Universidad Nacional de Lanús

Departamento de Planificación y Políticas Públicas

Licenciatura en Seguridad Ciudadana

Trabajo Final Integrador

“Análisis del Sistema de Seguridad Bancario de la República

Argentina”

Autor: Federico Aquino

Tutor: Dr. Daniel Garibaldi

Cohorte 2012

Año 2017

1
 - Índice

Introducción…………………………………………………………………………. p. 3

Capítulo 1. Concepto de Seguridad……………………………………………… p. 4

Capítulo 2.La Seguridad Bancaria……………………………………………….. p. 6

Capítulo 3. Marco Jurídico de la Seguridad Bancaria…………………………. p.9

3.1 Contexto histórico y social de la sanción de la Ley 26.637……………… p.12

3.2 Reglamentación de la ley 26.637…………………………………………… p.16
3.3 Comisión Permanente de Seguridad Bancaria…………………………… p.22

Capítulo 4. Medidas de Seguridad……………………………………………….. p.25

4.1 Tesoro blindado y caja tesoro móvil………………………………………... p.26

4.2 Tesoro blindado de cemento y acero………………………………………. p.26
4.3 Caja Tesoro móvil……………………………………………………………. p.27
4.4 Medidas de seguridad en las cajas de atención al público……………… p.28
4.5 Medidas mínimas de seguridad para la instalación de terminales
automáticas (cajeros automáticos y buzones de depósitos)………………….. p.31

Capítulo 5. La Seguridad Bancaria como antecedente de la Prevención

Situacional Ambiental……………………………………………………………… p.35

5.1 Teoría de la elección racional……………………………………………… p.41

5.2. Diseñar para excluir la delincuencia (Designing out crime)……………. p.41
5.3. Teoría de las Actividades Rutinarias…………………………………….. p.42
5.4. Desplazamiento…………………………………………………………….. p.42

Conclusiones………………………………………………………………………. p.44

Bibliografía………………………………………………………………………….. p.47

2
Introducción:

El presente Trabajo Final Integrador refiere a las características del Sistema

de Seguridad Bancario de la República Argentina.

La investigación de esta temática se debió en primer lugar a la

prácticamente nula producción académica relacionada con esta cuestión, a pesar
de ser un campo que genera muchas discusiones tanto por parte de especialistas
en seguridad como por el público en general, quienes día a día en sus
operaciones está expuesto a ser víctima de un delito en este ámbito.

Por otra parte, el autor de este trabajo desde hace varios años se
desempeña como vigilador en una agencia bancaria, quien a través de su paso
por esta Alta Casa de Estudios y conforme a la adquisición progresiva de
conceptos fue formando una perspectiva más rica e integral de sus funciones.

Como punto de partida en el capítulo n° 1 analizaremos el concepto de

Seguridad para comprender qué entendemos al hablar de ella. Asimismo veremos
la importancia que ésta tiene en el desarrollo de nuestras vidas.

A continuación en el capítulo n° 2 presentaremos la definición de la palabra

Banco, tras lo cual conoceremos lo que se entiende por Seguridad Bancaria, para
ello veremos la descripción que realizan al efecto algunos autores versados en la
materia.

En el capítulo n°3 conoceremos el Marco Jurídico que le da vida al Sistema

de Seguridad Bancario, ubicándonos en el contexto social previo a la sanción de
dichas normas para, de esta manera tener un panorama más acabado respecto a
sus objetivos.

Luego, en el capítulo n° 4 abordaremos las características técnicas de los

principales blancos de la delincuencia, a saber: caja de tesoro móvil, bóveda, línea
de cajas y cajeros automáticos. Con ese fin es que analizaremos las más
recientes actualizaciones en la materia.

Asimismo conoceremos en qué forma la instalación de las mamparas ha

logrado reducir las salideras bancarias.

Al finalizar este capítulo descubriremos un nuevo fenómeno delictivo del

cual están siendo víctimas los bancos en un modo cada vez más frecuente, pero
también veremos de qué forma se lo puede desalentar.

3
 A modo de cierre, en el capítulo n° 5 estudiaremos las características de la
Seguridad Bancaria en sus orígenes para conocer de qué manera las mismas han
influido en la elaboración de los principios de la táctica de prevención del delito
denominada Situacional y Ambiental a la vez que exploraremos las teorías en las
que se sustenta.

1. Concepto de Seguridad

Puesto que en este trabajo nos abocaremos a analizar un área del extenso
campo de la Seguridad resulta prioritario definir qué entendemos por este
concepto.

El término seguridad procede de las palabras latinas “securitas” o “securus”,

éstas a su vez derivan de “sine cura” lo cual significa sin cuidado, sin
preocupaciones o sin problemas. Por lo tanto “seguridad” quiere decir libre de
preocupaciones, amenazas o problemas1.

De esta forma podemos desglosar dicho término en dos dimensiones: la

primera como un “estado de cosas” y la segunda como la “acción tendiente a
lograr esa situación”.

Con estos elementos podemos decir que la seguridad sería tanto un objetivo
ideal que en pocas palabras podría resumirse como de ausencia de amenazas,
como de un conjunto de medidas y políticas orientadas a tal efecto.

En sintonía con esta idea podemos agregar que en nuestro país la normativa
abocada a la Seguridad Bancaria desde su nacimiento fue testigo de un proceso
de evolución (en gran parte motivado por las nuevas y más sofisticadas formas de
criminalidad que tienen a las entidades bancarias como su principal objetivo) que a
lo largo del tiempo logró identificar nuevos riesgos y amenazas a su actividad.

Ahora bien, para poder comprender esta definición de una forma más acabada
debemos agregarle qué entendemos por amenaza, siendo ésta “un conjunto de
circunstancias que integradas constituyen un factor potencial de daño cierto y que

1
Garibaldi, Daniel (2006). Sociedad y Seguridad. El nuevo desafío de la Argentina moderna. Buenos Aires.
Editorial Dunken. P. 16.

4
bajo ciertas condiciones puede producirse”2. Estamos aquí presentes ante una
concepción amplia de amenaza ya que encierra en su definición la existencia o no
de una voluntad hostil que las realice, por lo tanto incluye a un significado de
inferior jerarquía, el de riesgo, diferenciándose del precedente en función de la
existencia (o no) de generar daño.

En virtud de haber presentado lo que entendemos por seguridad, para

enriquecer aún más el concepto recurriremos a lo planteado por Abraham Maslow
quién llegó a la conclusión que tras las necesidades fisiológicas básicas (las que
hacen posible la supervivencia) se encuentra la necesidad de seguridad.

Maslow refleja en 5 niveles las necesidades humanas, dónde los niveles

inferiores poseen mayor jerarquía toda vez que para alcanzar el nivel superior
debe cubrirse óptimamente el inmediato inferior.

Esta clasificación recibe el nombre de Pirámide de Maslow, la cual a

continuación presentamos.

2
Bartolomé, Mariano (2006). La Seguridad Internacional en el Siglo XXI, más allá de Westfalia y Clausewitz.
Santiago de Chile: Anepe. P. 22.

5
 Con este gráfico podemos observar la crucial importancia que los temas de
seguridad tienen ya no sólo en nuestro país sino a nivel global ya que luego de las
fisiológicas son las más importantes a ser cubiertas (razón por la cual ocupan un
lugar tan preponderante en las agendas gubernamentales y sociales).

Una vez presentados al lector las definiciones y su grado de relevancia al

momento de la elaboración y puesta en marcha de políticas públicas relativas a la
seguridad analizaremos brevemente algunos conceptos de seguridad bancaria a
modo introductorio.

2. La Seguridad Bancaria

Desde sus inicios la Seguridad Bancaria formó parte del Banco en su forma
amplia, puesto que por banco entendemos “una institución de tipo financiero que,
por un lado administra el dinero que les deja en custodia sus clientes y, por el otro,
utiliza éste para prestárselo a otros individuos o empresas aplicándoles un
interés”3.

En nuestro país la seguridad de las entidades bancarias y financieras está

prevista y reglamentada en las Leyes n° 19.130, n° 26.637, decretos
reglamentarios y comunicaciones “A” varias. La Autoridad de Aplicación de dicho
ordenamiento es el Banco Central de la República Argentina (BCRA), quién
también oficia de Rector del Sistema Bancario.

Tal cual vimos en su definición, los bancos como depositarios de bienes de

terceros están obligados a su custodia pero también, naturalmente, protegen los
propios.

Las formas más primitivas del hombre, conforme desarrolló sus instintos de
propiedad y tuvo conciencia de sus sentimientos y afectos, los protegió. En sus
prolongadas excursiones de caza protegió su familia, agua, alimentos, armas, etc.
bloqueando el acceso de su caverna con piedras, ramas, etc.

Ese homínido ya adoptaba medidas de seguridad para sus seres queridos y

objetos valiosos.

Sin darse cuenta de ello estaba implementando una de las premisas básicas
de la seguridad: retardar la acción del oponente.

3
Definición ABC (2017). Definición de Banco. Recuperado de
https://www.definicionabc.com/economia/banco.php Fecha de acceso: 18 de Julio de 2017

6
 Como dijimos previamente la seguridad es un objetivo ideal, y haciendo un
paralelo con esto último podemos observar que los bancos, incluso los más
avanzados en materia de seguridad, ante un ataque sólo pueden hacer una cosa:
retardar la acción de la delincuencia, ya que al día de hoy no existe bóveda de
tesoro o caja tesoro móvil que pueda hacerle frente a un ataque prolongado de las
herramientas de corte más modernas como pueden ser las mechas de widia, las
molas de diamante, los rotopercutores, sopletes oxhídricos, lanzas térmicas, arco
de plasma, etc.4*

Habiendo dicho esto pasaremos a decir qué entendemos por Seguridad

Bancaria, para lo que recurrimos a 3 expertos del área.

Según el Dr. José Adolfo Reyes Calderón la misma es “una disciplina científica
aplicativa que utiliza conocimientos heterogéneos para prevenir y reprimir los
delitos y conductas desviadas en una Institución Bancaria. La seguridad bancaria
no sólo previene y reacciona frente a los delitos previstos en las legislaciones
penales, sino que se ocupa de las infracciones administrativas y conductas
limítrofes al delito que provocan problemas en el control y buena marcha de las
actividades de una Institución Bancaria”5.

Siguiendo en esta línea Gómez nos presenta un panorama más amplio en el

que “la Seguridad Bancaria abarca una serie de seguridades entre las que se
encuentran: la Seguridad básica constituida principalmente por los planteamientos
arquitectónicos (cerramientos y elementos constructivos), los medios de
protección física y mecánica (blindajes, cajas fuertes, cerraduras, cámaras
acorazadas, etc.) y los medios de prevención y protección activa o electrónica
(sistemas de detección, control, registro, etc.). La Seguridad operativa y funcional:
constituida por los procesos administrativos y de control de riesgos, informaciones
y datos confidenciales, formación y capacitación del personal, control de accesos y
circulación de personas, control de las instalaciones de gestión y seguridad. La
Seguridad informática: constituida por los sistemas de protección de la
información, control de las comunicaciones, transmisión de datos, control y
protección de los procesos operativos. Seguridad especial: constituida por los
sistemas y operativos especiales correspondientes para la protección de
personas, de informaciones y valores específicos, así como por los dispositivos

4
Reisz, Carlos y Zeballos, Emilio (2012). Manual de Seguridad Bancaria. Buenos Aires. P. 4
*Nota: el autor de este trabajo puede dar fé de esta afirmación ya que cumpliendo sus funciones laborales
observó cómo con soldadura oxhídrica se logró cortar las bisagras de una puerta de bóveda en un tiempo
estimado de 1´45”.
5
Reyes Calderón, José Adolfo (2000). Seguridad Bancaria 2000. México D.F. Cárdenas Editor y Distribuidor.
P. 3

7
necesarios ante situaciones de riesgo o amenaza no habituales (agresiones
terroristas, amenaza de bomba, catástrofe, etc.)”6.

