Apunte Derecho Agrario PDF

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El derecho agrario
1) Concepto de derecho agrario. Caracteres. Lo agrario y lo rural. El derecho agrario como
instrumento de poltica agraria. Finalidades. Fuentes del derecho agrario: la
Constitucin Nacional, leyes, usos y costumbres, jurisprudencia y doctrina. Relaciones
con otras ciencias y con otros sectores del derecho.
2) Origen y evolucin histrica del derecho agrario. Primeras normas rurales. El Cdigo
Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1865. El Cdigo Civil y el liberalismo. La
cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la codificacin rural
provincial.
3) Objeto del derecho agrario. Derecho agrario como derecho de la actividad agraria, del
fundo o de los bienes agrarios, de los contratos agrarios, de la empresa, de los recursos
naturales, del territorio, derecho agroalimentario.
4) La autonoma del derecho agrario. Distintas posturas: Negatoria, rama o especializacin.
Individualizacin dogmtica, acadmica y legislativa. La posicin de Vivanco. El criterio
agrobiolgico de Andrs Ringuelet y Rodolfo Carrera. La teora de la agrariedad de
Carrozza. El anlisis desde el punto de vista de la estructura de la relacin jurdica. La
tipicidad.
1) Concepto de derecho agrario. Caracteres. Lo agrario y lo rural. El derecho agrario como

instrumento de poltica agraria. Finalidades. Fuentes del derecho agrario: la constitucin
nacional, leyes, usos y costumbres, jurisprudencia y doctrina. Relaciones con otras
ciencias y con otros sectores del derecho.
Concepto de derecho agrario.
Derecho agrario es "el conjunto de normas y principios autonmicos reguladores de

la actividad agrcola y pecuaria y de los dems institutos y factores que coadyuvan a su
armnico desenvolvimiento."(Velarde)
Abarca esta disciplina el rgimen de la propiedad, manejo de suelos, arrendamiento y
aparcera rural, contratos sobre tenencia de la tierra, rgimen vial, colonizacin, riego, regulacin
jurdica de la produccin y comercializacin de las distintas actividades agropecuarias, as como
las instituciones que contribuyen a la defensa del productor agrario como asociaciones y
cooperativas, crdito, ganadera, forestacin, sanidad animal y vegetal, etc.
Derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los
sujetos agrarios y vnculos jurdicos agrarios. (Vivanco)
Caracteres.
1- Derecho tuitivo: tiene tendencia a proteger y defender, tanto el factor humano como
el natural.
2- Los intereses que protege responden a fines concretos determinados por el ciclo
biolgico.
3- De aspecto publicstico, la actividad agropecuaria es un instituto publico e incide en
la alimentacin de la poblacin.
4- Factor de promocin y progreso.
5- Sus normas se aplican a un mbito determinado.
6- Con influencias regionales definidas.
7- Con influencias de la sociologa y la poltica debido a la produccin agropecuaria y
a las modalidades de la vida rural.
8- Sus intereses son concretos, referidos al hombre y los vnculos con la produccin.
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Lo agrario y lo rural
Conviene diferenciar los conceptos de rural y agrario: el primero es ms restringido; todo

problema rural es agrario, pero no as a la inversa. Lo rural se refiere a ese gran escenario donde
se desarrolla la actividad campesina y lo agrario compromete el problema de la tierra, su rgimen
de uso y goce, arrendamientos rurales, as como tambin la produccin, comercializacin e
institutos conexos que exceden el mbito de lo rural tales como la poltica agraria, el rgimen de
los semovientes, aguas, etc.
El derecho agrario como instrumento de poltica agraria. Finalidades.
Para Vivanco la poltica agraria constituye una manifestacin de la poltica en general,

que circunscribe su actuar a la actividad agrcola. Es la actividad propia del poder publico o de los
factores de poder, que tiende a la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura en
la actividad agraria a fin de alcanzar un orden satisfactorio de la conducta de quienes participan o
se vinculan con ello, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la
comunidad.
En la poltica argentina se trata de orientar, ordenar o encauzar la actividad agraria hacia
determinados fines, a saber:
- Conservacin de los recursos naturales.
- Incremento racional de la produccin.
- Equitativa distribucin de los beneficios y cargas.
- Desarrollo de la comunidad rural en general.
Finalidades.
1- Conservacin de los recursos naturales renovables: tales son perecederos por constitucin
fsico qumica y son insustituibles como fuente de produccin.
2- Incremento racional de la produccin: la produccin es resultante econmica de la conjuncin
funcional de los recursos naturales culturales y cientficos.
3- Seguridad y progreso social:
- Proteccin jurdica de los recursos naturales renovables
- Toda norma jurdica agraria debe asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la
actividad productiva agraria o las conexas.
- La distribucin de las cargas o beneficios agrarios deben regularse jurdicamente, de manera
tal que las mismas se distribuyan fomentando el progreso social y la capacidad productiva.
Fuentes del derecho agrario: la constitucin nacional, leyes, usos y costumbres,

jurisprudencia y doctrina.
Constitucin nacional: nuestro derecho constitucional no contiene principios explcitos

relativos a lo agrario. A mediados del siglo XIX el derecho agrario y sus instituciones bsicas
estaban todava contenidas en el cdigo civil y este no estableca regulacin alguna de la
agricultura que se confunda con el derecho de propiedad (ello explica porque el art. 75 inc 12 no
menciona el cdigo agrario).
La constitucin de 1853 propicia el desarrollo de la poltica agraria fundada en la
inmigracin, la distribucin de las tierras publicas y la colonizacin.
El prembulo ya anticipaba el propsito de asegurar los beneficios de la libertad para
nosotros y para nuestra posteridad.
Articulo 14: constitua la llave para abrir las puertas a la inmigracin, asegurando el
derecho a trabajar, ejercer industria licita, de navegar y comerciar, etc.
Articulo 16: igualdad ante la ley.
Articulo 75 inc 18: acuerda al congreso la facultad de proveer a lo conducente a la

prosperidad del pas.
Leyes: a partir de 1876 comienza a sancionarse leyes referidas a importantes temas

agrarios tales como:
- Ley Avellaneda sobre inmigracin y colonizacin.
- Lucha contra la langosta.
- Polica sanitaria animal.
Se presentan as problemas entre la nacin y las provincias sobre jurisdiccin.
Usos y costumbres: la costumbre es muy valiosa como elemento constitutivo o

integrativo de la ley agraria; pero por si sola no permite el desarrollo de la tcnica jurdica. La
costumbre debe ser valorada para aplicarla conjuntamente con la ley que se sancione.
Jurisprudencia: constituye una fuente de derecho, se la puede definir diciendo que son
los pronunciamientos judiciales reiterados formulados por los magistrados al aplicar la ley.
Doctrina: es el saber de los juristas agrarios que se va elaborando gracias a sus

investigaciones; contribuye especialmente para el perfeccionamiento del derecho y de la
legislacin agraria.
Relaciones con otras ciencias y con otros sectores del derecho.
(Velarde)
Aun cuando el derecho agrario es una rama autnoma del derecho no se encuentra
aislado, sino en relacin ms o menos estrecha con otras ramas jurdicas.
Con el derecho constitucional
a) El art. 14 y el 17 de la CN, al tiempo que reconocen y garantizan el derecho de
propiedad individual, subordinan su ejercicio a las leyes reglamentarias, amn de consagrar la
facultad expropiatoria del estado.
b) Uno de los medios que tiene el estado para hacer poltica agraria es el poder de
polica, instituto estrechamente vinculado a lo constitucional.
c) La CN regula las potestades legislativas de la nacin y de las provincias.
d) Las normas constitucionales conforman un valioso aporte para resolver el dominio de
los cauces hdricos que surcan el pas.
e) A travs del derecho constitucional se precisa si se est frente a una ley comn
(jurisdiccin provincial) o especial (de jurisdiccin nacional).
f) El art. 123 faculta a las provincias a emprender planes de colonizacin de tierras de
su propiedad.
Con el derecho civil: la autonoma de una disciplina no implica que sta deba tener
resueltas todas las situaciones que la materia plantea, sino que le basta contar con normas
especficas que resuelvan la generalidad de los casos. Por eso el derecho agrario, como derecho
de excepcin, debe recurrir con frecuencia al derecho civil.
As, por ej., Es intil repetir, en el rgimen de contratos agrarios, los requisitos esenciales
que deben gobernar toda contratacin, consignados en el CC.
Con el derecho comercial: si bien la actividad agraria es civil las nuevas orientaciones
hacen que el productor agrario, sin dejar de ser tal, se transforme frecuentemente en empresario
agrario para su mejor organizacin, y conforme estructuras asociativas regidas por la norma
comercial, en cuanto se encuentren comprendidas por la ley 19550.
Otra vinculacin se da cuando el productor agrario recurre al crdito prendario, lo mismo
que cuando comercializa sus productos agropecuarios (esto ltimo en ciertos casos).
Empero, dice Vivanco, el derecho comercial rige la actividad lucrativa, mientras que el
derecho agrario rige la actividad productiva.
Con el derecho administrativo: son mltiples los nexos vinculantes entre ambas ramas
dada la naturaleza mixta de nuestra disciplina, ubicada, en parte, dentro del derecho pblico. El
papel que desempea el estado en la actividad agraria es preponderante: a) en importantes
instituciones agrarias, (ej. Rgimen de aguas:, el derecho agrario requiere el auxilio del derecho
administrativo en la forma y modo de discernir la concesin; b) en todo lo que conforma el campo
de la poltica agraria: c) existen rganos estatales dedicados a la investigacin agrcola, a la
experimentacin y aun a la produccin agropecuaria (ej. El INTA).
Con el derecho del trabajo y la seguridad social: generalmente el pequeo productor
desenvuelve su actividad sin apoyo de terceros, pero cuando se trata de mediana y gran propiedad
debe recurrir a trabajadores que se encuentran, frente a l, en relacin de dependencia. En tales
casos el derecho laboral indica la forma y modo en que sta ha de cumplirse, coordinando
exigencias primarias del trabajador con lo que demanda la especfica tarea agrcola y pecuaria. El
apoyo que de terceros requiere el productor se singulariza por las particulares normas de
colaboracin, en las que no siempre es fcil advertir la relacin de dependencia.
En todos los conflictos que puedan suceder en este tipo de relaciones es imponderable el
auxilio de las normas laborales. En tanto el derecho de la seguridad social presta ayuda al
trabajador rural, en cuanto organiza el sistema de seguros sociales, cajas de pensiones y
jubilaciones.
Con el derecho penal: el campo delictivo no reconoce fronteras y ste puede
configurarse dentro de todas las instituciones que constituyen nuestra materia. Sin embargo hay
delitos que tienen como escenario el campo solamente y apuntan a proteger como bien jurdico la
propiedad agraria (ej. El abigeato).
Con el derecho tributario: la creacin en el pas de mltiples tributos brind al estado
moderno la posibilidad de manejar su economa, propiciando o negando apoyo a aquellas
actividades productivas que consideraba necesario regular.
El derecho agrario busca el apoyo del derecho tributario. Rara vez el productor se mueve
a "golpes de corazn", pues lo hace generalmente a impulsos de intereses; en este sentido la
poltica tributaria ejerce un papel imponderable (por ej. La actual mecanizacin del agro en el pas
ha sido inducida a travs de normas de derecho tributario).
Dice Vivanco: a) el impuesto no es slo un medio de incorporar divisas al fisco sino
tambin un valioso instrumento para lograr la equitativa distribucin de la riqueza entre los
miembros de la comunidad; b) las desgravaciones agrcolas en general aceleran el desarrollo
agrcola; c) las agravaciones impositivas, en determinados casos, logran que los productores se
comporten de manera coincidente con las necesidades del sector agropecuario.
La regulacin impositiva sirve de apoyo a la regulacin jurdica agraria, para que sta
logre los objetivos deseados.
2) Origen y evolucin histrica del derecho agrario. Primeras normas rurales. El Cdigo
Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1865. El Cdigo Civil y el liberalismo. La
cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la codificacin rural
provincial.
Origen y evolucin histrica del derecho agrario: se ha afirmado que la actividad agraria ha
sido la primera de todas las actividades econmicas, a este hecho le han dado gran trascendencia
los juristas agrarios que argumentaron que la alimentacin y la vestimenta son necesidades
primarias experimentadas en todos los tiempos; por esto consideran que las primeras normas
jurdicas (consuetudinarias) tuvieron por objeto reglar la actividad agraria.
- Las primeras manifestaciones jurdicas del derecho agrario se encuentran en el cdigo de
Hammurabi y ms claramente en la ley de las XII tablas.
- En la poca colonial surgieron, en todos los pases conquistados por Espaa, disposiciones
que tendan originariamente al reparto de las tierras.
- Durante la edad media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana.
- Con la revolucin francesa se confunde el derecho agrario con el derecho civil, no se da ningn
tratamiento especial al fundo (rural) rigen los principios liberales: dominio absoluto, excluyente
y exclusivo.
- Con la primera guerra mundial surge el derecho agrario: con el constitucionalismo social surge
un movimiento que toma a la propiedad privada con un fin social; permitiendo la intervencin
del estado.
Primeras normas rurales. El cdigo rural de la provincia de buenos aires de 1865. El cdigo
civil y el liberalismo. La cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la
codificacin rural provincial:
- Entre 1810 y 1853 fueron numerosas las disposiciones dictadas por los sucesivos gobiernos
para regular y resolver los problemas de la campaa en el interior del pas y disposiciones que
generalmente emanaban de los cabildos.
- La constitucin de 1853/60 no se contemplo en el actual art. 75 inc 12 el dictado por el
congreso nacional del cdigo agrario. Por el art. 108 las provincias podrn dictar los cdigos
mientras el congreso nacional no los haya dictado.
- As en 1865 la provincia de Buenos Aires dict su cdigo rural proyectado por Alsina. La
siguieron otras provincias (santa fe; entre ros). El cdigo rural de 1865 contiene normas sobre
cuestiones que pertenecen a la rbita nacional; por ejemplo: dominio y actos agrarios.
- En 1871 se dicta el cdigo civil y se generan problemas, quedando algunas normas del cdigo
rural como incostitucionales; sobre todo en derechos reales como marcas y seales.
- A partir de 1876 comienzan a sancionarse leyes sobre colonizacin, lucha contra la langosta,
polica sanitaria animal, etc.
- En 1970 la provincia de buenos aires sanciona su cdigo rural que contiene varias
disposiciones sobre recursos naturales y ambiente.
- En 1983 cdigo rural vigente.
Antecedentes de la legislacin argentina

En los pases en que la actividad agraria tiene relevancia ante el fracaso de intentos de
codificacin y puesto que en el mundo los cdigos que rigen con este nombre no lo son en
realidad, pues carecen de organisidad y principios rectores, se ha resuelto el problema mediante
leyes generales. Es el ejemplo de argentina y brasil.
En Italia el cdigo de 1942 es un intento de codificacin del derecho privado, incluido el
agrario, pero actualmente no es representativo de la realidad del derecho italiano.
Carrozza cree que es errneo ligar el concepto de autonoma legislativa con la
codificacin, pues la historia ensea que la unidad legislativa se puede conseguir tambin fuera del
cdigo, sobre la base de grandes leyes, camino que parece ser el elegido por el legislador
argentino.
En argentina los agraristas se entusiasmaron con la posibilidad de contar con un cdigo
agrario. En esta postura se encuentran Prez Llana y Vivanco, as como varios congresos.
Empero, en el mbito legislativo las iniciativas fueron escasas y se limitaron a la del diputado
Horne, reiterada por Guido y la de Mack Kay. El tema no merece ser relegado al olvido y la
solucin, aunque no definitiva, sera una ley orgnica o general.
Nuestra organizacin federal ha perturbado el problema: en 1865 buenos aires sanciona
un cdigo rural sin que se ocasione conflicto legislativo con la nacin, pues la CN autorizaba a las
provincias a dictar normas sobre materias de fondo mientras el congreso no las hubiera
sancionado. La iniciativa de la provincia se explica por la necesidad urgente de contar con normas
que aseguraran el orden rural y resolvieran los mltiples problemas que ofreca la campaa.
La sancin del CC, desprovisto de regulacin de la agricultura, no impidi que otras
provincias dictaran sus respectivos cdigos sobre la base del de Alsina: as Santa Fe, Corrientes,
Catamarca y Crdoba en el siglo XIX. Incluso algunas constituciones provinciales enumeran entre
las facultades de las provincias dictar el cdigo rural. Luego, y cuando la doctrina haba advertido
la inconstitucionalidad de incorporar por esta va normas sustantivas, algunas provincias (Santiago
del Estero, Jujuy) al reformar sus instituciones rurales trataron, sin conseguirlo, de armonizar las
normas locales con las nacionales.
Distribucin de los poderes legislativos de la nacin y de las provincias en materia agraria
Corresponden a las provincias los poderes no delegados por la CN al gobierno federal. El
gobierno federal es de excepcin con respecto al provincial, teniendo facultades limitadas. Salvo
excepciones la CN carece de una explcita enumeracin vinculada con la materia agraria.
El art. 75 inc. 12 de la constitucin y la legislacin agraria
El primer problema es la no-inclusin del cdigo agrario en el art. 75 inc. 12 de la CN. De
esta omisin la doctrina agraria extrajo, en un primer momento, que al no existir una delegacin
expresa las provincias se haban reservado el derecho de dictar dicho cdigo. Ordoez Carasa es
partidario de esta postura agregando que el derecho agrario se caracteriza por un singularismo
pronunciado que podr estar mejor contemplado en los diferentes cdigos rurales que en un solo
cdigo nacional.
Empero es hoy opinin pacfica que la facultad legislativa de la nacin para dictar la
legislacin agraria de fondo fluye de los incisos 12, 18 y 32 del art. 75 de la CN (aunque es
conveniente que una futura reforma constitucional lo exprese claramente).
Poderes legislativos expresamente delegados a la nacin
La CN, en el art. 75 inc. 12, consagra (a diferencia de usa) el principio de unidad de
legislacin. Resulta irrelevante la omisin sealada: dice Gonzlez Caldern que el espritu
federalista de la CN cede aqu bajo la influencia de una tradicin secular, en el sentido de la
centralizacin del poder de legislar sobre derecho privado sustantivo.
Es indiscutible la atribucin del congreso de legislar sobre derechos reales, entre ellos la
propiedad agraria en sus distintas manifestaciones, los derechos intelectuales, los contratos
agrarios, incluido el contrato de trabajo agrario, el particular rgimen sucesorio agrario, etc.
Es tambin facultad expresa de la nacin la regulacin del comercio martimo y terrestre
con las naciones extranjeras y de las provincias entre s (art. 75 inc. 13) lo que tiene principal
implicancia en el derecho agrario (por ej. El control del comercio en materia de granos y carnes).
La CS ha reconocido invariablemente este contralor.
Los poderes implcitos. Polica sanitaria
Problema complejo es establecer la delimitacin y alcance de los poderes implcitos que
corresponden a la nacin con arreglo a la "clusula elstica" contenida en el art. 75 inc. 32 de la
CN ("hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos al gobierno de la nacin").
A pesar que esta redaccin es ms flexible que la similar norteamericana es exagerado
decir que slo se requiere la conveniencia para que el congreso est habilitado para dictar la ley o
reglamento, pues ello es una delegacin absoluta de facultades. La facultad implcita que se ejerce
debe ser la consecuencia de un poder expresamente delegado a la nacin, que encuentre en l su
apoyo, que sea el medio para ponerlo en movimiento.
Fue la ley de polica sanitaria animal la que permiti un debate en el congreso en cuanto
a la extensin de los poderes del gobierno federal, pues el proyecto de Ramos Meja atribua esta
facultad a la nacin, mientras que Joaqun V. Gonzlez sostena que la facultad es de las
provincias, pues el poder de polica lo tienen ellas; Ramos Meja replic que las provincias no
pueden tomar decisiones que afecten el comercio entre ellas o con el exterior, pues es facultad de
la nacin (tesis que triunf con apoyo en el constitucionalista Cullen que consideraba que s el
inters es general el poder pertenece a la nacin y s el inters es local el poder es provincial).
Posteriormente el congreso dict una frondosa legislacin basndose en los argumentos
expuestos. No obstante la cuestin sigue provocando dudas.
En principio el poder de polica es provincial, como lo declar la CS. Empero, ese poder
puede ser ejercido por la nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente
conferido por la CN o es consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales.
Los poderes concurrentes
Son los que, teniendo el mismo objeto, la CN atribuye a la nacin y a las provincias y
resultan principalmente de los arts 75 inc. 18 y 125; el primero atribuye a la nacin proveer todo lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias promoviendo la
inmigracin, la colonizacin de tierras de propiedad nacional; el segundo dice que las provincias
pueden promover la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad provincial.
Colonizacin: la doctrina incluye entre las facultades concurrentes la colonizacin, pero
las clusulas mencionadas autorizan a la nacin y a las provincias a colonizar sus propias tierras
fiscales y estas ltimas no han delegado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar
en base a su distribucin. El problema es determinar si la nacin tiene la facultad de promover la
colonizacin sobre la base de tierras que, encontrndose en territorio provincial, pertenecen al
dominio privado y es este aspecto que la doctrina considera concurrente.
El rgimen forestal: parte de la doctrina ubica entre las facultades concurrentes al
rgimen forestal, opinin que no compartimos.
Si bien la CN no se refiere explcitamente a los bosques la facultad para legislar sobre
ellos corresponde a la nacin. La necesidad de un rgimen federal es evidente dado los intereses
afectados, la importancia de la madera en la industria, su incidencia en el comercio internacional,
en la flora, la fauna y la salud pblica.
Adems la ley de bosques mantiene normas que regulan el dominio de ellos y las tierras
boscosas y establece restricciones y limitaciones a este derecho. Es la postura de la CS.
Poderes reservados por las provincias
Los poderes inherentes a las provincias en materia rural son escasos y se reducen a
disposiciones de derecho pblico, de carcter policaco y reglamentarista, como dice Prez Llana,
pues las normas de derecho privado deben ser dictadas por el congreso al que adems se le
acuerda el poder de reglar el comercio y hacer todas las leyes conducentes a la prosperidad del
pas, al adelanto y bienestar de las provincias y en general de hacer todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno nacional.
Entre los poderes reservados por las provincias estn el de colonizacin sobre tierras de
propiedad provincial y la de reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica de los
inmuebles rurales, con arreglo al CC, que confiere a stas el mencionado poder (si bien para
algunos autores esta disposicin es inconstitucional y para Brebbia es inconveniente).
La constitucin y los cdigos rurales
La CN no enumera entre los cdigos que el congreso debe dictar al rural. El art. 108 de la
CN otorgaba a las provincias las facultades de dictar los cdigos enumerados en el art. 75 mientras
el congreso no los hubiera sancionado, lo que ocurri en 1869 cuando se dicta el CC.
Durante el gobierno de Mariano Saavedra se encomend a Valentn Alsina la redaccin
de un cdigo para la provincia " teniendo en cuenta la necesidad de salvaguardar los intereses de
la campaa mediante un cdigo rural que determinara los derechos y obligaciones respectivos,
para cortar los abusos e inconvenientes que retardan el progreso". Dicho proyecto fue
calurosamente acogido por el ejecutivo bonaerense y aprobado en 1865.
El cdigo regul con acierto las caractersticas propias de la explotacin ganadera, en
cuanto a marcas y seales, trnsito de los animales, las hierras, el pastoreo, las guas para la
extraccin de semovientes y otros frutos del pas, la labranza, las cercas y disposiciones comunes
a la ganadera y a la agricultura, incursionando en materia penal cuando define al abigeato, etc.
Los cdigos posteriores mejoraron la legislacin rural procurando aggiornarla con la CN y
con el CC. La aparicin de este ltimo hizo imposible la inclusin de normas de derecho privado,
especialmente las relativas a los contratos y el derecho de propiedad (por ej. Contrato de trabajo,
vicios redhibitorios y propiedad del ganado).
De los cdigos recientes que han pretendido salir del molde clsico se destaca el de
buenos aires de 1970. La preocupacin de sus redactores es lograr un preciso tratamiento de los
recursos naturales. Brebbia opina que hay que rechazar la idea de que los cdigos rurales dejen
de ser tales para convertirse en un cdigo de la naturaleza o de los recursos naturales; es
inadmisible pretender regular toda la naturaleza mediante un cdigo cuyo verdadero y natural
objeto es regular la actividad agraria dentro del territorio provincial, de acuerdo con las facultades
que le son propias y con la finalidad principal de orientar y promover la explotacin agropecuaria.
Ello sin negar la necesidad de proteger el medio ambiente en la medida de su utilizacin agraria
dentro del marco de un "derecho agrario de los recursos naturales".
La legislacin agraria en la argentina: el problema de su codificacin
La CN no contena normas especficas de derecho agrario, lo que motiv que Alberdi
explicara que la agricultura no haba sido objeto de especiales garantas por constituir la nica
industria permitida bajo el antiguo rgimen, haciendo innecesario emanciparla, deducindose que
el derecho constitucional de argentina se reduca a la no-intervencin reglamentaria y legislativa y
que organizar la agricultura en la CN implicaba organizar la libertad.
Sancionada la CN el prximo paso era el de modificar la legislacin colonial imperante.
Pero constitucin y codificacin no resultaban para todos conceptos necesariamente unidos y as
se enfrentaron Vlez y Alberdi, para quien slo era conveniente una reforma por leyes sueltas por
entender que un sistema rgido poda trabar la vida de quienes deba regir. Fueron las ideas
codificadoras las que terminaron prevaleciendo.
En cuanto a la actividad agraria el CC omiti toda regulacin a la materia; lo que se
explica, dice Rezznico, porque en aquel momento no exista el problema del colono con un
inmenso territorio apenas poblado y mtodos de laboreo de la tierra simples y de escaso
rendimiento. Recin con la inmigracin europea la agricultura toma impulso y se producen los
grandes cambios en la explotacin de la tierra, plantendose entonces el problema de la ausencia
de normas especficas para la agricultura y la inconveniencia de aplicarle la normativa comn.
El movimiento codificador agrario, surgido despus de la revolucin francesa, produjo
cdigos que no alcanzaron a constituir un sistema completo, siendo despus de la primera guerra y
en consonancia con el desarrollo adquirido por el derecho agrario en el campo doctrinal y
legislativo que vuelve a plantearse la cuestin.
En la argentina las opiniones favorables en torno a la codificacin del derecho agrario
partan de las voces ms autorizadas. Pero el camino elegido por el legislador argentino ha sido el
de las leyes especiales.
Partiendo de la base de que un cdigo (o al menos los textos nicos) requiere
previamente la identificacin de un principio aglutinante de carcter y alcance general que sirva
para identificar y seleccionar los institutos a incluirse en el mismo, ser la nocin de agrariedad la
que cumpla con esta funcin, pero dada la importancia adquirida por el instituto de la empresa ste
podr utilizarse como criterio uniforme y punto de partida para lograr dicho ordenamiento.
La observancia de estas premisas har posible la sistematizacin ordenada y
metodolgica del derecho agrario. En argentina se ha cumplido en parte con una labor previa de
ordenamiento legislativo, lo que habilita a comenzar con la codificacin de nuestro derecho. As
sucedi con relacin al trabajo agrario; con la ley 22939 (que corrigi la dualidad legislativa
originada en que la propiedad del ganado poda probarse de formas distintas segn se adoptaran
las normas del CC o las de los cdigos rurales). En cuanto a los contratos agrarios se proyecta
regular en forma integral las diversas modalidades contractuales agrarias.
Dado el desorden legislativo producido por la reforma del estado, en lo que a agricultura
se refiere, con la consecuente inseguridad jurdica, un cdigo que rena toda la legislacin agraria
resulta necesario, permitiendo adems liberar al derecho agrario de la influencia perturbadora que
sobre l pretenden ejercer el derecho civil, el comercial, el derecho de los recursos naturales y el
ambiental, lo que se traduce en un deterioro constante de su autonoma.
Cdigos de aguas provinciales
Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas siendo la ms antigua e importante
la de Mendoza de 1884 que sirvi de modelo a las dems. En 1946 Salta dict un moderno cdigo
y poco despus Santiago del Estero hizo lo mismo.
Estas leyes establecen principios en materia de concesiones de aguas que por el CC
corresponden al dominio pblico de ellas: la concesin se otorga con la clusula "sin perjuicio de
terceros"; la concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua, sino que confiere al
concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento; la administracin no es responsable por
la disminucin del caudal concedido.
Se establecen prioridades en el otorgamiento de concesiones y se exige la presentacin

de una solicitud con ciertos requisitos citndose a los vecinos por edictos.
3) Objeto del derecho agrario. Derecho agrario como derecho de la actividad agraria, del
fundo o de los bienes agrarios, de los contratos agrarios, de la empresa, de los recursos
naturales, del territorio, derecho agroalimentario.
Objeto del derecho agrario.

- como objeto de la actividad agraria el derecho agrario regula la actividad o conjunto de
actos y hechos que responden a una finalidad productiva. Es el derecho que rige las normas del
trabajo agrcola y todo lo que lleva implcito como actividad determinante de la produccin agrcola
y pecuaria.
- la hacienda como objeto (bolla) considera que la especialidad del derecho agrario est
dada por el concepto de hacienda (unidad tcnica, econmica que coordina la tierra, el capital y el
trabajo).
El fundo para este autor juega un papel principal porque sin su presencia el resultado
econmico no sera posible.
Luego de la primera guerra mundial se produjo un cambio en la estructura econmica,
social y poltica que repercuti sobre la concepcin de la propiedad rural, ya no puede ser ms
definida de acuerdo del derecho civil, se advierte la finalidad social y productiva que cumpla el
fundo.
La empresa agraria: tomada sta como conjunto de factores destinados a la produccin
de bienes.
La doctrina comenz a evidenciar la identidad de la actividad productiva, tanto la industria
como en la agricultura, como una serie de actos coordinados y dirigidos a la produccin de bienes
para despus introducirlos en el mercado con el fin de obtener una ganancia, tomando cuerpo de
esta manera la idea de empresa considerada como actividad econmica organizada a los fines de
la produccin e intercambio de bienes.
- el derecho de la propiedad agraria territorial: es agrcola cra vinculada con el fundo,
incluso cuando ste falta es agraria la cra que tradicionalmente se realizaba en la campaa
italiana. Se vuelve a poner en relieve la tierra como criterio determinante. El medio natural de la
obtencin de los productos agrcolas es principalmente la tierra y por ello nuestro derecho ha
nacido como derecho de la tierra.
- derecho de los recursos naturales: la doctrina jurdica latinoamericana ha adoptado un
nuevo criterio para el derecho agrario basado en el derecho de los recursos naturales. As sera
que el derecho agrario regula el uso agrcola actual y potencial de los recursos naturales.
- derecho agroalimentario: todas las producciones obtenidas en el predio o en el fundo,
sean alimentarios o no y adems a que esas otras que son tpicamente alimentarias, obtenidas
fuera de l.
4) la autonoma del derecho agrario. Distintas posturas: negatoria, rama o especializacin.

Individualizacin dogmtica, acadmica y legislativa. La posicin de Vivanco. El criterio
agrobiolgico de Andrs Ringuelet y Rodolfo Carrera. La teora de la agrariedad de
Carrozza. El anlisis desde el punto de vista de la estructura de la relacin jurdica. La
tipicidad.
La autonoma del derecho agrario.
A) autonoma didctica: en 1900 en argentina anexaba el derecho agrario al minero, era

un derecho accesorio y secundario.
En 1982 se realiza el primer encuentro nacional de profesionales del derecho agrario, se
declara que debe ensearse diferencindolo de otras ramas del derecho.
B) teora negatoria: escuela jurdica formal.
Se basa fundamentalmente en la falta de principios peculiares propios que permitan
aislarlo del derecho civil.
C) criterio agrobiolgico (Ringuelet y Carreras)

Caracterizan a la actividad agraria como industria. La tierra y la vida son dos elementos
constitutivos esenciales de la actividad agraria, sin los cuales no existe actividad agraria. A ello
debe sumarse la actividad del hombre que con su trabajo ayuda a que pueda cumplirse el proceso
biolgico. Ringuelet afirma que para elaborar el derecho agrario hay que partir de la ecologa,
pues, sin vida, tierra y clima no hay agricultura y sta es entonces una actividad gentica.
D) la teora de la agrariedad:(Carroza)
Busca fundamento de la autonoma, no en los principios jurdicos, sino en los institutos
jurdicos particulares.
Considera a la actividad productiva as: es el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o
animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de los frutos y de los recursos naturales, que se
resuelve econmicamente a la obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al consumo
directo, o bien previa una o mltiples transformaciones.
De este criterio biolgico resulta que la agricultura se presenta dividida en dos ramas:
- crianza de vegetales.
- crianza de animales.
Para carroza no es cierto aquello de que la diferencia entre actividad agraria e industrial
este dada por el factor tierra. Para l lo importante es la obtencin orgnica o biolgica de los
frutos.
Estructura de la relacin jurdica agraria: es la estructura de la relacin jurdica lo que da

especialidad al derecho agrario:
Sujeto: el cultivador.
Objeto: la finca cultivable.
Caracteres: derivado del destino de la finca a la produccin.
Bolilla 2
La constitucin y el derecho agrario
1) Sistema federal argentino. Divisin de competencias entre el gobierno federal y las

provincias. Normas federales, locales y de derecho comn.
2) El poder de polica. Concepto. Teoras. Doctrina de la corte suprema de justicia de la
nacin. Competencia federal y provincial.
3) Referencias en la constitucin nacional y en la constitucin provincial a temas del
derecho agrario. La inmigracin y la colonizacin en las constituciones y en las leyes
nacionales y provinciales. La problemtica indgena y su tratamiento constitucional.
4) El debate sobre la codificacin agraria. Oportunidad. Factibilidad constitucional.
Contenido.
1) Sistema federal argentino. Divisin de competencias entre el gobierno federal y las

provincias. Normas federales, locales y de derecho comn.
Sistema federal argentino. Para delimitar los poderes legislativos del gobierno nacional
y de los gobiernos locales con arreglo a nuestro particular sistema federal de gobierno tenemos
que tener en cuenta que corresponde a las provincias todo los poderes no delegados por la
constitucin nacional al gobierno federal y el que expresamente se haya reservado por poderes
especiales. El gobierno federal es de excepcin con respecto al de las provincias y, por lo tanto, el
congreso nacional tendr atribuciones limitadas.
(art. 67, inciso 11 y art. 108 de la constitucin nacional).
Con respecto a los poderes que le corresponden a la nacin o a las provincias hay
que diferenciar:
A) poderes expresamente delegados a la nacin:

- el derecho privado: el art. 75 inciso 12 impone la unidad de legislacin, el congreso est
facultado para dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera, de trabajo y seguridad social.
- regulacin del comercio agropecuario y su control: art. 75 inciso 13 e inciso 32.
B) poderes implcitos:
- polica sanitaria animal: el problema es determinar la delimitacin y el alcance de los
poderes implcitos que corresponden a la nacin con arreglo a la denominada "clusula elstica"
(art. 75 inciso 32).
C) poderes reservados por las provincias:
Art. 121: "las provincias conservan todo el poder no delegados por esta constitucin al
gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales".
Entre estos poderes reservados deben sealarse:
- colonizacin de tierras de propiedad provincial.
- reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica en materia de inmuebles
rurales (surge el art. 2326 del cdigo civil).
D) poderes concurrentes:
Aquellos que la ley atribuye a la nacin y a las provincias, y resulta de los art. 75 inciso 18
y 125.
El art. 75 inciso 18 "proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las provincias, y el progreso de la industria, dictando planes de instruccin
general y universitaria y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de las tierras de propiedad nacional, introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capital extranjero y la exploracin de ros
interiores, por leyes protectora de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y
recompensas de estmulos".
El art. 125 establece que las provincias pueden promover la inmigracin y colonizacin de
las tierras de propiedad provincial.
Colonizacin y regulacin forestal.
2) El poder de polica. Concepto. Teoras. Doctrina de la corte suprema de justicia de la

nacin. Competencia federal y provincial.
El poder de polica.
Concepto: atributo que posee todo estado, en la potestad de regular, amplia y genrica
para promover el bienestar comn a la que no escapa materia alguna.
Bidart Campos: es el poder plenario inherente a todo estado soberano para todas las
cosas perjudiciales al confort, seguridad y bienestar de la sociedad para prescribir regulaciones
que promuevan la paz, la salud, la moral y la educacin; y el buen orden del pueblo. Para legislar
sobre fomento de las industrias del estado, desarrollar sus recursos y desarrollar sus riquezas y
prosperidad.
Leading case "escolano c/lanteri de renshaw"

Este poder no se encuentra expresamente enumerado en la constitucin nacional, y la
jurisprudencia de nuestra corte suprema de justicia de la nacin lo ha elaborado, haciendo adoptar
y coincidir con la doctrina americanas, extendindola hasta comprender la tutela de intereses
sociales.
Teoras:
- Joaqun V. Gonzlez quien sostuvo que el poder de polica se acuerda principalmente a
las provincias y slo por excepcin al gobierno federal por cuanto, siendo nuestro sistema
constitucional de poderes enumerados, los generales se entienden reservados a las provincias,
mientras que los especiales deben constar en el instrumento pblico que forma la constitucin
nacional.
- Ramos Meja dice que las provincias no pueden tomar decisiones que afecten al
comercio entre ellas o con el exterior, porque esta facultad ha sido delegada expresamente y por lo
tanto corresponde a la nacin.
3) Referencias en la constitucin nacional y en la constitucin provincial a temas del

derecho agrario. La inmigracin y la colonizacin en las constituciones y en las leyes
nacionales y provinciales. La problemtica indgena y su tratamiento constitucional.
Referencias en la constitucin nacional y en las constituciones provinciales.

- constitucin nacional: art. 75 incisos 12, 13, 18, 32; art. 41; art. 121; art. 122 a 124; art.
14.
- constitucin provincial: art. 28.
Inmigracin y colonizacin: son facultades concurrentes de la nacin y las provincias,

de acuerdo a lo que se desprende de los art. 75 inciso 18 y 125 de la constitucin nacional.
Puede llevarse a cabo, tanto de tierras fiscales, como en las de propiedad privada que
adquieran los estados para estos fines.
En materia de economa rural podemos diferenciar dos pocas bien definidas, la que
transcurre desde 1850 a 1900 en que el inmigrante logra un fcil acceso a la propiedad de la tierra;
y la producida desde principios del siglo veinte en que el inmigrante encontr ocupadas las
principales tierras de la pampa hmeda y debi adquirirlas de sus propietarios a precios elevados o
convertirse en arrendatario o asalariado.
Leyes provinciales: las constituciones provinciales disponen que las provincias

fomentarn la colonizacin y la inmigracin til, y la divisin y adjudicacin de las tierras fiscales;
que la tierra debe darse en propiedad con concesiones vitalicias y hereditarias para la colonizacin,
agregando que tanto las tierras pblicas como las privadas destinadas a la colonizacin se
distribuirn en unidades de tipo familiar, constituyendo minifundios y con explotacin directa y
racional de los adjudicatarios.
El cdigo rural de la provincia de buenos aires de 1983 dispone que el poder ejecutivo
afectar a las tareas de colonizacin de tierras fiscales que considere aptas para ese fin y las
tierras privadas que se incorporen ese rgimen. La colonizacin privada se realizar de acuerdo al
rgimen que dicte el poder ejecutivo. El rgano que tiene a su cargo la colonizacin es la direccin
de planeamiento del ministerio de asuntos agrarios.
La inmigracin: la base fundamental de la poltica colonizadora en el aspecto

poblacional, llevada a cabo por el gobierno nacional fue la primera parte de la ley 817 destinada a
la inmigracin, reformada por las leyes 17.478 y 17.294, con el cese de los actos inmigratorios
masivos y la sancin de la ley rural de inmigracin es 22.439 de 1981 que la reemplaza. Aquella
ley creaba el departamento general de inmigracin, en el ministerio del interior. La ley cre una
oficina de tierras y colonias para atender todo lo relativo a la adjudicacin de tierras fiscales.
La problemtica indgena y su tratamiento constitucional.

Art. 75 inciso 17 de la constitucin nacional: "reconocer la preexistencia tnica y cultural
de los pueblos indgenas argentinos".
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural.
Reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las
tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de obras aptas para el desarrollo humano
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptibles de gravmenes ni embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a los recursos naturales y a los dems
intereses que los afecten. Las provincias podrn ejercer concurrentemente estas atribuciones.
4) El debate sobre la codificacin agraria. Oportunidad. Factibilidad constitucional.

Contenido.
El debate sobre la codificacin agraria: la codificacin significa la ltima etapa en el

desarrollo de la rama jurdica. La ley es el gnero y el cdigo en especie.
Codificacin agraria: hace referencia a la codificacin nacional.
La provincia de buenos aires tiene su propio cdigo rural desde 1865; dicho cdigo
contiene normas sobre cuestiones que pertenecen a la rbita nacional (dominio y actos agrarios)
tratando temas de fondo.
Con el dictado el cdigo civil en 1871 se generan problemas y muchas normas del cdigo
rural se tornan inconstitucionales. La mayora de las dificultades aparecieron en materia de
derechos reales porque el cdigo civil por el art. 2412 establece la posesin y buena fe vale ttulo,
salvo que la cosa sea robada o prdida, y el cdigo rural sostiene que la posesin de lo
semovientes se determina por la marca.
Actualmente existe una ley de marcas, ley nacional 22.539 que establece y regula el
tratamiento de marcas y seales.
El cdigo agrario es de necesidad imperiosa: es necesario sistematizar lo que ya existe,

mejorarlo y actualizarlo.
Existen dos cuestiones:
- conveniencia o no de su dictado.
- posibilidad constitucional de dictarlo.
La reforma constitucional de 1994 aclar la cuestin al establecer que los cdigos se
pueden dictar en forma unificada o separada.
En un cdigo agrario nacional se colocara toda la reglamentacin de fondo, derechos
reales, etc.
Hay necesidad: por la dispersin de leyes es necesario coordinar en un cuerpo
sistemtico la legislacin vigente dispersa.
Tcnicamente existe una limitacin legislativa dada por la constitucin nacional en el art.
75 inciso 12 que no hace referencia a la facultad del congreso de dictar un cdigo agrario nacional.
Esto has llevado a suponer que las provincias no han delegado la facultad y los cdigos rurales por
lo tanto seran materia de ellas.
Otros dicen que al sancionrsela constitucin nacional las normas de materia rural
estaban contenidas, en el derecho comn.
La doctrina en general en su mayora coincide en la necesidad del dictado de un cdigo

agrario nacional.
Hay tres posturas:
1- reformar el art. 75 inciso 12 de la constitucin nacional.
2- es la facultad no delegada a la nacin; exclusiva de las provincias.
3- puede sancionarse una ley general ya que si el congreso legisl varias materia de
contenido nacional lo podr hacer.
En nuestro pas los agraristas han participado del entusiasmo acerca de la conveniencia
y la posibilidad de dictar un cdigo agrario; de contar con un cdigo que funcione de modo de ley
agraria bsica fundamental, incluyendo los propios institutos y los principios generales, sirviendo
como elemento de coordinacin, integracin e interpretacin sistemtica de la legislacin agraria,
que tomar como eje a la empresa agraria.
Bolilla 3
La constitucin y el derecho ambiental
1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin

con los derechos de propiedad, de ejercer industria lcita y otros derechos patrimoniales. El
derecho a la informacin y a la educacin ambientales. La participacin ciudadana en la
planificacin, gestin y control ambientales.
2) el dao ambiental. Su conceptualizacin. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente.
Cesacin del dao. La prioridad de recomponer: alcance jurdico.
3) la utilizacin racional de los recursos naturales: conceptualizacin. La preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica. Instrumentos operativos para el
logro de tales objetivos.
4) normas ambientales y agroambientales derivadas de los tratados internacionales.
Relacin de stos con el sistema de competencias de la constitucin nacional.
5) la codificacin ambiental. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenidos. Los
cdigos sobre recursos naturales. El constitucionalismo provincial y el derecho ambiental.
Constitucin de la provincia de buenos aires.
1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin

con los derechos de propiedad, de ejercer industria lcita y otros derechos patrimoniales. El
derecho a la informacin y a la educacin ambientales. La participacin ciudadana en la
planificacin, gestin y control ambientales.
A) derecho un ambiente sano y equilibrado:
1) el desarrollo en la visin del constituyente de 1994: la introduccin de la expresin

desarrollo humano es un claro pronunciamiento de constituyente en lo que hace a parmetros que
deben ser tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones gubernamentales, cuando lo que
est en juego son las condiciones para la vida humana, lo que hace a su dignidad, calidad e
igualdad.
Hasta el presente, el legislador no ha cumplido con el mandato constitucional de legislar
para asegurar los presupuestos mnimos en materia ambiental (tercer prrafo del artculo 41 de la
constitucin nacional).
Es una seal de la falta de concrecin de las finalidades a que debe apuntar el accionar
gubernamental en aras del logro de un estndar de desarrollo humano aceptable para nuestra
comunidad.
El valor del desarrollo humano hace las veces de una suerte de centro de confluencia, ya
que para que su vigencia este asegurada es preciso la confluencia de distintos componentes.
El desarrollo humano importa la idea de evolucin, de progreso hacia un techo de las
condiciones de vida que se va elevando y que para nuestra observacin debe concretarse en una
tendencia creciente hacia la satisfaccin de aquellas necesidades que hacen a la igualdad y a la
dignidad de la existencia humana, sin olvidar la calidad de vida, la que surgir de las condiciones
del entorno. El artculo 41 de la constitucin nacional donde se consagra el derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y que para que las
actividades satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras.
Desarrollo humano, para el constituyente equivale a desarrollo sustentable.
2) la sustentabilidad del desarrollo: para poder tratar el tema con la correccin que
merece, es necesario distinguir entre desarrollo sostenible y desarrollo sustentable.
Desarrollo sostenible se caracteriza por su aptitud para perdurar en el tiempo.
Desarrollo sustentable es el que est dotado de elementos que determinan que no se
altere su ser o estado, se lo usa para designar el proceso sistema que se renueva por s mismo y,
por esa razn, no corre peligro de agotarse.
La preservacin del medio ambiente recin cobra una posibilidad cierta cuando se acopla
al concepto de desarrollo. Entonces al incorporar el medio ambiente al desarrollo se elabora un
nuevo concepto del mismo, en el cual se introduce la variable ambiental. El lmite a toda accin de
desarrollo estara dado por la no-afectacin del ambiente, dentro de parmetros previamente
preestablecidos. Esta posicin es la que da nacimiento a la nocin de desarrollo sustentable.
Nos encontramos en una situacin que obliga a renunciamientos; a la necesidad de que
cada cual tenga que dar algo. Ese algo podr consistir para un industrial en controlar los procesos
de fabricacin de modo que su actividad no sea contaminante, para un productor forestal en
reponer los rboles que tala dentro de determinadas proporciones; para un cazador en renunciar a
atrapar a determinadas especies; para un ciudadano comn de contribuir en cada una de sus
acciones a evitar que se acente la contaminacin.
La comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo creada por las naciones unidas
dijo en su informe, "nuestro futuro comn", en 1987 "que el desarrollo para ser sustentable debe
asegurar que satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias.
Tambin se trataron estos conceptos en la conferencia de las naciones unidas sobre el
medio ambiente que tuvo lugar en Estocolmo en 1972 habiendo quedado definido el derecho
humano a un ambiente apropiado de la siguiente manera: "el hombre tiene el derecho fundamental
a la libertad, y a la igualdad dentro de condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya
calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. Asimismo tiene el deber fundamental de proteger y
de mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras".
Y la declaracin de la conferencia de las naciones unidas sobre medio ambiente y
desarrollo (eco 92), entre sus 27 principios determin:
Principio 3 "el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras".
Principio 10 "el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades
que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos
de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales o administrativos,
entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
3) instituciones aptas para asegurar la sustentabilidad del desarrollo:

La calidad de vida como bien jurdico a proteger a significado una ampliacin colosal de
la rbita de las libertades fundamentales protegidas por el derecho. stas caractersticas merecen
una visin transversal e interdisciplinaria que rena a especialistas tanto del derecho, como de las
restantes ciencias sociales, a fin de lograr una visin holstica del tema.
Ambiente y derecho:
La declaracin del medio ambiente como patrimonio comn de la humanidad ha llevado
anexa la necesidad tanto a nivel internacional como nacional de determinar su modo jurdico de
proteccin trayendo como consecuencia la necesidad de que el estado lleve a cabo todas aquellas
acciones susceptibles de asegurar al hombre el goce efectivo de esta nueva libertad fundamental.
Protocolo adicional a la convencin americana sobre derechos humanos: artculo 11
derecho un ambiente sano:
- toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y a beneficiarse con los
servicios pblicos esenciales.
- los estados contratantes se obligan a promover la proteccin, la preservacin y el
mejoramiento del ambiente".
Concepto de ambiente desde la ptica jurdica:

El ambiente es un conjunto elementos naturales, artificiales o creados por el hombre,
fsicos, qumicos y biolgicos que posibilitan la existencia, transformacin y desarrollo de
organismos vivos. Un ecosistema es una unidad bsica de interaccin de organismos vivos entre s
y sobre el ambiente de un determinado espacio. Los recursos naturales son bienes que se
encuentran en la naturaleza, que le sirven al hombre y que todava no han sido objeto de
transformacin por parte de l. Ellos constituyen elementos esenciales del ambiente y por ende de
todo ecosistema.
La aparicin posterior del derecho ambiental surgi de la necesidad de conservacin del
ambiente a fin de evitar su destruccin y como resultado de ella el riesgo de la desaparicin de una
calidad de vida apropiada. Por conservacin entendemos a todas aquellas medidas que resulten
necesarias para preservar el ambiente y los recursos naturales.
4) derecho a un ambiente sano:

El artculo 41 "nuevo derechos y garantas" de la constitucin nacional se ocupa de esta
problemtica. El primer prrafo consagra el derecho humano al medio ambiente al que califica de
"sano, equilibrado". Fijndose un objeto de tiempo (la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras), que pone de manifiesto la incorporacin de la nocin de desarrollo
sustentable que hoy en da ubica a la variable ambiental como necesidad en la toma de toda
decisin que haga al desenvolvimiento de una comunidad organizada.
Tambin se expresa el deber concomitante de todo habitante de velar por la preservacin
del ambiente, y la obligacin de reparar los daos.
5) la gobernabilidad para el desarrollo sustentable:

Es la condicin necesaria que debe imperar en el interior de una comunidad
polticamente organizada para que las decisiones que han sido tomadas de manera legtima sean
acatadas y a su vez se logre una administracin eficaz de los intereses generales.
6) la participacin ciudadana:
Deben organizarse canales institucionales aptos para que las personas puedan
manifestarse, expresarse, tomar parte en el proceso de toma de decisiones de carcter pblico.
La vida democrtica moderna requiere una participacin ms activa de la poblacin,
ahora al concepto de democracia representativa se le agrega la calificacin de participativa.
La participacin le da otro dinamismo al sistema, concede un canal de relacin
permanente entre gobernantes y gobernados. La actuacin conjunta permite que las decisiones
sean ms razonadas, que sean el producto de un mayor consenso. La participacin permite que se
transporte la actuacin del gobierno evitando comportamientos corruptos.
7) el acceso a la informacin:
La publicidad de los actos de gobierno constituye una de las piedras angulares del estado
de derecho. Sin el acceso a la informacin, la participacin no podr ser efectiva e igualitaria.
2) el dao ambiental. Su conceptualizacin. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente.

Cesacin del dao. La prioridad de recomponer: alcance jurdico.
Conceptualizacin.
El dao ambiental tiene caractersticas propias respecto al dao civil.
Dao ambiental:
- debe ser prevenido (el derecho ambiental debe actuar antes de que se produzca el
dao).
- principio de prevencin ligado al precautorio (muchas veces no se conoce o perciben los
principios con tanta anticipacin).
Dao civil:
- debe ser reparado (opera ex post el derecho civil).
Lo importante es evitar el dao ambiental, si se produce "a" debe cesar el dao como
primera medida; "b" recomponer, intentando volver al estado anterior.
Con la reforma constitucional se protege el ambiente (como bien, digno de proteccin);

por eso surge lo de la reparacin. Diferente es en el derecho civil, donde lo que se protege es el
patrimonio del particular damnificado.
Artculo 28 de la constitucin de la provincia de buenos aires: sostiene que toda
persona fsica o jurdica, cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligado a tomar
todas las precauciones para evitarlo.
Por su parte el artculo 41 de la constitucin nacional cuando habla de "recomponer o
resarcir" no se da va libre al principio "contaminador pagador". El espritu del texto propuesto por
la comisin fue el diferenciar el dao ambiental del dao civil; se quiso poner acento en la
"reparacin" (por ello lo de prioritariamente) se entendi que lo importante no era indemnizar, sino
el efecto destructivo del ambiente.
Como puede suceder que despus del dao ambiental no podamos volver al estado
exactamente anterior, es que se pone nfasis en la prevencin.
Si el dao se produce habr un trmino para la recomposicin (para que vuelquen todos
los esfuerzos en una reparacin de la propia naturaleza).
No qued claro en el debate parlamentario que se deba entender por dao ambiental. Se
trata obviamente de un dao o perjuicio al ambiente en sentido amplio, o sus componentes o a
leyes o procesos que permiten su desenvolvimiento.
Hay que diferenciar el verdadero dao de la simple alteracin que puede ser asimilada
por los ecosistemas. Si bien existe un lmite est dado por la tolerancia que puede prestar el
ambiente a ciertos impactos (cuestiones a resolver con apoyo tcnico y con metodologa
desarrollada).
El concepto de dao ambiental depender de la nocin que se tenga del ambiente. El
dao ambiental no incluye el dao a un bien de persona determinada, el que ser civil.
Dao ecolgico: es todo dao causado al ambiente en cuanto tal, independientemente
de sus repercusiones sobre las personas y los bienes.
Responsabilidad por dao ambiental:
- Irrelevancia de la intencin daosa, hace falta slo el dao.
- irrelevancia de la culpa.
- inversin de la carga de la prueba.
- irrelevancia de la ilicitud del accin.
- atenuacin de la demostracin del nexo causal, ya que slo vasta la potencialidad del
dao para que se produzca la inversin de la carga de la prueba, y se presume la responsabilidad
de aquel que realiza la actividad presumiblemente daosas.
Dao al ambiente y dao a travs del ambiente:
Dao al ambiente: mbito del derecho ambiental; se daa al ambiente como tal, sus
elementos o caractersticas. Protege al ambiente por s mismo.
Hay que demostrar el perjuicio al propio ambiente.
Ac se presenta el problema de la legitimacin (multiplicidad de personas con intereses
distintos comprometidos). No se demanda a nombre propio o de terceros, sino a favor del ambiente
(esto es lo nuevo).
Dao a travs del ambiente: mbito del derecho civil, o administrativo.

Son daos a las personas o bienes producidos por el ambiente (sin lugar a dudas puede
llevar incito un dao al propio ambiente).
Se demuestra el perjuicio concreto a los bienes o personas.
No se altera el esquema bipolar de la relacin jurdica.
Cualquiera podra demandar en beneficio del ambiente porque s a reconocido esa

relacin directa entre ese ambiente y la vida misma de la persona. Este supuesto an no se ha
desarrollado por la jurisprudencia, falta una accin de reclamacin del dao por el propio ambiente.
El sistema de reparacin tambin ser distinto:
A) en el caso de la afectacin privada lo que s reparar es el patrimonio del titular como

universalidad con sentido econmico. Reposicin al estado anterior o indemnizacin en dinero.
B) si el deterioro es ambiental y se reclama por ese dao sufrido por el ambiente, la
respuesta debe ser la recomposicin del estado anterior si es posible, o la realizacin de obras que
restablezcan de la forma lo ms asimilable posible a las condiciones naturales o en ltima instancia
un equivalente en dinero pero contemplando y asegurando que esa suma s reinvierta en acciones
concretas de beneficio para el ambiente en s mismo o en polticas de proteccin.
Fallo "Maceroni Francisco c/ direccin general de fabricaciones militares". Del dao

ambiental derivan comnmente otro tipo de daos como a la salud, propiedad moral, psquicos,
pero an cuando existan y se compruebe dichas dao derivados, permanecer un dao ambiental
residual por el deterioro o menoscabo del entorno no slo natural sino tambin social. Dao
remanente o residual, llamado por el fallo "dao al propio ambiente". Se los indemniz en cabeza
de los actores por entender que se trata de otra afectacin a la calidad de vida.
El principio de precaucin:
Es un nuevo estndar jurdico. Condiciones de aplicacin:
- situacin de incertidumbre acerca del riesgo.
- evaluacin cientfica del riesgo.
- perspectiva de un dao grave o irreversible.
La incertidumbre acerca del riesgo es lo que marca la diferencia entre prevencin y
precaucin.
Prevencin: la peligrosidad de la cosa o actividad ya es un bien conocido y lo nico que
se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto.
Precaucin: la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los
conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una respuesta acabada.
Evaluacin cientfica del riesgo: la precaucin requiere al menos sospechas

cientficamente fundadas de que el riesgo de real.
Perspectiva de un dao grave o irreversible: el principio tambin puede aplicarse
cuando el efecto del producto o actividad en cuestin no sea grave o irreversible de modo
inmediato pero s pueda serlo a largo plazo a travs del efecto residual de una larga cadena de
perjuicios menores.
Principios accesorios:
Proporcionalidad: hace referencia al costo econmico social de las medidas a adoptar.
Transparencia: es la difusin de los riesgos potenciales de ciertos productos o
actividades.
Evaluacin del riesgo.

Es una importante herramienta jurdica y tcnica de la gestin ambiental.
La evaluacin de los riesgos tuvo su origen en los trabajos desarrollados en el campo de
la salud y vinculados a la de epidemiologa. Tambin tuvo una larga trayectoria en materia de
seguros.
En el procedimiento de cuantificacin y cualificacin del riesgo, se parte de una premisa
esencial. El riesgo es la probabilidad de que un sujeto determinado experimente una consecuencia
adversa originada en una actividad o exposicin a factores externos. En su evaluacin pueden
distinguirse cuatro etapas:
1) identificacin del riesgo: comprende tanto la consideracin de las caractersticas de
las cosas y objetos desde el punto de vista de la peligrosidad. Por ejemplo: determinacin de la
sustancia como cancergena.
2) evaluacin de dosis y respuestas: es el paso de cuantificacin de la relacin entre la
dosis de un contaminante y su incidencia en las condiciones ambientales o la salud del sujeto
expuesto.
3) evaluacin de la exposicin: en sta instancia se deben evaluar los niveles de

exposicin a los que se encuentran sometidos los sujeto bajo condiciones reales. Por ejemplo:
cunto es la exposicin real a los contaminantes atmosfrico que producen determinado grupo de
personas, consideradas de alto riesgo, como los taxistas.
4) caracterizacin del riesgo: se pondera la magnitud del problema en trminos de
costos y consecuencias para la salud.
A los pasos citados debe agregarse el contexto social y cultural en cuyo seno se lleva a
cabo.
La evaluacin del riesgo: es, casi por partes iguales, un ejercicio de debate cientfico y
un proceso de debate social tendiente a legitimar las decisiones en funcin del conocimiento
cientfico disponible.
3) la utilizacin racional de los recursos naturales: conceptualizacin. La preservacin del

patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica. Instrumentos operativos para el
logro de tales objetivos.
Los recursos naturales estn ligados a la existencia misma del hombre: la necesidad de
protegerlos, conservarlos y tambin desarrollarlos constituye, por lo tanto, una regla ineludible de la
humanidad para asegurar su supervivencia.
La proteccin y conservacin de los recursos naturales no significa impedir que el hombre
pueda aprovecharlos al mximo, incluso hasta su completa extincin. El uso que se haga de l
debe ser conservativo, es decir, racional o inteligente. De obtenerse el mximo provecho posible
del mismo, procurando extender su trmino de vida utilizando las mejores tcnicas de explotacin,
tratando de reponerlo e incluso de acrecentarlo en la medida que se produce su agotamiento. sta
constituye una regla de carcter general, aplicable a la totalidad de los recursos. La mayora de
ellos admite la aplicacin de tcnicas de conservacin que resultan similares.
- una de las formas de aplicacin de las tcnicas conservacionistas consiste en
desarrollar el recurso para compensar el uso o consumo creciente que realiza la humanidad. El
hombre est en posesin de las tcnicas que le permiten estimular y mejorar los procesos
naturales de crecimiento. Quizs el uso ms remoto que se hayan hecho de las tcnicas sean los
cultivos. En las ltimas dcadas las ciencias genticas han posibilitado el desarrollo de nuevas
especies o variedades en el reino animal y vegetal que han mejorado la calidad y el rendimiento de
una cantidad cada vez mayor de personas.
- otra tcnica es perfeccionar su aprovechamiento para que este resulte total. El uso del
recurso debe ser mltiple, es decir, obtenerse de l todas las ventajas que ofrece, en beneficio de
la humanidad. El agua utilizada para generar electricidad puede ser aprovechada al mismo tiempo
para riesgo.
Slo de esta forma se asegura un uso inteligente del recurso. La lucha contra el
despilfarro forma parte ya de un estado de conciencia general del pblico.
- el recurso no slo debe ser conservado sino tambin protegido en su calidad contra los
factores del medio que producen su prdida o deterioro. El uso de un recurso exige que otro no
resulte afectado dada la relacin de interdependencia que existe entre ellos.
4) normas ambientales y agroambientales derivadas de los tratados internacionales.

Relacin de stos con el sistema de competencias de la constitucin nacional.
Conferencias internacionales:
A nivel mundial:
La conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente humano, celebrada en
Estocolmo en 1972, fue el primer llamado serio de atencin y de creacin de un estado de alarma
sobre los peligros que acechan al hombre a travs de una conducta desaprensiva con relacin al
medio que lo rodea.
Anteriormente, en 1902 se haba aprobados, en pars la convencin para la proteccin de
los pjaros tiles para la agricultura, que constituye, el primer acuerdo para la preservacin de los
ecosistemas; y en 1933, se celebr en Londres la convencin sobre conservacin de la fauna y

flora natural, con igual objeto. En 1940 fue aprobada en Washington la convencin de proteccin
de la flora y fauna en peligro de extincin y de los bosques naturales. Eran todas medidas aisladas.
La conferencia de Estocolmo sancion una declaracin internacional de principios sobre
el medio ambiente en general y dej bien claro su objetivo de crear modelos de conductas
colectivas y de responsabilidades para el manejo de la tierra.
Dentro de los 26 principios que contiene la declaracin se estableci que los recursos
naturales de la tierra deben ser preservados en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin segn convenga. Que debe mantenerse,
restaurarse, o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables y que
los recursos no renovables deben emplearse en forma que se evite el peligro de su futuro
agotamiento y asegurarse que toda la humanidad comparta los beneficios de su empleo. Debe
ponerse fin a las descargas de sustancias txicas y a la liberacin de calor en cantidades que el
medio no pueda neutralizar y apoyarse la justa lucha de todos los pases contra la contaminacin.
Los reconocimientos ms importantes que se hicieron de la conferencia acerca de la
crisis ambiental son:
- que la crisis del medio ambiente, la crisis de la energa y la crisis del desarrollo son
todas una misma crisis.
- que las relaciones econmicas internacionales obligan a los pases subdesarrollados a
explotar sus recursos en forma excesiva.
- que la explotacin de tales recursos no est destinada al desarrollo de esos pases, sino
a satisfacer obligaciones financieras de la deuda.
- que el actual nivel de pago de la deuda no es compatible con el desarrollo sostenible.
- que la diversidad de especies es necesaria para el funcionamiento normal de los
ecosistemas y de la biosfera en su conjunto.
- que el modelo de crecimiento actual genera cada vez mayor pobreza y que la pobreza
contamina el medio ambiente.
- que la biosfera es un sistema limitado y que estamos cerca de esos lmites.
- que la velocidad con que se generan los cambios nos da poco margen de tiempo para
actuar.
Los problemas enunciados fueron los siguientes y en este orden:
- efecto invernadero.
- agujero de ozono.
- acidificacin.
- residuos radioactivos.
- desertificacin.
- deforestacin.
- extincin de especies.
Fruto de la conferencia de Estocolmo fue la creacin del programa del medio ambiente de
la O.N.U., con asiento en Nairobi. En 1982 se aprob otra declaracin, se solicita a los gobiernos y
a los pueblos que consoliden los progresos hasta entonces realizados, aunque, al mismo tiempo,
expres su profunda preocupacin por el estado del medio ambiente, reconociendo la necesidad
urgente de intensificar los esfuerzos en el mbito mundial, regional y nacional, para protegerlo y
mejorarlo.
A la conferencia de Estocolmo y Nairobi siguieron innumerables reuniones nacionales e
internacionales.
A principio de la dcada del ochenta la O.N.U. cre la comisin mundial del medio
ambiente y desarrollo denominada la comisin "Brundtland", presidida por la primera ministro
noruega, que ese informe "nuestro futuro comn" (1987), plante, por primera vez, la posibilidad de
un desarrollo sustentable; si los recursos del mundo se utilizan en forma compatible con las
necesidades de la humanidad, presentes y futuras. Este informe fue preparatorio de la conferencia
de Ro de Janeiro celebrada cinco aos despus. En 1989 la O.N.U. tambin cre la comisin
intergubernamental para los cambios climticos, destinada a analizar las alteraciones que se
estaban produciendo en la tierra por efecto del recalentamiento provocado por la emisin de
dixido de carbono y de otros gases a la atmsfera, pero antes, en el ao 1987 se haba suscripto
el denominado protocolo de Montreal y en 1990, los signatarios del mismo suscribieron en Londres
una enmienda por la cual convinieron eliminar gradualmente el uso de carbonoclorofluorados y
otras sustancias que atacan la capa de ozono de la atmsfera con metas no ms all del ao 2000.
La argentina adhiri a este protocolo y elabor el "programa pas" con el objetivo de disear una
poltica que permita eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono, entre las cuales se
incluyen los gases de refrigeracin, aire acondicionado, espumas, aerosoles, solventes y
extinguidores de incendio.
Dos aos despus de suscrita la enmienda al protocolo de Montreal se realiz en Ro de
Janeiro en el mes de junio de 1992 la denominada "cumbre de la tierra", a la que asistieron ms de
100 representantes de los estados. La cumbre haba sido propuesta por el "informe Brundtland" y
constituy el segundo hito histrico que consolid la declaracin de principios sustentada en
Estocolmo.
Tambin la cumbre de ro emiti una declaracin de principios y aprob la denominada
agenda o programa 21, con el objeto de que se analizaren en el futuro inmediato los progresos
experimentados en los acuciantes problemas que afectan al desarrollo sustentable y las medidas a
ponerse en practicar para superarlos.
En la misma reunin de ro los asistentes suscribieron la convencin sobre la diversidad
biolgica, con la abstencin de los estados unidos. Esta convencin tiene por objeto la
conservacin de la diversidad biolgica y al mismo tiempo obtener la utilizacin sustentable de los
componentes de la biodiversidad para el mantenimiento de los ecosistemas. Tambin plante,
como necesidad, la justa y equitativa participacin de los pases en desarrollo en los beneficios que
resulten del empleo de los recursos genticos y las transferencias de las tecnologas a favor de los
pases donde se obtiene el material para los estudio genticos. Argentina adhiri a esta convencin
por ley 24.567 del ao 1995. Por ltimo tambin en el ao 1992 en la misma reunin, los pases
suscribieron la convencin marc sobre cambios climticos que estableci metas puramente
voluntarias para obtener la estabilizacin de las condiciones ambientales.
La cumbre de la tierra fue rica en resoluciones y declaraciones de principios y super
largamente el primer xito global obtenido Estocolmo de 1972, aunque los avances pudieron ser
mayores (falt unidad en la toma de decisiones, por la renuncia de ciertos pases lderes a asumir
compromisos a plazos fijos en materia de proteccin ambiental y limitacin de las emisiones de
gases).
Despus de casi cinco aos de tomadas las resoluciones se advirti a travs de estudios
y anlisis practicados por la agenda 21 que las recomendaciones no haban alcanzado la vigencia
esperada por lo cual se resolvi convocar a una nueva conferencia en New York, a mediados del
ao 1997, para reconsiderar los acuerdos de Ro de Janeiro, y los temas especficos relacionados
con la agenda 21, sobre polticas concretas en materia de proteccin ambiental y que incluye
aspectos de polticas econmicas y sociales.
Al concluir el ao 1997 se celebr en Kioto una nueva reunin entre las partes otorgantes
de la convencin marc sobre cambio climtico, con el objeto de fijar plazos precisos a la reduccin
de emisiones, que esta convencin no haba determinado.
Amrica latina.
Para Osvaldo Sukel el modelo de desarrollo imperante penetra en las estructuras

sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de los pases de latinoamrica y lo hace
en dos dimensiones: una que se llama ensanchamiento, que responde la necesidad del estilo de
absorber cada vez a un mayor nmero de pases y actividades; y otras de profundizacin: que
responde a que, tambin en forma creciente, se apliquen a cada actividad las normas y criterios de
estilo.
Otras caractersticas son: la artificializacin de la produccin, exportacin de los procesos
(lo que conduce a la homogeneizacin) y la maximizacin del crecimiento econmico.
Estas consecuencias se manifiestan en el aspecto econmico puro, producindose
procesos paralelos de aumento de consumo y a la vez mayor pobreza, y tambin empobrecimiento
por la prdida de los recursos naturales, y el deterioro ambiental que la concepcin neoclsica de
la economa considera sin costo econmico para el causante.
Se debe ahorrar energa elaborando proyectos nacionales porque el sistema desarrollista
se beneficia acumulando cada vez ms capital, proveniente del aumento de la masa humana por el
alcanzada, y gastando menos, porque el esquema impuesto es siempre el mismo. La globalizacin
se acrecienta al punto de transformarse en otro elemento intrnseco del sistema.
Nuestra propia agenda.
Reconociendo los pases de Amrica latina y los del caribe los desiguales efectos que el
estilo de desarrollo genera en los pases del norte y del sur, resuelve elaborar un documento que
sirva de base para la discusin que se avecinaba en Ro de Janeiro de 1992, conferencia en la
cual deba revisarse el diagnstico y la realizacin que surgi en Estocolmo.
Este documento se llam "nuestra propia agenda", y fue elaborado por el programa de
las naciones unidas para el desarrollo y el banco interamericano de desarrollo con la colaboracin
de la comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe, y el programa de las naciones unidas
para el medio ambiente.
Para el informe la causa del desequilibrio es el efecto combinado de:
- deuda externa.
- el deterioro ambiental acumulado a travs del tiempo.
- la cada de muchos de los precios de los productos bsicos de exportacin.
- las desventajas tendientes del comercio internacional.
- las polticas econmicas poco exitosas utilizadas.
Para los autores del informe la pobreza no es, como se dijo en 1972, la principal causa
del deterioro ambiental. Se le reconoce la condicin de causa pero tambin de secuela de dicho
deterioro.
Se reconoce tambin la posibilidad para los pases de la regin de convertirse en
"basureros" del mundo.
Un acierto es plantear nuevos mecanismos de financiacin para la ejecucin de
programas de conservacin ambiental y la necesidad de cooperacin tcnica.
Declaracin de Ro de Janeiro.
Principio 1. "los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas

con el desarrollo sostenible; tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza".
Principio 4. "para alcanzar el desarrollo sostenible la proteccin del ambiente debe
constituir parte del proceso de desarrollo"; hace pensar que an no se ha avanzado al punto del
pensar que el desarrollo sostenible, para su concrecin, requiere reformular el modelo.
Principio 10. Se refiere a la participacin y al derecho de informacin que s son
verdaderos instrumentos de una poltica ambiental sostenible.
Principio 17. Cualquier decisin econmica, social, energtica, poltica, etc., Debe incluir
la cuestin ambiental (evaluacin del impacto ambiental).
5) la codificacin ambiental. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenidos. Los

cdigos sobre recursos naturales. El constitucionalismo provincial y el derecho ambiental.
Constitucin de la provincia de buenos aires.
Apenas el hombre advirti la importancia de un recurso natural, surgi la idea de regularlo

a fin de que su empleo sirva mejor a las necesidades comunitarias.
Las primeras normas legales que ensay fueron, sin duda, las del suelo que le serva de
asentamiento y como fuente alimentaria. El agua le sigui en orden de prioridades por su
importancia para la bebida, riego y navegacin. Luego sigui la regulacin de los recursos
minerales. Slo en etapas ms recientes, a medida que el hombre valor la categora del recurso,
aparecen regulaciones para la flora y la fauna silvestre; los recursos panormicos o escnicos, la
atmsfera y el espacio areo, y ciertas formas naturales de energa.
Estas normas tratan en forma separada cada uno de los recursos sin considerar la
relacin de interdependencia existente entre ellos. Las regulaciones abordan aspectos parciales
(no se considera a ningn recurso en su unidad natural)
Los dos aspectos fundamentales de la normativa de un recurso son los que se refieren a
su dominio originario y al rgimen de explotacin.
Una regulacin general de los recursos es una tarea compleja pero no imposible. Es
posible extraer de cada uno de los recursos naturales ciertos principios de carcter general
aplicables a las regulaciones parciales de todos y cada uno de esos, por ejemplo las que
establecen limitaciones para su aprovechamiento, en funcin de la interdependencia existente
entre los diferentes recursos naturales y su influencia en los ecosistemas.
Sin embargo, el riesgo que encierra esta poltica es que la codificacin se convierta en
cuerpos abstractos, con fuerte contenido doctrinario tico filosfico naturalista, supuestamente
correctivos de la conducta humana.
En nuestro pas se prepar para la provincia de Jujuy un proyecto de cdigo de los
recursos naturales, en el cual se comprenda una visin global del tema. Se establecen en el
proyecto normas generales y uso y administracin.
Bolilla 4
Actividad y estructura agraria
1) Concepto de actividad agraria. Criterios para su determinacin. Clasificacin.
Actividades propias, accesorias, conexas y vinculadas. Significacin y tratamiento
jurdico.
2) La actividad agraria en el pas y en la regin. Historia de la ganadera y de la agricultura.
Caracterizacin agroecolgica por regiones, implicancia en la actividad. Regmenes
jurdicos especiales para las producciones regionales.
3) La estructura agraria. Relaciones estructurales. Vnculos entre la estructura agraria y el
derecho. Diferencias entre estructura e infraestructura y entre estructura y actividad. La
influencia de las distintas ramas del derecho en la estructura y actividad agraria.
4) La estructura agraria de la provincia de buenos aires. Descripcin. Anlisis de las
distintas relaciones materiales y jurdicas.
1) Concepto de actividad agraria. Criterios para su determinacin. Clasificacin.

