Evolucion de La Administracion
Evolucion de La Administracion
Evolucion de La Administracion
Introduccin
2. Evolucin de la administracin
2. Evolucin de la administracin
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso
iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando
y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos
individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno
de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previa
y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los
individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques
que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que
tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los
poderes del Estado.
El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es
tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en
administracin el adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar
de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los
principios tericos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia
de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con
los valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una
nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que
postularon ellos y continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms
efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo;
dicha tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo
econmico y el mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector
pblico.
4.2 Egipto
(4000- 2000 a. C.) Los Egipcios contaban con dirigentes que tenan la
capacidad de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores para la
construccin de sus de sus monumentos. Las pirmides de Egipto son la
mejor evidencia ya que hoy en da aun continan en pie. En la construccin
de una pirmide se necesito del trabajo de ms de 100 mil personas que
trabajaron arduamente durante 20 aos.
4.3 Babilonia
(1200 a. C.) Moiss fue uno de los hebreos ms prominentes, fue un lder y
administrador con habilidades en el gobierno, en la legislacin y en
relaciones humanas. Moiss hizo un buen trabajo de seleccin de personal,
capacitacin y orientacin. La delegacin de autoridad mediante la
asignacin de tareas, as como tambin de la efectividad del principio de
exencin fueron unos de sus aportes.
4.5 China
El gran filsofo Confucio 551a. C. sent las primeras bases para que tuvieran
un buen gobierno en China a travs de varios siglos, los chinos tuvieron un
sistema administrativo ordenado, con un servicio civil bien desarrollado y
una apreciacin bastante buena sobre muchos problemas modernos de
administracin pblica.
4.6 Grecia
En esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los
fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a
racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el mtodo de contabilidad de la
partida doble, Francisco Di Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan practicas de
contabilidad denost y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro diario y el
mayor.
El centralismo se fue debilitando durante los ltimos aos ya
que el Imperio Romano dejo de tener toda la autoridad real y
pas a manos de los terratenientes.
Por otra parte los hermanos Soranzo en 1410, hacen uso del
libro diario y el mayor.
5.2 La iglesia Catlica
Figura 2. Pirmide
de las necesidades de Maslow. Elaboracin propia.
Douglas McGregor. Propuso la Teora X y la Teora Y, las
cuales, tienen posiciones contrarias en cuanto al compromiso
de una persona que trabaja en una organizacin.
7.4 Enfoque cuantitativo de la administracin
B) Wilfredo Pareto
Hijo del Marqus Raffaele Pareto, ingeniero civil, y de Marie Metenier, de origen
modesto francs. La familia se establece en Italia desde 1852. Wilfredo sigue los
cursos de fsicas matemticas y tambin estudia al griego, el latn y el italiano.
l entra a la escuela de ingenieros de Turn gradundose en enero de 1870. Mostr
inters por las ciencias sociales, especficamente por la sociologa y la economa
que le hicieron abandonar la carrera.
Aportes a la administracin.
El aporte ms importante de Pareto es el principio que lleva su nombre, el cual
dice: "el 20% de las variables causa el 80% de los efectos" o regla 20-80.
El "Principio de Pareto" es empleado como una de las herramientas para el
control de calidad.
3.4 Escuela del comportamiento.
La Escuela del Comportamiento surgi a mediados de 1930 con los estudios Hawthorne
realizador por Elton Mayo y Fritz Roethlisberger en la Western Electric. Estos buscaban
determinar el impacto de factores en el entorno fsico (por ejemplo, la intensidad del
alumbrado) sobre la productividad del trabajador.
Los partidarios de esta escuela consideran que el punto focal de la administracin es
la conducta humana y dicen que "la administracin no lo hace, hace que otros lo hagan.
Esta Escuela muestra la necesidad por parte del gerente de usar las mejores prcticas
de relaciones humanas (motivacin, liderazgo, entrenamiento y comunicacin).
Esta Escuela reconoce que la influencia del ambiente y las restricciones afectan el
comportamiento, enfatiza sobre las formas de manejar los conflictos en las
organizaciones, Se interesa sobre las necesidades y motivaciones de los individuos, en
el uso de autoridad y en las relaciones informales que existen dentro del ambiente de
trabajo.
Los principios de la Escuela del comportamiento estn basados en las ciencias de la
conducta; psicologa, sociologa, psicologa Industrial, antropologa, fisiologa.
Investigaron las causas del aburrimiento producido por el trabajo repetitivo y
dedujeron que no son los factores materiales, sino los psicolgicos y sociales los que
contribuyen ms en el crecimiento de la productividad del trabajo.
3.4.1 Representantes de la Escuela del Comportamiento:
A) Hugo Munsterberg (Danzig, 1 de junio de 1863 - Alemania, 16 de diciembre
de 1916)
Psiclogo polaco-alemn. Pionero de la psicologa aplicada, estableci las bases
de la psicologa industrial. Su principal obra fue "Industrial and Efficiency
Psychology"
Entre sus principales aportes estn:
- Aplic las herramientas de la psicologa para conseguir la productividad.
