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PROGRAMA DE MAESTRA Y DOCTORADO EN NGENIERA
FACULTAD DE INGENIERA
DIVISIN DE INGENIERA CIVIL Y GEOMTICA
ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE AULAS

PREFABRICADAS GMI, RST, INTEMPO Y ROYAL
BUILDING EN EL NIVEL BSICO PARA LA EDUCACIN
PRIMARIA EN EL ESTADO DE CHIAPAS
TESIS
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE:
MAESTRO EN INGENIERA
(CONSTRUCCIN)
P R E S E N T A:
ING. SERGIO ALEJANDRO LPEZ MORENO
TUTOR:
DR. JESS HUGO MEZA PUESTO
CIUDAD UNIVERSITARIA, MXICO D.F., 2012 NOVIEMBRE 2012

JURADO ASIGNADO:
Presidente Ing. Luis Armando Daz Infante De La Mora

Secretario M.I. Salvador Daz Daz
Vocal Dr. Jess Hugo Meza Puesto
1er. Suplente M.I. Marco Tulio Mendoza Rosas
2do. Suplente M.C. Mauricio Jessurun Solomou
CUIDAD UNIVERSITARIA, MEXICO, D.F.
TUTOR DE TESIS
------------------------------------------------
DR. JESUS HUGO MEZA PUESTO
AGRADECIMIENTOS
Mi gratitud, principalmente est dirigida al Dios por haberme dado la existencia y permitido
llegar al final de la carrera.
A mi mam quien siempre est pendiente de encomendarme en sus oraciones y de pedir por m,
para que cada da sea mejor, no solo en lo que hago como trabajo, sino de ser mejor como persona,
a ella por ayudarme y comprenderme, a ella a quien tanto amo.
Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo en mis estudios,
de ser as no hubiese sido posible. A mis padres y hermanos ya que me brindan el apoyo, la
alegra y me dan la fortaleza necesaria para seguir adelante.
A Andrea, gracias por permitirme formar parte de tu vida, gracias por tu amor, por ensearme a
creer en m y motivarme a hacer las cosas de la mejor manera.
A mis amigos por pasar a mi lado los momentos de la vida universitaria y estar siempre en las
buenas y en las malas.
A los docentes de la maestra que me han acompaado durante el largo camino, brindndome
siempre su orientacin con profesionalismo tico en la adquisicin de conocimientos y afianzando
mi formacin.
Igualmente a mi maestro asesor el Dr. Jess Hugo Meza Puesto quien me ha orientado en todo
momento en la realizacin de este proyecto que enmarca el ltimo escaln hacia un futuro en donde
sea partcipe en el mejoramiento
Agradezco al CONACYT por el apoyo econmico brindado durante la realizacin de este proyecto,
ya que sin l no hubiera sido posible alcanzar los objetivos planteados.
A la Universidad de Arizona por su apoyo brindado durante mi estancia de investigacin para

concluir la tesis, en especial al Dr. Tribikram Kundu.
A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en especial a la Facultad de Ingeniera que me

dieron la oportunidad de formar parte de ellos.
Gracias!
DEDICATORIAS
A Dios.
Por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por
fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a
aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de
estudio y por haberme dado salud para lograr mis objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.
A mi madre.
Por darme la vida, quererme mucho, creer en m y por su apoyo en todo momento,
por sus consejos, sus valores, por la motivacin constante que me ha permitido ser
una persona de bien, pero ms que nada, por su amor. Mam gracias por darme
una carrera para mi futuro, todo esto te lo debo a ti.
A mi familia.
Por ser el pilar fundamental en todo lo que soy, en toda mi educacin, tanto
acadmica, como de la vida, por su incondicional apoyo perfectamente mantenido a
travs del tiempo. Todo este trabajo ha sido posible gracias a ellos (Elizabeth,
Enrique, Tere, Lourdes, Rodolfo, Bertha, Alan).
A Andy
Por haber estado en los momentos difciles y apoyarme cuando ms lo necesitaba al

darme palabras de aliento y por su amistad y amor incondicional.
NDICE
Cap. Pgs.
RESUMEN............................................................................................................... XI
INTRODUCCIN .................................................................................................... XII
1. ANTECEDENTES ................................................................................................. 1
1.1 Las aulas prefabricadas en Mxico ................................................................... 1

1.2 Las aulas prefabricadas y los costos actuales de los proyectos educativos en
Chiapas ............................................................................................................ .2
2. ANALISIS COSTO BENEFICIO Y SU EVALUACIN SOCIAL ........................... 6
2.1 Anlisis costo-beneficio (ACB) ........................................................................ 6

2.1.1 El campo del anlisis ............................................................................... 6
2.1.2 Etapas en el ciclo de los proyectos........................................................... 7
2.1.3 El Anlisis Costo-Beneficio (ACB) ........................................................... 8
2.2 Evaluacin social de proyectos ....................................................................... 9
2.2.1. Evaluacin social y evaluacin privada ................................................... 9
2.2.2 El enfoque de la sociedad ...................................................................... 10
2.3 Algunas herramientas de la evaluacin social ............................................... 11
2.3.1 El concepto de proyecto ......................................................................... 11
2.3.2 El concepto de evaluacin ...................................................................... 13
2.4. La economa de la evaluacin social ............................................................ 13
2.4.1. Concepto de valoracin econmica ....................................................... 13
2.4.2. Fuentes de divergencia entre la evaluacin privada y la social ............. 15
2.4.3. La decisin social .................................................................................. 17
2.5. De la evaluacin privada a la evaluacin social ............................................ 20
2.5.1. Diferencias entre la evaluacin privada y social .................................... 20
2.5.2. Efectos adicionales incluidos por la evaluacin social ........................... 21
3. EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS PBLICOS........................................ 23
3.1 Rentabilidad de la educacin ........................................................................... 24
3.2 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin .......................................... 28

3.2.1 La fase de preinversin y su duracin .................................................... 28
3.2.2 La fase de inversin, sus etapas y su duracin ...................................... 28
3.3 Los costos a precio de mercado ...................................................................... 29
3.3.1 Precisar los costos unitarios y por periodo, a precio de mercado de
cada bien y/o servicio ....................................................................................... 30
3.3.2 Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos ..................... 30
3.3.3 Flujo de costos a precios de mercado ..................................................... 30
3.3.4 Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de recuperacin ..... 31
3.3.5 El flujo de costos de operacin y mantenimiento ..................................... 32
V
3.4 El flujo de costos a precio de mercado ............................................................ 32
3.4.1 Evaluacin ............................................................................................... 33
3.4.2 Evaluacin econmica a precios de mercado ......................................... 33
3.4.3 El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado .. 33
3.4.4 El flujo de costos y beneficios a precios de mercado .............................. 33
3.4.5 El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP) ................................ 34
3.5 Estimacin de los costos sociales ..................................................................... 39

3.5.1 Los factores de correccin ....................................................................... 39
3.5.2 El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST) .................. 42
3.5.3 El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN) ................... 42
3.6 Evaluacin social ............................................................................................... 49

3.6.1 Evaluacin social anlisis costo-efectividad ............................................ 50
3.6.2 Indicadores de costo-efectividad ............................................................. 50
3.7 Evaluacin social aplicacin de la metodologa costo-efectividad ..................... 51

3.7.1 El indicador de efectividad (IE) ................................................................ 52
3.7.2 El ratio costo-efectividad (CE) ................................................................. 54
3.7.3 El anlisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado ........................... 55
3.7.4 Identificar y estimar las principales fuentes de ingresos .......................... 55
3.8 Evaluacin de proyectos.................................................................................... 55
3.8.1 Evaluacin ............................................................................................... 56
3.8.2 Evaluacin econmica a precios de mercado ......................................... 56
3.8.3 Conveniencia de realizar un anlisis costo-efectividad............................ 57
4. OBJETIVO DE LA EVALUACIN SOCIOECONMICA ..................................... 58
4.1 Vida til del proyecto y su horizonte de evaluacin ......................................... 59
4.2 Costo total del proyecto ................................................................................... 59

4.2.1 Costos en la etapa de ejecucin ............................................................. 59
4.3 Costos en la etapa de operacin ..................................................................... 60
4.3.1 Descripcin de los costos ....................................................................... 60
4.4 Costo de mantenimiento .................................................................................. 60
4.4.1 Descripcin de los costos ....................................................................... 60
4.5 Factores utilizados para la conversin a precios sociales ............................... 61
4.5.1 Fuentes de recurso y financiamiento ...................................................... 63
4.5.2 Supuestos econmicos ........................................................................... 63
4.6 Situacin con proyecto .................................................................................... 65
4.7 Evaluacin del proyecto................................................................................... 68
4.7.1 Beneficios sociales ................................................................................. 68
4.7.2 Clculo del VANBS ................................................................................. 69
4.8 Costos sociales ............................................................................................... 69
4.8.1 Costo de la inversin total ...................................................................... 76
4.8.2 Clculo del VANS, TRIS Y TIRS............................................................. 78
VI
5. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION Y PRESENTACION DE LOS
ANALISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIN ............................................................................................................. 79
5.1 Definiciones ..................................................................................................... 79
5.2 Tipos de programas y proyectos de inversin ................................................. 81
5.3 Programas de inversin ................................................................................... 82
5.4 Tipos de evaluacin socioeconmica .............................................................. 82

5.4.1 Ficha tcnica .......................................................................................... 82
5.4.2 Anlisis costo-beneficio .......................................................................... 84
5.4.3 Anlisis costo-beneficio simplificado....................................................... 88
5.4.4 Anlisis costo eficiencia .......................................................................... 89
5.4.4.1 Anlisis costo eficiencia simplificado ......................................... 89
5.5 Indicadores de rentabilidad.............................................................................. 92

5.5.1 Valor Presente Neto (VPN) ..................................................................... 92
5.5.2 Tasa Interna de Retorno (TIR) ................................................................ 93
5.5.3 Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI) .................................................... 93
5.5.4 Costo Anual Equivalente (CAE) .............................................................. 94
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 95
BIBLIOGRAFA......................................................................................................... 98
ANEXOS ............................................................................................................... 101
ANEXO 1 DESCRIPCIN DEL SISTEMA GMI ..................................................... 101

ANEXO 2 DESCRIPCIN DEL SISTEMA RST .................................................... 115
ANEXO 3 DESCRIPCIN DEL SISTEMA ROYAL ............................................... 129
ANEXO 4 DESCRIPCIN DEL SISTEMA INTEMPO ........................................... 139
ANEXO 5 DESCRIPCIN DEL SISTEMA GMI ..................................................... 151
ANEXO 6 DESCRIPCIN DEL SISTEMA RST .................................................... 154
ANEXO 7 DESCRIPCIN DEL SISTEMA ROYAL ............................................... 158
ANEXO 8 DESCRIPCIN DEL SISTEMA INTEMPO ........................................... 161
VII
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. Evolucin de las escuelas en educacin bsica y media superior en el estado de Chiapas
del ao 1994 al ao 2009 ................................................................................................. 3
FIGURA 2. Total de escuelas en educacin bsica y media superior ......................................... 4
FIGURA 3. Comparativa entre la TREMA y la TIRS con cada uno de los prototipos .................... 44
FIGURA 4. Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin 2000-2005 y 2005-2010 .............. 64
FIGURA 5. Poblacin total 2005 y 2010 ............................................................................ 64
FIGURA 6. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto ....................... 96
FIGURA 7. Planta arquitectnica, fachada y corte ............................................................. 105
FIGURA 8. Planta de cimentacin y detalles .................................................................... 106
FIGURA 9. Planta de distribucin de columnas y detalles ................................................... 107
FIGURA 10. Planta de distribucin de laminacin .............................................................. 108
FIGURA 11. Planta de distribucin de refuerzos y detalles .................................................. 109
FIGURA 12. Planta de distribucin para muros y detalles .................................................... 110
FIGURA 13. Planta de distribucin de largueros y cornizas ................................................. 111
FIGURA 14. Detalle refuerzo en muro ............................................................................. 112
FIGURA 15. Detalle refuerzo en muro Megawall ............................................................... 112
FIGURA 16. Detalles en unin de muros ......................................................................... 113
FIGURA 17. Detalle de montaje columna Intrasistem en perfil de cimentacin ......................... 113
FIGURA 18. Detalle en cimentacin perimetral ................................................................. 114
FIGURA 19. Fachadas ................................................................................................ 119
FIGURA 20. Planta arquitectnica y planta de techos ......................................................... 120
FIGURA 21. Isomtrico y techumbre .............................................................................. 121
FIGURA 22. Detalle de muro ........................................................................................ 122
FIGURA 23. Estructura de muros ................................................................................... 123
FIGURA 24. Planta de cimentacin ................................................................................ 124
FIGURA 25. Detalle de cimentacin propuesta ................................................................. 125
FIGURA 26. Detalle de techumbre ................................................................................. 126
FIGURA 27. Detalle de block ICF................................................................................... 127
FIGURA 28. Detalle de block ICF................................................................................... 128
FIGURA 29. Isomtrico y plataforma de techo .................................................................. 133
FIGURA 30. Cimentacin y detalle de anclaje................................................................... 134
FIGURA 31. Cimentacin y refuerzo en muros .................................................................. 135
FIGURA 32. Isomtrico de instalacin elctrica y plataforma de techo .................................. 136
FIGURA 33. Tipos de refuerzo vertical con 1, 2,3 y 4 varillas para K-1, K-2, .K 3 y K-4 ............. 137
FIGURA 34. Detalles de los distintos tipos de intersecciones ............................................... 138
FIGURA 35. Planta arquitectnica .................................................................................. 142
FIGURA 36. Fachadas ................................................................................................ 144
FIGURA 37. Detalle de cancelera y remates a muro ......................................................... 144
FIGURA 38. Plano de cimentacin ................................................................................. 145
FIGURA 39. Detalle de armado de refuerzo en muro ......................................................... 146
FIGURA 40. Detalle de refuerzo vertical y horizontal .......................................................... 147
FIGURA 41. Detalle de armado para trabe en cimentacin .................................................. 148
FIGURA 42. Detalle de muro sistema PVC ...................................................................... 149
FIGURA 43. Detalle de refuerzo vertical y horizontal en muro 150
VIII
NDICE DE TABLAS
TABLA 1. Algunos ejemplos de proyectos ........................................................................ 11

TABLA 2. Diferencia entre evaluacin privada y social ........................................................ 12
TABLA 3. Comparacin entre evaluacin privada y social ................................................... 21
TABLA 4. Tasas de retorno de la educacin ..................................................................... 25
TABLA 5. Tasas de rentabilidad de distintos sectores de la economa .................................... 26
TABLA 6. Matriz de indicadores de la SHCP..................................................................... 27
TABLA 7. Flujo de costos a precios de mercado para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo
GMI ........................................................................................................................... 35
RST ......................................................................................................................... 36
ROYAL .................................................................................................................... 37
INTEMPO ................................................................................................................... 38
TABLA 11. Resumen de indicadores ................................................................................ 39
TABLA 12. Calculo del TIR de cada unos de los prototipos ..................................................... 43
TABLA 13. Resumen de los costos sociales netos de los prototipos ........................................ 44
TABLA 14. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo GMI ....................... 45
TABLA 15. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo RST ....................... 46
TABLA 16. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo ROYAL ................... 47
TABLA 17. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo INTEMPO ............... 48
TABLA 18. Indicadores de eficacia y efectividad ................................................................. 53
TABLA 19. Indicador de efectividad en base a la vida til de las aulas prefabricadas .................. 53
TABLA 20. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto ....................... 58
TABLA 21. Costos en la etapa de ejecucin ....................................................................... 59
TABLA 22. Costos en la etapa de operacin ...................................................................... 60
TABLA 23. Costos en la etapa de mantenimiento ................................................................ 60
TABLA 24. Distintos sueldos en el Estado de Chiapas ......................................................... 66
TABLA 25. Distintos sueldos en el Estado de Chiapas ......................................................... 67
TABLA 26. Distintos sueldos de acuerdo al oficio en el Estado de Chiapas ............................... 67
TABLA 27. Resumen de los costos sociales netos de los prototipos ........................................ 69
TABLA 28. Calculo del VANB.......................................................................................... 70
TABLA 29. Calculo del VANCS del prototipo GMI ................................................................ 72
TABLA 30. Calculo del VANCS del prototipo RST ............................................................... 73
TABLA 31. Calculo del VANCS del prototipo ROYAL ........................................................... 74
TABLA 32. Calculo del VANCS del prototipo INTEMPO ........................................................ 75
TABLA 33. Costo por obra exterior complementaria para todos los prototipos ........................... 76
TABLA 34. Costo total de la inversin ............................................................................... 77
IX
NDICE DE DIAGRAMAS
DIAGRAMA 1. Categoras de los proyectos ....................................................................... 11

DIAGRAMA 2. Tipos de impulsores de los proyectos ........................................................... 12
NDICE DE FOTOGRAFAS
FOTOGRAFA 1. Reduccin de la vida til de diferentes aulas prefabricadas en el Estado de

Chiapas ..................................................................................................................... 71
FOTOGRAFA 2. Distintas etapas del proceso de cimentacin ............................................ 103
FOTOGRAFA 3. Distintas etapas del proceso de colocacin y montaje del aula prefabricada ... 104
FOTOGRAFA 4. Levantamiento con muros ICF. ............................................................. 115
FOTOGRAFA 5. Armado y colado de muros ICF ............................................................. 116
FOTOGRAFA 6. Techo con el sistema RST ................................................................... 117
FOTOGRAFA 7. Distintas etapas en el proceso de cimentacin ......................................... 129
FOTOGRAFA 8. Distintas etapas en el proceso de colocacin y montaje del aula prefabricada . 130
FOTOGRAFA 9. Etapas en el proceso de cimentacin ..................................................... 140
FOTOGRAFA 10. Etapas en el proceso de colocacin y montaje del aula prefabricada ........... 141
X
ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE AULAS PREFABRICADAS GMI, RST, INTEMPO Y ROYAL BUILDING EN Posgrado de
EL NIVEL BSICO PARA LA EDUCACIN PRIMARIA EN EL ESTADO DE CHIAPAS Ingeniera
RESUMEN
La evaluacin del programa para la educacin bsica, mediante el anlisis costo-
beneficio, permiti ver a mediano plazo una problemtica que se comienza a presentar
en cuanto a la vida til de las aulas prefabricadas, lo que en dicho periodo arrojar
segn la hiptesis que el costo de un aula prefabricada excede al de un aula construida
tradicionalmente; que si bien las primeras reducen considerablemente su tiempo de
ejecucin tambin reducen su vida til.
Al no contar con un anlisis de costos y beneficios y sin un parmetro medible que
permita evaluar el grado de impacto que est teniendo con la educacin en el estado de
Chiapas, se busc que esta tesis sea una herramienta evaluadora de proyectos,
verificando la conveniencia o no de seguir aplicando esta clase de proyectos al sector
educativo de nivel bsico en el estado de Chiapas por medio de un anlisis desde el
punto de vista socioeconmico de la construccin de aulas a los prototipos GMI, RST,
INTEMPO Y ROYAL BUILDING y observar cual de las alternativas es la que ms
conviene seguir aplicando.
Con el anlisis realizado se puede obtener la opcin de proponer un prototipo de aula
que maximice los beneficios y minimice los costos y proponer mejoras para lograr
condiciones apropiadas para las instalaciones en mal estado que aun no cumplen con
su vida til.
Se muestra la viabilidad socio-econmica de las aulas prefabricadas y de acuerdo a lo
anterior se puede observar que una vez obtenido el VPN de todos los prototipos y
afectados por los factores de correccin para obtener los costos a precios sociales
todos los proyectos son rentables de acuerdos a las condiciones anteriores y se puede
observar que el proyecto de aulas de prototipo GMI es el ms rentable.
Si tomamos en cuenta la evaluacin de costo-efectividad de un programa, tiene como

finalidad establecer relaciones entre los resultados o beneficios no monetarios con los
costos monetarios podemos tener otra visin que nos permitir saber cul es la mejor
eleccin.
Se observ que con el anlisis costo-efectividad si slo nos fijamos en la cantidad de

alumnos atendidos, el proyecto del prototipo 1 GMI es menos costoso, por lo que sera
el elegido. En cambio, si tenemos en cuenta el efecto del proyecto el aumento de la
vida til de las aulas prefabricadas debido a la calidad de sus materiales, con el
proyecto del prototipo 2 RST es ms barato conseguir cada punto porcentual adicional
de mejora en dicho rendimiento para los alumnos de los tres primeros grados de
primaria de menores, razn por la cual se sera el proyecto seleccionado.
Quizs el uso de lo prefabricado busca no solo es disminuir los costos de las

construcciones sino tambin el tiempo, pero deja en controversia que tanta importancia
se le da a la calidad.
XI
INTRODUCCIN
Los espacios para mejorar la calidad de la inversin son aun enormes en la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe. El incrementar la calidad responde al objetivo
esencial de asignar recursos slo a aquellas oportunidades de mayor rentabilidad social
y econmica. Sin embargo, por razones de diversa ndole no siempre la toma de
decisiones responde a criterios de eficiencia, equidad, pertinencia, coherencia,
consistencia, sostenibilidad o eficacia. Los criterios con los cuales se elaboran, evalan
y ejecutan los proyectos no concuerdan con las prioridades o necesidades bsicas de la
poblacin. Todo esto hace relacin con las denominadas fallas del mercado y fallas del
gobierno pero tambin hay que mencionar las debilidades institucionales que provocan
una baja responsabilidad y transparencia, un incumplimiento de la ley y la falta de
capacidad del sector pblico para hacer cumplir las normas.
Por todo lo anterior, son altamente apreciados los esfuerzos que se hagan para mejorar
los mtodos de evaluacin de proyectos sociales y muy en especial las formas de
identificar a los beneficiarios de los programas o intervenciones del Estado para reducir
la pobreza. Este trabajo constituye una valiosa aplicacin metodolgica para evaluar el
impacto de proyectos concretos, teniendo como variable de referencia las variaciones
en el nivel de pobreza de los beneficiarios, mediante el enfoque de necesidades
bsicas, ingreso y capacidades.
La evaluacin del programa para la educacin bsica Un aula cada 3 horas que
encabeza el Gobierno de estado de Chiapas, mediante el anlisis costo-beneficio,
permitir ver que estas acciones generaran a mediano plazo una problemtica que se
comienza a presentar en cuanto a la vida til de las aulas prefabricadas, lo que en dicho
periodo arrojar segn la hiptesis que el costo de un aula prefabricada excede al de un
aula construida tradicionalmente; que si bien las primeras reducen considerablemente
su tiempo de ejecucin tambin reducen su vida til.
Al no contar con un anlisis de costos y beneficios, de lo que el gobierno del estado de
Chiapas a travs del Instituto de Infraestructura Fsica Educativa (INIFECH) construye
para el nivel de educacin bsico, no se tiene un parmetro que permita evaluar el
grado de impacto que est teniendo con la educacin en el estado de Chiapas, por lo
que se fijaron como alcances de este trabajo los siguientes:
Realizar un anlisis econmico de los prototipos de aulas GMI, RST, INTEMPO
Y ROYAL BUILDING.
Establecer criterios de calificacin de efectos para la evaluacin del costo
socioeconmico y evaluar el impacto en la educacin en Chiapas.
Por lo que este trabajo pretende ser una herramienta evaluadora de proyectos como el
que aqu se aborda, verificando la conveniencia o no de seguir aplicando esta clase de
proyectos al sector educativo de nivel bsico en el estado de Chiapas.
XII
OBJETIVOS
Objetivo General:
Realizar el anlisis costo-beneficio, desde el punto de vista socioeconmico de
la construccin de aulas GMI, RST, INTEMPO Y ROYAL BUILDING en el estado de
Chiapas para tener un parmetro medible sobre los resultados que se estn teniendo.
Objetivos Particulares
Una vez medido el parmetro anterior se podr observar cual de las alternativas
es la que ms conviene seguir aplicando
Con el anlisis realizado se puede obtener la opcin de proponer un prototipo de
aula que maximice los beneficios y minimice los costos
Proponer mejoras para lograr condiciones apropiadas para las instalaciones en
mal estado que aun no cumplen con su vida til
A travs de una estancia en la Universidad de Arizona se busca reforzar la hiptesis de

la investigacin de la tesis por medio de la revisin bibliogrfica con la cual no se
cuenta en Mxico de acuerdo al tema planteado as como las conclusiones y
recomendaciones, con esto se busca analizar desde el punto de vista econmico a las
aulas prefabricadas de los diferentes prototipos de acuerdo al tema central de la tesis y
establecer as criterios de calificacin para evaluar los efectos de los costos
socioeconmicos y evaluar el impacto sobre la educacin en Chiapas.
Para cumplir cabalmente con este objetivo se realizaron las actividades que se
describen en este documento y que se presentan en los siguientes captulos:
Introduccin: Aqu se revisarn el problema que llevo a realizar esta investigacin, as

como su objetivo general y especifico y los alcances del tema en cuestin.
Antecedentes: En el captulo 1 se presenta un panorama general de las aulas
prefabricadas en Mxico y los costos que estos generan en el nivel educativo
principalmente en el estado de Chiapas.
Anlisis costo beneficio y su evaluacin social: En este captulo 2 se dan a conocer los
conceptos bsicos para realizar la evaluacin econmica y comprender mejor el
enfoque del anlisis costo-beneficio.
Evaluacin social de proyectos pblicos: El capitulo 3 es la parte medular de la tesis ya
que en l se podr apreciar los criterios para realizar la evaluacin econmica as como
el anlisis econmico de cada uno de los prototipos.
XIII
Objetivo de la evaluacin socioeconmica y seleccin de alternativa: En el captulo 4

se presentan los resultados del anlisis planteado en el captulo 3 as como los
supuestos econmicos con los que se analiz cada proyecto.
Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los
programas y proyectos de inversin: En el captulo 5 se describen los lineamientos
para el anlisis costo-beneficio de los programas y proyecto de inversin de acuerdo a
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Conclusiones y recomendaciones: En este apartado se presentan las observaciones
finales sobre las limitaciones y logros de esta investigacin.
La utilidad de la tesis consiste principalmente en que sirva de base para plantear una
solucin al problema que sin darse cuenta se est dando con la construccin de aulas
prefabricadas en el estado de Chiapas, que es la disminucin considerable de la vida
til de dichas aulas, que si bien debido a su innovacin tecnolgica reduce tiempo y
costos pero tambin reduce calidad y vida til.
XIV
1. ANTECEDENTES
1.1 Las aulas prefabricadas en Mxico
En Mxico, la construccin de estructuras con elementos prefabricados como los de

concreto reforzado y otros como los novedosos mtodos con los que se construyen
aulas prefabricadas de PVC, blocks ICF, muros prefabricados DSI ha tenido
aplicaciones cada vez mayores en los ltimos aos. Actualmente se construyen obras
importantes como la lnea 12 del Metro, puentes como los del Circuito Arco Norte y el
Circuito Mexiquense, adems se pueden mencionar los viaductos elevados, edificios
altos para uso de oficinas y vivienda, centros comerciales, estacionamientos, escuelas,
talleres, entre otros.
Las Normas Tcnicas Complementarias para Diseo y Construccin de Estructuras de

Concreto (2004), NTC-Concreto (2004), en el captulo 10, establecen los requisitos que
se deben cumplir para el diseo de estructuras prefabricadas. Dentro de stos se
especifica que este tipo de estructuras se pueden disear con los mismos criterios
empleados para las estructuras coladas en sitio, teniendo en cuenta las condiciones de
carga que se presenten durante toda la vida til de los elementos prefabricados, desde
su fabricacin, transporte y montaje, hasta la terminacin de la estructura y su estado
de servicio.
En Mxico se cuenta con una estrategia de inversin en infraestructura diferente a la de

Estados Unidos, por lo que el sector de la construccin, incluido el segmento de
estructuras prefabricadas presenta una solidez financiera sobre todo en el ramo del
concreto.
Muchas veces recurrir al uso de las estructuras prefabricadas parece estar relacionado
a las cuestiones polticas en las que se busca que ese compromiso quede saldado en el
tiempo acordado aplicando una poltica de salir del paso y dejando de lado la calidad de
lo que se construye.
Hoy en da algunas empresas importantes que se dedican al mbito de lo prefabricado

destinan 5.0 % de sus ventas a la investigacin y buscan concretar proyectos
tecnolgicos como edificios modulares, de los cuales a la fecha han edificado el nmero
19 de este tipo, adems de mencionar una gran numero de aulas prefabricadas en el
estado de Chiapas.
No se cuentan con antecedentes de construccin de aulas prefabricadas en Mxico.
Se han planteado sistemas de edificacin en ocasiones con tecnologas ajenas a

nuestra realidad constructiva; en algunas ocasiones hay aciertos en el uso de las
mismas, pero siempre la constantes es la bsqueda de soluciones nacionales que sean
practicas y econmicas para abaratar los costos de la edificacin en todo el pas.
1.2 Las aulas prefabricadas y los costos actuales de los proyectos educativos en
Chiapas
1
El estado de Chiapas est teniendo una proyeccin tanto nacional como internacional
debido a que se estn abatiendo grandes rezagos en los que ocupaba los primeros
lugares, como por ejemplo la pobreza, vivienda, etc., pero principalmente la educacin.
No se cuentan con antecedentes de gran importancia sobre la construccin de aulas

prefabricadas en el estado de Chiapas por que nos remitiremos a la informacin actual.
Actualmente todo lo relacionado a lo prefabricado est teniendo un gran realce debido a

lo que se busca no solo es disminuir los costos de las construcciones sino tambin el
tiempo, lo que deja en controversia que tanta importancia se le da a la calidad.
En Chiapas, el organismo encargado de desarrollar la infraestructura educativa es el

INIFECH, se crea a partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El
INIFECH (Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa) realiza sus
actividades en concordancia con las polticas, estrategias y prioridades establecidas en
el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y las estrategias del Gobierno
Federal.
Con el objetivo de fortalecer la infraestructura educativa en el estado de Chiapas, el

INIFECH emite normas y especificaciones tcnicas, participa en la elaboracin de
normas mexicanas, y elabora guas operativas para la administracin de los recursos
destinados a la infraestructura educativa.
En el periodo del 2001 al 2006 se construyeron en todo el Estado 2,025 aulas; mientras
que del 2007 al 30 de junio del 2010 se llevan edificado 6,405, con lo que suman ms
de 10,126 espacios educativos con una inversin superior a los ocho mil millones de
pesos, beneficiando a 600 mil alumnos
Para dar un ejemplo en el sexenio anterior se construy en Tuxtla Gutirrez: 287 aulas;
y en menos de cinco aos se lleva construido 404 aulas, 53 servicios sanitarios y 94
rehabilitaciones en 167 planteles, con lo que se triplican los esfuerzos que se hacan en
materia hace 9 aos.
En el periodo del 2001 al 2006, en Tuxtla Gutirrez se invirtieron apenas 233 millones
600 mil pesos en el nivel bsico, medio y superior, superando ahora la inversin al
destinar cerca de 826 millones de pesos en la construccin de espacios educativos.
Se pretende que para finales del ao 2012 se hayan construido en el estado de

Chiapas 2 mil 800 aulas lo que equivaldra a triplicar los esfuerzos que se hacan en la
materia hace 9 aos para abatir el rezago educativo y brindar una educacin de calidad
con espacios educativos dignos para las nuevas generaciones.
Para que se lograr el objetivo anterior se han construido aulas de calidad con nuevas
tcnicas en materia de infraestructura educativa, que permitirn a los estudiantes tomar
clases en condiciones dignas y ms seguras, dentro de las novedades de los nuevos
2
modelos de aulas que se edificaron en Chiapas, resalta un cristal irrompible el cual da

mayor seguridad a los estudiantes, es antirreflejante e impide el paso de rayos
ultravioletas.
Dentro de las caractersticas principales de estos mtodos destacan que son modelos
alternativos e innovadores que agilizan la construccin de aulas en el menor tiempo
posible, con lo que las obras de infraestructura educativa se han desarrollado de una
manera importante.
El la figura 1 se puede observar la evolucin de las aulas en el estado de Chiapas y se

observa un incremento significativo en el ltimo periodo.
(a) (b)
FIGURA 1. Evolucin de las escuelas en educacin bsica y media superior en el estado de