De acuerdo a Zeballos, la Seguridad Bancaria es “en consecuencia, una de las

múltiples disciplinas de la Seguridad, en la que interviene la Personal, la Física y la
Electrónica con sus controles de acceso, sus alarmas, comunicaciones,
criptografía, sistemas de cctv, prevención de incendios, materiales, equipos,
edificios inteligentes, etc. todas, intercomunicadas racionalmente, propenden
como se dijo, a la prevención de hechos, al resguardo de las vidas humanas y
patrimonios de las Entidades Bancarias y Financieras en general, con ajuste a las
Medidas Mínimas de Seguridad dispuestas por las Leyes, Decretos y Normas
dictadas por el Banco Central de la República Argentina en carácter de Órgano de
Aplicación de esa Legislación”7.

6
Rodríguez Páez, A. (2013). Guía general de aplicación de las medidas mínimas de seguridad exigidas a las
entidades financieras y de transporte de valores en el Ecuador (Tesis de Grado). Escuela Politécnica del
Ejército, Sangolquí. P. 10-11. Recuperada de https://repositorio.espe.edu.ec/bitstream/21000/7115/1/T-
ESPE-047354.pdf
7
Reisz, Carlos y Zeballos, Emilio (2012). Op. cit. p. 5

8
3- Marco Jurídico de la Seguridad Bancaria

“Para ser libres hay que ser esclavos de la ley”8

En este capítulo analizaremos las leyes vigentes en la materia con sus

decretos y normas reglamentarias.

En nuestro país la regulación de la Seguridad Bancaria tiene su origen en la

ley n° 19.130 (Ley Nacional de Seguridad Bancaria)9 sancionada en el mes de
Julio de 1971 por el entonces Presidente de la Nación, General Alejandro Lanusse
en el marco del Gobierno de facto de la autodenominada Revolución Argentina.

Cabe destacar que durante ese período el Congreso de la Nación

permaneció suspendido y las facultades legislativas fueron asignadas al titular del
Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo al artículo n°5 de su Estatuto10.

El artículo n° 1 de la Ley n° 19.130 le otorga al Poder Ejecutivo Nacional la

capacidad de determinar los requisitos mínimos de seguridad tanto de los edificios
donde funcionen los bancos como las medidas a tomar para el transporte de
valores, mientras que su artículo n°2 faculta al BCRA como organismo de contralor
de las medidas a implementar y asignaba a la entonces Policía Federal Argentina
(en el caso de entidades ubicadas en la Ciudad de Buenos Aires) y a las Policías
Provinciales (en el resto del país) la función de asesor técnico idóneo en la
materia, quiénes deberán a través de su personal realizar controles semestrales a
fin de verificar el cumplimiento de dichos requisitos.

Al día de hoy esto último no ha cambiado ya que el BCRA es el único

organismo encargado de verificar la existencia o instalación de medidas o
tecnologías de seguridad en los bancos, tarea que aún se sigue realizando a
través del personal policial de cada jurisdicción en sus controles habituales.

Su artículo 3° determina que aquellas Entidades y personas que no

cumplan con las disposiciones de esta Ley y sus reglamentaciones serán pasibles
de las infracciones previstas en los artículos n°35 y 36 de la Ley n° 18.06111.
8
Cicerón. http://www.citasyproverbios.com/citas.aspx?tema=Leyes
9
Publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha: 28 de Julio de 1971
10
Estatuto Argentino. Publicado en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha 8 de Julio de 1966

9
 En paralelo a esta Ley el Presidente Lanusse firmó el decreto 2525/71 12 el cual
lo reglamenta. Este en su artículo 1° lista una serie de requisitos a implementarse
en todas las agencias bancarias del país, a saber:

a) Exige la instalación de castillete o caseta blindada en altura para permitir la

vigilancia panorámica de la sucursal con adecuado ángulo de fuego. Pero
cuando las características físicas del local no permitan colocarlo en altura
se lo instalará fuera del banco, cercano a su puerta principal pero también
en altura o dentro del local a nivel del suelo, siguiendo ese orden.

Resulta menester hacer un comentario al respecto del requisito de este

punto, en especial aquel que pide que el castillete sea ubicado en altura
con adecuado ángulo de fuego. Quizás esto nos resulte extraño hoy en día
pero el mencionado ángulo de fuego fue una medida que ese Gobierno
decidió llevar adelante en función del contexto de pronunciada violencia
social y política de aquel entonces. En ese marco eran frecuentes los robos
que las entidades bancarias sufrían de manos de las organizaciones
armadas guerrilleras quienes las asaltaban con el objetivo de hacerse del
efectivo necesario para financiar su accionar. Como ejemplo podemos citar
el sufrido por el Banco Nacional de Desarrollo 29 de Enero de 1972 por
militantes del ERP (Ejército Revolucionario del Pueblo).

Pasarían muchos años hasta que las troneras de los castilletes fueran
inhabilitadas por directivas del BCRA puesto que el fuego cruzado que
éstas propiciaban causó muchas heridas y víctimas fatales inocentes.

b) Exhorta a instalar una alarma a distancia, con mandos adecuados para

accionarla con seguridad y mínimas posibilidades de operación accidental.

c) Ordena la instalación del tesoro blindado (de cemento y acero) en subsuelo

o a nivel, separado de paredes medianeras, a prueba de incendios y de
violación por elementos mecánicos o soplete oxhídrico. Esta medida va en
pos de reducir la frecuencia del delito popularmente conocido como
“boqueteros”.

Asimismo se prevé que dicho tesoro cuente con 2 puertas, una de ellas
deberá contar con cerradura triplecronométrica, es decir con 3 relojes
sincronizados para programar su apertura a una hora determinada a

11
Ley de Entidades Financieras. Publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha 15 de Enero de 1969.
Derogada por el artículo n° 65 de la Ley n° 21.526 de Entidades Financieras (Reformas)
12
Publicado en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha 28 de Julio de 1971.

10
 efectos de impedir su acceso fuera del horario de atención al público ya sea
por parte de particulares como de empleados del banco que quieran
apoderarse del numerario allí resguardado.

d) Requiere la instalación de cerraduras especiales, trabas, pasadores,

cadenas, persianas de hierro o acero, barrotes y mirillas antibalas, según
corresponda en todas las bocas de acceso a los edificios (puertas,
ventanas, claraboyas, patios internos, etc.) con el fin de restringir lo más
posible el ingreso de personas ajenas a la entidad y con ello reducir las
posibilidades de comisión de un ilícito contra la agencia bancaria.

e) Servicio de policía adicional: Prevé la presencia de un uniformado durante

el horario de atención al público. Aunque en la actualidad aún es habitual
observar personal policial en algunos bancos (habitualmente los bancos de
capital estatal como lo son el Banco Nación, Banco de la Provincia de
Buenos Aires o el Banco Ciudad) esa tendencia se está revirtiendo. Este
punto con el paso de los años iría mutando a la figura del vigilador privado.
Quienes como más adelante observaremos se han convertido en un actor
clave de la Seguridad Bancaria.

f) Demanda la presencia de serenos e iluminación nocturna interna y externa,

cuando así resulte necesario. Este punto igual que el anterior se vio
afectado con el paso del tiempo en virtud que el monitoreo remoto de
alarmas y cámaras hizo posible prescindir de este tipo de trabajadores
nocturnos en los bancos. A punto tal que en la actualidad sólo hay vigilancia
nocturna en las casas centrales de las Entidades Bancarias o en aquellas
sucursales que haya obras o algún trabajo de mantenimiento.

g) Plantea la posibilidad de la creación de un lugar especial destinado a

operaciones importantes, alejado de la vista del público siempre y cuando
las características físicas del local lo permitan.

Aquí nuevamente estamos presentes a un requisito que fue adaptándose

con el paso del tiempo. Si bien hay agencias que pudieron implementarlo
hay otras que para superar esa limitación se vieron en la necesidad de
realizar cambios en la operatoria toda vez que tuvieran que efectuar una
operación de ese estilo.

11
 En su artículo 2° se determina que no podrán habilitarse nuevos edificios
para actividades bancarias mientras no satisfagan los requisitos del artículo
anterior, quedando exceptuadas las situaciones previstas en al artículo 3°.

Su artículo 3° le otorga al BCRA su poder de Autoridad de Aplicación en

todo lo relativo a las medidas de seguridad bancaria, quién resolverá en función de
los dictámenes emitidos por las respectivas policías. Aún le da la capacidad de
eximir a determinadas agencias de cumplimentar las medidas que el mismo
decreto reglamentario impone, esto en función de su ubicación, las características
del local, o su relativa importancia.

El artículo 4° vuelve a recalcar el poder de contralor del BCRA en la materia

ya que será función suya determinar el plazo para completar con las medidas de
seguridad exigidas en aquellas casas que ya se encuentran habilitadas. También
determina que mientras la sucursal no cuente con una puerta tesoro del tipo
triplecronométrica, una de sus llaves deberá resguardarse en la dependencia
policial más cercana.

A continuación, analizaremos brevemente la Ley 26.63713 de “Medidas

mínimas de seguridad que deben adoptar las entidades bancarias y financieras”.

3.1. Contexto histórico y social de la sanción de la Ley N° 26.637

El año 2010 la Argentina estuvo marcada en lo que en términos de

Seguridad refiere a la alta incidencia de un delito muy particular: el robo a
personas que se retiran de efectuar operaciones en instituciones bancarias y
financieras, más comúnmente conocido como “salideras bancarias”.

Las estadísticas muestran que en dicho año se producían 24 de estos

hechos por cada día hábil, lo que equivale a decir 5 por cada hora de atención
bancaria14.

Sin embargo a finales de Julio de ese año se produjo un hecho que marcó
un antes y un después en la Seguridad Bancaria (aunque también con efectos en
la Seguridad Ciudadana), a saber: el caso Carolina Píparo.

En el mismo la Sra. Píparo (quien se encontraba embarazada de 9 meses)

sufre un brutal asalto tras retirar una suma de dinero de la sucursal La Plata del

13
Publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha: 29 de Octubre de 2010
14
Diario Hoy, Seguridad bancaria: afirman que el caso Píparo marcó un punto de inflexión
http://diariohoy.net/trama-urbana/seguridad-bancaria-afirman-que-el-caso-piparo-marco-un-punto-de-
inflexion-8301 (Fecha de acceso: 28 de Julio de 2017)

12
Banco Santander Río. Uno de los delincuentes la baleó en el abdomen, lo que
produjo el nacimiento de su bebé en una cesárea forzada, pero desgraciadamente
éste falleció a los pocos días.

