INTRODUCCION.

La seguridad social es el conjunto de mecanismos que apuntan a proteger a los trabajadores

activos y pasivos y a sus familias ante diversas eventualidades y riesgos (accidentes,
enfermedades, vejez, invalidez, desempleo, etc.) de acuerdo con la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la seguridad social configura un sistema integral de
proteccin contra los riesgos sociales, las asignaciones familiares, la asistencia social y los
programas pblicos de cuidado de la salud o sistemas nacionales de salud.

El tema de la seguridad social y de los derechos a la misma, en definitiva, es complejo, por

lo que para tratarlo ordenadamente partiremos de un diagnstico del rea, de modo que se
tenga plena conciencia de la dimensin de las problemticas relacionadas con la cuestin.

1
OBJETIVOS.

OBJETIVOS GENERALES

Ampliar el conocimiento de la Seguridad Social a nivel general.

Conocer sobre la Previsin Social en el Paraguay.

OBJETIVO ESPECIFICOS

Desglosar el concepto, antecedentes histricos y objetivos de la Seguridad Social.

Identificar el rgimen legal aplicado a la Seguridad Social en el Paraguay.
Analizar minuciosamente la organizacin y administracin del Instituto de Previsin
Social.

2
LA SEGURIDAD SOCIAL.

CONCEPTO.

La seguridad social, tambin llamada seguro social o previsin social, se refiere

principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o
cobertura de las necesidades reconocidas socialmente, como salud, vejez y/o discapacidades.
1

La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas
pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.2

LA SEGURIDAD SOCIAL Y LOS DERECHOS HUMANOS.

La seguridad social es una prerrogativa humana consagrada en dos artculos de la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, carta suscripta y aceptada por la Repblica del
Paraguay en todas sus instancias de gobierno. Dos artculos de esta declaracin, extractados
en el Cuadro 1 de la prxima pgina, indican, por un lado, el derecho a la seguridad social
como un asunto inherente a la condicin humana, cuyo acceso debera provenir de un
esfuerzo del Estado nacional, con recursos de ste. Seguridad social es una expresin de
amplio alcance que abarca como mnimo un programa de salud de cobertura general, un
sistema jubilatorio para la poblacin trabajadora urbana y rural, un sistema de cobertura de
accidentes de trabajo, un sistema de proteccin en situaciones de desempleo y un programa
de promocin de viviendas. Programas ms ambiciosos de pases desarrollados incluyen una
diversidad mayor de factores protegidos y promovidos. Es decir, suscribir la Declaracin
Universal de los Derechos implica que Paraguay, como Estado, se aviene a disear, sostener
y promover un sistema de seguridad social que provea cuando menos los elementos mnimos
de este concepto, segn lo establecido en los artculos especficos de esta declaracin.

1 Grzetich Long, Antonio (mayo de 2005). Derecho de la Seguridad Social. I (concepto y evolucin
histrica de la seguridad social) (2 edicin). Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria
2
OIT ( Organizacin Internacional del Trabajo)

3
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Artculo 22

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Artculo 23

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones

equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda persona
que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.3

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

El objetivo de la seguridad social es tomar en cuenta:

El seguro social, es decir, la entidad que administra los fondos y otorga los diferentes
beneficios que contempla la seguridad social en funcin del reconocimiento a
contribuciones hechas para un esquema de seguro. Estos servicios o beneficios incluyen
generalmente la provisin de pensiones de jubilacin, el seguro de incapacidad, las
pensiones de viudez y orfandad, los cuidados mdicos y el seguro de desempleo.
El mantenimiento de ingresos, principalmente la distribucin de efectivo en caso de
prdida de empleo, incluyendo jubilacin, discapacidad y desempleo.
Los servicios provistos por las administraciones responsables de la seguridad social.
Segn el pas, ello puede incluir cuidados mdicos, aspectos de trabajo social e incluso
relaciones industriales.
El trmino tambin se usa para referirse a la seguridad bsica, un trmino
aproximadamente equivalente al acceso a las necesidades bsicas, tales como
comida, educacin y cuidados mdicos.

3
(Amarilla, 2003)

4
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SEGURO SOCIAL.

