bolonia, II Mulino, 1970, trad, cas

tellana, Modernizacin y desarrollo poltico, Barcelona, Nova Terra, 1974.
R o k k a n , S., Citiziens, Elections, Parties. Approaches to the Comparative Study of Pro
cesses of Development, Oslo. Universitetsforlaget, 1970.
ZoLBERG, A.. Creating Political Order. The Party-States of W est Africa, Chicago, Rand
McNally. 1966; M o o r e , B.. Social Origins of Dictatorship and Democracy, Boston, Beacon
Press. 1966, trad, castellana, Los orgenes sociales de la dictadura y la democracia, Barcelona,
1976; H u n t i n g t o n , S. P., Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University
Press, 1968.
^ Para los clsicos, cfr. S m e l s e r . N. J.. Comparative Methods in the Social Sciences,
.Englewood Cliffs. Prentice Hall. 1976; para los contemporneos, cfr. S a r t o r i , G., La politica
comparata: premesse e problemi, en Rivista italiana di scienza politica. 1. 1971. pp. 3-66.
se efectuaron .mediante grandes investigaciones internacionales, con sondeos de

opinin
4. Nuevas vas
D istin p ir las dos vas fundamentales de la disciplina no significa de ninguna

manera que se puede meter toda la ciencia poltica dentro de eUas ni que se agote
en ellas. As que la ciencia poltica en general y la ciencia poltica en los distintos
pases en que ms se practica dan hoy una impresin global de pluralismo de
enfoques, tcnicas y mtodos, de variedades y de temas e iucIuso de confusin
de resultados. Debido a que est bastante consolidada, como nunca lo estuvo en
su historia, la disciplina ya no est unificada ni es unificable bajo la gida de una
interpretacin, de una nica teorizacin, de lneas uniformes de investigacin.
A fin de poner orden en un campo que resulta ampHsimo no slo desde el
punto de vista de sus cultivadores (fundamentalmente acadmicos, alrededor de
veinte m personas, de las que al menos las tres cuartas partes trabajan en los
Estados Unidos), sino tambin desde el punto de vista de la produccin de libros
y artculos (existen numerosas revistas nacionales especializadas como la American
Political Science Review, fundada en 1906; la Revue Franaise de Science Poli
tique, fundada en 1950; el British Journal of Political Science, fundado en
1970; la Rivista italiana di scienza poltica, fundada en 1971; una revista del
European Consortium f o r P o litica l Research, el European |o urnal of Political
Research, fundado en 1972; y la revista de la Asociacin Internacional de Cien
cia Poltica International Political Science Review, fundada en 1979; adems
de numerosas revistas an ms especializadas, como, por ejemplo, el Legislative
Studies Quarterly o Armed Forces and Society y revistas de carcter interdis-
ciplinar, en Italia, por ejemplo, II Politico y, entre las mejores en le n p a inglesa,
World Politics N. del T. ) se comprende fcilmente que sea necesario esco
ger una lnea interpretativa o bien, al menos, utilizar algunos criterios analticos lo
suficientemente precisos y al mismo tiempo flexibles para no desdibujar demasiado
las diferencias, por ejemplo nacionales, que en alguna medida siguen existiendo.
Un punto de partida t consiste en combinar los objetivos que Easton asig
naba al conductismo con los cinco fragmentos en busca de unidad que propone
Dahl ^ despus del jdto del conductisro. En orden creciente de complejidad de
los objetivos y de su integracin en el cuerpo de la disciplina, se puede partir
de la cuantificacin. Si haba que dar una batalla para la introduccin de tcnicas
cuantitativas, para la medicin de los fenmenos polticos, para lograr un rigor
analtico que condujera a explicaciones cuantificables, esta batalla est en gran
medida ganada. Y, de alguna forma, la victoria puede incluso parecer excesiva.
En la ciencia poltica, como testimonian la mayor parte de los artculos publica
dos en las revistas especializadas y sobre todo en la American Political Science
^ A lm o n d , G. A., y V e r b a , S., The Civic Culture, Political A ttitudes and Democracy in

Five Nations, Princeton, Princeton University Press, 1963, trad, esp., La cultura cvica. Estu
dio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones, Madrid, Euramrica, 1970;
B a r n e s , S., y K a a s e , M., et al., Political Action. Mass Participation in Five Western Democra
cies, Beverly Hllls-Londres, Sage Publications, 1979.
D a h l , R. A.. The Behavioral Approach in Political Science. Epitaph for a M onument
to a Sucessful Protest, en American Polical Science Review, 55,1961.
N. del T.; En Espaa cabe citar la Revista de Estudios Polticos, la Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas y Sistema.
Review, est ya muy difundido el recurso a tcnicas cuantitativas. La descon

