Cuarto Informe ODM

ndice
NDICE
PRLOGO ............................................................................................................................................................................................................................................................ 5
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................................................................................ 11
OBJETIVO 1:
Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre ................................................................................................................................................................................. 17
OBJETIVO 2:
Lograr la Enseanza Primaria Universal ....................................................................................................................................................................................... 55
OBJETIVO 3:
Promover la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer ........................................................................................................................ 73
OBJETIVO 4:
Reducir la Mortalidad de los Nios Menores de 5 aos ................................................................................................................................................ 105
OBJETIVO 5:
Mejorar la Salud Materna ................................................................................................................................................................................................................. 115
OBJETIVO 6:
Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otras Enfermedades ....................................................................................................................................... 127
OBJETIVO 7:
Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente ............................................................................................................................................................ 147
OBJETIVO 8:
Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo ............................................................................................................................................................ 179
Diseo, Diagramacin y Produccin:
Torrealba y Asociados S.A.
Fotografa:
PROCHILE, Felipe Cantillana, Max Donoso, Fundacin Imagen de Chile.
Orly Winer, Marco Gonzlez.
Impresin:
GraficAndes.
Santiago de Chile, ao 2014.

Prlogo
PRLOGO
Nuestro pas suscribi en el ao 2000 la Declaracin del Milenio, Las polticas sociales que han sido implementadas han
adhiriendo plenamente a los principios que la sustentan, que demandado un progresivo aumento de los recursos
convocan a los pases a Promover la democracia y fortalecer asignados. As, entre 1990 y el ao 2000, en trminos
el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos reales se duplicaron los recursos pblicos destinados a
humanos y las libertades fundamentales internacionalmente educacin, salud y vivienda, entre otros. Estas medidas
reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. En este fueron acompaadas permanentemente de responsabilidad
contexto, se acord trabajar intensamente para abordar fiscal y sustentabilidad financiera, la que fue posible, entre
los problemas ms agobiantes que afectaban a millones de otras razones, por la reforma tributaria realizada en 1990,
personas en el mundo. As, se concertaron las voluntades para el crecimiento econmico del pas en el periodo y la ley de
priorizar 8 objetivos de desarrollo a nivel global. responsabilidad fiscal, que institucionaliz la regla de balance
estructural y cre el Fondo de Estabilizacin Econmica y
Los objetivos priorizados fueron: Erradicar la Extrema Pobreza
Social y el Fondo de Reserva de Pensiones.
y el Hambre; Lograr la Enseanza Primaria Universal; Promover
la Igualdad entre los Gneros y la Autonoma de la Mujer; En el ao 2000, nuestro pas haba logrado reducir a la mitad el
Reducir la Mortalidad Infantil; Mejorar la Salud Materna; porcentaje de poblacin en situacin de pobreza y de quienes
Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades; Garantizar la padecen hambre respecto de la situacin que exista en 1990,
Sostenibilidad del Medio Ambiente y Promover la Alianza tambin haba ampliado la cobertura de varios servicios
Mundial para el Desarrollo. bsicos y prestaciones esenciales para mejorar las condiciones
de vida de la poblacin. En este nuevo escenario, Chile inici
Para el cumplimiento de estos objetivos, la Organizacin
un nuevo ciclo de polticas sociales, con el comienzo de la
de Naciones Unidas estableci metas concretas y medibles
instalacin de un sistema de proteccin social, con enfoque
a cumplir en el ao 2015. La meta principal ha sido reducir
de derechos y garantas sociales explicitas, que permita a las
a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
familias y a las personas enfrentar contingencias o riesgos,
inferiores a 1,25 dlar diario y disminuir en la misma
como la pobreza, el desempleo, la enfermedad, entre otras
proporcin el porcentaje de personas que padezcan hambre.
situaciones.
Como ao base para el proceso de seguimiento de los avances
se estableci 1990. Ese ao coincide con la recuperacin de Hoy, a un ao que se cumpla el plazo establecido para alcanzar
la democracia en Chile y los objetivos propuestos a nivel los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordamos entre los
global fueron consistentes con las prioridades de las polticas pases miembros de Naciones Unidas, es el momento de revisar
pblicas y de desarrollo que el pas ha implementado en cunto se ha avanzado y cules son las tareas por delante. En
estos 24 aos. julio de este ao, el Secretario General de Naciones Unidas
ha dado a conocer la situacin a nivel global, destacando
Desde 1990 Chile ha optado por una estrategia de desarrollo
que la pobreza en el mundo ha disminuido a la mitad, cinco
centrada en mejorar la calidad de vida de la poblacin,
aos antes de la fecha establecida; ms del 90% de los nios
orientada a construir una sociedad ms equitativa, con
y nias de los pases en desarrollo completan su enseanza
desarrollo econmico y con una democracia consolidada.
primaria; reducindose las diferencias entre nios y nias
Mejorar la calidad de vida de la poblacin ha implicado un que asisten a establecimientos educacionales. Tambin,
compromiso fundamental con la superacin de la pobreza se han logrado progresos en la lucha contra enfermedades
y las diversas formas de discriminacin y exclusin social. como la tuberculosis y han mejorado los indicadores de salud
En 1990 cerca del 40% de la poblacin se encontraba en referidos a la mortalidad materna e infantil. Asimismo, se ha
situacin de pobreza. Se han realizado acciones diversas y de reducido el porcentaje de personas que carecen de acceso a
gran envergadura, tanto programticas como presupuestarias, agua potable.
implementndose acciones sectoriales, intersectoriales y
En Chile, la informacin disponible, nos permite afirmar que
territoriales, mejorando las coberturas de los servicios y las
el balance actual, en trminos generales, es positivo. Sin
prestaciones sociales, aumentando sustantivamente tanto el
embargo, tambin se detectan tareas pendientes.
nmero de beneficiarios como los montos. Adicionalmente,
se impulsaron polticas y programas orientados a los grupos
especficos de la poblacin, en situacin de vulnerabilidad
o discriminacin: las mujeres; los pueblos indgenas; los
nios, nias y adolescentes; los jvenes; las personas con
discapacidad y las personas mayores.
5
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Cuarto Informe del Gobierno de Chile
Reduccin de la Pobreza Igualdad de Gnero

El principal compromiso asumido al suscribir la Declaracin Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
del Milenio fue reducir a la mitad el porcentaje de personas ha sido un reto constante para nuestro pas, logrndose el
afectadas por pobreza y hambre al ao 2015. Entre 1990 y acceso paritario a todos los niveles de educacin. Adems,
1996 Chile realiz un gran esfuerzo y logr reducir la pobreza han habido progresos en la tasa de participacin laboral
en los trminos planteados por Naciones Unidas. Luego, a de las mujeres, en el trimestre enero-febrero-marzo del
inicios de la dcada del 2000, el pas decidi dar un nuevo 2014 alcanz a 48,5%; sin embargo esta tasa es inferior al
impulso a las polticas de apoyo a dicha poblacin y a quienes promedio de Amrica Latina (52%).
se encontraban en riesgo o vulnerabilidad. Para ello, se crea el
Respecto de la participacin poltica de las mujeres, es
Sistema Chile Solidario que permiti implementar un sistema
necesario decir que el porcentaje de mujeres en el Parlamento
personalizado de atencin a las familias en extrema pobreza,
dista considerablemente de la meta del 40% para el ao 2015.
basado en tres componentes fundamentales: atencin
Las mujeres en Chile constituyen el 50,5% del total de la
psicosocial; subsidios garantizados; y acceso preferente y
poblacin del pas1, sin embargo el Congreso Nacional cuenta
prioritario a la oferta pblica de programas sociales.
con solo 19 diputadas (de un total de 120) y 6 senadoras (de
Con el convencimiento de que las desigualdades deben ser un universo de 38), es decir, 25 parlamentarias de un total
abordadas desde los primeros aos de vida, en 2007 comenz de 158 escaos, lo que representa el 15,8%. La participacin
la implementacin del Sistema de Proteccin Integral a la poltica de las mujeres en Chile se sita muy por debajo
Infancia Chile Crece Contigo. El sistema incluye programas del promedio de Amrica Latina, el Caribe y la pennsula
de apoyo durante el embarazo; estimulacin temprana Ibrica, que alcanza un 24,5%2. La actual subrepresentacin
de los nios y nias; y la creacin y puesta en marcha de de mujeres en el Parlamento es uno de los indicadores ms
miles de salas cunas gratuitas distribuidas en todo el pas. evidentes de la desigualdad de gnero existente en el pas.
La preocupacin por el otro extremo de la vida tambin ha
Con objeto de corregir la desigualdad entre mujeres y
sido una constante, en 2008 comienza la implementacin de
hombres en el acceso a cargos de decisin o eleccin popular
la Reforma Previsional que ha permitido otorgar proteccin
y fortalecer la representatividad en el Congreso Nacional,
durante la vejez a cientos de personas mayores que no tenan
el actual Gobierno ha impulsado un Proyecto de Ley que
acceso a pensiones o jubilaciones.
sustituye el Sistema Electoral Binominal por un Sistema
As, en la primera dcada de este siglo, los resultados Electoral Proporcional e Inclusivo. La propuesta de legislacin
observados indican una disminucin sustantiva de la pobreza. incluye normativas especficas con criterio de paridad a
Entre el 2000 y 2011, el porcentaje de personas cuyos efectos que ninguno de los dos sexos tenga ms de 60% ni
ingresos son inferiores a 1,25 dlar por da (PPA) disminuye menos de 40% de representacin en las candidaturas de los
de 3,2% a 0,6%. partidos polticos y pactos. Tambin contempla, entre otros,
la entrega de un incentivo econmico por una sola vez por las
mujeres que son electas, el que tiene como destino tanto la
candidata elegida como el partido poltico al que pertenece.
Considerando las desigualdades persistentes, el Programa de
Gobierno 2014-2018 incluye una Nueva Agenda de Gnero
para garantizar a las mujeres autonoma e igualdad de
derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos.
As, una de las primeras medidas del Gobierno fue el envo del
Proyecto de Ley que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad
de Gnero3, fortaleciendo con ello la institucionalidad pblica
encargada de transversalizar el enfoque de gnero en el
1. De acuerdo a la proyeccin de poblacin estimada por el Instituto Nacional

de Estadsticas (INE).
2. Observatorio de Equidad de Gnero de la CEPAL: http://www.cepal.org/
oig/ws/getRegionalIndicator.asp?page=06&language=spanish el 25 de abril
2014.
3. El proyecto de Ley que crea el Ministerio de la Mujer y Equidad de Gnero
fue firmado el da 27 de marzo del 2014.
6
Prlogo
conjunto del quehacer del Estado. En otro orden de acciones, Por otra parte, la informacin disponible permite afirmar que
el Programa tambin incluye una serie de iniciativas que vamos en la direccin correcta para alcanzar los objetivos
tienen el propsito de abordar la participacin laboral de las relacionados con la Salud materna, la mortalidad infantil,
mujeres, entre ellas: aumentar los subsidios a la contratacin el Combate del VIH/SIDA y otras enfermedades. La Tasa de
de mujeres y jvenes; fomentar la capacitacin; apoyar el Mortalidad Infantil ha disminuido sustantivamente entre
cuidado de los nios y nias; y fortalecer la atencin de salud 1990 y 2011; desde 16,0 a 7,7 por cada mil nacidos vivos,
odontolgica. mientras que la Tasa de Mortalidad Materna ha descendido
desde 39,9 a 18,48 por cada cien mil nacidos vivos, entre
Educacin y Salud 1990 y 2011. Tambin se ha alcanzado la meta respecto de
En el mbito educacional, se establecieron 12 aos de la prevalencia del VIH en mujeres embarazadas. Sin embargo,
escolaridad obligatoria y gratuita. Desde 1990, ao a ao han tenemos desafos importantes en el mbito del sobrepeso y
aumentado las coberturas en todos los niveles de enseanza obesidad en los menores de 6 aos.
y el promedio de aos de escolaridad de la poblacin.
Vivienda y Medio Ambiente
Asimismo, se han logrado las metas referidas a disminuir el
analfabetismo en la poblacin. Entre 1990 y 2012, la tasa En materia habitacional, se ha reducido la poblacin que vive
neta de matrcula en educacin media aument desde 54,6% en situacin de tenencia insegura. La poltica habitacional
a 88,1%. Mientras que la proporcin de poblacin de 18 a 65 ha estado orientada a resolver el dficit habitacional
aos de edad con menos de 12 aos de escolaridad disminuy especialmente en la poblacin ms pobre. Tambin han
desde 60,0% a 35,3%. disminuido los hogares que carecen de acceso a servicios
bsicos como agua potable -tanto en zonas urbanas como
La salud ha sido una constante prioridad en las polticas
rurales- y a los sistemas de alcantarillado. Asimismo, se ha
sociales durante los ltimos 25 aos. Inicialmente la atencin
avanzado en la proteccin y cuidado del medio ambiente,
estuvo centrada en salvar la vida de las personas, luego ha
crendose en 2010 el Ministerio del Medio Ambiente (Ley
evolucionado hacia mejorar la calidad de vida de la poblacin
N 20.417), el Servicio de Evaluacin Medio Ambiental y
considerando que, dado el proceso de envejecimiento de
la Superintendencia del Medio Ambiente. Adicionalmente
la poblacin, Chile se encuentra en la etapa avanzada de
se encuentra en tramitacin el proyecto de ley que crea el
transicin demogrfica. As, en el ao 2003 se comienza a
Servicio de la Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema
implementar la Reforma de la Salud, cuya esencia ha estado
Nacional de reas Protegidas, todas instituciones para el
en garantizar prestaciones de carcter universal, integrales
desarrollo de polticas que contribuyen a cumplir con los
y de manera explcita; con garantas relativas a acceso,
compromisos suscritos en esta materia.
proteccin financiera y oportunidad con la que deben ser
otorgadas las prestaciones asociadas a un conjunto priorizado
de problemas de salud, enfermedades o condiciones de
salud. Las garantas son constitutivas de derecho para los
beneficiarios y su cumplimiento puede ser exigido en diversas
instancias, incluidos los Tribunales de Justicia.
7
PRINCIPALES DESAFOS
Cuando estamos prximos a que se cumpla el plazo Tenemos el gran desafo de mejorar la distribucin del ingreso
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en nuestro pas y con ello favorecer mejores condiciones de
comprometidos hace 14 aos; tal como a nivel internacional vida para la poblacin.
se comienza a dialogar cules sern las metas y objetivos
Asimismo, enfrentamos el reto de reformar el sistema
para los prximos quince aos, tambin en Chile el Gobierno
educativo. Nuestro desafo principal radica en garantizar
ha iniciado un proceso de reflexin respecto de la situacin
educacin de calidad a todos sus habitantes, calidad
actual del pas y la construccin de una visin del futuro al
entendida en un sentido ms amplio e integral que slo el
cual desea y aspira a llegar, proceso en el que ha tenido en
resultado de los estudiantes en pruebas estandarizadas. En
cuenta la opinin de la ciudadana.
este desafo el rol del Estado es fundamental.
En este contexto, es posible apreciar lo avanzado y los desafos
Respecto de la igualdad de gnero, como se mencion
que tenemos por delante. Si bien, Chile ha logrado disminuir
previamente, tenemos un escaso avance en la representacin
significativamente la incidencia de la pobreza e indigencia
equilibrada entre mujeres y hombres en cargos de eleccin
de la poblacin, an existen ciudadanos que enfrentan
popular, incluyendo el Parlamento, Alcaldas o Concejalas.
condiciones de precariedad social y econmica; por lo tanto,
La resistencia a los cambios por parte de las estructuras
los objetivos de superar estas situaciones y restablecer los
partidarias es uno de los factores que es necesario superar
derechos de las personas a mejores condiciones econmicas
para lograr un mayor nmero de mujeres en puestos de toma
y sociales sigue siendo un desafo de gran magnitud.
de decisiones. Otro gran desafo para Chile es la reduccin
En el mbito econmico existen importantes avances en los de la violencia contra las mujeres, la expresin ms cruda de
ltimos 25 aos, observndose un crecimiento promedio la discriminacin y la desigualdad. Es indispensable trabajar
anual del Producto Interno Bruto de 5,54. en prevencin, pero tambin en establecer mecanismos de
reparacin para las mujeres que sufren violencia y proteger
En lo social, se ha avanzado en la construccin de un sistema
a aquellas cuya vida se ve amenazada. Las transformaciones
de proteccin social que ha permitido que ms personas y sus
culturales son fundamentales para lograr el objetivo de que
familias accedan a ms servicios y bienes pblicos; existiendo
todas las mujeres vivan una vida libre de violencia.
por tanto una base sobre la cual se deben cimentar las
polticas pblicas de los prximos aos, que enfrentan como En relacin a la sustentabilidad del desarrollo, los desafos
gran desafo la disminucin de las grandes desigualdades que se vinculan a la instalacin y el fortalecimiento de la
afectan a la sociedad chilena y que impiden que el pas pueda institucionalidad ambiental, que permita avanzar en el
aprovechar ampliamente todas las capacidades y recursos de cumplimiento de nuestros compromisos internacionales.
las personas y que, a su vez, ha dejado rezagado a amplios
En el ltimo informe mundial sobre los Objetivos de Desarrollo
sectores de la poblacin.
del Milenio (ODM), el Secretario General de Naciones Unidas
Chile est cruzado por numerosas desigualdades que son ha destacado que los ODM han demostrado que podemos
una traba para que las personas crezcan y se desarrollen, contribuir a mejorar profundamente la vida de la gente. La
y tambin para que el pas aproveche todo su potencial y trayectoria iniciada el 2000 nos ha permitido construir unos
talento5. cimientos slidos para seguir avanzando.
Estas desigualdades se manifiestan en variados mbitos, Este Gobierno tambin cree en la responsabilidad de los
entre ellos en el acceso al mercado laboral; en el acceso a Estados de garantizar el acceso universal a los bienes pblicos
una educacin de calidad; en el acceso a bienes y servicios fundamentales. Creemos en un desarrollo en que todas y
pblicos de calidad; en las diferencias de ingresos entre todos participen, que sea ms equitativo, integral e inclusivo.
hombres y mujeres cuando realizan las mismas labores; entre
la poblacin indgena y no indgena respecto del promedio de
ingreso por trabajo; a nivel territorial, entre otras.
4. Sistema de Naciones Unidas en Chile, Evaluacin Conjunta del pas, 6. Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2014.
diciembre 2013.
5. Programa de Gobierno, 2014-2018.
8
Presentacin
PRESENTACIN
Nos encontramos en la recta final: en un ao vencer el plazo para cumplir los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Ya han pasado catorce aos desde que 189 Jefes de Estado
definieron en conjunto los objetivos de desarrollo ms relevantes para la humanidad, en la
Cumbre del Milenio de Naciones Unidas. Con la meta ya a la vista, y sabiendo que es poco
el tiempo que nos queda, el llamado es hacer el ltimo esfuerzo para no slo alcanzar, sino
que superar los objetivos iniciales.
Desde la partida hasta hoy, Chile ha sido el pas con mejor rendimiento a nivel regional en
trminos de cumplimiento de metas. Ha alcanzado, o est a punto de alcanzar, la mayora
de los objetivos propuestos. Sin embargo, el desafo ms importante para Chile consiste
en mirar ms all de sus ventajas aparentes y en saber reconocer que tras los promedios
auspiciosos se esconden realidades dismiles. Chile an tiene un gran compromiso
pendiente con la disminucin de sus elevados ndices de desigualdad econmica, de
gnero, territorial, tnica, de participacin poltica, etc.
El cumplimiento de los ODM es una condicin necesaria pero no suficiente. Ahora es tiempo
de contribuir al debate para generar una agenda universal de desarrollo post-2015 que
sea transformadora, con un enfoque transversal de derechos y que site la igualdad y la
sostenibilidad en el centro.
Estos principios coinciden con las prioridades de desarrollo nacionales propuestas en el
ltimo Marco de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas a Chile para el periodo 2015-
2018, que consisten en impulsar un desarrollo econmico y social con mayor igualdad, en
el fortalecimiento de la democracia en el marco del respeto y garanta de los derechos
humanos, en impulsar acciones sostenidas frente al cambio climtico, y en potenciar la
capacidad pas de proveer cooperacin Sur-Sur. Es esperable que estas prioridades estn
en sintona con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que se definirn en base a la agenda
de desarrollo post-2015.
Tengo confianza en que este cuarto informe del estado de avance de Chile hacia el logro
de los Objetivos del Milenio impulsar los ltimos esfuerzos para alcanzar las metas en
2015 y promover el debate respecto a los desafos ms relevantes para seguir avanzando
en los prximos aos.
Antonio Molpeceres
Coordinador Residente de Naciones Unidas en Chile
9
PRESENTACIN
Cumpliendo con el compromiso que Chile realiz en el ao 2000 cuando suscribi la
Declaracin del Milenio, y la adopcin de la agenda internacional referida a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), el Gobierno de Chile entrega a travs de este documento
el Cuarto Informe respecto de los Avances y Desafos que presentan las metas planteadas
hace catorce aos.
La agenda social consensuada internacionalmente ha estado centrada en erradicar la
pobreza y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad de
los gneros; disminuir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el SIDA
y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar la
asociacin mundial para el desarrollo.
Cada uno de estos objetivos tiene asociados metas e indicadores para su seguimiento.
En este informe se presenta de manera detallada los avances en cada objetivo, lo que
permite identificar brechas y desafos por lograr en cada uno de los mbitos de las
polticas pblicas, en este caso referidas a los objetivos planteados internacionalmente.
Un balance general hasta hoy de los logros del pas respecto de los objetivos propuestos,
nos permite afirmar que un nmero importante de las metas comprometidas se han
cumplido con anterioridad al plazo definido internacionalmente. Entre ellas la reduccin
de la proporcin de la poblacin en situacin de pobreza; el porcentaje de menores de 6
aos con desnutricin; la paridad de gnero en alfabetizacin, Educacin Bsica, Media
y Superior. De las restantes, la mayora tiene una alta probabilidad de ser alcanzada
antes del ao 2015. En esta situacin se encuentran, entre otras, las metas referidas al
porcentaje de hogares que carecen de agua potable en zonas urbanas (el 2011 alcanzan a
0,7%); y la tasa de analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos (el 2012 alcanza al 0,9%)
y la proporcin de mujeres de la categora ocupacional asalariado no agrcola (en 2011 fue
de 38,5% respecto del objetivo de 40%).
Sin embargo, existen algunas metas que presentan una mayor incertidumbre respecto de
su cumplimiento como el porcentaje de poblacin de 15 a 24 aos con conocimientos
amplios y correctos sobre VIH/SIDA; y una no se alcanzar a cumplir, especficamente, la
referida a la participacin de mujeres en el Parlamento.
Este Informe ha sido elaborado por los diversos ministerios y servicios pblicos vinculados
a los objetivos analizados, coordinados por el Ministerio de Desarrollo Social, a travs de la
Red Gubernamental Milenio. Tambin ha contado en cada tema con la valiosa colaboracin
de expertos internacionales de las agencias del Sistema de Naciones Unidas en Chile.
Se espera que este documento constituya un insumo para seguir analizando, debatiendo y
priorizando sobre las acciones que es necesario implementar para mejorar las condiciones
de vida de cada una de las personas que forman parte del pas, para alcanzar un desarrollo
ms equitativo e inclusivo. A la vez, es un llamado a reflexionar sobre las brechas existentes
y una convocatoria a trabajar para disminuir las desigualdades persistentes por gnero,
edad, etnia, territoriales y otras, consistente con las tareas que emanan del programa de
gobierno 2014-2018.
M. Fernanda Villegas Acevedo

Ministra de Desarrollo Social
10
Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO En relacin al empleo, la tasa de ocupacin masculina alcanz

un promedio de 68% el ao 2013; en tanto, entre las mujeres
Al suscribir la Declaracin del Milenio el ao 2000, Chile firm lleg a un 44,4% el mismo ao. Asimismo, el desempleo se
un compromiso ante la comunidad nacional e internacional, ha reducido. La poblacin ocupada con ingresos inferiores a
para contribuir y avanzar en el logro de los objetivos 1,25 dlar PPA por da, disminuy sistemticamente entre
fundamentales concordados: erradicar la pobreza extrema y 1990 y 2011, cayendo desde 5,0% a 0,2% del total de
el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover ocupados. A pesar de lo anterior, es necesario avanzar para
la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; que las personas puedan acceder a un trabajo de mayor
reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; calidad y de esta forma contribuir a reducir la desigualdad de
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; ingresos existente. Asimismo, se requiere mejorar los niveles
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar de insercin laboral de jvenes y mujeres, ya que persiste
una asociacin mundial para el desarrollo. una importante brecha entre hombres y mujeres en la tasa
Chile se comprometi a realizar sus mayores esfuerzos para de participacin laboral y en los ingresos. El 2011, la tasa de
alcanzar estos objetivos, as como participar del proceso participacin laboral femenina alcanzaba 43,5%, mientras
de seguimiento de stos y las metas definidas para el ao que la masculina al 70,1%7.
2015. Lo anterior implica dar cuenta peridicamente, tanto Respecto de la disminucin del hambre, la desnutricin
de los indicadores asociados, como de los desafos o tareas disminuy desde 0,7% hasta un 0,3% en nios y nias
pendientes, y del marco de apoyo de polticas, programas e menores de 6 aos entre 1990 y 2006; esta ltima cifra es
iniciativas que el pas ha implementado para lograrlos. similar a la registrada en 2011. Considerando esta situacin,
El compromiso que ha tenido Chile con el cumplimiento Chile incorpor como indicador adicional uno que da
de esta promesa va ms all de las fronteras. Nuestro cuenta del problema de malnutricin por exceso (obesidad),
pas ha gestionado iniciativas y proyectos de cooperacin plantendose como meta al 2015 mantener la tasa de
internacional de acuerdo a sus propias capacidades obesidad de la poblacin infantil menor de 6 aos en torno
institucionales, financieras y humanas, compartiendo la al 9%.
experiencia de diseo, implementacin y evaluacin de En junio de 2014, la Organizacin de las Naciones Unidas
polticas pblicas orientadas a la reduccin sostenida de para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) reconoci aChina,
la pobreza y el hambre. Asimismo, ha propuesto y aplicado, Marruecos y Chile su considerable progreso en la lucha
junto a otros pases, mecanismos innovadores para el contra el hambre, incorporndolos a un grupo de pases que
financiamiento de la ayuda al desarrollo. han alcanzado los objetivos internacionales antes del 2015.
Adems, Chile recibi el reconocimiento por alcanzar los
objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA)
1. Situacin de Chile respecto de cada de 1996, que requera que los pases redujeran al menos a
uno de los objetivos la mitad la cifra total de personas que padecen hambre en
su poblacin respecto del nivel registrado en 1990. En la
Respecto del objetivo de reducir la pobreza extrema
ocasin, el Director General de la FAO hizo hincapi en que
y el hambre, los resultados indican que se ha reducido
Garantizar la seguridad alimentaria y ayudar a las personas
significativamente el porcentaje de la poblacin cuyos
a salir de la pobreza extrema son los primeros pasos para
ingresos son inferiores a 1,25 dlar por da (PPA), desde
construir el futuro inclusivo que queremos, en el que nadie
10,6% hasta un 0,6% entre 1990 y 2011, lo cual implica el
es dejado atrs.
cumplimiento de la meta definida para el 2015. Estas cifras
no han sido acompaadas de una disminucin sustantiva de Respecto del objetivo de lograr la enseanza primaria
las desigualdades, en particular, de ingresos. Los contenidos universal, Chile ha avanzado de manera importante hacia
en este informe dan cuenta de diferencias importantes por el acceso universal a la educacin escolar. Los desafos
sexo del jefe de hogar; tramos de edad; etnia y territoriales, presentes estn en el acceso a otros niveles de enseanza,
entre otras. en el aseguramiento de la calidad de la educacin en todos
sus niveles y en aspectos de equidad del sistema escolar y de
educacin superior.
7. Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2011.
11
Asimismo, el pas ha logrado avances en los indicadores La mayora de las muertes y de las morbilidades maternas y
mnimos del objetivo de Promover la igualdad de gnero y el perinatales se relacionan con causas prevenibles, por lo que la
empoderamiento de la mujer, especficamente con la meta proteccin adecuada a travs de intervenciones de efectividad
referida a Eliminar las desigualdades entre los gneros en la probada durante el perodo gestacional y en los primeros
enseanza primaria y secundaria. As, la relacin promedio meses de vida resulta fundamental, entre las que destacan el
entre nios/nias en la matrcula neta de la educacin bsica control prenatal, la atencin adecuada del parto, la lactancia
en 2012 es de 1, al igual que en el caso de la educacin media, natural prolongada, la estimulacin del desarrollo sicosocial
donde la relacin por sexo se ha mantenido equilibrada desde del nio, el control de salud infantil, las vacunaciones, y los
antes del ao 2000. programas de alimentacin complementaria.
Este objetivo tambin incluye indicadores sobre la Respecto del objetivo referido al VIH/SIDA y otras
representacin poltica en el Parlamento; en Chile el porcentaje enfermedades, en 2012 en Chile se estimaba que 37.000
de mujeres en el Congreso Nacional dista considerablemente personas vivan con VIH9. El VIH/SIDA en el pas presenta
de la meta del 40% planteada para el ao 2015. Las mujeres caractersticas de una epidemia de tipo concentrada10.
constituyen el 50% de la poblacin del pas, sin embargo, el Existe un bajo nivel de infeccin en embarazadas, con
Congreso cuenta con slo 25 representantes de un total de valores cercanos a 0,05%, y en la poblacin general, cuya
158 escaos, lo que equivale al 15,8%. prevalencia estimada es de 0,35%. El nmero de casos an
est en ascenso, llegando hacia fines del 2011 a 26.611 casos
Chile tambin ha comprometido metas adicionales para
notificados al sistema de vigilancia.
promover la igualdad de gnero, indicadores que han
experimentado avances sustantivos desde el 2000. Sin En relacin al paludismo es necesario sealar que fue
embargo, an falta alcanzar las metas planteadas en erradicado del pas en 1953. Respecto a la tuberculosis (TBC),
indicadores referidos a la participacin econmica de sta present una disminucin de la tasa de incidencia desde
las mujeres de hogares de menores ingreso; cobertura 41,3 hasta 14,5 por 100 mil habitantes entre 1990 y 2011.
parvularia para hijos e hijas de mujeres econmicamente Como contraparte, la proporcin de casos de TBC detectados
activas; diferencia de salarios medios por igual trabajo y curados con la estrategia de tratamiento acortado con
entre hombres y mujeres; y participacin de mujeres en supervisin directa, se ha mantenido durante los ltimos aos
los programas de capacitacin. Para lograrlas, el actual en un valor en torno al 80%, cifra lejana al 95% establecido
Gobierno se encuentra diseando e implementando polticas como meta para el 2015.
pblicas que permitan superar los obstculos que impiden
Adicionalmente, para este objetivo se definieron indicadores
el desarrollo de las mujeres, considerando que los avances
de las principales enfermedades crnicas no transmisibles y
respecto de los indicadores mnimos y los adicionales tienen
problemas de salud que afectan a la poblacin. As, el riesgo
su base en la estrategia de desarrollo que el pas ha definido
de muerte por enfermedades cardiovasculares se redujo
e implementado desde la recuperacin de la democracia,
desde 223,9 hasta 127,6 por 100 mil habitantes entre 1990
en 1990. Tal como se explicit en el Segundo Informe del
y el 2011, superando la meta establecida para el 2015.
Gobierno de Chile del ao 2008: la igualdad entre mujeres
En los Objetivos Sanitarios para la Dcada 2000-2010, se
y hombres constituye un elemento bsico de transformacin
propuso frenar el aumento de la mortalidad por diabetes
social, para el desarrollo y para la madurez de nuestra
mellitus, que representaba un reto para el pas. Tambin,
democracia.8
se comprometi disminuir en un 40% la tasa ajustada de
Por su parte, en lo referido a salud materno infantil los mortalidad por cncer crvico-uterino, meta cumplida en
resultados han sido muy positivos. La mortalidad infantil ha el periodo 19902010, con una tasa ajustada que desciende
disminuido entre 1990 y 2011 de 16 a 7,7 por mil nacidos vivos; desde 12,3 hasta 5,69 por 100.000 mujeres, entre 1990 y el
mientras que la mortalidad materna baj de 39,9 a 18,48 por 2011. Otros compromisos se relacionan con el tabaquismo,
100 mil nacidos vivos. La satisfactoria situacin que exhibe el beber problema y enfermedades como la depresin, los
Chile en sus indicadores de salud materno-infantil constituye cuales estn siendo abordados mediante diversas estrategias
un interesante ejemplo de la interaccin entre las variables que incluyen medidas legislativas; tratamientos garantizados
demogrficas y ambientales (determinantes sociales), y las y mejoramiento de guas de prctica clnica; entre otras.
positivas intervenciones a travs de los servicios de salud.
9. Proceso de Estimaciones y Proyecciones de la Epidemia de VIH en Chile a
travs de Programa Spectrum de ONUSIDA. Junio de 2012.
8. Gobierno de Chile (2008), Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Segundo 10. Organizacin Mundial de la Salud-ONUSIDA. Nivel de Prevalencia sobre
Informe del Gobierno de Chile, p. 69. Santiago, Gobierno de Chile. 5% en Poblaciones de Mayor Riesgo y bajo 1% en Embarazadas.
12
Resumen Ejecutivo
Respecto del objetivo de garantizar la sostenibilidad del Actualmente, se trabaja en reducir la brecha digital y aumentar
medio ambiente, es posible informar que Chile aument la conectividad para que los beneficios de la sociedad de la
la cobertura boscosa desde 20,2% a 22,9% del territorio informacin estn disponibles para todos y todas.
nacional entre 1990 y el 2013. Adicionalmente, el pas ha
asumido los retos de la reduccin de incendios forestales.
En relacin al consumo de clorofluorocarbonos (CFCs), ste
2. Evolucin de Polticas Pblicas
se redujo entre 1990 y 2011 significativamente desde 662,3 1990-2010
a 0 toneladas PAO, alcanzndose anticipadamente la meta En el caso de Chile, la Declaracin del Milenio viene a reforzar
ODM establecida para el 2015. Adicionalmente, para dar las orientaciones de las polticas pblicas, en particular
cumplimiento al Protocolo de Montreal, Chile prohibi las las sociales destinadas a los sectores ms vulnerables y,
importaciones de (CFCs) a partir del 1 de enero de 2010. por tanto, resultan consistentes con los propsitos y fines
Respecto del acceso a agua potable, es posible sealar que el perseguidos por el pas desde el retorno a la democracia. A
porcentaje de los hogares que carecan de acceso sostenible partir de 1990, el pas inicia un nuevo ciclo, con un cambio
al agua potable en zonas urbanas disminuy desde 2,8% sustantivo en polticas sociales, adoptando una estrategia
hasta 0,7% entre 1990 y 2011, llegando a un nivel cercano de desarrollo orientada a mejorar la calidad de vida de la
a la meta de 0% comprometida para el 2015; en tanto, en poblacin y, en particular, superar la pobreza, la desigualdad
las zonas rurales, disminuy desde 54,2% hasta 8,14% en y las diversas formas de discriminacin y exclusin. Bajo la
el mismo periodo, lo que evidencia un avance importante perspectiva de un rol activo y de responsabilidad del Estado
para el logro de la meta de 0% comprometida. Asimismo, en materia de desarrollo social.
el porcentaje de los hogares urbanos sin sistema de Las polticas sociales se fueron centrando crecientemente
alcantarillado disminuy desde 13,35% a 0,84%, prximo a en programas de inversin social, tanto universales como
la meta de 0%. En este mbito, Chile se comprometi adems focalizados, tendientes a mejorar la cobertura de servicios
a aumentar la cobertura de tratamiento de aguas servidas, bsicos, en educacin, salud, vivienda y previsin. Tambin,
referida a la poblacin con alcantarillado, alcanzndose en se ha buscado la adecuada articulacin entre las polticas de
2013 el 99,9%, superior a la meta comprometida. inversin social con aquellas de carcter ms asistencial, que
En el mbito habitacional, a fines de 2011, el nmero estimado permitan otorgar asistencia a quienes enfrentaban situacin
de hogares en condiciones de tenencia insegura alcanz un de precariedad. Las opciones incluyeron la implementacin
5,19% del total de hogares del pas. Este porcentaje resulta de programas sociales intersectoriales y el desarrollo de
inferior al observado al inicio del ciclo de mediciones de polticas sociales orientadas hacia grupos definidos como
los ODM de 10,65% (2002). Sin embargo, representa un prioritarios, entre ellos la primera infancia, nios/nias y
incremento para el ltimo perodo informado (2009-2011), adolescentes; los jvenes, las mujeres, los adultos mayores,
y supera el valor de referencia fijado para la meta (3,6%). las personas en situacin de discapacidad y las personas
Esta condicin de tenencia insegura se ha visto incrementada pertenecientes a pueblos indgenas.
como resultado de la destruccin de viviendas ocasionadas Estas definiciones programticas han ido acompaadas por
por el terremoto y tsunami ocurrido en el pas en febrero un aumento progresivo en el gasto social. As, en la sntesis
de 2010. Adicionalmente, se comprometi un indicador que de la dcada, desde el punto de vista sectorial, se destaca el
considera los hogares que, adems de tenencia insegura de avance de las coberturas de las prestaciones sociales, como
vivienda se encuentran afectados por 2 ms necesidades por ejemplo en el mbito educacional.
bsicas insatisfechas11 (NBI). En 2011 este valor lleg a un
0,40%, superior al registrado el 2009 (en 0,05%); sin embargo, Desde el restablecimiento de la democracia hasta el ao 2000,
se mantiene bajo el umbral establecido para la meta (0,80%). Chile haba avanzado en sus indicadores de varios sectores,
especialmente lo referido a un crecimiento econmico
Finalmente, en materias de acceso a tecnologas sostenido, registrando un promedio superior al 5% anual12
de comunicacin e informacin, Chile ha avanzado en esa dcada y a una reduccin sistemtica de la pobreza.
significativamente, alcanzando altos niveles de cobertura. Asimismo, en educacin, se avanz hacia una cobertura
11. El ndice incluye tenencia insegura y necesidades bsicas insatisfechas 12. Sistema de Naciones Unidas en Chile, Evaluacin Conjunta del pas, 2013.
referidas al hacinamiento, tipo de vivienda, acceso a agua potable y sistema
de eliminacin de excretas.
13
universal en la enseanza bsica y en la reduccin de la 3. Los desafos actuales

desercin escolar. En salud, disminuy la tasa de mortalidad
y se produjo un aumento de la esperanza de vida al nacer y Al igual que en la Declaracin del Milenio, las polticas sociales
a los 60 aos13. Las acciones para alcanzar estos resultados en Chile continan basndose en un enfoque de derechos
fueron diseadas para ser implementadas progresivamente sociales, que busca no slo reducir pobreza y vulnerabilidad,
de manera de contar con los recursos financieros suficientes sino tambin disminuir las desigualdades existentes en el
para darle sostenibilidad en el tiempo. pas. La evaluacin del cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio es una oportunidad para reconocer los
En este marco, a inicios del Milenio, se comenz con la progresos logrados y visualizar las tareas pendientes, entre
implementacin de un conjunto de reformas que tienen el las que destacan:
propsito de garantizar el ejercicio de los derechos sociales.
Las principales fueron la Reforma Procesal Penal (2000); la Lograr una mayor equidad entre mujeres y hombres
Reforma de la Salud (2004); los Tribunales de Familia (2004); es un reto que para Chile tiene distintas dimensiones,
Nueva Justicia Laboral (2005); la Reforma Previsional (2008), entre ellas: promover un acceso equitativo de las
y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin (2008). mujeres al mercado laboral en condiciones de mayor
estabilidad; aumentar la participacin laboral de las
Asimismo, complementando las reformas citadas, en el ao mujeres que pertenecen a los hogares de menores
2002 Chile introduce un cambio sustantivo en el diseo de ingresos; mejorar las condiciones salariales y capacidad
las polticas sociales orientadas a las familias en situacin de organizacin, aumentando entre otros aspectos su
de extrema pobreza, creando el Sistema Chile Solidario, capacidad de negociacin como mujeres trabajadoras.
constituido por tres componentes: un sistema de apoyo Asimismo, es necesario fortalecer los mecanismos
personalizado a las familias ms pobres, mediante atencin y estrategias para abordar la violencia intrafamiliar
psicosocial; entrega de subsidios garantizados; y un acceso y otras inequidades al interior de las familias, as
preferente a la oferta pblica de programas sociales. como asegurar una participacin ms igualitaria en
En 2006, se ampla y se fortalece el enfoque de derechos del las decisiones pblicas. En este sentido, la sociedad
Sistema de Proteccin Social, con la creacin del Sistema de chilena enfrenta desafos en materia de participacin
Proteccin Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo, se asume poltica de las mujeres, el acceso a cargos de eleccin
un enfoque intersectorial y multidisciplinario de proteccin, popular es todava bastante limitado, y existen
con amplia cobertura territorial. Con la implementacin de barreras socio-culturales que impiden la postulacin
Chile Crece Contigo, a partir de 2007, se entrega proteccin de mujeres a cargos polticos.
a los nios y nias desde el primer control de embarazo, Superar los problemas de identidad y las barreras de
otorgando las prestaciones pertinentes y oportunas que discriminacin que afectan a los pueblos indgenas,
permitan una estimulacin temprana, de manera de otorgar inmigrantes, las personas en situacin de discapacidad
las oportunidades para su desarrollo integral. El sistema tiene y otros grupos que sufren situaciones de exclusin. El
por propsito igualar las oportunidades que disponen las Gobierno ha propuesto un conjunto amplio de acciones
personas desde la cuna; para romper las diferencias de origen institucionales y programticas para avanzar en el
de los nios y nias. cumplimiento los derechos de estas personas y en una
nueva relacin con los pueblos indgenas. En el mbito
de la discapacidad, los desafos en inclusin son
mltiples, en diversas esferas del desarrollo humano,
incluyendo educacin, salud, trabajo, poltico, entre
otros.
En educacin, el alza que han experimentado las
tasas de cobertura sin duda constituyen un avance
para el sistema, no obstante, existen otros aspectos
igualmente importantes que deben ser considerados
en el diseo e implementacin de esta poltica pblica.
Los desafos inmediatos del sistema educacional
13. Ministerio de Planificacin, Balance Econmico y Social, 1990 - 1999.
14
Resumen Ejecutivo
chileno dicen relacin con la aumentar la calidad de Otro desafo importante que enfrenta el pas, son las
la enseanza, la equidad en el sistema y la integracin desigualdades territoriales, muchas de las decisiones
social existente. Estos puntos son fundamentales sobre aspectos relevantes para el desarrollo de
al entender la educacin como un derecho social, y las regiones se toman en la ciudad capital. As, son
un proceso integral y motor de la movilidad social. distintas las oportunidades que tienen las personas
Estos desafos han sido reconocidos y levantados por dependiendo del lugar donde nacen y residen. Varios
diversos actores de la sociedad, lo cual se ha traducido pases enfrentan estas dificultades al interior de sus
en distintas propuestas que configuran una reforma territorios. Para Chile constituye un gran reto cerrar las
sistmica a la educacin chilena, en la cual el pas grandes diferencias de bienestar y de oportunidades
est trabajando, y que persigue que el sistema adopte entre las regiones y comunas del pas, es una tarea
progresivamente las mejores prcticas internacionales indispensable para alcanzar un desarrollo inclusivo.
en todos sus niveles educacionales y mbitos.
En el pas existen ciudadanos que enfrentan
En salud, como se mencion previamente, los logros condiciones de precariedad social y econmica; por
son sustantivos en indicadores como mortalidad lo tanto los objetivos de superar estas situaciones y
infantil, mortalidad materna, esperanza de vida y restablecer los derechos de las personas a mejores
otros. La Reforma de la Salud del 2004 reconoci condiciones econmicas y sociales sigue siendo
el acceso a la salud como un derecho y estableci un desafo de gran magnitud para lograr iguales
garantas explicitas de oportunidad de atencin y oportunidades para todos y todas.
proteccin financiera para las personas, independiente
Todos los desafos sealados implican generar e implementar
de sus ingresos, posibilitando el acceso oportuno de
polticas sociales coherentes y articuladas, tanto a nivel
las familias a un tratamiento para, actualmente, 80
sectorial como territorial, que les permitan a las comunidades,
enfermedades o problemas de salud. Sin embargo,
las familias y las personas estar mejor preparadas para
existen falencias en el sector pblico que afectan la
enfrentar riesgos y para atenuar sus consecuencias. Acciones
atencin de la poblacin, especialmente referidos a un
que tanto en su desarrollo como en su implementacin
dficit en especialidades mdicas e infraestructura;
se sustenten en un enfoque de derechos, siguiendo la
requerimientos de una mejor gestin y mayor
orientacin y principios comprometidos con la suscripcin de
efectividad en Atencin Primaria, que permita a las
la Declaracin del Milenio.
personas resolver en menor tiempo sus problemas y en
un espacio ms cercano a su domicilio. Tambin surge As, Chile ha iniciado el proceso, no slo de reconocer los
el desafo de contar con una provisin adecuada de derechos de las personas, sino avanzar en los instrumentos,
medicamentos. Enfrentar estas dificultades requiere recursos y mecanismos disponibles; incorporando estndares
de mayores recursos pblicos a salud y, por tanto, internacionales de derechos humanos, en cuanto a
un mayor compromiso del Estado, lo que ha sido un acceso, transparencia y no discriminacin; para que ellos
compromiso del actual Gobierno.14 efectivamente se cumplan. Esta opcin no es un camino
fcil, pero constituye una ruta cierta para avanzar hacia una
En el rea habitacional, los desafos de la poltica
convivencia ms democrtica y justa.
de vivienda, barrio y ciudad tienen como eje central
la equidad urbana. Las ciudades del pas son la Finalmente, con el examen de la experiencia de los ltimos
expresin construida de las desigualdades, por lo 15 aos, cuando el foco de los Objetivos de Desarrollo del
que el desarrollo urbano y territorial y el acceso a Milenio ha estado centrado en reducir la pobreza y el hambre,
vivienda deben apuntar a la conformacin de espacios y sus logros han contribuido a mejorar la vida de varias
equitativos, inclusivos e integrados socialmente. En personas, es necesario plantear nuevos retos. Los de Chile,
este marco, el Gobierno est incorporando una mirada sin duda, estn orientados a reducir las brechas sociales, que
integral a la inversin habitacional y urbana, para se expresan en diversos mbitos, entre ellos en el mercado
ello est trabajando en el desarrollo de una poltica laboral, educacional, en los ingresos, en el acceso a bienes y
habitacional integradora y equitativa, complementada servicios de calidad; de gnero; entre la poblacin indgena y
con Programas de intervencin en barrios y a escala no indgena; por edad; a nivel territorial, entre otros. El gran
de ciudad. desafo, para los prximos aos, es disminuir las desigualdades
que existen para alcanzar un desarrollo ms equitativo,
integral e inclusivo, en el cual todos y todas participen.
14. Programa de Gobierno 2014 -2018. Pginas 86 a 89.
15
Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
Meta 1a: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos
sean inferiores a 1,25 dlar por da.
Meta
Indicadores Mnimos 1990 2000 2006 2009 2011
2015
Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son
1 10,6 3,2 1,1 1,3 0,6 5,0
inferiores a 1,25 dlar por da (PPA)1.
Coeficiente de la brecha de pobreza a 1,25 dlar
2 3,7 1,3 0,5 0,7 0,3 1,75
por da (incidencia por profundidad)
Participacin del primer quintil en el ingreso
3 4,4 4,3 4,7 4,6 4,9 4,6
monetario total
Meta 1b: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo las
mujeres y los jvenes.
Meta
2015
Tasa de crecimiento del PIB por persona
1 S/I 3,2 4,0 -0,3 1,93 3,0
empleada2
2 Relacin empleo poblacin4 50,8 48,8 50,3 50,5 56,05 55,0
Porcentaje de la poblacin ocupada con ingresos
3 5,0 1,2 0,4 0,4 0,2 (*)
inferiores a 1,25 dlar por da (PPA).
Porcentaje de la poblacin ocupada que
4 trabaja por cuenta propia o como familiar no 25,6 26,7 26,0 24,9 21,16 (*)
remunerado.
Meta 2: Reducir a la mitad la proporcin de personas que padezcan hambre.

Meta
2015
Porcentaje de nios menores de 6 aos con
1 0,7 0,5 0,3 0,4 0,3 0,5
desnutricin.
Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel
2 8,0 4,0 4,0 4,0 <57 4,0
mnimo de consumo de energa alimentaria.
Meta
Indicadores Adicionales 1990 2000 2006 2009 2011
2015
1 Tasa de obesidad en menores de 6 aos 6,2 7,2 7,3 9,4 9,8 9,0
(*) Las metas para estos indicadores no han sido definidas.

Fuente:
Meta 1a Indicadores Mnimos: Indicadores 1, 2 y 3 Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos respectivos (el ao 2011 corresponde
a submuestra recolectada entre noviembre 2011 y enero 2012).
Meta 1b Indicadores Mnimos: 1: Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2000-2009, Nueva Encuesta
Nacional de Empleo (INE) 2013, Cuentas Nacionales del Banco Central de Chile. 2: Encuesta Nacional de Empleo (INE) 1990-2009 y Nueva En-
cuesta Nacional de Empleo (INE) 2013. 3: Encuestas Casen (Ministerio de Desarrollo Social) aos respectivos. 4 Encuesta Nacional de Empleo
(INE) 1990 -2009 y Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2013.
Meta 2 Indicadores Mnimos: 1. Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud. 2. FAO.
Meta 2 Indicadores Adicionales: 1 Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud.
1. Dlar por Paridad de Compra (PPA). 5. Datos corresponden al ao 2013.

2. Se utiliz la misma metodologa para todos los perodos (2000-2013). Se 6. Datos corresponden al ao 2013.
calcul la razn entre el PIB y el promedio de la poblacin total ocupada por 7. Datos corresponden a la estimacin de FAO para los aos 2010-2013, http://
ao. Luego se realiz la variacin ao a ao. www.fao.org/docrep/019/i3434s/i3434s.pdf. La metodologa de clculo de la
3. Datos corresponden al ao 2013. subalimentacin no desagrega valores por debajo del 5%.
4. Tasa de ocupacin: Nmero de personas ocupadas como porcentaje de la
poblacin en edad de trabajar (poblacin de 15 aos y ms de edad). Dato
anual es el promedio de los cuatro trimestres calendario Enero-Febrero-
Marzo, Abril-Mayo-Junio, Julio-Agosto-Septiembre y Octubre-Noviembre-
Diciembre.
19
Meta 1a:
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1,25 dlar por da.
I. Situacin a la fecha monetarias destinadas a la poblacin de menores ingresos8.
Con el propsito de otorgar sostenibilidad a las medidas
implementadas, se realizaron cambios impositivos, que
El ao 1990 constituye un hito en la historia de Chile con permitieron financiar el conjunto de programas y prestaciones
el restablecimiento de un rgimen democrtico. Con los sociales orientadas a las personas pertenecientes a los
cambios polticos se suceden cambios institucionales, los que hogares de menores ingresos del pas. As, mediante la
constituyen un contexto adecuado para enfrentar los desafos provisin de recursos de carcter permanente, se fueron
que implicaba un alto porcentaje de la poblacin en situacin asumiendo compromisos de mediano y largo plazo.
de pobreza e indigencia. Desde ese ao se establece una
estrategia de desarrollo cuyo propsito fue mejorar la calidad Pasadas ms de dos dcadas, los resultados indican que en el
de vida de la poblacin, junto con buscar el crecimiento mbito de reduccin de la pobreza se lograron los objetivos
econmico. Como parte de esta estrategia se definieron propuestos. En Chile disminuy de manera significativa el
como objetivos reducir la pobreza, la vulnerabilidad y las porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a
diversas formas de discriminacin y exclusin social. 1,25 dlar por da (PPA)9, pasando desde 10,6% en 1990 a
un 0,6% en 2011, lo cual implica el cumplimiento de la meta
Para alcanzar estos objetivos se llevaron a efecto una serie definida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015.
de acciones, entre ellas: incrementar los recursos humanos
y financieros a las reas de educacin, salud y vivienda y a 8. Segundo Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Gobierno
de Chile, 2008.
los programas sociales destinados a la poblacin ms pobre.
9. http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PRVT.PP?order=wbapi_data_
Tambin, se aument la cobertura y monto de las prestaciones value_2011+wbapi_data_value&sort=asc.
20
En los seis primeros aos del perodo, desde 1990 a 1996 la desde 3,7% en 1990 a 0,3% en 2011. Lo anterior indica que
proporcin de poblacin en situacin de pobreza, medida por se alcanz la meta propuesta para el 2015 que considera este
ingreso utilizando la lnea internacional, se redujo en un 67%, indicador.
desde el 10,6% de 1990 a 3,5% en 1996.
El indicador referido a la participacin de los hogares
Sin embargo, para profundizar el anlisis, es necesario del primer quintil de ingreso autnomo per cpita en los
examinar las diferencias observadas a nivel territorial y ingresos monetarios totales, se ha mantenido relativamente
en grupos especficos de poblacin, como es el caso de los estable, partiendo en 1990 con 4,4%, a 4,9% en el 2011, en
nios, nias y adolescentes y las personas que declaran comparacin con la meta de 4,6% comprometida para el
pertenecer a grupos indgenas. As, por ejemplo, en el caso 2015. An as, sigue siendo un gran desafo para el pas mejorar
de los nios y nias de 0 a 3 aos, la tasa de pobreza entre la distribucin de ingreso de los hogares, especialmente si
1990 y 2011, disminuy de 15,9% a 0,9%; entre los nios se observa que el quintil de mayores ingresos representa el
y nias de 4 a 17 aos de edad, estas cifras fueron 15,6% y 53,4% de los ingresos monetarios totales.
0,9% en el mismo perodo. Respecto de la poblacin indgena,
Los resultados observados en el mbito de reduccin de la
la primera informacin disponible data del ao 1996, cuando
pobreza, no han tenido un correlato en una disminucin
el porcentaje de poblacin indgena con ingresos inferiores
sustantiva de las desigualdades, en particular, de ingresos.
a 1,25 dlar PPA diarios alcanzaba el 9,1%, triplicando
La reduccin de las desigualdades, especialmente de
prcticamente la tasa de 3,2% correspondiente a la poblacin
oportunidades, es uno de los principales desafos que enfrenta
no indgena. Mientras que en 2011, el porcentaje de poblacin
el pas. As se ha reconocido en el Programa de Gobierno 2014-
indgena bajo este umbral se redujo a 0,9% y en la poblacin
2018: Chile est cruzado por numerosas desigualdades que
no indgena lleg a 0,6%.
son una traba para que las personas crezcan y se desarrollen,
Tambin, es necesario consignar que estudios sobre Dinmica y tambin para que el pas aproveche todo el potencial
de la pobreza en Chile10, indican que existe un movimiento y talento12. Por lo cual, los principales esfuerzos de los
importante de hogares alrededor de la lnea de pobreza, prximos aos estn encaminados a enfrentar este problema
lo que en la prctica significa que aun cuando algunos y sus diversas manifestaciones, que afectan la posibilidad
hogares pueden salir de esta situacin, dados los riesgos de alcanzar un desarrollo inclusivo e igual calidad de vida y
que enfrentan, es posible que vuelvan a ella. Analizando los bienestar para toda la poblacin, independiente de su origen.
resultados de la Encuesta Panel - Casen de los aos 1996,
2001 y 2006, especficamente las transiciones obtenidas de
las mediciones en estos 3 aos, muestran que un 4,4% de la 1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
poblacin estuvo siempre en pobreza, un 29,8% transit por 1.1 Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a
la lnea de la pobreza una o dos veces, mientras un 65,9% 1,25 dlar por da (PPA)
nunca fue pobre en este perodo. Esto significa que un 34,1%
de la poblacin experiment la pobreza una vez en los diez En relacin a este objetivo, y especficamente, a reducir a un
aos de estudio, ms precisamente en alguna de las tres 5% el porcentaje de personas cuyos ingresos son inferiores a
mediciones11. Esta situacin ha sido considerada en el diseo 1,25 dlares por da, el pas muestra un avance significativo
de las intervenciones o programas sociales destinados a desde el ao 1990 al 2011, al reducir la incidencia de la
poblacin de menores ingresos en Chile. pobreza, medida de tal manera, de un 10,6% a 0,6% de la
poblacin. Esta evolucin del indicador permite afirmar que
Asimismo, la brecha de pobreza que representa el dficit esta meta est cumplida. Tomando como ao base 1990, la
de ingreso total de la poblacin en situacin de pobreza meta prcticamente se cumpli en cuatro aos, mientras
respecto de la lnea de pobreza, tambin ha disminuido. Si se que en 2006 existan un 1,1% personas que tenan un ingreso
utiliza como lnea de pobreza 1,25 dlar per cpita por da, inferior 1,25 dlares al da, lo que equivale a un 10% de las
las estimaciones del coeficiente de la brecha de pobreza a personas que haba en esa situacin al inicio del perodo. Si se
1,25 dlar por da (incidencia por profundidad) disminuyen considera como referencia el ao 2000, cuando se suscribe la
Declaracin del Milenio, Chile tena un 3,2% de su poblacin
10. Ministerio de Planificacin (actual Ministerio de Desarrollo Social), bajo esta lnea de pobreza y en 2009 haba reducido este
Divisin Social (2002), Dinmica dela Pobreza, Resultados Encuestas PANEL-
CASEN 1996-2001; Montero, Roque, Determinantes de la Dinmica de la
porcentaje a menos de la mitad, y en el ao 2011 disminuy
Pobreza en Chile, 1996, 2001, 2006, en Ministerio de Planificacin, Serie a 0,6%.
Estudio Sociales, Primavera, 2009.
11. La Encuesta Panel CASEN 1996, 2001, 2006: Primera Fase de Anlisis.
Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Ministerio de Planificacin y 12. Programa de Gobierno, Michelle Bachelet, 2014 -2018.
Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado.
21
Grfico 1: Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1,25 dlar por da (PPA). (19902011)
12,0
10,6
10,0
8,0
5,9
6,0 5,5
4,0 3,5 3,3 3,2

