Mercado Electrico y Regulacion

Modelos de
Mercado, Regulación Económica y

Tarifas del Sector Eléctrico en
América Latina y el Caribe - Perú
Julio de 2013
Modelos de Mercado, Regulación Económica y Tarifas del Sector
Eléctrico en América Latina y el Caribe – Perú
Este informe fue elaborado durante la Gestión de:
Victorio Oxilia Dávalos
Secretario Ejecutivo de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)
Néstor Luna
Director de Estudios y Proyectos
ISBN: (colocar el número una vez inscrito)
2013
Autores: Equipo Consultores Sering Sac

José Koc
Luis Haro
Colaboración: Gabriel Salazar

Byron Chiliquinga
Daniel Orbe
Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la Cooperación Canadiense, en el marco del
Proyecto Energía Sostenible para América Latina y el Caribe 2012-2017, como parte del programa:
Mejora en el Acceso a La Electricidad por la Red: “Modelos de Mercado, Regulación Económica y
Tarifas del Sector Eléctrico en América Latina y el Caribe”.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y las
mismas no necesariamente refleja las opiniones ni la posición oficial de OLADE y los que
apoyaron el proyecto.
Se permite la reproducción parcial o total de éste documento siempre y cuando no se alteren los
contenidos, ni los créditos de autoría.
2
RESUMEN EJECUTIVO
1 MODELO DE MERCADO Y MARCO

REGULATORIO VIGENTE DEL SECTOR
ELÉCTRICO
1.1 Antecedentes
En 1955 se inicia el desarrollo de la regulación del sector eléctrico en el Perú
con la Ley de Industria Eléctrica promulgada por presidente Manuel A. Odria
estableciendo normas y criterios tarifarios fomentando la inversión privada
nacional y extranjera mediante la rentabilidad, con ello se dio inicio a los sistemas
eléctricos aislados a través de la construcción de centrales hidroeléctricas y
térmicas. Durante el gobierno del Gral. Juan Velasco en 1972 se dio la Ley
Normativa de electricidad siendo el marco legal para la creación de
ELECTROPERU que conllevaría la nacionalización y estatización de las
empresas privadas del servicio público de electricidad, ya que el estado asumiría
un rol empresarial a nivel nacional siguiendo los lineamientos de la política
económica mundial del capitalismo de estado. Con el gobierno de Fernando
Belaunde en 1982 se consolida el rol del estado empresario a través de empresas
regionales filiales con una gestión centralizada por la matriz ELECTROPERU. En
1990 entra la crisis económica con precios irreales además de la acción
subversiva. Ya en 1992 con el gobierno de Alberto A. Fujimori se dio la Ley de
Concesiones eléctricas con el decreto ley N° 25844, estableciendo la privatización
del sistema empresarial estatal y activa participación de las empresas privadas,
acorde a la política de libre mercado. Durante 1993 se aprobó el reglamento de la
Ley de Concesiones eléctricas y comenzó el nuevo sistema de tarifación eléctrica.
Luego de 20 años de establecido este marco regulatorio tomando como modelo
regulatorio el Chileno de 1982 se reconocen tanto aspectos positivos como sus
limitaciones, pero resaltando que con esto se pudo lograr un sistema eléctrico
más eficiente de tarifas económicas y el aumento de la oferta de generación.
1.2 Marco Regulatorio, Estructura y Mecanismos

En los 20 años de vida de la actual Ley se han presentado diversas etapas
que se describen:
 1997 Ley 26876 ley antimonopolio y antioligopolio del sector eléctrico.

 1998 Ley 26980 ley que cambio la potencia firme.
3
 1999 Ley 27239 ley de adecuación del régimen de transmisión,

las concesiones hidroeléctricas y de libre contratación.
 2001 Ley 27435 ley de promoción de las concesiones hidroeléctricas.
En el 2006 se dio la Ley N° 28832 Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente

de la Generación Eléctrica (LEDEG) que fue promulgada el 23 de julio
1.2.1 Estructura
 Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a través del Dirección General de

Electricidad (DGE)
 El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN)
 El Comité de Operaciones Económica del Sistema (COES)
 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI)
1.2.2 Modalidad del Mercado Peruano
Los generadores se hallan obligados a operar en un pool y toda su energía

solo lo pueden vender al Pool al costo marginal. A la vez los generadores para
satisfacer a sus clientes deben obligatoriamente comprar al pool a costo marginal.
4
Fig.1 Esquema Modelo de Mercado
2 SISTEMA VIGENTE PARA DETERMINACIÓN DE

COSTOS Y TARIFAS
2.1 Marco Legal
a) D.L. N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), promulgada

en noviembre de 1992.
b) D.S. N° 009-93-EM - Reglamento de la LCE (RLCE), promulgada en
febrero de 1993.
c) LEY Nº 28832 – “Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generación Eléctrica (LDEGE)”, promulgada en Julio del 2006.
d) Resolución OSINERGMIN N° 1089-2001-OS/CD, de julio del 2001.
2.2 Licitaciones de Compra de Energía
OSINERGMIN es responsable de aprobar las bases de licitación, modelos de

contrato, términos y condiciones del proceso de licitación, fórmulas de
actualización de precios firmes y supervisar su ejecución, además de cautelar que
durante todo el proceso de la Licitación no se afecte la libre competencia o haya
riesgo de abuso de posición de dominio de mercado entre empresas vinculadas.
Otra medida adoptada por el gobierno es la realización de subastas para

contratar nueva capacidad de generación hidroeléctrica y de nueva fuentes de
energía renovable (subastas recursos de energía renovable), lo que ha
contribuido a dinamizar las inversiones en generación eléctrica desde el año
2008.
2.3 Costos y Tarifas en el Sub Sector Eléctrico
La forma como se estructuran los precios se muestra en la siguiente figura 5
Están sujetos a Regulación de Precios:
 La transferencia de potencia y energía entre generadores.

