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1. LA ENTIDAD, ADMITI LA OFERTA, OTORGO LA BUENA PRO Y

SUSCRIBI EL CONTRATO, CON EJECUTOR DE OBRA, A PESAR QUE
NO CUMPLI CON TODOS LOS REQUISITOS DE CALIFICACIN
ESTABLECIDOS EN LAS BASES INTEGRADAS Y NO SE DECLARE
DESIERTO EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN, AL SER EL NICO
POSTOR, AFECTANDO LA TRANSPARENCIA, EFICACIA Y EFICIENCIA E
INTEGRIDAD QUE DEBE REGIR EN LA CONTRATACIN PBLICA.

De la revisin a la documentacin relacionada con el procedimiento de seleccin

Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV - Primera Convocatoria, para la contratacin de la
ejecucin de la Obra Mejoramiento y Ampliacin del Coliseo Cerrado de Vir,
Provincia de Vir, Regin La Libertad con Cdigo SNIP 106741 - Saldo de Obra, en
adelante el procedimiento de seleccin, llevada a cabo por la Entidad, se evidenci
que el comit de seleccin admiti la oferta presentada por el Consorcio Mochica, a
pesar que en los documentos de presentacin obligatoria para la admisin de la oferta
se encontraban las Cartas de compromiso del personal que integra el plantel
profesional clave (Anexo n. 11) del Ingeniero Mecnico Electricista y Especialista en
Medio Ambiente, donde se evidenciaba experiencia ejecutada paralelamente
(traslape), con lo cual la experiencia total acumulada, que en los Anexos se indicaba,
no resultaba ser exacta.

Asimismo, el comit de seleccin calific la oferta presentada por el Consorcio

Mochica otorgndole la buena pro, pese a que el Ingeniero Mecnico Electricista y
Especialista en Medio Ambiente, personal que integraba el plantel profesional clave,
no reunan los requisitos de calificacin.

Por otro lado, el consentimiento de la buena pro debi ser registrado en el SEACE el
6 de abril de 2017, por lo tanto, el plazo y procedimiento para el perfeccionamiento del
contrato con el postor ganador de la buena pro, Consorcio Mochica, debi llevarse a
cabo el 20 de abril de 2017; sin embargo, al registrarse el consentimiento de la buena
pro el 17 de abril de 2017, deriv a que el perfeccionamiento del contrato se realizar
el 27 de abril de 2017.

Finalmente, la sub Gerente de Abastecimiento y Servicios Generales tramit el

perfeccionamiento del contrato, contando con los vistos buenos del subgerente de
Abastecimiento y Servicios Generales, Alcalda, Asesora Jurdica, Gerencia Municipal
y Gerencia de Infraestructura de Desarrollo Urbano y Rural.

Al producirse los hechos expuestos, se transgredi lo dispuesto en los literales c), f), y
j) del artculo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley n. 30225 de 8 de julio
de 2014 y publicada el 11 de julio de 2014, modificado por el Decreto Legislativo 1341
publicado el 7 de enero de 2017, referidos a los principios que rigen las
contrataciones; asimismo, los artculos 31, 42, 43, 53, 54, 55, 56 y 119 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo n. 350-2015-EF de 9 de diciembre de 2015 y publicado el 10 de diciembre
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Mejoramiento y Ampliacin del Coliseo Cerrado de Vir, Provincia de Vir, Regin la Libertad con Cdigo SNIP N 106741 - Saldo de Obra

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de 2015, que regulan la presentacin de ofertas, evaluacin de las ofertas,

calificacin, otorgamiento de la buena pro y perfeccionamiento de contrato.

Asimismo, lo establecido en el numeral 2.4 del Perfeccionamiento del Contrato de la

seccin especfica , Captulo II y literal B.3 Experiencia del plantel profesional clave del
numeral 3.2 Requisitos de Calificacin, numeral IX Requisitos Mnimos de
profesionales del Captulo III Requerimiento de la seccin especfica de las bases
Integradas del procedimiento de seleccin Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV-
Primera Convocatoria para la contratacin de la ejecucin de la obra Mejoramiento y
Ampliacin del Coliseo Cerrado de Vir, provincia de Vir, Regin La Libertad con
cdigo de SNIP N 106741 - Saldo de obra.

Como consecuencia de lo expuesto, se afect la transparencia, eficacia y eficiencia e

integridad que debe regir en la contratacin pblica, al admitir y otorgar la buena pro
al postor, pese a que no cumpli con todos los requisitos de calificacin establecidos
en las bases integradas y no se declare desierto el procedimiento de seleccin, al ser
el nico postor; tramitar y perfeccionar el contrato.