fianza hacia estas tcnicas ha disminuido claramente, fonnan ya parte del bagaje
profesional de muchos estudiosos y en medida creciente, casi generalizada de los
ms jvenes. Al mismo tiempo, sin embargo, se ha visto claramente cmo con
frecuencia la cuantificacin sigue siendo prem atura y el mero recurso a esas tcni
cas ha permitido pocos avances. En resumen, las tcnicas estn bien, son tiles,
a veces mdispensables, pero tienen el peligro de quedarse reducidas al anlisis
y a la solucin de un nmero de problemas muy concretos si no estn exph'cita-
mente ligadas a nuevas teorizaciones, o bien corren el peligro de dar respuestas a
problemas poco importantes.
El segundo objetivo general, o fragmento en busca de unidad, se refiere a lo
que D ahl define como ciencia p o ltica emprica. El conductismo tuvo el gran
mrito de exigir de sus seguidores (aunque no todos fueran fieles al precepto y a
la enseanza) la bsqueda de constantes en los comportamientos polticos, la ela
boracin de generalizaciones a partir de las regularidades observadas, la compro
bacin de las generalizaciones elaboradas. La descripcin de los fenmenos, acom
paada de la recogida de datos, de su acumulacin y posterior utilizacin, incluso
en series diacrnicas, fue por supuesto ms fcil y ms propia de algunos campos
(por ejemplo, el electoral que, en casi todos los pases, est muy desarrollado,
desde los Estados Unidos a Francia, de G ran Bretaa a los pases escandinavos, de
la Repblica Federal Alemana a Italia) y ha llevado a la formulacin de teo
ras de alcance medio sobre el comportamiento electoral (por ejemplo, en el con
texto estadounidense, acerca de la distinta importancia que tienen, en la determi
nacin del comportamiento del voto, las variables de identificacin partidista,
candidato en liza, temticas tocadas).
En cualquier caso, los anlisis de los comportamientos electorales han permi
tido, y a veces incluso impuesto, aquella integracin entre disciplinas que propug
naba Easton (adems de ser particularm ente susceptibles de tratam iento con
tcnicas estadsticas y mtodos matemticos). De hecho, por un lado la sociolo
ga, con la explicacin de la estructura de clases de un determmado pas o de una
determinada regin; por otro, la historia con la explicacin de las modalidades de
formacin de determinados grupos, y por otro la psicologa social contribuyen
a plasmar interpretaciones profundas de los comportamientos electorales y de sus
variaciones en el tiempo (incluso enriquecidas posteriormente por un estudio de
las organizaciones partidistas en liza, de las modalidades de competicin y de co
municacin poltica). En conjunto^ este sector de estudio, sus tcnicas, sus resul
tados han avanzado tanto que ya no constituyen un objeto problemtico en la
disciplina representando, por lo tanto, uno de los sectores mayoritariamente segui
dos e interesantes para la poltica de las democracias competitivas y, cabra aa
dir, uno de los sectores que se prestan ms a una intervencin operativa, de
higemera de cambio de las reglas con el fin de conseguir determinados resulta
dos, por ejemplo en la transicin de un rgimen autoritario a un rgimen demo
crtico, para garantizar representacin y capacidad de decisin sin fragmentar el
sistema de partidos.
Por lthno, y en relacin con algunas tendencias a la cuantificacin, la ciencia
poltica emprica ha acentuado y consolidado el recurso a las tcnicas empricas
de mvestigacin, en todas sus variantes, desde la observacin participante a la
^ R o s e , R . (ed.), Electoral Behaviour. A Comparative Handbook, Nueva York, Free

Press. 1974.
investigacin de campo, de las entrevistas a los sondeos de opinin, de la recogida