 Las tarifas y compensaciones a titulares de sistemas de transmisión
y distribución.
 Las ventas de energía de generadores a concesionarios de
distribución destinadas al Servicio Público de Electricidad (SPE) (clientes
5
regulados).
Las tarifas de transmisión y distribución son reguladas por el OSINERGMIN
Fig.2 Estructura Tarifaria
2.3.1 Costos y Tarifas de Generación
 Para el Sistema Interconectado Nacional (SEIN), el COES propone los

precios básicos de energía de generación a la Gerencia Adjunta de
Regulación Tarifaría (GART) del Organismo Supervisor de Inversiones
en Energía y Minería (OSINERGMIN), que luego de un proceso de
revisión los aprueba, estableciendo los denominados precios en barra.
6
 La simulación de la operación se efectúa empleando un programa de

despacho de energía (programa Perseo), que simula un sistema unimodal
o multimodal con representación de líneas de transmisión, desarrollado en
base a un modelo en programación lineal.
 Los precios en barra deben situarse dentro de una banda de variación de
no más del 10% del promedio de los precios resultantes de las licitaciones
que efectúen las empresas distribuidoras, en cumplimiento de lo
dispuesto por la ley N° 28832. De no ser así, el OSINERGMIN ajusta los
precios en barra para situarlos en dichos límites.
 Las tarifas o precios a nivel generación en el SEIN, se diferencian en cada
centro de carga (barra física) del Sistema Interconectado Nacional por el
efecto de las pérdidas de transmisión.
 A las tarifas de generación se les agrega los cargos por peaje principal y
garantizado, así como los cargos por peaje secundario y
complementario, según correspondan.
Fig.3 Determinación de los Precios en Barra
 Están previstos tres tipos de Licitaciones con el fin de que los distribuidores
obtengan contratos con los generadores, que brindan flexibilidad al
distribuidor para garantizar la cobertura de la demanda. En la tabla siguiente
se presenta un resumen sobre los plazos de contratación previstos en la ley
N° 28832.
Tabla 1 Tipos de Licitaciones
Tipo Plazo Convocatoria Cantidad a Objetivo

Contractual Contratar
7
Larga Entre 5 y 10 Anticipada de al Hasta 100% Contratar el grueso del

Duración años menos 3 años crecimiento estimado
Mediana Hasta 5 años Anticipada de al Hasta 25% Contratar desajustes

Duración menos 3 años detectados respecto de
lo estimado con
antelación
Corta Lo defina Anticipada de Hasta 10% Contratar pequeños
Duración OSINERGMIN menos de 3 años desajustes no previstos
respecto de lo estimado
En resumen la evolución del precio libre medio y el precio de licitación

muestran una tendencia a crecer y el precio de barra a ser estable.
Fig.4 Costos de Operación (Millones S/.) 2002 – I Semestre 2012
8
Fig.5 Costo Marginal y Precios Regulados de Energía (Ctm. S/. por KWh), 2004 – I Semestre 2012
Fuente: OSINERGMIN – Julio 2012
Fig.6 Evolución de Tarifas de Generación
9
Fig.7 Precios de Electricidad Estables
A fin de lograr alinear las diversas medidas regulatorias del sector en la

generación de los últimos años, será necesario introducir políticas energéticas
mayores que permitan realizar una planificación estratégica, debido a que el
mercado por sí solo no puede lograr soluciones óptimas a nivel de generación.
Un aspecto importante del mediano plazo es la coordinación del gas y la
electricidad. En el largo plazo la definición de una política hidroeléctrica.
Un marco institucional más fuerte tanto a nivel regulatorio como empresarial
del estado permitiría afrontar en mejor situación el crecimiento de la
demanda y garantizar a los agentes reglas estables en el mercado eléctrico.
10
2.3.2 Costos y Tarifas de Transmisión
El mercado eléctrico peruano es diseñado bajo la concepción de un mercado

centralizado a partir del cual se dan señales económicas para los distintos mercados
locales. Para fines regulatorios los Sistemas de Transmisión se clasifican de la
siguiente manera:
 Sistema de Transmisión Principal (SPT)
 Sistema de Transmisión Garantizado (SGT)
 Sistema de Transmisión Secundario (SST)
 Sistema de Transmisión Complementario (SCT)
Para la remuneración de los sistemas de transmisión se toman en cuenta los

siguientes criterios:
1. Deben promover la operación eficiente de corto plazo del mercado eléctrico

mayorista.
2. Deben señalar las necesidades de inversión en el sistema de transmisión.
3. Se debe compensar a los dueños de las instalaciones de transmisión
existentes.
De acuerdo a lo dispuesto por la LCE los generadores conectados al Sistema
Principal, abonarán mensualmente a su propietario, una compensación para cubrir el
costo total de transmisión. El Costo Total de Transmisión comprende la anualidad de
la inversión y los costos estándares de operación y mantenimiento del Sistema
Económicamente Adaptado (SEA). El Costo Total se paga como un Peaje más un
Ingreso Tarifario. Así se tiene:
Luego:
(1)
(2)
Dónde:
aVNR= Anualidad de la inversión
OyM= Costos anuales de operación y mantenimiento
IT= Ingreso tarifario
La Ley 28832 considera lo siguiente para las instalaciones de transmisión
existentes:
 Base Tarifaria = Inversión + O&M.
 Inversión se recupera en 30 años.
 Se reconoce los valores actuales de las instalaciones de transmisión
considerándose los contratos BOOT y RAG.
11
Conceptos de la Ley del 2006
Fig.8 Sistema de Precios en el Perú
Fig.9 Mejoras Implementadas en la Ley 28832
Debido a la necesidad de contar con una expansión optima de la transmisión, la

ley del 2006 introdujo la planificación centralizada del COES introduciendo nuevos
conceptos (SGT y SCT) que se diferencia por el proceso de licitación
Los problemas de la congestión de la transmisión causada por el retraso de los

proyectos y la introducción por el Ministerio de Energía y minas de planes transitorios
12
de transmisión han llevado a que el sistema eléctrico se encuentre en situación

de emergencia. Nuevamente es necesario afinar el marco legal de la
transmisión para resolver los problemas actuales.
2.3.3 Costos y Tarifas de Distribución
Las tarifas de Distribución Eléctrica son establecidas por el OSINERGMIN en

base a los costos de inversión y operación eficientes de empresas de Distribución
Eléctrica Modelo, y comprenden los siguientes conceptos:
 Valor Agregado de Distribución (VAD
 Los costos de conexión del servicio eléctrico
 Los costos de corte y reconexión del servicio
Los Sectores de Distribución Típicos (SDT) son las siguientes:

 Sector Típico 1: Urbano de alta densidad,
 Sector Típico 2: Urbano de media densidad
 Sector Típico 3: Urbano de baja densidad
 Sector Típico 4: Urbano rural.
 Sector Típico 5: Rural.
 Sector Especial (o STD6)
Los últimos años el OSINERGMIN habría definido sectores típicos para los
Sistemas Eléctricos Rurales aislados (SER) y para los Sistemas Abastecidos con
módulos Fotovoltaicos (SFV).
El índice de clasificación se determina según la siguiente fórmula:
(3)
Dónde:
I1 = longitud de redes aéreas de MT/demanda máxima (en Km/MW).
I2 = longitud de redes de servicio público aéreas de BT/demanda
máxima (en Km/MW).
I3 = Usuarios/consumo de energía (en Km/MW).
Si I ≤ 145, la concesión es clasificada como SDT 2.
Si 145 ≤ I ≤ 230, la concesión es clasificada como SDT 3
Si 230 ≤ I ≤ 315, la concesión es clasificada como SDT 4, urbano – rural.
Si I > 315, la concesión es clasificada como SDT 5, rural.
Rentabilidad de las Distribuidoras
13
La dispersión de las rentabilidades de las empresas, donde se encuentran

empresas con alta rentabilidades y otras con muy bajas debido a una aplicación
general de la regulación del VAD, debe obligar a sincerar estas realidades. Una
propuesta sería comprobar las rentabilidades de cada empresa por separado para
ajustarla a lo garantizado por el marco regulatorio.
Pérdidas de Distribución
En este rubro se han logrado grandes avances al disminuirse continuamente las
perdidas físicas y comerciales desde 22% a 8%.
Fig.10 Tarifas de Distribución Eléctrica
14
Fig.11 Tarifas de Distribución Eléctrica Valor Agregado de Distribución (VAD)
Sobre la distribución se resalta que ha sufrido menos cambios desde el 1993, tal
que dichos cambios se orientan a mejorar la regulación en la determinación de
sectores típicos para extender y hacer más accesible el servicio a poblaciones de
menores ingresos, una notoria diferencia dentro de este sector es el manejar por
parte de empresas privadas que manejan más del 40% de clientes debido a lo
céntrico que es Lima y los nacionales que manejan fuera de Lima, dichas privadas
realizan financiamiento de ampliación de sus instalaciones en tal sentido dichas
privadas pueden llegar a negociar con el regulador cada 4 años, todo lo contrario es
con el manejo estatal mencionando que es muchas veces cuestiones políticas
regionales las que no permiten una gestión eficiente.
2.3.4 Costos y Tarifas en Sistemas Aislados
Para los sistemas aislados, se establecen tarifas de generación en base al

costo medio de generación, aplicándose luego el mecanismo de compensación para
sistemas aislados.
OSINERGMIN ha tipificado en dos grandes categorías:
 Mayores: aquellos con potencia máxima anual demandada superior a 3,000
kW, y
 Menores: aquellos con potencia máxima anual demandada de 3,000 kW
inferior.
Luego se efectúa una tipificación de sistemas aislados en función de su fuente

primaria de:
 Típico A: Aplicable a Sistemas Aislados con generación termoeléctrica
Diesel con predominio de potencia efectiva Diesel mayor al 50%, no
precisados en los Sistemas Típicos E, F, e I siguientes.
 Típico B: Otros Sistemas Aislados distintos al Aislado Típico A, no
 Típico E: Sistema Aislado con generación termoeléctrica de Iquitos,
perteneciente a la empresa Electro Oriente.
 Típico F: Sistemas Aislados con generación termoeléctrica Diesel del
departamento de Madre de Dios, pertenecientes a la Empresa Electro Sur
Este.
 Típico I: Aplicable a Sistemas Aislados con generación termoeléctrica
Diesel con predominio de potencia efectiva Diesel mayor al 50%,
15
pertenecientes a la empresa Electro Oriente, no precisados en los Sistemas

Típicos E y F.
La Ley 28832 establece un Mecanismo de Compensación para Sistemas

Aislados su finalidad es compensar una parte del diferencial entre los Precios en
Barra de Sistemas Aislados y los Precios en Barra del Sistema Interconectado
Nacional - SEIN, mediante un subsidio cruzado desde los consumidores conectados
a los sistemas interconectados a los consumidores de los sistemas aislados mediante
el mecanismo de Compensación de Sistemas aislados, el costo de generación es
parcialmente cubierto con hasta el 50% de los aportes de los usuarios atendidos
desde el Sistema Interconectado.
El Monto Específico es determinado anualmente por el Ministerio de Energía y

Minas mediante Resolución Ministerial publicada antes del 01 de marzo de cada
año, y es aplicado en el periodo comprendido entre el 1 de mayo del año de
aprobación hasta el 30 de abril de año siguiente.
3 DIAGNOSTICO SOCIAL DE ACCESO A LA

ELECTRICIDAD
3.1 Datos Socio-Económicos del País
Tabla 2 Población de Perú al 30/06/2009 u Proyecciones al 2012 (Millones de Habitantes)
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Población 25,983 26,366 26,739 27,103 27,460 27,810 28,151 28,481 28,807 29,132 29,461 29,797 30,136
Tasa de
Crecimiento 1,54 1,47 1,41 1,36 1,32 1,28 1,23 1,17 1,14 1,13 1,13 1,14 1,13
Medio (%)
Fuente: INEI Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total, por Años Calendario y Edades Simples,
1950 – 2050 Boletín Especial Nº 17 Setiembre 2009
Tabla 3 Producto Bruto Interno 2003-2011 (Millones de Nuevos Soles de 1994)
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI 132,545 139,141 148,640 160,145 174,407 191,505 193,155 210,143 224,669
Variación
Porcentual 5% 6,8% 7,7% 8,9% 9,8% 0,9% 8,8% 6,9%*
Real
Fuente: INEI y BCR http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
Tabla 4 PBI per Cápita 2000-2009 (Valores a Precios Constantes Nuevos Soles de 1994)
16
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PBI per Cápita 4,659 4,601 4,765 4,890 5,067 5,345 5,689 6,123 6,644 6,630
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
Tabla 5 Evolución de los Indicadores Socioeconómico Del Perú 1980 - 2010
Periodo 1980-89 1990-99 2000-2005 2006-2010

PBI Real var. %promedio año 0% 3% 4% 7%
Precios al Consumidor var. %promedio año 194% 112% 2% 3%
PIB per cápita US$/habitante 1,387 1,946 2,375 4,209
Desempleo promedio periodo 7% 8% 9% 8%
1
Ind. Desarrollo Humano promedio periodo 0,687 0,737 0,759 0,805
1
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), permite mide los logros de un país en términos de esperanza de vida, nivel educativo e
ingresos reales. El IDH abarca una variedad de aspectos sociales, económicos y políticos que tienen impacto en la calidad de la
vida humana y es calculado por Naciones Unidas.
Fuente: FMI, Banco Mundial, MEF, BCRP, INEI – NUMES 2012
A pesar del avance de la economía peruana en la última década, el país muestra