2,4
2,0 1,1 1,3

0,6
0,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos respectivos (el ao 2011 corresponde a submuestra recolectada entre noviembre 2011
y enero 2012).
Recientemente el Banco Mundial ha sealado que se el doble de la tasa observada para una lnea de 1,25 dlar
est estudiando una nueva lnea de pobreza para realizar PPA diario per cpita. En cuatro aos (1990-1994) la tasa de
estimaciones y comparaciones a nivel internacional, la cual pobreza que considera el umbral de 1,75 dlar PPA diario se
estara cercana a 1,75 dlar PPA diario per cpita. En el Grfico redujo desde 20,4% a casi la mitad (11,4%) y a los seis aos a
2 se presentan los resultados de las estimaciones utilizando prcticamente un tercio (7,8%). Respecto del ao 2000, en un
esta lnea de pobreza ms alta. En el caso de Chile se observa perodo de 11 aos la proporcin de personas en situacin de
que la proporcin de la poblacin que estaba en situacin pobreza disminuy a un quinto (pasando desde 5,8% a 1,1%
de pobreza el ao 1990 alcanzaba el 20,4%, es decir casi en 2011).
22
Grfico 2: Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1,25 y 1,75 dlar por da (PPA). (19902011)
25,0
20,4
20,0 1,25 Dlar PPA 1,75 Dlar PPA
15,0 13,4
11,4
10,6
10,0
7,8
6,6
5,9 5,5 5,8
4,6
5,0 3,5 3,3
1,9 1,8
1,1
3,2 2,4 1,1 1,3 0,6
0,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
y enero 2012).
Por otra parte, en 1990 un 8,9% de la poblacin de zonas cuyos ingresos per cpita eran inferiores a 1,75 dlar PPA
urbanas viva con menos de 1,25 dlar PPA diarios, mientras diarios, en 1990 el 18,0% de la poblacin urbana estaba
esta tasa era mayor en las zonas rurales, donde se estimaba en esta situacin y el 32,3% de las personas residentes en
en 18,8% (ver Grfico 3). El ao 2011, dichas cifras se haban reas rurales; mientras que en el ao 2011, dichas tasas
reducido a 0,5% y 1,1%, respectivamente. Respecto de la disminuyeron a 1,0% y 1,7%, respectivamente.
medida de pobreza correspondiente al porcentaje hogares
23
Grfico 3: Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1,25 y 1,75 dlar por da (PPA), segn zona.
Aos 1990 y 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos 1990 y 2011(submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
A nivel subnacional, las diferencias observadas entre regiones (5,1%) y triplicando lo estimado para las regiones de
respecto del porcentaje de la poblacin que se encontraba Atacama (6,7%), Magallanes (6,4%) y Metropolitana (6,8%).
en situacin de pobreza (ingreso per cpita a inferior a 1,25 Mientras que en 2011 todas las regiones presentaban tasas
dlar diario PPA) se redujeron en el perodo 1990-2011. de pobreza iguales o inferiores al 1%, siendo las regiones con
En 1990 la Regin de la Araucana presentaba las mayores mayores tasas las de La Araucana (1,0%) y Biobo (1,0%),
tasas de pobreza (19,0%), casi quintuplicando el porcentaje que registraban diferencias significativas con las regiones
de poblacin en situacin de pobreza respecto de la Regin Metropolitana y del Maule.
de Tarapac (4,2%), cuadruplicando la registrada en Aysn
24
Grfico 4: Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1,25 dlar por da (PPA), segn regin13.
Aos 1990 y 2011
1990
25,0
2011
20,0 19,0
14,5 15,3
15,0 14,2 13,7
11,5 12,2 12,2
10,0
7,5 6,7 6,8
6,4
4,2 5,1
5,0 4,2
0,8 0,6 0,7 0,5 0,7 0,9 0,5 0,5 1,0 1,0 0,7 0,5 0,5 0,7 0,4
0,0
Tarapac
Arica y Parinacota
Antofagasta
Valparaso
Los Lagos
OHiggins
Atacama
Biobo
La Araucana
Los Ros
Aysn
Magallanes
Metropolitana
Coquimbo
Maule
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos 1990 y 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
Al medir la incidencia de la pobreza utilizando una lnea de Regin de Coquimbo, la cual tiene un cambio sustantivo en
1,75 dlar PPA, se detectan sustantivas diferencias entre la proporcin de la poblacin en tal situacin y en la posicin
regiones en 1990, registrndose las mayores tasas de relativa en que queda al final del perodo. Asimismo, el
pobreza en las regiones de La Araucana (31,8%), Coquimbo hecho que en todas las regiones disminuye el porcentaje
(27,4%) y Biobo (27,3%), y las menores, en las regiones de de poblacin que poseen ingresos menores a 1,75 dlar por
Tarapac (11,5%), Magallanes (14,0%), Antofagasta (14,2%) da, siendo las regiones con mayor incidencia las del Biobo
y Metropolitana (14,7%). Al observar la evolucin de la (2,0%) y Araucana (1,9%), las que presentan diferencias
situacin entre 1990 y 2011, destaca la trayectoria de la significativas con las regiones de Tarapac, del Maule, Los
Lagos, Aysn, Magallanes y Metropolitana.
13. En 1990 la Regin de Tarapac inclua las actuales regiones de Arica

y Parinacota y Tarapac, para ese ao se considera la cifra de pobreza
correspondiente a la antigua Regin de Tarapac. Asimismo, la Regin de Los
Lagos, comprenda en 1990 las actuales regiones de Los Ros y Los Lagos,
para ese ao (1990) se considera el dato registrado para la antigua Regin
de Los Lagos.
25
Grfico 5: Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1,75 dlar por da (PPA), segn regin.
Aos 1990 y 2011
1990
35,0 31,8 2011
30,0 26,1 27,3
27,4
24,9 23,5 23,5
25,0 23,0
20,0 16,0
14,0 14,7
15,0 14,2 15,4
11,5 11,5
10,0
5,0 2,0
0,8 0,7 0,8 1,0 1,1 1,5 0,9 0,8 1,9 1,1 0,7 0,5 0,7 0,7
0,0
Tarapac
Arica y Parinacota
Antofagasta
Valparaso
Los Lagos
Atacama
OHiggins
La Araucana
Los Ros
Aysn
Magallanes
Metropolitana
Coquimbo
Maule
Biobo
Por otra parte, considerando el umbral de 1,25 dlar PPA, se

constata una menor incidencia de la pobreza en hogares con
jefatura masculina respecto de la estimada en los hogares
con jefatura femenina, tanto en 1990 como en 2011, aun
cuando la brecha se acort en este perodo. Es as como, en los
hogares con jefatura masculina la tasa de pobreza se redujo
desde 10,2% a 0,5%, mientras que en hogares con jefatura
femenina la misma cay desde 12,3% a 0,8%.
26
Grfico 6a: Porcentaje de hogares en situacin de pobreza, por sexo del jefe de hogar, segn lnea de 1,25 dlar por da
(PPA). Aos 1990 y 2011
14,0
12,3
12,0 Hombre
10,2 Mujer
10,0
8,0 7,1
6,7
6,0 5,7
5,2
4,2 4,0 4,0
4,0 3,3 3,1 3,0 3,0
2,3 1,8
2,0 1,7
0,9 1,1
0,5 0,8
0,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
La misma tendencia se observa al analizar la evolucin de la

incidencia de la pobreza de los hogares, utilizando la lnea
de 1,75 dlar por PPA, donde la pobreza de los hogares cuyos
jefes son hombres disminuy desde 20,1% a 0,9% entre 1990
y 2011, mientras que en los casos de hogares que tienen por
jefa una mujer la pobreza se redujo desde 22,2% a 1,3% en
el mismo perodo.
27
Grfico 6b: Porcentaje de hogares en situacin de pobreza, por sexo del jefe de hogar, segn lnea de 1,75 dlar por da
(PPA). Aos 1990 y 2011
25,0
22,2
20,1 Hombre
20,0
Mujer
15,0 14,3
13,2 13,2
11,0
10,0
7,7 8,3 7,3
6,5 6,9
5,5 6,0
5,0 4,2
3,0 2,5
1,5 1,5 0,9 1,3
0,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos 1990 al 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
El anlisis de la situacin de pobreza por grupo etario indica porcentaje de personas en situacin de pobreza va cayendo
que sta es ms frecuente en los grupos de menor edad, hasta llegar al 4,0% en la poblacin de adultos mayores, de
como reflejo de que los hogares de menores ingresos suelen 60 y ms aos de edad. Dos dcadas ms tarde, en 2011,
tener ms nios, nias y adolescentes. En 1990, el 15,9% de si bien se redujo significativamente la proporcin de la
la poblacin de 0 a 3 aos perteneca a hogares en situacin poblacin bajo la lnea de pobreza, con porcentajes menores
de pobreza, prcticamente uno de cada seis nios y nias de al 1% en todos los tramos etarios, persisten diferencias de la
dicha edad; en una situacin similar se encontraba el grupo incidencia de la pobreza entre las personas menores de 18
de edad de 4 a 17 aos, con una incidencia de la pobreza de aos de edad y la poblacin adulta.
15,6%. A medida que se avanza a tramos etarios mayores, el
28
Grfico 7a: Porcentaje de personas en situacin de pobreza, por tramo etario, segn lnea de 1,25 dlar por da (PPA).
Aos 1990 y 2011
18,0
16,0 15,9 15,6
14,0 1990
12,0 2011
10,0 9,7
8,8
8,0
6,3
6,0
4,0
4,0
2,0
0,9 0,9 0,6 0,6 0,5 0,4
0,0
0 a 3 aos 4 a 17 aos 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 y ms
aos aos aos aos
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1990 y 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
Anlogamente, al considerar el umbral de ingresos de 1,75

dlar PPA diario, se mantienen las diferencias entre grupos
de poblacin segn tramos de edad, tanto en 1990 como en
2011, nuevamente los nios, nias y adolescentes presentan
las mayores tasas de pobreza que el resto de la poblacin.
29
Grfico 7b: Porcentaje de personas en situacin de pobreza, por tramo etario, segn lnea de 1,75 dlar por da (PPA).
Aos 1990 y 2011
35,0
30,8
30,0 28,6
1990
25,0
2011
20,0 18,1 19,2
15,0
12,1
10,0 8,9
5,0
1,6 1,5 0,9 1,1 0,9 0,7
0,0
0 a 3 aos 4 a 17 aos 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 y ms
aos aos aos aos
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1990 y 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
Por otra parte, en el ao 199614, el 9,1% de la poblacin

que declar pertenecer o ser descendiente de algn pueblo
indgena se encontraba en situacin de pobreza, segn el
umbral de 1,25 dlar PPA diario, mientras que dicha tasa
alcanzaba el 3,2% de la poblacin no indgena. La evolucin
de la situacin de pobreza en el perodo 1996 - 2011,
muestra una reduccin de la brecha observada entre la
poblacin indgena respecto de la no indgena, ya que en
2011 el 0,9% de la poblacin indgena y el 0,6% de la que se
declar no indgena se encontraba en situacin de pobreza.
Al respecto, es necesario sealar que entre 1996 y 2011
aumenta desde 4,4% a 8,1% el porcentaje de la poblacin
del pas que declara pertenecer a pueblos indgenas15.
14. Se reporta informacin desde el ao 1996, considerando que desde ese

ao se incluye la pregunta sobre etnia en la encuesta Casen.
15. Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen.
30
Grfico 8a: Porcentaje de personas en situacin de pobreza, por pertenencia a pueblo indgena,
segn lnea de pobreza de 1,25 dlar por da (PPA). (1996-2011)
y enero 2012).
La evolucin de la situacin de pobreza, considerando una

lnea de 1,75 dlar PPA diario, tambin indica una reduccin
de la brecha entre la poblacin perteneciente a pueblos
indgenas y aquella no indgena.
31
Grfico 8b: Porcentaje de personas en situacin de pobreza, por pertenencia a pueblo indgena,
segn lnea de pobreza de 1,75 dlar por da (PPA). (1996-2011)
20,0
18,4
18,0
16,0
14,0 13,5
12,0
9,9
10,0
8,0 7,3
6,0 5,4
4,3
4,0 3,6 3,3
2,0 1,8 1,7 1,6
1,0
0,0
1996 2000 2003 2006 2009 2011
y enero 2012).
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza a 1,25 dlar por da Si se considera una lnea de pobreza equivalente a 1,75 dlar
(incidencia por profundidad) PPA diario, esta brecha cae desde el 7,0% registrado en 1990
hasta el 0,5% estimado para el ao 2011.
La brecha de pobreza representa el dficit de ingreso total
de la poblacin en situacin de pobreza respecto de la lnea 1.3 Participacin del primer quintil en el ingreso monetario
de pobreza, y se calcula como la suma de las distancias de total
ingreso de cada individuo bajo la lnea de pobreza al nivel
La participacin de los hogares del primer quintil de ingreso
dado por esta lnea16. Un aumento de este indicador implica
autnomo per cpita en los ingresos monetarios totales,
un mayor rezago del ingreso promedio de los pobres respecto
presenta una trayectoria relativamente estable en el perodo,
de la lnea de pobreza.
partiendo en 1990 con 4,4%, y llegando a 4,9% en el 2011,
Si se utiliza como lnea de pobreza 1,25 dlar PPA per cpita proporcin levemente mayor al 4,6% considerado como
por da, las estimaciones de este coeficiente disminuyen meta a alcanzar el 2015, por lo que sigue siendo un gran reto
desde 3,7% en 1990 a 1,3% en 2000 y a 0,3% en el ao 2011. para el pas mejorar la distribucin de ingreso de los hogares,
Lo anterior indica que se alcanz la meta propuesta para el especialmente si se observa que el quintil de mayores
2015 equivalente a 1,75% en ste mbito. ingresos representa el 53,4% de los ingresos monetarios
totales.
16. Indicador desarrollado por Foster, Greer y Thorbecke (FGT1).
32
Grfico 9: Distribucin porcentual de los ingresos monetarios totales de los hogares por quintil de ingreso autnomo
per cpita. Aos 1990 y 2011
y enero 2012).
Los Grficos 10, 11 y 12 que a continuacin se presentan, los hogares tenan jefatura femenina y el 79,8% jefatura
analizan las caractersticas de la poblacin de aquellos masculina; en el primer quintil de ingreso el 21,9% de los
hogares pertenecientes a los menores quintiles de ingreso, hogares tena jefas de hogar mujeres y el 78,1% hombres.
considerando sexo del jefe de hogar, tramos de edad y Mientras, en 2011, aument el porcentaje de hogares con
pertenencia a pueblos indgenas, aspectos que reflejan la jefatura femenina a 38,8% y disminuy el de hogares con
dispar distribucin de ingresos monetarios que muestra el jefatura masculina a 61,2%. Tambin, se registr un aumento
indicador 1.3. importante de la jefatura femenina en los hogares de menores
ingresos, elevndose a 47,4% el porcentaje de hogares del
En los Grficos 10a y 10b, se presenta la distribucin
primer quintil con jefatura femenina y disminuyendo el de
porcentual de los hogares por sexo del jefe de hogar, segn
hombres a 52,6%.
quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar para los
aos 2011 y 1990 respectivamente. En 1990 el 20,2% de
33
Grfico 10a: Distribucin porcentual de los hogares por sexo del jefe de hogar,
segn quintil de ingreso autnomo del hogar. Ao 2011
80,0
68,3
65,4
61,7 61,2
60,0 58,3
52,6
47,4
41,7
38,3 38,8
40,0 34,6
31,7
10,0
0,0
Hombre Mujer
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
Grfico 10b: Distribucin porcentual de los hogares por sexo del jefe de hogar,
segn quintil de ingreso autnomo del hogar. Ao 1990
90,0 82,0
78,1 80,2 79,8 79,1 79,8
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
21,9 19,8 20,2 20,9 20,2
20,0 18,0
10,0
0,0
Hombre Mujer
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1990.
34
En los Grficos 11a y 11b se observa la diferencia significativa Al respecto, cabe indicar que en 1990, en el 20% de los hogares
entre la proporcin de nios, nias y adolescentes menores de menores ingresos, el promedio de personas menores de 18
de 18 aos que integran los hogares de menores ingresos del aos alcanzaba a 2,28 nios y nias por hogar, mientras que
pas, en los aos 2011 y 1990, respecto de la poblacin de 18 y en el quintil de ingresos ms altos este promedio disminua a
ms aos. Es as como 30,8% de los nios y nias menores de 0,83 nios y nias. En 2011, el promedio de personas menores
18 aos pertenecan a hogares del 20% de menores ingresos de 18 aos pertenecientes a hogares del 20% de menores
en 2011, mientras la cifra es igual a 18,7% en la poblacin de ingresos alcanzaba a 1,37 nios y nias; esta cifra es de 0,49
18 aos y ms de edad. Si se considera el 40% de los hogares nios y nias en el 20% de los hogares de mayores ingresos.
de menores ingresos, la proporcin de menores de 18 aos se
eleva al 56,1%, mientras que en la poblacin adulta llega a
39,4%. La distancia es de 16,7 puntos porcentuales.
Grfico 11a: Distribucin porcentual de la poblacin por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar,
segn tramo de edad. Ao 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
35
En 1990 las cifras eran similares a las registradas en el 2011,

el 32,6% de los nios y nias menores de 18 aos perteneca
a hogares del 20% de menores ingresos.
Grfico 11b: Distribucin porcentual de la poblacin por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar,
segn tramo de edad. Ao 1990
En el Grfico 12 se constata que los hogares de menores

ingresos (primer quintil) concentran una mayor proporcin de
poblacin que declara pertenecer a pueblos indgenas que de
aquellos no indgenas, con un 32,1% respecto de un 21,0%.
En el 40% de los hogares de menores ingresos (quintil I y II) se
concentra el 57,8% de la poblacin indgena, con 15,3 puntos
porcentuales ms que la poblacin no indgena.
36
Grfico 12: Distribucin de la poblacin por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar,
segn si pertenece o no a pueblos indgenas. 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen 2011 (submuestra noviembre 2011 y enero 2012).
La mayor concentracin de nios, nias y adolescentes, y de la

poblacin perteneciente a pueblos indgenas en los hogares
de menores ingresos muestran claramente el tipo de desafos
que enfrenta el pas en el mbito de las desigualdades de
ingreso, las que tienen importantes repercusiones en las
condiciones de vida de la poblacin.
37
II. Principales desafos Para enfrentar estos desafos, se requiere de mediciones que
permitan reconocer adecuadamente la poblacin en situacin
de pobreza y sus caractersticas, de modo de disear polticas
En el contexto de este objetivo y el de la agenda y programas adecuados para enfrentar este problema. Frente
gubernamental, el principal desafo que enfrenta el pas es a ello la Presidenta Bachelet tom la decisin de actualizar la
mejorar la distribucin del ingreso; reducir las desigualdades metodologa de medicin de la pobreza por ingresos utilizada
y vulnerabilidad de los hogares. Ms de dos dcadas de en el pas y avanzar hacia una medicin multidimensional
polticas sociales han permitido mejorar las condiciones del bienestar, que contribuya a un adecuado diagnstico de
de vida de la poblacin, reduciendo los hogares que viven la realidad social de la poblacin y al diseo de polticas y
en pobreza, pero an quedan grandes desafos para lograr programas pblicos pertinentes a las necesidades de las
iguales oportunidades para todos y todas. En trminos personas.
generales, han evolucionado positivamente un conjunto Tambin, es necesario mantener acciones que permitan
amplio de indicadores de diversas reas del desarrollo social actuar sobre factores que incidan en el nmero de personas
y de las personas, principalmente en la reduccin de la ocupadas por hogar, propicien mejores condiciones del
pobreza (medida por el nivel de ingresos de los hogares); y el empleo y amplen la capacidad de las familias de enfrentar
acceso a servicios de educacin, salud, vivienda y previsin. contingencias adversas, como el caso de problemas de salud
Sin embargo, persiste la desigualdad en la distribucin de de un integrante del hogar u otros riesgos que puedan tener
ingresos, problema que ha estado presente en el pas desde un impacto econmico o en su calidad de vida.
hace ms de cincuenta aos17.
Lo anterior implica generar e implementar polticas sociales
Respecto de los ingresos de las personas y los hogares, coherentes y articuladas, tanto a nivel sectorial como
diversos estudios han identificado la educacin como territorial, que les permitan a las familias y las personas
un factor relevante a la hora de explicar la desigualdad a estar mejor preparadas para enfrentar riesgos y para atenuar
nivel salarial18. De esto se desprende la importancia de la sus consecuencias. Ms an, acciones que tanto en su
articulacin y consistencia entre las polticas de educacin, desarrollo como en su implementacin se sustenten en un
empleo e ingresos, las cuales pueden contribuir a avanzar en enfoque de derechos, siguiendo la orientacin y principios
las metas propuestas para el objetivo de alcanzar un pas con comprometidos con la suscripcin de la Declaracin del
menores desigualdades. Milenio, que sealan fortalecer y ampliar la proteccin social
Otro reto importante, es lograr que la reduccin de la situacin a travs del Sistema de Proteccin Social.
de pobreza observada a nivel nacional, alcance a todos los
grupos de la poblacin que se encuentran rezagados, lo que
requiere poner especial nfasis en aquellos hogares con
poblacin menor de 18 aos y con poblacin perteneciente
a pueblos indgenas.
17. Ruiz-Tagle (1998): Chile 40 aos de desigualdad de ingreso.

Departamento de Economa de la Universidad de Chile.
18. Contreras (1998) Explaining wage inequality in Chile: Does Education
really matter?; Santos, Humberto, Dime con quin creciste y te dir cuanto
ganas?: Efectos de las caractersticas familiares sobre el salario. en Ministerio
de Planificacin, Serie Estudios Sociales, Primavera, 2009; Montero, Roque,
Determinantes de la Dinmica de la Pobreza en Chile, 1996, 2001, 2006, en
Ministerio de Planificacin, Serie Estudios Sociales, Primavera, 2009.
38
III. Marco de apoyo prestaciones de salud, mantiene el beneficio de asignacin

familiar, y apoya la bsqueda de empleo.
El Sistema de Proteccin Social Chile Solidario (2002), surge
A partir de 1990 se generaron importantes cambios en las para abordar los problemas de extrema pobreza de manera
polticas sociales, se transit desde aquellas de carcter integral, combinando acciones de asistencia y de promocin,
asistencial concentradas en satisfacer las necesidades reconociendo el carcter multidimensional de la pobreza.
bsicas hacia otras acciones que estn orientadas por los Se busc mejorar el acceso de las personas en situacin de
derechos de las personas. Para avanzar en este propsito pobreza extrema a las prestaciones del Estado, de modo de
se realiz una reforma tributaria, que permiti aumentar articular los servicios y oferta pblica, con una perspectiva de
sustantivamente el Gasto Social, que contribuy a financiar derechos, la cual permitiera avanzar hacia garantas sociales
los programas y polticas sociales orientados a la poblacin y acceso preferente, de estas personas y sus familias, a la red
ms vulnerable, en los mbitos de salud, educacin, vivienda, pblica de prestaciones sociales.
capacitacin y seguridad social. Se favoreci adems la
implementacin de polticas pblicas centradas en los grupos Como parte de la progresiva implementacin del Sistema
identificados como prioritarios, entre ellos los nios, las nias de Proteccin Social, a partir de 2006 se disea e instala el
y adolescentes; las personas en situacin de discapacidad; las Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, denominado
personas mayores; las mujeres y las personas pertenecientes Chile Crece Contigo, a travs de l, se asume un enfoque
a pueblos indgenas, entre otros. intersectorial y multidisciplinario de proteccin a la infancia,
indito en el pas, con amplia cobertura territorial. Su
Como se pudo apreciar en los resultados presentados propsito es proteger a los nios y nias desde su gestacin,
previamente, la incidencia de la pobreza se ha reducido otorgando las prestaciones pertinentes y oportunas que
en todos estos grupos, pero las brechas con el resto de la permitan una estimulacin temprana, de manera otorgar las
poblacin se mantienen. Esto da cuenta de la necesidad de oportunidades para su desarrollo integral. El sistema busca
persistir en polticas sociales que las apoyen y permitan una igualar las oportunidades de que disponen las personas desde
mayor igualdad de oportunidades en la poblacin y una mejor el principio de su vida; para romper las diferencias de origen
distribucin del ingreso. de los nios y nias, y construir los cimientos de una sociedad
Asimismo, considerando el dinamismo de la pobreza y los ms segura. El Programa de Gobierno 2014-2018 incorpora el
nuevos riesgos que surgen de una sociedad globalizada, se fortalecimiento del Sistema de Proteccin a la Infancia Chile
ha implementado paulatinamente un sistema de proteccin Crece Contigo, para ello se est trabajando para extender en
social, que permita a la poblacin enfrentar determinadas el futuro el sistema hasta los 8 aos de edad, lo cual implica
contingencias, de modo de evitar o disminuir sus efectos en desarrollar e implementar los programas, metodologas e
las condiciones sociales de las familias. Parte fundamental instrumentos que permitan apoyar el desarrollo integral del
de este sistema han sido la implementacin de la Reforma nio y la nia, en esta etapa de su vida; disponer de un mejor
de la Salud (2004); Seguro de Cesanta (2002); Sistema instrumento para el seguimiento del desarrollo infantil; y el
de Proteccin Social Chile Solidario (2002); Sistema de fortalecimiento de las redes comunales; entre otras acciones.
Proteccin a la Infancia Chile Crece Contigo (2006) y la La Reforma Previsional es tambin uno de los ejes del
Reforma Previsional (2008). Sistema de Proteccin Social. La Ley 20.255, promulgada
La Reforma de la Salud (2004), que se desarrolla mediante en marzo 2008, estableci un sistema previsional basado
la implementacin del Sistema de Garantas Explicitas en tres pilares: un Pilar Solidario, que otorga dos tipos
(GES); contempla derechos exigibles en trminos de prestaciones: una Pensin Bsica Solidaria y un Aporte
acceso, oportunidad, calidad, y proteccin financiera para Solidario19; un Pilar Voluntario, cuyo propsito es facilitar,
80 problemas o enfermedades priorizadas. Este sistema apoyar e incentivar el ahorro no obligatorio para la vejez; y el
garantiza los derechos, segn protocolos explcitos, tanto anterior Pilar Contributivo de capitalizacin individual, al cual
a afiliados al Sistema Pblico como a los cotizantes de se incorporaron mejoras con el propsito de incrementar la
Instituciones Privadas de Salud. competencia y transparencia del sistema.
El Seguro de Cesanta, fue establecido mediante la Ley

19.728, cubre a todos los trabajadores regidos por las normas
19. La Pensin Bsica Solidaria, es una pensin no contributiva, de carcter
del Cdigo del Trabajo (desde 2002), y constituye un apoyo monetario, que entrega el Estado a quienes no han cotizado en el sistema
frente a situaciones de cesanta, ya sea por causa voluntaria de pensiones, cubriendo la contingencia de vejez o invalidez. El aporte
Previsional Solidario es una bonificacin que incrementa las pensiones ms
e involuntaria. El seguro incluye beneficios monetarios, bajas y es decreciente a pensiones superiores al mnimo.
39
Con la Reforma las pensiones no contributivas20, la Pensin destacan el Subsidio nico Familiar, los subsidios al pago
Bsica Solidaria registra a diciembre de 2013 un total del consumo de agua potable y servicio de alcantarillado y
de 587.550 beneficiarios: aqulla por Vejez, destinada a los subsidios habitacionales24 para la adquisicin (nueva o
adultos mayores21 llega a 400.768 personas; y la pensin usada) o reparacin de viviendas, entre otras prestaciones de
por invalidez beneficia a 186.782 personas. Por su parte, el amplia cobertura en el pas. El Subsidio nico Familiar est
Aporte Previsional Solidario lo reciben 641.358 beneficiarios, orientado a los nios y nias menores de 18 aos, sus madres
por causal de vejez acceden 586.883 personas y por causal de o tutores, embarazadas, invlidos y personas con deficiencia
invalidez 54.475 personas. mental. En el mes de mayo de 2014 se han emitido 1.997.233
subsidios25. Por su parte, el subsidio al pago del consumo de
Los cambios en materia previsional tambin incorporan
agua potable y servicio de alcantarillado cubri a un total de
medidas especficas que se hacen cargo de inequidades de
832.383 beneficiarios26.
gnero, derivadas de la menor participacin de las mujeres
en el mercado del trabajo a lo largo de su vida, sus menores Por ms de tres dcadas, Chile ha utilizado mecanismos de
ingresos y ahorros previsionales, y su mayor esperanza de focalizacin para la asignacin de beneficios sociales. Para
vida. Las modificaciones legales implementadas a partir de ello, se dise e implement la aplicacin de instrumentos
2008 buscan mejorar el acceso y los montos a las pensiones que permitieran identificar a los potenciales beneficiarios de
a las cuales acceden las mujeres. En julio de 2008 un total dichas prestaciones. Con este propsito se han usado la Ficha
de 189.152 mujeres reciban Pensiones Bsicas Solidarias, CAS 1 y la Ficha CAS 227, la primera desde 1979, la segunda
de un total de 290.570 prestaciones. Un ao ms tarde, junio desde 1987 y hasta el ao 2007; con ambos instrumentos
de 2009, 260.086 mujeres reciben este tipo de prestacin se trat de identificar la poblacin con carencias en un
de un total de 377.06822. Asimismo, en diciembre de 201323, conjunto acotado de necesidades. Su funcin primordial era
397.603 mujeres reciban este tipo de pensiones y 369.790 el discriminar a favor de aquellas familias que tenan mayores
Aporte Previsional Solidario. necesidades, ordenarlas de mayor a menor necesidad
material, y hacia ellas canalizar los subsidios y programas
De igual manera, se crean incentivos a la contratacin
sociales, destinados preferentemente a enfrentar la pobreza.
de jvenes, mediante un subsidio que promueve su
Al respecto, cabe indicar que en la dcada de 1980, ms del
empleabilidad.
40% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza.
En marzo de 2014 la Presidenta de la Repblica, Michelle
En 2006, el primer gobierno de la Presidenta Bachelet
Bachelet, cre la Comisin Asesora Presidencial que revisar
plante como desafo la instalacin progresiva de un Sistema
el Sistema de Pensiones, con el objeto de revisar y realizar
de Proteccin Social inclusivo, lo que ampli la visin de
propuestas para mejorar el sistema de pensiones. Este grupo
focalizar en los ms pobres, hacia la inclusin de nueva
de especialistas tendr por objeto estudiar el Sistema de
poblacin objetivo que incorporase a hogares que no siendo
Pensiones establecido en el Decreto Ley N 3.500 de 1980 y
estrictamente pobres, pudiesen ser considerados como
en la Ley N 20.255 de Reforma Previsional de 2008, realizar
vulnerables y ser incluidos en un sistema amplio de proteccin
un diagnstico acerca del actual funcionamiento de estos
social. Bajo esta perspectiva, se evidencia que la Ficha CAS
cuerpos normativos y elaborar propuestas destinadas a
2 no respondera a los nuevos desafos y prioridades de la
resolver las deficiencias que se identifiquen.
poltica social. Esto debido a que el contexto poltico, social y
Paralelamente, Chile ha mantenido la entrega y asignacin econmico que dio origen a la Ficha CAS era muy distinto al
de prestaciones monetarias orientadas a la poblacin de 2006.
de menores recursos econmicos. En este contexto, se
20. Fuente: Superintendencia de Pensiones, Boletn Estadstico electrnico 24. Los programas de poltica habitacional son explicitados en el captulo 7,
N 216, 2013. en lo referido a la meta 11.
21. Personas de 65 aos y ms de edad. 25. Considera el nmero total de causantes del mes de referencia.
22. Superintendencia de Pensiones, Boletn Estadstico 207, Enero -Junio 26. Considera prestaciones establecidas en la Ley 18.778; Ley 19.949 y Ley
2009. 20.295.
23. Superintendencia de Pensiones, Boletn Estadstico Electrnico N 216, 27. Deriva su nombre de los Comits de Asistencia Social (CAS), que
diciembre 2013. funcionaron en la dcada de los ochenta.
40
De lo anterior surge la necesidad de disear e implementar de la poblacin en base a la calificacin de su nivel de

un nuevo instrumento para la seleccin de beneficiarios de vulnerabilidad o condicin socioeconmica. Por ejemplo, el
las prestaciones sociales, denominado Ficha de Proteccin Subsidio nico Familiar (SUF) y la Subvencin Preferencial
Social, cuyo objetivo es identificar a la poblacin ms de Educacin (SEP) dirigidos al tercio de alumnos y alumnas
vulnerable, con riesgo de caer en situaciones de pobreza, para ms vulnerable, mientras la Pensin Bsica Solidaria (PBS), el
su inclusin en el sistema de proteccin social, acorde con los Aporte Previsional Solidario (APS) y las garantas de acceso
criterios de selectividad que usan los programas de la poca. a salas cunas y jardines infantiles que establece Chile Crece
Contigo (CHCC) dirigidas al 60% ms vulnerable.
En trminos conceptuales, el instrumento identific tres tipos
de factores que inciden en la condicin de vulnerabilidad Para la seleccin de los beneficiarios de esta amplia gama
que experimentan las familias: (i) un bajo nivel de activos de programas se ha utilizado preferentemente el puntaje
econmicos en relacin a las necesidades del hogar; (ii) un de la Ficha de Proteccin Social (FPS) como criterio para
nivel de exposicin a riesgos econmicos que es elevado en determinar a qu nivel de vulnerabilidad se asocia un hogar
relacin a los activos del hogar; y (iii) una ausencia relativa o familia28.
de mecanismos de defensa frente a riesgos. As, las variables
Dado el avance alcanzado por el pas, la instalacin de un
a utilizar en el diseo del instrumento Ficha de Proteccin
enfoque de derechos en las polticas sociales, orientados al
Social (FPS) pertenecan a estos tres tipos de categoras:
establecimiento de determinadas garantas mnimas para
aquellas relacionadas con los recursos econmicos de la
su ejercicio, durante el segundo mandato de la Presidenta
familia, las que miden las necesidades de la familia, y las
Bachelet se est transitando desde el uso de la Ficha de
relacionadas con los riesgos econmicos que ellas enfrentan.
Proteccin Social (cuya informacin es autoreportada
En la actualidad el Sistema de Proteccin Social chileno por los hogares), hacia un nuevo escenario en el cual la
combina beneficios y programas de cobertura universal seleccin e identificacin de beneficiarios estarn basados
con otros de carcter focalizado en distintos niveles de principalmente en el uso de registros administrativos
vulnerabilidad. Es as como algunas polticas y programas provenientes de distintas instituciones del Estado. De
estn focalizadas en un segmento especifico la poblacin esta forma, el Estado adquiere un rol ms activo en la
como fue el caso de Chile Solidario y actualmente el del responsabilidad de identificar y seleccionar potenciales
Ingreso tico Familiar, dirigido a 5% ms vulnerable de la beneficiarios del Sistema de Proteccin Social.
poblacin y a la extrema pobreza, respectivamente. Otras
polticas y programas estn dirigidas a un segmento mayor
28. Informacin actualizada al mes de abril de 2014 indica que 80 programas

o beneficios utilizan el puntaje de la FPS como nico o uno de los criterios de
elegibilidad de sus beneficiarios.
41
Meta 1b:
Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos,
incluyendo las mujeres y los jvenes.
I. Situacin a la fecha A pesar de lo anterior, todava falta avanzar para que las
personas puedan acceder a un trabajo decente y de esta
forma poder resolver una de las principales fuentes de
El crecimiento econmico es, una va fundamental para desigualdad. An existe una gran cantidad de jvenes y
enfrentar la desigualdad erradicar la pobreza, elevar las mujeres que se encuentran fuera del mercado laboral. A su
condiciones de vida de las personas, abrir ms oportunidades vez existe una importante brecha entre hombres y mujeres,
al desarrollo y generar ingresos que permitan sostener el no slo en participacin en el mercado laboral, sino que
esfuerzo pblico para implementar polticas de proteccin tambin en ingresos.
social.
En el perodo 2008-2009 la economa chilena enfrent la 1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
mayor crisis econmica mundial desde la Gran Depresin
de los aos 30. Chile logr enfrentar esta gran crisis, gracias 1.1 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
al buen manejo macroeconmico, con polticas fiscal y La Tasa de Crecimiento del PIB por persona empleada, se
monetaria contra-cclicas, que hicieron que en el 2010 la mide como la razn entre el producto interno bruto y la
economa estuviese nuevamente creciendo. As, entre 2010 poblacin ocupada total, y representa una aproximacin
y 2012 el crecimiento promedio del PIB ha sido de 5,6%29 y simple a la medicin de productividad laboral. Su evolucin
el desempleo se ha reducido llegando a niveles bajo el 6%30 en el perodo 2000-2013 present en Chile un crecimiento
durante el 2013. promedio de 1,6%. Sin embargo, existen desviaciones
importantes respecto a la media, que se observa desde el ao
2006 al 2010, donde el 2010 existe una variacin negativa
en la productividad laboral alcanzando el 2,2%, lo que puede
deberse a la crisis econmica 2008-2009. Desde el 2010,
29. Fuente: Banco Central de Chile, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2012. se ha observado un repunte en el crecimiento, alcanzando
Cuadro 1.1. Producto interno bruto (PIB) trimestral, volumen a precios del ao niveles sobre el promedio del perodo, llegando el 2013 a un
anterior encadenado, 2009-2012.
30. Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo, NENE 2013. 1,9%.
42
Grfico 1.13: Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada, perodo 1990-2011
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2000 -2009. Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2010 - 2013. Cuentas Nacionales del Banco Central
de Chile.
El gobierno se ha propuesto implementar una Agenda de Para los ODM 2015, el Gobierno se propuso alcanzar una
Productividad, Innovacin y Crecimiento Econmico, esto con relacin empleo poblacin del 55%, la cual fue lograda el
el fin de aumentar fuerte y sostenidamente la productividad. 2011.
1.2 Relacin empleo poblacin A pesar de haber alcanzado la meta a nivel nacional, an se
observa desigualdad regional, como se puede apreciar en
La relacin empleo - poblacin31 (tasa de ocupacin), presenta
el cuadro 1.1 existen ocho regiones que tienen una tasa de
una disminucin en los hombres durante el perodo de la crisis
ocupacin por sobre el promedio nacional, las regiones con
asitica, para estabilizarse hacia 2008, pero sin retomar los
tasas de ocupacin ms alta son: Aysn (65,2%), Tarapac
niveles superiores al 70% del bienio 1996 1997. De acuerdo
(58,6%), Atacama (58,2%) y Metropolitana (58,1%). Mientras
a las cifras de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo32, del
que las regiones con tasas de ocupacin ms bajas son: Biobo
Instituto Nacional de Estadsticas, el 2013 se registr un
(50,4%), Coquimbo (53,1%) y Maule (53,2%).
incremento en la tasa de ocupacin, principalmente en los
empleos masculinos, alcanzando un promedio de 68% para
los hombres. Las mujeres, en tanto, han experimentado un
crecimiento sostenido de su tasa de ocupacin desde 2000
a la fecha, pasando de un 30%, en la dcada pasada, a sobre
un 40% en 2013. Sin embargo, la relacin empleo poblacin
sigue siendo muy desigual entre hombres y mujeres, con una
brecha de 23,6 puntos porcentuales para el 2013.
31. Corresponde a la poblacin de 15 aos de edad y ms.

32. La informacin de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, vigente desde
el trimestre enero-marzo 2010, no es comparable con la informacin de aos
anteriores, debido a importantes cambios conceptuales y metodolgicos.
43
Grfico 1.14: Relacin empleo poblacin, perodo 1990-2013
58
56,0
55,5
56
54
52
50,8 50,3 50,5
50
48,8
48
46
44
1990 2000 2006 2009 2011 2013
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo (INE) 1990 -2009. Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2011 y 2013.
Cuadro 1.1: Relacin Empleo Poblacin por regiones, promedio 2013
Poblacin en edad Tasa de ocupacin

Regin Ocupados
de Trabajar (%)
Total Pas 7.786.321 13.899.600 56,0

Regin de Arica y Parinacota 75.858 138.447 54,8
Regin de Tarapac 150.787 257.156 58,6
Regin de Antofagasta 262.622 461.893 56,9
Regin de Atacama 129.612 222.701 58,2
Regin de Coquimbo 315.169 593.720 53,1
Regin de Valparaso 775.841 1.445.470 53,7
Regin Metropolitana 3.234.508 5.568.546 58,1
Regin del Libertador Gral. Bernardo OHiggins 417.599 726.185 57,5
Regin del Maule 438.665 825.013 53,2
Regin del Biobo 841.094 1.669.135 50,4
Regin de La Araucana 440.514 788.353 55,9
Regin de Los Ros 171.158 307.793 55,6
Regin de Los Lagos 404.430 683.420 59,2
Regin de Aysn del Gral. Carlos Ibez del
54.196 83.177 65,2
Campo
Regin de Magallanes y Antrtica Chilena 74.268 128.590 57,8
Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2013.
44
1.3 Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos inferiores

a 1,25 dlar por da (PPA)
La informacin disponible, permite constatar que la poblacin
ocupada con ingresos inferiores a 1,25 dlar PPA por da, ha
disminuido sistemticamente desde 1990 al 2011, desde
5,0% al 0,2% del total de ocupados. En el ao 2009, se observa
un leve estancamiento que puede estar asociado a la crisis
econmica global que afect a Chile durante el 2008-2009.
Grfico 1.15: Proporcin de ocupados bajo la lnea de la pobreza de 1,25 dlar por da, 1990-2011
6,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,2
1,0
0,4 0,4
0,2
0,0
1990 2000 2006 2009 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos respectivos.
1.4 Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por Asimismo, se observan diferencias entre mujeres y hombres,
cuenta propia o como familiar no remunerado para el ao 2013 un 22,5% de las ocupadas mujeres trabajan
por cuenta propia o como familiar no remunerado en
Dentro del total de ocupados, especficamente los
comparacin con un 20,2% de los hombres.
trabajadores por cuenta propia corresponden a una proporcin
importante del total de ocupados de la Nueva Encuesta A nivel regional, para el 2013 se observa que ms de la mitad
Nacional de Empleo (19,8%), para el 2013. Por otro lado, de las regiones tienen un promedio mayor que el nacional.
los ocupados familiares no remunerados equivalen al 1,4% Las regiones que tienen una alta proporcin de personas por
del total de ocupados en el mismo perodo. Ambos podran cuenta propia o como familia no remunerada son: La Araucana
considerarse como ocupados independientes, por este (33,1%), Arica y Parinacota (30,3%) y Los Ros (29,1%).
motivo, resulta interesante observar la evolucin conjunta
de la proporcin de la poblacin ocupada en estas dos
categoras ocupacionales. As los ocupados independientes
han presentado una disminucin desde el ao 2011 al 2013,
alcanzando actualmente un 21,1% de la poblacin ocupada.
Esto ltimo se ha traducido en una disminucin de 0,7 puntos
porcentuales en dicho perodo.
45
Grfico 1.16: Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o como familiar no remunerado,
perodo 1990-2013
30
26,7
25,6 26
24,9
25
21,8 21,1
20
15
10
0
1990 2000 2006 2009 2011 2013
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo (INE) 1990 -2009. Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2011-2013.
Cuadro 1.2: Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o como familiar no remunerado
a nivel regional, 2013
Cuenta Propia o
((CP+FNR)/Total
Regin Familia Total Ocupados
Ocupados) (%)
No Remunerado
Total Pas 1.646.754 7.786.321 21,1
Regin de Arica y Parinacota 22.999 75.858 30,3
Regin de Tarapac 42.137 150.787 27,9
Regin de Antofagasta 35.163 262.622 13,4
Regin de Atacama 24.859 129.612 19,2
Regin de Coquimbo 76.640 315.169 24,3
Regin de Valparaso 154.881 775.841 20,0
Regin Metropolitana 623.870 3.234.508 19,3
Regin del Libertador General Bernardo OHiggins 69.483 417.599 16,6
Regin del Maule 96.679 438.665 22,0
Regin del Biobo 169.243 841.094 20,1
Regin de La Araucana 145.675 440.514 33,1
Regin de Los Ros 49.870 171.158 29,1
Regin de Los Lagos 110.092 404.430 27,2
Regin de Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo 13.658 54.196 25,2
Regin de Magallanes y Antrtica Chilena 11.506 74.268 15,5
Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE) 2013.
46
II. Principales desafos III. Marco de apoyo
Para el 2014 se espera un crecimiento econmico entorno Para este gobierno es de vital importancia que el Trabajo sea
al 3,2%33, esto significa una desaceleracin del crecimiento entendido ms all que un simple factor de produccin, el
observado durante los ltimos tres aos. Es por esto que el trabajo debe ser entendido como una fuente de realizacin
gobierno debe asegurar las condiciones de empleabilidad, e integracin a la sociedad. Es por esto que dentro de las
principalmente para los grupos ms vulnerables, jvenes y prioridades polticas se ha establecido realizar cambios en la
mujeres. institucionalidad laboral, de manera de respetar los derechos
y la dignidad de los trabajadores.
Durante el 2015 se espera retomar con la senda del
crecimiento, creciendo entorno al 4,2%34, de acuerdo a estas Para aumentar el dilogo entre trabajadores y empleadores
estimaciones la economa estara en condiciones de generar y proteger los derechos laborales bsicos de los trabajadores
nuevos empleos en los prximos aos. se fortalecern los tres pilares bsicos de la sindicalizacin:
sindicalizacin, negociacin colectiva y derecho a huelga
Para esto se implementarn polticas en diversas reas. Un
efectiva. Uno de los primeros pasos fue la promulgacin de
primer grupo de polticas se orientan a emparejar la cancha
la Ley N20.760 que elimina el multirut. El multi-RUT es
entre los actores sociales, ampliando la sindicalizacin y la
aquella prctica mediante la cual un empleador crea varias
negociacin colectiva. Un segundo grupo busca aumentar
empresas, cada una con distinto RUT35, para la organizacin
la participacin laboral, la calidad del empleo, los salarios
y administracin de sus negocios, lo que es una figura
(salario mnimo y pago de gratificaciones) y aumentar la
legtima, sin embargo puede afectar los derechos colectivos
productividad. Un tercer grupo tiene la finalidad de fortalecer
e individuales de los trabajadores. La Ley que elimina el
y mejorar la institucionalidad laboral, avanzando hacia un
multirut establece principalmente que las obligaciones
cumplimiento efectivo de la ley laboral, y hacia polticas que
que derivan de los derechos laborales y previsionales,
lleguen efectivamente a todas y todos los trabajadores. Para
individuales y colectivos de los trabajadores, recaen sobre
esto ltimo, se plantea una modificacin a la Ley de igualdad
la figura del empleador y no sobre la figura de la empresa.
de remuneraciones con la finalidad de hacerla efectiva, para
Adems, se enviaron al Congreso otras iniciativas legales que
abordar la brecha salarial que existe en la actualidad entre
buscan mejorar las condiciones laborales de los trabajadores
hombres y mujeres que desarrollan las mismas funciones.
del servicio domstico y de temporeros y otras actividades
agrcolas de temporada.
As tambin, se espera aumentar las tasas de participacin
en el mercado laboral de los grupos que continuamente han
quedado excluidos, jvenes y mujeres es una prioridad para
este gobierno. Actualmente, existen ms de 770 mil jvenes
que no trabajan ni estudian (NINI) los que se concentran
principalmente en los hogares correspondientes a los tres
primeros quintiles de ingreso. En el caso de las mujeres slo
5 de 10 chilenas tiene trabajo, este nmero cae a 3 de cada
10 mujeres en el 60% de los hogares ms pobres. Aunque
la tasa de participacin ha aumentado alcanzando un 48%
todava estamos muy lejos del promedio de los pases de
la OECD. Para fomentar la participacin laboral femenina se
aumentar el Subsidio al Empleo de la Mujer al 60% de los
hogares con menores ingresos, esto significa aumentar el
universo potencial de beneficiarias a ms de 550 mil mujeres.
Adems, para eliminar el mayor costo de contratacin de las
mujeres, se modificar el artculo 203 del Cdigo del Trabajo
33. Proyeccin econmica realizada por el FMI, Julio 2014.

34. Proyeccin econmica realizada por el FMI, Julio 2014. 35. Rol nico Tributario.
47
que impone tener una sala cuna en las empresas con 20 durante el perodo 2014-2018, estos trabajos irn en la
ms mujeres. Asimismo, se consideran acciones afirmativas lnea de la formalidad, y con salarios justos que no presenten
para la contratacin femenina en las polticas de seleccin una brecha entre hombres y mujeres. Estas capacitaciones
del Sistema de Alta Direccin Pblica. tendrn salida asociada a microemprendimiento para 40
mil mujeres. Adems, incluye 20 mil cupos para jvenes en
Chile necesita un nuevo sistema de intermediacin y
situacin de discapacidad.
capacitacin laboral, que apoye a todos quienes tengan
problemas de insercin en el mercado de trabajo en el Para poder realizar lo anterior se implementar un importante
mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad, con proceso de modernizacin y fortalecimiento del Servicio
particular foco en aquellos que presentan una situacin de Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), que permita
mayor vulnerabilidad. Es por esto que se desarrollar un eliminar los programas que no muestran impacto en materia
programa de capacitacin e intermediacin laboral que busca de empleabilidad, remuneraciones y focalizacin, de esta
que 300 mil mujeres y 150 mil jvenes vulnerables quienes forma se podrn reorientar los recursos hacia trabajadores
podrn formarse en un oficio y as entrar al mercado laboral con mayores dificultades de insercin laboral.
48
Meta 2:
Reducir a la mitad la proporcin de personas que padezcan hambre.
I. Situacin a la fecha La experiencia chilena muestra que la erradicacin de la
desnutricin infantil requiere mejorar sostenidamente los
niveles de vida de la poblacin, especialmente de los grupos
Entre 1960 y 2014 Chile logr prcticamente erradicar la ms pobres y vulnerables, y que este objetivo debe ser
desnutricin infantil, al disminuir la prevalencia en nios y apoyado decididamente por polticas pblicas coordinadas.
nias menores de 6 aos desde 37,0% a 0,3%, descenso que
ha sido continuo en el tiempo. Una serie de factores explican el
favorable desempeo del pis en el mbito de la desnutricin 1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
infantil, los que de manera sinrgica contribuyeron a este 1.1 Porcentaje de nios menores de 6 aos con desnutricin
resultado. Sin embargo, puede afirmarse que el elemento
central en el logro de este resultado fue la existencia de una Respecto de las condiciones de nutricin en la poblacin, para
poltica de Estado de lucha contra la desnutricin infantil el perodo 1990-2011, es posible destacar una reduccin en
en el pas, aplicada de manera sostenida durante dcadas, el porcentaje de desnutricin de los nios y nias menores de
independientemente de los vaivenes polticos y econmicos 6 aos, desde 0,7% a 0,3% en el ao 2011, por lo cual la meta
que sufri el pas. Este resultado se debi en gran medida en este indicador est cumplida.
al consenso tcnico logrado en el pas respecto al tema de 1.2 Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo
la desnutricin y a un conjunto de polticas y programas de consumo de energa alimentaria
adecuados para enfrentarlo, entre los que destaca el
De acuerdo a estimaciones de la Organizacin de las Naciones
control de salud de nios y nias, el control de la gestante,
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), en Chile
programas especiales de atencin para nios y gestantes con
el porcentaje de poblacin por debajo del nivel mnimo de
problemas de peso, la incorporacin del programa nacional
consumo de energa alimentaria, tambin denominado
de alimentacin complementaria, que brinda gratuitamente
prevalencia de subalimentacin, ha disminuido desde 8,0% a
alimentos fortificados a todos los nios y nias sanos y a las
menos del 5% entre 1990 a 2011-2012.
gestantes y un refuerzo para nios y gestantes con dficit
nutricional, programa nacional de inmunizaciones, y diversos
programas de otros mbitos sociales y econmicos, donde
2. Situacin a la fecha de los indicadores adicionales
se incluyen obras pblicas, educacin, vivienda y otros entre
los que destacan la entrega de alimentos a nios y nias en 2.1 Tasa de obesidad en menores de 6 aos
salas cunas y jardines infantiles, ingreso automtico a salas Complementariamente, el pas ha incorporado como
cunas y jardines infantiles de aquellos que presentaban indicador adicional en este mbito, uno que da cuenta del
desnutricin y la entrega de alimentos a alumnos vulnerables problema de malnutricin por exceso (obesidad). Chile se
de la enseanza bsica en todas las escuelas pblicas del plante como meta al 2015, mantener la tasa de obesidad de
pas. En el mbito del saneamiento, Chile desarroll polticas los menores de 6 aos en torno al 9%.
para ampliar la cobertura de agua potable y de alcantarillado
ya desde 1930. De este modo, en 2011 se alcanz una El Ministerio de Salud entrega cada seis meses informacin
cobertura de agua potable de cerca de un 99,3% en rea nutricional de casi un milln de nios y nias menores de 6
urbana y un 92% en rea rural. En relacin a la cobertura de aos que se controlan en el sistema pblico de salud, los que
alcantarillado, en zonas urbanas esta fue de 86,6% en 1990, representan al 65% del total de la poblacin infantil de esa
aumentando a 99,2% en 201136. Lo anterior se vio potenciado edad en el pas. De acuerdo a las cifras del sistema pblico
por el elevado nivel de urbanizacin del pas, con cerca de correspondientes al ao 2011 un 9,8% de nios y nias
un 75% de poblacin residiendo en zonas urbana en 1970, controlados presentaban obesidad, observndose que dicho
llegando a un 89,4% en 2012. resultado ha sido producto de un aumento constante a travs
de los aos.
36. Ministerio de Desarrollo Social Encuesta Casen 2011.
49
Cuadro 1.3: Tasa de obesidad en menores de 6 aos (DEIS)
Tasa de obesidad 1990 2000 2006 2009 2010 2011 Meta 2015
en menores de 6
6,2 7,2 7,3 9,4 9,6 9,8 9,0
aos
Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud.
En el Cuadro 1.3 hay que destacar que la cifra hasta el 2006 afecta a todas las clases sociales, es en los sectores con menos
era en base al patrn de referencia NCHS y luego se cambi a recursos en donde tienen mayor impacto. As es que durante
OMS, por lo que el aumento del 2009 no es real sino producto el ao 2011 el 16,6% de la poblacin menor de 5 aos de
del cambio de referencia. los hogares del quintil de menores ingresos autnomos tena
obesidad o sobrepeso, versus 7,0% del quintil de mayores
En contrapartida a la disminucin de la malnutricin por
ingresos autnomos, tendencia cada vez ms pronunciada a
dficit, los problemas de malnutricin por exceso han tomado
medida que trascurren los aos.
protagonismo en la actualidad. A pesar que dicho fenmeno
Grfico 1.17: Problema de sobrepeso u obesidad en la poblacin menor de 5 aos, segn quintil de ingreso autnomo,
1990-2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta de Casen 1990-2011.
50
II. Principales desafos 8. Acuerdo de colaboracin entre Ministerio de Salud,

Ministerio de Educacin, Junta Nacional de Auxilio
En el mbito de la nutricin, los principales desafos que Escolar y Becas, Junta Nacional de Jardines Infantiles,
enfrenta el pas dicen relacin con contener el aumento del Fundacin Integra y Ministerio del Deporte: con el
sobrepeso y la obesidad en todos los sectores sociales y grupos fin de alinear y sumar estrategias estructurales e
de edad, sin embargo, constituyen especial preocupacin la individuales para promover la vida sana.
poblacin menor de 6 aos y los nios y nias pertenecientes
a los hogares de menores ingresos. 9. Estrategia Chile Elige Vivir Sano: desde la mirada
de los determinantes sociales en salud, se est
desarrollando en el Ministerio de Desarrollo Social,
con el apoyo del Ministerio de Salud, una estrategia
III. Marco de apoyo
de promocin de salud poblacional, con participacin
El Ministerio de Salud, reconoce a la obesidad como una ciudadana a travs del todo el pas. Conlleva una
enfermedad, la cual es actualmente el principal problema campaa de medios.
nutricional del pas.
10. Proyecto de Ley en fase de diseo para incorporar
Frente a esta situacin epidemiolgica existen diversas obligatoriamente el cdigo de comercializacin de
acciones y estrategias que se han implementado, tanto en el sucedneos de leche materna.
nivel estructural, como acciones individuales.
11. Actualmente se discute en el poder legislativo un
Nivel Estructural: Intervenciones Poblacionales, Normativas y proyecto de ley que genera mayor tributacin a las
Legislativas bebidas con azcar.
1. Reglamento Sanitario de los Alimentos: Nivel individual: Acciones desde los programas de salud
2. Etiquetado nutricional obligatorio de los alimentos 1. Estrategia de Intervencin Nutricional a Travs del
3. Optimizacin de la regulacin de mensajes Ciclo Vital: acciones programticas de prevencin
saludables y nutricionales a travs del control de salud en distintas etapas
de la vida, que conlleva acciones de intervencin
4. Regulacin lmite mximo de grasas trans en los frente a la deteccin de factores de riesgo o dao
alimentos. instalado: programas de atencin en el nivel primario
5. Programas Alimentarios Estatales (Salud y Educacin): de salud para personas con hipertensin o diabetes;
adecuacin de los productos para disminuir nutrientes programas de intervencin en alimentacin y
crticos dainos para la salud (grasas saturadas, actividad fsica para atencin de pacientes adultos
sodio, azcares) y energa; acercamiento de oferta de y nios, obesos o sobrepeso, prediabticos o
alimentos a guas alimentarias nacionales. prehipertensos. Intervenciones preventivas en
trminos de alimentacin y estmulo de lactancia
6. Promocin de la lactancia materna: el 17 de Octubre
materna en nios de 5 meses de vida y alimentacin
de 2011 entr en vigencia la ley del postnatal de 6
saludable en nios de 3 aos y medio.
meses.
2. Actualizacin de guas alimentarias poblacionales,
7. Ley 20.606 sobre Composicin Nutricional de
contndose hasta este momento con el estudio y
Alimentos y su Publicidad, que establece el
propuesta de los conceptos de las guas y 11 guas
etiquetado obligatorio de un mensaje de advertencia
nuevas, estando pendiente la actualizacin de la
del alto contenido de energa y nutrientes crticos en
grfica, de la que se dispondr a fines de este ao
los alimentos; adems establece restricciones de
2014, dado que la pirmide alimentaria chilena est
publicidad dirigida a nios, de estos alimentos, y la
en desuso; normas de manejo de la malnutricin,
prohibicin de venta y publicidad de estos alimentos
normas tcnicas de supervisin del crecimiento y
al interior de establecimientos educacionales. Esta
desarrollo infantil, adolescente y de la gestante.
Ley se operacionalizar a travs de un Reglamento
que estar desarrollado durante este ao 2014,
entrando en vigencia 2015-2016.
51
3. Capacitacin de los recursos humanos en los distintos Desafos al 2020:

niveles de atencin de salud.
Aumentar 20% la prevalencia de al menos 5 factores
Adems, este problema ha sido abordado desde la Estrategia protectores, en poblacin mayor a 15 aos.
Nacional de Salud y los Objetivos Estratgicos de la dcada.
Disminuir 10% la prevalencia de obesidad en menores
de 6 aos.
Aumentar 30% la prevalencia de actividad fsica
suficiente en poblacin entre 15 a 24 aos.
52
IV. Resumen de los progresos logrados
Posibilidad de alcanzar objetivos Marco de apoyo

Objetivo/ Meta Sin Dbil
S
Potencial Improbable Informa- Favorable Regular pero Dbil
Probable
cin mejorando
Meta 1a: Reducir
a la mitad, entre
1990 y 2015, el
porcentaje de
personas cuyos
* *
ingresos sean
inferiores a 1,25
dlar por da.
Meta 1b: Lograr
empleo pleno
y productivo y
trabajo decente
para todos,
* *
incluyendo las
mujeres y los
jvenes.
Meta 2: Reducir
a la mitad la
proporcin de * *
personas que
padezcan hambre.
V. Capacidad de evaluacin y seguimiento*

Cantidad y Presentacin
Calidad de la Estadsticas
regularidad de Anlisis de informes y
Objetivo/ Meta informacin de sobre diseo
la informacin estadstico difusin de la
las encuestas de polticas
de encuestas informacin
Meta 1a: Reducir a la
mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje
Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
de personas cuyos
ingresos sean inferiores
a 1,25 dlar por da.
Meta 1b: Lograr
empleo pleno y
productivo y trabajo
decente para todos,
incluyendo las mujeres
y los jvenes.
Meta 2: Reducir a la
mitad la proporcin de
personas que padezcan
hambre.
(*) Calificacin: Fuerte, Aceptable, Dbil
53
Objetivo 2: Lograr la Enseanza Primaria Universal
Meta 3: Velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
Meta
2015
Tasa de Matrcula Neta en la Educacin Bsica
1 88,0 91,0 93,2 95,1 92,8 95,5
(Primaria y Secundaria Baja)
Porcentaje de estudiantes que comienzan el

2 N/D 91,6 93,3 91,1 92,0 100,0
primer grado y llegan al sexto grado
Tasa de alfabetizacin de las personas de edades

3 98,4 99,1 99,8 99,8 99,1 99,8
comprendidas entre los 15 y 24 aos
Meta
2015
1 Tasa de matrcula de 0 a 3 aos 5,4 11,3 17,0 19,2 25,9 30,0
2 Tasa de matrcula neta 1 y 2 Nivel de Transicin 40,1 56,1 74,6 74,1 74,9 100,0
Cobertura por quintil de ingreso en educacin

3
Parvularia
I quintil 16,9 25,5 33,0 32,3 42,3 60,0
II quintil 17,5 29,6 34,8 35,1 41,9 55,0
4 Tasa de retencin en Educacin Bsica 69,9 84,0 91,4 91,5 91,9 95,2
5 Tasa Neta de matrcula en Educacin Media 54,6 61,8 90,7 90,1 88,1 72,9
6 Tasa de Conclusin de la Educacin Media 52,7 67,9 79,0 81,3 83,8 90,5
7 Tasa de Retencin de la Educacin Media N/D 75,3 84,7 84,0 82,7 99,0
Proporcin de personas entre 15 y 65 aos con

8 31,0 22,0 17,1 15,4 13,3 15,0
menos de 8 aos de escolaridad
Proporcin de personas entre 18 y 65 aos de

