El Marco Normativo Minero

El MARCO NORMATIVO MINERO
Son normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera relativas a

los temas ambientales, tributarios, sociales y laborales, pueden ser identificadas
segn las etapas de la cadena de valor, es decir, de la lnea de tiempo que sigue el
ciclo de un proyecto de inversin minero, que inicia por el cateo y prospeccin, la
exploracin minera y la decisin de explotar o no el recurso, el desarrollo y
construccin, la produccin o explotacin y el cierre de minas.
El marco normativo fue reformado a inicios de los aos 90 con la expresa finalidad
de alentar la llegada de inversin extranjera al sector.
EL SISTEMA DE ENTREGA DE CONCESIONES
Segn la Ley General de Minera, para el inicio de las actividades de un

proyecto minero, adems del ttulo de concesin, se requiere contar con los
Estudios Ambientales aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energa y Minas o por la dependencia ambiental
competente del
Gobierno Regional, en el caso de Pequea Minera o Minera Artesanal.
PETITORIO MINERO.
Tal como establece la Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto

Legislativo 708) el petitorio minero es la solicitud de concesin minera; el proceso
ordinario est dirigido principalmente por el INGEMMET. La entrega de
concesiones se realiza de manera prcticamente automtica, pues la solicitud
requiere solo datos bsicos de ubicacin geogrfica del denuncio y de la persona
natural o jurdica que lo solicita, y una declaracin jurada de las actividades que se
piensa desarrollar.
Asimismo, el peticionario debe presentar el formulario de Compromiso Previo en
forma de declaracin jurada, mediante el cual se compromete a lo siguiente:
A) ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Contribuir al desarrollo sostenible

de la poblacin ubicada en el rea de influencia de la actividad minera, procurando
de manera conjunta con ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad
local, principalmente y la articulacin con los proyectos de desarrollo productivo,
que conlleven a la diversificacin econmica y la sostenibilidad local ms all de la
vida til de las actividades mineras.
B) EXCELENCIA AMBIENTAL Y SOCIAL: Realizar las actividades mineras en el

marco de la poltica ambiental del Estado, en su interdependencia con el entorno
social, buscando la gestin social y ambiental con excelencia y el uso y manejo
responsable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.
C) CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS: Cumplir con los compromisos sociales

asumidos en convenios, actas, contratos y estudios ambientales.
NORMAS AMBIENTALES
En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras

acompaadas del incremento de los conflictos socioambientales entre
comunidades locales y empresas, en el Per se viene dando un intenso debate
sobre la necesidad de reformar y adecuar el marco normativo ambiental a las
exigencias de una minera del siglo 21. Los principales cuestionamientos al marco
normativo existente son:
Que los ministerios sectoriales cumplen una doble funcin, la de promover

la inversin y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que es lo que
ocurre con el Ministerio de Energa y Minas, lo cual genera desconfianza en
la poblacin porque el inters de promover las inversiones se impone sobre
la proteccin de las exigencias ambientales y sociales.
La sectorializacin de la gestin ambiental genera confusin y conflictos de
competencia. La gestin ambiental debe ser transectorial por naturaleza
pero no es as, en el sistema existente la Certificacin ambiental la otorga la
Direccin general de asuntos ambientales mineros, la cual cuando
corresponda solicitara la opinin favorable de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), SERNANP y del Ministerio de Cultura.
En la Fiscalizacin ambiental, la existencia de entidades especializadas por
recursos y sectores productivos, sumada a la poca claridad en la asignacin
de competencias genera confusin y conflictos de competencias. Hasta
hace poco la fiscalizacin ambiental del sector minero estaba en manos de
Osinergmin. El 90% de las multas impuestas por infracciones ambientales
son judicializadas y no se pagan.
DESCRIPCIN DEL MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
El sistema de gestin ambiental en el Per est conformado por cinco sistemas:

Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA),
Sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental (SINEFA), c)
Sistema nacional de gestin de recursos hdricos (SNGRH).
Sistema nacional de reas naturales protegidas (SINAMPE).
Sistema nacional de informacin ambiental.
EL REGIMEN TRIBUTARIO DE LA MINERIA
El marco tributario del sector minero en el Per ha venido registrando

cambios desde un rgimen concebido a inicios de los aos 90 para atraer inversin
privada extranjera de gran dimensin ofreciendo un conjunto de beneficios y
exoneraciones tributarias protegidos por contratos de estabilidad tributaria y
administrativa, a otro que ha venido aumentando progresivamente la carga
tributaria efectiva de las empresas en los ltimos aos.
El sistema actual considera los siguientes tributos:
impuesto a la renta (30%).
impuesto general a las ventas.
impuesto a los dividendos distribuidos.
participacin de los trabajadores en la utilidades (8%).
impuesto especial a la minera. Adicionalmente hay pagos no tributarios
como las regalas mineras y el gravamen especial a la minera.
LAS NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS
Las tres leyes aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala luego de

negociaciones con las empresas mineras son tres:
A) EL IMPUESTO ESPECIAL A LA MINERA: Aplicable a las empresas sin

contratos de estabilidad jurdica (CEJ); el impuesto ser aplicado sobre la utilidad
operativa con tasas marginales que van del 2 % al 8,4 %, en funcin del margen
operativo (rentabilidad) de las empresas.
B) EL GRAVAMEN ESPECIAL A LA MINERA: Aplicable sobre la utilidad operativa

de las empresas con contratos de estabilidad jurdica, con tasas marginales que
van de 4 % a 13,12%, en funcin del margen operativo (rentabilidad) de las
empresas.
C) LEY QUE MODIFICA LA LEY 28258 LEY DE LA REGALA MINERA: Cambia la
base de clculo de la regala; se aplicar sobre la utilidad operativa (ya no sobre
las ventas), con tasas marginales en funcin del margen operativo (rentabilidad) de
las empresas. Desde su versin anterior este pago se aplica a las empresas sin
contratos de estabilidad jurdica.

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Son normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera relativas a

EL SISTEMA DE ENTREGA DE CONCESIONES

Segn la Ley General de Minera, para el inicio de las actividades de un

Tal como establece la Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto

A) ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Contribuir al desarrollo sostenible

B) EXCELENCIA AMBIENTAL Y SOCIAL: Realizar las actividades mineras en el

C) CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS: Cumplir con los compromisos sociales

En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras

Que los ministerios sectoriales cumplen una doble funcin, la de promover

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