- Seal que la productividad puede elevarse de las siguientes formas:
Encontrando a la persona ms adecuada, mediante la utilizacin de pruebas
psicolgicas.
Creando el mejor trabajo posible (condiciones psicolgicas ideales).
Usando la influencia psicolgica para motivar al trabajador para que realice
el mejor esfuerzo.
Emplear modernas tcnicas de orientacin vocacional para identificar las
destrezas necesarias en un puesto o trabajo y para medir las habilidades de
los candidatos.
B) George Elton Mayo
Naci el 26 de diciembre de 1880 en Adelaida, Australia y falleci el 7 de
septiembre de 1949; Psiclogo de Profesin fue profesor de filosofa lgica y
tica en Australia.
Principales aportes:
Realiz una investigacin de Hawthorne Illinois, para evaluar las actitudes y
reacciones psicolgicas de los empleados en situaciones de trabajo.
Seal que el administrador debe reconocer y comprender al trabajador,
como una persona con deseos, motivos, instintos y objetivos personales que
necesitan ser satisfechos.
Encontr que la actuacin del trabajador est relacionada con factores
fsicos, psicolgicos y sociolgicos.
Seal la importancia de las relaciones humanas, integrando al hombre en
grupos trabajo, buscando las relaciones interpersonales del trabajador.
c) Mary Parker Follet (1868-1933)
Fue una trabajadora social, consultora y autora de libros sobre la democracia, las
relaciones humanas y la administracin. Trabaj como terica de la
administracin y la poltica, introduciendo frases tales como resolucin de
conflictos, poder y autoridad y la labor del liderazgo.
Principales aportes:
Cualquier sociedad productiva debe estar fundada en el reconocimiento de los
deseos motivacionales del individuo y del grupo.
Mostr que la autoridad es un acto de subordinacin que es ofensivo a las
emociones humanas, proponiendo una autoridad de funciones en la cual cada
individuo tendra autoridad sobre su propia rea de trabajo.
Deca que los lderes no nacen, sino que pueden ser entrenados a travs de la
educacin, en la comprensin de la dinmica de grupos y el comportamiento
humano.
Para ejercer el mando se necesitan cualidades personales como: tenacidad,
franqueza, trato correcto a todos, constancia de propsito, profundidad de
conviccin, control de temperamento, discrecin, firmeza en perodos
tempestuosos y capacidad para hacer frente a las emergencias.
Escribi el libro "La administracin como profesin".
Es la buena administracin la que atrae crdito, trabajadores y clientes.
Pasamos a escribir las caractersticas y elementos que conforman una ciencia , una tcnica y un arte,
segn Valladares Rivera, el cual tiene una postura en que la administracin es arte y luego citaremos a
Kliksberg que tiene un pensamiento cientificista y no cree en que la administracin sea un arte.
Ciencia:
Definicin: Conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez universal,
fundamentados en una teora referente a verdades generales.
Objeto: Conocimiento del mundo bsqueda de la verdad.
Mtodo: Investigacin. Observacin. Experimentacin. Encuesta.
Fundamento: Leyes generales. Principios.
Tcnica:
Definicin: Conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos y conocimientos, cuyo objeto es la
aplicacin utilitaria.
Objeto: Aplicacin o utilidad prctica
Mtodo: Instrumentos. Procedimientos Conocimientos cientficos.
Fundamento: Principio y reglas de aplicacin prctica.
Arte:
Definicin: Conjunto de tcnicas y teoras, cuyo objeto es causar un placer esttico a travs de los
sentidos. Tambin se dice de la virtud, habilidad o disposicin para hacer bien una cosa.
Objeto: Belleza. Habilidad Expresin.
Mtodo: Tcnicas. Teoras. Emotividad. Creatividad.
Fundamento: Reglas.
Segn Valladares Rivera "La administracin es indudablemente un arte y que la aplicacin artstica de
los conocimientos seguir siendo tal vez la mayor pericia de un gerente. Aunque el estado de la ciencia
en la administracin puede llamarse inexacto, tambin es una ciencia aunque no en el sentido lato de
las ciencias fsicas o naturales".
En cuanto a la profesin nos dice: "...no podemos decir que tcnicamente que la administracin es una
profesin, de acuerdo con los criterios establecidos, a pesar de que sin duda su profesionalismo y por
tanto su aceptacin, aumentaran en el futuro. El grado de adelanto del progreso hacia
la profesionalizacin depender de la adopcin del enfoque cientfico o de sistemas para la
administracin, as como de la teora de la organizacin, de la aclaracin de los fines del negocio, del
grado en que los gerentes y las organizaciones participen en los sistemas de los que forman parte y de
la conveniencia del profesionalismo entre los gerentes".