un porcentaje significativo de pobreza que ha sido estimada en 27,8% el 2011. La
diferencia de la pobreza entre las urbana y rural se estimó en 38,1% para el año
2011.
17
3.2 Situación del Servicio Eléctrico Rural en el País
Fuente: Dirección General de Electrificación Rural Abril 2012
Fig.12 Evolución del Coeficiente de Electrificación
Para posibilitar el acceso al servicio eléctrico de las poblaciones más pobres del
país se han desarrollado diversos programas de electrificación y de subsidios al
consumo. En el siguiente cuadro se muestra los avances en electrificación rural en el
periodo 2006 – 2012, en que se ejecutaron 1510 obras de electrificación,
beneficiando a un total de 3 495 511 pobladores, con una inversión de 2 504,131
millones de soles
Actualmente se desarrolla un Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER), las

metas del PNER son las siguientes:
• Lograr que en los próximos 10 años cerca de 7 millones de habitantes

cuenten con acceso a los servicios públicos de electricidad.
• Impulsar el desarrollo rural de las zonas más alejadas, con mayor
predominación de proyectos a base de infraestructura que utiliza energías
renovables.
• Ubicar al país en ámbito latinoamericano en el primer tercio de países con el
más alto índice de cobertura eléctrica.
18
En el siguiente cuadro se muestra la estimación del coeficiente de electrificación

rural prevista para los próximos años.
Tabla 6 Proyección del Coeficiente de Electrificación Rural (%) (2011 - 2021)
Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Coeficiente de
Electrificación Rural 63,0 69,0 74,0 79,0 82,0 85,0 87,0 89,0 91,0 93,0 95,0
(%)
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2012 – 2021 DGER
La inversión prevista para el PNER, en el periodo 2012-2021, asciende a 5 872,7

millones de soles, estimándose beneficiar a un total de 6 565 820 pobladores rurales.
3.3 El Acceso Universal a la Energía
A pesar que la electricidad tiene en el país cerca de 150 años, su grado de

penetración es sólo del 85%, siendo menor en los sectores rurales del país (63%),
mientras que en los últimos 15 años el GLP ha ascendido en los mismos términos
comparativos del 37% al 64%, sin que haya habido programas de ampliación de
frontera de GLP, como si ha existido para la electricidad (a partir del año 2012 el
gobierno ha establecido un programa de subsidios al consumo de GLP denominado
Fondo de Inclusión Social Energético – FISE); el consumo de GLP habría crecido
debido a su accesibilidad y disponibilidad de dicho energético.
Fuente: Acceso Universal a la Energía en el Perú - Reto y Realidad Julio Salvador Jácome
Fig.13 Coeficiente de Electrificación, Glpizacion y Gnizacion
19
4 ACCESO AL SERVICIO ELÉCTRICO - SUBSIDIOS

AL CONSUMO ELÉCTRICO
Para posibilitar el acceso a los servicios eléctricos, por parte de los clientes de
menores ingresos y de las poblaciones rurales, además de los programas der
electrificación rural, se han establecido mecanismos de subsidios, como:
 El Mecanismo de Compensación por Generación Aislada.

 El fondo de compensación social eléctrica
4.1 Mecanismo de Compensación por Generación Aislada
Las tarifas de generación en los sistemas aislados resultan mayores, que los
correspondientes al SEIN. Para compensar parcialmente esta diferencia de tarifas y
favorecer el acceso y utilización de la energía eléctrica a los usuarios regulados
atendidos por los sistemas aislados, la ley N° 28832 establece un mecanismo de
compensación para sistemas aislados.
Su finalidad es compensar una parte del diferencial entre los precios de

generación entre los sistemas aislados y los precios del SEIN, reduciendo los costos
del servicio eléctrico en dichos sistemas mediante un subsidio cruzado, desde los
consumidores conectados a los sistemas interconectados a los consumidores de los
sistemas aislados.
4.2 Fondo de Compensación Social Eléctrica (Fose)
En agosto del año 2001, mediante Ley Nº 27510, se creó el esquema de

subsidios al consumo residencial del servicio eléctrico Fondo Social de
Compensación Eléctrica (FOSE).
El FOSE consiste en un sistema de subsidios cruzados, basado en el cobro de

un sobrecargo en las tarifas de los consumos mensuales mayores de 100 kWh, que
luego es repartido en los consumos menores de 100kWh.
Al mes de octubre del 2011 los usuarios beneficiados con el FOSE son alrededor
de 3.1 millones y representa el 58% del total de usuarios que cuentan con servicio
eléctrico, es decir una ayuda social para alrededor de 15.7 millones de peruanos. En
este sentido, un mecanismo como el FOSE se puede considerar conceptualmente
20
como más equitativo ya que tiene un mayor impacto en los usuarios de menor
consumo y no beneficia de forma indiscriminada a todos los consumidores.
21
Modelos de Mercado, Regulación Económica y Tarifas del Sector Eléctrico en América Latina y el
Caribe – Perú
5 CUADROS COMPARATIVO CON OTROS MODELOS

5.1 Cuadro Modelo de Mercado
22
Caribe – Perú
PERÚ COLOMBIA HONDURAS

La modalidad elegida para el mercado peruano tiene las características De acuerdo con la Resolución CREG 024 de 1995, el Mercado Mayorista La Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), es el mayor
siguientes: es el conjunto de sistemas de intercambio de información entre agente del Mercado Eléctrico Nacional (MEN) básicamente de
• Pool mandatorio centralizado generadores y comercializadores de grandes bloques de energía propiedad estatal, con atribuciones establecidas en parte en su Ley
• Basado en ofertas de Costo Marginal de operación eléctrica en el sistema interconectado nacional, para realizar constitutiva.
• Competencia en Generadores y Distribuidores por los clientes libre contratos de energía a largo plazo y en bolsa sobre cantidades y
(para venta a clientes libres) precios definidos. Una de las características más distintivas del Modelo de Mercado
• El “Libre acceso” a las redes de Transmisión y Distribución. Eléctrico Nacional es su integración vertical, en la cual la ENEE en
• Negocio en Generación: Venta al mercado Spot + Venta a Clientes Los agentes que pueden establecer contratos son los generadores, los representación del estado de Honduras ejerce control sobre las
• Negocio en Transmisión: Reconocimiento del costo en inversión y de la comercializadores y los usuarios no regulados (UNR), como se indica en actividades de generación, transmisión, centro de despacho,
operación y el mantenimiento. la Figura 18. No obstante, en el mercado mayorista el responsable frente distribución y comercialización a través del Centro Nacional de
a la bolsa siempre será un generador o un comercializador, puesto Despacho y a la vez administra el mercado.
Un esquema que muestra el modelo es el siguiente: que los usuarios no pueden comprar directamente en la bolsa.
El tipo de transacción que se efectúa en el MEN es puramente física, es
decir compra y venta de energía y potencia eléctrica en las condiciones
establecidas en cada contrato, para lo cual la ENEE es el comprador
único de la energía eléctrica generada por los productores locales
o importada por las interconexiones internacionales existentes con los
sistemas de las repúblicas de El Salvador, Guatemala, y Nicaragua.
23
Caribe – Perú
5.2 Cuadro Esquema Tarifario