Chiapas del ao 1994 (a) al ao 2009 (b) (INEGI, 2009).
3
FIGURA 2. Total de escuelas en educacin bsica y media superior (INEGI, 2009).
En la figura 2 se puede observar la distribucin actual de las escuelas en el nivel

bsico y media superior en Chiapas y se observar con bastante claridad las zonas que
presentan un rezago en la falta de infraestructura educativa.
Cabe mencionar que por la construccin de cada aula se tard de 8 a 15 das

aproximadamente (la mitad del tiempo que se construye una escuela tradicional)
adems de ser trmica presentado caractersticas favorables en cualquier poca del
ao que en su conjunto contribuyen a mejorar las condiciones del proceso enseanza-
aprendizaje; lo anterior se llevo a cabo con los prototipos de varias empresas tanto
nacionales como extranjeras que emplearon mecanismos idneos y de vanguardia para
avanzar considerablemente en obras del sector educativo que rene las necesidades
4
pedaggicas para la enseanza, reduce costos en la construccin, es ms durable y de

mayor confort para los estudiantes
Estas aulas prefabricadas en su mayora siguen la lnea del proceso constructivo de

que son construidas sobre banquetas de concreto donde se coloca como base, una
estructura metlica con paneles prefabricados forrados con poliuretano y un techo a
base de madera y fibra de vidrio acompaado de tejas de PVC, lo que adems de
garantizar una economa en los costos de construccin garantizan la durabilidad, el
confort y la resistencia del espacio educativo.
El Jardn de Nios Juan de la Barrera en Tuxtla Gutirrez es el lugar donde se aplic el

plan piloto que se desarroll en todo el estado de Chiapas para desarrollar el ambicioso
proyecto del social de construir un aula escolar cada tres horas, donde se realiz una
inversin que supera los mil 119 millones de pesos que se destinaron a la edificacin,
rehabilitacin y equipamiento en los distintos centros escolares de la entidad.
5
2. ANALISIS COSTO BENEFICIO Y SU EVALUACIN SOCIAL
2.1 ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
El anlisis costo-beneficio de proyectos consiste en una comparacin de costos y

beneficios, que permita concluir cul de ambos conceptos es mayor, y por lo tanto, qu
tan conveniente resultar realizar el proyecto. En general, un proyecto ser conveniente
si los beneficios que va a generar son mayores que los costos en que se debe incurrir
para realizarlo. Es preciso contar con una identificacin completa de beneficios y
costos, los cuales deben estar adecuadamente cuantificados y valorados en unidades
monetarias para permitir su comparacin.
La valoracin de costos y beneficios debe realizarse a precios de mercado,

distinguiendo los impuestos en forma separada, ya que stos no forman parte de los
valores que se deben considerar para una evaluacin en trminos sociales. Tambin es
conveniente distinguir los costos por mano de obra, segn grado de calificacin
(calificada, semicalificada, no calificada) y los insumos que son (o pueden ser)
importados o exportables; en ambos casos, el precio de mercado debe ser corregido de
acuerdo a los precios sociales de los factores para la evaluacin social.
Los costos y beneficios se producen a lo largo de la vida til del proyecto; para realizar
una correcta comparacin entre ellos, es preciso expresar todos los flujos en trminos
de su valor presente, teniendo en cuenta que el valor del dinero es diferente en distintos
momentos del tiempo. Es preciso utilizar la tasa social de descuento para efectuar los
clculos de valor presente.
En este tema se describen el campo de anlisis para la evaluacin social de proyectos,

as como las herramientas que se pueden aplicar; se hace una distincin entre los
proyectos sociales y los privados, lo que llevar a obtener el anlisis costo-beneficio por
medio de la comprensin de los trminos ms importantes.
2.1.1 El campo del anlisis
El concepto de eficiencia fue definido como la relacin existente entre los productos y
los costos que la ejecucin del proyecto implica.
La evaluacin ex ante proporciona medidas de sntesis que permiten ordenarlos

jerrquicamente y adoptar las decisiones pertinentes a base de criterios racionales.
Cuando los resultados y costos del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias,
su evaluacin se realiza utilizando la tcnica del Anlisis Costo-Beneficio (ACB). As
sucede en los proyectos econmicos. En la mayor parte de los proyectos sociales, en
cambio, los impactos no siempre pueden ser valorizados en moneda, por lo que la
tcnica ms adecuada es el Anlisis Costo- Eficiencia (ACE).
6
En el ACE, su particularidad radica en comparar los costos con la potencialidad de

alcanzar ms eficaz y eficientemente los objetivos no expresables en moneda
(evaluacin ex ante) o con la eficacia y eficiencia diferencial real que las distintas
formas de implementacin han mostrado en el logro de sus objetivos. La medida de
eficacia es el impacto.
2.1.2 Etapas en el ciclo de los proyectos
a) Idea del proyecto: la idea de realizar un proyecto tiene distintos tipos de orgenes,
donde los ms importantes son:
Polticas sectoriales
La existencia de necesidades insatisfechas
Potencialidades de utilizacin de recursos
La conveniencia de complementar otras acciones.
b) Estudio del perfil: se plantean las alternativas bsicas de implementacin del

proyecto y se analiza su viabilidad tcnica, efectundose tambin una primera
estimacin de costos y beneficios (efectividad del proyecto), mediante la comparacin
de las alternativas sin, con el proyecto y la que resulta de optimizar la situacin base.
c) Anlisis de prefactibilidad: se estudian con mayor detalle las alternativas viables

para la concrecin del proyecto, recabndose los datos para su anlisis:
Estudio de mercado
Anlisis tecnolgico centrado en el estudio de los costos de inversin y de capital
de trabajo
Localizacin y escala
Determinacin de gastos e ingresos para toda la vida del proyecto
Requerimientos organizacionales y condicionantes legales que afectan al
proyecto
El momento ptimo para comenzarlo, que puede darse en tres casos diferentes:
Que la inversin tenga una vida til ilimitada y los resultados sean
independientes del momento de iniciacin
La misma situacin anterior pero con una inversin de vida til limitada
Que la inversin tenga una vida til limitada y los resultados sean en funcin del
tiempo y del momento de concrecin del proyecto (Tabaris y McGann, 1984)
d) Anlisis de factibilidad: cuando un proyecto est en esta fase tiene su aprobacin

implcita; a lo sumo puede sufrir modificaciones menores o postergarse su inicio.
Durante la preinversin existen dos dimensiones centrales:
Diagnstico. En los proyectos sociales se pueden distinguir dos perspectivas

diferentes:
La tradicional econmica, que centra su atencin en las variables que hacen al
anlisis de la eficiencia traducida en la metodologa del ACB.
7
La sociolgica, que enfatiza los aspectos macro, ignorando a menudo la distincin

entre las variables condiciones y aquellas que son instrumentales o medios.
Metodologas de evaluacin. Hay que realizar tres proyecciones de horizonte
temporal, planteado (sin proyecto, con optimizacin de la situacin base y con
proyecto), para determinar cul es la ms adecuada segn las prioridades nacionales y
sectoriales, considerando el conjunto de restricciones existentes.
Se acepta de partida que el ACB proporciona las respuestas sobre la importancia que
tiene el proyecto para la sociedad en su conjunto.
e) Diseo: aqu comienza el proceso de inversin. Su aspecto central es el desarrollo

de los detalles de la ejecucin, considerando todos los requerimientos y
especificaciones de arquitectura e ingeniera que exige la naturaleza.
f) Ejecucin: proceso de asignacin de los insumos previstos para conseguir los

productos programados en cada una de las fases de la obra, de acuerdo al cronograma
y al camino crtico elaborados en la factibilidad.
g) Operacin: comienza cuando la obra fsica ya ha concluido, de manera parcial o

total, permitiendo la obtencin de productos finales en funcin de cuya generacin fue
concebida.
2.1.3 El Anlisis Costo-Beneficio (ACB)
Para la identificacin de los costos y beneficios del proyecto que son pertinentes para
su evaluacin, es necesario definir una situacin base o situacin sin proyecto; la
comparacin de lo que sucede con proyecto versus lo que hubiera sucedido sin
proyecto, definir los costos y beneficios pertinentes del mismo (Fontaine, 1984).
La evaluacin puede ser realizada desde dos pticas diferentes:
a) La evaluacin privada:
Que a su vez tiene dos enfoques: la evaluacin econmica, que asume que todo el
proyecto se lleva a cabo con capital propio y, por lo tanto, no toma en cuenta el
problema financiero; y la evaluacin financiera, que diferencia el capital propio del
prestado.
b) La evaluacin social
En sta, tanto los beneficios como los costos se valoran a precios sombra de eficiencia
o de cuenta. Para la evaluacin social interesa el flujo de recursos reales (de los bienes
y servicios) utilizados y producidos por el proyecto.
Los costos y beneficios sociales podrn ser distintos de los contemplados por la
evaluacin privada econmica. La evaluacin econmica tiene como objetivo el
8
determinar el impacto que el proyecto produce sobre la economa como un todo. La

evaluacin social se diferencia de la anterior por incorporar explcitamente el problema
distribucional dentro de la evaluacin. Esta integracin de eficiencia con equidad se
traduce en una valoracin de precios sociales.
En los proyectos sociales se ha planteado la cuestin de quin afronta los costos desde
una perspectiva diferente. Al respecto hay tres respuestas posibles: el individuo, el
gobierno local, o la sociedad en su conjunto (Rossi, 19779)
Desde el punto de vista individual, se considera la perspectiva del beneficiario del

proyecto. La perspectiva de la comunidad local plantea el problema de la fuente de
financiamiento. Respecto a la sociedad nacional, hay que considerar no solo los costos
y beneficios directos, sino tambin los de carcter secundario e intangible.
El ACB permite determinar los costos y beneficios a tener en cuenta en cada una de las
perspectivas consideradas previamente. Por otro lado, mediante la actualizacin, hace
converger los flujos futuros de beneficios y costos en un momento dado en el tiempo
(valor presente o actual) tornndolos comparables. Relaciona, por ltimo, los costos y
beneficios del proyecto, utilizando indicadores sintticos de su grado de rentabilidad,
segn la ptica de la evaluacin (privada o social).
2.2 Evaluacin social de proyectos
2.2.1. Evaluacin social y evaluacin privada
Los proyectos de inversin generan mltiples efectos. La evaluacin privada capta

aquellos relevantes desde el punto de vista del inversor o accionista. Sin embargo, hay
efectos que superan ese enfoque, y que siendo irrelevantes para el inversor no lo son
para otros involucrados o para la sociedad en su conjunto.
La disciplina que intenta medir y evaluar el conjunto total de efectos es la evaluacin

social de proyectos. Esta consiste en analizar el proyecto con la metodologa habitual
del anlisis costo-beneficio, pero ampliando el enfoque de manera que no se
circunscriba al impulsor directo del proyecto.
Esta ampliacin en la forma en que miramos el proyecto tiene dos dimensiones

principales: por un lado, incluye efectos que la evaluacin privada no considera
relevantes, como por ejemplo los externos al proyecto (privado).
Por otro, corrige los precios, de forma tal de captar el valor que la sociedad otorga a los
bienes y servicios que entregar o demandar el proyecto, si el mismo fuera diferente
del valor que se establece en los mercados privados.
En consecuencia, la evaluacin social es tanto una evaluacin ms amplia como una

ms econmica que la privada. De hecho, la evaluacin social es tambin llamada
evaluacin econmica de proyectos. All donde la ptica privada prioriza los aspectos
9
financieros, la evaluacin social se focaliza en los efectos econmicos, entendidos

stos como aquellos que afectan la distribucin de recursos y la generacin de riqueza
de la sociedad, sin importar si generan un flujo de fondos o quines generan o reciben
esos fondos.
2.2.2 El enfoque de la sociedad
La evaluacin social recibe ese nombre porque intenta analizar el proyecto desde el
punto de vista de la sociedad. Ms all de que volvamos sobre el tema, conviene que
aclaremos desde el principio qu queremos significar con esto.
Sabemos que los proyectos tienen muchos involucrados. Algunos se involucran ms

que otros; por ejemplo, los inversores y los consumidores tienen un inters ms directo
en el proyecto que un vecino de la fbrica, que recibe el humo de la misma o que gana
algn dinero vendiendo comida a quienes trabajan en ella. La evaluacin privada
intenta captar los efectos relevantes para los accionistas y, de manera indirecta, para
los consumidores. Pero no se preocupa por el vecino a quien el proyecto perjudica o
beneficia, si el mismo no es ni inversor ni cliente del mismo.
La evaluacin social o econmica s incluye al vecino, considerando los efectos

positivos o negativos que le genera el proyecto como relevantes para el anlisis (social)
del mismo. Pero, y esto es importante para entender totalmente el concepto, el enfoque
social trasciende al vecino, en el sentido de que lo agrega pero no se particulariza en el
mismo. Lo agrega al considerar los efectos que el proyecto le genera como relevantes,
pero no se particulariza porque no le interesa si esos efectos son positivos o negativos.
Al enfoque social le interesa que la sociedad en su conjunto tenga un efecto positivo
neto por el proyecto, no que los tenga para un involucrado en particular (ni el accionista,
ni el consumidor, ni el vecino).
Esto significa que el enfoque social es bsicamente un enfoque agregado: el impacto

neto (positivo o negativo) del proyecto para la sociedad se entiende como la suma de
los impactos (positivos y negativos) que reciben cada uno de los involucrados. Si esa
suma neta da positiva, el proyecto es socialmente conveniente, independientemente del
hecho de que algn grupo involucrado pierda con el proyecto.1
Para la evaluacin social de proyectos, la sociedad es un agregado que trasciende las

conductas individuales. stas son relevantes para determinar las preferencias entre la
situacin con proyecto y sin proyecto, pero la decisin final se debera tomar sobre la
base del bien para el conjunto, no para individuos particulares (por numerosos que
sean).2
En otras palabras, el enfoque social es un enfoque de la totalidad, y es un enfoque
orientado a medir primariamente la generacin de riqueza generada por el proyecto, y
1
Se supone que si el efecto neto agregado del proyecto es positivo, se debe a que la mayora de los involucrados reciben ms
beneficios que costos. Pero esto no excluye que algunos reciban ms costos que beneficios
2
Esto abre varios frentes de discusin. Por un lado, entronca en la orientacin de la ciencia econmica de privilegiar los problemas
de generacin de la riqueza frente a los de su distribucin
10
slo secundariamente su distribucin. Genera el proyecto riqueza neta para la

sociedad? El proyecto es conveniente. Quin recibe esa riqueza? Es importante, pero
secundario.
2.3 Algunas herramientas de la evaluacin social
2.3.1 El concepto de proyecto
Aunque ya ha sido definido, conviene que volvamos brevemente sobre el concepto de

proyecto. En particular, para poder definir los alcances de la evaluacin social. Si bien
hay muchas definiciones de proyecto, para nuestro propsito nos basta identificar las
caractersticas bsicas presentes en la mayora. As, un proyecto incluye:
Una intervencin intencional, es decir, que se hace deliberadamente;

Con objetivos definidos: lo que el proyecto quiere alcanzar est definido con
claridad, incluso cuantitativamente;
Orientado a soluciones: los proyectos buscan solucionar problemas.
Orientado a beneficiarios: los proyectos suelen tener un conjunto de beneficiarios
claramente definido.
Podemos clasificar a los proyectos en funcin de diferentes criterios. Desde la ptica

del objetivo del proyecto, podemos identificar las cinco categoras que se muestran en
el diagrama 1.
En el sentido de que, si el proyecto generara esa riqueza pero perjudicara a cierto

grupo de actores, sera posible para la sociedad hacer el proyecto y simultneamente
corregir las distorsiones que el mismo ocasiona, quedando luego del mismo mejor que
antes de realizarlo.
Instalacin de
capacidad de Proyectos
procesamiento de PRODUCTIVOS
recursos
Generacin de
condiciones Proyectos de
INFRAESTRUCTURA
facilitadoras para la ECONMICA
actividad econmica
Satisfaccion de Proyectos SOCIALES

necesidades sociales
Apoyo s las categorias Proyectos PROGRAMA

anteriores
DIAGRAMA 1 (ORTEGN, 2005)
Por otro lado, si consideramos quin es el impulsor del proyecto, tenemos la

clasificacin sealada en el diagrama 2:
11
Individuos u
Proyectos
organizaciones PRIVADOS
con fines de lucro
Individuos u
Proyectos del
organizaciones TERCER SECTOR
sin fines de lucro
Estado nacional o Proyectos

municipal PBLICOS
Proyectos de
Organismos
COOPERACIN
internacionales INTERNACIONAL
DIAGRAMA 2 (ORTEGN, 2005)
Algunos ejemplos de proyectos, segn su objetivo e impulsor, los podemos observar en

la tabla 1:
PRIVADOS TERCER PUBLICOS COOP.
SECTOR INTERNACIONAL
PRODUCTIVOS Siderurgia Huertas Avicultura Exportacin
INFRAESTRUCTURA Electricidad Agua Carreteras Puente
SOCIALES Clnica Comedores Pobreza Microbanco
PROGRAMA Educacin Educacin Vacunacin Vacunacin
ESTUDIOS DE BASE De mercado Salud Salud Salud
TABLA 1. Algunos ejemplos de proyectos (ORTEGN, 2005)
Lo relevante a nuestros fines es que cualquiera de estos proyectos pueden ser

analizados desde la ptica social. En particular, deberan serlo aquellos que son
impulsados por el Estado o desde organismos internacionales, donde los recursos
globales de la sociedad estn siendo comprometidos.
En efecto, los proyectos impulsados por el sector pblico implican decisiones acerca de
la asignacin de recursos de toda la sociedad. Si bien a la misma le interesa cmo
emplean sus recursos los agentes privados, gran parte del control social se hace,
indirectamente, a travs de los mercados: aquellos usos poco convenientes para la
mayora se veran penalizados en los mercados.
Los proyectos pblicos, por otro lado, tienen en primera instancia el control dado por la
legitimidad del gobierno, pero requieren, ms que los privados, un mecanismo que
muestre que el uso que se hace de los recursos es el mejor posible. 3
3
Predomina en este prrafo la idea de que los mercados tienden a asignar correctamente los recursos, mientras que la inversin
pblica tiene menos disciplina.
12
2.3.2. El concepto de evaluacin
La accin de evaluar consiste en dar un juicio sobre el proyecto, especficamente sobre

la manera en que el proyecto se comporta en relacin con un patrn de deseabilidad.
Es decir, en qu medida el proyecto sigue determinado proceso, afecta cierta funcin
objetivo, utiliza tales recursos, de acuerdo a qu se evale.
La evaluacin debera ser una actividad objetiva y rigurosa, que obtenga resultados
vlidos y confiables acerca del proyecto. La rigurosidad asegurara que los resultados y
los procesos para obtenerlos fueran adecuados, transparentes y repetibles, y con la
objetividad, al decir un tanto ingenuo se intenta captar la realidad, mediante
procedimientos que eviten que las ideas preconcebidas e incluso los intereses afecten
los resultados de la evaluacin (Cohen y Franco, 1996)
Toda evaluacin plantea una serie de preguntas crticas:
Qu se evala? _ Qu aspectos del proyecto deben medirse?

Cundo se evala? _ En qu momento debe realizarse la evaluacin?
Para qu se evala? _ Cul es la razn de la evaluacin?
Para quin se evala? _ Desde la perspectiva de cul actor y para qu
usuario se evala?
Estas preguntas nos permiten ubicar a la evaluacin social:
Es una evaluacin de la conveniencia del proyecto,
Que se realiza antes de iniciado el mismo (y de tomada la decisin de hacerlo),
Para decidir si es la mejor alternativa,
Desde la perspectiva de toda la sociedad.
Notar que (el enfoque de la evaluacin), casi no habra diferencias entre la evaluacin
social y la privada. La pregunta que surge naturalmente es por qu aparecen esas
diferencias al cambiar el punto de vista del anlisis, desde lo individual a lo social, y
cules son las mismas. Los conceptos necesarios para responder a esa pregunta los
desarrollamos en la prxima seccin.
2.4. La economa de la evaluacin social
2.4.1. Concepto de valoracin econmica
Toda sociedad enfrenta la necesidad de optar entre diferentes usos de sus recursos,
proverbialmente escasos. Los mecanismos que pone en marcha son muy variados,
pero en trminos generales podemos decir que una parte de esas decisiones de
asignacin la hace a travs del mercado (donde las decisiones las toman multitud de
agentes privados) y otra a travs de organizaciones estatales.
En cualquier caso, los recursos asignados y los bienes obtenidos deben ser valorados
de alguna manera. Dado que son escasos, necesariamente son valiosos, en el sentido
de que las personas estaran dispuestas a pagar para obtenerlos. Esa disposicin a
pagar se traduce en un precio, cuando los bienes estn en el mercado, pero debe ser
13
estimada de alguna forma cuando los bienes no pasan por el mercado, o el mismo tiene
fallas que impiden que refleje el verdadero valor social de los recursos.
La valoracin econmica busca as revelar esos valores verdaderos, es decir, los

costos sufridos, o beneficios recibidos, por el uso de esos recursos. Estos valores sern
los relevantes para la sociedad, presente y futura, independientemente de quien los
genere dentro de la misma. Si estamos evaluando un proyecto desde el punto de vista
social, en consecuencia, nos interesar estimar esos valores verdaderos.
La valoracin econmica se basa en determinar la predisposicin a pagar por

determinado bien o recurso. Esta predisposicin refleja, a su vez, las preferencias de
las personas, y la distribucin del ingreso imperante en cada sociedad.
En consecuencia, la valoracin econmica se refiere a valuar las preferencias de las

persona cerca de obtener un determinado beneficio o de reducir un determinado costo,
por ejemplo a travs de un proyecto.
Estas preferencias pueden estimarse en dinero. Pero, a diferencia de la evaluacin

privada la valoracin econmica no se apoya en pagos efectivamente realizados sino
en el deseo o voluntad de pago. Por lo tanto, donde un proyecto privado buscar
estimar el flujo de fondos que ese proyecto va a generar, el proyecto social estimar
los beneficios y costos futuros, que puedeo nodar origen a movimientos de fondos.
Esta divisin del trabajo entre decisiones privadas y decisiones pblicas de asignacin
de recursos tiene cierta vinculacin, pero no unvoca, con el tipo de bien sobre el cual
se decide (privado o pblico). Esto es, la decisin de cuntos recursos asignar a la
produccin de bienes privados, digamos, mermelada, pasa usualmente por el mercado,
mientras que la de cuntos recursos asignar a bienes pblicos, como la defensa, es
normalmente tomada por el Estado. Pero no es estrictamente necesario: algunas
sociedades toman decisiones pblicas (o privadas) sobre bienes y recursos que en
otras se asignan de manera privada (o pblica) incluso con los mismos bienes del
ejemplo.
Los mercados competitivos, sin distorsiones, deberan reflejar en su precio el verdadero

valor asignado por la sociedad (que entra al mercado como oferente o demandante) a
los bienes comercializados en ese mercado. Esto es, el precio de un kilogramo de pan
debera reflejar cunto valora la sociedad disponer de un kilogramo adicional. Pero
como los mercados reales tienen fallas que los alejan de ser mecanismos de asignacin
eficiente de recursos, es necesario corregir los precios para obtener el valor
verdadero.
En la evaluacin privada, el concepto clave es si un determinado efecto genera o no un

ingreso o egreso financiero, y cundo se produce el mismo. As, no importa tanto
cundo se perfecciona legalmente una venta sino cundo el proyecto la cobra. En el
caso de la evaluacin social, lo que importa es si el efecto existe, no si tiene un
correlato financiero (inmediato).
14
Ejemplo 1
La educacin es un bien valorado en todas las sociedades, y en todos los estratos de
las mismas. En las sociedades modernas, los servicios educativos pueden pasar o no
por el mercado; en realidad, una parte pasa por el mercado la educacin privada y
otra no la educacin pblica.
Supongamos dos familias que envan a sus hijos a la escuela primaria. La familia A lo
hace contratando los servicios de un colegio privado; la familia B, inscribindolos en la
escuela pblica. Hay igualdad de calidad de ambos servicios, ambas familias pueden a)
valorar en la misma medida el bien educacin, b) en consecuencia, tener la misma
predisposicin a pagar, c) sin embargo, la familia A lo paga directamente, mediante la
erogacin financiera de una matrcula, mientras que la familia B lo paga de manera
indirecta, va impuestos, o directamente no lo paga supongamos que por su nivel de
riqueza no deben pagar impuestos.
As, si evaluamos el proyecto (privado) de instalar una escuela privada, contaremos

como ingreso el pago que har cada familia por los hijos que enva, mientras que en la
evaluacin de un proyecto de educacin pblica contaremos como beneficio lo que las
familias estaran dispuestas a pagar por enviar a sus hijos a la escuela, aunque no lo
paguen.
2.4.2. Fuentes de divergencia entre la evaluacin privada y la social
Bajo las condiciones tpicas, los mercados competitivos promueven una asignacin de
recursos que es ptima en el sentido de Pareto, es decir, no se pueden reasignar
recursos para mejorar la situacin de algunos habitantes sin empeorar la situacin de al
menos una persona.
La eficiencia del mercado es independiente de la deseabilidad de la distribucin del

ingreso predominante en la sociedad. Esto podra llevar a una determinada sociedad a
un uso eficiente de recursos en un ambiente socialmente poco equitativo. Sin embargo,
es posible en principio mejorar la distribucin del ingreso con polticas redistributivas o
compensatoria, sin afectar directamente al mercado.
La mayora de los mercados reales, sin embargo, presentan algn tipo de falla de
mercado. Las fallas ms comunes son: Falta de competencia: Los monopolios o la
competencia reducida hacen que el mercado encuentre su equilibrio entre la oferta y la
demanda a un precio mayor y una cantidad menor que en los mercados competitivos,
provocando una prdida de bienestar. La falta de competencia tiene muchos orgenes,
pero los ms comunes son la existencia de barreras de entrada naturales o
generadas por la tecnologa, la ley o las costumbres; la falta de sustitutos cercanos del
bien en cuestin, y la necesidad de una escala elevada para ser econmicamente
viable.
15
Existencia de bienes pblicos: Los bienes pblicos son aquellos bienes que tienen un
conjunto especial de caractersticas:
Su consumo es obligatorio.
El consumo de cada individuo no disminuye el de los dems.
Los costos de acceso son nulos.
La exclusin de algn consumidor no es factible y/o deseable.
Estos bienes no son bien asignados por el mercado, que tiende a proveerlos en
cantidades inferiores a las socialmente ptimas (debido sobre todo a los problemas de
exclusin).
a) Externalidades:
Son aquellos efectos externos a la conducta de un agente econmico, que afectan a

otros sin que quien las produce se vea afectado. Hay diferentes tipos de externalidades,
positivas y negativas, pero todas comparten el hecho de que el beneficio (costo)
marginal social que generan es diferente al beneficio (costo) marginal privado.
Mercados incompletos: El mercado no proporciona necesariamente todos los bienes

para los que hay demanda, aun cuando el costo de ofrecerlos sea menor que el precio
que estn dispuestos a pagar los consumidores. Un caso tpico es el crdito, donde
parte de los demandantes quedan fuera del mismo, no siempre por una cuestin de
falta de rentabilidad para el oferente, sino por imperfecciones del mercadofalta de
informacin, diseo inapropiado de productosque segregan a un tipo de demanda.
Impuestos y subsidios: La mayora de los impuestos son discriminatorios o

distorsionantes, en el sentido de que afectan el precio de mercado no para corregir
una distorsin
En sentido estricto, aqu estamos hablando de bienes pblicos puros. Hay otros tipos de
bienes, que en menor o mayor medida tienen caractersticas que dificultan una
provisin socialmente ptima de los mismos va un mercado competitivo 4 para una
clasificacin y anlisis exhaustivos sino con fines recaudatorios, afectando la conducta
de los individuos.
Como consecuencia del impuesto, los precios de mercado ya no reflejan la valoracin

social de los bienes y recursos, sino un precio mentiroso.
Fallas de informacin: Como en el caso anterior, las fallas en la transmisin de

informacin, o la falta de la misma, genera imperfecciones en el mercado que lleva a
una provisin socialmente inadecuada de los bienes. Los participantes no producen o
consumen todo lo socialmente deseable.
4
Sic. FONTAINE, Ernesto R. Evaluacin Social de Proyectos. Ediciones Universidad Catlica. Instituto de Economa. Pontificia
Universidad Catlica de Chile. 1987, pg. 58
16
b) Desequilibrios:
Los mercados perfectamente competitivos se vacan cuando se alcanza un precio de

equilibrio. En la vida real, sin embargo, ni los bienes son totalmente vendidos, ni los
recursos usados completamente: el desempleo y la subutilizacin de recursos son
problemas habituales. Estos se originan en imperfecciones de los mercados, y generan
asignaciones de recursos que no son ptimas desde el punto de vista social.
La consecuencia de todas estas imperfecciones es que si evaluamos un proyecto slo

con los valores de mercado podemos llegar a situaciones que no son ptimasincluso
ni siquiera subptimaspara la sociedad. La metodologa de la evaluacin social intenta
incorporar en los proyectos, sean privados o pblicos, los efectos que el enfoque
privado deja, naturalmente, sin analizar, corrigiendo las distorsiones.
2.4.3. La decisin social
La evaluacin de proyectos requiere definir una funcin objetivo, es decir, una pauta de
deseabilidad, contra la cual comparar el impacto de las alternativas de proyecto. En la
empresa privada, la funcin objetivo es clara; como ya vimos, se trata de maximizar la
riqueza total generada por el proyecto, expresada en unidades monetarias de hoy. As,
los proyectos son convenientes si aumentan la riqueza de la empresa, o sea de los
accionistas.
En el caso de la evaluacin social, la cuestin no es tan clara. Es ms o menos obvio

que se busque maximizar la riqueza social; el problema es que no es tan fcil definirla,
ni evitar la cuestin de cmo afecta el proyecto la distribucin de la misma. Cmo
evaluar un proyecto que busque redistribuir la riqueza, y no genere ninguna (adicional)?
El punto crtico, entonces, es definir una funcin objetivo social que incluya, por
ejemplo, tanto la riqueza como su distribucin. La funcin objetivo sirve para
representar las preferencias entre estados alternativos de la economa (con y sin
proyecto). Conocida la funcin objetivo, slo restara ver qu proyectos la maximizan.
Dirn algunos que el Estado debe financiarse de algn modo, y que los impuestos son
el equivalente de la cuota que se paga para pertenecer a determinado club. Esto es
correcto; de hecho, las sociedades estn en general dispuestas a renunciar a un poco
de la eficiencia (terica) que podran alcanzar para mejorar la equidad interna: prefieren
pagar un impuesto para que haya educacin pblica, por ejemplo. Sin entrar en la
discusin de qu sucede cuando los servicios del club no compensan la cuota pagada
cuando los impuestos son mal empleados queda el tema de que, en cualquier caso,
los precios de mercado no reflejan la verdadera valoracin social de los bienes
comercializados en el mercado. Para la evaluacin social es necesario, entonces,
corregir la distorsin que generan los impuestos.
Esto es fcil de plantear, pero muy difcil de realizar en la prctica. Hay por lo menos
tres cuestiones:
17
Cuestin 1: Qu significa representar las preferencias?