Actividades propias, accesorias, conexas y vinculadas. Significacin y tratamiento
jurdico.
Actividad y estructura agraria. Vivanco
Concepto de actividad agraria.
La actividad agraria constituye una forma de la actividad humana tendiente a hacer

producir de la naturaleza orgnica cierto tipo de vegetales y animales con el fin de lograr el
aprovechamiento de sus frutos y productos.
El trabajo rural impone una cierta forma de vida que tiene peculiares caractersticas. De
ah que se reconozca en las relaciones agrarias, las de orden econmico, y las de ndole social.
Las primeras responden a la finalidad productiva agraria, las segundas a la idiosincrasia
del hombre que se dedica en el medio rural a la actividad agraria.
La vida rural y el hombre y la familia rural tienen un estilo de vida y de trabajo que
presenta diferencias con la vida y el trabajo en las ciudades o centros industriales.
Criterios para su determinacin
Existen varios criterios para establecer los limites entre la actividad agraria y la industrial
y la comercial.
A) criterio de la necesidad: todo aquello que es indispensable para el cultivo del fundo
pertenece a la actividad agrcola.
B) criterio de la prevalencia: se funda en el hecho que en todos aquellos casos en que la

transformacin o venta asume un carcter prevalente en relacin al cultivo del fundo y de la
produccin del mismo, la actividad entra en la categora de la actividad industrial o comercial.
C) criterio de la autonoma: delimita el mbito segn puedan o no realizarse la

transformacin o venta de los productos agropecuarios con plena autonoma en relacin a la
actividad productiva rural.
D) criterio de la accesoriedad: sustenta el principio en que todos aquellos casos en que la

actividad de transformacin o venta de los productos agropecuarios es complementaria de la
actividad productiva rural y el fundo no asume el papel de mediador para lograr el fin esencial
consistente en la transformacin y la venta pasan a integrar la industrial y la comercial.
Es decir, cuando la actividad transformadora o comercial deja de ser un simple
Accesorio de lo productivo.
E) criterio de la normalidad: actividad agraria es aquella que consiste en cultivar la tierra,

explotar el bosque, criar animales y realizar las actividades conexas que son normales en la
actividad agrcola.
F) criterio de la ruralidad: supone que la actividad agraria es lo que se refiere al cultivo de

la tierra y a lo que forma parte de la vida y del trabajo agrcola, con lo cual queda en principio
delimitado el criterio en razn de un contenido espacial y funcional: vivir en el campo y cultivar la
tierra.
Para Vivanco: el criterio correcto es el de la accesoriedad.
Clasificacin
- La actividad agraria por excelencia es la productiva, se realiza por accin del hombre con la
participacin activa de la naturaleza. Su manifestacin concreta es el cultivo, o sea la
agricultura (incluida la forestal). A ella le sigue, la cra de animales domsticos, para obtener de
ellos productos.
- Actividades accesorias: ellas son extractivas de productos vegetales o animales o directamente
de vegetales o animales y la capturativa como la pesca ( para Vivanco no es act. Agraria) o la
caza.
- En cuanto a las actividades manufactiva, transportativa, procesativa y lucrativa deben ser
consideradas conexas a la actividad agraria.
* conexin: relacin existente entre la actividad productiva y las mencionadas ( manufactiva,

transportativa, procesativa, lucrativa).
Cuadro ( en la otra hoja)

- conservativa (regulacin del uso y del manejo

de los N renovables)
- procesativa (prevencin y defensa de los N,
productos o frutos agropecuarios)
- extractiva
(de productos inorgnicos
* slidos
* lquidos
* gaseosos)
(de seres orgnicos

* vegetales: talaje
* plantas: forestal
* animales: apicultura)
actividad agraria
Capturativa de seres orgnicos
tierra caza
aire
Agua pesca
Productiva .
*con elementos orgnicos e
inorgnicos (cultivo).

agricultura
(inclusive reforestacin)
*con seres orgnicos

animados (cra)

ganadera.
transportativa (transporte)
Procesativa (industria)
Conexas
Lucrativa (comercio)
Conservativa (consumo)
Actividad agraria.
Propias.
Productiva
Conservativa
Preservativa
Accesorias.
Extractiva
Capturativa
conexas.
Manufactivas
Transportativas
Procesativa
Lucrativa
Vinculadas.
As se llaman cuando se ejercen sin relacin complementaria a la actividad productiva agraria.
Actividad agraria.
A) toda actividad agraria implica 1 actividad extractiva o productiva (cultivo del suelo y cra de
animales) una actividad transformadora (procesamiento) y otra comercializadora (venta). Estas
ultimas deben constituir el complemento accesorio de la funcin para no perder su naturaleza
agraria;
B) si la actividad transformadora o comercial de los productos agropecuarios no es ni accesoria
ni complementaria de la productiva, solo puede ser regulada por normas jurdicas agrarias, en
razn de la defensa de los intereses productivos;
C) las determinadas actividades relacionadas directamente con la produccin y el cultivo de la
tierra deben ser incluidas como partes de la actividad agraria por ejemplo: el manejo y la
utilizacin de los recursos naturales.
D) la actividad agraria consiste esencialmente en la actividad humana (privada o publica),
intencionalmente dirigida a producir con la participacin activa de la naturaleza, y a conservar
las fuentes productivas naturales. La actividad humana no se cumple aisladamente sino con
participacin de la actividad natural.
3)la estructura agraria. Relaciones estructurales. Vnculos entre la estructura agraria y el

derecho. Diferencias entre estructura e infraestructura y entre estructura y actividad. La
influencia de las distintas ramas del derecho en la estructura y actividad agraria.
La estructura agraria es la conjuncin de las relaciones sociales, econmicas y jurdicas,

que surgen por la actividad agrcola y que tienen por objeto los bienes, servicios y obras que por su
naturaleza o destino son indispensables para el desenvolvimiento de la comunidad rural.
En la estructura agraria se destacan 3 elementos.
natural ( RN renovables)
humano (recursos humanos)
el 3 elemento es el resultado de la participacin funcional de los 2 elementos
mencionados, ambos participan conjuntamente (elemento natural y humano) en el proceso
productivo mediante las relaciones funcionales que surgen con motivo de la finalidad intencional
que se propone el hombre al ponerse en contacto con la naturaleza.
La naturaleza deja de formar parte del contorno ambiental del hombre para convertirse
en el instrumento adecuado para realizar un fin concreto: la produccin agropecuaria.
El nexum funcional ms importante desde el punto de vista econmico y social es el

trabajo y la tcnica, pues gracias a ellos, se consigue hacer producir a la naturaleza.
En la estructura el elemento natural y el humano cumplen una funcin anloga y
conjunta.
Relaciones estructurales
por medio del trabajo el hombre dirige la actividad natural para lograr un fin
predeterminado. En materia agraria; la produccin es el resultado de esa sntesis de actividad
natural y trabajo humano.
El mbito de tales sucesos es el agrario (no el urbano, diferente ya que en este ultimo el
suelo juega un papel esttico, mientras que en lo agrario hay con el una dinmica integrativa).
En el mbito rural, el suelo es un factor productivo que requiere siempre un control y una
coyuntura laboral. Los procesos de tecnificacin, mecanizacin y motorizacin dieron excelentes
resultados.
La actividad humana publica o privada que se desarrolla en el mbito rural supone la
realizacin y ejecucin de hechos y actos que engendran relaciones directas y materiales de
hombres y cosas, como entre hombres, por razn de servicios. As tambin pueden existir
relaciones humanas referidas a bienes o servicios y obras agrarias y que se entablan entre
personas privadas con funcionarios o empleados de la administracin o entre s.
Estas relaciones provocadas u originadas por determinados hechos o actos, se regulan
normativamente y con carcter coercitivo, a fin de conservar el orden y la seguridad en toda la
actividad agraria y adems con el propsito definido que la justicia pueda cumplir acabadamente
los fines propios de toda poltica agraria: incremento racional de la produccin, conservacin de los
recursos naturales y mejores condiciones de vida y de trabajo de la comunidad rural.
Las relaciones materiales que surgen al sembrar, arar o cosechar, combatir plagas,
contratar trabajo agrcola, etc. Implican relaciones no solo materiales por ser de ndole econmica
o tcnica o social, sino tambin formales (vnculos jurdicos), por que llevan implcitos la aceptacin
de un vinculo jurdico, formulado en normas jurdicas que se ordenan jerrquicamente,
condicionndose una a otras, hasta llegar al conjunto de normas incondicionadas, dentro del
derecho mas vigente de cada estado: la constitucin nacional.
Tanto unas relaciones como otras, surgen con motivo de la actividad agraria (accin
participativa de los 2 elementos). El origen de todas las relaciones, parte de la relacin humana
natural que se entabla con el trabajo y por la necesidad de producir, a fin de satisfacer necesidades
determinadas.
Resulta necesario mantener por medio del poder poltico, una adecuada regulacin de las
relaciones propias de la actividad agraria.
Esto se pone de manifiesto en casos tales como en las relaciones contractuales. Si una
legislacin agraria positiva, admite que el propietario desaloje en cualquier momento a su
arrendatario, es obvio que el arrendatario podr en un momento determinado verse desprovisto de
su vivienda y de los medios e instrumentos adecuado para trabajar y vivir. En este supuesto se
nota como la relacin formal(ley) permite la vigencia de una relacin formal de menor jerarqua)
contrato, que a la vez ocasiona un perjuicio en las relaciones materiales, tales como trabajo de la
tierra o la unidad familiar.
a veces se producen cambios perjudiciales en las relaciones materiales por ejemplo: un
a sequa prolongada, un terremoto. En estos casos, los hechos de la naturaleza pueden motivar la
sancin de determinadas normas jurdicas para evitar inconvenientes en las relaciones materiales y
formales de menor jerarqua.
Adems, existen diferentes fenmenos de naturaleza compleja, por ejemplo: inflacin,
que afectan el normal desenvolvimiento de esas relaciones.
La complicada red de relaciones no pude en modo alguno circunscribirse al mbito rural
exclusivamente sino que trasciende sus limites y se expande y se diversifica de un modo rpido y
muy amplio, esto demuestra la necesidad de adoptar determinadas disposiciones para controlar lo
inconvenientes que surgen en la actividad agraria; pero a veces tiene su razn de ser en relaciones
ajenas a la agricultura, pero de efecto indirecto en ella, como consecuencia de la concatenacin de
relaciones formales y materiales que se dan en un rea agrcola, y en un pas determinado.
Las deficiencias estructurales.

Cuando los actos que crean tales relaciones se ejercen normalmente y se cumplen en
inters individual, sin perjudicar el inters de la comunidad puede afirmarse que la estructura
agraria es normal y que existe un adecuado ajuste en las relaciones. Pero este estado de cosas es
muy difcil que se mantenga, en razn de los mltiples imprevistos que acontecen con el transcurso
del tiempo.
En ciertos casos las relaciones materiales pueden ocasionar perturbaciones en las
relaciones formales, ej.: La erosin del suelo puede causar la rescisin de contratos de
arrendamiento y el incumplimiento de pagos de prestamos y de impuestos. A su vez, las relaciones
formales pueden perjudicar las relaciones materiales, ej. : un contrato con obligaciones excesivas
en perjuicio del arrendatario puede ocasionar un cultivo desmedido del suelo y provocar su
desgaste en detrimento del nivel productivo del predio.
Las deficiencias estructurales surgen por el desajuste de esas relaciones, tambin
pueden presentarse desajustes entre relaciones puramente materiales, ej: superproduccin, o por
puramente formales, ej.: Aplicacin estricta por los tribunales agrarios de una ley inadecuada para
los intereses de los productores agropecuarios.
Las deficiencias en la estructura pueden ser de diferente ndole.:
*deficiencias en las relaciones materiales ( falta de ejecucin de obras);
*deficiencias en las relaciones formales ( falta de regulacin jurdica apropiada en el
rgimen dominial, etc.)
*deficiencias en las interrelaciones
El conjunto de deficiencias y sus efectos origina el desajuste de las relaciones
estructurales agrarias y con ella perturbaciones del ms diferente tipo: polticos, sociales,
econmicos, tcnicos, etc..
Toda relacin material entre personas presupone un orden jurdico determinado
Las relaciones surgen por motivos de ndole:
- Econmicos: satisfacer necesidades, percibir beneficios.

- Sociales : conseguir el bienestar de la familia.
- Tcnicas: aplicacin de determinado tipo de maquina a la agricultura.
- Polticas: aplicacin de un plan de colonizacin en tierras despobladas.
En muchos casos, habr perturbaciones limitadas a ciertos sectores o grupos, lo cual

podr acarrear ciertos inconvenientes en general: pero esto puede a su vez en determinado
momento expandirse o crear alteraciones totales por la eclosin de fuerzas reprimidas que a su
vez originan transformaciones bruscas en el orden jurdico por vas de hecho. Esto constituye el
problema agrario, o sea, la incitacin que presenta el cumulo de deficiencias estructurales. La
respuesta puede ser formulada con respecto o en pugna del orden jurdico imperante, o sea,
reforma agraria o revolucin agraria.
-en la reforma agraria se puede cambiar, transformar o eliminar un determinado
ordenamiento legal, pero ello se hace en virtud de los mecanismos jurdicos establecido con esos
propsitos, por el propio orden jurdico y legal vigente en un pas determinado.
-en la revolucin agraria en cambio la situacin varia por cto lo que se hace con ella es
liquidar el orden jurdico existente y mantener relaciones de hecho, hasta tanto se inicie la
estructuracin de un nuevo orden jurdico, que regule las relaciones existentes o las originadas por
el cambio de situacin.
-la reforma agraria constituye una reforma de la estructura agraria, implica el ajuste de las
relaciones, la mayor identificacin de los fines individuales y comunes, y la garanta del
cumplimiento de derechos y obligaciones a favor de todos los sujetos intervinientes en la actividad
agraria.
-sera impropio creer que la reforma agraria solo debe quedar limitada como una reforma
de la estructura especficamente rural. La reforma debe entroncarse con algo ms amplio, no solo
con la est. Industrial de un pas, sino con la est. econmica general, ya que la urdimbre de
relaciones se produce en todos los mbitos sin distingos y las influencias reciprocas se dan en
todas las esferas sociales y niveles econmicos.
-reforma considerada estrictamente desde lo jurdico consiste en una reforma institucional

agraria, por medio de ella se reforman instituciones: propiedad, ctos, polica, etc.
La actividad agraria y la estructura agraria: analogas y diferencias.
La actividad origina la estructura, la pone en accin, la moviliza. Los elementos de la

estructura son anteriores a la actividad, la actividad surge por accin de ellos ( hombre y
naturaleza).
La actividad es dinmica por medio de ella se trata de hacer o no hacer algo, de dar, de
prestar, de cultivar, etc. La actividad agraria supone siempre la realizacin de lago concreto,
vinculado con lo agrario. En esto se asemeja a la estructura, por cuanto en ella se hallan
elementos materiales y muy concretos como pueden ser los naturales en general y los hombres, y
las mismas relaciones de trabajo que se traducen en hecho y actos fsicos o materiales.
La actividad origina a la estructura, puesto que no existiendo aquella, esta no puede
desarrollarse.
En cierta manera no se puede hacer una separacin tajante entre actividad y estructura
agraria.
La actividad agraria supone movimiento y accin. La estructura es el conjunto de
relaciones, es esttica, salvo en lo que tiene de funcional, y esto no es mas que la actividad.
No puede existir estructura sin actividad, tampoco actividad sin estructura.
Finalmente es necesario advertir, que la estructura puede ser material o ideal (en el
sentido de ideas). La estructura jurdica no es una estructura material, salvo en la manifestacin
concreta o instrumental de los actos jurdicos que supone. De modo que la estructura jurdica
agraria se va esquematizando en una serie de actos e instituciones, que tienen una naturaleza
ideal o puramente racional.
La estructura jurdica surge por la actividad jurdica.
La diferencia entre estructura y actividad jurdica consiste pues, en que mientras la
primera se haya constituida por el conjunto de relaciones jurdicas objetivamente consideradas, la
actividad jurdica conlleva la existencia de un derecho objetivo y un derecho subjetivo.
La estructura esta constituida por relaciones. Estas relaciones surgen por razn de la
actividad. Sin actividad, no hay relacin y la actividad surge de la voluntad humana incita en el
elemento humano que integra la estructura.
Existe una estructura jurdica, econmica o social, de la misma manera que una actividad
jurdica, econmica o social. Lo que sucede es que la separacin solo puede valer desde el punto
de vista cognoscitivo.
Infraestructura agraria.
La infraestructura agraria se halla ntimamente vinculada con la estructura agraria y la actividad

agraria.
La infraestructura constituye el soporte material de la estructura agraria.
La actividad agraria puede originar o contribuir a la construccin de la infraestructura; pero e otros
casos la infraestructura permite que se cumpla la actividad agraria.
Puede haber actividad agraria si infraestructura y a la vez puede haber infraestructura sin
actividad agraria.
infraestructura: * conjunto de obras materiales de distinta ndole que constituyen el

medio adecuado par la prestacin de los servicios agrarios pblicos
o privados.
* se halla el soporte bsico para la prestacin del servicio.
La infraestructura fsica y material, se halla representada en el mbito rural por caminos,

puentes, etc.
Intima interconexin: est. Agraria

act. Agraria
infraestructura agraria
La infraestructura agraria esta constituida por el conjunto de obras que por su naturaleza
destino, sirven para la realizacin de la actividad agraria. Pero ella no debe servir como limite para
la comprensin del termino infraestructura, sobre todo en la actividad agraria. Si bien es cierto que
es factible que exista una infraestructura agraria sin actividad, tambin es necesario reconocer que
la infraestructura agraria, en general, es necesaria para que se entablen relaciones y para que la
estructura agraria adquiera la importancia que debe tener.
Infraestructura : * gracias a ella las relacione pueden realizarse en forma
normal.
Por ejemplo en la colonizacin es patente que la infraestructura constituye un paso
decisivo y muchas veces el punto de partida de la misma.
Una vez creada la infraestructura, comienza a formarse la estructura que se basa en la
prestacin del servicio y en el conjunto de relaciones econmicas, sociales o tcnicas y jurdicas
entre personas intervinientes en la actividad agropecuaria, y entre los propios grupos de personas
que se dedican a esa actividad.
Infraestructura: es la base.
Estructura: relaciones que se entablan por la presencia de los elementos naturales y

humanos en un mbito determinado.
Actividad: impulso que surge de la voluntad humana encaminada a lograr satisfacer las
necesidades de carcter econmico y vital.
4)la estructura agraria de la provincia de buenos aires. Descripcin. Anlisis de las distintas
relaciones materiales y jurdicas.
Bolilla 5
El ambiente. Ambiente rural
1) Ambiente. Concepto. Evolucin y regresin. Lmites. Leyes de la naturaleza. Proteccin
del ambiente. Preservacin. Conservacin. Mejoramiento. Restauracin. Tratamiento
jurdico de estos conceptos.
2) La ecologa. Evolucin. Ubicacin entre las ciencias sociales y las naturales. Las
ciencias ambientales. Estudio holstico de los problemas ambientales. El ecologismo.
3) Relaciones entre uso y conservacin del ambiente. Uso racional. Uso sostenible. Otras
posiciones. La cuestin del desarrollo. Ambiente rural. Caracterizacin.
Agroecosistemas. Problemas ambientales en el ambiente rural. Influencia de la poltica
econmica. Desarrollo rural. Agricultura sostenible.
4) Agroqumicos. Valoracin en cuanto a su significado para la agricultura y para la
conservacin del ambiente. Rgimen legal nacional y provincial. Cuestiones
relacionadas con la aplicacin y control de tales normas.
1)Ambiente. Concepto. Evolucin y regresin. Lmites. Leyes de la naturaleza. Proteccin

del ambiente. Preservacin. Conservacin. Mejoramiento. Restauracin. Tratamiento
jurdico de estos conceptos.
Es el conjunto de factores externos (recursos y condiciones) que actan sobre un

organismo, una poblacin o una comunidad.
El concepto del ambiente se ha ensanchado en el curso del presente siglo para
comprender no slo el entorno natural donde transcurre la existencia del hombre y de las especies
vivas del planeta, sino tambin el cultural, el arqueolgico, histrico, religioso y social, que inciden
decididamente en las formas de vida de las comunidades. El mantenimiento del equilibrio del
ambiente, conservacin de sus pautas naturales y culturales, forma parte de un programa de
conservacin de la naturaleza, que cada da registra mayores avances. El hombre ha llegado a
comprender que el tambin forma parte del ambiente, en la relacin solidaria, y que atentar contra
este es afectar su propia existencia.
El ambiente constituye una figura natural y cultural compleja. Est compuesto por un
conjunto de elementos interactivos e interdependientes que, constituyen el ecosistema nico de la
tierra. Esos elementos no pueden separarse porque constituyen una unidad funcional.
El incremento geomtrico de la poblacin mundial, ha multiplicado las necesidades
bsicas de los ncleos humanos y la explotacin intensiva de los recursos naturales, a lo que se ha
sumado la revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas que ha acentuado el mayor dominio del
hombre sobre la naturaleza y, a la vez, las diferencias sociales.
La constante desatencin a los problemas del medio, la crisis de la conducta humana,
han llevado a una permanente y acelerada destruccin de los valores naturales y culturales
emergentes, poniendo en serio riesgo el frgil ecosistema de la tierra.
La mayor tragedia del hombre occidental, en el momento actual, es haber perdido
contacto con la realidad ecolgica, esto es, con el mundo que lo rodea y lo sustenta.
Se ha producido, un verdadero choque entre el desarrollo de la civilizacin actual y el
medio que nos circunda.
Han existido muchos siglos de estabilidad ambiental que nos precedieron, debido a la
explotacin moderna de los recursos naturales, an desde el inicio de la revolucin industrial, lo
que ha motivado la creencia de un status quo permanente e ideal, sin amenazas de prdida de la
capacidad auto generadora de los ecosistemas, pero en forma repentina, esa estabilidad comenz
a deteriorarse aceleradamente en el transcurso del presente siglo, demostrando que, la tierra,
como todo organismo vivo, es un cuerpo frgil y expuesto a todas las contingencias de la vida.
El objetivo de una poltica ambiental (reparadora), y (regeneradora), puede resumirse en
los siguientes principios generales:
1- el respeto a la vida, a la salud humana y el mantenimiento de la diversidad biolgica;
2- la conservacin de los recursos naturales y culturales, para que stos puedan servir no
slo a las necesidades y bienestar de las generaciones presentes sino tambin a las futuras, esto
es, al desarrollo sustentable;
3- el compromiso de asegurar una nueva tica en las relaciones con la tierra,
conservando su vitalidad;
4- imposicin de lmites de tolerancia y plazos estrictos contra las amenazas ambientales
provenientes de la conducta humana y severas sanciones, no redimirles a quienes los transgreden;
5- poltica de prevencin de los daos ambientales. Las clases dirigentes deben asumir la
responsabilidad de la custodia de los ambientes vitales y transmitirla a los habitantes del mundo
mediante campaas educativas y de formacin de conciencia, a travs de las escuelas y ncleos
de actividad social.
Concepto: el ambiente es el conjunto de factores externos (recursos y condiciones) que

actan sobre un organismo, una poblacin o una comunidad. Estos factores inciden directamente
en la supervivencia, crecimiento, desarrollo y reproduccin de los seres vivos, y en la estructura y
dinmica de las poblaciones y de las comunidades biticas. Sin ambiente no hay vida.
El ambiente no es otra cosa que el ecosistema, slo que visto desde otra perspectiva,
esto es desde el ser vivo y como una externalidad.
El ecosistema es el conjunto de seres vivos, factores y sustancias orgnicas e
inorgnicas entramadas por un conjunto de relaciones de dependencia o de competencia que lo
mantienen como un todo que busca la estabilidad.
Evolucin y regresin: una idea esencial referida a los ecosistemas es su vocacin de

cambio. Esa permanente entrada de materia y energa provocando alteraciones deviene en un
cambio que en el corto plazo puede llamarse etapas o fases pero que en el largo plazo, y como
producto de las tendencias del propio sistema se internalizan y pasan ser parte del propio
ecosistema denotando su evolucin.
Las tendencias del ecosistema son los valores a que l se refiere, y la ms importante es
la bsqueda de optimizar la energa.
El ecosistema tiende, a travs de su autorregulacin, a lo que se llama maduracin. La
maduracin se alcanza a travs del propio proceso evolutivo cuando las fluctuaciones peridicas a
las que el ambiente lo somete se tornan cada vez menores.
Los factores externos que permanentemente instan al ambiente a cambiar no provienen
exclusivamente del hombre, s este es quien ms fuerte impacto sobre el ambiente. Es decir, existe
un impacto que el ambiente asume y provoca su evolucin porque el sistema logra internalizarlo,
podramos llamarlo cambio natural. Pero el impacto provocado por el desarrollo cultural del hombre
no siempre alcanza a ser asumido porque es un impacto cada vez mayor, y que tiende a romper
las leyes naturales con las que el ambiente se rige.
Esta accin del hombre genera otros cambios que ya no son del tipo evolutivo sino que
constituyen una regresin porque cortan el rumbo de la evolucin. Se rompen as los procesos
autoorganizativos del desarrollo histrico del ecosistema lo que implica la "no comprensin" del
proceso por este, ocasionando un quiebre catastrfico.
Las leyes de la naturaleza: los ecosistemas cumplen funciones que permiten la

existencia de la vida en nuestro planeta. Estas funciones se realizan a travs de leyes naturales y
constituyen la base del sistema.
La primera de estas funciones es el flujo de energa. La energa circula en el sistema. Las
otra funciones son:
*la circulacin de la materia.
*la regulacin, que se vincula con los procesos de adaptacin del ecosistema a las
condiciones del ambiente.
*la evolucin, que est relacionada con el progreso del ecosistema a travs del tiempo.
Conservacin y preservacin:
La preservacin consiste en neutralizar el impacto humano sobre la naturaleza en forma
casi total, permitindose exclusivamente los usos que aquella pueda asumir sin provocar ninguna
alteracin en s misma. La preservacin tiene sus orgenes en los primeros movimientos de
defensa de la naturaleza que reaccionaron contra el uso irracional que se daba a esta.
La conservacin, en cambio, admite un grado mayor de actividad y por lo tanto, de
impacto humano, pero persigue la morigeracin de sus consecuencias como tambin evitar que
se rompan las leyes esenciales que permiten su perdurabilidad en el tiempo de forma natural. La
idea de conservacin surgi despus de la de preservacin, para compatibilizar proteccin y
desarrollo.
La conservacin admite el uso de los recursos naturales pero con los conocimientos de la
ecologa logrando no quebrar la verdadera esencia, las reglas de la tierra, es decir, obteniendo un
uso sostenible.
Mejoramiento y restauracin (punto tres bolilla 3 "uso racional de los recursos

naturales").
2)La ecologa. Evolucin. Ubicacin entre las ciencias sociales y las naturales. Las ciencias
ambientales. Estudio holstico de los problemas ambientales. El ecologismo.
Conceptualizacin.
Se define la ecologa como la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos con su
ambiente. La ecologa se relaciona con los siguientes conceptos:
1- poblacin: conjunto de organismos de una misma especie que ocupan un rea
determinada en un momento dado.
2- comunidad o biocenosis: conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea
determinada, se condicionan mutuamente, se mantienen en estado dinmico, en virtud de su
propia reproduccin y slo dependen del ambiente exterior inanimado, pero no, o de manera no
esencial, de organismos ajenos a la biocenosis.
3- ecosistema: est constituido por los seres vivos y su ambiente fsico-qumico existente
en un rea que ocupan durante un tiempo determinado.
4- biosfera: es la porcin de la tierra y de la atmsfera en la cual puede desarrollarse la
vida de tal modo que la biosfera no es ms que un gran ecosistema que funciona como un todo y
en el cual se pueden identificar distintos ecosistemas menores comenzando por distinguir un
ecosistema terrestre y otro marino.
Evolucin.
Una primera etapa, a comienzos del siglo 19, caracterizada por ser un estudio descriptivo
de la naturaleza donde se prestaba fundamental atencin a las reacciones de los seres vivos ante
los factores de su medio, llamada comnmente autoecologa.
La segunda etapa, hacia 1925, se caracteriza por dejar de estudiar el organismo
individual y pasar a estudiar a las comunidades. Surgen as los estudios sobre la cadena
alimentaria o la pirmide de las especies y las leyes que rigen la dinmica de las poblaciones.
El tercer paso fue el de identificar un objeto de estudio para la ciencia, que no poda ser
el organismo individual ya estudiado por la biologa, sino que se identificaba como objeto de
estudio al ecosistema.
La cuarta etapa aparece cuando se visualizo que las zonas ms conflictivas eran las
reas en que los ecosistemas interactan entre s.
Finalmente, la quinta etapa fue la del reconocimiento de la biosfera como un gran
ecosistema integrado y limitado, con problemas propios de tipo planetario y con el reconocimiento
de que el hombre integra el ecosistema y es su principal fuente de alteracin. Esta etapa se perfila
hacia 1972 (conferencia de Estocolmo).
La ecologa entre las ciencias naturales y las ciencias sociales.

Para comprender un fenmeno ecolgico con impacto humano vamos a necesitar a otras
ciencias como la economa, la sociologa, la geografa, etc., Pero lo que nunca podemos dejar de
tener en la mira es que por ltimo al ecosistema lo estudia la ecologa y slo ella nos va a poder
entregar las herramientas para comprender el fenmeno de fondo.
Dentro de los problemas ambientales, algunos debern ser interpretado por la economa,
por ejemplo: la explotacin de los recursos energticos convencionales; otros lo sern a travs de
la sociologa, por ejemplo: las migraciones, el crecimiento desequilibrado en las ciudades, etc.; Y
finalmente otros a la luz de la poltica, por ejemplo el sistema poltico mundial y la relacin norte
sur.
El mtodo holistico.
La ciencia se pueden dividir entre aquellas llamadas de anlisis o reduccionistas, que
desmenuzan su objeto de estudio subdividindose cada vez en ms ramas secundarias y de
mayor especializacin; y aquellas otras llamadas holisticas o de sntesis que nutrindose de un
gran nmero de conocimientos aportados por otras ciencias focalizan su objeto de estudio como un
todo para poder comprender mejor la interaccin de todos sus elementos.
La ecologa comienza nutrindose de la fsica, la qumica, la botnica, la zoologa, la
ciencia de los suelos o la climatologa para poder comprender lo que llamamos autoecologa
(conocimiento de los factores ambientales y la reaccin que a ellos prestan los seres vivos); luego
la geografa o las matemticas para las estadsticas o para comprender cmo las especies
conquistan el territorio; y finalmente la sociologa, la geografa humana, la psicologa, la economa
o la poltica para evaluar el impacto del hombre sobre los ecosistemas.
Ecologismo.
Es un movimiento social en procura de la conciliacin del hombre con la naturaleza.
Inicialmente se trat de un grupo minoritario (sostenedor de ideas romnticas como el
naturalismo), siendo esta postura inicial paralela a la primera etapa de la ecologa.
Luego, con el avance de la ecologa, los ecologistas pregonaron el valor de las relaciones
que se descubran entre todos los componentes de la naturaleza y sus consecuencias.
A mediados del siglo veinte el ecologismo adopt un perfil combativo y extremista, ante el
pobre resultado de su predica de concientizacin social.
Finalmente, como resultado de la globalizacin, creci aceleradamente y tom un perfil
internacional.
La caracterstica ms saliente del movimiento ecologista es la heterogeneidad (postura o
tendencia donde conviven cientficos, hasta lo grupo poltico ms radicalizados, etc.).
3)Relaciones entre uso y conservacin del ambiente. Uso racional. Uso sostenible. Otras
posiciones. La cuestin del desarrollo. Ambiente rural. Caracterizacin. Agroecosistemas.
Problemas ambientales en el ambiente rural. Influencia de la poltica
Agroecosistemas: es la intervencin del hombre lo que transforma al ecosistema natural

en un ecosistema agropecuario (agroecosistema), modificando tanto las partes como sus
interacciones con una intencin principalmente extractiva.
La presin del hombre modifica los patrones estructurales y funcionales del ecosistema
natural, alterando su arquitectura, sus flujos de energa, sus ciclos minerales y la dinmica del
agua.
Problemas ambientales en el ambiente rural:

Degradacin de los suelos:
*erosin
*anegacin
*inundacin
*salinizacin
*alcalinizacin
Anegacin: exceso de los niveles de agua.
Contaminacin agroqumica de los suelos, agua y aire.

La contaminacin de estos elementos con agroqumicos es un aspecto que ha recibido
muy escasa atencin en argentina. Quiz ello se deba a que nuestra produccin agropecuaria
puede ser caracterizada como extensiva y de bajos insumos, sin embargo, se percibe una
tendencia creciente a intensificar diferentes procesos productivos, particularmente en cultivos de
cosecha de ciclo productivo corto (cereales, hortalizas). Esta intensificacin va generalmente
asociada en un uso ms abundante y frecuente de sustancias qumicas tiles al cultivo

(fertilizantes, insecticidas, fungicidas, etc. ) pero con efectos contaminantes sobre el ambiente.
En argentina se aplican cada vez ms plaguicidas y compuestos fertilizantes sin haberse
evaluado previamente sus efectos sobre el ambiente mediante un estudio minucioso, cuidadosos y
adecuado a las caractersticas del sitio de aplicacin.
Tanto los fertilizantes como los plaguicidas contribuyen a la contaminacin del agua en la
superficie y el subsuelo. El potencial de contaminacin de estos compuestos depende de una
variedad de propiedades del suelo, clima y de las caractersticas del propio compuesto.
Erogentica: si bien hay fuerzas naturales que pueden provocar la desaparicin de

algunas especies vegetales y animales que no se adaptan a ellas.
La ignorancia, el descuido, las urgencias biolgicas y econmicas del hombre moderno
han tenido y tienen consecuencias econmicas devastadoras sobre el patrimonio gentico de la
naturaleza.
La agricultura no escapo al proceso de extensin gentica global.
Pastigales - son tres componentes expuestos a una degradacin o depredacin

Bosques - de tal intensidad que muchos de sus especies se encuentran
Fauna - virtualmente en vas de desaparicin.
Influencia de la poltica econmica:

Durante el transcurso del siglo pasado los sistemas financieros, comerciales y
gubernamentales, del planeta han contribuido a un crecimiento econmico general sin
precedentes. Sin embargo, su insuficiente consideracin de la realidad econmica y ambiental han
creado condiciones que atentan contra el desarrollo y progreso humano, con el correr de los aos
el sistema econmico int. Ha favorecido la sobreexplotacin de materias primas, especialmente en
pases en vas de desarrollo, pagando generalmente un alto costo ambiental. El mismo sistema
hizo vulnerables a las frgiles economas de los pases en desarrollo, ej: como producto de la gran
deuda externa contrada.
4)Agroqumicos. Valoracin en cuanto a su significado para la agricultura y para la

conservacin del ambiente. Rgimen legal nacional y provincial. Cuestiones relacionadas
con la aplicacin y control de tales normas.
Ley 10.699 de proteccin a la salud humana, recursos naturales y la produccin agrcola

(provincia de buenos aires).
Artculo 1. Son objetivos de la ley la proteccin de la salud humana, de los recursos naturales y la
produccin agrcola a travs de la concreta y racional utilizacin de los productos mencionados en
el artculo siguiente, como as tambin evitar la contaminacin de los alimentos y del medio
ambiente.
Artculo 2. Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley la elaboracin, distribucin, transporte,
almacenamiento, comercializacin o entrega gratuita, exhibicin, etc., De insecticidas, acaricidas,
bactericidas, fitorreguladores, herbicidas, repelentes, fertilizantes, y todos aquellos productos de
accin qumica y/o biolgica que sean utilizados para la proteccin y desarrollo de la produccin
vegetal.
Artculo 5. Toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los transportadores, locadores de
aplicacin y depsito o empresas almacenamiento, cuya actividad quede comprendida en el
artculo 2 tendr obligacin de contar con un asesor o director tcnico ingeniero agrnomo.
Artculo 7. Los productos se clasificarn as:
- de uso y venta libre: aquellos cuyo uso de acuerdo a las instrucciones no sean riesgosos para la
salud humana, animales domsticos, ni para el ambiente.
- de uso y venta profesional: por su caracterstica resulta riesgoso para el aplicador, terceros y para
el medio ambiente
- de venta y uso registrado: son los no encuadrados en las categoras anteriores.
Artculo 8. Queda prohibida la venta de los productos de los incisos b y c sin receta agronmica
obligatoria confeccionada por asesor tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo
habilitante.
Artculo 12. Todo producto alimentario contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los
ndices de tolerancia que especifique la reglamentacin de esta ley, ser decomisado y destruido,
sin perjuicio de las multas que correspondan.
Artculo 13. Las transgresiones a la ley sern jugadas y sancionada por el ministerio de asuntos
agrarios (ley de faltas).
Artculo 14. Toda persona fsica o jurdica, cuya actividad quede comprendida en el artculo 2, esta
obligada a permitir y facilitar las inspecciones de las instalaciones, inmuebles y medio que utilice en
cualquier etapa de su actividad, a todos los funcionarios autorizados al efecto por el ministerio de
asuntos agrarios.
Decreto reglamentario 499/91

Registros de inscripcin.
Artculo 4. Toda persona fsica o jurdica que fabrique, fracciones, distribuya, expenda productos
agroqumicos y/o plaguicidas debern solicitar su habilitacin al ministerio asuntos agrarios con la
siguiente documentacin:
- solicitud de habilitacin.
- ttulo de propiedad del local, contrat de locacin o cualquier otro ttulo que acredite legtima
tendencia del mismo.
- certificado de funcionamiento expedido por el ministerio de salud.
- si es sociedad el contrato social.
- permiso municipal.
- plano del local.
- descripcin del proceso de elaboracin y depsito.
- contrato de prestacin de servicios por el asesor tcnico.
Artculo 7. Concedida la habilitacin se otorgar un certificado que deber ser expuesto en lugar
visible en forma permanente.
Del asesor o director tcnico.
Artculo 12. Los profesionales ingenieros agrnomos que asesorar a las empresas del artculo 5
de la ley, debern inscribirse en el registro de asesores tcnicos de la direccin de agricultura y
sanidad vegetal. Requisitos:
- constancia de matriculacin en el colegio correspondiente en la provincia buenos aires.
- contar con certificados de especializacin.
- comunicar al organismo de aplicacin el cese de su actividad una vez producido.
- fijar domicilio legal dentro de la provincia de buenos aires.
Artculo 14. Cada profesional podr asesorar hasta tres empresas a la vez, como mximo,
siempre que las mismas no disten ms all de 100 kilmetros de su domicilio real.
Artculo 15. Los profesionales que acten como asesores tcnicos de empresas no podrn en el
ejercicio de dichas funciones expenda recetas aeronuticas.
Empresas de aplicacin de agroqumicos.
Artculo 21. Son reconocidas como tales aquellas empresas comerciales que realicen aplicacin o
locacin de equipos dedicados a ello, tanto areas como terrestres.
Artculo 22. Debern inscribirse en el registro. Requisitos:
- presentar la solicitud.
- contar con el personal dedicado las tareas especficas.
Artculo 24. Es obligacin la de contar con el seguro correspondiente a la responsabilidad civil
hacia terceros vigente en el momento de aplicacin.
Artculo 28. El operario de aplicacin deber hallarse habilitado. Requisitos:

- solicitud de inscripcin.
- cumplimentar cursos de capacitacin.
- certificado de salud.
Empresas de aplicacin area.

Artculo 38. Debern operar a una distancia no menor de dos kilmetros de centros poblados, no
pudiendo sobrevolarlos an despus de haber agotado su carga.
Se excepta de esta prohibicin a las aplicaciones areas destinadas al control de plagas urbanas
autorizadas especficamente por el organismo municipal correspondiente.
De la receta agronomica.
Artculo 40. La receta contendr dos cuerpos:
- diagnstico y prescripcin del agroqumicos.
- diagnstico, prescripcin y forma de aplicacin del mismo.
Siempre de puo y letra del ingeniero agrnomo.
Artculo 41. Se emitirn por triplicado:
- el original queda en poder del productor.
- el duplicado queda en poder del ingeniero agrnomo.
- el triplicado queda en poder del organismo de aplicacin.
Bolilla 6
Recursos naturales
1) recursos naturales. Concepto. Clasificacin. Aprovechamiento. Conservacin. Su
compatibilizacin. Principios jurdicos sobre recursos naturales. La interdependencia, la
inmediatez y la localidad, el uso racional, otros.
2) poltica sobre recursos naturales. Cdigos. Importancia de las ciencias naturales para
su conocimiento y toma de decisiones. Instrumentos de planificacin de la poltica
sectorial. Jerarqua respecto al uso de los recursos y respecto a los distintos usos de un
mismo recurso.
3) dominio y jurisdiccin sobre los recursos naturales. Dominio originario. Dominio
eminente. Discusin. Potestades federales y provinciales. Dominio pblico del estado.
Concepto. Bienes naturales y artificiales. Afectacin.
4) recursos naturales interjurisdiccionales. El concepto de cuenca. El deber de informar. La
consulta. La colaboracin. Doctrina internacional. Doctrina nacional y jurisprudencia de
la corte suprema de justicia de la nacin.
5) recursos naturales. Concepto. Clasificacin. Aprovechamiento. Conservacin. Su

compatibilizacin. Principios jurdicos sobre recursos naturales. La interdependencia, la
inmediatez y la localidad, el uso racional, otros.
a) Elementos naturales. Recursos naturales.
El entorno natural ofrece al hombre un conjunto de elementos de origen animal, vegetal,

qumico y energtico que constituyen parte del ambiente en que transcurre su existencia.
Todos estos elementos: no son utilizados o aprovechados por el hombre para el
desenvolvimiento de sus actividades y, por lo tanto, en el sentido estricto del termino, no
constituyen un recurso natural; es necesario para que cada uno de ellos ingrese a la categora, que
aporten al gnero humano alguna utilidad fsica o esttica, actual o potencial.
Naturaleza y recursos naturales, no se presentan como conceptos equivalentes, aunque
cada da resulta ms difcil establecer el limite entre ambos.
Diferencias entre elementos naturales y recursos naturales, siendo los primeros todas las
cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad. Los recursos naturales, en
cambio, son los elementos o cosas naturales que el hombre aprovecha para su propia existencia
material o esttica.
- suelo.
- Atmsfera y espacio areo.
- Agua.
RN - minerales y rocas.
- Flora y fauna silvestre.
- Bellezas panormicas o escnicas.
- Energa.
b) El ambiente humano.
Tampoco debe ser asimilado el concepto de RN como el llamado entorno, ambiente o

medio humano. Este ltimo es el medio que el hombre ha aceptado para vivir y desarrollarse e
incluye no solo a los RN sin los cuales sera imposible su supervivencia, sino tambin los dems
elementos materiales que gravitan, directa o indirectamente, en su existencia y el entorno artificial,
o sea aquellos elementos que constantemente el mismo genera en su actividad como lo son el
propio hbitat, los ruidos y otros agentes contaminantes y productos de su accionar constante
sobre el planeta.
c) Concepto utilitario del recurso.

RN: debe prestar al hombre alguna utilidad material o ventaja esttica.

El uso puede estar sujeto a cambios tecnolgicos o econmicos que suben o bajan la
utilidad o pueden producir sustituciones ventajosas. Ciertas fuentes geomtricas, por ejemplo, al
principio solo se utilizaban para la extraccin de ciertos minerales contenidos en solucin o mezcla,
o simplemente como deleite esttico por su extraordinaria belleza. Hoy, en cambio, en algunos
pases constituyen importantes fuentes de calor y electricidad.
d) Caracteres de los RN.
1) Permanencia y estabilidad.
2) Son limitadas.
3) Resistencia a su utilizacin.
4) Interdependencia.
E)clasificacin de los RN.
Suelo.
Atmsfera y espacio areo.
Renovables. Agua.
Flora y fauna silvestre.
Bellezas panormicas o escnicas.
Ciertas formas de energa:
- hidroelctrica
- solar
- elica
- mareomotriz y de las olas.
RN
* reutilizables - metales recuperables (chatarra)

No renovables (proceso de agotamiento lento). - energa nuclear
(combustibles regenerables)
* no reutilizables - minerales y rocas en

general.
(proceso de agotamiento rpido.) - petrleo y gas natural.
- carbn mineral.
- metales no recuperables.
- fuentes geotrmicas.
- Recursos renovables o no agotables: aquellos que la naturaleza constantemente regenera y

no existe amenaza de extincin o agotamiento.
- Recursos no renovables o agotables: aquellos cuya explotacin lleva indefectiblemente a la
extincin de la fuente productora.
la clasificacin clsica entre recursos renovables y no renovables se refiere al recurso puesto en

su fuente de origen ( es la fuente ??la renovable o no) aunque el recurso una vez extrado pueda
ser utilizado y consumido por un plazo mas o menos extenso: reutilizables.
no reutilizables.
Recurso natural cultural.
La actividad del hombre participa en su creacin o generacin, por ejemplo los cultivos, el
ganado de cra, etc.
2) poltica sobre recursos naturales. Cdigos. Importancia de las ciencias naturales para su
conocimiento y toma de decisiones. Instrumentos de planificacin de la poltica sectorial.
Jerarqua respecto al uso de los recursos y respecto a los distintos usos de un mismo
recurso.
Poltica sobre recursos naturales. (Pigretti)
Es necesario establecer las bases sobre las cuales pueda intentarse una normatividad
comn.
Primer coincidencia programacin del aprovechamiento de los recursos naturales.
Es indispensable la convivencia de establecer una poltica legal mediante la cual se fijen

los objetivos actuales y futuros que la ley tiene en cuenta para componer una poltica sobre
recursos naturales, adems de atender al desarrollo, se deber conocer las metas econmicas y
polticas que en el pas tengan vigencia. Conocidos esos hechos, se estar en condiciones de
proponer en detalle el contenido de las instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso
ms conveniente posible de los bienes.
Adems de estos principios generales de poltica, existen otros que estn
inmediatamente referidos a los recursos naturales en s mismo y que son:
- El uso de un RN debe efectuarse de modo que permita
su ms conveniente utilizacin, desde el punto de vista
del inters pblico.
- La ley debe enumerar las prioridades y conveniencias
de uso de los RN.
- La calidad de los RN no puede variar por efecto de su
utilizacin.
Una futura normativa de los RN deber atender a las instituciones jurdicas comunes.
Para facilitar el manejo de los RN, atendiendo a las razones de espacio, se puede recurrir
a la zonificacin.
Zonificar: destinar reas determinadas a la exclusiva u ordenada explotacin de las
RN.
Los recursos naturales y la distribucin de competencias.
El dominio es ejercido por el estado (nacional o provincial) donde la cosa se encuentra.

Se trata del dominio eminente o poltico del estado. ste le otorga al estado el poder de legislacin,
jurisdiccin e imposicin. En nuestro sistema federal algunas competencias legislativas,
jurisdiccionales o impositivas, originalmente en cabeza de las provincias fueron traspasadas a la
nacin.
La constitucin nacional antes de la reforma.
Competencia legislativa: si bien la constitucin nacional no se refiri a recursos naturales
ni a ambiente, el congreso tiene competencia legislativa sobre ellos a travs de:
- el dictado de la legislacin de fondo.
- regla del trfico internacional.
- regla del trfico interprovincial.
- reglamentar la navegacin.
- proveer a la defensa.
- estimular polticas usando los impuestos, crditos, subsidios y presupuestos propios.
- aprobar tratados internacionales.
El cdigo civil, al hablar de cosa (y los recursos los son) clasifica los tipos dominiales y
decide cules bienes son de dominio pblico y privado y cules res nullus, y por lo tanto
susceptibles de apropiacin.
Si bien el cdigo civil determina el tipo dominial, deja a salvo el tema de las jurisdicciones
que se mantiene en cabeza del estado, provincial o nacional, en el que la cosa se encuentra.
El cdigo civil tambin legislar los derechos de las personas sobre las cosas, el modo de
adquirir el dominio, otros derechos reales y los derechos personales como la compraventa. En
materia comercial, se puede legislar sobre seguro ambiental, en materia penal los delitos contra la
fauna silvestre, etc..
El dictado de estas normas no debe alterar las jurisdicciones locales (artculo 75 inciso
12).
Las provincias dictan sus propias normas administrativas, respecto a esto nos interesan
las restricciones al dominio, cuya competencia provincial est delimitada en el artculo 2611 de
cdigo civil. Su importancia radica en que a travs de este instituto se condiciona el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, cuando stos corresponden al dominio
privado de las personas.
Los aspectos jurdicos tradicionales considerados, legislacin de fondo o derecho comn
se legisla por leyes nacionales, en cambio la reglamentacin a travs de instituto propios del
derecho administrativo est destinada a las normas provinciales, la nacin tiene a su cargo la
celebracin de tratados internacionales.
Competencias del ejecutivo: una funcin del poder ejecutivo es el ejercicio del poder de
polica, aplica limitaciones a los derechos individuales en ejercicio de disposiciones de origen
legislativa; el poder de polica corresponde la provincias.
En materia recursos naturales y ambientales estas soluciones a ms conveniente dada la
cercana de la autoridad que debe entender con el objeto. Tambin se puede ejercer un control
ms adecuado porque se opera una descentralizacin territorial.
Es necesario trasladar stas ideas a la esfera municipal y otorgarles el poder de polica
ambiental dado los principios de localidad e inmediatez que caracterizan a este instituto. Pero
tambin es cierto que los recursos naturales y el ambiente se rigen por el principio de la
interdependencia; por lo tanto debemos regir nuestras decisiones considerando el principio las
leyes de la naturaleza. Un desigual tratamiento provocado por el esquema poltico de las
jurisdicciones plantea inconvenientes en la permanencia del recurso y en su calidad, adems se
entera desigualdades econmicas y sociales que son consecuencia del aprovechamiento desigual
que se haga de ambos. As como conviene que la autoridad de aplicacin sea la ms cercana al
recurso, tambin conviene la homologacin de los criterios para el tratamiento de los recursos y el
ambiente.
En el tratamiento particularizado de cada recurso natural, la legislacin nacional tendi a
la concentracin de los distintos aspectos normativos de su propia esfera. Se unific por
imposicin, violando los preceptos constitucionales muchas veces.
3)dominio y jurisdiccin sobre los recursos naturales. Dominio originario. Dominio

eminente. Discusin. Potestades federales y provinciales. Dominio pblico del estado.
Concepto. Bienes naturales y artificiales. Afectacin.
Competencias judiciales: las cuestiones jurisdiccionales sobre derecho comn la

resuelven los jueces locales; el derecho federal la resuelven los federales.
El artculo 116 de la constitucin nacional otorga la corte suprema jurisdiccin para
resolver otras cuestiones ms all de la competencia otorgada al congreso para dictar el derecho
federal.
Para las cuestiones entre dos o ms provincias es competente la corte suprema de

justicia la nacin.
Tratamiento particularizado de los recursos naturales.

Ley de bosques: ley 13.273. El artculo 3 indica el mbito de aplicacin territorial.
Reconoce la competencia provincial para legislar en materia de bosques. Establece un rgimen de
adhesin.
Copiar la ley
El mar territorial. Ley 17.500 de 1967 el artculo 1 dispuso que los recursos del mar
territorial argentino son propiedad del estado nacional. Por su parte la ley 18.502 de 1969 dispuso
que las provincias ejercan jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente, a sus costas, hasta una
distancia de 3 millas marinas medidas desde la lnea de la ms baja marea, salvo en los casos de
los golfos San Matas y San Jorge en que se tomarn desde la lnea que une los cabos que forman
su base.
El artculo 2340 de cdigo civil categorizada como bien pblico al mar territorial hasta la
distancia que determine la legislacin especial. Para el cdigo los bienes pblicos pertenecen al
estado general cules estados particulares segn la distribucin de poderes hecho por la
constitucin nacional, pero esta no atribuy dominio a la nacin sobre el mar.
De la nota de elevacin de la ley 18.502 surge:
Un reconocimiento a la jurisdiccion provincial.
Un reconocimiento de la colisin de la ley 17.500 con la constitucin nacional.
Que no existen argumentos jurdicos sino fcticos para fundamentar la decisin adoptada.
Que se adopto un criterio geogrfico de distribucin de competencias jurisdiccionales, cuando
la constitucin nacional instituye un criterio en razn de la materia.
Las reforma constitucional:

La reforma no introdujo variantes en el esquema hasta aqu planteado, pero intentar
aclarar dos de las dificultades a que se ha hecho referencia:
- la cuestin del dominio eminente.
- la cuestin de la complementariedad normativa.
Dominio originario sobre los recursos naturales: artculo 124 de la constitucin

nacional "corresponde las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio. Este dominio conlleva el poder de legislacin, jurisdiccin, e imposicin sobre la cosa
sometida a ese tipo de dominio. Se reafirm as el sistema federal otorgndose a las provincias el
manejo de sus recursos naturales. Paralelamente, la provincia de buenos aires reivindic el
dominio eminente provincial sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio.
La constitucin nacional indica que quedan incluidos en el territorio, el mar territorial y su
lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva. Se ratifica
as el rumbo iniciado por la ley 11.477 en materia recursos pesqueros.
Competencia normativa: adems de la competencia legislativa, jurisdiccional e

impositiva de las provincias, la constitucin nacional en su artculo 41 establece "corresponde la
nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Objeto de proteccin: el artculo 41, segundo prrafo, establece "las autoridades
proveern a la proteccin de ese derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales". Es decir, que se adopt un criterio amplio del ambiente.
En sntesis: dominio originario: en cabeza de las provincias, estas son titulares de su
aprovechamiento y ejercen el poder de polica respectivo.
Restricciones al dominio privado slo en inters pblico: regidas por el derecho
administrativo, por lo tanto por las provincias.
Legitimacin para defender los recursos ambientales: la establece la nacin pero no

puede establecer el procedimiento, la competencia porque esto queda a cargo de las provincias.
Interpretacin de la corte suprema de justicia la nacin: en el fallo "Roco, Magdalena

contra Buenos Aires provincia sobre/inconstitucionalidad" ao 1995; la corte realiza una
interpretacin sistemtica, armonizando el artculo 41 con el principio enunciado del artculo 124:
"que en hiptesis como la del sublite, en las que se pone en tela de juicio cuestiones concernientes
al derecho pblico local, el litigio no debe ventilarse en la instancia originaria de este tribunal,
saqu el respeto de la autonoma provincial requiere que se reserve a su jueces el conocimiento y
decisin de las causas que, en lo sustancial, versan sobre aspectos propios del derecho provincial,
dictada en reso de las facultades reservadas a las provincias (artculos 121, 122 y 124 de la
constitucin nacional actual).
En efecto corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar los
criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad,
como as mismo valorar y juzgar si los actos que llevan acabo sus autoridades, en ejercicio de
poderes propios afectan el bienestar perseguido.
4) recursos naturales interjurisdiccionales. El concepto de cuenca. El deber de informar. La

consulta. La colaboracin. Doctrina internacional. Doctrina nacional y jurisprudencia de la
corte suprema de justicia de la nacin.
Recursos naturales interjurisdiccionales.
Cuenca hdrica supone reconocer la integracin que un curso fluvial tiene

con todos sus afluentes, con las aguas subterrneas y con aquellas
que en virtud de su ciclo hidrolgico le sirve de recarga.
Regla II de Helminski rea geogrfica que se extiende por el territorio de

dos o ms estados, delimitada por la lnea divisoria del sistema de aguas,
incluyendo las aguas superficiales y subterrneas que fluyen en un territorio
comn.
De acuerdo a la realidad econmica. Cuenca concebida como unidad de utilizacin y

administracin de las aguas o de sus beneficios, resulta as expandida del divorcio superficial de
las aguas.
Tanto las normas de Helsinki como todas aquellas normas que pueden ser asumidas como
costumbre en el derecho internacional son de aplicacin en el derecho interno, como lo hizo la
CSJN en autos sobre accin posesoria de aguas y regulacin de usos por el ro Atuel (1987) .
Cuencas interprovinciales. cmo ejercen las provincias el dominio sobre las cuencas
interprovinciales:
- Administracin compartida de la cuenca, por medio de
celebracin de tratados con los estados provinciales.
- Resolucin de conflictos mediante la intervencin de:
Congreso de la nacin dictado de una norma para
solucionar el diferendo, atendiendo al bienestar
general.
CSJN con competencia originaria y exclusiva, arts.
116 y 117 de la CN.
Bolilla 7
Recursos naturales con incidencia en la actividad agraria
1) suelo. Caracterizacin. Usos. Patologas. Instrumentos de planificacin. Conservacin y

manejo del suelo en la actividad agraria. Sistemas de imposicin y de fomento. Rgimen
legal. Regmenes de promocin.
2) aguas. Caracterizacin. Usos. Dominio y jurisdiccin sobre las aguas. Aguas del
dominio pblico, aguas privadas y susceptibles de apropiacin. El mar. Ros
interjurisdiccionales. Lagos y lagunas. Aguas subterrneas. Discusin a raz de la
reforma introducida por la ley 17.711.
3) regulacin respecto al uso y conservacin de las aguas. Cdigo de aguas. Contenido.
Modos de adquisicin de derechos de agua. Tipos de uso: su regulacin. Restricciones
y servidumbres. Instrumentos de planificacin. Jurisdiccin, procedimiento y sanciones.
4) atmsfera. Caracterizacin. Usos. Rgimen legal. Regulacin respecto a su conservacin
1) suelo. Caracterizacin. Usos. Patologas. Instrumentos de planificacin. Conservacin y

manejo del suelo en la actividad agraria. Sistemas de imposicin y de fomento. Rgimen
legal. Regmenes de promocin.
Suelo. Composicin y formacin. Alteraciones. Erosin. Aridez. Conservacin y manejo de

suelos. Rgimen legal (Miranda)
La propiedad agraria est compuesta por los inmuebles, los muebles, los semovientes.
El suelo y el agua son base de sustentacin de la actividad de este tipo y de todas las
formas de produccin vivas que de esa deriva, sea el ganado, granos, y otras especies vegetales,
y animales.
El suelo constituye el lugar habitual de los asentamientos humanos y la principal fuente
alimentaria del hombre.
Para proponer una utilizacin apropiada de los suelos, segn sus caractersticas y
clasificacin, es necesario la realizacin de planes de reordenamiento y concentracin parcelaria
para dar una mayor funcionalidad.
Siendo el suelo un bien escaso desde el punto de vista agrario, debe tenerse al uso racional del
mismo y a la conservacin y recuperacin de sus propiedades naturales.
El suelo es la capa de tierra firme que cubre gran parte de los continentes. La vida en la
tierra est muy vinculada con l, conteniendo la mayora de los nutrientes necesarios para las
plantas. Asimismo es el sustrato que sirve de sujecin a las diversas formas vegetales y sobre l o
en su interior vive buena parte de la fauna terrestre.
El suelo evoluciona constantemente (nace, se enriquece, envejece y se empobrece).
Al tiempo que nutre a los vegetales y animales, stos lo crean y transforman. En su
formacin tambin intervienen otros factores abiticos, como el clima.
En l existen 2 elementos esenciales: el viviente y el inanimado (serie de caractersticas
fsicas y qumicas que determinan su posterior evolucin).
El hombre tiende a destruir los suelos. En numerosas regiones la presin demogrfica
lleva a cultivar de cualquier forma, agotando rpidamente la tierra.
Funciones del suelo
a) Biolgica: el suelo alberga gran nmero de especies animales y vegetales que son
responsables de la actividad biolgica del mismo.
b) Alimentaria: el suelo es una despensa para las plantas y animales, ya que es fuente
y depsito de numerosos elementos necesarios para la vida.
c) Acta como filtro: la porosidad del suelo controla la circulacin del agua y de los
gases, depurando las aguas usadas.
d) Es soporte mecnico y de materias para edificios, carreteras, presas, etc.: Es
funcin trascendente en los suelos urbanos.
La erosin, agotamiento, degradacin, decapitacin y anegamiento afectan estas
funciones, ocasionando a veces la destruccin de su capacidad productiva.
Existen numerosas degradaciones de origen antrpico que afectan a los suelos: la
hidromorfia (exceso de agua), salinidad y alcalinizacin, generados por una mala irrigacin.
La contaminacin es un poderoso factor de degradacin. Encontramos muchas veces la
acumulacin en los suelos de metales pesados, pesticidas, materias orgnicas txicas, elementos
radioactivos, etc. Una degradacin muy grave e irreversible es el "asfaltamiento" de los suelos.
La utilizacin racional de las tierras es un problema primario a resolver si se desea
asegurar la supervivencia del hombre en el planeta.
Situacin en argentina
El 75% de la argentina se halla afectado por crecientes condiciones de aridez,
ubicndose a la Patagonia dentro de este alarmante porcentaje.
La desertificacin es la transformacin de sistemas terrestres productivos en estriles.
Cuando el hombre sobreexplota o modifica los factores abiticos de los ecosistemas naturales se
rompe el equilibrio ecolgico y la cada de la produccin.
Cuando esto sucede en zonas ridas o semiridas el resultado final es la desertificacin.
Este fenmeno se retroalimenta.
Todo los biomas terrestres son susceptibles de degradacin hasta alcanzar los grados
mximos de erosin y prdida de los estratos frtiles del suelo.
Este proceso de desertificacin patagnica es producto de la desertificacin natural y de
la accin humana, surgida con la llegada del hombre blanco a la Patagonia y el comienzo de la
explotacin de sus recursos pastoriles (la introduccin masiva del ganado lanar y la tala
indiscriminada de rboles para la obtencin de lea que fue eliminando el manto vegetal de la
regin, quedando el suelo expuesto a la desecacin, el viento, las lluvias y el congelamiento).
El 90% de la Patagonia est afectada por erosin hdrica y elica, un proceso en el que
las grandes acumulaciones de partculas que dan origen a los suelos son separadas y
transportadas por la energa del agua o del viento.
El INTA ha puesto en marcha un proyecto para la prevencin y control de la
desertificacin en esa regin.
El suelo en el cdigo civil
El art. 2518 del CC reza: "la propiedad del suelo se extiende a toda su profundidad y al
espacio areo sobre el suelo en lneas perpendiculares. Comprende todos los objetos que se
encuentran bajo el suelo, como los tesoros y las minas, salvo las modificaciones dispuestas por las
leyes especiales sobre ambos objetos. El propietario es dueo exclusivo del espacio areo; puede
extender en l sus construcciones, aunque quiten al vecino la luz, las vistas u otras ventajas; y
puede tambin demandar la demolicin de las obras del vecino que a cualquiera altura avancen
sobre ese espacio".
Segn el criterio liberal de Vlez el propietario poda desnaturalizar la cosa, degradarla o
destruirla. Empero la ley 17711 cambi el art. 2513: "es inherente a la propiedad el derecho de
poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular." Y el
2514: "el ejercicio de estas facultades no puede ser restringido, en tanto no fuere abusivo, aunque
privare a terceros de ventajas o comodidades".
El concepto de uso regular de la cosa, como deber inherente al dominio, es aplicable a

todos los recursos naturales susceptibles de apropiacin.
El art. 2326 dice: "no podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico
su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles,
la superficie mnima de la unidad econmica". Este criterio es ratificado por el art. 3475 bis.
Ley 22428
Esta ley, de 1981, instituye un rgimen de alcance nacional mediante la adhesin de las
provincias, pretendiendo estimular la actuacin del sector privado y coordinarla con los sectores
pblicos a fin de defender los suelos del pas en peligro de degradacin.
Esta ley estara en desacuerdo con la constitucin nacional, porque es competencia
provincial ejercer el derecho del poder de polica.
Para darle marco constitucional, y para evitar conflictos de compromisos el legislador cre
dos instancias previas a la operatividad de la ley.
- adhesin de la provincia para que la ley comience a regir en ella.
- adhesin de los particulares a travs de consorcios de conservacin.
la ley nacional como no tiene poder de polica, cre un sistema de base preventivo.
Determin que el rgano de aplicacin ser el que determinen las provincias.
Se establecen zonas de conservacin dentro de las provincias, donde se debern celebrar
consorcios. Estos consorcios debern celebrar un convenio con la autoridad.
Debern presentarle a la autoridad un plan de trabajo, la autoridad conceder beneficios
siempre y cuando los particulares cumplan con el plan, de lo contrario se lo quitar.
Los objetivos especficos de la ley consisten en:
- crear conciencia entre los productores. Conciencia acerca de la gravedad que reviste el problema
de la degradacin de los suelos.
- reconocimiento de su rol protagnico en su conservacin y mejoramiento, alentndose su
participacin en consorcios conservacionistas.
- la adopcin del estado de medidas de fomento financieras, crediticias y tcnicas de estimulacin.
El art. 1 declara de inters general la accin privada y pblica tendiente a la conservacin

de la capacidad productiva de los suelos.
Se define al distrito de conservacin de suelos: toda zona donde sea necesario o
conveniente emprender programas de conservacin o recuperacin de suelos y siempre
que se cuente con tcnicas de comprobada adaptacin y eficiencia para la regin. La
declaracin puede ser solicitada por los productores o las autoridades. En estos distritos se
propicia la creacin de consorcios de conservacin integrados voluntariamente por los productores
del mismo.
El art. 7 prev un caso excepcional: si un productor del distrito lo desea, y ante la
imposibilidad de formarse un consorcio, puede solicitar el reconocimiento de su explotacin como
"rea demostrativa" o "predio conservacionista" con los mismos beneficios y obligaciones que los
establecidos para los consorcios.
Se pueden extender los beneficios y obligaciones a un productor cuyo predio no se
encuentre en distrito de conservacin, pero que, a juicio del rgano de aplicacin, merezca ser
considerado rea de experimentacin de prcticas conservacionistas o de recuperacin de suelos.
Los consorcistas deben abstenerse de efectuar prcticas de uso y manejo de tierras que
originen o contribuyan a originar una notoria disminucin de la capacidad productiva de los suelos
del distrito; asimismo deben llevar a cabo prcticas de uso y manejo que se consideren
imprescindibles para la conservacin de la capacidad productiva de los mismos.
Los beneficios para los consorcistas son: estmulos, crditos de fomento y subsidios.
Cdigo rural
El pe determinar las regiones o reas erosionadas, agotadas y degradadas. Entiende
por erosin "el proceso de remocin y transporte notorios de las partculas del suelo por accin del
viento y/o del agua en movimiento, que determinan la prdida de su integridad". El agotamiento es
"una disminucin notoria de la aptitud productiva intrnseca del suelo por excesiva extraccin de
nutrientes y sin la debida reposicin de los mismos". La degradacin es "la ruptura del equilibrio de
las propiedades fsico-qumicas del suelo que condicionan su productividad, particularmente
originada por su explotacin inadecuada o por el rgimen hidrolgico".
Se faculta al PE para establecer normas para el mejor aprovechamiento de la fertilidad y
fijar regmenes de conservacin, pudiendo prohibir o limitar temporariamente la decapitacin
(eliminacin de la capa superficial del suelo cultivable que anula sus condiciones naturales) del
suelo agrcola para fines industriales cuando ello implique riesgo para el mantenimiento de
reservas hortcolas vecinas a centros urbanos.
Pueden declararse de utilidad pblica y sujetas a expropiacin las tierras de propiedad
privada erosionadas, agotadas o degradadas o que en ellas se hallen dunas, mdanos, lagunas
permanentes o estn ubicadas en las nacientes de los ros. Es obligacin para el propietario u
ocupante legal de un predio denunciar la existencia de erosin o degradacin, ejecutar planes
oficiales de prevencin y lucha contra esos flagelos y realizar los trabajos necesarios de lucha
contra la erosin o degradacin por salinizacin a fin de evitar daos a terceros.
Si los trabajos mencionados no se concretan, se emplaza al obligado para que los haga,
y si no cumple se los realiza por su cuenta, sin perjuicio de las sanciones que se establezcan.
Conceptos dados por el cdigo artculo 48.
Erosin: proceso de remocin y transporte notorio de las partculas de suelo por accin del
viento y, o del agua en movimiento, que determina la prdida de su integridad.
Agotamiento: disminucin notoria de la aptitud productiva intrnseca del suelo por excesiva
extraccin de nutrientes y sin la debida reposicin de los mismos.
Degradacin: ruptura del equilibrio de los programas fsicos, qumicos del suelo que
condicionan su productividad, particularmente originada por su explotacin inadecuada o por el
rgimen hidrolgico.
Divisin del suelo. La parcela agraria, urbana e industrial.
Desde el punto de vista agrcola granadero, la unidad mnima se denomina, unidad

econmica.
La ley 12.636 cre el consejo agrario nacional.
- se limit la divisin de tierras colonizarles, para proteger el trabajo del colono y su familia.
- los objetivos del consejo era poblar el interior del pas, subdivisin de las tierras, racionalizar la
explotacin agraria.
El concepto unidad econmica adquiere mayor vigencia con el decreto reglamentario 7786
del ao 1949 (actualmente derogado por el decreto reglamentario 8330 del ao 1963); el artculo
30 lo defina como: "todo predio que por su superficie, caractersticas, ubicacin, trabajado por una
familia que aporten la mayor parte del trabajo necesario, permita satisfacer sus necesidades y a
una evolucin favorable de la empresa".
Luego la ltima ley de colonizacin 14.392 se denomin unidad econmica de explotacin,
que al igual que antes lo que se defina era la unidad econmica familiar.
Pero el agro, tambin est constituido por individuos y empresas y la norma nada dispona.
La parcela urbana se encuentra regulada en ordenanzas municipales o en leyes
provinciales de ordenamiento territorial, que fijan las condiciones de loteo para los nuevos centros
urbanos.
La parcela industrial es la divisin de la tierra que se hace para la radicacin de industrias y
est vinculada a la creacin de los parques industriales.
La radicacin de industrias en la provincia de buenos aires est regulada por la ley 11.059 del ao
1993 y su decreto reglamentario 1741 del ao 96 que regula los requisitos para su instalacin con
ajuste a normas de proteccin ambiental. Todos los establecimientos deben contar con el
pertinente certificado de aptitud ambiental. Se tramita ante el municipio, la autoridad de aplicacin
es la secretara de poltica ambiental.
2) aguas. Caracterizacin. Usos. Dominio y jurisdiccin sobre las aguas. Aguas del dominio
pblico, aguas privadas y susceptibles de apropiacin. El mar. Ros interjurisdiccionales.
Lagos y lagunas. Aguas subterrneas. Discusin a raz de la reforma introducida por la ley
17.711.
Estos recursos representan 75% de la superficie del planeta, pero no toda el agua puede
ser utilizada para los mismos fines.
El agua dulce, sta es, apta para bebidas, alimentacin, cultivo y usos industriales,
representa slo el 3%.
Clasificacin de las aguas.
El origen de la normativa atinente al agua hay que buscarlo en el cdigo civil.