Kliksberg a la pregunta Qu es una ciencia? Nos da la siguiente explicacin:
Ciencia: es una actitud de conocer, de investigar, de buscar el porque de algo .Por naturaleza ciencia
significa comprensin y explicacin de la realidad. El cientfico presupone que la realidad existe de
modo tal que es comprensible y explicable a nivel de las categoras de raciocinio humano.
La ciencia no crea las cosas ni los objetos, por el contrario las cosas y los objetos estn y la ciencia
busca solamente conocerlos, explicarlos y predecir su comportamiento.
Ese nivel explicativo contiene varias dimensiones: el descubrimiento del objeto, su explicacin a nivel
funcional, su historia, su nacimiento y evolucin y dinmica que devendrn. Las tres dimensiones de la
ciencia son las siguientes: La historia o evolutiva. La presente o actual. La predictiva o futura.
Las dimensiones se imbrican sobre dos campos cientficos: el de la explicacin cientfica y el de
la evaluacin.
Ahora pasamos al concepto de tcnica para analizar el grado de relacin que existe entre ambos
trminos.
La tcnica es un complemento de la ciencia, su objetivo es la operacin de la realidad o bien su
transformacin, a travs de normas o procedimientos que se ejercitan sobre la realidad de los objetos.
La tcnica trata de obtener determinadas modificaciones en las cosas, o determinado comportamiento
de los individuos.
La relacin es clara. La ciencia explica determinada realidad. La tcnica se propone transformarla, pero
slo podr operar sobre ella de modo eficiente si parte de la comprensin de su naturaleza, dinmica de
funcionamiento, e interrelaciones. El conocimiento tcnico se estructura, a partir del conocimiento
cientfico.
Lo que queda por explicar es el Arte, el arte no busca explicaciones ni comprensin como la ciencia ni
tampoco transformacin u operatividad.
Kliksberg nos dice:
"La actividad artstica trata de trascender el nivel de la mera utilizacin en la relacin del hombre con los
hombres y con el medio. Trata de llegar a las esencias, y de rescatar la belleza y el sentimiento".
"Al igual que la actividad cientfica , la actividad artstica no transforma de por s la realidad. Pero
tampoco se limita, salvo en formas mecnicas del arte, a copiarla. El artista interpreta la realidad a
travs de la subjetividad concreta, y con ella le aade el rasgo de originalidad. Su actividad obtiene
esencias de las cosas impregnadas por las notas de su subjetividad".
Haciendo una sntesis; sobre la ubicuidad de la problemtica de la administracin, Kleisberg nos
escribe; que el encuentra dos tipos de problema ms relevantes y son los problemas causados por
simples confusiones semnticas, y problemas ligados a errores de concepto, si bien da muchos
ejemplos tanto terminolgico como conceptuales, de ineficiencia sobre bibliografa con respecto a la
administracin concluye definiendo a la administracin como... "un conjunto de conocimientos referentes
a las organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su comportamiento
, y nociones atinentes a su tecnologa de conduccin",y complet la definicin anterior conceptualizando
a las organizaciones como instituciones sociales; su centro es un sistema de actividades a cargo de los
componentes de la organizacin que se caracteriza por su coordinacin consciente, racionaliza y
expectativas fijas de comportamiento recproco; el conjunto de relaciones entre las actividades de la
organizacin, constituyen su estructura, que es estable en el tiempo, tienen hacia determinados fines,
cuyo proceso de fijacin vara al igual que el grado de cooperacin de sus integrantes con los mismos,
segn el tipo de organizacin y tienen una relacin de interaccin permanente con el medio. Teniendo
en cuenta el contenido de la administracin y las caractersticas del fenmeno que se ocupa: "las
organizaciones", y aplicando al caso las caracterizaciones de los conocimientos cientficos, tcnicos y
artsticos, formuladas, cabe concluir que:
1- existe la posibilidad de un conocimiento cientfico de las organizaciones, o sea, de estructurar una
ciencia de la administracin. Dicha ciencia partira de una premisa: las organizaciones, como todo otro
fenmeno del mundo de lo natural y de lo social encausan su comportamiento dentro de determinadas
regularidades y se propondra la explicacin de dichas regularidades, su modo de presentacin, su
dinmica. Tendera a crear teoras explicativas del comportamiento de la organizacin aplicables en la
dimensin de retrodiccin actualidad y prediccin. Utilizara, adems, para desarrollar sus estudios,
el mtodo cientfico, ms acorde con las caractersticas del fenmeno organizativo.
2- Existe tambin la posibilidad de un conocimiento tcnico de las instituciones, o sea, de una tecnologa
administrativa. Las tcnicas de administracin deberan basarse en las conclusiones atinentes al
fenmeno organizacin, descriptas en el punto anterior, alcanzadas por el conocimiento cientfico, y su
objetivo sera el de orientar el comportamiento global de las organizaciones y el de cada una de sus
reas y componentes, hacia los objetivos deseados. Las tcnicas se integraran con cuerpos de normas,
conformadas a nivel de los distintos tipos de problemas de la organizacin.
