Tema 1: Ordenamiento Jurídico Administrativo
Tema 1: Ordenamiento Jurídico Administrativo
Tema 1: Ordenamiento Jurídico Administrativo
Las
Leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El reglamento. Límites de la potestad reglamentaria.
ETERNA CUESTA: El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de Derecho público interno que regulan la organización y actividad de las Administraciones públicas.
GARCÍA DE ETERRÍA: El Derecho Administrativo no es el Derecho propio de unos órganos o de un poder, ni tampoco el Derecho propio de una función, sino un Derecho de
naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas, sustrayendo a
estos sujetos singulares el Derecho Común.
ZANOBINI: El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho público que tiene por objeto regular la organización, los medios y las formas de la actividad de las
administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos.
Regula la organización y la actuación e las Las normas que constituyen el Derecho Administrativo, de una parte disciplanan la organización administrativa y de otra las relaciones de la Administración Pública,
Administraciones Públicas. afectando las segundas de forma inmediata a los derechos o intereses de los administrados.
La presencia de una Administración pública es requisito necesario para que exista una relación jurídico-
administrativa.
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Tema 1: El ordenamiento jurídico administrativo. Fuentes: La Constitución. La Ley. Los Tratados Internacionales. El derecho comunitario. Los Estatutos de Autonomía. Las
Leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El reglamento. Límites de la potestad reglamentaria.
El carácter estatutario del Derecho Administrativo comporta una última y decisiva consecuencia: para que exista una relación jurídico-administrativa es preciso que, al
menos, una de las partes en la relación sea una Administración Pública.
Tipos
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Leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El reglamento. Límites de la potestad reglamentaria.
del ordenamiento jurídico La costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre queno sea contraria a la moral o al orden público y que
resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad tendrán la consideración
de costumbre.
Los principios generales del derecho seaplicarán en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento
jurídico.
Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicacióndirecta en España en tanto no hayan pasado a formar parte el ordenamiento interno mediante su
publicación íntegra en el BOE.
La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico conla doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, ateniéndose
alsistema de fuentes establecido.
Fuentes Directas: contienen en sí mismas las normas y que están ordenadas jerárquicamente: La ley, a costumbre y los principios generales del derecho.
Fuentes Indirectas: no contienen normas como tales, sino que participan en su producción, comprensión e interpretación: La Jurisprudencia y los Tratados Internaciones no
publicados en el BOE.
Por a coparticipación de la Administración, dirigida por el Gobierno, en la función legislativa del Parlamento mediante la elaboración de los proyectos
de Ley, su remisión posterior al órgano legislativo e, incluso, la retirada de los mismos.
del Derecho.
Por su participación directa en la propia función legislativa elaborando normas con valorr de Ley, que por ser dictadas por el
Gobierno reciben el nombre de Decretos Legislativos y Decretos-Leyes.
A través de la elaboración de los reglamentos, normas de valor inferior y subordinado a las normas con rango de Ley, pero que constituyen cuantitativamente el
sector mñas importante del ordenamiento jurídico.
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La clasificación fuentes del ordenamiento jurídico se ha matizado en el ámbito del Derecho Administrativo, de manera que siguiendo las clasificaciones más habituales el
sistema de fuentes queda conformado de la siguiente manera:
Cada uno de estos entes viene a constituir un subsitema normativo propia y separado
de los demás y del sistema general del Estao. Un subsistema compuesto por
Competencia
unanorma de cabecera y por las normas que sobre la base de aquélla dicte cada
entidad
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La Ley
Ámbito específico: La Ley es solamente la norma jurídica de carácter general emanada del órgano titular del Poder Legislativo, definición que recoge el aspecto material de
la Ley (norma jurídica general y obligatoria), y el aspecto formal (acto emanado del Poder Legislativo).
Leyes orgánicas
definición 2 caracteres
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2 posturas en la
Las leyes orgánicas tienen el máximo vigor y ocupan el superior rango después de la norma básica
doctrina jurídica.
constitucional.
Rango jerárquico de
la Leyes orgánicas
Ambas normas tienen igual grado jerárquico, distinguíendose solamente por la materia sobre la que recaen y
por la mayoría que requieren en el Congreso
Son el instrumento normal de relación de la función legislativa por parte de las Cortes Generales, y pueden referirse a cualquier materia que no esté reservada por la Constitución a otro tipo de norma y constituyen la
legislación habitual.