9 60,0 49,0 42,8 40,3 35,3 34,0
edad con menos de 12 aos de escolaridad
Notas: 1. (N/D)= No hay bases de datos oficiales disponibles para estos aos.
Fuente:
Para los aos 1990-2006:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Tercer Informe (2010)
Para los aos 2006-2012:
Indicadores Mnimos:
1 y 2 Centro de Estudios del Ministerio de Educacin.
3 Elaboracin propia del Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, en base a Encuesta Nacional de Empleo, Instituto Nacional de Esta-
dsticas (INE).
Indicadores Adicionales:
1, 2, 4, 5 y 7 Centro de Estudios del Ministerio de Educacin.
3 Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
6, 8 y 9 Elaboracin propia del Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, en base a Encuesta Nacional de Empleo, Instituto Nacional de
Estadsticas (INE).
Observaciones: El Indicador Mnimo N 2 (1 a 6 Bsico), considera seis aos ms tres repitencias, para una cohorte de 9 aos consecutivos.
No es posible calcular para los aos 2006 y 2009, pero s para 2012. El Indicadores Adicional N 4 (1 a 8 Bsico), considera ocho aos ms
tres repitencias, para una cohorte de 11 aos consecutivos. No es posible calcular para 2006 y 2009, pero s para 2012. El Indicadores Adicional
N 7 (1 a 4 Medio), considera cuatro aos ms dos repitencias, para una cohorte de 6 aos consecutivos. No es posible calcular para 2006,
pero s para 2009 y 2012.
57
Meta 3:
Velar porque para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo.
I. Situacin a la fecha equidad del sistema. Todo lo anterior constituye elementos
fundamentales para lograr que la educacin sea un motor de
la sociedad y constituya el eje de la movilidad social en el
Desde 1948 la educacin ha sido considerada como un pas.
derecho humano fundamental, establecindose que su fin La dcada de los 90 se caracteriz por un aumento de la
es el pleno desarrollo de las personas y el fortalecimiento cobertura en todos los niveles de enseanza, particularmente
de los dems derechos1, lo anterior implica necesariamente en el nivel escolar, lo que contribuy a que el ao 2012 la
concebir a la educacin como un proceso integral que tasa neta de matrcula fuera de 92,8%, cifra muy cercana a la
permita la insercin de las personas en el mundo moderno, cobertura universal. Adems de lo anterior, hubo una serie de
as como la adquisicin de habilidades y aprendizajes para medidas focalizadas en los sectores ms vulnerables. Dentro
avanzar hacia una sociedad del conocimiento. de las polticas ms relevantes de la dcada de los 90 se
A la fecha, Chile ha avanzado de manera importante hacia el encuentran2: la creacin del Programa de las 900 escuelas,
acceso universal a la educacin escolar, lo cual constituye el cual asign recursos monetarios y pedaggicos al 10% de
el objetivo 2 de los ODM. No obstante, existen importantes establecimientos con peores resultados de aprendizaje; la
desafos en materia de acceso a otros niveles de enseanza, entrega de insumos para el mejoramiento de la educacin,
en el aseguramiento de la calidad y en aspectos de
1. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la 2. Ministerio de Planificacin y Cooperacin (1999). Balance econmico y
Cultura (UNESCO). social 1990-1999.
58
lo cual incluy textos, guas y materia didctico, bibliotecas Dos aos despus de la promulgacin de la LGE, a travs de la
de aula, reparaciones de infraestructura y equipamiento; publicacin de la Ley N. 20.529, se crea el Sistema Nacional
extensin del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) a la de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Escolar, que
enseanza media. En esta dcada tambin se impuls una tiene como finalidad mejorar la calidad de la educacin para
reforma educacional que incluy aspectos como reforma que todos nuestros nios y jvenes puedan tener igualdad de
curricular, instauracin de la Jornada Escolar Completa (JEC), oportunidades. El Sistema Nacional de Aseguramiento de la
entre otras medidas. Calidad de la Educacin disea una nueva institucionalidad
en educacin y crea dos organismos: la Superintendencia
La dcada correspondiente al periodo 2000-2010, estuvo
de Educacin y la Agencia de Calidad de la Educacin. La
marcada por importantes reformas en el sistema educacional
primera con el objetivo de fiscalizar el uso de los recursos,
chileno. A principios de esta dcada la principal medida la
el cumplimiento de la normativa educacional, atender
constituy la obligatoriedad de 12 aos de escolaridad,
denuncias y reclamos, y establecer sanciones. La Agencia
sumando la enseanza media a la ya existente obligatoriedad
de Calidad por su parte, tiene como fin dar orientaciones de
de la enseanza bsica. El segundo quinquenio de esta
mejora en el desempeo de los establecimientos e informar
dcada, con la democracia ya consolidada, se vio marcado
a la comunidad3.
por la fuerte presencia de los actores sociales, quienes
presionaron por cambios en pos de la calidad y equidad en los Tal como se expres con anterioridad, los indicadores
distintos niveles del sistema educativo. De esta forma, este mnimos del objetivo 2 del milenio, es decir, los indicadores
periodo se caracteriz por diversas reformas que implicaron relacionados al acceso universal a la educacin primaria, estn
cambios importantes al sistema educacional chileno. A partir muy cerca de su cumplimiento, por lo que los indicadores
de esto surgieron medidas como la derogacin de la Ley secundarios cumplen especial relevancia. Especficamente
Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), la cual dio paso es posible observar que los indicadores mnimos de este
a la Ley General de Educacin (Ley 20.370, tambin llamada objetivo: tasa de Matrcula Neta en la Enseanza Bsica
LGE), de septiembre de 2009, que represent el marco para (Primaria y Secundaria Baja), porcentaje de estudiantes que
una nueva institucionalidad de la educacin en el pas, la comienzan el primer grado y llegan al sexto grado, y tasa de
cual, adems de garantizar los derechos estipulados en la alfabetizacin de las personas de edades comprendidas entre
Constitucin, se inspira en principios como la universalidad los 15 y los 24 aos, a la fecha se encuentran prcticamente
y educacin permanente, calidad de la educacin, equidad, cumplidos. Esta situacin se repite con varios de los objetivos
y transparencia. En materia de focalizacin de recursos, la adicionales, destacando que la meta 2015 respecto de la
medida ms importante la constituy la instauracin de la tasa neta de matrcula en Enseanza Media, se encuentra
Subvencin Escolar Preferencial (SEP), que consider recursos superada en 15,2 puntos porcentuales, sin embargo existen
adicionales a estudiantes de los sectores ms vulnerables, brechas en otros indicadores secundarios, como por ejemplo
condicionados a ciertos requisitos en materia de calidad y la cobertura en educacin parvularia.
equidad por parte del establecimiento. Este periodo tambin
Las polticas anteriores han sido implementadas gracias a un
se vio marcado por el incremento de recursos a la educacin
aumento importante de gasto pblico en educacin, lo que se
terciaria, lo que permiti el aumento de crditos y becas,
refleja en un aumento real del 103% entre el ao 2003 y el
adems de su expansin al sistema tcnico profesional,
2012. Lo anterior se observa a continuacin, en el siguiente
as como la construccin de jardines infantiles y salas
grfico. Cabe destacar que los mayores aumentos se dieron
cuna, orientados al aumento de cobertura en la educacin
en el periodo 2007-2009, con una tasa de crecimiento
parvularia.
promedio de 14,3% anual.
3. http://www.agenciaeducacion.cl/nosotros/marco-legal/
59
Grfico 2.1: Gasto pblico en educacin (Millones de pesos 2012)
6.000.000
5.259.924
5.000.000 4.840.933
4.726.113
4.428.287
4.000.000 3.860.073
3.346.042
2.966.666
3.000.000 2.798.610 2.803.079
2.592.296
2.000.000
1.000.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Direccin de Presupuestos (2013). Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2003-2012.
A pesar de los avances logrados a la fecha, Chile se encuentra En sntesis, si bien Chile presenta niveles altos de cobertura,
por debajo del promedio de los pases de la OCDE en los ubicndose en niveles muy cercanos al acceso universal en
resultados de la evaluacin PISA, y de pases de similar nivel la educacin primaria, existen otros desafos que deben ser
de ingreso. Asimismo, contina como uno de los pases donde considerados en el diseo e implementacin de la poltica
existe una mayor relacin entre desempeo acadmico y nivel pblica. Estos desafos se centran principalmente en calidad
socioeconmico, evidenciando importantes y persistentes y equidad, lo cual ha sido reconocido y reclamado por los
niveles de inequidad4. Respecto a los resultados en el Sistema distintos sectores de la sociedad. Para hacer frente a esto,
de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE), prueba actualmente se encuentra en fase de diseo una de las
que se aplica a nivel nacional a todos los estudiantes de 4 reformas educacionales ms importantes de las ltimas
bsico, 8 bsico y 2 medio, existen algunos avances. En los dcadas, la cual incorpora a todos los niveles educativos, y
resultados de 4 bsico existe variacin importante promedio entrega una mirada integral de la enseanza, proponiendo
de 0,4 desviaciones estndar entre los aos 2000 y 2011 en medidas orientadas al acceso, integracin y equidad en el
la prueba de Lenguaje, avance que fue de mayor magnitud sistema, as como aspectos de calidad, entendiendo a sta
en los establecimientos ms vulnerables, acortndose la desde una perspectiva multidimensional. Esta reforma busca
brecha de aprendizajes entre alumnos de distintos niveles generar un cambio de paradigma en el sistema, pasando desde
socioeconmicos. una lgica de competencia y mercado, hacia un enfoque de
derecho social y fuente de movilidad e integracin social.
4. De acuerdo a los resultados de la evaluacin PISA 2012, Chile presenta

resultados en matemticas, lectura y ciencias superiores al resto de los pases
Latinoamericanos participantes, as como una mejora estadsticamente
significativa respecto de la medicin anterior. (PISA 2012 Results Infocus,
OECD).
60
1. Situacin a la fecha de indicadores mnimos y estimacin

para el ao 2015
1.1. Tasa de matrcula neta en la Enseanza Bsica (Primaria matrcula neta en la educacin bsica promedio nacional y los
y Secundaria Baja) valores observados en las 15 regiones del pas, siendo la ms
alta en Arica y Parinacota, y la ms baja en la Regin de Aysn.
Entre los aos 2006 y 2012, la tasa de matrcula neta de
Respecto a las diferencias de sexo, la mayor se presenta en la
educacin bsica no ha tenido una tendencia regular: el 2006
Regin de Magallanes donde los hombres presentan cuatro
era de 93,2%, el 2009 aumenta a 95,1%, disminuyendo en
puntos porcentuales por sobre las mujeres.
el ao 2012 a 92,8%5. En el Cuadro 2.1 se registra la tasa de
Cuadro 2.1: Tasa de matrcula neta en la Educacin Bsica (Primaria y Secundaria Baja).
Porcentaje 2012
ndice de Paridad
Regin Hombres Mujeres Total
de Gnero6
Arica y Parinacota 116,4 115,9 116,2 1,00
Tarapac 93,9 92,8 93,4 0,99
Antofagasta 94,2 93,9 94,1 1,00
Atacama 98,3 96,9 97,6 0,99
Coquimbo 92,0 93,2 92,6 1,01
Valparaso 92,7 93,8 93,2 1,01
Libertador Bernardo OHiggins 93,9 93,1 93,5 0,99
Maule 93,0 92,6 92,8 1,00
Biobo 93,0 92,9 92,9 1,00
La Araucana 90,6 90,6 90,6 1,00
Los Ros 94,3 95,1 94,7 1,01
Los Lagos 92,3 92,8 92,5 1,01
Aysn 90,7 88,6 89,6 0,98
Magallanes y la Antrtica Chilena 101,7 97,8 99,8 0,96
Regin Metropolitana 91,7 91,5 91,6 1,00
Total Pas 92,8 92,7 92,8 1,00
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin. Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Proyecciones de poblacin 1990 2020, Censo 2002.
Observaciones: Incluye matrcula de Educacin Bsica de Nios y de Educacin Especial Bsica de 6-13 aos de edad. Alumnos matriculados
al 30 de abril de cada ao. Edades calculadas al 30 de junio del ao correspondiente.
5. Esta tasa corresponde al porcentaje de la poblacin entre 6 y 13 aos

que asiste a Educacin Bsica. Si se considera que algunos de esos alumnos
asisten a Educacin Parvularia o Media, la tasa de matrcula para dicho rango
de edad aumenta a 95,1%. Se debe sealar que se utilizan las proyecciones
poblaciones del Censo del ao 2002, por lo que estas tasas deben ser
analizadas con precaucin.
6. Para efectos del informe, se considera la definicin internacional de
paridad de gnero que seala que, cuando los datos de hombres y mujeres
se encuentran entre los 0,97 y 1,03 puntos porcentuales de diferencia, existe
igualdad.
61
1.2 Porcentaje de estudiantes que comienzan el primer

grado y llegan al sexto grado
Como se observa en el Cuadro 2.2, en el ao 2012, el todas las regiones del pas. Esta diferencia es especialmente
92,0% de los alumnos que ingresan a 1 grado finalizan la significativa en la Regin de Aysn, donde la tasa de las
enseanza primaria, siendo levemente mayor la tasa de las mujeres es 5,4 puntos porcentuales mayor que la de los
mujeres (3,7 puntos porcentuales), fenmeno que se da en hombres. La Regin de Tarapac es la que tiene el menor
porcentaje (88,5) y la Regin de Magallanes, el mayor (96,1).
Cuadro 2.2: Porcentaje de estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado. 2012
ndice de Paridad
de Gnero6
Tarapac 86,6 90,3 88,5 1,04
Antofagasta 88,1 91,9 90,1 1,04
Atacama 89,0 93,3 91,2 1,05
Coquimbo 91,4 95,8 93,7 1,05
Valparaso 89,3 93,3 91,3 1,04
Maule 89,0 94,3 91,8 1,06
Biobo 90,9 94,8 92,9 1,04
La Araucana 91,5 95,5 93,6 1,04
Los Lagos 88,4 93,1 90,8 1,05
Aysn 86,9 92,3 89,7 1,06
Total Pas 90,1 93,8 92,0 1,04
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin; BBDD Rendimiento 2004-2012.
Observaciones: Corresponde a la proporcin de alumnos que egresa en el perodo definido para la cohorte terica, en relacin a la matrcula
inicial del primer grado. Se asumen tres repitencias en Educacin Bsica y por lo tanto la cohorte abarca desde 2004 al 2011. Las regiones XIV
y XV no cuentan con informacin para los aos 2004 a 2006, dado que fueron creadas a fines del ao 2007.
Otra medida que puede ser relevante para complementar entre el 2% (para cuarto bsico) y 6% (quinto y sexto bsico),
este indicador, es la tasa de desercin entre primero y sexto lo cual se refleja con mayor fuerza en establecimientos
bsico, as como la tasa de abandono de este mismo periodo. municipales. Estas cifran indican que si bien hay una alta
En trminos generales, la tasa de desercin es definida como proporcin de alumnos que concluyen sexto bsico, el periodo
la proporcin de estudiantes que no se matriculan al ao de tiempo en el que se alcanza es afectado por los niveles de
siguiente de su ltima aprobacin. Esta cifra se ha mantenido repitencia, especialmente para el sector municipal.
estable en el periodo 2004-2012, con valores inferiores al
1.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de edades
2%, lo que reafirma la afirmacin de que una gran parte de
comprendidas entre los 15 y los 24 aos.
los estudiantes que comienzan primero bsico finalizan sexto
bsico. Durante el periodo 2006-2012, la tasa de alfabetizacin
de la poblacin de 15 a 24 aos de edad se ha mantenido
La tasa de repitencia tambin es una variable que puede
alta, sobre el 99,1%, con una leve diminucin de 0,7 puntos
afectar la consecucin de este objetivo. En este sentido, la
porcentuales. Sin embargo, dicha disminucin no indica
repitencia para los niveles de primero a sexto bsico, fluctan
necesariamente una menor tasa de alfabetizacin, ya que la
62
variacin entre ambos aos, se encuentra dentro del margen 2.2 Tasa de matrcula neta 1 y 2 Nivel de Transicin
de error del instrumento con el que se construye el indicador7.
En el periodo 2006 a 2012, se ha mantenido desde un 74,6%
hasta 74,9% la tasa de matrcula neta en el primer y segundo
nivel de transicin de la educacin preescolar.
2. Situacin a la fecha de indicadores adicionales y
estimacin para el ao 2015 Como se puede observar en el Cuadro 2.4, a nivel nacional, la
mayor tasa la presenta la Regin de Arica y Parinacota, con
2.1 Tasa de matrcula de 0 a 3 aos
108% y la menor, la Regin Metropolitana, con 68,6%.
Este indicador muestra una tendencia de aumento constante,
desde el 17% en el ao 2006 al 19,2% en el ao 2000 y luego
alcanza el 25,9% promedio en el pas en el ao 2012. En este Cuadro 2.4: Tasa de matrcula neta 1 y 2 Nivel
indicador se observan diferencias importantes entre regiones: de Transicin (porcentaje 2012)
aquella con mayor cobertura (Regin Arica y Parinacota)
supera ms de dos veces a la que posee menos avances Regin Total
(Regin de Antofagasta). (Ver Cuadro 2.3). Arica y Parinacota 108,0
Tarapac 81,3
Antofagasta 70,8
Cuadro 2.3: Tasa de matrcula de 0 a 3 aos
Atacama 86,2
(porcentaje 2012)
Coquimbo 77,9
Regin Total Valparaso 75,1
Arica y Parinacota 44,2 Libertador Bernardo OHiggins 84,8
Tarapac 37,2 Maule 82,6
Antofagasta 18,2 Biobo 81,9
Atacama 30,7 La Araucana 76,1
Coquimbo 33,0 Los Ros 78,4
Valparaso 25,6 Los Lagos 73,2
Libertador Bernardo OHiggins 26,2 Aysn 81,0
Maule 32,6 Magallanes y la Antrtica Chilena 77,6
Biobo 26,6 Regin Metropolitana 68,6
La Araucana 29,8 Total Pas 74,9
Los Ros 29,0 Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio
Los Lagos 28,0 de Educacin. Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Proyecciones de
poblacin 1990 2020, Censo 2002.
Aysn 37,1 Observaciones: Incluye matrcula de Educacin Parvularia Mineduc, Junji e
Magallanes y la Antrtica Chilena 32,8 Integra, adems de matrcula Educacin Especial Parvularia de 0-3 aos de
Edad. La matrcula de JUNJI de los niveles Medio y Transicin Convencional
Regin Metropolitana 22,1 y Medio y transicin no convencional, al igual que la de los niveles
Transiciones y Heterogneo de INTEGRA, fue redistribuida de acuerdo
Total Pas 25,9 a las edades de los estudiantes, y por lo tanto parte de esta matrcula fue
contabilizada como de NT1 y NT2, segn corresponda. Para el caso de Junji,
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio no se considera la matrcula de los Programas Educativos para la Familia.
de Educacin. Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Proyecciones de Alumnos matriculados al 30 de abril de cada ao. Edades calculadas al 30 de
poblacin 1990 2020, Censo 2002. junio del ao correspondiente.
Observaciones: Incluye matrcula de Educacin Parvularia Mineduc, Junji e
Integra, adems de matrcula de Educacin Especial Parvularia de 0-3 aos
de edad. Para el caso de Junji, no se considera la matrcula de los Programas
Educativos para la Familia. Alumnos matriculados al 30 de abril de cada ao.
Edades calculadas al 30 de junio del ao correspondiente.
7. Encuesta Nacional de Empleo, Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
63
2.3 Cobertura por quintil de ingreso en Enseanza Preescolar Cuadro 2.5: Cobertura de nios (as) de 0 a 5 aos por I y II
(quintil I y II) quintil de ingreso autnomo del hogar (porcentaje 2011)
En el ao 1990, la cobertura de enseanza preescolar de los Regin I Quintil II Quintil
nios de los hogares del quintil ms bajo de ingresos alcanzaba
Arica y Parinacota 41,9 50,9
al 16,9%, cifra que se eleva al 25,5% en el ao 2000 y 42,3%
Tarapac 41,8 46,2
para el ao 2011. En el caso de los nios pertenecientes a
hogares del quintil II, la cobertura alcanzaba al 17,5% en 1990, Antofagasta 30,6 36,8
luego se incrementa a 29,6% en el 2000 y a 41,9% el ao 2011. Atacama 34,6 31,0
Coquimbo 43,3 46,0
Valparaso 53,6 43,9
Libertador Bernardo OHiggins 36,3 43,1
Maule 38,2 46,5
Biobo 43,4 42,7
La Araucana 32,4 46,1
Los Ros 31,1 36,6
Los Lagos 41,3 35,1
Aysn 58,2 52,0
Magallanes y la Antrtica Chilena 40,3 67,5
Regin Metropolitana 42,4 38,9
Total Pas 42,3 41,9
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta CASEN 2011.
2.4 Tasa de retencin en Enseanza Bsica

En el ao 2012 la tasa de retencin en Enseanza Bsica
alcanz 91,9% siendo 4 puntos porcentuales ms alta en
las mujeres. Las diferencias entre hombres y mujeres se
presentan en todas las regiones y es especialmente relevante
en la Regin de Aysn. La tasa de retencin ms alta la
presenta la Regin de Magallanes y las ms bajas Antofagasta
y Aysn (Ver Cuadro 2.6).
64
Cuadro 2.6: Tasa de retencin en Enseanza Bsica

(porcentaje 2012)
ndice de Paridad
de Gnero
Tarapac 87,8 92,2 90,0 1,05
Antofagasta 87,3 92,3 89,4 1,06
Atacama 89,2 93,1 91,2 1,04
Coquimbo 92,4 96,8 94,7 1,05
Valparaso 89,4 93,4 91,4 1,04
Maule 88,3 94,3 91,4 1,07
Biobo 90,0 95,5 92,8 1,06
La Araucana 87,5 92,6 90,1 1,06
Los Lagos 90,7 94,6 92,8 1,04
Aysn 84,1 94,9 89,4 1,13
Total Pas 89,9 93,9 91,9 1,04
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin; BBDD Rendimiento 2002-2012.
Observaciones: Corresponde al nmero total de alumnos evaluados en 8 bsico, en relacin a la matrcula inicial de la cohorte (como se
asumen tres repitencias en Educacin Bsica, la cohorte abarca desde 2002-2012). Las regiones XIV y XV no cuentan con informacin para los
aos 2004 a 2006, dado que fueron creadas a fines del ao 2007.
2.5 Tasa Neta de matrcula en Enseanza Media

Durante el periodo 20062012 la tasa neta de matrcula de Como se observa en el Cuadro 2.7, la tasa neta de matrcula
enseanza media se mantuvo estable entre 2006 y 2009 en enseanza media ms alta se encuentra en la Regin Arica
(90,7% y 90,1% respectivamente8), disminuyendo el 2012 y Parinacota y la ms baja en Aysn. La mayor diferencia por
(88,1%), alcanzando con estas cifras las metas propuestas sexo se presenta en Aysn, donde las mujeres superan a los
para el ao 2015. hombres por 16 puntos porcentuales.
8. Esta tasa corresponde al porcentaje de la poblacin entre 14 y 17 aos

que asiste a Educacin Media. Si se considera que algunos de esos alumnos
asisten a Educacin Bsica, la tasa de matrcula aumenta a 91,6%. Cabe
indicar que se utilizan las proyecciones poblaciones del Censo del ao 2002
por lo que estas tasas deben ser analizadas con precaucin.
65
Cuadro 2.7: Tasa Neta de Matrcula en Enseanza Media

(porcentaje 2012)
ndice de Paridad
de Gnero
Tarapac 82 88 84,9 1,07
Antofagasta 88,7 91,6 90,1 1,03
Atacama 87,4 90,4 88,9 1,03
Coquimbo 87,7 90,7 89,2 1,03
Valparaso 88,5 92,2 90,3 1,04
Maule 83,7 88,3 86 1,05
Biobo 83,8 87,1 85,4 1,04
La Araucana 85,9 90,9 88,4 1,06
Los Ros 90,3 92,1 91,2 1,02
Los Lagos 82,4 91,1 86,7 1,11
Aysn 70,7 86,7 78,3 1,23
Magallanes y la Antrtica Chilena 85,7 97 90,8 1,13
Regin Metropolitana 87,1 88,9 88 1,02
Total Pas 86,5 89,7 88,1 1,04
Proyecciones de poblacin 1990 2020, Censo 2002.
Observaciones: Incluye matrcula de Educacin Media de Jvenes entre 14-17 aos de edad y matrcula total de Educacin Media de Adultos.
Alumnos matriculados al 30 de abril de cada ao. Edades calculadas al 30 de junio del ao correspondiente.
2.6 Tasa de Conclusin de la Enseanza Media

Como se observa en el Cuadro 2.8, respecto a la Tasa de
Conclusin de la Enseanza Media, el promedio nacional se
encuentra en 83,8%. En el ao 2006 esta cifra alcanzaba el
79%, la cual se eleva a 81,3% en el ao 2009. En el ao 2012,
en seis regiones la tasa se encuentra por sobre el promedio
nacional.
66
Cuadro 2.8: Tasa de Conclusin de Enseanza Media

(porcentaje 2012)
ndice de Paridad
de Gnero
Tarapac 86,0 80,1 83,0 0,9
Antofagasta 86,2 83,4 84,8 1,0
Atacama 77,3 77,8 77,5 1,0
Coquimbo 80,4 87,3 83,8 1,1
Valparaso 85,7 87,9 86,8 1,0
Maule 78,0 81,4 79,7 1,0
Biobo 80,5 87,7 84,2 1,1
La Araucana 68,4 80,4 74,6 1,2
Los Ros 82,8 80,5 81,6 1,0
Los Lagos 67,6 78,1 72,8 1,2
Aysn 57,1 67,8 61,9 1,2
Total Pas 81,6 86,0 83,8 1,1
Fuente: Centro de Estudios, Ministerio de Educacin; en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE, 2012).
Observaciones: Los clculos se efectuaron en base a la informacin correspondiente al trimestre octubre a diciembre de 2012. Para realizar los
clculos se consider solamente la poblacin entre 20 y 24 aos de edad. Clculos realizados segn el logro educacional nacional. Quienes no
poseen informacin del nivel de estudios, no fueron considerados como parte de la poblacin analfabeta, y por tanto no fueron considerados
para realizar los clculos.
2.7 Tasa de Retencin de Enseanza Media 2.9 Proporcin de personas entre 18 y 65 aos de edad
con menos de 12 aos de escolaridad
La tasa de retencin de enseanza media no muestra grandes
fluctuaciones en el periodo 20092012, al inicio del periodo La proporcin de personas de 18 a 65 aos con menos de 12
alcanza el 84% y en el 2012 alcanza al 82,7%9, distante de la aos de escolaridad, disminuy desde 42,8% el ao 2006 al
meta de 99,0% fijada para el 2015. 35,3% en el ao 201211, aun no superando la meta de 34,0%
definida para el ao 2015.
2.8 Proporcin de personas entre 15 y 65 aos con menos de
8 aos de escolaridad
La proporcin de personas de 15 a 65 aos de edad con
menos de 8 aos de escolaridad ha disminuido entre 2006 y
el 201210, registrando una variacin de 3,8%. De esta forma
se logra el objetivo (es menor a 15%).
9. Centro de Estudios, Ministerio de Educacin, BBDD Rendimiento 2002-

2012.
10. Centro de Estudios, Ministerio de Educacin; en base a Nueva Encuesta 11. Centro de Estudios, Ministerio de Educacin; en base a Nueva Encuesta
Nacional de Empleo Octubre, Noviembre, Diciembre (NENE, 2012). Nacional de Empleo (NENE, 2012).
67
II. Principales desafos
Al analizar el objetivo 2 de los ODM, el cual dice relacin con establecimientos con fines de lucro, desregulacin, entre
lograr universalidad en el acceso a la educacin primaria, otras). As, el rol del Estado resulta clave no slo para
es posible observar que Chile se encuentra ad portas de garantizar el derecho a una educacin de calidad, sino que
cumplir esta meta, lo cual es un indicador importante para tambin para el fortalecimiento de la educacin pblica y la
el sistema escolar chileno. No obstante, es importante entrega de garantas explcitas y exigibles a sus ciudadanos y
destacar que desde la elaboracin de estos objetivos el pas ciudadanas.
se ha encontrado en niveles cercanos a la universalidad de
Los desafos anteriores han sido reconocidos y levantados por
la cobertura de enseanza primaria, lo que determin que
distintos actores de la sociedad, lo cual se ha traducido en
se impusieran una serie de indicadores adicionales, que
distintas propuestas que configuran una reforma sistmica a
buscaban avanzar en otros desafos fundamentales para sus
la educacin chilena que, siendo gradual, acerque al sistema
sistema educacional, particularmente para sus niveles de
a las mejores prcticas internacionales en todos los niveles y
parvularia y escolar.
mbitos.
Durante las ltimas dos dcadas ha sido posible constatar
En esa lnea, actualmente se encuentra en diseo y discusin
avances importantes en cuanto a cobertura en la educacin
una serie de polticas pblicas que componen una de las
parvularia, escolar y superior, lo cual ha implicado un mayor
reformas educacionales ms importantes de los ltimos
nivel de escolarizacin y del nivel educativo en general de
cincuenta aos. Esta reforma busca hacerse cargo de los
la poblacin. En el caso de la educacin escolar la cobertura
desafos planteados con el fin de avanzar hacia un sistema
alcanzada es cercana a la universal, mientras que para los
ms equitativo, inclusivo y de calidad. Los principales pilares
otros dos niveles, si bien hay una tendencia importante al
de este conjunto de polticas, que constituyen el espritu de
alza, an existen brechas importantes, lo que constituye un
la reforma planteada, se resumen a continuacin:
desafo en cuanto a poltica pblica.
La Educacin es entendida como un bien y un derecho
Las tasas de cobertura, y el alza que se ha experimentado
social fundamental, con un valor pblico innegable.
en este mbito, sin lugar a dudas constituyen un avance
importante para el sistema en su conjunto, no obstante, Se deben entregar garantas explcitas en materia de
existen otros aspectos igualmente importantes que deben acceso, calidad y financiamiento.
ser considerados en el diseo e implementacin de la poltica Se debe mejorar el sistema educacional en su
pblica. Los desafos inmediatos del sistema educacional integralidad, fortaleciendo todos los niveles de
chileno dicen relacin con la calidad de la enseanza, la enseanza.
equidad en el sistema y la integracin social existente. Estos
puntos son fundamentales al entender la educacin como un Se debe poner en el centro a las personas y
proceso integral y motor de la movilidad social, por lo que comunidades educativas: nios, nias y jvenes,
debieran constituir elementos centrales del sistema. profesores, padres y apoderados, directivos.
De este modo, a cuatro aos de iniciado el Bicentenario de Fortalecimiento del rol del Estado como actor activo
la Repblica Chile, el desafo principal radica en garantizar en la entrega de servicios educativos y fiscalizacin
educacin de calidad a todos sus habitantes, calidad entendida del sistema.
en un sentido ms amplio e integral que solo resultado de Fortalecimiento de la Educacin Pblica como motor
los estudiantes en pruebas estandarizadas. Parte importante y sello del proceso de reforma.
de este diagnstico se relaciona con la baja calidad en la
El sistema educativo debe promover la integracin y
formacin, y en las condiciones y exigencias asociadas al
la inclusin social en todos sus niveles.
ejercicio de la profesin docente; la municipalizacin de
la educacin y el deterioro de la educacin pblica; y un Las polticas pblicas deben contribuir a reducir y
conjunto de incentivos estructurales que se alejan de las eliminar las brechas sociales.
mejores prcticas internacionales en materia se sistemas
Las medidas propuestas buscan hacer frente a los principales
educacionales (segmentacin por pago directo de las
desafos ya descritos en las secciones precedentes,
familias, segregacin socio-escolar, amplia extensin de
entendiendo que muchos de los resultados asociados a las
medidas sern observados en el mediano y largo plazo.
68
III. Marco de apoyo
De acuerdo a lo mencionado, Chile ha logrado niveles muy Educacin Escolar:

altos de cobertura en la educacin escolar, lo que determina
Para estos niveles la reforma plantea una serie de cambios
que los principales desafos pendientes en materia educativa
que buscan dotar al sistema de un marco sustentable y con
estn relacionados con aspectos de calidad, equidad e
incentivos adecuados que asegure el derecho a una educacin
integracin social, adems de lograr la cobertura universal
de calidad, que promueva la inclusin social y que permita
en todos los niveles de enseanza. Dada la complejidad de
reducir las desigualdades y propicie el desarrollo integral de
estas necesidades, las polticas deben tener un enfoque
los estudiantes.
sistmico que haga posible progresar en las dimensiones ya
mencionadas. En este marco, se establecer una nueva institucionalidad para
la oferta pblica terminando con la administracin municipal
En los ltimos aos Chile ha avanzado en el acceso a la
que opera en el pas desde mediados de los aos ochenta.
educacin, lo que se ha visto reforzado por la obligatoriedad
Igualmente, y en base a la necesidad de ofrecer igualdad de
de la enseanza media, el aumento de la oferta de educacin
oportunidades, se avanzar en terminar con las prcticas de
parvularia, as como a travs de la Ley General de Educacin
seleccin a nivel escolar y de financiamiento compartido,
(LGE) que garantiza, por parte del Estado, el acceso gratuito
mecanismos que han contribuido a una segregacin ms
y el financiamiento fiscal desde el primer nivel de transicin
acentuada sin que exista evidencia de su aporte a la calidad,
hasta el ltimo ao de educacin media.
ni de los establecimientos ni del sistema. Adicionalmente, se
Por su parte y con el objetivo de apoyar los desafos de calidad desarrollar un cuerpo de normas legales que aseguren que
y equidad, el 2011 se promulg la Ley de Aseguramiento de la los aportes de la sociedad a la educacin sean invertidos en
Calidad Escolar que crea la Superintendencia de Educacin y ella y no se conviertan en ganancias privadas va retiro de
la Agencia de Calidad de la Educacin. utilidades a travs de diferentes mecanismos (lucro).
Sin embargo, y tal como se seal anteriormente, el Existe robusta evidencia de la importancia del rol de los
sistema educacional chileno requiere de esfuerzos de docentes en cualquier proceso de mejoramiento escolar,
mayor envergadura que permitan garantizar educacin rol que se potenciar a travs del desarrollo de una Poltica
inclusiva, equitativa y de calidad para todos sus ciudadanos Nacional Docente expresada en una nueva carrera profesional
y ciudadanas, avanzando de este modo hacia una sociedad docente que fomente mejoras sustentables de las condiciones
verdaderamente desarrollada que supere sus arraigadas de trabajo as como de las oportunidades de formacin y
desigualdades. Este esfuerzo se materializa en una reforma desarrollo permanente de quienes constituyen el eje central
educacional que ha empezado a impulsarse desde comienzos de cualquier sistema educacional.
del 2014 y que considera importantes transformaciones en
Educacin Superior:
todos los niveles educacionales, a saber:
Con el objetivo de superar las dificultades de acceso,
Educacin Parvularia:
financiamiento, pertinencia y calidad de las instituciones,
En materia de educacin parvularia los objetivos se centran la reforma educacional avanzar en gratuidad universal y
en la modernizacin de la institucionalidad del nivel, efectiva para este nivel educacional, favoreciendo en un
principalmente a travs de la creacin de una Subsecretara principio a los estudiantes pertenecientes al 70% ms
de Educacin Parvularia en el Ministerio de Educacin y vulnerable de la poblacin, inscritos en instituciones de
de una Intendencia en el marco de la Superintendencia calidad certificada.
de Educacin. Asimismo, y dado el rol fundamental de
En esta misma lnea, se crearn dos nuevas universidades
educadores y educadoras, se pondr el acento en mejorar los
estatales en aquellas regiones del pas donde no exista
espacios de formacin y capacitacin, velando porque dichos
oferta pblica, as como una red de Centros de Formacin
esfuerzos formativos sean de alta calidad. Finalmente, se
Tcnica pblicos con presencia en todas las regiones del pas,
propone un aumento sustantivo de la cobertura del sistema
impulsando el reconocimiento y desarrollo de la educacin
en los primeros aos de vida de los nios y nias (llegando a
tcnico-profesional de calidad a lo largo del territorio.
un 30% para el segmento 0 a 2 aos).
69
En esa misma lnea se encuentra en desarrollo un piloto Poltica Nacional Docente:

del Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo a la
Existe un diagnstico transversal de la relevancia que tienen
educacin superior (PACE), que busca restituir el derecho a
los docentes en el sistema educacional chileno, lo que lleva
la educacin superior de los estudiantes meritorios de los
a que esto deba ser uno de los ejes de cualquier reforma que
sectores ms vulnerables del pas, al asegurar vacantes en
quiera llevarse a cabo. En esta lnea se contempla la generacin
las universidades que participan del programa a todos los
de proyectos orientados a la mejora en la formacin inicial,
estudiantes que terminen su educacin media dentro del
creacin de una nueva carrera profesional docente para los
15% de mayor rendimiento. Este programa tambin considera
profesores de educacin general y parvularia, mejora en las
el apoyo desde comienzos de la educacin media, trabajando
remuneraciones, fortalecimiento y creacin de sistemas
en preparacin acadmica y para la vida en la educacin
de apoyo a docentes, entre otras medidas consideradas
superior, e impactando al conjunto de las comunidades
cruciales.
escolares comprometidas.
Finalmente, a principios de 2014 se propuso la creacin de la
figura del Administrador Provisional, la cual estar enmarcada
en una futura Superintendencia de Educacin Superior,
buscando dotar al Estado de herramientas para proteger a
los estudiantes de eventuales crisis que puedan surgir en
instituciones de educacin superior debido a problemas
graves de gestin, oferta acadmica, financiamiento u otros.
70
IV. Resumen de los Progresos Logrados- Metas Mnimas

Objetivo/
S Potencial Improbable Sin Favorable Regular Dbil pero Dbil
Meta
Probable Informacin mejorando
Velar porque,
para el ao
2015, los
nios y nias
de todo
el mundo
X
puedan X
terminar
un ciclo
completo de
Enseanza
Primaria.
Cantidad y re- Presentacin

gularidad de la Anlisis de informes y
Objetivo/Meta informacin de sobre diseo de
informacin de estadstico difusin de la
las encuestas polticas
encuestas informacin
Velar porque,
para el ao
2015, los nios y
nias de todo el
mundo puedan Fuerte Fuerte Fuerte Aceptable Fuerte
terminar un
ciclo completo
de Enseanza
Primaria.
* Calificacin: Fuerte, Aceptable, Dbil.
71
Objetivo 3: Promover la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el 2015.
Meta
2015
Relacin entre nias/nios en Educacin
1 1,00 0,97 0,94 0,95 11 1,00
Bsica.
Relacin entre nias/nios en la Educacin
2 1,05 1,02 1,02 1,02 1,042 1,00
Media.
Relacin mujeres/hombres en Educacin
3 0,81 0,87 0,97 1 1,1 0,97
Superior.
Relacin entre tasas de alfabetizacin mu-
4 1,04 0,99 1 1 13 1,00
jeres/hombres (15 a 24 aos).
Proporcin de mujeres de la categora ocu-
5 31,55 35,8 36,5 38,0 38,5 40,0
pacional asalariado no agrcola4.
6 Porcentaje de mujeres en el parlamento 6,0 9,5 12,6 13,9 15,86 40,0
Meta
2015
Tasa de conclusin de enseanza media de
1 54,4 68,8 80,6 82,9 85,9 91,3
la mujer (en porcentajes).
Proporcin de mujeres en cargos locales de
2 eleccin popular (Concejalas) (en porcenta- N/A 17,0 21,5 23,2 24,97 40,0
jes).
Tasa de participacin laboral de las mujeres
3 31,7 35,0 38,5 41,3 47,78 45,0
(en porcentajes).
Notas: N/A: No aplica; S/I: Sin informacin; N/D: No disponible.
Fuente: Indicadores Mnimos: 1, 2, 3 y 4 Ministerio de Educacin; 5 Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen aos respectivos; 6 Servicio
Electoral. Indicadores adicionales: 1 Ministerio de Educacin; 2 Servicio Electoral; 3 INE; 4 y 5 Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen
aos respectivos; 6 y 8 INE; 9 Servicio Electoral; 10 Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
1. Dato corresponde al ao 2012. 5. Dato corresponde al ao 1992, de modo de hacer comparable la serie.
2. Dato corresponde al ao 2012. 6. Porcentaje de mujeres parlamentarias en ejercicio.
3. Dato corresponde al ao 2012. 7. Servicio Electoral (SERVEL). Informacin correspondiente al ao 2012.
4. Para el clculo de este indicador se excluye el Servicio Domstico, Fuerzas 8. Nmero de personas en la fuerza de trabajo expresado como porcentaje de
Armadas y Familiar No remunerado. Cabe indicar que para la versin de la la poblacin en edad de trabajar. Dato anual promedio de los cuatro trimestres
Encuesta Casen 2011, se cambi la clasificacin de la rama de actividad calendario del ao 2013. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Nueva
econmica. Encuesta Nacional de Empleo.
75
Participacin econmica de las mujeres que

4 pertenecen al primer quintil de ingreso (en 18,0 26,4 27,5 25,5 27,6 35,0
porcentajes).
Cobertura pre-escolar para hijos de mujeres
5 29,9 42,8 51,8 52,8 52,1 65,0
econmicamente activas (en porcentajes).
Participacin de mujeres en puestos de
6 responsabilidad y/o decisin a nivel de S/I 18,0 N/D 27,910 31,911 25,0
empresa (en porcentajes)9.
7 ndice de calidad del empleo femenino12 S/I 35,7 32,6 34,2 S/I13 40,0
Diferencia de salarios medios por igual

8 trabajo entre hombres y mujeres (en 38,0 31,0 22,8 26,3 32,314 25,0
porcentajes).
Participacin de mujeres en los programas
de capacitacin, a travs de franquicia
9 20,1 30,1 39,4 41,1 41,415 45,0
tributaria u otras modalidades (en
porcentajes).
Acceso de la poblacin femenina al sistema
10 N/D 38,0 41,0 42,0 44,016 45,0
financiero.
Notas: N/A: No aplica; S/I: Sin informacin.
Fuente: Indicadores Mnimos: 1, 2, 3 y 4 Ministerio de Educacin; 5 Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen aos respectivos; 6 Servicio
Electoral. Indicadores adicionales: 1 Ministerio de Educacin; 2 Servicio Electoral; 3 INE; 4 y 5 Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen
aos respectivos; 6 y 8 INE; 9 Servicio Electoral; 10 Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
9. A partir del ao 2010, se utiliza como fuente de informacin la Nueva 13. Para el indicador ndice de calidad del empleo femenino no se dispone
Encuesta Nacional de Empleo. El clculo se refiere a mujeres asalariadas de informacin para el ao 2011.
miembros del poder legislativo y cuerpos legislativos y personal directivo de 14. Datos octubre-diciembre 2012. Calculo de brecha: (Ingreso medio
las empresas pblicas y de empresas (Grupo ocupacional segn Clasificacin mensual mujer/ ingreso medio mensual hombre-1)* 100. Fuente: Nueva
Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO 88) sobre el total de asalariados Encuesta Suplementaria de Ingresos, INE. A partir del ao 2010, los
en esta condicin. resultados provienen de un instrumento que tuvo cambios en el cuestionario
10. Datos corresponden al ao 2010. de ingresos, que permiten mayor precisin.
11. Datos corresponden al ao 2013. 15. Datos corresponden al ao 2013.
12. La informacin para los aos 1990 y 2000 contenidas en el Segundo 16. Datos corresponden al ao 2012.
Informe corresponde a estimaciones realizadas por OIT, metodologa que no
ha logrado ser replicada. Para el Tercer informe se realiz la estimacin, sin
embargo no es comparable con las primeras estimaciones.
76
Meta 4:
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de la
enseanza antes de fines de 2015.
I. Situacin a la fecha Los indicadores mnimos tambin incluyen la representacin
poltica de las mujeres en el Congreso. A este respecto, es
necesario decir que el porcentaje de mujeres en el Parlamento
Desde la suscripcin de los Objetivos de Desarrollo del dista considerablemente de la meta del 40% para el ao 2015.
Milenio (ODM) en el ao 2000, Chile ha logrado avances en Las mujeres en Chile constituyen el 50,52% del total de la
los indicadores mnimos del Objetivo 3, Promover la igualdad poblacin del pas17, sin embargo el Congreso Nacional cuenta
de gnero y el empoderamiento de la mujer, engarzado con solo 19 diputadas (de un total de 120) y 6 senadoras (de un
con la Meta 4, referida a Eliminar las desigualdades entre universo de 38), es decir, 25 parlamentarias de un total de 158
los gneros en la enseanza primaria y secundaria, escaos, lo que representa el 15,8%. La participacin poltica
preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de la de las mujeres en Chile se sita muy por debajo del promedio
enseanza antes de fines de 2015. de Amrica Latina, el Caribe y la pennsula Ibrica que alcanza
un 24,5%18. La actual subrepresentacin de mujeres en el
La relacin promedio entre nios/nias en la matrcula neta de
Parlamento es uno de los indicadores ms evidentes de la
la educacin bsica en 2012 es de 1, aun cuando se presentan
desigualdad de gnero existente en el pas.
leves variaciones entre regiones. En la educacin media, la
relacin por sexo se ha mantenido equilibrada desde antes
17. De acuerdo a la proyeccin de poblacin estimada por el Instituto
del ao 2000. Nacional de Estadsticas (INE).
18. Observatorio de Equidad de Gnero de la CEPAL: http://www.cepal.org/oig/
ws/getRegionalIndicator.asp?page=06&language=spanish el 25 de abril 2014.
77
No obstante, las mujeres tienen una gran participacin en la El pas empeor en el ndice de empoderamiento poltico y
dirigencia de organizaciones territoriales y funcionales: Juntas el incremento en participacin econmica y oportunidades,
de Vecinos, Centros de Padres y Apoderados/as, Consejos pasando del lugar 46 el ao 2010 al puesto 91 el ao 2013.
Comunales, Organizaciones Comunitarias y organizaciones De los resultados del Gender Gap Report Anual de la WEF se
de la sociedad civil. infiere un aumento en la brecha de gnero, que implica un
incremento de la desigualdad entre las mujeres y hombres
Las cifras respecto de los diez indicadores adicionales del
del pas20.
mismo objetivo han experimentado avances sustantivos
desde el ao 2000. Sin embargo, todava falta para obtener Para la nueva administracin gubernamental, dirigida por
las metas planteadas por los ODM en los indicadores 4 la Presidenta Michelle Bachelet, los desafos y metas que
participacin econmica de las mujeres que pertenecen se deben lograr para una real y efectiva igualdad entre las
al primer quintil de ingreso; 5 cobertura parvularia para mujeres y hombres son claros. Ello se constata en el Programa
hijos de mujeres econmicamente activas; 8 diferencia de de Gobierno 2014-2018, el que refuerza los compromisos con
salarios medios por igual trabajo entre hombres y mujeres; y los derechos de las mujeres y establece medidas tendientes
9 participacin de mujeres en los programas de capacitacin, a acelerar los procesos hacia la equidad de gnero. Dos de
a travs de franquicia tributaria u otras modalidades. Para los ejemplos son la creacin del Ministerio de la Mujer y
avanzar a las metas 2015 de los ODM de estos cuatro de la Equidad de Gnero y la Reforma al Sistema Electoral
indicadores adicionales, el actual Gobierno ha diseado Binominal por uno proporcional, la que incluye un criterio de
polticas pblicas que permitan superar los obstculos que paridad. De esto se dar cuenta ms detallada en el apartado
impiden el desarrollo de las mujeres en el pas. Marco de Apoyo.
Los avances que Chile ha logrado respecto de los indicadores
mnimos y los adicionales tienen su base en la estrategia de
1. Situacin a la fecha de indicadores mnimos y estimacin
desarrollo que el pas ha definido e implementado desde la
para el ao 2015
recuperacin de la democracia, en 1990. Tal como se explicit
en el Segundo Informe del Gobierno de Chile, la igualdad 1.1 Relacin nios/nias en la Educacin Bsica
entre mujeres y hombres constituye un elemento bsico de La cobertura de la enseanza bsica del sistema escolar, al
transformacin social, para el desarrollo y para la madurez de que asisten nias y nios de entre 6 y 13 aos, ha aumentado a
nuestra democracia19. niveles importantes desde el ao 1990. La relacin promedio
El Tercer Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010- entre nios/nias en la matrcula neta de la educacin bsica
2020, formulado en el primer perodo de Gobierno de en 2012 es de 1, tal como se verifica en el Cuadro 3.1, aun
la Presidenta Michelle Bachelet incorpora significativos cuando se presentan leves variaciones entre regiones. Para
avances en materia de igualdad de gnero, no obstante efectos del informe, se considera la definicin internacional
ste fue reemplazado por otro menos ambicioso elaborado de paridad de gnero que seala que, cuando los datos de
por la administracin anterior (2010-2014). De hecho, hombres y mujeres se encuentran entre los 0,97 y 1,03 puntos
Chile descendi en el Ranking Global Gender Report que porcentuales de diferencia, existe igualdad21.
anualmente realiza el Foro Econmico Mundial (WEF, por su
sigla en ingls).
20. El informe examina cuatro reas crticas de desigualdad entre hombres

y mujeres en 136 pases de todo el mundo 1) Participacin econmica y
oportunidades: los resultados de salarios, niveles de participacin y el acceso
a un empleo de alta cualificacin; 2) Nivel de instruccin: los resultados en
materia de acceso a la educacin bsica y superior nivel; 3) Empoderamiento
poltico: resultados de la representacin en las estructuras de toma de
decisiones; y 4) Salud y supervivencia: resultados sobre la esperanza de
vida y la proporcin de sexos. Para resultados sobre Chile, ver http://reports.
weforum.org/global-gender-gap-report-2013/#section=country-profiles-
19. Gobierno de Chile (2008), Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. chile.
Segundo Informe del Gobierno de Chile, p. 69. Santiago, Gobierno de Chile. 21. Ministerio de Educacin, 2014.
78
Cuadro 3.1: Relacin nios/nias en la Educacin Bsica. Situacin por regin y sexo, 2012
ndice de Paridad
de Gnero
Arica y Parinacota 116,4 115,9 116,2 1
Tarapac 93,9 92,8 93,4 0,99
Antofagasta 94,2 93,9 94,1 1
Atacama 98,3 96,9 97,6 0,99
Coquimbo 92 93,2 92,6 1,01
Valparaso 92,7 93,8 93,2 1,01
Metropolitana 91,7 91,5 91,6 1
OHiggins 93,9 93,1 93,5 0,99
Maule 93 92,6 92,8 1
Biobo 93 92,9 92,9 1
La Araucana 90,6 90,6 90,6 1
Los Ros 94,3 95,1 94,7 1,01
Los Lagos 92,3 92,8 92,5 1,01
Aysn 90,7 88,6 89,6 0,98
Total Pas 92,8 92,7 92,8 1,0
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin.
Observaciones: Alumnado matriculado al 30 de abril de cada ao.
1.2 Relacin nios/nias en la Educacin Media

Al igual que en la enseanza bsica, la relacin nios/nias en
la educacin media es paritaria e incluso levemente superior a
favor de las nias, con un 1,04. Las cifras muestran que el pas
ha avanzado significativamente en el acceso a la educacin
bsica y media, logrando coberturas similares entre ambos
sexos y cumpliendo con las metas ODM 2015. Dentro de las
polticas que han influido en el aumento de la cobertura en
educacin escolar est la Reforma Constitucional (en 2003)
que establece 12 aos de escolaridad obligatoria y gratuita,
as como la implementacin, en el ao 2008, de la Subvencin
Escolar Preferencial (SEP), la cual genera incentivos para la
matrcula de estudiantes del sector ms vulnerable del pas.
79
Cuadro 3.2: Relacin nios/nias en la Educacin Media. Situacin por regin y sexo, 2012
ndice de Paridad
de Gnero
Arica y Parinacota 87,1 88,9 88 1,02
Tarapac 116,8 113,5 115,2 0,97
Antofagasta 82 88 84,9 1,07
Atacama 88,7 91,6 90,1 1,03
Coquimbo 87,4 90,4 88,9 1,03
Valparaso 87,7 90,7 89,2 1,03
Metropolitana 70,7 86,7 78,3 1,23
O'Higgins 88,5 92,2 90,3 1,04
Maule 84,8 87,6 86,2 1,03
Biobo 83,7 88,3 86 1,05
La Araucana 83,8 87,1 85,4 1,04
Los Ros 85,7 97 90,8 1,13
Los Lagos 85,9 90,9 88,4 1,06
Aysn 90,3 92,1 91,2 1,02
Magallanes y Antrtica Chilena 82,4 91,1 86,7 1,11
Total 86,5 89,7 88,1 1,04
Proyecciones de poblacin 1990-2020, Censo 2002.
1.3 Relacin mujeres/hombres en Educacin Superior.

La relacin entre mujeres y hombres en la Educacin Superior
alcanza el 1,07 el ao 2011, lo que significa que la meta ODM
2015 en este indicador ha sido superada. De las 15 regiones
del pas, solo dos, Antofagasta y Atacama, presentan una
matrcula de mujeres ms baja que el promedio nacional,
pero esta diferencia es relativamente leve.
80
Cuadro 3.3: Relacin mujeres/hombres en Educacin Superior. Situacin por regin y sexo, 2011
ndice
Regin Hombres Mujeres
paridad de gnero
Arica y Parinacota 7.035 7.798 1,11
Tarapac 7.571 8.145 1,08
Antofagasta 19.024 18.584 0,98
Atacama 5.273 5.009 0,95
Coquimbo 17.522 20.726 1,18
Valparaso 60.644 62.463 1,03
Metropolitana 253.260 252.789 1
OHiggins 10.413 11.219 1,08
Maule 22.223 32.175 1,45
Biobo 65.405 73.233 1,12
La Araucana 20.903 25.485 1,22
Los Ros 9.187 9.819 1,07
Los Lagos 14.165 18.944 1,34
Aysn 724 947 1,31
Magallanes 3.576 4.002 1,12
Total general 516.925 551.338 1,07
Fuente: Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), Divisin de Educacin Superior, Ministerio de Educacin.
Nota: Corresponde al total de matrcula de pregrado, posttulo y postgrado.
Respecto de la evolucin de la matrcula de Educacin La mayor matrcula en educacin superior es explicada,

Superior, el cuadro siguiente muestra que ambos sexos han en parte, por un mayor acceso a becas y otras fuentes de
incrementado el nmero total de inscritos entre los aos 2000 financiamiento, lo que ha permitido que una mayor proporcin
y 2011. Esto muestra que tanto mujeres como hombres tienen de estudiantes tengan acceso a este nivel de enseanza.
mejores oportunidades para acceder a estudios superiores. A
partir del ao 2009, la matrcula femenina tiende, incluso, a
superar la de los hombres.
81
Cuadro 3.4: Evolucin de la matrcula de Educacin Superior, segn sexo 2000-2011
2000 2006 2007 2009 2011
Hombres 52,83% 50,84% 50,48% 49,29% 48,39%

Mujeres 47,17% 49,16% 49,52% 50,71% 51,61%
Total Matricula 452.325 661.142 762.530 876.243 1.068.263
Grfico 3.1: Evolucin de la matrcula total de Educacin Superior, segn sexo, 2000-2011
Hombre
Mujer
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000 2006 2009 2010 2011
Sin embargo, la eleccin del rea de conocimiento segn sexo las mujeres todava eligen carreras ligadas al mbito social y al
muestra algunas disparidades importantes. cuidado de otras personas, reproduciendo los roles asignados
al gnero femenino. No obstante, tambin es interesante que
En el Cuadro 3.5 y en el Grfico 3.2 se observa claramente
en las carreras de Derecho y Arte y Arquitectura las mujeres
que las mujeres predominan en las carreras de las ciencias
han alcanzado un porcentaje que oscila alrededor del 50%.
sociales, educacin y especialmente de salud, mientras que la
mayora de los hombres estn en el rea tecnolgica. Es decir,
82
Cuadro 3.5: Porcentaje de matrcula total Educacin Superior, segn rea y sexo, 2011
rea del Conocimiento Hombres Mujeres
Administracin y Comercio 45 55
Agropecuaria 53 47
Arte y Arquitectura 50 50
Ciencias Bsicas 54 46
Ciencias Sociales 38 62
Derecho 48 52
Educacin 32 68
Humanidades 42 58
Salud 27 73
Tecnologa 79 21
Fuente: Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), Divisin de Educacin Superior, Ministerio de
Educacin.
Grfico 3.2: Nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior por rea del conocimiento y sexo, 2011
56.789
Tecnologa
219.420
145.962
Salud
52.762
8.595
Humanidades
6.196
101.400 Hombre
Educacin
48.113
Mujer
23.595
Derecho
22.104
90.006
Ciencias Sociales
54.339
6.431
Ciencias Bsicas
7.654
27.763
Arte y Arquitectura
27.418
13.619
Agropecuaria
15.019
76.804
Administracin
63.478
y Comercio
- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
83
1.4 Relacin tasa de alfabetizacin mujeres y hombres 15 a

24 aos
El Cuadro 3.6 muestra que no existe una brecha en la
alfabetizacin entre hombres y mujeres. Tampoco hay
variaciones significativas en cada una de las regiones, lo que
indica que la poltica de disminucin del analfabetismo ha
logrado ser homognea en todo el pas.
Cuadro 3.6: Relacin tasa de alfabetizacin mujeres y hombres 15 a 24 aos. Situacin por regin y ao, 2012
ndice de Paridad
de Gnero
Tarapac 99,4 98,0 98,8 1,0
Antofagasta 98,9 98,0 98,5 1,0
Atacama 99,4 99,5 99,4 1,0
Coquimbo 98,3 98,5 98,4 1,0
Valparaso 98,7 99,1 98,9 1,0
Metropolitana 99,2 99,2 99,2 1,0
O'Higgins 99,4 99,4 99,4 1,0
Maule 98,5 99,1 98,8 1,0
Biobo 99,1 99,7 99,4 1,0
La Araucana 98,6 99,6 99,1 1,0
Los Ros 99,6 99,3 99,4 1,0
Los Lagos 98,9 98,3 98,6 1,0
Aysn 96,0 100,0 97,7 1,0
Total 99,0 99,1 99,1 1,0
Fuente: Centro de Estudios, Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin.
Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Proyecciones de poblacin 1990-2020, Censo 2002.
84
1.5 Proporcin de mujeres en la categora ocupacional de

asalariados del sector no agrcola.
En el Grfico 3.3 se puede observar la tendencia del aumento
de las mujeres en la categora ocupacional de asalariados
del sector no agrcola. Como antecedente, el porcentaje
promedio de Amrica Latina y el Caribe para este indicador
es de 44% para el ao 201222.
Grfico 3.3: Proporcin de hombres y mujeres en la categora ocupacional de asalariados del sector no agrcola
(1992-2011)
Hombre
80,0 Mujer
68,5
70,0 64,2 63,5 62,0 61,5
60,0
50,0
36,5 38,0 38,5
40,0 35,8
31,5
30,0
20,0
10,0
-
1992 2000 2006 2009 2011
Fuente: CASEN de los aos correspondientes, Ministerio de Desarrollo Social.

Nota: Los datos no incluyen empleos de las mujeres en el servicio domstico, en las Fuerzas Armadas, ni empleos no remunerados en la familia.
22. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2014. Naciones Unidas,

Nueva York, pgina 21.
85
En Chile, las mujeres han mejorado su participacin en este 1.6 Porcentaje de mujeres en el Parlamento
tipo de ocupacin. En 1992, un 31,5% de los empleos de esta
En el ao 2014, las mujeres en ejercicio en el Parlamento
categora ocupacional eran ocupados por mujeres mientras
alcanzan en la Cmara Alta y en la Cmara Baja un porcentaje
que en 2011 se increment en seis puntos porcentuales,
igual a 15,8%.
alcanzando el 38,5%.En las reas urbanas es de 38,9%,
mientras que en las rurales es de 33,6%. El porcentaje a nivel Este bajo porcentaje se condice con el exiguo nmero de
nacional es cercanoa la meta ODM 2015, que es de 40%. Si mujeres candidatas que se presentaron al Senado y a la
bien se ha avanzado, an resta por avanzar para alcanzar el Cmara de Diputados en las elecciones parlamentarias de
promedio regional y la meta ODM2015. noviembre de 2013: solo 12 mujeres al Senado y 88 a la
Cmara Baja de un total de 548 postulantes, lo que representa
Al observar las cifras segn regin de este indicador, se
el 18,8% del total, es decir, en la propuesta de candidaturas
constata que cuatro de las 15 regiones han superado la
ya existe una importante brecha entre hombres y mujeres.
meta para el ao 2015. En tanto, tres regiones, Antofagasta,
Atacama y Biobo presentan las menores tasas de mujeres
con ocupaciones fuera del sector agrcola.
Cuadro 3.7: Porcentaje de mujeres de la categora

ocupacional no agrcola, por regin, 2011
Sexo
Regin
Hombres Mujeres
Arica y Parinacota 60,6 39,4
Tarapac 59,3 40,7
Antofagasta 66,6 33,4
Atacama 65,7 34,3
Coquimbo 61,6 38,4
Valparaso 62,9 37,1
Metropolitana 59,9 40,1
OHiggins 61,8 38,2
Maule 61,7 38,3
Biobo 66,0 34,0
La Araucana 61,7 38,3
Los Ros 62,6 37,4
Los Lagos 58,5 41,5
Aysn 55,0 45,0
Magallanes 61,0 39,0
Total 61,5 38,5
Fuente: CASEN de los aos correspondientes, Ministerio de Desarrollo Social.
Nota: Los datos no incluyen empleos de las mujeres en el servicio domstico,
en las Fuerzas Armadas ni empleos no remunerados en la familia.
86
Grfico 3.4: Porcentaje de mujeres en ejercicio en el Parlamento de Chile, senadoras y diputadas.