3- Las caractersticas de conocimiento artstico no guardan relacin con el contenido de la
administracin. La administracin no entraa una actitud de carcter espiritual, desarrollada
por mtodos intuitivos-vivenciales, ni su objeto es desde ya la creacin artstica. Los errores cometidos
por diversos autores al asignarle la calificacin de arte, obedecen al desconocimiento lingstico o
conceptual de las diferencias que guarda con el conocimiento artstico".
5 Mtodo de estudio
6 Objeto de estudio
El objeto de estudio de la administracin son: las organizaciones, su direccin, las tcnicas de
direccin, la transformacin y adaptacin de las organizaciones, la teora de la organizacin y de la
administracin.
El anlisis de los conceptos y del objeto de la administracin nos lleva a realizar seguidamente una
aproximacin al conocimiento de los entes (organizaciones) dentro de los cuales se desenvuelven las
actividades de los seres humanos.
Las primeras organizaciones fueron las familia y pequeas tribus nmades; luego se establecieron las
villas permanentes y las comunidades tribales. Mas tarde se crearon el sistema feudal y las naciones.
Esta evolucin de las organizaciones se ha acelerado cada vez mas, producindose cambios abismales
en ste campo. La sociedad se transformo de una forma predominante agraria, donde la familia, los
pequeos grupos informales y las pequeas comunidades eran importantes, a otra de tipo industrial,
caracterizadas por el surgimiento de grandes organizaciones formales, encontrndonos hoy en este
siglo en la era de los servicios.
Es decir desde siempre los grupos y las organizaciones constituyen una parte importante de nuestra
existencia.
Si bien podemos encontrar una multiplicidad de definiciones respecto de las organizaciones, para
facilitar dicha tarea podemos remitirnos a las distintas perspectiva, concepciones u pticas de lo
diferentes autores que las han definido, debiendo tener en cuenta el paradigma cientfico al cual
perteneci cada autor al momento de definirlas.
Por ello podemos tomar la distincin que ha hecho Santiago Barcos, segn el cual tales concepciones u
pticas desde donde diversos autores las analizan pueden clasificarse como:
1 Organizaciones concebidas como instrumentos;
2 Organizaciones concebidas como escenarios de interaccin social;
3 Organizaciones concebidas como sistemas vivientes.
1 Se explica y describe a las organizaciones como objetos o instrumentos mecnicos diseados desde
afuera para lograr ciertos fines y objetivos. Los autores que postulan sta concepcin ponen nfasis en
la estructura formal, las explican por sus fines y por su racionalidad limitada. La mayor parte de los
trabajos de Taylor, Weber, Simon, etc, responden a esta concepcin.
Una definicin que hace a esta concepcin es la de Etzioni al expresar que "Las organizaciones son
instrumentos; han sido creada para servir a una o mas finalidades especificas" (esto no quiere decir que
dicho autor las conciba como instrumento nicamente, tambin para Etzioni la organizacin es un
sistema viviente).
2 Como lugar donde los individuos y los grupos de modifican unos a otros (escenarios de interaccin),
las organizaciones no pueden ser explicadas a travs de sus objetivos porque estos emergen de las
interacciones, al igual que las normas internas que las regulan. En sta concepcin se las puede ver
desde un conjunto de conductas individuales y grupales, o desde un rol de actor social; como
instituciones, como cultura y como productos histricos. Es decir que en este enfoque podemos
distinguir a su vez(siguiendo a Dunlop y Gore) tres aproximaciones.
a) La primera est centrada en la bsqueda de una legalidad para la conducta de los individuos y los
grupos, donde entender la organizacin implica entender las caractersticas personales de los individuos
que las forman y la manera en que se relacionan entre s (escuelas de la relaciones humanas,
Mayo, Maslow, Lippit, etc.).
b) La segunda es la llamada escuela institucional donde la legalidad no es producto de factores
psicolgicos, sino un producto histrico que depende de la interaccin con el medio. Lo relevante puede
ser explicado por las decisiones reales tomada por actores reales.
Liderazgo; Motivacin; Comunicacin; etc, carecen de sentido asilados del contexto, de los autores y de
los factores personales, polticos y estructurales que conforman la institucin ( Michels, Clarck, etc.)
c) La tercera aproximacin se refiere a la organizacin como cultura, real campo de interaccin social,
donde la conducta humana est parcialmente prescripta por formas de vidas creadas y sostenidas de
manera colectiva. Las organizaciones son productos histricos; entenderlas es entender un sistema
cultural y, como este, condiciona las acciones de sus miembros ( Morgan, Scott, etc.).