La formacin de la seguridad social es el resultado de un prolongado proceso que se extiende

desde los inicios del siglo pasado hasta la poca presente. Ella hace su aparicin desde el
momento en que reducidos grupos de trabajadores de algunas actividades econmicas se
unen con fines de proteccin mutua, hasta llegar paulatinamente a la proteccin de todos los
trabajadores, por cuenta ajena, despus de los laborantes independientes y posteriormente al
amparo de toda poblacin contra los riesgos y contingencias, como la enfermedad, el
accidente, la maternidad, la vejez y la muerte.
Las culturas del mundo antiguo no fueron ajenas a este deseo de seguridad. As, en Egipto se
crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua, que prestaban auxilio en caso de
enfermedad, como el servicio de salud pblica, financiado con un impuesto especial. En
Babilonia se obligaba a los dueos de los esclavos al pago de los honorarios a los mdicos
que los atendan en casos de enfermedad. En Grecia, los ciudadanos que por sus limitaciones
fsicas no podan subvenir a sus necesidades eran auxiliados, y educados los hijos de quienes
haban perecido en defensa del Estado. Las erans consistan en asociaciones de trabajadores
con fines de ayuda mutua. Las hetairas tuvieron tambin existencia en Grecia, cuando el
trabajo estuvo a cargo exclusivo de esclavos. En Roma surgieron los collegia corpora oficie,
asociaciones de artesanos con propsitos mutuales, religiosos y de asistencia a los colegiados
y a sus familiares, que asuman la obligacin de atender a sus funerales. Los collegia
subsistieron hasta la cada de Roma como resultado de las invasiones de los brbaros. Las
guildas, oriundas de Escandinavia y extendidas en Gran Bretaa y los pueblos germanos en
el siglo VII, fueron asociaciones de asistencia mutua, unidas por el juramento de ayudar y
socorrer en determinadas circunstancias a los enfermos, apoyadas en el principio de la
solidaridad. En los pases del cercano y medio Oriente florecieron los wakouf, a manera de
fundaciones piadosas, en cuya virtud el fundador y sus miembros dedicaban sus propiedades
a Dios y afectaban sus rentas a los hombres menesterosos. En el siglo VIII, Carlomagno
dictamin que cada parroquia deba sostener a sus pobres, viejos, enfermos sin trabajo y a
los hurfanos, cuando no contaban con ayuda familiar. En Inglaterra (1601) se estableci un
impuesto obligatorio a nivel nacional, para cubrir esta clase de asistencia parroquial y, dos
siglos ms tarde, Dinamarca y Suecia adoptan medidas similares, para asegurar de esta
manera la responsabilidad de la comunidad.4
Los sistemas iniciales de proteccin. Al producirse la primera revolucin industrial, el
trabajador se encontraba en el ms absoluto desamparo, frente a los riesgos y contingencias
4
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5
sociales, jornadas de trabajo extenuantes, salarios miserables que tenan que aceptar para no
morirse de hambre, la coalicin profesional figuraba en el catlogo de los delitos. La huelga
estaba igualmente proscrita. Adems, los empleadores no se consideraban obligados a
solventar los gastos de enfermedad, accidentes de trabajo, etctera, por considerar que tales
egresos aumentaban los costos de produccin. Por consiguiente, los obreros ubicados en tan
lamentable situacin, tericamente deban atender con sus magros salarios los riesgos y
contingencias sociales, aunque para ello tuvieran que enviar a la fbrica, sus mujeres y a sus
hijos menores desde su ms tierna infancia. Obviamente, el conjunto de estos aportes
resultaba insuficiente para cubrir esos requerimientos. Fue as como, progresivamente,
surgieron los sistemas iniciales de proteccin, como el ahorro privado, la mutualidad, el
seguro privado, la responsabilidad civil y la asistencia pblica.
Los seguros sociales se establecieron para resolver los problemas que los sistemas iniciales
de previsin dejaron pendientes de solucin. Correspondi a Alemania iniciar la segunda
etapa de la evolucin histrica de la seguridad social. Fue obra de Bismark, quien present
al Parlamento un proyecto de seguro obligatorio contra accidentes y enfermedades, que
alcanz consagracin legislativa el 15 de julio de 1883, para proteger a los trabajadores de la
industria en forma obligatoria, contra el riesgo de enfermedad y la contingencia de la
maternidad; con prestaciones por un mximo de trece semanas, mediante el pago de
cotizaciones abonadas en la proporcin de dos terceras partes por los trabajadores y una
tercera por los empresarios. Este sistema se hizo extensivo a los trabajadores de la agricultura
y de los transportes por las leyes de 5 de mayo de 1886 y de 10 de abril de 1892,
respectivamente. El proyecto del Canciller de hierro, sobre seguro contra accidentes de
trabajo, fue impugnado en su momento por el Reichtag, por considerar que no era posible su
financiacin parcial por los trabajadores, dado que el riesgo lo producan los empleadores y
que por consiguiente ellos deban aportar las cotizaciones correspondientes, sin el concurso
de los trabajadores, cuyos salarios se veran afectados por esos desembolsos. Finalmente, en
1884 se aprueba el seguro contra accidentes de trabajo, disponindose que su financiacin
sera a cargo exclusivo de los empresarios. A estos antecedentes legislativos sigui la Ley
del Seguro de Vejez e Invalidez (1889), hasta que en 1901 se promulga el Cdigo de Seguros
Sociales, nico en su gnero. Debemos sealar que el avance legislativo alemn se inici con
la finalidad de apaciguar a la agitacin reinante en el movimiento obrero, totalmente
abandonado por el Estado en cuanto a normas de previsin social. La administracin del
seguro de salud y maternidad estuvo a cargo de las cajas de ayuda mutua; la de accidentes de
trabajo, a las asociaciones de empleadores y la de seguro de pensiones, a las autoridades
provinciales, en las cuales estaban representados tanto el Estado, como los empleadores y los
trabajadores. Los seguros sociales establecidos en Alemania constituyeron la fuente
inspiradora de los seguros sociales que se implantaran a fines del siglo XIX y principios del
XX, hasta la aparicin de la seguridad social.