Artculo 2314. Se caracteriza al agua como inmueble por naturaleza, cuando integra o cumple
parte fluida del suelo que forman su superficie y profundidad.
Artculo 2319. El agua tambin reviste la calidad de cosa mueble cuando, pese a ser
parte fluida del suelo sin embargo separase de l y conforme lo establece el artculo 2318,
transportase de un lugar a otro.
Artculo 2340. El agua es bien del dominio pblico en los siguientes casos:
- mares territoriales.
- mares interiores, bahas, ensenadas.
- ros y cauces.
- toda otra que tenga agua requiere la aptitud de satisfacer usos de inters general.
- aguas subterrneas.
- lagos navegables y sus lechos.
Artculo 2350. Dispone que las vertientes que nacen y mueren dentro de la misma
heredad, pertenecen, en propiedad, uso y goce al dueo del heredad.
Artculo 2635. Aguas pluviales; pertenecen a los dueos de la heredad donde cayesen o
entrasen.
Artculo 2637. Manantiales; pertenecen al dueo del fundo.
Composicin
La frmula molecular del agua es: 2 tomos de hidrgeno y 1 de oxgeno forman dos
volmenes de vapor de agua.
Ciclo hidrolgico (Catalano)
El agua se genera y reproduce a travs de este ciclo provocado por la radiacin solar,
que la evapora de sus fuentes de origen, transformndola en vapor que asciende, se enfra y
condensa, formando nubes, para precipitarse luego a tierra bajo la forma de lluvia, nieve o granizo.
Dominio pblico de las aguas.

Atento a la naturaleza federal de la organizacin poltica argentina es dable hablar de
dominio pblico nacional y dominio pblico provincial.
Son aguas del dominio pblico nacional:

- mar territorial.
- mares interiores, bahas, ensenadas.
- playas del mar y las riberas de los ros internacionales.
- lagos navegables situados en lugares de jurisdiccin nacional.
Son aguas del dominio pblico provincial.

- lo que son navegables y corren por cauces naturales que nacen y mueren dentro del
territorio provincial.
- las aguas interprovinciales, respecto del tramo que pase por el respectivo territorio
provincial, en este ltimo caso, el dominio del cause y de la masa de agua, se divide.
- lagos navegables.
Dominio y jurisdiccin de los ros provinciales. El problema de las cuencas

interprovinciales.
En materia fluvial corresponde sealar que el artculo 26 de la constitucin nacional

consagra que la navegacin de los ros interiores de la nacin es libre para todas las banderas, con
sujecin nicamente a la reglamentacin que dicte la autoridad nacional; corresponde al congreso
nacional reglamentara la libre navegacin (artculo 75 inciso 9 de la constitucin nacional).
Fuera de lo sealado, las provincias ejercen en plenitud el dominio sobre tales corrientes
de agua. El agua es un recurso natural, y el artculo 124 la constitucin nacional precepta que
corresponde las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Ahora bien, cmo ejercen las provincias el dominio sobre las cuencas interprovinciales?.
Criterios:
1- administracin compartida mediante celebracin de tratados entre los estados
provinciales.
2- resolucin de conflictos mediante intervencin del congreso nacional, que dictara las
normas necesarias para solucionar el diferendo, atendiendo al bienestar general; o la corte
suprema de justicia de la nacin con competencia originaria y exclusiva, en atencin a la
naturaleza de las partes involucradas (artculo 116 y 117 de la constitucin nacional).
Aguas interprovinciales.
Evolucin:
- en un primer momento, y siendo la navegacin el nico uso posible del agua se
entendi que el acceso a las cuencas estaba en su desembocadura (poca indiana y patria).
- constitucin nacional de 1853 el principio era la libre navegabilidad de los ros (artculo
26 de la constitucin nacional).
- ms tarde y con el advenimiento de la construccin de represas se advirti que lo ms
importante no era ya la navegacin, sino el empleo del agua para la generacin de energa
hidroelctrica. Por lo tanto la mayor preocupacin fue encontrada criterios internacionales que
protegieron a los estados "aguas abajo", de las obras de aquellos estados que se encuentran
"aguas arriba".
Esta corriente comenz a plasmarse en distintos documentos; declaracin de Montevideo
de 1933; tratado de la Cuenca del Plata; declaracin de asuncin.
Es as, que en orden a ros internacionales, los tratados internacionales sientan el
principio de que cada estado tiene el dominio del cause correspondiente a su territorio; recordando
que el uso que haga de ellos no podr afectar el aprovechamiento que desee hacer el pas que se
encuentre ubicado aguas arriba o aguas abajo.
Ros interprovinciales (Mariani de Vidal)

Se presentan 2 problemas:
a) A quin pertenecen?: Se sostuvo que tanto el dominio como la jurisdiccin
pertenecen a la nacin (tesis de Vlez en un famoso debate parlamentario de 1869); la tesis
mayoritaria sostiene que el dominio pertenece a las provincias y la jurisdiccin es concurrente,
correspondiendo a la nacin en lo atinente a la navegacin y comercio internacional e
interprovincial (postura de mitre en el debate mencionado). Se suscita dentro de esta ltima
postura la duda acerca de si el dominio pertenece en forma exclusiva a cada provincia por la que el
ro pasa (Marienhoff) o si se trata de un condominio entre las distintas provincias que el ro
atraviesa.
b) Quin debe regular la distribucin de las aguas?: Segn algunos la regulacin

debe venir de un tratado entre las provincias y, en caso de disputa, ellas deben ocurrir ante la CS.
Para otros en defecto de tratado corresponde la regulacin al congreso (Spota). Esta ltima
posicin, aunque parece violatoria a la CN, fue seguida por la ley 13030 (que crea la
administracin nacional del agua quien debe regular el uso y aprovechamiento de las aguas de ros
que atraviesen 2 o ms provincias, a fin de asegurar su racional y armnica utilizacin en todo su
curso).
Aguas subterrneas.
El origen de estas debe buscarse en las lluvias.

El artculo 2340 " pertenecen al dominio pblico a partir de la ley 17711. Con anterioridad
a la misma se suscitaron una serie cuestiones respecto.
En efecto, a tenor del artculo 2518, no modifica la propiedad del suelo se extiende a toda
la propiedad en lneas perpendiculares comprendiendo en consecuencia, todos los objetos que se
encuentren en el subsuelo. Siendo eso as las aguas subterrneas eran consideradas del dominio
privado del superficiario.
Reforma. Controversias: por qu produjo una disminucin del derecho del superficiario,
que pasa a tener slo un mero derecho personal de uso y goce.
Opiniones:
1- que se oper una expropiacin genrica.
2- que slo al perjuicio patrimonial cuando el agua subterrnea se encuentre en
explotacin.
Para Catalano hay que coincidieron con las dos posiciones, por considerarlo como un
derecho en expectativa, al que no le alcanza la proteccin del artculo 17 de la constitucin
nacional.
3) regulacin respecto al uso y conservacin de las aguas. Cdigo de aguas. Contenido.

Modos de adquisicin de derechos de agua. Tipos de uso: su regulacin. Restricciones y
servidumbres. Instrumentos de planificacin. Jurisdiccin, procedimiento y sanciones.
Cdigos de aguas provinciales

Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas siendo la ms antigua e importante
la de Mendoza de 1884 que sirvi de modelo a las dems. En 1946 salta dict un moderno cdigo
y poco despus Santiago del estero hizo lo mismo.
Estas leyes establecen principios en materia de concesiones de aguas que por el CC
corresponden al dominio pblico de ellas: la concesin se otorga con la clusula "sin perjuicio de
terceros"; la concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua, sino que confiere al
concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento; la administracin no es responsable por
la disminucin del caudal concedido.
Se establecen prioridades en el otorgamiento de concesiones y se exige la presentacin
de una solicitud con ciertos requisitos citndose a los vecinos por edictos.
4) atmsfera. Caracterizacin. Usos. Rgimen legal. Regulacin respecto a su conservacin.
Concepto. Preservacin (Miranda)

Es la envoltura gaseosa que rodea a la tierra. Est constituida por oxgeno, nitrgeno,
dixido de carbono, vapor de agua y otros gases menores.
Hay varias capas: tropsfera (se halla en contacto con el suelo); estratsfera (por encima
de la anterior); messfera (en ella la radiacin solar disocia las escasas molculas de vapor de
agua; el oxgeno se transforma en ozono, como resultado de equilibrios fotoqumicos, con la
absorcin de los rayos ultravioleta); ionsfera.
El aire no ha escapado a la contaminacin. Se entiende por contaminacin (ley 20284)
"la presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o biolgico, o de
combinaciones de los mismos en lugares, formas y concentraciones tales que sean o
puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o perjudiciales
para la vida animal y vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de
recreacin". Los efectos ms importantes de la contaminacin son: el efecto invernadero (cuando
se acumula dixido de carbono que impide que el calor escape al espacio y recalienta la tierra), la
destruccin de la capa de ozono (que acta como filtro de los rayos ultravioleta y permite la vida;
es destruido por algunas sustancias qumicas que lo convierten en oxgeno) y la lluvia cida.
Cdigo civil
La doctrina moderna entiende que la atmsfera forma parte del dominio pblico del
estado. ste puede conceder su uso mediante concesin o permiso (comunicaciones radiales,
transporte, aprovechamiento de la energa elica y solar, etc.).
Nuestro CC se ocupa de la cuestin en escasas normas (ej. Art. 2625 "aun separados de
las paredes medianeras nadie puede tener en su casa depsitos de aguas estancadas que puedan
ocasionar exhalaciones infestantes, o infiltraciones nocivas, ni hacer trabajos que transmitan a las
casas vecinas gases ftidos o perniciosos, que no resulten de las necesidades o usos ordinarios; ni
fraguas ni mquinas que lancen humo excesivo a las propiedades vecinas"; similar disposicin
establece el art. 2621; art. 2618 en su actual redaccin).
Existe una dualidad legislativa del dao por contaminacin segn se trate del supuesto
previsto en el art. 2618 o sea extrao a vnculos fundiarios. La tutela de estos ltimos sujetos
queda trasladada a las normas generales sobre responsabilidad civil.
Argentina suscribi en 1985 el convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, mas
tarde adhiri al protocolo de Montreal.
En ellos se contempla la reduccin del nivel de consumo y produccin de los gases comprendidos
especialmente en el protocolo (clorofluorcarbonados cfc)
Estos gases, liberados de la atmsfera, se elevan lentamente a la estratosfera, donde provocan
reacciones qumicas que traen, como consecuencia, el adelgazamiento de la capa de ozono que
filtra los rayos ultravioletas.
El programa pas, en el mbito de la secretara de recursos naturales, fijar pautas para la reduccin
del empleo, en los productos, de gases o sustancias qumicas que daan la capa de ozono. El
decreto 265/96 cre, a su vez, en la secretara, la oficina programa ozono, para coordinar las
tareas del programa pas.
La conferencia sobre cambio climtico en Kioto de 1997 acord mayores precisiones aceptando
una reduccin de los gases de efecto invernadero a un nivel no menor del cinco por ciento,
respecto a las emisiones de 1990, pero recin para el perodo comprendido entre los aos 2008 y
2012, debiendo cada una de las partes demostrada para el ao 2005 un avance concreto del
cumplimiento de los compromisos contrados. ste diferimiento y limitacin de las metas concretas
de conduccin se consider un nuevo triunfo de los Estados Unidos y Japn, considerado junto
con Canad los pases ms contaminantes del mundo.
Ley 20284
Esta ley intenta preservar los recursos del aire. Su mbito se limita a la jurisdiccin
federal y a las provincias que se adhieran. Clasifica a las fuentes de emisin en fijas y mviles. Las
primeras son las diseadas para operar en lugar fijo, no perdiendo esa condicin aunque se hallen
montadas sobre un vehculo transportador a efectos de facilitar su desplazamiento. Son mviles
aquellas fuentes capaces de desplazarse entre distintos puntos mediante un elemento propulsor
que genera y emite contaminantes, como un motor.
Se crea el registro catastral de fuentes contaminantes.
La autoridad sanitaria nacional puede fijar las normas de calidad del aire y las
concentraciones de contaminantes. Es atribucin local fijar para cada zona los niveles mximos de
emisin de los distintos tipos de fuentes fijas, siendo competencia nacional la fijacin de los niveles
mximos de emisin de las fuentes mviles.
Se establecen estados de alerta, alarma y emergencia, segn la gravedad de los niveles
de concentracin de contaminantes en relacin a los valores medios fijados por ley. Segn la
gravedad las autoridades locales podrn limitar o prohibir las actividades en la zona afectada.
Regula la creacin de comisiones interjurisdiccionales para que intervengan en los
problemas de contaminacin que tengan influencia en zonas sometidas a ms de una jurisdiccin.
La comisin se integra con representantes de cada regin y uno designado por el poder
ejecutivo nacional, con el objeto de localizar las fuentes, evaluar la situacin, fijar normas de
emisin y calificar las infracciones.
Las infracciones son sancionadas con multa, clausura temporal o definitiva de la fuente
contaminante e inhabilitacin temporal o definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de
unidades de transporte.
Cdigo rural
Seala (art. 408) que "las modificaciones del clima, logradas mediante siembra de nubes
u otros sistemas orientados a provocar lluvias artificiales, evitar el granizo u otros fenmenos
atmosfricos deben ser autorizados por el organismo competente, aun cuando se intente la mera
realizacin de experiencias de carcter cientfico". El art. 409 dice: "los daos e intereses que
puedan provocarse en las instalaciones o propiedades de terceros por efecto de la autorizacin
conferida por el permiso a que se refiere el artculo anterior, deben ser indemnizados por el
permisionario, en cuanto pueda demostrarse la vinculacin del perjuicio sufrido por el reclamante,
por el fenmeno o cambio de clima producido".
Dice Catalano que Buenos Aires dict la ley 11459 que obliga a toda industria que
pretenda instalarse a obtener el certificado de aptitud ambiental, como requisito para su
funcionamiento.
Tambin la ley 11.723, de proteccin de los recursos naturales y del ambiente, ya
concertada, faculta a las autoridades de aplicacin competentes, que son las ambientales y los
municipios, a especificar los niveles de emisin de los contaminantes y controlar las emisiones
industriales y vehiculares que puedan ser nocivas para los seres vivos teniendo en cuenta aquellos
parmetros.
Aprovechamiento. Fuentes energticas (Catalano)

Energa elica
Esta forma de energa es muy antigua; fue utilizada para impulsar las velas de las
embarcaciones o las aspas de los molinos. Su aprovechamiento industrial requiere la presencia de
vientos permanentes y el uso de equipos sensibles al impulso de la fuerza elica y de gran porte.
En argentina los molinos de viento para la extraccin de agua y los pequeos
aerocargadores domiciliarios son tradicionales en las zonas rurales. La instalacin de parques
elicos, para abastecer de electricidad a los pequeos centros poblados, en zonas de vientos
regulares, ha realizado progresos ltimamente.
El viento constituye una fuerza natural susceptible de producir energa mecnica y sta
generar electricidad, aprovechable por el hombre. El viento consiste en el desplazamiento de
masas de aire en la atmsfera, provocado por el caldeo solar. En tanto la atmsfera constituye una
res communis, no sujeta a apropiacin privada, su masa mvil, el viento, como fuerza natural, es
apropiable con fines industriales. La fuerza elica, en s, es res nullius.
Energa solar
La radiacin solar es la principal fuente de energa del planeta. El proceso continuo de
reaccin nuclear que se opera en el sol suministra a la tierra luz y calor, es el origen de los vientos,
las mareas y proporciona la energa necesaria para la fotosntesis.
La radiacin solar es una energa libre: slo necesita ser captada por el hombre y no
produce contaminacin. La desventaja radica en ser intermitente y que no se produce con la
misma intensidad en todo el mundo. Este tipo de energa requiere grandes superficies para su
captacin y presenta inconvenientes respecto a su almacenamiento y transporte (alto costo). Poco
a poco la energa solar fue ocupando un lugar cada vez ms importante.
Los usos importantes que se hace de la energa solar son para calefaccin y generacin
de electricidad.
La energa solar forma una materia independiente de la fuente que la genera y puede ser
captada y apropiada por los particulares. Empero nadie puede apropiarse de la radiacin solar si
su uso ocasiona daos a terceros.
Bolilla 8
La vida silvestre
1) flora. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Usos. Bosques.

Instrumentos de planificacin. Rgimen jurdico de su aprovechamiento y conservacin.
2) fauna. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Caza: tipos. Criaderos.
Cotos. Pesca: tipos. Discusin entre el gobierno federal y las provincias en cuanto a su
aprovechamiento. Regmenes legales. Criaderos. Aprovechamiento y conservacin.
3) ambientes naturales. Caracterizacin. Rgimen legal de su conservacin. reas naturales
protegidas. Clases. Rgimen legal. Aprovechamiento econmico en estas reas.
4) biodiversidad. Concepto. Caracterizacin. Convenio sobre la biodiversidad. La discusin
poltica y econmica subyacente. Rgimen legal. Contratos en torno al aprovechamiento del
material gentico.
1) Flora. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Usos. Bosques.

Instrumentos de planificacin. Rgimen jurdico de su aprovechamiento y conservacin.
Concepto
Es el conjunto de las plantas que crecen en una regin. Dice Catalano que debe
entenderse por flora silvestre aquella que nace por la accin espontnea de la naturaleza y no por
obra del hombre, es decir, de la siembra
Clases
En este reino se distinguen las talfitas (plantas inferiores) y las cormfitas (plantas
vasculares: se distingue raz, tallo, hojas y vasos de conduccin). Todas las talfitas son
criptgamas (es decir que no poseen semilla). En cambio las cormfitas pueden ser criptgamas o
fanergamas (con semilla).
Las fanergamas se dividen en dos grandes grupos: gimnospermas (semilla desnuda) y
angiospermas (la semilla est ubicada en el interior del fruto).
Tambin estn las plantas acuticas (sea que estn totalmente sumergidas o
sobresalgan algo del agua) y terrestres
Ordenamiento forestal. Clasificacin de bosques. Adjudicacin de bosques del dominio del
estado. Defensa de los bosques (Brebbia y Miranda)
Autonoma del derecho forestal
La autonoma del derecho forestal es defendida por Almuni, que la considera con perfiles
propios del derecho civil y del agrario. Este autor dice que el derecho forestal es "la rama jurdica
que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin, proteccin de
los suelos y relaciones consiguientes". Dice que la propiedad forestal es distinta de la civil y de la
agraria y est sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir y
comprende tambin el rgimen sucesorio forestal, pues no se puede permitir la divisin del bosque,
sino dentro de ciertos lmites; asimismo sostiene que los contratos forestales deben estar
sometidos a regmenes especiales.
La doctrina prevaleciente opina que la explotacin forestal no es ms que una forma del
cultivo del fundo como actividad directamente agraria. Dice Longo que esta actividad aparece
como un caso particular de la actividad de cultivacin.
Los argumentos de Almuni no son convincentes, aun cuando la propiedad forestal
presenta caractersticas propias que obligan a un tratamiento particular.
El cdigo civil. Usufructo de monte
El CC (art. 2873) dice: "el usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos que
pueda producir segn su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de construccin puede hacer
los cortes ordinarios que hara el propietario, acomodndose en el modo, porcin y pocas a las
costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, o los que guarnecen los
caminos, o dan sombra a las casas. Los rboles frutales que se secan o que caen por cualquier
causa le pertenecen, pero debe reemplazarlos con otros".
Este artculo suscit dudas en cuanto a si la madera que se obtiene de los rboles es
fruto o producto. El monte tallar, dice Salvat, es el destinado a ser cortado peridicamente; son
rboles que luego de cortados se reconstituyen y el CC, teniendo en cuenta esta caracterstica,
equipara los cortes a los frutos. Un fallo dijo que la madera para talar se aproxima ms al concepto
de fruto que al de producto.
Antecedentes legislativos
Los primeros antecedentes estn en los cdigos rurales. Sin embargo no llegaron a
constituir un ordenamiento adecuado y completo, pero establecieron, por ej., Disposiciones
relativas a la guarda, conservacin y fomento de los bosques fiscales; se prohiba la corta de
maderas y lea sin autorizacin del pe, etc.
La ley de tierras pblicas 4167 legisla, entre otras materias, los bosques fiscales
nacionales, estableciendo que el PE deba explorar y medir aquellas tierras para determinar su
aptitud para la explotacin de bosques, disponiendo que mientras no se dictara una ley para la
materia poda conceder hasta 10000 hectreas por el 10% del valor de la madera por el plazo de
10 aos. Los arrendatarios de terrenos con bosques no tenan derecho a su explotacin, salvo lo
necesario para su consumo o que obtuvieran tambin la explotacin industrial del bosque.
As existi una legislacin nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados
en tierras nacionales o provinciales, aunque ninguna posibilit la defensa de la riqueza forestal. La
legislacin nacional contena, adems, diversos decretos que pretendan contener un plan
administrativo dirigido a la conservacin y al aumento de la riqueza forestal, instaurando un
rgimen de adhesin.
Explotacin irracional del bosque
En argentina se ha subestimado el valor econmico del bosque y no existe una adecuada
conciencia forestal y s una apata legislativa que ha conducido a su explotacin irracional, con
muchos perjuicios: el bosque produce madera, limita la erosin del suelo, fija dunas y protege las
costas, estabiliza las corrientes de agua, posibilita el desarrollo de numerosas especies animales y
vegetales; etc.
En 1948 se dicta la ley de defensa del bosque. Su inadecuada implementacin llev a la
prosecucin del deterioro del bosque nativo: el deficiente manejo de los recursos forestales hizo
que provincias enteras perdieran su potencial maderero como la Rioja o entre ros.
El problema de la jurisdiccin legislativa en materia de bosques
Cuando se sancion la ley 13273 (defensa, mejoramiento y ampliacin del bosque) se
present el problema relativo a la jurisdiccin legislativa en los bosques y tierras forestales. Para
algunos (Pigretti) es una facultad local; para otros es facultad concurrente (Prez LLana y Miranda)
y en otra posicin (Almuni y Brebbia) es una facultad delegada en la nacin.
Dice Colombo, partidario de la primera tesis, que las provincias se han arrogado el
derecho de dictar sus cdigos rurales y leyes afines con ellos. El razonamiento es insostenible,
pues que no se incluya al cdigo rural entre los que el congreso debe dictar no lleva a que la
nacin carezca de facultades propias en materia agraria y forestal.
Otros consideran concurrente la jurisdiccin en materia de bosques. Esto se infiere de los
incs. 18 y 32 del art. 75 de la CN y porque no se les prohibi a las provincias legislar sobre este
punto.
Brebbia considera que dada la importancia que reviste el bosque en la vida de la nacin
hay que aceptar que su regulacin debe estar contenida en una ley general. Como seala Marinelli
la influencia benefactora de los bosques trasciende los lmites polticos de las provincias, lo que
denota la necesidad de resolver el problema con un criterio federal. Seala tambin la incidencia
del bosque en la economa a travs de la comercializacin de sus productos.
El inters pblico que aparece comprometido en la legislacin forestal y que hace
necesaria una ley de carcter general encuentra respaldo en la CN. Toda legislacin que pretenda
regular el problema forestal debe contener necesariamente un rgimen jurdico de dominio distinto
del derecho comn (ej. La restriccin al dominio de desmontar; la imposibilidad de cambiar el

destino del fundo) dada la especial naturaleza de la propiedad forestal (el bosque una vez
destruido se reconstruye muy lentamente).
Si de lo que se trata es de la regulacin del dominio forestal como una especie distinta
del dominio comn, segn la CN le corresponde a la nacin dictar las normas relativas al derecho
de propiedad (art. 75 inc. 12).
Las provincias no pueden dictar dentro de su jurisdiccin normas que se refieran a la
propiedad de bosques e impongan restricciones y lmites a dicha propiedad.
Asimismo la jurisdiccin nacional en esta materia resulta del inc. 18 del art. 75 de la CN,
que acuerda al congreso la facultad de legislar todo lo que sea conducente a la prosperidad del
pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias. En este sentido la CS dijo: "la ley 13273 es
una ley de polica federal y de alcance nacional, dictada por el congreso como consecuencia de la
facultad que le otorga el art. 67 inc. 16 de la CN".
Esta tesis se corrobora por el inc. 32 del art. 75, en cuanto acuerda al congreso el poder
de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes. Como dijo Cullen citando a Story: las atribuciones que corresponden a la nacin y
las que corresponden a los estados "deriva de los intereses que puedan afectar a estas dos
entidades polticas".
Corresponde a la nacin dictar la legislacin de bosques reglando la propiedad de ellos,
sus frutos y productos, las restricciones y limitaciones al ejercicio de este derecho, la explotacin,
defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques en los cuales est interesado el orden pblico,
segn lo prescribe el art. 1 de la ley.
En cuanto al ejercicio del poder de polica negrselo a la nacin es seguir una
interpretacin restringida dejada de lado en nuestra legislacin y en la doctrina a partir de la ley de
polica sanitaria animal de 1900. No se concibe que si el rgimen forestal afecta al inters pblico
l puede ser regulado por las provincias.
Ley de defensa del bosque (13273)
Se declara de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques,
agregando la ley 20531 su regeneracin y la promocin del desarrollo e integracin adecuada de la
industria forestal.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o
pblica, sus frutos y productos quedan sometidos a las restricciones y limitaciones que establece la
ley. Sin fundamentacin el decreto 2284/91 de desregulacin econmica expresa "djase sin
efecto el art. 1 de la ley 20531" que haba ampliado el texto similar de la ley originaria.
No hay relacin entre la norma en cuestin y la desregulacin econmica. Adems la
derogacin, al efectuarse por decreto, es violatoria de elementales garantas constitucionales.
Asimismo se dict un decreto en 1995 mediante el cual el PE aprueba un texto ordenado
de la ley de bosques con las modificaciones introducidas a lo largo del tiempo; sin embargo este
texto ordenado modifica algunas normas, lo que es inconstitucional.
La ley define al bosque como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su
contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen
de la presente ley. Mugaburu haba definido al bosque como un conjunto de formaciones leosas
de las que el inmueble resulta un accesorio.
Seala Manfredi que la legislacin le otorga al organismo de aplicacin la facultad de
decidir si una masa leosa es o no bosque.
Dice ese autor que el bosque es la sucesin de rboles de porte variado, pero que
guardan una disposicin poco densa, conformando una masa ms bien homognea en su
aspecto general, existiendo una diversificacin mucho menor del tipo de especies que lo
conforman respecto de las formaciones selvticas y se encuentran en zonas de clima fro y
de grandes precipitaciones. Los montes participan de lo que vulgarmente se entiende por
bosque, pero se llama as a las formaciones con una disposicin similar a los parques, pero con un
espaciamiento mayor entre los rboles que alcanzan un porte menor (existen en zonas ridas y
semiridas). Los parques tienen una formacin ms abierta que la selva y los bosques de tal forma
que alternan espacios abiertos con grupos de rboles de porte variado y se encuentran en climas
templados con distintos grados de aridez.
La tierra forestal se define como la que por sus condiciones naturales, ubicacin o
constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea declarada inadecuada
para cultivo agrcola o pastoreo y susceptible de forestacin y tambin aquellas necesarias para el
cumplimiento de la ley.
Se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bosques protectores o
permanentes, tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras, la que ser ordenada en cada
caso por el PE. Segn Brebbia esto es inconstitucional, pues la utilidad pblica debe ser declarada
por el congreso en cada caso.
Jurisdiccin forestal
La ley sigue el sistema de adhesin: quedan sometidos a ella los bosques y tierras
forestales ubicados en jurisdiccin federal y los bosques o tierras de propiedad privada o pblica
situados en las provincias que se acojan a su rgimen. En art. 3 se incluyen los bosques
protectores y tierras forestales ubicados en territorio provincial, siempre que los efectos de esta
calidad influyan sobre intereses que se encuentren dentro de la competencia del gobierno federal,
sea porque afectan el bienestar general, al progreso y prosperidad de 2 o ms provincias o de una
provincia y el territorio federal.
Para que las provincias puedan acogerse al rgimen deben crear un organismo especial
encargado de su aplicacin, crear un fondo provincial sobre la base de impuestos que graven los
frutos y productos forestales y administrar sus bosques con sujecin al rgimen forestal federal
(adems deben conceder las exenciones impositivas previstas en la ley y coordinar las funciones y
servicios de los organismos provinciales y comunales encargados de la conservacin y fomento
forestal con el Ifona). Las provincias adheridas gozan del beneficio de participacin en la ayuda
federal afectada a obras de forestacin y reforestacin y del rgimen del crdito agrario hipotecario
o especial para trabajos de esta clase en bosques de propiedad provincial o comunal.
Clasificacin de los bosques
Protectores: "los que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada para la
defensa nacional, proteccin del suelo, caminos, costas, riberas fluviales y orillas de lagos y
prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive; proteger y regularizar el rgimen de
aguas; fijar mdanos y dunas; asegurar condiciones de salubridad pblica; defender contra la
accin de los vientos y el albergue de la flora y fauna que se declare necesaria".
Permanentes: "los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de sus
suelos deben mantenerse" (por ej. Los que integren los parques y reservas nacionales).
Experimentales: "los que se designen para estudios forestales de especies indgenas y
los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatizacin y naturalizacin de especies
indgenas o exticas".
Montes especiales: "los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u
ornamentacin de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas".
De produccin: "los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer
peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico mediante explotaciones
racionales".
Rgimen forestal comn
La ley establece un rgimen forestal comn, aplicable a todas las categoras, un rgimen
especial referido a los protectores y permanentes y un rgimen de bosques fiscales que se aplica a
los que forman el dominio privado del estado. Dichos regmenes no se excluyen entre s.
Estos regmenes suponen restricciones al dominio que importan un sistema ms riguroso
que el del derecho comn.
El rgimen forestal comn dispone la prohibicin de la devastacin de bosques y tierras
forestales y la utilizacin irracional de los productos forestales.
Quienes exploten bosques por cualquier ttulo no pueden iniciar los trabajos sin solicitar
autorizacin acompaando un plan de manejo. La autorizacin debe ser otorgada o negada dentro
de los 30 das y si nada se dice se reputa acordada tcitamente.
El transporte de los productos forestales no puede realizarse sin que se encuentren
marcados y sin las correspondientes guas. Los planes de forestacin y reforestacin deben ser
aprobados por la autoridad en base a estudios tcnicos y econmicos. Dichos trabajos en los
bosques protectores deben ser ejecutados por el estado con el consentimiento del propietario o
directamente por ste con la supervisin tcnica de la autoridad forestal.
Toda superficie ubicada en los bosques protectores que se encuentre abandonada o
inexplotada por 10 aos queda sujeta a forestacin o reforestacin, pudiendo realizarla el estado
sin necesidad de expropiacin.
Se fomentar la formacin y conservacin de masas forestales en los inmuebles
afectados a la explotacin agropecuaria y puede ser declarada obligatoria por el pe la plantacin y
conservacin de rboles en tierras de propiedad particular o fiscal, pudiendo en caso de
incumplimiento realizarlo la autoridad a costa del propietario.
Si un bosque de produccin no es objeto de explotacin racional, previa audiencia de su
propietario podr intimrsele a la presentacin del plan y realizacin del trabajo respectivo. Si el
propietario no lo hace dentro de los plazos fijados podr expropiarse su usufructo.
Toda persona que se dedique al corte, elaboracin, extraccin, industrializacin o
comercio de productos forestales o recoleccin y venta de semillas y plantas forestales u obras de
forestacin y reforestacin, o quienes realicen gestiones administrativas por cuenta de terceros,
deben inscribirse en los registros correspondientes y quedan obligados a exhibir los libros y
documentacin que determinen los reglamentos.
Rgimen especial
La declaracin de bosques permanentes o protectores trae estas restricciones: dar
cuenta en caso de venta o cambio en el rgimen de ella, conservar y repoblar el bosque, realizar la
explotacin con sujecin a las normas tcnicas que se aprueben, pedir autorizacin para el
pastoreo o para cualquier trabajo en el suelo o subsuelo que afecte su existencia y permitir a la
autoridad forestal la realizacin de las labores de forestacin y reforestacin.
Los dueos de estos bosques pueden pedir una indemnizacin por la disminucin
efectiva de la renta del bosque que fuera consecuencia del cumplimiento de este rgimen.
Bosques fiscales
Son inalienables, salvo que se destinen a colonizacin o formacin de pueblos.
Los bosques protectores y permanentes slo pueden ser sometidos a explotaciones
mejoradoras. La explotacin de los bosques de experimentacin est condicionada a los fines de
estudio o investigacin a que se encuentren afectados. La explotacin de los bosques de
produccin no puede realizarse hasta que se haya practicado su relevamiento forestal, la
aprobacin del plan y el deslinde, mensura y amojonamiento del terreno.
El aprovechamiento de superficies boscosas mayores de 2500 hectreas se realiza por
concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica, por administracin o por empresas mixtas. La
reglamentacin autoriza la adjudicacin directa del aprovechamiento forestal en superficies
menores a la indicada cuando se trate de aserraderos o de industrias forestales evolucionadas.
La concesin o el permiso forestal obliga al titular a realizar la explotacin bajo su directa
dependencia y responsabilidad y son intransferibles sin autorizacin administrativa.
Pueden acordarse permisos de extraccin de productos forestales a un mximo de 2500
toneladas por persona y ao, en parcelas delimitadas o en superficies de hasta 250 hectreas.
La explotacin de los bosques fiscales se sujeta al pago de un aforo fijo, mvil o mixto. A
las personas carentes de recursos se les puede otorgar permisos limitados y gratuitos para la
recoleccin de frutos y productos forestales.
Se prohibe la ocupacin de bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad.
Prevencin y lucha contra incendios
El que sepa que se ha producido un incendio est obligada a formular su denuncia ante
la autoridad ms prxima, y las oficinas telefnicas, telegrficas y de radios y comunicaciones
deben transmitirlas con urgencia y sin previo pago. Las autoridades deben facilitar los elementos,
personal y medios de transporte para extinguirlo, pudiendo convocar a los habitantes entre 15 y 50
aos, habilitados fsicamente dentro de un radio de 40 kms del lugar de siniestro para que
contribuyan con sus servicios a la extincin y proporcionen elementos, que sern indemnizados en
caso de deterioro.
En el interior de los bosques y zonas circundantes slo se puede encender fuego cuando
de ello no resulte peligro. Se prohibe la instalacin, sin autorizacin, de cualquier otro elemento
que pueda provocar incendios en los bosques.
La ley 20531 cre como organismo de aplicacin el instituto forestal nacional. Era
autrquico y tena un consejo de administracin mixto. Fue disuelto en 1991.
Conclusiones
Cozzo dice que la riqueza forestal argentina no es tal: menos del 10% del territorio est
cubierto por bosques maderables; adems ellos se encuentran muy lejos de los centros de
consumo y muchos estn agotndose como consecuencia de las extracciones.
Considera que la ley cumpli su etapa y ha llegado la hora de adecuarla a la realidad.
Crdito fiscal para la forestacin
La ley 21695 establece un sistema de crdito fiscal en reemplazo del sistema de
desgravacin impositiva y del crdito forestal que eran los instrumentos de promocin vigentes.
La ley se propone lograr un importante aumento de la superficie a forestar, orientndola a
zonas ms aptas y coordinando la actividad forestal con la industria que utiliza la madera.
El sistema de la desgravacin fracas porque slo interesa a quienes tienen importantes
ingresos que los colocan en una escala alta del impuesto a las ganancias.
El crdito agrario forestal tampoco dio resultado porque el trmite resulta engorroso para
el pequeo productor y el escaso control hizo que se haya utilizado para otros fines.
Estos institutos son reemplazados por un crdito fiscal transferible aplicable al pago de
cualquier impuesto de competencia de la DGI y que se instrumenta acordndose un monto fijado
por hectrea y diferenciado por especie y zona, de acuerdo con las sumas determinadas
anualmente por el ministerio de economa.
El crdito fiscal se propone por el organismo de aplicacin. Este se instrumenta mediante
certificados que sern otorgados a los beneficiarios y est condicionado a la efectiva ejecucin de
los trabajos. Los certificados sern transferidos por endoso y pueden ser utilizados por los
beneficiarios o por los endosatarios para el pago de obligaciones fiscales a cargo de la DGI. El
banco nacin comprar dichos certificados al 95% de su valor nominal. El importe de los
certificados debe ser reintegrado cuando a los 6 meses de entregados no hayan iniciado la
ejecucin del plan, o cuando no se cumpliera en toda su extensin (el reintegro es proporcional).
Buenos aires
La provincia sigui la temtica de la ley nacional, con las adaptaciones necesarias para
su jurisdiccin.
Contravenciones forestales (Miranda)
Son contravenciones forestales: llevar o encender fuego en el interior de bosques y zonas
adyacentes en infraccin a los reglamentos; arrancar, abatir o lesionar rboles y extraer savia o
resina; destruir, remover o suprimir seales o indicadores, alambrados, carteles, letreros o refugios
colocados por la autoridad forestal; transgredir el plan de explotacin aprobado; toda infraccin a la
ley y a los decretos, resoluciones, disposiciones e instrucciones que se dicten.
Las penas son multa, comiso de productos indebidamente introducidos o extrados,
suspensin o eliminacin del registro de productores, industriales y comerciantes.
El plazo de prescripcin de la accin penal y de la pena es de 5 aos.
Las multas y las suspensiones las aplica el organismo forestal; son apelables ante juez
federal.
2) fauna. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Caza: tipos. Criaderos.
Cotos. Pesca: tipos. Discusin entre el gobierno federal y las provincias en cuanto a su
aprovechamiento. Regmenes legales. Criaderos. Aprovechamiento y conservacin.
Concepto
Es el conjunto de animales que habitan en una regin determinada.
Clases
Los 2 grandes grupos de animales son los vertebrados (poseen esqueleto, cuyo eje
central es la columna vertebral) y los invertebrados (no poseen columna vertebral). Dentro de los
vertebrados podemos distinguir los que tienen aletas (peces) de los que tienen extremidades o
patas (anfibios, reptiles, aves y mamferos). Dentro de los invertebrados tenemos varias clases:
insectos, moluscos, equinodermos, etc.
Otra clasificacin es la de los animales unicelulares (tambin llamados protozoos) y los
animales multicelulares (llamados tambin metazoos).
Animales silvestres. Defensa. Actividad cinegentica. Rgimen legal de la caza. Apropiacin

de los animales silvestres. Rgimen legal (Brebbia y Miranda)
Cdigo civil
Vlez distingui entre animales salvajes, domsticos y domesticados: los salvajes son
descriptos en el art. 2527 como animales bravos; los domsticos son aquellos que ordinariamente
viven con el hombre (regidos por el art. 2412) y los domesticados son los animales que pueden
acostumbrarse a vivir con el hombre y que, segn el art. 2592, si recuperando su libertad,
emigraren o contrajeren las costumbres de vida en otro inmueble, el dueo de ste adquiere el
dominio de ellos si no se ha valido de algn artificio.
Los animales son cosas muebles semovientes.
El art. 2527 dispone que son susceptibles de apropiacin por ocupacin los animales de
caza, pero no deben presentar seales de un dominio anterior, pues en tal caso dejan de ser res
nullius. Tambin se adquieren por apropiacin los animales salvajes y los domesticados que
recuperan su libertad pues revisten, dice Salvat, el carcter de cosas abandonadas. No pueden
adquirirse por apropiacin los animales domsticos o domesticados aunque huyan y se acojan en
predios ajenos.
La caza es un caso particular de apropiacin cuando el animal bravo, vindose en su
libertad natural, fuese tomado muerto o vivo por el cazador, o hubiere cado en las trampas
puestas por l. La ley exige que exista una aprehensin material; no basta la persecucin, pero
"mientras el cazador fuese persiguiendo al animal que hiri el que lo tomase debe entregrselo".
Slo puede cazarse en terrenos propios o en terrenos ajenos que no estn cercados,
plantados o cultivados y segn los reglamentos de polica. Los animales que se cazaren en
terrenos ajenos cercados, plantados o cultivados, sin permiso del dueo, pertenecen al propietario
del terreno y el cazador est obligado a pagar el dao causado (art. 2543).
En nuestros tiempos era necesario dictar una legislacin especial tendiente a evitar los
perjuicios sufridos por la fauna silvestre y debi modificarse el rgimen civil para preservar las
especies en peligro y mantener el equilibrio ecolgico.
Por ello los cdigos rurales y la ley 13908, que rige slo en territorio federal, dictaron
disposiciones especiales que no alcanzaron a reglamentar el comercio interprovincial de los
productos de la fauna silvestre, ni a reprimir eficazmente la caza furtiva.
Ley 22421 (proteccin y conservacin de la fauna silvestre)

Esta ley, adems de la proteccin y conservacin cualitativa y cuantitativa de la fauna, se

ocupa de la creacin de reservas biolgicas, del ordenamiento de las actividades cinegenticas, la
promocin de criaderos de animales silvestres y el aprovechamiento racional del recurso.
Segn la ley la fauna silvestre comprende los animales que viven libres e
independientes del hombre, ya sea en ambientes naturales o artificiales, los bravos que
viven bajo el control del hombre en cautividad o semicautividad y los domsticos que
vuelven a la vida salvaje convertidos en cimarrones. Se excluyen los animales regulados en las
leyes de pesca.
La ley opt por el sistema de adhesin. Se declara de inters pblico la fauna silvestre
que temporal o permanentemente habita en el pas, su proteccin, conservacin, propagacin,
repoblacin y aprovechamiento racional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la fauna
silvestre. Cuando el cumplimiento del mismo causare perjuicios la ley prev que los mismos deben
ser indemnizados por va administrativa, por la nacin o las provincias.
Habilita el aprovechamiento de la fauna al propietario del campo, quien debe protegerla y
limitar racionalmente su utilizacin para asegurar su conservacin. Toda obra que pueda ocasionar
transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre (desmonte, secado y drenaje de tierras
inundadas, etc.) Debe ser consultada previamente a las autoridades competentes, como tambin el
uso de productos que contengan sustancias residuales nocivas.
Se entiende por caza la accin ejercida por el hombre mediante el uso de artes,
armas u otros medios apropiados para apresar ejemplares de la fauna silvestre a fin de
someterlos a su dominio, apropiarlos como presa, capturarlos, darles muerte o facilitar esas
acciones a terceros. Es requisito para practicarla contar con la autorizacin del propietario,
poseedor o tenedor a cualquier ttulo legtimo del fundo y haber obtenido la licencia
correspondiente (que tiene validez para todo el pas).
Tratndose de fauna silvestre proveniente del exterior y que fuera objeto de comercio de
trnsito internacional o interprovincial su control sanitario ser ejercido por el SENASA, y cuando
tenga por hbitat territorios provinciales su control ser ejercido por los servicios de las respectivas
provincias pudiendo actuar dicho organismo si las provincias lo solicitan. El propietario,
administrador, poseedor o tenedor del fundo dar al cazador de un documento donde conste el
producto de la caza, el que intervendr la autoridad competente.
La autoridad de aplicacin fomentar: a) la instalacin de reservas, santuarios o criaderos
de fauna silvestre autctona con fines conservacionistas; b) el establecimiento de cotos
cinegenticos oficiales y privados, zoolgicos y reservas faunsticas con fines deportivos, culturales
o recreativos; c) la crianza o cautividad de especies silvestres para la explotacin econmica.
El pe debe adoptar medidas de emergencia cuando una especie de la fauna silvestre
autctona se halle en peligro de extincin o en grave retroceso numrico, para asegurar su
repoblacin y perpetuacin (puede prohibirse la caza, el comercio de los ejemplares y productos de
la especie amenazada).
Cdigo rural
El cdigo declara de inters pblico la fauna silvestre, que incluye a todas las especies
animales que viven fuera del contralor del hombre, ya sea en ambientes naturales o artificiales, con
exclusin de los peces, moluscos y crustceos.
Define tambin a la caza.
Para introducir animales vivos de especies forneas ser imprescindible la autorizacin
expresa y previa del organismo competente. Si una persona autorizada para ejercer la caza desea
practicarla en terreno del dominio privado debe contar con autorizacin escrita del ocupante legal
del mismo.
La caza puede ejercerse en todos los lugares que no estn expresamente vedados. Los
fundos vecinos de aguas provinciales sin acceso pblico quedan gravados con una servidumbre de
paso para las necesidades de la caza.
El cazador responde por su culpa o imprudencia, debiendo indemnizar el dao causado.
El PE fija las zonas y perodos de caza y veda, considerando la proteccin de la fauna

silvestre y el control de las especies dainas o de las plagas a la produccin agropecuaria.
Se establecen prohibiciones en el ejercicio de la caza: 1) emplear medios que tengan por
objeto la captura en masa; 2) usar hondas, redes, trampas, mtodos nocivos, armas no
autorizadas o a bala en la caza deportiva voltil; 3) practicarla en el ejido de ciudades, pueblos,
caminos pblicos y en reas concurridas; 4) perseguir y tirar sobre animales desde vehculos; 5)
cazar en los parques, reservas, refugios y cualquier otro lugar expresamente prohibido; 6)
practicarla de noche o con luz artificial; 7) disparar sobre animales atascados o inmovilizados o con
armas automticas o provistas de miras infrarrojos o silenciadores, o efectuar disparos en salva o
sucesivos ms de un cazador sobre la misma presa; 8) utilizar galgos en la caza de la liebre.
Las personas deben solicitar a la autoridad competente la "licencia de caza" que es
personal e intransferible.
Se distinguen 4 tipos de caza: deportiva (est limitado el nmero), comercial (debe
reglamentarse), plaguicida (en toda poca y sin limitacin de nmero) y cientfica (se requiere
permiso de la autoridad competente).
Se pueden declarar cotos de caza de aquellas porciones de terrenos que por su
naturaleza y caractersticas sean aptas para el ejercicio de prcticas cinegenticas.
Toda especie no mencionada como susceptible de caza es protegida y su caza prohibida.
Se prohibe la compraventa de productos o subproductos animales derivados de caza
deportiva.
Como penas se prevn el decomiso de los animales, despojos o productos, de las armas
u objetos utilizados y la inhabilitacin para cazar por un cierto perodo.
4)Biodiversidad. Concepto. Caracterizacin. Convenio sobre la biodiversidad. La discusin

poltica y econmica subyacente. Rgimen legal. Contratos en torno al aprovechamiento del
material gentico.
Ley 24.375
Aprobacin de un convenio sobre la diversidad biolgica
Por "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,

incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Proyecto sobre Biodiversidad aprobado en la Comisin de Recursos Naturales

LEY DE ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS
DE DIVERSIDAD BIOLGICA
CAPITULO 1
La presente ley tiene por objeto regular el rgimen de acceso a los recursos genticos de
diversidad biolgica en todo el territorio nacional.
Queda excluido de la presente ley, todo material gentico de origen humano.
CAPTULO III DEL PERMISO DE ACCESO Y LOS CONTRATOS
ARTCULO 7: PERMISOS DE ACCESO
Todo programa de bioprospeccin sobre material gentico de la biodiversidad que
pretenda realizarse en el territorio nacional, requiere un permiso de acceso.
Los permisos de acceso sern otorgados por la Autoridad Concedente correspondiente a
la jurisdiccin en la que se realizar el acceso a los recursos genticos de biodiversidad. El
permiso debe acompaarse del consentimiento fundamentado previo por parte de la autoridad
concedente.
Se entiende por consentimiento fundamentado previo al consentimiento que otorga la

autoridad competente, despus de recibir informacin exhaustiva de los motivos y mtodos para
realizar actividades de acceso a los recursos genticos de biodiversidad.
ARTCULO 8:
El consentimiento fundamentado previo debe basarse en los usos concretos para los que
se concede. Cualquier cambio de utilizacin o usos imprevistos, incluida su transferencia a terceras
partes, requerir una nueva solicitud de consentimiento fundamentado previo.
ARTICULO 9: REQUISITOS DE SOLICITUD DE PERMISOS
Toda solicitud deber dirigirse a la autoridad concedente que corresponda segn
jurisdiccin y deber contener como mnimo los siguientes requisitos:
a) Nombre e identificacin completa del solicitante interesado.
b) Domicilio constituido en la Nacin, en caso de que el solicitante sea extranjero.
c) Nombre e identificacin completa del profesional o del investigador responsable.
d) Ubicacin exacta del lugar y tipo y cantidad de los recursos genticos que sern objeto
de investigacin, con indicacin del propietario, el administrador o el poseedor del inmueble.
e) Procedimientos concretos que se utilizarn.
f) Una memoria descriptiva de los alcances de la investigacin y un cronograma de
tareas. Plazos de la investigacin.
g) Un estudio de impacto ambiental y otras consecuencias que puedan preverse
objetivamente. ste estudio deber ser aprobado por la autoridad concedente.
h) Objetivos y finalidad que persigue e informacin relativa al uso previsto.
i) La identificacin del proveedor de los recursos genticos y sus productos derivados o
del componente intangible asociado.
j) En caso que la presentacin sea efectuada por mandatario, se deber acompaar esta
solicitud con la personera correspondiente.
k) Presupuesto econmico.
l) Compromiso del solicitante de declarar el recurso gentico que haya sido extrado para
investigacin.
m) Esta documentacin tendr el carcter de declaracin jurada para el solicitante.
La Autoridad concedente podr solicitar otros requisitos o informacin complementaria,
de acuerdo a lo declarado por el solicitante en base a los requerimientos establecidos en este
artculo.
La autorizacin de acceso a recursos genticos no implica necesariamente autorizacin
para utilizar los conocimientos correspondientes y viceversa.
Protocolo de Cartagena de Bioseguridad. (De 2000).
Regula el transporte seguro, manejo y uso de organismos vivos modificados

genticamente (OMG) que puedan tener impacto adverso en la biodiversidad.
Incorpora mecanismos de decisin para la exportacin e importacin de organismo
modificados genticamente, el etiquetado en sus embarques y el principio precautorio para evaluar
y manejar el riesgo que representa la incorporacin de estos organismos al medio ambiente.
Las partes tambin acordaron mandar a los estados parte a establecer normas
domsticas para prevenir y hacer penalizar el trfico internacional de los organismo modificados
genticamente que se realice fuera de las normas previstas por el protocolo, considerando a este
trfico como ilegal.
Contratos de acceso a los recursos genticos.

Estos contratos funcionan con las limitaciones de las polticas y leyes nacionales e
internacionales, y asimismo los condicionamientos de las prcticas comerciales. Se requieren
soluciones nuevas para los dificultosos problemas tal como lo es una equitativa distribucin de los
beneficios.
En relacin a la contraprestacin, cuanto mayor es el pago adelantado, menores el
porcentaje para el colector. Pagos anticipados y regalas son slo algunos de los beneficios
particulares que los pases biolgicamente ricos pueden recibir a travs de los acuerdos
contractuales.
En cuanto al patentamiento, cabe decir, que estaba abierto el debate sobre la
patentabilidad de materia viva y los procesos biolgicos.
En este aspecto, la finalidad pblica dada por la necesaria proteccin de la diversidad
gentica, debe tener primaca sobre los intereses econmicos particulares y va a condicionar tanto
el otorgamiento de la concesin, como la determinacin del objeto, los requisitos que deber
cumplir el sujeto concesionario y el cumplimiento de las obligaciones que se consideren esenciales
para la autoridad de aplicacin, esta podr imponer las restricciones que resulten acordes a la
proteccin del bien jurdico que se tutela, a excepcin de aquellas que resulten contrarias a los
objetivos del convenio; esto ser con decisin motivada.
Cabe regular los elementos bsicos que deben integrar el convenio de concesin, y ellos
son:
- Descripcin del objeto y finalidad.
- Requisitos en relacin al sujeto.
- Destino previo, intermedio y final de la informacin biogentica obtenida.
- Formas en que la informacin obtenida ser utilizada tanto inicialmente como
posteriormente.
- Presupuesto y financiacin.
- Estudio del impacto sobre la especie y su hbitat; y en su caso, medidas para mitigar la
perturbacin.
- Descripcin detallada de la compensacin monetaria y no monetaria y de la distribucin
de utilidades.
- Causales de extincin del convenio.
- Resolucin de controversias.
- Rgimen de responsabilidad.
- Rgimen y procedimiento sancionatorio.
Debera evaluarse la posibilidad de llevar un registro de infractores, con un sistema de
suspensin e inhabilitacin para el otorgamiento de acceso a los recursos biolgicos, asimismo la
designacin en los convenios de directores tcnicos con ttulo habilitante, con responsabilidad en el
cumplimiento de las obligaciones acordadas, y la creacin de un tribunal de tica y cdigos de
tica.
Bolilla 9
Derecho Ambiental
1) El derecho ambiental. Conceptualizacin. Finalidad. El derecho ambiental, el derecho de

los recursos naturales y el derecho agrario: puntos de contacto y diferenciaciones. Derecho
agrario ambiental.
2) Instrumentos de derecho ambiental con incidencia en la actividad agraria. La planificacin
territorial. El poder de polica de la conservacin. La evaluacin de impacto ambiental. Las
marcas ambientales. Certificaciones de origen y otras.
3) Estado de evolucin del derecho ambiental. Consolidacin de principios tales como:
desarrollo sostenible, contaminador pagador, de inmediatez y localidad, de
interdependencia y de prevencin.
4) Aspectos legales agroambientales. Tcnicas de produccin. Producciones orgnicas.
Agroqumicos. Servicios ambientales. El reconocimiento a las comunidades locales.
1)El derecho ambiental. Conceptualizacin. Finalidad. El derecho ambiental, el derecho de

los recursos naturales y el derecho agrario: puntos de contacto y diferenciaciones. Derecho
agrario ambiental.
Derecho ambiental.
Conceptualizacin. Consiste en la elaboracin de la doctrina y legislacin referente al
ambiente. Tiene autonoma cientfica.
Caractersticas:
- Interdisciplinaria.
- Sistemtica.
- Transnacional.
- Fase preventiva.
- Especialidad singular.
Es necesario delimitar el concepto de ambiente y comprender su extensin.

Posturas:
- Postura sistmica. El ambiente es un sistema surgido de la interaccin de los
subsistemas sociales, econmicos y ecolgicos susceptibles de provocar efectos sobre los seres
vivos y las sociedades humanas.
Hace hincapi en que entre las sociedades y su entorno se establece un sistema
dinmico, espacial en donde actan recprocamente elementos fsicos, qumicos, biolgicos y
humanos; y fenmenos y procesos naturales, sociales y culturales, crendose de este modo una
compleja red de interdependencia en intensa y constante interaccin.
- Postura Antropocentrica. El entorno es el medio del hombre existe, medio en el cual el
hombre est inserto y se desarrolla, que lo condiciona y a su vez es condicionado y modificado por
su accionar.
El ambiente es el marco animado e inanimado en el que crece y se desarrolla la vida del

organismo humano, que tiene la doble funcin de conformar el medio en que vive, y a su vez, ser
conformado por este.
Encontramos tres categoras:

- Ambiente natural: formado por los recursos naturales y se incluye tambin a los
elementos naturales como por ejemplo sequas, terremotos, etc.
- Ambiente o entorno inducido: es aquel que el hombre provoca utilizando los recursos
naturales.
- Ambiente cultural: se ubican los asentamientos humanos, basuras, desechos y residuos
peligrosos y todo tipo de construccin hecha por el hombre.
Derecho ambiental, derecho de los recursos naturales y derecho agrario.

La lnea divisoria para diferenciar el derecho ambiental y el de los recursos naturales con
el derecho agrario est dada por la produccin.
En el derecho ambiental hay que posturas:
- Una parte atribuye al derecho ambiental lo que no perteneca al derecho agrario o al
derecho los recursos naturales, por lo que le quedaban los residuos, las contaminaciones, etc.
(derecho residual).
- Otra postura parte de decir que es la ecologa y que es el ambiente; sera el derecho de
la tierra, por la que abarcara el conjunto de todas las materias.
- Postura intermedia, para esta postura es el derecho de la conservacin del ambiente.
El derecho los recursos naturales nicamente se gener en torno a normas que hablaban
del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y de la conservacin. Participa del derecho
agrario y el derecho ambiental. Es el que est ms indefinido al respecto de su materia y
autonoma. (Proteccin, conservacin, y aprovechamiento).
Derecho agrario: se relaciona con la produccin.

Derecho ambiental: se relaciona con la preservacin.
Derecho los recursos naturales: conjunto de legislacin que busca la produccin y la
preservacin de los recursos naturales.
2)Instrumentos de derecho ambiental con incidencia en la actividad agraria. La planificacin

territorial. El poder de polica de la conservacin. La evaluacin de impacto ambiental. Las
marcas ambientales. Certificaciones de origen y otras.
Instrumentos del derecho ambiental.

Poltica ambiental.
Pluralidad de centros de inters, de decisin, y de accin que condicionan al ambiente.
Pluralidad regiones, sectores econmicos y sociales y an de generaciones actan sobre
el ambiente, disfrutan de sus beneficios y padecer su deterioro de distintos modos y en distintas
oportunidades, por lo que s inters se limita a uno o ms elementos o problemas.
Tambin pluralidad de profesiones con diferentes enfoques y objetivos se ocupan del
mismo.
Todos esos intereses, temores y opiniones condicionan la poltica y a las estructuras
administrativas responsables del ambiente que es un conjunto sistemticamente integrado pero el
equilibrio precario.
Si no se integran esas fuerzas convergentes, se produce una deficiente asignacin de los
recursos (humanos, tcnicos y econmicos); algunas funciones se duplican, aumentan los costos y
el esfuerzo; otras funciones se cumplen en abierta competencia, lo que puede neutralizarlos;
puede realizarse inversiones en estudios, proyectos y obras que resulten inconvenientes.
Para que el inters comn prevalezca, una buena poltica ambiental deber canalizarlos
para aprovechar toda su creatividad y evitar al mismo tiempo que su fuerza no siga desintegrando
el ambiente.
Poltica ambiental o variable ambiental de la poltica.

Toda poltica lleva implcita una variable ambiental, lo que no siempre significa que los
gobiernos formulen separadamente una poltica ambiental.
La generalizacin de los problemas ambientales que afectan a todos los sectores
econmicos y sociales y a distintas regiones y generaciones indujo a algunos gobiernos a hacerlo
separadamente, lo que implica que esta poltica ambiental modificar en cuanto corresponda al
resto de las polticas que se formulen.
La formulacin abstracta de la poltica ambiental dificulta su articulacin con las otras
polticas sectoriales y regionales, que deber ser condicionada por la poltica ambiental.
Sera preferible formular cada poltica sectorial correccional con todos los ingredientes
ambientales como siempre debi hacerse, pero los centros de presin sectoriales y regionales, y
las estructuras gubernamentales y administrativas que los reflejan tienden siempre a postergar la
inclusin de la variable ambiental.
Estructura administrativa para ejecutar una poltica ambiental.

La mayor parte de la divisin de una estructura administrativa tradicional detenta
responsabilidades que influyen sobre el ambiente, aunque estn orientadas hacia las distintas
actividades econmicas y sociales que requieren su accin (agricultura, industria, educacin, etc.)
o bien hacia las distintas regiones que se administran (estado nacional, provincial o municipal).
Problemas de organizacin administrativa.