La situacin expuesta se origin, por el accionar de los funcionarios y servidores, al

haber conducido el procedimiento de seleccin al margen de la normativa de
contrataciones, admitir y calificar la oferta presentada por el Consorcio Mochica, pese
a que el Ingeniero Mecnico Electricista y Especialista en Medio Ambiente, personal
que integraba el plantel profesional clave, no reunan los requisitos de calificacin,
otorgndole la buena pro al nico postor que corresponda ser descalificado; tramitar
y perfeccionar el contrato.

Los hechos expuestos se detallan a continuacin:

Mediante Resolucin de Alcalda n. 108-2017-MPV de 7 de febrero de 2017 se conform

el Comit de Seleccin que se encargar de realizar el procedimiento de seleccin por
Licitacin Pblica para la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin del Coliseo
Cerrado de Vir, provincia de Vir regin La Libertad con Cdigo SNIP N 106741-
Saldo de Obra, designndose como integrantes a los siguientes miembros:
Miembros Titulares
Presidente : Abg. ngela Mara Gmez Domnguez
1 Miembro : Ing. Walter William Alvarado Quintana
2 Miembro : Ing. Walter Antonio Lpez Luna
Miembros Suplentes
Suplente del Presidente : CPC. Tania Carrera Obando
Suplente del 1 Miembro : Ing. Luz Fiorela Pesantes Aldana
Suplente del 2 Miembro : Arq. Lenin Arturo Garca Romero

En razn a dicha designacin, el Comit de Seleccin elabor las bases del procedimiento
de seleccin, las cuales fueron aprobadas mediante Resolucin de Alcalda n. 117-2017-
MPV de 13 de febrero de 2017 y publicadas a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) en la misma fecha.
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Segn consta en el folio 145 del Libro de Actas de Procedimiento de Seleccin ao 2017,
en Acta N 06-2017 Acta de Verificacin de cumplimiento de presentacin de documentos
obligatorios para admisin, de calificacin de requisitos de presentacin obligatoria,
evaluacin de factores de propuestas tcnicas y otorgamiento de la Buena Pro de 5 de
abril de 2017, se puede verificar que de los veintisis (26) participantes registrados para
participar en el procedimiento de seleccin Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV - Primera
Convocatoria, el nico postor que present su oferta fue Consorcio Mochica conformado
por las siguientes empresas: i) Constructora A&J Ingenieros Contratistas Generales S.A.C.;
ii) Constructora CODIPRO Ingenieros E.I.R.L; iii) Inversiones y Proyectos Delta E.I.R.L..

Respecto al procedimiento de seleccin

1. Comit de seleccin admiti la oferta presentada por el Consorcio Mochica, a

pesar que en los documentos de presentacin obligatoria para la admisin de
la oferta se encontraban las Cartas de compromiso del personal que integra el
plantel profesional clave ( Anexo n. 11) del Ingeniero Mecnico Electricista y
Especialista en Medio Ambiente, donde se evidenciaba experiencia ejecutada
paralelamente (traslape), con lo cual la experiencia total acumulada, que en
los Anexos se indicaba, no resultaba ser exacta.

Segn se establece en el numeral 1.10 Presentacin y Apertura de Ofertas del

CAPITULO I de la Seccin General de las Bases Integradas de la Licitacin Pblica
n. 02-2017-MPV - Primera Convocatoria, ().En la apertura del sobre que contiene
la oferta, el comit de seleccin (), verifica la presentacin de los documentos
requeridos en la seccin especfica de las bases de conformidad con el artculo 53
del Reglamento. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no admitida
().

El artculo 53 Presentacin de ofertas, del Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado, dispone En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comit de
seleccin (), verifica la presentacin de los documentos requeridos en los numerales
1, 2, 3 y 5 del artculo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no
admitida.

De acuerdo a lo sealado en el sub numeral 2.2.1.1. Documentos para la admisin de

la oferta del CAPITULO II de la Seccin Especfica de las Bases Integradas de la
Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV - Primera Convocatoria, son documentos de
presentacin obligatoria para la admisin de la oferta los siguientes:

a)Declaracin jurada de datos del postor.