6
La seguridad social. La expresin seguridad social, concebida como parte de la ciencia
poltica que, mediante adecuadas instituciones tcnicas de ayuda, previsin y asistencia, tiene
por fin defender o propulsar la paz y la prosperidad general de la sociedad a travs del
bienestar individual, segn definicin razonada de Prez Leero,12 apareci en el mundo
occidental a partir de la Social Security de 14 de agosto de 1936,13 promulgada por el
presidente Franklin D. Roosevelt, con la finalidad de hacer frente a la crisis econmica que
asolaba el pas, erradicar la miseria y evitar las convulsiones sociales que podran producirse.
Para tal efecto, se dieron medidas contra la desocupacin, por medio de subsidios a los
desempleados; de asistencia, en favor de las personas econmicamente dbiles, con
preferencia a las viudas, indigentes y ancianos; seguros de invalidez, vejez, muerte y
desempleo, para todos los trabajadores por cuenta ajena. Esta Ley fue la primera que
consider a la seguridad social como sistema de concepcin integral, utilizando todas las
instituciones destinadas a lograr ese propsito. Tres aos despus, el 14 de septiembre de
1938, en Nueva Zelanda se promulg la Ley de Seguridad Social, que tendra influencia
decisiva en la legislacin mundial sobre la materia, por lo novedoso de sus principios, en que
se proyectaba el cuidado del trabajador a la sociedad entera, y superaba en esta forma el
tradicional concepto de asistencia pblica. Correspondi a la Organizacin Internacional del
Trabajo la difusin de esta importante normativa, por haber fijado mejor que cualquier otro
texto, el significado prctico de la seguridad social.
La expresin seguridad social, con el contenido sealado, qued sancionada con alcance
mundial en la Carta del Atlntico de 14 de agosto de 1941 y en la Declaracin de Washington
de 1942, en las cuales se proclamaba que Todas las naciones tienen el deber de colaborar
en el campo econmico social, a fin de garantizar a sus ciudadanos las mejores condiciones
de trabajo, de progreso econmico y de seguridad social
Tambin contribuy a la difusin de la expresin seguridad social y a estructurar un
sistema mucho ms avanzado sobre sus alcances y contenido, el economista ingls sir
William Beveridge, en su famoso informe Social Insurance and Allied Service, hecho pblico
el 20 de noviembre de 1942.5

LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCION NACIONAL.