Este crimen ocasionó un enorme malestar en la sociedad argentina el cual

motivó a un proyecto de ley de Seguridad Bancaria por parte de diputados del
GEN (Generación para un Encuentro Nacional) que intentara poner un freno a
esta clase de delitos.

Tal proyecto meses más tarde vería la luz al materializarse en la ley 26.637
de “Medidas mínimas de seguridad de entidades bancarias y financieras”.

De tal forma su artículo 1° establece que las medidas de seguridad

contenidas en su cuerpo revisten carácter obligatorio para las entidades
enmarcadas bajo la Ley n° 21.52615, como así en sus modificatorias y
complementarias.

De acuerdo al artículo 2 de dicha ley las medidas a implementar para mejorar

la seguridad consisten en 3 ejes fundamentales:

a) La instalación de mamparas divisorias entre el salón de espera y la línea de

cajas que aseguren el suficiente nivel de reserva a efectos de impedir la
observación por parte de terceros de las operaciones realizadas por el
público. El objetivo de este elemento es reducir al mínimo las posibilidades
de “marcar” a una potencial víctima ya que las bandas dedicadas a
salideras operan con un cómplice encargado de observar los movimientos
de los clientes dentro de las agencias a fin de detectar aquellos que
realizan extracciones importantes para luego transmitir esta información a
los otros miembros que están en la vía pública y que se encargan de seguir
a las personas y concretar el atraco.

Esta medida se orienta a obstaculizar la acción de los delincuentes que

haciéndose pasar por clientes recaban el máximo de información posible
para materializar sus ilícitos.

Vale destacar que la eficacia de las mamparas se ve reforzada con el

trabajo de los vigiladores quienes deben estar atentos a detectar la
presencia de personas desconocidas que no realizan operaciones y que
observan con detenimiento los movimientos del resto del público.

15
Ley de Entidades Financieras. Publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha: 15 de Febrero de 1977.

13
 b) El reforzamiento o recambio de los recintos destinados al resguardo de
valores propios o de cajas de seguridad de alquiler. En este caso las
medidas se orientan a dificultar la comisión de una clase de delito un tanto
menos frecuente (pero al mismo tiempo con graves consecuencias en
relación a la pérdida de patrimonio de los clientes y con daño de imagen
corporativa de las agencias bancarias, las cuales pierden confianza y
prestigio en el mercado) debido a la elevada inteligencia e ingeniería que
requiere. Nos referimos a los denominados “boquetes” en los cuales a
través de diversas técnicas logran hacerse del líquido propio de la entidad
y/o del contenido de las cajas de seguridad de alquiler. Siendo éste último
la principal meta de las bandas que llevan adelante este tipo de delitos
puesto que en éstas se suelen poner a resguardo grandes cantidades de
moneda extranjera y de metales preciosos (de muy rápida reducción en el
mercado) que los clientes depositan en los bancos anhelando alcanzar
seguridad o incluso para evadir impuestos sobre su riqueza.

c) La instalación de inhibidores o bloqueadores de señal. Este punto de la ley

es el que más controversias ha generado ya que se ha podido demostrar
que la jaula de Faraday (siendo el nombre del dispositivo electrónico
inhibidor de señal) resulta perjudicial para la salud16 al mismo tiempo que va
en contra del espíritu liberal de nuestra Constitución Nacional en virtud de
atentar contra las comunicaciones privadas de las personas impidiendo
efectuarlas.

Ahora bien, a pesar que el cumplimiento de este requisito no resultó viable por
las razones antes mencionadas, las instituciones bancarias y financieras lograron
restringir notoriamente el uso de aparatos de comunicación móvil a través del
personal de seguridad privada.

Hoy en día prácticamente la totalidad de los usuarios y clientes de bancos

tienen incorporada la costumbre de no utilizar sus teléfonos móviles durante su
permanencia en los mismos y en caso de desconocerla o no recordarla un agente
de seguridad privada (con mayor o menor cortesía) le solicitará que tenga a bien
guardarlo.

Sin embargo lo que muy pocos saben es que esta prohibición del uso no tiene
asidero con ninguno de los artículos de la ley 26.637.

16
Segu Info. Argentina: Nadie podrá entrar al banco con celulares. http://blog.segu-
info.com.ar/2011/01/argentina-nadie-podra-entrar-al-banco.html

14
 Esta ambigüedad asimismo se detecta en la comunicación “A” 5479 del BCRA
de Agosto de 2013 sobre normas mínimas de seguridad en entidades financieras,
ya que la sección 2.11 versa “Las entidades financieras deberán adoptar los
medios técnicos conducentes a hacer operativa la prohibición legal establecida en
cuanto al uso de terminales de servicio de telefonía móvil” 17. Aquí observamos una
discordancia puesto que como ya hemos visto la ley 26.637 en toda su letra no
manifiesta taxativamente prohibición alguna para el uso de la telefonía celular.

Pero en el párrafo siguiente se logra encontrar una salvedad para tapar este
vacío normativo, siendo éste el “personal de seguridad “. Quedando éstos últimos
habilitados de forma exclusiva por el BCRA a utilizar equipos de comunicación en
el interior de las agencias bancarias y financieras siempre que ese uso sea en
cumplimiento de las tareas de vigilancia.

En nuestro país la Constitución Nacional posee la mayor jerarquía jurídica lo

que significa que el resto del ordenamiento jurídico debe subsumirse a lo que ésta
establezca, es decir que no puede contradecir la letra de la Constitución Nacional
ya que ésta determina los lineamientos fundamentales a seguir.

Hecha esta aclaración tomamos el art. 19 de la misma el cual garantiza que

“Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohíbe”. Considerando esta garantía podemos decir con
certeza que la supuesta prohibición de utilizar aparatos de comunicación en los
que se apoya la comunicación “A” 5479 carece de validez ya que esta norma
reglamentaria posee jerarquía inferior a la ley 26.637 (la cual en toda su letra no
prohíbe expresamente su uso sino que únicamente exige la instalación de equipos
bloqueadores de señal).

La reglamentación emanada desde el BCRA asimismo autoriza a aplicar

medidas tales como la retención de los dispositivos por parte del personal de
seguridad con guarda individualizada mediante la utilización de bolsas que
impidan el uso de los aparatos dentro de las sucursales.

Ésta última práctica fue llevada a cabo por un breve período por el conjunto de
bancos nucleados en ADEBA (Asociación de Bancos Privados de Capital
Argentino) tales como Galicia, Macro, Hipotecario, Comafi, Patagonia y Supervielle
pero la dinámica propia del trabajo volvió muy tediosa su implementación por lo
que se decidió suspender este hábito. Otros bancos decidieron únicamente
colocar cartelería donde se precisa la normativa vigente18.

17
Comunicación A 5479. BCRA. 27 de Agosto de 2013.
18
Consumidores Argentinos, Prohíben el uso de celulares en los bancos.

15
 Aunque las modalidades para impedir el uso eran distintas al comienzo de la
entrada en vigencia de la ley siempre se tuvo en común el uso de la seguridad
privada para cumplirla de forma efectiva.

A esto podemos sumarle que los vigiladores no revisten calidad de funcionarios

públicos y mucho menos de oficiales encargados de hacer cumplir la ley por lo que
están incapacitados en ejercer prohibiciones de cualquier índole. Por ello resulta
interesante conocer los mecanismos a través de los cuales logró instituirse esta
“prohibición”.

Su artículo n°3 autoriza al BCRA a exigir medidas mínimas de seguridad

diferenciadas para las sucursales en virtud del numerario atesorado. El BCRA
queda como único responsable de determinar los montos que fundamenten esta
diferenciación, los cuales deberán ser modificados anualmente.

El artículo 4° determina que la Autoridad de Aplicación de la Ley será el BCRA

y le entrega un plazo de 60 días para emitir las normas reglamentarias que
permitan el cumplimiento de la Ley.

Su artículo 5° establece que el BCRA en su calidad de Autoridad de Aplicación

de la presente Ley deberá presentar un informa anual a la Comisión Bicameral de
Fiscalización de los Órganos y Actividades de la Seguridad Interior del artículo n°
33 de la Ley 24.05919.

3.2. Reglamentación de la Ley 26.637

La reglamentación de esta Ley está normada en el comunicado nro. 49.806 del

BCRA con fecha 20 de Enero de 2011, en el mismo se aclara que el cuerpo
reglamentario está compuesto por las disposiciones adoptadas por la
Comunicación “A” 5120 relativas a la instalación de barreras visuales en las líneas
de caja y las normas que este comunicado informa, a saber:

a) La instalación de mamparas laterales en las posiciones de caja y cajeros

automáticos para impedir por parte de terceros respecto de la operatoria
que en ellos se realice. Las mismas deberán instalarse de manera que no
afecten el normal funcionamiento de otros dispositivos de seguridad como
pueden ser la observación desde el castillete o el monitoreo por el circuito
cerrado de televisión (CCTV).

https://consumidoresarg.org.ar/article/prohiben-el-uso-de-celulares-en-los-bancos/ (Fecha de acceso: 28 de

Julio de 2017)
19
Ley de Seguridad Interior. Publicada en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha 6 de Enero de 1992.

16
 b) La aplicación de los requerimientos técnicos que ya poseen los tesoros
blindados (bóvedas) para los recintos destinados a la prestación de
servicios de cajas de seguridad de alquiler.
Asimismo se autoriza la posibilidad de utilizar de forma alternativa a las
bóvedas de las cajas-tesoro móviles para la prestación de este servicio toda
vez que logren implementarse con las mismas especificaciones técnicas y
las medidas de seguridad requeridas para dichos dispositivos móviles y los
mismos se instalen en recintos destinados a tal efecto.

c) La adopción de los medios técnicos necesarios para hacer operativa la

prohibición de utilización de terminales de telefonía celular o dispositivos
similares establecida en el artículo 2° de la Ley 26.637. Quedando
excluidos del alcance de ese artículo los equipos que utilicen el personal de
vigilancia de la sucursal bancaria para comunicarse.

Para ello, plantea la posibilidad de retener los equipos de telefonía por parte
del personal de seguridad y/o de la entidad cuando ingresen los clientes;
permitir que el público usuario tenga los celulares en su poder pero dentro
de una bolsa precintada que impida su apertura, pudiendo estas las mismas
recubiertas o no con material aislante de la señal de comunicación o
directamente la instalación de dispositivos electrónicos inhibidores de
señales de terminales de telefonía móvil y similares.

Puesto que las leyes que acabamos de presentar constituyen la base

fundamental de todas las medidas de seguridad a ser implementadas en el
territorio de la Nación, resulta llamativo su coexistencia20 considerando que la
primera de ellas fue sancionada bajo un Gobierno militar en el cual los temas de
Seguridad eran tratados bajo otra óptica producto de la Doctrina de Seguridad
Nacional imperante en aquellos días.