Órganos
Cortes generales. En el caso de las CCAA las Cortes o Asambleas Legislativas según el Estatuto de Autonomía.
competentes
Leyes de Pleno y
Las cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley.
leyes de comisiones
Son dictadas con tal cáracter por los órganos legislativos del Estado, para que las CCAA las desarrollen mediante leyes de la propia
Leyes ordinarias
Leyes básicas
CCAA
El art. 150.1 de la Constitución determina que las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a algunas de las CCAA la facultad de dictar
Clasificación Leyes marco para sí mismas normas legislativas en el marco de los principios, bases y dorectrices fijadas por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales de Justicia, en
cada Ley Marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA
Vigencia y derogación En cuanto a su vigencia, dispone el art. 2.2 del Código Civil que las leyes sólo se derogan por otras disposiciones posteriores. La derogación tendrá el
de las Leyes alcance que expresamente se disponga y se extenderá a todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior.
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Normas del Gobierno con fuerza de Ley: Decretos leyes y Decretos Legislativos.
2 tipos Las que el Gobierno dicta por expresa delegación del poder legislativo: Decretos Legislativas
Las dictadas por razones de extraordinaria y urgente necesidad, que no permiten esperar la intervención del legislativo: Decretos-Leyes
Notas Comunes Se trata siempre de normas que desde un punto de vista subjetivo emanan del ejecutivo.
Desde el punto de vista formal, unas y otras tienen el mismo valor que las leyes ordinarias dictadas por el legislativo.
Las notas Mientras que en las leyes delegada del Parlamento interviene dictando el acto de delegación que legitima la actuación legislativa del
diferenciales de ejecutivo, en los Decretos-Leyes la intervención del legislativo se realiza a posterior.
ambas categorías Su fundamento es distinto, pues mientras en el Decreto Legislativo se da al ejecutivo unas bases o principios generales y una autorización,
son los Decretos-Leyes se dictan por razones de extraordinaria y urgente necesidad, sin que anteriormente haya intervenido el poder legislativo.
Decretos Leyes
Reside en que la vía parlamentaria no sería para hacer frente a la urgencia y la gravedad de la situación, ya que requiere bastante más tiempo. De
Fundamento
manera que es el Gobierno, que tiene una mayor y más rápida capacidad de respuesta, el que dicta la norma en el caso concreto.
Los Decretos-Leyes no pueden afectar a materias reservadas a Ley Orgánica. Contrariamente al caso de los Decretos Legislativos, los gobiernos
Ámbito de aplicación
autonómicos no pueden dictar Decretos-Leyes.
Dado que el Parlamento no puede intervenir antes de la actuación del Gobierno, lo que hace es controlar después de la entrada en vigor
del Decreto-Ley si reunía los requisitos que lo legitimaban, es decir, si existía el presupuesto de hecho habilitante y si se ha respetado el
Revisión Parlamentaria
ábito de aplicación permitido. Así, en los 30 días siguientes a la aprobación y entrada en vigor del Decreto-Ley, éste se somete a debate y
votación en el Congreso, para ser retificado o derogado.
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Son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud e una delegación de la Cortes Generales. Es el Parlamento quien, a inicativa propia, decide permitir que el Gobierno intervenga en materias
Definición
que normalmente no le competen, estableciendo un control a priori. Este mecanismo recibe el nombre genérico de legislación delegada.
Las Cortes Generales llaman al Gobierno a que colaboren con ellas en la configuración del ordenamiento jurídico, en aquellas materias técnicas o complejas de las cuales la
Fundamento
Administración tiene un conocimiento mayor.
No podrá entenderse concedida de modo impícito, por tiempo indeterminado, ni tampoco podrá
Requisitos de la permitirse la subdelegación a autoridades distntias del propio Gobierno.
delegación
cuando una proposición de ley o una enmienda fuera contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno esá facultado para oponerse a
su tramitación. En tal caso, podrá presentarse una proposición e ley para la derogación toal o parcial de la ley de delegación.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer órmulas
adicionales de control.
La deegación para textos articulados contendrá los principios y criterios que
se seguirán n su ejercicio.
La delegación para textos refunddos determinará el ámbito dela refundición, especificando si además
seincluye la posibiliad de aclarar y armonizar los textos refundidos.