La Constitucin Nacional sancionada en 1992 se ocupa del derecho a la seguridad social

como un derecho universal. Es decir, como se aprecia en el cuadro 4, la Carta Magna vigente
en el Paraguay consagra el derecho de acceso a los sistemas de seguridad social como
universalmente inherente a la poblacin del pas. Un anlisis del nmero de afiliados y

5
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7
beneficiarios efectivos de los seguros sociales existentes, sin embargo, refleja una situacin
incompatible con cualquiera de las legislaciones y pactos vigentes. Cuadro 4 Constitucin
Nacional Art. 89 Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos derechos y
obligaciones laborales, pero la maternidad ser objeto de especial proteccin (...). Art. 95 El
sistema obligatorio e integral de seguridad social para el trabajador dependiente y su familia
ser establecido por la ley. Se promover su extensin a todos los sectores de la poblacin.6
En el pas existen dos tipos de entidades previsionales: aquellas establecidas para
trabajadores del sector pblico y la establecida para trabajadores del sector privado, que no
obstante es manejada por el Poder Ejecutivo. Todo trabajador del sector privado formal, con
la nica excepcin de los trabajadores bancarios, que tienen su propio sistema de seguro
jubilatorio, est afiliado al Instituto de Previsin Social (IPS). El IPS es el nico seguro social
que, presta el de atencin a la salud con una base de atencin y una infraestructura sanitaria
administrada de forma paralela. Los servidores pblicos, en cambio, poseen una diversidad
de cajas y regmenes jubilatorios, nucleados en las siguientes instituciones:
Direccin de Jubilaciones (Caja Fiscal).
Caja Bancaria.
Caja Municipal
Caja Ferroviaria.
Caja de Jubilaciones de Empleados y Obreros de la Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE).
Caja de Jubilaciones de Itaip Binacional.
Caja Parlamentaria.
Las condiciones de acceso a la jubilacin varan enormemente entre las diversas cajas. As,
es posible acceder a beneficios jubilatorios desde los 40 aos (en el caso de los docentes)
dentro del rgimen de funcionariado, o como mnimo 60 en IPS, Caja Bancaria, Caja
Municipal y ANDE. El tiempo mnimo de aporte va desde los 10 aos (Caja Parlamentaria e
Itaip) hasta un piso de 30 aos como en IPS y la Caja Fiscal. Los trabajadores activos
aportan entre 5 por ciento (caso Itaip), pasando por 9 por ciento (IPS) hasta 14 por ciento
sobre el salario en la Caja Fiscal, correspondiendo 10 por ciento de aportes a los dems casos.
El Estado tiene la obligacin de contribuir sobre todos los salarios de los trabajadores
asegurados, pero nunca lo hizo hasta el ao 2002, y no tiene previsto hacerlo en el ao 2003.

6
(Amarilla, 2003)

8
 LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL CODIGO DEL TRABAJO.

Ley y reglamentos de Seguridad Social:

Instrumentos legales:

Decreto de 1943: crea en Instituto de Previsin Social y establece el campo de aplicacin,

determina el financiamiento y los beneficios y prestaciones
Decreto de 1960: es la primera modificacin del primer decreto, amplia el campo de
aplicacin y extiende los beneficios del sistema a otros grupos
Decreto de 1956: establece el aporte de los empleadores para atender los gastos de la
campaa de medicina preventiva
Decreto de 1968: ampla el campo de aplicacin incluyendo a los maestros y catedrticos del
magisterio oficial primario y normal.
Decreto de 1962: incrementa los aportes de los empleadores y trabajadores
Decreto de 1973: crea el Banco Nacional de Trabajadores y establece un aporte adicional
para los trabajadores para la compra de sus propias acciones en el Banco
Decreto de 1973: establece jubilaciones y pensiones complementarias
Decreto de 1973: instituye honores y privilegios a favor de los veteranos de la guerra del
Chaco
Decreto de 1987: crea el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para los miembros del Poder
Legislativo
Decreto de 1992: establece el rgimen unificado de jubilaciones y pensiones y modifica
varias disposiciones de Decretos Ley desde 1973.7

Contingencias cubiertas por el Seguro Social:

El Seguro Social Paraguayo de acuerdo a la ley, ofrece la cobertura de las siguientes
contingencias del trabajador y su familia:
Riesgos de enfermedad, maternidad y accidentes que no sea del trabajo
Jubilacin ordinaria: al asegurado que cumpla 60 aos de edad y tenga como mnimo 25 aos
de servicios reconocidos. El haber jubilatorio corresponder al 100% del promedio de los 36
ltimos meses de salarios, anteriores al ltimo aporte. O tener 55 aos de edad y 30 aos de
aportes o servicios reconocidos, en cuyo caso el haber jubilatorio ser del 80% del promedio
de salarios de los ltimos 36 meses anteriores al ltimo aporte
Jubilacin extraordinaria: se suprimi por ley en el 92, cuando se unificaron las Jubilaciones
y Pensiones, las cuales coexistan con la Pensin de Vejez. A su vez se elimin la Jubilacin
por Retiro Voluntario, Jubilacin por Exoneracin