Cuando se trate de consorcio, esta declaracin jurada debe ser presentada por cada uno de los
integrantes del consorcio. (Anexo N 1)

b)Declaracin jurada de acuerdo con el numeral 1 del artculo 31 del Reglamento. (Anexo N 2)
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaracin jurada, salvo que sea
presentada por el representante comn del consorcio.

c) Declaracin jurada de cumplimiento del Expediente Tcnico, segn el numeral 3.1 del Captulo III de
la presente seccin. (Anexo N 3)
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d)Declaracin jurada de plazo de ejecucin de la obra. (Anexo N 4)

e) Carta de compromiso del personal que integra el plantel profesional clave con firma legalizada,
segn lo previsto en el numeral 3.1 del Captulo III de la presente seccin. (Anexo N 11)

f) El precio de la oferta en soles y el detalle de precios unitarios, cuando dicho sistema haya sido
establecido en las bases. (Anexo N 5)
El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales.
Los precios unitarios pueden ser expresados con ms de dos decimales.

El Comit de Seleccin, segn consta en Acta n. 06-2017 de 5 de abril de 2017 de

Licitacin Pblica N 02-2017-MPV Primera Convocatoria efectu, entre otros actos, la
verificacin de cumplimiento de presentacin de documentos obligatorios para
admisin.

En las bases integradas, en el Anexo n. 11 Cartas de Compromiso del Personal

Clave, en la seccin denominada Importante (Se refiere a consideraciones
importantes a tener en cuenta por el comit de seleccin y por los
proveedores), se indica: De presentarse experiencia ejecutada paralelamente
(traslape), para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se considerar una
vez el periodo traslapado.

El Comit se Seleccin no advirti que en las Cartas de compromiso del personal

clave (Anexo N 11) del Ingeniero Mecnico Electricista y Especialista en Medio
Ambiente, se evidenciaba experiencia ejecutada paralelamente (traslape), con lo cual
la experiencia total acumulada, que en los Anexos se indicaba, no resultaba ser
exacta.

El Consorcio Mochica, para el cargo de Ingeniero Mecnico Electricista, propuso al

seor Eduardo Alberto Espino Quintanilla, habiendo consignado en el Anexo n. 11
(Carta de compromiso del personal clave) un resumen de su experiencia profesional,
tal como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO N 1
CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE
A. EXPERIENCIA DEL ING. MECNICO ELECTRICISTA

CLIENTE O OBJETO DE LA FECHA DE FECHA DE TIEMPO

N
EMPLEADOR CONTRATACIN INICIO CULMINACIN ACUMULADO
Empresa Constructora
A&J Ingenieros Construccin del Coliseo
1 19/09/2007 6/3/2008 169
Contratistas Generales Cerrado de Chicama 2da
S.A.C. Etapa.
Empresa Constructora Mejoramiento del servicio
A&J Ingenieros del CEO Nueva Esperanza,
2 02/11/2009 30/04/2010 179
Contratistas Generales distrito Quiruvilca, Santiago
S.A.C. de Chuco, La Libertad.
Mejoramiento del C.E.
3 OCGSA Jos Glvez, distrito de San 5/2/2001 19/10/2001 256
Juan de Lurigancho.
Construccin de la
4 Grecia S.R.L. Institucin Educativa 23/10/2007 19/03/2008 148
Manuel Gonzales Prada.
La experiencia total acumulada es de: 752 Das, 25.06 Meses, 2.06
aos
Fuente: Oferta tcnica de Consorcio Mochica y bases integradas de la Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV.
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Como se puede apreciar, el Comit de Seleccin no advirti que el referido profesional no

cumpla con los requisitos mnimos establecidos en las bases integradas, pues acredit su
experiencia profesional ejecutada paralelamente en el perodo desde el 23 de octubre
de 2007 al 6 de marzo de 2008, siendo que las bases integradas adverta que: De
presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cmputo del tiempo
de dicha experiencia slo se considerar una vez el perodo traslapado.

As mismo, para el cargo de Especialista en Medio Ambiente, el Consorcio Mochica

propuso al seor Csar Humberto Nunjar Rosario, habiendo consignado en el Anexo n.
11 (Carta de compromiso del profesional clave) un resumen de su experiencia profesional,
tal como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO N 2
CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE
B. EXPERIENCIA DEL ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE

CLIENTE O OBJETO DE LA FECHA DE FECHA DE TIEMPO

N
EMPLEADOR CONTRATACIN INICIO CULMINACIN ACUMULADO
Mejoramiento de los servicios
educativos del Nivel Primario
en la Institucin Educativa n.
1 21/10/2013 20/06/2014 242
GRUCONS J&M 82744 en el Casero de Santa
Contratistas Generales Rosa, provincia de San
S.A.C. Miguel, Cajamarca.
Empresa Constructora Construccin de Tpico en
A&J Ingenieros Casero Payhual, distrito de
2 20/11/2009 26/04/2010 157
Contratistas Generales Agallpampa, provincia de
S.A.C. Otuzco, Regin La Libertad.
Mejoramiento del servicio
educativo en la I.E. n. 80036
San Martn de Porres,
3 19/12/2012 23/04/2014 490
distrito de La Esperanza,
provincia de Trujillo, Regin La
Consorcio Amrica Libertad.
La experiencia total acumulada es de: 889 Das, 29.6 Meses, 2.43 aos
Fuente: Oferta tcnica de Consorcio Mochica y bases integradas de la Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV.
Elaborado por: Comisin auditora.