La preservacin y mejoramiento del ambiente constituye un factor condicionante de la
actividad de esas reas administrativas, cuya preponderancia interesa globalmente a la
comunidad, pero debe vencer la resistencia al cambio de las dems reas administrativas detrs
de las que se agrupan los poderosos centros de inters sectorial correccional.
Se requiere una decisin del ms alto nivel o por lo menos una coordinacin entre las
distintas reas administrativas responsables.
Soluciones.
Una alternativa consiste en darle una intervencin previa obligatoria en toda decisin
administrativa susceptible de afectar al ambiente ponindola como requisito de validez.
Ley 11723
De proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del
ambiente en general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires.
Fecha: 09/11/1995
TTULO I - Disposiciones Preliminares
CAPTULO NICO - Del Objeto y del mbito de APLICACIN.
ARTCULO 1: La presente ley, conforme el artculo 28 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, tiene por objeto la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los
recursos naturales y del ambiente en general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin
de preservar la vida en su sentido ms amplio; asegurando a las generaciones presentes y
futuras la conservacin de la calidad ambiental y la diversidad biolgica.
TTULO II - Disposiciones Generales

CAPTULO I - De los Derechos y Deberes de los Habitantes.
ARTCULO 2: El Estado Provincial garantiza a todos sus habitantes los siguientes derechos:
Inciso a) A gozar de un ambiente sano, adecuado para el desarrollo armnico de la persona.
Inciso b) A la informacin vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el
estado.
Inciso c) A participar de los procesos en que est involucrado el manejo de los recursos
naturales y la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente en general, de
acuerdo con lo que establezca la reglamentacin de la presente.
Inciso d) A solicitar a las autoridades la adopcin de medidas tendientes al logro del objetivo de
la presente ley, y a denunciar el incumplimiento de la misma.
Artculo 3: Los habitantes de la Provincia tienen los siguientes deberes:

Inciso a) Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos constitutivos
efectuando las acciones necesarias a tal fin.
Inciso b) Abstenerse de realizar acciones u obras que pudieran tener como consecuencia la
degradacin del ambiente de la Provincia de Buenos Aires.
CAPTULO II - De la Poltica Ambiental

Artculo 4: El poder Ejecutivo Provincial, a travs del Instituto Provincial del Medio Ambiente,
deber fijar la poltica ambiental, de acuerdo a la Ley 11.469 y a lo normado en la presente, y
coordinar su ejecucin descentralizada con los municipios, a cuyo efecto arbitrar los medios
para su efectiva aplicacin.
Artculo 5: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarn, en la ejecucin de las

polticas de gobierno la observancia de los derechos reconocidos en el artculo 2, as como
tambin de los principios de poltica ambiental que a continuacin se enumeran:
Inciso a) El uso y aprovechamiento de los recursos naturales, debe efectuarse de acuerdo a
criterios que permitan el mantenimiento de los biomas.
Inciso b) Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles de producir
efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar con una evaluacin de
impacto ambiental previa.
Inciso c) La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impacto de diverso origen deber
sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal fin el estado
promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias ambientales.
Inciso d) La planificacin del crecimiento urbano e industrial deber tener en cuenta, entre otros,
los lmites fsicos del rea en cuestin, las condiciones de mnimo subsidio energtico e impacto
ambiental para el suministro de recursos y servicios, y la situacin socio econmica de cada
regin atendiendo a la diversidad cultural de cada una de ellas en relacin con los eventuales
conflictos ambientales y sus posibles soluciones.
Inciso e) El Estado Provincial promover la formacin de individuos responsables y solidarios
con el medio ambiente. A tal efecto la educacin ambiental debe incluirse en todos los niveles del
sistema educativo, bajo pautas orientadas a la definicin y bsqueda de una mejor calidad de
vida.
Artculo 6: El Estado Provincial y los municipios tienen la obligacin de fiscalizar las acciones
antrpicas que puedan producir un menoscabo al ambiente, siendo responsables de las acciones
y de las omisiones en que incurran.
CAPTULO III - De los Instrumentos de la POLTICA Ambiental - Del Planeamiento y

Ordenamiento Ambiental
Artculo 7: En la localizacin de actividades productivas de bienes y/o servicios, en el
aprovechamiento de los recursos naturales y en la localizacin y regulacin de los asentamientos
humanos deber tenerse en cuenta:
a) La naturaleza y caractersticas de cada bioma.
b) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos, la distribucin de la poblacin
y sus caractersticas geoeconmicas en general.
c) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales.
Artculo 8: Lo prescripto en el artculo anterior ser aplicable:

a) En lo que hace al desarrollo de actividades productivas de bienes y/o servicios y
aprovechamiento de recursos naturales:
1) Para la realizacin de obras pblicas.
2) Para las autorizaciones de construccin y operacin de plantas o establecimientos industriales,
comerciales o de servicios.
3) Para las autorizaciones relativas al uso del suelo para actividades agropecuarias, forestales y
primarias en general.
4) Para el financiamiento de actividades mencionadas en el inciso anterior a los efectos de inducir
su adecuada localizacin.
5) Para el otorgamiento de concesiones, autorizaciones o permisos para el uso y
aprovechamiento de aguas.
6) Para el otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de
las especies de flora y fauna silvestres.
b) En lo referente a la localizacin y regulacin de los asentamientos humanos:
1) Para la fundacin de nuevos centros de poblacin y la determinacin de los usos y destinos de
suelo urbano y rural.
2) Para los programas del gobierno y su financiamiento destinados a infraestructura,

equipamiento urbano y vivienda.
3) Para la determinacin de parmetros y normas de diseo, tecnologas de construccin, uso y
aprovechamiento de vivienda.
De Las Medidas De Proteccin de Areas Naturales

Artculo 9: Los organismos competentes propondrn al Poder Ejecutivo las medidas de
proteccin de las reas naturales, de manera que se asegure su proteccin, conservacin y
restauracin, especialmente los ms representativos de la flora y fauna autctona y aquellos que
se encuentran sujetos a procesos de deterioro o degradacin.
Del Impacto Ambiental

Artculo 10: Todos los proyectos consistentes en la realizacin de obras o actividades que
produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente de la Provincia de
Buenos Aires y/o sus recursos naturales, debern obtener una DECLARACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las categoras que
establezca la reglamentacin de acuerdo a la enumeracin enunciativa incorporada en el anexo II
de la presente Ley.
Artculo 11: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, titular de un proyecto de los
alcanzados por el artculo anterior est obligada a presentar conjuntamente con el proyecto, una
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que determine la
autoridad de aplicacin en virtud del artculo 13.
Artculo 12: Con carcter previo a la resolucin administrativa - que se adopte para la realizacin
y/o autorizacin de las obras o actividades alcanzadas por el artculo 10, la autoridad competente
remitir el expediente a la autoridad ambiental provincial o municipal con las observaciones que
crea oportunas a fin de que aquella expida la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Artculo 13: La autoridad ambiental provincial deber:

Inciso a) Seleccionar y disear los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, y fijar los
criterios para su aplicacin a proyectos de obras o actividades alcanzados por el artculo 10.
Inciso b) Determinar los parmetros significativos a ser incorporados en los procedimientos de
evaluacin de impacto.
Inciso c) Instrumentar procedimientos de evaluacin medio ambiental inicial para aquellos
proyectos que no tengan un evidente impacto significativo sobre el medio.
Artculo 14: La autoridad ambiental provincial o municipal pondr a disposicin del titular del
proyecto, todo informe o documentacin que obre en su poder, cuando estime que puedan
resultar de utilidad para realizar o perfeccionar la EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
exigida por la presente Ley.
Artculo 15: La autoridad ambiental de aplicacin exigir que las EVALUACINES DE

IMPACTO AMBIENTAL se presenten expresadas en forma clara y sinttica, con identificacin de
las variables objeto de consideracin e inclusin de conclusiones finales redactadas en forma
sencilla.
Artculo 16: Los habitantes de la Provincia de Buenos Aires podrn solicitar las
EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL presentadas por las personas obligadas en el
artculo 11. La ambiental deber respetar la *confidencialidad de las informaciones aportadas
por el titular del proyecto a las que le otorgue dicho carcter.
Artculo 17: La autoridad ambiental provincial o municipal segn correspondiere arbitrar los
medios para la publicacin del listado de las EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL
presentadas para su aprobacin, as como el contenido de las DECLARACINES DE IMPACTO
AMBIENTAL del artculo 19.
Artculo 18: Previo a la emisin de la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, la autoridad

ambiental que corresponda, deber recepcionar y responder en un plazo no mayor de treinta (30)
das todas las observaciones fundadas que hayan sido emitidas por personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas interesadas en dar opinin sobre el impacto ambiental del proyecto.
Asimismo cuando la autoridad ambiental provincial o municipal lo crea oportuno, se convocar a
audiencia pblica a los mismos fines.
Artculo 19: La DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL deber tener por fundamento el

dictamen de la autoridad ambiental provincial o municipal y, en su caso las recomendaciones
emanadas de la audiencia pblica convocada a tal efecto.
Artculo 20: La DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL constituye un acto administrativo

de la autoridad ambiental provincial o municipal que podr contener:
Inciso a) La aprobacin de la realizacin de la obra o actividad peticionada.
Inciso b) La aprobacin de la realizacin de la obra o de la actividad peticionada en forma
condicionada al cumplimiento de instrucciones modificatorias;
Inciso c) La oposicin a la realizacin de la obra o actividad solicitada.
Artculo 21: Se remitir copia de todas las DECLARACINES DE IMPACTO AMBIENTAL

emitidas por la autoridad provincial o municipal al Sistema Provincial de Informacin Ambiental
que se crea por el artculo 27 de la presente Ley.
Las DECLARACINES DE IMPACTO AMBIENTAL tambin podrn ser consultadas por
cualquier habitante de la Provincia de Buenos Aires en la reparticin en que fueron emitidas.
Artculo 22: La autoridad ambiental provincial o municipal que expidi la DECLARACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL tendr la obligacin de verificar peridicamente el cumplimiento de
aquellas. En el supuesto del artculo 20 inciso c) la autoridad ambiental remitir la
documentacin a su titular con las observaciones formuladas y las emanadas de la audiencia
pblica en el supuesto del artculo 18, para la reelaboracin o mejora de la propuesta.
Artculo 23: Si un proyecto de los comprendidos en el presente Captulo comenzara a ejecutarse

sin haber obtenido previamente la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, deber ser
suspendido por la autoridad ambiental provincial o municipal correspondiente. En el supuesto que
estas omitieran actuar, el proyecto podr ser suspendido por cualquier autoridad judicial con
competencia territorial sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
Asimismo se acordar la suspensin cuando ocurriera alguna de las siguientes circunstancias:
Inciso a) Falseamiento u ocultacin de datos en el procedimiento de evaluacin.
inciso b) Incumplimiento de las condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del
proyecto.
Artculo 24: Las autoridades provincial y municipal debern llevar un registro actualizado de las
personas fsicas o jurdicas habilitadas para la elaboracin de las EVALUACINES DE IMPACTO
AMBIENTAL regulada en el presente captulo.
De Las Normas Tcnicas Ambientales

Artculo 25: Las normas tcnicas ambientales determinarn los parmetros y niveles guas de
calidad ambiental de los cuerpos receptores que permitan garantizar las condiciones necesarias
para asegurar la calidad de vida de la poblacin, la perdurabilidad de los recursos naturales y la
proteccin de todas las manifestaciones de vida.
Del Sistema Provincial de Informacin Ambiental

Artculo 26: Las entidades oficiales tendrn la obligacin de suministrar a las personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas, que as lo soliciten, la informacin de que dispongan en materia de
medio ambiente, recursos naturales, y de las declaraciones de impacto ambiental conforme lo
dispuesto en el artculo 20 segunda parte. Dicha informacin slo podr ser denegada cuando la
entidad le confiera el carcter de confidencial.
Artculo 27: El Poder Ejecutivo Provincial a travs del Instituto Provincial del Medio Ambiente,
instrumentar el Sistema Provincial de Informacin Ambiental, coordinando su implementacin
con los municipios.
Dicho sistema deber reunir toda la informacin existente en materia ambiental proveniente del
sector pblico y privado, y constituir una base de datos interdisciplinaria accesible a la consulta
de todo aquel que as lo solicite.
Artculo 28: El Sistema de Informacin Ambiental se organizar y mantendr actualizado con

datos fsicos econmicos, sociales, legales y todos aquellos vinculados a los recursos naturales y
el ambiente en general.
De la Educacin y Medios de Comunicacin

Artculo 29: El Estado Provincial y los Municipios en cumplimiento de su deber de asegurar la
educacin de sus habitantes procurar:
a) La incorporacin de contenidos ecolgicos en los distintos ciclos educativos, especialmente en
los niveles bsicos.
b) El fomento de la investigacin en las instituciones de educacin superior desarrollando planes
y programas para la formacin de especialistas que investiguen las causas y efectos de
fenmenos ambientales.
c) La promocin de jornadas ambientales con participacin de la comunidad, campaas de
educacin popular, en medios urbanos y rurales, respetando las caractersticas de cada regin.
d) La motivacin de los miembros de la sociedad para que formulen sugerencias y tomen
iniciativas para la proteccin del medio en que viven.
e) La capacitacin para el desarrollo de tecnologas adecuadas que compatibilicen el crecimiento
econmico con la preservacin de los recursos naturales, la conservacin y mejoramiento de la
calidad de vida.
Artculo 30: El Gobierno Provincial Coordinar con los municipios programas de educacin,
difusin y formacin de personal en el conocimiento de la temtica ambiental. Para ello podr
celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin,
instituciones pblicas y privadas, investigadores y especialistas en la materia.
Artculo 31: El Gobierno Provincial difundir programas de educacin y divulgacin apropiados

para la proteccin y manejo de los recursos naturales por medio de acuerdo con los medios
masivos de comunicacin grficos, radio y televisin.
De los Incentivos a la Investigacin, Produccin e Instalacin de Tecnologas Relacionadas con
la Proteccin del Ambiente.
Artculo 32: El Poder Ejecutivo Provincial priorizar en sus polticas de crdito, de desarrollo
industrial, agropecuario y fiscal, aquellas actividades de investigacin, produccin e instalacin de
tecnologas vinculadas con el objeto de la presente.
Artculo 33: La autoridad de aplicacin podr promover la celebracin de convenios con

universidades, institutos y/o centros de investigacin con el fin de implementar, entre otras, las
normas que rigen el impacto ambiental.
CAPTULO IV - De la Defensa JURISDICCIONAL

ARTCULO 34: Cuando a consecuencia de acciones del Estado se produzcan daos o pudiera
derivarse una situacin de peligro al ambiente y/o los recursos naturales ubicados en territorio
provincial, cualquier habitante de la Provincia podr acudir ante la dependencia que hubiere
actuado u omitido actuar, a fin de solicitar se deje sin efecto el acto y/o activar los mecanismos
fiscalizadores pertinentes.
ARTCULO 35: Cuando la decisin administrativa definitiva resulte contraria a lo peticionado el

afectado; el defensor del pueblo y/o las asociaciones que propendan a la proteccin del
ambiente, quedarn habilitados para acudir ante la justicia con competencia en lo contencioso
administrativo que dictaminar sobre la legalidad de la accin u omisin cuestionada.
ARTCULO 36: En los casos en que el dao o la situacin de peligro sea consecuencia de
acciones u omisiones de particulares, el afectado, el defensor del pueblo y/o las asociaciones que
propendan a la proteccin del ambiente podrn acudir directamente ante los tribunales ordinarios
competentes ejercitando:
a) Accin de proteccin a los fines de la prevencin de los efectos degradantes que pudieran
producirse;
b) Accin de reparacin tendiente a restaurar o recomponer el ambiente y/o los recursos
naturales ubicados en territorio provincial; que hubieren sufrido daos como consecuencia de la
intervencin del hombre.
ARTCULO 37: El trmite que se imprimir a las actuaciones ser el correspondiente al juicio
sumarsimo.
El accionante podr instrumentar toda la prueba que asista a sus derechos, solicitar medidas
cautelares, e interponer todos los recursos correspondientes.
ARTCULO 38: Las sentencias que dicten los tribunales en virtud de lo preceptuado por este
Captulo, no harn cosa juzgada en los casos en que la decisin desfavorable al accionante, lo
sea por falta de prueba.
TTULO III - Disposiciones Especiales

CAPTULO I - De las Aguas
ARTCULO 39: Los principios que regirn la implementacin de polticas para la proteccin y
mejoramiento del recurso agua, sern los siguientes:
a) Unidad de gestin.
b) Tratamiento integral de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico.
c) Economa del recurso.
d) Descentralizacin operativa.
e) Coordinacin entre organismos de aplicacin involucrados en el manejo del recurso.
f) Participacin de los usuarios.
ARTCULO 40: La autoridad de aplicacin provincial deber:

a) Realizar un catastro fsico general, para lo cual podr implementar los convenios necesarios
con los organismos tcnicos y de investigacin.
b) Establecer patrones de calidad de aguas y/o niveles guas de los cuerpos receptores (ros,
arroyos, lagunas, etc.).
c) Evaluar en forma permanente la evolucin del recurso, tendiendo a optimizar la calidad del
mismo.
ARTCULO 41: El Estado deber disponer las medidas para la publicacin oficial y peridica de
los estudios referidos en el Artculo anterior, as como tambin remitirlos al Sistema Provincial de
Informacin Ambiental que crea el artculo 27.
ARTCULO 42: Las reglamentaciones vigentes debern actualizar los valores y agentes
contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, teniendo en cuenta para
ello normas nacionales e internacionales aplicables.
ARTCULO 43: El tratamiento integral del recurso deber efectuarse teniendo en cuenta las
regiones hidrogrficas y/o cuencas hdricas existentes en la Provincia. A ese fin, se propicia la
creacin de Comit de Cuentas en los que participen el estado provincial, a travs de las
reparticiones competentes, los municipios involucrados, las entidades intermedias con asiento en
la zona, y dems personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que en cada caso se estime
conveniente.
ARTCULO 44: Cuando el recurso sea compartido con otras jurisdicciones provinciales o
nacionales, debern celebrarse los pertinentes convenios a fin de acordar las formas de uso,
conservacin y aprovechamiento.
CAPTULO II - Del Suelo

ARTCULO 45: Los principios que regirn el tratamiento e implementacin de polticas tendientes
a la proteccin y mejoramiento del recurso suelo sern los siguientes:
a) Unidad de gestin.
b) Elaboracin de planes de conservacin y manejo de suelos.
c) Participacin de juntas promotoras, asociaciones de productores, universidades y centros de
investigacin, organismos pblicos y privados en la definicin de polticas de manejo del recurso.
d) Descentralizacin operativa.
e) Implementacin de sistemas de control de degradacin del suelo y propuestas de explotacin
en funcin de la capacidad productiva de los mismos.
f) Implementacin de medidas especiales para las reas bajo procesos crticos de degradacin
que incluyan introduccin de prcticas y tecnologas apropiadas.
g) Tratamiento impositivo diferenciado.
ARTCULO 47: El Estado deber disponer las medidas necesarias para la publicacin oficial y
peridica de los estudios referidos, as como tambin remitirlos al Sistema Provincial de
Informacin Ambiental que crea el artculo 27.
ARTCULO 48: Las reglamentaciones vigentes debern actualizar los valores y agentes
contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, observando para ello
normas nacionales e internacionales aplicables.
ARTCULO 49: En los casos en que la calidad del recurso se hubiera deteriorado en virtud del
uso al que fuera destinado por aplicacin directa o indirecta de agroqumicos, o como resultado
de fenmenos ambientales naturales; la autoridad de aplicacin en coordinacin con los dems
organismos competentes de la Provincia, dispondr las medidas tendientes a mejorar y/o
restaurar sus condiciones, acordando con sus propietarios la forma en que se implementarn las
mismas.
CAPTULO III - De la Atmsfera

ARTCULO 50: La autoridad de aplicacin de aplicacin competente se regir por los siguientes
principios para definir los parmetros de calidad del aire de manera tal que resulte satisfactorio
para el normal desarrollo de la vida humana, animal y vegetal:
a) Definir criterios de calidad del aire en funcin del cuerpo receptor;
b) Especificar los niveles permisibles de emisin por contaminantes y por fuentes de
contaminacin.
c) Controlar las emisiones industriales y vehiculares que puedan ser nocivas para los seres vivos
y el ambiente teniendo en cuenta los parmetros establecidos en el inciso anterior.
d) Coordinar y convenir con los municipios, la instalacin de equipos de control adecuados segn
las caractersticas de la zona y las actividades que all se realicen.
e) Determinar las normas tcnicas a tener en cuenta para el establecimiento e implementacin de
los sistemas de monitoreo del aire.
f) Expedir en coordinacin con el Ente Provincial Regulador Energtico las normas y stndares
que debern ser observados, considerando los valores de concentracin mximos permisibles.
g) Controlar las emisiones de origen energtico incluida las relacionadas con la actividad nuclear,
en todo lo que pudiera afectar a la salud humana, animal y vegetal.
h) Implementacin de medidas de alerta y alarma animal desde el municipio.
ARTCULO 51: La autoridad de aplicacin promover en materia de contaminacin atmosfrica

producida por ruidos molestos o parsitos, su prevencin y control por parte de las autoridades
municipales componentes.
CAPTULO IV - De la Energa
ARTCULO 52: El Ente Provincial Regulador Energtico deber promover:
Inciso a) La investigacin, desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas aplicadas a fuentes de
energa tradicionales y alternativas;
Inciso b) El uso de la energa disponible preservando el medio ambiente.
ARTCULO 53: Las personas fsicas o jurdicas, pblicas, privadas o mixtas que deseen generar
energa de cualquier clase que sea, debern solicitar concesin o permiso al Ente Provincial
Regulador Energtico, previa evaluacin de su impacto ambiental.
ARTCULO 54: Para lograr ahorro energtico el Ente Provincial Regulador Energtico deber
elaborar planes y definir los instrumentos y mecanismos para la asistencia de los usuarios.
CAPTULO V - De la Flora
a) La implementacin de su relevamiento y registro, incluyendo localizacin de especies,
fenologa y censo poblacional peridico.
b) La creacin de un sistema especial de proteccin, ex-situ e in-situ, de germoplasma de
especies autctonas, dando prioridad a aquellas en riesgo de extincin.
c) La fijacin de normas para autorizacin, registro y control de uso y manejo de flora autctona.
d) La planificacin de recupero y enriquecimiento de bosques autctonos.
e) El contralor de contaminacin qumica y biolgica de suelos en reas protegidas, mediante el
monitoreo peridico de la flora de la rizfera, como as tambin el control fitosanitario de las
especies vegetales de dichas reas.
f) El fomento de uso de mtodos alternativos de control de malezas y otras plagas a fin de suplir
el empleo de pesticidas y agroqumicos en general.
g) La promocin de planes de investigacin y desarrollo sobre especies autctonas
potencialmente aplicables en el agro, la industria y el comercio.
Artculo 56: En relacin con las especies cultivadas, el Estado Provincial promover a travs de
regmenes especiales las siguientes actividades.
a) La forestacin, reforestacin y plantacin de rboles y otras cubiertas vegetales tendientes a
atenuar la erosin de los suelos, fijar dunas, recuperar zonas inundables y proteger reas de
inters esttico y de valor histrico o cientfico.
b) La implementacin de programas de control integrado de plagas.
c) La creacin de un sistema especial de proteccin, ex-situ e in-situ de germoplasma de
especies cultivadas.
Artculo 57: La introduccin al territorio provincial de especies, variedades o lneas exticas con
fines comerciales, slo ser permitida por la autoridad de aplicacin de la presente, previo
estudio de riesgo ambiental pertinente. La autoridad de aplicacin podr realizar estudios
tendientes a evaluar el impacto ambiental producido por las especies, variedades o lneas
exticas introducidas con anterioridad a la vigencia de la presente ley.
Artculo 58: El Estado Provincial implementar un sistema de prevencin y combate de

incendios de bosques, pastizales y otras reas naturales potencialmente amenazadas.
Artculo 59: La autoridad de aplicacin deber remitir al Sistema Provincial de Informacin

Ambiental, creado en el artculo 27, toda la informacin sobre el recurso, resultante de censos,
estudios o cualquier otro relevamiento del mismo.
CAPTULO VI - De la Fauna
Artculo 60: A los fines de proteccin y conservacin de la fauna silvestre, el Estado Provincial
tendr a su cargo:
a) La implementacin de censos poblacionales peridicos, registro y localizacin de especies y
nichos ecolgicos, y estudio de dinmica de poblaciones dentro del territorio provincial.
b) La adopcin de un sistema integral de proteccin para las especies en retraccin poblacional o

en peligro de extincin, incluyendo la preservacin de reas de distribucin geogrfica de las
mismas.
c) La determinacin de normas para la explotacin en cautiverio y comercializacin de fauna
silvestre, sea autctona o extica.
d) El contralor peridico de las actividades desarrolladas en las estaciones de cra de animales
silvestres.
e) La elaboracin de listados de especies exticas no recomendables para su introduccin en el
territorio provincial.
f) La promocin de mtodos alternativos de control de plagas que permitan la reduccin paulatina
hasta la eliminacin definitiva de agroqumicos.
Artculo 61: Podr mediar autorizacin expresa de introduccin de fauna extica para cra en
cautiverio o semicautiverio, conforme el artculo 267 del Cdigo (Ley 10.081), cuando se
cumplan los siguientes requisitos no excluyentes de otros que oportunamente determine la
autoridad competente.
a) Que se trate de especies estenoicas, no agresivas, no migratorias, y no pertenecientes a
gneros registrados para las provincias zoogeogrficas de la regin.
b) Que los especmenes introducidos sean sometidos a estudios parasitolgicos.
c) Que los criaderos cumplan con las normas de seguridad que a tal fin sean establecidas por la
autoridad competente.
Artculo 62: La autoridad de aplicacin podr realizar estudios tendientes a evaluar el impacto
ambiental producido por las especies de fauna exticas introducidas con anterioridad a la
vigencia de la presente ley.
Artculo 63: La autoridad de aplicacin determinar las especies que circunstancialmente se

hallan convertido en dainas, perjudiciales o en plaga, actualizando peridicamente dicha
nmina.
Artculo 64: La autoridad de aplicacin deber remitir al Sistema Provincial de Informacin

Ambiental, creado en el artculo 27, toda la informacin sobre el recurso, resultante de censos,
estudios o cualquier otro relevamiento del mismo.
CAPTULO VII - De los Residuos

Artculo 65: La gestin de todo residuo que no est incluido en las categoras de residuo
especial, patognico y radioactivo, ser de incumbencia y responsabilidad municipal. Respecto
de los municipios alcanzados por el Decreto-Ley 9111/78, el Poder Ejecutivo Provincial
promover la paulatina implementacin del principio establecido en este artculo, as como
tambin de lo normado en los artculos 66 y 67 de la presente.
Artculo 66: La gestin municipal, en el manejo de los residuos, implementar los mecanismos
tendiente a:
a) La minimizacin en su generacin.
b) La recuperacin de materia y/o energa.
c) La evaluacin ambiental de la gestin sobre los mismos.
d) La clasificacin en la fuente.
e) La evaluacin de impacto ambiental, previa localizacin de sitios para disposicin final.
Artculo 67: Los organismos provinciales competentes y el C.E.A.M.S.E. debern:

a) Brindar la asistencia tcnica necesaria a los fines de garantizar la efectiva gestin de los
residuos.
b) Propiciar la celebracin de acuerdos regionales sobre las distintas operaciones a efectos de
reducir la incidencia de los costos fijos y optimizar los servicios.
Artculo 68: Los residuos peligrosos, patognicos y radioactivos se regirn por las normas
particulares dictadas al efecto.
CAPTULO VIII - Del Rgimen de Control y Sanciones Administrativas

Artculo 69: La Provincia y los Municipios segn el mbito que corresponda, deben realizar actos
de inspeccin y vigilancia para verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y del
reglamento que en su consecuencia se dicte.
Artculo 70: Las infracciones que sern calificadas como muy leves, leves, graves y muy graves
debern ser reprimidas con las siguientes sanciones, las que adems podrn ser acumulativas:
Inciso a) Apercibimiento
Inciso b) Multa de aplicacin principal o accesoria entre uno y mil salarios mnimos de la
administracin pblica bonaerense.
Inciso c) Suspensin total o parcial de la concesin, licencia y/o autorizacin otorgada, pudiendo
establecerse plazo y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas.
Inciso d) Caducidad total o parcial de la concesin, licencia y/o autorizacin otorgadas.
Inciso e) Clausura temporal o definitiva, parcial o total del establecimiento.
Inciso f) Obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin condenatoria a cargo del
infractor; y en su caso el plan de trabajo a los fines de recomponer la situacin al estado anterior.
Artculo 71: a fin de determinar el tipo y graduacin de la sancin; deber tenerse en cuenta la
magnitud del dao o peligro ambiental ocasionados, la condicin econmica del infractor, su
capacidad de enmendar la situacin generada y el carcter de reincidente.
Artculo 72: Las resoluciones podrn ser recurridas por los interesados siguiendo lo establecido
por la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia.
TTULO IV - Disposiciones Orgnicas
CAPTULO NICO - De los Organismos de Aplicacin

Artculo 73: Sern organismos de aplicacin de la presente ley el INSTITUTO PROVINCIAL DE
MEDIO AMBIENTE, cada una de las reparticiones provinciales con incumbencia ambiental
conforme el deslinde de competencias que aqul efecte en virtud del artculo 2 de la Ley
11.459, y los Municipios.
Artculo 74: La provincia asegurar a cada Municipio el poder de polica suficiente para la
fiscalizacin y cumplimiento de las normas ambientales garantizndole la debida asistencia
tcnica.
Artculo 75: Todo municipio podr verificar el cumplimiento de las normas ambientales
inspeccionando y realizando constataciones a efectos de reclamar la intervencin de la autoridad
competente. Asimismo en caso de emergencia podr tomar decisiones de tipo cautelar o
precautorio dando inmediato aviso a la autoridad que corresponda.
Artculo 76: El Poder Ejecutivo Provincial propiciar la creacin de regiones a los fines del
tratamiento integral de la problemtica ambiental. Estas regiones estarn a cargo de Consejos
Regionales los que entre otras tendrn las siguientes funciones:
a) Proponer al Instituto Provincial de Medio Ambiente los lineamientos de la poltica ambiental y
coordinar su instrumentacin en la regin.
b) Promover medidas de proteccin regional para la prevencin y control de la contaminacin.
c) Compatibilizar el desarrollo econmico de la regin con la sustentabilidad de los recursos
implicados.
Artculo 77: Los municipios, en el marco de sus facultades, podrn dictar normas locales
conforme las particularidades de cada realidad, y siempre que no contraigan los principios
establecidos en la presente ley y en la reglamentacin que en su consecuencia se dicte.
3)Estado de evolucin del derecho ambiental. Consolidacin de principios tales como:

desarrollo sostenible, contaminador pagador, de inmediatez y localidad, de
interdependencia y de prevencin.
Estado de evolucin del derecho ambiental.

Localidad: Posibilidad de localizar en un lugar determinado el problema ambiental, o al
menos, su origen.
Inmediatez: Otorga a la autoridad local la potestad de intervenir en virtud de los
beneficios que otorga la cercana en cuanto a la posibilidad de conocimiento, celeridad y economa
en la intervencin.
Interdependencia: Es el objeto de estudio de la ecologa y se deriva de las mltiples
interacciones observadas, tanto en el plano individual entre un organismo y su ambiente, como
tambin en el colectivo, el de las poblaciones y comunidades entre s, por ltimo, a las
interacciones entre los distintos ecosistemas.
Prevencin: se diferencia con el principio de precaucin en que en la peligrosidad de la
cosa o actividad, ya es un bien conocido, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en
un caso concreto; en el de precaucin la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la
cosa, porque los conocimientos cientficos son insuficientes para dar una respuesta acabada.
Desarrollo sostenible y sustentable.
Desarrollo sostenible: Se caracteriza por su actitud para perdurar en el tiempo.
Desarrollo sustentable: Es aquel que est dotado de elementos que determinan que no
se altere su ser o estado (proceso sistemtico que se renueva por s mismo y no corre peligro de
adaptarse).
Principio contaminador - parador: El mencionado principio indica que quien es
responsable de contaminar debe afrontar los costos que se presentan como consecuencia de su
actividad. La aplicacin prctica del mismo implica la consideracin de obligaciones econmicas
que relaciona a la actividad que ocasiona daos a la ambiente, particularmente en cuanto a la
responsabilidad.
El principio alude a la asuncin de los costos provocados por una actividad que produce
dao ambiental.
"Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contaminar debe, en principio cargar con los costos de la contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales" (principio 16 de la declaracin de Ro de Janeiro de 1992).
Bolilla 10
Poltica Agraria
1) Concepto de poltica agraria. Poltica agraria estatal y sectorial. Poltica agraria

permanente y transitoria. Polticas agrarias explcitas e implcitas. Relaciones con la poltica
econmica y social.
2) rganos de decisin, de ejecucin, de control y de asesoramiento tcnico de la poltica
agraria en el gobierno federal y provincial.
3) Polticas agrarias en la Argentina. Ideologas, partidos polticos y poltica agraria.
4) Regulacin y desregulacin econmica. Procesos de regulacin y desregulacin en la
Argentina.
1) Concepto de poltica agraria. Poltica agraria estatal y sectorial. Poltica agraria

permanente y transitoria. Polticas agrarias explcitas e implcitas. Relaciones con la
poltica econmica y social.
Concepto.
La poltica agraria es la accin propia del poder pblico o de los factores de poder, que
consiste en la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura y en la actividad
agraria, a fin de alcanzar un ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se
vinculan con ella, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la
comunidad.
Se trata de una actividad orientadora que tiende a lograr fines concretos y determinados.
Lo fundamental en ella, radica en la eleccin de medios y en la combinacin de los mismos, para
que la actividad de los individuos pueda lograr la satisfaccin de necesidades de ndole individual y
colectiva.
Son requisitos esenciales:
- Las ideas.
- La actividad.
La poltica agraria constituye una de las manifestaciones propias de la poltica general,
que circunscribe su accin a la actividad agrcola.
No es posible delimitar su influencia dentro del mbito rural, por cuanto es indudable que
medidas ajenas a la actividad agraria influyen de modo efectivo en ella.
Tienen como meta final el bienestar de la comunidad toda y de la comunidad agraria
como parte de esa comunidad. La poltica agraria representa un sector de la poltica econmica y
de la poltica social en general, circunscrita a la actividad agraria.
El concepto de poltica siempre descubre la idea de orden, direccin o gobierno de algo,
en la poltica agraria se trata de orientar, ordenar y encausar la actividad agraria hacia el logro de
fines determinados, que pueden resumirse en la conservacin de los recursos naturales
renovables y de los bienes productivos en general, el incremento racional de la produccin
agropecuaria, la equitativa distribucin de los bienes y cargas, y el desarrollo de la comunidad rural
en general.
Caracteres.
- Es una actividad ideolgica (supone la adopcin de ideas que se llevan a la prctica
mediante una actividad determinada).
- Es una actividad ordenadora de la vida social.
- Es una actividad eminentemente prctica.
- Ella manifiesta tendencia teleologica.
- Es de modalidades cambiantes.
- Los medios de que se vale para desarrollarse y cumplir su cometido son mltiples.
La poltica agraria cientfica constitucin de disciplina cientfica que estudia e investiga las
causas y los fines que inciden en la actividad agraria.
Elementos de la poltica agraria.

Los elementos de la poltica agraria son:
- Sujetos.
- Objetos.
- Vnculos ideolgicos.
Sujetos: se trata en realidad del hombre, del conjunto de hombres en sociedad, de sus
relaciones de diversa ndole y de su actuacin permanente dentro del grupo comunitario.
Objeto: se hallan constituidos por las cosas y los bienes corpreos e incorporarles que
en definitiva son la naturaleza misma.
Vnculo: en los pases ms desarrollados del mundo la vida rural es una simple
prolongacin de la vida urbana. Los medios de comunicacin, la energa elctrica, la presencia de
una mecanizacin agrcola muy avanzada constituyen los soportes de una estructura que ha
cambiado fundamentalmente el estilo de vida y la forma de trabajo del hombre campesino.
Los vnculos que unen a los miembros de una comunidad rural, contribuyen a agrupar a
la gente rural en asociaciones, sociedades e instituciones.
Divisin de la poltica agraria.
1- Por su naturaleza. La poltica agraria puede ser cientfica o prctica. La primera

consiste en la actividad tendiente a elegir los medios e instrumentos indicados por el mtodo
cientfico, para lograr el ordenamiento adecuado de la estructura y de la actividad agraria.
La segunda implica la aplicacin prctica de medidas concretas, ejercidas de
acuerdo a formas o procedimientos distintos, adoptados por personas o grupos que ejercen
los participan del poder, y con el fin de encausar la actividad agraria, hacia el logro de metas
determinadas por necesidades econmicas y sociales propias del mbito rural.
Esta poltica agraria tiene tres fines esenciales que son:
- Conservacin de los recursos renovables.
- Incremento racional de la produccin.
- Seguridad y progreso de la comunidad rural.
2- Por su contenido. Puede ser predial, agraria y agrcola.
- Predial. Tiene por objeto la tierra en general o sea lo que atae nicamente a la tierra
rural, su fraccionamiento, venta y dems operaciones vinculadas a ella pero con exclusin de lo
que puede incorporrsele con destino a la actividad agropecuaria.
- Agraria. Se refiere la tierra pero en funcin productiva. Todo lo atinente a la tierra rural
destinada a la produccin y a todas las actividades vinculadas con la tendencia de la tierra, con la
subdivisin y rgimen de los fundos agrcolas, inclusive con todo lo concerniente a su mejor
utilizacin y aprovechamiento.
- Agrcola. Slo se refiere la actividad agrcola o sea, al cultivo y a la cra, a la actividad
agropecuaria en general, y en particular a la actividad productiva agropecuaria.
3- Por su modalidad. Puede ser permanente o de promocin y transitoria o de cambio.

- Permanente. Tiende a mantener la estructura existente y fomentar su expansin.
- Transitoria. Tiene por objeto transformar a reformar la estructura agraria y las formas de
la actividad agraria.
En la poltica agraria permanente se mantiene el rgimen institucional; aplicacin de una
serie de actos y procedimientos que permiten mantener el rgimen social y econmico jurdico
existente.
En la poltica agraria transitoria se transforma lentamente o en un corto plazo; busca la
forma ms adecuada de cambiarlo, modificar lo, de manera de conseguir una reestructuracin
adecuada a las necesidades sociales, econmicas o jurdicas.
2) rganos de decisin, de ejecucin, de control y de asesoramiento tcnico de la poltica

agraria en el gobierno federal y provincial.
Nacin
g) Secretara de agricultura, ganadera y pesca (depende del Ministerio de Economa).
De ella dependen: a) Subsecretara de Pesca y Agricultura; b) Subsecretara de Produccin y
Alimentos; c) Subsecretara de Economa Agropecuaria y Regional; d) Coordinacin de
Forestacin; e) INIDEP (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero); f) INASE
(Instituto Nacional de Semillas); g) INTA; h) SENASA; i) Instituto Nacional de Vitivinicultura.
h) Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (que cuenta con una Secretara de
desarrollo sustentable y poltica ambiental).
i) Secretara de Turismo (de la cual depende la Administracin de Parques Nacionales).
Esta secretara depende directamente de Presidencia.
Provincia
1) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Dentro de l se destacan las
siguientes Direcciones Provinciales: a) de Agricultura y Mercado; b) de Ganadera y Mercado; c) de
Recursos Naturales; d) de Desarrollo Forestal; e) de Desarrollo Rural.
2) Secretara de Poltica Ambiental.
3) El Organismo Regulador de Aguas Bonaerense (ORAB), que aparentemente
depende del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos.
4) El CEAMSE (vinculado con el tema del reciclado y recoleccin de residuos).
INTA
Es un organismo descentralizado creado en 1956 para "impulsar y vigorizar el desarrollo de la
investigacin y extensin agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales la
tecnificacin y mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural".
El INTA tiene como objetivo contribuir a asegurar una mayor competitividad del sector
agropecuario, forestal y agroindustrial, en un marco de sostenibilidad ecolgica y social.
Dice Catalano que este instituto desarroll una importante tarea de investigacin y
extensin agropecuaria, con el objeto de promover su desarrollo con los recursos de la tcnica
moderna, para el aumento de la productividad y la formacin de una poblacin rural instruida en la
tecnologa agraria.
Tiene un Consejo Directivo y diversos Centros de Investigacin (adems de Centros
regionales). Ha realizado numerosos trabajos de investigacin sobre las materias tcnicas, de
economa y sociologa rural. Adems interviene en distintos programas de desarrollo.
SENASA
Sanidad animal: desarrolla las acciones de prevencin, control y erradicacin de las
enfermedades de los animales, asegurando el cumplimiento de las normas vigentes.
Proteccin vegetal: entiende en la proteccin fitosanitaria de los vegetales, productos,
subproductos, derivados, insumos especficos y alimentos, elaborando las normas a que deben ajustarse las
personas fsicas o jurdicas, organismos e instituciones pblicas o privadas que acten en la materia.
Asimismo entiende en la planificacin, programacin, organizacin, ejecucin y/o supervisin de los planes y
programas destinados a la vigilancia, deteccin, prevencin, control y erradicacin de plagas, especialmente
las consideradas cuarentenarias y enfermedades de los vegetales y sus productos.
Dice Catalano que es el organismo encargado de las investigaciones tcnicas e
inspeccin y control tcnico agroalimentario de los productores del agro. Fiscaliza y certifica los
productos y subproductos de origen animal y vegetal, los insumos y residuos agroqumicos y la
erradicacin y control de las enfermedades y plagas que afectan la produccin agropecuaria.
Adems lleva varios registros (por ej. el Registro Nacional Sanitario de Productores Pecuarios) y
controla el cumplimiento de los requisitos higinico-sanitarios y de ingeniera para la instalacin y
funcionamiento de los establecimientos donde se procesan y comercializan ganados y carnes.
Interviene en el control y erradicacin de las plagas y enfermedades de vegetales y animales de
consumo.
Instituto nacional de vitivinicultura

Tiene a su cargo el control de la genuinidad de los vinos y productos vitivincolas y el
control de la produccin de alcohol. Su sede central est en Mendoza.
INIDEP
Tiene como misin el estudio e investigacin permanente de los recursos pesqueros del
Mar Epicontinental y los del talud, incluso las condiciones ambientales asociadas, evaluar el estado
de las especies, aconsejando a la autoridad las capturas mximas permisibles y la explotacin ms
eficiente de los recursos adyacentes y los de las aguas continentales, as como el desembarque,
manipuleo, faena, distribucin y mercado pesquero.
Su sede est en Mar del Plata.
Bolilla 12
Propiedad Agraria
1) El derecho de propiedad. Distinciones con el dominio. Concepto. Reconocimiento

jurdico. Alcance. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Limitaciones.
Expropiacin. Restricciones y servidumbres administrativas. Rgimen de indemnizaciones.
Los derechos reales agrarios. Usufructo. Servidumbres. Dominio mueble e inmueble.
2) Dominio inmueble. Rgimen legal. Unidad econmica. Concepto. Tipos doctrinarios y
legales: mnima, familiar y adecuada. Caracterizacin doctrinaria del dominio inmueble rural.
Otras restricciones a este tipo de dominio.
3) Dominio mueble. Regmenes tpicos agrarios. Semovientes. Marcas y seales, historia y
discusin doctrinaria respecto a la competencia legislativa. Concepto y clases de marcas y
seales. Inscripcin en los registros. Valor probatorio.
4) Certificado de adquisicin del ganado. Gua de trnsito. Requisitos. Fiscalizacin.
Rgimen de los animales de raza y de los caballos de carrera.
5) Propiedad intelectual. Casos tpicos agrarios. El rgimen de las semillas y las creaciones
fitogenticas.
1) El derecho de propiedad. Distinciones con el dominio. Concepto. Reconocimiento

jurdico. Alcance. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Limitaciones.
Expropiacin. Restricciones y servidumbres administrativas. Rgimen de indemnizaciones.
Los derechos reales agrarios. Usufructo. Servidumbres. Dominio mueble e inmueble.
Propiedad agraria. Concepto. Contenido. Diferencia con el dominio (mariani)

El CC utiliza en forma indistinta los trminos propiedad y dominio. El determinar con
exactitud el alcance de los vocablos es una cuestin prctica, ya que el art. 17 de la CN garantiza
la inviolabilidad de la propiedad privada.
Ha dicho la CS en "Mango" que la palabra propiedad comprende todos los intereses
apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y su libertad.
En suma el trmino propiedad es ms amplio que el dominio.
Dominio agrario
Diferencia con el urbano. El suelo agrcola
Algunos agraristas invocaron la distinta naturaleza y funcin de la propiedad urbana y la
agraria, asignando a sta una funcin social, para sostener la autonoma del derecho agrario,
concebido como un derecho territorial, y su segregacin del derecho civil, argumento inconsistente
y que sirvi para que otros sostuvieran que son los principios del derecho civil y comercial los que
regulan el orden jurdico agrario (la parte central del derecho agrario est en el derecho civil por
tratarse en ste de los bienes, de la propiedad, de las servidumbres, de los contratos agrarios,
etc.). Vitta deca que si se escinden estas instituciones del CC so pretexto de que los fundos
rsticos son distintos de los urbanos se reducira al derecho civil a un derecho simplemente edilicio.
Este argumento a favor de la autonoma ha declinado, ponindose de relieve una
concepcin objetiva del fundo como unidad productiva y como hacienda agraria pasndose del
concepto de fundo (terreno destinado a la produccin) al de fundus instructus, comprensivo del
fundo y las dems cosas ligadas a l por un vnculo pertenencial como verdadera institucin.
Galloni dice que, antes de que se adquiriera el concepto jurdico de empresa agrcola
(basada inicialmente en el fundo) el estudio de las relaciones jurdicas atinentes al ejercicio de la
agricultura quedaba reducido en el estudio del instituto de la propiedad fundiaria, y de ese modo ha
interesado un sector, un aspecto del derecho civil. La actividad agraria slo era considerada por el
derecho como una disciplina jurdica y comprendida en la esfera de los poderes y facultades
ejercidas en el mbito del derecho civil, reducida al estudio del contenido particular y especfico de
la propiedad.
Desde esta posicin la doctrina trataba de encontrar las diferencias entre ambos tipos de
propiedades (rural y urbana) diciendo que la urbana sirve para la habitacin de la familia, que no es
instrumento de produccin ni interesan sus reservas naturales, est supeditada a escasos riesgos,
la renta diferencial depende slo de su ubicacin y no importa su fertilidad, satisface intereses
locales y es un bien de renta. Gonnet deca que la ley comn sobre el dominio de inmuebles deba
diferenciarlos segn su destino, pues las caractersticas de la tierra agraria son muy diversas de los
de la urbana.
Ms all de esto seala Galloni "es el acto de destinacin de la tierra a los fines de la
produccin agrcola lo que seala el pasaje del estudio civilistico al estudio agrarstico de la tierra
como elemento de produccin". La tierra destinada por el propietario a la produccin adquiere la
naturaleza jurdica de un fundo rstico y deviene en un bien instrumental. Carrozza ensea que la
nocin de fundo rstico sobreentiende la destinacin (en acto o en potencia) del fundo mismo a la
utilizacin agrcola.
Seala Carrozza que la persistencia de colocar en el centro de nuestra materia a la
propiedad de la tierra ha dejado en la penumbra a los otros institutos del derecho agrario,
debindose tener en cuenta que la propiedad agraria es instrumental respecto de la empresa y
debe ser considerada al servicio de aquella.
Si bien la diferencia entre ambas propiedades no es argumento para sostener la
autonoma de nuestro derecho la propiedad es uno de los institutos bsicos del moderno derecho
agrario. La propiedad agraria presenta caracteres diferenciales respecto del gnero, en cuanto ella
es relevante en la medida que es el soporte de la empresa y est al servicio de ella, de un modo
directo, cuando propiedad y empresa se confunden, y de un modo indirecto cuando la empresa
est dirigida por persona diferente del propietario. Y este carcter instrumental de la propiedad con
relacin a la empresa existe respecto del fundo, del ganado y se comunica tambin con bienes
diferentes. Establecida la funcin de la propiedad agraria es natural que ella tenga un orden
particular de limitaciones externas al derecho del propietario, en las que prima el inters pblico y
estos eventos estructurales inciden en el contenido del derecho.
Sanz Jarque destaca la funcionalidad del derecho de propiedad como la nota
caracterstica de la propiedad de la tierra. Dice que la propiedad de la tierra es un poder dinmico,
positivo y participante, esto es, funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus
titulares.
Dice Castn que se admite que la propiedad lleva consigo una funcin social (as como
tambin tiene una funcin individual y familiar). Esto impone al propietario deberes negativos y
positivos en beneficio de la comunidad: la propiedad agraria es cada vez ms una propiedad
cargada de obligaciones.
Dominio privado y pblico

Concepto. Contenido (llambas y mariani)
Los bienes del Estado pueden pertenecer a su dominio pblico o privado. Son cosas del
dominio pblico del Estado aquellas que estn destinadas al uso directo y general de los
habitantes y estn afectadas a un fin de utilidad o comodidad comn y pertenecen en propiedad al
ente pblico (esto ltimo est discutido por autores como Bielsa). El art. 2340 del CC dice que
quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1) Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua.
2) Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
3) Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por sus cauces naturales y toda
otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose
las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho de propiedad del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.
4) Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la
extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las
crecidas medias ordinarias.
5) Los lagos navegables y sus lechos.
6) Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en
los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares.
7) Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida
para utilidad o comodidad comn.
8) Los documentos oficiales de los poderes del Estado.
9) Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
La caracterstica esencial del dominio pblico es que los bienes estn afectados al uso y
goce de todos los ciudadanos (art. 2341 CC). La doctrina da otros caracteres: ellos son
inalienables, imprescriptibles y de uso gratuito (empero el uso gratuito es compatible con la
percepcin de mdicos derechos enderezados al mantenimiento de la misma cosa; lo importante
es que el bien no se convierta en fuente de ingresos fiscales).
Los bienes privados del Estado estn enunciados en el art. 2342 del CC:
1) Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la
Repblica, carecen de otro dueo.
2) Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el
dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra.
3) Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener
herederos, segn las disposiciones de este Cdigo.
4) Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por
cualquier ttulo.
5) Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o corsarios.
El dominio privado del Estado no se diferencia del derecho similar de los particulares. Sin
embargo la enajenacin de los bienes est sujeta a las prescripciones del derecho administrativo,
en lo relativo a los requisitos previos a adoptarse; asimismo los bienes afectados a la prestacin de
servicios pblicos estn exentos de embargos.
Adquisicin. Transmisin (borda)
El art. 2524 del CC enumera los modos por los cuales se adquiere el dominio. Dice que
ste se adquiere: 1) por apropiacin; 2) por la especificacin; 3) por la accesin; 4) por la tradicin;
5) por la percepcin de frutos; 6) por la sucesin en los derechos del propietario; 7) por la
prescripcin.
Esta enumeracin no es exhaustiva, pues se ha omitido a la expropiacin.
La transmisin puede ser voluntaria o mortis causa. En cuanto a la voluntaria el CC en su
versin originaria estableca que la tradicin es requisito indispensable para que se transmita el
dominio (art. 577). Sin embargo leyes posteriores establecieron sistemas registrables para el
traspaso del dominio. As sucedi con las aeronaves, con los automotores, con los animales de
raza y con los inmuebles (nuevo art. 2505).
Afectacin (mariani)
Para que un bien integre la categora de pblico es menester que la ley nacional lo
declare as; de lo contrario no tendr esa condicin jurdica. En el dominio pblico natural (ros, mar
territorial, etc.) la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley implica su puesta en
funcionamiento de pleno derecho. Los bienes del dominio pblico artificial (ej. una calle, una plaza)
adems de la calificacin por ley nacional, necesitan un acto de creacin de la AP (nacional,
provincial o municipal) que los afecte al uso pblico.
El dominio pblico natural slo puede ser desafectado mediante ley nacional. La
desafectacin de un bien del dominio pblico artificial puede provenir de las mismas autoridades
que realizaron la afectacin.
Catastro y registro (catalano)
Uno de los elementos que contribuyen al adelanto de la propiedad territorial y al mejor
uso y disponibilidad del suelo es el catastro.
La funcin del catastro en el derecho inmobiliario es muy importante, ya que no basta el
registro del ttulo traslativo del dominio o constitutivo de un derecho real sobre el inmueble, cuya
inscripcin slo asegura la inexistencia de defectos legales en la transmisin o constitucin del
derecho. Es necesario tener la seguridad, tambin, de que el inmueble existe materialmente, en la
forma y dimensiones declaradas. Aparte del registro inmobiliario es necesario que existan otros
registros donde se controlen y asienten los datos que identifican y precisan las medidas y posicin
real del inmueble en el espacio, tarea sta que constituye el objeto especial de los catastros
territoriales.
La ley nacional de catastro (20440) fija criterios bsicos para la formacin de los catastros
en todo el pas, dejando a los gobiernos provinciales la facultad de organizarlos y reglamentarlos.
En muchas provincias el panorama catastral no es satisfactorio: los datos obtenidos en
general son deficientes y no otorgan seguridad.
La ley 10709 de Catastro Territorial de la Provincia regula en forma completa la materia
catastral. Expresa que el catastro es el registro del estado de hecho de la cosa inmueble, en
relacin con el derecho de propiedad emergente de los ttulos o de la posesin ejercida y
constituye la base de su sistema inmobiliario.
Expropiacin. Rgimen legal (borda)
La expropiacin es la apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad
pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. La expropiacin no est limitada a los
bienes de los particulares; tambin puede expropiarse el dominio de un Estado provincial y an su
dominio pblico.
La ley nacional que regula este tema es la 21499. La ley provincial es la 5708.
Adems encontramos, dice Brebbia, diferentes leyes agrarias que han establecido la
expropiacin por causa de utilidad pblica referidas directamente a inmuebles rurales tales como
las leyes de colonizacin y transformacin agraria.
2) Dominio inmueble. Rgimen legal. Unidad econmica. Concepto. Tipos doctrinarios y

legales: mnima, familiar y adecuada. Caracterizacin doctrinaria del dominio inmueble rural.
Otras restricciones a este tipo de dominio.
Dominio agrario inmueble

Concepto (mariani)
El dominio es el ms amplio derecho de seoro que puede tenerse sobre una cosa. Es el
derecho real que confiere la mayor cantidad de facultades que es posible tener sobre su objeto.
La definicin legal del dominio est en el art. 2506 "Es el derecho real en virtud del cual
una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona". La fuente es Aubry y
Rau.
Esta definicin no es feliz pues, dice Allende, todos los derechos reales sobre la
sustancia implican la sujecin de una cosa a la voluntad y accin de una persona.
Contenido (borda)
Fiel al criterio de la poca Vlez dispuso en el art. 2518 que la propiedad del suelo se
extiende a toda su profundidad, y al espacio areo sobre el suelo, en lneas perpendiculares
(desde el cielo y hasta el infierno).
Esta frmula se explica en una poca en que los medios tcnicos no permitan otro
aprovechamiento del espacio areo que no fuera por medio de construcciones; y en que el
aprovechamiento del subsuelo era parecidamente limitado. Pero extender el dominio ms all de
donde resulte aprovechable para el propietario es absurdo.
Espacio areo
Actualmente el principio del dominio sobre el espacio areo slo se aplica al espacio que
resulte de utilidad prctica para el propietario, sin que se impida el trnsito areo. Este principio de
buen sentido ha sido sancionado en el Cdigo aeronutico.
Subsuelo
El art. 2518 agrega que la propiedad del subsuelo comprende todos los objetos que se
encuentran bajo el suelo, como los tesoros y las minas. Respecto de las minas el Cdigo de
Minera invirti el principio, pues establece que las minas son bienes privados de la Nacin o de las
Provincias. Slo pertenecen al dueo del suelo las producciones minerales de naturaleza ptrea o
terrosa y todas las que sirven para materiales de construccin y ornamentos.
La ley 17711 avanz an ms: declara que es del dominio pblico toda agua que tenga o
adquiera aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas,
sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas
subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.
Asimismo dicha ley incluy tambin entre los bienes del dominio pblico del Estado las
ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
Adquisicin. Transmisin (borda)
El dominio de un inmueble se puede adquirir nicamente por 3 medios: sucesin mortis
causa, usucapin y transmisin voluntaria del dominio.
En cuanto a la transmisin de inmuebles rige el requisito de la tradicin establecido en el
art. 577 segn el cual antes de la tradicin de la cosa el acreedor no adquiere sobre ella ningn
derecho real. A este recaudo visceral de la tradicin el nuevo art. 2505 agreg la exigencia de la
inscripcin en el registro. Mientras que la tradicin es una exigencia sustancial y constitutiva del
dominio, la inscripcin en el registro slo atae al perfeccionamiento del acto para que pueda ser
opuesto a terceros.
Unidad econmica de produccin. Deformacin de su contenido: latifundio y minifundio

Indivisibilidad de la unidad econmica
El art. 2326 del CC entiende por cosas divisibles "aquellas que sin ser destruidas
enteramente pueden ser divididas en porciones reales, cada una de las cuales forma un todo
homogneo y anlogo tanto a las otras partes como a la cosa misma".
Segn Vlez la divisibilidad de las cosas supona una consideracin puramente natural,
fsica, prescindiendo del destino econmico de ellas y su uso racional.
La ley 17711 hizo un agregado a ese art. "no podrn dividirse las cosas cuando ello
convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn
reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica".
Las cosas, muebles o inmuebles, ya no pueden ser divididas, aunque sea factible su
particin en porciones reales que formen un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes
como a la cosa misma, cuando tal divisin convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento.
Antes era lcita la divisin en especie de los predios rurales, pues por su naturaleza son
susceptibles de ser divididos fsicamente, aun cuando dichas porciones tornaran inconveniente y
antieconmica su utilizacin. Esta disposicin fue criticada por la doctrina, que afirmaba que la
aplicacin mecnica del CC producira (como en Europa) la pulverizacin de la propiedad rstica y
su inutilizacin agropecuaria (siendo inconveniente para la economa familiar y para los intereses
generales).
Empero, dice Sanz Jarque, "que una explotacin agrcola tenga poca extensin no
implica que la renta sea insuficiente. Hay propiedades especializadas, cultivadas intensivamente
que son capaces de proporcionar una renta satisfactoria".
Antes de la reforma aportaba algn remedio la prohibicin de dividir el condominio en

especie cuando la divisin fuere nociva por cualquier motivo (art. 2715). Empero, estando todos los
condminos de acuerdo, poda realizarse la divisin material.
Otro caso de indivisin legal est en la ley 14394 cuando otorga al causante el derecho
de imponer a sus herederos la indivisin de los bienes hereditarios por un mximo de 10 aos, y si
se tratase de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero o cualquier otro que
constituya una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los
herederos alcancen la mayora de edad (en estos casos tambin puede el cnyuge suprstite que
lo hubiera adquirido o formado en todo o en parte oponerse a la divisin del bien por un mximo de
10 aos).
La insuficiencia de estas normas para impedir el proceso de divisin excesiva de la tierra
era evidente, siendo un progreso la ley 17711.
En cuanto a los predios urbanos la posibilidad de divisin en lotes est limitada por las
reglamentaciones sancionadas por las municipalidades (poder de polica).
Antecedentes de la unidad econmica
Desde antiguo se ha buscado la medida ideal para la propiedad de la tierra. La solucin
se ha pretendido encontrar en un sistema rgido y arbitrario para determinar la extensin mxima
de tierra que puede legtimamente poseerse.
La misma inquietud no se dio para determinar la extensin mnima de tierra destinada a
la explotacin que permita al productor una evolucin favorable de la empresa agraria. La amenaza
del latifundio permiti la aparicin del parvifundio.
En Argentina son ejemplos la ley Avellaneda; la 1256; la 4167; etc. (todas fijando
mximos de hectreas que podan tenerse segn la explotacin que se les daba).
El principio de la unidad econmica aparece con la ley de colonizacin 12636 cuando, al
reglar la subdivisin de predios rsticos para su adjudicacin a los colonos, dice que se har en
lotes "cuya superficie quedar subordinada a la naturaleza y topografa del terreno y deber
calcularse en cada regin teniendo en cuenta que el agricultor pueda realizar la mayor parte de la
labor agrcola utilizando su labor personal y el de su familia, y con capacidad productiva suficiente
para cubrir sus principales necesidades de vida y acumular un capital que le permita mejorar sus
condiciones sociales y econmicas y la tcnica de la explotacin".
Se abandona el criterio rgido que no serva para establecer un concepto general, pues
era una medida arbitraria (prescinde de la ubicacin del inmueble, la calidad de su tierra, etc. de
modo que lo que constituye una superficie apta para realizar una explotacin econmicamente
adecuada en un lugar determinado no lo es en otro). En este nuevo concepto la unidad econmica
no es una medida preestablecida sino que vara en funcin de un cmulo de circunstancias.
Posteriormente el principio de la unidad econmica aparece en forma expresa (y con ese
nombre) en el decreto reglamentario de la ley 13246: "todo predio que por su superficie, calidad
de tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajado
por una familia que aporta la mayor parte del trabajo necesario, permita subvenir a sus
necesidades y a una evolucin favorable de la empresa".
La ley 14392, al reemplazar el rgimen de la ley 12636, dice que las tierras adquiridas por
el Consejo Agrario Nacional sern subdivididas en lotes que constituyan unidades econmicas de
explotacin.
Es en la ley 13995 donde el principio de la unidad econmica aparece hasta sus ltimas
consecuencias, estableciendo la nulidad absoluta de la subdivisin de las tierras pblicas (ms all
de la divisin en unidades econmicas hecha por la ley). Modifica tambin el rgimen sucesorio del
CC acordando al propietario el derecho de designar el heredero que continuar la explotacin y si
ste no lo nombraba deban hacerlo los herederos. A los restantes herederos se les acordaba,
respecto del adjudicatario, un derecho de crdito por el importe de la cuota hereditaria.
Al provincializarse los territorios nacionales y darse sus constituciones reglan el destino
de la tierra pblica establecindose que ella ser dividida en unidades econmicas (Chaco,
Formosa, Neuqun, etc.).
Asimismo la ley 21499 acuerda al particular, en caso de expropiacin parcial, el derecho

de obtener la expropiacin total cuando la porcin restante "fuera inadecuada para uso o
explotacin racional". Tratndose de explotaciones rurales el PE determinar en cada caso las
superficies inadecuadas, teniendo en cuenta la explotacin primitiva dada por el expropiado.
El nuevo art. 2326 y la divisin de predios rsticos
El CC consideraba a las cosas como divisibles o indivisibles segn un aspecto fsico. A
este tipo de indivisibilidad la reforma agrega la indivisibilidad jurdica.
La prohibicin de dividir las cosas cuando ella convierta en antieconmico su uso y
aprovechamiento importa una restriccin al dominio con fines de inters pblico limitndose los
derechos del propietario en cuanto a su facultad para disponer jurdicamente en forma absoluta de
la cosa (Borda). Es aplicacin del nuevo art. 2513.
Las autoridades locales podrn reglamentar, segn el art. 2326, en materia de inmuebles,
la superficie mnima de la unidad econmica.
La ley se refiere a los inmuebles, pero la restriccin se da slo con respecto a los predios
rsticos pues en cuanto a la propiedad urbana existen parecidas limitaciones (dispuestas
principalmente por reglamentaciones municipales).
Adems la norma no puede referirse a toda la propiedad rural, sino slo a la tierra
susceptible de destinarse a la explotacin agropecuaria. Sera imposible establecer unidades
econmicas en predios que no son objeto de explotacin por cuanto su composicin agroecolgica
no lo permite en razn de su esterilidad o inutilidad.
No existiendo en el CC normas especiales para los predios rsticos y para la propiedad
urbana, como en Italia, podemos adoptar por analoga el concepto que de planta urbana nos ofrece
la reglamentacin de la ley 13246: "el ncleo de poblacin donde exista edificacin y cuyo
fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas, solares o lotes, cuente o
no con servicios municipales y est o no comprendido dentro de lo que la municipalidad respectiva
considere como ejido del pueblo". No interesa la denominacin administrativa de la zona (planta
suburbana, subrural, rural, zona de quintas, etc.) siempre que el destino del predio fuere la
explotacin agropecuaria (decr. 8330/63). Tratndose de un predio destinado simultneamente a la
produccin agropecuaria y explotacin comercial o industrial debe estarse a la principal actividad
(decr. 8330/63).
La ley deja la determinacin de la unidad econmica en poder de las provincias, que
deben proceder a su reglamentacin. Empero, la ley no dice sobre qu bases debe determinarse
sta. En Italia se manda a que se fije por zonas, criterio que no es conveniente aplicar en Argentina
pues la unidad econmica depende de una serie de factores (ubicacin y calidad de la tierra,
explotacin, ncleo familiar, rgimen de lluvias, etc.) que pueden variar en una misma zona.
Dice Prez Llana que la unidad econmica se integra con diversos factores: tcnico:
explotacin racional; agroecolgico: condiciones de la tierra, superficie, calidad; econmico: la
relacin entre lo que produce una familia trabajando la tierra y lo que esa familia consume y
necesita para subsistir y progresar; jurdico: es la concrecin justa del derecho de propiedad.
En cuanto al destino de la explotacin debe efectuarse tomando como base la
explotacin ptima, pero tambin la ms generalizada de la zona.
Siendo la unidad econmica un concepto tcnico, su determinacin sobre el terreno debe
ser realizada mediante una pericia efectuada por un profesional. Debe emplearse un mtodo que
permita fijar la superficie en cada caso, renunciando a la tentacin de establecerlo de un modo
general para simplificar la aplicacin de la ley.
La divisin del inmueble rstico en parcelas inferiores a la unidad econmica hace nulo el
acto.
Cdigo Rural
Se establece que el PE debe establecer mediante reglamentacin las superficies
mnimas de subdivisin de la tierra (se debe tener en cuenta las caractersticas de la zona, la
calidad de la tierra, el tipo de cultivo, la presencia de riego). Por ello si se pretende una divisin de
un inmueble por debajo de dicha superficie mnima debe ser aprobado por el organismo
competente.
Si el particular se siente afectado por dicha reglamentacin (y en el caso que se le
hubiere denegado la aprobacin de la subdivisin) puede deducir recurso administrativo y, en su
caso, demanda contencioso administrativa.
Minifundio, parvifundio y latifundio
Dice Vivanco que el minifundio es el fundo mnimo, el tipo de unidad mnima de acuerdo
con una regin o pas determinado por medio de la cual se puede lograr una estructura agraria
adecuada, pues no excede las medidas superficiales ideales ni tampoco est por debajo de los
ndices mnimos. l denomina minifundio a lo que otros llaman unidad econmica. No es el tipo
ideal, sino una superficie aceptable.
Parvifundio: olvidando el parecer de Vivanco la doctrina prefiere aludir, al hablar de
minifundio, a la propiedad rural que no alcanza a constituir una unidad econmica y que es
insuficiente, pues la unidad econmica es la superficie mnima.
Para Vivanco el parvifundio es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie
predial y no obstante los bienes que se le incorporen, no llega a producir rendimientos
econmicamente aceptables. Distingue entre parvifundios concentrados (que se poseen en un
mismo lugar) y dispersos (ubicados en distintos lugares que el propietario debe recorrer para
cultivar).
Latifundio: Prez Llana dice que el latifundio es la extensin de campo que excede las
necesidades familiares (unidad econmica) y que en este concepto entra tanto el latifundio en
produccin como el mal explotado. El latifundio sin explotar o irracionalmente explotado es
antieconmico y antisocial; el latifundio bien explotado no es antieconmico, pero no llena la
funcin social de la tierra.
Con mayor precisin Vivanco dice "el latifundio es la forma defectuosa del fundo
agrario, caracterizado por la existencia de una superficie predial relativamente excesiva, con
mano de obra asalariada, con escasos bienes de capital y servicios, de nfima organizacin
y cuyo rendimiento siempre es exiguo".
La nocin de latifundio es ms compleja, pues no es correcto decir, con Prez Llana, que
l es la extensin de campo que excede la unidad econmica pues en su conceptualizacin,
adems de la extensin, inciden factores sociales y agroeconmicos. Cuando las leyes han tratado
de caracterizar el latifundio han recurrido a elementos equvocos (extensin solamente o cierto
nmero de unidades econmicas arrendadas).
Vivanco dice que el latifundio se caracteriza por ser una extensa superficie territorial en la
que se invierte poco capital y se trabaja limitadamente, bien que trabajndose adecuadamente con
procedimientos tcnicos adelantados, la mano de obra es pagada deficientemente y no tiene
posibilidades de progresar socialmente. Vivanco clasifica al latifundio en: geogrfico: se refiere a la
extensin de la tierra; econmico: es una superficie deficitariamente explotada por la falta de
capital o mano de obra; social: se toma en cuenta la extensin territorial de gran magnitud
explotada convenientemente, pero de influencia perniciosa para el medio social, sea porque
requiere siempre al asalariado en forma masiva, o porque por su gran extensin excluye la
radicacin de productores rurales en tierras propias.
Entre los latifundios por razones econmicas y sociales estn la hacienda (tierra sin
mejoras, trabajada por peones sin organizacin empresarial) y la plantacin (los trabajadores estn
en condiciones deplorables en lo social y en lo econmico).
Limitaciones (borda)
Por ms absoluto que se repute el derecho de propiedad se hace inevitable reconocer
ciertas restricciones y lmites, fundados algunos en razones de inters pblico y otros resultantes
de la mera coexistencia del derecho anlogo de los vecinos.
Las restricciones impuestas al dominio privado en inters pblico son regidas por el
derecho administrativo (art. 2611 CC). Son de ndole y naturaleza diversa como, por ej., las
reglamentaciones municipales que obligan a conservar una determinada lnea o altura de los
edificios o que contienen disposiciones estticas; las relativas a la prohibicin de construir ciertos
establecimientos en zonas destinadas a viviendas; las concernientes a ruidos molestos; etc. Este
tipo de restricciones no dan lugar a indemnizacin, a menos que sean tan graves que menoscaben
el derecho del propietario ms all de lo razonable.
Las restricciones en inters de los vecinos estn previstas en el CC y entre ellas estn el
art. 2618; las restricciones de obras y trabajos que puedan perjudicar al vecino; el tema de las
medianeras; la ubicacin de los rboles y arbustos; etc.
3) Dominio mueble. Regmenes tpicos agrarios. Semovientes. Marcas y seales, historia y

discusin doctrinaria respecto a la competencia legislativa. Concepto y clases de marcas y
seales. Inscripcin en los registros. Valor probatorio.
Marcas y seales. Concepto. Inscripicin en el registro. Valor probatorio. Rgimen especial

para animales de raza
Antecedentes
La propiedad del ganado es una de las primeras cuestiones que ha planteado la actividad
agraria. Es difcil entender que este instituto, a pesar de la enorme importancia de los bienes que
tutela, haya sido tratado con tanto desinters por el legislador mientras que los locomviles y los
equinos de raza han tenido legislacin ms inmediata.
La importancia de nuestra riqueza ganadera se observa ya en la colonia; empero la
legislacin espaola, centrada en tutelar los intereses mineros, no realiz ningn aporte para
regular la propiedad y el aprovechamiento de ella en Amrica. La brutalidad empleada para la
apropiacin de los animales (vaqueras) produjo una disminucin sensible de su stock. Por ello las
autoridades locales empezaron a reglamentarlas, debiendo pedirse permiso para realizarlas
(permisos que se otorgaban generosamente).
Adems los dueos de los animales marcaron sus haciendas para distinguirlas de las de
sus vecinos. Dice Galli Pujato que la marca se utiliz desde el siglo XVI.
La marca y la inscripcin de los hierros utilizados para herrar fueron en principio un acto
voluntario que pronto se convirti en obligacin: el Cabildo de Buenos Aires la impuso en 1606
para los que vendiesen o matasen reses, sancionando el incumplimiento con multa y prdida de la
carne; luego las autoridades comunales dictaron disposiciones estableciendo la poca en que
deba marcarse el animal, ordenando la registracin de nuevas marcas o reiterando la obligacin
de marcar.
En 1822 Martn Rodrguez dispuso que la polica deba llevar un libro donde se
registrasen las marcas de propiedad de los hacendados y tambin sus ventas y traspasos.
Luego de la sancin de la CN Buenos Aires sinti la necesidad de dictar leyes agrarias e
incluy en el Cdigo Rural de 1865 esta institucin.
El Cdigo Rural de la Provincia y la CN
Alsina estableca la regla segn la cual la marca indica y prueba acabadamente, y en
todas sus partes, la propiedad del ganado u objeto que la lleve. Esta solucin era irreprochable,
pues el art. 108 de la CN acordaba a las provincias el derecho a dictar los Cdigos de fondo hasta
que la Nacin lo hiciera.
La sancin del CC vari el aspecto jurdico del problema: Vlez adopt el principio de que
la posesin de las cosas muebles, cuando es de buena fe, acuerda a su poseedor la presuncin de
la propiedad y el derecho a repeler la accin de reivindicacin si la cosa no fuera robada o perdida.
La justificacin de la regla se encuentra en dar estabilidad a las transacciones sobre los muebles,
pues al adquirente de ellos no se le otorga ttulo que acredite el dominio y no tiene medios que le
permitan cerciorarse de que ella le pertenece realmente a su causante. La presuncin de que la
posesin de buena fe equivale a ttulo, segn la opinin mayoritaria, es iure et de iure.
Los Cdigos rurales
Algunos Cdigos rurales dictados luego del CC mantuvieron el principio de Alsina; otros,
como el de Santa Fe, decan "la marca, en primer lugar, y en segundo la seal, establecen, salvo
prueba en contrario, la presuncin de propiedad respecto del animal que la lleve". El Cdigo de
Santiago del Estero, advertido de los problemas que veremos, estableci que "la marca o seal
debidamente inscripta en el registro correspondiente prueba la posesin de buena fe de los
ganados". El nuevo Cdigo de Buenos Aires dice "la omisin de la marca o seal en el ganado de
edades mayores a.....implica presuncin de mala fe contra su poseedor".
Aspecto constitucional: doctrinas

