LA COMPARECENCIA.

1. Medidas alternativas. -

Un antecedente relevante de la comparecencia en el mbito internacional, su

ubica en la resolucin (65 ) 11 del 9 de abril de 1959, del comit de Ministros del
Consejo de Europa que dota d una serie de medidas y principios tendentes a
restringir el uso de la prisin preventiva y sus duracin excesiva. A pesar del
tiempo transcurrido, es un disposicin vital y vigente en la compresin de la
necesidad de un catlogo complejo de medidas cautelares en el ordenamiento
procesal pena. Esta resolucin propuso a los Estados miembros la sustitucin
de la prisin provisional por otro tipo de medidas sealando lo siguiente:

1.Permanencia vigilada en el domicilio.

2.Orden de no abandonar un lugar determinado sin autorizacin previa del juez.

3.Orden comparecer peridicamente ante ciertas autoridades.

4. Retirada de pasaporte u otros documentos de identidad.

5. Pago de fianza.

6. Emplazamiento de los delincuentes jvenes en una institucin especializada.

Fue esta enumeracin a ttulo de ejemplo, que permitira -en el contexto

Europeo- la admisin de otras medidas que pudieran llegar a considerarse como
alternativas a la prisin provisional.

En el mismo sentido, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas
no privativas de libertad, conocidas como Reglas de Tokio, ya adoptadas por la
Asamblea General el 14 de diciembre de 1990 , son:

a) Establece que los Estados miembros introducirn medidas no privativas

de libertad en sus respectivos ordenamientos jurdicos para proporcionar
otras opciones, y as realizar de otra manera la aplicacin de penas de
prisin, y racionalizar las polticas de justicia penal, teniendo en cuenta el
respeto por los derechos humanos, las exigencias de la justicia social las
necesidades de rehabilitacin del delincuente.
b) Establece que las disposiciones pertinentes se aplicarn a todas las
personas sometidas a acusacin, juicio o cumplimiento de una sentencia,
en todas las fases de administracin de justicia penal.
c) Establece que, a fin de asegurar mayor flexibilidad, compatible con el tipo
y la gravedad del delito; la personalidad y los antecedentes del
delincuente; la proteccin de la sociedad; y evitar la aplicacin innecesaria
de la pena de prisin; el sistema de justicia penal establecer una amplia
serie de medidas no privativas de libertad desde la fase anterior al juicio
hasta la fase posterior a la sentencia.
Las reglas de Tokio describen tres pilares bsicos para consolidar un
catlogo de alternativas capaces de asegurar el desarrollo del resultado
del proceso penal: la prisin preventiva como ltimo recurso, el principio
de mnima intervencin- aplicable tanto a la intervencin- aplicable tanto
a la prisin preventiva como a cualquier medida cautelar personal del
proceso penal- y la construccin de alternativas suficientes.
2. El ordenamiento penal peruano.

Sin duda, la propuesta por acudir a estas vas alternativas influenci la

redaccin del CPP 1991. Este Cdigo estableci restricciones muy similares
a las que prev el NCCP, en el mbito de la comparecencia restrictiva. De
hecho, esta influencia se h notado en mucho de los procesos de reforma de
Cdigo Procesal Penal de Amrica Latina, que tambin las regulan como
alternativas a la prisin preventiva.

La diferencia fundamental entre la comparecencia y la prisin preventiva es

que la primera figura un status obligatorio, y la segunda un status de
sujecin. Mientras el imputado en prisin preventiva no pude eludir la
situacin en que se encuentra, el imputado en libertad provisional
(comparecencia) es libre para cumplir la obligacin que acompaan aquella.

Sin embargo, desde el punto de vista funcional, de sus objetivos, no existen

diferencias. Las restricciones incorporadas por el artculo 288 del NCPP
tambin persiguen evitar la fuga del imputado y la obstaculizacin probatoria,
y es por esa razn que la comparecencia restrictiva se configura como una
media cautelar alternativa.

La necesidad de aplicar una u otra limitacin, viene delimitada por la

configuracin de la necesidad de evitar un peligro procesal especifico; y , la
aplicacin de la regla de proporcionalidad en caso concreto.

La comparecencia es la medida, por antonomasia, alternativa a la prisin

preventiva. Cuando se dan los presupuestos necesarios para aplicar una
medida cautelar personal, la prisin preventiva es la eleccin subsidiaria y la
comparecencia la medida prioritaria, por que sin duda est ante un medida-
que globalmente considerada- es significativamente menos intensa y cumple
los mismos fines.

Pero el NCPP, regula los tipos de comparecencia: la simple y la restrictiva.