Perú Colombia Honduras
Las tarifas y precios al cliente final se estructuran como la suma de los Los comercializadores son aquellos agentes que compran y venden energía, El precio regulado para ventas a las empresas distribuidoras que establece la
precios a nivel de generación, los cargos por el servicio de transmisión y las básicamente los comercializadores prestan un servicio de intermediación, entre los Ley, designado como "Tarifa en Barra", es un precio al que las empresas
tarifas por distribución (o Valor Agregado de Distribución). Los precios de usuarios finales de energía y los agentes que generan, transmiten y distribuyen distribuidoras pueden comprar sus necesidades de capacidad y energía. La tarifa
venta a los clientes consideran los cargos hasta los puntos de suministro, electricidad. Legalmente el comercializador es el prestador del servicio. en barra engloba los costos de la generación y de la transmisión; y la Ley
que puede ser en muy alta, alta, media o baja tensión. indica que la deben calcular anualmente "las empresas generadoras" y
Por otra parte las Leyes 142 (numeral 73.13) y 143 de 1994 (Artículo 10), facultan proponerla a la Comisión Nacional de Energía para su aprobación. No es claro
La forma como se estructuran los precios se muestra en el esquema a la CREG para determinar los límites entre usuarios regulados y no regulados. como las empresas generadoras procederán para realizar este cálculo, el cual
siguiente: Siendo los usuarios no regulados aquellos que pueden negociar libremente sus requiere un conocimiento completo del sistema eléctrico. La única suposición
tarifas con los comercializadores. Debido a la separación de mercados entre razonable es que tendrían que haberlo hecho a través del Operador del Sistema.
usuarios regulados y no regulados, las empresas comercializadoras pueden
comercializar energía con destino al mercado regulado; pueden comercializar Las distribuidoras suman a sus costos de compra de capacidad y energía sus
energía en el mercado no regulado; o pueden optar por ofrecer el servicio de propios costos de distribución y de comercialización, conjunto que la Ley
intermediación en ambos mercados. denomina "Valor Agregado de Distribución" para obtener las tarifas al usuario
final.
24
PERÚ: MODELO DEL
MERCADO, REGULACIÓN
ECONÓMICA Y TARIFA DEL OLADE
SECTOR ELÉCTRICO
INFORME N° 01 • Esquema de Trabajo • Levantamiento y Estudio de

Modelos de Mercado y Marco Regulatorio • Examinación
y Análisis del Sistema para la Determinación de Costos y
Tarifas Vigentes.
SERING SAC, Lima 02 de Julio de 2013
25
OLADE
TITULO
Perú: Modelo del Mercado, Regulación Económica y Tarifa del Sector Eléctrico
Primer Informe
Lima 13 de Diciembre de 2012
SERING SAC
INFORME N° 1 Perú: Modelo del Mercado, Regulación Económica y Tarifa del Sector Eléctrico 2
ÍNDICE
1 MODELO DE MERCADO Y MARCO REGULATORIO VIGENTE DEL SECTOR ELÉCTRICO . 4

1.1 Antecedentes ........................................................................................................................ 4
1.1.1 Desarrollo del Sector Eléctrico 1950-1992 ................................................................ 4
1.1.2 Lineamientos de Política Eléctrica ............................................................................. 6
1.2 Marco Regulatorio, Estructura y Mecanismos .................................................................. 8
1.2.1 Evolución ...................................................................................................................... 8
1.2.2 Marco legal.................................................................................................................... 9
1.2.3 Estructura ..................................................................................................................... 4
1.2.4 Mecanismos ................................................................................................................ 11
1.3 Mercado Mayorista ............................................................................................................. 12
1.3.1 COES ........................................................................................................................... 12
1.3.2 Modalidad del Mercado Peruano ................................................................................ 4
1.3.3 INTEGRANTES............................................................................................................ 13
1.3.4 PROCEDIMIENTOS..................................................................................................... 14
1.4 Transacciones entre agentes y comerciales ................................................................... 14
1.4.1 Mercado de corto plazo ............................................................................................. 14
1.4.2 Compensaciones al Sistema Principal de Transmisión. ....................................... 15
1.4.3 Mercado de Contratos Financieros de largo plazo de los Generadores con
Clientes libres y Clientes Regulados. ...................................................................................... 18
1.5 Planificación, Expansión, Ingreso de nuevos proyectos .............................................. 19
1.6 Sumario del Análisis del Modelo de Mercado ................................................................. 21
2 SISTEMA VIGENTE PARA DETERMINACIÓN DE COSTOS Y TARIFAS ................................. 5
2.1 Marco Legal .......................................................................................................................... 5
2.2 Licitaciones De Compra De Energía .................................................................................. 5
2.3 Costos Y Tarifas En El Sub Sector Eléctrico .................................................................... 5
2.3.1 Costos y Tarifas de Generación ................................................................................. 6
2.3.2 Costos y Tarifas de Transmisión.............................................................................. 11
2.3.3 Costos y Tarifas de Distribución .............................................................................. 13
2.3.4 Costos y Tarifas en Sistemas Aislados ................................................................... 15
1 MODELO DE MERCADO Y MARCO
REGULATORIO VIGENTE DEL SECTOR
ELÉCTRICO
1.1 Antecedentes
1.1.1 Desarrollo del Sector Eléctrico 1950-1992
El desarrollo formal de la regulación del sector eléctrico en el Perú se inicia en

el año 1955 con la ley de la industria eléctrica. Anteriormente rigió un marco
disperso dependiendo de las municipalidades los servicios públicos de electricidad
que eran mayormente de concesión local.
El 8 de setiembre de 1955 durante el régimen del presidente Manuel A. Odría

se promulgo la ley de la industria eléctrica mediante el decreto ley N° 12378 con el
propósito de establecer normas para regular las relaciones entre productores y
usuarios del servicio público de electricidad, garantizar derechos y expectativas de
ambos y facilitar el impulso del desarrollo del servicio público. Su principal
característica fue estimular la inversión privada nacional y extranjera, garantizando
su recuperación y una atractiva rentabilidad para el mismo. Para este fin se creó un
régimen de concesiones, permisos y licencia de servicio público de electricidad, se
estableció criterios normativos para fijar las obligaciones de las empresas eléctricas
y de los usuarios, así como procedimientos para fijar tarifas eléctricas que ofrecieran
una rentabilidad suficiente para retribuir el capital invertido.
La ley también creo la Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE). Como resultado de
la ley, se hicieron inversiones privadas importantes en los sistemas eléctricos
aislados construyéndose centrales hidroeléctricas y térmicas y el sector privado
realizo inversiones y obtuvo concesiones en las ciudades mayores del país cuya
demanda de energía y su tasa de crecimiento asegurara la rentabilidad del capital
invertido.
Segundo Periodo (Ley 12378 de la Industria
Eléctrica promulgada el 8 de julio de 1955)
 Ordenó la situación anterior, al regular el modelo de