Periodos respectivos
18
15,8 15,8
16 14,1
15,8
14
12,5 13,1
12
10,8
10
8 7,5
5,2 5,2 5,2
6 5,8
4
2,6
2
2,6
0
1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2014 2014-2018
Porcentaje de senadoras Porcentaje de diputadas
Fuente: Elaboracin en base a Mujeres y Elecciones 2009: Anlisis de las elecciones parlamentarias y presidenciales, Corporacin Humanas, 200929
y Servel 2013.
2. Situacin a la fecha de indicadores adicionales y Atacama, Aysn, Magallanes y Antrtica Chilena las que
estimacin para el ao 2015 estn geogrficamente, en los extremos del norte y del sur
del territorio nacional (el caso de Magallanes y la Antrtica
2.1 Tasa de conclusin en la Enseanza Media de la mujer
Chilena se explica por el mayor nmero de hombres que
El Cuadro 3.8 muestra el porcentaje de hombres y mujeres de mujeres). Los factores que inciden en el no trmino de
que completan su enseanza media, en el que la paridad es, la enseanza media varan segn sexo. En el caso de los
en promedio, de 1. No obstante, se observan variaciones de hombres, los factores econmicos y el bajo rendimiento
conclusin escolar, segn regiones y sexo. En 10 de las 15 escolar son fundamentales en la decisin de no completar
regiones del pas, el porcentaje de mujeres que terminan este nivel de enseanza, mientras que en el caso de las
su enseanza media es ms alto que el de los varones, con mujeres, el embarazo adolescente es una de las principales
excepcin de las regiones de Arica y Parinacota Tarapac, causas de este fenmeno.
23. Ms informacin en: http://www.humanas.cl/wp-content/uploads/2010/

01/ANALISIS-ELECCIONES-2009.pdf. Revisado el 22 abril 2014.
87
Cuadro 3.8: Tasa de conclusin de Enseanza Media. Situacin por regin y sexo, 2012
ndice de Paridad
de Gnero
Tarapac 80,3 74,9 77,4 0,9
Antofagasta 81,2 87,5 84,1 1,1
Atacama 78,4 76,5 77,5 1,0
Coquimbo 86,6 87,5 87,0 1,0
Valparaso 84,7 88,9 86,8 1,0
Metropolitana 86,8 89,3 88,0 1,0
O'Higgins 73,1 78,6 75,7 1,1
Maule 73,2 76,5 74,9 1,0
Biobo 77,6 85,2 81,4 1,1
La Araucana 77,8 78,9 78,3 1,0
Los Ros 77,7 81,9 79,8 1,1
Los Lagos 69,4 74,7 71,9 1,1
Aysn 54,3 52,6 53,4 1,0
Total 82,3 85,6 83,9 1,0
Proyecciones de poblacin 1990-2020, Censo 2002.
2.2 Proporcin de mujeres en cargos locales de eleccin

popular (concejalas)
En la actualidad, a nivel de poder municipal o local, el
porcentaje de alcaldesas alcanza un 12,5% y un 24,9% de
concejalas. La proporcin de concejalas ha tenido un avance
sustantivo desde 1992, primeras elecciones municipales
tras el retorno de la democracia. No sucede lo mismo con el
porcentaje de alcaldesas, puesto que despus de aumentar
entre 1992 y el ao 2000 cerca de seis puntos porcentuales,
ha bajado desde entonces y a partir de 2008 ha tenido un
estancamiento.
88
Grfico 3.5: Porcentaje de mujeres en cargos de alcaldesas y concejalas en las municipalidades de Chile,
segn aos de eleccin
30
24,9
25
22,6
20,7
20
16,4
15 13,5
11,8
12,9 12,8 12,5 12,5
10
7,2 9,7
5
0
1992 1996 2000 2004 2008 2012
Porcentaje de concejalas Porcentaje de alcaldesas
Fuente: Servicio Electoral de Chile, aos correspondientes, www.servel.cl, 2012.
Las candidaturas de mujeres, tanto para concejalas y en cambio, representan el 25,6% (2.571 de 10.055 puestos).
alcaldesas, no son numerosas. Los principales obstculos son El promedio de candidatas que optan a un cargo de autoridad
la escasa promocin de las candidaturas de mujeres en las local es, en consecuencia, del 20%. Aun siendo bajo el nmero
organizaciones polticas, la ausencia de formacin poltica de candidatas, es posible concluir que las mujeres tienen un
y de empoderamiento en las estructuras partidarias y los buen rendimiento electoral. Esto ratifica que las barreras de
altos costos de las campaas electorales. En las elecciones acceso a las candidaturas femeninas se basan ms bien en
municipales de 2012 se presentaron 170 candidatas al los obstculos que los colectivos partidarios imponen a las
puesto de alcaldesa de un total de 1.181 postulaciones, lo mujeres para ser designadas como candidatas.
que equivale al 14,4% del total. Las candidatas a concejalas,
89
Grfico 3.6: Resumen de porcentajes de mujeres en cargos de eleccin popular en Chile, 2014
30
24,9
25
20
15,8 15,8
15
10 12,5
0
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de
senadoras diputadas alcaldesas concejalas
Fuente: Servicio Electoral de Chile, datos ms recientes de elecciones municipales.

Congreso de la Repblica de Chile, datos de senadoras y diputadas en ejercicio a junio 2014.
El grfico anterior muestra claramente que la mayor 2.3 Tasa de participacin laboral de las mujeres
participacin femenina se presenta en las concejalas de
De acuerdo a la informacin de la Nueva Encuesta Nacional
las municipalidades, lo que se puede explicar por la alta
de Empleo24 del Instituto Nacional de Estadsticas la
participacin de las mujeres a nivel local. No obstante,
participacin laboral de las mujeres en la medicin anual
aunque el porcentaje es alentador, se observa que esta mayor
alcanz en 2013 el 47,7%, sobrepasando la meta de 45%
participacin poltica ocurre en espacios ms prximos al
contemplada por los ODM para 2015. En la misma tendencia,
hogar y en las que tienen menor incidencia poltica.
la participacin laboral de mujeres en el trimestre enero-
marzo de 2014 fue de 48,5%. Esto significa un sostenido
aumento de la tasa de participacin laboral femenina, la que
en 1990 llegaba solo al 31,7%.
24. La informacin de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, vigente desde

el trimestre enero-marzo 2010, no es comparable con la informacin de aos
anteriores, debido a importantes cambios conceptuales y metodolgicos.
90
Grfico 3.7: Evolucin de la participacin laboral de mujeres en Chile, segn aos medidos en Informe,
ODM (en porcentaje)
60
47,7
50
41,3
38,5
40 35,0
31,7
30
20
10
0
1990 2000 2006 2009 2013
Fuente: Encuestas Empleo de los aos respectivos, INE.
No obstante, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo

Econmico (OCDE) seala que Chile tiene una tasa de
participacin laboral femenina bajo el promedio de la OCDE
en materia, que es de 62%25. Existen diversos estudios que
buscan explicar los determinantes de la participacin laboral
de las mujeres, los que aparecen asociados a diversos factores,
tales como edad, nivel educacional, patrones culturales,
nmero de hijos, vida en pareja, acceso a cuidado infantil,
entre otros. Tambin ha sido objeto de discusin la calidad del
empleo al que acceden, las condiciones laborales y las tareas
que realizan las mujeres remuneradamente.
25. OCDE, 2012, Cerrando las brechas de gnero: es hora de actuar.

Publicacin de la OCDE.
91
Cuadro 3.9: Tasa de participacin laboral por tramo de edad y gnero

(porcentaje)
15 a 24 aos 25 a 59 aos 60 aos y ms Total 15 aos y ms

Ao
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2000 40,6 27,3 93,0 51,7 41,9 11,8 73,4 39,8
2003 41,7 30,1 93,0 54,5 42,6 13,0 73,1 42,2
2006 42,9 29,7 92,8 57,0 43,0 15,4 72,6 43,2
2009 42,7 30,2 92,1 57,2 40,1 13,4 70,7 42,3
2011 42,3 28,7 91,7 59,9 40,4 14,1 70,1 43,5
Fuente: Encuestas Casen, Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social.
La desagregacin por tramos de edad muestra que la mayor Las regiones con mayor porcentaje de participacin
diferencia por gnero en la participacin laboral se produce femenina en el mercado laboral son las de Aysn (al sur del
en el grupo de 25 a 59 aos. En este tramo de edad, en 2011, pas), que alcanza el 58% y la Metropolitana, con un 51%,
la brecha de participacin laboral entre hombres y mujeres regin esta ltima en la que vive el mayor porcentaje de la
llegaba a 31,8 puntos porcentuales. Este valor constituye un poblacin. Aquellas que presentan tasas inferiores al 43%
avance pues en el ao 2000 exista una diferencia superior a son Biobo y Antofagasta, que presentan un 42% y un 42,7%,
los 40 puntos porcentuales. respectivamente.
El siguiente Grfico muestra el porcentaje de la participacin
laboral femenina por regin para el ao 2013.
Grfico 3.8: Participacin laboral de mujeres en Chile, segn regiones del pas, 2013
(porcentaje)
58
60
48,2 50,2 51,1
47,6 47,1 46,8 47,5 45,7 46,9 47,7
50 44,3 46
42,7 43,1 42
40
30
20
10
0
Metropolitana
Total Pas
Tarapac
Antofagasta
Los Lagos
Aysn del General

Carlos Ibez del Campo
Magallanes
y Antrtica Chilena
Arica y Parinacota
Atacama
Valparaso
Maule
Biobo
La Araucana
Los Ros
Coquimbo
Libertador General
Bernardo OHiggins
Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo ao 2013, INE.

Nota: Considera a la poblacin total de 15 aos y ms
92
Respecto de las categoras ocupacionales de las mujeres, en domstico se aprecia un descenso de la participacin de
el Grfico 3.9 se observa que ellas trabajan mayoritariamente las mujeres. La informacin de la Encuesta Casen permite
como empleadas u obreras, 65,4% en 2011. En menor medida distinguir a las personas que trabajan especficamente en el
trabajan por cuenta propia, 19,3% en 2011, porcentaje que ha servicio domstico, el que se contabiliza como una categora
subido levemente entre 1990 y 2011. En el rubro del servicio independiente.
Grfico 3.9: Evolucin categoras ocupacionales femeninas, 1990, 2000 y 2011

(porcentaje)
70 65,4 1990
61,4
58,6 2000
60
2011
50
40
30
18,7 19,3 18,2
20 17 16,2
12,5
10 4,5 5,4
2,8
0
Trabajadora Obrera Servicio Otros
cuenta propia o empleada Domstico
Fuente: CASEN; aos respectivos. Ministerio de Desarrollo Social.
2.4 Participacin econmica de las mujeres que pertenecen

al primer quintil de ingresos
Conforme a los resultados de la Encuesta Casen 2011, la tasa
de participacin laboral es mayor en los quintiles de mayor
ingreso autnomo per cpita, tal como ilustra el siguiente
cuadro.
93
Cuadro 3.10: Porcentaje de participacin laboral por quintiles de ingreso autnomo per cpita del hogar
I V Total
Ao
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
2000 71,8 26,4 76,5 52,5 73,3 39,0
2003 65,3 26,3 77,0 56,6 73,1 41,6
2006 60,7 27,5 79,7 59,9 72,6 42,9
2009 54,6 25,5 80,4 58,7 70,7 42,1
2011 53,0 27,6 79,7 59,9 70,1 43,3
Fuente: Encuestas Casen, 2011, Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social.
Grfico 3.10: Porcentaje de participacin laboral por quintiles de ingreso autnomo per cpita del hogar
100
77,0 79,7 80,4 79,7

76,5
80 71,8
65,3
60,7 59,9 58,7 59,9
56,6 54,6
60 52,5 53,0
40
26,4 26,3 27,5 25,5 27,6
20
0
2000 2003 2006 2009 2011
Hombre I Mujer I Hombre V Mujer V

Nota: Para el detalle de los datos, ver Cuadro anterior.
En el ao 2011, las mujeres del primer quintil registraron una mercado laboral, con un 58,7% y 59,9%, por sobre los
participacin laboral de 27,6% (comparado con 26,4% el hombres del I quintil que presentan una tasa de participacin
ao 2000), mientras que las que pertenecen al quinto quintil laboral de 54,6% y 53%, respectivamente.
alcanzan una participacin de 59,9% en el mismo ao (frente
El siguiente cuadro muestra la tasa de desocupacin de
al 52,5% el ao 2000). La tasa de participacin femenina del
hombres y mujeres del primer y quinto quintil. Las tasas
primer quintil se ha mantenido prcticamente constante
registradas en el primer quintil son considerablemente
entre 2000 y 2011, mientras que en el quinto quintil ha
superiores a las del quinto quintil (aproximadamente 10
aumentado ms de 7 puntos porcentuales.
veces). Al comparar, adems, hombres y mujeres de cada
Tambin es notorio en los aos 2009 y 2011 la preeminencia quintil, se observa que la tasa de desocupacin de las mujeres
porcentual de las mujeres del V quintil que estn en el alcanza siempre valores ms altos que la de los hombres.
94
Cuadro 3.11: Tasa de desempleo por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar y gnero
(porcentaje)
I V Total
Ao
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
2000 23,1 33,2 2,1 3,5 9,6 12,1
2003 21,8 34,7 2,3 3,3 8,2 12,4
2006 16,4 25,9 2,3 3,5 6 9,5
2009 24,7 32,6 3,3 5,6 8,9 12,3
2011 18,4 26,8 2,3 3,1 6,4 9,7
En el ao 2011, la tasa de desocupacin de las mujeres del 2.5 Cobertura preescolar para hijos e hijas de mujeres
primer quintil llegaba a 26,8% mientras que los hombres del econmicamente activas
mismo quintil registraban una tasa de 18,4%. En el quintil de
En la cobertura preescolar de los hijos e hijas de mujeres
mayores ingresos, el porcentaje de desocupacin femenina
econmicamente activas, se han registrado avances
se ubicaba en 3,1%, en tanto que la de los hombres era de
sustantivos. En 1990 la tasa de cobertura era de 29,9%,
2,3%. Esto muestra que no solo existen brechas de gnero en
mientras que el 2011 asciende al 52,1%, distante an de la
la tasa de desempleo, sino tambin inequidades segn nivel
meta ODM 2015, que asciende al 65%.
de ingresos.
Grfico 3.11: Chile (1990-2011). Cobertura preescolar para hijos e hijas de mujeres econmicamente activas
60
51,8% 52,8% 52,1%
50
42,8%
40
29,9%
30
20
10
0
1990 2000 2006 2009 2011
Fuente: Encuesta Casen, aos indicados, Ministerio de Desarrollo Social.
95
Cuadro 3.12: Cobertura preescolar para hijos e hijas de 2.6 Participacin de mujeres en puestos de responsabilidad
mujeres econmicamente activas y/o decisin a nivel de empresa
La participacin de mujeres en puestos de responsabilidad
Regin Porcentaje y/o decisin a nivel de empresa ha aumentado discretamente
Arica y Parinacota 49,3 en los ltimos aos, lo que en nmero absoluto corresponde
Tarapac 57,7 desde el 2010 al 2013 a 4.725 mujeres asalariadas en estos
Antofagasta 54,6 puestos. Esta cifra incluye a integrantes del poder ejecutivo,
cuerpos legislativos, personal directivo de la administracin
Atacama 51,9
pblica y de empresas. No obstante, la meta 2015 para este
Coquimbo 57,0 indicador, 25%, ha sido superada desde el ao 2010.
Valparaso 60,5
Metropolitana 50,0
OHiggins 52,7
Maule 54,8
Biobo 45,8
La Araucana 56,3
Los Ros 47,4
Los Lagos 49,2
Aysn 66,3
Magallanes 59,7
Total 52,1
Grfico 3.12: Participacin de mujeres en puestos de responsabilidad y/o decisin a nivel de empresa
(porcentaje)
31,6 31,9
32 31,4
31
30
29
27,9
28
27
26
25
Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), aos respectivos, INE.

NOTA: Grupo ocupacional segn Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO 88. Clculo: mujeres asalariadas miembros del poder
ejecutivo y cuerpos legislativos y personal directivo de la administracin pblica y de empresas sobre el total de asalariados en esta condicin.
Dato anual es el promedio de los cuatro trimestres calendario EFM, AMJ, JAS y OND.
96
2.7 ndice de calidad del empleo femenino de otros oficios alcanzando una brecha de 65,9% entre
las remuneraciones medias entre hombres y mujeres. La
Los datos registrados para el ndice de Calidad del Empleo
segunda ocupacin con mayores diferencias salariales es la
corresponden a informacin generada tanto por OIT como por
de los Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios
el Ministerio del Trabajo. Para aos posteriores no se dispone
y pesqueros con un 51,6%. La tercera mayor brecha se
de informacin comparable.
encuentra entre los hombres y mujeres Profesionales
2.8 Diferencia de salarios medios por igual trabajo entre cientficos e intelectuales, la que alcanza un 37,3%.
hombres y mujeres.
Llama la atencin que en los puestos del Poder Ejecutivo,
Como se observa en el Grfico siguiente, las mujeres recibieron Legislativo y personal directivo de la administracin pblica
en el ao 2012, en promedio, un ingreso 32,3% menor que y de empresas persista una brecha del 30,4% entre mujeres y
los hombres. Esta brecha bruta en las remuneraciones se hombres, en circunstancias que los tres primeros estamentos
manifiesta en todas las ocupaciones. La mayor diferencia de mencionados (Ejecutivo, Legislativo, administracin pblica y
ingresos entre hombres y mujeres se presenta en la ocupacin empresas) tienen la posibilidad de incidir positivamente para
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y modificar esta situacin.
Cuadro 3.13: Ingreso medio mensual* de los ocupados por grupo ocupacional octubre-diciembre 2012
Grupo Ocupacional Total ($) Mujeres ($) Hombres ($) Brecha (%)
Miembros del poder ejecutivo y de
los cuerpos legislativos y personal
1.573.326 1.183.850 1.700.217 -30,4
directivo de la administracin pblica y
de empresas
Profesionales cientficos e intelectuales 992.951 763.328 1.216.486 -37,3
Tcnicos y profesionales de nivel medio 578.976 495.487 656.830 -24,6
Empleados de oficina 362.349 333.425 411.399 -19,0
Trabajadores de los servicios y
265.114 231.003 337.258 -31,5
vendedores de comercios y mercados
Agricultores y trabajadores calificados
207.421 111.156 229.780 -51,6
agropecuarios y pesqueros
Oficiales, operarios y artesanos de artes
303.120 115.676 339.169 -65,9
mecnicas y de otros oficios
Operadores de instalaciones y
395.811 309.987 403.703 -23,2
mquinas y montadores
Trabajadores no calificados 194.408 160.068 229.831 -30,4
Otros no identificados 715.430 512.308 744.288 -31,2
Total Pas 430.919 338.791 500.787 -32,3
*Incluye solo Ingresos del trabajo principal. Excluye ingresos por otros trabajos y otras fuentes. Pesos de octubre de 2012. Clculo brecha:
(Ingreso medio mensual mujer/Ingreso medio mensual hombre-1)*100
Fuente: INE en base a Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos (NESI).
97
De acuerdo a la informacin Casen del ao 2011, la tasa se observan en los ingresos del trabajo. El promedio de
de participacin laboral de las mujeres que declaran ingreso de las mujeres perteneciente a pueblos indgenas es
pertenecer a los pueblos indgenas es similar a la de las aproximadamente un 28% menor al que obtienen las mujeres
mujeres no indgenas. Sin embargo, las brechas entre ambas que no declaran pertenecer a dichos pueblos.
Grfico 3.13: Brecha de ingreso medio* por grupo ocupacional, octubre-diciembre 2012
0,0
-10,0 -19,0
-24,6 -23,2
-20,0 -30,4 -31,5
Porcentaje de brecha salarial entre hombres y mujeres
-30,0
-40,0 -51,6 -30,4 -31,2
-32,3 -37,3
-50,0
-65,9
-60,0
-70,0
Profesionales cientficos
Tcnicos y profesionales
Empleados de
oficina
Trabajadores de los
servicios y vendedores de
comercios y mercados
Agricultores y
trabajadores calificados
agropecuarios y pesqueros
Oficiales, operarios y
artesanos de artes
mecnicas y de otros oficios
Operadores de
instalaciones y mquinas
y montadores
Trabajadores no
calificados
Miembros del poder ejecutivo y de los
cuerpos legislativos y personal directivo de
la administracin pblica y de empresas
e intelectuales
Otros no
identificados
de nivel medio
TOTAL PAIS
Brecha
Salarial
* Clculo brecha: (Ingreso medio mensual mujer/Ingreso medio mensual hombre-1)*100. Pesos de octubre 2012.
Fuente: INE en base a Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos (NESI).
2.9 Participacin de las mujeres en los programas de Cuadro 3.14: Nmero de personas capacitadas,
capacitacin, a travs de franquicia tributaria u otras segn sexo, 2013
modalidades
La capacitacin en Chile se realiza a travs de la administracin Capacitacin en Chile Mujeres Hombres
de la Franquicia Tributaria y los Programas de Capacitacin, Franquicia Tributaria26 398.374 599.293
que opera como un incentivo tributario que el Estado ofrece
Programas de Capacitacin 27
53.462 40.673
a las empresas para capacitar a su personal. El objetivo de los
Programas de Capacitacin financiados con recursos pblicos Total ao 2013 451.836 639.966
busca que trabajadores y trabajadoras puedan mejorar su
Fuente:Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Servicio Nacional de
empleabilidad y condiciones de acceso al trabajo. Capacitacin y empleo 2014.
26. Corresponde al nmero de RUN de capacitadas/os.

27. Corresponde al nmero de mujeres/hombres inscritos en los programas
de capacitacin. Estos programas son: Programa Mujeres Jefas de Hogar,
Programa de Formacin en Oficios, Programa de Transferencia al Sector
Pblico, Becas Fondo de Cesanta Solidario, Bono Empresa y Negocio, Bono
Trabajador Activo, Becas Laborales y Formacin en el Puesto de Trabajo.
98
Grfico 3.14: Participacin de las mujeres en los programas de capacitacin, a travs de franquicia tributaria
u otras modalidades, segn aos (porcentaje)
45
41,1 41,4
39,4
40
35
30,1
30
25
20,1
20
15
10
0
1990 2000 2006 2009 2013
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
La participacin de las mujeres en los programas de deber a que existe una menor participacin de la mujeres en
capacitacin ha tenido un sostenido crecimiento en los el mercado laboral o por que los puestos que ocupan son de
ltimos 23 aos. En 1990 la participacin alcanz un 20,1% menor calidad y por esto no son elegibles frecuentemente por
y aument al 39,4% en 2006, es decir, una diferencia mayor a los emleadores quienes toman la decisin de quien capacitar
19 puntos porcentuales. En el ao 2013, en tanto, se capacit o no.
a ms de un milln de personas, de las cuales las mujeres
2.10 Acceso de la poblacin femenina al sistema financiero
representaron el 41,4%, equivalente a 451.836 mujeres.
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de
Al separar las cifras de capacitacin por Franquicia Tributaria
Chile (SBIF) en su versin del Informe Gnero en el Sistema
y Programas sociales, se puede observar que para este
Financiero 201328, concluye que la participacin de las mujeres
ltimo caso el porcentaje de mujeres capacitadas (56,8%)
ha aumentado en el sistema a 44% durante el ao 2012.
es mayor que el de los hombres (43,2%). Las capacitaciones
de los programas sociales estn dirigidas a hombres/mujeres La Superintendencia concluye en su informe lo siguiente:
desocupada/os o inactiva/os en situacin de vulnerabilidad, Existen brechas de gnero en relacin al nmero de
para el caso de las mujeres y como las cifras lo reflejan no clientes y al monto global de crdito, las que afectan
tienen problema en acceder a la capacitacin, sin embargo al segmento de mujeres.
el problema est en la incorporacin al mercado laboral, lo
que puede estar afectado por factores culturales, que no son Las mujeres tienen una deuda promedio
solucionados por medio de la capacitacin. significativamente menor a la de los hombres.
En el caso de la Franquicia Tributaria, que opera como un La estructura de deuda de hombres y mujeres difiere,
incentivo tributario para que las empresas contribuyentes de puesto que la deuda bancaria de las mujeres posee un
Primera Categora de la Ley Renta, deduzcan de sus impuestos componente de deuda habitacional porcentualmente
los gastos que efectan por concepto de capacitacin de sus mayor al de los hombres.
trabajadores en la forma, condiciones y procedimientos de la
Ley N19.518 dictada por SENCE. Se puede observar que existe 28. Dcimo tercera versin del Informe Anual Gnero en el Sistema
Financiero. Revisar: http://www.sbif.cl/sbifweb/internet/docs/Prensa/
un mayor nmero de hombres capacitados lo que se puede Informe_Anual_de_Genero_2013.pdf. La cifra del ao 2013 solo abarca
hasta septiembre de ese ao, por lo que se informa la cifra del ao 2012.
99
II. Principales desafos laboral es fundamental para favorecer la redistribucin

del trabajo entre mujeres y hombres, para lo cual el Estado
debe adoptar todas las medidas necesarias para eliminar los
Los resultados de los indicadores mnimos y adicionales sesgos de gnero que todava subsisten en el campo laboral.
revisados en este captulo muestran que la representacin Adems, se plantea como desafo incidir en el cambio de la
poltica de las mujeres es todava muy baja, tanto en el adjudicacin tradicional de roles femeninos y masculinos en
Parlamento como en los cargos locales de eleccin popular relacin con el cuidado de hijas e hijos, personas de la tercera
(concejalas y alcaldesas); los salarios de las mujeres continan edad y, en general, el trabajo de cuidado de la familia.
siendo menores al de los hombres por el mismo trabajo, y Uno de los indicadores que presenta un escaso avance es
an no se logra una insercin plena de las mujeres al mundo la representacin equilibrada entre mujeres y hombres en
laboral con empleos de calidad y en roles no tradicionales. cargos de eleccin popular, llmese Parlamento, Alcaldas
Para enfrentar estos desafos, Chile debe fortalecer las o Concejalas. La resistencia a los cambios por parte de las
polticas pblicas que aseguren un real avance en la igualdad estructuras partidarias es uno de los factores que es necesario
entre mujeres y hombres. Chile cambi y merece ms, es superar para lograr un mayor nmero de mujeres en puestos
una frase acuada en 2013 por la actual Presidenta Michelle de toma de decisiones. Tambin se requiere empoderar y
Bachelet. Qu merecen las mujeres?: Igualdad salarial, dotar a las mujeres de mejores herramientas de negociacin
participacin social y poltica equilibrada, acceso a la toma y considerar el obstculo que representa el elevado costo de
de decisiones, trabajo decente, corresponsabilidad social las campaas electorales.
en el cuidado de las personas, educacin pblica gratuita y Otro gran desafo para Chile es la violencia contra las mujeres,
no sexista y una Nueva Constitucin Poltica que garantice la expresin ms cruda de la discriminacin y la desigualdad.
la efectiva igualdad entre mujeres y hombres, sus derechos Es indispensable trabajar en prevencin, pero tambin en
sociales, sexuales y reproductivos y una vida libre de violencia. establecer mecanismos de reparacin para las mujeres
Uno de los grandes logros que Chile ha conseguido es el que sufren violencia y proteger a aquellas cuya vida se ve
aumento sostenido de la tasa de participacin laboral de las amenazada. Ante la naturalizacin de la violencia contra
mujeres. En el ao 2000, esta era de 35% y en 2013 alcanza el las mujeres, es imperativo asumir el esfuerzo permanente de
47,7%, tendencia en aumento puesto que durante el trimestre provocar cambios culturales que hagan que este delito y esta
enero-marzo 2014 esta cifra es de 48,5%, sobrepasando la violacin de los derechos humanos no sean tolerados por la
meta ODM del 45% para 2015. No obstante, es preciso seguir sociedad. Las transformaciones culturales son fundamentales
avanzando, en el marco del trabajo decente definido por la para lograr el objetivo de que todas las mujeres, incluyendo
OIT29, para llegar al 52%, promedio latinoamericano.30 a inmigrantes, vctimas de trata, refugiadas y mujeres con
discapacidad vivan una vida libre de violencia.
Especficamente, en los quintiles ms bajos es necesario
realizar esfuerzos y nfasis en programas de capacitacin El Estado de Chile considera que la erradicacin de la violencia
e insercin laboral para mujeres jefas de hogar de los dos contra las mujeres debe formar parte de los componentes de
primeros quintiles, con el fin de que puedan acceder al mundo la Agenda para el Desarrollo Post 2015, en concordancia con la
laboral y generar ingresos para enfrentar tanto la pobreza opinin de agencias de Naciones Unidas31 y de organizaciones
absoluta como la relativa. de la sociedad civil que as lo plantean.
La participacin econmica de las mujeres es fundamental Tambin comparte la Declaracin de los Mecanismos de la
si Chile busca mayores niveles de crecimiento y alcanzar Mujer de Amrica Latina y el Caribe, realizada en Ciudad de
el desarrollo. Para ello, es necesario fortalecerlas en Mxico en febrero 2014, la que insta a los Estados miembros
su autonoma econmica, es decir, en su capacidad de de la ONU a trabajar por una Agenda para el Desarrollo Post
generar ingresos y recursos propios que les permitan ser 2015 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adoptando
econmicamente independientes y tener una mejor calidad un objetivo transformador e integral centrado en la igualdad
de vida. Se requiere mejorar la calidad y las remuneraciones sustantiva y la incorporacin de la perspectiva de gnero en
de los empleos de las mujeres. La transformacin del mercado los objetivos, metas e indicadores.
29. Para la OIT un trabajo decente es un trabajo productivo, en el que se

protegen los derechos y que genera ingresos adecuados con una proteccin
social apropiada. Trabajo decente. Memoria del Director General. Documento
presentado en la 87 reunin de la OIT en Ginebra, 1999. 31. Por ejemplo, ONU Mujeres, Un objetivo transformador e independiente
30. CEPAL, Boletn N1, Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica para lograr la igualdad de gnero, los derechos y el empoderamiento de las
Latina y el Carile, diciembre 2010. mujeres: imperativos y componentes claves, p. 24, 2013.
100
III. Marco de apoyo Asimismo, incorpora acciones afirmativas para la contratacin

femenina en las polticas de seleccin del Sistema de Alta
Direccin Pblica. Igualmente, plantea un Fondo Nacional
Los avances en materias de igualdad entre mujeres y para apoyar iniciativas de fortalecimiento de la asociatividad
hombres en Chile, uno de los ms trascendentales Objetivos y liderazgo de las mujeres.
de Desarrollo del Milenio, constituyen un desafo que el Para mejorar la incorporacin y permanencia de las mujeres
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet asume en su en el mundo del trabajo, en el marco del trabajo decente,
Programa de Gobierno 2014-2018, el que incluye una Nueva el Programa de Gobierno contempla promover Buenas
Agenda de Gnero para garantizar a las mujeres autonoma e Prcticas Laborales con Equidad de Gnero al interior de las
igualdad de derechos econmicos, sociales, culturales, civiles organizaciones y fortalecer la fiscalizacin de las actuales
y polticos. normas de discriminacin de gnero en materia laboral.
Una de las primeras medidas impulsadas por el Gobierno Complementariamente, ante la brecha salarial entre hombres
fue el envo del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de y mujeres que desarrollan las mismas funciones, se plantea
la Mujer y la Equidad de Gnero32, fortaleciendo con ello la una modificacin a la Ley de igualdad de remuneraciones
institucionalidad pblica encargada de transversalizar el con la finalidad de hacerla efectiva. Para ello, el Gobierno ha
enfoque de gnero en el conjunto del quehacer del Estado. convocado una Mesa Tripartita entre trabajadores(as) (CUT),
Al mismo tiempo, se ha reinstalado el Consejo Ministerial empresariado (CPC) y Gobierno (Ministerio del Trabajo y
para la Igualdad de Gnero como instancia permanente Previsin Social, Hacienda y SERNAM), para discutir estos y
de asesora tcnica y coordinacin de los compromisos otros temas.
sectoriales para disminuir las inequidades entre hombres y Tambin propone definir medidas administrativas y
mujeres desde el conjunto del Estado. De igual manera, el econmicas que permitan a las mujeres tener el mismo
Ejecutivo garantizar la inclusin de este enfoque de gnero acceso que los hombres al crdito, al capital, a los mercados
en la Reforma Educacional, en el Sistema Electoral, en las y a la informacin. El Banco Estado crear la Banca Mujer
Polticas Laborales, en el diseo de un Sistema Nacional de Emprende para abordar estas temticas y establecer
Cuidado y en la Nueva Constitucin Poltica. propuestas que terminen con las barreras hacia las mujeres.
Con objeto de corregir la desigualdad entre mujeres y Adems, el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) tiene
hombres en el acceso a cargos de decisin o eleccin popular una lnea de apoyo exclusiva para mujeres emprendedoras:
y fortalecer la representatividad en el Congreso Nacional se Capital Abeja33.
impuls un Proyecto de Ley que sustituye el Sistema Electoral Con el objetivo de impulsar la autonoma econmica de las
Binominal por un Sistema Electoral Proporcional e Inclusivo. mujeres y su mayor participacin en los espacios laborales
La propuesta de legislacin incluye normativas especficas se desarrollarn programas de formacin, capacitacin e
con criterio de paridad a efectos que ninguno de los dos sexos insercin laboral. El Programa MS CAPAZ beneficiar a
tenga ms de 60% ni menos de 40% de representacin en 300.000 mujeres durante el perodo 2014-2018 e incluye
las candidaturas de los partidos polticos y pactos. Tambin 40.000 mujeres en emprendimiento. Adicionalmente,
contempla la entrega de un incentivo al colectivo por beneficiar a 150 mil jvenes34. Otras medidas contempladas
resultado, es decir, el colectivo partidario recibe un incentivo para enfrentar las barreras que limitan el acceso de las
econmico por candidata electa. A su vez, se reembolsar un mujeres al trabajo son: apoyo al emprendimiento; extensin
poco mayor los gastos de campaa a las candidatas mujeres. horaria en salas cunas; la construccin de 4.500 salas cunas
El Programa de Gobierno contempla medidas de participacin y 1.200 salas en jardines infantiles y colegios; y programa de
equilibrada de mujeres y hombres en las directivas de los salud odontolgica.
partidos polticos, en las instituciones pblicas, en cargos
directivos y directorios de empresas con participacin del
Estado. En el actual Gobierno, la Presidenta Michelle Bachelet
aument al 24% la designacin de mujeres en los directorios
del Sistema de Empresas Pblicas (SEP), plantendose la 33. Capital Abeja permite amujeres emprendedorasacceder a un subsidio
meta de llegar al 40% al final del periodo presidencial. para desarrollar sus ideas de negocio, con montos variablesentre los $500
mil y 1 milln 500 mil pesos (aproximadamente, entre USS$890 y US$2680).
Adems, reciben acompaamiento para la correcta implementacin de su
proyecto.
32. El proyecto de Ley que crea el Ministerio de la Mujer y Equidad de Gnero 34. El programa de Capacitacin Laboral para mujeres y jvenes fue
fue firmado el da 27 de marzo del 2014. anunciado por la Presidenta Michelle Bachelet el 9 de mayo del 2014.
101
En la actual divisin sexual del trabajo, las labores Las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia
reproductivas y de cuidado de las personas siguen siendo fsica, psicolgica, moral y sexual, tanto en el mbito pblico
visibilizadas como una responsabilidad exclusiva de las como privado. El Programa de Gobierno adoptar las medidas
mujeres, lo que se traduce en una barrera para el acceso al necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
mercado laboral. En un pas que envejece, el cuidado, tanto violencia ejercida contra las mujeres y nias por razones de
de personas mayores como de personas enfermas o con gnero. A este fin propone la modificacin de la actual Ley de
discapacidad, de nias y nios, pasa a ser un tema prioritario Violencia Intrafamiliar36 incorporando todo tipo de violencia
para el Estado y la sociedad. contra las mujeres y no slo aquella que se vive dentro de las
familias.
En relacin al acceso de las mujeres a la seguridad social
durante la vejez, en el ao 2008 se promulg la Reforma El Gobierno de Chile concibe la educacin como un derecho,
Previsional, que incorpor medidas especficas de equidad un bien social, y le otorga un valor pblico fundamental
de gnero, para contrarrestar su menor participacin en en el sustento de una sociedad ms justa, democrtica y
el mercado del trabajo a lo largo de su vida, sus menores participativa. Para eso est en marcha una profunda Reforma
ingresos y ahorros previsionales y considerar su mayor a la Educacin cuyos ejes son fortalecer la Educacin Pblica,
esperanza de vida. Esto permiti que mujeres que no haban laica, gratuita y de calidad, poner fin al lucro y al copago;
trabajado remuneradamente fuera del hogar accedieran a una terminar con la segregacin escolar econmica y social,
pensin y, en parte, se les reconociera el trabajo domstico avanzando tambin en dotarla de contenidos no sexistas.
no remunerado que ellas realizan. Adems, la reforma incluy
Finalmente, el Gobierno se ha comprometido con la
la valoracin del rol social de la maternidad entregando a las
formulacin de una Nueva Constitucin gestada en
mujeres un bono por hijo o hija, el que se agrega al monto de
democracia que permita a la institucionalidad del Estado de
su pensin. Con la reforma mejoran el acceso y montos de las
Chile adecuarse a los marcos de participacin, de derechos
pensiones a las cuales ellas acceden. En diciembre de 201334,
humanos y no discriminacin acordes con la realidad actual
un total de 397.603 mujeres reciban una Pensin Bsica
del pas. Sustentada en la tradicin republicana, la Reforma
Solidaria de Vejez o invalidez y 369.790 accedan al Aporte
Constitucional plantea un proceso soberano que supere la
Previsional Solidario, ambos con financiamiento estatal.
ilegitimidad de origen de la actual Constitucin formulada
El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet reconoce el durante la dictadura militar37. La Nueva Constitucin Poltica
rol social del cuidado y la maternidad y, en consecuencia, se de Chile, basada en normas y principios consagrados en
propuso, al trmino de su mandato, el diseo de un Sistema las declaraciones y convenciones de derechos humanos
Nacional de Cuidado que, con criterio de corresponsabilidad establecidas internacionalmente, se orientar al
de Estado, de empresas, de hombres y mujeres, se haga cargo reconocimiento de los derechos y las libertades de sus
de dos problemas centrales. Por un lado, la concentracin ciudadanas y ciudadanos.
tradicional de las mltiples tareas de cuidado en las mujeres;
El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet refuerza su
y, por otro, la insuficiente y dispersa oferta de servicios
compromiso con los derechos de las mujeres, en sintona con
de cuidado pblicos, subsidiados o privados con grandes
los acuerdos suscritos internacionalmente, para alcanzar la
diferencias de calidad segn la capacidad econmica de
igualdad de mujeres y hombres como horizonte impostergable
las familias. Asimismo, plantea una reforma del rgimen de
de la nueva Agenda para el Desarrollo Post 2015.
salas cuna para hijos e hijas de trabajadores, promoviendo la
corresponsabilidad en la crianza.
Para disminuir otras de las barreras de acceso de las mujeres
al trabajo, el Ministerio de Salud junto al Servicio Nacional de
la Mujer (SERNAM) han puesto en marcha el Plan Ms Sonrisas
para Chile35 que permitir el acceso a atencin odontolgica
a 400.000 mujeres de grupos socioeconmicos vulnerados
que buscan empleo, apoyndolas en sus esfuerzos de
integracin laboral y en el fortalecimiento de su autoestima.
34. Superintendencia de Pensiones. Boletn Estadstico Electrnico N 216, 36. El Programa de Gobierno seala como medida la modificacin de la
diciembre 2013. actual Ley 20.066.
35. El programa Ms sonrisas para Chile fue anunciado por la Presidenta 37. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Decreto Supremo N 1.150,
Michelle Bachelet con fecha 16 de mayo 2014. de 1980.
102

Objetivo/ Meta Sin Infor- Dbil pero
S Probable Potencial Improbable Favorable Regular Dbil
macin mejorando
Eliminar las
desigualdades
entre los gneros
en la enseanza
primaria y
secundaria,
* *
preferiblemente
para el ao 2005,
y en todos los
niveles de la
enseanza antes
de fines de 2015.

Eliminar las
desigualdades entre los
gneros en la enseanza
primaria y secundaria,
preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza
antes de fines de 2015.
(*) Calificacin: Fuerte, Aceptable, Dbil.
103
Objetivo 4: Reducir la Mortalidad de los Nios Menores de 5 aos
Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores.
Meta
2015
Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos
1 (por cada 1.000 habitantes en edad 0,77 0,41 0,35 0,31 0,28 0,26
respectiva)1
Tasa de mortalidad infantil (por cada

2 16,0 8,9 7,6 7,8 7,7 5,3
1.000 nacidos vivos)2
Porcentaje de nios de un ao
vacunados contra sarampin (vacunas
3 96,8% 97,0% 88,1% 92,6% 92,0% 97,0%
entregadas por el total de nios de 1
ao)
Fuente: (1 y 2) Ministerio de Salud, Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (extrado en el ao 2013). (3) Ministerio de Salud,
Departamento de Estadstica e Informacin de Salud & Proyecciones de poblacin 1990-2020, Instituto Nacional de Estadsticas.
1. Datos preliminares para el ao 2011 indican que la Tasa de Mortalidad de 1

a 4 aos (por cada cien mil habitantes en la edad respectiva) alcanza a 0,28.
2. Datos preliminares para el ao 2011 indican que la Tasa de Mortalidad
infantil (por cada mil nacidos vivos) alcanza a 7,66.
107
Meta 5: Reducir en dos terceras partes entre 1990 y 2015 la mortalidad

de nios menores de cinco aos.
I. Situacin a la fecha y ambientales (determinantes sociales), y las positivas
intervenciones a travs de los servicios de salud. Es sabido
que la mayora de las muertes y de las morbilidades maternas
La reduccin de la mortalidad asociada al proceso reproductivo y perinatales se relacionan con causas prevenibles, entonces
-materna, perinatal, neonatal, infantil- debe ser considerada la proteccin adecuada a travs de intervenciones de
una expresin del compromiso que una sociedad le asigna a la efectividad probada durante el perodo gestacional y en los
proteccin de la vida humana desde su comienzo. En Chile ha primeros meses de vida, resulta fundamental, tanto para
existido la tradicin de responsabilidad del Estado en orden la madre como para su hijo/a (enfoque de salud materno-
a promover actividades tendientes a obtener la salud y el infantil): control prenatal, atencin adecuada del parto,
bienestar de la familia, en particular de las que se encuentran lactancia natural prolongada, estimulacin del desarrollo
en condiciones de mayor riesgo biopsicosocial, logrndose sicosocial del nio, control de salud infantil, vacunaciones, y
de esta forma una mejora considerable de los indicadores programas de alimentacin complementaria.
sociales clave -mortalidad infantil, expectativa de vida y
cobertura educacional (componentes del ndice de Desarrollo
Humano)- a travs de una combinacin de intervenciones 1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
en diversas reas sociales entre otras, educacin, salud,
vivienda y saneamiento-. 1.1 Reducir la tasa de mortalidad de 1 a 4 aos
Desde el ao 1990 al ao 2011 la tasa de mortalidad de nios
La satisfactoria situacin que exhibe Chile en sus indicadores de 1 a 4 aos descendi un 64%, pasando desde un 0,79 a un
de salud materno-infantil constituye un interesante 0,28 por mil nios de esa edad. En el grfico N 4.1 se observa
ejemplo de la interaccin entre las variables demogrficas la evolucin del indicador entre los aos 1990 al 2011.
108
Grfico 4.1: Mortalidad de menores de uno a cuatro aos, Chile 1990-2011
0,9
0,79
0,8 0,74
0,7
0,72 0,62 0,64
0,6
0,51
0,5 0,56 0,43
0,48 0,4 0,39
0,4 0,45 0,35
0,3 0,31
0,3 0,39 0,38
0,31 0,34 0,3
0,2 0,3 0,28
0,1
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (extrado en el 2013)
Los principales grupos de causas de muerte en nios de 1 a sistema nervioso, con un 13,6%; tumores, con un 13,6%. (DEIS
4 aos son: Causas externas (violencia y accidentes) con una 2011).
participacin relativa de 31,1%; malformaciones congnitas El Cuadro 4.1 muestra la tasa de mortalidad entre 1 a 4 aos,
y anomalas cromosmicas, con un 18,6%; enfermedades del en las distintas regiones del pas para el ao 2011.
Cuadro 4.1: Mortalidad por regiones de nios de uno a cuatro aos 2011
1a4
Regin
Defunciones Tasa*
Total Pas 280 0,28
Arica y Parinacota 4 0,37
Tarapac 8 0,38
Antofagasta 7 0,18
Atacama 8 0,45
Coquimbo 6 0,14
Valparaso 33 0,34
Metropolitana de Santiago 104 0,26
Libertador B. OHiggins 16 0,32
Maule 15 0,27
Bobo 33 0,29
La Araucana 17 0,29
Los Ros 5 0,23
Los Lagos 18 0,35
Aisn del Gral. C. Ibez del Campo 3 0,44
Magallanes y de La Antrtica Chilena 3 0,35
Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud.
* Tasa por 1.000 habitantes de uno a cuatro aos, segn proyecciones de poblacin INE 1990-2020.
109
Estas cifras indican que es muy probable cumplir la meta 1.2 Reducir la Tasa de Mortalidad Infantil
al ao 2015, pero de igual forma, se requiere fortalecer las
La tasa de mortalidad infantil se redujo en un 51,8% durante
estrategias de prevencin de accidentes y violencias en este
el periodo 1990-2011, desde una tasa de 16 a una de 7,66
grupo de edad.
por mil nacidos vivos. La tasa de mortalidad neonatal en el
periodo 1990-2011 descendi en un 36,5%, la neonatal
precoz en un 36,8%, y la infantil tarda lo hizo en un 69,3%.
Cuadro 4.2: Chile (1990-2011). Mortalidad infantil y sus componentes
Infantil Neonatal Neonatal precoz Postneonatal
Aos Defunciones Defunciones Defunciones Defunciones

Tasa Tasa Tasa Tasa
menores de menores 28 menores 7 28 das a 11
(*) (*) (*) (*)
1 ao das das meses
1990 4.915 16,0 2.608 8,5 2.078 6,8 2.307 7,5
1991 4.385 14,6 2.360 7,9 1.902 6,4 2.025 6,8
1992 4.209 14,3 2.254 7,7 1.791 6,1 1.955 6,7
1993 3.792 13,1 2.007 6,9 1.551 5,3 1.785 6,1
1994 3.455 12,0 1.972 6,8 1.497 5,2 1.483 5,1
1995 3.107 11,1 1.695 6,1 1.289 4,6 1.412 5,0
1996 3.095 11,1 1.743 6,3 1.343 4,8 1.352 4,9
1997 2.732 10,0 1.569 5,7 1.240 4,5 1.163 4,3
1998 2.793 10,3 1.614 6,0 1.231 4,5 1.179 4,4
1999 2.654 10,1 1.547 5,9 1.177 4,5 1.107 4,2
2000 2.336 8,9 1.467 5,6 1.139 4,3 869 3,3
2001 2.159 8,3 1.290 5,0 959 3,7 869 3,4
2002 1.964 7,8 1.249 5,0 940 3,7 715 2,8
2003 1.935 7,8 1.212 4,9 937 3,8 723 2,9
2004 2.034 8,4 1.305 5,4 1.004 4,1 729 3,0
2005 1.911 7,9 1.254 5,2 1.009 4,2 657 2,7
2006 1.839 7,6 1.249 5,1 995 4,1 590 2,4
2007 2.009 8,3 1.356 5,6 1.049 4,3 653 2,7
2008 1.948 7,8 1.369 5,5 1.122 4,5 579 2,3
2009 1.997 7,9 1.359 5,4 1.065 4,2 638 2,5
2010 1.862 7,4 1.283 5,1 988 3,9 579 2,3
2011 1.908 7,7 1.346 5,4 1.068 4,3 562 2,3
Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud
* Tasa por 1.000 nacidos vivos corregidos.
110
Un 70% de las muertes de menores de un ao (2011), gramos) y anomalas congnitas y cromosmicas. Del total
corresponden al periodo neonatal (defunciones de menores de muertes de menores de un ao un 45,4% corresponde a
de 28 das), las que en su mayora estn vinculadas a recin afecciones del periodo perinatal y un 39,2% a malformaciones
nacidos de muy bajo peso de nacimiento (menos de 1.500 congnitas.(DEIS 2011).
Cuadro 4.3: Chile (2011). Mortalidad infantil y neonatal segn regin
2011
Neonatal
Regin Infantil
(Menores de 28 das)
Defunciones Tasa* Defunciones Tasa*
Total Pas 1.908 7,7 1.346 5,4
Arica y Parinacota 30 8,2 22 6,0
Tarapac 44 7,6 30 5,2
Antofagasta 71 7,1 47 4,7
Atacama 47 9,1 31 6,0
Coquimbo 94 8,4 60 5,4
Valparaso 168 7,1 108 4,6
Metropolitana de Santiago 758 7,5 562 5,6
El Libertador B. OHiggins 89 7,3 67 5,5
El Maule 106 7,7 79 5,8
Bobo 205 7,3 151 5,4
La Araucana 116 8,6 74 5,5
Los Ros 48 9,2 32 6,1
Los Lagos 99 8,3 66 5,5
Aysn 11 7,1 8 5,2
Magallanes y de La Antrtica Chilena 22 10,3 9 4,2
Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud
* Tasa por 1.000 nacidos vivos corregidos.
111
El logro de la meta para el ao 2015 es difcil, dado que casi la II. Principales desafos
mitad de la mortalidad infantil est vinculada a prematuridad
extrema y un 35% a malformaciones congnitas y anomalas En Chile, la mortalidad infantil se ha caracterizado en las
cromosmicas. ltimas dcadas por una tendencia sistemtica al descenso,
lo que se ha relacionado, por una parte, a las actividades
1.3 Aumentar el porcentaje de nios de un ao vacunados desarrolladas por el sector salud y, por otra parte, a los
contra el sarampin cambios demogrficos y a la influencia de los restantes
La vacunacin contra el Sarampin se inici en 1963, y desde sectores sociales y econmicos. Mantener esta tendencia
el ao 1993 no hay muertes por esta enfermedad. a la baja es un desafo cada vez mayor, dado el perfil de las
principales causas vinculadas a ella. Es importante seguir
Se realizan campaas peridicas de vacunacin contra el fortaleciendo el cuidado neonatal de modo que se pueda
Sarampin y hasta el momento se han efectuado en los entregar el mejor tratamiento y de la manera ms oportuna a
aos: 1992, 1996, 2001, 2005 y 2010. La interrupcin de la cada recin nacido. Para ello se requiere avanzar en el cuidado
transmisin autctona del virus del Sarampin en Chile, se perinatal4, con estrategias de intervencin en poblacin de
produce posterior a la campaa de vacunacin realizada el riesgo desde antes de nacer, concentrando a los neonatos
ao 1992, posteriormente slo se han presentado brotes de mayor riesgo y aqullos que presentan patologas graves
asociados a importacin (2007, 2008 y 2009) y casos en grandes centros regionales, lo que permitira importantes
importados (2003 y 2009), durante el ao 2011 se presentaron mejoras en la sobrevida de los nios con problemas ms
complejos.
3 casos importados aislados, de los cuales dos de ellos dieron
origen a brotes asociados a importacin, sin nexo entre ellos3. Para seguir reduciendo la tasa de mortalidad infantil se
requiere dar prioridad a las siguientes estrategias:
1. Auditoras de muerte infantil: es importante auditar cada
muerte infantil e identificar los factores asociados a ella,
con el fin de tener un mejor conocimiento de las causas
asociadas y los factores de riesgo involucrados, as como
establecer el porcentaje de muertes evitables. Lo anterior
involucra un compromiso de los equipos en todos los
niveles de la red asistencial.
2. Sistemas de informacin perinatal: la disponibilidad
de sistemas de informacin perinatal, permite la
comparacin de resultados entre centros, lo que ayuda a
la identificacin de puntos crticos y a la implementacin
de procesos de mejora de la calidad de la atencin
neonatal.
3. Fortalecimiento de los procesos de regionalizacin de
la atencin perinatal: ste permitira concentrar a las
embarazadas y los recin nacidos de mayor riesgo en los
centros regionales de mayor capacidad resolutiva, lo que
contribuira a mejorar su sobrevida.
4. Fortalecimiento de las redes de atencin neonatal y
polos de desarrollo en reas clave: en particular, ciruga
neonatal de alta complejidad.
5. En relacin a mortalidad infantil tarda, seguir haciendo
esfuerzos para reducir muertes prevenibles por
enfermedades respiratorias y causas externas: aumentar
las coberturas de visitas domiciliarias a los grupos de
riesgo biolgico y psicosocial: prematuros, hijos de
madres adolescentes, violencia intrafamiliar, ruralidad o
3. Programa Nacional de Inmunizaciones.
marginalidad extrema. La identificacin e intervencin
4. La Clasificacin de Estadsticas Internacional de Enfermedades y
Problemas Relacionados con la Salud- Dcima Revisin (CIE -10), estableci oportuna sobre estos grupos de riesgo permitir evitar
definitivamente que el periodo perinatal comienza cuando se completa la aquellas muertes infantiles vinculadas a barreras de
semana 22 de gestacin (cuando el peso del feto normalmente es de 500 acceso culturales, que se dan en la poblacin migrante y
gramos) y finaliza cuando se completan los 7 das posteriores al nacimiento.
aqulla perteneciente a pueblos indgenas.
112
III. Marco de apoyo
En el ao 2013 se complet el proceso de rediseo del de salud con nfasis en desarrollo integral de nios y nias,
Programa Nacional de Salud de la Infancia, el que se hace y espacios crecientes de participacin comunitaria. Todo
cargo de los problemas emergentes: desarrollo infantil, lo anterior, se espera mejore los resultados obtenidos
sobrepeso y obesidad, salud mental de los nios y sus en trminos de morbimortalidad infantil y en calidad de
cuidadores, salud bucal, enfermedades crnicas en la infancia sobrevida de los nios y nias de Chile.
y medio ambiente. Todas estas reas tienen alto impacto en Por otra parte, el Rgimen de Garantas Explcitas en Salud,
calidad de vida de los nios y nias y requieren un abordaje otorga garanta de calidad, oportunidad, acceso y proteccin
multisectorial, lo que implica un trabajo integrado con financiera. En ste se incluyen los principales problemas de
otros sectores. Se definen intervenciones claves, con hitos y atencin del prematuro y del recin nacido de alto riesgo
seales de alerta en las distintas edades de control para la (retinopata, hipoacusia, displasia broncopulmonar, sndrome
identificacin precoz de problemas de salud y la referencia dificultad respiratoria), as como malformaciones congnitas
oportuna a los distintos niveles de la red asistencial, con el como las cardiopatas, disrafias, y fisura labiopalatina.
fin de asegurar un tratamiento oportuno y de calidad. La
preocupacin por seguir reduciendo la tasa de mortalidad
infantil sigue siendo una obligacin y un desafo para la salud
pblica chilena, no obstante, el nuevo programa pone como
eje estratgico, contribuir a mejorar la calidad de vida de
nios y nias, vigilando su desarrollo integral. En los padres
y cuidadores, este nuevo enfoque debiera expresarse en una
mejor valoracin del control de salud infantil y por lo tanto
en una mejor adherencia a las actividades que ofrece el
programa. Se ha aumentado el tiempo destinado al control
de salud infantil, desde 15 a 30 minutos, con incorporacin
de contenidos consistentes con el perfil epidemiolgico
actual, se hace nfasis en los atributos de calidad del
control de salud, los que estn vinculados a la promocin
de factores protectores, identificacin de factores de riesgo
biopsicosocial, evaluacin integral, identificacin de seales
de alerta, implementacin de intervenciones efectivas para
abordar los problemas detectados.
Por otra parte, se est actualizando la Gua Perinatal, la que
establece intervenciones basadas en evidencia vinculadas a
la prevencin del parto prematuro y al manejo del alto riesgo
obsttrico, lo que debera tener impacto en la mortalidad
neonatal precoz.
Se ha diseado y est en etapa de piloto, un Sistema Nacional
de Informacin Perinatal, el que permitir medir los resultados
por Centros, y, apoyar aquellos en los que se identifiquen
situaciones crticas de manejo de casos, equipamiento y
recurso humano.
Es importante destacar el aporte que signific la
implementacin del Sistema de proteccin integral a la
primera infancia (Chile Crece Contigo). La definicin de
infancia como prioridad de poltica, ha permitido involucrar
a actores relevantes del sector salud y del intersector, con el
fin de dar un salto cualitativo en el rediseo de actividades
programticas vinculadas al proceso de la gestacin, el
nacimiento, atencin inmediata del recin nacido, controles
113

Objetivo/
S Potencial Improbable Sin Favorable Regular Dbil pero Dbil
Meta
Reducir en
dos terceras
partes,
entre 1990
y 2015, la
X X
mortalidad
de los nios
menores de
cinco aos

Cantidad y Presentacin de
regularidad de Anlisis informes y
Objetivo/ Meta informacin de sobre diseo de
Reducir en dos
terceras partes
entre 1990
y 2015
la mortalidad
de los nios
menores
de 5 aos
114
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna
Meta 6: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Meta
2015
Tasa de mortalidad materna (por

1 39,9 18,7 19,3 16,5 18,48 9,9
100.000 nacidos vivos)
Porcentaje de partos con asistencia

2 99,2 99,8 99,8 99,8 99,9 100,0
de personal sanitario especializado
Meta
2015
Uso de mtodos anticonceptivos

1 por mujeres de edad frtil (en 31,6 48,44 35,9 33,3 31,4 60,0
porcentajes)*
Nacidos vivos de madres menores
2 de 19 aos sobre el total de nacidos 13,8 16,2 16,32 16,6 14,96 8,91
vivos (en porcentajes).
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (Minsal).
(*) Mujeres en edad frtil corresponden al grupo de edad de 15 a 54 aos.
Fuente Numerador: Considera uso de mtodos anticonceptivos (MAC) slo en poblacin en control sector pblico de salud. Resmenes de
Estadsticas Mensuales (REM) 2011, DEIS Minsal.
Fuente Denominador: Poblacin Beneficiaria del Fondo Nacional de Salud (Fonasa) de 15 a 54 aos.
117
Meta 6:
Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
I. Situacin a la fecha Chile no ha presentado variaciones significativas en

losltimos diez aos, encontrndose entre los pases con
menormortalidad materna del continente americano yel
En Chile, la atencin de salud que se le proporciona a la de menor mortalidad en Latinoamrica1.A nivel nacional, al
mujer durante el proceso reproductivo ha permitido logros alcanzar indicadores de menosde 20 muertes maternas por
significativos en el descenso de la mortalidad materna, as cien mil nacidosvivos, el perfil etiolgico ha cambiado de
como la reduccin, en forma importante, del aborto. Las ser predominantementede causas directas u obsttricas,a
acciones desarrolladas en los controles de embarazo, parto, causas indirectas asociadas al embarazo.
posparto y planificacin familiar, han contribuido a los logros La tendencia observada dificulta el cumplimiento del Objetivo
sealados. de Desarrollo del Milenio, correspondiente a este indicador, el
cual compromete como meta a alcanzar una tasa de 9,9 por
100.000 nacidos vivos al 2015. Por esta razn, se ha orientado
1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
el trabajo a establecer estrategias de acuerdo a los cambios
1.1 Tasa de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) epidemiolgicos y demogrficos, que aseguran a la madre
y a sus hijos(as) una maternidad segura, con una atencin
La mortalidad materna ha presentado un estancamiento entre
materno-perinatal oportuna y de calidad, lo que permitir
los aos 2000 y 2011, alcanzando una Razn de Mortalidad
avanzar hacia el logro de la meta presentada.
Materna (RMM) de 18,7 (lo que equivale a 49 defunciones)
y 18,48 (esto es, 46 defunciones) por 100.000 nacidos vivos
respectivamente.
1. Fuente: Fescina R. Director del Centro Latinoamericano de Perinatologa.
Coordinador del programa Salud Reproductiva y Perinatal. CLAP/SMR OPS-
OMS.
118
Cuadro 5.1: Chile (2000-2011). Defunciones Maternas por tramo etario de la madre, segn ao
Grupos de edad
Aos Total
< de 15 aos 15 a 19 20 a 34 35 y ms
2000-2011 531 2 49 289 191
2011 46 0 4 25 17
2010 46 1 1 26 18
2009 50 0 10 29 11
2008 41 0 2 20 19
2007 44 0 0 24 20
2006 47 1 4 24 18
2005 48 0 5 25 18
2004 42 0 5 22 15
2003 30 0 3 15 12
2002 43 0 4 27 12
2001 45 0 7 21 17
2000 49 0 4 31 14
Fuente: DEIS-Minsal.Clasificacin de Estadsticas Internacional de Enfermedades y Problemas Relcionados con la Salud- Dcima Revisin (CIE
10 : O00-O99).
119
Cuadro 5.2: Chile 2000-2011. Defunciones y Razn de Mortalidad Materna.

Defunciones y mortalidad en el embarazo, parto o puerperio segn grupo de causas
Grupo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total general 18,7 17,4 17,1 12,2 17,3 19,8 19,3 18,2 16,5 19,7 18,3 18,5
Aborto
O00-O07 5,0 1,5 2,8 2,0 1,6 2,9 2,9 1,7 2,0 1,2 2,4 3,2
Edema, proteinuria y
trastornos hipertensivos
O10-O16 4,6 5,8 5,2 1,6 3,3 4,1 4,9 3,7 4,4 4,3 2,8 5,6
en el embarazo, parto y
el puerperio
Hemorragia en el
O20.-; O46.-;
embarazo, parto y el 1,1 0,4 0,8 0,4 1,2 1,6 0,8 0,8 0,4 0,8 1,2 0,4
O67.-; O72.-
puerperio
O21-O26; Complicaciones
O29-O45; predominantes,
O47-O48; relacionadas con el
3,1 2,3 2,0 4,1 2,9 1,2 1,6 3,7 3,2 3,2 2,4 0,8
O60-O66; embarazo y el parto
O68-O71;
O73-O75
O85.-;O86.-; Sepsis puerperal y otras
0,4 1,5 1,6 1,2 0,0 0,8 0,0 0,4 0,0 1,6 1,6 0,0
O91.- infecciones
Complicaciones
O87-O90;
relacionadas con el 1,5 1,2 1,2 0,0 1,6 0,4 1,6 2,1 2,0 0,8 0,8 1,2
O92.-
puerperio
Muertes obsttricas de
O95.- 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,8 0,0 0,4 0,4 0,0
causa no especfica
Muerte materna debida
a cualquier causa
obsttrica que ocurre
O96.-; O97 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 2,4
despus de 42 das pero
antes de un ao del
parto
Muertes obsttricas
O98.-; O99.- 3,1 4,2 3,6 2,8 6,6 7,0 7,4 5,0 4,4 7,5 6,4 4,8
indirectas
* Tasa observada por 100.000 nacidos vivos, corregidos.