Cuestin 2: De quin son las preferencias que se representan?
Cuestin 3: Tiene sentido hablar de preferencias sociales? Podemos
captarlas en una funcin?
Que la funcin objetivo represente las preferencias significa que, dadas unas
preferencias acerca de diferentes estados futuros, la funcin objetivo asigna valores
mayores a los estados preferidos. Entonces, encontrar el estado factible que maximiza
la funcin objetivo implica encontrar el estado factible preferido.
El problema que se presenta es cmo asignar esas preferencias, cmo valorizar los
estados futuros: es preferible el proyecto A, que reduce la tasa de criminalidad en x%
pero incrementa las violaciones de derechos humanos en y%, o el proyecto B, que
reduce la tasa de criminalidad en x%, sin afectar los derechos humanos? Como
(obviamente?) x> y, establecer preferencias entre estos estados futuros es muy difcil.
El problema se complica an ms porque las preferencias individuales no son
homogneas.
En consecuencia, de quin son las preferencias que se representan en la funcin de

bienestar social? Bsicamente, de los involucrados en el proyecto. Pero como estamos
haciendo una evaluacin social, los involucrados son toda la sociedad. El problema es
que las preferencias de los involucrados directos beneficiarios o perjudicados por el
proyectono tienen por qu coincidir con la de los involucrados ms alejados, digamos
el resto de la sociedad.
La solucin sera la existencia de preferencias sociales, es decir, preferencias

diferentes a las individuales. La pregunta que surgey que no es sencilla de responder
es tiene sentido hablar de preferencias sociales? Qu caractersticas tienen?
Hay aqu dos posiciones no necesariamente contrarias en la prctica, pero difciles de

compatibilizar a nivel terico. La primera posicin es la que entiende las preferencias
sociales como una escala de preferencias supraindividuales. La sociedad se entiende
as como un colectivo con sus propios valores, que no son la suma de los valores
individuales, sino los acordados por consenso. Una vez establecidos los valores
sociales, se toman como criterio de seleccin de los proyectos. En consecuencia, la
funcin de bienestar social surgira de la definicin de una escala de valores sociales,
supraindividuales.5
Un punto de vista diverso observa a las preferencias sociales como una agregacin de
preferencias individuales. As, la funcin de bienestar social surgira como la suma de
utilidades individuales; y reflejara lo que la mayora prefiere. Por una vez, el problema
5
Esto es bastante coherente con la posicin de la sociologa, donde Durkheim, clsicamente, defina los hechos sociales como
[] toda manera de hacer, fija o no, susceptible de ejercer sobre el individuo una coaccin exterior; o tambin, que es general
dentro de la extensin de una sociedad dada a la vez que tiene una existencia propia, independiente de sus manifestaciones
individuales
18
es ms conceptual que aplicado. O, mejor dicho, en la aplicacin se ignora de alguna

manera el problema, y se acta. Lo que tiene la ventaja de que las cosas se hacen, y
el costo de que cada tanto surgen inconsistencias, que pueden ser graves.
Los valores acordados por consenso reflejaran, en parte, la suma de los valores
representativos de la mayora de la poblacin, con un cierto ajuste para considerar
algunas posiciones minoritarias.
Respecto de la primera, cada vez ms se reconoce que el viejo modelo de homo

economicus, donde cada individuo toma en cuenta slo lo que a l le afecta, ha dado
paso a un homo socialis: cada individuo incluye en su funcin de utilidad individual el
efecto de las acciones colectivas sobre otros. La solidaridad es un valor en alza, de
modo que nadie es una isla y las campanas suenan por todos nosotros, a mucha
gente le preocupa el bienestar de los nios de la calle y aumenta el suyo propio si stos
estn bien atendidos.6
En cualquier caso, en la vida real la funcin de bienestar social se construye (o, mejor,
los proyectos se eligen) como si no hubiera mucha contradiccin entre ambas
situaciones. Que tal camino pase por aqu o no se decide muchas veces por votacin,
habindose informado el respetable de los potenciales costos y beneficios de cada
traza. En otros temas (digamos, fumar en sitios pblicos, usar cinturn de seguridad o
drogarsean en privado), la sociedad adopta un conjunto de valores que en muchos
casos colisiona con el de una parte significativa de sus miembros, y refuerza sanciones,
prohibiciones o propone usos forzosos, buscando el bienestar social.
As se ignora la pesimista conclusin de arroz, en su famoso teorema de imposibilidad:
no existe posibilidad de encontrar una funcin social que cumpla con un mnimo de
posibilidades lgicas, tales como el evitar llegar a resultados paradjicos (preferencias
inconsistentes), que no quede excluido ningn tipo de preferencias, que la decisin
entre dos alternativas no dependa de terceras alternativas no relacionadas, o que la
voluntad de uno no se imponga al grupo (no dictadura).7
Esa ignorancia es en parte algo afortunado, pues evita el inmovilismo. Como seala
Pasqual, los teoremas de imposibilidad citados son de aplicacin general, de manera
que demuestran que ni es posible que el mercado realice asignaciones sin incurrir en
resultados paradjicos [o no aceptables socialmente], ni hallar un sistema de votaciones
satisfactorio, lo que no impide hacer un uso inteligente del mercado ni el empleo de
votaciones para resolver determinadas cuestiones. (Pasqual, 1999).
6
Ibid. ANANDARUP, Ray. Anlisis de costos-beneficios, cuestiones y metodologas. Tecnos, S.A. Espaa, 1996.
7
Cfr. NIETO, Mara de la Luz. Metodologa de evaluacin de proyectos de viviendas sociales. CEPAL-SERIES MANUALES.
Santiago de Chile, octubre de 1999, pg. 99.
19
2.5. De la evaluacin privada a la evaluacin social
2.5.1. Diferencias entre la evaluacin privada y social
Tanto la evaluacin privada como la social, si se realizan aplicando el anlisis costo-

beneficio (ACB), se pueden reducir a dos preguntas clave:
a) Cul es el flujo de fondos relevante?

b) Cul es la tasa de descuento relevante?
Para responder a la primera pregunta, debemos determinar qu hay dentro del flujo de
fondos, esto es, incluir en el mismo los efectoscostos y beneficiosrelevantes para el
involucrado cuyo enfoque estamos privilegiando. En el segundo caso, debemos
establecer la tasa de descuento apropiada que mida el costo de oportunidad de uso de
los recursos, tambin para el involucrado relevante.
DIFERENCIAS ENTRE EVALUCACION PRIVADA Y EVALUACIN SOCIAL

EVALUACION SOCIAL EVALUACIN PRIVADA
Identificacin Efectos incrementales, a partir de Efectos incrementales, a
definir una situacin con y otra partir de definir una situacin
situacin sin proyecto. y otra sin proyecto.
Tipos de efectos: Tipos de efectos:
Directos Directos
Indirectos Indirectos
Secundarios
Externalidades
Redistributivos
Intangibles
Medicin Utilizando las unidades de medida Utilizando las unidades de
especficas de cada efecto medida especficas de cada
efecto
Valoracin Utilizando precios sociales Utilizando precios de
mercado
TABLA 2. Diferencia entre evaluacin privada y social (Nieto, 1999)
Si somos un poco cnicos, podemos pensar que esta empata con el otro proviene
tambin de una mayor percepcin de los costos a mediano y largo plazo que puede
generar, a nivel individual, olvidarse de las penurias ajenas.
La evaluacin social responder a estas preguntas de manera diferente a la evaluacin

privada:
Responder esas dos preguntas, en consecuencia, implica tomar decisiones acerca de
tres aspectos principales:
Enfoque: qu involucrado privilegiamos?
20
Viabilidad: el proyecto es viable en todos los otros aspectos (tcnico, comercial,

legal, poltico, etc.), aparte del econmico y financiero?
mbito: cul es el mbito relevante del proyecto?
Como ya se observ, la definicin de los puntos anteriores permite tener un criterio para
considerar si los efectos identificados son relevantes o no. La diferencia principal entre
ambas evaluaciones, en este sentido, reside en que la evaluacin social es ms
inclusiva: como su enfoque relevante es el de toda la sociedad, todos los efectos que
genera un proyecto, an los externos a su rea directa de influencia, sern
considerados relevantes, como veremos en seguida.
El procedimiento para introducir en el flujo de fondos los costos y beneficios es similar

en los dos tipos de evaluacin: la diferencia radica en qu pasos pueden cumplirse
mejor en una u otra, y qu definicin se les da, como se muestra en la tabla siguiente:
COMPARACIN ENTRE EVALUACION PRIVADA Y EVALUACIN SOCIAL

EVALUACION SOCIAL EVALUACIN PRIVADA
Enfoque: Toda la sociedad El inversionista o accionista
Involucrado
Privilegiado
Vialidad Tcnica, comercial, legal, etc. Tcnica, comercial, legal,
+ etc.
Econmica (a precios sociales) +
Econmica (a precios
privados)
+
Financiera
mbito Usualmente, el mbito en el pas, La empresa u organizacin
aunque podra hacerse distinguiendo
entre mbito de influencia directa y
mbito general
TABLA 3. Comparacin entre evaluacin privada y social (Nieto, 1999)
Las diferencias crticas entre ambas evaluaciones son habitualmente de tres tipos. As,
la evaluacin social
a) Incluye ms efectos que la evaluacin privada.

b) Valora con precios distintos a los usados en la evaluacin privada.
c) Identifica ms efectos difciles de valorar que la evaluacin privada.
2.5.2. Efectos adicionales incluidos por la evaluacin social
Como muestra la Tabla 2, la evaluacin social incluye efectos que la evaluacin privada
no considera, por no ser relevantes para el inversor privado. Los efectos que s son
comunes son los siguientes:
21
Efectos directos: son los que el proyecto genera sobre la funcin objetivo, de manera
directa, es decir, en el mercado de los bienes que el proyecto produce o en el de los
insumos que demanda.
Efectos indirectos: los que se generan en el mercado de bienes o insumos sustitutos o

complementarios de los que l.
Pero la evaluacin social tambin toma en cuenta otros efectos:
Secundarios: son aquellos efectos generados por el proyecto en el mercado de los

demandantes del bien o servicio que el proyecto produce, y en el mercado de insumos
de los insumos que el proyecto demanda.
Externalidades: son aquellos efectos que impactan fuera del mbito del proyecto, pero
dentro de la sociedad que lo evala.
Redistributivos: son las transferencias de ingreso que el proyecto genera. stas no

deben considerarse para evaluar la conveniencia del proyecto, pero s son relevantes a
la hora de establecer su sostenibilidad en el tiempo y la equidad del mismo.
Como ya se menciono, la preocupacin principal de la evaluacin social es por la

conveniencia del proyecto. Su preocupacin secundaria, pero no irrelevante es por la
equidad. As, un proyecto socialmente rentable, pero regresivo en cuanto a distribucin
del ingreso, es menos aceptable que otro con menos efectos redistributivos. En
consecuencia, si tales efectos no deben considerarse al armar el flujo de beneficios
netos, s integran el marco decisorio donde se acepta o no rechaza al proyecto.
Intangibles: son aquellos efectos que, por su naturaleza, pueden identificarse pero
difcilmente medirse o valorarse. Si bien lo correcto sera intentar su valoracin, en caso
de que la misma fuera efectivamente difcil o costosa, quedan al menos identificados
para que sean considerados por quienes deben tomar la decisin de hacer o no el
proyecto.
22
3. EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS PBLICOS
Tradicionalmente se ha utilizado el anlisis costo - beneficio para medir la rentabilidad

de la educacin a travs de las tasas de retorno (Rodrguez: 1993), entendindose
como el incremento de los ingresos netos de un determinado nmero de aos con
relacin al nivel anterior, o el incremento en los ingresos netos por cada ao adicional
de instruccin. Esta forma de medir la eficiencia externa de la educacin nos explica en
qu grado, una mayor o menor cantidad de aos de escolaridad determinan el nivel de
ingresos de los individuos. Las tasas de retorno de la educacin pueden ser sociales o
privadas, segn sea el caso.
El clculo de las tasas de retorno de la educacin surge como necesidad de explicar el

hecho de que la educacin eleva la productividad del factor trabajo, y en consecuencia
sus ingresos medidos en sueldos y salarios. Lo anterior subyace al concepto de "capital
humano" (Blaug M.:1972) el cual define que los conocimientos y habilidades adquiridos
por el individuo a travs del tiempo se constituyen en una forma de capital, que no es lo
mismo que el acervo de capital fsico, ni la cantidad de trabajo medida en
horas/hombre. Es precisamente - segn los tericos de la llamada "economa de la
educacin" - el mayor caudal de capital humano, la razn principal de la superioridad de
las economas desarrolladas
Gran parte de la literatura sobre rendimientos de la educacin se ha enfocado a

plantearlos desde el punto de vista privado y, en todo caso, social. Est por dems
documentado que, as las cosas, la educacin es una actividad altamente rentable. No
obstante, poco se ha hecho para analizar los rendimientos educativos desde una
perspectiva del sector pblico. Este cometido adquiere vital importancia si se piensa
que, actualmente, un punto central es la reduccin del referente al sector educativo.
La idea central para calcular el rendimiento de la inversin pblica en educacin es muy

simple: se trata de contabilizar, por un lado, los costos pblicos en educacin y, por otro
lado, los beneficios pblicos de la misma que adquieren la forma de un mayor flujo de
pago de impuestos, tanto del Impuesto sobre la Renta (ISR) como de Valor Agregado
(IVA), como consecuencia del mayor nivel de ingreso producto, a su vez, de un nivel
superior de educacin. Posteriormente se calcula la Tasa Interna de Rentabilidad (TIR)
de ambos flujos. Ntese que este enfoque analiza la inversin pblica educativa dentro
de una perspectiva de ciclo vital y, en este sentido, va ms all de un anlisis de corto
plazo, considerada as la inversin pblica, al Estado le conviene sobremanera, y desde
un punto de vista estrictamente econmico, subsidiar la educacin.
En este captulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada

con cada uno de los proyectos alternativos identificados anteriormente; esta informacin
ser el punto de partida para evaluar dichos proyectos y seleccionar entre ellos la mejor
alternativa.
Los resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este
captulo son: la definicin de las metas de los proyectos alternativos, en trminos de los
23
servicios que ofrecer cada uno a determinadas poblaciones objetivo; y la identificacin

y cuantificacin de sus costos totales, a precios de mercado, y su organizacin en
flujos.
3.1. RENTABILIDAD DE LA EDUCACIN
La educacin es un bien de inversin y, como tal, constituye una contribucin relevante

al desarrollo econmico. Toda inversin supone afrontar costos para obtener los
beneficios esperados. La relacin existente entre ambos puede ser analizada desde
una doble ptica: i) la privada (anlisis financiero), que compara los costos y beneficios
directos, valorados a precios de mercado, para escoger la alternativa que maximice el
volumen y tasa de ganancia para el dueo de los recursos que se asignan al proyecto;
y ii) la social (anlisis econmico o socioeconmico), en la que se consideran tambin
costos y beneficios indirectos a precios de eficiencia, buscando maximizar el impacto
(rentabilidad) de la inversin sobre la sociedad en su conjunto.
Tanto en la evaluacin privada como la social se parte de un principio muy simple. Se

comparan los beneficios (B) con los costos (C) del proyecto, y si los beneficios son
mayores que los costos, existe una primera indicacin de que al proyecto debera, en
principio, ser aprobado.
Si B es mayor que C existe, en consecuencia, un excedente. ste deber ser mayor que
el costo de oportunidad del capital utilizado en el proyecto. Para la evaluacin
financiera, el referente general de dicho costo de oportunidad est constituido por la
tasa de inters existente en el mercado. sta representa lo que el inversor podra
obtener depositando el dinero que demanda el proyecto en un banco (o en su mejor
alternativa de colocacin de dichos recursos). Desde la perspectiva de la evaluacin
social, se considera el costo de oportunidad del capital en el largo plazo, que se
denomina tasa de descuento; ella es semejante a la tasa de inters, pero considerada
desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto. Es el costo del uso alternativo del
capital en otro tipo de proyectos.
Para el inversionista privado, los nicos costos y beneficios relevantes son los que se
traducen, respectivamente, en egresos e ingresos. A stos se los denomina costos y
beneficios directos. Pero el proyecto puede producir efectos que no se traducen en
ingresos ni egresos. Ellos son costos y beneficios indirectos (o externalidades). La
disminucin del tiempo de traslado de la poblacin por la incorporacin de un sistema
eficiente de transporte es un beneficio indirecto. Ninguno de los dos entra en la
contabilidad de la empresa, porque impacta a actores externos a la misma. Por lo tanto,
no forma parte de su anlisis. Pero s deben considerarse desde la perspectiva de la
sociedad global. Por ello, la evaluacin social considera costos y beneficios tanto
directos como indirectos.
La tasa de retorno del proyecto es una medida de su rentabilidad expresada en

trminos relativos. Es el resultado de la comparacin entre los costos y beneficios
24
pertinentes (directos e indirectos) en relacin a la tasa de inters o de descuento, segn

se est llevando a cabo anlisis privado o social.
La comparacin entre costos y beneficios permite calcular la tasa de retorno de la
inversin, lo que constituye una gua para la asignacin de recursos tanto a nivel
privado, como de la sociedad global, y as, sobre esa base, ella puede establecer
prioridades que se traducen en las polticas pblicas.
En materia de educacin, la inversin puede resultar en varios tipos de beneficios que,

si bien se encuentran interrelacionados entre s, resultan analticamente distinguibles:
El aumento de conocimientos y destrezas que aumentan la productividad del
trabajo.
El crecimiento del producto nacional (beneficio para el pas) y del ingreso
(beneficio para el individuo).
La disminucin del tiempo que se requiere para el acceso al mercado laboral, lo
que beneficia tanto al individuo como a la sociedad.
Se puede estimar la contribucin que la educacin realiza a la productividad

comparando las diferencias a lo largo del tiempo entre los ingresos percibidos por
individuos que tienen diferentes capitales educativos. Aqu caben dos consideraciones.
En los pases donde la educacin se encuentra fuertemente subsidiada, los costos
sociales son mayores que los privados en una proporcin que es funcin de la magnitud
de las transferencias realizadas. Por lo tanto, la tasa de rentabilidad privada ser, en
esa misma medida, mayor que la social. Pero tambin existen externalidades derivadas
de la educacin, no apropiadas por el individuo y que derivan en beneficios para la
sociedad, por lo cual los beneficios sociales exceden a los privados. Adems, las
externalidades son siempre muy difciles de medir y no se reflejan en ingresos. Por esta
razn son normalmente ignoradas. Ello hace que sea razonable suponer que, si se
incluyeran las externalidades de la educacin, la tasa de retorno social sera superior a
la privada. (Abreu, 2006).
La educacin bsica efecta la mayor contribucin al crecimiento econmico, el Banco

Mundial entrega la siguiente informacin para Amrica Latina y el Caribe:
TASAS DE RETORNO DE LA EDUCACIN

Social Privada
Bsica Secundaria Superior Bsica Secundaria Superior
17.9 12.8 12.3 26.2 16.8 19.7
TABLA 4. Tasas de retorno de la educacin (Banco Mundial, 1995).
Por otra parte, comparando la rentabilidad de la inversin entre 1974 y 1992 en

educacin bsica, agricultura, industria e infraestructura, se obtuvo los siguientes
resultados (Banco Mundial, 1995):
La informacin precedente debera constituir una gua para el establecimiento de

prioridades en materia de polticas pblicas, privilegiando al sector y, dentro de l, a la
educacin bsica, siempre que se pretenda optimizar la rentabilidad social de la
inversin.
25
TASAS DE RENTABILIDAD DE DISTINTOS SECTORES DE LA ECONOMA

1974-82 1983-92 1974-92
Educacin bsica 20
Agricultura 14 11
Industria 15 12
Infraestructura 18 16
Todos los proyectos 17 15
TABLA 5. Tasas de rentabilidad de distintos sectores de la economa (Banco Mundial, 1995).
Los costos sociales indirectos que se derivan de las ineficiencias del sistema educativo
constituyen una dimensin de anlisis complementario.
Normalmente slo se toman en cuenta los costos directos (los que se traducen en
egresos) que demanda cada estrategia educativa. Existe, sin embargo, un costo menos
visible, pero igualmente real, representado por el potencial de crecimiento en la
dotacin de capital humano que no se concreta, como consecuencia de los dficits
educativos existentes. Una primera aproximacin a la magnitud global de este "costo
invisible" que afronta la sociedad es la diferencia entre el costo de oportunidad del
capital en el largo plazo y la tasa de rentabilidad del sector.
A continuacin se presenta un resumen de la matriz de indicadores obtenido de la

pgina de la SHCP, en el cual expresa que el objetivo estratgico en la materia de
infraestructura es promover la participacin de las entidades federativas y los
municipios para realizar acciones de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura
fsica pblica.
26
Resumen Narrativo Indicador Medios de Verificacin
Contribuir al mejoramiento y ampliacin

Archivos, registros y reportes de las reas
de la infraestructura fsica educativa
Porcentaje de Entidades responsables de la ejecucin de las actividades
pblica, mediante la atencin de las
Federativas Apoyadas que se desarrollan para dar cumplimiento al
necesidades de la comunidad escolar en
objetivo planteado en este nivel.
la materia.
Fin
Porcentaje de acciones para el Archivos, registros y reportes de las reas

La infraestructura fsica educativa cumple
mejoramiento de la responsables de la ejecucin de las actividades
con las condiciones de calidad, equidad,
Propsito
infraestructura fsica educativa que se desarrollan para dar cumplimiento al

seguridad y pertinencia
realizadas objetivo planteado en este nivel.

1. Componente 1 Infraestructura fsica Porcentaje de acciones de responsables de la ejecucin de las actividades
educativa regulada apoyo proporcionadas que se desarrollan para dar cumplimiento al
Componente

2. Componente 2 Infraestructura fsica Porcentaje de acciones de responsables de la ejecucin de las actividades
educativa fortalecida fortalecimiento realizadas que se desarrollan para dar cumplimiento al

1-1. Actividad 2 del Componente 1 Porcentaje de asesoras y
responsables de la ejecucin de las actividades
Consultora y evaluacin tcnica de la apoyos tcnicos
que se desarrollan para dar cumplimiento al
infraestructura fsica educativa proporcionados

1-2. Actividad 1 del Componente 1 Porcentaje de proyectos de
Diseo de proyectos en materia de infraestructura fsica educativa
infraestructura fsica educativa diseados
1-3. Actividad 3 del Componente 1 Archivos, registros y reportes de las reas

Porcentaje de verificaciones
Verificacin fsica y/o documental de responsables de la ejecucin de las actividades
fsicas y/o documentales de
obras e infraestructura fsica educativa que se desarrollan para dar cumplimiento al
obra realizadas
crtica y/o en riesgo objetivo planteado en este nivel.
2-2. Actividad 3 del Componente 2 Archivos, registros y reportes de las reas

Construccin, rehabilitacin y supervisin responsables de la ejecucin de las actividades
Porcentaje de obras atendidas
de obras destinadas a la educacin, que se desarrollan para dar cumplimiento al
cultura y deporte objetivo planteado en este nivel.
Actividad

2-4. Actividad 4 del Componente 2 Porcentaje del diagnstico de
Diagnstico de la infraestructura fsica la infraestructura fsica
educativa elaborado educativa elaborado
Fuente: MIR actualizada al mes de abril de 2011, Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH)
TABLA 6. Matriz de indicadores de la SHCP (SHCP, 2011).
27
3.2. EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
El ciclo de los proyectos de inversin pblica incluye, bsicamente, tres fases: la

preinversin, la inversin y la post inversin.
A su vez, las fases de cada uno de los proyectos alternativos se podrn subdividir en
etapas, las que dependern de las caractersticas particulares de los mismos. La
determinacin de las fases y etapas de cada proyecto alternativo y su duracin es
importante por dos razones: en primer lugar, porque permitir definir las metas parciales
(de avance) de los proyectos alternativos; en segundo lugar, para determinar el
horizonte de ejecucin de cada uno, sobre la base del cual se proyectarn la oferta, la
demanda y las necesidades de inversin respectivas.
En esta seccin se deber determinar, para cada proyecto alternativo:

La duracin de las fases y etapas, si fuera el caso, as como la unidad
de tiempo con la que se trabajar cada una de ellas.
El horizonte de ejecucin y la explicacin de cmo ste fue determinado.
3.2.1. La fase de preinversin y su duracin
El ciclo de los proyectos de inversin pblica se inicia con la fase de preinversin, la

cual incluye la elaboracin de los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
En este paso, la unidad formuladora deber determinar si considera necesaria la
elaboracin de los estudios de prefactibilidad y de factibilidad tomando en cuenta, para
ello, la envergadura de los proyectos alternativos que sern evaluados. Si se hubiera
determinado la necesidad de realizar alguno de estos estudios, se deber estimar la
duracin de cada uno de ellos (posteriormente, ser necesario estimar tambin sus
costos aproximados de elaboracin), as como la unidad de tiempo en la que se
trabajar esta fase (usualmente, meses, bimestres o trimestres).
3.2.2. La fase de inversin, sus etapas y su duracin
La fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad

fsica que permita ofrecer los servicios del proyecto; finaliza con la puesta en marcha
operacin del proyecto. Las actividades que suelen considerarse en esta fase incluyen:
El desarrollo de estudios definitivos o expedientes tcnicos y de ejecucin del

proyecto.
La ejecucin del proyecto, que incluye la adquisicin de activos fijos (como

terrenos, edificios, mobiliarios y equipos) e intangibles (licencias y permisos),
as como la realizacin de otros gastos preoperativos, como las adecuaciones
de locales y los pagos por adelantado (por ejemplo, vinculados con alquileres
y seguros).
28
Ahora bien, dependiendo de las caractersticas particulares de cada proyecto alternativo

y de su magnitud, la fase de inversin puede subdividirse en una o varias etapas. Estas
pueden ser determinadas de dos maneras:
Considerando la necesidad de realizar actividades de manera secuencial: Por ejemplo,

en un proyecto grande, puede ser ms conveniente definir una primera etapa de
construccin, y luego una segunda de equipamiento y capacitacin del personal.
Considerando la incorporacin gradual al proyecto de la poblacin objetivo: Este es el

caso de proyectos que se inician atendiendo a un reducido porcentaje de la poblacin
objetivo, como suele ser el caso de los proyectos piloto, para luego ir ampliando sus
actividades progresivamente, hasta llegar al 100% de la misma. En esta situacin, es
usual que la inversin sea tambin progresiva y no necesariamente de generar
beneficios por encima de sus costos esperados, por lo que podra fcilmente asociarse
con el perodo de post inversin antes definido. Sin embargo, en el caso de los
proyectos de educacin es bastante difcil que esto suceda, pues los beneficios se
perciben ms bien en el mediano plazo y durante un largo perodo de tiempo (incluso
pueden extenderse a lo largo de toda la vida de la persona que los recibe), lo que hara
este concepto muy poco operativo.
No obstante, esta dificultad terica no se traduce en una restriccin operativa ya que

usualmente la vida til y la fase de post inversin pueden ser diferentes. En la prctica,
sta ltima podra establecerse como el nmero de aos durante los cuales la unidad
ejecutora est incurriendo en gastos operativos debido al proyecto. Cabe mencionar, el
horizonte de evaluacin no debe ser mayor a 10 aos, a menos que exista una razn
justificada para ello.
Si se decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern presentar los

argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o medidas
que demuestren que ser posible contar con los recursos econmicos necesarios para
la operacin y mantenimiento del proyecto durante ese mayor perodo de tiempo.
3.3. LOS COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
En este apartado, se deben determinar la totalidad de los costos pertinentes de cada

proyecto alternativo, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos
sern distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos
a precios de mercado.
Sobre la base de los recursos fsicos y humanos que cada proyecto alternativo
requerir, se debern precisar, a continuacin, los bienes y servicios a ser adquiridos
en cada caso, estableciendo:
El nmero de unidades necesarias; y,

El nmero de perodos en los que se necesitan las unidades (cuando sea
aplicable); este es el caso de pagos peridicos tales como los sueldos y salarios.
29
En lo que se refiere a la fase de preinversin, y si el formulador considera que ser

pertinente realizar los estudios de prefactibilidad y factibilidad respectivos (de acuerdo
con las directivas vigentes), es necesario establecer un costo aproximado para los
mismos, teniendo en cuenta que muchas veces ste se fija como un porcentaje del
valor total de la inversin involucrada.
3.3.1. Precisar los costos unitarios y por perodo, a precios de mercado, de cada
bien y/o servicio
Sobre la base de la lista anterior, se deben determinar los costos unitarios de los bienes
y servicios mencionados, valorados a precios de mercado (incluyendo los impuestos).
Es proyecto. Ser muy til, adems, clasificar todos estos costos en tres grandes
grupos:
Insumos nacionales, insumos importados y personal o mano de obra requeridos. Esta

clasificacin ser de especial importancia en el mdulo de evaluacin. Adicionalmente,
es importante recordar que estos costos estarn asociados con los bienes y servicios
que el proyecto requiera: cualquier adquisicin adicional que se realice frente a la
situacin sin proyecto. Por ello, se dice que lo que se debe tomar en cuenta son los
costos.
Incrementales, es decir, la diferencia entre los correspondientes a la situacin con y sin

proyecto.
Cabe mencionar, finalmente, que en cada una de las alternativas planteadas se

estimarn los costos de inversin incluyendo las medidas de reduccin de riesgos as
como las medidas de mitigacin en caso que el proyecto genere peligros para terceros.
3.3.2. Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos
Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos

generales y el rubro de imprevistos para cada uno de los proyectos alternativos.
Usualmente (aunque no necesariamente), estos rubros se determinarn como un
pequeo porcentaje del costo total antes estimado.
En el caso de proyectos de mayor envergadura, ser necesario estimar los montos de
gastos generales y de supervisin, antes que asumir una tasa determinada.
3.3.3. Flujo de costos a precios de mercado
La elaboracin de este flujo es importante porque servir de base para elaborar, el flujo
de costos a precios sociales. El flujo de costos a precios de mercado organiza las
salidas de dinero efectuadas, considerando el momento en que stas efectivamente se
realizan.
Cabe mencionar, adems, que la construccin de este flujo debe respetar las unidades
de tiempo definidas previamente para cada fase.
30
3.3.4. El flujo de costos de preinversin, inversin y valores de recuperacin
El flujo de costos de preinversin (prefactibilidad y/o factibilidad, si fuera el caso) e

inversin se elabora sobre la base de la informacin recogida en la tarea anterior. Los
costos de preinversin e inversin pueden clasificarse en tres grandes grupos:
Activos tangibles, tales como construcciones, maquinarias y equipos sujetos a
depreciacin. Cabe resaltar que en este grupo se consideran tambin las inversiones
en terrenos que, sin embargo, no se deprecian.
Activos intangibles, que incluye todos los estudios vinculados con la fase de
preinversin e inversin, licencias y otros gastos preoperativos (como los talleres de
capacitacin, las actividades de promocin, entre otras). Estos gastos de inversin se
encuentran sujetos a amortizacin.
El capital de trabajo, que es un fondo de reserva, que permite la adecuada operacin de

los establecimientos de cada proyecto alternativo, cubriendo el desfase generado entre
el momento en que se inicia la produccin del servicio y el momento en que ste es
entregado (y eventualmente pagado). Cabe resaltar que en el flujo de costos, slo se
consignan los cambios en el capital de trabajo; as, cuando este fondo se incrementa,
se realiza una inversin equivalente a dicho aumento; si este fondo se reduce, se
produce una desinversin o liberacin de fondos equivalente a la cada respectiva.
Este rubro de inversin no se encuentra sujeto a depreciacin ni amortizacin, puesto
que es un fondo, y al finalizar el horizonte de ejecucin del proyecto se recupera en su
totalidad.
Existen diversos mtodos para estimar los cambios necesarios en el capital de trabajo,
siendo el ms apropiado para la evaluacin de proyectos de educacin el del perodo
de desfase.
El mtodo del perodo de desfase, estima el capital de trabajo como el cociente que
relaciona los gastos operativos por perodo (sin considerar gastos generales y por
imprevistos) y el coeficiente de rotacin de dichos gastos. El coeficiente de rotacin
indica, en promedio, cuntas veces por perodo se realizan desembolsos operativos
(mensualmente, semestralmente, etc. si el perodo de anlisis es de un ao). Por tanto,
dicho cociente resulta ser el monto que ser necesario desembolsar cada vez
(mensualmente, semestralmente, etc., si estamos trabajando anualmente), a lo largo
del perodo. Finalmente, el cambio en el capital de trabajo ser la variacin del capital
de trabajo de un perodo a otro.
Adicionalmente, ser necesario estimar los valores de recuperacin de la inversin

realizada, que se harn efectivos al finalizar el horizonte de evaluacin. Para ello, es
importante considerar los siguientes criterios:
El valor de recuperacin de los activos que no puedan ser vendidos ni
reutilizados en una actividad diferente de la vinculada con el proyecto ser nulo,
independientemente de su vida til.
31
El valor de recuperacin de los activos que puedan ser vendidos y/o reutilizados
en una actividad diferente de la vinculada con el proyecto ser estimado
considerando su vida til y aplicando el mtodo de depreciacin lineal. Debe
tenerse en cuenta, sin embargo, que siempre que se utilice una vida til que
involucre un horizonte de evaluacin mayor a los 10 aos que fija la norma, es
necesario sustentarlo adecuadamente.
Con respecto a los activos intangibles y gastos preoperativos (que incluyen los
correspondientes a la fase de preinversin), es importante destacar que no se suele
considerar la existencia de valor de rescate, puesto que stos se amortizan
uniformemente a lo largo de la operacin del proyecto (a menos que tengan una vida
til definida menor, como sera el caso de pagos por adelantado). As, la amortizacin
de estos activos intangibles y gastos preoperativos se calcula dividiendo dichos costos
entre la duracin de la fase de post inversin. Esta amortizacin generalmente se hace
en 5 aos, por tanto, no a lo largo de la operacin del proyecto.
Finalmente, se construye el flujo de costos de preinversin, inversin y valores de

recuperacin considerando los elementos anteriores.
3.3.5. El flujo de costos de operacin y mantenimiento
Los rubros operativos tpicos son dos:

Costos variables, que dependen del nmero de unidades entregadas del servicio,
asociados con:
Los insumos y materiales educativos necesarios para la operacin de la escuela,
Pagos de personal, bsicamente de los docentes, cuya cantidad de horas

trabajadas s puede depender del volumen total de alumnos que se piensa
atender.
Costos fijos, estables en el tiempo, asociados con:
Los insumos necesarios para la operacin y el mantenimiento de la
infraestructura y el equipo (materiales y servicios pblicos, mayormente); en
algunos casos, stos se estiman como un porcentaje de la inversin realizada,
sin considerar gastos generales e imprevistos,
Pagos de personal (mano de obra calificada y no calificada), que incluyen los

montos pagados a los trabajadores encargados de la operacin y el
mantenimiento de la inversin, as como al personal administrativo y de apoyo.
3.4. EL FLUJO DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
Finalmente, se construye el flujo de costos a precios de mercado sumando los dos

flujos anteriores.
A continuacin se presentarn los flujos de costos de preinversin, inversin y valores

de rescate; los de costos de operacin y mantenimiento, y, finalmente, los flujos de
32
costos a precios de mercado de los cuatro proyectos alternativos analizados sobre las
aulas prefabricadas en el estado de Chiapas:
3.4.1. Evaluacin
En este apartado se evaluarn los proyectos alternativos antes identificados y

formulados, y se seleccionar el mejor desde el punto de vista social, utilizando la
informacin procesada anteriormente. Con este fin, se desarrollarn dos metodologas
alternativas: costo efectividad y costo beneficio.
Los tres resultados principales que se obtendrn en este apartado son: la evaluacin
econmica a precios de mercado de los proyectos alternativos, la evaluacin social de
los mismos, y el marco lgico del proyecto finalmente seleccionado.
3.4.2. Evaluacin econmica a precios de mercado
La evaluacin econmica a precios de mercado permite determinar cul es el beneficio

o costo financiero para la institucin ejecutora de llevar a cabo cada proyecto
alternativo, en moneda de hoy y a precios de mercado. Con este fin, se deber construir
el flujo de costos y beneficios a precios de mercado de cada proyecto alternativo, que
incluye:
El flujo de costos de preinversin (que incorpora los correspondientes al estudio

de prefactibilidad y/o factibilidad, si fuera el caso), inversin y valores de rescate
a precios de mercado.
El flujo de costos de operacin y mantenimiento, a precios de mercado; y,
El flujo de los beneficios generados por el proyecto a precios de mercado (que se

desarrollar en esta seccin).
3.4.3. El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado
Los beneficios a precios de mercado del proyecto estn referidos a los ingresos propios
que ste puede generar.
Los ingresos propios son aquellos provenientes de los pagos de matrcula y/o
pensiones por los servicios educativos incrementales que el proyecto genera. En el
caso de escuelas pblicas es muy probable que los pagos por estos conceptos sean
cero o muy cercanos a este valor, aunque tambin es posible que se les pida a los
padres su aporte para financiar determinadas actividades que no es posible cubrir con
el presupuesto pblico del centro educativo.
3.4.4. El flujo de costos y beneficios a precios de mercado
El flujo de costos y beneficios a precios de mercado consiste en restar de los beneficios

incrementales generados por el proyecto, la suma de los flujos de costos de
33
preinversin, inversin y liquidacin, y de operacin incrementales, todos ellos a precios

de mercado.
Siguiendo con el ejemplo, a continuacin se presenta la estimacin del flujo de costos y

beneficios a precios de mercado de los proyectos alternativos analizados en las tablas
4, 5, 6 y 7.
3.4.5. El Valor Actual Neto a precios de mercado (VAN)
El Valor Actual Neto a precios de mercado (VAN) es una medida de la rentabilidad del
proyecto de inversin pblica, que permite estimar cul es el beneficio o el costo que
representa cada proyecto alternativo para la institucin ejecutora, financieramente y a
precios de mercado. El VAN se estima sobre la base de los flujos de costos y beneficios
aprecios de mercado antes elaborados, utilizando la siguiente ecuacin:
VAN =
Donde:
VAN: Es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, o valor
actual neto a precios de mercado
FCPi: Es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del perodo t.
n: Es el horizonte de evaluacin del proyecto.
TD: Es la tasa de descuento.
34
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Tesis: ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE AULAS PREFABRICADAS GMI, RST, INTEMPO
Y ROYAL BUILDING EN EL NIVEL BSICO EN EL ESTADO DE CHIAPAS
Tabla resum en de los indicadores de rentabilidad social del proyecto 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTO TOTAL DEL PROYECTO GMI
Costos en la etapa de ejecucin
CIMENTACION $34,440.99 -$34,440.99
SEALIZACION $919.59 -$919.59
MANIOBRAS Y MONTAJES $21,165.16 -$21,165.16
PREFABRICADOS $166,750.00 -$166,750.00
MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR $19,096.46 -$19,096.46
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO $21,642.12 -$21,642.12
Costos en la etapa de operacin