participación empresarial privada
 La industria eléctrica es de utilidad pública
 Estableció la figura jurídica de la Concesión de Servicio
Público de Electricidad
 Impulso el suministro eléctrico al imponer al concesionario la
obligación de aumentar su capacidad de generación en 10%
al año
 Estableció normas para determinar las tarifas y creo la
Comisión Nacional de Tarifas
 Las reglas promovía la inversión del capital extranjero
El 5 de setiembre de 1972 el régimen de facto militar del presidente Juan
Velasco promulgo la ley normativa de electricidad mediante el decreto ley N° 19521
y el 12 de setiembre de 1972 se creó ELECTROPERU mediante el decreto ley
N°19522. El nuevo marco establecía los lineamientos de una nueva política de
desarrollo de la electricidad en el país basada en la creación de ELECTROPERU así
como en la nacionalización y estatización de las empresas privadas que prestaban
servicio público de electricidad. A ELECTROPERU se le encargo la gestión
empresarial del estado en el sector electricidad y se constituyó fusionando todas las
entidades estatales que prestaban servicio público de electricidad, dándole la
responsabilidad a nivel nacional y encargándole la construcción de las centrales
mayores del país. A pesar de los aspectos positivos de centralizar los recursos del
sector en una única empresa, luego de algunos años mostro las limitaciones del
centralismo y su escasa eficiencia de gestión.
Tercer Periodo (Decreto Ley 19521 Normativo

de la Electricidad del 5 de setiembre
 Debido al desarrollo centralizado , se introdujo el modelo

empresarial estatista del Gobierno Militar.
 El Estado se reservaba las actividades de generación,
transmisión, transformación, distribución y
comercialización de la energía eléctrica
 Se creaba Electroperú como la empresa pública
encargada de ejecutar las actividades del servicio
público.
 Los bienes de dominio público pertenecían al Estado.
 Transformo las concesiones privadas en zonas de
responsabilidad dadas a empresas estatales asociadas
 El MEM se responsabilizó por la fijación de las tarifas.
Bajo el régimen del presidente Fernando Belaunde en mayo de 1982 se

promulga la Ley General de Electricidad (LGE) N° 23406 que tomo como base las
anteriores leyes, así se volvió a crear la Comisión de Tarifas Eléctricas y
ELECTROPERU se convirtió en una empresa matriz del sistema empresarial del
estado y creándose las empresas eléctricas regionales filiales. El sistema
establecido fue de gestión centralizada con el monopolio en el planeamiento,
construcción y operación de la generación, transmisión, distribución y electrificación
rural. La crisis económica de la década, la política de precios irreales, así como la
acción de la subversión dejaron al sector eléctrico a comienzos de 1990 en una
situación de crisis generalizada.
La necesidad de un cambio se hacía necesaria debido a que el sistema anterior

no era sostenible ni transparente con una gran crisis financiera de las empresas. Las
inversiones en el sector eran mínimas y no iba al ritmo del crecimiento de la
demanda. Se debe agregar el manejo político de la tarifas y de la gestión
empresarial, así como el clima de inseguridad del país creada por la violencia
subversiva.
Cuarto Período (Ley 23406 General de
Electricidad del 28 de mayo de 1982)
 Debido a la crisis financiera del sector, se planteó un

nuevo marco jurídico descentralizado.
 Mantuvo en poder del Estado la prestación del servicio
público de electricidad
 Creo las empresas regionales como filiales de Electroperú
 Creo el fondo de compensación de generación para cubrir las
diferencias de costos de generación entre empresas
regionales
 Se creo la C.T.E. para regular las tarifas y los aportes al
fondo de compensación
 Se estableció el Plan Maestro para planificar la expansión
del servicio eléctrico
En 1992 en el régimen de facto del presidente Alberto Fujimori se promulgo la

Ley de Concesiones Eléctricas el 6 de noviembre el decreto ley 25844,
estableciéndose un régimen para la participación activa de la empresas privadas y
la privatización del sistema empresarial estatal. Esta ley con pocos cambios
fundamentales se halla vigente a la fecha. Es necesario señalar que la reforma del
sector eléctrico fue parte de un programa mayor de estabilización
macroeconómica y de reforma estructural implementado por el gobierno peruano
con apoyo de los organismos multilaterales y que fue consagrado en la nueva
constitución del país de 1993.
Lineamientos de la Reforma de 1992
Estrategia:
• El gobierno promulgará las leyes que reflejen la nueva

política del sector
• Buscar reglas claras para asegurar competencia
• Reemplazar gasto / inversión público por inversión
privada
• Reforma Empresarial: separando y combinando las
partes de las empresas existentes en empresas de
generación, transmisión y distribución que luego van a
privatizarse.
• Se fijaron metas de completar el proceso de
privatización en 4 años.
1.1.2 Lineamientos de Política Eléctrica
La reforma establecida en 1992 tiene como fundamento los siguientes lineamientos:

 Separar los roles del gobierno en las áreas de normatividad, regulación y
área empresarial.
 Permitir al máximo el rol de las fuerzas del mercado.
 Establecer la regulación de precios que reflejen los costos económicos.
 Privatizar las empresas estatales y promover la inversión privada en
nuevas instalaciones
 Reformar la estructura corporativa de las empresas estatales mientras
estas se privaticen.
Bajo la nueva estructura regulatoria se tendrá el siguiente régimen:

 La generación de electricidad deberá ser descentralizada y
desregulada y sujeta a las fuerzas del mercado mediante la competencia.
 La transmisión proveerá acceso abierto a los generadores y
compradores de electricidad bajo un mismo régimen común de transporte
y un adecuado esquema de peajes regulados.
 La distribución continuara como un monopolio natural con derechos y
obligaciones de los suministradores y consumidores incluyendo la calidad
del servicio.
 La regulación de precios se basara en los costos marginales como
substituto a las fuerzas del mercado.
Pasos para la Implementación