a la elaboracin de datos ya disponibles, pero de manera fragmentaria y no siste
mtica. Sobre este punto, sin embargo, hay que sealar dos cambios importantes.
El primero es que se ha abierto un debate metodolgico, que afecta a todas las
ciencias sociales, sobre qu es en realidad el mtodo cientfico, y ello ha llevado
a algn replanteamiento y a una mayor conciencia en el recurso a tcnicas que
ti-atan de traducir los postulados positivistas inmediatamente en programas d
investigacin, incluso cuantitativa. El segundo cambio es que la ciencia poltica
emprica se ha asentado como objetivo de fondo. Pero, justamente, ha reducido
su agresividad y convive hoy con otras perspectivas distintas (de manera ms
o menos fructfera, segn los pases y, por supuesto, los estudiosos).
Si la ciencia poltica emprica trata de identificar, describir, analizar y evaluar
lo que existe, sin otras preocupaciones, coincidira con el objetivo de crear una
ciencia pura. Paradjicamente, en cambio, de la ciencia poltica emprica vienen
poderosos estmulos al anlisis aplicado. Se ha abierto as, recientemente, un
nuevo campo de estudios definible en sentido amplio como p u b lic policies (an
lisis de las polticas pblicas). Es este probablemente el sector que experimenta
un mayor crecimiento en los aos ochenta (como la modernizacin y el desarrollo
poltico lo fueron en los aos sesenta). Merece la pena que nos detengamos un
poco en enunciar los elementos ms importantes de este nuevo sector.
El ncleo de estos estudios consiste en el anlisis de los procesos de toma de
decisin, en la descripcin de los ordenamientos institucionales y de su influencia
sobre los procesos de decisin, en la identificacin de los participantes y de las
coaliciones que pueden formar, en la evaluacin. de la incidencia y los efectos
de las distintas coaliciones, de los llamados po licy neiw orks o issue networks,
sobre las decisiones. En cualquier caso, los estudios de las polticas pblicas, en
la medida en que no estn pura y simplemente orientados a las soluciones de pro
blemas concretos, inmediatos, contingentes (en cuyo caso el cientfico de la poltica
se transform ara en tcnico de intervencin inmediata), pueden contribuir a la
renovacin de algunas problemticas clsicas de la ciencia poltica. Por ejemplo,
es indudable que, gracias a una refinada identificacin y descripcin de los par
ticipantes en los procesos de toma de decisin ser posible plantear (y resolver)
mejor el problema de la existencia o no de una clase poltica, de una elite pol
tica, de un complejo militar-industrial, de una partitocracia. Tambin es probable
que, gracias a los estudios de polticas pblicas sea ms fcil contemplar por
dentro la problemtica del neo-corporativismo (es decir, de la posibilidad de que
gobiernos, sindicatos y asociaciones de empresarios concierten estrechamente, fuera
del control parlamentario y de las instancias clsicas de la democracia represen
tativa, grandes temas de poltica econmica, industrial, social) y superar generali
zaciones a menudo muy vagas y poco convincentes.
Por ltimo, en alguna medida, los estudios de poHticas pbUcas llaman la
atencin sobre la im portancia de la poltica frente a no pocos y desmaados inten
tos de anegar la poltica en lo econmico (como hace parte de un marxismo mal
entendido y llevado a sus extremos) o en lo social (como desean algunas tenden
cias sociolgicas bastante difundidas) e incluso frente a algunas concepciones
politolgicas que quieren a la poltica autnoma y separada, no influida por pro-
R e g o n i n i , G., Public Choice: una teoria per l'analisi delle politiche pubbliche, en Stato
e Mercato, 4, 1984, pp. 299-328, y del mismo autor. Le politiche sociali in Italia: metodi di
analisi, en Rivista italiana di scienza politica, XV, 1985, pp. 335-377.
cesos econmicos y sociales, encerrada en una torre de marfil desde la, que dicta
y gua los procesos sin sufrir ms que de modo limitadsimo sus influencias rec
procas (no es ajeno a estos riesgos el mismo esfuerzo terico de Easton).
En los estudios de polticas pblicas, pues, la poltica cuenta mucho. Y, sin
embargo, los mismos po licy studies encierran dos riesgos. Por un lado, el de una
interpretacin reductiva de la poltica como conjunto de interacciones entre indi
viduos, expertos, grupos y asociaciones, con escasa atencin bacia las instancias
estructurales y a las motivaciones ideolgicas (y en ocasiones a la historia de esas
interacciones). Por otro lado, el riesgo de estar hasta tal punto dominados por
lo contingente, que no saben producir generalizaciones aplicables en otros con
textos, en otros mbitos, en otros ambientes (nacionales o transnacionales); el
riesgo de una teorizacin incompleta o inexistente.
Cabe, por tanto, no estar satisfecho de los po licy studies por dos tipos de ra
zones. En sntesis, por su escasa consideracin de la historia (de los indivi
duos, de los grupos, de las instituciones en las que se crean y se confrontan los
p o licy networks), y por su escasa inclinacin terica. Las dos insatisfacciones, por
otra parte, se encontraban ya en el conductismo clsico. Y, de hecho, el tercer
fragmento en busca de unidad es, segn Dahl, el uso de la historia. En su inters
por anahzar lo que es, el cientfico poHtico conductista ha encontrado difcil hacer
un uso sistemtico de lo que ha sido El tema, como se subraya oportunamente
en el captulo de Bartolini, se refiere no al recurso al mtodo historiogrfico, sino
a la utilizacin del material ofrecido por la historia para el anlisis poltico.
Los aos siguientes a la afirmacin de Dahl han asistido a una clara mejora de la
situacin
Debido a que, por razones obvias, la dimensin diacrnica de la ciencia pol
tica en cualquier caso se ha desarrollado menos que la dimensin smcrnica,
entre los politlogos ha crecido la sensibilidad por la dimensin diacrnica, ha
aumentado el reconocimiento de su im portancia. El mismo hecho de que, si bien
de manera no siempre sistemtica, cuarenta aos de investigaciones politolgicas
hayan producido una acumulacin de datos e interpretaciones sin parangn en
los veinte siglos anteriores, permite, a quien lo quiera, un mnimo, y a veces algo
ms, de profundizacin histrica, de identificacin de un campo significativo (lo
que conduce, entre otras cosas, a tiles comparaciones interdisciplinares)
Queda planteado el problema de la relacin entre los estudios de polticas p
blicas y la teora general en ciencia poltica. Exagerando un poco cabra natural
mente recordar que la flor y nata de' los cientficos polticos del' pasado desde
Maquiavelo a Hobbes, de Locke a John Stuart Mili (y con ellos muchos otros
cientficos sociales) se han ocupado como p o licy makers de los problemas de la
creacin del orden poltico, de la construccin del Estado, del mantenimiento,
de la ampliacin y del funcionamiento de la democracia representativa y, al mismo
tiempo, han elaborado teoras generales de la poltica a las que an hoy cabe
(y se debe) referirse con provecho. No existe, pues, una implcita e incurable con
^ D a h l , R . A., The Behavioral Approach..., o p . cit., p. 71.

A l m o n d , G . A .; F l a n a g a n , S. C.. y M u n d t , R. S. (eds.), Comparative Politics. A Deve
lopmental Approach, Boston, Little Browo and Co., 1973; L i n z , J. J., Un secolo di politica
e di interessi in Spagna, en S. B e r o e r (ed.), Organizing Interests in Western Europe, Nueva
Yoric, Cambridge University Press, 1981.
. T i l l y , C. (ed.), The Formation of National States in Western Europe, Princeton, Prin
ceton University Press, 1975; G r e w , R. (ed.). Crises of Political Development in Europe and
in the United States, Princeton, Princeton University Press, 1978.
tradiccin entre el policy m aking y la teora general. As, de las preocupaciones