A fines del siglo XIX se sostena que los poderes delegados por las provincias a la Nacin
son taxativos y el Congreso slo puede dictar los Cdigos enumerados en el art. 67 de la CN y
ningn otro, pues los dems corresponden a facultades reservadas por las provincias, que pueden
dictar sus Cdigos rurales y comprender en ellos incluso la legislacin sobre marcas y seales.
Adems tal atribucin surge del poder de polica, que es una materia provincial (Colombo).
Frente a esta posicin se levanta otra, expuesta primeramente por Ramos Meja, que
sostiene la inconstitucionalidad de la legislacin provincial: las marcas y seales no tienen valor
jurdico pues en nuestro pas el ganado pertenece a quien lo posee de buena fe (art. 2412). En la
misma postura Bibiloni dice que las provincias no pueden dictar disposiciones sobre propiedad y
transmisin de ganado, y que la facultad en este aspecto no puede serles entregada, pues se trata
de bienes, de objetos de derechos patrimoniales y privados, y los actos jurdicos que se refieren a
ellos y a sus condiciones, sus efectos, son materia de relaciones directamente comprendidas en el
concepto de relaciones civiles y que la CN no ha exceptuado ninguna de las materias de
legislacin privada de las atribuciones del Congreso. Garbarini Islas sostena tal criterio
manifestando que es evidente la atribucin del Congreso para legislar sobre marcas y seales
pues dicha legislacin garantiza el dominio de los ganados, y lo inherente a la propiedad es
materia del CC; agrega que los constituyentes no tuvieron en mente al derecho rural pues
transcurri medio siglo antes que hablara de su autonoma.
Salvat estimaba que la postura anterior es muy absoluta, y si no se violan los principios
del CC las disposiciones sobre marcas y seales son vlidas, pues las provincias conservan los
poderes de polica y pueden dictar las disposiciones necesarias para la mayor seguridad de la
propiedad (son normas complementarias al CC) como los registros inmobiliarios. La marca o seal
puede constituir un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El
certificado, por otro lado, no puede reemplazar a la tradicin. En similar sentido se expide Tezanos
Pinto.
Vlez cometi un error al no legislar en forma especial sobre la propiedad de los
semovientes. Si bien la legislacin rural provincial iba a enfrentarse eternamente con el principio
del CC ella se explica por las circunstancias que la erigieron en principio jurdico no obstante su
invalidez legal: la gran cantidad de hacienda, la semejanza entre los semovientes de una misma
especie y el sistema de divisin y deslinde que domina en nuestra campaa (alambrados) que
hacen imposible la aplicacin de las normas del CC establecidas de modo general para reglar la
propiedad de cosas muebles. Snchez Sorondo expresa que con la simple aplicacin de la regla
posesoria la propiedad queda librada al acto del animal que, con saltar el alambrado, cambiara de
dueo.
Soluciones propuestas
Sociedad Rural Argentina: en 1898 dicha entidad realiz un concurso para proyectar las
bases de una legislacin uniforme en toda la Repblica en esta materia. Se propuso que tal
finalidad deba ser realizada a travs de una ley nacional, dada la facultad de la Nacin de legislar
sobre marcas de comercio.
Proyecto de Ramos Meja: propona este agregado al art. 2412 "esta disposicin no ser
aplicable a los animales marcados o sealados, en los cuales la presuncin de propiedad ser a
favor del dueo de la marca o seal que llevaren".
Anteproyecto Bibiloni: consider que la reforma no poda basarse en una simple
correccin de la disposicin vigente, pues si se adoptaba como base la marca y la seal haba que
establecer la autoridad que la otorgara y reglamentar con principios generales las condiciones y
efectos de su organizacin, as como las formas y supuestos de las transmisiones de ganados.
Sostena la necesidad de crear un registro; las provincias carecen de poder constitucional para
legislar sobre la condicin jurdica patrimonial de los ganados y para declarar cundo y cmo se
adquieren y transmiten dichos bienes; establece que la marca o seal prueba la propiedad a favor
del que tiene registrada la marca, pero sta no es obligatoria ni es el nico medio de prueba.
Proyecto de Lobos: a la condicin jurdica de los animales le asignaba distintos efectos
segn se encontraran inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza, en
cuyos caso la propiedad se prueba con el asiento realizado en ellos; no estando el ganado ni
inscripto ni marcado funciona el art. 2412. Encontrndose marcado o sealado, estando estos
signos debidamente registrados, justifican la propiedad a favor del titular de ellas.
IV Conferencia Nacional de Abogados: declar que la marca o la seal acredita la
propiedad originaria de los ganados; que debe adoptarse un rgimen nico de marcacin y
sealamiento para todo el pas; que la marca y seal debern inscribirse en los registros que
deben crear la Nacin y las provincias.
Sistemas de los Cdigos Rurales

El Cdigo de Santa Fe establece que la marca crea la presuncin de propiedad respecto
de todo animal que la lleve y a favor de quien la tiene inscripta, salvo prueba en contrario. El
santiagueo hace una sutil distincin entre la presuncin de propiedad del art. 2412 y la prueba de
la buena fe: todo lo que se refiere a prueba es materia provincial, por lo que dicho Cdigo atribuye
a las marcas el efecto de un medio probatorio de la posesin de buena fe. ste Cdigo es criticado
por Padilla, pues las provincias no pueden legislar sobre medios de prueba del derecho y porque la
buena fe de la posesin de cosa mueble constituye una presuncin legal hasta que se pruebe lo
contrario y el poseedor no tiene obligacin de producir su ttulo.
Las opiniones doctrinarias influyeron para que en los proyectos de reforma a los Cdigos
Rurales, como en Crdoba, se prescindiera de dar a la marca el carcter de signo distintivo o
probatorio de la propiedad o de la posesin de buena fe, estableciendo slo la obligacin de
marcar y registrar las marcas. Este sistema es el ms prudente.
El nuevo Cdigo de Buenos Aires establece que la omisin de la marca o seal en el
ganado de edades mayores a.... implica una presuncin de mala fe contra su poseedor. El nuevo
criterio no consigui salvar el bice constitucional, pues decir que la omisin de la obligacin de
marcar crea una presuncin de mala fe significa, aunque los trminos se inviertan, que se sigue
atribuyendo un determinado efecto jurdico que slo puede estar establecido por ley nacional.
Ley de unificacin del rgimen de marcas y seales (22939)
La racionalidad y eficacia de las marcas y seales como modo de acreditar el dominio, el
peso de la costumbre y las tradiciones jurdicas hicieron que se mantuviera el sistema derogado
por el CC e impidieron que se transmitiera el dominio de los animales por su simple entrega y que
la posesin equivaliera a ttulo. Por ello en 1983 se sanciona esta ley con vigencia nacional.
El nuevo rgimen se inspira en el proyecto Lobos. Se parte del reconocimiento de que las
disposiciones del CC deben prevalecer y que stas, a su vez, no son idneas para brindar una
adecuada proteccin a la propiedad del ganado, admitindose que no puede prescindirse de la
marca como modo de individualizacin colectiva.
LA MARCA
Se la define en el art. 1: "la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o
diseo por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro
procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la
Secretara de Agricultura y Ganadera".
Esta definicin sigue el concepto tradicional. Los primeros Cdigos Rurales no la
definan. Garbarini Islas deca "es una figura impresa a fuego en los semovientes para distinguir la
propiedad de los mismos"; el Cdigo de Buenos Aires dice que la marca consistir en un dibujo,
diseo, o signo impreso a hierro candente o por procedimientos que produzcan anlogos efectos y
sean autorizados por el organismo competente.
La impresin del dibujo o diseo debe ser aplicada sobre el cuero del animal, mediante
un hierro candente, procedimiento remoto, empleado ya en la colonia. Este procedimiento ha sido
criticado por la disminucin que produce en el valor de los cueros y porque, deca Ramos Meja,
durante casi la mitad del ao el largo del pelo impide la lectura y muchas veces se hace ilegible.
Empero la mayora de los Cdigos Rurales la han impuesto en obligatoriamente, pues es el medio
ms simple y econmico.
A este procedimiento la ley agrega el de la "marcacin en fro". El fro destruye las clulas
de pigmentacin del pelo y hace visible el dibujo o diseo despus de ser aplicado.
El art. 1 agrega "o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma
clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera". El empleo del fro no es
ms que otro de los procedimientos que se pueden aplicar.
Cuando el procedimiento utilizado no sea el fuego o el fro se requiere que ste asegure
la permanencia del diseo en forma clara e indeleble y adems que sea autorizado por la autoridad
administrativa.
Los Cdigos contienen disposiciones en cuanto al lugar en que la marca debe ser
aplicada, estableciendo en general que debe ser del lado izquierdo, ya sea en la pierna, en el
cachete o en la quijada. Son aspectos reglamentarios que deben ser regulados por las autoridades
locales.
Dice la ley "no se admitir el registro de diseos de marcas iguales, o que pudieran
confundirse entre si, dentro del mbito de una misma provincia o territorio nacional". No se advierte
la ventaja, pues lo que interesa es establecer la prohibicin en todo el pas. Agrega la norma que
se comprende en ella las marcas que presenten un diseo idntico o semejante y aquellas en las
que uno de los diseos, al superponerse al otro, lo cubriera en todas sus partes. Si existen en una
misma provincia marcas que estn en dichas condiciones el titular de la ms reciente deber
modificarla en un plazo de 90 das bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo.
Seal
El art. 1 la define: "es un corte o insicin, o perforacin o grabacin hecha a fuego,
en la oreja del animal".
El Cdigo de Alsina deca que la seal deba hacerse en la quijada, en la frente, en la
oreja o en la nariz del animal. El actual Cdigo limita al anterior, pues la seal debe efectuarse en
la oreja y luego establece que los sitios nicos e invariables en que debe sealarse ser en ambas
orejas quedando prohibido trozarlas, la horqueta, punta de lanza o bayonetas hechas a raz.
La ley no indica, como lo hace respecto de las marcas, que no pueden existir 2 seales
iguales en la misma provincia, pero los Cdigos disponen, como el de Santa Fe, que no pueden
existir 2 seales exactamente iguales en establecimientos situados en el mismo departamento, ni a
menos de 5 kilmetros, cuando estn en departamentos colindantes. La marca se utiliza para el
ganado mayor y la seal para el menor, pero la ley no indica qu se entiende por uno u otro. En
algunos Cdigos la marca es slo aplicable a los equinos y en otros tambin a los bovinos. La
seal se utiliza para el ganado ovino, cabro y porcino.
Registro
La marca registrada, segn el art. 4, confiere el derecho de su uso exclusivo, el que
puede ser prorrogado. El derecho sobre la marca es transmisible y se prueba con el ttulo expedido
por la autoridad local (boleto de marca o de seal).
La marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, como sucede
en algunos Cdigos. En Buenos Aires se establece que el nico titular es la provincia quien las
concede a los particulares.
Obligacin de los propietarios del ganado
La ley establece la obligacin de marcar y sealar el ganado siguiendo la solucin de los
Cdigos Rurales. Garbarini Islas entenda que la marca constituye un beneficio facultativo para el
ganadero: si un hacendado quiere conservar sus animales orejanos, por qu impedrselo, si l

sera el nico perjudicado?.
Agrega el art. 6 que en los animales de raza, la marca o seal puede ser sustituida por
tatuajes o reseas segn las especies (animales de pedigr).
La obligacin de marcar o sealar debe cumplirse en el ganado mayor durante el primer
ao de vida y en el ganado menor antes de los 6 meses. Adems es obligatorio para los
hacendados tener registrado a su nombre el diseo que emplea y queda prohibido marcar o
sealar sin previamente haber registrado la marca con excepcin de la seal que fuera usada
como complemento de la marca en el ganado mayor (para uso interno del establecimiento y no con
finalidad probatoria del dominio).
Lo relativo a la yerra, fecha en que se realizar, el aviso a los colindantes, el tamao de la
marca, lugar de colocacin, etc. es facultad local.
Propiedad del ganado
La ley le confiere a la marca y la seal el carcter de presuncin de propiedad: el art. 9
dice "se presume, salvo prueba en contrario... que el ganado mayor marcado y el ganado menor
sealado pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al
animal... se presume, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas
pertenecen al propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable las cras deben
encontrarse al pie de la madre". La propiedad de la cra se obtiene por accesin.
Para que esta ltima presuncin funcione es necesario: que la cra est al pie de la
madre (que la siga) y que el animal, si es ganado mayor tenga menos de un ao o de 6 meses si
es menor, pues cuando supera esta edad si no est marcado o sealado debe considerrselo
orejano.
Algunos Cdigos establecen, como el santafesino, que los propietarios de caballos o
toros de razas especiales (reproductores) sern dueos de la cra de la yegua o vaca de otro
dueo que est mezclado en sus manadas o rodeos, sin compensacin, y tendrn derecho de no
permitir aparte, mientras la cra corra el riesgo de perecer por falta de madre. Esta situacin, no
prevista en la ley, busca proteger al dueo del animal de raza y castigar al dueo del animal
invasor.
Hacienda orejana
El art. 10 dice que el poseedor de hacienda orejana (que carece de marca, o cuya marca
o seal no es suficientemente clara) queda sometido al rgimen comn de las cosas muebles, sin
perjuicio de las sanciones que establezca la autoridad local.
Animales de raza
El art. 11 establece "la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el
respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que
concuerde con los signos individuales que llevaren los animales".
Cuando el animal es de pedigr su propiedad se acredita con el certificado de inscripcin
en registros genealgicos llevados por entidades privadas, pero reconocidos por autoridad
administrativa. Hoy reconocimiento la administracin de la sociedad rural argentina.
La inscripcin en los registros genealgicos es un modo de identificacin individual del
animal, mientras que la marca o seal es un modo de identificacin colectiva; los animales que la
llevan se presumen que pertenecen al titular registral; se inscribe la marca, no al animal. Si un
animal posee las cualidades para ser considerado de raza, pero es marcado, ser propietario aquel
que tiene registrada la marca que lleva.
Las normas a que debe sujetarse la inscripcin de los animales de pura raza resultan de
las reglamentaciones de las entidades privadas que las han organizado (Sociedad Rural y Jockey
Club) que determinan diversas formas de identificacin segn las especies y razas; por ej. el
tatuaje en las orejas para los bovinos.
4) Certificado de adquisicin del ganado. Gua de trnsito. Requisitos. Fiscalizacin.

Rgimen de los animales de raza y de los caballos de carrera.
Transferencia del ganado

La marca o seal slo prueban la propiedad originaria del animal y no la derivada. Los
Cdigos Rurales reglaron la obligacin del enajenante de dar al adquirente un certificado que
acredite la enajenacin (debiendo expresar el nombre del comprador, el nmero, marca y seal).
Es el certificado de adquisicin.
Este documento reemplaz la vieja prctica de contramarcar a los animales en caso de
transferencia (accin del enajenante de aplicar junto a la marca originaria el mismo diseo
invertido). El adquirente remarcaba al animal. Era un procedimiento engorroso y ocasionaba un
grave deterioro en el cuero.
Hoy en da, si bien la transferencia se acredita legalmente con el boleto, no est prohibida
la contramarca y la remarca.
El art. 12 dice "todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado
mayor o menor, debe instrumentarse con un certificado de adquisicin que, otorgado por las
partes, ser autenticado por la autoridad local competente". El certificado no slo se refiere a la
compraventa, sino tambin a la permuta, donacin, etc.
El certificado debe contener: lugar y fecha de emisin; nombre de las partes y de sus
representantes, sus domicilios y sus DNI; especificacin del tipo de operacin de que se trata,
matrcula del ttulo, de la marca o seal, y diseo de stas o el tatuaje de resea correspondientes
a los animales de raza; estipulacin de la cantidad de animales comprendidos en la operacin, con
indicacin de su sexo y especie; firma del transmitente; firma y sello del oficial pblico que
autenticare el certificado. La intervencin del oficial pblico no subsana las nulidades o vicios que
pudiesen afectar el acto de transmisin.
La obligatoriedad del certificado plante la duda sobre si es necesario, adems, la
tradicin para que se efecte el traspaso del dominio. Para Prez Llana la compraventa no produce
la transferencia del dominio, pues confiere al adquirente un derecho personal y el art. 577 del CC
establece un principio general aplicable al caso. Del mismo criterio es la jurisprudencia. Una
doctrina minoritaria considera que el otorgamiento del certificado importa la tradicin simblica de
las cosas.
Bibiloni haba propiciado que la transferencia del dominio se produjera nicamente con la
inscripcin del contrato de compraventa en un registro especial, en bsqueda de seguridad jurdica
hacia los terceros.
Transmisin del dominio de los animales de pura raza
El art. 11 establece "la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el
respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que
concuerde con los signos individuales que llevaren los animales".
La ley exime de la marca a los animales de pedigr, pues en estos animales se tienen en
cuenta sus caractersticas individuales.
Seala Moisset de Espans que en el caso de los animales de raza no es tanto el robo ni
la seguridad del comercio jurdico lo que justifica el registro sino establecer con precisin la
genealoga del animal, propendiendo al mejoramiento de la raza.
El nuevo rgimen se resiente por la redaccin del art. 14 "la transmisin del dominio de
los animales de pura raza podr perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripcin del
acto en los registros genealgicos y selectivos" pues deja dudas en cuanto a los efectos de la
inscripcin (para Brebbia sera constitutivo).
No hay duda respecto de similar norma contenida en la ley 20378 ("la transmisin de los
animales equinos de pura sangre de carrera slo se perfeccionar entre las partes y respecto de
terceros mediante la inscripcin de los respectivos actos en los registros genealgicos").
Que los animales de raza sean registrables incide en la prescripcin (2 aos) y en cuanto
al consentimiento de los cnyuges para disponer o gravar los bienes gananciales (empero el art.
1277 del CC establece este ltimo efecto en el caso que la inscripcin fuera obligatoria, situacin
que no se da en la ley 22939).
Las guas
La ley dice "para la licitud del trnsito de ganado es obligatorio el uso de la gua,
expedida en la forma que establezcan las disposiciones locales... la validez de la gua y su rgimen
sern juzgados de acuerdo a las leyes de la provincia en que fuera emitida".
Garbarini Islas dice que el fin de las guas es asegurar a los propietarios contra el hurto
de los ganados o frutos transportados; es el "pasaporte de los ganados". El certificado acredita la
propiedad del ganado adquirido; la gua sirve para poder trasladar la hacienda de un lado a otro y
su validez se juzga de acuerdo con las disposiciones locales del lugar de emisin.
En algunas provincias esta diferencia desaparece, pues un mismo documento funciona
simultneamente como certificado y a la vez habilita para su circulacin (Corrientes). Adems la
gua es temporaria y el certificado no.
Las guas son extendidas por la autoridad local con arreglo a los certificados y en ellas
debe constar el diseo de las marcas, la cantidad de animales transportados, su clase y sexo.
Las provincias gravan con impuestos la expedicin de guas y ello crea un problema
constitucional cuando los animales son transportados de una provincia a otra, pues la CN dice que
no habr ms aduanas que las nacionales y que "los ganados de toda especie, que pasen por el
territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito". Por ello la CS
consider inconstitucionales estas disposiciones.
Cuando el animal transportado es de pedigr en las guas se debe mencionar esta
circunstancia y suministrar los datos que puedan contribuir a individualizar el animal, debindose
acreditar su propiedad.
Se establece que el PE Nacional promover la formulacin de convenios con las
provincias para la obtencin de un rgimen uniforme en materia de marcas, seales y
documentacin a que ella se refiere. Este no es, dice Kemelmajer de Carlucci, el sistema ms
conveniente ni el ms gil: debi ser un tema abordado por ley nacional.
Buenos Aires adopt por ley 10891 una gua nica de traslado para el trnsito de ganado
mayor o menor y cueros; el remitente controlar el cumplimiento de las diversas obligaciones
instituidas y firmar la gua.
Rgimen legal de los equinos de pura sangre de carrera. Ley 20378.
No hay razn que explique por qu no se ha establecido un rgimen nico para todos los
animales de pedigr, pues las causas que justifican un rgimen especial y sus efectos son iguales.
Empero, la ley 22939 excluye de sus disposiciones los casos comprendidos por la 20378.
La inscripcin de animales equinos de pura sangre en los registros genealgicos
reconocidos por la Secretara de Agricultura acredita su origen y calidad como ejemplares de
pedigr y la propiedad a favor del titular. La inscripcin produce doble efecto: de prueba a favor del
titular registral y su origen como animal de pedigr.
La inscripcin debe realizarse en el Stud Book que lleva el Jockey Club, que debe ajustar
su organizacin y funcionamiento a las condiciones que establezca el PE Nacional, que lo controla
mediante la nombrada Secretara.
La transmisin del dominio slo se opera entre las partes y respecto a terceros mediante
la inscripcin en los registros genealgicos, en los que debe anotarse tambin las medidas
precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio.
No es aplicable a los animales inscriptos la prohibicin del pacto comisorio previsto en el
art. 1374 del CC ni tampoco el art. 1429 relativo a la imposibilidad de pedir la resolucin del
contrato en el caso de venta a crdito.
Para la transferencia de un animal es indispensable el consentimiento del cnyuge y el
trmino de la prescripcin en caso de cosas robadas o perdidas de buena fe es de 2 aos.
5) Propiedad intelectual. Casos tpicos agrarios. El rgimen de las semillas y las creaciones
fitogenticas.
(vivanco)
El dominio agrario intelectual es la relacin jurdica agraria que surge entre el autor,
investigador o descubridor en la ciencia o tcnica agrcola y el sujeto comn con referencia a la
disponibilidad de esa cosa descubierta, inventada o creada por el autor o descubridor.
Interesa considerar el derecho de quien, por obra de su inteligencia, logra descubrir o
inventar algo que tenga vinculacin con la actividad agraria y que sirva para mejorar las formas de
utilizacin de los recursos naturales, la produccin o intensificar los modos de conservacin,
transporte, etc. de la produccin agropecuaria.
Son muy importantes los inventos y descubrimientos en las ciencias agrcolas (y tambin
en aquellas que sin ser agrcolas pueden ejercer influencia decisiva en la produccin
agropecuaria): por ej. el descubrimiento de la transformacin del agua salobre de mar en agua
dulce puede constituir el cambio integral de grandes regiones desrticas de un nivel deficitario.
Caracteres
j) Consiste en el derecho del autor a la reproduccin exclusiva de su obra.
k) La relacin jurdica dominial presenta dos aspectos: uno patrimonial por el cual se
protege un inters econmico concedindole al autor la exclusiva reproduccin de su obra y con
ella la exclusividad del provecho econmico que pueda obtenerse de la misma.
Adems protege el vnculo intelectual entre la obra y el creador, concedindole a ste el
derecho de difundirla o de no hacerlo, de defender su paternidad intelectual, de perseguir el plagio,
etc.
l) Es un derecho intelectual. No es un derecho de dominio ni tampoco es un derecho
agrario nicamente, pues el invento y el descubrimiento es de tal amplitud que sera impropio
mencionar a un derecho agrario que sirviera exclusivamente para proteger esos derechos.
El derecho agrario debe proteger aquello que implique mejorar o perfeccionar a la
actividad productiva. Todo invento o descubrimiento debe ser motivo de una regulacin jurdica
especial. Este tipo de dominio presenta caracteres especiales: el reconocimiento del derecho de
dominio incorpreo se reconoce a partir de la inscripcin en un registro; se otorga el derecho sin
perjuicio de los derechos de terceros; es transmisible.
El dominio incorpreo se manifiesta ms concretamente en la propiedad industrial y en la
propiedad agraria. En ellas el derecho de propiedad intelectual es menos protegido y se los
reconoce por un perodo menor de tiempo en todo lo concerniente a la exclusividad.
Contenido
Hay 3 elementos: los sujetos, es decir los titulares del derecho de dominio agrario (los
investigadores con relacin a los productos especficos descubiertos; los inventores con relacin a
las obras, aparatos, instrumentos inventados; los descubridores con relacin a los descubrimientos
efectuados en gentica vegetal y animal, en procedimientos como los empleados para la
inseminacin artificial, etc.); los objetos (que son las obras, instrumentos inventados,
combinaciones fsico qumicas descubiertas y las patentes que acreditan y las marcas que
distinguen a los productos provenientes de fundos agrcolas, los nombres comerciales y los rtulos
de los establecimientos) y el vnculo jurdico (regula los derechos y obligaciones de los sujetos
titulares del invento, descubrimiento o creacin y la comunidad).
Las limitaciones del sujeto titular del dominio agrario incorpreo son: en cuanto al tiempo,
ya que duran de por vida (pero si al morir el autor pueden transmitirse estos derechos por un plazo
determinado); en cuanto al reconocimiento, por cuanto requiere la inscripcin en un registro
especial del dominio agrario incorpreo que debe ser complemento del registro general de
propiedad agraria.
Si las obras no se inscriben en el registro pueden ser utilizadas por el Estado a partir de
un plazo determinado a contar del vencimiento del perodo otorgado al inventor o descubridor y
pasan a formar parte del dominio pblico del mismo.
Los derechos y obligaciones contenidos en el vnculo dominial incorpreo se materializan
en instrumentos expedidos por la autoridad administrativa y se los llama patentes o marcas.
Leyes 11723 y 20247
La ley 11723 regula, sin realizar distinciones, la propiedad intelectual. Sin embargo como
modalidad agraria tenemos la ley 20247 que crea un Registro Nacional de Propiedad de Cultivares,
donde podrn inscribirse las creaciones fitogenticas y cultivares (variedades) de semilla obtenidas
por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos cientficos al mejoramiento hereditario de las
plantas. El ttulo de propiedad sobre un cultivar es otorgado por un perodo de entre 10 y 20 aos,
de acuerdo a lo dispuesto por la reglamentacin; es transferible y debe inscribirse en el Registro
mencionado, sin cuyo requisito no es oponible a terceros.
La propiedad de un cultivar puede ser declarada de uso pblico por el PE sobre la base
de una compensacin equitativa al titular, cuando resulte necesario para asegurar una adecuada
suplencia del producto en el pas
Cdigo Rural
El art. 6 dispone "el presente Cdigo reconoce la propiedad intelectual de nuevas
variaciones de plantas o de razas de animales con valor econmico creadas en el territorio de la
Provincia. El PE est facultado para establecer un registro al efecto".
El rgimen de las semillas y las creaciones fitogenticas.
Hoy podramos afirmar que existe una nueva categora de recursos. Ellos son el
verdadero fundamento de todos los seres vivientes.
El hecho de reconocer el peligro de agotamiento de nuestra base alimentaria ha originado
reacciones destinadas a detenerlo, especialmente en el terreno los recursos fitogenticos. Los
esfuerzos iniciales estuvieron centrados fundamentalmente en la recoleccin de muestras de
semillas para almacenarlas y utilizarlas en programas de mejoramiento.
Los bancos de genes son, esencialmente, grandes refrigeradores donde se almacenan
muestras de semillas en condiciones de humedad y temperatura controladas.
El desarrollo y la estructuracin de la industria semillera Argentina comenz

tempranamente, fundndose en 1867 el instituto agrcola elevndose en 1889 al rango
universitario despus del egreso de los primeros ingenieros agrnomos, producido dos
aos antes.
Para el ao 1919 se funda el primer criadero de semillas del pas.
A partir de 1950 comenzaron a instalarse en el pas empresas extranjeras. La industria
semillera creci hasta colocarse en un estadio comparable al de los pases desarrollados, con una
tasa de utilizacin de variables mejoradas que ha alcanzado en 1970 el 100% en los principales
cultivos y un sistema tecnolgico encabezado por el instituto nacional de tecnologa agropecuaria
(INTA) que permitira acceder a las principales innovaciones que se daban a nivel internacional.
Con ese grado de modernizacin pareci razonable la actualizacin de la legislacin de
semillas en trminos de propiedad industrial.
Los derechos exclusivos que confiere la propia intelectual no son absolutos. Estn
sujetos a diversas excepciones, ms o menos amplias segn los objetivos sociales y econmicos,
explcitos o no, del sistema de proteccin y del tipo de conocimiento y tecnologa de que se trate.
Definiciones que realiza la ley 20.247 y su decreto reglamentario 2183/91.
Semilla o simiente, dice la ley es toda estructura vegetal destinada a la siembra o
propagacin. Mientras que el decreto especificada afirmando que es todo rgano vegetal, tanto se
inicia en sentido botnico estricto como tambin frutos, bulbos, tubrculos, yemas, estacas, flores
cortadas y cualquier otra estructura, incluyendo plantas de vivero, que sean destinadas o utilizadas
para siembra, plantacin o propagacin.
Creacin fitogentica es el cultivo obtenido por descubrimiento o por aplicacin de
conocimientos cientficos al mejoramiento heredable de las plantas. Por su parte, el decreto la
define como toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza gentica, obtenida por
descubrimiento o por incorporacin y/o aplicacin de conocimientos cientficos.
A continuacin define la variedad como el conjunto de plantas de un solo taxon botnico
del rango ms bajo conocido que pueda definirse por la expresin de los caracteres resultantes de
un cierto genotipo o de una cierta combinacin de genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro
conjunto de plantas por la expresin de uno de dichos caracteres por lo menos.
Por ltimo, especifica que obtentor es la persona que crea o descubre y desarrolla una
variedad.
Los mviles y motivaciones que indujeron a la sancin de la norma en cuestin han

quedado expresados en la nota de elevacin de la misma al presidente de la nacin.
Se seala que una semilla de alta calidad es factor bsico para una eficiente agricultura,
capaz de satisfacer las crecientes demandas de alimentos y de otros productos derivados de las
plantas. Asimismo, se considera insuficiente la legislacin vigente sobre la materia, basada en la
ley 12.253 (ley de granos).
La norma establece el rotulado obligatorio de toda semilla y determina las
especificaciones que deber contener el mismo.
Deber constar el identificador y el comerciante expendedor de la semilla. El responsable
directo ante el productor comprador de la semilla ser el vendedor de la misma, registrado como
tal.
Con ello se procura jerarquizar el comercio de semillas, permitiendo el productor un fcil
reclamo y una pronta satisfaccin.
Establece dos clases de semillas: identificada y fiscalizada. Toda semilla antes
denominada "grano" o "comn" no tena contralor ni garanta mayor y sin embargo representaba la
inmensa mayora de los sembrados del pas. Conforme est norma, esa semilla deber ser
identificada y vendida por comerciante responsable inscripto.
Con referencia a la semilla fiscalizada, sta deber haber demostrado un buen
comportamiento en ensayos aprobados oficialmente. El productor usuario debe tener la garanta de
que si el estado fiscalizada una semilla, la misma es conocida y su comportamiento satisfactorio en
nuestro territorio.
Asimismo, se faculta al ministerio de agricultura y ganadera (hoy secretara de
agricultura, pesca y alimentacin), con el asesoramiento respectivo, a prohibir o condicionar la
produccin y/o difusin de una semilla.
Se crea adems, un registro nacional de cultivadores, semejante a un catlogo oficial de
cultivadores. En l deber estar registrada toda semilla que se identifique.
Los medios que el estado nacional tiene para el logro de una mayor actividad
fitomejorada privada son de variada ndole:
- Aporte del estado de material bsico de crianza a precio de fomento.
- Otorgamiento de exenciones impositivas y crditos de fomento a los creadores de
cultivares.
- Concesin de subsidios a los fitomejoradores.
- Reconocimiento de garanta para el fitomejorado con respecto a los derechos de
propiedad sobre su creacin o descubrimiento, de forma tal que ninguna otra persona pueda
reproducir o vender la misma sin autorizacin.
En la norma se procur permitir al creador obtener de su propiedad ganancias que le
resarzan de su esfuerzo y le proporcionen beneficios en la medida principal de los valores reales
del nuevo cultivar obtenido. El precio de venta de este, o el porcentaje sobre el precio de venta,
ser fijado libremente entre el dueo del ttulo de propiedad y el usuario del cultivar.
Los problemas que eventualmente, se susciten entre ellos sern dilucidados ante la
justicia federal.
Los recaudos que se exigen para otorgar la propiedad sobre el nuevo cultivar son: que
sea una novedad, y que sus individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente
homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas.
El concepto de estabilidad se refiere al mantenimiento razonable y semejantemente como
en otros cultivares de igual especie de los caracteres distintivos a travs de generaciones o
multiplicaciones sucesivas y en su forma usual de siembra o propagacin.
Existe asimismo, una limitacin temporal al goce del derecho de propiedad (20 aos
como mximo).
Es decir, el propietario del nuevo cultivar dispondr de un cierto tiempo, lo
suficientemente prolongado como para obtener un beneficio de su creacin y a su vez, no
demasiado corto como para limitar la posibilidad de una ganancia razonable y por ende reducir el
inters del trabajo creativo.
Sin embargo, ante la eventualidad de una necesidad nacional por un producto, limitado
su cultivo y obtencin consiguiente por insuficiente suplencia pblica de la semilla necesaria de un
cultivar registrado, la ley contempla una limitacin a los derechos, al facultar al poder ejecutivo para
declarar a tal cultivar como de uso pblico restringido por un perodo dado.
Con el objeto de proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores de
nuevos cultivares la norma establece el registro nacional de la propiedad de cultivares. En l
podrn ser inscriptas, y sern consideradas "bienes" las creaciones fitogenticas o cultivares que
sean distinguibles de otros conocimientos a la fecha de presentacin de la solicitud de propiedad, y
cuyos individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y estables a
travs de generaciones sucesivas.
El ttulo de propiedad sobre un cultivar ser dado por un perodo no menor de 10 ni

mayor de 20 aos, pudiendo ser transferido inscribindose dicho acto en el registro mencionado.
El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo. Sin
embargo, esto no impide que otras personas puedan utilizarlo para la creacin de un nuevo
cultivar, el cual podr ser inscripto a nombre de su creador sin el consentimiento del propietario de
la creacin fitogenticas que se utiliz para obtenerlo, siempre y cuando sta ltima no deba ser
utilizada en forma permanente para producir el nuevo.
No lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar quien entrega a cualquier ttulo
semilla del mismo mediando autorizacin del propietario, o quien reserva y siembra semilla para su
propio uso, o usa o vende como materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de tal
creacin fitogenticas.
Causales de caducidad del ttulo de propiedad sobre un cultivar: Renuncia del propietario
sus derechos, en cuyo caso el cultivar ser de uso pblico; cuando se demostrase que ha sido
obtenido por fraude a terceros, en cuyo caso se transferir el derecho al legtimo propietario si
pudiese ser determinado, pasando el uso pblico para el supuesto de imposibilidad de
individualizacin; terminacin del perodo legal de propiedad, siendo desde ese momento, de uso
pblico; cuando el propietario no proporcionen una muestra viva del mismo, con iguales
caractersticas a las originales, a requerimiento de la autoridad; y falta de pago del arancel anual
del registro nacional de la propiedad de cultivares.
Cul es el procedimiento que debemos seguir si deseamos escribir una variedad

nueva?
- Presentacin de la solicitud de inscripcin ante el registro nacional de la propiedad de

cultivares, acompaada de la documentacin pertinente, la queda da inicio al trmite de inscripcin
de una nueva variada o cultivar.
- A posteriori, el registro determinar si la variedad de que se pretende inscribir es
diferente de todo otra variedad conocida. Para el supuesto de ser efectivamente distinta, le
comunicara al solicitante que este deber publicar (a su costo) un aviso de "fundamentacin de la
diferenciabilidad de la variedad" en el boletn oficial y en dos diarios de gran difusin.
Los terceros interesados en salvaguardar sus derechos gozan de un plazo de 30 das
corridos desde la publicacin mencionada para formular las oposiciones que estimen corresponder.
Es el instituto nacional de semillas de que resolver la procedencia de las impugnaciones
planteadas, dando vista de las mismas a la parte interesada para que las conteste en el plazo de
15 das.
Si esta contestare o no pide ampliacin del plazo, se lo dar por desistido de la solicitud
de inscripcin y se dispondr el archivo de las actuaciones. Si contesta la impugnacin del
mencionado rgano podr abrir la causa a prueba por un plazo de 60 das corridos, pudiendo ser
reducir el plazo por acuerdo de las partes o por produccin anticipada de la totalidad de la prueba.
Es el directorio del instituto nacional de semillas quien resolver sobre el otorgamiento del
ttulo de propiedad, luego de contar con todos los antecedentes del caso.
Si de esta resolucin sugiere el rechazo del inscripcin se dar vista al solicitante, a fin de
que aporte pruebas especficas respecto de las cuestiones impugnadas, en un plazo mximo de
180 das.
Si el solicitante no contestare la oposicin a su solicitud, se considerar que ha desistido
de la misma. Si contestare, el instituto nacional de semillas dispondr de 30 das para expedirse
sobre el tema.
El recin en 1994 cuando Argentina aprueba el convenio internacional para la proteccin

de las obtenciones vegetales. Pars de 1961 y revisada en Ginebra en 1972 y 1978.
El artculo 2 de la ley 24.376 (norma mediante la cual Argentina se adhiere al convenio)
establece que sus disposiciones prevalecern con respecto a los estados que de l sean parte, por
sobre la ley de semillas.
El artculo 12 de convenio prev el derecho de prioridad mediante el cual el obtentor que
haya presentado regularmente una solicitud de proteccin en uno de los estados de la unin,
gozar de este derecho durante un plazo de 12 meses para efectuar la presentacin en los dems
estados miembros.
Entre las diferencias con el rgimen de patentes, se encuentran la admisin, en el
rgimen de los derechos de obtentor, de la proteccin de un descubrimiento, la existencia de
requisitos especiales de proteccin, la necesidad de materializar fsicamente la variedad y la
atribucin del ttulo al creador o descubridores y no al primer solicitante.
En ambos casos el registro tiene carcter constitutivo.
Bolilla 13
Contratos Agrarios I
1) Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social. El tipo contractual y la

nocin de contrato agrario. Contratos de arrendamiento y aparcera. Su origen histrico. La
ley y la transformacin de la estructura agraria. El orden pblico.
2) Arrendamiento. Tipificacin. Precio. Plazos. Derecho y obligaciones de las partes.
Formalidades. Prueba. Cesin de derechos y subarriendo. Extincin. Acciones. Daos y
perjuicios derivados del contrato.
3) Aparcera y mediera. Tipificacin legal. Subtipos. Derechos y obligaciones de las partes.
Plazos. Repartos. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados de estos contratos. La
mediera segn la doctrina y segn la ley. Capitalizacin de hacienda. Especies particulares
de aparcera y mediera.
4) Clusulas nulas en la ley de arrendamientos y aparceras. Integracin del contrato.
Contratos mixto y conjunto. Contrato ad melliorandun. Contratos accidentales.
1) Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social. El tipo contractual y la

nocin de contrato agrario. Contratos de arrendamiento y aparcera. Su origen histrico. La
ley y la transformacin de la estructura agraria. El orden pblico.
Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social.
Tipicidad es "un proceso organizativo" por el cual la ley asla un "determinado acontecer
que emerge del volumen social", lo reconoce y lo dota de sentido y consecuencias. Crea de tal
modo el tipo, mientras que la tipicidad es el lazo de unin entre la conducta, hecho o fenmeno y el
tipo jurdico.
Para Rezzonico el tipo contractual es la regulacin legal, sistemtica, extrada
normalmente del conjunto de rasgos que presenta un contrato en la vida emprica, los que son
aislados e inventivamente elevados categoras descriptivas, abstractas y flexibles, estructuradas
con funcin ordenadora, comnmente no forzosas. El tipo es ms que la suma de caractersticas
de una determinada figura, aparece como un cuadro significante compuesto de partes pero slo
aprehendible en su generalidad. Esta regulacin sistemtica como funcin ordenadora es la que
distingue al tipo del contrato nominado del artculo 1143 del cdigo civil; para esa norma los
contratos son dominados o innominados segn que la ley los designe o no bajo una denominacin
especial. Slo basta con que la ley los nombre, mientras que el tipo implica que la ley describa los
elementos ms relevantes del supuesto con una cierta flexibilidad que deje campo ha libertad de
las partes para disear los confines individualizadores del contrato. El tipo es un molde al cual el
contrato individual no tiene porque responder rgidamente, como en el tipo penal. Pero si usando
de su libertad creadora, las partes se alejan de aquellos rasgos caracterizantes el tipo entran al
mundo de los atpicos elaborando nuevas formas a las que la ley oportunamente podr reconocer.
Mientras esto no ocurra la figura tendr autonoma.
En el derecho agrario es el hombre de campo quien a ms de sus relaciones va
adecuando los instrumentos jurdicos de que dispone a peculiaridades referidas a la actividad
agraria.
A ms de los usos y costumbres estas nuevas formas se consolidan, se pulen o fenecen,
sino prestan la debida utilidad. A veces la ley los toma y lo consagra legislativamente. Tambin
corrige o prohibe determinadas clusulas que considera disvaliosas. Los ejemplos ms tpicos
seran los arrendamientos rurales y aparcerias; estamos frente a la tipicidad legal.
Pero mientras la ley no los recoge siguen viviendo en la realidad social, se siguen
formando, madurando, corrigiendo a ms de los usos y costumbres que la propia doctrina toma y
describe: tipicidad social.
Contratos de arrendamiento y aparecera. Su origen y evolucin histrica.

Locaciones del derecho romano. Se defina el contrato de locacin como un contrato

sinalagmatico y de buena fe, por el cual una de las partes se obliga a procurar a la otra el goce
pacfico y temporario de una cosa, o a ejecutar para ella un trabajo, o aprestarle un servicio, a
cambio del pago de un precio cierto el dinero.
Esta figura presenta tres modalidades:
- Locatio conductio rei

- Locatio conductio operarum
- Locatio conductio operis
El contrato se perfeccionaba con el acuerdo de voluntades y sus elementos esenciales.

Los elementos esenciales eran:
- La cosa, que poda ser mueble o inmueble; corporal o incorporal; siempre que se sabe
del comercio.
- Precio, cierto, en dinero, verdadero. Tratndose de fundo rurales se podan arrendar
tambin mediante una retribucin consistente, no en dinero sino en un porcentaje sobre el
producido de las cosechas.
En el derecho Justiniano se exigi que el precio fuera en dinero como requisito esencial
para ser considerado locacin.
La obligacin del locador: procurar el uso y goce de la cosa al locatario durante el trmino
del contrato. Garantizar al locatario contra la eviccin e indemnizarlo si venda el inmueble.
Obligaciones del locatario: pagar el precio y restituir la cosa al vencimiento del contrato.
El contrato no se extingua por muerte de las partes.
Orden pblico.
La concepcin clsica del dominio deba ser sustituida por otra que reconociera la funcin
productiva y social del derecho de propiedad, lo que importa establecerle limitaciones que se
fundamentan precisamente en estas consideraciones, admitiendo la diferencia que debe existir en
su regulacin jurdica con la propiedad urbana.
El derecho de propiedad deba ser adecuado a las necesidades sociales de la agricultura
y de las finalidades de la produccin agrcola. El derecho deba reconocer la desigualdad que se
deriva de la diferente situacin econmica de las partes prestando proteccin al dbil, sancionando
normas tendientes a evitar el abuso del derecho y de amparo y estabilidad al productor y a su
familia, a la vez de consagrar el principio de la explotacin racional y la preservacin de los
recursos naturales.
Artculo 1: Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios
e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o
actos realizados en fraude la ley misma.
La nota caracterstica de nuestro rgimen legal es la imperatividad de sus normas. Esto
es consecuencia de la necesidad impostergable de tutelar la produccin; y de buscar proteger a la
parte econmica ms dbil en la relacin contractual, asegurndole la estabilidad en el predio y
condiciones de vida y trabajo dignos.
El orden pblico instituido por la ley ha sido calificado por la doctrina y jurisprudencia
como de ndole econmico, ya que la legislacin sobre arrendamientos rsticos, por referirse de
modo directo a una de las formas en que se lleva a cabo la explotacin del campo se desenvuelve
en la rbita de lo que ha dado en llamarse orden pblico econmico.
2) Arrendamiento. Tipificacin. Precio. Plazos. Derecho y obligaciones de las partes.

Formalidades. Prueba. Cesin de derechos y subarriendo. Extincin. Acciones. Daos y
perjuicios derivados del contrato.
Definicin y elementos que lo caracterizan

El art. 2 de la ley 13246 dice "habr arrendamiento rural cuando una de las partes se
obligue a conceder el uso y goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las
ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus
especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero".
El contrato se tipifica cuando concurren los elementos que caracterizan la locacin de
cosas y, adems, se trata de la cesin del uso y goce de un predio rstico y que est destinado a
la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.
Predio rstico
La condicin de rural del predio no es exigida en otros pases, en donde el elemento
fundamental es la finalidad. No es adecuado el criterio de la ley, pues no es decisiva la ubicacin
del predio sino el tipo de explotacin que en l se ejerce; la ley debe proteger la produccin agraria
donde sea que ella se ejercite.
Adems es difcil distinguir el mbito urbano del rural. La ley no da el concepto de predio
rural, tarea realizada por la reglamentacin: es "planta urbana de las ciudades o pueblos, el
ncleo de la poblacin donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento se encuentre
efectivamente representado por manzanas y solares o lotes, cuente o no con servicios
municipales y est o no comprendida dentro de lo que la municipalidad respectiva
considere como ejido del pueblo".
Se considera planta urbana cuando en el ncleo de la poblacin exista edificacin. A
diferencia de la reglamentacin derogada no se exige que dicha edificacin sea continua y
compacta, cuestin difcil de precisar; y, adems, que el ncleo de poblacin est efectivamente
representado por manzanas y solares o lotes, siendo indiferente, al contrario de la reglamentacin
derogada, que haya servicios pblicos municipales.
Estn excluidos del rgimen legal los arrendamientos de inmuebles ubicados en planta
urbana, aunque se los destine a la produccin agropecuaria.
Destino de la explotacin
Adems de tratarse de un predio rural el arrendador debe cederlo con destino a la
explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones.
En la ley 11170 slo aquellas explotaciones que se realizaban en parcelas menores de
300 hectreas y con destino a explotacin agrcola de cereales o su aprovechamiento ganadero
quedaban incluidos en sus preceptos. Esta ley limitaba sin razn la tutela de la actividad agraria y
fue modificada por la 11627 que se refera "a cualquier clase de explotacin de ndole agrcola,
ganadera o mixta en todas sus aplicaciones".
La ley 13246 prefiri un concepto general comprensivo de todas las manifestaciones de
la actividad agraria cualquiera sea su especializacin. Una resolucin ministerial considera
explotacin agropecuaria la realizada "en un predio, cualquiera sea su extensin y ubicacin,
destinado total o parcialmente a la produccin agropecuaria, con el propsito de comerciar o
industrializar los frutos, productos o subproductos y sus derivados, en alguna de las siguientes
ramas: cereales y oleaginosos, cultivos industriales, forrajeras, rboles cultivados, viveros,
horticultura, frutivinicultura y floricultura, cra o engorde de ganado bovino, ovino, equino, porcino,
caprino, mular, asnal, camlidos y avestruces; explotacin de tambo, granja y lechera; avicultura,
apicultura, cunicultura y sericicultura, animales pelferos y pilferos".
La jurisprudencia ha excluido el contrato que tena por objeto la explotacin de un horno
de ladrillos o el depsito de animales, pues en estos supuestos no se desarrollaba una actividad
agrcolo-ganadera.
Si el predio rstico cedido en arrendamiento es utilizado en ms de un destino (ej.
produccin agropecuaria y explotacin comercial) debe aplicarse el rgimen que rija la actividad
principal a que el predio est destinado.
Los requisitos deben existir simultneamente. Tales contratos estn regidos por la ley
13246 siempre que no se afecte el desarrollo o evolucin inmediatos de las ciudades o pueblos.
Caracteres
Es un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo, conmutativo y formal.

Es conmutativo (o de cambio) porque quien aporta el trabajo y recibe el uso y goce de la tierra en
base a una contraprestacin cierta y determinada (precio) asume la explotacin agropecuaria con
total autonoma, quedando a su cargo la responsabilidad y los riesgos inherentes a ella y es el
beneficiario nico de las utilidades que se obtienen. Quien concede el uso y goce de la tierra se
encuentra desvinculado de los riesgos y carece de atribuciones en la direccin de la empresa,
reservada al arrendatario.
Precio del arrendamiento
El derecho de usar y gozar temporalmente de la cosa cedida por el arrendador tiene
como contraprestacin el pago de un precio que, de acuerdo con el art. 2, debe consistir en una
suma de dinero y es uno de los elementos esenciales para la existencia del contrato, pues si no se
trata de a un contrato asociativo o una de las convenciones que la ley prohibe.
La regulacin del precio en el derecho comparado no es uniforme, aunque en Europa
ste tanto puede ser pagado en dinero como en especie; en Argentina las reglas relativas al precio
estn contenidas en el CC cuando regula la compraventa: debe ser cierto, determinado o
determinable y serio.
El precio segn la ley debe ser en dinero; ello no era as en las leyes anteriores ni en las
costumbres rurales. Aqu existen importantes diferencias entre la materia civil y la agraria: en la
nota al art. 1493 Vlez dice que cuando la contraprestacin es la entrega de una cantidad de frutos
o cuando consista en el uso y goce o en la transmisin del dominio de otra cosa se trata de
contratos innominados; y cuando se trata de una proporcin de frutos hay sociedad.
En la locacin urbana, a partir de la ley 23091, el precio debe ser pagado en moneda de
curso legal en la Argentina, siendo nula la clusula que disponga el pago con moneda extranjera.
Refirindose al arrendamiento rural Spota dice que cuando la ley hace referencia al "precio en
dinero" quiere decir que se trata de dinero argentino.
Empero la ley 23928 estableci un nuevo rgimen al modificar el art. 617 del CC ("si por
el acto por el que se ha constituido la obligacin se hubiera estipulado dar moneda que no sea de
curso legal en la Repblica, la obligacin debe considerarse como de dar sumas de dinero"). Dice
A. Alterini que la opinin de Spota debe entenderse superada; en cuanto a la locacin urbana la
controversia no se ha aclarado.
En las leyes anteriores se permita establecer como forma de pago "un precio en dinero o
en especie o en entregar un porcentaje de la cosecha" lo que consagraba un sistema distinto al del
CC. La ley 13246 import un retorno al CC en cuanto el precio debe establecerse en dinero, lo que
se explica dado que incorpora los contratos de aparcera a la nmina de los tipificados y la
posibilidad de que la retribucin por el goce de la cosa consista en un porcentaje de los frutos no
es una simple modalidad del arrendamiento, sino una figura distinta y diferenciada de aquel, pues
no es un contrato de cambio sino de naturaleza asociativa.
Si el precio no es en dinero y la prestacin se establece en un porcentaje del total de los
frutos obtenidos el contrato sera aparcera, pero si se establece en una cantidad fija de frutos ser
nulo y deber adecuarse al rgimen legal. Si el precio se fijara en una cantidad de dinero
extranjero la clusula es nula (recordar a Spota).
El precio se conviene libremente por las partes. En el derecho comparado la autonoma
de la voluntad es menor.
Plazo: la explotacin racional que el arrendatario o aparcero debe realizar slo es posible
si la empresa agraria emergente del contrato cuenta con la estabilidad necesaria en el predio
durante un ciclo agrcola completo. El rgimen del CC afectaba al agricultor, resenta la produccin
e impeda el buen aprovechamiento del suelo.
El objetivo de la legislacin agraria ha consistido en otorgar seguridad en la ocupacin del
predio por un ciclo agrcola o ganadero completo, pues si los trminos de los contratos son breves
disminuye el afn del arrendatario de trabajar la tierra y se lo priva de la compensacin de los aos
buenos con los malos, propios de la explotacin agropecuaria.
Razones tcnicas, econmicas y de ndole social coinciden en la regulacin del plazo del
arrendamiento. El contrato agrario es siempre de ejecucin continuada y la duracin es un requisito
natural que coincide con la duracin de la empresa a que las partes han dado vida, y que est
ligada al ciclo biolgico vegetal o animal. De ah que el contrato agrario necesite una duracin
mnima, que no puede ser inferior al ciclo biolgico.
Dice Galloni que los contratos constitutivos de empresa exigen una duracin mayor que
comprende ms de un ciclo agrario para asegurar a la empresa agrcola una estabilidad suficiente.
Tambin existe una duracin mxima, que tiene por fin tutelar el derecho de propiedad para evitar
que se convierta el contrato en un derecho real.
Las leyes 11170 y 11627 dispusieron un plazo mnimo: para que dicho plazo funcionara
el arrendatario o aparcero deba exteriorizar su voluntad en este sentido en forma y plazo
previstos, pues de lo contrario rega el establecido en el contrato y en su defecto el CC.
En la mayora de los pases se establecen plazos mnimos de arrendamiento.
La ley 11170 estableci un plazo mnimo de 4 aos para la duracin del contrato. Se
acordaba una opcin para considerar el contrato realizado por dicho trmino, la que deba ser
comunicada por escrito con antelacin de 6 meses.
La ley 11627 mejor la regulacin del instituto extendiendo el plazo a 5 aos,
estableciendo que para que el arrendatario pudiera gozar de l deba notificar por escrito al locador
con antelacin de 6 meses al vencimiento del primer ao o al trmino del contrato.
La ley 13246 legisl minuciosamente el plazo: "Cuando en los contratos a que se refiere
el art. 2 no se estipule plazo, o se estipule uno inferior a 5 aos, el arrendatario tendr derecho a
considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho trmino, no obstante cualquier clusula en
contrario. Vencido este plazo, el arrendatario podr optar por prorrogarlo 3 aos ms, siempre que
as se lo notifique al arrendador mediante telegrama colacionado o notificacin practicada por
intermedio del juez de paz del domicilio del arrendatario, con antelacin de 6 meses por lo menos
al vencimiento".
Habiendo el arrendatario optado en tiempo y forma por la prrroga de 3 aos, las partes
podrn ajustar un nuevo precio del arrendamiento por ese perodo. En caso de desacuerdo,
cualquiera de las partes poda llevar el caso a las autoridades judiciales o las Camaras Paritarias.
En los contratos superiores a 5 aos e inferiores a 8 el arrendatario podr optar por
prorrogarlo hasta completar este ltimo plazo, en las mismas condiciones vistas.
Todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto al mismo predio, en el caso
de que no se establezca plazo o se estipule uno inferior a 3 aos, faculta al arrendatario a
considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho trmino, sin importar clusula en contrario.
No se considera nuevo contrato el cambio de ubicacin de la superficie arrendada dentro
del mismo predio, si sta no es inferior en un 10% a la contratada originariamente.
En el texto originario en el supuesto de tratarse de un contrato sucesivo el plazo no poda
ser inferior a 5 aos gozando el arrendatario del derecho de prorrogarlo por 3 aos ms.
En las leyes anteriores era condicin para que el arrendatario optara expresamente y con
anticipacin para poder gozar del plazo mnimo. En la 13246 dicho plazo se gozaba de pleno
derecho (agregndose tambin una prrroga por 3 aos).
Contrato sucesivo es el que las mismas partes han formalizado despus de fenecido el
anterior; se caracteriza por la existencia de una voluntad expresa (aunque no necesariamente por
escrito) de concertar una nueva relacin arrendaticia cuando en ella no se ha establecido plazo o
se ha establecido uno menor a 3 aos. La reforma (decreto ley 1639/63) no fue congruente pues
no se advierte por qu el legislador reduce a 3 aos este segundo contrato. En la ley 11627 el
plazo mnimo no poda ser impuesto por el arrendatario ms que la primera vez.
La regulacin del plazo se completaba con la tcita reconduccin de los contratos,
rechazada por Vlez. Este instituto era muy cuestionado.
Vlez explicaba que es arbitrario crear un nuevo contrato por la continuacin del
arrendatario en el uso de la cosa, que muchas veces sucede por una mera condescendencia del
locador.
Con independencia del juicio que merezca la tcita reconduccin en el derecho comn,
en materia agraria ella es consecuencia ineludible de las razones que fundamentan un plazo
mnimo para los contratos rurales. Una solucin contraria expone al arrendatario a detener
imprevistamente la marcha de la empresa agraria cuando el arrendador lo requiera.
El retorno a la ley 11627 dejara al productor en la mayor incertidumbre, pues al llegar al
fin del contrato queda en situacin precaria y sometido a la voluntad del dueo de la tierra (a quien
le resulta ms cmodo, en vez de atarse a un nuevo contrato, dejar estar al arrendatario, seguro de
que, cuando lo quiera, podr recuperar la tierra).
Las objeciones que se le hacen a la tcita reconduccin consisten en no alentar a
concretar contratos, creando problemas legales.
La ley 13246 instituy la tcita reconduccin: "Vencido el trmino legal o pactado, si ste
ltimo fuera mayor, el arrendatario debe restituir el predio sin derecho a ningn plazo
suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. Si el arrendador consintiera que el
arrendatario contine en el uso y goce del predio, transcurrido un ao sin que el primero haya
manifestado su voluntad de exigirle la restitucin del mismo, o celebrado un nuevo contrato, el
arrendatario tendr derecho a considerarlo renovado en las mismas condiciones, rigiendo en
cuanto a los plazos lo previsto en el art. 4 y con obligacin para el arrendador de dar cumplimiento
a lo prescripto en el art. 40. Si la reclamacin se hiciese despus de 30 das de la fecha del
vencimiento del contrato, el arrendatario tendr un ao para restituir el predio, computado desde la
fecha en que se le efecte. Las garantas prestadas por terceros no se extienden a las
obligaciones derivadas del contrato renovado".
La tcita reconduccin era la celebracin de un nuevo contrato realizado en las mismas
condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se expresa tcitamente.
Era necesario: a) que hubiera expirado el plazo legal o convencional, si ste ltimo fuera
mayor, de un contrato celebrado expresamente; b) que el arrendatario o aparcero continuara en el
uso y goce del predio por un ao despus de vencido dicho plazo; c) que no exista durante dicho
plazo manifestacin expresa de voluntad del propietario exigiendo la restitucin del inmueble,
exteriorizada mediante telegrama colacionado o practicada por el juez de paz.
La reclamacin efectuada dentro del ao interrumpa la tcita reconduccin y provocaba
la conclusin del contrato.
La remisin al art. 4 deba entenderse referida a los plazos normales instituidos en dicha
norma (5 aos con opcin para el arrendatario para prorrogarlo por 3 aos ms).
La ley 21542 sustituy este artculo por el siguiente: "Vencido el trmino legal o el trmino
pactado, si este ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn
plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes". Esta reforma equipar la
solucin dada por Vlez para el contrato de locacin a los contratos agrarios, lo que se traducir en
graves problemas que interrumpirn la continuidad de la empresa agraria.
La ley 22298 reforma sustancialmente el rgimen del plazo. En el mensaje de elevacin
se expresa que la nivelacin de las fuerzas que existe entre ambos contratantes, acelerada en
virtud del adelanto tecnolgico, obliga a replantear los conceptos tradicionales existentes en la
materia, para que el exceso de proteccin del rgimen no redunde en perjuicio de las personas a
quienes se destina la proteccin (estas argumentaciones son errneas segn Brebbia).
El nuevo art. 4 establece "los contratos a que se refiere el art. 2 tendrn un plazo mnimo
de 3 aos. Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las
mismas partes con respecto a la misma superficie, en el caso de que no se establezca plazo o
estipule uno inferior al indicado. No se considera contrato sucesivo la prrroga que se hubiere
pactado originariamente como optativa por las partes".
El plazo mnimo se reduce a 3 aos y se suprime la prrroga opcional. El contrato
sucesivo (celebrado inmediatamente despus de vencido el plazo del contrato anterior por los
mismos sujetos y sobre el mismo objeto) se entiende celebrado por 3 aos.
Se agrega que no se considera contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado
originariamente, como optativa por las partes "para dejar librada a la voluntad de las partes la
posibilidad de prever la extensin del plazo de duracin de un contrato por mayor tiempo que el
mnimo establecido por la ley".
En el derecho comparado el arrendamiento rural tiene un plazo prolongado.
Obligaciones de las partes
Los derechos y obligaciones enunciados en la ley no son los nicos que estn a cargo de
las partes porque son aplicables los determinados en el CC.
Las obligaciones y derechos enumerados por la ley deben primar sobre el CC (por
tratarse de una ley especial); las obligaciones que veremos son aplicables a la aparcera.
Obligaciones del arrendatario: a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el
contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos. Esta obligacin es,
dice Rezznico, aplicacin de normas generales que imponen al locatario la obligacin de usar la
cosa arrendada segn el destino estipulado o propio de su naturaleza y condicin y las que
imponen al contratante el cumplimiento de las convenciones tcitamente contradas.
Es conveniente esta norma pues impone al arrendatario la obligacin de explotar el fundo
con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos: el arrendatario debe destinar el
predio al tipo de explotacin que en el contrato se determine, a menos que pueda originar la
erosin, degradacin o agotamiento del suelo (aun cuando exista una clusula en contrario) pues
la ley as lo dispone por estar comprometido el inters pblico.
Si en el contrato no se estipula el destino que debe darse al predio el arrendatario debe
usar y gozar de la cosa conforme al destino que ha servido antes, o al que regularmente sirven
cosas semejantes (art. 1554 CC) por lo que la explotacin estar supeditada a la aptitud del suelo.
Este principio tena una excepcin cuando en el contrato se hubiera convenido la
realizacin exclusiva de explotacin agrcola, pues se permita al arrendatario destinar hasta el
30% del predio para la explotacin ganadera, granjera o de cultivos mejoradores. La norma
permita al agricultor la cra de animales y el cultivo de una huerta para cubrir las necesidades
familiares, y a la vez alternar la explotacin permitiendo el descanso del suelo y la recuperacin de
sus aptitudes productivas. No lo entendi la ley 22298 que derog dicha norma con el fin de
asegurar el destino que las partes hayan previsto en el contrato para el predio.
b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en esas condiciones y
contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas
existieran al ser arrendado el campo. En la eliminacin de plagas y malezas est interesado el
inters pblico, pues ellas son capaces de infestar los campos vecinos y atentar contra la
productividad del suelo. La SC dijo: "la frmula goce abusivo que emplea el CC comprende la
explotacin de un predio rstico sin combatir plagas ni malezas, pues de tal modo se degrada el
bien".
En todos los casos la ley impone dos cargas al arrendatario: combatir las plagas y
eliminar las malezas; la diferencia est en que, en un caso (cuando el predio careca de stas
cuando el arrendatario lo ocup, obligacin que se deriva del principio que sostiene que el
arrendatario debe devolver el bien en el mismo estado en el que lo recibi) los gastos que se
originen corren por su exclusiva cuenta; en el otro tiene derecho a exigir al arrendador que
contribuya con el 50% de ellos y puede demandar el cumplimiento por va judicial, pero no queda
eximido de hacerlo si el arrendador no lo hace voluntariamente.
c) Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al
retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados
por el uso y la accin del tiempo. Esta obligacin es genrica y est establecida en el CC, siendo
innecesaria su inclusin.
La ley derogada inclua la obligacin de forestar parte de la superficie arrendada en el
sitio que fijara el arrendador; el legislador pens que esta obligacin no est acorde con la
evolucin sufrida por las explotaciones agropecuarias. Empero, el inciso derogado era coherente
con la poltica forestal y pretenda modificar el desolado aspecto que presentan las tierras
arrendadas.
Obligaciones del arrendador: a) Contribuir con el 50% de los gastos que demande
la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar.
b) Cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas pblicas
a menor distancia de 10 kms. del centro del inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el
local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo un aula para cada 30
alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua
potable. La ley 22298 suprimi la parte que dispona que su cumplimiento poda exigirlo cualquiera
de los arrendatarios previo asesoramiento de la autoridad escolar. La norma perdi actualidad,
pues las "colonias de renta" han ido desapareciendo por la aplicacin de los planes de
transformacin agraria.
Formalidades. Prueba
La forma en las leyes anteriores a la reforma de la ley 22298
La ley 11170 estableci para los contratos de arrendamiento la forma escrita (mediante
instrumento pblico o privado) y facult a las partes a inscribirlos en el Registro de la Propiedad. La
ley 11627 instituy la obligatoriedad del instrumento pblico pudiendo cualquiera de las partes
depositar el ejemplar correspondiente en el Registro prescribiendo que si esta inscripcin se
efectuaba dentro de los 15 das "el contrato tendr efecto contra terceros desde la fecha de su
celebracin, y fuera de ese trmino desde la fecha de su inscripcin".
Criticaba Rivarola la ley diciendo que las modalidades de vida en la campaa, en especial
la distancia que deban recorrer las partes hasta el juzgado de paz, forzaba la costumbre y creaba
exigencias de difcil cumplimiento, por lo que consideraba mejor la forma escrita privada.
Las circunstancias que pudieron justificar la crtica desaparecieron: la construccin de
caminos y la proliferacin de juzgados de paz hacen de fcil cumplimiento las prescripciones
legales, y por ello la ley 13246 estableci la misma formalidad para los contratos agrarios, pues
deban redactarse por escrito ante los jueces de paz, escribanos u otros funcionarios, agregando
que en aquellos en que se conceda el uso y goce del predio deben ser obligatoriamente inscriptos
en el registro inmobiliario, incorporando disposiciones anlogas a la ley 11627 en cuanto al plazo y
efectos de la inscripcin.
Le ley 22298 reimplanta en lo sustancial las disposiciones de la ley 11170,
fundamentando que las normas se encontraban poco difundidas, tornando ms gil la celebracin
de los contratos aunque manteniendo el requisito de su otorgamiento por escrito. Nada dice en
cuanto a la inscripcin del acto en el registro y nada justifica la reforma.
La forma en la ley vigente
El nuevo art. 40 establece "los contratos a que se refiere la presente ley deben redactarse
por escrito" y por su generalidad pareciera que alcanza tambin a los contratos accidentales. Debe
adoptarse la forma escrita por simple instrumento particular.
Omisin de la forma escrita
Si las partes no redactasen el contrato por escrito y se pudiera probar su existencia de
acuerdo con las disposiciones generales se lo considera encuadrado en los preceptos de esta ley
(forma ad probationem).
Las disposiciones generales a que se refiere la norma son las que contiene el CC
concernientes a la prueba de los contratos. La aplicacin del CC puede ocasionar problemas,
especialmente en la aparcera, debido a la modalidad con que la misma se cumple en la
distribucin de los frutos, ya que normalmente no son entregados por el aparcero dador sino
recibidos directamente por el acopiador o cooperativa, quienes los comercializan. En el
arrendamiento, en cambio, el recibo del pago del precio sirve para justificar la existencia del
contrato (y como es principio de prueba por escrito se admiten entonces los testigos).
Inscripcin del contrato
Dice el art. 40 "el contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros
inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano,
juez de paz u otro oficial pblico competente". Se prev un rgimen facultativo.
Aunque no lo diga la ley, el contrato podr ser inscripto en el registro inmobiliario cuando
se refiera al uso y goce de un predio, como deca la norma derogada, pues no se ve cmo se
puede inscribir en el registro inmobiliario un acto que no verse sobre un bien de esta clase.
La reforma no es conveniente, pues enajenada la finca arrendada la locacin subsiste
durante el tiempo convenido (art. 1498 CC), pero para ello es necesario que se llenen los requisitos
legales y la inscripcin es de rigor para que ese derecho pueda oponerse a terceros y librando este
requisito a la voluntad de las partes su cumplimiento ser excepcional.
La falta de inscripcin del contrato lo hace inoponible a los terceros y por ello la ley 13246
la hizo obligatoria. Resulta inoportuna la reforma que conduce a la inestabilidad de las
transacciones y expone al agricultor a que su derecho sea menoscabado sin su culpa.
La inscripcin en el registro requiere que las firmas puestas en el contrato hayan sido
certificadas por un oficial pblico.
Cesin del contrato y subarrendamiento

Los antecedentes personales del arrendatario son cualidades ponderadas por el
arrendador al conceder el goce de la tierra, y ello trae como consecuencia modificaciones a las
reglas del derecho comn en materia de subarriendo y cesin del contrato.
Siendo intuitu personae el contrato de arrendamiento es reido con su naturaleza la
posibilidad de que el predio sea subarrendado o se ceda el contrato a un tercero. La legislacin
agraria se ha encaminado a impedir el arrendamiento a una sola mano, modalidad que posibilita la
expoliacin del productor por el subarrendador.
La ley 11170 reaccion contra la prctica existente prohibiendo la cesin y sublocacin
de predios, salvo expreso consentimiento del propietario y siempre que la cesin o el subarriendo
fuera menor a 4 aos. La ley 11627 se expidi en similar sentido.
Esas disposiciones constituyeron una regulacin ms acorde con las modalidades del
arrendamiento, pero posibilitaron el subarrendamiento o la cesin en cuanto dependan de la
autorizacin del arrendador, permitiendo el arrendamiento a mano nica y la imposicin de
condiciones gravosas para la cesin o sublocacin.
Por ello la ley 13246 determin "queda prohibido al arrendatario el subarriendo o la
cesin del predio en aparcera, aun con la conformidad expresa del arrendador" estableciendo
igual prohibicin en cuanto a la cesin del contrato. El subarrendamiento o la cesin eran actos
absolutamente nulos y el arrendador poda demandar la rescisin del contrato con la restitucin del
predio y desahucio de terceros.
Empero haba que distinguir si el acto se realizaba con o sin la conformidad del
propietario: en el segundo caso ste tena derecho de demandar la rescisin del contrato y el
desalojo de todo ocupante; en cambio cuando prestaba conformidad con la operacin, si bien
estaba prohibido tambin por la ley sus consecuencias deban ser distintas: en todos los casos el
acto era nulo, pero la conformidad prestada por el arrendador le impeda prevalecerse de esa
circunstancia para recuperar el predio pues no poda invocar su propia torpeza.
La ley 22298 dispuso: "el arrendatario no podr ceder el contrato ni subarrendar, salvo
conformidad expresa del arrendador. Si ocurriere la muerte del arrendatario ser permitida la
continuacin del contrato por sus descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el 2
grado que hayan participado directamente en la explotacin o su rescisin, a eleccin de stos. La
eleccin debe notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de los 30 das contados a partir
del fallecimiento". La prohibicin de subarrendar y ceder vuelve a tener el mismo alcance que le
asignaban las leyes anteriores a la 13246.
La nota de elevacin del proyecto dice que no tiene sentido la prohibicin absoluta de
ceder o subarrendar cuando existe consentimiento entre el arrendador y el arrendatario. Esta
afirmacin no es decisiva, pues no puede existir inters legtimo en fomentar la intermediacin

(adems del carcter intuitu personae del contrato).
Es justificada la excepcin en caso de muerte del arrendatario: estos contratos son, en
general, intuitu familiae, pues los componentes del ncleo familiar suelen participar en el trabajo y
en las vicisitudes de la explotacin. La necesidad de preservar la continuidad de la empresa
familiar justifica esta norma. Este derecho excepcional se explica slo cuando haya habido una
participacin directa en la explotacin, requisito que no exista anteriormente. Si dentro de los 30
das no se notifica al arrendador la decisin se entiende que el contrato se extingui.
La ley no dice durante cuanto tiempo debe haber mediado la participacin en la
explotacin para que los herederos del arrendatario puedan invocar este derecho, pero ste slo
puede nacer de una participacin real y efectiva durante un trmino razonable que lleve al juez a la
certeza de la existencia de una empresa familiar ya arraigada.
La reglamentacin establece que no se considera subarriendo ni cesin del predio la
cesin del pastoreo de rastrojos, pues ste no significa la celebracin de un contrato de pastaje.
Extincin del contrato