Costos Fijos de Operacin
SALARIO DE MAESTROS Y PERSONAL $91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64
Costos Variables de Operacin

CONSUMIBLES Y PAGO DE SERVICIOS $4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00
Costos de mantenimiento
Costos fijos
SALARIO DE PERSONAL DE MATENIMIENTO $4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06
Costos variables
CONSUMIBLES PARA MANTENIMIENTO $51,040.80 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08
Beneficios sociales del proyecto

AHORRO EN TIEMPO EN LA CONSTRUCCIN $79,204.30 $79,204.30
INGRESOS EN LA ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA $200,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00
PERCIBIR UN MEJOR SUELO POR UN MAYOR NIVEL EDUCATIVO $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00
TENER UNA MEJOR CALIDAD EDUCATIVA $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00
Costos sociales del proyecto

REDUCIR LA VIDA UTIL DEL AULA (COSTOS POR MANTENIMIENTO) $8,337.50 -$8,337.50 -$8,337.50 -$8,337.50
T O T A L E S -$165,200.80 $19,609.22 $11,271.72 $19,609.22 $19,609.22 $11,271.72 $19,609.22 $19,609.22 $11,271.72 $19,609.22 $19,609.22
TIRS 0.63%
VAN $ -76,585.30
NOTA: TODOS LOS COSTOS DE LA ETAPA DE EJECUCIN SON AL AO 0 DEBIDO A QUE UN AULA TARDA
15 DAS EN CONSTRUIRSE
TABLA 7. Flujo de costos a precios de mercado para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo GMI.
35

COSTO TOTAL DEL PROYECTO RST
CIMENTACION -$49,694.69
SEALIZACION -$1,124.13
MANIOBRAS Y MONTAJES -$29,181.18
PREFABRICADOS -$146,447.47
MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR -$19,096.46
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO -$21,642.12

SALARIO DE MAESTROS Y PERSONAL -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64 -$91,850.64

CONSUMIBLES Y PAGO DE SERVICIOS -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00
Costos fijos
SALARIO DE PERSONAL DE MATENIMIENTO -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06 -$4,596.06
Costos variables
CONSUMIBLES PARA MANTENIMIENTO -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08

AHORRO EN TIEMPO EN LA CONSTRUCCIN $80,155.82
INGRESOS EN LA ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00
PERCIBIR UN MEJOR SUELO POR UN MAYOR NIVEL EDUCATIVO $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00
TENER UNA MEJOR CALIDAD EDUCATIVA $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00
REDUCIR LA VIDA UTIL DEL AULA (COSTOS POR MANTENIMIENTO) -$7,322.37 -$7,322.37 -$7,322.37
T O T A L E S -$167,421.02 $19,609.22 $12,286.85 $19,609.22 $19,609.22 $12,286.85 $19,609.22 $19,609.22 $12,286.85 $19,609.22 $19,609.22
TIR 0.71%
VAN $ -77,141.32
TODOS LOS COSTOS DE LA ETAPA DE EJECUCIN SON AL AO 0 DEBIDO A QUE UN AULA TARDA
TABLA 8. Flujo de costos a precios de mercado para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo RST.
36

Tabla resum en de los indicadores de rentabilidad social del proyecto Fcorrecin 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTO TOTAL DEL PROYECTO ROYAL
PREFABRICADOS 0.8621 -$138,374.67
MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR 0.8621 -$16,463.06

SALARIO DE MAESTROS Y PERSONAL 0.8696 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32

Costos fijos
SALARIO DE PERSONAL DE MATENIMIENTO 0.9091 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28
Costos variables

T O T A L E S -$150,601.30 $32,004.33 $23,978.88 $32,004.33 $32,004.33 $23,978.88 $32,004.33 $32,004.33 $23,978.88 $32,004.33 $32,004.33
TIR 14.54%
VAN $ 3,180.09
TABLA 9. Flujo de costos a precios de mercado para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo ROYAL.
37

COSTO TOTAL DEL PROYECTO INTEMPO


Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S -$180,407.79 $19,609.22 $11,559.22 $19,609.22 $19,609.22 $11,559.22 $19,609.22 $19,609.22 $11,559.22 $19,609.22 $19,609.22
TREMA 12%
TIR -0.85%
VPN $ -91,320.96
TABLA 10. Flujo de costos a precios de mercado para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo INTEMPO.
38
Dado que en este trabajo se propone hacer una evaluacin econmica a precios de
mercado, esta tasa no necesariamente ser igual que la tasa social de descuento, TSD.
Sin embargo, debido a la dificultad para calcular la primera, se sugiere utilizar esta
ltima tasa para descontar los flujos a precios de mercado.
Al estimar el VAN es muy importante considerar que la TD debe ser expresada en la

misma unidad de tiempo que el de los flujos que se estn actualizando. As, para
trabajar con flujos anuales se debe utilizar una TD anual, para trabajar con flujos
mensuales se debe utilizar una TD mensual, y as sucesivamente.
Finalmente, si el VAN es positivo, la rentabilidad a precios de mercado de la institucin

ejecutora del proyecto ser positiva.
A continuacin se presentan los VAN de los cuatro proyectos alternativos planteados.

En este caso se ha utilizado como TD la TSD:
A continuacin se presentan los VAN de los dos proyectos alternativos planteados:
RESUMEN DE INDICADORES
GMI RST ROYAL INTEMPO
TREMA 12% 12% 12% 12%
TRIS 0.63% 0.71% -1.54% -0.85%
VAN $-76, 585.30 $-77,141.32 $-98,636.89 $10,563.75
TABLA 11. Resumen de indicadores.
Como se puede apreciar, en la mayora de los proyectos presentan un VAN negativo.
3.5. ESTIMACIN DE LOS COSTOS SOCIALES
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el

momento, en esta seccin se convertirn los flujos de costos y beneficios a precios de
mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello
los factores de correccin respectivos.
3.5.1. Los factores de correccin
La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de

elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos:
a) Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como costos

adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva
institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es
nulo.
b) Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen que

sea distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los
39
impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los factores
de correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del
costo a precios de mercado y el factor de correccin arroje su respectivo costo social.
As,
Costo social = Fcorreccin Costo mercado
De lo que se deriva, como veremos especficamente en cada caso ms adelante, que:

Fcorreccin =
Para hacer estas correcciones, resulta til trabajar con tres tipos de bienes: bienes de
origen nacional (que supondremos no transables88) bienes de origen importado
(transables) y mano de obra. En todos los casos, y para simplificar el anlisis, se
sugiere asumir las condiciones de mercado ms tpicas.
a) Factor de correccin de bienes de origen nacional

El factor de correccin debe incluir los efectos en la recaudacin de impuestos y las
diferencias en las valoraciones sociales y de mercado (sin impuestos) de los bienes. Sin
embargo, y a menos que haya evidencia especfica de lo contrario, se sugiere asumir
que no existen tales diferencias.
De otro lado, se supondr tambin que los requerimientos del proyecto en bienes de
origen nacional implican nueva produccin de dichos bienes. En este caso, el costo
social no debera considerar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la
recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, el factor de correccin sera la inversa
de uno ms la tasa de impuestos indirectos.
Fcorreccin (BN) =
b) Factor de correccin de bienes de origen importado

En este caso se sugiere considerar que, generalmente, el uso de insumos importados
por parte del proyecto incrementa la importacin total de bienes en la economa y, por
tanto, la recaudacin por aranceles. As pues, en ausencia de distorsiones adicionales,
el factor de correccin debera eliminar los efectos de los aranceles y otros impuestos
indirectos aplicables, ya que su recaudacin, aunque implica un costo para la
institucin, representa tambin un beneficio para el Estado.
Hay que considerar, adems, que la valoracin de mercado, sin impuestos, de los
bienes de origen importado depende tambin de la valoracin de mercado de la divisa
que, generalmente, es diferente de su valoracin social. Por ello, usualmente, el factor
de correccin que se utilizar para los bienes importados ser el cociente que relaciona
el factor de correccin de la divisa y la correccin por aranceles (uno ms la tasa de
aranceles), como se muestra a continuacin.
8
Bienes que no son exportables ni estn sujetos a la competencia de bienes importados; sus precios se los determina,
mayormente, por la oferta y la demanda en el mercado interno.
40
Fcorreccin (BI) = x Fcorreccin (divisa)
c) Factor de correccin de la mano de obra

En el caso de la mano de obra se sugiere considerar que aquella que ser utilizada en
el proyecto que se evala no se encontraba antes empleada, por lo que el costo social
no debera incorporar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la
recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, si no existieran diferencias entre la
valoracin de mercado sin impuestos y la valoracin social del trabajo, el factor de
correccin sera la inversa de uno ms la tasa de impuestos directos.
Fcorreccin (MO) =
Sin embargo, en el caso del trabajo, s suele haber una diferencia entre las valoraciones
de mercado sin impuestos y las sociales. Por ello, generalmente, el factor de correccin
que se utilizar para la mano de obra deber incluir el factor de correccin del trabajo
(que expresa dicha diferencia entre valoraciones). As pues, en este caso, si la mano de
obra implica nueva contratacin, el factor de correccin ser:
Fcorreccin (MO) = Fcorreccin (trabajo) =
Para efectos de nuestro anlisis se utilizarn los siguientes factores de correccin:

Se ha supuesto que el 100% de los bienes de origen nacional corresponden a nueva
produccin y que el nico impuesto indirecto que los afecta asciende a 16%, el cual se
encuentra compuesto por el IVA (16%). Por lo tanto, el factor de correccin que les
corresponde es el siguiente:
Fcorreccin (BN) = = 0.8621
En este anlisis no se cuenta con ningn insumo de origen importado.

Se ha supuesto que todo el personal que se requiere corresponde a nuevas
contrataciones y que no existen distorsiones adicionales a las generadas por los
impuestos. Asimismo, se asume que los nuevos docentes contratados recibirn un
salario de profesor A de primaria de tiempo completo en todos los prototipos, la que
estar afecta a impuestos directos de 15%. El personal para el mantenimiento de las
instalaciones recibir un salario sujeta a un impuesto de 10%. (TABULADOR
MENSUAL DE SALARIOS DE CHIAPAS, 2009)
Fcorreccin (MO profesor A de primaria) = = 0.8696
Fcorreccin (MO personal de mantenimiento) = = 0.9091

Finalmente, es importante aclarar que, dada la naturaleza particular del capital de
trabajo, se sugiere recalcularlo utilizando el mismo procedimiento empleado para la
construccin del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, pero aplicndolo
sobre los valores sociales de los gastos operativos.
41
3.5.2. El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST)
El flujo de costos sociales totales se construye corrigiendo el flujo de costos a precios

de mercado para que reflejen sus valores sociales, utilizando para ello los factores de
correccin antes definidos. Puede resultar til, si el flujo incluye muchos tipos de bienes
y servicios, clasificar los rubros considerando los factores de correccin antes definidos.
As, por ejemplo, se podran considerar cuatro tipos de rubros: insumos de origen
nacional (con excepcin de los combustibles), combustibles, insumos de origen
importado y mano de obra.
Sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales totales, que
representa el valor en pesos de hoy del conjunto de costos sociales totales que
involucra cada una de las alternativas definidas a lo largo de su horizonte de ejecucin,
considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a travs del costo de
oportunidad social del capital. Para calcular este valor actual se utiliza la siguiente
ecuacin:
VACST =
Donde:
VACST: es el valor actual del flujo de costos sociales totales

FCSTi: es el flujo de costos sociales totales del perodo t (incluyendo la liquidacin)
n: es el horizonte de evaluacin del proyecto (incluyendo la liquidacin)
TSD: es la tasa social de descuento.
A continuacin se presentan los flujos de costos sociales para cada uno de los
proyectos alternativos evaluados en esta gua, as como sus respectivos valores
actuales.
Sobre la base de estos flujos, se pueden estimar sus respectivos valores actuales; as:
VACST (Prototipo 1 GMI) = $ 936,533.72
VACST (Prototipo 2 RST) = $ 938,041.26
VACST (Prototipo 3 ROYAL) = $ 968,255.24
VACST (Prototipo 4 INTEMPO)= $ 91,320.96
3.5.3. El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)
El flujo de costos sociales netos se construye deduciendo del flujo de costos sociales
totales, el valor social de los beneficios calculados anteriormente (que seran costos
negativos).
As como en el paso anterior, sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de
los costos sociales netos (VACSN), que representa el valor en pesos de hoy del
conjunto de costos sociales netos que involucra cada una de las alternativa definidas a
lo largo de su horizonte de ejecucin, considerando el valor social del dinero en el
42
tiempo, expresado a travs del costo de oportunidad social del capital. Para calcular
este valor actual se utiliza la siguiente ecuacin:
VACSN =
Donde:
VACSN: es el valor actual del flujo de costos sociales netos
FCSNt: es el flujo de costos sociales netos del perodo t (incluyendo la liquidacin).
n: es el horizonte de evaluacin del proyecto (incluyendo la liquidacin)
TSD: es la tasa social de descuento.
En nuestro anlisis se ha considerado que no existen impuestos sobre los ingresos y

que no se ven afectados por otras distorsiones, por lo que su valor social ser igual al
de mercado. A continuacin se presenta el flujo de costos sociales netos para cada
proyecto:
Trema=12% VPN
i GMI RST ROYAL INTEMPO
14.00% $ 26,092.33 $ 22,736.60 $ 3,180.09 $ 10,563.75
14.54% $ 22,922.28 $ 19,533.88 $ 0.00 $ 7,384.45
15.00% $ 20,269.73 $ 16,853.93 $ -2,660.98 $ 4,724.14
15.86% $ 15,559.43 $ 12,094.78 $ -7,386.29 $ 0.00
17.00% $ 9,650.14 $ 6,123.87 $ -13,314.52 $ -5,926.74
18.26% $ 3,589.85 $ 0.00 $ -19,394.36 $ -12,005.03
19.05% $ 0.00 $ -3,627.72 $ -22,995.85 $ -15,605.61
TABLA 12. Calculo del TIR de cada unos de los prototipos.
43
TREMA 12% 12% 12% 12%
TRIS 19.05% 18.26% 14.54% 15.86%
VPN $ 26,092.33 $ 22,736.60 $ 3,180.09 $ 10,563.75
TABLA 13. Resumen de los costos sociales netos de los prototipos.
Calculo de TIRS
$ 30,000.00
$ 20,000.00
$ 10,000.00
VPN
$ 0.00 GMI
10% 12% 14% 16% 18% 20%
RST
$ -10,000.00 ROYAL
INTEMPO
$ -20,000.00 TREMA
$ -30,000.00
i
FIGURA 3. Comparativa entre la TREMA y la TIRS con cada uno de los prototipos.
44

SEALIZACION -$919.59
PREFABRICADOS 0.8621 -$143,755.18


Costos fijos
Costos variables


T O T A L E S -$127,177.47 $32,004.33 $23,666.83 $32,004.33 $32,004.33 $23,666.83 $32,004.33 $32,004.33 $23,666.83 $32,004.33 $32,004.33
TIRS 19.05%
VAN $ 26,092.33
TABLA 14. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo GMI.
45

PREFABRICADOS 0.8621 -$126,252.36


Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S -$132,197.40 $32,004.33 $24,681.95 $32,004.33 $32,004.33 $24,681.95 $32,004.33 $32,004.33 $24,681.95 $32,004.33 $32,004.33
TIR 18.26%
VAN $ 22,736.60
TABLA 15. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo RST.
46

Tabla resum en de los indicadores de rentabilidad social del proyecto 0 1 2 3 4 5 6 7
PREFABRICADOS 0.8621 -$138,374.67

SALARIO DE MAESTROS Y PERSONAL 0.8696 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32 -$79,873.32

CONSUMIBLES Y PAGO DE SERVICIOS -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00 -$4,440.00
Costos fijos
SALARIO DE PERSONAL DE MATENIMIENTO 0.9091 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28 -$4,178.28
Costos variables
CONSUMIBLES PARA MANTENIMIENTO -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08 -$5,104.08

INGRESOS EN LA ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00 $20,000.00
PERCIBIR UN MEJOR SUELO POR UN MAYOR NIVEL EDUCATIVO $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00 $60,000.00
TENER UNA MEJOR CALIDAD EDUCATIVA $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00 $45,600.00

REDUCIR LA VIDA UTIL DEL AULA (COSTOS POR MANTENIMIENTO) -$8,025.44 -$8,025.44
T O T A L E S -$150,601.30 $32,004.33 $23,978.88 $32,004.33 $32,004.33 $23,978.88 $32,004.33 $32,004.33
TIR 14.54%
VAN $ 3,180.09
TABLA 16. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo ROYAL
.
47


PREFABRICADOS 0.8621 -$138,798.10


Costos fijos
Costos variables


T O T A L E S -$143,177.38 $32,004.33 $23,954.33 $32,004.33 $32,004.33 $23,954.33 $32,004.33 $32,004.33 $23,954.33 $32,004.33 $32,004.33
TREMA 12%
TIR 15.86%
VPN $ 10,563.75
TABLA 17. Flujo de costos para el clculo del VAN y del TIRS del prototipo INTEMPO.
48
ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE AULAS PREFABRICADAS GMI, RST, INTEMPO Y ROYAL BUILDING EN EL Posgrado de
NIVEL BSICO PARA LA EDUCACIN PRIMARIA EN EL ESTADO DE CHIAPAS Ingeniera
3.6. EVALUACIN SOCIAL
Los proyectos de educacin entregan un servicio que constituye, simultneamente,

consumo e inversin. Como servicio de consumo, la educacin posibilita el acceso a
diversos tipos de informacin oral y escrita, permitiendo que la persona pueda
desenvolverse ms fluidamente en las distintas actividades de la vida social y
econmica.
Por otro lado, la educacin constituye una inversin en capital humano que genera
beneficios directos a quien la recibe y externalidades positivas a quienes interactan
con dicha persona; por lo mismo, es de esperar que sus efectos se extiendan al pas
como un todo. En este sentido, el principal beneficio asociado con los proyectos
educativos es un incremento de la productividad del individuo en el trabajo y en la
mayor parte de las labores en las que interviene.
Los beneficios de la educacin as definidos son difciles de cuantificar; incluso en el

caso de contar con informacin sobre la disponibilidad a pagar por el servicio, sta
no refleja el verdadero valor social del mismo, ya sea porque las personas no lo
valoran en su real dimensin o porque no cuentan con los recursos suficientes para
afrontar su costo total. No obstante, es posible realizar estimaciones indirectas de
estos beneficios, por lo menos en lo que se refiere al efecto que genera,
especficamente, sobre la persona que recibe la educacin.
En este sentido, hay que tener en cuenta que los proyectos de educacin se
orientan a mejorar su calidad y cobertura, con el propsito de garantizar que quienes
culminan sus estudios escolares estn en capacidad de continuar estudios
superiores y/o insertarse adecuadamente en el mercado laboral. Por ello, es de
esperar que este tipo de proyectos se traduzca en un aumento de la productividad
de los beneficiarios, que se har evidente bsicamente cuando ingresen al mercado
laboral, elevando su bienestar y el de sus familias.
Como es de suponer, estos beneficios son difciles de cuantificar monetariamente,

aunque una buena posibilidad es el uso de la tasa de retorno de la educacin. Dicha
tasa mide el incremento porcentual esperado del flujo de ingresos futuros de quienes
entran al mercado laboral, generado gracias a un ao adicional de estudios. Ese
incremento se atribuye a la mejora en su productividad, producida por la mayor
educacin que reciben.
Ntese, sin embargo, que este mtodo de estimacin requiere contar con
informacin suficiente sobre los perfiles de ingresos esperados de los beneficiarios
potenciales de los proyectos educativos. Asimismo, es difcil asignar una tasa de
retorno a un ao de educacin de mejor calidad, ya que las estimaciones que
tradicionalmente se hacen respecto de ella se concentran en determinar los cambios
en el ingreso por un ao adicional de educacin, siendo complicado establecer el
efecto de proyectos orientados a mejorar calidad antes que cantidad. Por estas
razones se propone tambin, a continuacin, el uso de la metodologa costo-
efectividad como una alternativa apropiada a la cuantificacin monetaria de los
beneficios y que requiere una menor cantidad de informacin especfica.
49
3.6.1. Evaluacin social: anlisis costo efectividad
El anlisis de costo efectividad de un proyecto educativo mide la eficiencia interna

del mismo y se calcula comparando los costos con el rendimiento.
La evaluacin de costo efectividad de un programa tiene como finalidad establecer

relaciones entre los resultados o beneficios no-monetarios con los costos
monetarios" (Briones: 1987).
Se define tambin como la habilidad para alcanzar los objetivos de un proyecto a un

costo razonable. Un proyecto costo-efectivo deber generar beneficios (al grupo
meta) que sean mayores a la inversin total de la organizacin que la asiste. En el
caso de asistencia en desarrollo, estos beneficios pueden a menudo ser difciles de
medir y monitorear. Asimismo, desarrollar un proyecto costo-efectivo no es lo mismo
que desarrollar un proyecto a un mnimo costo. El reducir los costos de un proyecto
no necesariamente significa alcanzar un proyecto altamente costo-efectivo,
especialmente si el marco de tiempo para el anlisis es corto (Dichter: 1989).
Cuando no es posible la cuantificacin de la efectividad de una estrategia se expresa

en trminos de sus resultados fsicos o psicolgicos en lugar de su valor monetario.
Esto es, los valores monetarios de los insumos de costo se relacionan con la
efectividad que tiene un programa en producir un impacto en particular. Cuando la
efectividad de los programas en lograr una meta especfica (en vez de valores
monetarios), se liga a los costos, el enfoque se considera ms bien un anlisis de
costo-efectividad nos permite examinar los costos alternativos para lograr tipos
particulares de resultados, pero no podemos comparar directamente los costos en
los beneficios (Levin. citado en Briones: 1987)".
Por lo dicho anteriormente es necesario tener una medida exacta tanto de los costos
como de la efectividad del proyecto.
3.6.2. Indicadores de costo efectividad
El indicador de costo efectividad tiene como propsito determinar, entre un conjunto

de alternativas, cual es el proyecto ms eficiente para lograr un determinado
resultado.
Una de las formas de hallar un indicador de eficiencia es dividiendo los logros

obtenidos (ndice de efectividad) entre los costos de la siguiente forma:
ndice de efectividad/costo= ndice de eficiencia
La otra forma es hallar los costos por unidad de logro, dividiendo los costos del
proyecto entre el ndice de efectividad; de la siguiente manera:
Costo/ndice de efectividad= costo por unidad de logro
El primer cociente nos permite medir la eficiencia relativa del proyecto. Cuanto
mayor sea el cociente ms eficiente es el mismo.
El segundo indicador nos muestra el costo de cada unidad de logro, lo cual nos
permitir hacer comparaciones entre diferentes proyectos y determinar entre s al
"menos costoso". Cuanto menor es este indicador "ms eficiente es el proyecto".
50
Otro indicador de eficiencia del proyecto resulta de la relacin entre el costo del
proyecto y el costo sistmico, que en este caso es el gasto educativo pblico segn
nivel o modalidad a la cual este referido. Este indicador se obtiene de la siguiente
forma:
Costo del proyecto/costo sistmico= eficiencia relativa del gasto
Este ratio nos explica en cuanto aumentara el costo unitario pblico la aplicacin del
proyecto. Cuanto ms pequeo sea este ndice ms eficiente ser el proyecto.
Como hemos visto, los indicadores de costo - efectividad nos dan como resultado un
beneficio nico. Con ms de un camino se llega a una misma meta (por ejemplo:
una unidad de rendimiento producida por un grupo de alumnos). Y en ese sentido el
beneficio puede ser expresado en cualquier unidad (ejemplo: unidades de
rendimiento). El propsito de este mtodo es hallar la forma ms barata y eficiente
de hacer algo (ejemplo: encontrar la forma menos costosa y ms eficiente de
producir una unidad de rendimiento).
3.7. EVALUACIN SOCIAL APLICACIN DE LA METODOLOGA COSTO

EFECTIVIDAD
La metodologa costo-efectividad se basa en identificar los beneficios del proyecto y

expresarlos en alguna unidad de medida tcnica, para luego calcular el costo
promedio por unidad de beneficio de cada proyecto alternativo (ratio costo
efectividad), con el fin de escoger la mejor alternativa posible. Dichos beneficios
expresados en la mencionada unidad tcnica expresan los logros de los objetivos
del proyecto.
Cabe resaltar que esta metodologa permite comparar y priorizar las alternativas de
inversin en trminos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos.
No obstante, hay que tener en cuenta que, dependiendo de la forma como se define
el efecto o los beneficios del proyecto, esta metodologa podra permitir solamente
la comparacin de alternativas de un mismo proyecto o de proyectos con resultados
o metas muy similares.
Para llevar a cabo un anlisis costo-efectividad es necesario realizar los siguientes

pasos:
La definicin y cuantificacin del indicador de efectividad.

La estimacin del ratio costo efectividad y la seleccin del mejor proyecto
alternativo.
Debe mencionarse que para que este anlisis sea ms completo es necesario contar
con parmetros de referencia o lneas de corte contra los cuales comparar los
resultados obtenidos en cada proyecto alternativo. Estas lneas de corte representa
estndares mnimos de desempeo de los proyectos que se analizan, aun cuando, y
debido a la falta de informacin sectorial existente, terminan siendo, generalmente,
los costos mximos aceptables para alcanzar el logro de un objetivo especfico. As,
si se conoce el costo recomendable o estndar por unidad de medida tcnica, los
proyectos alternativos sern socialmente rentables si su costo unitario es menor o
51
igual al primero. El clculo de estas lneas de corte es una tarea pendiente de cada
sector.
3.7.1. El indicador de efectividad (IE)
El indicador de efectividad debe expresar los objetivos y metas del proyecto como
indicadores de impacto. No obstante, la ausencia de informacin hace que muchas
veces slo se puedan tener indicadores vinculados con los resultados inmediatos
obtenidos (llamados usualmente indicadores de eficacia).
A continuacin, se muestran algunos indicadores para medir los resultados de

proyectos de educacin, los mismos que estn asociados con las principales lneas
de accin que caracterizan a este tipo de proyectos. En l se diferencia entre los
indicadores de efectividad y los de eficacia. Cabe mencionar que ellos deben
referirse exclusivamente al mbito de accin del proyecto que se evala.
En nuestro anlisis, los proyectos alternativos suponen acciones que tienen como
objetivo mejorar la calidad educativa y la infraestructura en el estado de Chiapas a
travs de un programa social, por lo tanto, se esperara que stos tengan efectos
positivos sobre el rendimiento de los alumnos. Para recoger tales efectos, y a
manera de ejemplificar el uso de los indicadores de efectividad as como los de
eficacia, usaremos uno de cada tipo.
En lo que se refiere a los indicadores de eficacia, utilizaremos el nmero total de

alumnos beneficiados por el conjunto de las actividades de los proyectos a lo largo
del horizonte de evaluacin de los mismos; ello bsicamente porque los proyectos
alternativos contemplan diversas acciones vinculadas con todas las lneas de accin
presentadas en el cuadro previo, por lo que la mejor manera de recoger el efecto
total es considerar todos los alumnos que se benefician de ellas. As, tenemos que
en ambos proyectos se atender un total de 600, 000 alumnos.
52
Tipos de Indicadores
proyectos y De eficacia De efectividad
lneas de accin
b) Capacitacin de a) N
docentes No. de docentes que alcanzan las e corto plazo
competencias.
Tasa de logro de competencias segn prueba
b) Reforma circular estandarizada paraNel grado o nivel.
No. de escuelas con currculo
reformado Tasa de asistencia a tiempo: nmero de nios
c) Desarrollo de que asiste a tiempo
N a un grado y matricula
infraestructura y/o No. de aulas implementadas. total del grado
ampliacin, A
adecuacin y Aumento de No. de alumnos Tasa de repitencia
mantenimiento atendidos
d) Equipamiento y Tasa de desercinN
amueblado No. de escuelas equipadas y
amuebladas Puntaje obtenido en pruebas especficas de
medicin de logro N
No. de alumnos por equipos b)
e) Dotacin de De mediano plazoN
material educativo No. de escuelas dotadas de
material educativo Aos de escolarizacin de la poblacin de 16
a 22 aos.
f) Reformas N
administrativas y de
No. de directivos capacitados
Tasa de alfabetizacin lectora de la poblacin
gestin N
entre 16 y 22 aos segn prueba
No. de escuelas reorganizadas
estandarizada.
N
No. de directivos que aplican
conocimientos adquiridos
TABLA 18. Indicadores de eficacia y efectividad.
En lo que se refiere al indicador efectividad, usaremos las acciones en cada

prototipo de aula en cuanto a su vida til y al impacto que tendra en el rendimiento
de los alumnos. Para determinar de cunto sera dicha mejora se recurrir a los
resultados del estudio La opinin de expertos como instrumento para evaluar la
inversin en educacin primaria, en donde se analiza el impacto de un conjunto de
intervenciones sobre los logros de logro del aprendizaje de los alumnos. Entre las
intervenciones analizadas en el estudio se encuentran algunas de las acciones
propuestas en los proyectos alternativos, las mismas que se observan en la TABLA
16 junto con los impactos que se les han atribuido.
Impacto probable en el
Acciones en cada prototipo de aula
rendimiento acadmico
Aula GMI (Prototipo 1) 11%
Aumento de la vida til
Aula RST (Prototipo 2) de las aulas 15%
prefabricadas debido a
Aula ROYAL (Prototipo 3) la calidad de sus 13%
materiales
Aula INTEMPO (Prototipo 4) 12%
Nota: Los porcentajes se obtuvieron en base a un anlisis fotogrfico y estructural de cada prototipo de aula prefabricada.
TABLA 19. Indicador de efectividad en base a la vida til de las aulas prefabricadas.
Dado que el estudio no indica el impacto que se obtendra si se realizan estas

intervenciones en conjunto, como es el caso de los proyectos alternativos, y que no
se puede asumir que sea igual a la suma de los impactos individuales, se supondr
que el porcentaje de mejora en el rendimiento para cada proyecto alternativo ser
igual al mayor impacto de las 3 acciones de cada proyecto.
53
3.7.2. El ratio costo efectividad (CE)
El ratio costo efectividad es el cociente del indicador definido en el paso anterior y el

valor actual de los costos sociales netos, como se muestra en la siguiente ecuacin:
CE =
Donde:
CE: es el ratio costo efectividad
VACSN: es el valor actual de los costos sociales netos
IE: es el indicador de efectividad
Como se mencion anteriormente, este ratio indica el costo social promedio, en

valores actuales, de una unidad de beneficio no monetario. Por ello, se deber
seleccionar la alternativa que presente el menor ratio costo efectividad.
Siguiendo con el ejemplo, es posible calcular los ratios costo-efectividad de los dos
proyectos alternativos, como se aprecia a continuacin. Los ratios CE 1 estn
referidos al indicador de eficacia antes mencionado, mientras que los CE 2 son
calculados con el indicador de efectividad.
CE =
CE1prototipo 1 GMI = = $ 936,533.72/600,000=1.5609

CE1prototipo 2 RST = =$ 938,041.26/600,000=1.5634
CE1prototipo 3 ROYAL = =$ 968,255.24/600,000=1.6137
CE1prototipo 4 INTEMPO = =$ 957,786.66/600,000=1.5963