En ese marco era habitual (y previsible) que la normativa habilitara el uso

de la extrema violencia en los casos de asalto tal como vimos anteriormente al
permitir el uso de fuerza letal desde el interior de los castilletes blindados por parte
de las fuerzas policiales. Sin embargo esta doctrina no sólo era cristalizada en los
aspectos operativos sino que además era ampliamente implementada a nivel de
dirección del sistema de seguridad bancario puesto que el Decreto 1835 del año
197921 que creó la Comisión Asesora sobre Medidas de Seguridad en las
instituciones bancarias y entidades financieras en su artículo 2do. determinaba

20
Aquí decimos que coexisten porque la Ley 26.637 en su cuerpo no deroga ni modifica artículo alguno de la
ley 19.130, de forma que la primera es complementaria de la segunda.
21
Publicado en el Boletín Oficial de la Nación. Fecha 30 de Julio de 1979.

17
que la misma sería presidida por el Ministro del Interior y que sería integrada por
“sendos representantes del Ministerio de Defensa”, entre otros miembros.

Hoy en día esto podría parecerle como mínimo extraño o incluso

contraproducente para el lector lego pero para poder comprenderlo debemos
ubicarnos en contexto.

En aquel entonces no existía diferencia entre la Defensa Nacional y la

Seguridad Interior ya que la segunda se consideraba una continuación de la
primera. Este Decreto es muestra cabal de esta concepción de la Seguridad dado
que podemos apreciar hasta qué punto la Seguridad Nacional se consideraba
inescindible de la Seguridad Interior ya que había un continuum entre ambas en
virtud que desde el mismo Poder Ejecutivo Nacional se habilitaba la actuación de
elementos militares en calidad de asesores en un asunto que nada tenía que ver
con temas de Defensa (bajo nuestra óptica actual de la Seguridad Democrática).

En contrapartida la ley 26.637 está orientada a proteger la vida de todas

aquellas personas que realicen trámites bancarios, disminuyendo las posibilidades
de delito, es decir “gestionando” las posibilidades de comisión de los mismos. Lo
que responde a un contexto de Seguridad Democrática, en el que el Estado brega
por una cada vez más inclusiva agenda de derechos, dónde la Seguridad de los
habitantes tiene un rol preponderante por lo que la bancaria no es la excepción.

En nuestro país la Doctrina de Seguridad Nacional finalizó de manera oficial

el 26 de Abril de 1988, fecha de la publicación en el Boletín Oficial de la Ley
23.554 de Defensa Nacional.

Esta ley separó de forma taxativa los asuntos de Defensa Nacional de

aquellos relativos a la Seguridad Interior, los cuales pasaron a ser de exclusiva
responsabilidad de las FFSS y Policías Nacionales y Provinciales.

El art. 4 de esta Ley determinaba que la Seguridad Interior sería regida por
una Ley Especial y efectivamente así fue dado que años más tarde vería la luz la
Ley de Seguridad Interior.

El Gobierno del Dr. Raúl Alfonsín asumió su gestión con un objetivo

primario: subordinar a las FF.AA., las FF.SS. y a las Policías al poder político con
el objetivo de reducir al mínimo las posibilidades de injerencia del sector militar en
la vida política nacional y evitar de este modo los habituales abusos provocados
por los mismos a la población en aquellas oportunidades en que se hacían cargo
del Ejecutivo Nacional.

Si bien ese Gobierno tuvo éxito al lograr sancionar la Ley de Defensa

Nacional en el tramo final de su mandato, el contexto de crisis hiperinflacionaria
18
con sus graves consecuencias económicas y sociales vio frustrar sus intentos de
reelección y por lo tanto de alcanzarla durante su gestión.

Sin embargo la Ley de Seguridad Interior logró sancionarse bajo el

Gobierno del Dr. Carlos Menem, en los primeros años de su administración.

De acuerdo a su artículo n°2 la Seguridad Interior se define como: “la

situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas
la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la
plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y
federal que establece la Constitución Nacional.”

Mientras que su artículo n°3 determina que ese objetivo se logra a través de
los medios humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y de seguridad.

Este último artículo tiene un mensaje implícito: el delegacionismo político

del manejo de los temas de seguridad. Es decir que por medio del mismo el poder
político legitimaba evitar la gestión de las políticas de seguridad, librándose de
críticas al respecto, lo que les permitía salir inmune ante las habituales “olas del
delito” o por la participación de uniformados en ciertos delitos (con la frecuente
venia de las cúpulas policiales)22.

La Ley 24.059 vino a consolidar esta transferencia de responsabilidades

desde el Estado hacia las Policías a través del concepto de Seguridad Pública. En
este los asuntos de Seguridad eran monopolio exclusivo de las Fuerzas Policiales
y de Seguridad y de la Justicia.

No obstante el elemento a destacar bajo esta óptica y considerando el tema

que nos compete, es el desinterés en generar e implementar una política de
seguridad bancaria aun tomando en cuenta la alta frecuencia del universo de
delitos propios de la actividad, los cuales con menor o mayor violencia, orientados
tanto al dinero que los clientes depositan o retiran, como a aquellos delitos más
complejos orientados a la apropiación del numerario y/o contenido de las cajas de
seguridad de alquiler, terminaban afectando los niveles de seguridad.
Principalmente la inseguridad subjetiva ya que las víctimas quedaban en un
estado de indefensión muy elevado.

El incremento de los niveles de criminalidad y violencia manifestados a

partir de mediados de la década de los ´90 se dio en paralelo a un aumento

22
Binder, A. (2011). Criminalidad y Política de Seguridad en el contexto de la democratización de la sociedad
[Documento PDF]. P. 2 – 3.

19
significativo de la inseguridad subjetiva23, por lo que la sociedad argentina en su
conjunto quedó muy sensibilizada al respecto de esta problemática24.

Finalizando el año 2009 un grupo de organizaciones sociales y sindicales,

referentes del oficialismo y la oposición y miembros de la academia elaboraron lo
que pasaron a denominar “Acuerdo para la Seguridad Democrática”25

En el mismo se aprecia una nueva concepción de abordaje de la

problemática de la inseguridad, se plantea democratizar su gestión. Pero esta
democratización debe entenderse en un sentido amplio, ya sea al consolidar la
conducción política de las distintas fuerzas como a la progresiva inclusión de
derechos que colaboren con el mejoramiento de las condiciones de vida pero
sobre todo se orienta a la reducción progresiva de la violencia y de la puesta en
marcha de políticas de abordaje integral que sean capaces de articular las
políticas de seguridad con otros tipos de políticas públicas.

Las ideas plasmadas en este Acuerdo y en las experiencias contenidas en

el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos también del año
2009 de la Comisión Interamericana de DD.HH. dieron pie a la creación e
implementación del Modelo Argentino de Seguridad Democrática a partir de 2010,
mediante el cual se creó el Ministerio de Seguridad.

Este nuevo contexto le otorga un rol sustancial a la comunidad en la

producción de Seguridad, es por ello que la Ley 26.637 en sus normas
reglamentarias le confiere al público usuario y empleados de los bancos una
porción de responsabilidad en la generación de las condiciones óptimas de
seguridad para el desarrollo de sus actividades y trámites.

- Nuevas prácticas en la Seguridad Bancaria

Debemos tener presente que el desarrollo de la vida cotidiana no va a

rajatabla con las leyes o normas sino que más bien responde a prácticas de
carácter informal, las cuales con el paso del tiempo terminan imponiéndose como
las correctas debido a su aceptación masiva.

Este conjunto de prácticas o conductas cumplen una función importante:

establecer un nivel de orden necesario para el logro de objetivos (que en el caso

23
Aquí hacemos referencia al concepto de Seguridad Subjetiva según Kessler, quien lo presenta como el
miedo al delito o más bien el miedo a ser víctima de un delito.
24
Kessler, G. (2009). El sentimiento de inseguridad. Sociología del temor al delito. Buenos Aires. Siglo
Veintiuno Editores. P. 68-72.
25
Diario Página 12. Diez puntos de acuerdo por la seguridad democrática.
https://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-137771-2009-12-29.html Fecha de acceso: 28 de Julio de
2017).

20
de los bancos es instituir la práctica de la no utilización de la telefonía celular a
través de los reiterados llamados de atención por parte de los vigiladores).

Podemos entonces decir que los bancos por medio de los agentes de
seguridad privada se encargaron (y aún se encargan) de crear una “Cultura de la
Seguridad Bancaria” la cual está orientada a fomentar el autocontrol en el público
usuario y clientes plasmado en la abstención de los mismos a utilizar sus aparatos
de comunicación en el interior de sus agencias.

Ahora bien, esta cultura debe entenderse en un contexto amplio puesto que
los vigiladores todos los días debido a la dinámica de trabajo de las sucursales
llevan a cabo funciones que poco o nada tienen que ver con seguridad (las cuales
a su vez tienen prohibidos por los cuadernos de procedimientos y consignas
elaborados minuciosamente por las respectivas áreas de Seguridad de los
bancos).

Estas tareas están mucho más ligadas a aspectos operativos como son la
asistencia al público a realizar depósitos, extracciones, habilitaciones de tarjetas
de crédito y débito entre otras; y a la organización de todas las personas que
ingresen a las sucursales ya sea a través de indicarle el sector o persona al que
deben dirigirse o de ayudarles a sacar un número de espera para ser atendidos, y
en el caso de tratarse de proveedores o tercerizados encargarse de recibirlos,
tomar sus datos personales e informar al personal propio de la agencia sobre su
llegada.

Esto tiene correlato con lo sostenido por Lorenc Valcarce quien señala que
el desarrollo de la Seguridad Privada responde más a cuestiones operativas y
organizativas de las empresas clientes que al control del delito26.

Ahora bien, es en este aspecto donde existe el mayor debate respecto de

las funciones asignadas por los clientes y su materialización en el día a día puesto
que varias tareas no están explícitamente escritas sino que responden a
necesidades del cliente, quien reconoce en el personal de vigilancia una suerte de
comodín multifunción ad hoc.

Por ejemplo, quien suscribe en innumerables veces asistió a las personas a

efectuar depósitos cuando no es una función propia del personal de vigilancia sino
del personal bancario o en otras oportunidades ofició como una especie de agente
de tránsito al solicitarle a aquellos que estacionan en el frente de la sucursal que
tengan a bien retirar su vehículo. Esto último es algo que sucede en los días en los

26
Lorenc Valcarce (2014) Seguridad privada. La mercantilización de la vigilancia y la protección en la
Argentina contemporánea. Buenos Aires: Miño y Dávila Editores. (P. 178)

21
que se espera la llegada del camión de caudales y es algo que el personal
bancario le recalca a los vigiladores, en lo cual deben poner especial atención ya
que los custodios y portavalores no bajan del camión si no tienen lugar para
estacionar tras lo cual se retiran (lo que complica notoriamente la operatoria en
días de pagos de sueldo y jubilaciones). Sin embargo el cumplimiento de esta
tarea va en contra del manual de procedimientos el cual prohíbe taxativamente a
los vigiladores el siquiera salir a la vereda del servicio durante su horario de
guardia.

Estas tareas fuera de reglamento contribuyen a alcanzar las condiciones de

seguridad buscada en cooperación con el cliente.27

Asimismo se verifica lo sostenido por Wakefield quien escribió que “La

seguridad privada está gobernada por los intereses particulares de los clientes: los
dispositivos y servicios de seguridad deben adaptarse a sus necesidades”28.