por lo que se debe, y se puede hacer, pueden surgir las necesidades tericas, los
interrogantes tericos y, por limo, la propia teorizacin.
Dahl sostiene a este respecto (y lo demuestra con sus profundos estudios so
bre la naturaleza y el cambio de los regmenes democrticos) que si el estudio
de la poltica no nace y no est orientado por teoras generales amplias, valientes,
aunque muy vuhierables, estar destinado al desastre definitivo de caer en la bana
l i d a d E s t a opinin es ampliamente compartida, sobre todo por los crticos
internos y externos de la ciencia poltica. Pero tan difundido est tambin el
escepticismo sobre las posibilidades concretas de lanzar teoras generales am
plias y valientes. De modo que hoy parecen particularm ente mgenuas o bien slo
optimistas afirmaciones como la de W illiam MitcheU La teora se har cada
vez ms lgico-deductiva y matemtica. A partir de su contenido haremos cada vez
ms uso de la teora econmica, de la teora de los juegos, de la teora de las
decisiones, de la economa del bienestar y de la teora de la finanza ptiblica. Asis
tiremos a una proliferacin de modelos de sistemas poh'ticos anlogos a los tipos
de economas y de mercados. Igual que los economistas empezaron con los extre
mos opuestos de la competencia perfecta y del monopolio, as los tericos polticos
procedern, a partir de los modelos de la democracia y de la dictadura a combi
naciones anlogas a la competencia monopolista, al duopolio y al oligopolio.
Al prmcipio los modelos se construirn sin datos empricos como ocurre en la
economa; despus llegar una generacin de crticos no especialistas y de eco-
nometras polticos que sometern a comprobacin las relaciones entre teoras
y datos.
Esta previsin puede parecer ingenua y optimista; sin embargo, est an den
tro de las posibles evoluciones futuras. Es notable no slo la indicacin de las
modalidades especficas de hacer teora, y de hacer teora general, sino la suge
rencia de seguir la va de la p o litic a l economy (es decir, en pocas palabras, de un
estudio integrado que combine variables econmicas y variables polticas). Es ver
dad que los crticos tienen ya trabajo con poner de relieve los inconvenientes de
las teorizaciones en economa, sus inadecuaciones visibles frente a los nuevos
fenmenos. Y, sin embargo, al menos en un aspecto ha habido avances que pue
den confortar a cuantos piensan como Mitchell; la creciente e mdisoluble inter
penetracin de la esfera poltica con la esfera econmica (y las correspondientes
referencias, clarsimas en el texto de Mitchell, .al keynesismo y al w elfare a los
dos grandes retos para la autonoma y la im portancia de la poltica y de la disci
plina que la estudia).
Es poco probable que Dahl tuviese en mente tales derroteros. Aunque, como
buen colaborador y coautor de uno de los mayores representantes de la p o litic a l
economy, Charles Lindblom, Dahl era seguramente consciente de la practicabi-
lidad concreta de tales derroteros, y tambin de su fecundidad. Pero la directriz
que seal, en el lejano 1961, el quinto fragmento en busca de unidad, era la
especulacin terica. Y es a lo largo de esta directriz donde la ciencia de la pol-
D ahl, R. A., Pluralist Democracy in the United States, Chicago, Rand McNally, 1967;
y del mismo autor, A Preface to Economic Democracy, Berkeley, University of California
Press. 1985 a; y Controlling Nuclear Weapons. Democracy versus Guardianship, Syracuse,
Syracuse University Press. 1985 b.
D ahl, R. A., The Behavioral Approach..., op. cit., p. 72.
^ M i t c h e l l , W . }.. The Shape of Political Theory io Come: From Political Sociology to
Political Economy, en L i p s e t , S. M . (ed.). Politics and the Social Sciences, op cit., p. 129.
.tica en realidad no ha dado grandes pasos hacia adelante, permaneciendo as

criticable y criticada. Vale la pena profundizar en el tema porque refirindose a
su tratamiento es posible eyaluar mejor la evolucin pasada, presente y futura
de la ciencia poltica.
5. Ciencia poltica y teora poltica
Para que la especulacin terica pueda manifestarse y expresarse cabahnente,

son necesarias tres operaciones complejas y multiformes. Para saber dnde est
hoy la ciencia poltica, cmo ha llegado all, hacia dnde se encamina, hay que
realizar estas tres operaciones.
La primera es fcil de definir. Si la ciencia poltica quiere afrontar bien per
trechada-la- especulacin terica tiene que confrontarse con (y redefinirse con
respecto a) la filosofa poltica. La rica y abigarrada tradicin de pensamiento
de la filosofa poKtica contiene al menos cuatro significados; a) bsqueda de la
mejor fo rm a de gobierno o de la ptima repblica; b) bsqueda del fundam ento
del Estado y la consiguiente justificacin (o no justificacin) de la obligacin pol
tica; c) bsqueda de la naturaleza de la p o ltica o mejor de la politicidad, y la
consipiente distincin entre poltica y moral; d) anlisis del lenguaje p o ltic o y
metodologa de la ciencia poltica^. Slo el ltim o de estos significados carac
teriza a una filosofa poM ca que quiera encontrarse con la ciencia poltica.
De hecho, los otros tres significados carecen al menos de una las componentes que
Bobbio considera indispensables para fundar una ciencia poltica emprica (y pre
cisamente. la bsqueda de la mejor forma de gobierno no es ni pretende ser
evaluativa, sino todo lo contrario; la bsqueda del fundamento del estado no es
explicativa, sino justificativa; la investigacin de la naturaleza de la poltica
se sustrae a cualquier posible verificacin emprica).
Sin embargo, es interesante hacer notar cmo las diferentes tradiciones de
ciencia poltica que se han radicado en cada pas europeo y en los Estados Unidos
provienen, precisamente, de un cierto modo de posicionarse respecto a algunos de
los significados que Bobbio considera centrales para las corrientes de la filosofa
poltica. Por ejemplo, el historicismo y el ideasmo alemanes operando en una
tradicin cultural tambin fuertem ente impregnada por el derecho (y marcada
por el peso de las instituciones) han impulsado a la ciencia poltica en la direccin
de una interpretacin de los fenmenos polticos, en cada caso, como un deber
ser, la bsqueda de una esencia, de una concepcin totalizadora. Mientras lenta
mente se desarrollaba una obra de emancipacin, iniciada por la sociologa de
W eber, y despus una obra de renovacin intentada por la Escuela de Frankfurt
(en cuyo interior se hicieron camino no pocos politlogos de fama, el ms impor
tante de los cuales se puede considerar Otto Kirchheimer) ^ se abati sobre las
ciencias sociales y sobre la propia Alemania la represin nazi. As que el rena
cimiento de las ciencias sociales alemanas presenta una doble cara por un lado,
^ B o b b i o , N., Considerazioni sulla filosofia politica, en Rivista italiana di scienza poli

tica, 1,1971, pp. 367-379, p. 367.
^ Jay, M., The Dialectical Imagination. A History of the Frankfurt School and the Insti
tute of Social Research, 1923-1950, Boston, Little, Brown and Co., 1973, trad, castellana, La
imaginacin dialctica, Madrid, Taurus, 1974.
^ Lepsius, M, R., Sociology in Germany and Austria 1918-1945: The Emigration of the
Social Sciences and Its Consequences', The Development of Sociology in Germany after the
la reimportacin de mtodos e interrogantes que la dispora de los cientficos