3 Atendiendo al funcionamiento de las organizaciones, a las relaciones con el medio y a los conceptos
provenientes de la teora general de los sistemas, algunos autores las explican e incluso las definen
como sistemas vivientes. En este punto creemos pertinente definir primero que es un sistema: todo
organizado y unitario compuesto de dos o mas partes interdependientes, componentes o subsistemas y
delineados por limites identificables que los separan de su suprasistema ambiental.
Dunlop y Gore aqu tambin identifican tres grupos de concepciones:
a) Aquellas que tratan a las organizaciones como organismos que intentan adaptarse a un entorno dado
y estn gobernadas por normas impuestas por el esfuerzo adaptativo ( Lorsch, Kast, Rosenzweig, etc.)
b) Aquellas que consideran distintas clases de organizaciones como especies de seleccin por el
ambiente que crecen o declinan de acuerdo con leyes ecolgicas
( Dunn, Aldrich, etc.)
c) Aquellos que consideran a las organizaciones como sistema de relaciones que comparten
caractersticas similares con los sistemas vivientes, tambin definidos como sistema de relaciones. Esta
perspectiva est basada en la ciberntica, donde las organizaciones son una especie de categora
capaz de abarcar a los sistemas
( Ackoff, Miller, etc.)
A continuacin veremos algunas definiciones de esta concepcin en general:
*Kast y Rosenzweig: "La nocin de interrelacin presupone un sistema social. Por ello se puede afirmar
que las organizaciones se orientan a ciertos objetivos y metas ( gente con un propsito), son sistemas
psicosociales (gente que trabaj en grupos), son sistemas tecnolgicos (gente que utiliza conocimientos
y tcnicas), e implica la integracin de actividades estructurales (gente que trabaja junta)".
*Ackoff: "La organizacin es un sistema con algn propsito, el cual es parte de un sistema mayor que
lo comprende y que en algunas de las partes (las personas) tienen sus propios propsitos".
Existen infinidad de conceptos pero podemos encontrar en todas ellas caractersticas en comn:
1 El comportamiento de las organizaciones se orienta a metas y fines que los miembros del grupo
conocen de alguna manera.
2 Utilizan conocimientos y tcnicas para la consecucin de sus tareas.
3 Implican actividades estructurales e integradas, es decir, individuos que trabajan juntos o cooperan en
relaciones de interdependencia.
4 No se encuentran aisladas, el medio externo ( tecnolgico social, poltico, legal, econmico y tico)
influye sobre ellas, como ellas influyen sobre el medio. La base para legitimar una organizacin o un
sistema social es que haya una ideologa comn.
Para concluir dicho tema podemos decir que siempre dentro de un paradigma cientfico hay una
definicin aceptada y sta es la de Talcott Pasons citada por Etzioni: "Las organizaciones son unidades
sociales ( o agrupaciones humanas) deliberadamente construida o reconstruida para alcanzar fines
especficos. Corporaciones, ejrcitos, escuelas, hospitales, iglesias y prisiones se encuentran entre ellas
tribus, clases, grupos tnicos, grupos de amigos y familiares se excluyen del concepto" ( estas ltimas
se excluyen porque surgen por obra del azar o la casualidad o por un esquema de tipo tradicional de
relaciones).
8 Caractersticas de la organizacin
Con respecto a las caractersticas de las organizaciones podemos encontrar tres concepciones
diferentes lo cual no quita que encontremos en ella ciertas similitudes, la Weber, Etzioni ( siendo sta la
de mayor aceptacin actualmente) y la de Solana.
Segn Etzioni las organizaciones se caracterizan principalmente por:
1 Divisin del trabajo, del poder y de la responsabilidad.
Estas divisiones han sido deliberadamente planeada para alcanzar ciertos fines.
a) L a divisin del trabajo se verifica en la existencia de distintas reas a las que se les asigna diversas
funciones, para lo cul desarrollan diferentes actividades. Por ejemplo, la gerencia de personal o la
gerencia de comercializacin. Ambas gerencias se subdividen a su vez en reas menores generalmente
llamadas departamentos: de reclutamiento, de seleccin, de control, de ventas, de investigacin
del mercado.
Los departamentos tambin pueden subdividirse an ms hasta llegar al nivel de la tarea que ejecuta
cada trabajador en su puesto de trabajo.
b) La divisin del poder se verifica en el hecho de que todos los miembro de una organizacin no
poseen el mismo poder y en la existencia de niveles jerrquicos de autoridad formal. Por ejemplo, el jefe
de departamento de seleccin depende del gerente del personal.
En los niveles superiores se concentra el poder y la autoridad.
c) La divisin en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuencia de las divisiones del
trabajo y del poder de tal manera, cada nivel de la estructura tendr determinados tipos de mensajes y
de informacin en los que acta como emisor, canal o receptor.
2 La presencia de uno o mas centros de poder.
O sea, un subgrupo de personas dentro de la unidad social aludida que controla los esfuerzos
concertados en la organizacin, dirige tal esfuerzo hacia los fines, conforma a la estructura y
los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar la eficiencia.