Aunado a lo expuesto, el Comit de Seleccin, lejos de advertir el hecho, admiti al

profesional propuesto a pesar que present experiencia ejecutada paralelamente en el
perodo desde el 21 de octubre de 2013 al 23 de abril de 2014 , siendo que las bases
integradas adverta que: De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape),
para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se considerar una vez el perodo
traslapado.

En ese sentido, el Comit de Seleccin admiti la oferta presentada por el

Consorcio Mochica, a pesar que en los documentos de presentacin obligatoria
para la admisin de la oferta se encontraban las Cartas de compromiso del
personal que integra el plantel profesional clave ( Anexo n. 11) del Ingeniero
Mecnico Electricista y Especialista en Medio Ambiente, donde se evidenciaba
experiencia ejecutada paralelamente (traslape), con lo cual la experiencia total
acumulada, que en los Anexos se indicaba, no resultaba ser exacta.

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2. Comit de seleccin califico la oferta presentada por el Consorcio Mochica

otorgndole la buena pro, pese a que el Ingeniero Mecnico Electricista y
Especialista en Medio Ambiente, personal que integraba el plantel profesional
clave, no reunan los requisitos de calificacin.

Admitida la oferta tcnica del Consorcio Mochica, el comit de seleccin prosigui con
la calificacin tcnica de la misma, sealando en el Acta de verificacin de
cumplimiento de presentacin de documentos obligatorios para admisin, de
calificacin de requisitos de presentacin obligatoria, evaluacin de factores de
propuestas tcnicas y otorgamiento de la buena pro, lo siguiente: () El Consorcio
Mochica cumple con la presentacin de la documentacin obligatoria que acredita el
cumplimiento de los requisitos de calificacin, exigidos en las bases integradas,
conforme al siguiente detalle: () C. EXPERIENCIA DEL PLANTEL
PROFESIONAL CLAVE ().

Al respecto, de acuerdo con el CAPTULO III Requerimiento de la seccin especfica

de las bases integradas, se advierte la exigencia de los siguientes Requisitos Mnimos
de Profesionales para el plantel profesional clave:

3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIN

B.3 EXPERIENCIA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE
() INGENIERO MECNICO ELECTRICISTA
Debe ser un (01) Ingeniero Mecnico Electricista, colegiado y deber acreditar haber
participado como Especialista en Mecnico Electricista, con un mnimo de 2 aos de
experiencia en obras similares.

() ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE:

Debe ser un (01) Ingeniero Civil o Ambiental colegiado, y deber acreditar haber participado
como Especialista en Medio Ambiente en obra, con un mnimo de 2 aos de experiencia en
obras similares.
().

El Consorcio Mochica present en su oferta tcnica al Ing. Eduardo Alberto Espino

Quintanilla, como Ingeniero Mecnico Electricista y acredit la experiencia exigida en
los requisitos mnimos de profesionales, con cuatro (4) certificados, segn el siguiente
detalle:

CUADRO N 3
DETALLE DE EXPERIENCIA ACREDITADA PARA EL INGENIERO MECNICO
ELECTRICISTA
FECHA TIEMPO SEGN
COMENTARIO
CLIENTE O SERVICIO PRESTADO COMISIN
PROPUESTA COMIT COMISIN
EMPLEADOR (OBRA) DEL AL AUDITOR
TCNICA ESPECIAL AUDITORA
A
Empresa Constructora
Construccin del
A&J Ingenieros -
Coliseo Cerrado de 19/09/2007 6/3/2008 169 Cumpli 169
Contratistas
Chicama 2da Etapa
Generales S.A.C.
Empresa Constructora Mejoramiento del 02/11/2009 30/04/2010 179 Cumpli 0 Certificado que
A&J Ingenieros servicio del CEO sustenta la
Contratistas Nueva Esperanza, experiencia
Generales S.A.C. distrito Quiruvilca, presenta
Santiago de Chuco, La incongruencias

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debido a que, el
nombre de la obra
indica el distrito de
Quiruvilca, provincia
Santiago de Chuco,
Libertad. as como su
ubicacin indica el
distrito de La
Esperanza,
provincia de Trujillo.