CE2prototipo 1 GMI = =$ 936,533.72/11=85, 139.43
CE2prototipo 2 RST = ==$ 938,041.26/15=62, 536.08
CE2prototipo 3 ROYAL = =$ 968,255.24/13=74, 481.17
CE2prototipo 4 INTEMPO = =$ 957,786.66/12=79, 815.55
Como se puede apreciar, si slo nos fijamos en la cantidad de alumnos atendidos, el

proyecto del prototipo 1 GMI es menos costoso, por lo que sera el elegido. En
cambio, si tenemos en cuenta el efecto del proyecto el aumento de la vida til de las
aulas prefabricadas debido a la calidad de sus materiales, con el proyecto del
prototipo 2 RST es ms barato conseguir cada punto porcentual adicional de mejora
en dicho rendimiento para los alumnos de los tres primeros grados de primaria de
menores, razn por la cual se sera el proyecto seleccionado. Obviamente, el
segundo ratio es el adecuado para medir los verdaderos efectos del proyecto sobre
la poblacin beneficiaria, y como tal, lo utilizaremos en el resto del ejemplo.
54
3.7.3. El anlisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado
El anlisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del

proyecto alternativo elegido para cubrir los costos de operacin y mantenimiento que
se generan a lo largo de su horizonte de evaluacin.
Para ello se deber retomar el flujo de costos a precios de mercado, elaborado
anteriormente, e identificar todas las fuentes de ingresos que permitirn cubrir dichos
costos ao tras ao, as como los montos atribuibles a cada una de ellas.
3.7.4. Identificar y estimar las principales fuentes de ingresos
Los proyectos pueden tener diferentes fuentes de ingresos. En el caso de los

proyectos de educacin, el presupuesto pblico es prcticamente la nica fuente ya
que el pago de los padres de familia, cuando lo hay, suele ser muy reducido.
En este primer paso, entonces, se deben identificar y estimar las principales fuentes
de ingresos que tendr el proyecto, sin considerar aquella proveniente del
presupuesto de la institucin ejecutora (que ser analizada posteriormente). Entre
ellas, las principales son:
Los ingresos recibidos por el pago de la matrcula y/o las pensiones escolares, si
es que las hubiera. Estos deberan haber sido estimados anteriormente en el flujo de
ingresos generados por el proyecto a precios de mercado.
Las transferencias de recursos recibidas de instituciones u organizaciones

privadas, as como de organismos pblicos, sean o no del sector educacin,
considerando los de la entrega de los fondos respectivos.
Las transferencias de recursos recibidas de organismos internacionales, pblicos o

privados, considerando los motivos por los que se recibirn dichas transferencias, y
la seguridad y continuidad de la entrega de los fondos respectivos.
Finalmente, es recomendable estimar el monto de ingresos que seran recibidos bajo

diversos escenarios de ocurrencia: optimista, conservador y pesimista.
En nuestro anlisis, fuera del monto asignado por el presupuesto pblico, la principal
fuente de ingresos de los prototipos de aulas son los fondos correspondientes a la
Asociacin de Padres de Familia, dado que el centro educativo no realiza ningn
cobro por concepto de matrcula, por escuelas de educacin pblica.
3.8. EVALUACIN DE PROYECTOS
Para seleccionar el mejor proyecto alternativo, es necesario tener manejo, no slo

de criterios econmicos y financieros. Al ser este el caso de proyectos sociales en
educacin, es importante aplicar a la metodologa de costo efectividad como
medida de evaluacin social. Por lo tanto es necesario tener manejo prctico las
herramientas conceptuales y tcnicas para la evaluacin econmica y social de
proyectos de inversin y/o innovacin.
55
Este proceso comprende la evaluacin econmica a precios de mercado, la

estimacin de los costos sociales y la evaluacin social que incluye la aplicacin de
la metodologa costo - efectividad.
3.8.1. Evaluacin
Una organizacin con objetivos y contenido social como es la institucin educativa

es difcilmente evaluable en trminos de su producto econmico, en tanto que este
debera ser un aumento de la productividad debido a mayores conocimientos,
aptitudes y habilidades adquiridas durante el proceso de enseanza y aprendizaje.
A pesar de lo anterior, existen metodologas que sirven para determinar la
factibilidad de una inversin en educacin, estas pueden ser: la tasa interna de
retorno, la razn beneficio-costo y el anlisis costo efectividad.
3.8.2. Evaluacin econmica a precios de mercado
La evaluacin econmica a precios de mercado permite determinar cul es el

beneficio para la institucin educativa de llevar a cabo cada proyecto alternativo, en
moneda de actual y a precios de mercado. Para tal efecto, se deber construir el
flujo de costos y beneficios a precios de mercado de cada proyecto alternativo.
Hay que considerar que los beneficios de la inversin en educacin pueden ser:
a) Beneficios sociales directos medidos por el incremento de los ingresos debido a
un mayor nivel de educacin formal. O sea el incremento de la produccin obtenida
por la sociedad.
b) Beneficios sociales indirectos medidos por el incremento de los ingresos de
personas distintas de las que recibieron educacin formal; y por ltimo,
c) Beneficios privados directos expresados en el aumento de sueldos y salarios.
Adems de lo anterior, existen beneficios de la educacin que no pueden ser

cuantificables, menos an, en unidades monetarias como son: los efectos sociales y
polticos debido al incremento de la escolaridad.
Los beneficios a precios de mercado del proyecto estn referidos a los ingresos
propios que ste puede generar. Los ingresos propios son aquellos provenientes del
aporte de las familias beneficiarias del proyecto. Para ello ser necesario considerar
la demanda efectiva proyectada para cada alternativa.
En el caso de las instituciones educativas con financiamiento pblico,

fundamentalmente en el rea rural, este aporte es mnimo, aunque en algunos casos
existe un aporte de los padres y/o las Asociaciones de Padres de Familia para
financiar determinadas actividades.
El flujo de costos y beneficios a precios de mercado consiste en restar de los

beneficios generados por el proyecto, la suma de los flujos de costos de
preinversin, inversin y liquidacin, y de operacin.
56
3.8.3. Conveniencia de realizar un anlisis de costo efectividad
Si nos sujetamos al objetivo general del proyecto educacional, que es el

mejoramiento de la calidad de la educacin que se imparte en las escuelas,
mediante la inversin en infraestructura nueva, mediante la incorporacin de nuevas
tecnologas de construccin, se observa que ste se ajusta a las necesidades de un
producto educativo especfico (rendimiento) que se da al interior del sistema
educativo, objetivo que no podramos ligar a la eficiencia externa del sistema medida
por su rentabilidad econmica. Esto unido a las observaciones respecto del anlisis
costo-beneficio, nos dan luces suficientes para elegir como ms apropiado y
pertinente un anlisis de costo- efectividad.
Lo anterior no invalida la posibilidad de hacer un anlisis de eficiencia externa de

manera complementaria, tomando en cuenta las observaciones a este tipo de
anlisis, y buscando formas creativas para el clculo de los beneficios econmicos,
considerando no slo los ingresos por trabajo o mayor productividad (beneficios
directos), sino tambin, beneficios econmicos indirectos, por ejemplo: ahorro en
tiempo en la construccin, mejorar la calidad educativa, y dems externalidades.
El anlisis costo - beneficio no nos dice nada acerca de cunto debemos invertir.
Asimismo, el individuo no siempre acta racionalmente ya que la educacin no
puede ser vista como un bien de consumo cualquiera, existen motivaciones de tipo
cultural que atraen a la poblacin hacia la escuela. Se supone cierta libre eleccin en
cuanto estudiar o no, ante lo cual nos preguntamos
El clculo de la tasa social de retorno slo considera los beneficios econmicos

directos de la educacin. Como vemos, los beneficios no econmicos e indirectos de
la educacin estn al margen. Este anlisis no permite calcular las externalidades de
la educacin.
57
4. OBJETIVO DE LA EVALUACIN SOCIO-ECONMICA
El objetivo del presente estudio es analizar la factibilidad socio-econmica del

proyecto de un aula cada 3 horas en el estado de Chiapas, es decir, analizar que
el proyecto lograra un impacto positivo en la sociedad a travs de un
aprovechamiento rentable de los recursos invertidos. Este anlisis se realizara de
acuerdo a cada prototipo de aula prefabricada en la que se analizara los costos que
se describen ms adelante. En trminos financieros, ello requiere analizar tres
condiciones:
El proyecto arroja un Valor Actual Neto Social (VAN) positivo (es decir que los flujos
de beneficios sociales a lo largo de la vida til del proyecto superan a los costos
sociales).
La Tasa de Retorno Inmediata Social del Proyecto (TRIS) en el primer ao completo

de operacin es mayor que la tasa de descuento social (que para este tipo de
proyectos es del 12% en trminos reales). Ello es necesario para probar que el ao
que se propone como inicio de operaciones del Proyecto es el ao ideal en trminos
de rentabilidad social.
La Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), la cual se calcula como la tasa de

descuento que hace que el VAN sea cero, es mayor a la tasa de descuento social
(12% en trminos reales).
El horizonte de tiempo utilizado para el valor presente de los flujos de costos y

beneficios sociales es un total de 10 aos: 10 aos de operacin y construccin, que
comprende el periodo 2006-2016 lo anterior se estableci en base a la vida til de
las aulas prefabricadas.
A continuacin se muestra una tabla resumen de los costos, beneficios e indicadores

de rentabilidad del proyecto:
Horizonte de evaluacin 10 Aos 10 Aos 10 Aos 10 Aos

Tasa de descuento social 14.00% 14.00% 14.00% 14.00%
(TREMA)
Fecha de inicio del proyecto: 2006 2006 2006 2006
Fecha de fin del proyecto: 2016 2016 2016 2016
Total de inversin a precios
privados sin IVA (Pesos del $264,014.32 $267,186.05 $296,247.42 $285,738.58
2006)
VANBS (Pesos del 2006) $ 859,948.42 $ 860,899.94 $ 869,618.35 $ 866,465.70
VANCS (Pesos del 2006) $936,533.72 $938,041.26 $968,255.24 $957,786.66
VANS (Pesos del 2006) $ 26,092.33 $ 22,736.60 $ 3,180.09 $ 10,563.75
TIRS (Pesos del 2006) 19.05% 18.26% 14.54% 15.86%
TREMA (Pesos del 2006) 14.00% 14.00% 14.00% 14.00%
Nota: Convertidos a costos sociales afectados por el factor de correccin.

TABLA20. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto.
58
4.1. VIDA TIL DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
La vida til de las aula prefabricadas para el clculo del VAN (valor actual neto entre
los beneficios y costos sociales) es de 10 aos, mismo que se va a utilizar como
horizonte de evaluacin.
4.2. COSTO TOTAL DEL PROYECTO
4.2.1. Costos en la etapa de ejecucin
Las erogaciones de costos en las etapas de ejecucin (es decir, los costos de
inversin) para todos los conceptos del proyecto integral se muestran en la tabla en
la pgina siguiente y se dividen en:
CIMENTACION
SEALIZACION
MANIOBRAS Y MONTAJES
PREFABRICADOS
MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO

TABLA 21. Costos en la etapa de ejecucin
Cabe mencionar que todos los costos de inversin se recibieron por parte del
Instituto de la Infraestructura Fsica Educativa del estado de Chiapas (INIFECH)
expresados en pesos del ao 2006, pese a que las obras se iniciaron y contrataron
en el ao 2006. Para efectos de este estudio se utilizo el deflactor del PIB estimado
para 2006 que es de 4.8%.
En obra civil, se incluyen cuatro partidas fundamentales como son: cimentacin,

sealizacin, maniobras y montajes as como obra exterior complementaria,
adems, las partidas de prefabricados (suministro del kit del aula) as como el
mobiliario y el mobiliario y equipo escolar. Las partidas engloban los requerimientos
mnimos indispensables para que estas aulas prefabricadas puedan operar de
manera adecuada. Las partidas fundamentales de obra civil incluyen estudios
preliminares, anteproyecto, proyecto ejecutivo, obras indicadas, obra, acabados,
instalaciones, equipamiento de. Estas obras se desarrollan de acuerdo al programa
descrito, con previo cumplimiento de especificaciones tcnicas, normas y
ordenamientos establecidos en las bases de licitacin y en el contrato de obra
asignado.
Adicionalmente al proyecto integral, en la etapa de ejecucin se deben de ejercer

una serie de costos adicionales, que corresponden a obras (obra exterior).
Las obras complementarias comprenden todas las que no se pueden planificar en

detalle priori pero que, por lo general, se derivan de adecuaciones de obras
inducidas o de las mismas obras civiles.
59
4.3. COSTOS EN LA ETAPA DE OPERACIN

SALARIO DE MAESTROS Y PERSONAL
CONSUMIBLES Y PAGO DE SERVICIOS

TABLA 22. Costos en la etapa de operacin
4.3.1. Descripcin de los costos
Los costos para la etapa de operacin de las aulas prefabricadas en el Estado de

Chiapas se subdividieron en costos de operacin y mantenimiento. Los costos de
operacin y mantenimiento consideran costos fijos y variables:
En el caso de los costos fijos, stos corresponden a los costos de operacin que son
ejecutados por el personal necesario para desarrollar las actividades una vez que
comienza el periodo de operacin de cada aula, en este caso se requiere de un
profesor con grado A de primaria de tiempo completo y del personal encargado del
mantenimiento del aula .
Los costos variables tienen que ver con los costos de operacin que dependen del
deterioro de cada aula, as como el uso de los usuarios, en este caso el gasto por
consumibles para mantener en condiciones ptimas de limpieza al aula (jabn,
escobas, etc.) y el pago de servicios como los de energa elctrica y agua potable
que variaran del uso que se les d a las instalaciones.
4.4. COSTOS DE MANTENIMIENTO
Costos fijos
SALARIO DE PERSONAL DE MATENIMIENTO
Costos variables
CONSUMIBLES PARA MANTENIMIENTO
TABLA 23. Costos en la etapa de mantenimiento
4.4.1. Descripcin de los costos
Los costos de mantenimiento se componen por costos fijos y variables:
Los costos variables estn constituidos por el mantenimiento que se le dar a cada
aula prefabricada en los aos de operacin (2006-2016) para mantener en
condiciones optimas al aula prefabricada como son pequeas reparaciones, pintura,
cristales, lmparas, etc.
60
Los costos fijos de mantenimiento se refieren al personal que estar encargado de

llevar a cabo las acciones necesarias para mantener en condiciones ptimas al aula
prefabricada durante su vida til.
4.5. FACTORES UTILIZADOS PARA LA CONVERSIN A PRECIOS SOCIALES
Para todos los costos tanto de la ejecucin como de la operacin de las aulas
prefabricadas de distintos prototipos en el Estado de Chiapas, los costos que se
ajustan a precios sociales son tanto los costos de mano de obra como los costos de
materiales.
En el estudio de BANOBRAS, "Precio social de la divisa, costo social de la mano de

obra, tasa social de descuento en la economa mexicana" del Centro de Estudios
para la Preparacin y Evaluacin socioeconmica de Proyectos se especifican los
factores de correccin que se aplican a los costos de mano de obra para corregir las
distorsiones de mercado.
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el

momento, en esta seccin se convertirn los flujos de costos y beneficios a precios
de mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para
ello los factores de correccin respectivos.
La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de

elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos:
a) Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como costos
adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva
institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final
es nulo.
b) Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen
que sea distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los
impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los
factores de correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el
producto del costo a precios de mercado y el factor de correccin arroje su
respectivo costo social. As,
Costo social = Fcorreccin Costo mercado
De lo que se deriva, como veremos especficamente en cada caso ms adelante,

que:
Fcorreccin =
Para hacer estas correcciones, resulta til trabajar con tres tipos de bienes: bienes
de origen nacional (que supondremos no transables99) bienes de origen importado
(transables) y mano de obra. En todos los casos, y para simplificar el anlisis, se
sugiere asumir las condiciones de mercado ms tpicas.
a) Factor de correccin de bienes de origen nacional
9
Bienes que no son exportables ni estn sujetos a la competencia de bienes importados; sus precios se los determina,
mayormente, por la oferta y la demanda en el mercado interno.
61
El factor de correccin debe incluir los efectos en la recaudacin de impuestos y las

diferencias en las valoraciones sociales y de mercado (sin impuestos) de los bienes.
Sin embargo, y a menos que haya evidencia especfica de lo contrario, se sugiere
asumir que no existen tales diferencias.
De otro lado, se supondr tambin que los requerimientos del proyecto en bienes de
origen nacional implican nueva produccin de dichos bienes. En este caso, el costo
social no debera considerar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la
recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, el factor de correccin sera la
inversa de uno ms la tasa de impuestos indirectos.
Fcorreccin (BN) =
b) Factor de correccin de bienes de origen importado

En este caso se sugiere considerar que, generalmente, el uso de insumos
importados por parte del proyecto incrementa la importacin total de bienes en la
economa y, por tanto, la recaudacin por aranceles. As pues, en ausencia de
distorsiones adicionales, el factor de correccin debera eliminar los efectos de los
aranceles y otros impuestos indirectos aplicables, ya que su recaudacin, aunque
implica un costo para la institucin, representa tambin un beneficio para el Estado.
Hay que considerar, adems, que la valoracin de mercado, sin impuestos, de los
bienes de origen importado depende tambin de la valoracin de mercado de la
divisa que, generalmente, es diferente de su valoracin social. Por ello, usualmente,
el factor de correccin que se utilizar para los bienes importados ser el cociente
que relaciona el factor de correccin de la divisa y la correccin por aranceles (uno
ms la tasa de aranceles), como se muestra a continuacin.
Fcorreccin (BI) = x Fcorreccin (divisa)
c) Factor de correccin de la mano de obra

En el caso de la mano de obra se sugiere considerar que aquella que ser utilizada
en el proyecto que se evala no se encontraba antes empleada, por lo que el costo
social no debera incorporar los impuestos indirectos, dado que stos aumentan la
recaudacin, beneficiando al Estado. Entonces, si no existieran diferencias entre la
valoracin de mercado sin impuestos y la valoracin social del trabajo, el factor de
correccin sera la inversa de uno ms la tasa de impuestos directos.
Fcorreccin (MO) =
Sin embargo, en el caso del trabajo, s suele haber una diferencia entre las
valoraciones de mercado sin impuestos y las sociales. Por ello, generalmente, el
factor de correccin que se utilizar para la mano de obra deber incluir el factor de
correccin del trabajo (que expresa dicha diferencia entre valoraciones). As pues,
en este caso, si la mano de obra implica nueva contratacin, el factor de correccin
ser:
Fcorreccin (MO) = Fcorreccin (trabajo) =
Para efectos de nuestro anlisis se utilizarn los siguientes factores de correccin:

Se ha supuesto que el 100% de los bienes de origen nacional corresponden a nueva
produccin y que el nico impuesto indirecto que los afecta asciende a 16%, el cual
62
se encuentra compuesto por el IVA (16%). Por lo tanto, el factor de correccin que
les corresponde es el siguiente:
Fcorreccin (BN) = = 0.8621
En este anlisis no se cuenta con ningn insumo de origen importado.

Se ha supuesto que todo el personal que se requiere corresponde a nuevas
contrataciones y que no existen distorsiones adicionales a las generadas por los
impuestos. Asimismo, se asume que los nuevos docentes contratados recibirn un
salario de profesor A de primaria de tiempo completo en todos los prototipos, la que
estar afecta a impuestos directos de 15%. El personal para el mantenimiento de las
instalaciones recibir un salario sujeta a un impuesto de 10%. (TABULADOR
MENSUAL DE SALARIOS DE CHIAPAS, 2009)
Fcorreccin (MO profesor A de primaria) = = 0.8696
Fcorreccin (MO personal de mantenimiento) = = 0.9091
Finalmente, es importante aclarar que, dada la naturaleza particular del capital de

trabajo, se sugiere recalcularlo utilizando el mismo procedimiento empleado para la
construccin del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, pero aplicndolo
sobre los valores sociales de los gastos operativos.
4.5.1. Fuentes de Recursos y Financiamiento
La inversin requerida para la construccin de las aulas prefabricadas en el estado

de Chiapas, que incluye el proyecto integral y todos los costos adicionales
(incluyendo obra exterior y mobiliario) a pesos (expresado en pesos de 2006, sin
IVA) se pueden observar en la tabla 20, que se financiar principalmente por
recursos estatales y federales de acuerdo al programa social escuelas de calidad,
con lo que ya se tiene autorizado dicho recurso.
4.5.2. Supuestos Econmicos
Para este estudio se contemplan supuestos econmicos que brindan un margen

reducido de referencia debido a que el contexto econmico mundial y nacional
presenta inestabilidad e incertidumbre. No obstante este contexto, contamos con los
siguientes supuestos macroeconmicos y de crecimiento poblacional.
Producto Interno Bruto: Ante el contexto difcil sera muy arriesgado contemplar un
crecimiento econmico abundante. En meses recientes las predicciones del PIB en
Mxico se han visto reducidas incluso alcanzando cifras negativas de estimacin en
las ltimas semanas de 2008 y principios de 2009. En el tercer trimestre de 2007 la
tasa de crecimiento del PIB registr el 3.4% y para el mismo periodo en 2008 se
estim en 1.6%. Actualmente distintas corredoras y bancos estiman crecimientos de
entre 0 y -2.0% para el 2009. Un escenario realista de supuesto del crecimiento del
PIB para el periodo de construccin de las aulas prefabricadas en el Estado de
Chiapas es de un promedio de 1% considerando una expansin de la produccin
que se podra dar para el ao 2010. Sin embargo, ante la baja en el crecimiento de
la produccin de Mxico, los sectores que se contemplan altamente prioritarios en
63
estos contextos tienen que ver con los servicios y bienes pblicos, en particular
infraestructura productiva y programas sociales.
Crecimiento Poblacional: La tabla a continuacin presenta los supuestos de

crecimiento poblacional que sirvieron para realizar la proyeccin de la demanda del
proyecto de aulas prefabricadas en el Estado de Chiapas para algunos municipios
de influencia para los periodos de obra y de vida til del proyecto. Los datos de
poblacin se basan en las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin 2010.
FIGURA 4. Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin 2000-2005 y 2005-2010

(CONAPO, 2010).
FIGURA 5. Poblacin total 2005 y 2010 (CONAPO, 2010).

64
Inflacin: La inflacin utilizada para el clculo de los costos de operacin vehicular a

precios de 2007 y 2008 fueron de 3.76% (2007) y 6.18% (2008).
Deflactor: el deflactor del PIB utilizado para el clculo de los costos a precios de
2007, 2008 y 2009 fueron de 4.0, 5.9 y 4.8 respectivamente.
Tasa de Inters: La tasa de inters va implcitamente incluida en la tasa de

descuento social (14%).
4.6. SITUACIN CON PROYECTO
Descripcin de beneficios sociales atribuibles al proyecto

Los beneficios sociales, si bien, son difciles de cuantificar, se propone una
cuantificacin en base a observaciones de campo y a experiencia propias; sin
embargo, es un sinfn de beneficios el contar con una mejor infraestructura
educativa.
A continuacin se describen los principales:

Ingresos en la asociacin de padres de familia. Considerando que en las escuelas
pblicas se paga una cuota anual a la ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA DE
$500 por alumno y para nuestro caso en el Estado de Chiapas consideramos 40
alumnos por cada aula.
Ahorro por tiempo en la construccin. De acuerdo a las caractersticas de cada aula

en todos los prototipos estudiados presentan un ahorro econmico de acuerdo a la
ficha tcnica de cada prototipo debido al tiempo que representa el 30% del costo
total de ejecucin de cada aula prefabricada.
Tener una mejor calidad educativa. Este costo se obtuvo considerando el ahorro que
representara anualmente a un alumno que estudie con las condiciones ptimas de
infraestructura para tener calidad educativa a uno que no, es decir, a tener un
beneficio social debido al ahorro por evitar gastos por condiciones no apropiadas el
cual de acuerdo a un anlisis se propone que este costo sea $ 1,140.00 anual por
alumno.
Percibir un mejor sueldo por tener un mayor nivel educativo. Ante la contraccin de
la economa mundial, la respuesta de las empresas ha sido diversa. Sin embargo,
arroja una generalidad que es reducir sus costos, lo que impacta en el despido de su
personal de manera parcial o hasta llegar al cierre de la organizacin.
No es novedad que las personas con cualquiera que sea su preparacin acadmica
estn buscando un empleo e incluso incurriendo en el subempleo a efecto de
obtener un ingreso que ayude a sustentar a sus familias.
A continuacin presentamos un marco de referencia para empleadores y solicitantes

respecto a los sueldos que empresas medianas y grandes establecidas en el estado
de Chiapas estn ofreciendo hoy en da.
Con base en la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, Chiapas est ubicado
en el rea geogrfica C, donde el salario mnimo est registrado en $42.11 pesos
65
diarios, al igual que los estados de Campeche, Colima, Durango, Guanajuato,

Quintana Roo, Sinaloa, Yucatn Zacatecas, entre otros.
En Chiapas, el 70% de la poblacin que solicita un empleo en las empresas grandes

son hombres.
Hombres Mujeres
Quines solicitan ms empleo en las 70% 30%
empresas grandes y medianas?
Edades 26-30 aos 26-30 aos
Estado civil Soltero 50% Soltera 60%
Casado 35% Casada 15%
Unin libre 10% Madre soltera 15%
Divorciado 5% Divorciada 10%
Escolaridad Profesional Profesional
Dependientes econmicos 1a3 1a3
Tiempo de bsqueda de empleo 6 meses a 1 6 meses a 1 ao
ao
TABLA 24. Distintos sueldos en el Estado de Chiapas (ARIACC, 2011)
Los hombres de entre 26 y 30 aos son los que ms solicitan un empleo y el 90%
son originarios de Chiapas.
El 50% de los hombres son solteros y han acudido de 4 a 7 entrevistas de trabajo.

El promedio de los solicitantes dice tener de 6 meses a 1 ao buscando empleo. En
la bolsa de trabajo estatal las personas con escolaridad bsica y media son las que
ms solicitan un empleo.
El rango de edad de los solicitantes oscila entre 20 y 29 aos con escolaridad de

secundaria. La experiencia laboral de la mayora de los solicitantes es de seis meses
a un ao, lo que representa el 29.2%.
66
Hombres 64.3%
Mujeres 35.7%
Edades 20 29 aos
(54.6%)
Estado civil Soltero 59.63%
Casado 32.75%
Otros 7.60%
Escolaridad Secundaria 36.95%
Preparatoria
23.05%
Primaria 16.37%
Otros 23.58%
Experiencia 6 meses a 1 ao
laboral 29.2%
1 a 2 aos 25.7%
Ninguna 21.1%
3 o ms aos
16.6%
2 a 3 aos 7.2%
TABLA 25. Distintos sueldos en el Estado de Chiapas (Servicio Estatal de Empleos de Chiapas,
2011).
Esta tabla es slo una referencia de los sueldos ofrecidos por las empresas
medianas y grandes establecidas en Chiapas, sin tomar en cuenta las prestaciones
tales como: transporte, vales de gasolina, comedor, bono anual, uniforme, bono de
puntualidad y asistencia, y de productividad, entre otros.
Puesto Sueldo mximo Sueldo promedio
mensual $ mensual $
Enfermera 6,800 5,700
Mensajero 5,000 4,200
Montacarguista 6,250 4,500
Taxista 4,500 4,000
Albail 4,500 4,000
Ayudante 3,000 2,400
Intendente 4,000 3,500
Mecnico 3,800 4,500
Vendedor 22,500 3,000 + Comisin
Vigilante 7,150 5,700
TABLA 26. Distintos sueldos de acuerdo al oficio en el Estado de Chiapas (Servicio Estatal de
Empleos de Chiapas, 2011)
Para la realizacin de la presente investigacin se consultaron 45 organizaciones

entre privadas y pblicas (Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de
Chiapas con datos del Servicio Estatal de Empleo). Las empresas fueron
clasificadas de acuerdo a la estratificacin por sector y nmero de trabajadores
determinada por la Secretara de Economa basndonos en las empresas medianas
y grandes establecidas en el Estado de Chiapas.
67
De acuerdo a lo anterior, podemos establecer el beneficio econmico de contar con

un mejor nivel educativo conlleva percibir un mejor salario aunque este punto puede
estar en controversia. Para nuestro caso tomaremos el dato del salario mensual de
un albail (considerando que no requiere grado escolar) con el de un mensajero que
requiere de un grado escolar (por lo menos primaria); por lo tanto tenemos una
diferencia de salarios de $ 1,500.00
Descripcin de los costos sociales atribuibles al proyecto
Reducir la vida til del aula (costos por mantenimiento). Este costo social representa
el costo por mantenimiento que sera necesario para poder mantener el aula en
condiciones adecuadas, este costo, de acuerdo a un anlisis fotogrfico en el que se
hacen la comparativa de las condiciones que se tena con una construccin nueva
con las de una construccin deteriorada sin tener aun ni la mitad de su vida til.
Se propone que este costo sea el 5% del costo de la partida de prefabricados que
depender de cada prototipo de aula y ser aplicado cada tres aos a partir de la
operacin de aula.
Este costo tender a incrementarse aun ms despus del ao 10 cuando sea

prcticamente una construccin nueva del aula.
4.7. EVALUACIN DEL PROYECTO
A continuacin se presentan en detalle todos los elementos para realizar el estudio

socioeconmico del proyecto de aulas prefabricadas de distintos prototipos en el
estado de Chiapas. Primero se presentan los beneficios sociales y se calcula el
correspondiente VANBS (Valor Actual Neto de los Beneficios Sociales), luego se
presentan los costos sociales y se calcula el correspondiente VANCS (Valor Actual
Neto de los Costos Sociales), para finalmente calcular el VANS (Valor Actual Neto
Social), la TIR (Tasa Interna de Retorno) y la TRI (Tasa de Retorno Inmediato). Todo
ello con una descripcin detallada del marco conceptual por medio del cual se
consideran los aspectos econmicos ms relevantes en el caso de los costos y
beneficios. Posteriormente, se detalla la metodologa empleada, paso por paso, para
clarificar todos los supuestos tcnicos y econmicos
4.7.1. Beneficios sociales
Como se describi anteriormente los beneficios sociales para este proyecto son los
siguientes:
Ingresos en la asociacin de padres de familia. Considerando que en

las escuelas pblicas se paga una cuota anual a la ASOCIACION DE
PADRES DE FAMILIA DE 500 por alumno y para nuestro caso en el Estado
de Chiapas consideramos 40 alumnos por cada aula.
Ahorro por tiempo en la construccin. De acuerdo a las caractersticas

de cada aula en todos los prototipos estudiados presentan un ahorro
econmico debido al tiempo que representa el 30% del costo total de
ejecucin de cada aula prefabricada segn las empresas que manufacturan
estas aulas.
68
Tener una mejor calidad educativa. Este costo se obtuvo considerando

el ahorro que representara anualmente a un alumno que estudie con las
condiciones ptimas de infraestructura para tener calidad educativa a uno
que no, es decir, a tener un beneficio social debido al ahorro por evitar gastos
por condiciones no apropiadas el cual de acuerdo a un anlisis se propone
que este costo sea $ 1,140.00 anual por alumno.
Percibir un mejor sueldo por tener un mayor nivel educativo. Ante la

contraccin de la economa mundial, la respuesta de las empresas ha sido
diversa. De acuerdo a una tabla de salarios en el Estado de Chiapas se
propone una diferencia entre percibir un mejor salario por tener un mejor nivel
educativo.
4.7.2. Clculo del VANBS
El Valor Actual Neto de los Beneficios Sociales expresa el beneficio total de construir
y operar el proyecto de aulas prefabricadas en el Estado de Chiapas durante su vida
til trado a valor presente. Para ello se calculan los flujos de los beneficios sociales
desde el ao 2006 al ao 2016 y se descuentan a la tasa de flujo social en trminos
reales del 14%.
4.8. COSTOS SOCIALES
Como se menciono anteriormente, el costo principal que se le pueda atribuir a este

proyecto, es reducir la vida til del aula (costos por mantenimiento, que depender)
de cada prototipo.
Este costo social representa el costo por mantenimiento que sera necesario para
poder mantener el aula en condiciones adecuadas, este costo, de acuerdo a un
anlisis fotogrfico en el que se hacen la comparativa de las condiciones que se
tena con una construccin nueva con las de una construccin deteriorada sin tener
aun ni la mitad de su vida til.
Se propone que este costo sea el 5% del costo de la partida de prefabricados que
depender de cada prototipo de aula y ser aplicado cada tres aos a partir de la
operacin de aula.
En el captulo 3 se calcul el VANCS, que se resume en la tabla que se muestra a

continuacin:
VALOR PRESENTE NETO DE LOS DIFERENTES PROTOTIPOS
VANCST $ 936,533.72 $ 938,041.26 $ 968,255.24 $ 957,786.66
TABLA 27. Resumen de los costos sociales netos de los prototipos.

69
T O T A L E S $204,804.30 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00
Tabla resum en de los indicadores de rentabilidad social del proyecto VANBS

0 $ 859,948.42
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
T O T A L E S $205,755.82 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00
VANBS $ 860,899.94
T O T A L E S $214,474.23 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00
VANBS $ 869,618.35
T O T A L E S $211,321.57 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00 $125,600.00
VPNBS $ 866,465.70
TABLA 28.Calculo del VANBS.
70
FOTOGRAFIA 1. Reduccin de la vida til de diferentes aulas prefabricadas en el Estado de

Chiapas.
71

SEALIZACION -$919.59


Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S $370,005.10 $105,990.78 $114,328.28 $105,990.78 $105,990.78 $114,328.28 $105,990.78 $105,990.78 $114,328.28 $105,990.78 $105,990.78
VACST $ 936,533.72
TABLA 29. Calculo del VANCS del prototipo GMI.
72



Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S $373,176.83 $105,990.78 $113,313.15 $105,990.78 $105,990.78 $113,313.15 $105,990.78 $105,990.78 $113,313.15 $105,990.78 $105,990.78
VACST $ 938,041.26
TABLA 30. Calculo del VANCS del prototipo RST.
73



Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S $402,238.20 $105,990.78 $114,016.22 $105,990.78 $105,990.78 $114,016.22 $105,990.78 $105,990.78 $114,016.22 $105,990.78 $105,990.78
VACST $ 968,255.24
TABLA 31. Calculo del VANCS del prototipo ROYAL.
74



Costos fijos
Costos variables

T O T A L E S $391,729.36 $105,990.78 $114,040.78 $105,990.78 $105,990.78 $114,040.78 $105,990.78 $105,990.78 $114,040.78 $105,990.78 $105,990.78
VACST $ 957,786.66
TABLA 32. Calculo del VANCS del prototipo INTEMPO.
75
Los costos sociales correspondientes al proyecto de aulas prefabricadas en el Estado

de Chiapas comprenden los costos por inversin, los costos de operacin, los costos de
mantenimiento, as como los costos por externalidades por la reduccin de la vida til
de las aula prefabricadas como se puede apreciar en la Fotografa 1.
Se pueden apreciar en las Tablas 10, 11, 12 y 13 el VANCS de los costos sociales
arriba descritos
4.8.1. Costo de la Inversin Total
Las erogaciones de costos en las etapas de ejecucin (es decir, los costos de inversin)
para todos los conceptos del proyecto integral se muestran en la Tabla 14 en la pgina
siguiente y se dividen en cimentacin, sealizacin, maniobras y montajes,
prefabricados, mobiliario y equipo escolar as como la obra exterior complementaria.
Como se mencion anteriormente para efectos de este anlisis, todos los datos se
estn expresando en pesos de 2006, utilizando el deflactor del PIB estimado para 2009
que es de 4.8%.
Adicionalmente al proyecto integral, en la etapa de ejecucin se deben de ejercer una

serie de costos adicionales, tales como las banquetas, instalacin elctrica exterior, y
registros elctricos, los cuales se describen en la Tabla 14.
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO POR AULA *
PRELIMINARES $312.81
PARA TODOS $2,290.68
CIMENTACION
LOS $11,340.95
ACABADOS
PROTOTIPOS $7,697.68
INSTALACION ELECTRICA
TOTAL $21,642.12
TABLA 33. Costo por obra exterior complementaria para todos los prototipos.
76
COSTO TOTAL DEL PROYECTO POR PROTOTIPO DE AULA

GMI 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC 7.32 X 6.10 MTS
CIMENTACION $34,440.99
SEALIZACION $919.59
MANIOBRAS Y MONTAJES $21,165.16
PREFABRICADOS $166,750.00
MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR $19,096.46
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO $21,642.12
TOTAL SIN IVA $264,014.32
RST 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA TIPO TECNOECOLGICA DE 6.00 X 8.00 MTS.