sociales alemanes llev consigo a un ambiente receptivo, pero tambin muy dife
rente culturalmente, como los Estados Unidos; por otro lado, el resurgir de una
tradicin indgena, todava con ambiciones de teoras generales de la sociedad (al
estilo Habermas) y totalizantes. An movindose de manera creciente en direc
cin emprica, la ciencia poltica alemana lleva consigo una tendencia a la teori
zacin muy intensa que la hace nica en el panorama dominante.
En Francia la tradicin ms fuerte no parece haber sido ni la de una filosofa
poKtica global ni la de una prescripcin de mundos mejores. Si es lcito generalizar
combinando a los ilustrados con Montesquieu y Tocqueville como padres de la
ciencia pottica francesa, de la misma manera que los historiadores a lo Thiers
y despus con la escuela de los Anuales, de ello surge una ciencia poltica francesa
que a veces es esencialmente historia poltica, historia de las instituciones, no
muy inclinada hacia la investigacin emprica, en ocasiones provinciana, a veces
filosofante, en conjunto marginal en la escena mundial, y sin la influencia que
los historiadores y estructuralistas franceses han sabido ejercer.
Si la filosofa analtica, la reflexin sobre el lenguaje y el mtodo constituyen
los campos de investigacin ms propios de la ciencia poltica y de los tres presu
puestos cientficos de la explicacin, la verificacin y la evaluacin, encuentran
un terreno frtil en Gran Bretaa y ms en general en el mundo anglosajn (y es
candinavo). Sin grandes ambiciones tericas, pero con solidez, la mejor parte de
la ciencia poltica britnica sigue las huellas de John Stuart Mili en la descripcin
de fenmenos, procesos, instituciones poKticas, en el anlisis de la democracia
con no pocas inspiraciones fabianas, progresistas. Cuantitativamente superada por
la ciencia poltica estadounidense, la ciencia poKtica britnica conserva sin em
bargo el terreno de investigaciones serias, bien planteadas, maduras analtica
mente (y lo mismo cabe decir de los politlogos escandinavos que logran fundir
de la mejor manera algunas tradiciones culturales continentales, sobre todo el
anlisis institucional, y algunas tradiciones culturales anglosajonas, la investiga
cin emprica y la filosofa analtica hasta fundirlas en su mximo nivel en la
obra de Stein Rokkan).
Interrum pida bruscamente por la llegada del fascismo, pero un poco hetero
gnea, no muy arraigada y an frgil, la ciencia poltica itahana puede referirse
a un pasado conocido e importante y a los nombres de Maquiavelo, Mosca, Pareto
y Michels. Pero si las tradiciones culturales cuentan, entonces el peso del derecho
por un lado y la influencia de la filosofa idealista por otro (que se manifiestan
en la abierta oposicin de Benedetto Croce a la sociologa, inferma scienza) son
los principales responsables de haber retrasado la evolucin de la ciencia poltica
italiana que slo a finales de los aos sesenta comienza su arraigo acadmico y su
profesionalizacin, lenta y d e sip a l. Una historia que es breve, que est sellada
por intensas relaciones con la cultura estadounidense y que corre el riesgo, para
muchos de nosotros, de ser y convertirse en un conjunto de rupturas autobiogr
ficas. A nivel de intento, en cualquier caso, la ciencia poltica itahana parece
buscar un justo equilibrio entre la investigacin emprica y la teorizacin, sin
caer en la simple historia poltica y sin rozar las teorizaciones abstractas.
El tema se complica mucho ms en lo que se refiere a los Estados Unidos.
La ciencia poltica en ese pas es por un lado una empresa cultural relativamente
Second World War, 1945-1967, Florencia, Istituto Universitario Europeo, Working Paper n
mero 104, 1984.
reciente (casi un siglo, con todo) pero continua, y por otro, es practicada por un
nmero de estudiosos que es superior a la suma de todos los existentes en los
dems pases. Adems, es continuo el examen al que la ciencia poltica estado
unidense est sometida^* o se somete^; las tendencias estn muy diversificadas,
grandes son las diferencias. De modo que es especialmente difcil dar un juicio
sinttico de la ciencia poltica estadounidense incluso aunque sea slo desde el
punto de vista de sus relaciones con la filosofa poltica y con la especulacin
terica.
Para comprender la dinmica y la evolucin de la ciencia poltica en los Esta
dos Unidos de Amrica del Norte, de hecho, no basta contemplar las tradiciones
culturales. En pequea medida la influencia alemana del formalismo jurdico e
institucional marca los orgenes de la ciencia poltica estadounidense, pero el ele
mento ms caracterstico es la filosofa emprica y pragmtica de Dewey y, des
pus, el encuentro con todas Jas otras ciencias sociales empezando por la psicologa
behaviorista. En sntesis, la ciencia poKtica estadounidense es netamente emprica,
orientada a la solucin de los problemas polticos ms urgentes (en especial en
el sector de las relaciones internacionales), poco inclinada a la teorizacin, ligada al
modelo de democracia de su pas, definible como lockeano (y hasta demasiado
tradicional en una sociedad post-industrial, y por tanto sometido a no pocas ten
siones). Dicho esto, sin embargo, sintetizar las investigaciones y pubEcaciones de