Mejoramiento del
C.E. Jos Glvez, -
OCGSA 5/2/2001 19/10/2001 256 Cumpli 256
distrito de San Juan de
Lurigancho.
Traslape con el
perodo de
experiencia desde
el 23 de octubre de
2007 al 6 de marzo
Construccin de la de 2008, en el
Institucin Educativa 23/10/200 cargo de
Grecia S.R.L. 19/03/2008 148 Cumpli 13
Manuel Gonzales 7 Especialista
Prada. Mecnico Elctrico
de la obra
Construccin del
Coliseo Cerrado de
Chicama 2da
Etapa.
Total (en das) 752 Cumpli 438
Total (en Meses) 25,06 Cumpli 14,6
TOTAL GENERAL
2,06 1,2
(en Aos)
Fuente: Propuesta tcnica de Consorcio Mochica, Acta de Verificacin de cumplimiento de presentacin de documentos obligatorios para admisin, de
calificacin de requisitos de presentacin obligatoria, evaluacin de factores de propuestas tcnicas y otorgamiento de la Buena Pro y bases integradas
de la Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV.
Elaborado por: Comisin auditora.

De la revisin a la documentacin que sustenta la experiencia del citado profesional

propuesto, se aprecia que dos (2) de los cuatro (4) certificados presentados, el
periodo entre el 23 de octubre de 2007 al 6 de marzo de 2008 se traslapa; en ese
sentido, correspondi al comit de seleccin validar por el citado profesional solo un
periodo y no por duplicado, segn lo establecido en las bases integradas (Anexo N
11 Carta de Compromiso del Personal Clave)1.

Al respecto, el comit de seleccin valid un (1) certificado emitido por la empresa

Constructora A&J Ingenieros Contratistas Generales S.A.C (conformante del
Consorcio Mochica), en el que se indica: () Que el Ing. Eduardo Alberto Espino
Quintanilla () ha laborado como Especialista en Mecnico Elctrico en la obra:
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DEL CEO NUEVA ESPERANZA, DISTRITO
QUIRUVILCA - SANTIAGO DE CHUCO - LA LIBERTAD. Ubicado en el Distrito de La
Esperanza, Prov. De Trujillo, Dpto. La Libertad (), lo cual resulta ser incongruente
que la obra en mencin se encuentre ubicada en el distrito de La Esperanza,

1
De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cmputo del tiempo de dicha experiencia slo se considerar
una vez el perodo traslapado.

Auditoria de Cumplimiento a la Municipalidad Provincial de Vir Procedimiento de Seleccin para la Contratacin de la Ejecucin de la Obra Pgina 7
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provincia de Trujillo; por lo que, el comit de seleccin no debi calificar la experiencia

de dicho certificado.

De igual forma, los hechos observados se repiten para la documentacin que

sustenta la experiencia del Especialista en Medio Ambiente, al acreditar experiencia
con periodos traslapados, segn el siguiente detalle:

CUADRO N 4
DETALLE DE EXPERIENCIA ACREDITADA PARA EL ESPECIALISTA EN MEDIO
AMBIENTE
FECHA TIEMPO SEGN
COMENTARIO
CLIENTE O SERVICIO PRESTADO COMISIN
PROPUESTA COMIT COMISIN
EMPLEADOR (OBRA) DEL AL AUDITOR
TCNICA ESPECIAL AUDITORA
A
Traslape con el
perodo de
experiencia desde
el 21 de octubre de
2013 al 23 de abril
Mejoramiento de los
de 2014, en el
servicios educativos
cargo de
del Nivel Primario en la
GRUCONS J&M Especialista Medio
Institucin Educativa 21/10/201
Contratistas 20/06/2014 242 Cumpli 68 Ambiente de la obra
n. 82744 en el 3
Generales S.A.C. Mejoramiento del
Casero de Santa
servicio educativo
Rosa, provincia de San
en la I.E. n. 80036
Miguel, Cajamarca.
San Martn de
Porres, distrito de
La Esperanza,
provincia de Trujillo,
Regin La Libertad.
Empresa Constructora Construccin de
A&J Ingenieros Tpico en Casero
Contratistas Payhual, distrito de
20/11/2009 26/04/2010 157 Cumpli 157
Generales S.A.C. Agallpampa, provincia
de Otuzco, Regin La
Libertad.
Mejoramiento del
servicio educativo en la
I.E. n. 80036 San
Martn de Porres, 23/04/201 -
Consorcio Amrica 19/12/2012 490 Cumpli 490
distrito de La 4
Esperanza, provincia
de Trujillo, Regin La
Libertad.
Total (en das) 889 Cumpli 715
Total (en Meses) 29,6 Cumpli 23,83
TOTAL GENERAL
2,43 1,95
(en Aos)
Fuente: Propuesta tcnica de Consorcio Mochica, Acta de Verificacin de cumplimiento de presentacin de documentos obligatorios para admisin, de
calificacin de requisitos de presentacin obligatoria, evaluacin de factores de propuestas tcnicas y otorgamiento de la Buena Pro y bases integradas
de la Licitacin Pblica n. 02-2017-MPV.
Elaborado por: Comisin auditora.