SEALIZACION $1,124.13
ROYAL 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC DE 6.00 X 8.00 TIPO ROYAL

INTEMPO 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE 6.00 X 8.00 TIPO INTEMPO


TABLA 34. Costo total de la inversin.
77
El programa de estos costos adicionales tendr el mayor desembolso en 2006 y 2007.

Sin embargo, esto depender del plan de trabajo para cada municipio para la
construccin de aulas en cada uno de ellos, esto refirindose al programa escuelas de
calidad que contemplara la inversin total y contendra diferente porcentaje de cada
prototipo de aula.
4.8.2. Clculo de VANS, TIRS y TRIS
Con todos los insumos mencionados en esta seccin, se calculan el Valor Actual Neto
Social, la Tasa Interna de Retorno y la Tasa Inmediata de Retorno Sociales para el
proyecto de aulas prefabricadas en el Estado de Chiapas. La tasa de descuento
utilizada para calcular el VANS y la TRIS es del 14%, y se considera un horizonte de
evaluacin de 10 aos, con los 10 aos de operacin iniciando en el ao 2006.
A continuacin se presenta un resumen de los resultados, para despus mostrar

algunos detalles de los clculos:

Horizonte de evaluacin 10 Aos 10 Aos 10 Aos 10 Aos
Tasa de descuento social 14.00% 14.00% 14.00% 14.00%
(TREMA)
Fecha de inicio del 2006 2006 2006 2006
proyecto:
Fecha de fin del proyecto: 2016 2016 2016 2016
Total de inversin a precios
privados sin IVA (Pesos del $264,014.32 $267,186.05 $296,247.42 $285,738.58
2006)
VANBS (Pesos del 2006) $ 859,948.42 $ 860,899.94 $ 869,618.35 $ 866,465.70
VANCS (Pesos del 2006) $936,533.72 $938,041.26 $968,255.24 $957,786.66
VANS (Pesos del 2006) $ 26,092.33 $ 22,736.60 $ 3,180.09 $ 10,563.75
TIRS (Pesos del 2006) 19.05% 18.26% 14.54% 15.86%
TREMA (Pesos del 2006) 14.00% 14.00% 14.00% 14.00%
Nota: Convertidos a costos sociales afectados por el factor de correccin.

TABLA 35. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto.
78
5. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION Y PRESENTACION DE LOS

ANALISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSION
5.1 DEFINICIONES
Anlisis costo y beneficio: Evaluacin de los programas y proyectos de inversin a

que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e
indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad.
CAE: Costo Anual Equivalente.
Cartera: Programas y proyectos de inversin de conformidad con lo establecido en los

artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Componentes: Activos que se requieren para llevar a cabo el programa o proyecto

de inversin, como son las obras, edificios, bienes, equipo, maquinaria, patentes, entre
otros.
Costo total: Suma del monto total de inversin, los gastos de operacin y
mantenimiento, y otros costos y gastos asociados a los programas y proyectos de
inversin.
Demanda: Cantidad de un determinado bien o servicio que la sociedad, un grupo o

poblacin determinada requiere o est dispuesta a consumir o utilizar por unidad de
tiempo a un valor determinado, en un mercado especfico o relevante.
Estudio de Preinversin: Estudios que son necesarios para que una dependencia o
entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto de inversin.
Evaluacin a nivel de perfil: Evaluacin de un programa o proyecto de inversin en la

que se utiliza la informacin disponible con que cuenta la dependencia o entidad,
tomando en cuenta la experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio
profesional de los evaluadores. Tambin se puede utilizar informacin proveniente de
revistas especializadas, libros en la materia, artculos contenidos en revistas arbitradas,
estudios similares, estadsticas e informacin histrica y paramtrica, as como
experiencias de otros pases y gobiernos.
Para este tipo de evaluacin, la informacin a utilizar, para efectos de la cuantificacin

y valoracin de los costos y beneficios especficos del proyecto, debe permitir el clculo
de indicadores de rentabilidad.
79
Evaluacin a nivel de prefactibilidad: Evaluacin de un programa o proyecto de

inversin en la que se utiliza, adems de los elementos considerados en la evaluacin a
nivel de perfil, informacin de estudios tcnicos, cotizaciones y encuestas, elaborados
especialmente para llevar a cabo la evaluacin de dicho programa o proyecto. La
informacin utilizada para este tipo de evaluacin debe ser ms detallada y precisa,
especialmente por lo que se refiere a la cuantificacin y valoracin de los costos y
beneficios.
La informacin utilizada para el anlisis a nivel de prefactibilidad, deber ser verificable

e incluir las fuentes de informacin de la misma en la seccin de bibliografa del
anlisis.
Evaluacin Financiera: Evaluacin que permite determinar si el proyecto es capaz de

generar un flujo de recursos positivos para hacer frente a todas las obligaciones del
proyecto y alcanzar una cierta tasa de rentabilidad esperada.
Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos y beneficios privados que
genera el proyecto, incluidos los costos financieros por prstamos de capital, pago de
impuestos e ingresos derivados de subsidios recibidos. Los precios empleados sern
de mercado.
Evaluacin socioeconmica: Evaluacin del programa o proyecto desde el punto de

vista de la sociedad en su conjunto, con el objeto de conocer el efecto neto de los
recursos utilizados en la produccin de los bienes o servicios sobre el bienestar de la
sociedad. Dicha evaluacin debe incluir todos los factores del programa o proyecto, es
decir, sus costos y beneficios independientemente del agente que los enfrente.
Ello implica considerar adicionalmente a los costos y beneficios directos, las
externalidades y los efectos indirectos e intangibles que se deriven del programa o
proyecto.
Externalidad: Efectos positivos y/o negativos que cause el programa o proyecto de

inversin a terceros.
Memoria de Clculo: Hoja de clculo electrnica donde se incluyan los datos,

parmetros, frmulas y clculos para sustentar la informacin presentada en la
Evaluacin socioeconmica.
Monto total de inversin: Total de gasto de capital que se requiere para la realizacin
de un programa o proyecto de inversin, que incluye tanto los recursos fiscales
presupuestarios y propios, como los de otras fuentes de financiamiento, tales como las
aportaciones de las entidades federativas, los municipios, inversionistas privados,
fideicomisos pblicos o crdito externo, entre otros.
Oferta: Cantidad de produccin, suministro y/o cantidad disponible de bienes o

servicios por unidad de tiempo.
80
Precios sociales: Valores que reflejan el costo de oportunidad para la sociedad de

utilizar un bien o servicio y que pueden diferir de los precios de mercado.
Programas de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital no

asociadas a proyectos de inversin.
Programas y proyectos de inversin: Conjunto de obras y acciones que llevan a

cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la
construccin, ampliacin, adquisicin, modificacin, mantenimiento o conservacin de
activos fijos, con el propsito de solucionar una problemtica o atender una necesidad
especfica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo.
Proyectos de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital

destinadas a obra pblica en infraestructura, as como la construccin, adquisicin y
modificacin de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos
proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til
de los activos de infraestructura e inmuebles.
TIR: Tasa Interna de Retorno;

TRI: Tasa de Rendimiento Inmediata;
VPN: Valor Presente Neto.
5.2 TIPOS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN
Los proyectos de inversin se clasifican en los siguientes tipos:
Proyectos de infraestructura econmica, cuando se trate de la construccin,

adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para la produccin de bienes y servicios en
los sectores de agua, comunicaciones y transportes, electricidad, hidrocarburos y
turismo. Bajo esta denominacin, se incluyen todos los proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo, as como los de rehabilitacin y mantenimiento cuyo objeto
sea incrementar la vida til o capacidad original de los activos fijos destinados a la
produccin de bienes y servicios de los sectores mencionados.
Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construccin, adquisicin

y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones en materia de educacin,
ciencia y tecnologa, cultura, deporte, salud, seguridad social, urbanizacin, vivienda y
asistencia social.
Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se trate de la construccin,

adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones de gobierno,
tales como seguridad nacional, seguridad pblica y procuracin de justicia, entre otras,
as como funciones de desarrollo econmico y social distintas a las sealadas en las
fracciones i y ii anteriores.
81
Proyectos de inmuebles, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o

ampliacin de inmuebles destinados a oficinas administrativas, incluyendo las
operaciones que se realicen bajo el esquema de arrendamiento financiero; y
Otros proyectos de inversin, cuando se trate de aquellos que no estn identificados en
las fracciones anteriores.
5.3 PROGRAMAS DE INVERSIN
Los programas de inversin se clasifican en los siguientes tipos:

Programas de adquisiciones, cuando se trate de la compra de bienes muebles, tales
como vehculos, mobiliario para oficinas, bienes informticos y equipo diverso, entre
otros, que no estn asociados a proyectos de inversin.
Programas de mantenimiento, cuando se trate de acciones cuyo objeto sea

conservar o mantener los activos existentes en condiciones adecuadas de operacin y
que no implican un aumento en la vida til o capacidad original de dichos activos para la
produccin de bienes y servicios. Estas acciones buscan que los activos existentes
continen operando de manera adecuada, incluyendo reparaciones y remodelaciones
de activos fijos y bienes inmuebles aun cuando se trate de obra pblica o se asocien a
sta.
Estudios de preinversin, cuando se trate de estudios que sean necesarios para que
una dependencia o entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto
de inversin. Tanto los estudios de preinversin como los que se realicen con
posterioridad a la decisin de ejecutar un programa o proyecto debern considerarse
dentro del monto total de inversin del mismo.
5.4 TIPOS DE EVALUACIN SOCIOECONMICA
Se establecen los siguientes tipos de evaluaciones socioeconmicas que sern

aplicables a los programas y proyectos de inversin que consideren realizar las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal:
Anlisis costo-beneficio simplificado;

Anlisis costo-eficiencia; y
Anlisis costo-eficiencia simplificado.
5.4.1 Ficha tcnica
La ficha tcnica consistir en una descripcin detallada de la problemtica o

necesidades a resolver con el programa o proyecto de inversin, as como las razones
para elegir la solucin presentada.
La ficha tcnica se requerir en los siguientes casos:
82
Para los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles

y otros programas y proyectos, que tengan un monto de inversin menor o igual a 50
millones de pesos, as como los programas de adquisiciones y mantenimiento menores
a 150 millones de pesos.
Para los proyectos de inversin mayores a 1,000 millones de pesos o aqullos que por
su naturaleza o caractersticas particulares lo requieran, debern solicitar primero el
registro de los estudios de preinversin a travs de la ficha tcnica, previo a la
elaboracin y presentacin del anlisis costo y beneficio correspondiente. En caso de
no requerir estudios de preinversin, se deber justificar dentro del anlisis costo y
beneficio la razn de no requerirlos.
La ficha tcnica deber contener los siguientes elementos:
Informacin general del programa o proyecto de inversin, en la que se incluya el

nombre y tipo del programa o proyecto de inversin, las fuentes de
financiamiento, el calendario y el monto estimado de inversin, el horizonte de
evaluacin, su localizacin geogrfica, la cual deber ir acompaada de un mapa
de ubicacin, siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita, as como
otros aspectos relevantes.
Alineacin estratgica, donde se especifiquen los objetivos, estrategias y lneas

de accin que atiende el programa o proyecto de inversin, conforme a los
planes y programas gubernamentales. Adems, se debern identificar los
programas o proyectos de inversin relacionados o que podran verse afectados
por su ejecucin.
Anlisis de la situacin actual, en el que se describa la problemtica especfica

que justifique la realizacin del programa o proyecto de inversin, que incluye
una estimacin de la oferta y demanda de los bienes y servicios relacionados.
Anlisis de la situacin sin proyecto, mediante el cual se deber especificar

las optimizaciones, entendidas como las medidas administrativas o de bajo costo
que contribuiran a optimizar la situacin actual descrita; asimismo, se deber
realizar una estimacin de la oferta y la demanda de los bienes y servicios
relacionados con el programa o proyecto de inversin, proyectado a lo largo del
horizonte de evaluacin, considerando las optimizaciones identificadas.
Justificacin de la alternativa de solucin seleccionada, en la que se describa las

alternativas que resuelvan la problemtica planteada, as como la cuantificacin
de sus costos y la descripcin de los criterios tcnicos y econmicos de
seleccin, utilizados para determinar la alternativa ms conveniente.
83
Anlisis de la situacin con proyecto, en el que se describa el programa o

proyecto de inversin y sus componentes, los aspectos tcnicos, ambientales y
legales ms importantes relacionados con su ejecucin y, en caso de que
aplique, un croquis con su ubicacin; adicionalmente se deber incluir una
estimacin de la oferta y la demanda proyectada bajo el supuesto de que el
programa o proyecto de inversin se lleve a cabo, con el fin de determinar su
interaccin y verificar que contribuya a solucionar la problemtica identificada.
Identificacin y, en su caso, cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios

relacionados con la implementacin del programa o proyecto de inversin tanto
en la etapa de ejecucin como de operacin.
Slo para aquellos programas o proyectos de inversin de infraestructura econmica

con un monto total de inversin mayor a 30 millones de pesos y hasta 50 millones de
pesos, se debern calcular los indicadores de rentabilidad necesarios para determinar
la conveniencia socioeconmica de realizar el programa o proyecto.
El VPN, la TIR y la TRI se calcularn conforme a lo previsto en el Anexo 1 de los

presentes Lineamientos, para lo cual, ser necesario estimar los beneficios
identificados previamente. En caso de que los beneficios no sean cuantificables o sean
de difcil cuantificacin y valoracin, se deber justificar dicha situacin y realizar el
clculo del CAE, de acuerdo con el Anexo 1 mencionado.
Para los estudios de preinversin, se deber sealar: (a) nombre del estudio, (b) tipo
de estudio, (c) fecha estimada de realizacin, (d) justificacin de su realizacin, (e)
descripcin, y (f) monto estimado de inversin.
5.4.2 Anlisis costo-beneficio
El anlisis costo-beneficio, es una Evaluacin socioeconmica del programa o proyecto

a nivel de prefactibilidad, y consistir en determinar la conveniencia de un programa o
proyecto de inversin mediante la valoracin en trminos monetarios de los costos y
beneficios asociados directa e indirectamente, incluyendo externalidades, a la ejecucin
y operacin de dicho programa o proyecto de inversin.
El anlisis costo-beneficio se aplicar en los siguientes casos:
i. Para los programas y proyectos de inversin con monto total de inversin mayor a
500 millones de pesos;
ii. Para los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo; y
iii. Para aquellos programas y proyectos de inversin distintos de los anteriores, cuando
as lo determine la Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones,
independientemente de su monto total de inversin.
84
Al anlisis costo-beneficio de los programas o proyectos de inversin, se debern

anexar las principales conclusiones y, en su caso, el avance de los estudios tcnicos,
legales, ambientales, de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al
programa o proyecto de inversin de que se trate. La Unidad de Inversiones podr
solicitar la presentacin de los estudios que considere necesarios para profundizar el
anlisis de la Evaluacin socioeconmica.
El anlisis costo-beneficio deber contener lo siguiente:
Resumen Ejecutivo.
En el resumen ejecutivo se explicar en forma concisa, el objetivo del programa o

proyecto de inversin, la problemtica identificada, as como una breve descripcin de
sus principales caractersticas, su horizonte de evaluacin; la identificacin y
descripcin de los principales costos y beneficios, sus indicadores de rentabilidad, los
principales riesgos asociados a la ejecucin y operacin, y una conclusin referente a la
rentabilidad del programa o proyecto de inversin.
Situacin Actual del Programa o Proyecto de Inversin.
En esta seccin se debern incluir los siguientes elementos:
a) Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto,

resaltando la problemtica que se pretende resolver;
b) Anlisis de la Oferta o infraestructura existente;
c) Anlisis de la Demanda Actual; e
d) Interaccin de la oferta-demanda: Consiste en realizar el anlisis comparativo
para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demanda del mercado en el cual se
llevar a cabo el programa o proyecto de inversin, describiendo de forma detallada
la problemtica identificada. Este anlisis deber incluir la explicacin de los
principales supuestos, metodologa y las herramientas utilizadas en la estimacin.
Situacin sin el Programa o Proyecto de Inversin.
En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en ausencia del programa o

proyecto de inversin, los principales supuestos tcnicos y econmicos utilizados para
el anlisis y el horizonte de evaluacin.
Asimismo, este punto deber incluir los siguientes elementos:
a) Optimizaciones: Consiste en la descripcin de medidas administrativas,

tcnicas, operativas, as como inversiones de bajo costo (menos del 10% del monto
total de inversin), entre otras, que seran realizadas en caso de no llevar a cabo el
programa o proyecto de inversin. Las optimizaciones contempladas debern ser
incorporadas en el anlisis de la oferta y la demanda siguientes;
85
b) Anlisis de la Oferta en caso de que el programa o proyecto de inversin no se

lleve a cabo;
c) Anlisis de la Demanda en caso de que el programa o proyecto de inversin no se
lleve a cabo;
d) Diagnstico de la interaccin de la oferta-demanda con optimizaciones a lo largo
del horizonte de evaluacin: Consiste en realizar el anlisis comparativo para cuantificar
la diferencia entre la oferta y la demanda con las optimizaciones consideradas. El
anlisis deber incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y
la explicacin de los principales supuestos, metodologa y las herramientas
utilizadas en la estimacin; y
e) Alternativas de solucin: Se debern describir las alternativas que pudieran
resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas
tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas.
Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la
comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio.
Situacin con el Programa o Proyecto de Inversin.
En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en caso de que se realice

el programa o proyecto de inversin y deber contener los siguientes elementos:
a) Descripcin general: Deber detallar el programa o proyecto de inversin,

incluyendo las caractersticas fsicas del mismo y los componentes que resultaran de
su realizacin, incluyendo cantidad, tipo y principales caractersticas;
b) Alineacin estratgica: Incluir una descripcin de cmo el programa o proyecto
de inversin contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en
el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, institucionales, regionales
y especiales, as como al mecanismo de planeacin al que hace referencia el artculo
34 fraccin I de la Ley;
c) Localizacin geogrfica: Deber describir la ubicacin geogrfica dnde se
desarrollar el programa o proyecto de inversin y su zona de influencia,
acompaada de un plano de localizacin geo-referenciado y un diagrama para sealar
su ubicacin exacta, siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita;
d) Calendario de actividades: Deber incluir la programacin de las principales
actividades e hitos que seran necesarias para la realizacin del programa o proyecto
de inversin;
e) Monto total de inversin: Deber incluirse el calendario de inversin por ao y
la distribucin del monto total entre sus principales componentes o rubros.
Asimismo, deber desglosarse el impuesto al valor agregado y los dems impuestos
que apliquen;
f) Financiamiento: Debern indicar las fuentes de financiamiento del programa o
proyecto de inversin;
g) Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte de evaluacin
del programa o proyecto de inversin;
h) Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el
horizonte de evaluacin;
86
i) Vida til: Deber considerarse como el tiempo de operacin del programa o

proyecto de inversin expresado en aos;
j) Descripcin de los aspectos ms relevantes y las conclusiones de los estudios
tcnicos, legales, ambientales, de mercado y, en su caso, algn otro estudio que se
requiera. Los aspectos a considerar deben ser aquellos que tienen un impacto
significativo en el resultado del programa o proyecto de inversin;
k) Anlisis de la Oferta a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando
la implementacin del programa o proyecto de inversin;
l) Anlisis de la Demanda a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando
la implementacin del programa o proyecto de inversin; y
m) Interaccin de la oferta-demanda a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste
en describir y analizar la interaccin entre la oferta y la demanda del mercado,
considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin. Dicho anlisis
deber incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y la
explicacin de los principales supuestos, metodologa y herramientas utilizadas en la
estimacin.
Evaluacin del Programa o Proyecto de Inversin.
Deber incluirse la evaluacin del programa o proyecto de inversin, en la cual

debe compararse la situacin sin proyecto optimizada con la situacin con proyecto,
considerndolos siguientes elementos:
a) Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos del programa o proyecto

de inversin: Debern considerar el flujo anual de costos del programa o
proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como la de operacin.
Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron,
cuantificaron y valoraron los costos, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para
su clculo;
b) Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios del programa o
proyecto de inversin: Debern considerar el flujo anual de los beneficios del programa
o proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como de operacin.
Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron,
cuantificaron y valoraron los beneficios, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas
para su clculo;
c) Clculo de los indicadores de rentabilidad: Debern calcularse a partir de los flujos
netos a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de determinar el beneficio neto y
la conveniencia de realizar el programa o proyecto de inversin. El clculo de
los indicadores de rentabilidad incluye: VPN, TIR, y la TRI).
d) Anlisis de sensibilidad: A travs del cual, se debern identificar los efectos

que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores
de rentabilidad del programa o proyecto de inversin: el VPN, la TIR y, en su caso, la
TRI. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de
variaciones porcentuales en: el monto total de inversin, los costos de operacin y
mantenimiento, los beneficios, la demanda, el precio de los principales insumos y los
87
bienes y servicios producidos, etc.; asimismo, se deber sealar la variacin porcentual

de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero; y
e) Anlisis de riesgos: Debern identificarse los principales riesgos asociados al
programa o proyecto de inversin en sus etapas de ejecucin y operacin, dichos
riesgos debern clasificarse con base en la factibilidad de su ocurrencia y se debern
analizar sus impactos sobre la ejecucin y la operacin del programa o proyecto de
inversin en cuestin, as como las acciones necesarias para su mitigacin.
Conclusiones y Recomendaciones
Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto o programa
de inversin debe realizarse.
Anexos
Son aquellos documentos y hojas de clculo, que soportan la informacin

y estimaciones contenidas en la Evaluacin socioeconmica.
Bibliografa
Es la lista de fuentes de informacin y referencias consultadas para la

Evaluacin socioeconmica.
5.4.3 Anlisis costo-beneficio simplificado
El anlisis costo-beneficio simplificado consistir en una evaluacin socioeconmica a

nivel de perfil y deber contener los mismos elementos y apartados descritos en el
numeral 11 de los presentes Lineamientos.
La informacin utilizada para la Evaluacin a nivel de perfil, deber ser verificable e

incluir las fuentes de la misma en la seccin de bibliografa.
El anlisis costo-beneficio simplificado se aplicar en los siguientes casos:
i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles

y otros proyectos con un monto total de inversin mayor a 50 millones de pesos y hasta
500 millones de pesos;
ii. Los programas de adquisiciones, con un monto total de inversin mayor a 150
millones de pesos y hasta 500 millones de pesos;
iii. Los programas de mantenimiento con un monto total de inversin mayor a 150
millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; y
iv. Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin iv del numeral 3 de
estos Lineamientos, con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y
hasta 500millones de pesos.
88
5.4.4 Anlisis costo-eficiencia
El anlisis costo-eficiencia es una Evaluacin socioeconmica que permite asegurar el

uso eficiente de los recursos cuando se comparan dos alternativas de solucin, bajo el
supuesto de que generan los mismos beneficios. Dicha evaluacin se deber realizar a
nivel prefactibilidad.
El anlisis costo-eficiencia se aplicar en los siguientes casos:

i. Los programas y proyectos de inversin mayores a 500 millones de pesos, en los que
los beneficios no sean cuantificables; y
ii. Los programas y proyectos de inversin mayores a 500 millones de pesos, en los que
los beneficios sean de difcil cuantificacin, es decir, cuando no generan un ingreso o
un ahorro monetario y se carezca de informacin para hacer una evaluacin adecuada
de los beneficios no monetarios.
El contenido del documento donde se presente el anlisis costo-eficiencia ser el mismo

que se seala en el numeral 11 de estos Lineamientos, excepto por lo que se refiere a
la cuantificacin de los beneficios y, por lo tanto, al clculo de los indicadores de
rentabilidad. Adicionalmente, en el anlisis costo-eficiencia se deber incluir la
evaluacin de, al menos, una segunda alternativa del programa o proyecto de inversin,
de manera que se muestre que la alternativa elegida es la ms conveniente en trminos
de costos. Para ello, se debern comparar las opciones calculando el CAE, conforme a
la frmula que se especifica en el Anexo 1.
Para efectos de este numeral, no se considera como alternativa diferente, la

comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio.
5.4.4.1 Anlisis costo-eficiencia simplificado
El anlisis costo-eficiencia simplificado, consistir en una evaluacin socioeconmica a

nivel de perfil y deber contener los mismos elementos descritos en el numeral 11 de
los presentes Lineamientos.
El anlisis costo-eficiencia simplificado se aplicar en los siguientes casos:
i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y

otros proyectos con un monto total de inversin mayor a 50 millones de pesos y hasta
500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil
cuantificacin;
ii.Los programas de adquisiciones a que se refiere la fraccin I del numeral 3 de
hasta 500millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil
cuantificacin;
iii. Los programas de mantenimiento con un monto total de inversin mayor a 150
millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no
cuantificables o de difcil cuantificacin; y
89
iv. Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin IV del numeral 3 de
hasta 500millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil
cuantificacin.
De la identificacin de los programas de adquisiciones
Al definir sus programas de adquisiciones, las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal debern considerar la naturaleza de los bienes que se
adquieren, sin combinar adquisiciones de naturalezas distintas.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal podrn consolidar

sus adquisiciones de una misma naturaleza, aun cuando las realicen diversas unidades
responsables. Por ejemplo, podrn integrar sus adquisiciones de equipo informtico o
de vehculos para uso administrativo en un solo programa para cada uno de estos
conceptos, sin importar que el presupuesto provenga de distintas unidades
responsables.
En casos excepcionales, debidamente justificados, se podrn incluir bienes de

naturalezas distintas en un solo programa cuyo monto total no rebase 30 millones de
pesos.
En materia de adquisiciones, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica

Federal debern manifestar de manera expresa, en la Evaluacin socioeconmica
correspondiente, que cumplen con las disposiciones vigentes en materia de austeridad
y disciplina presupuestaria.
Se considera que un programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance,

cuando se presente alguna de las siguientes condiciones:
a) Variacin en el monto total de inversin de conformidad con los siguientes

porcentajes:
Monto total de inversin Porcentaje

Hasta mil millones de pesos. 25%
Superior a mil millones de pesos 15%
y hasta 10mil millones de pesos.
Mayor a 10 mil millones de pesos. 10%
Tambin se entender como modificacin en el monto total de inversin, cuando los

proyectos de infraestructura econmica presenten una variacin en sus metas fsicas
del 25 por ciento, respecto de las registradas en la Cartera.
b) Modificacin en el tipo de inversin, cuando el programa o proyecto de inversin

presente un cambio en la modalidad de financiamiento.
90
c) Modificacin en el tipo de programa o proyecto de inversin, cuando el programa

o proyecto presente un cambio de conformidad con los programas y proyectos de
inversin establecidos en la Seccin II de los presentes Lineamientos.
Tambin se entender como modificacin en el tipo de programa o proyecto de

inversin, cuando se presente una variacin significativa en el diseo y/o en los
componentes del programa o proyecto de inversin.
A fin de cumplir con lo establecido en el artculo 109 de la Ley, en la Ley de

Transparencia y dems disposiciones en la materia, las evaluaciones socioeconmicas
se difundirn por medios electrnicos a travs de la pgina de Internet de la Secretara.
En caso de que la Evaluacin socioeconmica contenga informacin clasificada como

reservada por la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, adems
de presentar la versin completa de dicha evaluacin en trminos de estos
Lineamientos, la dependencia o entidad deber presentar una versin pblica de la
misma, que excluya la informacin clasificada como reservada en trminos de la Ley de
Transparencia y dems disposiciones aplicables en la materia.
La Evaluacin socioeconmica no se requerir cuando se trate de programas y

proyectos de inversin que se deriven de la atencin prioritaria e inmediata de
desastres naturales, conforme a lo establecido en la fraccin II del artculo 34 de la Ley.
Los beneficios y costos se expresarn en trminos reales, esto es, descontando el

efecto causado por la inflacin. Para ello, en el caso de las evaluaciones
socioeconmicas de los programas o proyectos de inversin por iniciar, los beneficios y
costos se expresarn a precios del ao en el que se solicita el registro en la Cartera,
mientras que en el caso de programas o proyectos de inversin ya iniciados para los
cuales se requiera la actualizacin de la Evaluacin socioeconmica se deber utilizar
la informacin en trminos reales sobre erogaciones realizadas que se haya reportado
a travs del PIPP para efectos del seguimiento del ejercicio de dichos proyectos. El
deflactor a emplearse deber ser el correspondiente al Producto Interno Bruto.
La tasa social de descuento que se deber utilizar en la evaluacin socioeconmica

ser 12 por ciento anual en trminos reales.
Adicionalmente, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal

debern utilizar preferentemente precios sociales en las fichas tcnicas as como en los
anlisis costo-beneficio, costo-beneficio simplificado, costo-eficiencia y costo-eficiencia
simplificado que realicen, e incorporar la cuantificacin, cuando sea posible, de las
externalidades positivas o negativas que genere el programa o proyecto de inversin.
La Unidad de Inversiones podr solicitar que, por sus caractersticas, un programa o
proyecto sea evaluado utilizando precios sociales.
En la cuantificacin monetaria de los costos y beneficios de la Evaluacin

socioeconmica, no se debern considerar impuestos, subsidios o aranceles.
91
La Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, a su juicio y considerando las

caractersticas tcnicas y econmicas, as como el impacto social de un programa o
proyecto de inversin, podr requerir un cambio en el tipo de Evaluacin
socioeconmica dentro de los establecidos en los presentes Lineamientos.
Salvo lo establecido en los presentes Lineamientos y en caso de que pudieran

presentarse circunstancias o situaciones de carcter superveniente, caso fortuito o
fuerza mayor que afecten los trminos, condiciones, costos, rentabilidad, autorizaciones
o el desarrollo de los programas y proyectos de inversin que se encuentren en etapa
final de ejecucin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
previa solicitud escrita e indelegable por parte de su titular, debern motivar y justificar
ante la Unidad de Inversiones de manera excepcional y por una sola ocasin, tanto la
procedencia de la superveniencia, el caso fortuito o la fuerza mayor, como
la pertinencia de continuar con la ejecucin del programa o proyecto de inversin de
que se trate, precisando las medidas que se adoptarn para asegurar la conclusin del
programa o proyecto correspondiente.
La interpretacin de los presentes Lineamientos estar a cargo de la Unidad de

Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades
administrativas de la Secretara, en trminos de las disposiciones aplicables.
5.5. INDICADORES DE RENTABILIDAD
5.5.1 Valor Presente Neto (VPN)
El VPN es la suma de los flujos netos anuales, descontados por la tasa social. Para el
clculo del VPN, tanto los costos como los beneficios futuros del programa o proyecto
de inversin son descontados, utilizando la tasa social para su comparacin en un
punto en el tiempo o en el "presente". Si el resultado del VPN es positivo, significa que
los beneficios derivados del programa o proyecto de inversin son mayores a
sus costos. Alternativamente, si el resultado del VPN es negativo, significa que los
costos del programa o proyecto de inversin son mayores a sus beneficios.
La frmula del VPN es:
Donde:
Bt: son los beneficios totales en el ao t

Ct: son los costos totales en el ao t
Bt-Ct: flujo neto en el ao t
n: nmero de aos del horizonte de evaluacin
r: es la tasa social de descuento
t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones
92
5.5.2 Tasa Interna de Retorno (TIR)
La TIR se define como la tasa de descuento que hace que el VPN de un programa o
proyecto de inversin sea igual a cero. Esto es econmicamente equivalente a
encontrar el punto de equilibrio de un programa o proyecto de inversin, es decir, el
valor presente de los beneficios netos del programa o proyecto de inversin es igual a
cero y se debe comparar contra una tasa de retorno deseada.
La TIR se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde:
Bt: son los beneficios totales en el ao t

Ct: son los costos totales en el ao t
Bt-Ct: flujo neto en el ao t
TIR: Tasa Interna de Retorno
Es importante resaltar que no se debe utilizar la TIR por s sola para comparar
alternativas de un programa o proyecto de inversin, ya que puede existir un problema
de tasas internas de rendimiento mltiple. Las tasas internas de rendimiento mltiple
ocurren cuando existe la posibilidad de que ms de una tasa de descuento haga que el
VPN sea igual a cero.
5.5.3 Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI)
La TRI es un indicador de rentabilidad que permite determinar el momento ptimo para

la entrada en operacin de un programa o proyecto de inversin con beneficios
crecientes en el tiempo. A pesar de que el VPN sea positivo para el programa o
proyecto de inversin, en algunos casos puede ser preferible postergar su ejecucin.
La TRI se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde:
Bt+1: es el beneficio total en el ao t+1