7
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9
 Jubilacin de invalidez por enfermedad comn: se adquirir cuando el asegurado tenga por
lo menos:

-150 semanas de aportes (3 aos) y menos de 55 aos de edad o

-150 a 250 semanas de aportes (3 a 5 aos) y menos de 60 aos de edad o
-250 a 400 semanas de aportes (5 a 8 aos) y menores de 65 aos de edad
El haber jubilatorio ser del 50% del salario mensual promedio de los ltimos 36 meses
anteriores a la declaracin de la invalidez y de aumentos que ascenderan al 1,5% de dicho
monto, por cada 50 semanas de aportes, hasta totalizar el 100%.
Jubilacin por invalidez, por accidente de trabajo o enfermedad profesional:

Se determinar conforme a la Tabla Valorativa de Incapacidades, la Tabla de Porcentajes de

Jubilacin y el Salario Promedio de los 36 meses anteriores a la iniciacin de la incapacidad.
Si el accidente de trabajo ocurriera antes de que el Asegurado haya percibido salario alguno,
la jubilacin se calcular sobre la base de salario mnimo legal vigente en el momento para
actividades diversas no especificadas de la capital del Paraguay. En caso de que el asegurado
haya recibido salario por un tiempo menor de 36 meses, se le computar los faltantes con las
equivalencias correspondientes de acuerdo a los salarios mnimos legales
Pensin por muerte del jubilado: el asegurado activo o que tenga 750 semanas de aportes (15
aos), sin tener la edad mnima requerida para su jubilacin (55-60 aos) o que fallezca a
consecuencia de un accidente del trabajo o enfermedad profesional, los familiares recibirn
una pensin equivalente al 60% del importe de jubilacin que reciba o que hubiera recibido
al causante excluyente:

a. La viuda o concubina o viudo, que concurriera con los hijos solteros hasta la mayora de
edad, y los incapacitados y declarados tales por una Junta Mdica del Instituto, en cuyo
caso la mitad de la pensin corresponder a la viuda o concubina o viudo, y la otra mitad
a los citados hijos por partes iguales
b. La viuda o concubina o viudo de menos de 40 aos de edad, le corresponder la
indemnizacin equivalente a 3 anualidades de pensin que le hubiera correspondido.
c. Los hijos hurfanos hasta la mayora de edad, los incapacitados y declarados tales por
una Junta Mdica del Instituto, por partes iguales la totalidad de la pensin
d. Los padres, siempre que hayan vivido bajo la proteccin del causante, en partes iguales.
De sobrevivir uno de ellos recibir la totalidad de la pensin. Las pensiones indicadas en
los incisos a) y c) acrecern proporcionalmente a medida que los beneficiarios
concurrentes dejen de tener derecho a ellos.
e. El derecho de percibir la pensin se adquiere desde la fecha del fallecimiento del
asegurado, y se extinguir si la viuda o viudo, contrae matrimonio o viviere
en concubinato, recibirn en tales casos por nica vez la suma equivalente a 2 anualidades
de la pensin.

10
 La pensin a los hijos incapacitados se pagar mientras dure la incapacidad de los mismos.
Para que la concubina tenga derecho a la pensin debe haber vivido en relacin de pblica
notoriedad, como mnimo durante 2 aos si tuvieren hijos comunes y 5 aos si no los
tuvieren, y adems estar inscripta en los registros del Instituto antes del fallecimiento del
asegurado.
Subsidio en dinero: cuando el asegurado fallecido tuviere menos de 740 semanas de aportes
(15 aos), se otorgar a sus herederos o beneficiarios, un subsidio en dinero por una sola vez
equivalente a un mes de salario por cada ao de antigedad que tuviere el asegurado.
Gastos funerarios: si no existiere heredero, se abonar a quien o quienes justifiquen haber
realizado gastos fnebres correspondientes, hasta un monto equivalente a 75 jornales
mnimos (Gs. 3.150.000) establecidos para las actividades diversas no especificadas en la
capital de la Republica. Cuando posteriormente apareciera algn heredero, el monto de los
gastos se descontar de la pensin en su caso.
Atencin mdica, quirrgica y dental
Medicamentos y hospitalizaciones
Subsidio en dinero a sometidos a tratamiento mdico, con reposo por enfermedad.8

LA PREVISION SOCIAL.