Para efectos de acreditar su experiencia el Consorcio Mochica, present como

Especialista en Medio Ambiente al Ing. Civil Csar Humberto Nunjar Rosario, en el
que se aprecia que dos (2) de los tres (3) certificados presentados, el perodo entre el
21 de octubre de 2013 al 23 de abril de 2014 se traslapa; en ese sentido,
correspondi al comit de seleccin validar por el citado profesional solo un periodo y
no por duplicado, segn lo establecido en las bases integradas.

Auditoria de Cumplimiento a la Municipalidad Provincial de Vir Procedimiento de Seleccin para la Contratacin de la Ejecucin de la Obra Pgina 8
Mejoramiento y Ampliacin del Coliseo Cerrado de Vir, Provincia de Vir, Regin la Libertad con Cdigo SNIP N 106741 - Saldo de Obra

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Sobre el particular, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en

relacin a la experiencia traslapada, a travs de la Resolucin N 1544/2007.TC-S1
seal lo siguiente: () Sobre el particular, es criterio reiterado de este Tribunal que
la realizacin de ms de un trabajo en un mismo espacio de tiempo no puede
significar la acumulacin de mayor tiempo de experiencia, ya que los perodos si bien
pueden ser coincidentes no pueden ser acumulables, debindose descartar el
traslape en los perodos de experiencia, ya que se llegara al absurdo de considerar,
por ejemplo, que en un perodo de un ao han transcurrido dos aos o ms al
repetirse el cmputo de cierto espacio de tiempo comprendido en ese perodo. Por
tanto, a fin de acreditar la experiencia en funcin al tiempo efectivo de realizacin de
labores, en el caso de existir perodos superpuestos, stos slo deben ser
computados una vez, a fin de no contravenir el cmputo real del transcurso del
tiempo ni distorsionar la duracin de cada uno de los trabajos que se pretende
acreditar como experiencia ().

En tal sentido, el comit de seleccin no debi admitir la oferta tcnica del Consorcio
Mochica; toda vez que, de la documentacin presentadas de 2,06 aos, 25,06 meses
y 752 das, solo debi validarse 1,2 aos, 14,6 meses y 438 das, incumpliendo el
requisito mnimo exigido en las bases integradas para el Ingeniero Mecnico
Electricista; asimismo, de la documentacin presentadas de 2,43 aos, 29,6 meses y
889 das, solo debi validarse 1,95 aos, 23,83 meses y 715 das, incumpliendo el
requisito mnimo exigido en las bases integradas para el Especialista en Medio
Ambiente.

Se perfeccion el contrato con el Consorcio Mochica, pese a que no present

toda la documentacin requerida en las bases integradas como requisito para
dicha perfeccin.

Sobre el particular, el otorgamiento de la buena pro al Consorcio Mochica, nico

postor, se produjo el 5 de abril de 2017; fecha en la cual, de acuerdo a lo previsto en
el artculo 42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, dicho
otorgamiento tambin deba ser publicado y notificado a travs del SEACE.
Consecuentemente y de conformidad a lo sealado el artculo 43 del mismo cuerpo
normativo, en ese mismo da (5 de abril de 2017), debi producirse el consentimiento
de la buena pro y publicado en el SEACE al da siguiente de producido, es decir el 6
de abril de 2017.

Sin embargo, el comit de seleccin permiti que el otorgamiento de la buena pro sea
publicado en el SEACE el da 10 de abril de 2017, as como el consentimiento de la
buena pro sea publicado el 17 de abril de 2017, segn se aprecia en el folio 490 del
expediente de contratacin referente a la publicacin del consentimiento de la buena
pro, habilitando once (11) das ms para la presentacin de la documentacin para
firma del contrato regulada en el artculo 119 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

Para el perfeccionamiento del contrato segn lo previsto en el artculo 119 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y lo establecido en el numeral
3.1 Perfeccionamiento del contrato del CAPTULO III de la Seccin General de las

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bases integradas, debi darse a los ocho (8) das hbiles siguientes al registro en el
SEACE del consentimiento de la buena pro.