Ct+1: es el costo total en el ao t+1
It: monto total de inversin valuado al ao t (inversin acumulada hasta el periodo t)
t: ao anterior al primer ao de operacin
93
t+1: primer ao de operacin
El momento ptimo para la entrada en operacin de un proyecto, cuyos beneficios son

crecientes en el tiempo, es el primer ao en que la TRI es igual o mayor que la tasa
social de descuento.
5.5.4 Costo Anual Equivalente (CAE)
El CAE es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas del programa o proyecto

de inversin que brindan los mismos beneficios; pero que poseen distintos costos y/o
distinta vida til. El CAE es la anualidad del valor presente de los costos relevantes
menos el valor presente del valor de rescate de un programa o proyecto de inversin,
considerando el horizonte de evaluacin de cada una de las alternativas. El CAE
puede ser calculado de la siguiente manera:
Donde:
VPC: Valor presente del costo total del proyecto de inversin (debe incluir la deduccin
del valor de rescate del programa o proyecto de inversin)
r: indica la tasa social de descuento
m: indica el nmero de aos de vida til del activo
El VPC debe calcularse mediante la siguiente frmula:
Donde:
Ct: costos totales en el ao t

r: es la tasa social de descuento
La alternativa ms conveniente ser aqulla con el menor CAE. Si la vida til de los
activos bajo las alternativas analizadas es la misma, la comparacin entre stas se
realizar nicamente a travs del valor presente de los costos de las alternativas.
94
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Gran parte de la literatura sobre rendimientos de la educacin se ha abocado a

plantearlos desde el punto de vista privado y, en todo caso, social. Est por dems
documentado que, as las cosas, la educacin es una actividad altamente rentable. No
obstante, poco se ha hecho para analizar los rendimientos educativos desde una
perspectiva del sector pblico.
La construccin de aulas prefabricadas por medio de los prototipos GMI, RST, ROYAL
e INTEMPO son el producto de un ambicioso programa para mejorar la calidad
educativa en el Estado de Chiapas a travs de su infraestructura como uno de los
componentes del programa escuelas de calidad, y al mismo tiempo, tener una
proyeccin tanto nacional como internacional al abatir grandes rezagos, en los que
ocupaba los primeros lugares, como por ejemplo la pobreza, vivienda, etc. pero
principalmente la educacin.
La educacin constituye un claro ejemplo de un servicio cuya provisin genera
externalidades, razn por la cual, puede hablarse de un bien mixto. En otros trminos,
puede afirmarse que la educacin genera beneficios que solo en parte son apropiados
por el individuo educado, en tanto, una porcin importante de los beneficios fluye el
resto de la sociedad, es decir, no existe en esa porcin de los beneficios sociales
apropiacin privada de los mismos.
Este anlisis presenta la viabilidad socio-econmica de la construccin de aulas
prefabricadas de los prototipos GMI, RST, ROYAL e INTEMPO en el estado de
Chiapas para el nivel bsico de educacin.
Por medio de una investigacin de campo se realizo un levantamiento fotogrfico para
conocer la situacin actual de las aulas prefabricadas, adems para conocer los
distintos prototipos que estn con construccin nueva.
Como conclusin el presente estudio muestra la viabilidad socio-econmica de las
aulas prefabricadas como muestran los resultados mencionados a continuacin:
TREMA 14% 14% 14% 14%
TRIS 19.05% 18.26% 14.54% 15.86%
VPN $26,092.33 $22,736.09 $3,180.09 $10,563.75
TABLA 36. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto.
De acuerdo a las siguientes condiciones, tenemos que:
Si la TRIS > o igual a la TREMA, el proyecto es aceptable

Si la TRIS < a la TREMA, el proyecto se rechaza. En este ltimo caso,
puede ser que s se recupere la inversin pero no con el rendimiento deseado.
Si se evalan dos o ms proyectos, se elige aquel con mayor TRIS,
siempre que la TRIS > TREMA
95
Calculo de TIRS
$ 30,000.00
$ 20,000.00
$ 10,000.00
VPN
$ 0.00 GMI
10% 12% 14% 16% 18% 20%
RST
$ -10,000.00 ROYAL
INTEMPO
$ -20,000.00 TREMA
$ -30,000.00
i
FIGURA 6. Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto.
De acuerdo a lo anterior se puede observar que una vez obtenido el VPN de todos los
prototipos y afectados por los factores de correccin para obtener los costos a precios
sociales todos los proyectos son rentables de acuerdos a las condiciones anteriores.
De acuerdo a un anlisis de la grafica anterior podemos observar que el proyecto de

aulas de prototipo GMI es el ms rentable.
Cabe mencionar que si solo se considera el ingreso por una cuota mensual de la
Asociacin de Padres de Familia los TRIS y los VPN son negativos o cercanos a 0, lo
que indicaba que ninguno de los proyectos era rentable, esto sucede debido a la
dificultad de cuantificar los costos y beneficios intangibles.
Si tomamos en cuenta la evaluacin de costo-efectividad de un programa tiene como

finalidad establecer relaciones entre los resultados o beneficios no monetarios con los
costos monetarios (Briones, 1987), podemos tener otra visin que nos permitir saber
cul es la mejor eleccin.
Como se pudo apreciar en el anlisis del captulo 3, de acuerdo al anlisis costo-

efectividad si slo nos fijamos en la cantidad de alumnos atendidos, el proyecto del
prototipo 1 GMI es menos costoso, por lo que sera el elegido. En cambio, si tenemos
en cuenta el efecto del proyecto el aumento de la vida til de las aulas prefabricadas
debido a la calidad de sus materiales, con el proyecto del prototipo 2 RST es ms
barato conseguir cada punto porcentual adicional de mejora en dicho rendimiento
para los alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores, razn por la cual
96
se sera el proyecto seleccionado. Obviamente, el segundo ratio es el adecuado para

medir los verdaderos efectos del proyecto sobre la poblacin beneficiaria.
Es preciso mencionar que para la toma de decisiones de realizar o no la inversin, se

deben tomar en cuenta tanto aspectos cuantitativos como cualitativos, es decir, que un
nmero no necesariamente nos definir de manera estricta que proyecto es el ms
adecuado, sino debemos tomar en cuenta otras caractersticas. Por los tanto elegir uno
u otro puede ser algo engaoso debido a lo complicado de la cuantificacin de los
costos y beneficios intangibles en las que puede hacer que un proyecto sea mejor que
otro.
En Mxico, la construccin de estructuras con elementos prefabricados como los de
concreto reforzado y otros como los novedosos mtodos con los que se construyen
aulas prefabricadas de PVC, blocks ICF, muros prefabricados DSI ha tenido
aplicaciones cada vez mayores en los ltimos aos, sobre todo en el actual sexenio
poltico, lo que es de resaltar que un programa tan ambicioso y con una inversin tan
fuerte sea implantado sin tener previamente un anlisis como el que presentamos en
esta tesis.
Quizs el uso de lo prefabricado busca no solo es disminuir los costos de las
construcciones sino tambin el tiempo, pero deja en controversia que tanta importancia
se le da a la calidad.
En el periodo del 2001 al 2006 se construy en todo el Estado 2,025 aulas; mientras
que del 2007 al 30 de junio del 2010 se llevan edificado 6,405, con lo que suman ms
de 10,126 espacios educativos con una inversin superior a los ocho mil millones de
pesos, beneficiando a 600 mil alumnos.
En el periodo del 2001 al 2006, en Tuxtla Gutirrez se invirtieron apenas 233 millones
600 mil pesos en el nivel bsico, medio y superior, superando ahora la inversin al
destinar cerca de 826 millones de pesos en la construccin de espacios educativos.
Cabe mencionar que se concluy satisfactoriamente la estancia de investigacin dentro
del periodo establecido en la Universidad de Arizona donde gracias al apoyo
incondicional de parte del Dr. Kundu (tutor extranjero) se pudieron aportar nuevas ideas
a las conclusiones y recomendaciones de la tesis para que sirva de base para futuras
investigaciones.
Podemos concluir que la calidad de la educacin en el Estado de Chiapas en los
ltimos aos ha mejorado de manera significativa, sin embargo estos programas
sociales deben complementarse con un anlisis costo-beneficio como el de este
presente trabajo para aumentar la eficiencia de dichos programas y tener un parmetro
que nos permita medir el grado de impacto del mismo.
97
BIBLIOGRAFA
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Eng., Saxon House, 1979.
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postgraduados. Texcoco, Mxico, agosto 2010
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vehculos de la ZCMC: Anlisis costo-beneficio. Revista Anlisis Econmico Vol. XIX,
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Caso de Pemex Refinacin. Primera edicin. Tesis UNAM. Mxico, D.F., septiembre
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twelve principal projects of Peru's public investment program 1968-1975. Tesis de
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http://redalyc.uaemex.mx/ SISTEMA DE INFORMACIN CIENTFICA

REDALYC
www.inegi.gob.mx INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA,

GEOGRAFIA E INFORMATICA
http://dof.gob.mx/ DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION
http://www.shcp.gob.mx MARCO JURIDICO PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE INVERSION LINEAMIENTOS COSTO BENEFICIO
100
ANEXOS
ANEXO 1
DESCRIPCIN DEL SISTEMA GMI
Este sistema en hecho a base de muros fabricados con PVC (muros Mega Wall)
espumado para la creacin de espacios interiores y exteriores, con amplias
aplicaciones de acabados y accesorios que la hacen nico en el mercado
Sus principales caractersticas son:
Rapidez de instalacin
Construccin en seco
Resistencia al fuego
Facilita la limpieza
No genera plagas
Resistente a la humedad
Facilita la aplicacin de acabados
Mega Wall permite lograr una alta calidad y unidad integral de
diseo
Puede aplicar todo tipo de texturas, colores y acabados
El sistema permite cambiar fcilmente de lugar muros, puertas,
closets y ventanas
La resistencia del panel con sus accesorios especiales permite
colgar lo que la decoracin requiera
Su aislamiento termo-acstico permite lograr espacios armnicos
y silenciosos
No contiene sustancias toxicas
Resistente al agua y la humedad
Fcil de modular
Este sistema se adapta a las necesidades y climas de cualquier localidad.
Presenta gran rapidez en edificacin= 1 aula en tres das lo que reduce notablemente
los costos comparados con aulas tradicionales en un 25 y 30%. Adems comparados
con otros sistemas este ofrece ms ventajas y menores costos en mano de obra y
mantenimiento.
Se le puede aplicar todo tipo de texturas, colores y acabados lo que proporciona

funcionalidad, esttica y apariencia moderna.
Durante su diseo se tomaron en cuenta las principales normativas donde se podra

expandir el mercado, por lo tanto cumple y excede las normas de calidad y
construccin de distintos lugares del mundo.
101
Se reduce en gran medida. La obra tradicional est entre 4 6 jornales/m2. Mientras

que con el sistema Mega Wall estn entre 1 - 1 jornal/m2. Con base en lo anterior
podemos construir un aula didctica cada 3 das. Algunas de las obras con este
sistema en Mxico son:
Universidad Nacional Aeronutica de Quertaro

Tec Milenio, San Juan de Ro Quertaro
Estructura Modular 3D Acceso Tecnolgico de Tepic
Una caracterstica de este sistema es que no requiere mano de obra especializada,
con lo que se crean fuentes de empleo en las localidades donde se vayan a construir.
Desventajas que en un periodo de 10 aos tendrn las construcciones prefabricadas

para escuelas:
Gran parte de la vida til de las aulas prefabricadas habr transcurrido por lo que
requerir de mantenimiento
La mayora de las aulas prefabricadas tendrn que demolerse y hacerse de

nuevo
Se volver a padecer condiciones inapropiadas para elevar el nivel escolar

debido a malas condiciones en la infraestructura.
Se tendr que aumentar los recursos presupuestales para este rubro debido a
que se requerirn nuevas inversiones por la problemtica que existir.
Ventajas que en un periodo de 10 aos tendrn las construcciones prefabricadas para

escuelas:
La mayor parte del territorio de este estado contar con infraestructura por lo que
disminuirn los ndices de rezago educativo
Se pueden abrir mercados para sus productos en cuanto a mantenimiento

preventivo y correctivo para este tipo de construcciones prefabricadas
La poblacin escolar de nivel bsico tendr mejores condiciones para tener una
educacin de calidad
Los recursos que se destinen a este rubro ya no sern tan elevados como en un
principio por lo que se podr aprovechar en alguna otra problemtica social.
102
ETAPA DE CIMENTACION
a) b)
b) d)
FOTOGRAFIA 2 a), b), c) y d). Distintas etapas del proceso de cimentacin
103
ETAPA DE COLOCACION Y MONTAJE
a) b)
c)
FOTOGRAFIA 3 a), b) y c). Distintas etapas del proceso de colocacin y montaje

del aula prefabricada
104
FIGURA 7. Planta arquitectnica, fachada y corte
105
Ver detalle de cimentacin en

figura 12
FIGURA 8. Planta de cimentacin y detalles
106
Ver detalle de figura 11
FIGURA 9. Planta de distribucin de columnas y detalles
107
FIGURA 10. Planta de distribucin de laminacin
108
Ver detalle en figura 8
FIGURA 11. Planta de distribucin de refuerzos y detalles
109
FIGURA 12. Planta de distribucin para muros y detalles
110
FIGURA 13. Planta de distribucin de largueros y cornizas.
111
FIGURA 14. Detalle refuerzo en muro
FIGURA 15. Detalle refuerzo en muro Megawall
112
FIGURA 16. Detalles en unin de muros
FIGURA 17. Detalle de montaje columna Intrasistem en perfil de cimentacin
113
FIGURA 18. Detalle en cimentacin perimetral
114
ANEXO 2
DESCRIPCIN DEL SISTEMA RST
El sistema constructivo RST est diseado para todo tipo de espacios, cumpliendo las
especificaciones estructurales requeridas al mismo tiempo que su versatilidad resuelve
los retos arquitectnicos ms exigentes.
El uso en distintos tipos de edificacin cumple o excede los estndares de la industria

en materia de desempeo estructural, de control de humedad (impermeable), de
resistencia a los vientos as como de fenmenos ssmicos y con caractersticas
adicionales de control de temperatura al ser un sistema trmico y aislante acstico.
Las aplicaciones de este sistema son muy vastas: residencial (interiores y exteriores),
salas de convenciones, auditorios, talleres, escuelas de msica (al ser aislante
acstico), naves industriales, edificios, templos, hospitales, etc.
Ofrece durabilidad, resistencia y comodidad a bajo costo al ser una tecnologa de

desarrollo propio.
FOTOGRAFA 4. Levantamiento con muros ICF
El sistema RST ofrece una construccin solida y muy resistente, en la cual se incorpora
de blocks IFC (Insulated Concrete Forms - Formas de Concreto Aislado) los cuales
trabajan como cimbra perdida, para armar muros de concreto trmico y aislado
acsticamente, el cual es ideal para todos los espacios.
115
Este sistema otorga asesora especializada y capacitaciones en todos sus contratos.

Las empresas contratistas solo requieren de insumos bsicos como: sacos de cemento,
varilla de 3/8, grava y arena, lo cual se consigue sin ningn problema en el lugar de la
construccin, as con esto se fomenta la derrama econmica de los distribuidores
locales de estos insumos.
Estos son algunos de los componentes usados en el sistema RST:
FOTOGRAFA 5. Armado y colado de muros ICF
MUROS
En el sistema RST se considera el uso de muros de bloques de IFC (Insulated Concrete
Forms - Formas de Concreto Asilado), rellenos de concreto reforzado con varillas de 3/8
in, el cual da como resultado una estructura monoltica solida mucho mas solida,
resistente, impermeable y que adems tiene los beneficios de ser trmico y aislado
acsticamente (Ver Figura 4 y 5)
Estos muros llevan un recubrimiento de una mezcla de resina 100% acrlica con cargas
de granulometra controlada a la cual se le agrega cemento y esta forma una pasta de
alto desempeo como adhesivo y recubrimiento esttico (como enjarre). Esta pasta a
su vez se aplica con una malla de ejidos de fibra de vidrio baada con un tratamiento
especial que le permite soportar la salinidad de los productos a base de cemento.
116
TECHO
Se puede construir con paneles asilados modulables de 2 o 3in compuestos con un
ncleo de placa de poliuretano o de poliestireno expandido, el cual es auto extinguible,
cualquiera de los dos estn cubiertos en ambas caras por lmina de acero galvanizado
pintado electro-estticamente, el cual tambin funciona como aislante trmico. Tambin
se puede construir con el sistema de bovedilla RST, casetn RST, que es ms
convencional, y se utiliza para entrepisos en construcciones de dos o ms pisos.
FOTOGRAFA 6. Techo con el sistema RST
ESTRUCTURAS DE SOPORTE DE TECHO JOIST-RST

Es el alma de acero la cual esta armada con vigas ligeras estructurales RST con acero
automotriz, las cuales sirven para soportar los paneles del techo, estos estn anclados
firmemente en los muros de concreto ICF por medio de unos BRACKETS-RST sin
aplicar soldadura, estos al final estn cubiertos con pintura anticorrosiva.
INSTALACIN ELCTRICA E HIDRULICA

La instalacin elctrica e hidrulica es muy sencilla, ya que los bloques de ICF son
huecos y esto facilita a su instalacin de estos sistemas antes de realizar el colado del
concreto, logrando con esto mucho ahorro en tiempo con este sistema, as como
garantizar un sistema de instalaciones totalmente oculto y muy limpio.
117
VENTAJAS DEL SISTEMA RST
Rapidez en el tiempo de construccin.
Bajo costo.
Muy fuerte y resistente.
Alma de concreto reforzado con acero.
Estructura ligera de acero (JOIST).
Aislamiento trmico.
Aislamiento acstico.
Ahorro de energa elctrica.
Construccin limpia.
Ms duradero.
Tecnologa propia.
Sistema probado y avalado en Canad, Estados Unidos y norte de Mxico.
Todos los componentes son fabricados en Mxico.
Los principios del armado de los kit RST son los mismos que se manejan entre
los obreros de la industria de la construccin, es muy fcil de asimilar por ellos.
En el armado se usa mano de obra local y se adquieren materiales de

construccin entre las empresas proveedoras de estos servicios en el lugar de la obra.
118
F F F
FACHADA PRINCIPAL
F F F
FACHADA POSTERIOR
FACHADA LATERAL
FIGURA 19. Fachadas
119
B A
B' A'
PLANTA ARQUITECTONICA
PLANTA DE TECHOS
FIGURA 20. Planta arquitectnica y planta de techos
120
Ver detalle de block ICF y

techumbre figura 9 y 10
FIGURA 21. Isomtrico y techumbre
121
FIGURA 22. Detalle de muro
122
ESTRUCTURA DE MUROS
F A C H A D A P R I N C I P A L
F A C H A D A P O S T E R I O R
F A C H A D A L A T E R A L
FIGURA 23. Estructura de muros
123
6.875
3.4375 3.4375
B'
0.14
A 0.14
Ver detalle de
cimentacin figura 7
3.875
7.750
A A'
3.875
1.10
0.14
B
FIGURA 24. Planta de cimentacin
124
1 2
0.30 0.30
0.10 0.10
0.30
0.20
variable
A B
0.30 1.10
0.10 0.10
0.30
0.20
variable
FIGURA 25. Detalle de cimentacin propuesta
125
VISTA EN 3D
INSTALACION DE ACCESORIOS
DE TECHO
DETALLE 1
INSTALACION DE ACCESORIOS
DE TECHO
FIGURA 26. Detalle de techumbre
126
DETALLE 1
GENERAL DE MUROS DE FOAM
BLOCK
DETALLES BLOCK ICF
FIGURA 27. Detalle de block ICF
127
FIGURA 28. Detalle de block ICF
128
ANEXO 3
DESCRIPCIN DEL SISTEMA ROYAL
Royal Building Systems, o RBS, es un sistema acabado de llenado in situ utilizado

para paredes. El sistema es muy verstil y puede ser utilizado en una amplia gama de
variedades en su aplicacin como residencial, comercial, industrial, educacional, o en
el medio rural.
Est basado en paneles y conectores de PVC rellenos de hormign u otros
componentes los cuales vienen en 3 dimensiones distintas: RBS 64mm, RBS 100mm,
y RBS 150 mm. complementando el sistema, se ha diseado puertas, ventanas y una
amplia gama de accesorios.
FOTOGRAFIA 7 a), b), c), d), e) y f) Distintas etapas en el proceso de

cimentacin
129
a) b)
b) d)
FOTOGRAFIA 8 a), b), c) y d). Distintas etapas en el proceso de colocacin y

montaje del aula prefabricada
130
Las principales caractersticas del sistema RBS son:
Es cortado en fbrica segn las dimensiones de cada proyecto de

manera de abarcar la altura total de la pared.
Es muy rgido, lo cual minimiza su abrasin.
Est terminado en ambos lados.
Es resistente contra insectos.
No es afectado por la accin de agentes corrosivos ni por la
intemperie.
Puede utilizarse efectivamente en paredes muy altas y proyectos
comerciales e industriales de grandes dimensiones.
Ha integrado un sistema de puertas y ventanas adaptables a los
distintos proyectos.
Cuenta con canales para la instalacin elctrica en el interior de
sus paredes.
Puede ser utilizado en paredes aislantes y no aislantes.
El sistema RBS puede ser utilizado en cualquiera de los climas extremos: fro o calor.
Los productos del RBS son fabricados en Canad, Mxico, Colombia, Argentina,
Brasil, Polonia y China, y se han construido proyectos en alrededor de 60 ciudades en
todo el mundo, desde pases muy fros como Siberia y pases con climas tropicales del
Caribe o frica.
Las paredes RBS tienen mayores beneficios y ventajas que aquellas construidas con
materiales tradicionales. Es adems ms econmico si se tiene en cuenta que las
paredes RBS estn terminadas en ambos lados de manera que se puede dejar dicha
terminacin a la vista, en ambas caras interiores y/o exteriores sin necesidad de
ningn revoque o pintura.
En nmeros reales se puede decir que RBS est entre un 20 o 25% por debajo del
sistema tradicional dependiendo de las terminaciones que se hagan en la vivienda en
cuestin.
Adems el Sistema RBS reducir los costos de mano de obra durante su construccin
as como tambin aquellos de mantenimiento.
Se le puede dar cualquier terminacin convencional puede aplicarse ya sea a la
superficie interior o exterior de la pared RBS, incluyendo: Pintura, aplacado de yeso,
empapelado, ladrillo y piedra.
131
En Uruguay ha sido aprobado por el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU), la

Direccin Nacional de Bomberos, la Intendencia Municipal de Montevideo, Canelones,
Maldonado, Florida, Rivera y Paysand. En Argentina ha recibido certificaciones por la
norma de calidad ISO 9002 y en Canad la norma ISO 9001 (prximamente
ISO14000- proteccin del medio ambiente). Tambin cuenta con el resultado de
pruebas y ensayos realizados por Trow Consulting Engineers Ltd. de Canad (CDN)
Limited bajo las normas ASTM y CCMC.
Los costos por manos de obra son totalmente ms bajos. La obra tradicional est
entre 4 6 jornales/m2. mientras que con el sistema RBS estn entre 1 - 1
jornal/m2. Valores reales con finales dadas.
El sistema RBS permite la autoconstruccin, pudiendo emplear la mano de obra
femenina, tomando en consideracin las nuevas exigencias laborales en la
construccin en el Uruguay que requieren un % de operarias mujeres por tanta
cantidad de hombres.
132
FIGURA 29. Isomtrico y plataforma de techo
133
FIGURA 30. Cimentacin y detalle de anclaje
134
FIGURA 31. Cimentacin y refuerzo en muros
135
FIGURA 32. Isomtrico de instalacin elctrica y plataforma de techo
136
Ver detalle intersecciones en

figura 6
FIGURA 33. Tipos de refuerzo vertical con 1, 2,3 y 4 varillas para K-1, K-2,
...K, 3 y K-4 respectivamente
137
FIGURA 34. Detalles de los distintos tipos de intersecciones
138
ANEXO 4
DESCRIPCIN DEL SISTEMA INTEMPO
El sistema constructivo Intempo fue concebido en Canad y su produccin comenz

en las instalaciones ubicadas en Quebec
El sistema se define como concreto encapsulado en polmero resistente a la
intemperie y est basado en el ensamblado de extrusiones de PVC que se designan
unas dentro de otras para formar muros huecos, lastos para recibir concreto. El
extruido de PVC es una material estable, probado y examinado por el Centro de
Investigacin y Desarrollo de Quebec (CRIQ)
El sistema constructivo permite que la construccin de esta aula didctica se
lleve a cabo en una cuarta parte del tiempo en que se hara con un sistema
tradicional
Los beneficios que se obtienen al desarrollar este tipo de obra son:
Resistencia general al medio ambiente, fuego, vandalismo y movimiento
ssmico
Durabilidad de la obra con una garanta de 20 aos
Libre de mantenimiento una vez terminada la obra
Rapidez en la ejecucin de la obra
Definitivamente este sistema esta presenta la caracterstica de adaptabilidad a

cualquier clima frio, caluroso o cualquier otro. Est diseado para climas extremos
Nuestra planta en Mxico maneja una impresionante capacidad de produccin de
extrusiones de PVC lo que nos permite construir anualmente:
- 12,000 viviendas
- 7,200 aulas
- 1,000 centros de salud
-
Por lo anterior tiene mayores ventajas en cuanto a costo se refiere, adems que se
reduce notablemente que con aquellas construidas con materiales tradicionales.
Tambin debido a los acabados que presenta favorece la disminucin anterior.
Realmente se puede decir est entre un 25 o 30% por debajo del sistema tradicional
dependiendo de las terminaciones y adecuaciones que se hagan en el aula en
cuestin.
139
Tambin con este sistema se reducen notablemente los costos de mano de obra y
mantenimiento.
Con este sistema se le puede dar prcticamente cualquier terminacin que cuando se
hace con sistema tradicional, incluyendo: pintura, yeso, tirol, etc.
Excede las principales normas de la construccin alrededor del mundo, el cual ha sido
aprobado por la norma ISO 9000 y tambin cumple con las normas de construcciones
de acuerdo al lugar donde se realice la construccin.
Con el sistema Intempo la mano de obra se reduce entre 1-2 jornal/m2. Dichos
valores son la media que se han obtenido de estudios de los ltimos aos.
Florida, Rivera y Paysand. En Argentina ha recibido certificaciones por la norma de
calidad ISO 9002 y en Canad la norma ISO 9001 (prximamente ISO14000-
proteccin del medio ambiente). Tambin cuenta con el resultado de pruebas y
ensayos realizados por Trow Consulting Engineers Ltd. de Canad (CDN) Limited bajo
las normas ASTM y CCMC.
FOTOGRAFIA 9 a) Y b) Etapas en el proceso de cimentacin
140
FOTOGRAFIA 10 a), b), c) y d) Etapas en el proceso de colocacin y

...montaje del aula prefabricada
141
FIGURA 35. Planta arquitectnica
142
1)
2)
143
3)
FIGURA 36. Fachadas 1), 2) y 3)
FIGURA 37. Detalle de cancelera y remates a muro
144
Ver detalle de cimentacin
FIGURA 38. Plano de cimentacin
145
Ver detalle de muro sistema

PVC
FIGURA 39. Detalle de armado de refuerzo en muro
146
Ver detalle refuerzos

horizontales en muro
Ver detalle de refuerzos

verticales en muros
FIGURA 40. Detalle de refuerzo vertical y horizontal
147
FIGURA 41. Detalle de armado para trabe en cimentacin
148
FIGURA 42. Detalle de muro sistema PVC
149
FIGURA 43. Detalle de refuerzo vertical y horizontal en muro
150

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MXICO
PROGRAMA DE MAESTRIA Y DOCTORADO
MAESTRIA EN CONSTRUCCION
Fecha: 10-ene-11
MEXICO, DISTRITO FEDERAL.

PRESUPUESTO DE OBRA
Cdigo Concepto Unidad Cantidad P. Unitario Im porte %
A
A01 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC 7.32 X 6.10 MTS
A0101 CIMENTACION
PLATAFORMA PARA AULA DIDACTICA SENCILLA PZA 1.0000 34,440.99 34,440.99
PREFABRICADA DE PVC DE 7.32 X 6.10 MTS. A BASE
DE LOSA DE CIMENTACION DE F C= 250 KG/CM2 DE 10
CMS DE ESPESOR, INCLUYE: LIMPIEZA, TRAZO Y
NIVELACION EN AREA DE DESPLANTE DE EDIFICIOS,
EXCAVACION A MANO EN TERRENO
INVESTIGADO EN OBRA DE 0.0 A 2.00 MTS, RELLENO
CON MATERIAL PRODUCTO DE LA EXCAVACION,
PLANTILLA DE CONCRETO F C= 100 KG/CM2 DE 6 CMS.
DE ESPESOR, CADENA DE CONCRETO DE F C= 250
KG/CM2 DE 20 X 20 CMS ARMADO CON 4 VARS. DEL
No. 3, ESTRIBOS DEL No. 2 @ 20
CMS. Y REFUERZO EN FORMA DE OMEGA DEL No. 2 @

60 CMS, REFUERZO CON VARILLA DEL No. 3 @ 60
CMS, LOSA DE CIMENTACION ACABADO PULIDO F C=
250 KG/CM2 ARMADO CON MALLA
ELECTROSOLDADA DE 6-6/10-10, CEJA PERIMETRAL
DE 10 X 23 CMS CON CONCRETO F C= 250 KG/CM2
ACABADO PULIDO ARMADO CON MALLA LAC 6-6/10-

10, FORJADO DE NARIZ EN BANQUETA, MANO DE
OBRA, HERRAMIENTAS, ACARREOS DENTRO Y FUERA
DE LA OBRA Y TODO LO NECESARIO PARA SU
CORRECTA EJECUCION.
Total CIMENTACION 34,440.99

A0102 SEALIZACION
SUMINISTRO Y COLOCACION DE LETRERO DE OBRA PZA 1.0000 919.59 919.59
DE 0.60 X 0.60 MTS. EN LOSETA CERAMICA GRABADA
Y PINTADA SEGUN DISEO AUTORIZADO POR EL
INIFECH, INCLUYE: COLOCACION DE LA PIEZA A BASE
DE ANGULO INFERIOR DE ALUMINIO DE 1/2" ANCLADO
A LA PARED CON TAQUETES Y
TORILLOS, PEGAMENTO " NO MAS CLAVOS" Y
SILICON BLANCO EN EL PERIMETRO DE LA LOSETA,
MATERIALES, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA,
ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA,
DESPERDICIOS Y TODO LO NECESARIO PARA SU
CORRECTA EJECUCION.
Total SEALIZACION 919.59
151

Fecha: 10-ene-11

PRESUPUESTO DE OBRA
A0103 MANIOBRAS Y MONTAJES
COLOCACION Y MONTAJE DE KIT PREFABRICADO PZA 1.0000 21,165.16 21,165.16
DE PVC PARA UN AULA SENCILLA DE 7.32 X 6.10 MTS
A BASE DE MUROS MEGAWALL 9', SUMINISTRADO
POR EL INIFECH INCLUYE: COLOCACION DEL PERFIL
DE CIMENTACION PERIMETRAL, MORTERO FLUIDO
FABRICADO EN OBRA CON CEMENTO-
ARENA-ADITIVO PARA MUROS DE PANEL MEGAWALL,

CON PROPORCION 0.5:6:1, SU CALIDAD Y BANCO DE
PROCEDENCIA, DEBERAN SER APROBADOS POR EL
INIFECH, MUESTREO, PRUEBAS DE LABORATORIO,
COLADO CON ARTESA, CURADO, DESPERDICIO,
HERRAMIENTA, MANO DE OBRA Y ACARREOS
FUERA Y DENTRO DE LA OBRA, FLETES DESDE EL

CEDIS HASTA EL LUGAR DE LA OBRA, Y TODO LO
NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.
Total MANIOBRAS Y MONTAJES 21,165.16

A0104 PREFABRICADOS
SUMINISTRO DE KIT PREFABRICADO DE PVC PARA PZA 1.0000 166,750.00 166,750.00
UN AULA SENCILLA DE 7.32 X 6.10 MTS A BASE DE
MUROS MEGAWALL 9', SUMINISTRADO POR EL
INIFECH INCLUYE: PERFIL DE CIMENTACION
PERIMETRAL.
Total PREFABRICADOS 166,750.00

A0105 MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR
SUMINISTRO Y COLOCACION DE PIZARRON BLANCO PZA 1.0000 1,860.12 1,860.12
PORCELANIZADO DE 900 x 3000 mm., SUMINISTRADO
POR EL INIFECH, INCLUYE: ACCESORIOS PARA SU
FIJACION, DESCARGA, HERRAMIENTA, MANO DE
OBRA, ACARREOS DENTRO DE LA OBRA.
SUMINISTRO Y COLOCACION DE MESA PARA PZA 1.0000 911.08 911.08

MAESTRO 1200 x 600 x 750 mm SUMINISTRADO POR
EL INIFECH. INCLUYE: DESCARGA, ACARREOS
DENTRO DE LA OBRA.
SUMINISTRO Y COLOCACION DE SILLA APILABLE DE PZA 1.0000 213.26 213.26

PLASTICO, SUMINISTRADO POR EL INIFECH INCLUYE:
DESCARGA, ACARREOS DENTRO DE LA OBRA.
COLOCACION DE SILLA DE PALETA DE PZA 40.0000 402.80 16,112.00

POLIPROPILENO SUMINISTRADO POR EL INIFECH.
INCLUYE: DESCARGA, ACARREOS DENTRO DE LA
OBRA.
Total MOBILIARIO Y EQUIPO ESCOLAR 19,096.46
152