CONCEPTO.

Del latn praevisio, previsin es la accin y efecto de prever (ver con anticipacin, conjeturar
lo que suceder mediante la interpretacin de seales o indicios, o bien preparar medios para
futuras contingencias).
Social, del latn socialis, es aquello que pertenece o que es relativo a la sociedad (el conjunto
de individuos que comparten una cultura y que interactan entre s, conformando una
comunidad).
Se conoce como previsin social, por consiguiente, a las acciones que buscan atender
las necesidades de los integrantes de una sociedad. El objetivo de la previsin social es lograr
un mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y humanas en general de la
poblacin.9

8
www.monografias.com
9
www.definicionde.com

11
INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (I.P.S)

El Instituto de Previsin Social o IPS es el instituto encargado de administrar el Seguro

Social en el Paraguay. Fue creado por Decreto Ley n 18071 del 18 de febrero de 1943 en el
gobierno de Higinio Mornigo. Posteriormente fue promulgado el Decreto Ley n. 1860 del 1
de diciembre de 1960, por el cual fue modificado el Decreto Ley que le dio origen, siendo
ampliados sus servicios a los Asegurados, siendo su primer presidente el entonces Ministro
de Salud Pblica y Previsin Social el Dr. Gerardo Buongermini en los aos 1.943 y 1.946.
Fue creado con el propsito de proteger la salud de los trabajadores asalariados del Paraguay.
Considerando que "es funcin propia del estado asegurar al ciudadano los medios que le
pongan a cubierto de los azares de la vida en lo respecta a enfermedad, maternidad, invalidez,
accidentes de trabajo, etctera".
El objetivo de la previsin social, es poner a los individuos a cubierto de los riesgos que les
privan de la capacidad de ganancia, cualquiera fuere su origen: desocupacin, maternidad,
enfermedad, invalidez y vejez, y que pudieran extenderse y amparar a determinados
familiares del trabajador en caso de muerte del mismo y que pueden contemplar la asistencia
sanitaria.
En la Constitucin Nacional se establece que "El sistema obligatorio e integral de seguridad
social para el trabajador dependiente y su familia ser establecido por ley, y se promover su
extensin a todos los sectores de la poblacin".10

DIRECCION Y ADMINISTRACION DEL INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL.

AUTORIDADES ACTUALES

Benigno Lpez Presidente del Consejo de Administracin del IPS.

Carlos Morel Consejero en representacin del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Jorge Magno Brtez Consejero en representacin del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
Luis Enrique Fleitas Bogarn Consejero representante de los empleadores.
Juan C. Torales Consejero representante de los trabajadores asegurados.
Jos Jara Rojas Consejero representante de la Asociacin de Pensionados y Jubilados
del Instituto.

10
www.ips.gov.py

12
AFILIADOS Y TITULARES DEL (I.P.S)

Se denomina afiliado/a titular al/la trabajador/a o al jubilado/a que cotiza o paga

mensualmente los aportes al Seguro Social del IPS y que se encuentra inscripto/a en la
previsional. Los/as trabajadores/as que por ley estn obligados a afiliarse son:

Trabajadores/as asalariados/as dependientes del sector privado y sus familiares.

Los/as obreros/as y familiares, de las municipalidades.
Aprendices que se desempean en dichas empresas.
Trabajadores/as de los entes descentralizados y empresas de economa mixta.
Funcionarios/as, empleados/as, obreros/as y familiares, de la Administracin
Nacional de Electricidad (Ande).
Docentes del magisterio privado.

Tambin estn afiliados/as pero solo para el seguro de salud los siguientes grupos: Ley N
4.933 de fecha 5 de junio de 2013 En la ley vigente se define al/la trabajador/a independiente
como la persona que desempea habitualmente actividades lucrativas por cuenta propia y
que no tiene personal asalariado a su cargo, que autoriza la incorporacin voluntaria de:

Trabajadores/as independientes.
Empleadores/as, amas de casa y trabajadores/as domsticos/as al Seguro Social -
Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsin Social.

Esta norma no comprende las prestaciones mdicas y asistenciales provedas por el Seguro
Social, El personal del servicio domstico; Los/as maestros/as y catedrticos/as ya
jubilados/as de la Caja Fiscal. Especial contributivo a ascendientes de la tercera edad. Se
denominan asegurados/as familiares a los miembros del grupo familiar del afiliado/a titular,
y que est constituido por los padres mayores de 60 aos, cnyuge o concubino/a, hijos/as
menores de edad e hijos/as con capacidades diferentes.