Es de sealar que, el consentimiento de la buena pro debi ser registrado en el

SEACE el 6 de abril de 2017, por lo tanto, el plazo y procedimiento para el
perfeccionamiento del contrato con el postor ganador de la buena pro, Consorcio
Mochica, debi llevarse a cabo el 20 de abril de 2017; sin embargo, al registrarse el
consentimiento de la buena pro el 17 de abril de 2017, deriv a que el
perfeccionamiento del contrato se realizara el 27 de abril de 2017, es as que,
mediante carta n. 04-2017/CONSORCIO.MOCHICA de 27 de abril de 2017, el
Consorcio Mochica present la documentacin requerida para el perfeccionamiento
del Contrato.

De la verificacin a la documentacin presentada por el postor ganador de la buena

pro, para el perfeccionamiento del Contrato, se evidencia que en cuanto a las
Garantas, este presenta la Carta n. 03-2017/CONSORCIO MOCHICA de 24 de abril
de 2017, solicitando ser exonerado de la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento, beneficio
que no le corresponda, siendo que segn el numeral 3.2.2 Garanta de Fiel
Cumplimiento del Captulo III de la Seccin General de las Bases Integradas,
establecan como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, que el postor
ganador debera entregar a la entidad la garanta de fiel cumplimiento, por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original, disposicin que
tambin se observa en el numeral 2.4 del Perfeccionamiento del Contrato literal c), del
Captulo II de la Seccin Especfica; adems el postor ganador de la buena pro, no
present el Calendario de utilizacin de equipo literal l), y la habilitacin del Ingeniero
Residente literal p.

Como puede advertirse, el postor ganador de la buena pro no cumpli con presentar
la documentacin establecida en el numeral 2.4 del Perfeccionamiento del Contrato
del captulo II de la seccin especfica de la bases integradas, para la suscripcin del
contrato dentro del plazo de 8 das hbiles, plazo regulado en el artculo 119 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; es decir, correspondi que la
totalidad de dicha documentacin sea presentada hasta el 27 de abril de 2017; sin
embargo, no present la Garanta de Fiel Cumplimiento, el Calendario de utilizacin
de equipo y la habilitacin del ingeniero residente.

Al respecto, la sub Gerente de Abastecimiento y Servicios Generales, mediante Carta

n. 08-2017-MPV/GA-SGAySG de 3 de mayo de 2017 remite al Consorcio Mochica
observaciones a la Documentacin presentada, pues no present la Garanta de Fiel
Cumplimiento, el Calendario de utilizacin de equipo y la habilitacin del ingeniero
residente.

La sub Gerente de Abastecimiento y servicios Generales, tramit la formalizacin del

contrato ante el Titular de la Entidad, el cual suscribi el contrato contando con los
vistos buenos del subgerente de Abastecimiento y Servicios Generales, Alcalda,
Asesora Jurdica, Gerencia Municipal, Gerencia de Infraestructura de Desarrollo
Urbano y Rural.

En tal sentido, al producirse los hechos expuestos, se ha transgredido la siguiente

normativa:

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Ley n. 30225, Ley de Contrataciones del Estado, promulgada el 10 de julio de

2014, publicada el 11 de julio de 2014 y vigente desde el 10 de enero de 2016,
modificado por el Decreto Legislativo 1341 publicado el 7 de enero de 2017, que
establece:

Artculo 2.- Principios que rigen las contrataciones

()

c) Transparencia: Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacin sean comprendidas por los proveedores garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurdico.

f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su

ejecucin deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva
y oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que tengan una repercusin positiva en las
condiciones de vida de las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de calidad
y con el mejor uso de los recursos pblicos.

j) Integridad. La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin

est guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que,
en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna.

Reglamento de la Ley n. 30225, Ley de Contrataciones, aprobado mediante

Decreto Supremo n. 350-2015-EF publicado el 10 de diciembre de 2015

Artculo 53.- Presentacin de ofertas

()
En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comit de seleccin debe anunciar el
nombre de cada participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentacin de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artculo 31. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida. Esta informacin debe consignarse en acta, con
lo cual se da por finalizado el acto pblico.
En el caso de ejecucin de obras, el comit de seleccin devuelve las ofertas que no se
encuentren dentro de los lmites del valor referencial, tenindose estas por no admitidas.()

Artculo 54.- Evaluacin de las ofertas

Previo a la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Tcnicas y
Trminos de Referencia especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta
se considera no admitida.
Solo se evalan las ofertas que cumplen con lo sealado en el prrafo anterior. La evaluacin
tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelacin de las
ofertas, segn los factores de evaluacin enunciados en las bases.
()

Artculo 55 Calificacin
Luego de culminada la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si el postor que
obtuvo el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de calificacin
especificados en las bases. Si dicho postor no cumple con los requisitos de calificacin su
oferta debe ser descalificada. ().