Este contrato concluye en los casos enumerados en la ley y en aquellos que determina el
CC. Asimismo existen causales de extincin que son aplicacin de principios generales.
Mutuo disenso: es aplicacin del art. 1197 del CC, principio que en materia agraria se
encuentra muy limitado. No obstante, si la voluntad de las partes se encuentra libremente
expresada el distracto pone fin a las relaciones jurdicas entre las partes.
Dado el carcter de orden pblico de la ley, y a que los beneficios que ella acuerda son
irrenunciables, los acuerdos de las partes slo podrn ser ejecutados si son judicialmente
aprobados pues, en caso contrario, sus normas imperativas seran letra muerta.
De nada servira el sistema y la proteccin que se dispensa al arrendatario si se autoriza
la validez lisa y llana de las convenciones de las partes tendientes a poner fin al contrato. Se ha
resuelto que "tales acuerdos sern vlidos siempre que no se opongan a las normas legales
proteccionistas de la parte econmicamente dbil".
El juez debe investigar en cada caso si las voluntades expresadas en el acuerdo lo fueron
libremente y si en l no se compromete el orden pblico.
Confusin
Contrato celebrado por usufructuario: el arrendamiento constituido por el usufructuario
se extingue por aplicacin del CC cuando finaliza el usufructo. Cozzi dice que este artculo no se
aplica en materia agraria.
Vencimiento del plazo
Prdida de la cosa arrendada: en caso de prdida parcial el arrendatario podr pedir
disminucin del precio o la rescisin del contrato. El CC agrega que si la cosa estuviese slo
deteriorada el contrato subsistir "pero el locador est obligado a reparar el deterioro, hasta poner
la cosa en buen estado".
Imposibilidad del destino especial para el cual la cosa fue expresamente arrendada
(cuando la imposibilidad deriva de la erosin, degradacin o agotamiento de la tierra el caso est
previsto especialmente por la ley).
Vicios redhibitorios: estos deben existir al tiempo de celebrarse el contrato o sobrevenir
despus, salvo que fuesen aparentes o el arrendatario pudiera saber de ellos.
Fuerza mayor: la imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa.
Muerte del arrendatario: slo extingue el contrato si sus herederos no optan por
continuarlo dentro de los 30 das del fallecimiento. No efectuando los herederos la opcin, o
ejercindola fuera de trmino, el arrendador puede demandar el desalojo.
Resolucin del contrato: el incumplimiento de las obligaciones del arrendatario faculta
al arrendador para pedir su ejecucin o la rescisin del contrato. La ley consagra, expresa
Rezznico, un pacto comisorio tcito legal.
Abandono: debe ser injustificado e importar una renuncia a la explotacin sin beneficiario
determinado (como lo dijo la jurisprudencia) pues si fuera en beneficio de terceros estaramos
frente a un subarriendo o cesin.
Falta de pago: el art. 19 expresa "la falta de pago del precio del arrendamiento en
cualquiera de los plazos establecidos por el contrato da derecho al arrendador a exigir el desalojo
del inmueble". Originariamente la norma estableca la falta de pago durante 1 ao; de acuerdo con
el CC la mora se produce, en principio, por el mero vencimiento del plazo.
No habiendo contrato escrito habr que estar a lo dispuesto en el CC "no pagando el
locatario 2 perodos consecutivos de alquileres o renta, el locador podr demandar la resolucin
del contrato, con indemnizacin de prdidas e intereses".
Pueden presentarse dificultades en la determinacin de los plazos en que debe
efectuarse el pago en caso de no existir contrato escrito. Estimamos que para poder determinar si
han vencido 2 perodos (circunstancia que debi ser precisada por ley) habr que estar a los usos.
Subarriendo y cesin: fuera de las excepciones vistas, el subarrendamiento total o
parcial del predio y la cesin del contrato autorizan al arrendador a demandar su rescisin y el
desalojo del predio, en la medida que no autorice expresamente el acto.
Explotacin irracional: la explotacin irracional del suelo que origine o pueda originar su
erosin o agotamiento puede conducir a la resolucin del contrato.
3) Aparcera y mediera. Tipificacin legal. Subtipos. Derechos y obligaciones de

las partes. Plazos. Repartos. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados de estos
contratos. La mediera segn la doctrina y segn la ley. Capitalizacin de hacienda.
Especies particulares de aparcera y mediera.
Aparcera y mediera
Concepto
El art. 21 de la ley dice: "habr aparcera cuando una de las partes se obligue a
entregar a otra animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales,
enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus
especializaciones, con el objeto de repartirse sus frutos. Los contratos de mediera se regirn
por las normas relativas a las aparceras, con excepcin de los que se hallaren sometidos a leyes o
estatutos especiales, en cuyo caso les sern asimismo aplicables las disposiciones de esta ley,
siempre que no sean incompatibles con aquellos".
La regulacin en la ley 13246 llen una necesidad legislativa, pues ni el CC ni las leyes
especiales posteriores dieron normas especficas para este contrato sumamente difundido.
Como la aparcera era un contrato innominado se suscitaron divergencias para establecer
cul era su naturaleza y las reglas que deban serle aplicables, entendiendo algunos que se trataba
de un contrato de sociedad (ej. Vlez en la nota al art. 1493); otros consideraban que la aparcera
era una modalidad de la locacin de cosas.
A partir de la ley 11170 la aparcera constituy una modalidad de la locacin, pues la
prestacin poda consistir en el pago de un precio cierto en dinero o en la entrega de frutos.
Naturaleza jurdica. Diferencias con el contrato de arrendamiento y la sociedad
El contrato adquiere autonoma con la ley 13246. Hay una diferencia sensible entre el
arrendamiento rural y la aparcera, pues en el primero la obligacin a cargo del arrendatario es
pagar un precio en dinero y en la segunda las partes se vinculan con la finalidad de distribuirse los
frutos provenientes de la explotacin.
En otros pases esta diferencia no existe, pues se admite que el precio de la locacin
puede consistir en la entrega de frutos o productos.
No solo la forma de pago diferencia a ambos contratos: si bien en el arrendamiento y en
la aparcera agrcola debe mediar la cesin del uso y goce de un predio rural con destino a la
explotacin agropecuaria muchos caracteres del colonato parciario no pueden explicarse por va
del arrendamiento y son propios de la sociedad. Tanto la locacin civil como en el arrendamiento
rural el locador se encuentra desvinculado de la explotacin y de los riesgos inherentes a ella, pues
el arrendamiento es un contrato de cambio.
En cambio, la aparcera es un contrato de colaboracin y de tipo asociativo en el cual las
partes (aparcero dador y aparcero tomador) colaboran en la empresa agraria, aportando,
respectivamente, el capital y el trabajo. Messineo ensea que el carcter asociativo se concreta en
la participacin de los productos, en las utilidades y en los riesgos, adems de la aportacin de
bienes o de actividades y en el ejercicio de la actividad econmica necesaria para conseguir la
finalidad comn de dar lugar a los productos y a las utilidades. En el mismo sentido nuestra
jurisprudencia dijo que el contrato de aparcera es de colaboracin y de estructura asociativa.
El dador y el tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin y el art.
24 dispone "la prdida de los frutos por fuerza mayor ser soportada por las partes en la misma
proporcin convenida para el reparto de aquellos".
Diferente es la situacin en el arrendamiento, en donde el arrendador no puede pretender
una suma mayor si la produccin es abundante y no recibe una suma menor si es escasa.
No obstante la aparcera no es un contrato de sociedad (como piensa Borda). La
sociedad determina la aparicin de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas que la
integran, dotada de capital propio y capaz de contraer obligaciones y adquirir derechos; los bienes
de los socios se transfieren a la sociedad; nada de esto ocurre en la aparcera (asimismo las partes
tienen intereses distintos, situacin que no se da en la sociedad).
Diferencias con los contratos laborales
El decreto reglamentario 8330/63 establece "los contratos que, a pesar de no estar
regulados por un estatuto especial, presupongan una relacin de dependencia y no impliquen la
cesin del uso y goce del predio quedarn excluidos del rgimen de la ley, aun cuando la
retribucin consista en la participacin de los frutos". No todas las convenciones en que se
convenga una participacin de los frutos obtenidos en una explotacin agropecuaria se encuentran
comprendidas en el rgimen de aparcera.
En los contratos a que se refiere dicho decreto no existe cesin del uso y goce del
inmueble como ocurre con los peones a la rendita, tanteros, etc. En estos contratos no se detenta
la tenencia del predio, que contina en poder del empresario titular de la explotacin.
Adems en estas convenciones quien realiza el trabajo rural se encuentra en una relacin
de subordinacin jurdica, econmica y tcnica respecto del titular de la explotacin. Ello no ocurre
con el aparcero, que es el verdadero titular de la empresa agraria y que tiene a su exclusivo cargo
las facultades de direccin. Empero, dice Vivanco, ello no obsta para que se convenga que la
explotacin se realice de determinada forma, debiendo ajustarse la misma a una cierta tcnica
cultural.
Por ltimo, la participacin en los frutos que se conviene en ciertos contratos de trabajo
es una verdadera retribucin; en cambio el aparcero es un copropietario de ellos hasta que la
distribucin se realiza y propietario exclusivo luego del reparto.
Modernamente los contratos asociativos en el derecho comparado han entrado en crisis.
Mediera agrcola
El contrato de mediera no ha sido definido ni reglamentado en forma particular en la ley
13246, cuyo art. 21 declara solamente que le son aplicables las reglas relativas a la aparcera.
La mediera es una especie de aparcera; en este contrato las partes se distribuyen los
frutos por mitades.
La mediera ha tenido desde antiguo gran difusin en nuestras costumbres, pero la
legislacin slo se ha ocupado de ella en disposiciones aisladas.
Caracteriza a este contrato estos elementos: a) Que los aportes que realicen el mediero
dador y el mediero tomador sean equivalentes (en cambio en la aparcera los aportes deben ser
proporcionales al porcentaje convenido para la distribucin de los frutos); b) Que los gastos de
explotacin del predio sean tambin afrontados por partes iguales (en la aparcera el dador no
contribuye en los gastos de explotacin); c) La direccin y administracin de la empresa est en
manos de ambas partes (en la aparcera corresponde exclusivamente al tomador, teniendo el

dador slo un derecho de control sobre el resultado de la explotacin).
El derecho del mediero dador a administrar la empresa con igualdad de poderes con el
mediero se explica en funcin de las diferencias apuntadas; en la mediera el dador participa tanto
de las ganancias como de las prdidas, en tanto que en la aparcera el dador slo corre con el
riesgo de la falta de ganancias.
No obstante, la reforma introducida al art. 30 significa una desnaturalizacin del contrato
de mediera (cual es que la produccin sea distribuida en partes iguales) toda vez que ahora es
lcito establecer este porcentaje con independencia de los aportes que las partes realicen aunque,
dice Brebbia, podra invocarse el art. 1071 del CC.
Aparece una mayor semejanza con la sociedad, pues en ella la administracin
corresponde a ambas partes, pero la mediera no determina la creacin de una entidad de derecho
distinta a las personas fsicas que la integran, con capital propio y con capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones. En la mediera los terceros tampoco cuentan con la
responsabilidad patrimonial de ambos contratantes, sino slo con la de aquel con que se contrajo
la obligacin.
Habr mediera cuando una de las partes se obliga a aportar un predio rural para
que la otra lo destine a la explotacin agrcola en cualquiera de sus especializaciones,
contribuyendo ambas en forma equivalente con el capital necesario, y con los gastos de
explotacin, con igualdad de poderes en la direccin y administracin de la empresa
agraria, y con el objeto de repartirse los frutos en partes tambin iguales.
Derechos y obligaciones de las partes

El art. 23 de la ley determina los derechos y obligaciones propios del contrato de
aparcera, que son aplicables a los contratos de mediera.
Adems de los derechos y obligaciones que all se enumeran tambin son aplicables a la
aparcera y mediera las obligaciones establecidas para el arrendamiento.
Obligaciones del aparcero tomador: 1) Realizar personalmente la explotacin,
sindole prohibido ceder su inters en la misma, arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas
objeto del contrato. Esta obligacin, que no se impone al arrendatario, se explica por la
naturaleza intuitu personae de este contrato y su estructura asociativa. La obligacin de realizar
personalmente la explotacin no significa que los trabajos agropecuarios deban ser realizados
efectivamente por ste, ya que puede emplear a los miembros de su familia y eventualmente
personal asalariado, en la medida que se desempeen bajo su control directo.
2) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su
defecto el que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con
sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos. Empero, el art. 33 acuerda derecho
al aparcero para destinar sin cargo una parte del predio para el asiento de la vivienda, pastoreo y
huerta, que debe ser establecido en el contrato de acuerdo con los usos y costumbres y las
necesidades de la explotacin (asimismo la reglamentacin establece mximos).
Antes de la ley 22298 tambin era aplicable a la aparcera el art. 9 que facultaba al
aparcero a destinar el 30% de la superficie del predio a la explotacin ganadera, granjera o de
cultivos mejoradores, norma que importaba la desnaturalizacin de este contrato en cuanto era
posible que el precio fuera fijado en dinero?.
3) Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que debe
restituir al hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo
los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo.
4) Comunicar al dador la fecha en que comenzar la percepcin de los frutos y
separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario. El fin de la
aparcera es la divisin de los frutos resultantes de la explotacin y es natural que el dador deba
encontrarse en condiciones de vigilar el resultado de la explotacin; este control slo puede
ejercerse eficazmente si sabe anticipadamente el momento en que comienza la recoleccin de la
cosecha.
La reglamentacin obliga al aparcero a notificar al dador con una anticipacin mnima de

10 das la fecha en que comenzar la percepcin y distribucin de los frutos. La renuncia de la que
habla este inciso debe ser expresa.
Esta disposicin ofrece dificultades en su cumplimiento, pues la recoleccin, que
modernamente se realiza con maquinarias y equipos, hace difcil la notificacin en el plazo
estipulado, pues dichas maquinarias pertenecen a contratistas que realizan su labor en zonas
determinadas y puede no saberse con precisa anticipacin el momento en que estarn disponibles.
5) Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad
daosa a su derecho, as como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las
cosas. Es un principio consagrado en el CC.
Obligaciones del aparcero dador: 1) Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en
aparcera y responder por los vicios o defectos graves de las mismas. Disposiciones anlogas
consagra el CC.
2) Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin
determine; la omisin o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra.
La reglamentacin determina que el dador debe llevar anotaciones de: a) La nmina
actualizada de las mquinas, animales, tiles, enseres y bienes de toda clase aportados
inicialmente por cada uno de los contratantes, especificando su estado y valor. b) Los dems
aportes que efecte. c) Detalle de la forma en que se distribuyen los frutos de cada cosecha y
liquidacin.
Sera ms coherente que dichas anotaciones, al menos en la aparcera propiamente
dicha, fueran llevadas por el tomador, puesto que l tiene a su cargo la direccin de la empresa.
Extincin de la aparcera y mediera agrcola
Es aplicable lo expuesto sobre el arrendamiento. Empero los casos propios son:
Muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero: se desprende del carcter
intuitu personae del contrato. En el texto originario se estableca, en estos casos, la posibilidad de
continuar la explotacin por los herederos, descendientes, ascendientes, cnyuge y colaterales
hasta el 2 grado que hubieran participado directamente de la explotacin.
Esta excepcin no estaba en armona con la naturaleza intuitu personae del contrato.
Empero el legislador acordaba esta excepcin teniendo en cuenta que en cierto modo el colonato
parciario es intuitu familiae, queriendo asegurar la estabilidad de la empresa familiar.
Muerte del aparcero dador y enajenacin del predio: ambas circunstancias acuerdan
al tomador la facultad de dar por terminado el contrato, pero ello no se produce si no media una
expresa manifestacin de voluntad en este sentido.
En el texto originario la extincin en caso de muerte del dador o enajenacin del predio se
produca de todos modos si el contrato no se hallaba inscripto en el registro inmobiliario. Dicha
norma resultaba inconveniente pues atentaba contra la continuidad de la empresa.
Resolucin del contrato: cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato y
el desalojo o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su
cargo. Es un pacto comisorio tcito y legal.
Abandono y falta de entrega de los frutos: en ambos casos se autoriza al dador a
exigir en juicio sumario el desalojo del predio y la restitucin de las cosas objeto del contrato. La
falta de entrega de frutos, dice Prez Llana, importa la comisin de un delito.
Modalidades: aparcera agrcola.
Definicin
Dice el art. 21 "habr aparcera agrcola cuando una de las partes se obligue a
entregar a otra un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o
elementos de trabajo para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus
especializaciones con el objeto de repartirse sus frutos".
El objeto del contrato es la cesin de un predio rural. Este sistema es criticable, pues no
protege a las explotaciones realizadas dentro de lo que se considera arbitrariamente planta urbana.
Debe tratarse de una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones;

siendo la aparcera un contrato tpicamente agrario este requisito se encuentra implcito.
Al que cede el uso y goce del predio se lo llama "dador" y al productor que se le concede
la explotacin con la finalidad de distribuirse los frutos se lo llama "tomador". La entrega de otros
elementos luego de entregado el predio rural no hace a la esencia del contrato. Cuando adems
del predio se entregan animales u otros enseres no se modifica la naturaleza del contrato.
Este contrato ha declinado en Europa y en algunos pases de Amrica, donde qued
virtualmente prohibido o es susceptible de convertirse en arrendamiento.
Porcentaje de distribucin de los frutos
La consecuencia de la naturaleza de la aparcera radica en que los frutos se dividan en la
proporcin convenida por las partes, pero siempre que exista y se mantenga proporcionalidad con
los aportes que se realicen con la finalidad de obtener tales frutos, pues si bien de ordinario el
dador se limita a ceder slo el uso y goce del predio puede tambin ceder otros bienes
(plantaciones, enseres, maquinarias, etc.) y es justo que el porcentaje sea mayor en este supuesto.
La ley 13246 dispona que el porcentaje en la distribucin de los frutos que las partes
convengan deber guardar equitativa proporcin con los aportes que realicen las mismas para la
explotacin. La ley 22298 dispone "las partes podrn convenir libremente el porcentaje en la
distribucin de los frutos", sin que dicho porcentaje tenga relacin con los aportes que cada uno
realice. Resulta inexplicable la reforma, que viene a hacer aplicables a este contrato principios que
gobiernan al contrato de sociedad, en el cual no es indispensable que las ganancias sean
proporcionales a los aportes, ni que la proporcin de las prdidas sea igual que en las ganancias.
Buscando una razn al cambio vemos que en la nota de elevacin del proyecto de ley se
dice que "se elimina la incertidumbre producida por las eventuales modificaciones que estn
latentes en la actual redaccin del art. 30... ello contribuir a una mayor difusin de este tipo de
contratos" (se refiere a la facultad de revisin del porcentaje que tena el PE en virtud de causas de
ndole general o regional cuando se produzca un desequilibrio en la proporcionalidad de los
aportes, sea de oficio o a pedido de las partes).
Forma de entrega
Las partes deben establecer libremente todo lo relativo a la forma, tiempo y lugar de
entrega de los productos, pero ninguna puede disponer de ellos sin haberse realizado previamente
su distribucin, pues hasta ese momento existe un condominio de frutos entre las partes y "ninguna
de ellas puede, sobre la cosa comn ni sobre la menor parte de ella fsicamente determinada,
realizar actos materiales o jurdicos que importen el ejercicio actual o inmediato del derecho de
propiedad" (art. 2680 CC).
La distribucin de los frutos debe ser realizada de acuerdo con su calidad media (decr.
8330/63). La primera parte del art. 31 (hoy derogado) deca, en disposicin equitativa, que la
distribucin deba realizarse previa deduccin de la semilla empleada.
Establece el decreto citado que cuando se haya pactado la entrega del porcentaje en
parva y se coseche con mquina cortatrilla, los gastos de trilla, bolsa e hilo deben ser soportados
por las partes, en la proporcin convenida para la distribucin de frutos. Cuando por fuerza mayor
el aparcero no pudiera cumplir con la obligacin impuesta en el contrato de entregar el producto
embolsado queda facultado para hacerlo a granel por su valor equivalente, incluida la bolsa.
Dice el art. 24 que la prdida de los frutos por fuerza mayor ser soportada por las partes
en la misma proporcin convenida para el reparto de aqullos.
La ley prohibe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su
equivalente en dinero y tambin un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o suma
determinada de dinero, y adems un adicional a abonarse en dinero o especie y de acuerdo con la
cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos.
Aparcera pecuaria
Definicin
Una parte (dador) entrega slo animales y la otra (tomador) se obliga a cuidarlos en
un predio rural cuyo disfrute posee a cualquier ttulo, soportando los gastos necesarios
para su cra, con el fin de dividirse sus frutos, productos o utilidades.
En la aparcera pecuaria el dador no cede el uso y goce de un inmueble, sino que slo
entrega animales, que son el objeto del contrato. En la aparcera agrcola impera el orden pblico,
a diferencia de la pecuaria, dominada por la autonoma de la voluntad.
El tratamiento desigual finca en que en el colonato parciario una de las finalidades de la
ley es obtener la estabilidad de la empresa agraria, lo que se procura principalmente con el plazo
mnimo. En la pecuaria no es necesario brindar una proteccin especial al aparcero, quien recibe
en un predio, cuyo uso y goce detenta a cualquier ttulo, los animales de propiedad del dador.
Naturaleza jurdica
En ambas especies de aparcera se presentan los mismos caracteres, sobre todo la
relacin jurdica caracterizada como de estructura asociativa. Es un contrato consensual, oneroso,
bilateral, de tracto sucesivo y formal.
La ley se limita a establecer algunas normas supletorias que deben regir en ausencia de
convenciones expresas de las partes.
Divisin de los frutos, productos o utilidades
El art. 34 dice "cuando la cosa dada en aparcera fuese slo animales, los frutos y
productos o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso en
contrario".
El plazo
Puede ser pactado libremente y en defecto de convencin regir por el tiempo que
determinen los usos locales. En Italia la aparcera de ganado dura 3 aos.
Obligaciones
Remitimos al art. 23 de la ley, pero por la naturaleza especial del objeto del contrato la
obligacin principal del concedente consiste en entregar los animales en la cantidad, especie,
estado, peso, sexo y clase convenidos y mantener al aparcero en la posesin de los mismos y en
caso de eviccin sustituirlos por otros, lo cual, dice Rezznico, significa aplicar a este contrato los
principios clsicos de la locacin, que imponen al dador la obligacin de mantener al locatario en el
uso y goce pacfico de la cosa locada. El concedente se reserva el derecho de propiedad sobre los
animales, transfiriendo slo la tenencia.
Aunque la ley no lo diga, en el contrato las partes deben indicar el nmero de animales
entregados, su raza, calidad, estado, edad, sexo y peso, pues esta estipulacin servir de base
para distribuir los frutos, productos o utilidades que se han tenido en mira al contratar.
El aparcero se obliga a cuidar y criar los animales, quedando a su cargo los gastos
necesarios, salvo estipulacin en contrario. El aparcero no responde de la prdida de animales por
causas que no le sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables.
La crianza de los animales debe realizarse en determinada fraccin de campo, cuyo uso
y goce tenga ste por cualquier ttulo que le acuerde esa facultad.
Ninguna de las partes puede disponer, sin consentimiento de la otra, de los animales
dados en aparcera o de los frutos y productos de los mismos.
Al vencimiento del contrato el aparcero debe devolver al concedente los mismos animales
que recibiera, menos los que hubieran perecido por causas que no le sean imputables cuando su
objeto sea distribuirse las cras, o entregarlos a la persona o establecimiento que se indique
cuando la finalidad consista en distribuirse las utilidades luego de su comercializacin.
En Francia este contrato es muy practicado.
Mediera de tambo
Estatuto del tambero-mediero
En 1946 fue dictado el decr. 3750 (ratificado por ley 12921) llamado estatuto del tambero-
mediero, que tiene por fin, segn su art. 1, regular la actividad tambera cuando ella se realiza en
participacin: "se entender por tambero-mediero a los trabajadores que con sta o cualquier otra
denominacin estn a cargo de la explotacin de tambos en participacin".
El tambero-mediero es el que est a cargo de la explotacin del tambo, en participacin
con el dueo.
La sancin de este estatuto se explica por la imposibilidad de aplicar a esta figura el
rgimen general de los trabajadores de campo; la mediera de tambo presenta caractersticas que
excluyen la dependencia jurdica que exige la relacin laboral, aunque parte de la doctrina la
considera un contrato de trabajo.
El estatuto instituye un rgimen mnimo al que deben someterse imperativamente las
partes. En l no existe una norma expresa que le asigne carcter de orden pblico, pero no es
obstculo para que as se interpreten sus disposiciones dadas las finalidades tenidas en mira: la
proteccin de la parte econmicamente ms dbil y la defensa de la produccin. Este carcter de
orden pblico ha sido reconocido por la jurisprudencia, aunque Npoli considera que no impera en
esta relacin con la rigurosidad que se da en otras dado el carcter asociativo que reviste este
contrato.
El estatuto es un cuerpo de normas jurdicas independientes que agotan total y
absolutamente la solucin de los problemas originados con motivo de la explotacin de tambos,
salvo remisin legal expresa. De la misma opinin es la SC.
Participacin en la produccin
Las partes se vinculan para la explotacin de tambos en participacin, la que se traduce
en un porcentaje sobre la produccin en leche del tambo.
Cuando la produccin de leche se destina al abasto, el tambero recibe un 40% del precio
real obtenido en dinero siempre que aporte los caballos necesarios, vehculos apropiados y
arneses para el transporte de leche, adems de los implementos necesarios al ordee, y la patente
de rodados a utilizarse para dicho transporte. Cuando el tambero no haga ese aporte su retribucin
baja al 35%.
Cuando la produccin est destina a la industria y el tambero efecta los aportes
mencionados el porcentaje mnimo es el 50% del precio de la grasa contenida en la leche que
resulte. El precio a tener en cuenta es el fijado oficialmente por la Comisin Nacional de la Industria
Lechera para el interior. Si el tambero no realiza dichos aportes el porcentaje es del 45%. En todos
los casos el porcentaje es libre de fletes hasta el domicilio del adquirente.
Si la hacienda es Holando Argentina o Flamenca el porcentaje se reduce en un 5% y
cuando se practican 2 ordees, sin ternero, el porcentaje se reduce en un 3% en todos los casos.
El tambero no est obligado a realizar los aportes si no se ha comprometido por contrato
y tampoco tiene obligacin de transportar el producto.
Los gastos de comisin o de administracin quedan a cargo del propietario del tambo. Se
ha considerado legtimo el descuento del porcentaje destinado a los gastos ocasionados por la
higienizacin y enfriamiento de la leche, pues el beneficio es mutuo.
La leche debe ser entregada a la persona a quien ordena el dueo del tambo.
En los casos en que el ordee se realice por medios mecnicos el porcentaje debe
establecerse por convenio de partes.
Adems del porcentaje visto el propietario debe pagarle al tambero una suma por cada
vaca o vaquillona chcara que amanse, por cada vaquillona que sea de procedencia tambera y por
cada ternero que destete despus de la lactancia normal y que entregue en buen estado, libre de
esteque, castrado y descornado en tiempo.
Obligaciones
Obligaciones del tambero:
1) Trabajar personalmente en el tambo, lo que no significa que deba realizar el trabajo
manualmente, sino que es responsable de esta tarea, la que debe realizarse bajo su direccin y
vigilancia inmediata. Es un contrato intuitu personae.
m) Cuidar los animales, campos, instalaciones y tiles del tambo, de los cuales es
responsable. Es aplicacin de principios generales del CC.
n) Tiene a su cargo la asistencia mdica y farmacutica de los peones y el seguro que
cubre los riesgos de stos. l es un verdadero patrono respecto de los peones que utilice y las
relaciones jurdicas estn reguladas por la ley 22248. Si el tambero no contrata el seguro puede
hacerlo el propietario del tambo, por cuenta de aqul, pudiendo descontar su importe de las
primeras liquidaciones.
o) Proveerse, lo mismo que los peones ordeadores, de un certificado de buena salud
que ser renovado cada 6 meses.
p) Cuando practique 2 ordees diarios debe dejar pasar 12 horas entre ambas
operaciones.
q) Las vacaciones de los peones quedan a su cargo.
Obligaciones del propietario
1) Proveer al tambero una casa-habitacin con 2 o ms piezas, cocina y dependencias
para higiene personal con arreglo a las condiciones ambientales y naturales de la explotacin.
Adems la poblacin debe disponer de una habitacin para peones y un tinglado para guardar los
elementos de trabajo.
r) Conceder al tambero, cerca de la poblacin, el uso sin cargo de una hectrea de
campo para huerta y crianza de aves, la que debe ser cercada por cuenta de aqul, en la ubicacin
que le fije el dueo del tambo.
s) Proveer los tarros para el transporte de leche o crema cuando no los den las fbricas
o compradores.
t) Cuando el propietario disponga el desnate de la leche debe proveer al mediero de los
implementos para tal fin.
u) Proveer de tinglados que protejan al tambero y al personal durante el ordee.
v) Construir las piletas necesarias para refrescar la leche.
w) Queda a su cargo el seguro que cubre al tambero. La jurisprudencia ha declarado
que cabe responsabilidad indemnizatoria por accidente de trabajo al propietario.
x) Tener un botiqun de urgencia.
Plazo
Queda librado a la voluntad de las partes.
Extincin del contrato
El contrato se extingue por vencimiento del plazo y, en este supuesto, dijo la SC "las
partes no pueden reclamarse resarcimiento alguno". No puede, en principio, ser resuelto antes de
su vencimiento sin causa justificada. En este ltimo supuesto la ley no establece para el propietario
obligacin de preavisar y no existe derecho a indemnizacin sustitutiva (tampoco SAC o
vacaciones).
Para rescindir el contrato sin causa el tambero debe dar un preaviso mnimo de un mes y
asegurar la explotacin por s o por tercero a satisfaccin del propietario durante dicho plazo; en
caso contrario debe abonar al propietario una indemnizacin equivalente al beneficio que ste
hubiera obtenido en ese perodo (la ley presume iuris tantum que el beneficio ser el trmino medio
del obtenido durante el ltimo ao). El patrn puede eximir al tambero de la obligacin de preavisar
si se hace cargo de la explotacin.
Esta diferencia, justificada en razn del carcter intuitu personae en cuanto al tambero,
segn Deveali no crea una situacin de privilegio a favor del propietario pues ste, en caso de
despido incausado, tiene que abonar al tambero una indemnizacin que puede consistir en una
suma elevada, mientras que el tambero tiene slo la obligacin de respetar el plazo de preaviso.
El tambero puede resolver el contrato cuando el propietario haya violado las
disposiciones del estatuto y, en tal caso, debe procederse a la liquidacin de la participacin que al
tambero le corresponde y de las retribuciones del art. 11 hasta el da de la entrega del tambo.
Adems el propietario debe abonarle una indemnizacin equivalente al 50% del promedio mensual
de lo percibido por el tambero en el ltimo ao, previa deduccin de los salarios de los peones,
multiplicado por cada ao de servicio o fraccin mayor de 6 meses, siempre que al menos tenga un
ao de antigedad.
Resolucin con causa
El propietario puede resolver el contrato sin ningn derecho por parte del tambero en
estos casos:
1) Daos intencionales o en los que medie culpa grave o reiterada en el ejercicio de sus
funciones.
y) Incapacidad para desempear los deberes y obligaciones inherentes al trabajo.
z) Insubordinacin o mala conducta reiterada.
aa) Negativa a aceptar la mecanizacin del ordee o cualquier otra forma de tecnificacin
racional de la explotacin.
bb) Negligencia manifiesta en la higiene de las instalaciones del tambo o sus
implementos de ordee.
En estos casos las indemnizaciones de los peones estn a cargo del tambero. Cuando el
cese del trabajo es por voluntad del propietario las indemnizaciones son a cargo de ste.
El tambero debe reintegrar todos los elementos que le hayan sido suministrados (con el
fin de asegurar la explotacin, aparte de ser bienes ajenos) y desalojar la poblacin en el plazo de
15 das siempre que se hayan pagado las indemnizaciones o se hayan afianzado en forma debida.
Naturaleza jurdica
Es muy controvertida, tanto como la denominacin de las partes (algunos hablan de
tambero sin el agregado de mediero; otros hablan de tambero-tantero).
Mediera de tambo como contrato de trabajo: es una tesis con importante adhesin
doctrinaria y jurisprudencial. Algunos hablan de figura atpica del contrato de trabajo.
Prez tiene esta postura sosteniendo que el tambero es un trabajador que percibe en
concepto de "retribucin de servicios" un porcentaje sobre el producido de la leche del tambo en
explotacin y una cuota fija por cada vaquillona que amanse o ternero que destete; est obligado a
ejecutar personalmente la tarea; el hecho que el tambero utilice colaboradores para realizar la
explotacin no lo convierte en empresario, pues algo parecido pasa con el trabajador a domicilio.
La SC mantuvo tambin esta postura en algn momento, resaltando la situacin de
dependencia del tambero con relacin al propietario (por ej. le puede fijar el horario y forma de
explotacin, entregar la leche a una persona determinada, etc.). Otros autores, como Gatti, ponen
el acento en la realidad ms que en las clusulas de la ley.
Mediera de tambo como contrato asociativo agrario: Deveali sostuvo esta tesis, aun
admitiendo que el estatuto contiene algunas disposiciones parecidas a las que figuran en los
contratos tpicos de trabajo. Una nota esencial del contrato de trabajo es el carcter personal de la
prestacin, que no existe en el tambero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas
que trabajan en el tambo convirtindose en un empleador. Otro carcter del contrato de trabajo es
la ausencia de riesgo en la explotacin que recae nicamente en el empresario. La posicin del
tambero es parecida a la del aparcero.
En la misma corriente se ubican Prez Llana (sosteniendo que existe una direccin
compartida en la direccin de la empresa) Vivanco y Npoli (quien dice que slo hay aqu
dependencia tcnica, pero no econmica ni jurdica). La SC particip de este criterio en algn
momento. La jurisprudencia nacional, en general, se ha ido uniformando en sostener esta teora.
Mediera de tambo como especie de aparcera pecuaria: seala Brebbia que es errada
tanto la postura que sostiene que este es un contrato de trabajo como la opuesta que lo considera
un contrato de sociedad. En el contrato del tambero se advierten los mismos elementos que
diferencian a la aparcera de la sociedad: este contrato es de estructura asociativa y es un
intermedio entre los contratos de cambio (ej. arrendamiento rural) y los de sociedad, en los cuales
su rasgo principal es la colaboracin recproca de las partes para obtener la finalidad comn de
producir y obtener utilidades aportando bienes y actividad personal. Constituye un contrato de
empresa agraria en el que el acuerdo de voluntades est dirigido a la obtencin de leche, con la
finalidad de distribuirse la produccin en un porcentaje establecido en la ley.
Las diferencias con la sociedad son: no se crea un ente distinto a las personas fsicas
que la integran, ni cuenta con un capital propio ni es capaz de adquirir derechos ni contraer
obligaciones. Tampoco los bienes que aportan los socios se transfieren a la pretendida sociedad.
Adherimos a las opiniones de Prez Llana, Vivanco y Npoli, quienes consideran que este contrato
es una especie del gnero aparcera.
Se asimila el contrato de mediera con el del tambero en que en ambos las 2 partes
corren con los riesgos inherentes a la explotacin pecuaria y a la produccin, compartiendo la
direccin de la empresa agraria. Pero la figura del tambero no puede asimilarse totalmente a la del
mediero: en la mediera agrcola las partes deben realizar aportes equivalentes, cosa que
normalmente no ocurre en el caso del tambero; tampoco el aporte de determinados elementos es
de la esencia del estatuto. Adems, en la mediera los gastos de explotacin del predio son
tambin aportados por partes iguales (cosa que no ocurre aqu); en la mediera agrcola debe
mediar la cesin del uso y goce de un predio rstico, supuesto que no se da en la mediera de
tambo, cuyo objeto est constituido por animales.
Constituye este contrato una especie de la aparcera pecuaria, distinta del contrato de
sociedad y del contrato de trabajo.
Contrato de capitalizacin de hacienda

Prez Llana lo define como aquel "en el que una de las partes, propietario o
arrendatario de un predio, recibe de la otra una determinada cantidad de ganado con el
objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor que la hacienda adquiere".
Es una modalidad de aparcera pecuaria, pues el concedente de los animales los entrega
al aparcero con el propsito de distribuirse las utilidades obtenidas del mayor valor que
experimentar el ganado. La finalidad que las partes tienen en cuenta en la aparcera pecuaria
puede ser distribuirse la mayor cantidad de animales (cras) o el mayor valor experimentado en
ellos; el primer caso es la "aparcera pecuaria pura" y el segundo es la "capitalizacin de
hacienda".
La distinta finalidad no hace a la esencia del contrato. Esta tesis es apoyada por el
informante de la ley en Diputados. En la capitalizacin de hacienda es menester la
comercializacin de los animales para determinar la ganancia: existe gran similitud con el contrato
de sociedad, del que se diferencia en que no crea un ente distinto a las personas que contratan, ni
existe patrimonio distinto al de ellos, ni se genera responsabilidad respecto de terceros por los
actos o contratos celebrados por uno de los contratantes. Italia tambin sigue este criterio.
Adrogu, en cambio, sostiene que este contrato entraa una convencin diferenciada de
la aparcera pecuaria pues: a) en la aparcera pecuaria el principio de la autonoma de la voluntad
juega un papel de nfima importancia (esto no es cierto para Brebbia) y en la capitalizacin dicho
principio recobra todo su vigor; b) la aparcera pecuaria requiere la prestacin personal del trabajo
y es intuitu personae, lo que no ocurre en la capitalizacin (segn Brebbia en la capitalizacin de
hacienda no se da esta diferencia); c) en cuanto a la capacidad de los contratantes, pues la
aparcera pecuaria est regida por la ley 13246 y la capitalizacin por el CC (si acepta que la ltima
es una modalidad de aparcera pecuaria este argumento tambin cae).
Segn Brebbia en ambos contratos concurren los mismos elementos, y la nica
diferencia es la forma de cumplirlos: en un caso mediante la distribucin de las cras y en el otro de
las utilidades obtenidas de la comercializacin del ganado aportado, lo que hace necesario que la
ley establezca algunas normas especiales que contemplen esta particularidad.
4) Clusulas nulas en la ley de arrendamientos y aparceras. Integracin del contrato.

Contratos mixto y conjunto. Contrato ad melliorandun. Contratos accidentales.
Ley 13.246
Articulo 1: La presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin
que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter
substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y finalidad agroeconmica.
Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente
nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o actos realizados en
fraude a la misma.
Articulo 17: Son insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto las clusulas
que obliguen: a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas,
animales y dems productos de la explotacin, a/o con persona o empresa determinada; b)
Contratar la ejecucin de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la adquisicin o
utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio,
o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada; c) Utilizar un sistema o
elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos o realizar la
explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural. Sern asimismo
insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto cualesquiera clusulas que importen la
prrroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del real del
arrendamiento.
Articulo 41: En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el Orden
Siguiente: a) Las Disposiciones de la Presente Ley. B) Los Convenios de las Partes. C) Las
Normas del Cdigo Civil, en Especial las Relativas a la Locacin. D) Los usos y costumbres
locales.
Contratos mixtos y conjuntos

Los contratos mixtos (aquellos en los cuales la contraprestacin consiste, adems de la
entrega de un determinado porcentaje de frutos, en el pago de una suma fija de dinero) se rigen
por las normas establecidas para la aparcera, pues el propietario corre, aunque en menor medida,
con los riesgos de la explotacin. Los contratos conjuntos que importan simultneamente un
contrato de arrendamiento y otro de aparcera, se rigen por las normas respectivas de la ley.
Contratos "ad meliorandum"

La ley 13246 contiene una excepcin al CC, que dispone un plazo mximo del
arrendamiento de 10 aos (el que se hiciere por mayor tiempo queda concluido en ese plazo).
La ley dice "los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar
obras de mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin,
avenamiento, que retarden la productividad de su explotacin por un lapso superior a 2 aos,
podrn celebrarse hasta por un plazo mximo de 20 aos".
El plazo excepcional requiere: que en virtud del contrato el arrendatario o aparcero se
obligue a realizar obras de mejoramiento (la enumeracin no es taxativa); que dichas obras
aparejen el retardo en la productividad en la explotacin por un plazo superior a 2 aos; que dicho
plazo est expresamente pactado en el contrato.
En el texto originario exista un prrafo derogado sin razn, segn el cual "los plazos
fijados en el art. 4 se computarn en estos contratos desde la fecha en que por lo menos las dos
terceras partes del predio se encuentren en condiciones de productividad". La ausencia de la
norma es sensible en tanto que el plazo del contrato se ha reducido a 3 aos y las obras de
mejoramiento pueden absorber la mayor parte de l sin que el arrendatario pueda disfrutar del
goce de la cosa arrendada y de las obras que debe realizar.
Contratos de pastoreo y para cosecha

Antecedentes y evolucin legislativa
Ya la ley 11627 exclua de sus prescripciones aquellos contratos "con fines exclusivos de
pastoreo a breve trmino". La ley no indicaba qu deba entenderse por tales.
La ley 13246 exclua de sus disposiciones los contratos en los cuales se conceda el uso
y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo celebrado por no ms de un ao y el art.
39 exclua los contratos en que se conviniera, por su carcter accidental, el cultivo de un predio por
una sola cosecha. Ambas disposiciones agregaban que, en caso de prrroga, renovacin o nueva
contratacin, mediante los cuales se totalizara un plazo mayor, o cuando el tenedor del predio,
previa notificacin formal del propietario, lo conservara por un plazo superior, sin oposicin
documentada de ste, se considera al contrato incluido en las disposiciones de la ley.
La primitiva reglamentacin de la ley agregaba que el contrato de pastoreo se regira por
las disposiciones del CC. Posteriormente se estableci la obligacin de dar forma escrita al
contrato accidental por una sola cosecha y de inscribirlo en la Direccin de Arrendamientos y
Aparceras del Ministerio de Agricultura.
Luego, y con el objeto de reactivar la produccin agraria, un decreto de 1962 modific
sustancialmente la regulacin del contrato accidental, puesto que la prrroga, renovacin o nueva
contratacin no implicaba necesariamente considerarlo incluido en el rgimen de la ley 13246.
Reformas al rgimen originario de estos contratos
El decr. ley 1639/63 derog el art. 3 y cambi el art. 39, referidos al contrato de pastoreo,
regulando conjuntamente dicha institucin con los contratos accidentales por cosechas. Dispona
que los contratos deban ser inscriptos en un registro que deba llevar el Ministerio de Agricultura.
La ley 22298 modific este contrato, pero no realiz ningn cambio de importancia.
El nuevo art. 39 dispone: "quedan excluidos de las disposiciones de esta ley: a) los
contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta dos cosechas,
como mximo, ya sea a razn de una por ao o dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera
posible realizarla sobre la misma superficie, en cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo
necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo; b) los contratos en virtud de los cuales se
concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo
no mayor de un ao.
En caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la misma superficie,
mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos en el presente artculo, o cuando
no haya transcurrido por lo menos un ao entre el nuevo contrato y el vencimiento del anterior, se
considera incluido el contrato en las disposiciones de esta ley.
La calificacin y homologacin del contrato ser efectuada a pedido de parte por la
autoridad judicial competente, debiendo expedirse simultneamente el correspondiente testimonio.
Al vencimiento del contrato la presentacin de dicho testimonio ante la autoridad judicial
competente ser ttulo suficiente para que se ordene la inmediata desocupacin del inmueble por
el procedimiento de ejecucin de sentencia vigente en la jurisdiccin respectiva. Adems de
ordenar la desocupacin, dicha autoridad a pedido de parte impondr al contratista que no haya
desocupado el predio una multa equivalente al 5% diario del precio del arrendamiento a favor del
propietario, por cada da de demora en la restitucin del inmueble hasta su recepcin libre de
ocupantes por parte del propietario. En caso de que el contrato se presente para su calificacin
hasta 15 das antes de la entrega del predio al contratista y la autoridad judicial que intervenga no
efectuare en ese lapso la calificacin y homologacin, se presumir que el contrato ha quedado
calificado como accidental".
Naturaleza jurdica
Los contratos accidentales participan de los caracteres que configuran los contratos de
arrendamiento o de aparcera: debe mediar la cesin del uso y goce de un predio por parte del
titular del dominio; debe tratarse de un predio rural; debe destinarse a la explotacin agropecuaria
(pastoreo de animales o cultivo de la tierra) y, en contraprestacin, el arrendatario accidental debe
pagar un precio que puede consistir en dinero, en una parte de frutos o en una cantidad fija de
ellos (estando los contratos accidentales excluidos de las disposiciones de la ley no les alcanzan
las prohibiciones en cuanto al precio).
Ambos contratos se diferencian nicamente por la brevedad del plazo y la finalidad
especfica. Estas convenciones se rigen supletoriamente por el CC. En la interpretacin de estas
convenciones debe procederse restrictivamente, pues constituyen excepciones al rgimen normal

de los contratos agrarios y por esta va se abre la puerta al abuso y al fraude.
La exclusin de la normativa de la ley 13246 slo puede justificarse en razones tcnicas.
Contratos accidentales por hasta 2 cosechas
Se modifica el criterio originario (cultivo del predio por una sola cosecha).
Las 2 cosechas permitidas pueden ser realizadas a razn de una por ao o bien dentro
de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible efectuarlas sobre la misma superficie (en ese caso
el contrato no puede exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo).
La reglamentacin dice que los contratos accidentales que se celebran en un instrumento
nico, que comprendan cultivos cuyo ciclo vegetativo se desarrolla en distintas pocas y que no se
realicen sobre la misma superficie, por superponerse parcialmente en el tiempo de uno y otro se
consideran dos contratos distintos, calificndose separadamente por cultivo, lo que ni se cumple ni
se justifica. Por esto el mismo reglamento dice que dichos contratos pueden repetirse en forma
similar por un ao ms sobre la misma superficie y entre las mismas partes sin quedar incluidos en
la ley.
En cambio los contratos que comprendan cultivos con ciclo vegetativo de distinta poca,
y que se realicen sucesivamente sobre la misma superficie, quedan incluidos en la ley si se
repitieran al ao siguiente en iguales condiciones. Los diversos cultivos de idntico ciclo dentro de
un mismo contrato se consideran un solo cultivo.
Contrato de pastoreo
Es aquel en el que se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para
pastoreo celebrado por un plazo no mayor de un ao. Dada la finalidad de este contrato el decr.
8330/63 establece que se consideran incluidos en el rgimen normal de la ley cuando el
arrendador imponga, autorice o consienta al arrendatario la realizacin de cualquier clase de
trabajos culturales utilizables para la explotacin agrcola.
Rezznico dice que la ley estima que el mero aprovechamiento de pastos por animales,
por breve trmino, no es locacin sino venta de productos del suelo (pastos, rastrojos, etc.). Slo si
el plazo es relativamente largo considera locacin al contrato de pastoreo.
Brebbia no considera que el legislador haya pensado que el aprovechamiento de los
pastos pueda importar su venta, pues en el pastoreo se cede en uso y goce el predio, bien que por
breve trmino, al arrendamiento accidental, y la extensin del plazo no puede modificar la
naturaleza del contrato transformando una compraventa en locacin.
Contrato de pastoreo es aquel por el que se concede, por ms de un ao, el uso y
goce de un predio rural para facilitar el pastoreo complementario o principal, motivado por
causas circunstanciales o accidentales, y destinado a satisfacer las necesidades de una
explotacin ganadera, tambera o agrcola, mediante el pago de un precio cierto en dinero. La
reglamentacin derogada dispona que los contratos de pastoreo quedaban comprendidos en las
normas de la ley cuando se probara que sa no era la finalidad del contrato y que, en cambio,
constitua el medio habitual de ceder el uso y goce del predio, eludiendo la garanta de estabilidad
y dems beneficios legales, prohibiendo adems la realizacin de cualquier trabajo cultural para
explotaciones agrcolas. Es una razn de orden tcnico la que justifica la concertacin de contratos
de este tipo excluyndolos del rgimen regular.
Si la finalidad no es la indicada, y se celebra con el propsito de eludir la garanta de
estabilidad del productor agrario, debiera considerrselo incluido en la ley. Empero, la
reglamentacin vigente permite la formalizacin de contratos en los que no puede darse la finalidad
tcnica (inclusive puede ser la forma normal de explotacin del predio): no se ha considerado ni la
estabilidad del productor ni la necesidad de conservacin del suelo.
Condiciones que deben reunir
En los contratos accidentales las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad
de convenir una explotacin accidental, ya sea para pastoreo exclusivo o para el cultivo accidental
de hasta dos cosechas, pues de lo contrario estamos frente a contratos anuales que todas las
leyes de arrendamientos combatieron.
Por ello el art. 39 dice que en caso de prrroga o renovacin del contrato entre las
mismas partes y sobre el mismo predio, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los
autorizados, se considera al contrato incluido en las disposiciones de la ley (hay prrroga cuando
se prolonga el contrato por un plazo inferior al pactado y renovacin cuando se renueva el mismo
contrato vencido).
Tambin se considera al contrato incluido en la ley cuando el tenedor del predio, previa
notificacin formal al propietario, lo conserve por plazo superior al pactado sin oposicin
documentada de ste dentro de los 30 das.
La ley considera que el contrato no es accidental en el caso de nueva contratacin entre
las mismas partes sobre el mismo predio; empero se establece que no existe nueva contratacin
siempre que haya transcurrido al menos un ao desde el vencimiento del anterior contrato.
La reforma de la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales permitiendo que este
tipo de convenciones se constituya en medio habitual de ceder el uso y goce del predio: basta que
el contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el ao subsiguiente al primer contrato
para evitar que l quede comprendido en las disposiciones de la ley.
Calificacin. Efectos
Los contratos accidentales deben, aunque la ley no lo diga, ser extendidos por escrito,
pues para ser tales exigen la inequvoca manifestacin de la voluntad de los contratantes en tal
sentido. Pensamos tambin, aunque no surge del texto, que para poder solicitar la calificacin del
acto es menester su ratificacin, ya sea al otorgarse (por escribano pblico o juez de paz) o ante el
actuario del tribunal en que se realice el trmite judicial.
La calificacin y homologacin debe efectuarse a pedido de parte por ante la autoridad
jurisdiccional competente. La homologacin judicial presupone la facultad de determinar si el
contrato reviste la calidad de accidental por reunirse los requisitos legales.
La autoridad judicial, al calificar el contrato, expedir un testimonio de la resolucin que
ser ttulo suficiente para que se disponga la inmediata desocupacin del predio por el
procedimiento de ejecucin de sentencia. La disposicin tiende a dar seguridad a las
convenciones, pues la resolucin tiene los efectos de la sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada, para evitar los inconvenientes que se presentaban cuando el arrendatario mantena la
tenencia del predio arrendado, situacin que obligaba al propietario a seguir un juicio por desalojo.
Si el contrato se presenta para su calificacin hasta 15 das antes de la entrega del predio
al contratista y la autoridad judicial no efectuara la calificacin y homologacin, se presume que el
contrato ha quedado calificado como accidental. La ley dict esta norma por razones prcticas,
pero no se ve cmo se podr pedir la ejecucin si no hay resolucin susceptible de ser ejecutada.
La calificacin puede ser solicitada por una sola de las partes y se ha decidido que si
antes de dictarse el pronunciamiento no se exigiera la ratificacin por el cocontratante se est
violando del derecho de defensa.
Adems del derecho del arrendador para pedir la ejecucin de la sentencia, puede
solicitar al juez que se imponga al locatario remiso una multa del 5% diario del precio del
arrendamiento a su favor por cada da de demora en la restitucin del inmueble libre de ocupantes.
El procedimiento adoptado para la aprobacin y calificacin del contrato es una facultad
que la ley acuerda a las partes para obtener mayor seguridad, pero la omisin no significa que ste
deje de revestir la condicin de accidental, si rene las condiciones exigidas (aunque la va en este
caso sera el desalojo).
Si en los contratos no se hubiera precisado su vencimiento ste tendr lugar cuando
segn la costumbre se considere que deben estar levantados los cultivos que comprenda (28 de
febrero para la cosecha fina y 31 de mayo para los cultivos de verano).
Contrato de pastaje (Catalano)
En el contrato de pastaje o pensin de animales el propietario, usufructuario o tenedor no
entrega el predio (como en el pastoreo) sino que recibe animales para su alimentacin, obteniendo
como contrapartida un pago por cabeza, por da, mes o ao. Este contrato no se encuentra
regulado por la ley y es utilizado en situaciones de emergencia, o cuando un predio est
sobrecargado. Aparece como un contrato de locacin de servicios y se rige libremente (art. 1197
CC).
Bolilla 14
Contratos Agrarios II
1) Explotacin tambera. Rgimen jurdico. Participacin en la produccin. Obligaciones de

las partes. Plazos. Extincin. Naturaleza de la relacin. Jurisprudencia.
2) Contratista de vias y frutales. Antecedentes. Rgimen legal. Forma y prueba.
Obligaciones de las partes. Remuneracin. Plazos. Extincin. Naturaleza jurdica de la
relacin.
3) Contrato de trabajo agrario. Caracterizacin del trabajo agrario: formas legales. Trabajo
en dependencia: antecedentes. Rgimen jurdico: autonoma del trabajo agrario.
Jurisprudencia. Valoracin.
4) Rgimen del personal permanente y no permanente. Caractersticas. Vivienda. Trabajo de
mujeres y menores. Comisin Nacional de Trabajo Agrario: funciones y conformacin. La
negociacin colectiva. Libreta de Trabajo Rural.
5) Contratos no legislados: maquinaria agrcola, integracin vertical, integracin avcola,
pastaje, feed lot, otros.
1) Explotacin tambera. Rgimen jurdico. Participacin en la produccin. Obligaciones de

las partes. Plazos. Extincin. Naturaleza de la relacin. Jurisprudencia.
Contrato asociativo de explotacion tambera ley 25.169

ARTICULO 1 - La explotacin del tambo se organizar, a partir de la vigencia de la
presente ley, bajo el rgimen contractual especial que se crea para tal fin, adoptando la
denominacin de contrato asociativo de explotacin tambera.
ARTICULO 2 - Naturaleza jurdica. El contrato asociativo de explotacin tambera es de
naturaleza agraria, que configura una particular relacin participativa. A todo lo no previsto en esta
ley le son de aplicacin las normas del Cdigo Civil. Las dudas que se planteen entre las partes se
dirimirn ante el fuero civil.
ARTICULO 3 - Sujetos. Son sujetos del contrato asociativo:
a) Empresario-titular: es la persona fsica o jurdica, que en calidad de propietario,
poseedor, arrendatario o tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural,
instalaciones, bienes o hacienda que se afecten a la explotacin tambera;
b) Tambero-asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas
a la explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa,
enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable.
ARTICULO 4 - Objeto. Ser objeto exclusivo de la explotacin, la produccin de leche
fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera fuera la raza de ganado mayor o menor, su traslado,
distribucin y destino.
Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras con destino
a reposicin o venta.
Convencionalmente podr incluirse como otra actividad anexa al producto de las ventas
de las cras machos, reproductores que se reemplacen y los despojos de animales muertos.
ARTICULO 5 - Duracin. Los contratos que se celebren entre s, empresario-titular y
tambero-asociado, sern por el trmino que de comn acuerdo convengan. Cuando no se estipule
plazo se considerar que el mismo fue fijado por el trmino de dos (2) aos contados a partir de la
primera venta obtenida por la intervencin del tambero-asociado.
No se admitir la tcita reconduccin del contrato a su finalizacin.
ARTICULO 6 - Obligaciones del empresario-titular:
a) El empresario-titular tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de
la explotacin tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la
responsabilidad jurdica por las compraventas, crditos y movimientos de fondos;
b) El empresario-titular est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del
tambero-asociado y su familia;
c) El empresario-titular como sujeto agrario autnomo ser responsable por las
obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los
miembros de su grupo familiar y sus dependientes;
d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde

se efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el
riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa.
ARTICULO 7 - Obligaciones del tambero-asociado:
a) El tambero-asociado tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin;
b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera;
c) El tambero-asociado deber observar las normas de higiene en las instalaciones del
tambo, implementos de ordee y animales;
d) Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se
incorporen a la empresa;
e) El tambero-asociado como sujeto agrario autnomo ser responsable por las
obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los
miembros de su grupo familiar y sus dependientes;
f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la
incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin.
ARTICULO 8 - Obligaciones comunes
a) Ambas partes estn obligabas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin
aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento;
b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la
explotacin tambera, que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma
individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin que
exista solidaridad entre las partes o ante terceros;
c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas
sobre sanidad animal.
ARTICULO 9 - Clusulas contractuales. Los contratos que se celebren de acuerdo al
presente rgimen, estarn sujetos a las normas que se establecen a continuacin:
a) El empresario-titular est obligado a proporcionarle una vivienda en condiciones
normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres
zonales. La vivienda proporcionada ser ocupada exclusivamente por el tambero-asociado y su
ncleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotacin, dependientes del tambero-
asociado. El tambero-asociado no podr alterar el destino del inmueble en forma parcial o total,
gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La violacin de esta norma ser causal de
rescisin de contrato;
b) Los derechos del tambero-asociado a los que se refiere el inciso anterior, cesan
automticamente al concluir el contrato o producirse su rescisin, con o sin causa. En ningn caso
la desocupacin de la vivienda, podr extenderse por ms de 15 das corridos desde la notificacin
de la rescisin, y no ms de 10 das de vencido el plazo de vencimiento del contrato. Cumplidos los
plazos sealados el empresario-titular podr solicitar el lanzamiento judicial.
Estas normas son de orden pblico e irrenunciables.
ARTICULO 10 - Resolucin del contrato asociativo de explotacin tambera:
a) Salvo estipulacin expresa en contrario, el contrato queda resuelto por la muerte o
incapacidad sobreviniente del tambero-asociado;
b) Salvo estipulacin expresa en contrario, la muerte de una persona fsica que es parte
como empresario-titular o como integrante de una sociedad, que acte como empresario-titular,
dicha muerte no resuelve el contrato, continuando su vigencia con los causahabientes hasta su
finalizacin.
ARTICULO 11 - Rescisin del contrato asociativo de explotacin tambera:
a) Cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato cuando la otra parte no
cumpliere con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas
reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo caso se
considerar rescindido por culpa de la parte incumplidora.
Sern causales para rescindir el presente contrato:
1 . Daos intencionales o en los que medie culpa grave o negligencia reiterada en el
ejercicio de las funciones que cada una de las partes desempee.
2. Incumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotacin tambera.
3. Mala conducta reiterada para con la otra parte o con terceros que perjudiquen el
normal desarrollo de la empresa;
b) Cualquiera de las partes podr rescindir el contrato sin expresin de causa, debiendo
la parte que as lo disponga, dar aviso fehaciente a la otra con treinta das de anticipacin. Dicho
plazo deber ser reemplazado por una compensacin equivalente al monto, que la parte no
culpable de la rescisin dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de
6 meses de ejecucin del contrato y faltase ms de un ao para la finalizacin del mismo.
La parte que rescinda deber abonar a fa otra una compensacin equivalente al 15% de
lo que la contraparte deje de percibir en el perodo no cumplido del contrato. El porcentaje a
compensar se calcular sobre el producido del tambo, tomndose como base el promedio mensual
de los ingresos devengados en el trimestre calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato.
En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero-asociado
entregar de inmediato a ste la hacienda, y todos los elementos provistos para el desempeo de
la explotacin tambera. Deber facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si as
se lo solicitare, sin perjuicio de lo establecido e el artculo 9, inciso b).
ARTICULO 12 - Retribucin al tambero-asociado. El tambero-asociado percibir la
participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan convenido
entre las partes.
ARTICULO 13 - Disposiciones en materia previsional, fiscal y laboral. A todos los efectos
previsionales, fiscales y laborales, se considerar a los sujetos del contrato como titulares de
explotaciones independientes. Tanto el empresario titular como el tambero-asociado sern
considerados exclusivamente como autnomos frente a la legislacin previsional, laboral y fiscal a
todos sus efectos.
ARTICULO 14 - El contrato asociativo de explotacin tambera deber ser homologado, a
peticin de cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebracin del mismo.
ARTICULO 15 - La presente ley entrar en vigencia a partir del primer da del mes
siguiente al de su publicacin.
A partir de la vigencia de la presente ley queda derogado el decreto 3750/46 sin perjuicio
de los derechos adquiridos hasta el presente.
ARTICULO 16 - A todos los efectos legales de la presente ley entender en forma
exclusiva el fuero civil, correspondiente al lugar de cumplimiento de las obligaciones emergentes
del contrato de la presente ley.
FALTA JURISPRUDENCIA
2) Contratista de vias y frutales. Antecedentes. Rgimen legal. Forma y prueba.