Fuente: DEIS, Minsal.
120
El 2011, la Razn de Mortalidad Materna ms alta se 2. Situacin a la fecha de los indicadores adicionales
presenta por sindrome hipertensivo del embarazo con 5,6 (14
2.1 Uso de mtodos anticonceptivos por mujeres de edad
defunciones) por 100.000 nacidos vivos, seguida por muertes
frtil3.
obsttricas indirectas2 con 4,8 (12 defunciones) por 100.000
nacidos vivos y embarazo terminado en aborto con 3,2 (8 La informacin disponible indica que el ao 2011, el 37,5% de
defunciones) por 100.000 nacidos vivos. las mujeres en edad frtil bajo control en el Sistema Pblico
de Salud, usan mtodos anticonceptivos. La meta fijada para
1.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario
el ao 2015 es de 60% (DEIS, Minsal).
especializado
2.2 Nacidos vivos de madres menores de 19 aos sobre el
En relacin a este indicador, cabe destacar que en el ao 2011,
total de nacidos vivos
los partos con asistencia de personal sanitario especializado,
alcanza un 99,9% (DEIS, Minsal). En relacin a los nacidos vivos de madres menores de 19
aos, desde el ao 2006 en adelante se observa una leve
tendencia a la disminucin de la cantidad de nacidos vivos de
mujeres de este tramo etario respecto del total pas, llegando
a representar el ao 2012 el 14,4%. Sin embargo, esta cifra
an no es la objetivo, considerando la meta definida para el
2015 de 8,9%.
Cuadro 5.3: Chile (2005-2012). Porcentaje de nacidos vivos segn edad de la madre
Total Madres Porcentaje

Madres 15 a Total madres
Ao de nacidos menores % % total madres
19 aos adolescentes
vivos de 15 aos adolescentes
2005 230.831 935 0,4 35.143 15,22 36.078 15,62
2006 231.383 954 0,41 36.819 15,91 37.770 16,32
2007 240.569 955 0,39 38.650 16,06 39.605 16,45
2008 246.581 1025 0,42 39.902 16,18 40.927 16,6
2009 252.240 1075 0,43 39.627 15,71 40.702 16,13
2010 250.643 963 0,38 38.047 15,18 39.010 15,56
2011 247.358 923 0,37 36.102 14,59 37.029 14,96
2012* 243.635 879 0,36 34.305 14,08 35.184 14,44
Fuente: Elaboracin propia del Departamento Ciclo Vital, Programa Nacional de Salud Integral de Adolescentes y Jvenes, a
partir de base de datos DEIS, Minsal, 2013.
* Cifras preliminares 2011-2012, entregadas por DEIS, Minsal, 2013.
2. Entre las muertes obsttricas indirectas estn: las enfermedades 3. Mujeres en edad frtil Grupo de edad 15-54 aos.
infecciosas y parasitarias clasificables en otra parte, pero que complican
el embarazo, el parto y el puerperio (O98) y otras enfermedades maternas
clasificables, pero que complican el embarazo, el parto y el puerperio (CIE
10 O99).
121
Cuadro 5.4 : Chile (2012) Nacidos vivos de madres adolescentes, por cada 1000 mujeres de ese grupo poblacional,
y tasa de fecundidad por cada 1.000 mujeres por tramo etario, segn regin
Tasa
Tasa de Tasa de
Nacidos Nacidos Total nacidos especfica de
Total de fecundidad fecundidad
vivos de vivos de vivos madres fecundidad
Regin nacidos por 1000 por 1000
mujeres de mujeres de adolescentes por 1000
vivos mujeres de mujeres de
10 a 14 aos 15 a 19 aos (10-19 aos) mujeres de
10 a 14 aos 15 a 19 aos
10 a 19 aos
Total Pas 243.635 879 1,4 34.305 49,0 35.184 26,4
Arica y
3.558 10 1,4 524 68,5 534 36,0
Parinacota
Tarapac 5.721 23 1,8 835 61,8 858 32,7
Antofagasta 9.817 41 1,8 1.496 62,1 1.537 33,1
Atacama 4.855 26 2,3 867 72,1 893 38,3
Coquimbo 11.217 49 1,7 1.919 63,0 1.968 33,6
Valparaso 23.619 87 1,4 3.421 49,0 3.508 26,7
Metropolitana 99.488 310 1,3 12.367 45,0 12.677 24,3

Lib. Bernardo
12.119 44 1,3 1.787 48,5 1.831 25,6
OHiggins
Maule 13.429 57 1,5 2.006 47,7 2.063 25,6
Biobo 26.729 103 1,3 3.733 43,4 3.836 23,5
La Araucana 13.024 46 1,2 2.152 50,7 2.198 27,3
Los Ros 5.124 20 1,4 903 57,1 923 30,8
Los lagos 11.287 48 1,5 1.789 51,7 1.837 27,3
Aysn 1.540 7 1,6 230 54,8 237 27,7
Magallanes 2.108 8 1,4 276 49,3 284 25,5
Fuente: DEIS-MINSAL, en base a nacimientos 2012. Fuente poblacin: proyecciones de poblacin 1990-2020, INE.
122
II. Principales desafos Actualizacin de la Gua Perinatal, con el objetivo de

unificar criterios mdicos y acciones, para la prevencin,
diagnstico, tratamiento y referencia oportuna ante la
Entre los desafos que se han planteado para el cumplimiento presencia de factores de riesgo y complicaciones, en
del Objetivo de Desarrollo del Milenio, de alcanzar una Razn los niveles de atencin, basados en la mejor evidencia
de Mortalidad Materna de 9,9 por 100.000 nacidos vivos al disponible, con el fin de contribuir a la disminucin de las
2015, se encuentran: implementar un plan de accin para tasas de morbimortalidad materna y perinatal.
disminuir la mortalidad materna, que contiene las siguientes
Actualizacin de las Normas Nacionales de Regulacin de
medidas:
Fertilidad.
Actualizacin de la Norma y procedimientos para el
El embarazo adolescente siempre debe ser considerado como
registro de las auditoras de muertes maternas, fetales e
de alto riesgo, tanto para la madre como el nio/a, pues se
infantiles. Resolucin Exenta N 470 de 23 julio 2012.
relaciona con una mayor probabilidad de morbi-mortalidad
Elaboracin de un protocolo conceptual y tcnico para materna y perinatal. Desde el 2008, se han implementado a la
la evaluacin y anlisis de la morbilidad materna grave, fecha 112 Espacios Amigables y/o Diferenciados, destinados
lo cual permitir identificar en forma oportuna los casos, a la atencin diferenciada de adolescentes, con el propsito
actuando antes de la mortalidad. especfico de la prevencin del embarazo adolescente.
Evaluar el cumplimiento de las intervenciones Asimismo, el ao 2011 se establece el Control de Salud
recomendadas en la gua prevencin de parto prematuro: Integral de Adolescentes Control Joven Sano en el nivel
fue realizado estudio cuali-cuantitativo que se utilizar primario de atencin, como puerta de entrada de esta
en el rediseo y actualizacin de esta gua. poblacin al sistema pblico de salud y supone el abordaje
Mejorar la calidad de los procesos clnicos: elaboracin integral con enfoque anticipatorio, participativo y de riesgo en
y aplicacin como piloto de un programa para evaluar distintos focos, entre ellos el de salud sexual y reproductiva,
servicios de obstetricia, ginecologa y neonatologa (en promocin de una sexualidad sana y segura, prevencin de
estructura y procesos clnicos). ITS y de embarazo adolescente, fomentando acciones de
Consejeras en Salud Sexual y Reproductiva.
Elaboracin de orientaciones tcnicas para la atencin
integral del posparto.
123
III. Marco de apoyo
La actividad de Regulacin de la Fecundidad, est incorporada El trabajo realizado por el Programa Salud de la Mujer del
y desarrollada oficialmente dentro del Programa Salud de la Ministerio de Salud durante los aos 2011 a 2014, segn
Mujer, desde la definicin de esta poltica en el ao 1967, que el perfil epidemiolgico actual, ha estado centrado en
se ha mantenido a la fecha, en forma ininterrumpida. mejorar la calidad de atencin de salud de la mujer y su
La atencin en el Programa es gratuita y se entrega por hijo, con enfoque de curso de vida en el continuo de salud
demanda espontnea de la poblacin en el sistema pblico de y en mejorar la calidad de los procesos clnicos. Para lograr
atencin. La responsabilidad del Estado, a travs del equipo avances en estas reas, se ha incorporado a profesionales
de salud, est definida como orientadora respecto de los de Sociedades Cientficas, Universidades, Sistema Pblico
mtodos anticonceptivos, de manera que las y los potenciales y Privado, constituyendo la Comisin Nacional Obsttrica y
usuarias(os) elijan, informadamente, el anticonceptivo que
desean utilizar y asegurar su entrega.
En la estrategia Nacional de Salud 2011 - 2020, se han
incorporado 2 metas de impacto en la salud de la mujer y su
hijo:
a. Disminuir la mortalidad perinatal proyectada. Para el
cumplimiento de la meta de impacto se han identificado tres
grupos de estrategias que se proponen, las cuales presentan
sustento en la evidencia:
i. Identificacin y manejo oportuno de mujeres
embarazadas que presentan factores de riesgo
modificables;
ii. Acceso a diagnstico y tratamiento oportuno y de
calidad, de la patologa materna y fetal tratable; y
iii. Un sistema que permita monitorear la morbimortalidad
materno fetal mediante auditorias de muertes
maternas y perinatales.
b. Mejorar la calidad de vida de la mujer en edad de climaterio.
Para el cumplimiento de la meta de impacto al 2020, se han
identificado tres grupos de estrategias que se desarrollarn
en forma progresiva:
i. Medicin de calidad de vida,
ii. Cobertura y calidad de atencin,
iii. Comunicacin social.
124
Neonatal4. Entre las acciones desarrolladas por esta Comisin, La estrategia nacional 2011-2020 incorpora tambin como
est la actualizacin de los formularios de auditora de meta de impacto: disminuir la tasa proyectada de embarazo
mortalidad materna, fetal, neonatal e infantil. Adems, adolescente, y para el cumplimiento de esta meta las
participan en la elaboracin y actualizacin de documentos estrategias propuestas corresponden a:
regulatorios, tales como: gua prevencin de parto prematuro,
i. Cobertura y calidad de la atencin (aumentar la oferta
gua analgesia en el parto, gua perinatal, protocolo para el
de espacios amigables diferenciados para cobertura de
manejo de la depresin en el embarazo y posparto, gua de
adolescentes 10 a 19 aos que usan algn mtodo de
diabetes y embarazo, orientaciones tcnicas para la atencin
regulacin de fecundidad, de poblacin adolescente
de la purpera y el recin nacido, manual de procedimientos
que recibe control de salud integral, de adolescentes
para la atencin del recin nacido en el perodo inmediato y
que reciben consejera en salud sexual y reproductiva,
puerperio en Servicios de Obstetricia y Ginecologa.
visita domiciliaria con foco en prevencin de segundo
Adems, se destaca la constitucin de la Comisin Nacional embarazo).
de Auditora de la Mortalidad Materna y Perinatal5. El trabajo
El Programa Nacional de Salud Integral de Adolescentes
realizado por esta Comisin se centra en el anlisis clnico
y Jvenes propone una estrategia a 10 aos, cuyo objetivo
de las muertes maternas, entregando recomendaciones, lo
es responder a las necesidades de salud de adolescentes
cual ha permitido reorientar estrategias en la red asistencial,
y jvenes del pas, y siendo el embarazo adolescente una
entre las cuales est la categorizacin riesgo dependencia en
problemtica multifactorial se han desarrollado acciones
los servicios de gineco obstetricia.
con el intersector especficamente Ministerio de Educacin,
Para definir programas de mejora continua, en la calidad Ministerio de Desarrollo Social y Servicio Nacional de la Mujer,
de atencin, se ha elaborado un programa para evaluar entre otras, para desarrollar acciones de retencin escolar de
servicios de obstetricia, ginecologa y neonatologa, el cual madres y padres adolescentes, adolescentes embarazadas y
se implement el ao 2013 como piloto en las regiones de prevencin de segundo embarazo.
Tarapac, Atacama, Antofagasta, Metropolitana, Araucana y
Chile se ha integrado al Plan Andino de Prevencin de Embarazo
Magallanes.
Adolescente, en el Marco ORAS-CONHU (Organismo Andino de
Asmismo, durante los aos 2011 a 2014 se inici el abordaje Salud- Convenio Hiplito Unanue), implementando el Consejo
de reas que haban sido poco priorizadas y con bajo acceso, Consultivo de Adolescentes y Jvenes en Salud, relacionado
con la implementacin de acciones y la elaboracin de con una de las 4 lneas estratgicas del Plan Andino que es
documentos regulatorios, tales como: orientaciones tcnicas la Participacin Juvenil, instancia enfocada a la prevencin
para la atencin integral de la mujer en edad de climaterio; del embarazo en adolescentes, y al fortalecimiento de la
orientaciones tcnicas para el manejo de la infertilidad de abogaca para mejorar el acceso a servicios y prestaciones de
baja complejidad; orientaciones tcnicas para el manejo de salud sexual y reproductiva.
la patologa ginecolgica.
Considerando la importancia del reforzamiento de
competencias del equipo de profesionales que entregan
atencin a la madre y su hijo(a), se realizan en forma continua
actividades de capacitacin en: manejo de patologa
obsttrica, atencin integral del recin nacido, emergencia
obsttrica y neonatal, regulacin de fertilidad.
4. Comisin Nacional de Obtetricia y Neonatal, Resolucin Exenta N10 de

11.04.11.
5. Comisin Nacional de Auditora de la Mortalidad Materna, Resolucin
Exenta N1013 de 16.12.11.
125

Objetivo/ Meta S Sin Dbil pero
Potencial Improbable Favorable Regular Dbil
Reducir entre
1990 y 2015,
la tasa de
x x
mortalidad
materna en tres
cuartas partes.

regularidad de Anlisis esta- de informes y
la informacin dstico difusin de la
Reducir entre 1990

y 2015, la tasa de
mortalidad Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
materna en tres
cuartas partes.
126
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otras Enfermedades
Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir para el 2015, la propagacin del VIH/SIDA.
Meta
2015
Prevalencia de VIH en embarazadas,
a nivel nacional1 (N de embarazadas
1 testeadas con resultado positivo S/I 0,05 0,05 0,02 0,06 0,05
al VIH/N total de embarazadas
testeadas) por 100.
Uso de preservativos por jvenes
de 15-24 aos en iniciacin sexual2
(N de jvenes de 15-24 aos
2a encuestados que declararon uso de S/I 18,0 46,1 48,4 S/I 50,0
preservativo en la primera relacin
sexual/N total de jvenes de 15-24
aos encuestados) por 100.
Porcentaje de la poblacin de 15 a
24 aos que tiene conocimientos
amplios y correctos sobre VIH/
SIDA (N de jvenes de 15-24
2b aos encuestados que responde S/I 35,0 70,0 82,1 52,73 95,0
correctamente las preguntas sobre
transmisin y prevencin del VIH/
N total de jvenes de 15-24 aos
encuestados) por 100.
Disponibilidad de preservativos en
poblacin de 15 49 aos (N de
2c S/I 1,7 2,6 2,9 4,4 5,0
condones importados/Poblacin de
15 49 aos).
Relacin entre la matrcula de nios
3 hurfanos y la matrcula de nios no S/I S/I S/I S/I S/I S/I
hurfanos de 10 a 14 aos.
Indicadores Adicionales
Mortalidad por SIDA (CIE-10:
B20-B24) (N de defunciones por
1 0,5 3,0 2,6 2,6 2,7 1,7
SIDA en el ao/Poblacin total del
pas del ao) por 100 mil habitantes.
1. Este indicador reemplaza al indicador Prevalencia de VIH entre gestantes

de 15 a 24 aos. El valor para el ao 2000 corresponde al ao 1999.
2. Este indicador reemplaza a los indicadores Uso de preservativo dentro
de la tasa de uso de anticonceptivos en mujeres casadas de 15 a 49 aos;
Uso de preservativo en la poblacin de 15 a 24 aos en situaciones de alto
riesgo (hombres) y Uso de preservativo en la poblacin de 15 a 24 aos en
situaciones de alto riesgo (mujeres).
3. Se informa la cifra disponible para el ao 2012, correspondiente a 52,7%.
129
Meta 8: Haber detenido y comenzado a revertir, para el 2015, la incidencia del paludismo
y otras enfermedades.
Meta
2015
Prevalencia y tasas de mortalidad
1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
asociada al paludismo
Proporcin de poblacin de zonas
de riesgo de paludismo que aplica
2 100,0 100,0 100,0 100,0 N/A4 100,0
medidas eficaces de prevencin y
tratamiento del paludismo.
3 Tasa de incidencia tuberculosis. 41,3 19,6 15,6 14,9 14,55 7,5
Proporcin de casos de TBC

detectados y curados con el
4 82,0 82,0 83,0 81,0 82,1 95,0
tratamiento acortado, directamente
supervisado.6
4. N/A ya que las cifras son casi nulas con una tasa de 0,03 por cien mil 6. Slo se evala un grupo de pacientes, por lo que estas cifras no
habitantes al ao 2013 y el ltimo caso fallecido ocurri el ao 2005, adems corresponden a la situacin real.
que los registros que se han identificado son importados.
5. Fuente: Programa Nacional de Control y Eliminacin de la Tuberculosis.
130
Meta 8: Haber detenido y comenzado a revertir, para el 2015, la incidencia del paludismo
y otras enfermedades. (Continuacin)
Meta
2015
Mortalidad por enfermedades
cardiovasculares - tasa por 100 Reducir
1 223,9 164,0 143,3 132,0 127,6
mil habitantes (**) (100.000 18%
habitantes). (CIE-10:I00.I99)7.
Mortalidad por diabetes mellitus
Frenar
2 tasa por 100 mil habitantes (**) 13,9 18,7 20,1 17,5 17,3
aumento
(CIE-10: E10-E14)8
Mortalidad por cncer crvico-
Reducir
3 uterino (Tasa ajustada9 por cada 100 12,3 8,0 6,8 5,8 5,69
40%
mil mujeres entre 25-64 aos).
Proporcin de mujeres de 25 a 64
4 26,0 64,0 66,1 64,3 59,0 80,0
aos que se han realizado PAP10
5 Prevalencia de depresin S/I 7,5 S/I S/I 11,7%11 6,8
Prevalencia de tabaquismo en
6 S/I 40,012 39,512 40,6 S/I 30,0
poblacin de 15 aos y ms
Beber problema en poblacin de 12

7 24 16,5 15,2 S/I 9,113 13,5
y ms aos.
Notas: S/I= Sin informacin; N/A= No aplica

Fuente: DEIS Depto. Epidemiologa-Minsal.
(**) Poblacin de Referencia, Nueva Poblacin Mundial Estndar de OMS:
Ahmad Omar B., Boschi-Pinto Cynthia, Lopez Alan D., Murray Christopher JL, Lozano Rafael, Inoue Mie: Age Standardization of Rates: A New WHO
Standard (http://www.who.int/healthinfo/paper31.pdf)
7. Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio

de Salud de Chile (MINSAL). Mortalidad por causas, segn sexo. Chile 2000
2011. Disponible en: http://www.deis.cl/?p=2541
8. La tasa ajustada segn Censo 2002 para el ao 2011 es 15,9 por 100 mil
habitantes.
9. Ajustada con grupos etarios del Censo 2002 para cada ao.
10. El grupo objetivo del Programa para obtener un mayor impacto, son las
mujeres de 25 a 64 aos con PAP Vigente (PAP realizado en los ltimos tres
aos). Se cambia Meta 2015, desde 90% a 80%, con respecto al informe
anterior porque el programa de salud y los objetivos sanitarios definidos para
el pas lo establecen. Fuente: Programa de cncer Cervicouterino, julio 2013.
11. Corresponde a estimacin en base a encuesta nacional. Sin embargo, este
valor no es comparable, porque proviene de un estudio que pregunta por
sntomas depresivos en el ltimo ao con un valor de 17,2% en la ENS 2009-
2010. Ministerio de Salud, Encuesta Nacional de Salud, 2009.
12. Encuestas de calidad de vida y salud 2000 y 2006. Ministerio de Salud.
13. Valor no comparable. Corresponde slo a una fraccin del beber problema
(correspondiente a los que reportan abuso y dependencia segn criterios
DSM IV), pero significativo, porque proviene de un estudio de nivel nacional
y peridico. Servicio Nacional de Drogas y Alcohol, Noveno Estudio Nacional
de Drogas, 2010.
131
Meta 7:
Haber detenido y comenzado a reducir.
I. Situacin a la fecha nivel de infeccin en embarazadas, con valores que se han
mantenido cercanos a 0,05%, y en la poblacin general, cuya
prevalencia estimada es de 0,35%. El nmero de casos an
En Chile, se estimaba que exista un total de 37.000
est en ascenso, llegando hasta fines del ao 2011 a 26.611
personas que vivan con VIH a fines de 201214. El VIH/SIDA
casos notificados al sistema de vigilancia. La transmisin
en el pas, presenta caractersticas de una epidemia de tipo
es de tipo sexual y afecta principalmente a adultos jvenes
concentrada15, con predominio en hombres homobisexuales,
entre 20 y 39 aos.
en quienes se estima una prevalencia de 15%. Existe un bajo
Cuadro 6.1: Chile (1990-2011). Casos y tasas de VIH/SIDA por sexo, segn ao de notificacin
Hombres Mujeres Ambos Sexos

Ao
N Tasa N Tasa N Tasa
1990 333 5,1 27 0,4 360 2,7
1991 467 7 59 0,9 526 3,9
1992 494 7,3 61 0,9 555 4,1
1993 536 7,8 64 0,9 600 4,3
1994 573 8,2 86 1,2 659 4,7
1995 631 8,9 83 1,1 714 5
1996 751 10,4 155 2,1 906 6,2
1997 804 11 138 1,8 942 6,4
1998 847 11,4 158 2,1 1.005 6,7
1999 957 12,7 197 2,6 1.154 7,6
2000 1.000 13,1 203 2,6 1.203 7,8
2001 1.023 13,3 201 2,6 1.224 7,9
2002 1.179 15,1 229 2,9 1.408 8,9
2003 1.238 15,7 240 3 1.478 9,3
2004 1.164 14,6 233 2,9 1.397 8,7
2005 1.107 13,7 253 3,1 1.360 8,4
2006 920 11,3 263 3,2 1.183 7,2
2007 1.051 12,8 270 3,2 1.321 8
2008 1.278 15,4 198 3,5 1.476 9,4
2009 1.793 21,4 333 3,9 2.126 12,6
2010 1.462 17,3 296 3,4 1.758 10,3
2011 2.299 26,9 400 4,6 2.699 15,6
Total 22.316 4.295 26.611
14. Proceso de Estimaciones y Proyecciones de la Epidemia de VIH en Chile a

travs de Programa Spectrum de ONUSIDA. Junio de 2012.
15. Organizacin Mundial de la Salud-ONUSIDA. Nivel de Prevalencia sobre
5% en Poblaciones de Mayor Riesgo y bajo 1% en Embarazadas.
132
1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos 2. Situacin a la fecha de los indicadores adicionales
1.1 Prevalencia de VIH en embarazadas a nivel nacional 2.1 Mortalidad por SIDA (Cdigos CIE-10:B20 B24)
El indicador ha pasado de 0,05% en el 2000 a 0,06% en el La tasa de mortalidad ms alta fue en el ao 2001 (3,6 por
ao 2011 indicando una estabilizacin, y sealando que la 100 mil habitantes). En los ltimos aos (2004-2010), este
epidemia no se ha extendido hacia la poblacin general del indicador ha mostrado una relativa estabilizacin llegando
pas, sino que se ha mantenido focalizada en poblaciones a 2,7 por cien mil habitantes en el 2011. Segn los anlisis
de mayor riesgo. La meta propuesta al ao 2015 (0,05%) se muestra que alrededor del 50% de la poblacin ingresa a
se considera alcanzada, siendo la mantencin el principal tratamiento en etapas tardas de la infeccin lo que disminuye
desafo. la oportunidad de manejo de estas cohortes que ingresan a
control, agregando gravedad y probabilidad de muerte. Por su
1.2 Uso de preservativos por jvenes de 15 a 24 aos (en
parte, cada ao aumenta ms el nmero de casos infectados,
inicio sexual)
lo que hace presumir que de acuerdo a todas las acciones
La tasa de uso por jvenes de 15 a 24 aos se increment de tomadas para enfrentar la epidemia en el pas, la mortalidad
18,0% en el 2000 a 48,4% en el 2009 (ltima cifra disponible), si bien no debera aumentar, se podra mantenerse en valores
cercana a la meta de 50% para el 2015. Los resultados estables. Se espera reforzar e intensificar la promocin de la
sealan que en trminos de adopcin de medidas preventivas toma del examen que permite un diagnstico y tratamiento
por parte de la poblacin juvenil, existe un logro adecuado, lo en etapas tempranas de la infeccin. Esto podra permitir
que hace posible alcanzar la meta. avanzar hacia la meta del 2015 de 1,7 de tasa de mortalidad.
1.3 Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene
conocimientos amplios y correctos sobre VIH/SIDA
Este indicador se increment de 35% en el 2000 a 52,7% en
el 2012, por lo que se vislumbra dificultad para alcanzar la
meta de 95% al 2015. Es necesario profundizar las estrategias
educativas para lograr un nivel de conocimiento ms acabado,
especialmente entre los adolescentes y los jvenes, grupos
poblacionales considerados clave en la prevencin y control
de la epidemia en el mundo.
1.4 Disponibilidad de preservativos en poblacin de 15 a
49 aos (N de condones importados/poblacin de 15 a
49 aos)
Un indicador indirecto del impacto de la promocin del uso
del condn, lo constituyen las importaciones de preservativos
que ingresan al pas para su comercializacin. Esta tasa ha
mostrado un aumento sostenido a travs del tiempo, llegando
a 4,4 en el ao 2011, y aproximndose a la meta 2015 de 5,0
preservativos disponibles por persona de 15 a 49 aos. Ello
seala un inters en la demanda por parte de la poblacin y
la responsabilidad individual en la prevencin, debido a que
implica un gasto de bolsillo para su adquisicin.
133
Grfico 6.1: Chile,1990-2011. Mortalidad por SIDA segn ao de defuncin y sexo
Mortalidad por SIDA, segn sexo, Chile 1990-2011
8,0
Pas
Hombres
6,0 Mujeres
Tasas por 100.000 habs.
4,0
2,0
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Bases de datos de mortalidad, aos 1990 a 2010. Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio de Salud de Chile-
(MINSAL)
En relacin a la propagacin del VIH/SIDA, los principales Aumentar el acceso a la informacin y educacin sobre
desafos se relacionan con: VIH/SIDA, especialmente en poblacin juvenil.
Incrementar la cobertura de las acciones en Fortalecer las polticas pblicas intersectoriales que
promocin de salud sexual y prevencin del VIH y aborden las inequidades, profundizar el enfoque de
las ITS, focalizando los esfuerzos en poblaciones que determinantes sociales de la salud en las estrategias
presentan mayor vulnerabilidad y riesgo. de promocin de salud sexual y prevencin del VIH/
SIDA y las ITS.
Profundizar el enfoque de gnero en las polticas de
promocin, prevencin y control de la epidemia. Profundizar la participacin de las organizaciones
sociales en las Polticas de Promocin de Salud Sexual
Fortalecer la coordinacin y las alianzas intersectoriales
y de Prevencin del VIH y las ITS.
para la promocin de la salud sexual y la prevencin
del VIH y las ITS. Profundizar las estrategias de promocin del examen
VIH para la deteccin y tratamiento precoz, con nfasis
Incrementar la disponibilidad de los servicios para la
en personas con mayor vulnerabilidad y riesgo.
promocin de salud sexual y la prevencin del VIH/
SIDA e ITS, destinados a los adolescentes y jvenes y Implementar en la red asistencial, programas de apoyo
personas de la diversidad sexual. psicosocial a las personas con VIH, para favorecer la
adherencia a controles y tratamiento.
134
III. Marco de apoyo
Las referencias centrales de la Respuesta Nacional al VIH/ Un actor relevante es la sociedad civil organizada, existiendo
SIDA en Chile se enmarcan en las Polticas de Salud vigentes trabajo con diversas organizaciones vinculadas a la poblacin
y los criterios y recomendaciones de los organismos tcnicos de hombres que tienen sexo con hombres, otras minoras
internacionales. sexuales, trabajadoras sexuales, poblacin trans, personas
viviendo con VIH/SIDA, pueblos originarios, entre otras.
Para el perodo 2011-2020, el sector ha definido en la
Estrategia Nacional de Salud, que constituye el marco de La incorporacin de los pueblos originarios entre los grupos
referencia del accionar de la Respuesta Nacional a la epidemia. prioritarios para la prevencin del VIH/SIDA e ITS se sustenta
En sta se incluyen metas y acciones para la promocin de en un enfoque de vulnerabilidad frente a la epidemia. Esta
salud sexual y la prevencin del VIH/SIDA, as como tambin, vulnerabilidad aparece asociada a aspectos tales como las
la disminucin de la mortalidad por SIDA. Vinculado a lo concepciones culturales de salud y enfermedad, las relaciones
anterior, el pas formul el Plan Estratgico Nacional para el de gnero, la sexualidad, la participacin social, acceso a
perodo 2012-2016, que establece las tareas del Programa informacin, la ruralidad, las situaciones de discriminacin y
Nacional en la actualidad. el rol de los agentes de salud, entre otras.
Los principales actores involucrados en la Respuesta Nacional En el contexto de la estrategia nacional de Prevencin
al VIH/SIDA son el Programa Nacional de VIH/SIDA y de del VIH/SIDA y las ITS, esta poblacin es considerada en el
Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), organismo tcnico, trabajo del nivel Grupal Comunitario, cuyos objetivos son
del Ministerio de Salud cuya labor se coordina con distintas socializar aprendizajes en prevencin entre pares, y promover
unidades del Ministerio de Salud, con las Autoridades ambientes sociales que valoran la prevencin, a travs de
Sanitarias Regionales, las Redes Asistenciales y con los proyectos intersectoriales con poblaciones ms vulnerables.
Centros de Atencin de los 29 Servicios de Salud del pas. El Programa Nacional incorpora a los Pueblos Indgenas en las
La coordinacin intersectorial se expresa a travs de Directrices Tcnicas para los Planes de la Respuesta Regional
acuerdos e iniciativas de trabajo bilaterales establecidas Integrada en Prevencin del VIH/SIDA e ITS que elaboran y
por el Programa Nacional y otros Ministerios: Educacin, ejecutan anualmente a las Seremis de Salud, en conjunto con
Trabajo, Justicia (Gendarmera y Servicio Nacional de el intersector y las organizaciones sociales que trabajan en
Menores), Desarrollo Social a travs del Instituto Nacional el tema.
de la Juventud, entre otros. Tambin existe coordinacin Adems, deben sealarse las Agencias de Naciones Unidas
con Municipalidades, otros organismos del Estado, centros con presencia en el pas, que conforman el Equipo Conjunto
acadmicos y organizaciones comunitarias. Adems, a nivel de Naciones Unidas y prestan asistencia tcnica y financiera a
local, se han constituido instancias de trabajo intersectorial, los diversos actores de la Respuesta Nacional.
como parte de los Planes Anuales de Prevencin del VIH/
SIDA y las ITS, desarrollados por las Autoridades Sanitarias
Regionales.
135
Meta 8:
Haber detenido y comenzado a revertir, para el 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades.
I. Situacin a la fecha 1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimos
El paludismo fue erradicado de Chile en el ao 1953, por lo 1.1 Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo
cual no registran defunciones por esta causa. En el extremo El paludismo fue erradicado de Chile en el ao 1953.
norte del pas se realiza vigilancia epidemiolgica y se aplican
medidas preventivas. 1.2 Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de
paludismo que aplica medidas eficaces de prevencin y
En relacin a la tuberculosis, Chile ha presentado una tratamiento del paludismo
disminucin de la tasa de incidencia desde 41,3 por 100
mil habitantes en el ao 1990, hasta 14,5 en el ao 2011. En el extremo norte del pas, se realiza vigilancia
Como contraparte, la proporcin de casos de TBC detectados epidemiolgica y preventiva con la poblacin de dichas zonas.
y curados con la estrategia de tratamiento acortado con 1.3 Tasa de incidencia tuberculosis
supervisin directa, meta de eficiencia del programa, ha
Chile ha presentado una disminucin constante de la tasa de
mantenido en forma sostenida durante los ltimos aos un
incidencia de tuberculosis, alcanzado el ao 2013 los 13,6 por
valor en torno al 80%, cifra lejana al 95% de xito establecido
100 mil habitantes, disminuyendo 27,7 puntos en relacin a
como meta en los ODM para el ao 2015.
la tasa de 1990 que fue de 41,3 por 100.000 habitantes. Sin
Adicionalmente a los indicadores planteados en los ODM, embargo, se observa con preocupacin una desaceleracin en
Chile ha definido indicadores adicionales para las principales la velocidad de reduccin de esta incidencia en los ltimos
enfermedades crnicas no transmisibles y problemas de aos, pasando de un 6% anual entre 1990 y el ao 2000 a
salud que afectan a la poblacin. As, el riesgo de muerte por menos de un 2% anual entre el 2000 y 2013.
enfermedades cardiovasculares se reduce desde 223,9 por
Si se proyecta la velocidad de disminucin actual de la
100 mil habitantes en 1990, a 127,6 por 100 mil habitantes
tuberculosis en Chile al ao 2015, la incidencia dista de la
el ao 2011, reducindose un 43% superando la meta
meta de 7,5 por 100.000 habitantes establecida en los ODM,
establecida para el 2015.
por lo que an se presenta como un desafo y demanda la
En los Objetivos Sanitarios para la Dcada 2000-2010, coordinacin de estrategias.
Chile se propuso frenar el aumento de la mortalidad por
Lo anterior puede explicarse principalmente por un
diabetes mellitus, estableciendo como Objetivo de Impacto
debilitamiento del programa en los niveles intermedios y
mantener la tasa ajustada por edad del ao 1999 (14 por
locales, que se refleja en una baja pesquisa y diagnstico
100 mil habitantes). La Evaluacin Final del Perodo mostr
tardo de los casos. Existe un importante deterioro de la
un aumento de 24% en la mortalidad por esta patologa,
red de laboratorios de Koch a nivel nacional y una falta de
con una tasa ajustada para el ao 2006 de 20,1 por 100
priorizacin poltica para aportar al financiamiento adecuado
mil habitantes. Sin embargo, se debe considerar que la tasa
del programa.
para el ao 2011 disminuy a 17,3 por 100 mil habitantes.
Adicionalmente, Chile se ha comprometido a disminuir en As, el ndice de pesquisa de 19,7 baciloscopas por 1.000
un 40% la tasa ajustada de mortalidad por cncer crvico- consultas de morbilidad en mayores de 15 aos para el
uterino (cdigo CIE-10 C53), meta ya cumplida durante el ao 2013, dista enormemente de la meta propuesta de 50
periodo 1990 2010, con una tasa ajustada que desciende baciloscopas por 1.000 consultas, y el diagnstico en etapas
desde 12,3 por 100 mil mujeres en 1990 hasta 5,69 por 100 avanzadas de la enfermedad, cuando es altamente contagiosa,
mil mujeres el ao 2011, lo que da por alcanzada la meta de produce mayores tiempos de exposicin al contagio del
reducir esta tasa en 40%. resto de la poblacin, con la consiguiente mantencin de la
endemia.
El pas tambin ha adquirido compromisos en el mbito del
tabaquismo, el beber problema y en enfermedades como
la depresin, los cuales estn siendo abordados mediante
diversas estrategias: medidas legislativas; tratamientos
garantizados y mejoramiento de guas de prctica clnica,
entre otras.
136
Grfico 6.2: Chile (2000-2013). Tasa de incidencia tuberculosis en todas las formas
25
19,6 20,2
20 19
18,3
17,4
15,7 15,6
14,8 14,7 14,6 14,6 14,5
15 13,8 13,8
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Base: Registro Nacional de Tuberculosis, ao 2013.

Inst: Programa Nacional de Control y Eliminacin de la Tuberculosis,Minsal.
137
1.4 Proporcin de casos de TBC detectados y curados con el tratamiento son menos de 0,5%, lo que demuestra que los
tratamiento acortado, directamente supervisado esquemas usados siguen siendo eficaces. Cabe destacar que
la forma de evaluar la eficiencia del tratamiento no se ajusta a
La meta de eficiencia del programa se ha mantenido en torno
lo indicado por OMS, por lo que las cifras no son comparables.
al 80% en los ltimos aos, muy lejana al 95% de xito del
Slo a partir del ao 2014, con la actualizacin de la norma
tratamiento estipulado en las metas de los ODM. Los casos
tcnica, se podra ajustar este indicador.
fallecidos y los abandonos son los que dificultan cumplir este
compromiso. No obstante, cabe destacar que los fracasos del
Grfico 6.3: Chile, 2008-2011. Cohorte de tratamiento de casos nuevos de tuberculosis pulmonar
con bacteriologa positiva, poblacin mayor de 15 aos
Altas 80,1%
Traslados sin
informacin
de egreso
2,3%
Fallecidos 9,8%
Fracasos 0,3%
Abandonos 7,3%
Fuente: Programa Nacional de Control y Eliminacin de la Tuberculosis, Minsal.
En relacin a los fallecidos, se ha observado coincidencia ajustada que disminuye desde 223,9 por 100 mil habitantes
entre stos, los diagnsticos tardos de la enfermedad y la hasta 127,6 por 100 mil habitantes el ao 2011, cifra inferior
situacin de localizacin de los casos descrita en el punto a la tasa comprometida como meta Milenio.
anterior. Respecto a los abandonos, el principal desafo es
An siendo la proporcin de la mortalidad por enfermedades
realizar un trabajo interdisciplinario e intersectorial que
isqumicas del corazn y cerebrovasculares similares, las
permita desarrollar las estrategias necesarias para prevenir
tasas de mortalidad por enfermedades izqumicas del
especialmente en aquellos casos vinculados a situaciones de
corazn se encuentran entre las ms bajas en el mundo,
pobreza, indigencia y abuso de alcohol y drogas.
mientras que las causas cerebrovasculares se ubican en
niveles medios, por encima de los pases desarrollados y por
2. Situacin a la fecha de los indicadores adicionales debajo de los en vas de desarrollo.
2.1 Mortalidad por enfermedades cardiovasculares (cdigos Aunque la tendencia descendente en la mortalidad se
CIE-10: I00 I99) mantiene, la prevalencia de los principales factores de
Las enfermedades cardiovasculares han representado la riesgo cardiovascular se mantiene estable, (tabaquismo,
principal causa de muerte en el pas durante la ltima dcada. hipercolesterolemia, hipertensin arterial), e incluso algunos
Para el ao 2011, este grupo de patologas fue responsable muestran una tendencia hacia el aumento (obesidad,
de un 27,1% del total de muertes en el pas. A pesar de lo diabetes). Si la prevalencia de estos factores de riesgo no se
anterior, las enfermedades cardiovasculares muestran una modifica, ser de inters vigilar su efecto en la mortalidad en
tendencia descendente desde el ao 1990 con una tasa un plazo mayor de tiempo.
138
2.2 Mortalidad por Diabetes Mellitus (cdigos CIE-10: E10 2.3 Mortalidad por cncer crvico-uterino
E14)
Chile se ha comprometido a reducir en 40% la tasa de
La meta del milenio es detener el incremento sostenido de mortalidad ajustada por cncer cervicouterino entre los aos
la mortalidad por diabetes mellitus, manteniendo la tasa 1990 y 2015, lo que significa reducir de 12,3 a 7,38 por cien
de mortalidad ajustada en el nivel observado el ao del mil mujeres esta tasa ajustada. Los resultados observados en
diagnstico basal, esto es, 13,9 por cada 100.000 habitantes cncer cervico-uterino muestran una tendencia sostenida al
registrados el ao 1990. Las tasas de mortalidad ajustadas descenso, alcanzando el ao 201116 una tasa ajustada de 5,69
para los aos 2009 y 2011 son 17,5 y 17,3 por cada 100 mil por cien mil mujeres, logrando una reduccin en ese periodo
habitantes, respectivamente, lo que indicara un quiebre en la de un 53,73%, con lo cual se estara cumpliendo con la meta
tendencia al aumento observada hasta el ao 2007. comprometida.
El aumento de la prevalencia de la obesidad y la mantencin Para mantener el descenso en la tasa de mortalidad, se
de las tasas de sedentarismo en la poblacin general son hace indispensable retomar los esfuerzos por aumentar la
factores que contribuyen a la mayor prevalencia de diabetes cobertura del examen Papanicolaou vigente en mujeres de
en el pas. 25 a 64 aos, junto con mantener el acceso a confirmacin
diagnstica, y tratamiento y seguimiento de los casos
detectados.
Grfico 6.4: Chile (1990-2010). Tasa ajustada (*) de mortalidad por cncer cervicouterino
14
12
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
* Ajustada por mtodo directo segn poblacin de mujeres del Censo de Poblacin de 1992.
Fuente: DEIS, Unidad de Cncer- Minsal.
16. Fuente: DEIS, Minsal. Tasa ajustada, segn lo comprometido con base
poblacin 1992.
139
2.4 Proporcin de mujeres de 25 a 64 aos que se han La cobertura de PAP vigente en los ltimos 3 aos en mujeres
realizado PAP beneficiarias de 25 a 64 aos que se han realizado el examen
a travs del sistema pblico de atencin, con medicin a
El Programa de Control y Prevencin del Cncer
diciembre de 2011, ha presentado un descenso sostenido en
Cervicouterino, se basa en el tamizaje de la citologa
relacin al ao 2008 (de 68% a 59%), lo que da cuenta del
exfoliativa del cuello uterino, Papanicolaou (PAP), cada 3
gran desafo que representa la meta fijada para el ao 2015
aos y focalizado en mujeres entre 25 a 64 aos. La meta es
(80%).
alcanzar el 80% de cobertura. La proporcin de mujeres de
25 a 64 aos que se han realizado PAP alcanz al 59% en el
ao 2011.
Grfico 6.5: Chile (1990 2011). Cobertura de mujeres 25-64 aos beneficiarias con PAP vigente**
80
70 68 68 68
64 65 66 66 66 66 64
61 60 59
60 55 57
53
50 50
45
40
34
30 26
20
10
0
1990
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
** = Realizado en los ltimos 3 aos.
Fuente: Software Citoexpert, DEIS/Unidad de Cncer/ Fonasa/Minsal.
2.5 Prevalencia de depresin misma encuesta, se marca una diferencia importante con el
valor inicial del indicador. Se espera que el ao 2015, una vez
La depresin es el problema de salud mental de mayor
realizada una nueva encuesta, se cuente con una medicin a
frecuencia en la poblacin y de incidencia en carga de
nivel nacional con valor comparativo ajustado.
enfermedad, afectando a las mujeres en una proporcin entre
2 y 3 veces mayor que en los hombres. La Estrategia Nacional de Salud 2011-2020, elaborada por
Ministerio de Salud, constituye un motor de avance relevante
En la Encuesta de Nacional de Salud (ENS) 2009-201017,
por las metas que ha planteado. El Objetivo estratgico
basada en una muestra representativa de la poblacin de
referente a trastornos mentales, tiene como meta asociada,
15 aos y ms, a nivel nacional se estim una prevalencia
la disminucin en un 10% la prevalencia de discapacidad
de sntomas depresivos de ltimo ao del 17,2% (8,5% en
severa en trastornos de salud mental seleccionados dentro
hombres y 25,7% en mujeres). En la ENS 2003, realizada en
de los cuales se incluye la depresin18. La depresin es una
poblacin de 18 aos y ms, se estim una prevalencia de
causal importante de discapacidad, tanto transitoria, como
17,5% (10,4% en hombres y 24,3% en mujeres).
permanente.
Aunque por diferencias metodolgicas esta cifra no puede
ser comparada con el 7,5% reportado el ao 2000, usando la
18. Trastornos de salud mental seleccionados: Esquizofrenia, depresin,
trastorno bipolar, trastornos ansiosos, trastornos hipercinticos, de la
actividad y de la atencin, trastornos de las emociones de comienzo habitual
en la infancia o en la adolescencia, trastornos debidos al consumo de alcohol
y sustancias psicoactivas. Estrategia nacional de salud. Para el cumplimiento
17. Minsal / Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2010 de los Objetivos Sanitarios de la Dcada 2011-2020, Ministerio de Salud.
140
Desde el ao 2006, la depresin se encuentra entre las financiera incluidas en los seguros de salud. Adems, se
80 patologas que cuentan con tratamiento garantizado incluy el Trastorno Afectivo Bipolar. Adicionalmente, se est
mediante el Rgimen de Garantas Explicitas en Salud (RGES). iniciando un programa de diagnstico y tratamiento de la
Gracias a esto, alrededor de 700.000 personas han recibido depresin en adolescentes, con el apoyo de telemedicina para
tratamiento garantizado desde el 2006 al 2012. En el 201319, alcanzar a la poblacin residente lejos de centros urbanos. El
correspondi la actualizacin trienal de las recomendaciones conjunto de estas acciones busca impactar en la reduccin de
para proveer atencin de buena calidad (Guas de Prctica la prevalencia de depresin en la poblacin chilena.
Clnica) y el conjunto de prestaciones bajo proteccin
Grfico 6.6: Chile (2005 2012). Casos activos de depresin acumulados por ao
800.000 N Personas
696.872
700.000 640.096
600.000 582.224
508.642
500.000
403.626
400.000
300.000 273.933
200.000
107.888
100.000
0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Minsal.
Grfico 6.7: Chile (2005 2012). Ingresos a tratamiento de depresin con garantas, por ao.
200.000
180.000 176.396 N Personas
160.000
147.470
140.000
123.302
120.000 108.950
99.592
100.000 93.058
82.971
80.000
60.000
40.000
20.000
0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Minsal.
19. Minsal, 2010.
141
2.6 Tabaquismo 2.7 Beber problema en poblacin de 12 y ms aos

En Chile, la informacin actualmente disponible es la El consumo de alcohol, es el factor de riesgo que tiene mayor
proveniente de la ENS 2009-2010. Dentro de sus principales contribucin a la carga atribuible, correspondiendo al 12,4%
resultados destacan: prevalencia de hbito tabquico en la del total de AVISA22 estimado para Chile.
poblacin de 15 aos y ms del 40,6%, siendo 37,1% en las
El foco de las atenciones de salud pblica est transitando
mujeres y 44,2% en los hombres. En cuanto al promedio de
desde Beber problema, concepto amplio que incluye
cigarrillos fumados diarios, este fue de 10,4 cigarrillos al da,
todo tipo de consumo con o sin dependencia, que directa o
11,7 en hombres y 8,9 en mujeres. La prevalencia de fumador
indirectamente produce consecuencias negativas para el
actual muestra diferencias estadsticamente significativas
individuo o para terceros, hacia el de Consumo de riesgo,
segn nivel educacional, siendo mayor en las personas con
etapa evolutiva que puede ser observada de manera concreta,
ms de 12 aos de educacin (50,3%), en comparacin con
mediante el uso de instrumentos de pesquisa y de anlisis
las personas con menos de 8 aos de educacin (25,6%).
epidemiolgico, como el AUDIT23, el cual permite diferenciar
En las Amricas, la prevalencia estandarizada por edad de consumo de riesgo, consumo perjudicial y dependencia.
tabaquismo en la poblacin adulta es del 22%, presentando
La Encuesta Nacional de Salud 2009-2010 informa que el
Chile la mayor prevalencia20.
consumo de alcohol de riesgo en Chile tiene una prevalencia
Preocupa particularmente el hecho que mientras en los del 10,9% de la poblacin. El anlisis por sexo muestra
hombres se observa una tendencia a la baja en el consumo, diferencias significativas (19,7% en hombres y 2,5% en
en las mujeres se observa un mantenimiento de las cifras, mujeres) y una mayor prevalencia en la poblacin entre 15 a
estancamiento o alza de stas. 24 aos (14,7% en mujeres y 25% en hombres en este rango
etareo). Siendo el trago estndar en Chile mayor que en otros
Si se analiza el consumo por nivel socioeconmico, Chile vive
pases (15,5 gramos de alcohol puro) y sealando los propios
una situacin particular pues, a diferencia de la mayora de
encuestados (mediante autorreporte) que tanto hombres
los pases, no existen diferencias estadsticas significativas
como mujeres, en promedio, beben por sobre los lmites del
entre los distintos niveles de ingreso.
consumo de bajo riesgo (4 y 3 tragos respectivamente).
El tabaco represent el 9,5% del peso relativo de muertes
Por otra parte, el estudio de hogares en la poblacin general,
(8.156 muertes), ocupando el cuarto lugar de mortalidad
realizado por Senda24, indica que si bien el consumo de alcohol
atribuible21.
en Chile muestra un descenso sostenido, la prevalencia de
Para el logro de las metas planteadas, el Ministerio de Salud consumo de riesgo se mantiene estable alrededor del 9% (en
monitorear la prevalencia al 2015 a travs de la Encuesta hombres 13,9% y en mujeres 2,4%). La poblacin joven (19
Nacional de Salud y adems contrastar los resultados de a 25 aos) sigue siendo la de mayor prevalencia de consumo
este instrumento con los provenientes de la encuesta del de riesgo, segn anlisis por tramos de edad, con una tasa de
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del 14%.
Consumo de Drogas y Alcohol (Senda, exConace) aplicados a
la poblacin general y la poblacin escolar.
22. La carga de enfermedad, se estim mediante el indicador de los Aos de

20. Organizacin Panamericana de la Salud. Informe sobre Control de Tabaco Vida Ajustados por Discapacidad (AVISA).
para la Regin de las Amricas. Washington, DC: OPS; 2013. 23. Test de Identificacin de Trastornos por Consumo de Alcohol, OMS, 2000.
21. Estudio de carga de enfermedad y carga atribuible, Ministerio de Salud, 24. Noveno Estudio Nacional de Drogas, SENDA, 2010; levantamiento de
ao 2007. informacin se realiz entre noviembre 2010 y abril 2011.
142
II. Principales desafos En relacin al tabaquismo, el pas posee el rcord mundial

de consumo de cigarrillos en escolares. Las mujeres entre
1315 aos presentan la mayor prevalencia de consumo de
En relacin a la tuberculosis, los principales desafos para
cigarrillos entre 157 pases analizados (39,9%). Los hombres
retomar la reduccin de su incidencia a los niveles de la
entre 1315 aos presentan la mayor prevalencia de consumo
dcada anterior, se encuentra en dar la trascendencia a la
de cigarrillos en Amrica (28,0%).
enfermedad en todos los niveles de atencin y gestin de
salud y a nivel intersectorial; estimular la pesquisa temprana, El escenario descrito evidencia que la meta planificada es
especialmente en los grupos de alto riesgo; asegurar las difcil de cumplir y por ello se ha establecido una serie de
capacidades de los laboratorios de tuberculosis en cuanto la estrategias para la disminucin de la prevalencia del consumo
calidad y seguridad de la oferta de servicios. de tabaco. En este contexto, el principal desafo en la materia
implica reevaluar las polticas implementadas y planificar
Respecto de las enfermedades cardiovasculares, la Estrategia
lineamientos de trabajo que permita esta disminucin de la
Nacional de Salud para el logro de los Objetivos Sanitarios
prevalencia.
de la Dcada 2011-2020 prioriz tanto el infarto agudo
al miocardio (IAM) como el ataque cerebrovascular (ACV),
comprometiendo un aumento de un 10% en la sobrevida a
los 12 meses de las personas que se hospitalizan por estas III. Marco de apoyo
condiciones, lo que se constituye en un desafo al sistema de
salud para mejorar el acceso y la calidad de la prestaciones Frente a los desafos planteados se han implementando
que se otorgan a estas personas. diversas estrategias e iniciativas pblicas para alcanzar las
metas comprometidas para el 2015.
La diabetes mellitus tambin es una prioridad de salud para
el pas explicitada en la Estrategia Nacional de Salud para En relacin a las enfermedades cardiovasculares uno de los
el logro de los Objetivos Sanitarios 2011-2020, con una principales avances en este tiempo, producto de la reforma
meta que establecida de aumentar en 20% la cobertura del del sector salud, ha sido la incorporacin en el Plan AUGE
tratamiento de dicha patologa. (RGES), de la atencin de personas con infarto agudo al
miocardio (IAM), el ataque cerebrovascular (ACV) isqumico,
En relacin al cncer cervico-uterino, los esfuerzos apuntan
hipertensin arterial y diabetes mellitus. De este modo
a mantener y mejorar el monitoreo integral y continuo de
se garantiza el acceso a tratamiento, la oportunidad de
las estrategias del Programa de Cncer Cervicouterino,
la atencin, la calidad de las prestaciones y la proteccin
conjuntamente con destinar recursos especficos, focalizados
financiera. Desde la implementacin del RGES, no slo se
en aumentar la adherencia al Programa de tamizaje y la
observa un descenso en la mortalidad, sino tambin en
vigilancia del cumplimiento de las garantas (Rgimen de
la letalidad intrahospitalaria, tanto por IAM como ACV
Garantas Explicitas en Salud - RGES), tanto de oportunidad
isqumico, lo cual se relaciona con un mejor acceso y manejo
de acceso, como del uso de protocolos de tratamiento y
clnico de estos pacientes.
seguimiento de los casos confirmados.
Asimismo, una de las principales estrategias implementadas
Complementariamente, respecto del examen Papanicolao,
en este perodo es la incorporacin de la diabetes tipo 1 y
los desafos a futuro que se presentan se refieren a:
tipo 2 al RGES, que garantiza la confirmacin del diagnstico
Destinar recursos especficos para implementar nuevas en casos de sospecha, y el tratamiento y seguimiento de
estrategias de difusin y promocin, coordinadas con los diagnsticos confirmados. Es posible, que el quiebre
intersector, que se focalicen en educar y motivar a las observado en la mortalidad estos ltimos aos se deba a la
mujeres que no acuden habitualmente a los Centros implementacin de esta poltica de Estado que no slo cubre
de Salud. el tratamiento de las personas con diabetes sino tambin el
Mapear los vacos de cobertura en cada Servicio de de sus complicaciones: infarto agudo al miocardio, retinopata
Salud y regin e identificar sus causas para proponer diabtica, e insuficiencia renal crnica terminal.
estrategias locales, entre ellas facilitar acceso horario Ms recientemente, en el ao 2008, el RGES ha impulsado
a mujeres trabajadoras. nuevas intervenciones preventivas como el Examen de
Mantener y mejorar la capacitacin continua de los Medicina Preventivo para la deteccin de diabetes en
equipos involucrados en captar, derivar, atender y poblacin adulta de riesgo, y la deteccin precoz de
seguir a los grupos de riesgo y para el trabajo con el enfermedad renal crnica en los pacientes diabticos. Dicha
intersector y con la comunidad. medida ayuda a prevenir o al menos detener la velocidad de
143
progresin de la enfermedad renal crnica en estos pacientes En relacin al tabaquismo, siguiendo las directrices del
(la nefropata diabtica es la principal causa de ingreso a Convenio Marco para el Control de Tabaco, el Estado de Chile
hemodilisis). ha establecido una profunda modificacin a la Ley 19.419
de control de tabaco que incluye la prohibicin de fumar en
Respecto del cncer cervico-uterino, entre las estrategias de
todo espacio cerrado de acceso a pblico, la prohibicin de
apoyo se encuentra el control de calidad interno y externo
toda forma de publicidad, el desarrollo de un Plan Nacional de
de los Laboratorios de Citopatologa, mantener y mejorar
Educacin y la consolidacin de un proceso de fiscalizacin
los sistemas informticos de apoyo a la vigilancia de este
para el cumplimiento de la Ley. Adems, se ha aumentado en
cncer y mantener sistemas de auditora de casos nuevos de
dos ocasiones el impuesto al tabaco como medida orientada
cncer de cuello invasor. La incorporacin de esta patologa
a disminuir el acceso a ellos.
al sistema AUGE o RGES, ha permitido asegurar el acceso
oportuno a tamizaje, confirmacin diagnstica, tratamiento Finalmente, cabe destacar que Chile cuenta actualmente
y seguimiento de los casos detectados. con una estrategia para canalizar el abordaje del consumo
de alcohol de riesgo, a travs del Programa Vida Sana y su
Otro apoyo importante ha sido la existencia de la Gua de
componente sobre alcohol. Estrategia que se desarrolla en la
Prctica Clnica (y su actualizacin) que se basa en la mejor
atencin primaria de salud desde el ao 2011, implementando
evidencia disponible.
screening e intervenciones breves para reducir el consumo
Asimismo, cabe destacar que se mantiene vigente el de alcohol de riesgo en poblacin consultante de atencin
programa de Control y prevencin de cncer cervico-uterino de salud. Este programa ha tenido un crecimiento progresivo
con estrategias comunicacionales peridicas con informacin y, para el ao 2013, su cobertura ha alcanzado todas las
a la poblacin. regiones y Servicios de Salud del pas (en al menos una
comuna), llegando a 75 comunas (las de mayor poblacin) y
con una meta 366.128 consultantes intervenidos (ver Cuadro
6.2).
Cuadro 6.2: Programa Vida Sana: componente alcohol, crecimiento y cobertura
2011 2012 2013

Cobertura en nmero de Comunas 23 33 75
Cobertura en nmero de Regiones 1 3 15
Cobertura en Servicios de Salud 6 11 29
Cobertura anual consultantes intervenidos 154.032 195.323 366.128
Financiamiento total (miles de pesos*). 756.694 911.747 1.787.838
(*)1 US$ = 500 pesos aproximadamente.
144

Objetivo/ Meta
S Sin Dbil pero
Potencial Improbable Favorable Regular Dbil
Haber detenido y
comenzado a
reducir para el 2015, X
la propagacin del
VIH/SIDA.
Haber detenido y
comenzado a
revertir, para el
X
2015, la incidencia
del paludismo y
otras enfermedades.