PERSONAS QUE NO PUEDEN AFILIARSE AL (I.P.S)

Los grupos de trabajadores/as que no pueden afiliarse al Seguro Social del IPS, porque la
Ley de creacin del IPS lo establece, son:

Los/as funcionarios/as y empleados/as de la Administracin Central (a excepcin del

magisterio pblico, funcionarios/as del Ministerio Pblico y Dinatrn).
Los empleados/as de los bancos privados y oficiales de la Repblica.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales.
Los/as trabajadores/as del Ferrocarril Carlos Antonio Lpez.
Los/as funcionarios/as, contratados/as y jubilados/as del Ministerio Pblico.

13
PRINCIPALES RECURSOS DEL (I.P.S)

El principal recurso financiero del Seguro Social es el aporte que obligatoria y mensualmente
deben pagar los/as trabajadores/as afiliados/as, los/as empleadores/as y los/as jubilados/as.
Las tasas o porcentajes de los aportes sobre el salario o el haber jubilatorio son los
siguientes:11

PORCENTAJE DE APORTE MENSUAL D E LAS

GRUPOS LABORALES Aporte trabajador/a Aporte empleador/a
Rgimen General 9% 14%*
Magisterio pblico 5.5% 2.5%
Servicio domstico 2.5% 5.5%
Trabajador/a Ande 6% 12%
Asegurados que obtuvieron derecho de
12.5%
continuidad en el beneficio
Asegurados con aporte adicional
5.5% sobre el monto
obligatorio por
total
Reconocimiento de Servicios
de los salarios por RSA
Anteriores (RSA)
Ministerio Pblico (Fiscala) 3% 6,5%
Msicos, autores y compositores 5,5% ------
Contributivo ascendientes de la tercera
10.5%
edad
UBILADOS/AS Y PENSIONADOS/AS
Jubilados/as y pensionados/as del IPS 6% del haber jubilatorio

Jubilados/as de magisterio pblico 5.5% del haber jubilatorio

* Ms el 2,5 % de aporte adicional para Senepa y SNPP

Trabajadores/as independientes 13%

RECURSOS QUE TIENE EL SEGURO SOCIAL.

Adems de los aportes obrero patronales, el Seguro Social tiene los siguientes recursos financieros:

El aporte del Estado.

11
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14
 La cuota mensual del/la trabajador/a independiente.
Los legados y donaciones.
Los ingresos por renta de las inversiones financieras e inmobiliarias que realiza el IPS.
Los ingresos por multas y recargos por mora.
Ingresos por atenciones mdicas de emergencia prestadas a no asegurados/as

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS.

Los recursos captados por el IPS se distribuyen en tres fondos. Cada uno de ellos es autnomo e
independiente de los dems, recibiendo los ingresos especificados en las leyes. Los recursos se
distribuyen como sigue:
1. Fondo de jubilaciones y pensiones:

12.5% del monto de los salarios sobre los cuales fueron pagadas las cuotas

de los trabajadores y empleadores privados, la cuota de los

trabajadores y empleadores de la Ande, el aporte de los asegurados
que hayan obtenido su continuidad en el seguro, el aporte de los
trabajadores que hayan obtenido el Reconocimiento de Servicios
Anteriores, la totalidad del aporte del Estado y el ingreso por rentas

2. Fondo de salud:

9% del monto total de los salarios sobre los cuales fueron pagadas las cuotas

de los mismos trabajadores y empleadores citados anteriormente, ms

la totalidad de las cuotas pagadas por los docentes del magisterio
pblico y privado, por el empleador docente pblico y privado, por el
trabajador y empleador del personal domstico, por los jubilados del
IPS y del magisterio pblico, por el trabajador independiente y los
ingresos por atencin mdica de urgencias a no asegurados.

3. Fondo de administracin general:

1.5% del monto total de los salarios sobre los cuales se abonan las cuotas

de los trabajadores y empleadores privados y de la Ande, ms las

15
 multas, recargos y comisiones, los legados o donaciones y cualquier
otro ingreso no especificado.