Los Decretos Legislativos requierenla consulta no
vinculante del Consejo de Estado.
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Tratados internacionales
Los tratados internacones, válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo
podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los principios traados o de acuerdo con las normas generales del derecho internacional.
Concepto
Poseen fuerza pasiva frente a la ley (según la constitución)
Gozan de primacía sobre las fuentes del derecho interno en caso de conflicto, pero no integran el bloque constitucionalidad.
Tratado de carácter
ordinario
Tienen la función de recepción o incorporación al ordenamiento de Derecho no exclusivamente estatal, esto es, de
Tratados clásicos o una norma que ha sido pactada por el Estado español con otros Estados soberanos o con alguna organización
tradicionales internacional. Esta función de recepción es inexcusable hoy, porque el Derecho Internacional descansa en la
premisa de la soberanía de los Estados que forman parte del orden internacional. Puede ser
Tratado de espacial
importancia
Son aquellos tratados por los que se atribuye a una organización o institución
Clases de Tratados
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución.
Este artículo a dado cobertura a España para integrarse en organizaciones supranacionales. En concreto, ha facilitado
Tratados excepcionales o de integración
jurídicamente el progresivo proceso de integración europea. De hecho este artículo se aprobó en 1978 pensando en la
supranacional (art. 93 CE)
integración de España en lo que entonces eran las Comunidades Europeas.
Mediante estos tratados se relativiza el concepto de soberanía estatal, pues cuando se habla
de integración supranacional se hace referencia a una situación que va más allá de la mera
cooperación.
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Control de constitucionalida
La relación Tratados-Constitución está presidida por el principio de jerarquía, pues los Tratados internacionales están subordnadosa la constitución, en cuanto expresión
de los Tratados
de la soberanía nacional. Pero los Tratados Internaciones son las únicas normas con fuerza de ley que, a día de hoy, admiten tanto un control previo o preventivo como un
control posterior de constitucionalidad.
Este control es susceptible de llevarse a cabo cuando el texo del Tratado está autentificado pero no ratificado,
Control preventivo
es decir, cuando aún no se ha presentado el consentimiento por parte del Estado.
Un Tratado, válidamente celebrado y que forma parte del ordenamiento jurídico interno, puede ser controlado por el Tribunal Constitucional, bien como
consecuencia de un recurso de incostitucionalidad presentado en la forma prevista por los sujetos legitiados para ello, o bien como consecuencia del
Control a posteriori planteamiento de una cuestión de incosntitucionalidad por un órgano judicial. No obstante, la declaración de inconstitucionalidad implcaría una
peturbación para la política exterior y las relaciones internacionales del estado, pues debería abrirse un procedimiento diplomático de modificación o
renuncia del Tratado por parte del gobierno español.
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Derecho Supremo de
Contenido, principios y Legislación aoptada Los Acuerdos Internacionales la Unión Europea que
en aplicación de los Las declaraciones y Los actos en materia Actos acordados en
objetivos políticos del resoluciones de Política Exterior y materia de Justicia celebrados por la Comunidad prevalece sobre
Tratado Tratados y la y los celebrados por los cualquier otra fuente
Jurispruencia del adoptadas en el de Seguridad Común. y Asunos de
marco de la Unión Estados miembros entre sí en de Derecho.
Tribunal de Justicia interior. el ámbito de las actividades
de la Unión.
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es el poder en virtud del cual la Administración dicta Reglamentos. Es quizá su potestad más intensa, puesto que implica participar en la formación del ordenamiento. De este modo, la
La potestad
Administración no es sólo un sujeo de Derecho sometido como los demás a un ordenamiento qu le viene impuesto, sino que tiene la capacidad de formar en una cierta medida su propio
Reglamentaria
ordenamiento, y aún el de los demás.
reglamento
ejecutivo
Desde el punto e vista de sus relaciones con la Ley
Reglamento
independiente
Reglamento
interno
Contenido y relación con los ciudadanos
reglamento
externo.
punto de vista de Reglamento
su jerarquía Estatales
El Reglamento
Clases Reglamentos
Autonómicos
Procedencia
Reglamentos de Entidades Locales
Reglamentos
Generales
Clasificación por su destinatarios
Reglamentos
especiales.
Formales
Limites de la potestad reglamentaria
Materiales
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Fuentes La Doctrina
Los precedentes administrativos
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