Cantidad y re- Presentacin
gularidad de la Anlisis de informes y
informacin de estadstico difusin de la
encuestas informacin
Haber detenido y
comenzado a
reducir para
el 2015, la
propagacin del
VIH/SIDA
Haber detenido y
comenzado a
revertir, para el
2015, la incidencia Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
del paludismo
y otras
enfermedades.
145
Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente
Meta
2015
Meta 9a: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
1. Porcentaje del territorio cubierto con
20,2 20,9 21,2 21,4 22,0 Aumentar
bosques. (1)
1.1a Porcentaje del territorio cubierto
2,3 2,5 2,8 3,1 3,8 Aumentar
con Plantaciones.(1)
1.1b Porcentaje del territorio cubierto
17,9 18,4 18,4 18,3 18,0 Mantener
con bosque nativo.(1)
1.2a Emisiones de dixido de carbono (en
1.676 23.812 38.741 S/I S/I Limitar
miles de toneladas).
1.2b Emisiones de dixido de carbono (en
0,13 1,55 2,36 S/I S/I Limitar
toneladas percpita).
1.3. Consumo de clorofluorocarbono
(CFCs) que agotan la capa de ozono (en 662,3 576,0 181,5 21,74 0 0
Toneladas PAO).
Meta 9b: Reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, para 2010, una reduccin
significativa en la tasa de prdida.
1.1 Porcentaje de reas Protegidas para
Proteger Diversidad Biolgica del 18,0 18,7 18,9 19,3 19,3 Aumentar
territorio continental.(1)
1.2 Porcentaje de reas Protegidas para
proteger la diversidad biolgica del 0,01 0,2 12,2 12,2 26,9 (3) Aumentar
territorio marino y costero (%).
1.3a Proporcin de especies en peligro
de extincin (vertebrados, slo con peces 6,1 7,4 7,4 11,2 11,2 Reducir
aguas continentales). (4)
1.3b Proporcin de especies en peligro
de extincin (vertebrados, con todas las 2,6 3,1 3,1 4,7 4,7 Reducir
especies de peces). (5)
1.4 Proporcin de especies en peligro de
0,2 0,8 0,8 2,5 2,5 Reducir
extincin (plantas vasculares). (4)
Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamientos.
1.1 Porcentaje de la poblacin que carece

de acceso sostenible al agua potable en 2,8 1,2 1,0 0,8 0,7 0
zonas urbanas. (6)
1.2 Porcentaje de la poblacin que carece
de acceso sostenible al agua potable en 54,2 26,60 12,32 8,65 8,14 0
zonas rurales.(6)
1.3 Porcentaje de la poblacin urbana sin
13,35 5,76 3,19 2,21 0,84 0
sistema de alcantarillado.
149
Meta 11: Haber mejorado considerablemente para el ao 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios.
1.1. Poblacin en tugurios como
porcentaje de la poblacin urbana (ndice N/D 10,651 2,49 3,24 5,19 3.60
de seguridad de la tenencia) UN hbitat.
Meta
2015
Meta 9a: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
2.1. Territorio afectado por incendios
25.545 17.183 19.322 64.223 47.035 Disminuir
forestales (en hectreas).
2.2. Porcentaje del territorio nacional
0,035 0,023 0,026 0,088 0,065 Disminuir
afectado por incendios.
Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamiento.
1.1 Porcentaje de poblacin urbana
sin servicios de tratamiento de aguas S/I 79,1 18,1 16,7 0,072 1,0
servidas.
Meta 11: Haber mejorado considerablemente para el ao 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios.
1.1 Poblacin con tenencia insegura y 2 o
S/I 1,753 0,3 0,35 0,4 0,8
ms NBI.
Fuente:
Meta 9a Indicadores mnimos: 1, a. y b. FAO-FRA; 2.1, 2.2 y 3 Ministerio del Medio Ambiente.
Meta 9b Indicadores mnimos: 1.1 Corporacin Nacional Forestal (CONAF); 1.2, 1.3a, 1.3b y 1.4 Ministerio del Medio Ambiente.
Meta 10 Indicadores mnimos: 1, 2 y 3 Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, aos respectivos. El ao 2011 corresponde a submuestra
levantada entre noviembre 2011 y enero 2012 (comparable con versiones anteriores).
Meta 11 Indicadores mnimos: 1 Estimaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en base a Encuesta Casen y Censo de Poblacin y
Vivienda, en aos respectivos.
Meta 9a Indicadores adicionales: 1 y 2 Corporacin Nacional Forestal.
Meta 10 Indicadores adicionales: 1 Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Meta 11 Indicadores adicionales: 1 Estimaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en base a Encuesta Casen y Censo de Poblacin y
Vivienda aos respectivos.
Notas:
(1) Porcentaje respecto de la superficie total del Territorio Nacional. (75.633.601 ha.).
(2) Porcentaje respecto de la superficie continental del territorio nacional. (72.662.560 ha).
(3) *Cifra preliminar, estimada mediante Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), de acuerdo al indicador ODM, dividiendo la superficie de
reas protegidas dentro del mar territorial por la superficie del mar territorial. Se incluyen las siguientes figuras de proteccin: Reserva Marina,
Parque Marino, Santuario de la Naturaleza, reas Marinas Costeras Protegidas, Sitios Ramsar, Reserva de la Bisfera y Monumento Natural.
(4) Las cifras fueron corregidas debido a omisin de informacin anterior y actualizacin en la cantidad de especies descritas para Chile
(denominador).
(5) Se introduce este nuevo indicador para dar cuenta del estado en relacin a todos los vertebrados descritos, incluyendo ahora no slo peces
de aguas continentales sino tambin los marinos.
(6) Cifras estimadas a nivel de hogares.
1. Cifra corresponde ao 2002, estimaciones en base a Censo de Poblacin y

Vivienda 2002.
2. Cifra corresponde ao 2013.
3. Cifra corresponde ao 2002, estimaciones en base a Censo de Poblacin y
Vivienda 2002.
150
Meta 9a:
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
los programas nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente.
I. Situacin a la fecha a la naturaleza de los pueblos originarios y promueven la

conservacin de sus tradiciones y conocimientos ancestrales.
1. Situacin a la fecha de indicadores mnimos
Paralelamente, el Estado ha fortalecido los programas para
1.1 Porcentaje del territorio cubierto con bosques proteger los ecosistemas forestales de los agentes y procesos
Chile ha aumentado la cobertura boscosa del territorio dainos tales como el fuego, la desertificacin y otras formas
nacional de 20,2 % en 1990 a un 21,4% en 2012 y 22,90% de deterioro, a travs del sistema de proteccin contra
en 2013, recursos que por cuatro dcadas, han significado incendios forestales, del Plan Nacional de Lucha Contra
potenciar fuertemente el sector forestal, gracias al impulso la Desertificacin y la Sequa, y medidas de fiscalizacin,
que el Estado ha impartido, mediante normativas y programas velando por el manejo forestal sustentable.
para incentivar la creacin y manejo de los recursos 1.1a Porcentaje del territorio cubierto con plantaciones
forestales y permitir la generacin de bienes y servicios en
concordancia con la proteccin del medio ambiente. Para promover el aumento de las plantaciones forestales, el
Estado promulg en el ao 1974 el Decreto Ley 701 sobre
La cobertura boscosa del pas, pas de 16.203.663 ha. en 2012 Fomento Forestal, el que a partir de las modificaciones
un total de 17.341.414 ha. en 2013, est conformada para incorporadas el ao 1998 y posteriores, fue focalizndose
el ltimo perodo en un 18,75% por terrenos cubiertos por especialmente en pequeos propietarios y comunidades
bosque nativo y en un 3,90% por bosques plantados. reas originarias, y enfatizando la recuperacin de los suelos
donde el Estado ha priorizado la ejecucin de programas para degradados y el desarrollo rural sustentable. Los incentivos
integrar y fortalecer la participacin de la ciudadana y de establecidos en el mencionado decreto expiraron el 31 de
los actores locales asociados a los ecosistemas forestales, diciembre de 2012. El porcentaje del territorio cubierto con
a travs de la implementacin de programas y mecanismos plantaciones aumento de 2,3% el ao 1990 a 3,80 el ao 2012
de educacin y desarrollo comunitario destinados a los y a 3,90% el ao 2013, lo que corresponde en la actualidad a
pequeos propietarios forestales, que apoyan la reintegracin un total de 2.958.115 hectreas de bosques plantados.
151
1.1b Porcentaje del territorio cubierto con bosque nativo

En lo referente al bosque nativo, el pas cuenta con una
Definiciones
cobertura que se ha logrado mantener relativamente estable, Bosque: sitio poblado con formaciones vegetales en las
desde 1990 que cubra un 17,9% del territorio nacional. La que predominan rboles y que ocupa una superficie de
Ley N 20.283 de recuperacin del bosque nativo y fomento por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho
forestal, en vigencia desde el ao 2008, ha venido a cubrir una mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que
urgente necesidad social, ambiental y econmica, derivada supere el 10% de dicha superficie total en condiciones
de la degradacin del bosque nativo y de las formaciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms
xerofticas de zonas semiridas, de alto valor ecolgico. Este favorables. (Artculo 2, numeral 2 de la ley 20.283, sobre
instrumento se ha venido consolidando como una importante Recuperacin del bosque nativo y fomento forestal).
herramienta para mantener, proteger y aumentar este recurso.
Bosque nativo: bosque formado por especies autctonas,
El uso de moderna tecnologa y las actualizaciones peridicas provenientes de generacin natural, regeneracin
del Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos del natural , o plantacin bajo dosel con las mismas especies
pas y que lleva a efecto la Corporacin Nacional Forestal existentes en el rea de distribucin original, que
(CONAF) desde el ao 1997, se efecta por monitoreo de pueden tener presencia accidental de especies exticas
cambios y actualizaciones. Este Catastro de carcter pblico distribuidas al azar. (Artculo 2, numeral 3 de la ley
y actualizado por regiones, enfoca al bosque nativo por tipo 20.283).
forestal y por uso de la tierra, lo que permite conocer la
Plantaciones forestales4: corresponden a aquellos
dinmica de cambios en el uso de la tierra ocurridos entre los
bosques que se han originado a travs de la plantacin
aos de levantamiento de la informacin.
de rboles de una misma especie o combinaciones con
Mediante este procedimiento, durante los aos 2010 y otras, efectuadas por el ser humano.
2011, en la Regin de Aysn, que corresponde al 14% de la
superficie del territorio nacional, se detect una disminucin
en la superficie de bosque nativo respecto a lo informado en
el Catastro Base del ao 1997. En ese ao se usaba material
fotogrfico de menor resolucin, a escala 1:250.000, respecto
de un material de mayor resolucin, utilizado en los aos
2010-2011, a escala 1:50.000, lo que permiti corregir el
porcentaje del territorio nacional cubierto con bosque nativo,
desde un 18,4% el ao 2006, se ajust a un 18,0% el ao
2011.
4. En http://www.conaf.cl/nuestros-bosques/plantaciones-forestales/
152
1.2 Emisiones netas de dixido de carbono total y per cpita

Desertificacin La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) dependiente Cambio Climtico estableci un conjunto de objetivos para
del Ministerio de Agricultura, en el marco de la Estrategia la reduccin de gases de efecto invernadero (GEI). A partir
Nacional de Cambio Climtico y Recursos Vegetacionales del Protocolo de Kioto se establecieron metas de reduccin
(ENCCRV), tiene como objetivo apoyar la recuperacin para seis gases: dixido de carbono (CO2), metano (CH4),
y proteccin del bosque nativo y formaciones xido nitroso (N2O), los gases hidrofluorocarbonos (HFCs),
xerofticas, as como el establecimiento de formaciones perfluorocarbonos (PFCs), y hexafluoruro de azufre (SF6).
vegetacionales en suelos susceptibles de forestar
pertenecientes a pequeos y medianos propietarios, De acuerdo a estadsticas de la Agencia Internacional de
como medidas de mitigacin y adaptacin a los efectos Energa (IEA) para el ao 2011, Chile no es un emisor relevante
del cambio climtico. Lo anterior con la finalidad de de GEI a nivel mundial, ya que representa slo el 0,25% de
aportar al cumplimiento de los compromisos asumidos las emisiones de GEI (excluido sector Uso de la tierra, cambio
por Chile ante la Convencin Marco de Naciones Unidas de uso de la tierra y silvicultura), situndose en el lugar 43.
sobre Cambio Climtico (CMNUCC) donde CONAF oficia Sin embargo, los cambios climticos mundiales podran
de Punto Focal Nacional ante el mecanismo REDD+5, el tener serios impactos por la susceptibilidad del pas frente a
cual posee sinergias relevantes asociadas a las acciones desastres naturales, la frecuencia de sequas y la aceleracin
que coordina, en calidad de Punto Focal Nacional ante del proceso degradacin de tierras y desertificacin.
la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra En Chile, las emisiones netas de GEI al 2006 alcanzaron
la Desertificacin (CNULCD)6, priorizando aquellas 60 millones de toneladas de CO2 equivalente (CO2eq). El
medidas silvcolas que contribuyan a la provisin de agua CO2 contribuye con el 65% del total de emisiones de GEI,
a la poblacin afectada y la proteccin y recarga de las siguindole el CH4 con el 21% y el N2O con el 14%. Las
fuentes. emisiones de otros GEI como HCFC, PFC y SF6 son poco
significativas.
En Chile, dentro de las emisiones de GEI, el sector Energa
aporta en forma dominante y creciente. ste, ms los sectores
Procesos industriales y Residuos7, superan la captura neta de
CO2 del sector Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra
y silvicultura, generndose un balance total de emisiones
creciente, aumentando desde 18 millones de toneladas de
CO2eq el ao 1990 a 60 millones de toneladas en el 2006. As
tambin, las emisiones nacionales netas de CO2eq per cpita
han aumentado de 1,3 toneladas por habitante en 1990 a 3,6
toneladas por habitante el 2006.
5. Reduccin de emisiones asociadas a la deforestacin, degradacin forestal 7. Generados o tienen su origen en las actividades humanas.
y aumentos de existencias de carbono.
6. Informe de CHILE como pas afectado 2014 a la Convencin UNCCD sobre
Desertificacin.
153
Grfico 7.1: Emisiones netas de GEI a nivel nacional, por sector, 1990-2006
100,0
80,0
Millones de toneladas de CO2 eq.
60,0
40,0
50,0
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2003
2006
-20,0
-40,0
Sector Energa Sector Procesos industriales Sector Agricultura Sector Residuos

Sector Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura Balance
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente.
Cuadro 7.1: Emisiones y capturas nacionales de GEI (CO2eq), 1990-2006

Uso de la tierra,
Emisiones
Procesos cambio de uso de
Energa Agricultura Residuos Balance netas per
Ao industriales la tierra y
(miles de t) (miles de t) (miles de t) (miles de t) cpita
(miles de t) silvicultura
(t/hab.)
(miles de t)
1990 31.330 2.441 12.170 -29.004 1.027 17.964 1,36
1991 30.080 2.636 12.269 -26.785 1.062 19.262 1,44
1992 31.221 3.290 12.416 -26.463 1.099 21.563 1,58
1993 33.124 3.608 12.576 -26.104 1.143 24.347 1,75
1994 35.902 3.608 12.741 -24.632 1.185 28.805 2,04
1995 39.353 3.738 12.847 -25.067 1.229 32.101 2,23
1996 44.478 4.144 12.993 -21.792 1.664 41.487 2,84
1997 51.251 4.232 12.991 -22.857 1.725 47.344 3,2
1998 51.831 4.380 13.045 -24.719 1.888 46.425 3,1
1999 54.382 4.085 13.063 -29.185 1.950 44.295 2,91
2000 51.279 4.447 13.103 -27.446 2.028 43.410 2,82
2001 49.766 4.284 13.101 -26.888 2.075 42.339 2,72
2002 49.990 4.365 12.990 -25.933 2.208 43.620 2,77
2003 51.266 4.712 13.184 -26.394 2.272 45.040 2,83
2004 55.654 5.095 13.309 -24.166 2.326 52.217 3,24
2005 56.820 5.167 13.433 -21.330 2.402 56.490 3,47
2006 57.806 5.361 13.401 -19.386 2.489 59.672 3,63
154
1.3 Consumo de clorofluorocarbonos (CFCs) que agotan la En el periodo se aprecia una disminucin significativa del
capa de Ozono consumo nacional total de SAO, explicada mayormente por
la notable disminucin del consumo de clorofluorocarbonos
Chile ratific el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal
(CFCs). Entre los aos 1990 y 2011 el consumo de CFCs
en 1990, que es norma vigente y se tiene la obligacin de
se redujo significativamente, de 662,3 a 0 toneladas
cumplir con los calendarios de reduccin y eliminacin de
PAO, alcanzndose anticipadamente la meta ODM
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs)8. En el
establecida para el 2015. Para dar cumplimiento al
pas no existe produccin de SAOs y las exportaciones son
Protocolo de Montreal, Chile prohibi las importaciones de
poco significativas, estimndose el consumo nacional como
clorofluorocarbonos (CFCs), a partir del 1 de enero de 2010.
las importaciones de estas sustancias. En concordancia con
el Protocolo de Montreal, las sustancias que ingresan va
importaciones son reguladas por el Servicio Nacional de
Aduanas.
Grfico 7.2: Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), 1989-2011
Toneladas PAO
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ao
HBFCs Bromoclorometano Otros CFCs completamente halogenados Tetracloruro de carbono
Metilcloroformo Halones HCFCs Bromuro de metilo CFCs
8. De acuerdo al Protocolo de Montreal, las principales SAOs corresponden

a compuestos como clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarburos
(HCFCs), usados en refrigeracin, espumas, propelentes, solventes y extincin
de fuego; bromuro de metilo (BrMe), fumigante de suelos y plaguicida;
halones, en la extincin de fuego; metilcloroformo, antes utilizado como
solvente; tetracloruro de carbono (CCl4), que se ocupaba como solvente
en laboratorios qumicos. En Ministerio de Medio Ambiente, Protocolo de
Montreal, pgina 472.
155
2. Situacin a la fecha de Indicadores adicionales 2.2 Porcentaje del territorio nacional afectado por incendios
2.1 Territorio afectado por incendios forestales (en hectreas) El porcentaje del territorio nacional afectado por incendios
forestales para el ao 2012 fue de 0,1242 y el ao 2013 fue
El Territorio afectado por incendios forestales durante el
del 0,023%, indicadores referidos a ao base 1990 que fue de
ao 2011 fue de 47.035 ha y el ao 2012 fue de 90.279 ha
0,035%. Es importante sealar que el 54,60% del pas est
afectadas, lo que representa un aumento en relacin a las
bajo riesgo de incendios forestales (41.292.825 ha.).
25.545 ha, afectadas durante el ao 1990. El progresivo
incremento se debe a que el riesgo nacional de incendios El Estado a travs de la Corporacin Nacional Forestal,
forestales, ha presentado una importante dinmica al atendiendo los cambios de escenarios producto de las
aumento en los ltimos aos, condicionado ello por factores variaciones climticas ms proclives a incendios forestales, ha
como: aumento de la poblacin; aumento de la conectividad reforzado la implementacin de las campaas de educacin
urbano-rural, incremento de actividades al aire libre, de la poblacin e incrementado los recursos de control de los
aumento de actividades silvoagropecuarias, cambio en el uso incendios, con un aumento presupuestario del 71,7% entre el
del suelo. Sumando a esto, notorios cambios climticos con ao 2009 y 2013. Dando un especial nfasis hacia el resguardo
estaciones secas ms prolongadas, generando condiciones de las reas Silvestres Protegidas del Estado, de los terrenos
de alta vulnerabilidad ambiental y social debido a un rurales de pequeos y medianos propietarios, adems de
comportamiento ms crtico en la propagacin del fuego y velar por la integridad de las personas y sus bienes en aquellas
la ocurrencia de incendios en reas confinadas y de difcil reas de interface forestal / urbana. Complementariamente,
acceso y control del fuego. se han estrechado las coordinaciones operativas tanto con las
empresas forestales privadas que protegen con sus propios
Estos incendios forestales histricamente han estado
recursos la mayor parte de las plantaciones forestales del
estrechamente ligados al accionar del hombre, sin embargo
pas, como tambin con autoridades y entidades nacionales
en los ltimos aos han comenzado a manifestarse incendios
vinculadas al manejo de emergencias en el caso de incendios
forestales originados por rayos que eventualmente causan
forestales de magnitud.
incendios forestales en un 0.2% de los casos. No existe
otra causa natural, las reas donde se registran erupciones
volcnicas actualmente y por las caractersticas de esta no
generan incendios forestales.
Hoy en da, los incendios forestales, no slo se han constituido
en un problema para el bosque, sino se han transformado en
un problema de gran impacto social, que genera la prdida de
cuantiosos bienes e incluso vidas humanas y que compromete
el orden y seguridad interna del Estado. Donde la poblacin
ms vulnerable y afectada es la que habita en reas rurales y
en la interface forestal - urbana, condicionado por aumento
de la poblacin y cambio en el uso del suelo.
156
Grfico 7.3: Ocurrencia y dao Incendios Forestales, 1990-2013
Fuente: Corporacin Nacional Forestal.
La meta de la Corporacin Nacional Forestal para el ao 2015 es propender a disminuir la tasa promedio de dao
territorial, 1990 - 2013, del 0.065% (48.998 ha afectadas/ 75.633.601 ha.) sobre las reas cubiertas con bosques,
matorrales y praderas.
157
Meta 9b:
Reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, para 2010,
una reduccin significativa en la tasa de prdida.
I. Situacin a la fecha
1. Situacin a la fecha de indicadores mnimos
1.1 Porcentaje de reas Protegidas para proteger diversidad
biolgica del territorio continental (%)
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) es la Institucin
tcnica encargada de la administracin y tuicin del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE), para ello ha definido dentro de sus lineamientos
institucionales Administrar eficaz y eficientemente el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado,
para maximizar sus potencialidades ambientales, sociales y
econmicas.
El SNASPE en la actualidad posee 101 reas Silvestres
Protegidas (ASP). Se ha logrado aumentar el porcentaje de
estas reas, del 18,0% el ao 1990, al 19,3% el 2012 y 2013,
lo que corresponde en la actualidad a 14.603.738 hectreas,
representadas a lo largo del pas por 36 Parques Nacionales,
49 Reservas Nacionales y 16 Monumentos Naturales. Por otra parte, se ha iniciado el Programa de Control de
Amenazas a la Biodiversidad del SNASPE, enfocado en reducir
Se han agregado ltimamente, la Creacin del Monumento
los factores que destruyen la diversidad biolgica contenida
Natural Paposo Norte, con 7.532,56 ha., ubicada en la Regin
en las unidades, disminuyendo su atraccin para la recreacin
de Antofagasta y del Parque Nacional Yendegaia en la Regin
y que deterioran su capacidad de generar bienes y servicios
de Magallanes. Este ltimo se encuentra en proceso de
ambientales. Durante los ltimos aos se han realizado sobre
creacin y posterior publicacin en el Diario Oficial.
100 actividades de control en 34 reas Silvestres Protegidas.
Respecto a la proteccin de la biodiversidad al interior de
las reas Silvestres Protegidas (ASP), en los ltimos aos,
se han realizado acciones en el uso de cmaras trampa,
Definicin:
logrando importantes registros de especies en reas donde
su presencia no era conocida o existan muy pocos registros reas Protegida: Cualquier porcin de territorio,
(Zorro de Darwin, Gato Andino, Huemul, Chinchilla cola corta delimitada geogrficamente y establecida mediante
y cola larga, Puma, Especies Exticas Invasoras, entre otras). acto de autoridad pblica, colocada bajo proteccin
Esto ha permitido comenzar a estudiar de forma sistemtica oficial con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica,
la ecologa de especies poco visibles en Parques, Reservas tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el
y Monumentos, aumentando la eficiencia del monitoreo patrimonio ambiental.
realizado por tcnicos y guardaparques de CONAF. Esto ha Artculo 2. Del Reglamento de Evaluacin Ambiental
evitar mantener por largos perodos de tiempo al personal
tcnico de las unidades en terreno, realizando prospecciones
y censos, sumado al costo que significa planificar y ejecutar
estas campaas. Estas nuevas tecnologas han venido a
facilitar la capacidad de obtener informacin valiosa para el
manejo y conservacin de la biodiversidad al interior de las
ASP.
158
1.2 Porcentaje de reas Protegidas para Proteger la 1.3 Proporcin de especies en peligro de extincin
Diversidad Biolgica del territorio marino y costero
Chile se caracteriza por presentar una gran diversidad de
El ao 2010, se cre el Parque Marino Motu MotiroHiva, en ambientes, que incluye desde desiertos extremadamente
torno a las islas Sala y Gmez, con una extensin de 150 mil ridos hasta bosques templados lluviosos. En estos ambientes
km2, que representa un 4% del territorio martimo del pas. se han descrito aproximadamente 30.679 especies. De este
En el mbito marino, existe una baja representatividad de total y de acuerdo a los procesos establecidos, han sido
ecosistemas en reas protegidas, si bien se han realizado clasificadas 1.007 especies, segn su estado de conservacin.
avances en los ltimos aos, la brecha por alcanzar las metas En el pas es posible encontrar diversos tipos de clasificacin
planteadas por el Convenio de Biodiversidad Biolgica (CBD) desarrollados por organismos pblicos y acadmicos (Ley de
es muy significativa. Caza, Reglamento Clasificacin de Especies, Boletn 47 MNHN,
Libros Rojos y los autores Yez y Nez). En el siguiente
El indicador, que calcula el porcentaje de reas marinas
grfico se presenta el porcentaje de especies clasificadas
protegidas dentro del mar territorial respecto a la superficie
segn grupo taxonmico y categoras de conservacin para
total de mar territorial del pas, lleg a aproximadamente un
el ao 2011.
27%9, un significativo aumento considerando que en 2009
alcanz un 12,2%.
Grfico 7.4: Especies clasificadas respecto al total de especies conocidas ao 2011
9. Cifra preliminar, estimada mediante Sistema de Informacin Geogrfica

(SIG), de acuerdo al indicador ODM, dividiendo la superficie de reas
protegidas dentro del mar territorial por la superficie del mar territorial. Se
incluyen las siguientes figuras de proteccin: Reserva Marina, Parque Marino,
Santuario de la Naturaleza, reas Marinas Costeras Protegidas, Sitios Ramsar,
Reserva de la Bisfera y Monumento Natural.
159
Respecto a los indicadores ODM, la proporcin de especies En relacin al consumo de CFCs que agotan la capa de
de vertebrados en peligro de extincin se estim en ozono, la meta ODM est cumplida. Por lo cual, el desafo se
aproximadamente un 4,7% para el ao 2011. Este indicador encuentra en reducir el consumo de otras SAOs. De acuerdo
incluye todas las especies de peces, anfibios, aves, mamferos a las exigencias del Protocolo de Montreal, desde enero del
y reptiles en categora de peligro de extincin y extinta. En 2010, en Chile se prohibi la importacin de CFCs, halones y
el caso del indicador de proporcin de especies de plantas tetracloruro de carbono y, desde el 2008, no se han registrado
vasculares en peligro de extincin, se estim en 2,5% para importaciones de metilcloroformo. Por su parte, la prohibicin
el mismo ao. Al comparar los valores de estos indicadores para la importacin de bromuro de metilo, se iniciar en enero
en el tiempo, ms que cambios en el estado de conservacin, de 2015.
muestran la regularizacin e incorporacin de nuevas
Respecto a los HCFCs, en la XIX Conferencia de las Partes en
especies al proceso de clasificacin.
el Protocolo de Montreal el 2007, se aprob el ajuste del
calendario de reduccin de estas SAOs. ste consisti en el
adelantamiento de la lnea base a los aos 2009 - 2010 y la
II. Principales desafos fecha de eliminacin total, a partir del 1 de enero del 2040,
permitiendo slo un 2,5% del uso entre el 2030 y el 2039,
El ao 2008 el Gobierno aprob el Plan de Accin Nacional exclusivo para operaciones justificadas de servicio tcnico y
de Cambio Climtico, que establece un conjunto de mantencin, medida que se someter a revisin en el 2020.
lineamientos de poltica que deben adoptar los diversos La reduccin de HCFCs marca la segunda etapa y final de
organismos pblicos en materia de cambio climtico para el la reduccin de las SAOs. Para ello, todas las Partes en el
perodo 2008-2012. Por otra parte, el ao 2010, Chile asumi Protocolo de Montreal elaboraron y estn implementando sus
voluntariamente compromisos de reduccin de los GEI de Planes de Gestin para la Eliminacin de los HCFC ( HPMP,
20% respecto a sus emisiones de referencia proyectadas por las siglas en ingls de HCFCs Phaseout Management
para el perodo 2007-2020, mediante Acciones Nacionales Plan), actualmente se est implementando la Fase I del
Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls). HPMP y preparando la Fase II.
En relacin a esto, en la Conferencia de las Partes de 2012 en
En el caso de Chile, la Fase I del HPMP contiene 4 lneas
Durban, se pactaron resoluciones importantes para Chile, que
estratgicas; la implementacin del marco regulatorio para
se traducirn en un acuerdo vinculante para todas las Partes,
HCFC; un programa de apoyo al sector de refrigeracin
que abordar las metas a adoptar en el periodo posterior
(servicios y mantencin); un programa de sensibilizacin
al 2020. Durante las prximas reuniones de la Conferencia
y un programa de monitoreo. En la Fase II (2016-2030) se
de las partes (COP20 y COP21 a realizarse en Lima y Paris
agregarn proyectos de apoyo al sector de espumas.
respectivamente) se espera que los pases signatarios de la
Convencin logren explicitar los compromisos que permitan La adhesin al Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
implementar los Acuerdos de Durban. A este respecto, el en 1994 llev al pas a establecer, en el ao 2003, una
programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet 2014-2018 Estrategia Nacional de Biodiversidad mediante un proceso
ha sido explcito en que en trminos de mitigacin de las participativo. Posteriormente, en el ao 2005, se desarroll
emisiones de gases de efecto invernadero, la meta pas como una Poltica Nacional de reas Protegidas, una Poltica
mnimo, es cumplir el compromiso voluntario asumido por Nacional de Especies Amenazadas, una Estrategia Nacional
Chile el 2009 en la XV Conferencia de las partes de Cambio para la Conservacin y el Uso Racional de los Humedales,
Climtico. as como las Estrategias Regionales de Biodiversidad, para
cada una de las trece regiones administrativas con las cuales
Una iniciativa principal de Gobierno es el inicio en el ao
contaba entonces el pas. La necesidad de representar en
2012 del Proyecto MAPS-Chile (Mitigation Action Plans
reas protegidas al menos el 10% de la superficie de los
and Scenarios, por sus siglas en ingls) que en dos aos
ecosistemas relevantes, objetivo que se plantea la Estrategia
contribuir con informacin acerca de acciones posibles
Nacional de Biodiversidad, constituye una de las metas ms
para mitigar las emisiones de GEI en Chile, y que a la vez
significativas de la estrategia. De esta forma, en el ao 2005,
potencien la competitividad internacional del pas y amplen
se establece un Plan de Accin, que perfila un conjunto de
sus posibilidades de desarrollo.
actividades al ao 2015, para lograr los objetivos consignados
en la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENBD).
160
Chile est en proceso de actualizacin de la ENBD, para ello 2. La modificacin de la institucionalidad para que esto
durante el 2013 se ha levantado informacin sobre estado de sea posible es un objetivo y necesidad ineludible,
la biodiversidad en el pas, se realiza un diagnstico general pasando de un sistema donde hay 5 instituciones a
sobre el xito y debilidades de la implementacin del Plan travs de las cuales se crean las reas protegidas,
de accin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad a 10 se mantiene tuicin de las mismas, pero slo el
aos de su elaboracin. Se ampliar y perfeccionar esta 45% tiene una administracin efectiva. Esto incluye
informacin realizando, durante el 2014, un diagnstico a crear un sistema nico de concesiones para las
nivel regional, con actores claves y se propondrn las lneas actividades ecotursticas posibles de desarrollar en
de accin fundamentales para actualizar la ENBD y su Plan un reas Protegidas, hoy disperso en 3 instituciones
de accin para el nuevo decenio propuesto para las Metas del Estado, permitir adems integrar recursos a la
AICHI. Asimismo, el Proyecto de Ley que crea el Servicio de gestin de las reas protegidas.
Biodiversidad y reas Protegidas incorporar estrategias de
3. Luego en el mbito tcnico ser posible estandarizar
gestin e instrumentos que van en la direccin propuesta por
criterios para planes de manejo, desarrollar planes
varias de las metas AICHI, a saber: a) Para abordar e incorporar
de manejo para el 60% de las reas Protegidas que
la importancia de la biodiversidad biolgica en el crecimiento
cuentan con alguna categora oficial, reconocida
y bienestar del pas, se ampla la gestin para la conservacin
actualmente por el Estado.
de la BD, desde una visin focalizada en las reas Protegidas
a una que ampla la gestin y conservacin de la misma, a 4.Se ampliar la gestin para la conservacin de
travs del uso sustentable, con esto la tarea de conservar biodiversidad.Otro gran mbito que se plantea con
trasciende y se instala en todos los sectores de gobierno y de este Proyecto de Ley del Servicio de Biodiversidad
la comunidad; b) Con la creacin de un Fondo de Biodiversidad, es el desarrollo de instrumentos de gestin de la
se generar una oportunidad para ampliar la gestin de biodiversidad con un enfoque territorial nacional.
proteccin y uso sustentable de la Biodiversidad, financiando Para ello deben ser diseados e implementados
iniciativas privadas que den cuenta de buenas prcticas y uso mecanismos de incentivos, de gestin local y regional,
sustentable de esta, reduciendo las presiones y cambiando considerando la fiscalizacin de actividades dentro y
las prcticas de uso de la tierra, bosques, humedales, entre fuera de reas protegidas, restauracin y manejo de
otros; c) Chile est trabajando con proyectos piloto de ecosistemas amenazados, as como aplicacin de
restauracin de ecosistemas degradados, y el Servicio de planes de recuperacin de especies amenazadas y
Biodiversidad y reas Protegidas promover programas para control de especies exticas.
esto;d) la participacin de la comunidad en la gestin de 5. Se reconocern territorios con valor ecolgico, como
la biodiversidad se practica hoy promoviendo los fondos de paisajes de conservacin.
proteccin ambiental, que administra el Ministerio del Medio
Ambiente y van dirigidos a la comunidad local. 6. Adicionalmente, se desarrollarn los bancos
de compensacin, certificacin y servicios
El Proyecto de Ley de reas Protegidas (AP) que crea el ecosistmicos como instrumentos alternativos para
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema la conservacin de la biodiversidad.
Nacional de reas protegidas, considera:
Finalmente, cabe indicar que se requiere evaluar un nmero
1. Uno de los elementos fundamentales es la creacin cada vez mayor de especies segn su estado de conservacin,
de un sistema nico de administracin de reas incorporando dentro del anlisis a grupos no revisados
protegidas, que incluye adems las iniciativas previamente, principalmente invertebrados, hongos y
de conservacin privada y ampliar la gestin organismos marinos.
para la administracin de reas protegidas, bajo
mecanismos inclusivos. Actualmente Chile ofrece
slo dos alternativas bajo las cuales un rea de
propiedad privada o de comunidades puede optar
a la proteccin bajo un reconocimiento oficial del
Estado (categora de rea protegida).
161
III. Marco de apoyo

Cambio Climtico
El 26 de enero de 2010 se public la Ley 20.417, que crea Debemos configurar nuestra gestin ambiental en forma
el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin coherente con la importancia del desafo que implica el
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, fenmeno del cambio climtico. El Consejo de Ministros
modificando la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio para la Sustentabilidad debe pasar a denominarse
Ambiente. La misma Ley estableci la obligacin de enviar Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el
al Congreso Nacional dentro de un ao desde su publicacin, Cambio Climtico. Este rgano debe elaborar, con la
uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el mxima celeridad posible, un nuevo plan nacional de
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. cambio climtico con una visin transversal e integrada,
en adaptacin, mitigacin de impactos y creacin de
De esta manera, se deja atrs el modelo coordinador, y se
capacidades, orientando las medidas adoptadas hacia una
crea formalmente el Ministerio del Medio Ambiente, el
economa baja en carbono que beneficiarn doblemente
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia de
a Chile: aportarn tanto a la reduccin de emisiones de
Medio Ambiente. Se crean asimismo, (28 de junio de 2012),
gases de efecto invernadero como a la calidad del aire que
los Tribunales Ambientales, comenzando sus funciones
respiramos en Chile y a la calidad de vida de los chilenos.
jurisdiccionales el 4 de marzo de 2013, a travs del Tribunal
Nuestra meta, como mnimo, es cumplir el compromiso
Ambiental de Santiago.
de emisiones de gases de efecto invernadero, asumido
Entre los objetivos sustanciales incorporados en la reforma, por Chile el 2009 en la XV Conferencia de las Partes de
se pueden mencionar: el fortalecimiento de la generacin Cambio Climtico.10
de informacin ambiental y su publicidad; la incorporacin
de nuevas instancias de participacin y mayor legitimacin
participativa, principalmente en el Sistema de Evaluacin de A Junio de 2014 ya se ha comenzado a implementar los
Impacto Ambiental (SEIA); la incorporacin de competencias aspectos indicados: en su primera sesin bajo la presente
en materia de cambio climtico, organismos genticamente administracin, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
modificados, fortalecimiento de la gestin ambiental trat el tema de su ampliacin a Consejo de Ministros para
local, entre otros. Entre los aspectos ms relevantes de la la Sustentabilidad y el Cambio Climtico, acordando que
modificacin, destaca la diferenciacin entre las funciones era necesaria la preparacin de una ley para materializar
de: regulacin y diseo de polticas; gestin y administracin este cambio, pero que esto no fuera obstculo para tambin
de la evaluacin; y fiscalizacin ambiental integrada. empezar a la brevedad la inclusin de la temtica de cambio
climtico en su agenda, acordando agregar al Ministro de
As tambin en esta misma Ley se define por primera vez lo Relaciones Exteriores en aquellas sesiones en que trate el
que se entender en Chile por cambio climtico (Artculo 2: Consejo algunas materias de cambio climtico. Tambin se
un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la ha incluido en el presupuesto 2015 un proyecto ad-hoc que
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera permita ejecutar el compromiso indicado en el programa
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima de Gobierno en lo que respecta a elaborar un nuevo plan
observada durante perodos de tiempo comparables) nacional de cambio climtico con una visin transversal e
as como se establecen las funciones del Ministerio en lo integrada, en adaptacin, mitigacin de impactos y creacin
que compete a cambio climtico (Artculo 70h: Proponer de capacidades, orientando las medidas adoptadas hacia
polticas y formular los planes, programas y planes de una economa baja en carbono. Finalmente, a travs del
accin en materia de cambio climtico. En ejercicio de esta proyecto MAPS-Chile durante este ao 2014 se contar con
competencia deber colaborar con los diferentes rganos de la informacin necesaria para evaluar el avance del pas en
la Administracin del Estado a nivel nacional, regional y local cumplir el compromiso de emisiones de gases de efecto
con el objeto de poder determinar sus efectos, as como el invernadero, asumido por Chile el 2009 en la XV Conferencia
establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y de las Partes de Cambio Climtico, as como para preparar
mitigacin). la contribucin que Chile contempla presentar a Naciones
Unidas para el periodo post 2020.
10. Programa de Gobierno 2014-2018, Michelle Bachelet, p.127.
162
Hasta ahora los tres principales instrumentos utilizados Es entonces a partir de la nueva institucionalidad
para la proteccin y conservacin de la biodiversidad por el ambiental, que modifican algunas funciones sectoriales,
Ministerio del Medio Ambiente, y otros organismos del Estado, entregando facultades al Ministerio del Medio Ambiente
corresponden a: 1) el establecimiento de reas o espacios en la supervigilancia de reas protegidas como; parques,
protegidos, que se mantienen como propiedad del Estado; 2) reservas marinas, reas marinas costeras de mltiples usos y
la proteccin de especies; y 3) el sistema de evaluacin de santuarios de la naturaleza, adems de promover la creacin
impacto ambiental. Este ltimo regula el impacto ambiental de reas silvestres protegidas privadas. A su vez, en materia
de nuevas inversiones; industriales, mineras, energticas, de de especies, el Ministerio del Medio Ambiente adquiere la
infraestructura, acucolas, entre otras, sobre la biodiversidad facultad para aprobar planes de recuperacin, conservacin y
y los componentes ambientales. gestin, bajo los procedimientos de clasificacin. Por su parte,
el uso productivo de recursos naturales renovables contina
El pasado 18 de Junio de 2014 fue ingresado al Congreso el
siendo regulado sectorialmente, y ser a travs del Servicio
proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas
de Biodiversidad y reas Protegidas que se darn criterios de
Protegidas, a travs del cual se espera en el ms breve plazo
conservacin de suelos, agua y biodiversidad, propuestos por
crear el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, que
el Ministerio del Medio Ambiente y aprobados por el Consejo
definir las categoras de proteccin y establecer los rangos
de Ministros para la Sustentabilidad.
de prohibiciones y limitaciones de actividades para cada
una de ellas, fortaleciendo la proteccin de la biodiversidad, Tambin, modifica la Ley de Monumentos Naturales,
en el territorio nacional. Con este Servicio se completa la estableciendo que los sitios que sean declarados Santuarios
reforma ambiental iniciada en el perodo 2006-2010, dando de la Naturaleza quedarn bajo la custodia del Ministerio
cumplimiento a la ley que cre el Ministerio del Medio del Medio Ambiente. Asimismo, establece un rol gravitante
Ambiente. del Servicio de Evaluacin Ambiental en la generacin de
medidas, para que establecimientos acucolas operen en
niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos de
agua lacustres, fluviales y martimos.
Biodiversidad
Finalmente, para cumplir la meta propuesta respecto de los
El Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas velar
incendios forestales, la Corporacin Nacional Forestal ha
por la biodiversidad; la conservacin de ecosistemas
reforzado su estrategia nacional centrada en la prevencin
acuticos, de ecosistemas costeros y marinos, especies
y educacin de la poblacin, especialmente dirigida a la
en categoras de amenaza, tanto dentro como fuera de
poblacin rural y que habita en la interface forestal / urbana
las reas protegidas, y en el control de especies exticas
de aquellas 29 comunas del pas con mayor incidencia de
invasoras. Podr definir planes de manejo de ecosistemas
incendios forestales. Adems de incrementar los recurso de
de manera coordinada con los entes sectoriales y sin
control de incendios forestales tales como: brigadas, aviones
perjuicio de las responsabilidad que les competen en
cisternas, helicpteros, torres de deteccin y prolongar los
materia agrcola, de sanidad vegetal y animal, del manejo
periodos operativos ms all de la temporada estival.
del recurso pesquero, o recurso forestal, asegurando la
sustentabilidad del manejo de los recursos naturales Como mecanismo de coordinacin intersectorial en materias
y conservacin de la biodiversidad para el bienestar de incendios forestales existen:
humano y el desarrollo econmico. A travs del Servicio - Mesa Tcnica de Trabajo en Prevencin de Incendios
de Biodiversidad y reas Protegidas se integrarn las Forestales, donde concurren: Corporacin Nacional Forestal,
reas protegidas privadas de manera voluntaria, con lo Oficina Nacional de Emergencia, Corporacin de la Madera
cual se ampliara la superficie protegida, que actualmente (Agrupacin de Empresas Forestales Privadas), Polica
alcanza el 19,3% del territorio nacional, con algunos de Investigaciones, Carabineros de Chile y Ministerio de
vacos de representatividad de ecosistemas terrestres, Agricultura;
humedales y marinos 11.
- Comit de Proteccin Civilcoordinado por el Ministerio
del Interior a travs de Oficina Nacional de Emergencias;
- Consejo Tcnico en Manejo del Fuegoque agrupa a CONAF
y Empresas Forestales Privadas.
11. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y

el Sistema Nacional de reas Protegidas.
163
Meta 10:
Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos
de saneamientos.
I. Situacin a la fecha De acuerdo a la informacin de la Encuesta de Casen, el

porcentaje de los hogares que carecan de acceso sostenible
1. Situacin a la fecha de Indicadores Mnimos al agua potable en zonas urbanas, disminuy desde 2,8% en
1.1 Porcentaje de la poblacin que carece de acceso el ao 1990 a 0,7% en el 2011; muy cerca de la meta fijada
sostenible al agua potable en zonas urbanas de 0% comprometida para el ao 2015.
En Chile existen tres fuentes complementarias de informacin En el pas, el servicio de produccin y distribucin de agua
para estimar las coberturas de los servicios de agua potable potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas en
y alcantarillado: i) el Censo de Poblacin y Vivienda12, a cargo zonas urbanas se encuentra concesionado a empresas
del Instituto Nacional de Estadsticas (INE); ii) las estimaciones sanitarias, la Superintendencia de Servicios Sanitarios es
de cobertura realizadas por la Superintendencia de Servicios ente rector encargado de fiscalizar y regular las empresas
Sanitarios (SISS); iii) la Encuesta Casen, encuesta de sanitarias. A diciembre de 2013, en las zonas urbanas existen
caracterizacin socioeconmica de los hogares y la poblacin 59 Sanitarias, de las cuales 49 prestan servicios de agua
de responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Social, que es potable y alcantarillado a clientes residenciales atendidos
representativa a nivel nacional y regional. en reas de concesin exclusivas en las 15 regiones del pas,
12. El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del INE se realiz en el ao 2012.

A la fecha de elaboracin de este informe sus resultados no estn disponibles.
164
abarcando una poblacin 16,09 millones de habitantes13. los cuales disminuyeron de 30 en el ao 2009 a 25 en 201314.
Cabe destacar que, por diferentes motivos, no siempre el Sin embargo, existen reas urbanas concesionadas en las que
rea concesionada abarca a toda la poblacin urbana de cada la posibilidad de la instalacin de un sistema de alcantarillado
localidad. La cobertura de agua potable, referida a la poblacin pblico es poco probable, principalmente en aqullas donde
atendida dentro del rea de concesin de las empresas, se ha la poblacin no se encuentra en zonas concentradas.
mantenido en 99,9% (2011-2013). La meta de agua potable
al 2013 est plenamente cumplida, pues segn estimaciones
de la Superintendencia de Servicios Sanitarios ms del 99,4%
de la poblacin tiene acceso sostenible a agua potable en las
zonas urbanas concesionadas. De acuerdo a proyecciones propias de las empresas
sanitarias, la cobertura de tratamiento de aguas servidas
1.2 Porcentaje de la poblacin que carece de acceso alcanzar el 100%, lo cual se ha logrado principalmente con
sostenible al agua potable en zonas rurales la ampliacin de capacidad de la planta de tratamiento El
En el caso de las zonas rurales, el porcentaje de los hogares Trebal perteneciente a Aguas Andinas S.A.15 y la instalacin
sin acceso a agua potable disminuye desde 54,2% al 8,14% del emisario submarino en Los Vilos (2013).
entre los aos 1990 y 2011. Lo cual evidencia un avance Uno de los principales desafos que se ha planteado la
importante para el periodo hacia el logro de la meta de 0% Superintendencia es mantener la continuidad y calidad del
comprometida para el ao 2015. servicio entregado, tomando medidas para afrontar los largos
1.3 Porcentaje de la poblacin urbana sin sistema de periodos de sequa y los eventos de turbiedad, principalmente
alcantarillado en poca estival.
De acuerdo a la informacin de la Encuesta Casen, entre los La sequa, o escasez hdrica, originada en gran parte por el
aos 1990 y 2011, el porcentaje de los hogares urbanos sin dficit de precipitaciones se ha manifestado en localidades
sistema de alcantarillado disminuy desde 13,35% al 0,84%, de las regiones de Coquimbo, Valparaso y Metropolitana. En
muy cerca de la meta de 0% comprometida para el ao 2015. la regin de Atacama se ha presentado con mayor severidad,
principalmente en el acufero de Copiap, donde el recurso
La Superintendencia de Servicios Sanitarios ha estimado que
se visualiza insuficiente para satisfacer la demanda de agua
la cobertura en el servicio de alcantarillado ha aumentado
potable.
de 95,6% a 99,93% en los aos 2010 al 20134, valores que
sitan a Chile a nivel de los pases de la Organizacin para la La Superintendencia de Servicios Sanitarios viene
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Respecto de desarrollando desde el ao 2008 acciones por el tema de
la meta, la cobertura de la SISS est referida a la conexin sequa que afecta a las zonas anteriormente sealadas.
a sistemas de alcantarillado pblico, sin embargo si se Entre las medidas adoptadas, se estableci un programa
consideran soluciones individuales, sta aumenta a 99,9% denominado Plan Verano que identifica anualmente servicios
que corresponde a los clientes con agua potable. en posible riesgo de abastecimiento, conforme a la oferta de
sus fuentes de abastecimiento y demanda proyectada de la
2. Situacin a la fecha de Indicadores adicionales poblacin.
2.1 Porcentaje de poblacin urbana sin servicios de Se requieren medidas especiales a las empresas que
tratamiento de aguas servidas identifiquen servicios en riesgo o sobre los cuales esta
Superintendencia tenga antecedentes de riesgo. Estos
La cobertura de tratamiento de aguas servidas, referida a requerimientos abarcan todas las medidas disponibles:
la poblacin con alcantarillado cuyas aguas servidas son mejoras o ampliacin de fuentes existentes, construccin de
tratadas, fue de 99,93% a diciembre de 2013. nuevas fuentes de abastecimiento, celebracin de convenios
El aumento en la cobertura de tratamiento de aguas servidas o contratos con terceros para la compra de agua o arriendo de
se ve reflejado en la disminucin de localidades urbanas derechos, refuerzo del abastecimiento mediante camiones,
con servicios sanitarios concesionados que no cuentan con etc.
recoleccin, y por lo tanto, sin tratamiento de aguas servidas,
14. Fuente: Informe de Coberturas 2013, Superintendencia de Servicios

Sanitarios.
13. Estimacin de poblacin urbana realizada por la SISS a diciembre de 15. La ampliacin de la Planta El Trebal se encuentra en funcionamiento
2013. desde diciembre de 2013.
165
III. Marco de apoyo Hace ms de veinte aos, a inicios de la dcada de los

noventa, la Ley N 18.778 estableci un Subsidio al Pago
del consumo de agua potable y servicio de alcantarillado
El servicio de produccin y distribucin de agua potable,
de Aguas Servidas, dirigido a usuarios residenciales de
y de recoleccin y disposicin de aguas servidas en zonas
escasos recursos. El subsidio es aplicable a los cargos fijos
urbanas se encuentra concesionado a empresas sanitarias
y variables correspondientes a la vivienda que habiten
que son supervigiladas y fiscalizadas por la SISS, de acuerdo
en forma permanente sus beneficiarios. El subsidio es
a la legislacin chilena contenida fundamentalmente en la
otorgado y administrado integralmente por las respectivas
Ley N18.902 (Orgnica de la SISS) y el DFL del Ministerio de
Municipalidades de cada comuna. El beneficio es pagado
Obras Pblicas (MOP) N 382/88 Ley General de Servicios
directamente por las Municipalidades a los Prestadores de las
Sanitarios.
empresas sanitarias (reas urbanas) y a los administradores
La cobertura urbana de agua potable, alcantarillado y (Sistemas de Agua Potable Rural), segn corresponda. A travs
tratamiento de aguas servidas entregada por la SISS, de este beneficio, el Estado financia una parte de un consumo
corresponde a la cobertura de los servicios dentro del mximo legal de hasta 20 metros cbicos de los servicios
rea de concesin de las empresas sanitarias, que como de agua potable y/o servicio de alcantarillado y tratamiento
se seal, no siempre coincide con el lmite urbano de las de aguas servidas, el que se descuenta en la boleta que el
localidades, por lo tanto, existe poblacin urbana que an no beneficiario recibe, debiendo ste pagar slo la diferencia no
se encuentra conectada los servicios pblicos de servicios subsidiada.
sanitarios.
El monto mensual del subsidio por vivienda se establece
La legislacin vigente contempla distintos mecanismos aplicando a stos el porcentaje de subsidio que se determine
para la entrega de los servicios a las reas urbanas fuera de sobre los cargos fijos y variables, el que flucta entre el 25%
los territorios operacionales existentes, y que permitiran y el 85% y deber ser el mismo para los beneficiarios de una
cumplir las metas planteadas por los Objetivos del Milenio misma regin que estn sujetos a iguales tarifas mximas
al ao 2015: (Grupos Tarifarios) y presenten un nivel socioeconmico
1. En primer lugar, una empresa sanitaria podra similar. Por otra parte, de acuerdo a la ley N 19.949, que
solicitar voluntariamente las concesiones sanitarias estableci un sistema de proteccin social para familias
respectivas, conforme al procedimiento establecido en situacin de extrema pobreza denominado Chile
en el DFL ya citado y su Reglamento. Solidario y la Ley N 20.295 que cre el Subsistema de
Proteccin y Promocin Social denominado Seguridades y
2. En segundo trmino, de no existir dicha solicitud, Oportunidades, destinado a personas y familias vulnerables
algn ente interesado (MINVU - Municipio u otro) por encontrarse en situacin de pobreza extrema, existe
podra solicitar a la SISS que se liciten los servicios una cantidad adicional de subsidios al Pago del consumo de
tratndose de sectores urbanos y se acredite la agua potable y/o servicio de alcantarillado de aguas servidas,
necesidad en la provisin de servicios sanitarios, que cubren el 100% de los primeros 15 metros cbicos de
esto conforme a lo dispuesto en el art. 33 A del DFL consumo mensual.
N382/88.
El subsidio tiene una duracin de 3 aos y se puede renovar
3. Por ltimo, de no presentarse proponentes a la por un perodo legal igual mientras se renan los requisitos de
licitacin pblica de concesiones sanitarias se procedencia establecidos en la Ley N18.778. La renovacin
contempla la posibilidad de ampliacin forzada hacia no es automtica, si no que terminado el perodo legal de 3
el prestador que opere la concesin ms cercana. aos se debe volver a postular en el Municipio correspondiente
Tambin, en el mbito de los servicios urbanos, la SISS fiscaliza con la residencia, y la obtencin de este beneficio depender
la calidad del servicio entregado mediante los siguientes de la disponibilidad de cupos en el Nivel Municipal.
atributos: presin de agua potable, calidad del agua potable, La cantidad de subsidios urbanos para el ao 2014 corresponde
continuidad del servicio de agua potable y de recoleccin de a 684.527 beneficios urbanos y 86.290 beneficios rurales
aguas servidas (alcantarillado), calidad del tratamiento de conforme a la Ley N 18.778 y a 48.936 beneficiosurbanos
aguas servidas, exactitud del cobro y respuesta a reclamos de y 12.630 beneficios rurales de acuerdo a las Leyes N 19.949
las empresas a sus clientes. y 20.295, con lo cual se subsidian un total de 832.383
beneficiarios.
166
Recursos Hdricos16: medidas de mediano y largo plazo, as como enfrentar las

emergencias en determinadas comunas del pas. Tambin,
La escasez de recursos hdricos constituye actualmente
deber proponer mecanismos para enfrentar la escasez y
un problema para Chile y especialmente en las regiones
coordinar las polticas y acciones de diversos ministerios
del centro y sur del pas. Ha cado dramticamente el
y servicios pblicos en este tema.
nivel embalses y el nivel de aguas subterrneas y se ha
puesto en riesgo el suministro para el riego y tambin, En el Programa de Gobierno, se ha sealado con claridad el
en algunas partes, el suministro para consumo humano. horizonte hacia el cual se requiere avanzar en esta materia,
Respecto de este tema, hay problemas que afectan esto es que la nueva Constitucin debe reconocer las aguas
a casi todo Chile, como la calidad del agua potable, el como un bien nacional de uso pblico. En el corto plazo,
sobreotorgamiento de derechos, la desertificacin el se tiene programado crear las normativas que aseguren el
impacto de obras de riego, y otros grandes proyectos de uso prioritario del agua para fines sociales y se redefina la
inversin. utilizacin de los acuferos sobreotorgados. En el rea de
infraestructura, se tiene considerado la construccin de
Lo que demuestra una gran vulnerabilidad en el rea, y
embalses en el Rio Aconcagua, en la Regin de Valparaso,
la necesidad de asumir que la escasez hdrica es ms
en el Lluta, en la Regin de Arica y Parinacota, en Punilla, en
bien estructural, es decir, no se puede seguir mirndola
la Regin del Biobo, entre otras. Tambin, se ha propuesto
slo como una emergencia, sino como un problema que
mejorar canales y pozos profundos, e implementar un plan
requiere una visin de largo plazo, junto con las medidas
nacional de construccin de captadores de agua.
de urgencia, las propias del mediano y largo plazo.
Finalmente, se van a constituir mesas territoriales de
En consecuencia, se necesita una Poltica Nacional
agua en las principales regiones afectadas, donde estn
de Recursos Hdricos, fortalecer la institucionalidad
todos los actores involucrados y entidades pblicas cuyos
pblica de cara a estos desafos. El Estado debe asumir
sectores estn vinculados a este recurso, el Ministerio de
un papel activo, como la inversin en infraestructura, la
Energa, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio
planificacin, las leyes, el diseo de polticas adecuadas,
de Agricultura, entre otros. Se requiere una mirada local
la regulacin, la fiscalizacin, entre otros.
y participativa, estas mesas territoriales buscarn reunir
En este contexto, se designa un Delegado Presidencial, al Gobierno, comunidades y sectores de vocaciones
que ser responsable, entre otras cosas de elaborar productivas involucradas, para que este tema se mire
una propuesta que permita abordar esta temtica con como pas y que se asegure lo esencial para los ciudadanos.
16. Contenidos del mensaje de S.E. Presidenta de la Repblica, Michelle

Bachelet, al firmar el Decreto que nombra al Delegado Presidencial para los
Recursos Hdricos. Santiago, 28 de marzo, 2014.
167
Meta 11:
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020,
la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
I. Situacin a la fecha La condicin insegura de tenencia se ha visto incrementada

como resultado de la destruccin de viviendas ocasionadas
por el terremoto y tsunami ocurrido el 27 de febrero de
La situacin de la poblacin que habita tugurios en Chile, debe
2010, que afect a las seis regiones ms pobladas del pas.
ser observada y analizada teniendo en cuenta la definicin de
Como consecuencia de esta catstrofe se ha producido una
tugurios utilizada para la elaboracin y seguimiento de esta
reubicacin masiva de familias desplazadas por el tsunami,
Meta. Las condiciones deficitarias atribuidas al concepto de
y un aumento de hogares allegados que vieron destruidas
tugurio (tenencia insegura, acceso inadecuado a agua segura,
sus viviendas por el sismo. Esta situacin coyuntural ha sido
acceso inadecuado a saneamiento, mala calidad estructural
abordada a travs de los planes de reconstruccin puestos
de la vivienda y hacinamiento) se encontraban presentes
en marcha.
con una incidencia muy baja en el pas. Por tal motivo, se ha
definido y seguido la evolucin de este concepto a travs La fuente de datos utilizada para la elaboracin de este
de hogares en condicin insegura de tenencia ms hogares informe es la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
allegados, entendiendo por tales a los hogares que ocupan Nacional (CASEN) 2011, cuya representacin abarca los
viviendas en una condicin de tenencia distinta a las de dominios nacional y regional, segn reas urbana y rural.
propiedad, arrendamiento o cesin por trabajo o servicios, Como fuentes complementarias se ha utilizado el Registro
ms los hogares secundarios que comparten vivienda. de Damnificados 2010, el Catastro de Campamentos 2011
168
elaborados por el MINVU e informacin de seguimiento de los del ciclo de mediciones de los ODM de 10,65%, al ao 2002;
programas elaborada por la Secretara Ejecutiva de Aldeas y sin embargo presenta un significativo incremento para el
Campamentos del MINVU. ltimo perodo informado (2009-2011). En este perodo el
nmero total de hogares que ocupan viviendas en condiciones
1. Situacin a la fecha de los indicadores mnimo y inseguras de tenencia aument en cerca de 105.000 hogares,
adicional que representa un 69% de incremento respecto a la medicin
anterior, incidiendo en 1,95 puntos porcentuales en el
1.1 Poblacin en tugurios como porcentaje de la poblacin indicador. Con este incremento, el indicador alcanz al 5,19%
urbana (Porcentaje de hogares que habitan en viviendas superando el valor de referencia fijado para la meta (3,60%).
en condiciones inseguras de tenencia)
El indicador adicional, que considera los hogares que, adems
1.2 Porcentaje de hogares que habitan la vivienda bajo de tenencia insegura de vivienda se encuentran afectados
tenencia insegura afectados por 2 o ms NBI por 2 ms necesidades bsicas insatisfechas (NBI), llega en
El nmero estimado de hogares que habitan en condiciones el ao 2011 a un 0,40%, valor superior en 0,05% al registrado
de tenencia insegura hacia fines del ao 2011 alcanza a en el ao 2009. El nmero de hogares en esta situacin se
256.752, cifra equivalente a un 5,19% del total de hogares estima en 19.766 hogares. Este indicador se mantiene bajo el
del pas. Este porcentaje resulta inferior al observado al inicio umbral establecido para la meta (0,80%).
Cuadro 7.2: Chile (2002-2011). Nmero y porcentaje de hogares segn ndice de carencias habitacionales17
Situacin de 2002 (*) 2006 2009 2011

tenencia y NBI del
N % N % N % N %
hogar
Tenencia segura 3.700.396 89,35% 4.222.344 97,51% 4.532.342 96,76% 4.689.841 94,81%
Tenencia
441.031 10,65% 107.998 2,49% 151.777 3,24% 256.752 5,19%
insegura
Tenencia insegura
180.167 4,35% 46.521 1,07% 79.921 1,71% 160.444 3,24%
0 NBI
Tenencia insegura
188.423 4,55% 48.626 1,12% 55.576 1,19% 76.542 1,55%
y 1 NBI
Tenencia insegura
72.441 1,75% 12.851 0,30% 16.280 0,35% 19.766 0,40%
y 2 ms NBI
Total 4.141.427 100,0% 4.330.342 100,0% 4.684.119 100,0% 4.946.593 100,0%
Fuente: Encuesta Casen (2006-2011) y Censo de Poblacin y Vivienda (*). Elaboracin Minvu en base a datos del Ministerio de Desarrollo Social
e Institucin Nacional de estadsticas.
Una ilustracin grfica de la evolucin de ambos indicadores

permite observar el quiebre de la tendencia a la baja del
indicador mnimo y la relativa estabilidad del indicador
adicional.
17. Los valores estimados para los indicadores basados en datos Casen
2006 y 2009 (reportados en informes anteriores) fueron actualizados,
considerando los ajustes practicados a la base de datos de la Encuesta Casen
y aplicando una metodologa ms exigente para medir el hacinamiento a
escala de hogares, que considera la relacin entre el nmero de integrantes
del hogar y el nmero de dormitorios de uso exclusivo que dispone el hogar.
169
Grfico 7.5: Chile (2002-2011). Evolucin comparada indicadores mnimo y adicional
12%
10,65%
10%
8%
6% 5,19%
4% 2,49% 3,24%
2% 1,75%
0,30% 0,35% 0,40%
0%
2002 2006 2009 2011
Tenencia insegura Tenencia insegura y 2 ms NBI
Fuente: Encuesta Casen (2006-2011) y Censo de Poblacin y Vivienda (*). Elaboracin Minvu en base a datos del Ministerio de Desarrollo Social e
Instituto Nacional de Estadsticas.
La evolucin que exhibe el indicador mnimo (tenencia

insegura) segn rea de residencia (urbano / rural) ha
aumentado tanto en zonas urbanas como rurales, segn se
aprecia en el Cuadro 7.3. Si bien las primeras registran un
porcentaje mayor de hogares en esta condicin, las segundas
presentan un ritmo de crecimiento superior, alcanzando
una cierta convergencia hacia el ao 2011, donde el valor
observado del indicador de tenencia insegura llega a un
5,22% en zonas urbanas y a un 4,97% en zonas rurales. En
el indicador adicional, en cambio, se detecta una mayor
presencia de hogares con tenencia insegura y 2 o ms NBI en
reas rurales, la que se habra intensificado hacia el ao 2011.
170
Cuadro 7.3: Chile (2006-2011). Porcentaje de hogares segn ndice de carencias habitacionales por rea de residencia
(urbano/rural)
Situacin de 2006 2009 2011

tenencia y NBI del hogar % Urbano % Rural % Urbano % Rural % Urbano % Rural
Tenencia segura 97,41% 98,17% 96,70% 97,18% 94,78% 95,03%
Tenencia insegura 2,59% 1,83% 3,30% 2,82% 5,22% 4,97%
Tenencia insegura y 0 NBI 1,16% 0,48% 1,79% 1,14% 3,43% 1,98%
Tenencia insegura y 2 ms
0,24% 0,65% 0,30% 0,63% 0,28% 1,21%
NBI
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Encuesta Casen (2006-2011). Elaboracin Minvu en base a datos Ministerio de Desarrollo Social.
Por otra parte, a fin de mantener la continuidad respecto de se trata de valores cercanos a cero, es necesario considerar
los informes anteriores, se presenta la distribucin regional que las estimaciones provienen de encuestas, por tanto son
de los resultados. Sin embargo, dado que en muchos casos objeto de error muestral.
Cuadro 7.4: Chile (2002-2011). Meta 11: Evolucin de indicadores mnimo y adicional segn regin
Indicador mnimo: % de hogares con tenencia Indicador mnimo: % de hogares con tenencia
Regin insegura de vivienda insegura de vivienda y 2 ms NBI
2002 (*) 2006 2009 2011 2002 (*) 2006 2009 2011
Arica y Parinacota 12,24% 2,89% 4,45% 10,18% 1,42% 0,26% 0,37% 0,77%
Tarapac 16,52% 4,39% 7,54% 4,81% 3,67% 0,17% 1,45% 0,62%
Antofagasta 14,78% 6,44% 3,23% 10,07% 1,32% 1,28% 1,16% 0,60%
Atacama 9,65% 3,74% 3,44% 6,11% 1,40% 0,65% 1,11% 1,41%
Coquimbo 9,78% 0,86% 2,89% 9,15% 2,23% 0,14% 0,43% 0,62%
Valparaso 9,14% 3,00% 3,22% 5,72% 1,35% 0,57% 0,30% 0,20%
Metropolitana 11,44% 2,74% 3,82% 4,99% 1,31% 0,16% 0,25% 0,10%
Lib. B. OHiggins 11,31% 2,49% 3,11% 3,04% 3,20% 0,37% 0,51% 0,29%
Maule 11,35% 2,87% 2,08% 6,16% 3,34% 0,48% 0,28% 1,16%
Biobo 10,32% 1,78% 2,73% 4,59% 2,15% 0,21% 0,23% 0,45%
La Araucana 8,83% 1,41% 1,85% 4,96% 1,93% 0,23% 0,29% 0,54%
Los Ros 8,47% 1,41% 2,30% 4,06% 1,59% 0,34% 0,58% 0,44%
Los Lagos 7,46% 0,94% 2,76% 2,66% 1,36% 0,29% 0,36% 0,40%
Aysn 7,17% 2,08% 1,26% 4,09% 1,16% 1,05% 0,10% 0,07%
Magallanes 6,50% 0,11% 0,60% 0,87% 0,31% 0,00% 0,00% 0,24%
Total 10,65% 2,49% 3,24% 5,19% 1,75% 0,30% 0,35% 0,40%
Fuente: Encuesta Casen (2006-2011) y Censo de Poblacin y Vivienda (*). Elaboracin Minvu en base a datos Ministerio de Desarrollo Social e
Instituto Nacional de estadsticas.
171
En cuanto al impacto por gnero, se observa que el porcentaje En relacin al indicador adicional, la distribucin por gnero
de hogares afectados por tenencia insegura de vivienda es tiende a ser ms equilibrada, no obstante la proporcin de
notoriamente mayor entre hogares con jefatura femenina. En hogares con jefatura femenina que registran carencias crticas
el ao 2011, los hogares encabezados por mujeres registran de habitabilidad en el ao 2011 es ligeramente superior a la
un 6,39% de acceso a vivienda en condiciones de tenencia que se observa en hogares con jefatura masculina.
insegura, mientras que el valor observado entre hogares
con jefatura masculina alcanza a un 4,43%. Si se compara
con la primera medicin realizada con datos Casen (2006),
adems, se constata que la brecha entre gneros ha ido
acrecentndose.
Cuadro 7.5: Chile (2006-2011). Porcentaje de hogares segn ndice de carencias habitacionales
por sexo del jefe/a del hogar
2006 2009 2011