cerca de diecisis mil politlogos fundamentalmente activos en mbitos universi
tarios es una operacin absolutamente imposible. Las tendencias dominantes pue
den tambin reflejar un perodo que ya ha pasado; las tendencias emergentes no
estn an consolidadas y est bastante extendida una cierta iasatisfaccin, precur
sora de cambios. Cabe prever un retorno a las reflexiones tericas, pero no un
abandono de la investigacin emprica, el verdadero caldo de cultivo de la ciencia
poltica estadounidense, para bien y para mal. Acaso el problema ms grave se
refiera a la superacin de una evaluacin incorrectamente interpretada y que ha
acabado por ser una aceptacin acrtica y una nueva propuesta del modelo ame
ricano de democracia, achatado y sin la fuerza impulsiva de sus contradicciones
entre igualdad y libertad, entre ip a ld a d de oportunidades e igualdad de resul
tados
Si cada ciencia poltica nacional ha tenido que confrontarse y redefinirse al
contacto con sus propias y peculiares tradiciones de filosofa poltica nacional,
tambin es verdad que para cada una de ellas, y para la ciencia poltica en su
conjunto, existe el problema de la relacin que hay que establecer (y alimentar)
con los clsicos del pensamiento poltico. Desde cualquier punto de vista que se
* C r i c k , B., The American Science of Politics. Its Origins and Conditions, Berkeley,
University of California Press, 1959; Ricci, D. M., The Tragedy..., op. cit.
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3* M c C l o s e y , H., y Z a l l e r . J.. The American Ethos. Public Attitudes Toward Capitalism
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Equality in America. The V iew from the Top, Cambridge. Mass.. Harvard University Press.
1985.
mire, sta es una relacin difciP. Los clsicos se pueden sencillamente embal
samar, manteniendo que los mejores de ellos han sabido plantear los interrogantes
cruciales, aunque imperecederos, acerca de la poltica (tanto como forma de refle
xin terica o como actividad emprica). Y despus liquidarlos con la afirmacin
de que, no slo han cambiado los tiempos y los lugares, siao que tambin h aa
cambiado los mtodos y las tcnicas, que la ruptura epistemolgica que se da en
todas las ciencias alrededor de comienzos de este siglo separa claramente la refle
xin politolgica posterior de la que haban desarrollado los clsicos.
Sin embargo, tambin el que sostiene la posibilidad de una utilizacin efectiva
y eficaz de los clsicos de la poltica tiene no pocos problemas para asip arles un
papel bien definido. Ya que la discusin parece claramente abierta en la ciencia
poltica estadounidense, dos citas pueden servir de ejemplo de las posiciones y los
problemas respectivos. Los clsicos de la filosofa poltica, por tanto, nos invitan
a compartir la gran aventura de la mente y del espritu continuando la investiga
cin de sus autores por una ampliacin de la perspectiva y una profundizacin
del conocimiento, No se pide "im itar a estos. autores de una manera mecnica
ni competir con ellos en una vana bsqueda de gloria, sino reproducir con la
meditacin las experiencias interiores en las que se basaron los clsicos y proyec
tar intentos originales de elaboracin de smbolos que guen al h o m tie contempo
rneo en su atormentado viaje*,
La teora poltica clsica sigue definiendo muchos de los problemas funda
mentales, dando forma a los interrogantes crticos y ofreciendo los conceptos
cruciales que inspiran y directa o indirectamente guan a los estudiosos en la cien
cia poltica, incluidos los que son ms conscientemente cientficos. Anfisis del
comportamiento electoral, sondeos por muestreo y datos agregados que se refie
ren a categoras de los sistemas polticos, as como tambin estudios de la eje
cucin de las polticas pblicas pueden reconocerse casi siempre como dirigidos
a temticas que ya fueron identificadas como significativas en la teora poltica
clsica
Si de la prhnera cita es poco probable que se obtengan indicaciones operativas
de investigacin y reflexiones que tengan realmente una conexin con la ciencia po
ltica (pero, probablemente, su autor quire sugerir en cambio una modificacin de
tendencia), la segunda es por lo menos la expresin de un w ish fu i think'm g, de un
deseo piadoso. Ambas, sin embargo, muestran una considerable insatisfaccin con
el estado de las relaciones entre ciencia poltica y los clsicos de la teora poMtica.
Y las raras-y rpidas referencias a los clsicos (Aristteles y Tucdides, Hobbes y
Locke, TocqueviEe y Mili) no cambian la esencia de las cosas: la ciencia poltica
contempornea no ha encontrado an el modo de recuperar a fondo el pensa
miento de los clsicos. Ni, por otra parte, los historiadores del pensamiento pol
tico ni los filsofos polticos contemporneos han logrado reformular las contri
buciones de los clsicos de modo que las hagan importantes y utilizables. En lugar
de un enriquecimiento mutuo, se llega a una rara batalla por la defensa de las
fronteras de las disciplinas, o por la conquista de mayores espacios acadmicos,
G e r m i n o , D., The Contemporary Relevance of the Classics of Political Philosophy, en