En caso de la comparecencia simple, como se intentar demostrar, en
realidad no se est frente a una medida cautelar personal, en sentido estricto.
Porque no es una medida accesoria, provisional, ni instrumental y, por que
no configura una limitacin del derecho fundamental, con fines cautelares. Es
la manifestacin legal de qu en el proceso penal, la libertad constituye una
regla.

La comparecencia restrictiva s incorpora un cmulo de oportunidades que

pueden ser perfectamente entendidas como medidas cautelares personales
independientes. El NCPP, establece una serie de pautas, que denomina
restricciones (art.288 del NCPP), que pueden utilizarse en forma individual o
pueden ser acumulada a determinados casos especficos. Estamos frente a
una figura que se asimila a la libertad provisional regulada por el
ordenamiento espaol, la misma que siguiendo el razonamiento ha sido
calificada por un sector de la doctrina como una medida cautelar proteica:
diferentes medidas, entre la que el juez debe elegir segn las circunstancias
concretas de caso y conjugando el principio de proporcionalidad.

3. La Doctrina Jurisprudencial Peruana.

Respecto a la medida de comparecencia- regulado por el CPP de 1991-, en la
dcada del noventa era usual que un sector de la jurisprudencia peruana
sealara, que procede en defecto de los requisitos previstos p ra la prisin
preventiva (detencin).

() Ante la ausencia de uno de los presupuestos para ordenar el amantado de

detencin (prisin preventiva) procede aperturar el proceso con orden
comparecencia ().

El mandato de comparecencia es dictado en los casos que no procede el

mandato de detencin, esto es, en defecto de la concurrencia de cualquiera de
los siguientes presupuestos materiales: prueba suficiente, pena probable, y
peligro procesal; bastando solo la ausencia de uno de estos presupuestos para
que no se configure mandato de detencin alguno (prisin preventiva) quedando
expedita la va para acceder a las dems medidas de coercin personal que los
hechos o circunstancias ameritan el caso().

La medida de detencin (prisin preventiva) tiene carcter excepcional y las

medidas coercitivas deben guardar proporcin con la gravedad del dao
causado, la peligrosidad del procesado: si la prognosis de la pena a imponrsele
no supera los 4 aos de pena privativa de libertad, es del caso de dictar orden
de comparecencia ().

Probablemente esto demuestra que la prisin preventiva a sido reina de las

medidas cautelares personales del proceso penal. Exista una insistencia tanto
a nivel doctrinal como jurisprudencial, en considerar que las medidas alternativas
a la prisin preventiva deban ser aplicadas en defecto de. Y aunque parezca
un tema irrelevante, resulta vital para entender la insuficiente motivacin y la
alarmante ausencia de una cabal aplicacin del principio de proporcionalidad, en
las reformas previas a la reforma procesal.

Un estudio riguroso de las medidas cautelares personales del proceso penal,

exige algo ms que un simple hecho que insistir en la necesaria subsidiariedad
y excepcionalidad de la prisin preventiva, premisa que durante mucho tiempo,
hemos repetido en forma automtica y si un mnimo de reflexin jurdica. Resulta
curioso que se repita que la prisin preventiva es excepcional, y sin embargo no
se trate el instrumento como tal.

De hecho, la rmora este hecho subsiste en el NCPP. Como luego se analiza, el

artculo 286 establece que procede la comparecencia simple cuando no
concurran los presupuestos materiales del artculo 268, norma que indica que
esta concepcin no supero la nueva regulacin del instituto de la comparecencia.
Sin embargo, es evidente que el NCPP, dota de un conjunto de normas que
apreciadas en forma sistemtica, superan esta concepcin, en la medida que
hoy es evidente que la prisin preventiva, es una medida subsidiaria y
provisional.

La medida cautelar necesaria, es aquella que cumple con el objetivo de asegurar

el desarrollo y el resultado del proceso penal, sobre la base de la limitacin
menos intensa posible de un derecho fundamental. No es necesario hacer
referencia alguna a la prisin preventiva para entender la funcin que cumple en
el proceso la medida de comparecencia, porque es segn el caso tan til o
importante como aquella. De hecho, es ms importante, por prioritaria y porque
cumple con una exigencia en un Estado de derecho: optimiza la libertad
individual.

Sostener que la medida de comparecencia procede en los casos que no

procede la prisin preventiva, es lo mismo que sostener que la prisin preventiva
debe ser dictada cuando no procede el mandato de comparecencia. Por lo que
en realidad se est en un autntico razonamiento circular, una peticin de
principio que no aporta ninguna regla de interpretacin a la construccin del
razonamiento jurdico.

Lo que es peor como ya se dijo, la comparecencia es en realidad un cmulo de

medidas cautelares personales y en el NCPP, adems, existen, medidas
distintas a la prisin preventiva y la comparecencia.