3 Sustitucin de personal.
Las personas que no satisfacen lo que espera de ella pueden ser sustituidas, y sus tareas, asignadas a
otras personas. Las organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los diversos puestos de
trabajo, tambin trasladndolo o promocionndolo a otros, por ejemplo, a un trabajador se lo puede
ascender de jefe de una determinada seccin a la gerencia a la cul pertenece dicho departamento.
Carlos Eduardo Martnez Fajardo dice que, de manera universal se puede identificar:
1 El sistema gerencial: este, se refiere a la aplicacin del proceso administrativo en la produccin
eficaz de las producciones, comprende las funciones bsicas de los gerentes, consiste en la aplicacin
de conceptos, criterios y tcnicas de planeacin, organizacin, direccin, evaluacin de subsistema
de mercadeo, finanzas, proveedores, servicio al cliente, liderazgo del talento humano, segn demandas
cambiantes del ambiente.
"El proceso administrativo comprende las relaciones de poder de la direccin, por sta razn y por el
carcter tcnico en nuestro idioma es seleccionado y formado las funciones bsicas de la gerencia en
las siglas P.O.D.E.R.".
P lanear: estratgica y operativamente.
O rganizar: disear y redisear la estructura.
D ecidir la ejecucin de actividades y dirigir el talento humano.
E valuar y controlar resultados eficaces.
R eprogramar y reportar mediante un sistema de informacin.
En el Sistema de Evaluacin de Eficacia Organizacional se aplica este enfoque del anlisis de
capacidad administrativa en cada una de las siguientes variables estrategias seleccionadas:
Capacidad del trabajo humano y potencial.
Eficiencia actual y potencial del capital
Eficiencia de los recursos fsicos actual y potencial
Productividad, calidad y capacidad de innovacin tecnolgica actual y potencial.
Eficacia en la interaccin con variables externas estratgicas: mercadeo, clientes, competidores, ventas.
2 Objetivos y resultados: los objetivos son los fines los resultados son las realizaciones de esos
objetivos deseados. En este sentido las organizaciones presentan un carcter teleolgico que las obliga
a prever formal o informalmente, por anticipado, el resultado final esperado de su accin.
La dinmica dela estructura social global a la cul pertenecen las organizaciones establece unos fines
como consecuencia de las relacion4es de poder, por ejemplo, entre el gobierno, los empresarios, los
gremios, lo cul condiciona su comportamiento y contribuye a definir los objetivos internos de la
organizacin. El proceso de formulacin de objetivos es dinmico y varia segn el tipo de organizacin,
conlleva a la lucha de poder y la confrontacin de intereses de los diversos grupos e individuos en
interaccin.
Tipos de objetivos:
A la productividad es un objetivo principal.
B De acuerdo con la naturaleza de la organizacin podemos identificar objetivos con o sin nimo de
lucro.
C Segn el alcance en el tiempo existen objetivos estratgicos o de largo plazo y tcticos o de corto
plazo.
D De acuerdo con los participantes involucrados podemos establecer objetivos individuales, de grupo,
de subgrupo, de los dirigentes, de los trabajadores, de los clientes o consumidores.
E Segn las reas de actividad de las organizaciones se deben establecer objetivos de produccin, de
mercadeos, de personal, financieros.
F Por el grado de eficiencia: cantidad, calidad, costos, precios y beneficios.
G Por el grado de eficacia: productividad, eficiencia e impacto social.
3 Estructura formal interna: comprende:
a) una estructura jerrquica de relaciones de autoridad y trabajo entre las personas que integran la
organizacin.
b) La divisin, especializacin y estandarizacin del trabajo. La estructura jerrquica y las normas de
comportamiento formal se definen a travs de reglamentos o estatutos aprobados legalmente, de
acuerdo con las estructura jurdica.
El conjunto de relaciones de autoridad determinan una estructura jerrquica formal compuesta de los
siguientes elementos:
*Relaciones de autoridad o poder.
*Relaciones de trabajo: funciones a nivel de cargo, actividades de las unidades organizacionales, tareas
individuales.
*Flujo de informacin y comunicacin.
*Autoridad: es poder legitimizado, es la capacidad coactiva de dar ordenes y los mecanismos de poder
para hacer cumplir ordenes.
Tipos de autoridad:
*Formal: consiste de acuerdo con Weber en la autoridad racional legtimamente establecida, esta se
hace legitima mediante la aceptacin, por consenso y formalizacin a travs de las normas, de los
estatutos.
*Tcnica o funcional: se refiere al poder que se deriva del conocimiento especializado en un rea
determinada.
*Informal: es el poder que aparece espontneamente por la relacin entre dos o mas personas y la
posibilidad de una de ellas de influir en la accin de la otra.