F. I. G r e e n s t e i n y N. W . P o l s b y (ed s.). Handbook of Political Science, o p . cit., v o l. 1,
p p . 229-281.
G e r m i n o , D., The Contemporary Relevance..., o p . cit., p . 262.
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Science and the Humanities: A Report of the American Political Science Association, en
Political Science, 1 8 ,1 9 8 5 , p p . 247-259, p . 252.
compaada del repliegue sobre el teneno ya batido y seguro de la investigacin

strechamente disciplinaria. Todo ello favorecido por la dificultad de dominar a
, vez los clsicos, los contemporneos, las nuevas tcnicas de investigacin y
le anlisis.
Queda as planteado el problema de qu significa en realidad hacer teora poli
sca en la ciencia poltica contempornea. Si las respuestas de Germmo y del
jrupo de politlogos de la American Politicai Science Association son, por dife
rentes r^ o n e s, madecuadas, existen otras respuestas ms satisfactorias? Ejdsten
itinerarios tericos suficientemente iluminados? Hay propuestas motivadas y lo
inficientemente compartidas? Probablemente no; pero explorar los problemas plan
teados contribuye a definir mejor el campo de la disciplina y a definir sus posibles
perspectivas de desarrollo.
Una primera dificultad se presenta a quien intenta llevar a cabo esta explora
cin; no existe una. concepcin aceptada por todos de lo que significa (y deba ser)
teora poltica. De manera probablemente correcta se cotejan ms modos de
hacer teora y ms teoras. La distincin ms clara pasa entre la teora webe-
rianamente entendida como ese conjunto de empatia y comprensin definido
como Verstehen y la teora positivista especficamente definida, por ejemplo, por
Kaplan. Segn este autor, una teora es un sistema de leyes, y existen dos
tipos generales de teoras; concatenadas y jerrquicas. En las primeras, las leyes
que las componen entran en una red de relaciones tales que constituyen una
confipracin y un mdulo [pattern) identificable. En las se p n d as, las leyes que
las componen son presentadas como deducciones de un pequeo conjunto de
principios fundamentales. Y no existe una opcin terica precisa y unvoca
en ciencia poltica.
Dando por supuesto que la gran mayora de los politlogos piensan que lo
ms que pueden hacer es operar para producir teoras de alcance medio (por
ejemplo en el campo del comportamiento electoral, en el anlisis de los partidos
polticos, en el terreno de los estudios sobre el Parlamento y sobre la represen
tacin poltica), y no una teora general de la poltica, muchos actan buscando
conscientemente el mantener abierta la va de la teorizacin general. Pero, para
encaminarse a lo largo de esa va, resulta indispensable disponer de un aparato
conceptual unificante y compartido.
Por el momento, la competencia entre aparatos conceptuales es muy intensa,
tanto que un estudioso ha hablado de dispersin ^ en el campo de la teora pol
tica. Segn algunos, una teora general del poder podra constituir an la aspiracin
de la teora poltica; segn otros, se podra hacer revivir una teora general del
Estado (pero, contra)*^', tambin segn otros, el concepto central debe seguir
siendo el elaborado por Easton entre los aos cincuenta y sesenta de sistema (pol
tico) que tendra tambin la ventaja de perm itir conexiones eficaces y duraderas
con las otras ciencias sociales; para otros, por ltimo, el concepto crucial de la
teora poh'tica puede ser el de decisin. En concreto Riker sugiere que la nueva
teora poltica deber definirse como heresthetics estudio de la estrategia de la
ICa pla n , a . (1964).

K a p l a n , A . (1964, p p . 297-298).
'''' G u n n e l l , J. G.. Political Theory: the Evolution of a Sub-Field, en F i n i f t e r , A. (ed.),
op. cit.. pp. 345.
* E a s t o n , D .. The Political System Besieged by the State, en Political Theory. 9 , 1981.
pp. 303-325.
decisin y quesu objeto consistir en la identificacin de las condiciones para

un equilibrio de las preferencias.
En conjunto, es en especial en el mbito de las relaciones entre ciencia poltica
y teora poltica donde podra decirse que es vlida mayormente la beUa imagen
de Otto N eurath referente a la empresa cientfica. Estamos sobre una nave en
alta mar y tenemos que proceder a reparaciones tan frecuentes como importantes
sin detenernos y sin volver a tierra firme. La ciencia y la teorizacin no proceden
por acumulacin de datos y de investigaciones, pues, sino a travs de sustituciones
tales que puedan al final cambiar la estructura misma de la nave, de las teoras.
Y en lo que respecta ms especficamente a la ciencia poltica al final de los aos
ochenta parece difcil negar que, junto a un gran cmulo de datos y de investiga
ciones, a un buen t-abajo sobre teoras de alcance medio, se deba encontrar un
re p lie p e terico total. Que se trate de un reculer pour mieux sauter, slo de
tomar impulso para superar los obstculos que se interponen a la formulacin
de audaces e innovadoras teoras, quizs. Pero el pluralismo de los, .conceptos
parece sugerir ms bien dispersin y fragmentacin que una sntesis terica gene
ral in progress.
6. La utilidad de la ciencia de la poltica
Desde hace unos aos ac, y en el fondo de manera recurrente, est de moda
hablar de crisis; crisis de gobernabilidad, crisis de la poltica, crisis de las
ciencias sociales. No es el caso de asumir actitudes complacientes por el hecho
de que no existen volmenes o artculos de cientficos polticos en los cuales se
lamente la crisis de la ciencia poltica. Es cierto que recientemente se ha escrito
de tragedia de la ciencia poltica pero, paradjicamente, la tragedia consiste
en haber alcanzado un puesto acadmico, de importancia, profesionalizado y, den
tro de lo posible, conectado a la scholarship entendida como combinacin de
investigacin y teora, ms que a la enseanza de la democracia.
No es que los politlogos contemporneos no compartan de modo claramente
mayoritario una orientacin favorable a la democracia como forma de gobierno
(y no se ejerciten a menudo en un th oughful w ishing, en presagios informados de!
pensamiento para que la democracia se realice). Pero la madurez de la ciencia
poltica est unida al reconocimiento de la no unilinearidad de los procesos me
diante los cuales se llega a los regmenes democrticos (como lo destaca Morlino
en su captulo), a la diversidad de los ordenamientos posibles (como revela Cotta
en sus captulos), a la variabilidad de las formas y los contenidos, al plura
lismo en y de las democracias. En cualquier caso se podra sostener que la ciencia
poltica contempornea est en disposicin de dominar la complejidad de los sis
temas polticos actuales.
E incluso partiendo de esta simple constatacin, cabe decir que la ciencia pol
tica contempornea parece capaz de dominar la complejidad, que se puede ofrecer
un cuadro de sistemas de la disciplina hoy. En prim er lugar, la diversidad de las
perspectivas y de las aportaciones se revela ms como un elemento de riqueza,
como un bienvenido y agradable pluralismo, que como fragmentacin del campo
* R i s e r , W . H., Political Theory and the A rt of Heresihetics, en F i n i f t e r , A. (ed.),

op. cit., pp. 47-67.
Ricci, D, M., The Tragedy..., op. cit.
analtico y teortico. La ausencia de un paradigma predom inante permite la con