Como así también lo planteado por Goold, Loader y Thumala cuando

dijeron que “como otras mercancías, los bienes y servicios consagrados a la
seguridad admiten una pluralidad de usos”29.

Debemos considerar que esta batería de prácticas informales se producen

en el marco de la “soberanía del cliente” en virtud de que los bancos son lugares
privados de acceso público y ejerciendo ese derecho recurren a los agentes de
seguridad privada para alcanzar un grado de organización que contribuya a
obtener un “ambiente seguro” (tanto en la faz objetiva al construir las condiciones
que reduzcan las posibilidades de comisión de delitos como en la faz subjetiva al
transmitirle seguridad al público usuario cristalizándose ésta a través de un trato
cordial y firme con el público usuario toda vez que deba orientarlo sin olvidar su
función de observador de los movimientos que puedan llegar a configurar tipos
delictivos).

3.3. Comisión Permanente de Seguridad Bancaria

A pesar de ser preexistente al Acuerdo de Seguridad Democrática y a la

Ley 26.637, en el mes de Marzo de 2007 y como producto de un trágico asalto a
un camión de caudales de la firma Prosegur en el cual falleció uno de sus
custodios30 el Poder Ejecutivo Nacional haciendo uso de sus atributos para tomar
determinar las medidas de seguridad de las entidades bancarias y financieras,

27
ibídem (p. 175)
28
Wakefield en Lorenc Valcarce (2014) (p. 205)
29
Goold, Loader y Thumala en Lorenc Valcarce (2014) (p. 205)
30
Minuto Uno. Crean una Comisión de Seguridad Bancaria. https://www.minutouno.com/notas/18090-
crean-una-comision-seguridad-bancaria. (Fecha de acceso: 26 de Noviembre de 2017).

22
como así también lo concerniente al traslado o movimiento de valores, es que se
decide crear dentro de la órbita del entonces Ministerio del Interior la Comisión
Permanente de Seguridad Bancaria31.

La misma tiene como función principal el análisis de las normas y sus

actualizaciones como así también las medidas a adoptarse en lo relacionado a la
seguridad bancaria, las que son tomadas en consenso de todos los
representantes.

De acuerdo a su art. 2 la Comisión está presidida por el Sr. Subjefe de la

Policía Federal Argentina, en su condición de experto en la materia.

El art. 3 determina que la Comisión estará integrada por la Asociación de

Bancos de la Argentina (ABA), la Asociación de Bancos de Buenos Aires
(ADEBA), el Banco Central de la República Argentina, el Banco de la Nación
Argentina, la Cámara Argentina de Transportadores de Caudales, el Registro
Nacional de Armas y la Asociación "La Bancaria", la Federación Nacional de
Camioneros en lo que se refiere al transporte de caudales, la Asociación de
Bancos Públicos y Privados de la República Argentina (ABAPRA) y la Asociación
de la Banca Especializada.

Esto introdujo una nueva concepción de la seguridad en las entidades

bancarias y financieras ya que a partir de entonces este campo dejó de ser
monopolio del Poder Ejecutivo, el BCRA y de las Policías (Federal y Provinciales)
sino que también se tendría en cuenta al momento de elaborar nuevas medidas la
opinión de aquellos directamente afectados por la delincuencia: los empleados de
las transportadoras de caudales y los empleados bancarios.

Su art. 4 establece que los miembros de la Comisión se reunirá cada 3

meses, pudiendo convocarse a participar a otros organismos, instituciones,
gremios o cámaras con competencia en la materia.

Como resultado de estas reuniones a los pocos meses se logró alcanzar

una serie de recomendaciones dirigidas a incrementar la seguridad en los cajeros
automático, como son compartimentar los ATM y colocar una cámara digital con
zoom a efectos de registrar fehacientemente el rostro de toda persona que realice
operaciones en los mismos.

Otra de las medidas aconsejadas por entonces fue incrementar la altura de

los vidrios divisorios ubicados en la línea de cajas y repotenciar los camiones

31
Resolución 514/2007 del Ministerio del Interior. Fecha: 16 de Marzo de 2007.

23
blindados a fin de mejorar su resistencia a los disparos de armas de fuego de gran
calibre32.

Al día de hoy autoridades del Ministerio de Seguridad de la Nación

mantienen reuniones periódicas con la Comisión de Seguridad Bancaria con el
objeto de analizar las actuales medidas e incluso se plantea la posibilidad de
federalizar los delitos bancarios33.

32
Diario Página 12. Cajeros con mayor privacidad.
https://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/sociedad/3-92945-2007-10-13.html. (Fecha de acceso: 20 de
Noviembre de 2017).
33
Ministerio de Seguridad. Seguimos avanzando en la Seguridad Bancaria.
http://www.minseg.gob.ar/seguimos-avanzando-en-la-seguridad-bancaria. (Fecha de acceso 20 de
Noviembre de 2017).

24
4. Medidas de Seguridad

“A veces tienes que pensar en algo más que en tu propia seguridad, a veces tienes que
pensar en el bien mayor”34

Los bancos desde su nacimiento han sido el objetivo de la delincuencia ya

que prometían (al menos en forma potencial) acceso a dinero fácil, es decir
obtener una cantidad de dinero considerable con el menor esfuerzo posible.

Por ello a lo largo de la historia los bancos se empeñaron en desarrollar

medidas de protección cada vez más difíciles de franquear en aras de dificultar el
acceso no autorizado a las zonas sensibles.

A pesar de existir en la actualidad sofisticadas tecnologías y barreras muy

difíciles de superar a nivel físico los bancos aún continúan haciéndole frente a dos
delitos los que son víctimas desde su origen, a saber: el robo a mano armada y el
robo por efracción.

Por lo tanto en el presente capítulo nos dedicaremos a analizar

primeramente las medidas impartidas desde el BCRA para reducir la frecuencia de
estos delitos. Con ese objetivo es que abordaremos las “Medidas mínimas de
seguridad en entidades financieras” emanadas desde el BCRA.

Como punto de partida es menester aclarar que a efectos únicos de este

Trabajo es que tomamos la Comunicación “A” 2985 como texto base, el cual con
sus sucesivas modificaciones fue dando cuerpo al actual Sistema de Seguridad
Bancario Argentino.

La elección de esta norma no es caprichosa sino que responde a que las

mejoras de seguridad implementadas a partir de esa Comunicación comenzaron a
ser progresivas. Aunque vale remarcar que los avances que comenzaron a darse
a partir de ella se dieron por una ola delictiva que tenía la mira en los bancos
puesto que al reconocerlos como vulnerables aprovechaban la situación para
llevar adelante sus ilícitos.

Para finales de Julio de 1999 los bancos argentinos habían sufrido robos
por un monto aproximado de $11.683.000 (o su equivalente por aquel entonces
en dólares estadounidenses), lo que motivó al entonces Secretario de Seguridad
Interior (Sr. Miguel Angel Toma) a tomar cartas en el asunto por lo que mediante
consensos con el BCRA, organismos de Seguridad y con el entonces Ministerio de

34
Rowling, Joanne. http://www.frasesypensamientos.com.ar/frases-de-seguridad.html

25
Justicia y Seguridad se llegó a instrumentar un nuevo Plan de Seguridad
Bancaria35.

En el capítulo 2 de este trabajo habíamos dicho que uno de los objetivos

básicos de la seguridad era retardar la acción de la delincuencia, por lo tanto en el
presente capítulo nos dedicaremos a analizar las medidas impartidas desde el
BCRA para reducir la frecuencia de estos delitos.

A continuación conoceremos los requerimientos físicos de seguridad de los

sectores vitales de las agencias bancarias (bóveda, tesoro móvil, línea de cajas y
cajeros automáticos).

4.1. Tesoro blindado (bóveda) y caja tesoro - móvil

Los más recientes requerimientos técnicos de estos elementos están

descritos en la Comunicación “A” 6272 del BCRA36.

La misma dice que el tesoro blindado (cemento y acero) para atesoramiento

de numerario y/o cajas de seguridad de alquiler, debe estar ubicado en subsuelo o
a nivel, separado de paredes medianeras, piso y techo no controlables, a prueba
de incendio y de violación por elementos mecánicos o soplete oxhídrico.

4.2. Tesoro blindado de cemento y acero.

- La construcción del tesoro de cemento y acero deberá contemplar paredes

de hormigón armado de al menos 30 cm de espesor con refuerzo de acero
aletado alabeado de 3,2 mm de espesor mínimo y diámetro no inferior a los
200 mm, con dientes continuos y un peso no menor de 25 kg por m2, de
forma helicoidal, con un paso de 3 vueltas por metro en su interior, que
retarden el acceso indebido durante las horas de inactividad de la entidad.

- Las puertas deberán contar con placa de acero exterior en un espesor no

menor de 5/8" (15,9 mm) y una tapa de espesor sólido en chapa de acero
no menor de 3/16" (4,75 mm) y, en el interior de esa cámara, un block de
fundición de aleación de acero con una dureza uniforme no menor de 450
Brinell, altamente resistente al soplete oxhídrico, perforaciones mecánicas e
impactos de alto poder de una sola pieza, en un espesor mínimo de 60 mm,
que cubra la superficie total de la puerta. El espesor sólido total requerido
es de un mínimo de 160 mm incluido el blindaje de fundición, las placas de
acero y el material refractario.

35
La Nación. Plan de Seguridad Bancaria. http://www.lanacion.com.ar/147698-plan-de-seguridad-bancaria
(Fecha de acceso: 27 de Septiembre de 2017)
36
Comunicación “A” 6272. BCRA. Fecha: 10 de Julio de 2017

26
 - Deberá contar con cerradura triple cronométrica o electrónica de similar
función que garantice la apertura diferida, tendiente a desalentar el
copamiento de la dependencia al ingreso del personal. La entidad arbitrará
recaudos para que su apertura sea con el ingreso de claves de más de una
persona.

- El elemento de atesoramiento contará con un módulo interior para la guarda

de las existencias principales, con cerradura que solo permita su apertura,
como mínimo, treinta minutos después de iniciado el horario de atención al
público. Durante el horario operativo, deberá implementar retardo en el
atesoramiento de numerario de al menos cinco minutos.

- Deberá contar con una puerta de emergencia o un mecanismo alternativo

de doble comando en la puerta principal para asegurar su apertura en caso
de fallar el sistema principal.

- En un lugar visible del lado exterior de la puerta deberá constar un número

identificatorio, el que deberá figurar en el correspondiente certificado.

4.3. Caja tesoro móvil

- Se podrá optar por atesorar en una o más cajas tesoro-móviles que

cumplan similar finalidad a la del tesoro blindado descripto en el punto
anterior siempre que cuenten con un block de fundición de aleación de
acero con una dureza uniforme no menor a 450 Brinell, resistente al soplete
oxhídrico, perforaciones mecánicas e impactos de alto poder.

Una caja tesoro-móvil

27
Reloj triplecronométrico

4.4. Medidas de seguridad en las cajas de atención al público

Estos elementos fueron modificados por última vez con la Comunicación “A”
541237,la cual incorporó la instalación de las barreras visuales entre cada puesto
de atención y la mampara divisoria entre el salón de espera y la línea de cajas.