Obligaciones de las partes. Remuneracin. Plazos. Extincin. Naturaleza jurdica de la
relacin.
Cultivo de la via
Antecedentes
Sabida es la importancia y antigedad del cultivo de la vid en Argentina, siendo las
primeras vias del siglo XVI. Seala Ronchetti Mosso que en la segunda dcada del siglo XX se
desarrolla la figura del contratista de vias, en gran parte constituida por extranjeros inmigrantes.
Esta particular relacin jurdica que vincula al viatero con el contratista fue regulada por
primera vez en Mendoza y San Juan sobre la base de disposiciones similares.
Ronchetti Mosso dice que los estatutos dictados por estas provincias contemplan una
actividad laboral tpicamente local, y es facultad provincial legislar sobre este contrato. Dichos
estatutos inauguraron una ardua polmica tendiente a determinar la naturaleza jurdica de la
vinculacin contractual.
Se ha considerado que se est en presencia de un contrato laboral, si bien con
modalidades propias, aunque luego la SC mendocina consider que si bien el estatuto se refiere a
"trabajador remunerado" ello no significa que se trate de un trabajador subordinado (entendindose
que el contratista era un trabajador autnomo).
Cualquiera que sea la opinin acerca de la naturaleza jurdica, estas normas eran
inconstitucionales, pues invadieron facultades expresamente delegadas en la Nacin (en este caso
las disposiciones de derecho privado). La propia Corte sanjuanina lo entendi as.
La ley 20589
Esta ley (de 1974) que, segn Ronchetti Mosso, regula al contrato que vincula al viatero
fruticultor con el contratista como un contrato laboral especial (del mismo modo la jurisprudencia).
Dicha ley suscit fallos contradictorios en cuanto a la aplicabilidad de determinados beneficios
sociales.
La ley se limitaba a sealar que "se considera contratista de vias y frutales a la persona
que, en forma individual o con su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de
dichas especies, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina",
lo cual es una caracterizacin parecida a la de las leyes locales y defectuosa como stas.
Segn Pastor los aspectos positivos de la ley son: dispensar al contratista un trato de
trabajador subordinado; asegurarle a la par que la remuneracin que le era reconocida ciertas
ventajas de tipo social; imponer la obligacin de acreditar los pagos que se le efecten mediante
recibos; establecer la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la autoridad de
aplicacin; determinar con minuciosidad los derechos y obligaciones de las partes.
Entre las desventajas el mismo autor seala: no haber definido definitivamente la
naturaleza jurdica de la relacin contractual; haber impuesto una indemnizacin por despido de
escasa significacin econmica, que slo toma en cuenta lo que el contratista recibe por hectrea.
Segn Brebbia se pueden destacar los siguientes errores en la ley: la definicin, en
cuanto considera contratista a la persona que en forma individual o con su grupo familiar trabaja
personalmente en el cuidado y cultivo de viedos y frutales, lo que permite la inclusin en el
rgimen legal de aquellas personas que se desempean con total autonoma en lo econmico,
tcnico y jurdico; no aparece claro el carcter integral o parcial de la regulacin legal; los
beneficios sociales y previsionales han sido ms aparentes que reales.
Ley 22163. Fundamentos de la reforma
La diferencia entre la doctrina y la jurisprudencia en torno a la naturaleza jurdica de la
relacin que vincula al contratista de vias y frutales y al viatero-fruticultor se reflej en lo
legislativo, por cuanto la ley 20589 la concibi como un contrato laboral especial cuando la
jurisprudencia pareca unificarse en una orientacin distinta (plenario "Bernab"). La ley anterior fue
derogada por la ley 22163 regulando la actividad como una relacin de carcter asociativo.
Se propici el reemplazo de la ley pues los hechos demostraban que la relacin era de
ndole asociativa: el contratista se desenvuelve autnomamente frente al viatero en el contenido
del compromiso asumido. En el mensaje de elevacin del proyecto se expresa "si el contratista
asume la direccin de la explotacin, decide la tcnica a emplear y regula los horarios de las
labores, cuando adems falta la exclusividad de su prestacin personal, la que puede sustituir o
complementar con trabajadores en relacin de dependencia con el mismo y participa de los riesgos
econmicos de la explotacin no se dan las notas del trabajo subordinado".
El contratista pasa a ser un trabajador autnomo. En dicho mensaje se dice que esta
relacin es una figura diferenciada de la aparcera agrcola. La regulacin no es excluyente del
sector de actividad de que se trata, pues se expresa que el proyecto no desconoce la subsistencia
de relaciones que por su naturaleza no encuadran en el proyecto.
Derogacin de la ley 22163 y restablecimiento de la 20589 (ley 23154)
La ley hoy vigente (23154) restablece la 20589 con pequeas modificaciones. Si bien la
relacin es nuevamente de trabajo (atpico) limitado en sus beneficios laborales y previsionales el
estatuto regla las condiciones de trabajo del contratista con exclusin de cualquier otra disposicin
legal (incluyendo el derecho laboral general). La autonoma del estatuto resulta de la enumeracin
taxativa de los beneficios laborales y previsionales.
Caracterizacin legal
Establece el art. 1 que "se considera contratista de vias y frutales a la persona que,
en forma individual o en su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de
dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms

adelante se determina". Pastor observa que la frmula empleada es demasiado amplia y permite,
con notoria injusticia, la inclusin de trabajadores que se desempean con autonoma en lo
econmico, tcnico y jurdico. La ley se considera de orden pblico.
Forma y prueba
El contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones pblicas que
corresponda. Las normas contractuales no pueden disminuir los beneficios del estatuto.
La forma es ad probationem. Se trata de un mero documento privado; la ley slo exige
que se inscriba en una oficina pblica, lo que le dar fecha cierta (pero se omite la certificacin de
firmas de las partes).
Obligaciones de los contratantes
Con exceso de casuismo se enumeran las obligaciones de las partes:
Del contratista: a) En general (entre otras):
1) Arar las plantaciones 4 veces al ao, 2 veces tapando y 2 veces abriendo los surcos.
cc) Podar, limpiar, estirar los alambres, atar, desbrotar 2 veces por ao, cruzar y
envolver.
dd) Destruir los hormigueros, (el hormiguicida es provisto por el empleador).
ee) Sacar el sarmiento proveniente de la poda, dejando libres los callejones para el
trnsito de animales y vehculos, pudiendo retener el necesario para su uso, disponiendo el
empleador del resto. En caso de insertarse una via el cepaje que resulte ser integro del
empleador.
ff) Aplicar fungicidas 2 veces por ao; si fuera necesario ms la labor queda a cargo del
empleador.
gg) Arreglar, en proporcin a su contrato, los alambrados exteriores, manteniendo los
puentes y callejones en condiciones de trnsito para los vehculos.
hh) Arar y emparejar los callejones y mantener el terreno debajo de los alambrados
perimetrales, en buen estado.
ii) Vigilar la vendimia recorriendo las hileras para evitar que queden racimos en las
cepas o granos de uva en el suelo.
jj) Cuidar y alimentar los animales de trabajo entregados a su cargo.
kk) Atender el riesgo de la via, cualesquiera sean el da y la hora que corresponda el
turno, regando cuantas veces sea necesario y dando su ltimo riego al finalizar la cosecha.
Cuando exista pozo debe atender a su funcionamiento y en caso de desperfecto mecnico debe
dar aviso al empleador brevemente.
ll) Cuidar las herramientas, maquinarias y elementos entregados a su cargo, siendo
responsable de su estado de conservacin; no responde por el desgaste o deterioro producido por
un uso racional.
mm) No dar a la casa-habitacin un destino distinto al asignado.
nn) No dar al predio un destino distinto al indicado ni ejecutar, sin autorizacin expresa
del propietario, obras que impidan darle el fin determinado o disminuyan su valor.
oo) Pagar los servicios de luz y agua corriente cuando la casa-habitacin est provista de
los mismos.
pp) Comunicar de inmediato al empleador toda usurpacin, turbacin o evento perjudicial
a sus derechos.
qq) No transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del
empleador.
b) Tratndose del cuidado y cultivo de frutales rigen las disposiciones anteriores en lo que
sean aplicables, con algunas modificaciones (por ej. debe efectuar tratamientos fitosanitarios
cuando lo ordene el empleador hasta un mximo de 4 por ao; sacar al callejn las ramas de la
poda; en el caso de que el contratista tome obreros a su cargo debe comunicarlo por escrito al
empleador y exhibir mensualmente los comprobantes que acrediten el cumplimiento de las leyes
laborales y previsionales).
En el caso que el contratista no cumpla con las tareas a su cargo el empleador puede
ordenar que se efecte con obreros cuyos jornales sern descontados de las remuneraciones del
contratista, previa notificacin a ste para que realice las tareas omitidas.
Del empleador: 1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y de
su familia.
2) Suministrar al contratista los productos qumicos y mquinas para combatir las plagas
y enfermedades de los cultivos. Cuando sea necesario utilizar productos fitosanitarios peligrosos
para la salud debe proveer los elementos protectores apropiados. Tambin debe entregar al
contratista un botiqun de primeros auxilios.
3) Proporcionar al contratista animales, herramientas y elementos necesarios para
efectuar los cultivos.
4) En caso que el empleador no realice cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla,
en iguales condiciones, a terceros dar preferencia al contratista.
5) Tener un plano aprobado de su inmueble con indicacin de la ubicacin y superficie,
incluidos los callejones que comprende cada contrato. Sobre la base del mismo debe entregar al
contratista un comprobante de la superficie trabajada.
6) Abonar al contratista las remuneraciones en plazo y forma.
7) Poner el agua para riego en la toma de la propiedad.
8) Cuando se efecten ms tratamientos curativos o preventivos que los estipulados en el
estatuto dichos trabajos sern abonados por el empleador.
Beneficios de las leyes laborales, previsionales y sociales del contratista
La ley 23154 establece en forma taxativa los beneficios laborales, sociales y
previsionales de que gozan los contratistas de acuerdo con este rgimen de excepcin:
a) Accidentes de trabajo.
b) Beneficios sociales segn el rgimen de la ley 18037.
c) Obra social de acuerdo con el rgimen instituido por la ley 19316.
d) Asignaciones familiares.
e) Despido.
Cuando no se renovare el contrato sin causa justificada el contratista percibir como
indemnizacin por todo concepto el 20% del total devengado en el ltimo ao agrcola por cada
ao de servicio.
En caso de rescisin sin causa y antes del vencimiento del ao agrcola, el contratista
percibe una indemnizacin por antigedad y la parte proporcional del porcentaje, aunque no se
complete el primer ao de trabajo (se divide por 10 y se multiplica por los meses de vigencia del
contrato).
No es de aplicacin el rgimen de preaviso. Las causales de despido estn enumeradas
taxativamente.
En todos los casos las indemnizaciones recaen sobre la participacin fija que por
hectrea y ao reciba el contratista.
La ley establece la responsabilidad solidaria de las partes en lo que se refiere a la
legislacin laboral y previsional. Cuando el contratista incorpore obreros para el cuidado y el cultivo
del predio debe comunicarlo por escrito al empleador y exhibir mensualmente los comprobantes
respectivos, disposicin que induce a no cumplir con el precepto, pues de este modo se exime de
responsabilidad al empleador cuando no se lo notifica?.
Se establece la solidaridad en cuanto a la obligacin de proporcionar vivienda adecuada
al personal obrero que trabaje a las ordenes del contratista (como tambin a su grupo familiar).
Remuneracin
El estatuto establece el pago de una remuneracin mnima en dinero (por hectrea y por
ao) y un porcentaje de la produccin.
La remuneracin mnima es fijada por la Comisin Paritaria que crea el estatuto y el
importe de este concepto se lo distribuye en 10 mensualidades iguales y consecutivas (mayo a
febrero) debiendo ser reajustadas si la situacin econmica as lo aconseja.
El porcentaje se establece entre un 15 y un 19% de la produccin, deducidos los gastos
de cosecha, acarreo y todos aquellos normales en la comercializacin de uvas y frutas.
10 das antes de la cosecha el contratista y el empleador deben convenir el destino
correspondiente al porcentaje del primero, el precio y su forma de pago. En caso de venta de los
frutos a terceros, el importe del porcentaje sobre el producto ser abonado al contratista en el
mismo modo y plazo que los reciba el empleador.
Cuando el empleador verifique, empaque o deshidrate la uva o fruta, puede disponer
tambin de la que corresponde al contratista, previo convenio con ste, tanto en cuanto al destino
como al precio, y a falta de acuerdo rige el precio promedio que para el lugar de produccin
determinen los organismos oficiales.
El contratista puede optar por la venta directa de su porcentaje (previa comunicacin por
escrito al empleador) cuando el empleador no coseche en trmino, resolviere no hacerlo o no
mediare acuerdo en las condiciones o precios.
El contratista tiene derecho a controlar el peso de los frutos producidos en la parcela a su
cargo y a retener, hasta un mximo de 5 quintales cada 5 hectreas, la cantidad de uva necesaria
para consumo familiar o elaboracin propia, que se le descontar de su porcentaje.
Para el cultivo y cuidado de vias nuevas, frutales u olivares que no se encontraren en
produccin, se establecer una remuneracin nica por hectrea y por ao, que fije la Comisin.
Cuando hay frutales u olivos intercalados en el viedo, el empleador abona adems, por
el cuidado de los mismos, el 10% de su produccin anual en planta, que se eleva a un 18% en los
casos en que tambin se encargue la poda y desinfeccin de los mismos.
El empleador puede retener del monto a pagar al contratista y en proporcin al porcentaje
que deba percibir, la parte proporcional que a ste ltimo le corresponda pagar por impuestos o
tasas que recaigan sobre la produccin, as como tambin primas de seguros sobre granizos o
heladas.
Cuando el empleador disponga la mecanizacin total o parcial de las labores a efectuar
por el contratista o las realice con personal de su cuenta, para la determinacin del costo de las
mismas las partes se someten a la Comisin Paritaria.
Recibos
Los recibos que acrediten el pago de retribuciones deben ser confeccionados en doble
ejemplar, firmados por el empleador y contener: lugar y fecha; nombre del empleador y del
contratista; concepto y monto total, importe de las deducciones y suma lquida abonada; nmero
de inscripcin en el registro; superficie de la fraccin de vias o frutales que trabaja, indicando
variedad. El recibo de pago del porcentaje anual sobre la produccin agrega otros requisitos. Los
recibos que no renan las exigencias determinadas carecen de eficacia probatoria.
Duracin del contrato
El plazo mnimo es de un ao agrcola. No habindosele denunciado por cualquiera de
las partes hasta el 31 de marzo por medio de telegrama colacionado, intervencin de escribano
pblico o autoridad administrativa o judicial, se opera la tcita reconduccin por un nuevo ao.
La Comisin Paritaria determina las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola,
segn las zonas y cultivo principal efectuado en el fundo.
Rescisin del contrato
Por el empleador: a) con causa (y sin obligacin de indemnizar) cuando el contratista:
1) Abandone el predio o le d un destino distinto al convenido.
rr) Transfiera el contrato sin consentimiento por escrito del empleador.
ss) Hubiere incurrido en injurias.
tt) Ejecutare sin consentimiento por escrito del empleador obras que impidan dar al
predio el destino convenido o disminuyan su valor.
uu) No ejecutare en tiempo y forma los trabajos a su cargo. En este caso el empleador
debe acreditar que con 10 das de anticipacin emplaz por escrito al contratista para que inicie,
termine o corrija las labores.
b) Sin causa (se debe abonar la indemnizacin vista)
Por el contratista: a) con causa (reclamando la indemnizacin correspondiente)
1) Por falta de pago de 2 cuotas mensuales consecutivas y previo emplazamiento por
10 das.
2) Cuando el empleador no le provea de herramientas o elementos necesarios para
llevar a cabo las tareas a su debido tiempo, previo emplazamiento por 10 das.
3) Cuando el empleador o la persona que tuviere a su cargo la direccin del predio
hubiere incurrido en injurias.
b) Sin causa.
Obligacin de entregar la casa
En todos los casos de rescisin el contratista debe restituir al empleador dentro de los 30
das la casa libre de ocupantes, las maquinarias y dems elementos que se hubieren entregado. El
incumplimiento de esta obligacin faculta al empleador a retener hasta el 50% de los importes
correspondientes a la indemnizacin hasta el momento de la desocupacin y la entrega de los
elementos de trabajo. El plazo de entrega de las mquinas y herramientas es excesivo.
Autoridad de aplicacin
Se crea una Comisin Paritaria presidida por un representante de la autoridad local de
aplicacin provincial, que tiene, entre otras, la funcin de reglamentar la ley.
Naturaleza jurdica
Las posturas doctrinarias ms importantes son:
Contrato de trabajo especial o atpico: criterio expuesto por Ronchetti Mosso, pues el
contratista est obligado a la direccin personal de los trabajos y se dan en este contrato la
dependencia econmica y jurdica del trabajador ante el patrn. Dice que se trata de un supuesto
distinto a la aparcera, pues la reglamentacin de la ley 13246 lo excluye de su rgimen y porque la
aparcera es un contrato de estructura asociativa; el aparcero no est sometido a la vigilancia ni
direccin del propietario y es remunerado mediante una porcin de los productos obtenidos,
mientras que el salario del contratista de vias no slo est constituido por un porcentaje de frutos
sino por una suma fija por hectrea.
Es la posicin de muchos tribunales mendocinos, destacndose que no se trata de una
tpica figura laboral, pues la subordinacin tiene caractersticas peculiares (no es tan estricta).
Trabajador autnomo: fue desarrollada por Deveali y Brebbia (tratndose de una forma
especial de aparcera, parecida a la figura del tambero). Es la opinin de la SC de Mendoza.
Dice Deveali que el contratista acta con independencia, administrando a su voluntad sus
energas y conserva su libertad para efectuar las labores del modo y forma que su experiencia le
indique, dentro de las normas generales del cultivo. No tiene obligacin de realizar personalmente
el laboreo, soportando la prdida o disminucin de la cosecha y aprovechando la mayor produccin
o el mejor precio. Asimismo la retribucin principal es la participacin en la produccin y no la fija
por hectrea.
Depende de las circunstancias del caso: Pastor piensa que hay casos en que el
contratista se comporta como un verdadero empresario, razn por la cual propugna como solucin
la ubicacin del contratista de viedos segn la forma y el tipo de prestacin a que se obligue, en 2
categoras: a) como trabajador subordinado, sometido estrechamente a las directivas patronales;
b) como trabajador autnomo, con independencia jurdica y asumiendo los riesgos de la empresa.
3) Contrato de trabajo agrario. Caracterizacin del trabajo agrario: formas legales. Trabajo
en dependencia: antecedentes. Rgimen jurdico: autonoma del trabajo agrario.
Jurisprudencia. Valoracin.
Formas de vida y de trabajo en las reas agrcolas del pas. Sus deficiencias (velarde)
La explotacin ganadera, en su primera etapa, no requiri especializacin por parte de
nuestro productor pecuario. Exiga slo una actitud de cuidado y espera frente a la ley natural de
reproduccin animal. La actividad agrcola exigi conocimiento y especializacin en cuanto a las
especies aptas para cada zona, tcnicas de cultivo y cosecha que el poblador primitivo no tuvo.
Fueron necesarias las corrientes migratorias masivas del siglo XIX para que ensearan al primitivo
productor las tcnicas de su explotacin.
Mientras tanto la actividad ganadera se entregaba a la suerte de su propio destino;
aparece la figura del gaucho, conceptualizado en el Martn Fierro como indolente y poco afecto al
trabajo. El gaucho no era agricultor, sino pastor de ganado mayor, experto en el manejo de equinos
y bovinos, hbil domador, conocedor de esta especie porque ha nacido y convivido con ella.
En el perodo preconstitucional se gener el contrato de "conchabo". El conchabador
adelantaba, ms que dinero, insumos al conchabado, de modo tal que mientras el conchabado no
cancelara su pasivo no poda desligarse del conchabador.
Las normas laborales imponan que ningn patrn tomara en servicio a quien no
exhibiera la libreta de conchabo, la que, para dar libertad al conchabado de obtener nuevo trabajo,
deba documentar la cancelacin del dbito con el anterior conchabador. En esa poca exista la
prisin por deudas y el conchabado no poda liberarse del conchabador mientras le debiera algo,
so pena de que su patrn pudiera denunciarlo por defraudacin.
La sancin de la CN moriger la dureza de este contrato al eliminar la prisin por deudas,
pero no alcanz a sanear en lo restante la indignidad de lo que era esa relacin jurdica. Con tal
marco denigrante sigui desarrollndose aqul an despus de la sancin del CC, pues ste no
impuso la obligacin del pago del trabajo en moneda nacional, pudiendo hacrselo tambin en
especie, sin jornada de trabajo mxima, sin prohibir vales, etc.
Este contrato desaparece en 1920 con la ley de salario efectivo en moneda nacional.
Trabajo agrcola
El trabajo agrario
El trabajo agrario, realizado en relacin de dependencia, fue en Argentina
originariamente regulado en los Cdigos rurales de las provincias o en el sancionado para los
territorios nacionales?. La regulacin era escasa y vaga, siendo las disposiciones de contenido
preferentemente administrativo y policaco. Las disposiciones de derecho privado no debieron ser
insertadas en dichos cuerpos, pues las provincias delegaron en la Nacin esa facultad (art. 67 inc.
11 de la CN), si bien ello no fue advertido en un primer momento.
La sancin del CC no constituye un aporte valioso, ya que en l slo encontramos las
normas contenidas en la locacin de servicios, legislacin general que no distingue ni atiende a la
naturaleza de los servicios que el locatario se obligaba a prestar ni el escenario en que los mismos
se realizan.
Luego la ley 11729 regul el trabajo comercial e industrial, excluyendo a las actividades
agropecuarias por aplicacin del art. 452 del Cd. de Com.
Sealaba Horne el absurdo que importaba la existencia de una legislacin particular para
el trabajador urbano y la ausencia de una legislacin especial para el rural, en momentos en que la
gran mayora de los trabajadores eran agrarios: la legislacin laboral permanentemente excluy de
sus beneficios a los trabajadores rurales. Esta desproteccin dur hasta que se sanciona el
estatuto del pen de campo.
Suele citarse como antecedente de la legislacin laboral agraria el estatuto de los
conchabadores (ley 12789), aunque sus alcances fueron limitados, pues solo comprende a los
trabajadores no permanentes.
Necesidad de una legislacin especial
La necesidad de una legislacin especial del trabajo agrario resulta de los caracteres
propios de la actividad rural, que tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales
referidas al trabajo comercial o industrial.
Dice Mntaras que la explotacin industrial requiere la mano de obra concentrada en los
talleres y bajo la inmediata direccin de los capataces; en el campo el trabajador se desempea
frecuentemente alejado de la vigilancia directa del principal, siendo adems sus tareas variadas.
Acenta la diferenciacin la discontinuidad de las tareas del trabajador rural, como
consecuencia de la inexorabilidad de los ciclos lo que lleva a clasificar a los peones rurales en:
permanente (que tiene a cargo las tareas cotidianas de la explotacin) y accidental (que slo se
requiere en determinados momentos del proceso productivo).
El estatuto del pen de campo
Recin en 1944 se dictan normas especficas para la regulacin del trabajo rural
subordinado y de carcter permanente (estatuto del pen de campo). Garbarini Islas seala que "si
bien viciado de contenido y tendencia poltica, y con acentuada vocacin demaggica, el estatuto
acierta en muchos aspectos al comprender una realidad y registra una fundamental mejora".
El estatuto, elaborado por la Secretara de Trabajo, se orientaba a cubrir las actividades
homogneas desarrolladas en la esfera rural, destacando que las modalidades agrarias del pas
restringen la accin gremial de los obreros del campo por su dispersin y por la distancia en que
deben actuar, agregando que dichas circunstancias han sido decisivas en el estancamiento de las
condiciones econmicas y sociales de estos trabajadores.
La regulacin en este estatuto se refera solamente a los obreros rurales que se
desempearan en relacin de dependencia de modo permanente, quedando excluido el obrero que
lo haca en forma temporal o accidental, aspecto ste que fue objeto de posterior reglamentacin.
Muchos de los fines fundamentales propuestos por el estatuto no llegaron a cumplirse.
Observa Herrera que no obstante que el estatuto se encamin a mejorar los salarios y las
condiciones de vida del trabajador no alcanz para impedir el alejamiento del hombre de la tierra
rural.
Adems la interpretacin de este estatuto dio origen a muchas dudas y confusiones.
Regulacin del trabajo rural y relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho agrario
Npoli sostiene que si el derecho del trabajo gobierna el trabajo subordinado no puede
escapar a su accin la actividad subordinada del trabajador rural, aunque el derecho rural no
puede desentenderse de l, desde que es uno de los sujetos de la relacin jurdica nacida al
amparo de la explotacin rural, por lo que existe un encuentro de estas disciplinas en torno al
campesino.
Empero, la mayor parte de la doctrina afirma que compete al derecho del trabajo la
consideracin del trabajo agrario en la medida en que ste se realice en relacin de subordinacin
e independencia? (Prez Llana). Brebbia dice que el trabajo rural constituye un elemento esencial
de la nocin de la explotacin agropecuaria, sirviendo para caracterizar al derecho rural: el trabajo
agrario debe ser materia estudiada por el derecho agrario (de la misma opinin es Vivanco).
Rgimen nacional del trabajo agrario
Ms de 35 aos de vigencia del estatuto del pen y la experiencia recogida durante este
tiempo motivaron que se propiciara su reforma. La ley 21297 (modificatoria de la LCT) estableci
que el Ministerio de Trabajo deba proceder a integrar comisiones para la elaboracin de proyectos
de ley relativos, entre otros, al rgimen del trabajo rural.
En cumplimiento de esta ley se elabor un proyecto sancionado como ley 22248 (ao
1980) que instituye el nuevo rgimen nacional de trabajo agrario y modifica el art. 2 de la LCT
declarando que sus disposiciones no son aplicables a los trabajadores agrarios. Se deroga el
estatuto del pen, la ley 13020 de trabajo rural de temporada y el decreto ley 15169/56 sobre
remuneraciones de trabajadores rurales.
Las caractersticas salientes de la ley 22248 son:
Autonoma del trabajo agrario: la ley establece un rgimen autnomo e independiente
del instituido en la LCT. Para ello se han tenido en cuenta la naturaleza y modalidades propias del
trabajo agrario que hacen difcil la aplicacin de las disposiciones que regulan el trabajo industrial o
comercial.
La jurisprudencia, anteriormente, no haba sido pacfica en cuanto a la aplicabilidad de las
normas generales contenidas en la LCT, habindose sostenido que no siendo incompatible con la
naturaleza y modalidades del trabajo rural ello era posible.
Regulacin conjunta del trabajo permanente y el accidental: caracterstica
conveniente es la de reunir en un mismo cuerpo legal las normas que regulan el trabajo
permanente y el no permanente, transitorio o accidental que haba sido objeto de una legislacin
separada: el primero en el estatuto del pen y el segundo en la ley 13020.
mbito de aplicacin: el ttulo preliminar plantea el problema de la delimitacin del
mbito de aplicacin de la ley, que tantas dificultades ha suscitado como resultado de la aplicacin
del estatuto del pen de campo. Deca Npoli que la doctrina haba ensayado 2 criterios: el
geogrfico (que dice que no puede existir ninguna actividad rural fuera del mbito territorial del
campo y el trabajo agrario, para estar comprendido en el estatuto, debe ineludiblemente realizarse
en el campo, en las montaas o en los ros) y el profesional (que dice que lo que interesa es la
naturaleza de la actividad, es decir, que sea especficamente rural, sin importar donde se realice).
Npoli y Herrera consideraban que haba que tomar una frmula comprensiva de ambos
criterios. Garbarini Islas sostena el criterio geogrfico. La jurisprudencia no fue uniforme.
La Comisin redactora dispuso como principio el criterio geogrfico: el art. 2 dice "hay
contrato de trabajo agrario cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito urbano, en
relacin de dependencia de otra persona, persiguiera o no sta fines de lucro, tareas vinculadas
principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualquiera de sus especializaciones, tales
como la agrcola, pecuaria, avcola o apcola".
De la norma surge que el trabajo debe realizarse (salvo excepciones taxativas previstas
en la ley) en el mbito rural, que, al igual que la ley 13246, se configura por exclusin.
El decreto reglamentario dice: "se considera que se realizan fuera del mbito urbano
aquellas tareas que se ejecutaren en un medio que no contare con asentamiento edilicio intensivo,
ni estuviere efectivamente dividido en manzanas, solares o lotes destinados preferentemente a
residencia y en el que no se desarrollaren en forma predominante actividades vinculadas a la
industria, el comercio, los servicios y la Administracin pblica. A esos efectos se prescinde de la
calificacin que efectuare la respectiva autoridad comunal".
La enumeracin que hace el art. 2 en cuanto a las especializaciones es enunciativa.
Empero la ley dice (art. 3) que estn incluidas en el rgimen, aun cuando se desarrollen
en zona urbana, estas actividades: a) la manipulacin y el almacenaje de cereales, oleaginosas,
legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realizaren en
establecimientos industriales; b) las tareas que se presten en ferias y remates de hacienda.
En el texto originario se agregaba al empaque de frutos y productos agrarios, pero la ley
23808 derog esta excepcin.
Estas disposiciones se complementan con el art. 6, que excluye de su rgimen: a) al
personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales que se desarrollaren en
el medio rural; en las empresas o establecimientos mixtos agroindustriales o agrocomerciales
queda excluido el personal que se desempee principalmente en la actividad industrial o comercial;
b) al trabajador no permanente, contratado para realizar tareas extraordinarias ajenas a la actividad
agraria; c) al servicio domstico que no se ocupare para atender al personal que realizare tareas
agrarias; d) al personal administrativo; e) al dependiente del Estado y f) al trabajador ocupado en
tareas de cosechas y/o empaque de frutas, el que se regir por la LCT.
La reforma excluye a la cosecha de frutas de la ley, lo que no tiene explicacin, pues no
es una tarea que se realice en las ciudades o suburbios y se excluye as del mbito legal una
actividad esencialmente agraria.
El trabajador que queda excluido de la ley lo es en mrito a que la actividad que realiza
no es directamente agraria ni por conexin. El principio geogrfico no es suficiente para calificar al
contrato agrario, pues no todo trabajo realizado en el campo est regido por la ley.
El criterio geogrfico y el profesional deben ser armnicamente combinados para arribar

a conclusiones correctas y tomar en cuenta que no todo el trabajo que se realice en relacin de
dependencia en el medio rural est regido por este rgimen, pues siempre es exigible que exista,
salvo excepcin expresa, una actividad agraria directa o por conexin.
El orden pblico
Dado que la ley 22248 se propone mejorar las condiciones de vida del trabajador rural y a
afincarlo con el objeto de paliar el xodo rural, sus normas son de orden pblico. El art. 7 dispone
que en ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables que
las contenidas en la ley o en las resoluciones de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario; en tal
caso las disposiciones quedan sustituidas de pleno derecho por las disposiciones legales y las
resoluciones dictadas.
El empleador no puede efectuar discriminaciones fundadas en razones de sexo, edad,
raza, etc. y debe dispensar trato igualitario sin otras diferencias que las que resulten de la mayor
eficiencia, laboriosidad o contraccin a las tareas.
Solidaridad
Quienes contrataren, subordinare? o cedieren en forma total o parcial trabajos o
servicios que integren el proceso productivo del establecimiento sern solidariamente responsables
con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios del cumplimiento de las normas relativas al
trabajo y a la seguridad social, salvo que el contratista constituya una empresa de servicios y su
principal aporte no se limitare a la organizacin del equipo de trabajo?.
Orden de prelacin
El art. 1 dice que la ley rige lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los
derechos y obligaciones de las partes. Aun cuando se hubiera celebrado en el territorio nacional?.
El art. 5 agrega que este contrato se rige: por la ley y las normas que en su consecuencia
se dicten (de singular importancia dadas las facultades y funciones de la CNTA); por la voluntad de
las partes y por los usos y costumbres.
Quedan comprendidas la costumbre secundum legem y la praeter legem.
Buena fe. Fidelidad y armona
Con arreglo a la ley las partes estn obligadas a obrar de buena fe y con mutuo respeto,
ajustando su conducta a los que es propio de un buen empleador y un buen trabajador, debiendo
ste observar el deber de fidelidad que deriva de la tarea que se le asignara. El art. 13 agrega que
los derechos y obligaciones emergentes de la relacin contractual deben ser interpretados por las
partes y las autoridades en el sentido de mantener la tradicional armona que debe ser
caracterstica del trabajo agrario repitiendo un principio enunciado en el estatuto del pen.
Firma de los actos
Se repite lo dispuesto por el CC en el sentido que la firma es requisito esencial en los
actos otorgados en forma privada con motivo de la relacin de trabajo. Cuando el trabajador no
supiere leer ni escribir y no supiere o no hubiere podido firmar "se acreditar el acto mediante
impresin digital o con los restantes elementos de prueba disponibles".
Bernasconi dice que, de acuerdo al texto, parece que la impresin digital acredita el acto,
pero lo nico que prueba es la individualizacin de la persona, no bastando para probar la efectiva
manifestacin de voluntad.
4) Rgimen del personal permanente y no permanente. Caractersticas. Vivienda. Trabajo de

mujeres y menores. Comisin Nacional de Trabajo Agrario: funciones y conformacin. La
negociacin colectiva. Libreta de Trabajo Rural.
Personal permanente
En este supuesto se legisla la jornada de trabajo de modo similar a la ley derogada,
teniendo en cuenta la influencia del medio que torna inaplicable las disposiciones que rigen al
trabajo industrial. La duracin de la misma se ajustar a los usos y costumbres propios de cada
regin y a la naturaleza de las explotaciones, debiendo observarse pausas para comida y

descanso, que oscilarn entre 2 y 4 y media horas, segn lo resolviere la CNTA, de acuerdo a las
pocas del ao y la ubicacin del establecimiento; entre jornada y jornada se debe observar una
pausa de 10 horas. El empleador est facultado para determinar el momento de iniciacin y
terminacin de las tareas, observando estas pautas, salvo cuando existan necesidades
impostergables de la produccin o de mantenimiento que justificaren su reduccin en cuyo caso
debe darse un descanso compensatorio dentro de los 15 das.
Queda prohibido el trabajo los das domingo, salvo las excepciones ya vistas. En caso de
extincin del contrato sin haberse otorgado el descanso compensatorio corresponde el pago en
dinero del tiempo equivalente al descanso no gozado.
Remuneraciones: las remuneraciones mnimas son fijadas por la CNTA, pero no pueden
ser inferiores al salario mnimo vital que determine el PE para los trabajadores comprendidos en la
ley, excepto las del personal menor de 18 aos, y su monto se determina por mes o por da y
comprende el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. El
empleador puede convenir con el pen otra forma de remuneracin, respetando el mnimo.
Cuando se tratare de remuneracin a destajo, sta debe permitir superar en una jornada
de labor, a ritmo normal de trabajo, el mnimo establecido para esa unidad de tiempo.
El trabajador percibe sus salarios mensualmente, y el jornalizado quincenalmente; en
cuanto a la remuneracin por destajo esos perodos no podrn ser superiores a un mes.
Se establece una bonificacin por antigedad (1% del salario bsico por ao de servicio)
y otra bonificacin cuando el pen cumpli con los cursos de capacitacin previstos en la ley.
Estabilidad: este derecho lo adquiere el trabajador despus de los 3 meses de ingreso;
antes de eso la relacin puede ser extinguida sin indemnizacin.
Extincin: a) Renuncia: la ley establece que debe formalizarse mediante telegrama
colacionado requirindose la presencia personal del remitente y la justificacin de su identidad;
puede formalizarse tambin ante la autoridad administrativa del trabajo o juzgado de paz.
b) Distracto: debe formalizarse mediante escritura pblica ante la autoridad
administrativa o judicial; se requiere la presencia personal del trabajador. Se presume el mutuo
disenso si ello resulta del comportamiento inequvoco de las partes.
c) Despido: cualquiera de las partes puede resolver el contrato cuando hechos de la otra
constituyeren injuria que impidiere la continuacin del vnculo. La resolucin debe comunicarse por
escrito con mencin de los motivos en que se base.
En cuanto al despido incausado la indemnizacin se fija en un mes de sueldo por cada
ao de servicio o fraccin mayor de 3 meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual,
normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin de servicios si
ste fuera menor. Esta base no puede exceder 3 veces el importe mensual de la suma que resulta
del promedio de todas las remuneraciones fijadas por la CNTA. El importe de la indemnizacin no
puede ser menor a 2 meses de sueldo; adems se incrementa segn la antigedad (siendo la
sustitutiva del preaviso, aunque este adicional se goza aun cuando ste se hubiere producido).
Se consider que la obligacin del preaviso es de difcil aplicacin al medio de trabajo
que se realiza y porque la distancia a los centros poblados hara ilusoria una licencia diaria para
buscar otra ocupacin y la convivencia de las partes puede ocasionar enojosas cuestiones.
De la misma forma debe indemnizarse al trabajador en caso de caso de quiebra o
concurso imputable al empleador; si fuera casual la indemnizacin es la mitad (la misma que en
caso de disminucin de la capacidad laboral del empleado que lo afecte definitivamente si el
empleador opta por rescindir el contrato).
d) Muerte: las personas enumeradas en el art. 38 de la ley 18037 tienen derecho a
percibir una indemnizacin igual a la mitad de la expuesta; igual derecho tiene la mujer concubina
(cumpliendo con plazos mnimos de convivencia).
e) Jubilacin: cuando el trabajador reuniere los requisitos para obtener el porcentaje
mximo del haber de la jubilacin ordinaria el empleador puede intimarlo para que inicie el trmite
jubilatorio otorgndole los certificados de servicios y dems documentos necesarios, debiendo
mantener la relacin hasta que la Caja le otorgue el beneficio o un mximo de un ao. No hay
obligacin de indemnizar.
f) Fuerza mayor: tiene que ocasionar el cese total o parcial de la explotacin y el
trabajador despedido tiene derecho a la mitad de la indemnizacin. El despido debe comenzar por
el personal menos antiguo.
Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extincin del contrato, cuando el
trabajador ocupase la vivienda proporcionada por el empleador, tiene 15 das para desocuparla. La
disposicin es obvia, pues dicha ocupacin es accesoria al contrato. Si el trabajador se niega a
desocupar la vivienda en ese plazo el empleador puede requerir el auxilio policial.
La ley autoriza al empleador a disponer de inmediato de la vivienda si suministrare otro
alojamiento similar por dicho trmino, hacindose cargo de los gastos de traslado.
Licencias y feriados: el descanso anual previsto por la ley es de 10 das corridos
cuando la antigedad en el empleo no exceda de 5 aos; de 15 das cuando tenga una antigedad
entre 5 y 10 aos; 20 das cuando la antigedad sea entre 10 y 15 aos; 30 das cuando la
antigedad fuere mayor de 15 aos.
Para tener derecho a esta licencia el trabajador debe haber prestado servicio durante la
mitad de los das hbiles del ao calendario, excepto el ao de ingreso, en que debe haberse
desempeado por lo menos las partes de dichos das. Se prev tambin que si no ha totalizado
estos das se le computar un da de vacaciones por x das trabajados (vara segn la antigedad).
El empleador puede otorgar la licencia en cualquier poca del ao y se puede dividir en
dos perodos si corresponden al menos 20 das y con anuencia del trabajador.
Cuando por cualquier causa se produjere la extincin del contrato se debe abonar al
trabajador una indemnizacin sustitutiva de las vacaciones no gozadas.
Adems el trabajador tiene derecho a estas licencias pagas: a) por matrimonio; b) por
nacimiento de hijo; c) por fallecimiento de hijos, padres, cnyuge o persona con la que estuviere
unido en aparente matrimonio; d) fallecimiento de hermano; e) para rendir examen en la
enseanza medio o universitaria. No se puede compensar en dinero la omisin de otorgar
vacaciones o licencias especiales.
Son feriados nacionales y das no laborales nicamente los establecidos en la ley
nacional que los regula. Para tener derecho a las remuneraciones por feriado el trabajador debe
haber prestado servicios para un mismo empleador 6 jornadas en los 10 das hbiles anteriores al
feriado o haber trabajado en la vspera hbil de ste y uno cualquiera de los 5 das hbiles
posteriores.
Personal no permanente
Es el contrato de trabajo agrario que se celebra por necesidades de la explotacin de
carcter cclico o estacional o por procesos temporales propios de la actividad, as como las que se
realicen en ferias y remates de hacienda. Sus disposiciones alcanzan al trabajador contratado para
la realizacin de tareas ocasionales, accidentales o supletorias.
La disposicin que establece a qu trabajos se aplican las normas del personal no
permanente es de mayor amplitud que la establecida en la ley 13020, pues incluye tambin a las
tareas de almacenamiento de frutos o productos o en remate o ferias? y adems comprende a las
tareas realizadas en trabajos ocasionales, accidentales o supletorios, lo que no se explica con
facilidad, pues de lo que se trata es de regular el trabajo cclico o estacional.
Seala Villavicencio que el trabajo de temporada es un contrato por tiempo indeterminado
y permanente en cuanto al vnculo jurdico que origina, aunque discontinuo desde el punto de vista
de la efectiva prestacin de los servicios, los cuales se interrumpen peridicamente, para luego
reiniciarlo en cada nuevo ciclo o estacin.
Dicho autor dice que el rgimen en cuestin no regula al contrato estacional con el mismo
criterio que la LCT, sino como un contrato de plazo determinado, lo que gravita desfavorablemente
en la estabilidad, pues estos trabajadores son asimilados a los eventuales, lo que implica una
violacin al art. 14 bis de la CN (proteccin contra el despido arbitrario).
Brebbia cree que la solucin legal se ajusta a la modalidad propia del trabajo agrario
estacional y al modo en que por lo comn el empleador obtiene la mano de obra necesaria para
este tipo de tareas, en cuanto normalmente no importa un vnculo jurdico estable y duradero. El
trabajo estacional, en el mbito rural, no es permanente en el sentido de la ley laboral y no existe
una interrupcin de tareas sino la extincin del vnculo con la finalizacin de cada temporada.
La CNTA fija las modalidades especiales de las tareas no permanentes y tambin el
salario, con lo que se consigue una unificacin de criterios en este aspecto. La jornada queda
limitada al igual que en el trabajo permanente, que puede ser adaptada por este rgano a las
modalidades de la actividad y a las necesidades de la produccin.
Al extinguirse el contrato el trabajador percibe una indemnizacin sustitutiva de sus
vacaciones equivalente al 5% del total de las remuneraciones devengadas.
El empleador y el personal permanente pueden tomar parte en las tareas que se
desarrollen en las explotaciones.
Los diferendos que se susciten no pueden dar lugar a la paralizacin del trabajo,
debiendo acatarse las disposiciones que dicte la CNTA.
Disposiciones generales
Organismos normativos: se crea la CNTA, organismo paritario de integracin
profesional con importantes funciones: reemplaza en el mbito rural a las convenciones colectivas,
que se considera que no pueden funcionar adecuadamente en el campo ya que, por la naturaleza
de las tareas, es necesario resolver los problemas con la mayor celeridad (lleva implcito tambin el
arbitraje por el voto que tiene la presidencia de la CNTA); establece las categoras de los
trabajadores permanentes y fija las remuneraciones mnimas; establece las modalidades
especiales de las diferentes actividades cclicas y sus remuneraciones; asegura la proteccin del
trabajo familiar, las condiciones mnimas de alimentacin, adecua las normas de higiene, etc.
Vivienda y alimentacin: se establece la obligacin de prestar alojamiento y
alimentacin en condiciones adecuadas y suficientes cuando fueran proporcionadas por el
empleador. Se establecen los requisitos mnimos que debe reunir la vivienda; es obligacin del
trabajador utilizar y mantener la vivienda en condiciones de conservacin e higiene y hacer lo
propio con los elementos de proteccin personal que suministrare el empleador.
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: la ley remite a la 24028.
Trabajo de mujeres y menores: se prohibe el trabajo de menores de 14 aos,
cualquiera que sea la ndole de las tareas que se les pretenda asignar, a menos que sea miembro
de la familia del titular de la explotacin e integre con ella el grupo de trabajo y el horario le permita
asistir a la escuela primaria.
Los menores entre 14 y 18 aos que con conocimiento de sus padres o tutores vivan
independientemente de ellos pueden celebrar contrato de trabajo agrario, presumindose la
autorizacin. Desde los 18 tienen plena capacidad. La jornada del menor de 16 aos no puede
realizarse en horario nocturno.
Critica Bernasconi las disposiciones en materia de menores, pues no se exige certificado
de salud y escolaridad, se omite la libreta de ahorro, etc.
En cuanto a las mujeres, aparte de la prohibicin, extensiva a los menores de 18 aos, de
realizar tareas penosas, peligrosas o insalubres, se prohibe el trabajo durante los 45 das
anteriores al parto y hasta los 45 das posteriores (sin perjuicio de reducir el perodo preparto). La
ley garantiza el derecho a la estabilidad durante la gestacin y hasta el vencimiento de la licencia.
La licencia se otorga tambin al personal femenino no permanente, acordndose tambin
estabilidad hasta el vencimiento del contrato. El incumplimiento obliga al empleador al pago de una
indemnizacin equivalente a lo que hubiere percibido la trabajadora hasta la finalizacin de la
licencia o hasta el vencimiento de la relacin.
Se presume iuris tantum que el despido de la trabajadora permanente obedece a razones
de embarazo cuando fuera dispuesto 7 meses y medio antes o despus del parto. Aqu la
indemnizacin es agravada: 12 veces el ltimo sueldo (se acumula a cualquier otra indemnizacin).
Documentacin laboral: los empleadores que ocuparen trabajadores permanentes

deben llevar un libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo con distintos datos de la
relacin laboral; ese libro puede ser sustituido por sistemas de hoja movibles o por computacin.
Los pagos deben ser instrumentados por recibos firmados en doble ejemplar. El mismo
no puede contener renuncias de ninguna especie ni puede ser utilizado para instrumentar la
extensin de la relacin laboral o la alteracin de la calificacin profesional.
Prescripcin y privilegio: las acciones concernientes a la relacin de trabajo prescribe a
los 2 aos; este crdito tiene privilegio especial.
Instancia conciliatoria: el Ministerio de Trabajo ser la autoridad de aplicacin y se
prev una instancia conciliatoria que puede ser promovida ante cualquier dependencia de la
autoridad de aplicacin. Esta instancia no constituye requisito indispensable (como en el sistema
anterior) para ocurrir a la va judicial, pero si cualquiera de las partes la intenta la otra tiene
obligacin de concurrir, por s o por mandatario.
Una vez homologada tiene efecto liberatorio, lo mismo que los acuerdos privados (previa
homologacin despus de ser ratificados).
5) Contratos no legislados: maquinaria agrcola, integracin vertical, integracin avcola,

pastaje, feed lot, otros.
Contrato de maquinara agrcola (Catalano)

Se puso en boga al vencimiento de las prrrogas de los arrendamientos y aparceras. En
este contrato una de las partes (contratista agrario) presta el servicio de la maquinara para la
labranza, siembra o cosecha. Los arrendatarios desalojados encontraron as una salida laboral.
Puede ser un contrato de locacin de servicio o de obra, cuando el contratante abona un precio en
dinero. Puede ser una aparcera cuando la contraprestacin es un porcentaje sobre la cosecha
(sera una aparcera accidental). En estos contratos la entrega del predio tiene por fin posibilitar la
ejecucin de los trabajos culturales.
Compraventa (borda)
El art. 450 del Cd. de Com. dice que hay compraventa comercial cuando alguien compra
una cosa para revenderla o alquilar su uso. Es necesario un propsito de lucro.
El art. 452 dice que no son mercantiles "las ventas que hacen los labradores y
hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados".
Aunque hay propsito de ganancia no est configurada esa actividad tpicamente
comercial que es comprar para revender. Si la venta se hubiese hecho a un cerealista o a un
acopiador de granos o frutos el acto es comercial porque el comprador lo hace con nimo de
lucrar; pero no hay acto comercial si los frutos se venden directamente al consumidor o al Estado.
Tambin es comercial si alguien compra ganado para venderlo en otra plaza o para faenarlo y
vender la carne.
Integracin vertical:
El avance del proceso econmico, las nuevas tecnologas y la extensin y desarrollo del
comercio interno e internacional, han ampliado el objeto del derecho agrario, incorporando nuevas
figuras contractuales, en relacin de conexidad con el acto agrario tpico generado por el proceso
biolgico de la produccin de bienes la industria y la agricultura no constituye ya actos separados.
El derecho agrario se ha ido desprendiendo, en forma gradual, de su antiguo vnculo con la
propiedad fundiaria y del proceso biolgico tpico, ingresando al campo de una disciplina mayor, el
derecho agroalimentario en una integracin vertical de las actividades, aunque sin perder las
caractersticas que le dieron origen.
Los contratos agroalimentarios o agroindustriales pueden ser consecuencia de otros
acuerdos tipo, o pactarse en forma independiente, segn la voluntad de las partes. Pueden
consistir en un contrato de venta anticipada de la produccin a cantidades, calidades y pereci
determinados o constituir figuras ms complejas, a veces de tipo asociativo. Desde el punto de

vista de su naturaleza jurdica y segn la modalidad que adopten se los considerara un contrato de
compraventa simple, y en otros casos, formas mixtas o asociativas, segn el grado de colaboracin
que hayan pactado las partes de acuerdo al objeto y fines del contrato. En la mayora de los
acuerdos, a la entrega y recibos de la produccin convenida se suman otros derechos y
obligaciones de las partes en materia de riesgos, participaciones, calidades, tipo de productos,
mejoras de precios, asistencia tcnica, preferencias u otras que dan al contrato naturaleza
asociativa y dificultan su calificacin dentro de la figuras tradicionales de los contratos.
La caracterstica de estos contratos son las condiciones e integracin de las actividades
agrcolas y comerciales, con fines a obtener un producto o desarrollar un cultivo de acuerdo a
normas, es decir, de la calidad y cantidad de requeridas. Existe una subordinacin del agricultor al
industrial, cuyas directivas debe aceptar a cambio de las ventajas que recibe en materia de
comercializacin y financiamiento entre otras.
Integracin avcola:
la sala primera de la cmara civil y comercial primera de la plata, entiende que este tipo
de contratos se caracteriza porque "el granjero aporta las instalaciones, la calefaccin y la mano de
obra, en tanto que la empresa, por su parte, entrega la cubierta del piso del galpn, los alimentos y
los pollitos, hacindose cargo de la sanidad y del asesoramiento a granjero a travs de un servicio
tcnico, sobre diversos aspectos relativos a la crianza". Respecto al pago, es caracterstico en este
contrato, al menos as ocurri en el caso llevado la justicia, que el granjero recibos la cantidad de
dinero por el total de animales criados.
Pastaje:
O contrato de pensin de animales, el propietario, usufructuario o tenedor no entrega el
perodo sino que recibe animales para su alimentacin obteniendo como contrapartida un pago por
cabeza por da, mes o ao. Este contrato no se encuentra regulado por ley y es utilizado en
situaciones de emergencia, o cuando el perodo est sobrecargado y debe liberarse hacienda
hasta su colocacin en el mercado. Aparece como un contrato de locacin de servicios y se rige
por el principio de la libertad de las convenciones.
Contrato de Feed-lot:
El engorde intensivo de ganado bovino, en particular terneros novillos, ha tenido un
constante progreso en la ganadera nacional a travs de todo el decenio de 1990. Los dueos de
establecimientos de engorde acelerado comenzaron a contratar con los interesados, o sea con
terceros, el ingreso y desarrollo de res bajo el sistema de engorde coral.
El rgimen jurdico de estos contratos se desarrolla fundamentalmente en dos grandes
opciones:
1- Compartiendo los frutos del engorde con el dueo del establecimiento y el dueo de
los animales, lo que recuerda estructuras de aparcera pecuaria.
2- El hotel ganadero propiamente dicho donde el propietario de ganado paga un servicio
de alimentacin balanceada y atencin sanitaria, por un tiempo y un precio convenido entre las
partes. En este caso el dueo del establecimiento de engorde permanece ajeno al resultado y
faena final.
El primer caso o sea el de compartir las ganancias, el propietario de la hacienda se
reparte un porcentaje del incremento de engorde con el dueo del establecimiento de engorde, que
aporta la alimentacin balanceada, la atencin sanitaria, los cuidados, la medicacin preventiva y
una vez alcanzado el nivel previsto, se reparte el aumento sobre el kilaje.
En los casos que hemos visto la proporcin de ganancias o resultados es del orden
cercano al 70% para el propietario del Feed-lot y el 30% aproximadamente lo recibe el propietario
de los animales.
El segundo supuesto de la contratacin, el dueo de los vacunos paga un servicio de
engorde, o sea una pensin diaria o mensual por alimentos, otro precio tambin mensual y por
cabeza en concepto de atencin veterinaria y medicamentos, y algn monto establecido para el
cuidado de los animales y administracin del sistema. Pasado el perodo acordado entre las partes
el dueo de los animales retira los mismos pagando lo adeudado y disponer libremente de ellos
obteniendo la totalidad de la ganancia que obtenga de los mismos. Aqu no hay ninguna forma
asociativa de produccin.
En el consorcio de Feed-lot varios propietarios de animales organizan un sistema de
engorde intensivo para utilizarlo con animales propios ahorrando inversiones, abaratando costos y
aumentando esfuerzos.
Bolilla 15
Empresa Agraria
1) Empresa agraria. Concepto. Requisitos. Teora de la empresa.

2) Normas legales aplicables a la empresa. Formas de constitucin. El productor
individual. La empresa familiar. Empresa colectiva.
3) El asociacionismo agrario. Asociaciones para la produccin. Asociacionismo vertical y
horizontal. Consorcios de productores. Rgimen jurdico de las cooperativas. El
cooperativismo argentino.
4) El asociacionismo empresario y gremial. Historia, conformacin, intereses y principales
demandas de la Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales Argentinas,
Federacin Agraria, Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La
Pampa, Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores, otras asociaciones
gremiales.
1) Empresa agraria. Concepto. Requisitos. Teora de la empresa.

Importancia de la nocin de empresa
La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario es tal que parte de la
doctrina ha asimilado el derecho agrario a la empresa agraria. El concepto de empresa agrcola ha
nacido para el derecho cuando comenz a asumir relieve como un instituto separado y distinto del
fundo rstico. Antes la agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un
particular tipo de propiedad (propiedad fundiaria) y el proceso productivo quedaba afuera de la
disciplina.
Ballarn Marcial ha dicho que la teora de la empresa es el acontecimiento ms
importante para la ciencia jurdica del siglo XX.
Concepto y naturaleza de la empresa
Existe un concepto econmico y otro jurdico de la empresa.
El problema determinar la naturaleza jurdica de la empresa: algunos la ven como un
sujeto de derecho, pues la empresa no es una reunin inerte de medios de produccin, sino un
nuevo sujeto con vida propia, doctrina que se critica por confundir empresa con sociedad. Dentro
de esta orientacin existen otras opiniones que si bien no consideran a la empresa como un
verdadero sujeto de derecho entienden que la misma encierra una cierta subjetividad; as la
empresa, segn Santi Romano, sera una organizacin de una actividad que se propone ciertos
fines, una pequea institucin.
Otros estiman a la empresa como objeto; se destaca la tesis de Mossa que la identifica
con la hacienda y la define como un organismo vivo compuesto de trabajo, de cosas materiales y
de bienes inmateriales, destinada a la integracin de hombres y capitales y el cumplimiento de los
fines de la economa social. Esta teora se limita a reducir a la empresa en su aspecto objetivo: no
es posible identificar el instrumento con la actividad de quien lo utiliza.
Un tercer grupo configura a la empresa como un hecho derivado de la situacin del
empresario, un status generado por la cualidad de ste.
Finalmente otras opiniones conciben a la empresa como actividad, como un complejo de
hechos y actos jurdicos realizados en forma ininterrumpida y duradera ordenados a la produccin
de bienes y servicios. La actividad ha de ser econmica.
Requisitos para la configuracin de la empresa
La empresa sera una actividad profesional y econmica; una actividad calificada por la
profesionalidad, la organizacin y la economicidad. Alguna doctrina agrega el requisito de
imputabilidad.
La empresa es la actividad que realiza el empresario mediante una organizacin
instrumental en orden a la produccin o al intercambio de bienes o servicios.
La empresa agraria
Si en el caso de la actividad agraria concurrieran los requisitos vistos existe una empresa
agraria. La nocin de ella comprende, dice Vattier Fuenzalida, una doble vertiente: es la conjuncin
de la nocin jurdica y del concepto de agricultura. Es la actividad agraria la que sirve para
distinguir la empresa agraria de la empresa comercial.
Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser una actividad econmica y
consiste en la produccin de bienes o en el intercambio o transformacin de ellos. No consiste slo
en la produccin de frutos sino tambin en la enajenacin tal cual los ofrece la naturaleza o bajo
una o ms transformaciones. Ello resulta del art. 452 del Cd. de Com., que dispone que no se
consideran comerciales "las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de sus
cosechas y ganados".
Dice Ballarn Marcial que la produccin ha de ser econmica, con arreglo a los criterios
de la ciencia econmica-agraria, esto es una actividad rentable, lo que excluye la agricultura
recreativa o cientfica, pero no es lo mismo produccin econmica que produccin lucrativa: no es
imprescindible que la empresa persiga un lucro, sino que esta produccin se realice con arreglo a
criterios econmicos (ej. empresa pblica).
Se discute si es requisito que la produccin se dirija hacia el mercado sin el cual no sera
posible hablar de empresa agraria, pues es difcil concebir la existencia de una empresa que se
encamine slo a satisfacer las necesidades propias del empresario.
Organicidad: se trata de una heteroorganizacin? de instrumentos productivos que
sean idneos para el mejor rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. La
organizacin es el conjunto de bienes que el empresario agrcola utiliza y que constituye una
proyeccin patrimonial de la empresa. Galloni dice que el principal carcter de la empresa es la
organizacin de cosas y de personas. El agricultor que trabaja aisladamente en el fundo realiza
una actividad que no se desenvuelve en forma de empresa. La organizacin del trabajo no requiere
necesariamente que ste sea externo (asalariado) y ella se cumple tambin cuando el empresario
realiza una organizacin interna en base al trabajo propio y de su familia (empresa familiar).
Profesionalidad: el empresario debe ejercer la actividad econmica productiva con
dedicacin profesional. La doctrina no es uniforme, pues algunos entienden profesionalidad por
continuidad y para la mayora equivale a habitualidad. El criterio de la continuidad parece
insuficiente y el de la exclusividad demasiado simple; por ello la actividad agraria sistemtica y
habitual debe constituir el primer elemento de la profesionalidad que puede traducirse a travs del
concepto estndar del buen labrador o buen agricultor.
Se plantean adems otros problemas, que consisten en determinar si este concepto
exige una direccin al mercado y un fin de lucro (segn Brebbia la profesionalidad no implica
necesariamente fin de lucro, pero s un fin subjetivamente econmico exigido por la existencia de la
empresa).
Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa agraria,
pues el riesgo normal que toda actividad econmica comporta resulta en la agricultura agravado a
causa de factores imponderables y a las limitaciones que impone el ciclo biolgico.
La agricultura moderna tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de
la humedad, temperatura, luz, etc., pero lo que esta nueva agricultura produce es sustituir los
riesgos ambientales por los microbiolgicos, y por otro lado el principal riesgo empresarial de la
agricultura no desaparece, ya que est centrado en el campo de la comercializacin.
Caracterizacin de la empresa agraria
El primer criterio que aparece para determinar la particularidad de la empresa agraria es
el de su vinculacin con la tierra que requiere. En la empresa agraria la produccin debe apoyarse
necesariamente en una finca rstica. En esta orientacin se encuentran los agraristas clsicos.
Otro criterio dice que la actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial en
cuanto utiliza un especfico medio de produccin: la tierra.
Segn el criterio biolgico de Carrozza se considera que la actividad agrcola productiva
consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al
disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la
obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al consumo, bien tal cuales o bien previa una
o mltiples transformaciones.
Criticando esta postura Germano entiende que con este criterio la atencin del jurista se
dirige slo al momento de la produccin y el momento del mercado no resalta con la misma
intensidad.
La actividad agraria
La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la nocin genrica de
empresa por un lado y la nocin de lo que en determinado ordenamiento se entiende por
agricultura (cuestin que fija los lmites entre el derecho agrario y el mercantil).
En nuestro derecho positivo no existe una normativa expresa que caracterice la actividad
agraria, como la hay en el derecho italiano.
En el Cdigo italiano se dice que el empresario agrcola es el que "ejercita una actividad
dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y a las actividades conexas".
Resultan dos tipos de actividad agraria: la tpica que comprende aquella especficamente
considerada en la ley y la conexa, que comprende aquella actividad que en s misma no es agraria,
pero que deviene como tal cuando se encuentra en una relacin particular con una de las
actividades de la primera categora.
Cultivo del fundo: es la actividad dirigida a obtener frutos de la tierra, pero con el
agregado de que tal concepto implica la idea de racional cuidado de las explotaciones, pues la
agricultura no se limita a la indiscriminada recoleccin de frutos de la naturaleza.
Es agraria tanto la actividad realizada con los tradicionales medios de agricultura como
cuando ella se produce con mquinas ms o menos complejas, y tambin debe considerarse
agraria tanto la dirigida al cultivo de los ms importantes y tradicionales productos de la agricultura
como aquellas encaminadas, por ej., al cultivo de hortalizas y de las flores.
Silvicultura: no es cualquier extraccin de madera de un bosque, pues implica su cultivo,
lo que significa un mnimo de cuidado para la regular conservacin de su capacidad productiva.
No toda industria primaria entra dentro de la regulacin de la empresa agraria, pues no se
comprende en ella la actividad minera ni toda otra actividad econmica extractiva, ya de superficie,
ya de profundidad, pues no hay una actividad de cultivo ni ciclo biolgico.
El criterio biolgico nos permite explicar cundo estamos frente a una actividad agraria y
cuando no; no lo es la actividad puramente desenvuelta a los fines de la recoleccin de los frutos
espontneos de la tierra, pues quedan fuera de la actividad de cultivo del hombre. En cuanto a la
jardinera, el cuidado de parques y jardines no califica como agraria a la empresa por tratarse de
una actividad con finalidad recreativa o de ornato.
Se han considerado agrcolas al ejercicio de actividad mejoraticia (salvo cuando no existe
todava la empresa agraria o es realizada por terceros).
Es de naturaleza agraria la actividad agrcola sin tierra, como el caso de cultivos en
invernadero.
Ganadera: la restante actividad directamente agraria enunciada en la ley italiana es la
crianza del ganado.
Ha sealado Carrozza que la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza, por
lo que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales, y
menos sentido tiene considerar al cultivo de vegetales como la actividad agraria por excelencia.
Dice Longo que no existe diferencia entre el que cra animales con productos obtenidos
en el fundo y quien se vale de productos de otra procedencia. Empero la dogmtica habitual suele
exigir que el ganado debe ser alimentado con productos del suelo, perdiendo su naturaleza jurdica
de actividad agraria si la cra se realiza predominantemente fuera de la explotacin.
Tampoco existe acuerdo en cuanto a qu debe entenderse por ganado a los fines de la
ley; para algunos cualquier crianza debe reputarse agraria; otros excluyen a los animales de piel,
los perros de raza, los caballos de carrera, crianza de abejas, etc.: por ganado debe entenderse a
la crianza de bovinos, ovinos, caprinos y equinos, es decir, aquellos animales que aportan la carne,
la leche, la lana o el trabajo.
Se ha discutido tambin si es necesaria la reproduccin de las cabezas o si es suficiente

el cuidado y gobierno de los mismos (problema que se da en el caso de la compra para engorde).
Las 3 especies de actividad no se excluyen siendo frecuente que la empresa agraria
presente un giro mltiple.
En nuestro derecho no existe una norma que nos diga cundo ha de entenderse que la
actividad econmica es de naturaleza agraria. El examen de nuestra legislacin nos permite
concluir que el concepto es similar: por ej. la ley 11627 de arrendamientos rsticos se refera a
cualquier clase de explotacin agrcola, ganadera o mixta y la 13246 se refiere a la explotacin
agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. La ley 22248 expresa que existe contrato
de trabajo agrario cuando se trate de tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad
agraria en cualesquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola
o apcola (estas 2 ltimas no suponen una vinculacin con el fundo, sino que ste es un simple
soporte fsico de la actividad).
Las actividades conexas son aquellas que, en principio, son de naturaleza comercial o
industrial y que devienen en agrarias cuando se encuentran en un grado de conexin con una
cualquiera de las 3 taxativamente enumeradas.
Alguna doctrina italiana distingue: 1) una actividad conexa genrica, de contenido amplio,
elstico e indefinido, cuya calificacin depende de la efectiva existencia de una conexin
econmica con las actividades de cultivo, silvicultura y cra de ganados, siendo relevante el nexo
con estas actividades; 2) una actividad especfica de carcter presuntivo cuyo contenido consiste
en la transformacin y en la enajenacin de productos agrarios, si resultan del ejercicio normal de
la agricultura.
Es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtencin de frutos y transforme a la
aceituna en aceite, la uva en vino, la leche en queso, etc. y que ponga luego en circulacin estos
productos mediante una actividad de enajenacin.
En lo concerniente a nuestro derecho, en forma implcita la transformacin y explcita la
enajenacin, ambas actividades quedan excluidas de la mercantilidad en razn de lo dispuesto en
el art. 452 inc. 3 del Cd. de Com.. empero la empresa agraria se transforma en empresa
manufacturera cuando deja de tener la simple finalidad de facilitar la venta de los productos de la
finca y constituye una especulacin distinta con un fin econmicamente propio y con elementos
diversos de los productos de la tierra, pues en tal caso falta la conexin con la empresa agraria.
La doctrina exige que en la conexin exista un elemento subjetivo y otro objetivo. La
primera obliga a que sea el mismo titular de la empresa agraria el que realice las operaciones de
industrializacin y comercializacin. Adems es menester una conexin objetiva, un ligamen
econmico entre una y otra actividad por efecto del cual la actividad no agraria intrnsecamente se
presenta como accesoria respecto de la actividad agraria, y esta relacin de accesin debe ser
directa, simple y conforme con los usos de la agricultura.
El Cdigo italiano consagr el criterio de la normalidad para ver si existe conexin
objetiva, normalidad que debe ser aplicada caso por caso, conexin que desaparece si la actividad
conexa es ms importante y habitual que la actividad agraria tpica. Toda nueva actividad debe
reputarse mercantil mientras no devenga normal en la prctica agraria.
El empresario agrcola
El Cdigo italiano define al empresario (en general) como aquel que ejercita
profesionalmente una actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de
bienes y productos.
Hay 3 elementos que constituyen el ncleo del derecho agrario moderno: la actividad
(empresa) el sujeto (empresario) y el objeto (hacienda).
La doctrina discute acerca de si lo ms importante en el derecho agrario es la empresa
agraria (opinin de Brebbia) o el empresario agrcola.
Luna Serrano define a este ltimo: "aquella persona fsica o jurdica que organiza todos
los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la produccin y la distribucin
de los frutos y productos agrarios, forestales y ganaderos dirigindolos hacia el mercado". Entre los
empresarios agrarios colectivos se puede mencionar a las sociedades (civiles y comerciales) cuyo
objeto social es la explotacin agraria, las cooperativas de produccin o la explotacin de la tierra

en comn.
Segn Luna Serrano los elementos que configuran al empresario son:
Titularidad de la explotacin: es aquella que habilita al empresario productor de bienes
agrarios para la constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el
derecho subjetivo real o personal en cuyo contenido figura el goce y disfrute del objeto productivo
sobre el que recae. Entre los derechos reales que habilitan para constituir una empresa agraria
est el de propiedad de una finca, el usufructo y la enfiteusis (no en nuestro derecho). Entre los
derechos reales de disfrute de ganados tenemos el de propiedad y el de usufructo, pudiendo
agregarse la posesin.
Entre los derechos personales est el arrendamiento rstico, el arrendamiento de
ganados del art. 1617 del CC. Los contratos de aparcera agrcola y pecuaria han presentado
algunos problemas en Europa en cuanto a si es empresario el concedente de la tierra o del ganado
o el aparcero o si lo son ambos. En nuestro pas, a tenor de lo dispuesto en la ley 13246 el
empresario es el aparcero tomador, pues el dador slo tiene un derecho de control. En la mediera
ambos lo son.
Entre la titularidad de la empresa que resulta de derechos personales podemos ubicar
tambin a las concesiones de fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento
forestal.
Profesionalidad: es un requisito que la doctrina o la ley suele exigir del empresario
agrario y para la mayora equivale a habitualidad.
La ley de arrendamientos rsticos espaola expresa que slo pueden ser arrendatarios
de fincas rsticas los profesionales de la agricultura con lo que se pretende obtener la mxima
eficiencia en el cultivo.
El empresario organiza los bienes que componen la hacienda y tambin el trabajo, ya sea
mediante su organizacin interna o externa, mediante asalariados con los cuales est vinculado
por una relacin laboral caracterizada por la subordinacin del trabajador respecto del empresario.
El empresario es quien est facultado para organizar econmica y tcnicamente a la empresa,
explotacin o establecimiento.
Suele distinguirse al cultivador directo (que asume los riesgos totales de la empresa,
sufragando sus gastos) del cultivador directo y personal (que no utiliza asalariados sino
circunstancialmente por exigencias estacionales del cultivo).
La hacienda agraria
El elemento objetivo de la empresa es la hacienda o explotacin. Luna Serrano dice que
la hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a
cabo su actividad productiva, es aquella "unidad orgnica formada por un derecho de disfrute de un
bien productivo de carcter agrario (fundo o ganado) y de todos los derechos que se pongan en
relacin con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o explotacin econmica".
El complejo de bienes que organiza el empresario puede ser de cualquier tipo, materiales
e inmateriales, muebles e inmuebles. La relacin jurdica es necesaria, pues la utilizacin de los
bienes puede resultar de un derecho real o personal de goce. La nota esencial es la funcionalidad
de los elementos, pero ellos no pierden su autonoma e individualidad.
Pertenencia y hacienda
En la pertenencia slo existen bienes materiales, mientras que en la hacienda puede
tratarse tambin de bienes inmateriales; en la pertenencia existe una relacin de dependencia, en
virtud de la cual una cosa es principal y otra accesoria, en la hacienda hay una organizacin
compleja de bienes heterogneos, constituyendo un verdadero objeto unitario de derecho; la
hacienda es obra del empresario, mientras que la relacin pertenencial se asienta en la propiedad
del bien accesorio y en la propiedad (o en un derecho real de goce) sobre el principal. La
pertenencia y la hacienda tienen roles distintos, pues la primera no es suficiente para realizar y
mantener la unidad de bienes para el ejercicio de la agricultura.
La legislacin italiana disciplina la hacienda con el objeto de preservar su unidad,

conservacin y eficiencia en el caso de su traspaso a otro sujeto. En el derecho argentino no existe
una regulacin ordenada ni sistemtica en cuanto a los conceptos de empresa, hacienda o
actividad.
Entre los datos normativos de nuestro pas est la ley 14394 que prev un supuesto de
indivisin forzosa sobre bienes hereditarios por un plazo no mayor de 10 aos, agregando que si
se tratase de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero o cualquier otro
que constituya una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos
los herederos alcancen la mayora de edad, aun cuando ese tiempo exceda de los 10 aos.
Asimismo, cuando en el acervo exista un establecimiento agrcola o ganadero que constituya una
unidad econmica, el cnyuge suprstite que lo hubiera adquirido o formado en todo o en parte
podr oponerse a la divisin por el mismo trmino. Durante la indivisin la administracin compete
al cnyuge.
La expresin establecimiento, a la que podramos darle el significado de hacienda, la
encontramos en la ley de trabajo agrario, en cuanto al referirse a la transferencia del
establecimiento establece la continuacin de los contratos de trabajo vigentes.
Otro dato normativo se encuentra en la misma ley cuando se refiere a la empresa
(organizacin instrumental de medios personales, materiales e inmateriales ordenados bajo una
direccin para el logro de fines econmicos o beneficios) y al empresario (quien dirige la empresa y
con el cual se relacionan jerrquicamente los trabajadores cualquiera sea la participacin que las
leyes acuerden a stos en la gestin y direccin de la empresa). Asimismo define al
establecimiento en el sentido de hacienda, como unidad tcnica destinada al logro de la empresa,
a travs de una o ms explotaciones.
Otro dato se extrae de la ley 13246 cuando declara inembargables e inejecutables "las
maquinarias, enseres, elementos de trabajo, animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes
necesarios para la explotacin del predio, cuyo lmite est determinado por el conjunto de los que
sean indispensables para la explotacin de una unidad econmica.
En el CC encontramos el art. 3763, en el que se expresa que si se legase una hacienda
de campo no se entender que el legado comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo
y el beneficio de la hacienda y que se encuentran en ella.
2)Empresas asociativas para el aprovechamiento agrcola (vivanco)
Entre las personas jurdicas privadas agrarias pueden mencionarse:
1) Personas jurdicas agrarias privadas de bien comn: deben inclurse aqu a todas las
sociedades que tienen por fin el desarrollo de la comunidad o que tienen por objeto el beneficio de
la colectividad y cuyos fines son exclusivamente de carcter social. Se pueden incluir los clubes
juveniles agrarios, las sociedades filantrpicas rurales, las sociedades de proteccin de animales,
etc.
Estas personas no se dedican a la produccin o transformacin de productos
agropecuarios, y menos an a la compraventa de los mismos. Sus fines son desinteresados y su
objetivo es el beneficio social en sus ms diversos aspectos (siempre relacionado con lo rural).
vv) Personas jurdicas agrarias privadas de carcter empresarial y de beneficio social: en
este tipo de sociedades se destacan las cooperativas agrarias. La cooperativa agraria siempre se
halla relacionada con la produccin, con la transformacin o almacenamiento de productos
agropecuarios, con los frigorficos o con cualquiera otra actividad anloga puramente agraria.
ww) Sociedades comerciales (como las annimas) con fines exclusivamente de lucro.
Sociedad y empresa (vivanco)
La empresa puede jurdicamente constituirse como una persona jurdica o no. Si es una persona
jurdica ser siempre un sujeto agrario. Si no lo es la persona fsica ser el empresario y no la
empresa.
PUNTO 3 Y 4 PASAR DEL APUNTE A MANO

Bolilla 16
Mercados de Productos Agrcolas
1) Mercados de productos agrcolas. El precio de estos productos. Mercado de productos

elaborados y de productos no convencionales. Las marcas en los productos agrcolas.
Marcas de origen.
2) Mercado de ganados y de carnes. Remates. Ferias. Consignatarios y rematadores.
Modalidades usuales en las ventas. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes.
Junta Nacional de Carnes. Actualidad.
3) Mercado de cereales. Las bolsas de cereales. Fijacin de precios. Rgimen jurdico.
Antecedentes. La Junta Nacional de Granos. Depsito y certificados. Actualidad.
Modalidades en la venta de granos. Mercado a trmino. Contratos futuros. Opciones.
4) Los mercados internacionales de productos agrcolas. La discusin econmica
internacional. La economa argentina frente a los procesos de integracin y de
globalizacin. El Mercosur.
1) Mercados de productos agrcolas. El precio de estos productos. Mercado de productos

elaborados y de productos no convencionales. Las marcas en los productos agrcolas.
Marcas de origen.
Comercializacin y comercio Agropecuario: agricultura y ganaderia. (Introduccion)

En principio, las tierras del Rio de la Plata no tenan mucha significacin. En 1774 el
Virreinato del Rio de la pLata con capital en Buenos Aires, esta adquiere importancia.
La agricultura y la ganadera eran incipientes, la primera se daba " nivel quintas" en
zonas reducidas y la segunda con actividad econmica que sirvio de laimento a las comunidades
indigenas. Su provecho : cuero y cebo.
Existen Recursos Naturales renovables importantes, empezando por el suelo.
De Europa se trajo el ganado vacuno, el caballar y en materia de agricultura el trigo, que
luego se convierte en el primer cultivo que tuvo desarrollo economico comenzo siendo cultivo a
escala muy reducida en la pampa humeda.
En el ultimo tercio del siglo pasado, la planta de trigo se expande y adquiere importancia
a nivel interno y externo.
La primer exportacion de trigo (1876). Durante la presidencia de Sarmiento se traen
maquinarias de EEUU empieza la industrializacion y transformcion en nuestra economia.
Al trigo le siguio el maiz, luego el girasol, el lino, la soja, el sorgo.
En escala: avena,centeno, cebada, son granos de mayor dureza; existen otros cultivos no
graniferos que se denominan industriales porque tienen un segundo proceso. Tienen identificacion
regional. Algunos de ellos como la caa de azucar, el algodn, la yerba mate, la vitivinicultura,
cada uno de ellos tiene un regimenaparte. (Reg. Derogado por la Ley 23696 Ref. del Estado).
Los barcos comienzan a traer productos industrializados y a llevar productos primarios
(Inglaterra). Se forman importantes grupos de propietarios de ganado y saladeros.
Se producen avances agrarios 1 de las primeras evaluaciones se dio en estancia
Cauelas donde se importa un toro Shorton blanco. Se busca el mejoramiento gentico de la
ganadera (1827).
Otro adelanto se da en Chascomus en donde se cerca por primera vez un fundo con
alambrados en 1884 y comienza la divisin econmica del campo y se posibilita el desarrollo de la
agricultura.
Dos problemas:
- Invasiones indgenas y el hurto de ganado.
- Como manejar la agricultura y la ganadera (no haba cerramientos).
El cerramiento tuvo gran significacin en el avance agropecuario, se permiti realizar la
agricultura sin invasin de animales. Se extraen agua subterrnea para los animales mediante
molinos de viento. Con la constitucin de 1854/1860 se da un paso muy grande: un instrumento
organizador.
A principios del siglo existi el problema del almacenamiento de los granos en las
estaciones de ferrocarriles. Los pequeos chascareros envidiaban sus bolsas y ests quedaban a
la intemperie. Los grandes productores por el contrario, no tenan mayor preocupacin porque
generalmente tenan mayor acceso al ferrocarril, es por ello que en 1904 se dicta la ley para
defensa del pequea y mediana productor por el cual se obliga el ferrocarril a construir galpones
para almacenar los granos.
Se van produciendo avances tecnolgicos, se van dando diferentes normas y se
producen innovaciones en la estructura administrativa. Junto con la produccin de granos se van
dando el almacenamiento. Repercute judicialmente, cuando el grano va en bolsa,esta su dueo
identificado cuando son cosechados, llevados y almacenados a granel, al entrar en el elevador se
mezclan con los otros. Por ello es que se dispuso otorgar un ttulo representativo.
Luego viene la Primera Guerra Mundial, que sumada a la crisis de 1929 repercute
significativamente en materia agropecuaria nuestro pas en ese entonces exportaba materias
primas y dependa de los componedores. Un intervencionismo estatal que dio como resultado las
juntas reguladoras de ganado y carnes, granos y elevadores. Tambin para cultivos industriales.
En 1944 caso Inchauspe.
Se fueron suprimiendo varios organismos. Una reestructuracin del estado y en menor
medida, una desregulacin agropecuaria.
Se suprime la junta Nacional de carnes y la junta Nacional de granos, y tambin se
suprime en otros organismos tales como la IFONA.
El SENASA que comenz siendo un organismo de sanidad animal (pues la agricultura
estaba en el ISCAP) en 1996 sufri una fusin y actualmente, con el mismo nombre de SENASA ,
sus competencias se cumplieron:
- Abarca sanidad animal
- Abarca sanidad vegetal
- Calidad agroalimentaria.
Las funciones econmicas pasaron a la secretara de cultura y pesca y alimentacin la
que se encarga de fijar el precio mnimo (para proteger al productor), precio mximo (proteger
quin compra) y precio sostn (precio poltico y econmico), con el que se asegura la colocacin
del producto, lo fijar el precio, quien se compromete a comprar si el producto no logra venderse.
A partir de la presidencia de Mitre en 1862 el pas comienza a consolidarse, comienza la
ciudad inmigrantes.
En 1865 se sanciona el cdigo rural. En 1866 se funda la sociedad rural que aglutina a los
ganaderos, maneja sus intereses econmicos y contribucin al adelanto de la tecnologa. En 1880
nace la necesidad de incrementar el fro para poder transportar la carne. Se comienza relacionar la
agricultura con la ganadera. Se envan las mejores carnes para las cuales se necesitaban los
mejores pastos y como consecuencia mejorar los campos.
El decreto 2248/91 desregula el comercio de carnes. El rgimen jurdico de la industria
ganadera est legislado por la ley 21.740 por este conducto se crea la junta nacional de carnes,
organismo orientador de la poltica econmica nacional en lo referente a la produccin
industrializadora, comercializadora de ganados, carnes, productos y subproductos.
El legislar este tipo de actividades es atribucin del Congreso Nacional (Art. 67 inciso 12
constitucin nacional): reglar el comercio martimo y forestal con las naciones extranjeras y las
provincias entre s.
Comercializacin y comercio agropecuarios