4 Recursos:
Los medios o factores que utilizan las organizaciones en su proceso de produccin se pueden clasificar
en:
* Humanos: Las personas proporcionan la mano de obra, la fuerza de trabajo intelectual y fsica,
el capital humano que requieren las organizaciones.
Por su ubicacin dentro de la estructura interna el recurso humano se clasifica en:
*Personal directivo, y
*Personal dirigido.
El estudio administrativo de este factor ha dado lugar a un rea prioritaria de apoyo a la produccin que
es la Administracin de Personal, las Relaciones Industriales o la Gerencia de Recursos Humanos que
comprende las funciones de seleccin, evaluacin, capacitacin, desarrollo de talento, compensacin,
retiro, etc...
El trabajo humano puede apoyarse en cerebro, los msculos, los miembros, los mtodos, las
herramientas y mquinas.
Constituye un factor complejo ya que abarca mltiples dimensiones:
*Tcnica: requiere de conocimientos y trabajos especializados.
*Econmica: el trabajo se orienta a la produccin racional de bienes y servicios y genera un salario o
contraprestacin.
*Psicolgica: del trabajo se deriva un comportamiento mental, o de actitud, un estado de satisfaccin o
insatisfaccin, colectivamente determinada el clima de motivacin de la organizacin.
*Fisiologa: el trabajo origina desgaste, fatiga y consecuencia fsica en el largo plazo, por ello es
necesario estudiar los movimientos y posiciones repetitivas en la jornada normal del trabajador. Se
puede clasificar el trabajo individual, tareas y funciones a nivel de cargo, y trabajo de grupo actividades
coordinadas.
En este punto Santiago Barcos, menciona tambin como parte activa de la organizacin a los dueos,
accionistas o socios dependiendo de la forma jurdica que la organizacin adopte; y agrega que la
cantidad de personal de tiempo completo que se desempea en una misma organizacin es el indicador
mas usual para medir el tamao de la misma. Los miembros no permanentes, no se consideran
generalmente, al medir el tamao de la misma. Los miembros no permanentes, no se consideran
generalmente, al medir el tamao. Entiende por otro lado, que existen organizaciones que prestan
servicio a determinadas persona, quienes son admitidas temporariamente para que acte sobre ellas,
es decir, las personas son elementos a procesar. Ejemplo de las mismas son los hospitales que actan
sobre los pacientes, las universidades sobre los alumnos. En estos casos, a las personas aludidas se
las considera parte del mercado al que atiende la organizacin, pero no recurso humano de la mima.
Tambin los clientes, competidores y proveedores se vinculan con la organizacin, pero tampoco se los
considera elementos de la misma, salvo la aclaracin efectuada anteriormente.
* Financieros: Constituye la capacidad de inversin total de la organizacin, sus activos, sus bienes
y derechos negociables, su capacidad de endeudamiento, el anlisis del comportamiento financiero.
La administracin financiera ha desarrollado un conjunto de conceptos y tcnicas aplicables en
la programacin y evaluacin del rendimiento del capital invertido a corto, mediano y largo plazo. Las
mas utilizadas en el anlisis del comportamiento financiero son:
*Punto de equilibrio.
*Origen de fuentes o aplicacin de fondos.
*Presupuestos.
*ndices de sensibilidad de rendimientos.
*Sistema Du Pont de control financiero(relaciona las razones de actividad y el margen de beneficio
sobre las ventas).
El anlisis de la informacin financiera mnima de la organizacin se origina en el estado de ingresos y
egresos-estado de prdidas y ganancias y en el balance general que en las organizaciones modernas
se realiza a travs de un proceso de informacin contable totalmente sistematizado.
* Fsicos: Son los factores o medios materiales que utilizan las organizaciones para la produccin, por
ejemplo, mquinas, herramientas, materiales, instalaciones, vehculos, inmuebles, etc.
Santiago Barcos denomina estos recursos como "materiales" e incluye dentro de stos a los financieros
como una categora especial. Distingue estos recursos de los naturales y energticos, la tierra, el agua,
la luz solar, etc., la energa en todas sus manifestaciones, y los combustibles. stos ltimos se
diferencian de los primeros porque por lo general la organizacin no es propietaria de estos ltimos.
* Tecnolgico o capacidad tecnolgica: es un conjunto de instrumentos y mtodos que crea, adapta y
aplica cada organizacin en sus procesos de produccin.
Se clasifica en:
*Hardware, o tecnologa dura o fsica, refrindose a las mquinas y herramientas.
*Software, o tecnologa blanda, refirindose al conocimiento tcnico a los mtodos,
procedimientos, manuales, patentes, planos, grficos, asistencia tcnica aplicada a la produccin.
*Tecnologa gerencial o administrativa, refirindose al conjunto de tcnicas de gerencia.
Santiago Barcos sobre ste recurso piensa que: "la tecnologa convierte el comportamiento espontneo
e irreflexivo en comportamiento deliberado y racionalizado".