Fecha: 10-ene-11

PRESUPUESTO DE OBRA
A0106 OBRA EXTERIOR
OBRA EXTERIOR COMPLEMENTARIA PROMEDIO, LOTE 1.0000 21,642.12 21,642.12
OBTENIDA A PARTIR DE LAS REAS CONSTRUIDAS Y
DEL ANALISIS DE VARIOS PRESUPUESTOS DE TODOS
LO PROTOTIPOS DE AULAS PREFABRICADAS EN EL
ESTADO DE CHIAPAS
Total OBRA EXTERIOR 21,642.12
Total 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC 264,014.32
7.
Total
SUBTOTAL 264,014.32
I.V.A. 16.00% 42,242.29
Total del presupuesto 306,256.61
153

Fecha: 01-sep-11
PRESUPUESTO DE OBRA
A
A01 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA TIPO TECNOECOLGICA DE 6.00 X 8.00 MTS.
A0101 CIMENTACION
PREFABRICADA TIPO TECNOECOLGICO DE 6.00 x
8.00 MTS, A BASE DE LOSA DE CIMENTACION DE F C=
250 KG/CM2 DE 10 CMS DE ESPESOR, CON ACABADO
PULIDO SEGUN PROYECTO, INCLUYE: LIMPIEZA,
TRAZO Y NIVELACION EN AREA DE
DESPLANTE DE EDIFICIOS, EXCAVACION A MANO EN
TERRENO INVESTIGADO EN OBRA DE 0.0 A 2.00 MTS,
RELLENO CON MATERIAL PRODUCTO DE LA
EXCAVACION, RELLENO CON MATERIAL MEJORADO,
MURETE DE ENRASE EN CIMENTACION CON TABIQUE
DE CONCRETO F C= 40 KG/CM2 DE 15 X 20 X
40 DE 0.00 A 1.20 MTS, PLANTILLA DE 6 CMS DE
ESPESOR DE CONCRETO F C=100 KG/CM2, CADENA
DE CONCRETO DE F C= 250 KG/CM2 DE 0.20 X 0.30
ARMADO CON 4 VARS. DEL No. 3, ESTRIBOS DEL No.
2 @ 20 CMS., LOSA DE CIMENTACION ACABADO
PULIDO F C= 250 KG/CM2 ARMADO
CON MALLA ELECTROSOLDADA DE 6-6/10-10 , CEJA
PERIMETRAL DE 10 X 30 CMS CON CONCRETO
ARMADO F C= 250 KG/CM2 CON MALLA LAC 6-6/10-
10 Y REFUERZO DE VARS. DEL No. 3, BANQUETA DE
CONCRETO DE F C= 250 KG/CM2 REFORZADO CON
MALLA LAC 6-6/10-10, FORJADO DE NARIZ
EN BANQUETA, CADENA DE CONCRETO DE 14 X 20 DE
F C=250 KG/CM2 ARMADO CON 4 VARS. DEL No 3 Y
ESTRIBOS DEL No. 2 @ 20 CMS., MANO DE OBRA,
HERRAMIENTAS, ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA
OBRA Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA
EJECUCION.
A0102 SEALIZACION
SUMINISTRO Y COLOCACION DE LETRERO DE OBRA PZA 1.0000 1,124.13 1,124.13
CORRECTA EJECUCION.
Total SEALIZACION 1124.13
COLOCACION Y MONTAJE DE AULA PZA 1.0000 29,181.18 29,181.18
TECNOECOLOGICA SENCILLA DE 6.00 X 8.00 MTS
SEGUN PROYECTO, INCLUYE: COLOCAION Y
MONTAJE DE 240 PZAS. BLOCKS ICF ( INSULATED
CONCRETE FORMS), FORMAS AISLANTES PARA
CONCRETO, SUMINISTRO Y COLOCACION DE
CONCRETO HECHO EN OBRA
Y/O PREMEZCLADO DE F C=250 KG/CM2 R.N. T.M.A.
DE 3/8", BOMBA REVENIMIMIENTO 18 +- , EN MURO,
RECUBRIMIENTO DE MUROS A BASE DE MEZCLA DE
RESINAS 100% ACRILICAS CON CARGAS DE
GRANULOMETRIA CONTROLADA, MONTAJE DE
ESTRUCTURAS LIGERAS (JOIST) REAL SOLUTIONS
RST 12 PZAS. DE JRST-17.5-1414-1400-6.60, 1 PZA.
DE 2J-RST-17.5-1414-1400-6.60 Y PLACAS
POLIESTIRENO (EPS) DE 17.50 CMS DE ESPESOR
FABRICADA EN ACERO A.R.-50 GALVANIZADO CAL.
14 Y 16, CON SU TORNILLERA; COLOCACION Y
HABILITADO DE PAQUETE DE ACERO DE
154

Fecha: 01-sep-11
PRESUPUESTO DE OBRA
ACERO A.R.-50 GALVANIZADO CAL. 16, 5 PZAS.
DE BRACKET B-RST-10-17.5-162 DE 17.5 CMS. DE
PERALTE, SEPARADORES 24PZAS. DE S-1, 8 PZAS.
DE S-2, 14 PZAS. S3,PANEL - LITE RST DE
POLIESTIRENO EXPANDIDO (EPS) 24 PZAS. DE F-RST-
16-C1 "17.50 X 63X35.00", 24
PZAS. DE F-RST-16-C2 " 17.50 X 63 X 215",12 PZAS.
DE F-RST-16-C3 "17.50 X 63 X 140.00", 4 PZAS. F-RST-
16-C4 " 17.50 X 92X35.00", 4 PZAS. DE F-RST-16-C5 "
17.50 X 92X215.00, 2 PZAS. DE F-RST-16-C6 " 17.50 X
92X 140.00", MALLA ELECTROSOLDADA 6-6/10-10
FY= 5000, SUMINISTRO Y COLOCACION DE

CONCRETO HECHO EN OBRA Y/O PREMEZCLADO F C=
250 KG/CM2 R.N. T.M.A. 3/4", BOMBA REVENIMIENTO
14+- EN LOSA, MATERIALES PARA LA FIJACION,
BOTE DE POLIURETANO EN AEROSOL DE 340 GRS.
PARA FIJAR ACCESORIOS; COLOCACION DE
1 PUERTA TIPO TAMBOR PTA-RST-LAM-01 CON

MARCO METALICO CAL. 16 DE 1.00 X 2.10 M.
FORMADO CON LMINA NEGRA CAL. 20 Y RELLENO
DE PLACA DE POLIESTIRENO DENSIDAD 16, ACABADO
CON PINTURA ELECTRSTATICA BLANCA CON CHAPA
TIPO PERILLA COLOR ACERO INOXIDABLE MCA.
GEO, COLOCACION DE 7 VENTANAS VTA-RST-

ALU-01 DE ALUMINIO BLANCO EN PERFIL DE 2" LINEA
PANORAMA MCA. CUPRUM DE 0.80X 1.50 M. TIPO
CORREDIZA CON CARRETILLA DE USO RUDO Y
JALADERA DE EMBUTIR Y CRISTAL CLARO 6 MM CON
PELICULA DE SEGURIDAD, CON MARCO DE
VENTANA EN LAMINA CAL. 16 A.R.-50
GALVANIZADA Y DE 20 CMS. DE ANCHO,
PROTECCIN PERFIL TUBULAR R100 CAL. 18 CON
APLICACIN DE PINTURA ELECTROSTTICA BLANCA
FIJADA A LA VENTANA; INSTALACION DE 5
LUMINARIAS FLUORESCENTES CON GABINETE DE
SOBREPONER CON
DIFUSOR DE ACRILICO 2 X 32 W, 127 V 60 HZ,
3000 LUMENES, CON LAMPARA T-8 COLOR BLANCO
FRIO Y BALASTRO ELECTRONICO MOD. LU-232 ,
PAQUETE DE MATERIAL ELCTRICO (1 CENTRO DE
CARGA EMPOTRABLE 2 POLOS 50 A MOD. CCE-2
MCA. VOLTECH, 2 INTERRUPTORES
TERMOMAGNETICOS 15 AMP., 4 CONTACTO DOBLE
ATERRIZADO MOD. CODO-I, 1 APAGADOR DE 3
VENTANAS, 1 TAPA TIPO ANTENA VOLTECH,
CHALUPAS, CAJAS DE REGISTRO 4X4, CABLES CAL.
10, 12, 14, TUBO CONDUIT DE PVC , CURVA DE PVC,
CINTA DE AISLAR, TUBO CEMENTO PVC 50 GR,
ESPUMA 300 ML ), 2 TUBO DE LUZ NATURAL DE 13"
CON CUBO DE POLIESTIRENO, 4 CUBETAS DE
IMPERMEABILIZANTE ELASTOMERICO RST A BASE
AGUA, UNA MANO DE PRIMER, UNA MANO PARA
FIJAR MEMBRANA Y UNA MANO DE TERMINADO,
GARANTIA DE 7 AOS, 65.47 M2 DE MEMBRANA DE
FIBRA PARA REFUEZO EN IMPERMEABILIZANTE, 16
CUBETAS DE BASE COAT-RST FINO A BASE DE
RESINA ACRILICA PRIMERA MANO Y SUJECION DE
MALLA DE FIBRA DE VIDRIO, 21 CUBETAS DE BASE
COAT-RST GRANO GRUESO A BASE DE RECINA
ACRILICA Y POLVO DE MARMOL, 14 CUBETAS DE
FINISH COAT A BASE DE RESINA ACRILICA, 4 ROLLOS
DE MALLA DE FIBRA DE VIDRIO EN PRESENTACIN DE
50 M2, MANO DE OBRA, HERRAMIENTAS, ACARREOS
DENTRO Y FUERA DE LA OBRA Y TODO LO
NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCIN.
155

Fecha: 01-sep-11
PRESUPUESTO DE OBRA
Total MANIOBRAS Y MONTAJES 29181.18
A0104 PREFABRICADOS
SUMINISTRO DE AULA TECNOECOLOGICA SENCILLA PZA 1.0000 146,447.47 146,447.47
DE 6.00 X 8.00 MTS SEGUN PROYECTO, INCLUYE: 240
PZAS. BLOCKS ICF ( INSULATED CONCRETE FORMS),
FORMAS AISLANTES PARA CONCRETO,
RECUBRIMIENTO DE MUROS A BASE DE MEZCLA DE
RESINAS 100% ACRILICAS CON CARGAS DE
GRANULOMETRIA CONTROLADA, ESTRUCTURAS
LIGERAS (JOIST) REAL SOLUTIONS RST 12 PZAS. DE
JRST-17.5-1414-1400-6.60, 1 PZA. DE 2J-RST-17.5-
1414-1400-6.60 Y PLACAS POLIESTIRENO (EPS) DE
17.50 CMS DE ESPESOR FABRICADA EN ACERO A.R.-
50 GALVANIZADO CAL. 14 Y 16,
CON SU TORNILLERA; PAQUETE DE ACERO DE
REFUERZO FY=4200 KG/CM2 DE 3/8" DE DIAMETRO
342 KG, PARA EL ARMADO DE MURO ICF-RST, 19
JGO. VARILLA ROSCADA DE 1/4" Y JUEGO DE
TUERCAS Y RONDANAS, 4 PZAS. DE CANAL C-RST-
22.5-16-4.96 Y 2 PZAS. DE
C-RST-22.5-16-6.60 DE 22.5 CMS. DE PERALTE
FABRICADO EN ACERO A.R.-50 GALVANIZADO CAL.
16, 5 PZAS. DE BRACKET B-RST-10-17.5-162 DE 17.5
CMS. DE PERALTE, SEPARADORES 24PZAS. DE S-1, 8
PZAS. DE S-2, 14 PZAS. S3,PANEL - LITE RST DE
POLIESTIRENO EXPANDIDO
(EPS) 24 PZAS. DE F-RST-16-C1 "17.50 X 63X35.00",
24 PZAS. DE F-RST-16-C2 " 17.50 X 63 X 215",12
PZAS. DE F-RST-16-C3 "17.50 X 63 X 140.00", 4 PZAS.
F-RST-16-C4 " 17.50 X 92X35.00", 4 PZAS. DE F-RST-
16-C5 " 17.50 X 92X215.00, 2 PZAS. DE F-RST-16-C6 "
17.50 X 92X 140.00", MALLA ELECTROSOLDADA 6-

6/10-10 FY= 5000, MATERIALES PARA LA FIJACION,
BOTE DE POLIURETANO EN AEROSOL DE 340 GRS.
PARA FIJAR ACCESORIOS; 1 PUERTA TIPO TAMBOR
PTA-RST-LAM-01 CON MARCO METALICO CAL. 16 DE
1.00 X 2.10 M. FORMADO CON
LMINA NEGRA CAL. 20 Y RELLENO DE PLACA DE
POLIESTIRENO DENSIDAD 16, ACABADO CON PINTURA
ELECTRSTATICA BLANCA CON CHAPA TIPO PERILLA
COLOR ACERO INOXIDABLE MCA. GEO, 7 VENTANAS
VTA-RST-ALU-01 DE ALUMINIO BLANCO EN PERFIL DE
2" LINEA PANORAMA MCA.
CUPRUM DE 0.80X 1.50 M. TIPO CORREDIZA CON
CARRETILLA DE USO RUDO Y JALADERA DE EMBUTIR
Y CRISTAL CLARO 6 MM CON PELICULA DE
SEGURIDAD, CON MARCO DE VENTANA EN LAMINA
CAL. 16 A.R.-50 GALVANIZADA Y DE 20 CMS. DE
ANCHO, PROTECCIN PERFIL TUBULAR R100 CAL.
18 CON APLICACIN DE PINTURA ELECTROSTTICA
BLANCA FIJADA A LA VENTANA; 5 LUMINARIAS
FLUORESCENTES CON GABINETE DE SOBREPONER
CON DIFUSOR DE ACRILICO 2 X 32 W, 127 V 60 HZ,
3000 LUMENES, CON LAMPARA T-8 COLOR BLANCO
FRIO Y BALASTRO ELECTRONICO MOD.
LU-232 , PAQUETE DE MATERIAL ELCTRICO (1

CENTRO DE CARGA EMPOTRABLE 2 POLOS 50 A MOD.
CCE-2 MCA. VOLTECH, 2 INTERRUPTORES
TERMOMAGNETICOS 15 AMP., 4 CONTACTO DOBLE
ATERRIZADO MOD. CODO-I, 1 APAGADOR DE 3
VENTANAS, 1 TAPA TIPO ANTENA VOLTECH,
CHALUPAS,
156

Fecha: 01-sep-11
PRESUPUESTO DE OBRA
MALLA DE FIBRA DE VIDRIO, 21 CUBETAS DE BASE
COAT-RST GRANO GRUESO A BASE DE RECINA
ACRILICA Y POLVO DE MARMOL, 14 CUBETAS DE
FINISH COAT A BASE DE RESINA ACRILICA, 4 ROLLOS
DE MALLA DE FIBRA DE VIDRIO EN PRESENTACIN DE
50 M2
Total PREFABRICADOS 146447.47

DENTRO DE LA OBRA.


OBRA.
A0106 OBRA EXTERIOR
ESTADO DE CHIAPAS

Total 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA TIPO 267,186.05
TEC
Total
SUBTOTAL 267,186.05
I.V.A. 16.00% 42,749.77
157

PRESUPUESTO DE OBRA
A
A01 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC DE 6.00 X 8.00 TIPO ROYAL
A0101 CIMENTACION
PREFABRICADA DE PVC TIPO ROYAL DE 6.00 x 8.00
MTS A BASE DE LOSA DE CIMENTACION DE F C= 250
KG/CM2 DE 10 CMS DE ESPESOR, INCLUYE: LIMPIEZA,
TRAZO Y NIVELACION EN AREA DE DESPLANTE DE
EDIFICIOS, EXCAVACION A MANO
EN TERRENO INVESTIGADO EN OBRA DE 0.0 A 2.00
MTS, RELLENO CON MATERIAL PRODUCTO DE LA
PLASTICO DE BAJA DENSIDAD PARA EVITAR
CONTACTO CONCRETO-TERRENO, MURETE DE
ENRASE EN CIMENTACION CON TABIQUE DE
CONCRETO F
C= 40 KG/CM2 DE 15 X 20 X40 DE 0.00 A 1.20 MTS.,
PLANTILLA DE CONCRETO F C= 100 KG/CM2 DE 6
CMS. DE ESPESOR, CADENA DE CONCRETO DE F C=
250 KG/CM2 DE 0.20 X 0.20 MTS. ARMADO CON 4
VARS. DEL No. 3, ESTRIBOS DEL No. 2 @ 20 CMS.,
REFUERZO CON VARILLA DEL
No. 3 @ 60 CMS, RODAPIE DE CONCRETO F C=
250 KG/CM2 SECCION PROMEDIO DE 15 X 20 CMS CON
5 VARS. DEL No. 3 Y BASTON DE 1.40 M. DE
LONGUITUD DEL NO. 2 @ 25 CMS, LOSA DE
CIMENTACION ACABADO PULIDO F C= 250 KG/CM2
ARMADO CON MALLA ELECTROSOLDADA DE
6-6/10-10, CEJA PERIMETRAL DE 10 X 23 CMS CON
CONCRETO F C= 250 KG/CM2 , FORJADO DE NARIZ EN
BANQUETA, MANO DE OBRA, HERRAMIENTAS,
ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA Y TODO
LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.

A0103 SEALIZACION
CORRECTA EJECUCION.
Total SEALIZACION 1,833.11
158

PRESUPUESTO DE OBRA
COLOCACION Y MONTAJE DE KIT ROYAL PARA PZA 1.0000 37,775.45 37,775.45
UN AULA SENCILLA 6.00X8.00 MTS, A BASE DE
PANELES DE MURO Y TECHO DE RBS DE PVC DE 100
MM DE ESPESOR EN SECCIONES DE 232 MM A BASE
DE PANELES Y CONECTORES DE PIEZAS ESPECIALES
ENSAMBLADAS ENTRE SI MEDIANTE EL
DESLIZAMIENTO DE LAS MISMAS FORMANDO UN
ENCOFRADO; VIGA MONTEN 2/ 8 MT 14 DE 6000 MM,
SUMINISTRADO POR EL INIFECH, INCLUYE: MONTAJE
DE MURO ROYAL, COLOCACION DE VENTANAS
NOVA OX, PUERTAS, DE DUCTO ELECTRICO,
INSTALACION DEL KIT ELECTRICO ( 1 CENTRO DE
CARGA 1F3H ZAP 2P 50A QO SOB; 2 ITM 120 VCA
10 KACI-120VCA QO 1P 20A E; 5 LUMINARIAS GEMINIS
2 X 32 T8 127 V BCO; 1 CAJA DE 100 MTS, CABLE
THW-LS IUSA 12 AWG PARA ALIMENTACION DE
CONTACTOS, APAGADOR Y NEUTRO A LAMPARAS, 1
CAJA DE 100 MTS. CABLE THW-LS
IUSA 14 AWG PARA ALIMENTACION DE LAMPARA
A LAMPARA CON NEUTRO DEL No. 12, 2
CONTACTOS DUPLEX PLACA NYLON MARFIL, 2
APAGADORES UNA VIA 10 A 127 V MODUS MARFIL, 1
PLACA CHASIS 2 MOD MODUS MARFIL Y 2 ROLLOS
DE CINTAS DE PVC 3M TEMFLEX 1600 NEGRA) ,
CONECTOR DE 45 , TECHO ROYAL CON TEJA

MIRALTA, MISELANEOS DE CONSTRUCCION,
DISPAROS VERTICAL Y REFUERZOS HORIZONTALES
CON VARS. DEL No. 3 @ 66.7 Y 133.33 CMS.
RESPECTIVAMENTE PARA FIJACION DE MURO,
CONCRETO SIMPLE PARA RELLENO DE MUROS DE F
C= 250 KG/CM2
NECESARIOS, FLETES, HERRAMIENTA, MANO DE

OBRA, ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA.
TRABAJO TERMINADO.
A0105 PREFABRICADOS
SUMINISTRO DE KIT ROYAL PARA UN AULA PZA 1.0000 160,508.84 160,508.84
SENCILLA 6.00X8.00 MTS, A BASE DE PANELES DE
MURO Y TECHO DE RBS DE PVC DE 100 MM DE
ESPESOR EN SECCIONES DE 232 MM A BASE DE
PANELES Y CONECTORES DE PIEZAS ESPECIALES
ENSAMBLADAS ENTRE SI MEDIANTE EL
DESLIZAMIENTO DE LAS MISMAS FORMANDO UN
ENCOFRADO; VIGA MONTEN 2/ 8 MT 14 DE 6000 MM,
SUMINISTRADO POR EL INIFECH, INCLUYE: MURO
ROYAL, VENTANAS NOVA OX, PUERTAS, DUCTO
ELECTRICO, KIT ELECTRICO ( 1 CENTRO DE
CARGA 1F3H ZAP 2P 50A QO SOB; 2 ITM 120 VCA
10 KACI-120VCA QO 1P 20A E; 5 LUMINARIAS GEMINIS
2 X 32 T8 127 V BCO; 1 CAJA DE 100 MTS, CABLE
THW-LS IUSA 12 AWG PARA ALIMENTACION DE
CONTACTOS, APAGADOR Y NEUTRO A LAMPARAS, 1
CAJA DE 100 MTS. CABLE THW-LS
159

PRESUPUESTO DE OBRA
IUSA 14 AWG PARA ALIMENTACION DE LAMPARA
A LAMPARA CON NEUTRO DEL No. 12, 2
CONTACTOS DUPLEX PLACA NYLON MARFIL, 2
APAGADORES UNA VIA 10 A 127 V MODUS MARFIL, 1
PLACA CHASIS 2 MOD MODUS MARFIL Y 2 ROLLOS
DE CINTAS DE PVC 3M TEMFLEX 1600 NEGRA) ,
CONECTOR DE 45 , TECHO ROYAL CON TEJA

MIRALTA, MISELANEOS DE CONSTRUCCION,
DISPAROS VERTICAL Y REFUERZOS HORIZONTALES
CON VARS. DEL No. 3 @ 66.7 Y 133.33 CMS.
RESPECTIVAMENTE PARA FIJACION DE MURO,
CONCRETO SIMPLE PARA RELLENO DE MUROS DE F
C= 250 KG/CM2.

DENTRO DE LA OBRA.


OBRA.
A0106 OBRA EXTERIOR
ESTADO DE CHIAPAS
Total 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE PVC 296,247.42

DE
Total 296,247.42
SUBTOTAL 47,399.59
I.V.A. 16.00% 343,647.01
Total del presupuesto
160

Fecha: 30-sep-09

PRESUPUESTO DE OBRA
A
A01 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE 6.00 X 8.00 TIPO INTEMPO
A0101 CIMENTACION
PREFABRICADA TIPO INTEMPO DE 6.00 x 8.00 MTS, A
BASE DE LOSA DE CIMENTACION DE F C= 250 KG/CM2
DE 10 CMS DE ESPESOR, INCLUYE: LIMPIEZA, TRAZO
Y NIVELACION EN AREA DE DESPLANTE DE EDIFICIOS,
EXCAVACION A MANO EN
TERRENO INVESTIGADO EN OBRA DE 0.0 A 2.00 MTS,
RELLENO CON MATERIAL PRODUCTO DE LA
MURETE DE ENRASE EN CIMENTACION CON TABIQUE
DE CONCRETO F C= 40 KG/CM2 DE 15 X 20 X40 DE
0.00 A 1.20 MTS, CADENA DE CONCRETO DE
20 X 25 CMS ARMADO CON 4 VARS. No. 3 Y
EST. DEL No. 2 @ 20 CMS, LOSA DE CIMENTACION
ACABADO PULIDO F C= 250 KG/CM2 ARMADO CON
MALLA ELECTROSOLDADA DE 6-6/10-10, BASTONES
DE REFUERZO DEL No. 3 @ 45 CMS. EN EL LECHO
INFERIOR, CEJA PERIMETRAL CON
CONCRETO F C= 250 KG/CM2, FORJADO DE NARIZ EN
BANQUETA, MANO DE OBRA, HERRAMIENTAS,
ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA Y TODO
LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.

A0102 SEALIZACION
CORRECTA EJECUCION.
Total SEALIZACION 1,124.11
161

Fecha: 30-sep-09

PRESUPUESTO DE OBRA
TIPO INTEMPO PARA UN AULA DIDACTICA SENCILLA
DE 6.00 X 8.00, A BASE DE MUROS PREFABRICADOS
DE 100 MM DE ESPESOR SUMINISTRADO POR EL
INIFECH, INCLUYE: MONTAJE DE MURO
PREFABRICADO DE 100 MM DE ESPESOR (DSI
DIGIGRAPH SYSTEMS INTEMPO) A BASE DE

PANELES, CONECTORES, PIEZAS ESPECIALES,
ARMADOS ENTRE SI; TECHUMBRE PREFABRICADA DE
1 1/2" DE ESPESOR LL TIPO SANDWICH ( LAMINA-
ESPUMA DE POLIURETANO-LAMINA) DE ALTA
RESISTENCIA, 14 LAMINAS DE 1.00 X 4.80 MTS.,
CUMBRERA, TAPAGOTERO, TORNILLERIA, MONTAJE
DE VIGA EN CUMBRERA A BASE DE CANAL MONTEN
DE 10" X 3 1/2" ENCAJONADOS (DOBLE MONTEN) CON
UN PESO DE 6.73 KGS/ ML POR MONTEN, VIGA
INTERMEDIA A BASE DE PERFIL R-400 DE 4" X 2" C-14
4.10 KG/ML, COLOCACION DE
VENTANAS DE 1.00 X 1.20 DE ALUMINIO DE 2" Y
CRISTAL DE 4MM CON PROTECCION TUBULAR
INCLUIDA, PUERTA DE 0.90 X 2.10 MTS, MARCO PARA
PUERTA, CHAPA, BISAGRAS, LUMINARIAS
FLUORESCENTE DE SOBREPONER DE 2 X 32 W,
MATERIALES PARA LA INSTALACION ELECTRICA (
CAJAS, TUBERIAS, CABLE, CENTRO DE CARGA,
INTERRUPTOR, APAGADORES, CONTACTOS),
ACCESORIOS PARA SU FIJACION, VARILLAS
VERTICAL DEL No. 3 @ 60 CMS. ANCLADOS DESDE LA
LOSA DE CIMENTACION, GRAPAS DE ALAMBRON @
25 CMS, REFUERZO HORIZONTAL CON UNA VAR. DEL
No.
3, CONCRETO PARA LOS MUROS DE F C= 100 KG/CM2
TMA DE 3/4" CON UN REVENIMIENTO 0.14 M3/M2,
MANO DE OBRA, FLETES, HERRAMIENTAS,
ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA.
162

Fecha: 30-sep-09

PRESUPUESTO DE OBRA
A0104 PREFABRICADOS
TIPO INTEMPO PARA UN AULA DIDACTICA SENCILLA
DE 6.00 X 8.00, A BASE DE MUROS PREFABRICADOS
DE 100 MM DE ESPESOR SUMINISTRADO POR EL
INIFECH, INCLUYE: MONTAJE DE MURO
PREFABRICADO DE 100 MM DE ESPESOR (DSI
DIGIGRAPH SYSTEMS INTEMPO) A BASE DE

PANELES, CONECTORES, PIEZAS ESPECIALES,
ARMADOS ENTRE SI; TECHUMBRE PREFABRICADA DE
1 1/2" DE ESPESOR LL TIPO SANDWICH ( LAMINA-
ESPUMA DE POLIURETANO-LAMINA) DE ALTA
RESISTENCIA, 14 LAMINAS DE 1.00 X 4.80 MTS.,
CUMBRERA, TAPAGOTERO, TORNILLERIA, MONTAJE
DE VIGA EN CUMBRERA A BASE DE CANAL MONTEN
DE 10" X 3 1/2" ENCAJONADOS (DOBLE MONTEN) CON
UN PESO DE 6.73 KGS/ ML POR MONTEN, VIGA
INTERMEDIA A BASE DE PERFIL R-400 DE 4" X 2" C-14
4.10 KG/ML, COLOCACION DE
VENTANAS DE 1.00 X 1.20 DE ALUMINIO DE 2" Y
CRISTAL DE 4MM CON PROTECCION TUBULAR
INCLUIDA, PUERTA DE 0.90 X 2.10 MTS, MARCO PARA
PUERTA, CHAPA, BISAGRAS, LUMINARIAS
FLUORESCENTE DE SOBREPONER DE 2 X 32 W,
MATERIALES PARA LA INSTALACION ELECTRICA (
CAJAS, TUBERIAS, CABLE, CENTRO DE CARGA,
INTERRUPTOR, APAGADORES, CONTACTOS),
ACCESORIOS PARA SU FIJACION, VARILLAS
VERTICAL DEL No. 3 @ 60 CMS. ANCLADOS DESDE LA
LOSA DE CIMENTACION, GRAPAS DE ALAMBRON @
25 CMS, REFUERZO HORIZONTAL CON UNA VAR. DEL
No.
3, CONCRETO PARA LOS MUROS DE F C= 100 KG/CM2
TMA DE 3/4" CON UN REVENIMIENTO 0.14 M3/M2,
MANO DE OBRA, FLETES, HERRAMIENTAS,
ACARREOS DENTRO Y FUERA DE LA OBRA.
163

Fecha: 30-sep-09

PRESUPUESTO DE OBRA

DENTRO DE LA OBRA.


OBRA.
A0106 OBRA EXTERIOR
ESTADO DE CHIAPAS

Total 01 AULA DIDACTICA PREFABRICADA DE 6.00 285,738.58
X
Total
SUBTOTAL 285,738.58
I.V.A. 16.00% 33,145.68
164

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PROGRAMA DE MAESTRA Y DOCTORADO EN NGENIERA

DIVISIN DE INGENIERA CIVIL Y GEOMTICA

ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE AULAS

ING. SERGIO ALEJANDRO LPEZ MORENO

DR. JESS HUGO MEZA PUESTO

CIUDAD UNIVERSITARIA, MXICO D.F., 2012 NOVIEMBRE 2012

Presidente Ing. Luis Armando Daz Infante De La Mora

CUIDAD UNIVERSITARIA, MEXICO, D.F.

A la Universidad de Arizona por su apoyo brindado durante mi estancia de investigacin para

A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en especial a la Facultad de Ingeniera que me

Por haber estado en los momentos difciles y apoyarme cuando ms lo necesitaba al

INTRODUCCIN .................................................................................................... XII

1.1 Las aulas prefabricadas en Mxico ................................................................... 1

2. ANALISIS COSTO BENEFICIO Y SU EVALUACIN SOCIAL ........................... 6

2.1 Anlisis costo-beneficio (ACB) ........................................................................ 6

3. EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS PBLICOS........................................ 23

3.1 Rentabilidad de la educacin ........................................................................... 24

3.2 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin .......................................... 28

3.5 Estimacin de los costos sociales ..................................................................... 39

3.6 Evaluacin social ............................................................................................... 49

3.7 Evaluacin social aplicacin de la metodologa costo-efectividad ..................... 51

4. OBJETIVO DE LA EVALUACIN SOCIOECONMICA ..................................... 58

4.1 Vida til del proyecto y su horizonte de evaluacin ......................................... 59

4.2 Costo total del proyecto ................................................................................... 59

5.1 Definiciones ..................................................................................................... 79

5.2 Tipos de programas y proyectos de inversin ................................................. 81

5.3 Programas de inversin ................................................................................... 82

5.4 Tipos de evaluacin socioeconmica .............................................................. 82

5.5 Indicadores de rentabilidad.............................................................................. 92

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 95

ANEXOS ............................................................................................................... 101

ANEXO 1 DESCRIPCIN DEL SISTEMA GMI ..................................................... 101

TABLA 1. Algunos ejemplos de proyectos ........................................................................ 11

DIAGRAMA 1. Categoras de los proyectos ....................................................................... 11

FOTOGRAFA 1. Reduccin de la vida til de diferentes aulas prefabricadas en el Estado de

Si tomamos en cuenta la evaluacin de costo-efectividad de un programa, tiene como

Se observ que con el anlisis costo-efectividad si slo nos fijamos en la cantidad de

Quizs el uso de lo prefabricado busca no solo es disminuir los costos de las

A travs de una estancia en la Universidad de Arizona se busca reforzar la hiptesis de

Introduccin: Aqu se revisarn el problema que llevo a realizar esta investigacin, as

Objetivo de la evaluacin socioeconmica y seleccin de alternativa: En el captulo 4

En Mxico, la construccin de estructuras con elementos prefabricados como los de

Las Normas Tcnicas Complementarias para Diseo y Construccin de Estructuras de

En Mxico se cuenta con una estrategia de inversin en infraestructura diferente a la de

Hoy en da algunas empresas importantes que se dedican al mbito de lo prefabricado

No se cuentan con antecedentes de construccin de aulas prefabricadas en Mxico.

Se han planteado sistemas de edificacin en ocasiones con tecnologas ajenas a

No se cuentan con antecedentes de gran importancia sobre la construccin de aulas

Actualmente todo lo relacionado a lo prefabricado est teniendo un gran realce debido a

En Chiapas, el organismo encargado de desarrollar la infraestructura educativa es el

Con el objetivo de fortalecer la infraestructura educativa en el estado de Chiapas, el

Se pretende que para finales del ao 2012 se hayan construido en el estado de

modelos de aulas que se edificaron en Chiapas, resalta un cristal irrompible el cual da

El la figura 1 se puede observar la evolucin de las aulas en el estado de Chiapas y se

FIGURA 1. Evolucin de las escuelas en educacin bsica y media superior en el estado de

FIGURA 2. Total de escuelas en educacin bsica y media superior (INEGI, 2009).

En la figura 2 se puede observar la distribucin actual de las escuelas en el nivel

Cabe mencionar que por la construccin de cada aula se tard de 8 a 15 das

pedaggicas para la enseanza, reduce costos en la construccin, es ms durable y de