Por lo que en el contexto actual, tal declaracin ya ni siquiera es una afirmacin

obvia, es falaz.
La comparecencia es una medida cautelar personal dictada por el Juez de
investigacin preparatoria, por medio de ella condiciona al imputado al
cumplimiento de las citaciones judiciales, y determinadas reglas de conducta hay
dos formas de comparecencia: con restricciones y simple.

Comparecencia con Restricciones. -

En virtud de la cual el imputado queda obligado a comparecer ante el juzgado,

pero adems queda sujeto a cualquiera de estas restricciones que expresamente
establece el artculo 288:

1. La obligacin de someterse al cuidado y vigilancia de una persona o

institucin determinada, quin informar peridicamente los plazos
designados.
Puede ser persona, no precisamente una autoridad. El imputado puede
estar en custodia de su padre, su hermano, empleador, etc.
2. La obligacin de no ausentarse de la localidad en que reside, de no
concurrir a determinados lugares, o de presentarse a la autoridad los das
en que se le fijen. El imputado queda obligado a permanecer en el lugar
de su residencia y si quiere ausentarse debe poner en conocimiento y
contar con el consentimiento del juez.
3. La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre
que no se afecte el derecho de defensa. Esta restriccin tiene por finalidad
evitar que el inculpado perturbe la actividad probatoria, estas restricciones
si bien es cierto son difciles de controlar, tienen como fundamento una
elemental confianza de la justicia en el ser humano y suponen adems,
que el imputado tiene conciencia de su obligacin jurdica y moral de
respetar el estado procesal, que se le ha impuesto, en lugar de tenerlo en
prisin.
4. La prestacin de una caucin econmica, si las posibilidades del
imputado lo permiten. La caucin es el pago de una suma de dinero que
debe ser depositada en el Banco de la Nacin, el monto lo fija un Juez. La
caucin puede ser sustituida por una fianza personal idnea y suficiente.
En ningn caso deba proponerse cuando el estado de pobreza o de
 carencia de medios econmicos tome imposible su cumplimento. La
caucin ser personal cuando el imputado deposita la cantidad fijada en
el Banco de la Nacin, esto puede ser sustituido por una fianza personal.
La caucin ser real cuando el imputado haga un depsito de valores u
otorgue garanta real que el juez determine. Cuando el imputado se
absuelto o sobresedo se le devolver la caucin con sus respectivos
intereses.
5. La vigilancia electrnica personal, de conformidad a la ley de la materia,
y su reglamento:
I. La ejecucin se realizar en el domicilio o lugar que seale el
imputado, donde se determinar su radio de accin itinerario de
desplazamiento y trnsito.
II. El imputado estar sujeto a vigilancia electrnica personal cuyo
cumplimiento el juez fijar las reglas de conducta que prev la ley.
III. El imputado que anteriormente no haya sido anteriormente sujeto
de sentencia condenatoria, por delito doloso, podr acceder a la
vigilancia electrnica personal.

A diferencia de la comparecencia simple, la comparecencia restringida si es una

medida cautelar personal del proceso penal, que incorpora limitaciones a la
libertad personal, de trnsito, o de propiedad. Se est frente a una medida
cautelar personal porque, se apoya en sus elementos esenciales: la limitacin
de derechos fundamentales instrumental y provisional, que debe respetar la
presuncin de inocencia y el principio de proporcionalidad.

Es por esta razn que persigue los mismos fines que la prisin preventiva: la
evitacin del peligro de fuga del imputado, e impedir la obstaculizacin
probatoria. Lo que a su vez afirma una idea base en su configuracin es una
medida alternativa a la prisin preventiva, y en aplicacin del subprincipio de
necesidad debe ser utilizada con carcter prioritario, cuando sea capaz de
cumplir, con eficiencia esos mismos objetivos.
6. Comparecencia Simple.
El mandato de comparecencia simple se dictar cuando el hecho punible
del denunciado este penado con una sancin leve o los actos de
investigacin aportados no lo justifiquen. Por la comparecencia simple el
imputado queda obligado a concurrir todas las veces que sea citado a las
diferentes diligencias. La infraccin o cualquier diligencia, dar lugar a
que, hacindose efectivo el apercibimiento decretado, se dicte el orden de
ser conducido compulsivamente por la polica.
El mandato de comparecencia y las restricciones, impuestas deben ser
notificado al imputado mediante citacin que entregar el Secretario, por
intermedio de la polica o la dejar en su domicilio a persona responsable
que se encargue de entregarla, sin prejuicio de notificar la resolucin por
va postal, debiendo adjuntar a los autos constancia razonada de tal
situacin.