Produccin agropecuaria: promocin y regulacin. Las juntas de comercializacin.
Constitucin. Facultades. Funciones. Exportacin e importacin de cereales
La produccin y el comercio de granos
La actividad agrcola se inici en fecha muy posterior a la pecuaria (Argentina inici las
exportaciones de trigo recin en 1876). La inmensa pampa impeda la explotacin regular de las
tierras, pues los campos no se cercaban y los cultivos estaban expuestos a la invasin del ganado.
El alambrado, que comenz a usarse regularmente despus de la organizacin nacional,
el gran avance de la inmigracin y la posterior ley del ferrocarril hicieron que Argentina dejar de
tener una economa pastoril y se convirtiera en granero del mundo.
La agricultura continu avanzando inconteniblemente, aumentando la superficie

sembrada y la cantidad de granos exportados, actividad que se desenvolvi, seala Prez Llana,
en un rgimen de libertad comercial sin que se dictaran leyes reguladoras de la economa agraria.
A fines del siglo XIX se sanciona una ley mediante la cual se autoriza al PE a contratar con
particulares la construccin y explotacin de elevadores de granos en los puertos del pas. Es
destacable el decreto de 1899 que, para evitar medidas que pudieran afectar la exportacin de
granos y a la vez estimular su buena produccin, estableca inspecciones facultativas con la
finalidad de certificar que el trigo y el maz se encontraran en buenas condiciones para el
transporte, expidindose un certificado en el que deba constar el nmero de bolsas, la
clasificacin que correspondiera y dems circunstancias.
Las crisis agrcolas. La intervencin del Estado
La crisis mundial del 30 modifica las reglas del juego y el Estado comienza a intervenir,
sin que ello signifique menoscabar algn principio constitucional, pues la CN no consagra la
libertad de comercio, sino el derecho de comerciar, que no es absoluto.
En 1932 el PE remite proyectos sobre reglamentacin de la produccin, comercio interno
y exportacin de granos para poder competir en condiciones ms ventajosas. La crisis obliga en
ese ao al Estado a adquirir algunos de los granos como medio de defender al productor y, a tal
fin, se crea la Junta Reguladora de Granos, cuya funcin consista en la regulacin del mercado.
En la misma dcada se dicta la ley 12253 y se crea la Comisin Nacional de Granos y Elevadores
como organismo destinado a controlar el comercio de granos, tipificar los mismos y construir una
red de elevadores.
Regulacin del mercado de granos
Junta Reguladora de Granos: la regulacin del mercado comienza como consecuencia
de la notable cada de los precios agrcolas que no fueron suficientes para cubrir los costos de
produccin, motivando que se creara en 1933 esta Junta, disponiendo que ella comprara todo el
trigo y el maz que se le ofreciera a los precios bsicos, que vendera a los exportadores conforme
a los precios del mercado internacional.
La medida se diriga a asegurar un precio compensatorio, pues los precios
internacionales eran insuficientes para absorber el costo de la produccin. La Junta adquira todos
los granos que se le ofrecan, pero ella no era el nico vendedor, sino tan slo un intermediario
entre los productores y los exportadores, intermediacin que tampoco era obligatoria, pues el
sector privado poda intervenir en el comercio pagando precios iguales o superiores a los bsicos.
Este organismo fue sustitudo por la Junta Reguladora de Produccin Agrcola, pero no
hubo un cambio de funciones (slo se ampliaron los productos agrcolas objetos de regulacin).
La Junta Reguladora de Granos estaba constituida por el subsecretario del Ministerio de
Agricultura, el presidente y un director del Banco Nacin, el presidente de la Sociedad Rural, el
presidente de la Bolsa de Comercio y el presidente de la Cmara Gremial de Cereales de Buenos
Aires (organismo mixto compuesto por representantes del sector pblico y privado).
Nacionalizacin del Banco Central. Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio. Junta Nacional de Granos: este sistema se modific en 1946 al nacionalizarse el
Banco Central, del cual dependi la Junta, pasando sus funciones de promocin agrcola y
comercial al Banco Nacin y la de promocin industrial al Banco de Crdito Industrial, crendose el
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, organismo que monopoliz todo el comercio
interno y externo. Las funciones de la Junta pasaron al nuevo organismo, que compraba los granos
a precios nicos, pues era el nico comprador y vendedor.
Exista una diferencia sensible entre el precio de compra, ya que se lo fijaba en relacin
al tipo oficial de cambios, y los precios internacionales de venta. Esta diferencia pasaba al Estado,
en perjuicio de los intereses de los productores. Se prosigue del mismo modo cuando se crea el
Instituto Nacional de Granos y Elevadores.
En 1956 se crea la Junta Nacional de Granos como entidad autrquica, con funciones de
control, fomento y comercio de granos y administradora de la red oficial de elevadores, la que
propona precios mnimos para los granos, pudiendo ejercer su comercio cuando, previa
autorizacin del PE, deba intervenir en defensa de la produccin, y la regulacin del mercado lo
hiciera necesario, pero no exportaba directamente. Los precios de los granos fijados por el PE, a
propuesta de la Junta, dejaron de ser nicos para convertirse en mnimos, pues los productores
podan vender sus granos a quienes ofrecan igual o mejor precio.
En 1963 se dicta la ley 6698 que rige an con algunas reformas.
El control del comercio de granos. La Comisin Nacional de Granos y Elevadores
La ley 11742 tena por objeto la construccin de una red de elevadores de campaa y
terminales que deban funcionar como servicio pblico y la ley 12253 cre la Comisin en cuestin
como entidad autrquica. El objeto de sta es el control del comercio de granos; es una ley de
polica que se traduca en el control de todas las instituciones que intervenan en el comercio,
adems de establecer tipos y grados de granos. El organismo estaba integrado por 5 miembros
nombrados por el PE; el presidente y un vocal representaban al Ejecutivo; 2 vocales a las
cooperativas agrcolas y asociaciones de productores agrarios; un vocal a los molineros.
La tipificacin de los granos era importante, pues los distintos tipos o grados son los
nicos susceptibles de cotizacin en las bolsas y a ellos deben referirse los certificados de
depsito que son 3: provisorio, definitivo y de exportacin. El primero lo entrega el elevador local;
en l deban anotarse los datos de los granos entregados por los productores, que era canjeado,
previa inspeccin, por el definitivo. El de exportacin se entregaba previa inspeccin del
cargamento que se destinaba a la exportacin.
En 1949 la ley 13650 sustituy la Comisin por la Direccin Nacional de Granos y
Elevadores con las mismas funciones, aunque sin autarqua, pues estaba en manos directas de
funcionarios pblicos. La ley 14378 organiz el Instituto Nacional de Granos y Elevadores,
concentrando en sus manos la totalidad de las funciones.
En 1956 se crea la Junta Nacional de Granos y estas funciones, entre ellas las de
contralor, pasan al nuevo organismo, reglado por el decreto ley 6698/63.
El rgimen de granos organizado por ese decreto fue reemplazado en 1973 por la ley
20573 que mantuvo a la Junta Nacional de Granos, estableciendo que la comercializacin de
granos y otros productos estaran a cargo del Estado cuando el PE lo dispusiese con carcter
exclusivo y excluyente a travs de ese organismo, que adems poda siempre actuar en forma
competitiva, tanto en el mercado interno como en el externo. Este rgimen import el retorno al
monopolio y fue derogado por ley 21288, lo que produjo el restablecimiento del decreto 6698/63
dada la ineficacia que haba demostrado el rgimen derogado.
Junta Nacional de Granos
La Junta Nacional de Granos tena a su cargo el control del comercio de granos, su
regulacin y el rgimen de los elevadores, depsitos, silos y otras instalaciones. Dichas
atribuciones, en general, eran las que pertenecan a la Junta Reguladora de Granos y a la
Comisin Nacional de Granos y Elevadores.
El organismo estaba integrado por 9 miembros representativos del sector pblico y
privado. El presidente era nombrado a propuesta de la Secretara de Agricultura y los 4 vocales
representativos del sector pblico eran designados a propuesta de esa Secretara, y las de
Comercio, Hacienda y Transporte. Los vocales que representaban al sector privado correspondan
a: las asociaciones de productores; las sociedades cooperativas agrarias; la industria y al comercio
de granos, debiendo ser designados por el PE en base a ternas presentadas por las entidades
representativas de tales actividades.
El organismo era una ente autrquico; la representacin privada buscaba obtener un
equilibrio entre los vendedores y los compradores.
Sus funciones eran:
Control del comercio: ejercitaba el control de todas las instituciones o entidades que
intervenan directa o indirectamente en el comercio interno o externo de granos y sus
subproductos, que deban ajustar sus actividades a lo dispuesto en la ley y a los reglamentos del
PE. Dice Villegas que al decirse "instituciones y entidades" comprenda todas las personas, fsicas
o jurdicas, que actuaban en el comercio de granos.
Se entenda por grano a toda semilla de cereal y de oleaginosos no destinada a la

siembra.
La accin de contralor se ejerca principalmente a travs de la obligacin que tena toda
persona, para actuar en el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevaba la Junta,
sin cuyo requisito no poda realizar transacciones. Otras funciones de contralor eran las del
funcionamiento de los medios que se utilizaban para pesar, medir, mejorar, conservar o analizar los
granos y las de fiscalizacin del pesaje de los mismos y establecer las condiciones que deban
reunir los medios de transporte durante el viaje o en el destino de los cargamentos.
Adems se autorizaba a la Junta a reglamentar los contratos de compraventa y depsito
de granos, de acuerdo con los intereses de la produccin, del comercio, de la industria, del
consumo del pas y de los requerimientos del exterior. La funcin de control se extenda a la
revisin de los fallos de las Cmaras o Tribunales Arbitrales de granos en cuestiones relacionadas
con la compraventa de ellos.
Tambin estableca clasificaciones de los granos, graduando sus calidades, con la
finalidad de mejorar su calidad, facilitar su comercializacin y asegurar a los productores un precio
acorde con el valor de la mercadera. Slo los granos tipificados eran susceptibles de cotizacin en
bolsas y mercados.
Certificados: otra de las funciones era expedir certificados de calidad y de depsito. Este
ltimo es, segn Villegas: "el documento que, con carcter definitivo y como constancia de la
cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, emite
el elevador o instalacin habilitada al efecto a nombre del depositante, transmisible por endoso y
apto para efectuar operaciones de crdito"; es un instrumento semejante a un warrant.
La ley 11742 (antecedente de este instituto) tuvo como objetivo lograr la comercializacin
por el sistema de la prdida de la identidad. La ley 12253 estableci un rgimen de certificados
transferibles por endoso, pero no estableca un medio para poder efectuar operaciones de crdito
(omisin salvada ms tarde por la ley 12578).
Con estos antecedentes el decreto 6698/63 estableci que los elevadores y otras
instalaciones habilitadas otorgaran al depositante un certificado en el que constara el nombre y
apellido del depositante, fecha, lugar, clasificacin y peso. Posteriormente se permiti que la Junta
autorizara a propietarios y explotadores de elevadores terminales o de campaa a emitir
certificados. Este certificado es un instrumento pblico.
El titular del certificado se constituye en acreedor (y el elevador en deudor) por cantidad
de cosa fungible. La garanta es eficaz, pues se emite el certificado contra la entrada de granos y
no puede salir si no es contra devolucin del certificado por cantidad idntica. El certificado es
transferible por simple endoso.
El certificado tiene tambin un taln que puede negociarse, pues es un instrumento de
crdito. Ambos son necesarios para poder retirar el grano.
El certificado y el taln slo producen efectos durante los 6 meses siguientes a su
emisin y pueden ser renovados; disposicin que intenta evitar un depsito demasiado largo de los
granos que pueda provocar inconvenientes al producirse una ocupacin de los elevadores mayor
que la normal.
Las operaciones de crditos y los endosos deban ser registrados por la Junta y de este
modo tendrn efectos respecto de terceros desde la fecha en que se efecten. El acreedor del
taln podr pedir la venta de la mercadera una vez vencida la obligacin, la que debe ser
efectuada ante el administrador o encargado del elevador.
La negociacin del certificado slo puede ser efectuada por quien se encuentre inscripto
en el registro.
Regulacin del comercio: se faculta a la Junta a proponer los precios mnimos para los
distintos granos y a fijar, con aprobacin del PE, los precios mnimos de los granos y sus
subproductos en las ventas al exterior.
Adems se autoriza al organismo, cuando el PE lo dispusiera, a ejercer el comercio
interno o externo de granos, productos y subproductos, en cuya compraventa el Estado decidiera
intervenir en defensa de la produccin, o cuando la regulacin del mercado lo hiciere necesario,

pudiendo realizar todo tipo de operacin.
Rgimen jurdico de los elevadores de granos
El rgimen ha ido variando: la primera gran reforma fue introducida por el decr. 1119/63
que cre la Junta Nacional de Granos, estableciendo que los elevadores existentes y los que se
construyeran en el futuro podan funcionar bajo el sistema de servicio pblico, semipblico y
privado y que los elevadores de la red oficial y los terminales deban funcionar como servicio
pblico. El decreto 6698/63 estableci un rgimen similar. En tanto la ley 22108 suprimi la
categora intermedia de los semipblicos.
Son elevadores de servicio pblico aquellos que slo almacenen granos de terceros (no
se quiere que se mezclen los granos propios del explotador con los de terceros), debiendo prestar
los servicios a todo aquel que los requiera y aplicar uniformemente a los usuarios tarifas cuyo valor
mximo ser previamente aprobado por la Junta.
Son elevadores privados los que almacenan exclusivamente mercadera de propiedad de
la persona titular de las instalaciones. Eran semipblicos los que, adems de prestar el servicio
pblico, almacenaban tambin mercadera propia, quedndoles prohibido realizar mezclas antes
de ser certificada la mercadera.
Un elevador es terminal cuando se halle ubicado en recinto portuario (pueden tener
destino de exportacin) y de campaa cuando no es terminal.
Los elevadores que funcionen bajo el rgimen de servicio pblico deben ser autorizados
por la Junta.
La ley crea el Consejo de Elevadores y Depsitos de Granos de la Junta Nacional de
Granos y sus principales funciones consisten en coordinar la administracin de la red oficial,
proponer la reglamentacin del uso, funcionamiento y explotacin de las instalaciones que integren
la red oficial, sugerir las tarifas por prestacin de servicios, programar obras de conservacin y
modernizacin de la red oficial y la construccin de nuevas instalaciones.
2) mercado de ganados y de carnes. Remates. Ferias. Consignatarios y rematadores.

Modalidades usuales en las ventas. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes.
Junta nacional de carnes. Actualidad.
Comercializacin de ganado y de carnes (catalano).(Introduccion)

Antecedentes histricos:
la crisis general de la economa producida en 1930, acept mucho ms a la actividad
ganadera y fundamentalmente al ganado bovino, ya que esta es un actividad menos elstica, su
ciclo biolgico o de generacin ganadera opera en el mediano plazo (tres aos).
La produccin de ganado bovino se realiza por lo general, en dos etapas: la de cra y la
invernada. El sector ganadero bovino se divide en criadores e invernadores.
Era cra, el ganadero cra el carnero hasta determinado peso, y lo vende al invernador
que lo completa hasta el peso de faena. Los campos de cra son, en general, de calidad inferior.
Campos de invernada cursa facturas son de alto valor nutritivo. A veces el mismo productor que
posee mejores campos completa los dos ciclos.
Composicin de los planteles bovinos. Otro ganados: las principales razas bovinas que
se asentaran originalmente en el pas fueron de origen ingls, orientadas a la produccin de
carnes: la Shorton, la Hereford, y la Abedeen Angus..
Shorton ha hecho famosas nuestras carnes en el mundo. Se la considera la raza madre
de la ganadera, formadora de ms de 40 razas en el mundo y una de las de menor capacidad de
crecimiento; la Hereford ofrece carne de gran consistencia, jugosidad, buen sabor y se la considera
la raza ms extendida los pases; la Aberdeen Angus ofrece caractersticas similares y ha realizado
en los ltimos aos importantes progresos en el pas; la Holando Argentina ha sido la gran
productora de leche, tradicionalmente.
Se agregaron las razas llamadas continentales e indicas: Charolais, Limousin, Normanda,
etc.
Las leyes 11.205, 11.210, 11.226 y 11.228, de comercio de ganado y de carnes. La

primera junta nacional de carnes y la corporacin argentina de productores de carnes.
La ganadera vacuna tuvo una etapa de gran florecimiento, en la ltima poca de las ms
guerras de carnes, a mediados de la dcada de 1920.
En 1921 abrupta cada de los precios de ganado.
1923 el gobierno sancion cinco leyes reguladoras del mercado de carnes; la 11.205 que
crea el frigorfico nacional, que no se cumpli, la 11.210 represin de delitos econmicos, la 11.226
contralor de comercio de carnes, y la 11.228 venta de vacunos al peso lig. Fue la nica que tuvo
vigencia.
En 1993 se sanciona la ley 11.747 que crea la primera junta nacional de carnes,
destinada a regular la produccin y comercio de ganado de carnes
al solucionarse esta ley, se habra firmado el tratado de Londres, conocido como acto
Roca-Ruciman.
El acto prevea la creacin de una entidad de productores sin fines de lucro para actuar
como empresa testigo y reguladora del comercio de carnes. La ley 11.747 fue el vnculo que
posibilit la creacin de la corporacin argentina de productores de carnes (CAP), como entidad de
los productores, con se objetivo regular.
Los estatutos de la CAP se aprobaron en 1934. Comenz a funcionar despus de dos
aos con el objeto de constituirse en empresa que poda dar mayor transparencia al comercio de
carnes y asegurar, razonables beneficios en las ventas de su ganados. Uso capital estaba
constituido por aportes forzosos de los ganaderos. La accin de la CAP no result al principio muy
eficaz por los intereses polticos contradictorios.
Hubo constantes dificultades con la junta y la CAP.
La guerra iniciada en 1939 modific la estructura exportadora, concentrandose el 90% de
la misma en Gran Bretaa, con contratos celebrados de gobierno a gobierno y los grandes
frigorficos.
Al concluir la guerra se inici un cambio en la estructura del comercio de carnes con
distribucin de las carnes congeladas en cortes envasados en cajas, lo que facilitaba la
intervencin de los frigorficos medianos y pequeos era comercializacin y exportacin en
detrimento de las plantas generales.
La junta tipific los novillos de exportacin, fijando los precios mnimos.
En 1950 se sanciona la ley 13.199 que deroga la 11.747 y crea en su reemplazo e
instituto ganadero argentino (IGA) confusiones similares a la de la junta. Estaba facultado para
constituir organismos industriales o comerciales y ordenar el mercado interno de carnes. Los
organismos a crearse dependan del IGA pero con autonoma de gestin. La CAP ingresara al
organigrama del IGA ; esto no lleg a concretarse por la corta vida del instituto. No se cra un
verdadero inters de los gobiernos en mantener a la CAP, con la extincin de los grandes
frigorficos, haban desaparecido las causas que le dieron origen. La ley 21.586 (1977) dispuso su
liquidacin definitiva.
La ley que cre el IGA , en reemplazo de la junta, duro dos aos y en 1952 fue sustituida
por la ley 14.155, que crea el instituto nacional de carnes; que separaba las funciones
gubernamentales de las comerciales, las que se restituan a la actividad privada.
Las ltimas juntas de carnes:
el 1956 se restablece la vigencia de la junta nacional de carnes con el decreto 8509/56 a
la cual se le otorg como facultad especial, la de investigar el resultado econmico de las
empresas.
En 1973 se dict la ley 20.535 estableci un nuevo estatuto para la junta y fij los
principios bsicos de la poltica de carnes, entre ellos el evitar las prcticas de concentracin
econmica, estructurar regmenes de comercializacin para hacer frente a los monopolios,
alcanzar una produccin ptima, etc.
la ley 20.535 fue reemplazada por la 21.740 (1978) ltima de las leyes dictadas en
materia cursa objetivo fue que la junta se convirtiera en un organismo de formacin y contralor
como lo haba sido tradicionalmente dejando de lado sus actividades comerciales y admitiendo
slo en casos excepcionales concretas operaciones de venta. La junta deba promover el
Comercio Exterior y vigilar que el mercado interno se encontrara abastecido, colaborando con las
empresas privadas existentes en el perfeccionamiento de los actuales mercado de

comercializacin y distribucin.
Econmicamente las funciones ms importante que mantena la junta:
- Establecer normas de clasificacin y tipificacin de ganado y carnes destinado al
consumo interno y a la exportacin,
- Mantener estudios actualizados que permitieran evaluar las necesidades de radicar
plantas de faena de carnes y mercado de hacienda,
- Ejecutada poltica establecida por el poder ejecutivo en materia de ganado y carnes,
- Slo poda intervenir en el comercio de carnes, cuando se tratara de negociaciones con
empresas estatales de otros pases; o a solicitud de los importadores cuando fuera necesario
asegurar el cumplimiento de los contratos concretados.
Carnes
La legislacin especial en esta materia comienza con las leyes 11226 a 11228, en gran
parte vigentes a travs de las disposiciones de la ley 21740. Ellas establecieron la obligacin de la
inscripcin en un registro de aquellos que intervenan habitualmente en el comercio de carnes, y de
sus establecimientos, prohibindose toda prctica de tipo monopolstica (ej. acuerdos sobre
precios). Tambin se impuso la obligacin de llevar los libros prescriptos por el Cd. de Com. Se
estableci que toda transaccin de ganado deba hacerse a un tanto por kilo vivo y transform en
obligatorio el uso de balanzas.
Esta legislacin tenda a proteger los intereses nacionales y evitar las crisis sucesivas
ocasionadas por medidas restrictivas en el comercio internacional (principalmente causadas por el
respaldo de Inglaterra a pases como Australia). Empero las leyes fueron ineficaces, pues carecan
de un rgano que tuviera por funcin el ejercicio del control y el poder de polica. En 1933 se
sanciona la ley de "defensa ganadera" (11747).
Esta ley cre la Junta Nacional de Carnes, organismo autrquico cuyos miembros
representaban a la Sociedad Rural, a las sociedades rurales del interior, a los frigorficos y a las
empresas industrializadoras, y cuyas funciones eran aplicar las leyes vistas, el control del comercio
y la industria y establecer la clasificacin y tipificacin de las carnes.
Una nueva etapa se inicia como consecuencia de la 2 guerra, cuando Argentina. decide
la estatizacin de su comercio exterior y la creacin del Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio que monopoliz las operaciones, inicindose un fuerte aislacionismo econmico y un
marcado proteccionismo industrial. La Junta dej de ser un ente autrquico y se convirti en una
dependencia estatal, ms tarde reemplazada por el Instituto Ganadero Argentino en donde se
elimin la representacin privada. Ms tarde este organismo es reemplazado por el Instituto
Nacional de Carnes.
En 1955 se recrea la Junta sobre bases parecidas a la ley 11747, con el fin de promover
la produccin, controlar el comercio y la industrializacin de ganados y carnes; si bien haba
representacin privada faltaba la de los frigorficos.
En los 70 se dicta la ley 20535 que marca un nuevo retroceso en la poltica de canes. La
poltica de carnes se realiza a travs de la Junta, constituida ahora mayoritariamente por
representantes estatales, del sector laboral y empresario. Sus funciones ahora no se limitan a la
promocin de la produccin y al control del comercio, sino a promover, fomentar, controlar, realizar,
regular y participar en la produccin, almacenamiento, transporte y comercializacin. El Estado
pasa a actuar en forma competitiva o exclusiva, lo que importaba de hecho un monopolio a favor
de aquel.
En 1978 se deroga dicha ley mediante la 21740 que orienta la poltica de carnes
siguiendo los lineamientos de la 11747. Los motivos de la reforma consistan en que la Junta se
convirtiera nuevamente en un instrumento de promocin y contralor, aunque admitiendo en casos
excepcionales la facultad de concretar operaciones de venta y la restauracin de los principios de
libertad de comercio e industria.
La Junta funciona como ente autrquico dentro de la Secretara de Agricultura, y su
directorio est compuesto por un presidente y vice propuestos por la mencionada Secretara, 4
vocales representaban al sector pblico y los otros 4 al sector privado. Se encontraban

representados la produccin, el comercio y la industria de la carne.
La Junta tena por fin promover la produccin y promover y controlar el comercio y la
industria de carnes para lograr la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las
exportaciones.
Era competencia del organismo lo vinculado con las carnes bovina, ovina, porcina, equina
y caprina, pero el PE poda excluir alguna de stas o incluir otras. La jurisdiccin era nacional.
Se determina la obligacin de inscripcin en el registro llevado por la Junta para todas
aquellas personas o entidades que intervinieran habitualmente en el comercio y la industria de
ganados y carnes mencionadas, sus productos y subproductos con destino al consumo interno o a
la exportacin y los establecimientos o locales en que se realizaban. Se obliga a llevar los libros
exigidos por el Cd. de Com.; presentar cualquier informacin que se le solicitara; etc.
Toda transaccin sobre ganado vacuno (o la especie que dispusiera la Junta) deba
efectuarse al precio unitario de tanto el kilo vivo.
La Junta deba tambin establecer las normas de clasificacin y tipificacin del ganado y
de las carnes; autorizar el registro de plantas industrializadoras y mercados de hacienda,
exportadores y dems comerciantes en ganado y carnes; establecer normas de comercializacin
de ganado y carnes y subproductos que en un rgimen de libre concurrencia armonicen los
intereses de los productores, industrializadores, comerciantes y consumidores, y las normas de
calidad y especificaciones tcnicas a que deba ajustarse la explotacin. Adems deba fiscalizar
los embarques y el empleo de bodegas?.
Era importante la atribucin de funciones comerciales que la ley confera a la Junta,
previa autorizacin del Ministerio de Economa, de concertar convenios de exportacin cuando la
intervencin de sta fuera requerida por los compradores del exterior. Ella actuaba supletoriamente
cuando las empresas exportadoras no cumplieren los compromisos.
La Junta deba coordinar con el SENASA el control de las normas sanitarias en cuanto al
transporte, industrializacin y exportacin de ganados y carnes.
La ley creaba la Comisin de Audiencia para atender a todos los intereses vinculados a
los intereses vinculados a la actividad de produccin, industria y comercio que no estaban
representados en el directorio de la Junta (como los carniceros, por ej.).
Se introdujeron reformas a la legislacin en materia de recursos financieros (el vendedor
retena al comprador una parte del precio y depositaba en el Banco Nacin a la orden de la Junta).
La contribucin fue reducida y compartida entre los vendedores y compradores para faena,
adems de una contribucin sobre las comisiones que perciban martilleros e intermediarios. Luego
se agreg un porcentaje para la primera venta destinada al caso de consumo interno (lo que
propiciaba la exportacin).
El decreto 2284/91 de desregulacin econmica
Se argumenta que la crisis del 30 dio lugar al establecimiento de un sinnumero de
restricciones al ejercicio de derechos constitucionales y que tal poltica hizo necesaria una
organizacin administrativa que es necesario eliminar, pues dichas regulaciones han perdido
virtualidad.
En esta tesitura se suprimen numerosos organismos, entre los cuales se encuentran las
Juntas Nacionales de Granos y de Carnes. El decreto de desregulacin transfiere a la Secretara
de Agricultura las funciones de poltica comercial interna y externa de los productos agropecuarios.
Tambin transfiere al Senasa y al Iascav, segn corresponda, las atribuciones en materia de
polica y certificaciones de calidad.
La disolucin de los organismos no importa la derogacin del rgimen que los creaba, por
lo que se crean dudas acerca de la subsistencia de muchas disposiciones.
En 1996, mediante decreto 660, las normas precedentes han sido completadas o
modificadas. Se dispone la fusin del Senasa y del Iascav, constituyendo ahora el nuevo Senasa.
Regulacin de la produccin y fomento de otras industrias agrcolas: caa de azcar,
tabaco, algodn, yerba mate, t. Rgimen legal (catalano)
Estos productos estuvieron durante dcadas sujetos a regulaciones especiales en

materia de limitacin de la produccin, fijacin de precios, otorgamiento de subsidios, prohibicin
de instalar nuevos cultivos o nuevas fbricas, creacin de fondos compensatorios, comisiones
reguladoras, mercados de concentracin, las cuales constituyeron una intrincada normativa que no
mejor la produccin y afect la libre competencia en los mercados. Muchas de estas normas
haban caducado o perdido actualidad al tiempo de sancionarse la ley 23696 (Reforma del Estado)
que, junto con su decreto reglamentario, elimin todas las regulaciones y limitaciones existentes.
En esos rubros la comercializacin de la produccin es completamente libre.
El decreto 2284/91 deja sin efecto todas las regulaciones a la vitivinicultura, produccin
yerbatera, azucarera e industrias derivadas, transfiere a la secretara las funciones de la
comisin reguladora de la produccin y comercio de la yerba mate, libera los cultivos, la
cosecha, la industrializacin y comercializacin de la misma, a igual que la de caa de
azcar y azcar en todo el territorio nacional, como tambin la plantacin, implantacin,
reimplantacin o modificacin de viedos, la cosecha de uva y su destino para la industria,
consumo en fresco o para otros usos, incluyendo la fabricacin de alcohol. Libera la
produccin y comercializacin del vino. Limita las facultades del instituto nacional de
vitivinicultura a la fiscalizacin de la genuinidad de los productos vitivincolas, no pudiendo
interferir, regular o modificar el funcionamiento del mercado libre.
Mercados de productos agropecuarios.

Remates. Ferias (catalano)
Los principales centros de venta del ganado vacuno se concentran en los remates y
ferias del interior del pas, que abastecen el consumo regional y en el Mercado de Hacienda de
Liniers, que abastece con una crecida presencia de animales el mercado de la ciudad de Buenos
Aires y el conurbano. Dicho mercado congrega especialmente hacienda de Buenos Aires, La
Pampa, Santa F, Entre Ros, Corrientes y Crdoba. Este mercado, adems de contribuir a la
formacin de los precios lleva un estricto control sanitario de los animales que se subastan. En
1992 fue privatizado y se otorg la concesin por 10 aos a la firma Mercado de Liniers S.A. Los
remates se anuncian con una campana y se realizan, a un promedio de 14 por da, previa
exhibicin de la mercadera, terminados los cuales los animales pasan por las bsculas para
establecer su peso definitivo, hasta su carga en los camiones para su destino final.
La carne es un producto perecedero que requiere el cumplimiento de normas higinico-
sanitarias en todos los establecimientos en donde se elaboren o depositen sus productos. La
existencia de mataderos clandestinos, donde se faena el ganado fuera de toda precaucin
sanitaria y del estado de salud del animal pone en serio riesgo el bienestar de los consumidores.
Los productos elaborados sin control pueden venderse a menores precios, en competencia desleal
con los establecimientos que respetan las normas sanitarias y comerciales.
Los mataderos deben reunir los requisitos mnimos que fijan las reglamentaciones:
poseer certificado de habilitacin sanitaria, contar con cmaras frigorficas habilitadas, llevar el libro
de movimiento de haciendas y carnes rubricado por la ONCCA, comunicar la lista de matarifes
carniceros y demas usuarios que faenan en el establecimiento, etc.
Tambin los abastecedores de carne para el suministro a los comercios deben presentar
una solicitud de inscripcin con los antecedentes de la firma y la opinion de la camara respectiva.
Las cmaras frigorficas, depostaderos, fbricas de chacinados, de carnes y de productos
conservados deben inscribirse en el Registro de Matriculados. Del mismo modo son controlados
los consignatarios de carnes, los comisionistas de ganados, los matarifes abastecedores, etc.
Todas estas inscripciones deben solicitarse ante la Oficina Nacional de Contralor
Comercial Agroalimentario, dependiente de la Secretara de Agricultura y lo son sin perjuicio de la
habilitacin higinico-sanitaria que requiera el establecimiento, la que debe cumplimentarse
previamente ante el SENASA.
3) mercado de cereales. Las bolsas de cereales. Fijacin de precios. Rgimen jurdico.

Antecedentes. La junta nacional de granos. Depsito y certificados. Actualidad. Modalidades
en la venta de granos. Mercado a trmino. Contratos futuros. Opciones.
Bolsa de cereales. Mercado de cereales a trmino. Rgimen legal (catalano)

Las ventas de granos y oleaginosas se pueden realizar libremente al industrial o
exportador, o comercializarse a travs de los consignatarios y acopiadores de granos, o
cooperativas, que son intermediarios. La masa de los granos se comercializa a travs de
operaciones que se realizan en las Cmaras Arbitrales, de las Bolsas de Cereales, siendo las ms
importantes las de Buenos Aires, Rosario, Santa F, Baha Blanca y Entre Ros. Las operaciones
realizadas en ellas se consignan en los precios de pizarra para los distintos grupos de granos y
oleaginosas, los cuales sirven de orientacin a los productores, pero no es el que en general fijan
los contratos. Se los considera poco transparentes. Tambin funcionan los mercados a trmino,
donde puede realizarse la compra y venta simultnea de un producto.
La funcin de estos ltimos es muy importante, pues permite a los productores cubrir el
riesgo del alza o la cada de los precios en la comercializacin de las cosechas. La idea es otorgar
una cobertura contra esos riesgos. Son como un seguro que minimiza los riesgos de las diferencias
de precios. Existen 2 mercados: el de disponible (con mercadera actual) y el del futuro. A medida
que se acerca el vencimiento del contrato los precios pactados a futuro y el del producto disponible
se aproximan, pues son menores los riegos de cambios por la presencia de factores desconocidos.
Puede hacerse una operacin de compra o de venta a futuro y una operacin inversa de venta o
de compra de la misma cantidad de producto al momento del vencimiento de la operacin, para
asegurar su cumplimiento. El riesgo es menor y puede reducirse al pago de la diferencia de precios
y de la comisin del corredor que intervino en la operacin. As el vendedor o comprador se cubre
de los cambios desfavorables en los precios a futuro, pues es posible que los precios se hayan
aproximado al tiempo del vencimiento del contrato.
Existen otras modalidades de operatoria: opciones de futuro (el poseedor de una opcin
call tiene el derecho, pero no la obligacin, de comprar; el poseedor de una opcin put tiene el
derecho, pero no la obligacin, de vender. En caso de no querer comprar o vender deja vencer la
opcin y pierde la prima abonada por la toma de ella).
Dado que los "precios de pizarra" que reflejaban las operaciones celebradas en las
Bolsas y Cmaras Arbitrales se consideraban poco transparentes (y por ello no son valores tiles
para la orientacin de los productores) un decreto de 1998 encomend a la Secretara de
Agricultura la fijacin de los criterios a que deben ajustarse aquellos organismos para la captacin,
generacin y suministro de la informacin pblica orientativa del mercado de granos y auditar la
correcta aplicacin de dichos criterios.
El decreto tambin dispuso que hasta tanto la Secretara fije esos criterios cuando la determinacin
del precio haya sido referida al "precio de pizarra" de una determinada Cmara Arbitral, se podr
solicitar a la misma que establezca el precio para dicho contrato, en funcin de sus caractersticas
especficas.
Bolilla 17
Sanidad y Calidad
1) Sanidad animal y crnea. Rgimen legal. mbito de aplicacin de leyes federales y

provinciales. rganos de aplicacin: evolucin. Control en la produccin, elaboracin y
comercio. Repercusin econmica.
2) Declaracin de enfermedades y plagas en la sanidad animal. Obligaciones de los
productores. Indemnizaciones. Sanciones. Procedimiento. Limitaciones a la exportacin y a
la importacin.
3) Sanidad vegetal. Rgimen legal. rganos de aplicacin. Declaracin de plagas y
enfermedades. Obligaciones de los productores. Indemnizaciones. Sanciones.
4) Calidad animal y vegetal. rganos de aplicacin. Relacin con los mercados. La calidad y
sanidad de los productos agropecuarios y la poltica econmica internacional de la
Argentina. Normativa del Mercosur.
PROTECCIN Y DEFENSA DE LA GANADERA. AISLAMIENTO. LIMITACIONES A LA

IMPORTACIN Y EXPORTACIN
Polica sanitaria animal
La primera ley sancionada es la 3959 que rige actualmente con varias reformas,
estableciendo que la defensa de los ganados en todo el pas contra la invasin de enfermedades
contagiosas exticas y la accin de las epizootias ya existentes se har efectiva por el PE, a quien
se faculta para reglamentar la ley, haciendo la nomenclatura de las enfermedades. Establece la
obligacin de cualquier persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales
atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de tenerlas, de efectuar la denuncia del
hecho a la autoridad que se determine, sin perjuicio de proceder a aislar al animal enfermo. Igual
denuncia es obligatoria respecto de los animales muertos por dichas enfermedades, cuyos
despojos deben ser enterrados o destruidos. La autoridad puede declarar infestada la propiedad, la
circunscripcin o la provincia si la enfermedad es alguna de las comprendidas en la reglamentacin
y est autorizada para aislar, secuestrar y prohibir el trnsito de los animales en la zona para
desinfectar y destruir los animales y cosas que puedan ser vehculos de contagio. Se establece la
obligacin de los transportistas de ajustarse a condiciones de comodidad, seguridad e higiene que
deben ofrecer los vehculos para la carga de animales.
Se prohibe la importacin y exportacin de animales enfermos o sospechados de estarlo
y tambin de sus despojos. Los animales importados deben ser sometidos a una observacin
cuarentenaria y si resultare afectado puede ser sacrificado sin indemnizacin. En caso de
exportacin, el animal puede ser retenido en observacin y aislado, desinfectado o rechazado.
Luego se dictaron leyes dirigidas a promover la lucha sanitaria contra distintas
enfermedades contagiosas que afectaban a los animales y perjudicaban la economa nacional (ej.
aftosa).
En 1963 se crea dentro de la Secretara de Agricultura, el Servicio de Luchas Sanitarias
(Selsa) que tena por fin programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y
erradicar las enfermedades de los animales y el control de los productos veterinarios, organizando
un Consejo Consultivo Nacional, una Comisin de Administracin de Programas Sanitarios, un
cuerpo tcnico de aplicacin y Comisiones locales de lucha. Luego se dicta la ley 19582 que
organiza el Servicio Nacional de Sanidad Animal, estableciendo que ser el encargado de ejecutar
la poltica de gobierno en materia de salud animal y tiene como misiones primordiales programar y
realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades propias de los
animales y las transmisibles al hombre, ejercer el control higinico de todos los productos de origen
animal y la de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de las
enfermedades de los animales.
En 1996 el Senasa se fusion con el Instituto Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal,
conformndose el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
DETERMINACIN DE JURISDICCIONES (CATALANO)
La ley 3959 se aplic no slo en los territorios nacionales, sujetos a jurisdiccin nacional,
sino tambin a las operaciones de importacin y exportacin de ganado, al trfico de ganado de
una provincia a otra, y en todos los casos que las provincias soliciten al Gobierno nacional su
intervencin ante enfermedades contagiosas extendidas a ms de una provincia, o que revista el
carcter de epizotica y ofrezca el peligro de propagarse fuera de ella. Respeta, en materia de
jurisdiccin, los principios federales.
INDEMNIZACIONES (CATALANO)
En cuanto al ganado la ley fija normas para la indemnizacin de los perjuicios derivados
de los animales, construcciones e instalaciones mandados a destruir, salvo cuando la enfermedad
haya sido mortal (en ese caso no hay lugar a esa indemnizacin).
Asimismo se establece que si alguna parte del animal, objeto o construccin puede
aprovecharse, se descontar de la indemnizacin.
El valor de las cosas destruidas ser estimado por el Ministerio de Agricultura y el
propietario; los tribunales deben resolver los diferendos. El derecho de los propietarios a pedir la
indemnizacin prescribe a los 3 meses de la destruccin ordenada.
Si el animal sacrificado es importado no hay derecho a indemnizacin si no transcurrieron
3 meses, al menos, de la salida del lazareto.
Se pierde el derecho a la indemnizacin si el propietario hubiera incumplido la ley o los
reglamentos.
DECLARACIN LEGAL DE ENFERMEDADES. DESTRUCCIN DE CADVERES.
OBLIGACIONES POR RAZN DE ZONA INFECTADA: SECUESTRO DE ANIMALES Y
MERCADERA, PROHIBICIN DE EXPEDIR GUAS. (LEY)
Al PE le corresponde reglamentar la ley haciendo la nomenclatura de las enfermedades a
que se refiere el art. 1 (contagiosas exticas y las epizootias ya existentes en el pas) pudiendo
variarla cuando lo estime conveniente.
El art. 6 dispone que si hay animales muertos por enfermedades contagiosas (o que se
supongan muertos por dicha causa) sus despojos deben ser enterrados o destruidos en la forma
que el PE determine en sus reglamentos.
El art. 9 establece que el PE puede declarar infectada la propiedad, circunscripicin o la
provincia entera, segn la gravedad del caso, y est autorizado para aislar, secuestrar y prohibir el
trnsito de los animales en las zonas infectadas para desinfectar y aun destruir los animales y las
cosas que puedan ser vehculo de contagio y para adoptar las medidas necesarias.
SANCIONES (LEY)
Ms all del art. 206 del CP la ley prescribe que toda infraccin a las disposiciones de los
artculos 4, 5 y 6 (omisin de denuncia del animal infectado, falta de aislamiento o falta de entierro
o destruccin de los cadveres) y la reglamentacin a dichos artculos ser sancionada con multa.
La ley, con psima tcnica, establece luego la misma pena para cualquier disposicin de
la ley que no contenga otra pena.
La misma pena se establece para: 1) aquellos que desobedeciendo rdenes de las
autoridades competentes hubiesen dejado comunicar animales enfermos con sanos; 2) los que
hubiesen introducido a sabiendas animales afectados de enfermedades contagiosas o que
hubiesen estado expuestos al contagio; 3) los transportistas que conduzcan animales en infraccin
a los reglamentos (la pena se duplica si ha habido contagio).
Todo animal que hubiese sido introducido con violacin de las cuarentenas caer en
comiso (ms la multa al propietario).
La pena se duplica en caso de reincidencia en la misma violacin.
Las penas se imponen por jueces federales en juicio sumario, a pedido de las
autoridades sanitarias (que sern parte en el juicio).
2 PROTECCIN Y DEFENSA AGRCOLA
Polica sanitaria vegetal
Las primeras normas relativas a la sanidad vegetal estuvieron en los Cdigos rurales,
siendo insuficientes para instrumentar una lucha eficaz contra las plagas. Dice Prez Llana que
cuando el Estado asumi la defensa de la sanidad vegetal hubo menores resistencias en relacin a
las que suscit la polica sanitaria animal.
La primera ley del tema fue la 2384 (de 1878) de lucha contra la filoxera, que intentaba
salvaguardar la economa vitivincola contra dicha plaga. Se facultaba al PE a destruir la
destruccin de las cepas afectadas por esta plaga en cualquier lugar del pas. Esta medida no
acordaba a los viateros indemnizacin alguna, debiendo stos denunciar la existencia de la
filoxera bajo apercibimiento de multa.
En 1898 se encara la lucha contra la langosta: se obliga al ocupante del terreno invadido
a destruir la langosta con personal y elementos propios, y si sta afectaba a campos linderos poda
ser obligado a contribuir con la mitad del personal. Se estableci tambin el servicio personal
obligatorio remunerado.
Si los ocupantes no iniciaban la lucha contra la langosta el Estado poda efectuarla por
cuenta de stos (adems de las sanciones previstas en la ley).
La primera ley de polica sanitaria vegetal de carcter general es la 4863 de 1905 que
organiz la defensa agrcola contra la invasin de animales o vegetales parsitos o perjudiciales.
La defensa deba hacerse efectiva por el PE si la invasin constituyera plaga por ser invasora,
calamitosa o extensiva y pudiera afectar a varios territorios. No se determinaban las enfermedades
comprendidas en la lucha, pero no poda declararse plaga a una invasin si no se conocan medios
de combatirla.
Esta ley fue sustituida por el decreto 6704/63, que toma a su cargo la defensa sanitaria
de la produccin agrcola en todo el pas contra animales, vegetales o agentes perjudiciales de
cualquier origen biolgico. El rgano de aplicacin es el Servicio Nacional de Sanidad Vegetal,
Direccin de Lucha contra las Plagas y Acridiologa, que debe realizar la nomenclatura de los
agentes perjudiciales respecto de los cuales rige la ley y podrn ser declarados plagas cuando
puedan considerarse tales por su carcter extensivo, invasor o calamitoso, aconsejndose los
mtodos para erradicarla o establecer sobre ella un adecuado control.
Se prohibe la introduccin y el trfico interior y exterior de vegetales, sus productos y
subproductos, tierras, abonos, envases y cualquier material atacado por una plaga o agente
perjudicial que pueda ocasionar perjuicio a la produccin o propagar plagas. El organismo de
aplicacin puede destruir parcial o totalmente los sembrados, plantaciones, productos, etc. cuando
la infectacin o infeccin pueda ocasionar mayores perjuicios a la produccin; quienes ocupen el
terreno que contenga plagas declaradas tienen obligacin de dar aviso a la autoridad.
Dichas personas estn tambin obligadas a efectuar, en los inmuebles o medios de
transporte, las medidas que la autoridad determine para la destruccin de las plagas, con personal
y elementos suficientes, cuyos trabajos deben comenzar inmediatamente y continuar hasta la
extincin de la plaga u obtenerse un control adecuado. El ocupante del terreno debe permitir el
acceso a los inmuebles o medios de transporte a los funcionarios de aplicacin para verificar el
cumplimiento de las obligaciones o para realizar trabajos. El organismo de aplicacin debe
determinar la intensidad de la infectacin o infeccin y los mtodos de lucha.
El incumplimiento de lo preceptuado, o cuando la lucha se hiciera con medios
insuficientes o se interrumpieren los trabajos, hace que los funcionarios competentes pueden
ejecutar los trabajos con los elementos que disponga el servicio oficial por cuenta del obligado.
Estas medidas se aplican previo emplazamiento del obligado.
Los vegetales o medios de transporte emplazados quedan inmovilizados. Se le puede
aplicar al infractor una multa apelable ante el juzgado nacional del lugar.
Los propietarios de bosques, sembrados o vegetales cuya destruccin se ordene tienen
derecho a una indemnizacin cuyo monto se establece en base al justiprecio (estimado por el
rgano de aplicacin) del estado en que se encontraban y los beneficios que podan obtenerse de
la cosa destruida. Cuando el ataque hubiera producido la destruccin no hay derecho a
indemnizacin. Tambin carecen de este derecho los que no cumplan con las rdenes impartidas
para realizar los trabajos o la lucha necesaria.
Se determina que la Direccin de Lucha contra las Plagas y de Acridiologa, dependiente

de la Direccin General de Sanidad Vegetal de la Secretara de Agricultura, ser la autoridad de
aplicacin, que puede crear comisiones de vecinos.
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (Iascav) y Sistema Argentino de Control de
Sanidad y Calidad de Vegetales (Sacove).
La Secretara de Agricultura se comprometi en 1990 a elevar al PE una propuesta de
reorganizacin y fortalecimiento de las funciones de control vegetal, con el objeto de contribuir al
mejoramiento de la calidad de la produccin agrcola.
La facultad del PE para dictar la medida que se propicia resulta de su necesidad y
urgencia. En 1991 el PE transform la Direccin Nacional de Produccin y Comercializacin
Agricola y al Servicio Nacional de Microbiologa y Qumica Agrcola en el Iascav, organismo
descentralizado que acta dentro de la Secretara de Agricultura con autonoma econmica y
financiera con jurisdiccin en todo el pas, siendo el rgano de aplicacin de todas las normas
legales que rigen en la materia. Dicho rgano instituy el Sacove, debiendo promover, fiscalizar y
certificar la sanidad y calidad de los vegetales, sus productos, subproductos y derivados; tambin
organizar programas de prevencin, erradicacin y control de las plagas agrcolas.
El Iascav deba proponer a la Secretara de Agricultura normas tcnicas de sanidad y
calidad que deben regir la produccin, depsito, transporte, comercializacin, etc. de los productos
mencionados; asimismo proponer normas tcnicas de calidad de los productos utilizados para la
produccin y comercializacin agrcola y el control de plagas; fiscalizar el cumplimiento de las
normas de sanidad existentes y a las personas que intervengan en el proceso de produccin,
acondicionamiento, comercializacin y transporte de productos; organizar el Sacove; ejecutar
planes de prevencin, control y erradicacin de las plagas; etc.
Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario
Este rgano, creado en 1996 dentro de la Secretara de Agricultura, est destinado a
fiscalizar todas las operaciones comerciales del sector.
Su director puede intervenir en lo referente al control del comercio de ganados, carnes,
productos y subproductos, granos y oleaginosas y sus productos.
Bolilla 18
Derecho Penal y Administrativo Agrario
1) El derecho penal como instrumento de poltica agraria. El derecho contravencional como

instrumento de poltica agraria. Diferencias entre delito y contravencin. Principios jurdicos
aplicables.
2) Figuras delictuales agrarias y ambientales. Jurisprudencia. Delito ecolgico o ambiental.
Responsabilidad penal de las personas jurdicas.
3) Faltas agrarias o ambientales ms usuales.
4) El procedimiento de faltas. rganos. Participacin ciudadana.
Rgimen legal aplicable a la actividad agraria. Delitos legislados en el cdigo penal y en

leyes agrarias nacionales, concernientes a la seguridad, propiedad, trabajo y comercio
agropecuario. Cdigo penal (fontn balestra).
Art. 163 del Cdigo Penal
Este artculo establece que se aplica prisin de 1 a 6 aos si el hurto fuese de una o ms
cabezas de ganado mayor o menor (1) o de productos separados del suelo o de mquinas o
instrumentos de trabajo (2), dejados en el campo; o de alambres u otros elementos de los cercos,
causando su destruccin total o parcial (3). La pena se agrava si el hurto fuere de 5 o ms cabezas
de ganado mayor o menor, y se utilizare un medio motorizado para su transporte. Asimismo el art.
167 dice que el robo se agrava si concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en el art.
163.
1) El abigeato: por ganado se entiende a los animales cuadrpedos domsticos,
destinados a la agricultura, al trabajo o a dar carne. No constituyen ganado los cuadrpedos
menores, (ej. el conejo). El ganado debe haber sido dejado en el campo (lugar fuera del radio
poblado y lo suficientemente alejado de sitio habitado como para que los animales queden sin
custodia).
xx) El hurto campestre: el fundamento de la agravante, lo mismo que en el abigeato,
radica en la desproteccin de estos bienes que se acostumbran a dejar sin custodia. Por producto
debe entenderse lo que la tierra da o produce. Dice Oderigo que el concepto no corresponde al de
producto usado por el CC, sino al de los frutos naturales. La calificante slo juega cuando los
productos estn separados del suelo y dejados en el campo. El hurto tambin se califica cuando
recae sobre tiles o instrumentos de trabajo dejados en el campo. No son objeto de este delito los
instrumentos que no son utilizados en tareas del campo.
yy) Hurto de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destruccin total o
parcial: se discute si puede existir este supuesto, pues al haber fuerza ya estamos dentro del robo.
Se entiende que el cerco se destruy cuando deja de resultar til para la funcin que tiene
asignada (separar los animales o impedir la entrada de estos a los sembrados).
Artculo 182 del Cdigo Penal
En este artculo se contemplan figuras de usurpacin de aguas: la pena es de prisin de
15 das a un ao.
1) "El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro sacare agua de
represas, estanques u otros depsitos, ros, arroyos, fuentes, canales o acueductos o las sacare
en mayor cantidad que aquella a que tenga derecho". Este es el hurto de aguas; la accin debe ser
cumplida con el propsito de causar perjuicio. El delito se configura cuando el agua falte o sea
insuficiente para el riego (aunque no es preciso que se produzca este hecho).
zz) "El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre dichas
aguas". Aunque la ley no lo dice es necesario un propsito de perjudicar.
aaa) "El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro represare, desviare
o detuviere las aguas de los ros, arroyos, canales o fuentes o usurpare un derecho cualquiera
referente al curso de ellas". El desvo de aguas es la forma ms tpica de comisin de este delito,
aunque la ley habla tambin de represar o detener las aguas.
En cuanto a las agravantes, aplicables a los tres casos, el Cdigo dice: "La pena se
aumentar hasta 2 aos, si para cometer los delitos se rompieren o alteraren diques, esclusas,
compuertas u otras obras semejantes hechas en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales o
aqueductos".
Art. 184 inc. 2
El dao se agrava cuando pueda producir infeccin o contagio en aves u otros animales
domsticos. Sorprende este inciso dado que no se encuentra ninguna norma que preste mayor
proteccin al ganado, lo que en nuestro pas es un despropsito.
Art. 186 inc. 2
El incendio o destruccin de bosques, campos y otros bienes propios de la explotacin
agropecuaria o forestal (ej. cereales en parva, lea, ganado, alfalfares, etc.) est penado con 3 a
10 aos de prisin o reclusin. Se requiere tambin el peligro comn para su configuracin.
Art. 206 y ley de polica sanitaria animal
Este artculo reprime con prisin de 1 a 6 meses al que violare las reglas establecidas por
las leyes de polica sanitaria animal.
Ley 22421 (conservacin de la fauna)
Esta ley reprime la caza de animales silvestres en campo ajeno sin la autorizacin del
tenedor del fundo.
Otro delito (ms grave) se produce cuando se caze animales si estuviera prohibida su
captura o comercializacin (lo mismo que las especies vedadas por la autoridad de aplicacin).
Ms grave todava es esta ltima accin producida de modo organizado o con el concurso de 3 o
ms personas o con armas, artes o medios prohibidos por la autoridad de aplicacin (el uso de
armas, artes o medios prohibidos constituyen tambin un delito autnomo).
Todas los delitos vistos se aplican al que a sabiendas transportare, almacenare,
comprare, vendiere, industrializare o de cualquier modo pusiere en el comercio piezas, productos o
subproductos provenientes de la caza furtiva o de la depredacin.
Ley 24051 (residuos peligrosos)
Merece una pena de 3 a 10 aos de prisin o reclusin el que, utilizando los residuos a
que se refiere la ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el
suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Si el hecho produce la muerte de alguna
persona, la pena es de 10 a 25 aos.
Se prev la figura culposa, agravada en caso de enfermedad o muerte de alguna
persona.
Es competente la justicia federal.
Ley de granos
La ley dice que el que, con intencin fraudulenta y en perjuicio de tercero, emita, use o
ponga en circulacin un certificado falso o altere uno verdadero, ser pasible de la pena
establecida para la falsificacin de instrumento pblico.
La misma pena merece el que emita un certificado sin estar autorizado por la Junta
Nacional de Granos; y a quien endose cualquiera de estos documentos con firma falsa.
Por ltimo se prev que aquel que registrare una operacin de crdito o un endoso con
conocimiento de que todas, algunas o alguna de las firmas son falsas o asentase en el registro o
en el certificado o en el taln fecha que no fuera la verdadera es pasible de igual pena, ms
inhabilitacin por doble tiempo de la condena para ocupar cargos pblicos.
Bolilla 19
El Fuero Agrario
1) El fuero agrario. Antecedentes. Significado para la especializacin del derecho agrario.

Estado comparativo actual de su constitucin.
2) La materia agraria. Relacin con el objeto del derecho agrario. Su especialidad tcnica.
Correlato entre el derecho substancial y el derecho procesal. El carcter pblico del derecho
agrario y su influencia en el derecho procesal agrario.
3) El procedimiento agrario. Principios e institutos procesales agrarios. Medios de prueba.
El valor de los usos y costumbres. Normas procesales en las leyes substantivas. Vas
procesales previstas para las distintas causas agrarias.
4) Acciones y procedimientos para las cuestiones ambientales. Dao ambiental y dao a
travs del ambiente. Naturaleza del conflicto ambiental. Modificaciones al derecho clsico.
5) Medios alternativos de resolucin de conflictos. Conciliacin, mediacin y arbitraje. El
arbitraje en el comercio de granos.
FUERO AGRARIO. CONCEPTO. ANTECEDENTES. SITUACIN ACTUAL

Introduccin
La distinta naturaleza de las cuestiones sometidas a la decisin de los jueces hizo
necesaria la divisin del trabajo de los rganos judiciales y su especializacin. Empero resulta
peligrosa la creacin de diferentes fueros: deca Bentham que se forma un laberinto en el camino
de la justicia y a cada paso se hace necesario el asesoramiento de un hombre versado en ley. La
diversidad de fueros multiplica las cuestiones de competencia que inciden en el retardo de justicia
Brebbia comparte los temores de la doctrina en cuanto a la proliferacin excesiva de
fueros, pero ello en la medida que las distintas circunstancias de la creciente complejidad del
derecho no imponga la creacin de tribunales especiales.
Antecedentes
Acota Prez Llana que los antecedentes del fuero agrario se remontan a tiempos lejanos;
as el derecho romano present ciertas particularidades agrarias, entre las cuales cabe destacar la
existencia de un procedimiento ms sencillo para tales litigios. En Egipto los consejos de
campesinos constituan verdaderos tribunales de justicia.
Necesidad del fuero agrario
El reconocimiento del derecho agrario como disciplina autnoma tiene como corolario que
sus principios e instituciones sean juzgados por tribunales especiales distintos de los civiles; para
que exista armona entre las normas de fondo y de forma y para que aqullas puedan cumplir los
fines para las que fueron dictadas.
Dada la diversa naturaleza del derecho civil y del agrario resulta indispensable la
separacin de ambos fueros: las normas jurdicas del derecho privado estn poderosamente
influidas en nuestra materia por el orden pblico, por lo que resulta difcil sostener que pueda ser
aplicado dentro del sistema que caracteriza al fuero civil.
Dice Couture que en el proceso civil reina el principio de la igualdad de las partes, por lo
que se hizo necesario el nacimiento de un derecho procesal del trabajo (de amparo al trabajador) y
Brebbia agrega que puede surgir entonces un derecho procesal agrario.
La creacin de un fuero agrario supone la existencia de una legislacin agraria
suficientemente desarrollada, como ocurre en Argentina. Dice Germano que las caractersticas
particulares de la materia agraria hacen necesario un procedimiento distinto del civil, con una
funcin asistencial del juez y una simplificacin del procedimiento con un contemporneo aumento
de los poderes de instruccin del juez.; asimismo, para aquellas controversias en las que existe
reenvo a reglas tcnicas y elementos econmicos es necesario el dictamen de expertos extraos
a la magistratura, que en razn de su profesin estn ms en contacto con la realidad econmica y
social: es necesario un juez agrario apoyado por un experto, pues en los juicios agrarios existe casi
siempre un trasfondo de problemas tcnicos que el juez no conoce.
Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina

Santa Fe, en 1932, cre un Tribunal Agrario para resolver los conflictos suscitados entre
propietarios y arrendatarios o aparceros a efectos de determinar, a requerimiento de los
interesados y como amigable componedor, el mximo de las sumas de dinero o porcentaje de
productos cosechados que podan abonarse o entregarse como precio del arriendo.
La ley 11170 dispuso que las partes, cuando no acordaran sobre el monto de las
indemnizaciones por mejoras construidas por el arrendatario, deban someter el conflicto a una
comisin constituida por un representante del locador, otro del locatario y un tercero nombrado por
las partes: no se trataba de un organismo permanente (como en Santa Fe) sino de un tribunal
arbitral. La ley 11627 estableci que dicho valor deba ser fijado directamente por rbitros.
En 1940 un decreto organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del
arrendamiento y aparceras, que no constituy un organismo jurisdiccional sino un ente
administrativo de carcter voluntario. La comisin tena una integracin paritaria.
Este rgano desaparece al poco tiempo con el dictado de la ley 12771, que dispone que
el precio del arrendamiento poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara
Arbitral que se creaba, sin perjuicio de la competencia de los tribunales. Si el conflicto no era
sometido voluntariamente a dicha Cmara no poda ser luego planteado ante la justicia.
Producida la revolucin del 43 las rebajas del precio del arrendamiento devienen
obligatorias y automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de
Arrendamientos y Aparceras Rurales, organismo administrativo, tuvo a cargo el control del nuevo
ordenamiento jurdico en materia de locacin agraria.
La incipiente jurisdiccin agraria comenz a desarrollarse dentro del orden administrativo,
con funciones de reajuste del arrendamiento y de resolucin de los pedidos excepcin a la
prrroga legal. En lneas generales se respetaba el ordenamiento jurdico, pues estos organismos
actuaban cuando las partes se sometan voluntariamente y sin perjuicio del derecho de recurrir a la
justicia ordinaria.
Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamientos y Aparceras Rurales
Estos antecedentes explican la creacin de estas Cmaras por la ley 13246. La
competencia asignada a estos organismos abarcaba las cuestiones de fondo suscitadas entre
arrendadores, arrendatarios y aparceros con motivo de las disposiciones que hacen a la regulacin
jurdica de estos contratos.
Estas Cmaras se organizan dentro del Ministerio de Agricultura; ellas conocen en forma
exclusiva de los asuntos asignados; sus pronunciamientos tenan la eficacia de la sentencia
pasada en autoridad de cosa juzgada y eran ejecutables por las autoridades judiciales.
Las causas tramitaban exclusivamente en el organismo paritario, pero las sentencias de
primera instancia eran susceptibles de apelacin ante la Cmara central o Federal, a eleccin de la
parte vencida. Luego se dicta le ley 13897 que estableci que las decisiones de las Cmaras
regionales eran apelables slo ante la Cmara central.
Objeciones de carcter constitucional
Se advierten las fundadas objeciones que la creacin de estas Cmaras planteaba: los
organismos anteriores a la ley 13246 nunca tuvieron una funcin jurisdiccional bien definida, las
partes se sometan voluntariamente a ellos y posibilitaban la revisin judicial.
En cambio estas Cmaras comprometan el principio de separacin de poderes, la forma
republicana de gobierno, la garanta de la defensa en juicio y la facultad de las provincias para
aplicar las leyes de carcter comn.
La CS en los casos Camps y Lpez Osornio se pronunci a favor de ellas diciendo, entre
otras cosas, que las cuestiones sometidas a las Cmaras trascienden los lmites de cada provincia,
por cuanto zonas agrcolas de igual caracterizacin tcnica pueden abarcar tierras de varias
provincias, lo que evidencia la necesidad de resolverlas con un criterio federal. En 1960 la CS vari
su jurisprudencia ("Fernndez Arias c/ Poggio").
Se sostiene ahora que las Cmaras son organismos administrativos que ejercen
funciones jurisdiccionales y sus pronunciamientos deben quedar sujetos a control judicial
suficiente. Agrega que el control suficiente significa el reconocimiento a los litigantes del derecho
de interponer recurso ante los jueces ordinarios a no ser que existiendo opcin los litigantes
hubieran elegido la va administrativa.
La doctrina sentada por la CS en el caso permita que la cuestin constitucional quedara
salvada con slo acordar a los litigantes una instancia judicial, puesto que la multiplicidad de ellas
no se exiga.
Tal posibilidad motiv la sancin de la ley 15720 que estableci que la apelacin poda
interponerse, a opcin de las partes, ante la Cmara central o ante la Cmara federal. Empero la
CS volvi sobre el problema en "Oberti" diciendo que estas leyes son tambin inconstitucionales
pues corresponde a las provincias la aplicacin de las leyes que dicta el Congreso Nacional.
Derogacin de las normas legales que otorgaban competencia a las Cmaras Paritarias
Recin en 1963 las leyes declaradas inconstitucionales fueron derogadas. Se sostuvo
que esta materia es propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos
jurisdiccionales locales y que la coexistencia de stos con las Cmaras Paritarias era motivo de
gran inseguridad. Por tal circunstancia se recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta
creacin de un fuero agrario provincial.
El decreto 1638/63 (que dispuso dicha derogacin) mantuvo las Cmaras aunque
actuando slo como un organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo
solicitaren (funcionando como tribunales arbitrales).
Las Cmaras no sirvieron en la prctica, pues sus integrantes no eran imparciales,
carecan de conocimientos jurdicos y los procesos eran lentos. Empero demostraron la necesidad
de la implantacin del fuero agrario a cargo de hombres versados en derecho.
Fuero agrario nacional o provincial
En cuanto a la organizacin del fuero agrario se presenta el problema sobre el carcter
nacional o provincial del mismo. Dice Brebbia que la doctrina de la CS en "Oberti" cierra toda
posibilidad de que el fuero agrario sea de carcter nacional.
Esta solucin no es aceptada pacficamente, sosteniendo algunos la posibilidad y
conveniencia del fuero nacional (por ej. Cozzi).
Organizacin administrativa o judicial
El fuero agrario provincial puede ser organizado en cualquiera de estas formas, aunque
estos antecedentes descartan la jurisdiccin puramente administrativa.
Podra organizarse como jurisdiccin administrativa, acordando a las partes un recurso
judicial, pero no se ven las ventajas que tal sistema hbrido podra traer, sobre todo si descartamos
la organizacin paritaria (por carecer del indispensable requisito de la objetividad y de la versacin
en derecho).
La jurisdiccin judicial tiene la ventaja de propender a la formacin de un cuerpo de
jueces agrarios que contribuirn al desarrollo del derecho y la jurisprudencia. No slo es necesaria
la organizacin de un fuero agrario, sino que ste debe contar con un procedimiento acorde con la
naturaleza especial de la materia.
El proceso agrario debe estar regido por principios distintos de los del procedimiento civil,
en la misma medida en que el derecho agrario no se rige por los mismos principios del derecho
civil y comercial. Sus normas no pueden, por ej., ser modificadas a modo de transaccin. Lo
expuesto se traduce en la limitacin de la autonoma de las partes en el juicio y en la mayor
facultad acordada al juez en la direccin del proceso.
Es exacto el criterio seguido por la ley 13246 que establece que el procedimiento debe
estar regido por los principios de contradiccin, publicidad, oralidad, eventualidad, concentracin,
impulsin de oficio, inmediacin y celeridad en los trmites.
Esta modalidad justifica tambin la obligatoriedad de la instancia conciliatoria que ha
demostrado su aptitud para solucionar gran cantidad de pleitos y adaptarse a la particular
idiosincrasia del hombre de campo.
El fuero agrario en el derecho comparado
En los pases europeos ha predominado la opinin de Calamandrei acerca de la

inexistencia de un derecho procesal de la agricultura. En algunos pases latinoamericanos el
derecho procesal agrario se origina y evoluciona en atencin a la solucin de nuevos conflictos
(Mjico, Per, Venezuela, etc.).

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1) Concepto de derecho agrario. Caracteres. Lo agrario y lo rural. El derecho agrario como

Concepto de derecho agrario.

Derecho agrario es "el conjunto de normas y principios autonmicos reguladores de

Conviene diferenciar los conceptos de rural y agrario: el primero es ms restringido; todo

El derecho agrario como instrumento de poltica agraria. Finalidades.

Para Vivanco la poltica agraria constituye una manifestacin de la poltica en general,

Fuentes del derecho agrario: la constitucin nacional, leyes, usos y costumbres,

Constitucin nacional: nuestro derecho constitucional no contiene principios explcitos

Articulo 75 inc 18: acuerda al congreso la facultad de proveer a lo conducente a la

Leyes: a partir de 1876 comienza a sancionarse leyes referidas a importantes temas

Usos y costumbres: la costumbre es muy valiosa como elemento constitutivo o

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4) El debate sobre la codificacin agraria. Oportunidad. Factibilidad constitucional.

El debate sobre la codificacin agraria: la codificacin significa la ltima etapa en el

El cdigo agrario es de necesidad imperiosa: es necesario sistematizar lo que ya existe,

La doctrina en general en su mayora coincide en la necesidad del dictado de un cdigo

1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin

1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin

A) derecho un ambiente sano y equilibrado:

1) el desarrollo en la visin del constituyente de 1994: la introduccin de la expresin

3) instituciones aptas para asegurar la sustentabilidad del desarrollo:

Concepto de ambiente desde la ptica jurdica:

4) derecho a un ambiente sano:

5) la gobernabilidad para el desarrollo sustentable:

2) el dao ambiental. Su conceptualizacin. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente.

Con la reforma constitucional se protege el ambiente (como bien, digno de proteccin);

Dao al ambiente y dao a travs del ambiente:

Dao a travs del ambiente: mbito del derecho civil, o administrativo.

Cualquiera podra demandar en beneficio del ambiente porque s a reconocido esa

A) en el caso de la afectacin privada lo que s reparar es el patrimonio del titular como

Fallo "Maceroni Francisco c/ direccin general de fabricaciones militares". Del dao

Evaluacin cientfica del riesgo: la precaucin requiere al menos sospechas

Evaluacin del riesgo.

3) evaluacin de la exposicin: en sta instancia se deben evaluar los niveles de

3) la utilizacin racional de los recursos naturales: conceptualizacin. La preservacin del

4) normas ambientales y agroambientales derivadas de los tratados internacionales.

ecosistemas; y en 1933, se celebr en Londres la convencin sobre conservacin de la fauna y

Los problemas enunciados fueron los siguientes y en este orden:

Para Osvaldo Sukel el modelo de desarrollo imperante penetra en las estructuras