AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

CURSO : Procesos Civiles

DOCENTE : Segundo Eloy Cabanillas Becerra

CICLO : VI

SEMESTRE : 2017 I

TURNO : Noche

TEMA : Proceso contencioso y no contencioso

GRUPO :6

INTEGRANTES :

Pallaca Chavez, Mayli.

HUARAZ ANCASH
A aquellos pilares que son parte
fundamental de nuestras vidas, nuestros
padres, hijos y personas que con su apoyo
incondicional nos permiten seguir adelante.
 INTRODUCCIN

el Proceso Contencioso Administrativo cuyo objeto tiene a la pretensin; segn el

Profesor de la Universidad de Alicante Jos Mara Asencio Mellado la pretensin
procesal es: "La peticin de una determinada consecuencia jurdica dirigida al
rgano jurisdiccional frente a otra persona, fundamentada en unos hechos de la
vida que se afirman coincidentes con el supuesto de hecho de una norma jurdica
de la cual se hace derivar la consecuencia pretendida"; en definitiva, lo que
realmente califica la pretensin procesal administrativa es su fundamento; la
actuacin que se pide al rgano jurisdiccional est fundada en derecho
administrativo; es entonces el derecho administrativo el que delimita el proceso.

En el presente artculo, se expresan conceptos y definiciones del derecho

administrativo; as como de sus principios; adems de la conceptualizacin del
derecho administrativo como ciencia del derecho pblico y la relacin que guarda
con la accin y proceso contencioso administrativo.

El presente trabajo es el resultado de la investigacin y el anlisis de las diferentes

doctrinas y opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al
Proceso Contencioso Administrativo y como se aplica en nuestro pas, para
resolver las diferentes controversias a nivel Administrativo segn la Ley 27584, la
Ley del Silencio Administrativo N 29069 y la Ley del Procedimiento Administrativo
General N 27444 dentro del marco Constitucional.
 PROCESO NO CONTENCIOSO

Son los procesos en los que no hay debate, pero existe una incertidumbre. Se
trata de procesos en los que la jurisdiccin es voluntaria o graciosa, porque el
Juez en estos casos solamente declara el derecho que ya se sabe y conoce, por
la propia naturaleza de la incertidumbre, pero lo que lleva al solicitante a
interponer esta accin a trmite es para los efectos de la seguridad jurdica que se
sustenta en el pronunciamiento declarativo del Juez, respecto a la incertidumbre.

En los procesos no contenciosos el Juez no juzga sino ms bien lo que hace es la

constatacin de los hechos y actos que son motivo de lo que se pretende, para los
efectos de su pronunciamiento.

Los procesos no contenciosos conforme a la doctrina incluso tienen la ubicacin

de naturaleza y funcin administrativa, por lo que siendo as escapan a la
jurisdiccin que es lo que da lugar para que las resoluciones que se derivan de
estos procesos no adquieran la naturaleza de autoridad de cosa juzgada.

Couture, sobre el particular expresa que la cosa juzgada pertenece en su esencia

a la jurisdiccin por lo tanto si los procesos no contenciosos no son motivo de
debate no son jurisdiccionales por consiguiente la resolucin que se expida no
tendr naturaleza de la cosa juzgada.

Procedencia.- Los procesos no contenciosos estn ubicados en nuestro

Ordenamiento Procesal Civil entre los artculos setecientos cuarenta y nueve y el
ochocientos cuarenta y conforme al Principio de Derecho Escrito o Positivo, como
lo seala el artculo setecientos cuarenta y nueve se tramitan como procesos no
contenciosos los siguientes:

Inventarios
Administracin judicial de bienes,
Adopcin,
Autorizacin para disponer derechos de incapaces,
Declaracin de desaparicin, ausencia o muerte presunta,
 Patrimonio familiar
Procesos Especiales
Ofrecimiento de pago y consignacin
Comprobacin de testamento
Inscripcin y rectificacin de partida
Sucesin intestada
Reconocimiento de resoluciones judiciales y laudos arbtrales en el
extranjero
Las solicitudes que a pedido del interesado y por decisin del Juez
carezcan de contencin
Los que la ley seale.

1. Competencia.- Es la facultad del Juez para asumir la tutela de quien acude

para dilucidar la incertidumbre. En estos procesos son competentes:

- El Juez de paz letrado: En los casos siguientes:

a.- En forma exclusiva para la inscripcin de partidas y opcionalmente

las rectificaciones de partidas

b.- La sucesin intestada

c.- Los inventarios

d.- La adopcin de personas capaces

e.- La declaracin del patrimonio familiar

f.- Tambin son competentes para los que contiene en la solicitud, una
estimacin patrimonial no mayor de cincuenta U.R.P.
- El Juez Civil.-Teniendo en cuenta, la cuanta sobre todo, son competentes
para tramitar los procesos no contenciosos los jueces civiles:

a.- La administracin judicial de bienes

b.- La adopcin de incapaces

c.- La autorizacin para disponer derechos de incapaces

d.- La desaparicin, ausencia y muerte presunta

e.- El ofrecimiento de pago por consignacin

f.- Las solicitudes que a pedido del interesado y por decisin del Juez
carezcan de contencin