Situacin de % hogares % hogares % hogares % hogares % hogares % hogares
tenencia y NBI del hogar con jefatura con jefatura con jefatura con jefatura con jefatura con jefatura
masculina femenina masculina femenina masculina femenina
Tenencia segura 97,56% 97,38% 97,05% 96,17% 95,57% 93,61%
Tenencia insegura 2,44% 2,62% 2,95% 3,83% 4,43% 6,39%
Tenencia insegura y 2 ms
0,34% 0,19% 0,28% 0,48% 0,37% 0,44%
NBI
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Encuesta Casen (2006-2011). Elaboracin Minvu en base a datos del Ministerio de Desarrollo Social.
Con objeto de contextualizar los resultados sealados, Respecto del primer punto, es pertinente sealar que la
cabe considerar dos antecedentes fundamentales: (a) en estimacin desarrollada por el Minvu en base a diferentes
primer lugar, los efectos de magnitud mayor vinculados al fuentes en los meses siguientes al terremoto cifr en
terremoto y tsunami que asol a Chile en febrero de 2010, 190.358 el nmero de viviendas destruidas y/o con dao
que se tradujeron en la destruccin y deterioro significativo mayor, de las cuales entre un 50% y un 60% correspondera
del parque habitacional de las seis regiones ms pobladas a viviendas ocupadas por hogares pertenecientes a los tres
del pas y en la reubicacin masiva de familias damnificadas primeros quintiles de ingreso (aproximadamente 115 mil
(que accedieron a soluciones habitacionales de emergencia familias, sin considerar allegados). Posteriormente, el registro
u optaron por alojarse de manera transitoria como allegados de damnificados levantado por Minvu y el Ministerio de
en viviendas de parientes o vecinos/as); y (b) en segundo Desarrollo Social en septiembre de 2010 identific 137.002
trmino, la tendencia a aumentar del nmero de hogares con familias que ocupaban viviendas declaradas inhabitables a
tenencia insegura de vivienda en el periodo inmediatamente consecuencia del terremoto. Las situaciones ms delicadas
anterior (2006-2009, reportado en el Informe 2010) con dan cuenta de ms de 4 mil familias que fueron radicadas
fuerte crecimiento de segundos hogares u hogares allegados- de manera transitoria en las 107 aldeas de emergencia
atribuible tanto a dinmicas sociodemogrficas de largo (asentamientos de viviendas semipermanentes) instaladas
plazo como al proceso de ajuste entre oferta y demanda en algunas de las zonas ms afectadas por la catstrofe.
habitacional que se desarrolla en un escenario de acelerada Actualmente las familias que las habitaron han obtenido
expansin urbana, con especial impacto en ciudades de escala mayoritariamente una solucin habitacional definitiva.
intermedia mayor y comunas emplazadas en la periferia de
las principales reas metropolitanas del pas (Gran Santiago,
Gran Valparaso y Gran Concepcin).
172
Cuadro 7.6: Chile (2010). Estimacin del nmero y porcentaje de viviendas con daos ocasionados por el terremoto y
tsunami del 27 de febrero de 2010
Situacin de
N de viviendas % de viviendas
tenencia y NBI del hogar
Viviendas destruidas 81.444 22%
Viviendas con dao mayor 108.914 29%
Viviendas con dao menor 179.693 49%
Total 370.051 100%
Total viviendas destruidas y con dao mayor 190.358 51%
Fuente: Plan de Reconstruccin Minvu Chile Unido Reconstruye Mejor (Minvu, 2010). Estimacin en base a diferentes fuentes (Catastro
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (ONEMI), Catastro Servicios de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU),
proyecciones y estimaciones basadas en datos de Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Encuesta Casen 2006).
Cuadro 7.7. Chile (2010). Nmero de familias identificadas en registro de damnificados post-terremoto
por condicin de la vivienda, segn regin
Regin Inhabitable Recuperable Total

Valparaso 6.049 17.625 23.674
O'Higgins 33.268 18.528 51.796
Regin Metropolitana 11.495 46.207 57.702
Maule 45.657 23.847 69.504
Biobo 64.730 66.505 131.235
Araucana 3.220 3.793 7.013
Total 164.419 176.505 340.924
Porcentaje 48% 52% 100%
Fuente: Registro de damnificados/as Minvu, actualizado a abril 2014.
Otro aspecto a destacar se relaciona con la existencia como asentamientos de ocho o ms familias que habitan en
de asentamientos irregulares, que continan siendo posesin irregular un terreno, con carencia de al menos uno
una alternativa de acceso a la vivienda entre sectores de los tres servicios bsicos (alcantarillado, agua potable,
vulnerables. Este tipo de asentamientos son conocidos como electricidad) y cuyas viviendas se encuentran agrupadas y
campamentos desde la dcada de 1970 y refieren a una contiguas.
agrupacin de viviendas precarias y familias habitando en
De acuerdo a este ltimo Catastro (2011), existen en el pas
ellas, sin acceso a servicios bsicos y en posesin irregular del
657 campamentos, en los que residen aproximadamente
terreno, por tanto, dan cuenta de procesos de poblamiento
27.378 hogares y 83.863 personas. Asimismo, se constat
espontneo con distintos grados de organizacin para la
que la antigedad promedio de este tipo de asentamientos
satisfaccin de necesidades habitacionales.
es de aproximadamente 21 aos (MINVU, 2013). As, la
La ltima identificacin de campamentos y contabilizacin vigencia y complejidad de esta problemtica est dada por
de familias habitando en ellos realizada por el MINVU se hizo su persistencia en el tiempo.
el ao 2011 y entendi operativamente a los campamentos
173
Cuadro 7.8: Chile (2011). Nmero y porcentaje de campamentos y hogares residentes en campamentos segn regin
Regin N campamentos N familias % campamentos % familias

Arica y Parinacota 6 236 1% 1%
Tarapac 6 1.156 1% 4%
Antofagasta 28 1.061 4% 4%
Atacama 27 1.118 4% 4%
Coquimbo 35 1.079 5% 4%
Valparaso 146 7.531 22% 28%
Metropolitana 117 4.645 18% 17%
Lib. B. OHiggins 47 830 7% 3%
Maule 14 327 2% 1%
Biobo 145 5.570 22% 20%
La Araucana 23 747 4% 3%
Los Ros 21 1.146 3% 4%
Los Lagos 32 1.698 5% 6%
Aysn 9 214 1% 1%
Magallanes 1 20 0% 0%
Total 657 27.378 100% 100%
Fuente: Catastro de Campamentos 2011, Secretara Ejecutiva de Aldeas y Campamentos. En: Mapa Social de Campamentos (MINVU,2013).
http://aldeas.minvu.cl/uploads/documentos/Mapa%20Social%20de%20Campamentos.pdf
El ao 2011, se crea la Secretara Ejecutiva de Aldeas y Cuadro 7.9: Chile (2011-2013). Nmero de campamentos
Campamentos con el objetivo de mantener el trabajo cerrados por ao, segn regin
diferenciado con familias de campamentos que vena
realizando el MINVU las ltimas dcadas. Ello con el fin de Regin 2011 2012 2013 Total
mejorar las condiciones de vida de las familias a partir de Arica y Parinacota 3 3
una solucin habitacional y de trabajar de manera conjunta Tarapac 1 1
buscando que el asentamiento supere su condicin de
Antofagasta 1 2 3 6
campamento y se transforme en un nuevo barrio para las
familias cuando es posible radicarlas. Cuando la radicacin Atacama 1 1 2
no es posible, se busca relocalizar a las familias en un nuevo Coquimbo 3 7 10
lugar, transformando el espacio que las albergaba para evitar Valparaso 5 4 9
el repoblamiento. Este proceso ha sido denominado como Metropolitana 3 12 20 35
Cierre de Campamento. En el periodo que va del 2011 al
OHiggins 2 5 7
2013 se han cerrado 118 campamentos cuyas familias ya no
habitan en condicin de campamento y, en algunos casos, sus Maule 4 4
proyectos habitacionales se encuentran an en desarrollo. Biobo 1 12 13
Araucana 6 8 14
Los Ros 4 2 6
Los Lagos 1 4 5
Aysn 2 2
Magallanes 1 1
Total 6 41 71 118
Fuente: Secretara Ejecutiva de Aldeas y Campamentos, informacin
actualizada a Diciembre de 2013.
174
Los desafos de la poltica de vivienda, barrio y ciudad tienen En materia urbana y con el propsito de evitar el
como eje central la equidad urbana. deterioro de los barrios ya existentes, el Programa
Barrios se focalizar en recuperar espacios pblicos
Las ciudades del pas son la expresin construida de las
en zonas marcadas por el deterioro urbano y la
desigualdades, por lo que el desarrollo urbano y territorial
vulnerabilidad social, desde un enfoque integral.
y el acceso a vivienda deben apuntar a la conformacin de
Para ello el desafo es articular el trabajo de diversos
espacios equitativos, inclusivos e integrados socialmente.
rganos pblicos y privados, poniendo nfasis en la
En este marco, se incorporar una mirada integral a la participacin, desde el inicio, de las organizaciones
inversin habitacional y urbana, se restablecer una poltica locales. Se definieron 200 nuevos barrios que se
habitacional integradora y equitativa, complementada con abordarn en el Programa en los prximos cuatro
Programas de intervencin en Barrios y a escala de Ciudad, aos. En coordinacin con esta intervencin, se
para lo cual se han contemplado los siguientes ejes a aplicarn subsidios de Proteccin del Patrimonio
desarrollar durante 2014: Familiar, para financiar la reparacin y mejoramiento
de las viviendas.
Revisin de la Poltica Habitacional para familias
de grupos vulnerables, emergentes y de sectores Frente al desafo de reducir el dficit cualitativo,
medios, de manera de revisar su efectividad y a travs del Programa de Mejoramiento de
cumplimiento del objetivo de atencin a los distintos Condominios Sociales se har el llamado 2014 para
grupos, e identificar otras formas para atender sus asignar los recursos de mejoramiento en las quince
requerimientos y necesidades habitacionales. regiones del pas, adems se iniciarn las obras del
llamado 2013 y se terminarn el 100% de las obras
Implementar un programa habitacional 2014
del llamado 2012.
(subsidios) que incluye la asignacin de 40 millones
de UF, correspondiendo a ms de 158 mil subsidios. En materia de Ciudad, uno de los desafos es
Con esto se beneficiar a 158 mil 165 familias, de implementar la Poltica Nacional de Desarrollo
las cuales 63.283 con construccin o adquisicin de Urbano, aprobada recientemente, con la definicin
viviendas, 79.882 con el mejoramiento o ampliacin de los ajustes necesarios al marco regulatorio e
de sus actuales viviendas y ms de 10.000 podrn institucional vigente y a los programas sectoriales,
obtener un subsidio para el arriendo de una vivienda. estableciendo un plan de trabajo para los prximos
aos. En la misma lnea, se coordinar el trabajo para
Se priorizar la atencin y cierre de planes especiales
la elaboracin de una Poltica de Suelo, con medidas
para los casos de Arica, Tocopilla, Familias afectadas
legales, reglamentarias y de gestin que permitan
por el incendio de Valparaso ocurrido entre los
garantizar que el Estado acceda a suelos pblicos y
das 12 al 16 de abril de 2014, y la Atencin de
privados de calidad, integrados socialmente con la
Emergencias en San Pedro de Atacama, Camia,
ciudad y que permitan desarrollar en ellos distintas
Huara y Pozo Almonte, en la zona norte del pas.
intervenciones urbanas y habitacionales. En materia
En materia de Campamentos, se elaborar un Plan de inversin y con el objetivo de avanzar en equidad
de Intervencin de Campamentos, el que a partir de urbana, se coordinar con otros organismos pblicos
la experiencia de los programas anteriores, definir los estudios e iniciativas para la definicin de
una nueva estrategia de atencin que destaque el estndares de equidad urbana, que permitan contar
espacio territorial como unidad de intervencin, con mapas regionales que den cuenta de los dficits
teniendo como centro de inters a la familia y los existentes, para contar con rutas claras que permitan
hogares que viven en l, y el desarrollo de un trabajo superar los niveles de desigualdad actuales.
conjunto y participativo con sus organizaciones.
Finalmente, en materia de reconstruccin el desafo
Establecer metas claras para cada uno de ellos,
mayor es cerrar los requerimientos pendientes de las
con proyectos habitacionales de radicacin o
familias que no han recuperado sus condiciones de
relocalizacin, de urbanizacin y de asignacin de
habitacin, para lo cual se contar con la inversin y
subsidios. Para el ao 2014 se ha definido el cierre
gestin pblica correspondiente.
de 40 campamentos y se asignarn 1.000 subsidios
habitacionales.
175
III. Marco de apoyo
En trminos generales, la accin que desarrolla el Ministerio

de Vivienda y Urbanismo est orientada por los siguientes
objetivos estratgicos:
1- Entregar soluciones habitacionales de calidad a travs de la
definicin, reorientacin y/o mejora de polticas, normativas
y estndares apropiados, poniendo especial atencin en los
sectores vulnerables, emergentes y medios.
2- Institucionalizar polticas, normas y estndares que
permitan proporcionar a las familias afectadas por
situaciones de emergencia y/o catstrofes, atencin eficaz
y oportuna, en la provisin de viviendas de calidad; barrios
seguros y equipados; y ciudades sustentables.
3- Mejorar la calidad de vida de los vecinos que habitan en
barrios en situacin de vulnerabilidad social, con deterioro
habitacional y urbano, coordinando territorialmente la
intervencin multisectorial, a travs de inversiones que
apunten a fortalecer la organizacin comunitaria, recuperar
la infraestructura de las viviendas y el espacio pblico.
4- Consolidar un modelo normativo y de intervencin para
el desarrollo urbano sustentable e integrado de ciudades,
pueblos y localidades, a travs de la definicin de polticas,
normas y estndares, en coordinacin con actores relevantes
pblicos y privados, que orienten el ordenamiento territorial
y la inversin en infraestructura, espacios pblicos y
equipamiento.
5- Mejorar la calidad y estndar de los productos y servicios en
vivienda, barrio y ciudad, con procesos simples, participativos
y transparentes, a travs del desarrollo de un sistema de
gestin de calidad.
En este contexto, cuenta con una variada oferta programtica
destinada a atender de manera prioritaria las demandas de
sectores vulnerables.
En materia de vivienda con programas de subsidios para
la adquisicin de vivienda nueva o usada, programa de
Proteccin al Patrimonio Familiar (PPPF) que contribuye al
financiamiento de obras de Equipamiento Comunitario o
Mejoramiento de Entorno, Mejoramiento de la Vivienda o
Ampliacin de la Vivienda. En materia de Barrios, el Programa
de Mejoramiento de Barrios, la Atencin a Campamentos
y el Mejoramiento de Condominios Sociales y a nivel de
Ciudad, programas de inversiones urbanas, Instrumentos de
Planificacin y Gestin Urbana, los que sern complementados
con nuevos instrumentos y polticas que sern estudiadas y
formuladas en el marco de la implementacin de la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano.
176
Objetivo/ Meta Sin Dbil

S
Potencial Improbable Informa- Favorable Regular pero Dbil
Probable
cin mejorando
Incorporar los principios
del desarrollo sostenible
en las polticas y los
programas nacionales * *
e invertir la prdida
de recursos del medio
ambiente.
Reducir la prdida de la
biodiversidad y alcanzar,
para el ao 2010 una * *
reduccin significativa de
la tasa de prdida.
Reducir a la mitad, para el

ao 2015, el porcentaje
de personas sin acceso
* *
sostenible al agua
potable y a servicios de
saneamiento bsicos.
Haber mejorado
considerablemente, para
el ao 2020, la vida de por * *
lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios.
177
Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las
polticas y los programas Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
nacionales e invertir la prdida
de recursos del medio ambiente.
Reducir la prdida de la
biodiversidad y alcanzar, para
el ao 2010 una reduccin Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
significativa de la tasa de
prdida.
Reducir a la mitad, para el

ao 2015, el porcentaje de
personas sin acceso sostenible Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
al agua potable y a servicios de
saneamiento bsicos.
Haber mejorado
considerablemente, para
el ao 2020, la vida de por Aceptable Fuerte Fuerte Aceptable Fuerte
lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios.
178
Objetivo 8: Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo
Meta 12 a, b, c, d, e: Desarrollar ms an un sistema financiero y comercial abierto,

basado en reglas, previsible y no discriminatorio. Atender las necesidades especiales de
los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados
insulares en desarrollo. Abordar de forma exhaustiva la deuda de los pases en desarrollo.
Meta 12f: En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologas, en particular los de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones.
Indicadores Mnimos 1990 2000 2006 2009 2011 2013 Meta 2015
Lneas de telfono fijo por cada Se propone

1 N/D 21,3 20,5 20,9 19,4 18,2
100 habitantes (1) eliminar
Se propone
llegar a los
Abonados a telfono celulares por primeros 10
2 N/A 22,0 75,4 96,7 128,8 134,2
cada 100 habitantes. pases de
la OECD en
penetracin
Se propone
llegar al
Usuarios de internet por cada 100 promedio de
3 N/A 21,7 42,4 45,2 52,5 66,0 (2)
habitantes. usuarios de
los pases
desarrollados.
Fuente: Indicadores Mnimos 1 y 2 Subsecretara de Telecomunicaciones. 3 Ministerio de Desarrollo Social, para periodo 2000-2011 Encuestas
Casen aos respectivos; ao 2013 Subsecretara de Telecomunicaciones.
Notas:
(1) Respecto de las metas de Lneas de telfonos por cada 100 habitantes y Abonados por cada 100 habitantes, se actualizaron los valores del
ao 2009, debido a cambios en los valores finales de lneas y abonados mviles como consecuencia de pequeos retrocesos de algunos
operadores tanto locales como mviles. Sin embargo, los valores del ao 2011 se asemejan a los valores de Junio 2011 y no al cierre anual,
por lo tanto se actualizaron a Diciembre 2011, en el entendido de que las metas se expresan en el cierre anual (Diciembre).
(2) Cabe destacar que no se tiene informacin sobre la serie correspondiente a Usuarios de internet por cada 100 habitantes para el ao
2013, que ha sido histricamente informada por el Ministerio de Desarrollo Social. No obstante, dada la encuesta realizada por SUBTEL se
cuenta con el dato de Usuarios de Internet para el 2013 considerando usuarios de ms de 16 aos, el cual es informado en la serie. Corres-
ponde a usuarios que declaran haber accedido a internet en los ltimos 3 meses. La muestra de la Encuesta 2013 tiene representatividad
nacional; las encuestas 2011 y 2012 tienen representatividad de las regiones de Antofagasta, Valparaso, Biobo y Metropolitana.
181
Meta 12 a, b, c, d, e:
Desarrollar ms an un sistema financiero y comercial abierto, basado
en reglas, previsible y no discriminatorio. Atender las necesidades
especiales de los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin
litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo. Abordar de forma
exhaustiva la deuda de los pases en desarrollo.
1. Chile y su compromiso con la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
Las primeras dcadas de este siglo sern recordadas como Chile es un pas en vas de desarrollo y se plante esfuerzos
el periodo en que los Gobiernos definieron compromisos adicionales que dieran cuenta de la vulnerabilidad en algunas
medibles para erradicar la pobreza extrema en el mundo, dimensiones de su desarrollo, con el fin de cumplir con los
voluntad expresada a travs de la formulacin de los Objetivos ODM. A su vez, de acuerdo al principio de solidaridad entre
de Desarrollo del Milenio (ODM). los Estados y, de acuerdo al Objetivo 8, el pas ha buscado
apoyar el proceso de desarrollo de terceros pases mediante
Para cumplir este objetivo, la Ayuda Oficial al Desarrollo se
la cooperacin internacional.
focaliz y concentr en la poblacin mundial ms vulnerable,
de manera de hacer ms eficiente la contribucin que realizan De esta manera, la poltica exterior de Chile entiende la
los pases donantes. Esta concentracin ha tenido como cooperacin internacional para el desarrollo como un
consecuencia la disminucin de los recursos y esfuerzos mecanismo recproco de colaboracin, que permite vincular y
dirigidos hacia los pases clasificados como de renta media, acercar a los pases entre s de una manera complementaria a
todos ellos en vas de desarrollo. las relaciones comerciales, polticas y culturales, reforzando
la integracin entre los pases y poniendo el acento en el
Estos pases, que pese a que han visto disminuidos los
Desarrollo.
fondos recibidos de AOD, se han instalado hoy en da como
actores emergentes de la cooperacin internacional para Chile ha gestionado iniciativas y proyectos de cooperacin
el desarrollo, a travs de la Cooperacin Sur-Sur, la que se internacional de acuerdo a sus propias capacidades
caracteriza por compromisos ms sostenibles que respeten institucionales, financieras y humanas, compartiendo la
los modelos de desarrollo existentes y que apunten, adems experiencia que ha obtenido en la implementacin de
de la lucha contra la pobreza y el hambre, a la desigualdad polticas pblicas orientadas a la reduccin sostenida de la
social, condicin que caracteriza a una parte importante de la pobreza. Esta cooperacin se ejecuta principalmente a travs
regin latinoamericana. de la Asistencia Tcnica y la Formacin de Recursos Humanos.
182
Si bien Chile ha reconocido que el mayor esfuerzo de la En relacin a los mecanismos innovadores de financiamiento
cooperacin para el desarrollo debe dirigirse a los pases para el desarrollo, stos han tenido como objetivo hacer ms
menos avanzados en sus metas nacionales en relacin a los predecible, estable y visible el financiamiento, respetando
ODM, el pas considera imprescindible que la cooperacin los principios de ser mecanismos complementarios y no
internacional para el desarrollo tambin debiese concurrir a sustitutivos de las fuentes tradicionales de financiacin.2 A
los pases de renta media, especialmente para la instalacin modo de ejemplo, existen el Fondo Chile Contra el Hambre y
de capacidades institucionales y tcnicas que permitan a los la Pobreza -que se financia mediante una tasa aeroportuaria-
pases superar la pobreza, reducir las brechas de desigualdad y tambin el Fondo Conjunto de Cooperacin Chile-Mxico
y enfrentar la vulnerabilidad de algunos sectores. y el Fondo Mixto de Cooperacin Triangular Chile-Espaa.
Si bien estos ltimos se financian con aportes provenientes
La cooperacin chilena, en su doble rol como socio, en tanto
de la Ley General de Presupuestos, ello no ha implicado una
pas beneficiario y como oferente de cooperacin Sur-Sur,
sustitucin o reduccin presupuestaria de la cooperacin.
es reflejo de la realidad de un pas en vas de desarrollo que
an enfrenta desafos propios, para lo cual requiere de la 1.1.1 Caractersticas de los proyectos gestionados por la
cooperacin internacional para el desarrollo y que, al mismo Agencia Chilena de Cooperacin (AGCI) 2010-2013
tiempo, asume mayores compromisos internacionales
Chile ejecuta su cooperacin para el desarrollo a travs
de acuerdo a sus capacidades tcnicas, concentrando sus
de actividades de Cooperacin Bilateral y de Cooperacin
esfuerzos principalmente a nivel regional.
Triangular, correspondiendo esta ltima a una () asociacin
1.1 Los avances de Chile en pro de una Alianza Mundial de una fuente tradicional (bilateral o multilateral) con un pas
para el Desarrollo de renta media otorgante de Cooperacin Horizontal, para
concurrir conjuntamente en favor de un tercer pas de igual o
Para Chile, avanzar hacia una Alianza Mundial para el
menor desarrollo relativo. 3
Desarrollo, ha significado aumentar sus esfuerzos en la
cooperacin internacional, como donante de Cooperacin A partir del ao 2008, AGCI inici un periodo de fuerte
Sur-Sur (CSS) y Cooperacin Triangular (CCSS y T). Asimismo, expansin en su poltica de profundizar la Cooperacin
en conjunto con otros pases, Chile ha contribuido en la Triangular.4 En este periodo se inician acercamientos y
bsqueda de generar posiciones comunes entre los pases negociaciones que darn sus frutos en los aos siguientes,
del Sur para que sus intereses sean escuchados en foros tanto con pases de la regin como de Europa y del Asia
especializados de cooperacin y desarrollo, espacios de Pacfico, as como tambin con organismos multilaterales. En
dilogo y acuerdo tradicionalmente hegemonizados por este sentido y, de acuerdo a los datos proporcionados por el
pases donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). De este Informe Iberoamericano de Cooperacin Sur-Sur 2013-2014
modo, ha incorporado en estos foros el desarrollo sostenible, (SEGIB) en el ao 2011, Chile se ubicaba en el segundo lugar
para asegurar una mayor armonizacin de las medidas, del total de las iniciativas regionales ejecutadas en materia
fortaleciendo la coordinacin y reduccin de duplicidad de proyectos de Cooperacin Triangular, con un 21,6%, y de
de esfuerzos de acuerdo a sus capacidades, compartiendo un 44,2% para el ao 2012.5
experiencias y entregando conocimientos a travs de
En lo referente a los proyectos de Cooperacin Sur-Sur
iniciativas concretas de cooperacin para al desarrollo.
bilateral y, de acuerdo al ltimo informe de la SEGIB, Chile se
Por otra parte, en el espacio de interaccin entre el muestra en un rango medio de diversificacin de pases y de
sector pblico, academia, sociedad civil1 y Organismos temticas respecto a otros pases de la regin, lo cual est
Internacionales, Chile ha mantenido sus esfuerzos de determinado por el nmero de proyectos ofrecidos; es decir,
cooperacin internacional para el desarrollo a travs de a mayor nmero de proyectos, mayor es la posibilidad de
su Programa de Cooperacin Sur-Sur y de Cooperacin diversificacin de pases beneficiarios y amplitud temtica.
Triangular. La incorporacin de actores del sector privado
se mantiene como un esfuerzo a cumplir, de manera de
establecer una asociacin nacional para el desarrollo.
2. Steinberg, F.: Impuesto sobre billetes Areos y Facilidad Financiera
Internacional, en Jos Antonio Alonso (dir.) Financiacin del Desarrollo, viejos
recursos y nuevas propuestas, Editorial siglo XXI, Madrid, 2009.
3. SEGIB: Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2012, SEGIB,
Madrid 2013.
1. El trmino Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) abarca una gran 4. AGCI: Balance Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, Gobierno
variedad de instancias como son grupos comunitarios e indgenas; ONG, Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010, Santiago 2011, pg. 22.
sindicatos y gremios; instituciones de caridad y fundaciones y, asociaciones 5. SEGIB: Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica: 2013-2014.
profesionales y religiosas. SEGIB, Madrid 2014.
183
Por otra parte y desde la perspectiva de los pases Paraguay, Hait, Repblica Dominicana, Colombia, El Salvador
beneficiarios, Chile es el cuarto oferente de la regin y el y Bolivia son los principales beneficiarios de la CSS triangular
tercer socio de cooperacin bilateral hacia Hait, durante el gestionada por AGCI hasta la fecha.
periodo, concentrndose en el rea de educacin infantil, en
En lo referente al Programa de Becas para la Formacin de
concordancia con la cooperacin iberoamericana.
Capital Humano, la mayor participacin se observa en pases
Ahora bien, desde la perspectiva sectorial, la cooperacin de la Red del CARICOM, por su participacin progresiva en
realizada por AGCI se concentra en proyectos de promocin el programa de Diplomado en Metodologas de Enseanza
de polticas de proteccin social (34.6%), seguido del del Idioma Espaol, que junto a los profesionales de Bolivia,
fortalecimiento de los sectores productivos (28.8%) y del Colombia, El Salvador, Per y Mxico representan al 56% de
fortalecimiento institucional (13.5%), con un perfil muy los becarios del perodo.
parecido a otros oferentes de ingreso medio de la regin.
1.2 La Cooperacin en cifras gestionada por AGCI para el
Sin embargo, las diferencias ms relevantes se muestran en la periodo 2010-2013
desagregacin de sectores. De esta forma, la cooperacin de
Como se puede observar en el Cuadro 8.1, el total de la
AGCI tiene un marcado acento por la promocin de polticas
Cooperacin Sur-Sur (CSS) otorgada por AGCI suma USD
sociales (13.5%), fortalecimiento de las instituciones
$15,6 millones durante el periodo 2010-2013.
pblicas (11.5%), la salud (9.6%)y el medio ambiente (9,6%),
generando con ello una mayor alineacin con los Objetivos El ao 2012 comienza a recuperarse la tendencia del ao
de Desarrollo del Milenio (ODM). anterior, alcanzndose un total de USD $1.318.851 en CSS
bilateral, relativamente cercano al monto del ao 2010. El
En efecto, los proyectos gestionados por AGCI durante el
ao 2012, la CSS triangular lleg a un total de USD $381.816,
periodo 2010-2013, se han concentrado preferentemente en
cerca de un tercio del total obtenido el ao 2010. Cabe sealar
Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre (ODM 1), Reducir la
que el ao 2010 constituye una excepcin y que sus montos
Mortalidad Infantil (ODM 4) y Fomentar una Alianza Mundial
distorsionan el periodo 2010-2013, pues durante 2010
para el Desarrollo (ODM 8).
fueron ejecutados los Fondos con Espaa y con la Agencia
Los principales pases receptores de la cooperacin Sur-Sur Alemana de Cooperacin Tcnica (Deutsche Gesellschaftfr
bilateral, para el periodo fueron Hait, Honduras, Bolivia y Technische Zusammenarbeit, (GTZ), que en conjunto
Ecuador, los cuales en su conjunto equivalen al 27% de la CSS equivalen a USD $900.225. Por otra parte, debe tenerse en
Bilateral de la AGCI. cuenta que los proyectos triangulares tienen un periodo
mayor de negociacin, lo cual explicara estas variaciones.
Cuadro 8.1: Cooperacin Sur-Sur otorgada por AGCI, 2010-2013

(cifras en dlares)
2010 2011 2012 2013 Total

Cooperacin Sur-Sur Bilateral 1.610.413 738.197 1.318.851 2.541.867 6.209.328
Cooperacin Sur-Sur Triangular 594.911 503.598 381.816 912.802 2.393.127
Fondo Chile-Mxico 1.084.665 957.471 1.007.009 975.099 4.024.244
Fondo Chile-Espaa 422.414 422.414
Fondo Chile-GTZ 477.811 477.811
Fondo Chile contra el Hambre y la
998.841 938.394 1.937.235
Pobreza
Total 4.190.214 2.199.266 3.706.517 5.368.162 15.464.159
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Poltica y Planificacin. Serie de datos 2010-2013.
184
1.2.1 Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral

Durante el perodo 2010-2013 (ver Cuadro 8.2), en trminos en educacin de infancia, que pas de ser un plan piloto a ser
generales, el 87% de la CSS bilateral otorgada por AGCI un referente de polticas pblicas en el mbito educacional.
fue hacia Hait, Honduras y Bolivia, seguido de proyectos En Amrica del Sur, Bolivia, Paraguay y Ecuador concentran el
regionales6 y el Fondo Chile-Mxico. La cooperacin hacia 79,2% del total de la cooperacin ejecutada en Sudamrica.
Honduras y Ecuador tiene su punto ms alto el ao 2012. En Centroamrica Honduras concentra el 56,2% del total de
Para Hait, pas que concentra la cooperacin bilateral, se la cooperacin subregional y en el Caribe Hait concentra el
observa una variacin muy alta entre los aos 2011 y 2013 y 89,5% de la cooperacin a nivel subregional.
los aos 2011 y 2012, lo que se explica por los compromisos
Cuadro 8.2: Cooperacin Sur-Sur Bilateral otorgada por AGCI, 2010-2013

(cifras en dlares)
2010 2011 2012 2013 2010-2013

Argentina 1.243 409 1.309 2.631 5.592
Bolivia 376.015 51.460 43.093 57.430 527.998
Brasil 18.525 15.875 - 2.081 36.481
Colombia 11.855 - - 81.630 93.485
Costa Rica 3.969 - 46.700 110.576 161.245
Cuba 16.165 2.048 10.088 - 28.301
Ecuador 65.764 76.605 94.018 68.381 304.768
El Salvador 43.194 33.042 - 95.781 172.017
Guatemala 5.982 10.887 23.548 41.932 82.349
Hait 521.032 45.475 106.825 481.300 1.154.632
Honduras - 21.641 525.738 195.575 742.954
Nicaragua - - 15.540 836 16.376
Panam - 52.768 38.255 55.552 146.575
Paraguay 30.304 3.508 2.274 255.822 291.908
Per 19.939 - 2.824 57.608 80.371
Regional* 488.069 411.798 370.657 900.242 2.170.766
R. Dominicana - - 16.274 91.297 107.571
Uruguay 8.357 12.681 21.708 37.321 80.067

Vietnam - - - 5.872 5.872
Total general 1.610.413 738.197 1.318.851 2.541.867 6.209.328
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Polticas y Planificacin. Serie de datos 2010-2013.
6. Los proyectos regionales son todos aquellos que contemplan ms de un

pas beneficiario, por lo que generalmente se ejecutan con un organismo
regional en particular en el marco de una asociacin estratgica, para
facilitar su implementacin en trminos polticos y tcnicos.
185
En relacin a los proyectos de carcter regional7, que 1.2.2 Cooperacin Sur-Sur Triangular
representa el 34,9% del total de la Cooperacin Sur-Sur, el
En el Cuadro 8.3 se puede observar que para el periodo 2010-
principal organismo de destino de este tipo de proyectos es el
2013 Paraguay concentr el 24% de la cooperacin triangular
Caribbean Community and Common Market (CARICOM), cuya
de Chile en la regin, los que sumados a los otros pases de la
participacin del total implementado disminuy levemente
regin totaliza un 70% de la cooperacin triangular. Mientras,
el ao 2012, al realizarse proyectos ante nuevos organismos
la diversificacin de pases beneficiarios se mantiene estable
como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
por aos, fluctuando en torno a nueve socios. Si observamos el
(CELAC) y plataformas como la Alianza del Pacfico8.
periodo en anlisis, slo seis pases se mantienen estables en
sus flujos durante los cuatro aos. Los fondos ejecutados a nivel
regional alcanzan el 18,2% y los cursos internacionales y becas
con fondos triangulares alcanzaron en este periodo el 11,5%.
Cuadro 8.3: Cooperacin Sur-Sur Triangular otorgada por AGCI, 2010-2013

(cifras en dlares)
Total
2010 2011 2012 2013
general
Bolivia 40.209 29.637 32.125 37.506 139.477
Colombia 57.843 48.216 26.368 20.349 152.776
Becas Cursos Internacionales 112.611 162.388 - 274.999
Costa Rica 6.738 6.738
Ecuador 6.718 3.760 1.909 12.387
El Salvador 68.456 2.588 29.668 46.106 146.818
Guatemala - 40.372 38.875 20.803 100.050
Hait 234.225 234.225
Honduras - - 19.119 109.298 128.417
Mozambique 16.057 - - 16.057
Nicaragua 7.526 - - 7.526
Paraguay 147.858 142.154 128.898 147.894 566.804
Regional 106.770 63.728 61.270 203.623 435.391
Repblica Dominicana 30.863 10.755 43.584 86.260 171.462
Total general 594.911 503.598 381.816 912.802 2.393.127
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Polticas y Planificacin.
Serie de datos 2010-2013.
7. Corresponde a organismos regionales como CARICOM, CELAC, Alianza del

Pacfico, y regiones geogrficas: Centro Amrica y Sudamrica.
8. El ao 2011 los pases miembros de la Alianza del Pacfico (Chile, Colombia,
Mxico y Per) firmaron un Memorndum de Entendimiento (MoU) para
conformar un Grupo Tcnico de Cooperacin, que comprenda originalmente
cuatro mbitos: Micro y Pequeas Empresas; Medio Ambiente y Cambio
Climtico; Innovacin, Ciencia y Tecnologa y Desarrollo Social. Posteriormente,
se han agregado otros dos temas: Intercambio Estudiantil y Acadmico y Turismo.
Asimismo, en mayo de 2013 se suscribi el Acuerdo para el Establecimiento del
Fondo de Cooperacin de la Alianza Del Pacfico, que se conformar a partir de
aportes financieros equitativos tanto de las partes como de terceros. Con este
mecanismo se podr ejecutar proyectos y acciones de cooperacin aprobados
por el Grupo Tcnico, en reas y modalidades definidas en el propio Acuerdo.
186
De esta forma, la cooperacin hacia Guatemala y Paraguay Por otra parte, si bien las iniciativas de AGCI en materia de Becas
se mantuvo relativamente estable entre 2011 y 2012. a Extranjeros comprenden los atributos de la Cooperacin
Bolivia present una leve baja, desde los USD $40 mil en el Sur-Sur -horizontalidad, reciprocidad y pertinencia con las
ao 2010 a un monto aproximado de USD $30 mil para los problemticas y proyectos de asistencia tcnica priorizados-,
aos 2011 y 2012, volviendo a experimentar un alza durante cabe sumar a stos las capacidades tcnicas e institucionales
2013. En tanto, para El Salvador y Repblica Dominicana, la de las contrapartes gubernamentales (puntos focales),
baja presentada en 2011 se revierte en 2012, aumentando de fundamentales para el desarrollo del programa, lo que unido
manera importante en 2013 (llegando casi a doblar la cifra a una inversin pblica creciente, ha permitido en el tiempo
en el caso de Repblica Dominicana). Mencin aparte merece diversificar la oferta en trminos de accesibilidad, coberturas,
el caso de Hait, pas con el que se dio inicio a cooperacin programas de estudios y campos temticos, adems de
triangular el ao 2013, con montos por sobre el promedio. los componentes y beneficios propios de las becas para
extranjeros en Chile.
Los proyectos regionales, que representan el 18,9% de los
fondos triangulares, alcanzan la cifra de USD $106.770 el Al respecto, entre los aos 2010 y 2013, AGCI ha explorado
ao 2010, una baja en 2011 alcanzando los USD $ 63.728, una lnea programtica de becas para estudios de pre-grado
aumentando a USD $203.623 el ao 2013. Asimismo, se en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
destaca la relevancia que adquieren las becas otorgadas para Universidad de Tarapac, con una oferta dirigida a estudiantes
cursos internacionales, gestionados conjuntamente por Chile de Per y Bolivia y, a contar del ao 2013, ha implementado
y otro pas socio, durante los aos 2010 y 2011, alcanzando el un programa de intercambio estudiantil de pregrado y de
11,5% del total de la cooperacin triangular. pasantas profesionales con becarios de Mxico, Per y
Colombia, en el marco del Programa Alianza del Pacfico.
1.2.3 Becas de la CSS como modalidad de inversin en capital
humano A la fecha, AGCI contina siendo la nica entidad facultada,
en la institucionalidad pblica chilena, para operar programas
El Programa de Becas para la Formacin de Capital Humano
de becas para extranjeros en el pas, gestionando un total de
data del ao 1993 y representa uno de los pilares del programa
660 becas entre los aos 2010 a 2013, las que sumadas a las
de Cooperacin Sur-Sur de AGCI, cuyos destinatarios son
ya otorgadas en administraciones anteriores dan cuenta de
profesionales de Latinoamrica y El Caribe, mediante la
1.450 becas para estudios de postgrado y/o de especializacin
asignacin de becas para estudios de magster (postgrado),
profesional.
diplomados (post ttulo) y cursos internacionales.
187
Cuadro 8.4: Nmero Total de Becas por Pases y su distribucin por Programas de
Estudios para el periodo 2010-2013
PROGRAMAS N N N Pre N Pasantas N Cursos

N Total
PAISES Magster Diplomado Grado Profesionales Internacionales
Argentina 6 0 0 0 5 11
Bolivia 34 0 10 0 11 55
Brasil 0 0 0 0 7 7
Colombia 11 0 25 2 24 62
Costa Rica 13 0 0 0 20 33
Cuba 2 0 0 0 12 14
Ecuador 24 0 0 0 23 47
El Salvador 17 0 0 0 34 51
Guatemala 16 0 0 0 15 31
Hait 30 0 0 0 0 30
Honduras 13 0 0 0 14 27
Mxico 30 0 29 4 1 64
Nicaragua 11 0 0 0 9 20
Panam 4 0 0 0 4 8
Paraguay 14 0 0 0 10 24
Per 16 0 39 0 14 69
Red CARICOM 3 71 0 0 0 74
Rep. Dominicana 11 0 0 0 11 22
Uruguay 5 0 0 0 8 13
Venezuela 1 0 0 0 3 4
Totales 261 71 103 6 225 666
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Departamento de Becas, serie de datos 2010-2013.
188
1.3 Nuevos mecanismos de financiamiento de la 1.3.2 El Fondo Mixto de Cooperacin Triangular Chile-Espaa11
cooperacin chilena
Este fondo fue establecido mediante el Memorndum de
Para potenciar el desarrollo de una mayor diversidad de Entendimiento entre la Repblica de Chile y el Reino de Espaa
proyectos de cooperacin internacional liderados por para una asociacin sobre cooperacin triangular, suscrito
instituciones pblicas o por la sociedad civil, Chile ha recurrido en 2009. Los objetivos de esta iniciativa son contribuir a los
a la utilizacin de Fondos como mecanismos concursables esfuerzos para alcanzar los Objetivos del Milenio en Amrica
de financiamiento de iniciativas y, de esta forma, incorporar Latina y El Caribe, mejorar la capacidad de AGCI para gestionar
nuevos socios. la cooperacin triangular y, finalmente, tambin sistematizar
la experiencia obtenida en esta asociacin.
1.3.1 El Fondo Conjunto de Cooperacin Chile-Mxico9
Para esto se acuerda el Programa de Cooperacin Triangular,
El Acuerdo tiene por objetivo fortalecer la relacin bilateral
que contempla fundamentalmente dos lneas de trabajo: a)
mediante el establecimiento de una Asociacin Estratgica
Fortalecimiento Institucional para AGCI y b) Realizacin de
en materia poltica, econmica, comercial y de cooperacin
proyectos conjuntos a favor de terceros pases de la Regin de
entre las Partes, basada en la reciprocidad, el inters comn,
Amrica Latina y El Caribe bajo la modalidad de Cooperacin
la complementariedad y la profundizacin de sus relaciones
Triangular.
en todos los mbitos de su aplicacin.10
Este Fondo Mixto se dot con un aporte de 1.000.000 por
Entre los aos 2008 y 2013 se aprob un total de 64
parte de AECID y 300.000 por parte de AGCI (su equivalente
proyectos, ejecutndose cerca de USD $10 millones en los
en pesos chilenos), para financiar dichas lneas de accin. Se
mbitos de Reforma de la Justicia, Cultura, Proteccin Social,
acord que el Fondo fuese administrado por AGCI.
Poltica Exterior, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologa,
Comercio, Desarrollo de los Pueblos Originarios y Educacin El Fondo inicio sus funciones el ao 2011, luego de aprobarse
Intercultural, Celebracin del Bicentenario, Apoyo a la el Programa de Cooperacin Triangular entre Chile y Espaa.
Reconstruccin Post-terremoto, Competitividad y Gestin Actualmente hay proyectos en distintas fases de desarrollo.
Pblica, entre otros. A modo de ejemplo, en Bolivia se encuentra en ejecucin
el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de la Red de
Para dar cumplimiento al objetivo de impulsar la cooperacin
Servicios de Sangre del Estado Plurinacional de Bolivia
con terceros pases, a partir del ao 2012, la Comisin de
(presupuesto de 320.000). El objetivo de ste es fortalecer
Cooperacin acord destinar anualmente el 10% de los
las capacidades de la Red de Servicios de Sangre de Bolivia que
recursos del Fondo (USD $200.000) para desarrollar iniciativas
garanticen el abastecimiento de sangre segura y la calidad de
de cooperacin triangular en favor de pases de Amrica
atencin con equidad de las transfusiones, fundamentalmente
Latina y El Caribe.
a travs de la capacitacin y formacin de 70 profesionales
Cabe destacar que esta modalidad de Cooperacin del sistema pblico de todos los Departamentos del pas
Internacional ha marcado un hito en la Cooperacin Sur-Sur, altiplnico.
concitando el inters de otros pases de la Regin con el fin
En Paraguay, por su parte, se cuenta el Proyecto
de replicar esta iniciativa, como por ejemplo Uruguay, que
Fortalecimiento de la Gestin y el Desarrollo de las Personas
implement un Fondo con Mxico en el 2011 y la Alianza del
del Sector Pblico al Servicio de la Ciudadana en Paraguay
Pacfico, que est implementando un Fondo de Cooperacin
(presupuesto de 50.000). Actualmente se encuentra en
basado en la experiencia ChileMxico.
su fase de evaluacin, la cual adems de examinar de los
resultados obtenidos por el proyecto, tiene un carcter
estratgico, pues pretende evaluar los mecanismos de
coordinacin y diversos aspectos de la modalidad triangular.
9. http://www.agci.gob.cl/fondo_chile_mexico/
10. Con el fin de dar respuesta a este objetivo, se dispone de un presupuesto
anual de USD $2.000.000, los cuales son aportados por ambos pases en
montos de USD $1.000.000 cada uno. 11. http://www.agci.gob.cl/index.php/fondo-chile-espana
189
1.3.3. El Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza12 En la segunda convocatoria, algunos de los principales
proyectos fueron Piloto de voluntarios Chile, gestionado por
Este Fondo, impulsado por el Gobierno de Chile y el Programa
AGCI y la Fundacin para la Superacin de la Pobreza (FSP)
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para
en Bolivia, Paraguay y Hait; Ahorro familiar y mejoramiento
contribuir al cumplimiento de los ODM en pases de igual
de dietas de familias pobres utilizando artefactos de energa
o menor desarrollo relativo, financia proyectos de CSS que
solar de PNUD-Chile y Canelo de Nos en el Salvador y
compartan la experiencia chilena en la ejecucin de polticas
Uruguay y el proyecto Piloto de Huertas de auto consumo
pblicas en las reas econmica y social.
familiar y comunitaria de Amrica Solidaria, FOSIS y CIASPE
El Fondo cuenta con tres lneas de trabajo. La primera es en Guatemala y Honduras.
un concurso para organismos de la sociedad civil chilena.
La tercera lnea se relaciona con acciones de respuesta rpida
La segunda lnea de trabajo corresponde a proyectos de
a peticiones de ayuda humanitaria y de desastres. Esta lnea,
asistencia tcnica, gestionados por organismos pblicos o por
por su naturaleza, no tiene convocatoria y es un mecanismo
organismos de las Naciones Unidas con oficinas en Chile. Los
de respuesta rpida a solicitudes de ayuda humanitaria al
proyectos deben tener como fin apoyar en los Objetivos de
pas, acorde con sus responsabilidades globales y regionales.
Desarrollo del Milenio N 1, 3, 4 y 5, y sealar explcitamente
En este sentido, se han hecho efectivas durante el periodo
el combate contra el Hambre y la Pobreza.
una transferencia a la Oficina del Fondo de las Naciones
En la ejecucin de iniciativas para estas dos primeras Unidas para la Infancia (UNICEF) en Mal, por un total de USD
lneas de trabajo pueden, bajo la modalidad de alianzas, $30.000 en respuesta la grave situacin que afecta a ese pas,
participar organismos del Sistema de las Naciones Unidas y tambin se ha gestionado el traspaso de USD $100.000 en
con representacin en Chile, instituciones pblicas, apoyo a las operaciones de la Federacin Internacional de
organizaciones privadas y de la sociedad civil chilena. La Sociedades de la Cruz Roja y de la Medio Luna Roja (IFRC)
primera convocatoria fue realizada en noviembre del ao en Medio Oriente, a causa de la crisis en Siria. En la regin
2012 y actualmente hay 8 proyectos en ejecucin, por un se transfirieron USD $40.000, a la Agencia de Gestin de
monto total de USD $998.841. La segunda convocatoria Emergencias y Desastres del Caribe (CDEMA por sus siglas en
finaliz en julio de 2013 y se seleccionaron 5 proyectos en ingles), en apoyo a Dominica, Santa Lucia, San Vicente y las
total, 2 de la sociedad civil y 3 de organismos pblicos y Granadinas afectados por fuertes tormentas.
del Sistema de Naciones Unidas, por un monto total de USD
$938.394.
Entre los proyectos de la primera convocatoria, se puede
mencionar los siguientes: Piloto de huertas de autoconsumo
familiar y comunitarias, en Guatemala gestionado por
Amrica Solidaria y el FOSIS; los trabajos de invierno 2013
de la Fundacin Techo-Chile en Paraguay; Contribucin
a la Disminucin del Hambre y la Pobreza en Guatemala
y Honduras de una alianza entre AGCI, PMA e INTA;
Reconstruccin de Escuelas Chile en Hait, ejecutado por
AGCI, Amrica Solidaria y Komatsu y el proyecto de FAO y
CONIN en Jamaica y Trinidad y Tobago para el Desarrollo
de un modelo para la lucha contra el hambre y la pobreza
basado en la experiencia chilena con pertinencia para el
Caribe. Tambin se cuentan los diplomados de la Fundacin
Henry Dunant de Especializacin en seguridad alimentaria
y nutricional para profesionales de Centro Amrica y
COANIQUEM, con su Programa de capacitacin en prevencin
de quemaduras infantiles, dirigido a funcionarios de la salud
de Centro Amrica y el Caribe.
12. http://www.agci.gob.cl/index.php/fondo-chile-contra-el-hambre-y-la-pobreza
190
2. La cooperacin para el desarrollo Cuadro 8.6: ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y

el hambre. Proyectos gestionados por AGCI, segn
otorgada por AGCI segn los Objetivos de beneficiarios, 2010-2013
Desarrollo del Milenio (2010-2013) N de
Beneficiario Porcentaje
En los cuadros siguientes, se observa el detalle de la Proyectos
cooperacin otorgada por AGCI en el perodo 2010-2013, Regional 45 27,3
desglosada segn los proyectos asignados a cada uno de los 20 12,1
Paraguay
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Salvador 12 7,3
Ecuador 10 6,1
Cuadro 8.5: Proyectos gestionados por AGCI segn
Guatemala 8 4,8
Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2010-2013
Honduras 8 4,8
N de Porcentaje Panam 8 4,8
ODM
Proyectos (%)
Colombia 7 4,2
Erradicar la pobreza extrema y el Costa Rica 7 4,2
165 47
hambre ODM 1
Hait 7 4,2
Lograr la enseanza primaria Repblica Dominicana 5 3,0
35 10
universal ODM 2
Uruguay 5 3,0
Promover la igual de gnero y Argentina 3 1,8
7 2
autonoma de la mujer ODM 3
Bolivia 3 1,8
Reducir la mortalidad infantil ODM 4 41 12 Brasil 3 1,8
Mejorar la salud materna ODM 5 10 3 Cuba 2 1,2
Garantizar la sostenibilidad del Mxico 1 0,6
30 8
medio ambiente ODM 7 Mozambique 1 0,6
Fomentar una asociacin mundial Nicaragua 1 0,6
64 18
para el desarrollo ODM 8 Otros Pases 1 0,6
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Poltica y Per 1 0,6
Planificacin. Serie de datos 2010-2013. Vietnam 1 0,6
Belice 1 0,6
Segn se observa en Cuadro 8.5, el mayor nmero de
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Poltica y
proyectos vinculados a los Objetivos de Desarrollo del Planificacin. Serie de datos 2010-2013.
Milenio corresponde al ODM 1 (erradicar la pobreza extrema
y el hambre), con un 47%, seguido del ODM 8 (fomentar una
Asociacin Mundial para el Desarrollo), con un 18% y del ODM
4 (reducir la mortalidad infantil), con un 12%. Lo anterior es
concordante con el perfil de los proyectos ofrecidos por AGCI
y demandado por los pases beneficiarios: polticas sociales,
fortalecimiento institucional, salud y educacin infantil.
191
Segn se observa en el Cuadro 8.6, el 80% del total de Segn se observa en Cuadro 8.7, el 84% del total de proyectos
proyectos de cooperacin vinculados al ODM 1, se distribuye de cooperacin vinculados al ODM 8, cuya meta es atender las
entre pases con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio necesidades especiales de los pases menos desarrollados, los
y bajo13, como Paraguay, El Salvador, Ecuador, Guatemala, pases sin litoral y los pequeos estados insulares en vas de
Honduras, y Hait. La cooperacin regional, que representa desarrollo, se distribuyen entre El Salvador, Guatemala, Hait,
el 27,3% del total, se refiere a proyectos que se ejecutan en Honduras, Ecuador y Paraguay, donde se concentra el mayor
dos o ms pases y se concentra en los mismos pases con esfuerzo de la cooperacin Sur-Sur como complemento
IDH medio o bajo,donde si bien, la meta del ODM 1 es reducir a la AOD en la regin, ya que si bien en trminos netos ha
a la mitad, entre 1990 y 2015, an subsisten personas con aumentado la AOD, est ha disminuido para Amrica latina.15
ingresos inferiores a 1,25 dlares al da, en la regin.14
Cuadro 8.8: ODM 4 Reducir la mortalidad infantil.
Cuadro 8.7: ODM 8 Fomentar la asociacin mundial para Proyectos gestionados por AGCI, segn beneficiarios,
el desarrollo. Proyectos gestionados por AGCI, segn 2010-2013
beneficiarios, 2010-2013
Beneficiario Total Total
N de
Beneficiario Porcentaje Bolivia 9 22,0
Proyectos
Uruguay 6 14,6
Regional 28 43,8
Paraguay 5 12,2
El Salvador 4 6,3
Regional 5 12,2
Mxico 4 6,3
Guatemala 4 9,8
Guatemala 3 4,7
Ecuador 2 4,9
Hait 3 4,7
Hait 2 4,9
Honduras 3 4,7
Honduras 2 4,9
Panam 3 4,7
Paraguay 2 4,9
Argentina 2 3,1
Argentina 1 2,4
Ecuador 2 3,1
El Salvador 1 2,4
Paraguay 2 3,1
Per 1 2,4
Brasil 1 1,6
Repblica Dominicana 1 2,4
Nicaragua 1 1,6
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Poltica y
Otros Pases 1 1,6 Planificacin. Serie de datos 2010-2013.
Per 1 1,6
Uruguay 1 1,6 De acuerdo con lo que se indica en Cuadro 8.8, el 90% del
Fuente: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. Depto. de Poltica y total de proyectos de cooperacin vinculados al ODM 4, el
Planificacin. Serie de datos 2010-2013. cual tiene como meta reducir en dos terceras partes, entre
1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos,
como regin estamos cerca de cumplir la meta, no obstante
se observa disparidad entre los pases de Latinoamrica y el
Caribe.16 Los proyectos gestionados por AGCI se distribuyen
entre Bolivia, Paraguay, Cooperacin Regional, Guatemala,
Ecuador, Hait, y Honduras, apoyando los esfuerzos en
conseguir las metas nacionales.
15. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/UNDP_
13. http://hdr.undp.org/es/data MDGReport_2014Final.pdf
14. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/UNDP_ 16. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/UNDP_
MDGReport_2014Final.pdf MDGReport_2014Final.pdf
192
3. Los Desafos de la Cooperacin Chilena