Las líneas de cajas de atención al público deberán contar con medidas de

seguridad que impidan su traspasamiento en toda su extensión y deberán tener
como mínimo alguna de las siguientes características técnicas:

a) Superficie transparente antivandálica mínimo 3+3+3 o 5+5 tipo plástico

polivinilbutiral de 0,76 mm o similar.

b) Superficie vidriada con película externa con resistencia de igual calidad a la

mencionada en el punto anterior.

c) Vidrio o material sustituto transparente equivalente, con resistencia

balística.

Vidrio laminado, similar al instalado en los puestos de atención en línea de cajas

37
Comunicación “A” 5412. BCRA. Fecha: 4 de Abril de 2013

28
 Dichos elementos de seguridad deberán cubrir desde el mostrador hasta
una altura mínima de 2,20 m, a menos que las condiciones edilicias lo impidan
haciéndolo innecesario.

La instalación y características de estos vidrios (exigidos mediante la

Comunicación “A” 477838) respondieron a la frecuente modalidad delictiva de
aquellos días: el robo por traspasamiento39.

Asimismo el otro fin de instalar este tipo de vidrios es obtener una

protección antivandálica, antibala y antiexplosivos ante la posible utilización de
alguno de esos métodos para intentar acceder al sector de cajas, por lo que
resulta ser otro elemento que tiende a desalentar la comisión de ese tipo de delito.

Las puertas de acceso al sector de cajas serán metálicas de doble chapa,

de al menos 1 mm de espesor cada una, con un marco anclado del mismo
material para resistir su peso y operación.

Puertas blindadas

Además, se deberá contar con barreras visuales para la protección de la

privacidad en las transacciones en las líneas de caja acordes con la disposición y
el diseño de cada local, que impidan totalmente la visualización desde el recinto
de atención al público hacia la posición de los cajeros.

También se deberá impedir la visión mediante mamparas laterales, tanto en

la posición del cajero como del cliente, las cuales deberán garantizar total
privacidad en las transacciones, obstaculizando la visualización, por parte de las
personas que se encuentren operando en el sector de cajas, de las acciones que

38
Comunicación “A” 4778. BCRA. Fecha: 15 de Febrero de 2008
39
En este caso la modalidad consistía en saltar la línea de cajas y en pocos segundos hacerse del líquido que
tuvieran a mano en dicho sector.

29
se lleven a cabo en las cajas contiguas, ya sea por parte del cliente como así
también del personal afectado a dicha función.

Mampara divisoria instalada en el Banco BBVA Francés

Clientes aguardando su llamado en el salón de espera.

Como hemos mencionado, la instalación de las mamparas divisorias tuvo

como objetivo reducir la incidencia de las salideras bancarias, meta que a juzgar
por sus resultados se alcanzó puesto que de acuerdo a estadísticas este tipo de
delito se redujo en un 90%, siendo prácticamente inexistente en la actualidad40

Las medidas anteriormente descritas, producto de la Ley 26.637 y sus

normas reglamentarias si bien dieron resultados positivos respecto a la
disminución y/o erradicación de ciertos delitos, en contrapartida motivó a que la

40
Diario Página 12, Lo que pudieron las mamparas. https://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-219966-
2013-05-14.html (Fecha de acceso: 16 de Octubre de 2017).

30
delincuencia tenga un nuevo objetivo: los ATMs o más comúnmente conocidos
como cajeros automáticos41

Esto se ve reflejado en los más recientes golpes a entidades bancarias, en

los cuales la finalidad fue el apoderarse del contenido de las caseteras.

Para los grupos criminales estos elementos resultan ser muy tentadores ya
que en caso de poder materializar el hecho pueden hacerse de una suma
importante, por ej: un cajero automático al cual se le carguen únicamente billetes
de $100 en su interior puede guardar hasta $ 800.000, guarismo que no es nada
despreciable.

El robo a los ATM hasta hace no mucho tiempo era facilitado por una
característica de su construcción y/o disposición física ya que al ser de recarga
frontal los delincuentes que quisieran apoderarse del dinero únicamente tenían
que aguardar el momento de realizarse la recarga. En ese instante ingresaban con
violencia, rompiendo con un objeto contundente los blindex de las puertas de
ingreso o de ventanales. Como los cartuchos con el dinero se encontraban en el
suelo listos para ser colocados, sólo tenían que recogerlos (no sin antes
amedrentar tanto a los empleados de vigilancia como a los propios de la casa con
el uso de armas de fuego). Aquí observamos que esta disposición física los
convertía en objetivos muy vulnerables, al no tener prácticamente ninguna barrera
que les impida la concreción de este tipo de delito.

Por ello a partir de la Comunicación “A” 530842 del BCRA del 24 de Enero
de 2011 comenzó a solicitar que los cajeros automáticos sean de recarga trasera,
sin embargo no pocas entidades comenzaron a hacer caso a este pedido
únicamente luego de ser víctimas de robos.

4.5. Medidas mínimas de seguridad para la instalación de terminales

automáticas (cajeros automáticos y buzones de depósitos)

Dichas disposiciones revisten el carácter de mínimas quedando al exclusivo

criterio y responsabilidad de las entidades financieras la adopción de otros
recaudos que estimen necesarios, según surjan de los estudios de seguridad que
efectúen, con el objeto de asegurar la protección de los usuarios y los valores
atesorados en cada terminal automática.

- Las terminales automáticas, deberán contar con dispositivos electrónicos,

con capacidad de detectar el ataque a cualquier elemento de seguridad
física donde se custodie efectivo, los cuales reportarán a la central de
monitoreo.

41
En el siguiente capítulo nos dedicaremos a analizar este fenómeno.
42
Comunicación “A” 5308. BCRA. Fecha: 18 de Mayo de 2012.

31
 - En todos los casos, deberá brindar un nivel de privacidad a fin de evitar la
exposición del cliente en su operatoria y contemplarse medidas de
seguridad que impidan el acceso físico y lógico a la terminal con fines
fraudulentos.

- Podrá adoptarse un sistema inteligente de entintado de billetes en las

caseteras donde se aloja el dinero en las unidades de servicios
automáticas, previa autorización del BCRA, que deberá requerirse mediante
nota dirigida a la Gerencia de Seguridad en Entidades Financieras que
detalle sus características.

Las entidades que adopten el sistema preventivo mencionado en este punto

deberán incorporar cartelería disuasoria dando a conocer que la entidad
financiera cuenta con el citado mecanismo, con la finalidad de desalentar la
comisión de un hecho delictivo.

La instalación de este dispositivo (de carácter optativo) se habilitó mediante

la Comunicación “A” 618243. Este funciona de la siguiente manera, al activarse
alguno de los sensores ya sea de calor, de movimiento o incluso por una apertura
no programada el sistema activa un mecanismo de aire comprimido que dispara
en el interior de las caseteras una carga de tinta indeleble a efectos de dejar
inutilizables los billetes, por lo que resulta ser una barrera disuasoria para la
comisión de robos44.

Como la implementación de este sistema es costosa (aproximadamente

entre U$S 2.500 y U$S 3.000) el BCRA determinó a través de su normativa que su
instalación sea optativa por lo que cada Banco en particular podrá decidir si lo
instala o no.

Uno de los motivos que propiciaron la posibilidad de colocación de este

sistema fue el incremento del valor nominal de los billetes, puesto que como ya lo
dijimos anteriormente un ATM cargado a tope con billetes de $ 100 puede
contener unos $ 800.000, mientras que cargándolo con billetes de $ 500 esa suma
llegaría a los $ 4.000.000, cantidad que podría aumentar de colocarse los
anunciados billetes de $ 1.000 (que al momento de elaborar este trabajo aún no
han salido en circulación).

Este sistema a pesar de estar ampliamente extendido en países de la

región (en Chile es obligatorio) aún se encuentra en sus inicios en nuestro país ya

43
Comunicación “A” 6182. BCRA. Fecha: 10 de Febrero de 2017.
44
Diario El Cronista, Preparan un sistema anti robo de cajeros que mancha los billetes.
https://www.cronista.com/finanzasmercados/Preparan-un-sistema-anti-robo-de-cajeros-que-mancha-los-
billetes-20170221-0036.html. (Fecha de acceso: 16 de Octubre de 2017).

32
que no se conoce ningún banco que ya lo haya instalado. El tiempo, los robos (con
su consecuentes pérdidas) definirán la estrategia a adoptar por parte de los
bancos. Asimismo restan definir cuestiones legales como por ejemplo respecto al
seguro y que pasaría si alguien intentara abonar en algún comercio con un billete
manchado de tinta.

ATM violentado con explosivos, el cual contaba con el sistema de entintado de billetes.

Como podemos observar, los billetes quedan inutilizables.

- En las terminales automáticas neutrales (alejadas de la sucursal o en

locales de terceros) se deberán adoptar las medidas de seguridad que
surjan como pertinentes de acuerdo con el análisis que deberán efectuar
las entidades sobre los riesgos inherentes a la posición.

- Las terminales automáticas ubicadas en locales de terceros podrán ser

recargados por personal de la entidad financiera, de la empresa
transportadora de valores y/o del correspondiente local –en la medida que
la entidad financiera asuma la responsabilidad ante sus clientes y el BCRA–

33
 pudiendo utilizar directamente el efectivo recaudado por esos locales,
siempre que, en todos los casos, la recarga sea realizada fuera del horario
en que el local sea accesible al público y con presencia de custodia
armada.

- Las terminales automáticas se instalarán de forma tal que no permitan la

observación del monitor y teclado por terceros

- Se recomienda como prácticas de buen uso utilizar terminales automáticas

de carga posterior con contenedor de valores de cerraduras con retardo
programable de al menos 5 minutos, utilización de un recinto operativo
“lobby”, con puerta de acceso dotada de cerradura electromagnética o de
similar función –cuando se ubiquen en la sucursal-; implementar un anclaje
que impida su remoción; implementar mecanismos para disuadir el acceso
físico y lógico de la terminal con fines fraudulentos, como así también
arbitrar los medios pertinentes para impedir la visualización desde el
exterior en el momento de la recarga de las terminales automáticas.

- De optar por la instalación de terminales automáticas de carga frontal, se

propicia adoptar una protección en su parte frontal que dificulte el acceso al
dinero o sistema de entintado de billetes.

- Aquellas unidades automáticas que no entreguen ni reciban dinero no están

alcanzadas por estas normas.

34
5. La Seguridad Bancaria como antecedente de la Prevención Situacional
Ambiental

“Inventada la moneda, inventado el banco. Creado el banco, creada la caja del tesoro.
Descubierta la caja del tesoro, descubierta la forma de conseguir dinero. Habida la forma
de conseguir dinero, habido el robo bancario.”45

Con estas breves palabras podemos sintetizar muy someramente el

surgimiento de la Seguridad Bancaria. Aunque a simple vista es muy simple (e
incluso obvia) un análisis más profundo de sus objetivos originarios nos permitirá
conocer sus implicancias en el desarrollo futuro de técnicas de prevención del
delito.

El más antiguo registro de medidas de protección de valores lo

encontramos hacia el 268 A.C., año en el que Roma acuñó monedas por primera
vez. Tarea que se llevaba a cabo en el Templo de Juno Moneta, lo que hacía
necesario implementar medidas de seguridad, la cual estaba dada por un enrejado
ubicado en cada una de las mesas (taberna argentaria).