tinuacin de un debate intelectual, de un desafo de ideas que se anuncian fecun
das. En segundo lugar, la expansin de las investigaciones, incluso de las ms
operativas, permite la adquisicin de nuevos datos y la elaboracin de nuevas
hiptesis. A la expansin de la poltica, de su presencia y de su importancia corres
ponde la expansin de la ciencia poltica y por tanto del estudio sistemtico
y emprico de los fenmenos polticos. La investigacin parece haber superado el
estadio del hiperfactualismo y la teora parece evitar los excesos de las elabora
ciones abstractas. En tercer lugar, la disciplina no slo parece consolidada acad
micamente, sino que ya no se discute su utilidad social. As, se manifiesta una
necesidad de ciencia poltica como de aquella rama de las ciencias sociales capaz
de form ular y sistematizar conocnnientos especficos en materia de fenmenos
polticos, de instituciones y de movimientos, de procesos y de comportamientos.
Por ultimo, la ciencia poltica ha logrado decididamente colocar las variables pol
ticas en el centro de todo anlisis de los sistemas polticos.
Abandonando las pretensiones voluntaristas {la poltica al puesto de mando)
y las afirmaciones normativas (la poltca es la ms im portante actividad hu
mana), la ciencia poltica contempornea ha sabido documentar convincente
mente la importancia crucial de las variables polticas en las colectividades orga
nizadas. Sin triunfalismos, ha aparecido la conciencia de que el funcionamiento
de los sistemas polticos no se puede explicar si no se poseen tcnicas anaMticas
propias, que no se pueden comprender sus transformaciones si no se utilizan ins
trumentos adecuados, que no se puede introducir ningn cambio deseado si no
se recurre a ese cuerpo de conocimientos, tambin operativos, que la ciencia pol
tca ha elaborado y sigue elaborando.
En la constante, probablemente perenne, interaccin entre la redefinicin de
sus objetos y la revisin de sus mtodos, en contacto con las innovaciones en los
distintos sectores de la ciencia, el anlisis poltico contemporneo tiende a rem-
corporar en su interior las contribuciones fundamentales de los clsicos, as como
las aportaciones de los estudiosos de hoy. Actualmente no somos mejores
como poUtlogos que algunos grandes pensadores del pasado. Pero hemos adqui
rido mayor conciencia de los problemas. Sabemos que hay que ser ms sistem
ticos, menos normativos, ms atentos en la construccin de hiptesis y en la for
mulacin de generalizaciones. Todo esto puede no ser suficiente, pero sin ello, sin
embargo, no existe ciencia de la poh'tica. Y, por consiguiente, resultan ms dif
ciles tanto la reflexin terica como aquella actividad prctica que histricamente
han perm itido a las colectividades organizadas plasmar su propio destino
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1.1.1. Pasquino - Naturaleza y Evolución de La Disciplina

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1.1.1. Pasquino - Naturaleza y Evolución de La Disciplina

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Captulo 1

NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA DISCIPLINA

1. El nacimiento de una disciplina

Delinear la evolucin de tina disciplina como la ciencia poltica es una ope

3 B r e c h t , A., Political Theory: The Foundations of Tw enty Century Political Thought,

formas de poder. Pero, en definitiva, los interrogantes clsicos acerca de quin

^ M a t t e u c c i , M ., Alla ricerca dell'ordine politico. Da MachievelU a Tocqueville, B o lo n ia,

del derecho constitucional, la economa poltica y el anlisis de las organizaciones

W e b e r , M., Gesammelte Aufstze zur Wissenschaftslehre, Tubingia, Mohr, 1922, tra -

exploracin histrico-crtica, David Easton como actividad de asip acin impera

2. Easton y el conductismo poltico

Con Easton se lleva a trmino un largo discurso acerca de qu es poltica y

objetivos: 1) descubrir las regularidades en los comportamientos polticos que se

sianismo y del welfare), la poltica como actividad de asignacin imperativa de

En una reconstruccin, aunque demasiado sinttica, de los estudios poHtol-

!' A l m o n d , G. A ., y P o w e l l , B. G., Comparative Politics. A Developmental Approach,

tanto de la dispora anglosajona como de la hispano-portupesa, creo grandes

S i e g f r i e d , A., Tableau politique de la France de l'Ouest sous la Troisime Rpublique,

tancia y la posibilidad de la democracia, confudiendo la imitacin de estructuras de

P a s q u i n o , G., Modernizzazione e sviluppo politico, Bolonia, II Mulino, 1970, trad, cas

se efectuaron .mediante grandes investigaciones internacionales, con sondeos de

D istin p ir las dos vas fundamentales de la disciplina no significa de ninguna

^ A lm o n d , G. A., y V e r b a , S., The Civic Culture, Political A ttitudes and Democracy in

Review, est ya muy difundido el recurso a tcnicas cuantitativas. La descon

^ R o s e , R . (ed.), Electoral Behaviour. A Comparative Handbook, Nueva York, Free

investigacin de campo, de las entrevistas a los sondeos de opinin, de la recogida

^ D a h l , R . A., The Behavioral Approach..., o p . cit., p. 71.

tradiccin entre el policy m aking y la teora general. As, de las preocupaciones

.tica en realidad no ha dado grandes pasos hacia adelante, permaneciendo as

5. Ciencia poltica y teora poltica

Para que la especulacin terica pueda manifestarse y expresarse cabahnente,

^ B o b b i o , N., Considerazioni sulla filosofia politica, en Rivista italiana di scienza poli

la reimportacin de mtodos e interrogantes que la dispora de los cientficos

G e r m i n o , D., The Contemporary Relevance of the Classics of Political Philosophy, en

compaada del repliegue sobre el teneno ya batido y seguro de la investigacin

ICa pla n , a . (1964).

decisin y quesu objeto consistir en la identificacin de las condiciones para

6. La utilidad de la ciencia de la poltica

* R i s e r , W . H., Political Theory and the A rt of Heresihetics, en F i n i f t e r , A. (ed.),

analtico y teortico. La ausencia de un paradigma predom inante permite la con

A l m o n d , G. A., Political Development. Essays in Heuristic Theory, Boston, Little, Brown

G u n n e l l , J. G., Political Theory: The Evolution of a Sub-Field, en F i n i f t e r (1983, 345).

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