La cooperacin para el desarrollo que implementa Chile se La futura poltica de cooperacin internacional al desarrollo
ve enfrentada a diferentes desafos en los prximos aos, de Chile deber centrarse en el Desarrollo, tanto a nivel
originados en gran parte en el aumento de las expectativas nacional, regional y global, de acuerdo a sus capacidades y
internacionales para que el pas pueda ampliar sus aportes en responsabilidades, pero tambin que d cuenta de sus retos
el mbito de las polticas pblicas para el desarrollo en otros como pas en vas de desarrollo.
pases de igual o menor desarrollo relativo. Para ello, no se
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer el rol de AGCI en
debe dejar de lado algunas lecciones aprendidas durante este
cuanto coordinador nacional del sistema de cooperacin al
periodo: en primer lugar, que la cooperacin internacional es
desarrollo, el cual contempla otros actores del sector pblico.
un complemento a los esfuerzos nacionales de desarrollo; en
Para esto, se requiere incorporar en AGCI mecanismos
segundo lugar, asumir que los problemas globales desbordan
innovadores y asegurar frmulas ms complejas para mejorar
las capacidades de los pases por separado y exigen acuerdos
su capacidad negociadora, gestin de proyectos y visibilidad,
para implementar soluciones y concertacin de los esfuerzos
tanto desde el punto de vista del seguimiento como de
para llevarlos a cabo; y en tercer lugar, fortalecer una mayor
evaluacin del impacto de las acciones impulsadas, que
participacin de actores nacionales y regionales en la
armonicen el sistema de cooperacin chilena.
Cooperacin, mediante mecanismos innovadores.
Otro desafo es contar con un registro completo de la
Chile considera importante consolidar esquemas innovadores
cooperacin solicitada a Chile como de la que el pas recibe,
de cooperacin bilateral y multilateral con el objetivo de
no slo a nivel de AGCI, sino de todas las instituciones
fortalecer las capacidades locales, no slo en el mbito
chilenas, con el objeto de no duplicar esfuerzos ni replicar
gubernamental, sino tambin con actores no estatales.
acciones, tanto en la cooperacin que el pas recibe como
La implementacin de los ODM permiti observar que la la que entrega, incorporando no slo a los actores pblicos
existencia de metas globales no garantiza el cierre de brechas sino que tambin de la sociedad civil y del mundo privado y
que afectan a los grupos de poblacin ms vulnerables, que acadmico.
es necesario construir capacidades locales de acuerdo a las
Como cooperante Sur-Sur, un desafo adicional constituye
necesidades especficas de cada sociedad.
una eventual ampliacin de la cobertura geogrfica de la
En este sentido, el pas no solamente busca forjar nuevas cooperacin que Chile otorga, ms all de la regin. Esto
alianzas para potenciar la calidad y la cantidad de programas podra lograrse a travs de la experiencia del pas en la
y proyectos, sean stas con agencias pblicas de cooperacin modalidad de cooperacin triangular, ya sea con donantes
u organismos no gubernamentales, del sector privado o tradicionales o bien con pases emergentes y organismos
de la sociedad civil, sino que estas mismas entidades ven Internacionales y multilaterales.
en Chile un potencial interlocutor, dado su experiencia en
Respecto al debate sobre la Alianza Mundial para el Desarrollo,
trminos de desarrollo. Esto, a su vez, se ve reforzado por los
tema central de este octavo objetivo del milenio, Chile aboga
lineamientos gubernamentales que han puesto el acento en
por una mayor coordinacin entre las diferentes iniciativas
transformaciones estructurales para hacer frente al desafo
e instrumentos que han surgido con posterioridad al 4 Foro
de la desigualdad, que se impulsan a contar de 2014, con el
de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, de acuerdo a los
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Chile asume el
siguientes puntos:
compromiso en fortalecer su cooperacin en temas como
la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la - Profundizar sobre la potencialidad del doble rol en la
mujer y los derechos de las minoras. Asimismo, con el fin de cooperacin internacional de los pases de renta media
cumplir con el objetivo de desarrollar un sistema comercial y y reflexionar en torno a los mecanismos necesarios
financiero abierto y no discriminatorio, Chile busca fortalecer para hacer ms eficiente su aporte, as como de tener
la cooperacin comercial para el desarrollo. en cuenta sus necesidades de cooperacinal desarrollo
a la hora de elaborar los Objetivos Post 2015;
Para enfrentar estos desafos, se plantea la necesidad de
otorgar mayor coherencia y sistematizacin a la manera - Garantizar que los esfuerzos que se realicen se
en que Chile lleva a cabo la cooperacin internacional, por vinculen con una Agenda de Desarrollo post 2015 que
lo que se requiere de un proceso de reflexin y definicin tenga en cuenta que las responsabilidades, si bien son
de la poltica nacional en esta materia y, del mismo modo, compartidas, necesariamente deben ser diferenciadas
poder cumplir tambin con los objetivos de poltica exterior. de acuerdo a las capacidades y responsabilidades.
193
En lo referente a las diferentes plataformas existentes, Chile Chile considera que el escenario ms idneo donde se puedan
busca una mayor coordinacina pesar de lo complejo de la consensuar y alcanzar acuerdos sobre la nueva arquitectura de
tarea, para evitar duplicidades de esfuerzos y superposicin cooperacin a nivel global, es en los organismos multilaterales
de mandatos. En tal sentido, la posicin del pas ha sido apoyar que se han dado todos los pases para llegar a acuerdos que
la creacin de instancias regionales e impulsar la renovacin comprometan a todos los actores, visiones y aproximaciones y
de las existentes para enfrentar los desafos y dficit en la se reconozca la diversidad de actores e intereses.
cooperacin internacional, mediante el dilogo poltico y
Chile asume la idea de la diversidad en el escenario de la
tcnico de la cooperacin internacional al desarrollo desde
cooperacin al desarrollo, por lo que fomenta el desarrollo de
la ptica de los pases de renta media, la solidaridad e
alianzas entre actores pblicos, de organismos de la sociedad
integracin regional.
civil y Pblico-Privadas para el Desarrollo (APPD) como
De esta forma, con el objetivo de incentivar el dilogo modalidades de accin colaborativas, entre entidades, para
poltico en materia de cooperacin internacional para el la implementacin de proyectos de cooperacin fruto de la
desarrollo, de manera que puedan confluir las diferentes poltica y agenda de cooperacin internacional del pas.
visiones de los pases de la regin en relacin a los ODM
En el contexto de la discusin global sobre los alcances
post 2015, se aprob en la Cumbre CELAC de enero 2013, en
de los ODM y las perspectivas futuras de cmo enfrentar
Santiago de Chile, la creacin del Grupo de Cooperacin de la
los desafos de manera conjunta con mira a los Objetivos
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (GTC-
de Desarrollo Sostenible, Chile debe enmarcar su poltica
CELAC), fruto de una iniciativa conjunta chileno-argentina.
de cooperacin internacional hacia la bsqueda de una
Respecto a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), el
agenda de desarrollo garante de la igualdad de derechos,
pas apoya la renovacin del espacio iberoamericano con
y la promocin de un crecimiento econmico inclusivo con
responsabilidades compartidas.
sostenibilidad ambiental.
194
Meta 12f:
En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular a las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones.
I. Situacin a la fecha
Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones los pases de la OCDE, ubicndose entre los 15 pases de mayor
(TIC) han evolucionado rpidamente en los ltimos aos y penetracin de telefona mvil de dicha Organizacin. Destaca,
se han posicionado como la herramienta de competitividad adems, la amplia cobertura demogrfica y transversalidad
y desarrollo de los pases y las personas para esta nueva socioeconmica de este servicio, que ha llegado a segmentos
economa del conocimiento. de menores ingresos ms de un 65% del quintil de menores
ingresos de la poblacin tiene telfono mvil- y a lugares
En este sentido, Chile ha avanzado significativamente,
aislados del pas, con una cobertura de 98%.
mostrando altos niveles de cobertura (conectividad) y
penetracin en forma transversal en todos los segmentos El servicio de internet tambin presenta un importante
socioeconmicos, principalmente con los servicios de crecimiento a nivel de penetracin y uso. Destaca la
telefona mvil e internet mvil. Este desarrollo ha sido penetracin de internet mvil, que a diciembre de 2013
impulsado por importantes reformas regulatorias e alcanza 36 conexiones por cada 100 habitantes, logrndose
iniciativas que han mejorado la competitividad del mercado un fuerte impulso de navegacin a travs del uso de
de las telecomunicaciones, y con el desarrollo de proyectos Smartphones, que representan un 86% de las conexiones de
emblemticos, como Todo Chile Comunicado y Conectividad internet mvil a diciembre de 2013.
para la Educacin, bajo el rol subsidiario del Estado.
La penetracin de internet fija ha evolucionado positivamente,
En Chile, la telefona mvil ha tenido un crecimiento pasando de 9,9 conexiones por cada 100 habitantes en
significativo desde su entrada al mercado, constituyendo el diciembre 2009 a 13 conexiones por cada 100 habitantes en
servicio de telecomunicaciones con mayor penetracin en diciembre 2013. En total, considerando internet fija y mvil,
el pas, con 134,2 abonados por cada 100 habitantes al ao la penetracin de internet fue de 41,0% al ao 2012 y de
2013. Esto lo sita por sobre el promedio de penetracin de 49,0% en el 2013.
195
Grfico 8.1: Internet Fijo y Mvil: Evolucin de conexiones y Penetracin por cada 100 habitantes
12.000 60,0
51,8
49,0
50,0
9.000 41,0
40,0
29,6
6.000 6.819 30,0
6.347
19,0 4.984
20,0
13,7 3.155
3.000
1.446
639 10,0
1.695 1.820 2.026 2.186 2.297 2.338
0 0,0
2009 2010 2011 2012 2013 1T 2014
Mvil Fijo Penetracin por

cada 100 hab.
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones
1. Situacin a la fecha de Indicadores Mnimos

1.1 Lneas de telfono fijo por cada 100 habitantes 1.2 Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes
La penetracin de telefona fija ha cado en los ltimos aos El crecimiento de la telefona mvil ha permitido alcanzar
llegando a 18,2 lneas por cada 100 habitantes a diciembre en los ltimos tres aos un crecimiento interanual de 13,6%,
2013. La penetracin del servicio de telefona fija ha seguido pasando de 96,7 abonados mviles por cada 100 habitantes
decreciendo con una tendencia a la baja, asociado ello a una en diciembre 2009 a 134,2 abonados mviles por cada 100
sustitucin hacia las lneas mviles producido principalmente habitantes en diciembre 2013. La meta propuesta de mantener
por razones de movilidad y cobertura. Considerando lo anterior, el nivel del indicador ha sido superada ampliamente, y se
no se puede concluir un retroceso en el cumplimiento de la meta plantea como desafo seguir creciendo para estar dentro de
para este indicador, sino ms bien que se requiere actualizar el los 10 primeros pases de la OCDE en penetracin de telefona
indicador en funcin de los nuevos avances tecnolgicos. mvil para el 2015.
196
Grfico 8.2: Telefona Mvil: Evolucin de Abonados y Penetracin por cada 100 habitantes
30.000 160
137,0 134,2 134,4
128,8 140
25.000
115,6
120
20.000 96,7
100
15.000 80
22.315 23.941 23.663 23.749 60

10.000 19.852
16.450
40
5.000
20
0 0
2009 2010 2011 2012 2013 1T 2014
Abonados Penetracin por

cada 100 hab.
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones, Unidad de Estudios y Planificacin Estratgica 2013.
1.3 Usuarios de internet por cada 100 habitantes II. Principales desafos
El indicador de usuarios de internet ha evolucionado Las metas propuestas inicialmente para los indicadores de
positivamente como resultado del aumento de la penetracin abonados a telfonos celulares y usuarios de internet por
y de los cambios en el entorno propios del avance del pas cada 100 habitantes han sido cumplidas ampliamente. Para
hacia una economa del conocimiento. Al 2013, haba 66,0 los prximos aos, se espera seguir avanzando para estar
usuarios de internet por cada 100 habitantes, si se consideran dentro de los 10 primeros pases de OCDE en penetracin
los habitantes de 16 aos y ms17. Al 2015, se espera seguir de telefona mvil, y alcanzar el promedio de usuarios de
disminuyendo la brecha digital y acercarse al promedio de los internet de los pases desarrollados.
pases desarrollados.
Para el indicador de lneas de telfono fijo por habitante, el
2. Nuevos Indicadores Propuestos cual presenta una disminucin respecto de la meta fijada
Dado el cambio tecnolgico y del impacto que tienen para la inicialmente, no se puede hablar de incumplimiento, sino de
competitividad y calidad de vida el desarrollo digital, el cual evolucin, siendo el servicio de telefona fija reemplazado
tiene como base el acceso a internet, se propone incorporar por la telefona mvil.
para seguimiento el siguiente indicador: Penetracin de Con todo, los principales desafos que enfrenta el pas
internet (fija y mvil) por cada 100 habitantes. tienen relacin con seguir estimulando la competencia para
mejorar la calidad y disminuir los precios de los servicios,
alcanzar mayores niveles de penetracin de internet de
alta velocidad, lograr la inclusin digital de sectores ms
vulnerables y potenciar el uso de las TIC como herramienta
de competitividad y progreso para el pas y las personas. Se
requiere, adems, seguir fortaleciendo la institucionalidad
pblica en los mbitos de fomento, regulacin y fiscalizacin
del sector TIC.
17. Fuente: Quinta Encuesta de Acceso, Uso y Usuarios de Internet (2013),

Subsecretaria de Telecomunicaciones - Universidad de Chile.
197
Dentro del Programa Estratgico 2014-2018, bajo la Para el acceso a Internet y a banda ancha se establecer una
administracin de la Presidenta Michelle Bachelet, normativa que permita un amplio acceso de la poblacin,
la mandataria ha establecido que en materia de con obligaciones expresas para las empresas, entre otras,
Telecomunicaciones reduciremos la brecha digital y de servicio en su zona de concesin, atencin de usuarios y
aumentaremos la conectividad para que los beneficios de la cumplimiento de normativas tcnicas.
sociedad de la informacin estn disponibles para todos los
Es sabido que la televisin digital terrestre ha sido materia
chilenos.
de una ardua discusin por casi 5 aos en el Congreso, pero
Para este efecto, se establece una serie de desafos a nivel de an resta el desafo mayor que es la digitalizacin total del
Telecomunicaciones, donde las tecnologas juegan un papel servicio en un plazo de 5 aos. Esta tarea se ha ejecutado
fundamental donde promover las tecnologas para todos en todos los pases desarrollados, demandando grandes
sin perder el liderazgo, adems de mejorar la calidad de los esfuerzos del sector privado como estatal, destinados al
servicios, la proteccin de los usuarios y disminucin de la cumplimiento de los plazos de digitalizacin, como tambin
brecha digital en las zonas ms vulnerables. de la adopcin de la tecnologa por parte de los ciudadanos.
Ejes Estratgicos 2014-2018 Por tanto, se velar por el cumplimiento de las normas que se
han impuesto al mundo privado en esta materia y se impulsar
Disminuir la Brecha Digital y potenciar la inclusin
que TVN se transforme en un actor relevante en el empuje de
ciudadana incorporando a pueblos originarios.
la digitalizacin y en la apertura de nuevos actores, por la va
Defensa de los usuarios de telecomunicaciones y de prestar servicios de infraestructura a terceros, mejorando
aumentar la calidad de servicio. con ello el pluralismo y calidad del derecho a la libertad de
Impulsar la competencia. expresin, al posibilitar que existan ms actores que puedan
acceder a informar y entretener a las personas.
Desarrollar poltica e Institucionalidad para
desarrollo espacial. Se licitarn concesiones de infraestructura de fibra
ptica de acceso abierto a todos los proveedores de
En materia de telecomunicaciones se reducir la brecha telecomunicaciones- en comunas de menores ingresos
digital y aumentar la conectividad, para que los beneficios de las reas metropolitanas del pas (Gran Santiago, Gran
de la sociedad de la informacin estn disponibles para todos Concepcin y Gran Valparaso). Estas redes permitirn a los
los chilenos. As, los ejes centrales en esta materia estarn en proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha
proteger al consumidor, generar mayor inclusin en el acceso de alta velocidad telefona y televisin a un precio menor
a servicios de telecomunicaciones e impulsar la competencia al actual. En los establecimientos pblicos, se establecer
en esta industria. acceso a Internet de alta velocidad, para todos los y las
Se seguir del lado de los consumidores. Se reforzarn las estudiantes en sus aulas, como tambin la posibilidad de
facultades de los organismos fiscalizadores, aumentando el contar con WiFi gratuito en el mismo recinto. Se pondr
personal destinado a estas labores y a estudiar modificaciones especial nfasis en el desarrollo de la infraestructura
de ley para endurecer las multas y simplificar el proceso de necesaria para la conectividad, nacional e internacional, va
cargos ante un deficiente servicio. Se impondrn estndares fibra ptica para zonas extremas del pas y reforzamiento de
internacionales que permitan implementar normativas enlaces satelitales de los territorios insulares.
tcnicas a los servicios de telecomunicaciones, acordes con La Ley que cre la nueva figura de las radios comunitarias
nuestro grado de desarrollo. Se incluirn nuevos controles en ciudadanas, enviada al Congreso en 2007, ha sido un avance
los contratos de servicios: impedir la inclusin de clusulas importante para estos medios. Sin embargo y en la prctica,
abusivas, aprobacin previa de la autoridad para todo esta disposicin todava no es una realidad, ya que el proceso
contrato de los servicios que se comercialicen en el mercado, de transformacin de las antiguas radios de mnima cobertura,
obligacin de incorporar estndares de calidad de servicios y como la disposicin de una franja del dial destinado a las
frmulas de compensaciones en los contratos de los servicios, radios comunitarias se ha ejecutado con lentitud. Con el
junto con mejorar la transparencia en el contenido de cada objeto de acelerar este proceso, se estudiar la ampliacin
contrato. del fondo de desarrollo de telecomunicaciones a las radios
comunitarias.
198
En materia de competencia en la industria de las a. Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones

telecomunicaciones, se modificar el rgimen tarifario
En el ao 1994 nace el Fondo de Desarrollo de las
vigente, concentrado exclusivamente en los servicios pblicos
Telecomunicaciones (FDT), instrumento financiero del
de telefona para que, con previo pronunciamiento del
Gobierno de Chile que tiene por objeto promover el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, se puedan fijar
aumento de la cobertura de servicios de telecomunicaciones
otras tarifas destinadas a pblico final o a otros proveedores
preferentemente en reas rurales o urbanas de bajos ingresos.
de telecomunicaciones, entre ellas las de acceso a internet.
En este sentido, el FDT contribuye a la inclusin geogrfica,
Se establecer un organismo independiente y colegiado que
tecnolgica y social de la poblacin del pas con el fin de que
resuelva divergencias que se presenten entre las partes en el
los sectores ms aislados y/o vulnerables tengan acceso a
proceso de fijacin de tarifas.
las actuales tecnologas de la informacin y comunicacin:
Adicionalmente, se modificar el rgimen de concesiones para Inclusin Digital.
que se pueda prestar mltiples servicios a travs de una misma
El FDT tiene como unidad tcnica dentro de la Subsecretara
red. Se promover el uso compartido de infraestructura, lo que
a la Divisin Gerencia del Fondo de Desarrollo de las
ayudar a bajar el impacto en nuestras ciudades, como tambin
Telecomunicaciones, encargada del diseo, coordinacin y
mejorar la competencia en este mercado, siendo necesario
control de los proyectos subsidiables. A su vez, la aprobacin
incentivar la desintegracin vertical en el mercado, separando
de los proyectos y criterios de evaluacin es atribucin
el rol de proveedor de infraestructura de la de servicios.
del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones,
institucin fundamental establecida en la normativa que da
cuerpo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
III . Marco de apoyo
b. Operacin y Financiamiento del FDT
Para alcanzar las nuevas metas fijadas para los indicadores
y los nuevos desafos, es relevante seguir avanzando en las El FDT no ejecuta directamente los proyectos que disea, sino
iniciativas que definen la poltica de telecomunicaciones, las que los adjudica mediante concursos pblicos a las empresas
cuales han sido claves para el desarrollo logrado en el sector. e instituciones que satisfacen las condiciones y obligaciones
Al respecto se destacan los siguientes avances y temas por para con la comunidad y el Estado de los servicios detallados
desarrollar: en las bases de dichos concursos, aportando al adjudicatario
los recursos necesarios para sostener estos esfuerzos en el
1. Reduccin de la Brecha Digital tiempo. Las empresas e instituciones que se adjudican los
Los avances en estos ejes son producto de la ejecucin proyectos deben satisfacer las condiciones de ejecucin y
proyectos de conectividad e inclusin digital, a travs del operacin de los servicios segn exige la normativa vigente y
Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), y como se detalla en las bases de cada concurso.
del impulso a la competencia y conectividad a travs de El financiamiento del FDT, se obtiene a travs de la asignacin
asignaciones de recursos escasos. Para ello el Gobierno ha entregada anualmente en la Ley de Presupuesto, pudindose
reforzado el compromiso con el FDT con subsidios a redes de obtener otros financiamientos asociados a convenios
alta capacidad. La finalidad de este Fondo, es que personas desarrollados con otras instituciones pblicas, como por
que se encuentren aisladas geogrficamente o que no ejemplo los Gobiernos Regionales.
puedan acceder a la tecnologa puedan hacerlo a todos estos
servicios del Marco de las Telecomunicaciones en mismas
condiciones y precio que otras regiones logrndose de este
modo reducir an ms la Brecha Digital.
Es posible definir que el FDT tiene por objeto o fin promover el
aumento de la cobertura de servicios de Telecomunicaciones
en reas rurales o urbanas con baja o nula disponibilidad de
dichos servicios.
199
Cuadro 8.9: Montos asignados por Ley de Presupuesto al FDT por ao
Presupuesto Ley
Aos Presupuesto al 31 de Diciembre
(Miles de pesos)
1995 1.728.304 1.728.304

1996 2.662.500 4.390.804
1997 3.165.000 6.890.349
1998 1.045 6.678.369
1999 2.197.055 4.433.055
2000 2.500.000 1.186.258
2001 2.821.825 2.821.825
2002 2.048.597 1.401.429
2003 1.959.400 2.559.400
2004 509.600 1.041.843
2005 2.040.000 2.355.000
2006 1.973.480 3.146.793
2007 3.361.059 3.361.059
2008 5.252.722 5.645.722
2009 11.665.008 11.665.008
2010 8.881.250 14.870.681
2011 9.266.010 8.584.470
2012 4.620.860 4.052.560
2013 13.339.151 8.575.288
2014 7.766.266 7.203.062
Total 87.759.132 86.812.929
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones.
200
Cuadro 8.10: Montos histricos por conceptos de Subsidios que ha asignado el FDT
Proyecto Ao Subsidio M$ Servicio

Telefona Fija Rural 1994-2004 10.323.000 Telefona Fija
Telecentros comunitarios de Informacin -
2002 872.000 Internet
Primer Concurso
Telecentros comunitarios de Informacin -
2002 2.115.000 Internet
Segundo Concurso
Escuelas Rurales 2004 3.831.000 Internet
Transmisin de las comunas de Palena,
2004 315.000 Intermedios
Futaleuf y Hualaihu
Fibra ptica para Chilo y Coyhaique 2007 1.349.000 Intermedios
Conectividad Integral para Chilo 2007 739.000 Internet
Fibra ptica Puerto Natales - Cerro Castillo 2007 1.031.000 Intermedios
Conectividad de Localidades intermedias de
2008 486.000 Intermedios - Internet
la Provincia de Palena
Telefona Mvil I 2008 599.000 Telefona Mvil
Telefona Mvil II 2009 1.525.000 Telefona Mvil
Telecentros (2008-2009) 2007-2008 8.396.000 Banda Ancha
Telefona mvil a rutas de la Regin de
2009 1.230.000 Telefona Mvil
Antofagasta
Infraestructura digital para la competitividad
2008-2010 22.568.000 Intermedios - Internet
e innovacin
Conectividad para la Educacin 2011 5.652.000 Banda Ancha
Telefona Mvil a Rutas de Tierra del Fuego 2011 2.111.000 Telefona Mvil
Servicios de Telecomunicaciones para Zonas

2013 3.220.000 WiFi
WiFi
Ampliacin Enlaces Satelitales en Isla de
2013 3.706.000 Intermedio
Pascua y Juan Fernndez
Total Inversin a la fecha 70.068.000
201
c. Todo Chile Comunicado En la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) regional se

centraliz la informacin del proceso de cambio, en particular
Dentro de los proyectos implementados destaca Todo
reportar el estado de avance y el funcionamiento de los
Chile Comunicado, proyecto pblico-privado, que mediante
niveles de emergencia. Para evitar las indisponibilidades de
subsidios a la oferta dotaron el 2012 de telefona e internet
los servicios de emergencia identificados con los nmeros
mvil a 1.474 localidades rurales, beneficiando a ms de 3
131, 132, 133, 134 y 137, temporalmente las comunicaciones
millones de chilenos. A esto se suma la reciente adjudicacin
originadas por los usuarios se encaminaran sobre un nmero
de espectro radioelctrico para servicios 4G, en la banda de
telefnico de la red mvil, ubicada en cada Unidad de
2,6 GHz, que incluye obligatoriedad de servicio de internet
Emergencia. Esto NO signific un cambio para el usuario en la
mvil para otras 543 localidades aisladas, ampliando
forma de marcar hacia esos servicios de emergencia.
cobertura del pas a ms del 98% de la poblacin.
d. Programa Zonas WiFiChileGob
A junio del 2014 se siguen sumando logros a nivel de
reduccin de Brecha Digital en un proceso cada vez ms El programa Zonas WiFiChileGob fue anunciado por la
cercano de poner fin a la larga distancia Nacional, tomando Presidenta Bachelet en julio pasado, en la Regin de Los
como ejemplo las regiones de Atacama y Coquimbo en las Rios. El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,
que los Usuarios pueden llamar a cualquier destino del pas Andrs Gmez-Lobo, junto a autoridades de la regin, en
sin carrier y al costo de una llamada local. La Unin, inaugur el programa de WIFI gratuito que dar
conectividad a 12 localidades de Los Ros, con 48 puntos de
El proceso de implementacin del fin de la larga distancia
acceso. Con el Programa lo que se persigue es reducir las
nacional comenz en Marzo del 2014 en las Regiones de
distancias geogrficas y de oportunidades para que todos los
Arica y Parinacota continuando en las regiones de Aysn,
ciudadanos y ciudadanas puedan incorporarse al desarrollo
Magallanes, Tarapac, Araucana, Antofagasta, Los Ros y Los
del pas aportando a reducir la brecha digital en aquellos
Lagos, contabilizndose ms de 516.000 lneas de telefona
lugares ms vulnerables de Chile, los que cuentan con pocas
fija y habindose logrado a fecha 9 de Agosto de 2014 el
alternativas de conectividad, fomentndose de este modo la
trmino de la larga distancia nacional, proceso implementado
inclusin digital de la ciudadana.
exitosamente. Este proceso se traduce en que todas las
llamadas telefnicas entre telfonos fijos de pas tendrn el El programa Zonas WiFiChileGob, anunciado por la Presidenta
mismo costo que el de una llamada local independientemente Bachelet, beneficiar en total a 153 localidades, en seis
de la regin de origen o destino, logrndose la total cobertura regiones del pas. La implementacin de la primera fase
del territorio nacional y beneficiando a usuarios de ms de comenz en julio con las regiones de Aysn, Los Ros y Los
3.000.000 millones de lneas de telefona fija con ahorro en la Lagos, que contarn con 196 puntos de acceso. La segunda
comunicacin a lo largo de todo el pas. etapa del programa se iniciar en septiembre, en las regiones
de La Araucana, El Maule y OHiggins, para finalizar el prximo
El Subsecretario Huichalaf explic, en trminos concretos,
ao con 416 puntos de acceso.
que el fin de la larga distancia implica un cambio en la forma
de marcar para las llamadas de telefona fija que se realicen
dentro del pas debiendo anteponerse el cdigo de rea Integracin de regiones y zonas aisladas
de cada regin y luego el nmero local, por lo que llam a
Pero sabemos que, o nos desarrollamos como pas
la poblacin a informarse sobre la nueva forma de marcar.
completo, o no vamos a ser un pas desarrollado. Que el
El proceso comenz en Arica, Magallanes y Aysn, para
desarrollo sin las regiones no es un desarrollo integral.
continuar progresivamente por todo el territorio nacional
hasta la implementacin en la Regin Metropolitana, para Para que la disminucin de la desigualdad territorial y el
extender el beneficio de la eliminacin de la larga distancia incremento del crecimiento lleguen de manera directa a
nacional a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas. todos los chilenos y chilenas, se requiere de una poltica
de Estado con inversin permanente y sostenida en
La implementacin tcnica de la eliminacin de la larga
infraestructura pblica de calidad. 18
distancia comenz a las 00:00 del sbado 9 de agosto en
la Regin Metropolitana. Esto significa que cada central
telefnica se fue actualizando gradualmente, por lo que las
lneas fijas tuvieron ese da momentos de indisponibilidad
para efectuar y recibir llamadas.
18. Discurso Presidenta Michelle Bachelet, 21 Mayo 2014.
202
La inversin total del proyecto supera los $3.220 millones, Conexin en Zona WiFiChileGob
cuyo financiamiento corresponde a un esfuerzo conjunto
El servicio de acceso a internet en cada Zona WiFiChileGob,
entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y los
es gratis para los usuarios durante un periodo de 5 aos, en el
Gobiernos Regionales.
cual podrn conectarse utilizando un computador personal,
El objetivo que tenemos al potenciar la conectividad en estas telfono mvil o Tablet, en sesiones de 30 minutos de
localidades, es ofrecer a sus habitantes herramientas que duracin.
constituyen una puerta a la sociedad del conocimiento. As,
Las Zonas WiFiChileGob tienen una cobertura de
buscamos democratizar los servicios de telecomunicaciones,
aproximadamente 100 metros de radio. Cuando el dispositivo
aumentando su acceso y cobertura a lo largo de todo Chile19.
del usuario detecte la Red ChileGob, deber seleccionarla y,
Por su parte, el Subsecretario de Telecomunicaciones, Sr luego de aceptar las condiciones del servicio, comenzar a
Pedro Huichalaf Roa, en la comuna de Hualaihu, inaugur el navegar libremente.
programa de WIFI pblico de la Regin de Los Lagos, que ofrece
Durante toda la sesin, el usuario tendr disponible informacin
de forma gratuita acceso a internet a travs de 120 puntos
relacionada con el tiempo consumido y disponible, as como
de acceso, distribuidos en 30 localidades, seal: Creemos
los Mb consumidos y disponibles. El usuario podr repetir la
firmemente que las tecnologas son generadoras de cambios
sesin cada vez que el servicio est disponible.
positivos en las personas. Por ello, estamos impulsando
telecomunicaciones con sentido ciudadano, cumpliendo el
mandato de la Presidenta Bachelet de conectar las zonas
extremas, comunidades indgenas y rurales de Chile20.
Cuadro 8.11: Zonas WIFI, Primera etapa
Regin N de Localidades N de comunas Puntos de Acceso

Regin de Aysn 7 7 28
Regin de los Ros 12 12 48
Regin de Los Lagos 30 30 120
Cuadro 8.12: Zonas WIFI, Segunda etapa
Regin N de Localidades N de comunas Puntos de Acceso

Regin de La Araucana 35 30 140
Regin del Maule 31 28 124
Regin de OHiggins 38 33 152
19. Palabras del Ministro de Transporte y Telecomunicaciones Sr. Juan

Gmez-Lobo, al inaugurar la primera fase del programa.
20. Sr. Subsecretario de Telecomunicaciones en la oportunidad.
203
e. Conectividad para la Educacin velocidad mnima y de modo gratuito convirtiendo el uso

de Internet en un canal de apoyo a los procesos educativos
Un proyecto pblico-privado clave para la inclusin digital,
logrando de este modo un acercamiento al objetivo de
iniciado el 2011, ha sido Conectividad para la Educacin,
reduccin de la Brecha Digital.
que a fines del 2012 tena ms de 8.800 colegios municipales
y subvencionados con acceso a banda ancha, los que El Proyecto Conectividad para la Educacin se enmarca
representaban el 96% de la matrcula escolar del pas con dentro de la iniciativa desarrollada en conjunto con el
3,1 millones de estudiantes beneficiados. Lo anterior, unido Ministerio de Educacin, en la que se otorga el servicio de
a la iniciativa del Ministerio de Educacin que ha dotado de modo gratuito y de calidad a las escuelas municipales y
computadores e infraestructura digital a los establecimientos, particulares subvencionadas del pas.
ha sido un gran avance para la preparacin de los estudiantes
As, en octubre de 2011 se concluye la adjudicacin del
en esta nueva economa del conocimiento de este modo lo
concurso para 9.440 establecimientos educacionales.
que se persigue es aumentar la cobertura de los servicios
de Telecomunicaciones en aquellas zonas rurales y de bajos Resumen de Resultados:
ingresos, con miras a entregar servicio de conectividad de El proyecto conectividad para la educacin, desde el punto de
Internet a establecimientos municipales y subvencionados vista de esta Subsecretaria, es un proyecto de alto impacto
del pas. Lo que se busca a travs de este proyecto es que social dado que repercute directamente en los alumnos.
los establecimientos educacionales subvencionados del pas
cuenten e incrementen su conectividad a Internet con una
204
Cuadro 8.13: Resumen cuadro de adjudicatarios de este proyecto
Establecimientos
Adjudicataria Alumnos beneficiados
adjudicados
Telefnica Empresas Chile S.A. 5.869 2.148.391
Consorcio Entel 875 82.694
VTR Banda Ancha Chile (Chile) 887 392.666
Claro Servicios Empresariales S.A. 765 252.101
GTD Teleductos S.A. 64 58.653
Telefnica del Sur S.A. 532 179.044
Compaa de Telfonos de Coyhaique S.A. 49 18.970
CMET 61 35.062
Electronet S.A. 146 15.667
Luz Parral S.A. 68 8.236
Luz Linares S.A. 89 12.768
Comunicacin y Telefona Rural S.A. 35 726
Total 9.440 3.204.978
Cuadro 8.14: Estado de avance a marzo 2014.
Reporte CIERRE
Adjudicacin Adjudicacin (1)
EES Conectados
EES Matrcula EES Matrcula EES Matrcula
9.440 3.204.978 9.077 3.148.715 8.148 2.865.834
Adjudicacin
- - - 97,9% 86,3% 89,4%
EES con Internet y rechazan 516 217.075 8.664 3.082.909
servicio (2) - - - - 91,8% 96,2%
EES en proceso de
2 3.354 - - - -
instalacin
EES cerrados y casos 363 56.263 - - - -

especiales 3,8% 1,8% - - - -
411 62.452 - - - -
No factibles
4,4% 1,9% - - - -
(1) Corresponden a los establecimientos educacionales adjudicados menos los establecimientos cerrados y casos especiales.
205
Grfico 8.3: Resultados del proyecto Conectividad para la Educacin,

Colegios municipales y particulares subvencionados con banda ancha (*)
% Matrcula 40% 45% 96% 96%
8.804 8.675
5.078
Colegios 4.500
N/D
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Enlaces 2009 Subtel aos 2011, 2012 y 2013.

(*) 2009 incluye 1.533 colegios sin subsidio 2013 incluye 515 colegios que rechazaron el subsidio.
Nota: Al 2013 se alcanza el 96% de la matricula con los EES conectados en virtud del proyecto y los EES que rechazaron el proyecto por contar con internet.
N/D: No disponible.
Continuidad del Proyecto A lo anterior, se agrega el trabajo a nivel regional para mejorar
la conectividad de enlaces internacionales, que constituyen
En base a lo establecido en el Programa de Gobierno 2014-
uno de los elementos de costo relevantes para el servicio de
2018, se puede considerar la continuidad del proyecto para los
internet. En este punto, se destaca la iniciativa de la Unin de
prximos aos. El programa seala textualmente lo siguiente:
Naciones Suramericanas (UNASUR), donde los Ministros de
En los establecimientos pblicos, estableceremos acceso
Comunicaciones de los pases miembros firmaron el protocolo
a internet de alta velocidad, para todos los y las estudiantes
acordando la construccin de un Anillo Sudamericano de
en sus aulas, como tambin la posibilidad de contar con Wifi
Fibra ptica para interconectar a la regin (2011); aumentar
gratuito en el mismo recinto. 21
la capacidad y oferta de conectividad en redes avanzadas; y
La Subsecretaria de Telecomunicaciones, a travs del FDT profundizar la cooperacin regional en materia de contenidos
est trabajando en conjunto con el Ministerio de Educacin y aplicaciones; con el fin de reducir los costos de los enlaces
para cumplir con lo definido, dndole continuidad al internacionales de banda ancha que impactan en las tarifas
proyecto. En este sentido es que se estn desarrollando locales del servicio de acceso a internet.
mesas de trabajo interministeriales, donde Subtel es el ente
Estos esfuerzos en el mbito internacional, conjuntamente
tcnico del proyecto.
con otras acciones de poltica pblica, buscan contribuir a
Para seguir avanzando en ampliar la conectividad, ser clave lograr la meta de reducir las tarifas a pblico de internet en
la asignacin de espectro en 700 MHz, donde se fijarn Chile, permitiendo a ms personas acceder y disminuiras la
como contraprestaciones la cobertura en zonas que an se brecha digital.
mantienen sin conectividad. Adicionalmente, se implementar
mediante el rol subsidiario del Estado, ms de 1.000 puntos
WiFi para entregar internet gratuito a la comunidad.
21. Programa de Gobierno 2014-2018.
206
Figura 8.1: Disminuir la Brecha Digital y potenciar la Inclusin Ciudadana
Facilitar el acceso
a sectores
vulnerables
Impulsar Avanzar en
programas Disminuir la alfabetizacin
comunitarios e brecha digital y digital
indgenas potenciar la
inclusin
ciudadana
Fomentar la Lograr la
participacin apropiacin
ciudadana y social de las TICs
regional
...Se entiende por Inclusin Digital al proceso socio-cognitivo-conductual de una persona

o comunidad, quien en contacto con condiciones objetivas, tiene la posibilidad de superar
la brecha digital y optar por mejorar su calidad de vida a travs del uso contextualizado de
las Tecnologas de Informacin & Comunicacin (TIC). El proceso descrito genera un cambio
cultural, lo que redunda en la modificacin y eventualmente la generacin de nuevas prcticas
de personas o comunidades por va de la apropiacin social de las TIC..
Fuente: Telecomunicaciones con sentido. Un desafo Pas (Abril 2014) Subsecretara de Telecomunicaciones.
2. Profundizacin de la Competencia en el Mercado anterior, es necesario sealar que se encuentra en proceso la

homologacin de la numeracin de la telefona local y mvil,
En los ltimos aos en Chile se han realizado importantes
permitiendo la ejecucin total de la portabilidad entre redes.
actualizaciones del marco normativo en el mbito
telecomunicaciones, adecundolo a un escenario de Asimismo, como una manera de incentivar la convergencia
convergencia tecnolgica, fomentando el ingreso de nuevos fijo-mvil, se implement durante el 2011 la primera etapa de
operadores de redes y virtuales, mejorando la calidad de la Ley que elimina en forma gradual la Larga Distancia Nacional.
servicio e impulsando la disminucin de precios. Para el 2014 concret la iniciativa Todo Chile a Llamada Local,
hecho que permite que todas las llamadas realizadas dentro de
Entre ellos se destaca la promulgacin de la Ley de
Chile, sean cobradas como una llamada local.
Neutralidad de Red, en el ao 2011, que transform a Chile
en un pas pionero en generar un cuerpo normativo que En el mbito del fomento de la eficiencia en la inversin, ha sido
ampara la libertad de acceso a contenidos y aplicaciones clave el Reglamento de Operador de Infraestructura y la Ley de
sin discriminacin arbitraria y estableciendo el principio de Torres. El primero establece la creacin de concesionarios de
transparencia en la informacin tcnica al usuario. servicios intermedios de telecomunicaciones que nicamente
provean servicios de gestin e infraestructura fsica para
La implementacin de la portabilidad numrica a partir
telecomunicaciones y el segundo cuerpo normativo busca
del ao 2012, ha sido un elemento central de la poltica
fomentar la comparticin de infraestructura y armonizar
pblica de competencia y transparencia impulsada. Desde
el desarrollo de la industria de telecomunicaciones con la
su puesta en marcha, la portabilidad -potenciada con el
comunidad y sus intereses.
desbloqueo de equipos terminales mviles para ser usados
en cualquier operador- ha permitido a los usuarios acceder a
menores precios por los servicios contratados. Respecto a lo
207
Un tema en desarrollo es la regulacin de los Operadores para las llamadas mviles, segn lo indicado por el Tribunal de
Mviles Virtuales, la cual busca fomentar la entrada de la Libre Competencia en su Instrucciones de carcter general
nuevos competidores al mercado de la telefona mvil, N 2/2012, respecto de las tarifas on net/ off net.
garantizndoles un escenario tal que les permita obtener
Todas las reformas asociadas a la convergencia tecnolgica
un acceso mayorista a las redes de los operadores
estn orientadas a eliminar las asimetras entre redes fijas y
tradicionales, bajo condiciones razonables, transparentes
mviles, favoreciendo el desarrollo de servicios convergentes
y no discriminatorias. As, se espera la dictacin del
sin restricciones territoriales y con estructuras de costos
Reglamento sobre Oferta de Facilidades y Reventa de Planes
basadas en redes multiservicios, que permitirn a todos los
para Operadores Mviles Virtuales.
chilenos comunicarse en todo el pas al costo de una llamada
En este mismo mbito, de promover competencia y evitar local, sin importar en qu zona vivan, ni qu tipo de telfono
trabas anticompetitivas, se est trabajando en los procesos o red utilicen al establecer la llamada.
de fijacin tarifaria de los cargos de acceso fijo y mvil. Lo que
En definitiva, la profundizacin de la competencia en el mercado
se persigue es una revisin tcnica de los actuales niveles,
de las Telecomunicaciones es el mejor impulso o vehculo
y un reduccin sustancial de los mismos considerando la
de penetracin de servicios que logrando ofrecer una mayor
evolucin tecnolgica y los menores costos. De esta forma,
variedad de precios, calidades y servicios, motivo por el cual se
se eliminara una barrera de entrada para la competencia,
busca desarrollar mecanismos de inclusin de operadores.
basada en la aplicacin de la diferenciacin on net/ off net
Figura 8.2: Impulsar la competencia para el desarrollo de la sociedad de la informacin
Fomentar la
oferta
Facilidades sobre
Actualizacin infraestructura
regulatoria estatal
Disminuir la
Brecha Digital y
potenciar la
inclusin
ciudadana
Reformas Modificacin del
estructurales Rgimen de
Concesiones
Modificacin de
Rgimen Tarifario
Para ello el Gobierno ha reforzado el compromiso con el puedan acceder a todos estos servicios del Marco de las
(FDT) con subsidios a redes de alta capacidad. La finalidad Telecomunicaciones en mismas condiciones y precio que
de este Fondo, es que personas que se encuentren aisladas otras regiones logrndose de este modo reducir an ms
geogrficamente o que no puedan acceder a la tecnologa la Brecha Digital.
208
3. Reformulacin de la Institucionalidad, creacin de la proyecto ana fuerzas y se complementa con el Principio

Superintendencia de Neutralidad en la Red la cual estableca la transparencia
Como una forma de mejorar el rol fiscalizador y de separar en el mercado, siendo una ley pionera a nivel mundial que
las funciones fiscalizadoras de las regulatorias, se impuls la establece condiciones de no bloqueo ni intervencin por
creacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones. parte de las Empresas de acceso a Internet.
Este Proyecto de Ley separa las tareas regulatorias del Internet Mvil ha tenido un crecimiento y desarrollo
desarrollo de la industria, de las labores de supervisin y exponencial en el acceso a Internet, habiendo una clara
sancin a las empresas, en dos instituciones. Las primeras se diferenciacin en el acceso a Internet por Internet fija y por
mantienen en la actual Subsecretara de Telecomunicaciones, Internet Mvil. En este ltimo acceso a travs de Internet fija
mientras la fiscalizacin del mercado se propone radique en el usuario consume todo el plan, pero en el Internet Mvil
la nueva Superintendencia. existe una cuota de servicio es decir una cierta cantidad de
servicio, disminuyendo la calidad del servicio y estas son
La Superintendencia es definida como un servicio pblico
condiciones comerciales que el usuario tiene que aceptar
y descentralizado, el cual velar por los derechos de los
dado que de no aceptar no podrn tener acceso a Internet, es
consumidores en un mercado altamente demandado. El
una realidad que al da de hoy existen planes comerciales de
proyecto actualmente est en tramitacin en la Comisin de
Internet Mvil que ofrecen Internet Mvil ilimitado, siendo
Hacienda del Senado.
falso, por tanto en este Marco se genera la ley que prohbe
En mayo de 2014 la Sala del Senado apoy de forma unnime la degradacin de servicios en el caso de Internet Mvil y en
legislar para garantizar una velocidad mnima de acceso a este orden de cosas la Subsecretara de Telecomunicaciones
Internet bien sea a travs de conectividad fija o mvil. Para lo que ha hecho es establecer sanciones bajo el amparo de
ello supone un enorme avance el Proyecto que garantiza la Ley de Neutralidad de la Red que no son muy altas, pero
velocidad mnima de acceso a Internet que ya ha sido que gracias a la creacin de la figura de la Superintendencia,
aprobado en general en el Senado. A este respecto desde la sern an mayores y por tanto se esperan menos quejas de
Subsecretara de Telecomunicaciones se confirm que este los usuarios.
Figura 8.3: Defensa de los Usuarios de Telecomunicaciones
Atender y educar
al usuario
Resguardar Aumentar las

legalmente los sanciones y
derechos de los agilizar los cargos
usuarios Defensa
de los usuarios
Potenciar la
Compensar al fiscalizacin
usuario ciudadana
...Seguiremos al lado de los consumidores. Reforzaremos las facultades de los organismos

fiscalizadores, aumentando el personal destinado a estas labores, junto con cambiar la ley
para endurecer las multas y simplificar el proceso de cargos ante un deficiente servicio, como
indica el programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet en Telecomunicaciones.
209
La Subsecretara de Telecomunicaciones ofici a las 4. Creacin de Consejo de Ministros para el

empresas para poner fin a las promociones llamadas Redes Desarrollo Espacial
Sociales gratuitas. Segn la Subsecretara, en este caso
Actualmente, y en razn del Decreto N148 de Octubre
las empresas que entregan algunas redes sociales gratis, lo
de 2013, publicado en el Diario Oficial el 29 de marzo del
que hacen es privilegiar el uso de estos servicios, mediante
presente ao, existe una Comisin Asesora Presidencial
el acceso a una Internet bloqueada, excluyendo las redes
denominada Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital
sociales privilegiadas. Pero adems cuando los usuarios salen
y Espacial, que tiene por objeto asesorar a la Presidenta de
desde Twitter o Facebook a travs de un enlace externo, las
la Repblica para la elaboracin de las polticas pblicas,
empresas piden pagar. Por esta razn deben terminar con
planes, programas y acciones especficas destinadas a
estas ofertas, en base a la Ley de Neutralidad en la Red.
contribuir a la promocin y fomento de las tecnologas de la
Esta ley autoriza a las empresas de Internet a mantener la informacin y comunicaciones en el pas, as como la difusin,
administracin de sus redes, pero esta gestin de trfico impulso y desarrollo de la actividad espacial y del uso de
no puede ser discriminatoria ni puede atentar contra las tecnologas y aplicaciones espaciales. En consecuencia
la libre competencia. No puede usarse para bloquear o el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, a travs
interferir el acceso a contenidos y aplicaciones por parte de la Secretaria Ejecutiva del Consejo de Ministros, la que
de los internautas. Para ser ms exactos la Ley N 20.453 encabeza el Subsecretario de Telecomunicaciones, el seor
que consagra el principio de neutralidad en la red para los Pedro Huichalaf Roa, al realizar la sesin constitutiva se
consumidores y usuarios de internet dice que los proveedores: establecern las prioridades a ejecutar en esta materia.
No podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, 5. Plan Nacional de Infraestructuras de
entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario Telecomunicaciones 2015-2018
de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier
El Plan Nacional de Infraestructuras de Telecomunicaciones se
contenido, aplicacin o servicio legal a travs de Internet,
concibe como un desafo que est en estudio para su posterior
as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal
revisin con vistas a estimar su factibilidad, y proyeccin. Este
realizado a travs de la red. En este sentido, debern
Plan es considerado una poltica pblica la cual abarca
ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o
tres proyectos de redes de transportes: Austral, Troncal e
de conectividad al proveedor de acceso a Internet, segn
Internacional.
corresponda, que no distinga arbitrariamente contenidos,
aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen El objetivo del Plan Nacional de Infraestructura de
o propiedad de stos, habida cuenta de las distintas Telecomunicaciones es aumentar la oferta de conectividad
configuraciones de la conexin a Internet segn el contrato que permitan disminuir sustancialmente los costos de los
vigente con los usuarios. enlaces internacionales, desarrollar anillos regionales de
fibra ptica, de acceso abierto, conectados a una columna
Por esta razn, la Subsecretaria de Telecomunicaciones ofici
vertebral de fibra ptica en todo el territorio nacional, junto
a las empresas para que terminen con estas promociones, y de
con conectar a Aysn y Magallanes mediante fibra ptica
continuar con estas prcticas discriminatorias o atentatorias
segn las polticas de zonas extremas.
a la libre competencia despus del 1 de junio 2014, sern
multadas por la Subsecretara. En etapa de estudio y bsqueda de financiamiento se
encuentra el plan, cuyo propsito es construir una red
nacional de infraestructura de telecomunicaciones de alta
capacidad (inversin aproximada de USD$ 500MM). Dentro de
dicho programa, se enmarcan los siguientes tres proyectos:
210
Figura 8.4: Tres Proyectos: Fibra Troncal, El principal objetivo del proyecto Fibra ptica Austral
Fibra Internacional y Fibra Austral corresponde a aumentar la capacidad y mejorar la calidad de
los servicios de telecomunicaciones en las regiones de Aysn
y Magallanes, permitiendo adems una redundancia de red
tal, que asegure la continuidad y la calidad de los servicios,
mediante el despliegue de fibra ptica submarina entre
Puerto Montt y Punta Arenas.
Con la implementacin de este proyecto, se espera conseguir
los siguientes resultados:
- Conectar mediante una carretera digital a tres regiones
del territorio nacional
- Disminucin de precios al usuario final (ciudadanos,
emprendedores, empresas) al menos en un 40%
aproximadamente, para acercarnos a los valores
promedio de la OECD.
- Aumento de la velocidad promedio de internet de 3,5
Mbps a 15 Mbps
- Tener una redundancia de red que asegure la continuidad
y la calidad de los servicios de telecomunicaciones en
las regiones de Aysn y Magallanes.
- Promover la inversin privada en el sector.
El anlisis de los costos de inversin indica que stos son del
orden de MM U$ 100.
Fuente: Divisin Gerencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Figura 8.5: Trazado Propuesto
a. Proyecto Fibra ptica Austral Proyecto de Fibra ptica Austral
Teniendo como meta el cumplimiento de la Poltica de Zonas

Extremas, el proyecto para el despliegue de fibra ptica a
nivel nacional considera, especialmente, la construccin de
una red de alta capacidad para las regiones de Los Lagos,
Aysn y Magallanes con una poblacin de impacto 1.124.000
habitantes y un beneficio a la poblacin objetivo de 155
mil habitantes correspondiente a los sectores de menores
ingresos en las zonas urbanas.
La Divisin Gerencia del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones, habiendo recibido una serie de
requerimientos, realiz un anlisis con el objetivo de mejorar
la calidad y capacidad de los servicios de telecomunicaciones
desde y hacia la ciudad de Punta Arenas; lo anterior en un
constante esfuerzo para promover la descentralizacin
y asegurar la calidad de los servicios para las zonas ms
extremas de nuestro pas.
211
b. Proyecto Fibra ptica Troncal c. Anillo Sudamericano de Fibra ptica

Teniendo como meta el cumplimiento el Plan de Gobierno, el Durante varios aos se viene constatando que los precios del
proyecto para el despliegue de fibra ptica a nivel nacional servicio de banda ancha en Chile son excesivamente altos en
considera, especialmente, la construccin de una red de comparacin con el promedio de los pases de la OCDE.
alta capacidad desde Arica a Puerto Montt, del que se
Contribuyen a esta problemtica el alto costo de los enlaces
beneficiarn 9.271.500 habitantes y con un beneficio directo
de transmisin internacional y la lejana de Sudamrica con
sobre la velocidad y el acceso a 2,6 millones de habitantes
los puntos de acceso de internet ubicados en el hemisferio
correspondiente a quintiles de menores ingresos en zonas
norte (peering). Lo anterior se constata por el hecho que
urbanas.
los costos de la transmisin internacional de Sudamrica a
La idea que subyace en este Proyecto, es el despliegue de Estados Unidos son en promedio 30 veces ms alto que de
una red troncal cuya finalidad es dar respaldo y que permita Estados Unidos a Europa y que el ms del 90% del trfico de
distribuir libremente la capacidad internacional, abrindose internet regional se dirige al hemisferio norte.
nodos en las capitales provinciales y localidades con una
Para dar solucin a esta problemtica Chile propuso a
poblacin mayor a 50 mil habitantes.
inicios de la dcada promover la interconexin con fibra
- El valor de la inversin se aproxima a los MM USD 120.000.- ptica; acercar servidores y contenidos a la regin; y atraer
- La instalacin consistir en tendido areo siguiendo nuevas inversiones pblicas y/o privadas en fibra ptica
rutas camineras. regional. La iniciativa fue acogida por las naciones que
- La longitud del trazado es de 7.000 km. integran UNASUR y plasmada de marzo de 2012 en una
- Apertura de nodos en 150 localidades. declaracin conjunta de los Ministros de Comunicaciones
de los pases miembros la cual acuerda:
Las ventajas de esta propuesta son las siguientes:
- Impulsar el proyecto de despliegue de un Anillo
- Rpido despliegue
Sudamericano de fibra ptica para interconectar a
- Ahorro en costos de Inversin
la regin.
- Posibilidad de uso de infraestructura existente
- Aumentar la capacidad y oferta de conectividad en
redes avanzadas.
Figura 8.6: Trazado Propuesto - Profundizar la cooperacin regional en materia de
Proyecto de Fibra ptica Troncal contenidos y aplicaciones.
Como resultado, los Ministros aprobaron una Hoja de Ruta
para la conectividad Suramericana, que identifica los aspectos
a abordar para dar viabilidad a los objetivos antes planteados.
En la actualidad, se realiza un estudio de factibilidad tcnica
y econmica de la interconexin, a cargo del Grupo de Trabajo
de Telecomunicaciones creado en UNASUR para este efecto,
donde Chile ejerce un rol de liderazgo.
6. Acceso a la informacin como un Derecho Social y Humano

Chile ha sido participante y ha adherido a diversos acuerdos
internacionales en estas materias.
El primero de ellos fue la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacin (CMSI) de Noviembre 2005 en la que se
declar que:
El acceso a internet debe ser universal para que
sea un instrumento de desarrollo social y humano,
contribuyendo a la construccin de una Sociedad de la
Informacin inclusiva y no discriminatoria.
212
El acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a 7. Crecimiento Econmico y desarrollo de Plataforma de

la infraestructura y los servicios de las TIC constituye Comunicaciones
uno de los retos de la Sociedad de la Informacin y
En 2008 el gobierno contrat a la consultora BCG la
debe ser un objetivo de todas las partes interesadas
cual concluy que existen tres motivos por los cuales
que participan en su creacin.
Chile debe asegurar el desarrollo de su plataforma de
En Latinoamrica estos desafos son retomados en la telecomunicaciones.
Declaracin de Santo Domingo de Gobernabilidad y Desarrollo
El impacto en el desarrollo que se alcanza a travs
en la Sociedad del Conocimiento de la Asamblea General de la
de una mejora de la educacin y productividad de la
Organizacin de los Estados Americanos en Junio 2006.
fuerza laboral actual y futura.
Posteriormente, en la III Conferencia Ministerial sobre la
Los pases desarrollados y en desarrollo evolucionan
Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe22,
hacia economas basadas cada vez ms en servicios, y
Chile y otros 17 Estados, suscriben la Declaracin de
estos son intensivos en el uso de telecomunicaciones.
Lima y se acuerda el Plan de Accin Regional eLAC 201523
(2011-2015). Dicho plan, acorde con los Objetivos de El aumento de la productividad y ahorro de costos para
Desarrollo del Milenio y la Cumbre Mundial sobre Sociedad los sectores de la economa.
de la Informacin (CMSI), resalta el rol de las Tecnologas Dichas conclusiones han sido reforzadas por estudios
de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) como economtricos que se resumen a continuacin:
herramientas de desarrollo econmico y de inclusin social.
Vuelve a enfatizar en el desafo del Acceso a Internet para
todos, destacando la prioridad de dar un salto hacia la
universalizacin del acceso a banda ancha.
Cuadro 8.15: Estudios de referencia de impacto de la banda ancha en el crecimiento econmico
Aumento de 10pp penetracin de

Estudio (ao) Muestra de pases Aos
banda ancha, excepto (*)
+0,23% crecimiento PIB en
Koutroumpis (2009) OCDE 22 2002-2007
penetraciones sobre 30%.
Katz
Latinoamrica 6 2001-2006 0,16% en crecimiento PIB
(2010)
Qiang y otros (2009) Desarrollados 120 1980-2002 1,21% en crecimiento PIB
Latinoamrica y
Garca y Lpez (2012) 26 2003-2009 3,19% en PIB per cpita
el Caribe
Czernich y otros
OCDE 25 1996-2007 + PIB per cpita en 0,9%
(2009)
(*) 0,3% del PIB por duplicacin de

Ericsson y Little (2011) OCDE 33 2008-2011
velocidad de banda ancha
En base a estos estudios se ha calculado un impacto de 20pp

de penetracin de banda ancha por un plan nacional de redes
de alta velocidad que se presenta en el grfico siguiente.
22. Lima, Noviembre de 2010.

23. Plan De Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
de Latinoamrica y el Caribe, eLAC2015 (2011-2015) http://www.cepal.org/
socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_
de_Accion.pdf
213
Grfico 8.4: Impacto en el PIB de Chile por incremento de 20pp de la penetracin de banda ancha
USD Millones
17.098
6.486
4.824
1.233 858 804
Koutroumpis Katz Qiang Gracia y Lpez Czernich Ericsson y Little

(0,46%) (0,32%) (2,42%) (6,38%) (1,8%) (*) (0,3%)
Fuente: Anlisis de Subtel en base a estudios indicados. (*) Considera impacto por duplicacin de velocidad.
8. Inclusin digital
A diciembre del 2013 un 32% de los hogares chilenos tena acceso entre los hogares con internet; brecha entre hogares
slo internet fijo, un 18% slo con internet mvil, un 12% con internet y sin internet. A lo anterior se debe agregar que
con internet fijo con mvil y 38% de los hogares sin ningn las brechas por quintil de ingreso y brechas rural y urbano que
tipo de acceso. Esto indica una amplia brecha de calidad de se presentan en la grfica siguiente:
Grfico 8.5: Chile 2014: Hogares con acceso uso y usuarios de Internet
Fuente: Quinta Encuesta de accesos, usos y usuarios de internet. Subsecretaria de Telecomunicaciones. Diciembre 2013- Marzo 2014.
Uno de los factores determinantes de la brecha digital, en Segn informes de la OECD Chile es el segundo pas ms caro
trminos de tenencia en el hogar y calidad de acceso, son en banda ancha fija y el ms caro en los planes de voz con
los altos precios de la banda ancha atribuibles al costos de la internet mvil.24
conectividad internacional y la baja cobertura y competencia
de redes de alta velocidad.
24. Fuente: OCDE, Communications Outlook 2013, con datos de 2012.
214

Objetivo/ Meta Sin Dbil pero
S Probable Potencial Improbable Favorable Regular Dbil
Informacin mejorando
Meta 12f: En colaboracin

con el sector privado,
dar acceso a los
beneficios de las nuevas
tecnologas, en particular
* *
a las tecnologas de la
informacin y de las
comunicaciones.

Meta 12f: En colaboracin con el sector

privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologas, en particular a Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
215
RED GUBERNAMENTAL
GOBIERNO DE CHILE
GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE VIVIENDA
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y URBANISMO
GOBIERNO DE CHILE GOBIERNO DE CHILE

MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DEL TRABAJO GOBIERNO DE CHILE
Y PREVISIN SOCIAL SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
Gobierno
de Chile
GOBIERNO DE CHILE
GOBIERNO DE CHILE SUPERINTENDENCIA DE
CORPORACIN NACIONAL FORESTAL SERVICIOS SANITARIOS

MINISTERIO DE TRANSPORTE AGENCIA DE COOPERACIN
Y TELECOMUNICACIONES INTERNACIONAL
GOBIERNO DE CHILE
GOBIERNO DE CHILE INSTITUTO NACIONAL DE
SUBSECRETARA DE ESTADSTICA (INE)
TELECOMUNICACIONES
217
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN CHILE
PROGRAMA DE LAS NACIONES COMISIN ECONMICA PARA

UNIDAS PARA EL DESARROLLO AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(PNUD) (CEPAL)
ORGANIZACIN
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PANAMERICANA
DEL TRABAJO (OIT) DE LA SALUD
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES NACIONES UNIDAS

UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y PROGRAMA MUNDIAL
LA ALIMENTACIN (FAO) DE ALIMENTOS
FONDO DE LAS NACIONES ORGANIZACIN INTERNACIONAL

UNIDAS PARA LA INFANCIA PARA LAS MIGRACIONES (OIM)
(UNICEF)
ENTIDAD DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA
IGUALDAD DE GNERO BANCO MUNDIAL
Y EL EMPODERAMIENTO
DE LAS MUJERES
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES ALTO COMISIONADO DE LAS

UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA NACIONES UNIDAS PARA LOS
CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) REFUGIADOS (ACNUR)
OFICINA DE ALTO
COMISIONADO DE LAS FONDO DE POBLACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LOS NACIONES UNIDAS (UNFPA)
DERECHOS HUMANOS
(OACNUDH)
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIN INTERNACIONAL DE

UNIDAS PARA LA LUCHA CONTRA LA TELECOMUNICACIONES (UIT)
DESERTIFICACIN
218

Cuarto Informe ODM

Cargado por

Información del documentohacer clic para expandir la información del documento

Copyright:

Formatos disponibles

Cuarto Informe ODM

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cuarto Informe ODM

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ndice

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................................................................................ 11

Santiago de Chile, ao 2014.

Reduccin de la Pobreza Igualdad de Gnero

1. De acuerdo a la proyeccin de poblacin estimada por el Instituto Nacional

M. Fernanda Villegas Acevedo

RESUMEN EJECUTIVO En relacin al empleo, la tasa de ocupacin masculina alcanz

7. Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2011.

universal en la enseanza bsica y en la reduccin de la 3. Los desafos actuales

13. Ministerio de Planificacin, Balance Econmico y Social, 1990 - 1999.

14. Programa de Gobierno 2014 -2018. Pginas 86 a 89.

Meta 2: Reducir a la mitad la proporcin de personas que padezcan hambre.

(*) Las metas para estos indicadores no han sido definidas.

1. Dlar por Paridad de Compra (PPA). 5. Datos corresponden al ao 2013.

4,0 3,5 3,3 3,2

2,0 1,1 1,3

13. En 1990 la Regin de Tarapac inclua las actuales regiones de Arica

Por otra parte, considerando el umbral de 1,25 dlar PPA, se

La misma tendencia se observa al analizar la evolucin de la

16,0 15,9 15,6

Anlogamente, al considerar el umbral de ingresos de 1,75

20,0 18,1 19,2

Por otra parte, en el ao 199614, el 9,1% de la poblacin

14. Se reporta informacin desde el ao 1996, considerando que desde ese

La evolucin de la situacin de pobreza, considerando una

16. Indicador desarrollado por Foster, Greer y Thorbecke (FGT1).

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1990.

En 1990 las cifras eran similares a las registradas en el 2011,

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1990.

En el Grfico 12 se constata que los hogares de menores

La mayor concentracin de nios, nias y adolescentes, y de la

17. Ruiz-Tagle (1998): Chile 40 aos de desigualdad de ingreso.

III. Marco de apoyo prestaciones de salud, mantiene el beneficio de asignacin

El Seguro de Cesanta, fue establecido mediante la Ley

De lo anterior surge la necesidad de disear e implementar de la poblacin en base a la calificacin de su nivel de

28. Informacin actualizada al mes de abril de 2014 indica que 80 programas

31. Corresponde a la poblacin de 15 aos de edad y ms.

Grfico 1.14: Relacin empleo poblacin, perodo 1990-2013

Cuadro 1.1: Relacin Empleo Poblacin por regiones, promedio 2013

Poblacin en edad Tasa de ocupacin

Total Pas 7.786.321 13.899.600 56,0

1.3 Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos inferiores

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen aos respectivos.

II. Principales desafos III. Marco de apoyo

33. Proyeccin econmica realizada por el FMI, Julio 2014.

36. Ministerio de Desarrollo Social Encuesta Casen 2011.

Cuadro 1.3: Tasa de obesidad en menores de 6 aos (DEIS)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta de Casen 1990-2011.

II. Principales desafos 8. Acuerdo de colaboracin entre Ministerio de Salud,

3. Capacitacin de los recursos humanos en los distintos Desafos al 2020:

IV. Resumen de los progresos logrados

Posibilidad de alcanzar objetivos Marco de apoyo

V. Capacidad de evaluacin y seguimiento*

Porcentaje de estudiantes que comienzan el

Tasa de alfabetizacin de las personas de edades

1 Tasa de matrcula de 0 a 3 aos 5,4 11,3 17,0 19,2 25,9 30,0

Cobertura por quintil de ingreso en educacin

I quintil 16,9 25,5 33,0 32,3 42,3 60,0