* Ideas, conocimiento e informacin: esto implica los recursos que originan el intelecto del hombre y
el avance cientfico y tecnolgico clave para el desarrollo y evolucin de las organizaciones. La
informacin se define como el conocimiento que se requiere y utiliza para adoptar decisiones y permitir,
as, el logro de objetivos o metas definidas. Mediante la informacin se comunican el conocimiento y
la inteligencia.
*Nombre, prestigio, smbolos y marcas, etc.: El nombre, la imagen o el prestigio, los smbolos, son la
cara visible de la organizacin en el medio ambiente en que se insertan.
Un smbolo es la divisa, la figura, el emblema, el grfico, etc, que sirve para representar, materialmente
o de palabra, un concepto moral o intelectual por la afinidad o relacin que existe o que se genera a
fuerza de reiteracin entre este concepto y aquella figura. Las organizaciones usan siglas, logotipos,
como identificacin o representacin de las mismas.
La imagen es la representacin viva y eficaz de una cosa mediante el lenguaje, en comunicaciones
orales, escritas, visuales, auditivas, etc. Las organizaciones necesitan generar una imagen en la
sociedad, sta se genera en nuestra mente porque aprehendimos la semejanza y la representacin
simblica.
La organizacin cuida su nombre a travs de su accionar en la sociedad de su trayectoria, de su
conducta frente a determinadas contingencias, y de las imgenes que generan adquieren prestigio fama
o relevancia social. El prestigio representa la opinin que la gente tiene de la organizacin, como una
especie de voz pblica referida a la excelencia de la entidad a la confiabilidad en sus actos. Gozar de un
buen prestigio es la clave para la supervivencia organizacional.
5 Estructura externa o interaccin con el ambiente:
Las condiciones de la estructura social global, econmica, poltica, tica, tecnolgica, etc., determinan
las variables eternas o del contexto con el cual debe interactuar dinmicamente la administracin de las
organizaciones. El ambiente cambia permanentemente, estos cambios se evalan a travs del
comportamiento y proyeccin de una serie de variables no controlables directamente por la gerencia,
pero con las cuales debe interactuar. Un ejemplo de ellas son las poltica gubernamentales, la
disponibilidad de recursos, la cultura, etc
10 Caractersticas y definiciones
El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos as como la multiplicidad de relaciones entre ello,
han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administracin que a veces hacen confusas su
clasificacin. Sin embargo, la clasificacin mas comn es aquella, que atiende al sector econmico que
sirve, es decir, ateniendo a que el organismo sea de carcter pblico, privado o que rena
caractersticas de ambos sectores.
Se distinguen tres tipos fundamentales de administracin: Administracin pblica, privada y mixta.
Administracin pblica:
Es la ejecucin y la observancia de la poltica gubernamental, segn ha sido delineada para
autoridadades competentes, y por lo tanto, a ella concierne los problemas, poderes, organizacin y
tcnicas que lleva implcita de las leyes y polticas formuladas por la dependencia gubernamentales
encargadas de ellos. La administracin pblica es la ley en accin: es la parte ejecutiva del gobierno.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encarga, por
mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio
pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser
de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o departamental,
municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho
de administracin en la elaboracin de las leyes. Abarca as mimo las funciones de las cortes en su
papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no
del ejecutivo etc. En esta forma la administracin pblica puede ser de la rama ejecutiva, de la rama
legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad especifica de la aplicacin, podra a su vez, referirse a administracin
de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.
La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimientos y mtodo
que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento
de sta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel
municipal al estatal, al nacional y an al internacional. Puede tener idnticos problemas en reas
diferentes, como salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin gubernamental
como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasigubernamental o cuasi-comercial, como la
atencin de una planta elctrica.
Administracin privada:
Concierne a las actividades de los particulares y en todos sus ordenes y es, por tanto, tambin muy
amplia. La industria es, la ilustracin mas evidente de la administracin privada, pero tambin la
encontramos altamente desarrollada en los organismos eclesisticos, los colegios y las instituciones
privadas de beneficencia.
Puede ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de carcter cultural, poltico y social, y los
consorcios y carteles que se van mas all de las fronteras de un pas. Puede ser tambin de tipo
nacional, regional o local.
Pude ser bancaria, industrial comercial, agrcola, etc.
Administracin mixta:
La administracin mixta o cuasi-pblica se refiere a las actividades de aquellos organismos que estn
bajo jurisdiccin tanto del poder pblico como del sector privado, y a ellos corresponden las instituciones
de participacin estatal, descentralizadas o autnomas.
Por el mbito que abarca, la administracin mixta puede ser de carcter institucional, nacional y
regional, y por la estructura del organismo al que sirve puede ser de tipo descentralizado, autnomo,
semioficial, de participacin etc.
11. Comparacin entre administracin pblica y privada
17 BIBLIOGRAFIA