-Los notarios.- Por mandato expreso de la norma contenida en la ley 29560 que
modifica la ley 26662, los notarios son competentes para dilucidar la
incertidumbre jurdica en los siguientes casos:

a.- La faccin de inventarios

b.- Adopcin de personas capaces

c.- Sobre constitucin de patrimonio familiar

d.- Sobre comprobacin de testamentos

e.- Rectificacin de partidas

f.- Sucesin intestada.

g.- Separacin convencional y divorcio ulterior

h.- Reconocimiento de unin de hecho.

i.- Convocatoria a junta general.

j.- Convocatoria a Junta anual.

 PROCESO CONTECIOSO

Solicitar al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de

actos administrativos, sino el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma, entre ellas, la indemnizacin de daos y perjuicios,
cuando proceda. (Art. 5, Ley N 27854).

Determinar la exclusividad del Proceso

Establecer las Actuaciones Impugnables

Definir el Planteamiento de las Pretensiones, su acumulacin y requisitos.

Define las facultades del rgano Jurisdiccional.

1. SUJETOS DEL PROCESO

a. Competencia territorial:

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, a

eleccin del demandante, el juez del lugar del domicilio del demandado
o del lugar donde se produjo la actuacin impugnante.

b. Competencia funcional:

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, en

primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo
salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la
Superintendencia de Banca y Seguros, el Tribunal Fiscal, el Tribunal del
INDECOPI y otros organismos, en cuyo caso la competencia recaer en
la Sala contencioso administrativo, quien actuar en primera instancia.
 2. VIA PROCEDIMENTAL

2.1. PROCESO URGENTE

El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificacin realizada

al proceso contencioso administrativo a travs del Decreto Ley 1067 (publicado el
28 de Junio del 2008 que modifica los Artculos 26 y 27 de la Ley 27584, Ley del
Proceso Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo proceso
sumarsimo como un modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad
de urgencia que no consientan mayor dilacin, para lo cual el solicitante deber
invocar concurrentemente especficas situaciones reguladas por ley para que el
juzgador emita la resolucin correspondiente cautelando la situacin.

Se trata de un instituto procesal, inspirado claramente en la doctrina procesal civil

que tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisin de fondo y
pueden ser requeridos por la parte que, durante el tiempo que haga valer su
derecho en la va ordinaria, tenga fundados motivos que ello sea amenazado con
un prejuzgamiento anticipado e irreparable. La tutela de urgencia es destinada en
suma a asegurar la tutela en casos particulares, en la que el juez verifica que los
tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El inters tutelable
cierto y manifiesto, la necesidad impostergable de tutela y que sea la nica va
eficaz para la tutela del derecho invocado.

Para los casos que no cumplan con los tres requisitos, se tramitarn como
proceso especial.

Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo

al artculo 26 de la ley 27584 son nicamente tres:

a) El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto

administrativo.
b) El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial

del derecho a la pensin. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y
se tramitaban antes de la modificacin va proceso sumarsimo.

El procedimiento para la tramitacin del proceso urgente, prev que con la

demanda se corre traslado al demandado por el trmino de tres das, vencido el
plazo, con o sin contestacin, el juez dictar en la Sentencia la medida que
corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus
recaudos, exista:

a). Inters tutelable cierto y manifiesto,

Cuando la norma se refiere a inters tutelable cierto y manifiesto se est

refiriendo a que del acto administrativo en cuestin se pueda desprender una
situacin jurdica que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a
la administracin, es decir, con la facultad de exigirle un comportamiento
determinado.

b). Necesidad impostergable de tutela,

La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta

oportuna y adecuada que el rgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la
formulacin de una pretensin, permitindole, en el supuesto de ampararse en
sta, que el derecho del justiciable sea preservado.

c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.

Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho, la va jurisdiccional ser el

nico medio por el que debe hacer valer el derecho invocado.
 2.1.1. Plazos para demanda URGENTE (Art. 27)

De acuerdo a lo sealado en el artculo 27 de la Ley N 27584, el plazo para

tramitar una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte ser
de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar
en la sentencia la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del
plazo de cinco das.

El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su

notificacin y se concede con efecto suspensivo.

Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela

urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso
especial.

2.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL

El procedimiento especial creado por la Ley N 27584 se aplica a las pretensiones

no comprendidas en el proceso urgente.

En el procedimiento especial no es procedente la reconvencin de la demanda, se

puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando as se considere pertinente,
existe obligacin de solicitar informe del Ministerio Pblico y puede solicitarse
informe oral por las partes.

En este proceso, los plazos aplicables son los siguientes:

Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados
desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos.

Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la

notificacin de la demanda.

Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la

resolucin que la admite a trmite.
 Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del Auto
de Saneamiento o de la realizacin de la audiencia de pruebas, segn sea el caso.

Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del dictamen
fiscal a las partes.

Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen
fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el caso

Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.

3. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo, la actuacin

impugnada debe haber agotado la va administrativa, es decir, el acto materia del
proceso no pueda ser cuestionado a travs de los recursos administrativos
previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444).

Cuando ante la existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual

ya no puede interponerse recurso jerrquico alguno.

Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando

haya quedado consentida, siempre que agravien el inters pblico.

Excepciones

Sin embargo, se excepta de este requisito al administrado cuando:

La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto

contemplado en el segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N 27584.

La pretensin formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del

artculo 5 de la Ley N 27584.
En tal caso, el administrado deber reclamar por escrito ante el titular de la
respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de
quince das contados desde el da siguiente de presentado el reclamo la entidad
no cumpliese con el requerimiento, el administrado podr presentar la demanda.

La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo

en el cual se haya dictado la actuacin impugnable.

Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido

esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia
de la sede administrativa.

A. SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es un mecanismo por el cual se le atribuye sentido a la

ausencia de pronunciamiento por parte de la entidad administrativa, se entender
denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los particulares u otras
administraciones, de tal manera que, cuando corresponda aplicar el silencio
administrativo negativo, el administrado deber dar por denegada su solicitud o
recurso cuando la entidad no emita su pronunciamiento en el plazo previsto para
tal efecto.

En tal situacin, el silencio administrativo negativo puede ser objeto de

impugnacin en el proceso contencioso administrativo.

Es importante indicar la normativa que regula el Silencio Administrativo:

a) Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo, publicada el 7 de julio de 2007.

b) Decreto Legislativo 1029, mediante la cual se modifica la Ley de Procedimiento

Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo, publicada el 24 de
junio de 2008.
B. TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

- Silencio administrativo positivo:

El silencio administrativo positivo o tambin llamado estimatorio da lugar al

nacimiento de un acto presunto, por cuanto se entiende concedido o aprobada la
solicitud o recurso en sus propios trminos, siempre que el pedido se ajuste al
ordenamiento jurdico, una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse.

Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los

siguientes:

a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera

facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantneamente en su ejercicio.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el

particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados

distintos del peticionario.

d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.

e) Otros casos que la ley establece.

- Silencio administrativo negativo:

El silencio administrativo negativo o llamado tambin desestimatorio, es no

pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo cual
la ley le da efecto desestimatorio a la peticin. Si la administracin no resuelve una
peticin del administrado su abstencin o silencio equivale por mandato de la ley a
una denegacin o negativa y acceder a la siguiente instancia.
 C. PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA

De acuerdo al artculo 19 de la ley N 27584 Ley que regula el Proceso

Contencioso Administrativo la demanda deber ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos:

1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren

los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4 de esta ley, el plazo ser de tres meses
a contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada.

2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso

contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del artculo 13 de
la presente ley, el plazo ser el establecido en la ley de procedimiento
administrativo general, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto.

3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observara lo

establecido en el numeral 188.5 del artculo 188 de la ley No 27444 ley del
procedimiento administrativo general. Carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto
expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a
solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho de acto
expreso o concluir el proceso.

Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distintas del
silencio administrativo negativo, no se computara plazo para interponer la
demanda.

4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo

previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas
especiales, el plazo para el tercero legitimado ser de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten
en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da
siguiente en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones.

Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo

que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos
previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuacin impugnada.

Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.

D. DEMANDA

La demanda puede ser modificada de acuerdo al inters del demandante

antes de la notificacin o antes de la sentencia, siempre y cuando que del proceso
resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso.

E. PRETENCIONES

La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento,

pues consideramos que el derecho nos asiste.

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente

tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.

3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material

que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.

5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,

conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

F. MEDIOS PROBATORIOS

- Actividad probatoria (Art. 30)

En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las

actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan
nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con
posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr
acompaarse los respectivos medios probatorios.

En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos

los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios
pertinentes.

- Oportunidad (Art. 31)

El principio de oportunidad o de preclusin. Exige que los actos procesales sean

ejecutados en las etapas procesales sealadas por el ordenamiento, pues de lo
contrario se perder el derecho a realizarlos o, en cualquier caso, su ejecucin no
tendr ningn valor.

Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn
referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso,
vinculados directamente a las pretensiones postuladas.

De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la

parte contraria por el plazo de tres das.

Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia

para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.

Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio

probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber
indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin,
precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la
finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas
necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso.

- La prueba de oficio (Art. 32)

La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la mxima expresin de un

modelo procesal publicstico, aquel que concibe al proceso no como un
instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses, sino
tambin como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho
objetivo, tornndolo eficaz y respetado, logrando de esta manera la ansiada paz
social en justicia.

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para
formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes.
G. SENTENCIA

El Artculo 41 de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo

seala que la sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin
de la pretensin planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de

acuerdo a lo demandado.

2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y

la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.

3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y

la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la
sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin
de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada

actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.

5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.