Taberna Argentaria de la Basílica Emilia (hacia el 200 A.C.)

45
Gómez, Manuel (1998). Seguridad en Entidades Bancarias. Madrid, Estudios Técnicos. p. 11

35
 Muchos años más tarde, ya en plena Edad Media es donde podemos
observar el nacimiento del concepto moderno de Banco, proceso que va a la par
del desarrollo de la incipiente Seguridad Bancaria.

En esa época hubieron dos actores que se encargaron de ello, la Iglesia

Católica y las Ordenes religioso militares, quienes cooperaban en el contexto de
una relación simbiótica.

Las Ordenes religioso militares operaban como verdaderos profesionales de

la seguridad, custodiando bienes, valores y caminos. Principalmente la Ruta de la
Seda y los caminos de peregrinaje a Santiago de Compostela y Jerusalén.

Por aquel entonces la Orden de los Caballeros del Temple y la Orden

Teutónica recibían depósitos y los ponían a resguardo en sus múltiples fortalezas
y castillos distribuidos a lo ancho y largo de toda Europa. Recordemos que las
mismas eran prácticamente impenetrables ya que contaban con una variedad de
elementos disuasorios, a saber: muros muy altos y gruesos, un cuerpo de
guardias muy entrenados (por lo gral. mercenarios extranjeros con altos niveles de
violencia), factores que contribuían a que los únicos capaces de llevar adelante
acciones tendientes a apoderarse de tales preciados recursos fueran los señores
feudales en virtud de su poder económico y militar.46

Sin embargo éstos últimos veían muy lejana esa posibilidad ya que el
ataque a estos sitios de atesoramiento (que también incluía abadías y
monasterios) incurría en la excomunión de sus responsables, decisión que les
haría perder automáticamente su condición de nobles y por lo tanto perder los
privilegios que esta posición les otorgaba.

46
Steward, Desmond (1995). The Monks of War. The Military Religious Orders. Londres, Penguin Books, p.
46

36
 Castillo de Almourol en Portugal, otrora fortaleza Templaria

Castillo de Malbork en Polonia, perteneciente a la Orden Teutónica

Aunque aquí estamos presentes ante lo que fue el embrión de la Seguridad

Bancaria actual podemos observar que fue un mecanismo que operaba de una
forma muy acabada combinando barreras físicas con estrategias que tenían como
fin disuadir a potenciales agresores.

37
 A pesar de estar ubicados muy atrás en el tiempo, al día de hoy la
Seguridad Bancaria aún descansa en estos mismos principios básicos: dificultar el
acceso a los valores y desalentar lo máximo posible la comisión de delitos.
Medidas que han propiciado el desarrollo de una de las principales técnicas de
prevención del delito como es la Prevención Situacional y Ambiental.

La misma tuvo su punto máximo de desarrollo en los inicios de la década de

los ´80, principalmente en el mundo anglosajón y algunos países europeos
(EE.UU., Reino Unido, Australia, Países Bajos, etc.) y su implementación fue a la
par de la llegada al poder de administraciones comprometidas con una
racionalidad política de corte neoliberal las cuales enfatizaban los valores del libre
mercado, el estado mínimo y la libre elección y responsabilidad individuales por lo
que su política criminal iba en sintonía con estas presuposiciones básicas.

A grandes rasgos la prevención situacional ambiental del delito se apoya en

la modificación del ambiente para volver el delito más difícil y arriesgado, como así
también menos provechoso a partir de la reducción de sus beneficios o
recompensa.

Cuando hablamos de volver el delito más difícil nos referimos a que la

criminalidad deberá incrementar el esfuerzo para acceder al objetivo del delito.
Para lograrlo se agregan barreras físicas de diversa naturaleza que dificulten un
acceso no autorizado.

La idea de hacer más arriesgado el delito se relaciona con el aumento de la

vigilancia y el control. Esta vigilancia puede realizarse a través de medios
tecnológicos, como sistemas de CCTV y de alarmas pero también puede hacerse
a través de personas con funciones claramente asignadas de vigilancia (guardias
de seguridad) o con empleados ubicados en zonas clave, esto último a efectos de
reforzar la vigilancia informal.

Por último, al referirnos a técnicas que reduzcan la recompensa del delito

nos referimos a la superposición de las medidas anteriormente citadas, por ej. en
el caso de los bancos la recompensa de hacer un robo de las cajas de atención al
público ya no es tentadora ya sea tanto por la batería de barreras físicas que
dificultan el acceso a dicho recinto como por la limitación de numerario que puede
haber en cada caja durante el horario de atención al público, que al momento de
elaborar este trabajo es de $ 60.000.

38
 Según Hough estas medidas de reducción de oportunidades presentan las
siguientes características47:

a) Están orientadas a formas altamente específicas de delito;

b) Involucran el management, diseño o manipulación del ambiente inmediato
en que estos delitos ocurren;
c) En un modo tan sistemático y permanente como sea posible
d) De forma tal que pueden reducirse las oportunidades de cometer estos
delitos
e) Tal como los percibe una amplia gama de delincuentes potenciales

Tomadas las características enunciadas podemos hacer un paralelo con las

medidas existentes en nuestro Sistema de Seguridad Bancario:

a) Orientadas a formas altamente específicas de delito

Tal como hablamos previamente las medidas de seguridad instaladas en

las agencias bancarias a partir de la Ley 26.637 y sus normas
reglamentarias están orientadas a reducir lo máximo posible la frecuencia
de dos delitos en particular: las salideras y los robos a través de boquetes.

b) Management, diseño o manipulación del ambiente inmediato en que estos

delitos ocurren

La Seguridad Bancaria en nuestro país se apoya principalmente en este

factor, al dificultar e impedir el acceso y la visualización de las operaciones
realizadas en los lugares más sensibles.

c) En un modo tan sistemático y permanente como sea posible

La Ley 26.637 le dio un nuevo lugar a la Seguridad Bancaria ya que a partir

de su sanción la instalación de medidas de seguridad tomó un carácter
progresivo.

El BCRA en su calidad de Autoridad de Aplicación incorpora

periódicamente nuevas disposiciones en pos de mejorar la seguridad de las
agencias, incluso a veces adelantándose a nuevas tendencias delictivas
(como en el caso del sistema de entintado de billetes en los ATM).

47
Hough, M. (1980): “Introduction”, en Clarke, R. y Mayhew, P.: Designing Out Crime, Londres, HMSO.

39
 d) De forma tal que puedan reducirse las oportunidades de cometer estos
delitos

Este fue el resultado de las nuevas medidas de Seguridad Bancaria ya que

como pudimos conocer en el capítulo anterior las salideras bancarias al día
de hoy son prácticamente inexistentes, en virtud de haberse reducido su
capacidad de materialización.

Premisas teóricas

Aunque la prevención situacional ambiental ha servido de inspiración para una

multiplicidad de intervenciones y posee una perspectiva práctica, de acuerdo a
Crawford48 ésta tiene varias hipótesis teóricas, a saber:

a) La convicción de que los rasgos situacionales son más fáciles de cambiar

que cualquiera de los demás que influyen sobre el delito y, por lo tanto
constituyen los objetivos más apropiados de una política contra el delito.

b) La presuposición de que gran parte de los delitos tienen un origen

oportunista

c) La creencia de que el delito depende en gran medida de la capacidad que

tiene el ser humano de tomar decisiones.

d) La defensa de la disuasión, poniendo el énfasis más en la detección que en

el castigo.

A la prevención situacional y ambiental poco le interesa generar

personalidades reacias a cometer delitos sino que más bien se orienta a reducir
los mismos en un lugar y durante un horario determinado.

Su implementación es habitual en aquellos casos en los que se desea obtener

resultados a corto plazo puesto que no requiere de grandes y prolongados
estudios y observaciones para conseguir la merma delictiva buscada.

Se parte de la base que resulta mucho más sencillo poder modificar cuestiones
ambientales que aquellas relacionadas con el aspecto social o en otras palabras,

48
Crawford, Adam (1998): Crime Prevention and Community Safety. Politics, Policies and Practices. Harlow,
Longman.

40
los factores especiales, de diseño y ambientales se pueden modificar más
fácilmente que los delincuentes.

Asimismo Crawford dice que el origen de estos supuestos proviene de 3

teorías, las cuales desarrollaremos a continuación:

5.1. Teoría de la elección racional

Esta teoría sostiene que la motivación de los individuos en involucrarse o no

en actividades delictivas es producto de una decisión en la que sopesan por una
parte los riesgos percibidos y el esfuerzo implicado y por otro lado su potencial
beneficio.

Por lo tanto bajo esta óptica el potencial delincuente lleva adelante un

elaborado proceso de toma de decisiones en el que están en juego las posibles
ventajas y desventajas de consumar el delito.

De esta forma, la prevención debería tener como objetivo modificar ese

proceso de toma de decisiones con el fin de incrementar los riesgos o el esfuerzo
implicado en la comisión del delito y reducir los beneficios que éste pudiera llegar
a producir.

Un elemento interesante de esta teoría es que este proceso de toma de

decisiones también puede ser llevado a cabo por el lado de la potencial víctima,
sólo que en este caso el fin es evitar sufrir algún delito.

5.2. Diseñar para excluir la delincuencia (Designing out crime)

La prevención situacional ha contribuido con el desarrollo de prácticas y

teorías en relación con el diseño del medio ambiente. Tal como anunciamos al
inicio de este capítulo, los mismos preceden por algunos años a la teoría de la
prevención situacional ambiental.

A continuación analizaremos brevemente algunos de estos desarrollos

a) El espacio defendible

El arquitecto estadounidense Oscar Newman descubrió una relación entre

el diseño arquitectónico y las tasas delictivas en áreas residenciales. Ubicó
a este factor por encima y de forma independiente a los demás. Se sostenía
que la elaboración de diseños que contribuyeran con una menor
probabilidad de fomentar o alentar el delito pasaría a ser una forma efectiva
de prevención del delito.

41
 Newman sostenía que el diseño arquitectónico puede reforzar el sentido de
territorialidad y de comunidad entre sus habitantes, factores que
contribuirían a alcanzar un medio ambiente más seguro y ordenado.

b) Teoría de las desventajas de diseño

Esta teoría sostiene que existe una relación directa entre el diseño y el
delito, es decir que cuanto peor es el delito, peor es el problema de la
delincuencia.
La idea es que el mal diseño físico ocasiona rupturas sociales a través del
proceso de destrucción de la comunidad, el libre ingreso de extraños y el
imposibilitar una respuesta efectiva.

5.3. Teoría de las Actividades Rutinarias

Esta teoría sostiene que para que ocurra un delito es necesaria la

convergencia en tiempo y en espacio de los siguientes elementos: un potencial
delincuente, un potencial objetivo y la ausencia de un guardián capaz de evitar el
delito.

Un potencial delincuente es cualquier persona que por determinado motivo

podría llegar a delinquir; un potencial objetivo es cualquier objeto o persona que
pueda ser atacado por un delincuente mientras que un guardián capaz no
necesariamente tiene que ser un oficial de la ley sino que remite a cualquier
persona que pueda intervenir y disuadir al delincuente.