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Artculo 56.- Otorgamiento de la buena pro

Luego de la calificacin de las ofertas, el comit de seleccin debe otorgar la buena pro,
mediante su publicacin en el SEACE.
Artculo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los siguientes:
Dentro del plazo de ocho (8) das hbiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el
postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos para perfeccionar
el contrato.
()

Bases Integradas Licitacin Pblica N 02-2017-MPV Primera Convocatoria

CAPTULO III SECCIN GENERAL

DEL CONTRATO

i. Garanta de Fiel Cumplimiento del de la Seccin General de las Bases Integradas,

Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar a
la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta la hasta el
consentimiento de la liquidacin final.

Captulo II de la Seccin Especfica

2.4 del Perfeccionamiento del Contrato

El postor ganador de la buena pro debe presentar los siguientes documentos para
perfeccionar el contrato:
a) Constancia vigente de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado.
b) Constancia de capacidad libre de contratacin.
c) Garanta de fiel cumplimiento del contrato. DEBE PRESENTARSE CARTA FIANZA
d) Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de ser el caso. DEBE
PRESENTARSE CARTA FIANZA
e) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de cada uno de los integrantes, de ser el
caso.
f) Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
g) Copia de la vigencia del poder del representante legal de la empresa que acredite que
cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
h) Copia de DNI del postor en caso de persona natural, o de su representante legal en caso
de persona jurdica.
i) Domicilio para efectos de la notificacin durante la ejecucin del contrato.
j) Calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecucin de
Obra (CPM).
k) Calendario de adquisicin de materiales o insumos necesarios para la ejecucin de obra,
en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se
actualiza con cada ampliacin de plazo otorgada, en concordancia con el calendario de
avance de obra valorizado vigente.
l) Calendario de utilizacin de equipo, en caso la naturaleza de la contratacin lo requiera.
m) Desagregado de partidas que da origen al precio de la oferta, en caso de obras sujetas al
sistema de contratacin a suma alzada, salvo en obras bajo la modalidad de ejecucin
contractual de concurso oferta.
n) Copia de la constitucin de la empresa y sus modificatorias debidamente actualizadas, o
en su caso, de las empresas consorciadas.
o) Copia del RUC de la empresa; o copia del RUC de las empresas consorciadas de ser el
caso.
p) Copia de DNI y habilitaciones de cada uno de los profesionales propuestos para la
ejecucin de la obra.
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q) Documento donde precise los nmeros telefnicos de contacto y correo electrnico del
representante legal para comunicaciones relacionadas a la prestacin.
Cuadro consolidado y desagregado de los gastos generales (fijos y variables) de su
propuesta econmica.

CAPTULO III
REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS

IX REQUSITOS MNIMOS DE PROFESIONALES

3.2 Requisitos de Calificacin
B.3 Experiencia del Plantel Profesional Clave
() INGENIERO MECNICO ELECTRICISTA:
() acreditar haber participado como Especialista en Mecnico Electricista, con un mnimo de
2 aos de experiencia en obras similares.
() ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE:
() acreditar haber participado como Especialista en Medio Ambiente, con un mnimo de 2
aos de experiencia en obras similares

Como consecuencia de lo expuesto, se afect la transparencia, eficacia y eficiencia e

integridad que debe regir en la contratacin pblica, al admitir y otorgar la buena pro
al postor, pese a que no cumpli con todos los requisitos de calificacin establecidos
en las bases integradas y no se declare desierto el procedimiento de seleccin, al ser
el nico postor; tramitar y perfeccionar el contrato.

La situacin expuesta se origin, por el accionar de los funcionarios y servidores, al

haber conducido el procedimiento de seleccin al margen de la normativa de
contrataciones, admitir y calificar la oferta presentada por el Consorcio Mochica, pese
a que el Ingeniero Mecnico Electricista y Especialista en Medio Ambiente, personal
que integraba el plantel profesional clave, no reunan los requisitos de calificacin,
otorgndole la buena pro al nico postor que corresponda ser descalificado; tramitar
y perfeccionar el contrato.

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