FISCALIZACION DEL (I.P.S)

La principal fiscalizacin del movimiento financiero del Instituto est a cargo de la Contralora
General de la Repblica, entidad que designa a un/una sndico/a, que participa de las sesiones
del Consejo de Administracin del IPS, con voz pero sin voto.

PRESTACIONES QUE SON FINANCIADAS POR CADA FONDO.

Con los recursos depositados en cada fondo, stos financian las

siguientes prestaciones:

FONDO DE JUBILACIONES

Las prestaciones econmicas de largo plazo ( jubilaciones y pensiones)

Las pensiones de viudez y de orfandad, en caso de fallecimiento del/la trabajador/a
titular.

FONDO DE SALUD

Las prestaciones econmicas de corto plazo (subsidios por enfermedad y maternidad)

La atencin mdica, medicamentos, insumos y prtesis y otros gastos mdicos.12

12
www.ips.gov.py

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ANEXOS

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18
CONCLUSION.

En la mayora de los pases, la responsabilidad de organizar y conceder prestaciones sociales recae

principalmente en las autoridades pblicas, es decir es el Estado es el encargado de velar por el
cumplimiento de todas las disposiciones legales. Pero sabemos a ciencia cierta que en nuestro pas la
seguridad social deja mucho que desear en cuanto a la distribucin de recursos y la atencin a los
asegurados.
El I.P.S es uno de los organismos estatales que cuenta con uno de los flujos de ingresos ms
importantes del pas, pero a pesar de la organizacin, cantidad de personal, magnificas clnicas y
geritricos sigue sin abastecer a la cuantiosa cantidad de asegurados con que cuenta, carente de camas
para operaciones, medicamentos bsicos y especficos, estudios clnicos, etc., son miles y miles de
paraguayos que confiados en los aportes mensuales que hacen no cuentan con la asistencia necesaria
para salvaguardar los problemas de salud que los aquejan.
Tengo la esperanzada de que en un futuro no muy lejano se deje de escuchar que un asegurado solicito
una orden judicial para que la previsional le compre sus medicamentos o que vidas fueron cegadas
por las negligencias.

19
BIBLIOGRAFIA

Amarilla, J. M. (2003). El estado del derecho a la seguridad social en Paraguay. Asuncion, Paraguay:
CODEHUPY, Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay.
www.definiciones.com. (29 de octubre de 2017).
www.ips.gov.py. (29 de octubre de 2017).
www.juridicas.unam.mx. (29 de octubre de 2017).
www.monografias.com. (29 de octubre de 2017).
www.wikipedia.com. (29 de octubre de 2017).

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INDICE.
PAGINA DE APROBACION. .............................................................Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCION............................................................................................................................. 1
OBJETIVOS. ..................................................................................................................................... 2
OBJETIVOS GENERALES ........................................................................................................ 2
OBJETIVO ESPECIFICOS......................................................................................................... 2
LA SEGURIDAD SOCIAL. ............................................................................................................. 3
CONCEPTO. ................................................................................................................................. 3
LA SEGURIDAD SOCIAL Y LOS DERECHOS HUMANOS. ............................................... 3
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. .................................... 4
Artculo 22.................................................................................................................................. 4
Artculo 23.................................................................................................................................. 4
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. ........................................................................... 4
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SEGURO SOCIAL................................................... 5
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCION NACIONAL. ..................................... 7
LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL CODIGO DEL TRABAJO. ............................................. 9
LA PREVISION SOCIAL. ............................................................................................................. 11
CONCEPTO. ............................................................................................................................... 11
INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (I.P.S) ....................................................................... 12
DIRECCION Y ADMINISTRACION DEL INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL. ....... 12
AUTORIDADES ACTUALES......................................................................................................... 12
AFILIADOS Y TITULARES DEL (I.P.S)................................................................................ 13
PERSONAS QUE NO PUEDEN AFILIARSE AL (I.P.S) ...................................................... 13
PRINCIPALES RECURSOS DEL (I.P.S) ................................................................................ 14
RECURSOS QUE TIENE EL SEGURO SOCIAL.................................................................. 14
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS. .................................................................................. 15
FISCALIZACION DEL (I.P.S).................................................................................................. 16
PRESTACIONES QUE SON FINANCIADAS POR CADA FONDO................................... 16

FONDO DE JUBILACIONES ................................................................................................... 16

FONDO DE SALUD ................................................................................................................... 16

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ANEXOS........................................................................................................................................... 17
CONCLUSION. ............................................................................................................................... 19
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 20

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