5.4. Desplazamiento

La experiencia adquirida a lo largo del tiempo a través de las diversas

técnicas que han implementado los principios de la prevención situacional y
ambiental muestran que este tipo de intervenciones a priori podrían tener
resultados positivos en la reducción de ciertos delitos, cometidos por ciertos
sujetos, en determinados lugares, en ciertos momentos y bajo ciertas condiciones.

Puesto que esta táctica se fundamenta en los aspectos físicos y medio

ambientales, se corre el riesgo que lo único que se esté logrando sea un
desplazamiento del delito, lo que significaría un pobre resultado.

42
 Ahora bien, este desplazamiento no refiere únicamente a un mero
desplazamiento geográfico sino que es más amplio, englobando varias
dimensiones del delito, como podemos ver a continuación:

a) El desplazamiento especial o geográfico: es aquel en el que el mismo delito

se comete en un lugar diferente.

b) El desplazamiento temporal implica que el mismo delito se cometa contra el

mismo objetivo en un momento distinto.

c) El desplazamiento táctico: es aquel en el que el mismo delito se comete

contra el mismo objetivo pero de otra forma o con otros medios.

d) El desplazamiento de objetivo: conlleva la comisión del mismo tipo de delito

pero se elige un nuevo objetivo en lugar del original.

e) El desplazamiento de tipo de delito: es cuando se pasa de cometer una

clase de delito a otro al ser muy difícil lograr el original.

En el caso de la Seguridad Bancaria observamos la manifestación de los 2

últimos ejemplos.

Como hemos mencionado en el capítulo anterior las medidas de Seguridad

implementadas a partir de la Ley 26.637 redujeron significativamente los delitos
bancarios, en especial las salideras.

Sin embargo a partir de 2011 vemos un incremento de otro tipo de delito: las
entraderas49.

Aquí vemos el desplazamiento de delito, puesto que el delito original

(salideras) pasó a ser muy difícil de realizar ahora para los grupos criminales
resulta más accesible hacer entraderas domiciliarias50.

En el último tiempo también hemos sido testigos de una manifestación delictiva

que se está volviendo frecuente no sólo en nuestro país sino también en varios

49
Urgente 24, Entraderas y salideras: preocupante radiografía del delito.
https://www.urgente24.com/235119-entraderas-y-salideras-preocupante-radiografia-del-delito (Fecha de
acceso 10 de Noviembre de 2017).
50
Diario Popular, Las entraderas, a la cabeza del ranking de delitos.
https://www.diariopopular.com.ar/policiales/las-entraderas-la-cabeza-del-ranking-delitos-n213936 (Fecha
de acceso 10 de Noviembre de 2017).

43
países de la región (como Chile, Brasil, Paraguay y Colombia), nos referimos al
robo de cajeros automáticos mediante explosiones.

Aquí estamos ante un claro ejemplo del desplazamiento de objetivo, al no

poder efectuar las salideras y apoderarse del dinero de los clientes, ahora buscan
apropiarse del dinero que las entidades resguardan en los ATM. A pesar que este
delito está ganando cada vez mayor presencia es muy probable que dentro de no
mucho tiempo esta tendencia se revierta en función de la instalación del sistema
de entintado de billetes, medida que muy posiblemente impacte generando un
nuevo tipo de desplazamiento.

6. Conclusiones

Consideramos que para democratizar aún más la Seguridad Bancaria

resultaría conveniente derogar el artículo n° 2 de la Ley 19.130 que asigna a la
Policia Federal Argentina y demás Policías provinciales la función de asesores
técnicos idóneos en la materia ya que este campo no requiere que las personas
que lleven a cabo estas tareas tengan conocimiento específicos de cuestiones
policiales dado que al momento de efectuar los controles semestrales únicamente
es necesario estar actualizado con la normativa vigente para de esta forma poder
verificar fehacientemente su cumplimiento.

Estas tareas podrían ser cabalmente realizadas por profesionales en

Seguridad Ciudadana, lo que también contribuirá a dar por finalizado el monopolio
de las policías en este asunto. Monopolio que dicho sea de paso no ha servido de
mucho para mejorar las condiciones de seguridad de las agencias sino que más
bien ha permitido el acceso de oficiales jefes a las Gerencias o Direcciones de
Seguridad de los Bancos una vez efectivizado su pase a retiro, aunque en varios
casos no se aguarda esta condición y son contratados aún durante su trabajo
como funcionarios públicos, situación que iría en desmedro de la seguridad
considerando que aquel que efectúa los controles periódicos pertenece al mismo
actor cuyo labor se intenta evaluar, lo que facilitaría obtener buenos resultados en
estas auditorías.

Asimismo estimamos conveniente el retiro del personal policial que aún

brinda servicio de seguridad en algunas jurisdicciones puesto que es sabido que
los uniformados abocados a estas tareas las realizan en calidad de servicio
adicional, lo que contribuye a que se duerman o dormiten dentro de los castilletes
o recintos de seguridad (búnkers) y no puedan prestar la atención necesaria a lo
captado por el CCTV, lo que deja en una posición vulnerable a la agencia
bancaria.

44
 Respecto a la Ley 26.637 y sus normas reglamentarias observamos un gran
avance en materia de seguridad cristalizado en la muy pronunciada reducción de
las salideras bancarias, proceso que fue de la mano de la implementación de una
batería de prácticas en el quehacer cotidiano de la Seguridad Bancaria, cuyo actor
principal se ha constituido en la figura del vigilador privado.

Sin embargo esta debe entenderse en una forma más abarcativa ya que
como pudimos conocer a través de este trabajo, las funciones de los vigiladores se
encuentran mucho más ligadas a la asistencia y organización de las cuestiones
operativas que a la mera prevención del delito.

La ley en cuestión a pesar de no expresarlo en todo su cuerpo ha logrado

alcanzar los objetivos buscados por medio de la cooperación de todos los actores
involucrados, lo que representa un cabal ejemplo de seguridad coproducida por
agencias del Estado (Ministerio de Seguridad, BCRA y Policías), el sector privado
(el sector bancario y las empresas de seguridad privada), actores de la sociedad
civil (representados en la Comisión Permanente de Seguridad Bancaria) y los
habitantes en general, quienes ponen de su parte para alcanzar seguridad, como
por ejemplo al abstenerse de utilizar sus terminales de telefonía celular en el
interior de las agencias bancarias o al tomar precauciones al momento de efectuar
sus operaciones.

Puesto que desde la creación de la Comisión Permanente de Seguridad

Bancaria y de la sanción de la Ley 26.637 nuevos actores han comenzado a tener
voz en la formulación de medidas de seguridad consideramos que para alcanzar
una visión más acabada de la problemática debería incorporarse como miembros
a representantes de la Seguridad Privada en virtud que este sector históricamente
ha contribuido al desarrollo de la Seguridad Bancaria y de ser su personal
apostado en cada una de las agencias del país el primer eslabón entre el cliente (y
también el potencial delincuente) y la entidad, advirtiendo sobre situaciones que
podrían llevar al delito e incluso disuadiendo con su presencia la comisión de
hechos delictivos.

Tal como pudimos conocer, las medidas de seguridad de las entidades

bancarias y financieras en la República Argentina a través de su historia ha
respondido no tanto a una política pública orientada a mejorar las condiciones de
seguridad de las mismas en el marco de un estudio pormenorizado de los delitos y
su forma de combatirlos sino que se dieron como una respuesta urgente a
determinadas olas delictivas.

Por ello resulta novedosa la importancia que se le otorga a los cajeros

automáticos en la Comunicación “A” 6272 al autorizar la instalación de forma

45
optativa del sistema de entintado de billetes, lo que vino a adelantarse a una
nueva manifestación delictiva cada vez más frecuente.

Consideramos que debería discutirse si la implementación de este

dispositivo de forma sistemática resultaría conveniente, sin olvidar los posibles
desplazamientos que su puesta en marcha podría llegar a ocasionar.

Por ello estimamos propicia la incorporación de especialistas de diferentes

áreas (Seguridad Ciudadana, Criminología, Sociología, etc.) a las reuniones del
Consejo Permanente de Seguridad Bancaria quiénes podrán aportar con su
conocimiento a elaborar medidas adecuadas, respetuosas de los DD.HH. e incluso
anticiparse a futuros fenómenos delictivos.

Considerando que en la actualidad nos encontramos ante un gran

desarrollo de la Informática y por lo tanto de la Banca Electrónica estimamos
conveniente la mayor difusión de su uso, a fin de que los clientes utilicen los
bancos físicos lo menor posible, lo que reduciría aún más las posibilidades de ser
víctima de delitos.

Sin embargo, nuestra sociedad aún no termina de adaptarse a la aplicación

de las nuevas tecnologías en este aspecto de sus vidas.

Otro factor a considerar es el bajo nivel de bancarización en nuestro país,

dado que existe un 50,2 % de la población que no tiene ningún producto bancario
(cuentas ni tarjetas de crédito) lo que contribuye a que aún persista el uso de
dinero en efectivo en las operaciones51.

Consideramos que el cambio de hábitos, plasmado en una cada vez mayor

utilización de los canales alternativos se verá reflejado en una progresiva
reducción de los delitos bancarios.

En nuestro país las medidas de Prevención Situacional y Ambiental

implementadas por medio de la Ley 26.637 y sus normas reglamentarias han dado
resultados altamente positivos en lo que respecta a la reducción de ilícitos dentro y
fuera de las agencias bancarias, pero este éxito no vino por el simple hecho de
instalar barreras físicas que por sí mismas garanticen la seguridad sino que más
bien se dio en el contexto de colaboración entre una multiplicidad de actores, cada
uno de los cuales aportó con su conocimiento, experiencia y recursos.

51
El Economista. Inclusión financiera en la Argentina, una deuda pendiente.
http://www.eleconomista.com.ar/2017-07-inclusion-financiera-argentina-una-cuenta-pendiente/. (Fecha de
acceso: 26 de Noviembre de 2017).

46
 Por ello podemos decir que desde 2011 la Seguridad Bancaria en la
República Argentina no responde únicamente a la implementación de una técnica
adecuada del Modelo de Prevención Situacional Ambiental sino que más bien es
un cabal ejemplo de lo beneficioso que resulta idear y poner en marcha políticas
de seguridad enmarcadas dentro del paradigma de la Seguridad Democrática.

- Bibliografía:

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• Diario El Cronista, Preparan un sistema anti robo de cajeros que mancha

los billetes. https://www.cronista.com/finanzasmercados/Preparan-un-

47
 sistema-anti-robo-de-cajeros-que-mancha-los-billetes-20170221-0036.html.
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• Diario Hoy, Seguridad bancaria: afirman que el caso Píparo marcó un punto
de inflexión http://diariohoy.net/trama-urbana/seguridad-bancaria-afirman-
que-el-caso-piparo-marco-un-punto-de-inflexion-8301 (Fecha de acceso: 28
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• Diario Página 12, Lo que pudieron las mamparas.
https://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-219966-2013-05-14.html
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13.html. (Fecha de acceso: 20 de Noviembre de 2017).
• Diario Página 12. Diez puntos de acuerdo por la seguridad democrática.
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• Diario Popular, Las entraderas, a la cabeza del ranking de delitos.
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48
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