Junto con la nueva Ley de Concesiones Eléctricas, la Comisión de Tarifas Eléctricas
realizo el estudio “Programa de Garantía Tarifaria” con apoyo de SYNEX Ingenieros
Consultores de Chile. El estudio comprendió:
 Despacho Económico de Carga y costos generación.
 Costos de transmisión y precios de barra.
 Valores Agregados de distribución para áreas típicas y determinación de
tarifas para clientes de distribución.
La agenda de acción comprendía el periodo 1992 a 1995 iniciándose con el

establecimiento del marco regulatorio y culminándose con la transferencia total al
sector privado de las empresas estatales fraccionadas. Esta meta de privatización
aún se halla inconclusa por oposición de las poblaciones en las regiones.
A comienzo de la década de los 90, existían dos modelos de mercado

vigentes en el mundo, el modelo chileno de 1982 y el modelo ingles de 1989. El
sistema peruano tomo el modelo de Chile adaptándolo a las condiciones del país.
En 1993 se aprobó el reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y

comenzó el nuevo sistema de tarificación económica de la electricidad.
1.2 Marco Regulatorio, Estructura y Mecanismos
1.2.1 Evolución
El marco regulatorio actual tuvo su inicio con la Ley de Concesiones Eléctricas

(LCE) el 6 de noviembre de 1992 y cuyo reglamento fue aprobado 25 de febrero de
1993 mediante el decreto supremo 009-93-EM.
En los 20 años de vida de la actual Ley se han presentado diversas etapas que
se describen:
En una primera etapa de adaptación al cambio regulatorio y su ajuste no se mostró

problemas mayores.
Los principales cambios a la Ley han sido:
 1997 Ley 26876 ley antimonopolio y antioligopolio del sector eléctrico.

 1998 Ley 26980 ley que cambio la potencia firme.
 1999 Ley 27239 ley de adecuación del régimen de transmisión, las
concesiones hidroeléctricas y de libre contratación.
 2001 Ley 27435 ley de promoción de las concesiones hidroeléctricas.
En el 2006 se dio la Ley N° 28832 Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de

la Generación Eléctrica (LEDEG) que fue promulgada el 23 de julio. Esta ley
introdujo cambios importantes en los aspectos siguientes:
 Licitaciones de suministro a precio firme. Reestructuración del Operador

COES. Nueva regulación de la transmisión.
 Participación distribuidores y grandes usuarios libres en el mercado de
corto plazo.
 Compensaciones a sistemas aislados. Modificaciones a la LCE.
En los últimos años con el crecimiento alto de la demanda y la falta de oferta

se han introducidos cambios temporales mediante decretos legislativos y decretos
de urgencia debido a la problemas de copamiento del gasoducto de Camisea y la
congestión en la transmisión por atraso de los proyectos de transmisión.
Estos cambios han sido:
 Cambios estructurales
 Decreto legislativo Nº 1002.- Introduce las fuentes renovables en el
sector.
 Decreto legislativo Nº 1041.- Modifica el despacho por restricción del
suministro de gas natural.
 Normas de emergencia por coyuntura
 Decreto de urgencia Nº 035-2006.- Asignación de retiros sin
respaldo contractual.
 Decreto de urgencia Nº 046-2007.- Congestión de la transmisión.
 Decreto de urgencia Nº 037-2008.- Restricciones temporales de
generación y compra de energía de plantas de emergencia.
 Decreto de urgencia Nº 049-2008.- Costos marginales idealizados y
retiros sin contratos.
1.2.2 Marco Legal
La LCE está organizada en los títulos siguientes: Disposiciones generales.
Este título se señala que la ley establece un régimen de libertad de precios

para los suministros que puedan efectuarse en condiciones de competencia y un
sistemas de precios regulados en aquellos suministros que por su naturaleza lo
requieran, reconociendo costos de eficiencia según los criterios contenidos en la
ley.
Comisión de Tarifas Eléctricas.
Se establece que la Comisión de Tarifas Eléctricas (hoy OSINERGMIN) es un

organismo técnico descentralizado del Sector Energía y Minas (hoy del Ministerio de
la Presidencia del Consejo de Ministros) con autonomía funcional, económica,
técnica y administrativa, responsable de fijar tarifas de energía eléctrica de acuerdo
a criterios establecidos en la ley.
Concesiones y Autorizaciones.
Se establece las regulaciones de las concesiones y autorización.
Comité de Operación Económica del Sistema.
Se crea un organismo técnico denominado Comité de Operación Económica

del Sistema (COES) conformado por los titulares de las centrales de generación y
de sistemas de transmisión que se encuentran interconectados. La finalidad del
COES es coordinar la operación al mínimo costo, garantizando la seguridad del
abastecimiento eléctrico y el mejor aprovechamiento de los recursos energéticos.
Sistema de Precios de Electricidad
Se establece las normas para fijar:
 Precios máximos de generador a distribuidor de servicio publico

 Precios máximos de transmisión
 Precios máximos de distribución.
 Prestación de servicio público de electricidad,
Se regula el suministro a los consumidores de las redes de distribución.

 Fiscalización
 Garantías y medidas de promoción a la inversión
 Uso de bienes públicos y de terceros.
 Disposiciones complementarias, transitorias y final.
La ley para asegurar el desarrollo eficiente de las generación tiene los capítulos
siguientes:
 Primero: Disposiciones generales.
 Segundo: Contratos, licitaciones e Incentivos para el abastecimiento
oportuno de energía eléctrica.
 Tercero: El mercado de corto plazo
 Cuarto: Comité de Operación Económica del Sistema (COES)
 Quinto: Adecuación del marco legal de la transmisión.
 Sexto: Formación de precios a nivel de generación.
 Séptimo: Mecanismo de compensación y licitaciones para los
sistemas aislados.
 Octavo: Disposiciones complementarias.
1.2.3 Estructura
La estructura del sector está compuesto por:
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a través del Dirección General de

Electricidad (DGE) tiene las funciones siguientes:
 Encargado de establecer la política sectorial y promulgar las normas
correspondientes.
 Otorga las concesiones y permisos.
 Elabora el Plan Indicativo de Expansión de Generación y Transmisión.
 Aprueba los procedimientos para la operación del Sistema Interconectado
 Nacional.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) tiene

las funciones siguientes:
 Vela por el cumplimiento de la LCE.
 Fiscaliza las obligaciones de los concesionarios establecidas en la ley y
su reglamento.
 Fija las tarifas de generación, transmisión de electricidad a través de su
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART). Este organismo
anteriormente fue la Comisión de Tarifas Eléctricas.
 Fiscaliza la adecuada prestación del servicio público.
 Fiscaliza el cumplimiento de las funciones del Comité de
Operación
 Económica del Sistema Interconectado Nacional COES) Supervisa la
calidad y el suministro de energía.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI) tiene por finalidad:
 Promover la competencia en el sector.
 Vela por el cumplimiento de la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del
sector eléctrico,
Los agentes:
 Los generadores son los productores de electricidad encargados
de comercializar su energía a clientes libres y regulados.
 Los transmisores son los encargados del transporte de la electricidad por
el cual cobran un peaje.
 Los distribuidores son los encargados de las labores de distribución
en tensiones menores a 30 kV tanto a clientes libres como regulados.
El Comité de Operaciones Económica del Sistema (COES) es el organismo

conformado por los generadores, transmisores, distribuidores y clientes libres
encargado de la operación técnica del sistema las valorizaciones de las
transacciones en el mercado de corto plazo (spot).
1.2.4 Mecanismos
Los mecanismos que actúan en el sector son:

 COES como administrador del mercado de corto plazo entre generadores.
 GART de OSINERGMIN como encargado de fijar las tarifas reguladas.
 INDECOPI como organismo encargado de proteger la libre competencia,
1.3 Mercado Mayorista
1.3.1 COES
El COES en su etapa inicial estaba compuesta fundamentalmente por los

generadores y transmisores con muy pocas regulación y fue considerado como un
club exclusivo de generadores.
En su etapa actual el COES según lo establece la Ley para Asegurar el

Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica (LDEG), tiene por finalidad la
coordinación de la operación de corto, mediano y largo plazo del Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional (SEIN) a mínimo costo, preservando la seguridad del
sistema y el mejor aprovechamiento de los recursos energéticos, la
planificación de la transmisión del SEIN y la administración del mercado de corto
plazo.
Se puede definir que el COES es el operador del sistema eléctrico y también el

operador del mercado de corto plazo.
El COES es una entidad privada, sin fines de lucro y con personería de derecho
público. Está conformado por todos los agentes del SEIN y sus decisiones son de
cumplimiento obligatorio por los Agentes
Los órganos de gobierno del COES son: La asamblea, el directorio y la dirección
ejecutiva.
1.3.2 Modalidad del Mercado Peruano
La modalidad elegida para el mercado peruano tiene las características siguientes:

 Pool mandatorio centralizado.
 Basado en ofertas de costo marginal de operación.
 Competencia en generadores y distribuidores por los clientes libre (para
venta a clientes libres).
 El “libre acceso” a las redes de transmisión y distribución.
 Negocio en generación: Venta al Mercado Spot + venta a clientes
 Negocio en transmisión: Reconocimiento del costo en inversión y de la
operación y el mantenimiento.
El siguiente esquema muestra el modelo del mercado peruano:
Fig.14 Esquema Modelo de Mercado
Una primera observación del mercado eléctrico peruano es que corresponde a

un diseño propio establecido en la LCE y su reglamento.
Este diseño establece dos mercados para los generadores: uno el mercado de
corto plazo donde se transa a costo marginal y otro mercado de contratos
financieros de largo plazo de los generadores de suministro con los clientes.
Los generadores se hallan obligados a operar en un pool y toda su energía solo

lo pueden vender al Pool al costo marginal. A la vez los generadores para satisfacer
a sus clientes deben obligatoriamente comprar al pool a costo marginal.
El diseño del mercado peruano se puede considerar que es una bolsa donde
todos los generadores le venden su energía a esta bolsa y todos los generadores
compran a la bolsa para satisfacer a sus clientes. Para permitir la competencia y la
libertad de contratación por los clientes es claro que se requiere que no exista
relación directa, indirecta o derivada entre generadores (como se puede deducir de
la LCE y su reglamento), ya que al existir estas relaciones impediría la libertada de
elegir a su proveedor que tiene los clientes en cualquier parte de las red.
1.3.3 Integrantes
El COES está compuesto por integrantes obligatorios e integrantes

voluntarios. Los integrantes registrados son los integrantes obligatorios así como
los integrantes voluntarios que hayan optado por registrarse en el COES.
Los integrantes obligatorios del COES son todos los agentes del SEIN que
cumplen las siguientes condiciones, según corresponda:
a) Los generadores cuya potencia instalada sea mayor o igual a 50 MW.
b) Los transmisores que operen sistemas de transmisión que pertenezcan al

Sistema Garantizado de Transmisión (SGT) o al Sistema Principal de
Transmisión (SPT), con un nivel de tensión no menor de 138 kV y cuya
longitud total de líneas de transmisión no sea menor de 50 kilómetros, de
acuerdo con los derechos otorgados.
c) Los Distribuidores cuya máxima demanda coincidente anual de sus

sistemas de distribución interconectados al SEIN, sea mayor o igual a 50
MW.
d) Los usuarios libres cuya máxima demanda contratada en el SEIN sea mayor
o igual a 10 MW.
1.3.4 Procedimientos
El COES, a través de la dirección ejecutiva, debe elaborar las propuestas de

procedimientos en materia de operación del SEIN y administración del
mercado de corto plazo. Las propuestas de estos procedimientos serán
presentados a OSINERGMIN para su aprobación.
1.4 Transacciones Entre Agentes y Comerciales

1.4.1 Mercado de Corto Plazo
Las funciones del COES en las valorizaciones de las transacciones son las
siguientes:
 Valorización por transferencias de energía:
o Por diferencia entre entregas y retiros /a costos marginales
o Período de cálculo: mensual.
 Valorización de las transferencias de potencia
 Valorización por transferencias de energía reactiva.
 Valorización de compensación por servicios complementarios.
 Compensaciones al Sistema Principal de Transmisión
En el siguiente diagrama se muestra las relaciones entre el COES y los
generadores para las transacciones:
Fig.15 Transacciones en el Mercado de Electricidad
Las valorizaciones que realiza el COES son:
Valorización de las transferencias de potencia:

 Por diferencia entre ingresos (por potencia firme y por potencia
despachada) y egresos (por compra de potencia para sus clientes).
 Período de cálculo: mensual, a precio regulado. valorización por
transferencias de energía:
 Por diferencia entre entregas y retiros a costos marginales
 Período de cálculo: mensual.
Valorización por transferencias de energía reactiva y valorización de compensación

por servicios complementarios.
 Por regulación de frecuencia,
 por regulación de tensión,
 por operación a mínima carga y
 reconocimiento de costos por baja eficiencia.
1.4.2 Compensaciones al Sistema Principal de Transmisión.
Asignación mensual del costo total de transmisión a los generadores mediante

el peaje e ingreso tarifario.
Un esquema que explica la transferencia de energía que realiza el COES para
una empresa excedentaria en generación y otra con déficit de generación con
respecto a sus contratos es el siguiente:
TRANSFERENCIA DE ENERGÍA
COMPRAS VENTAS A
A OTRO
OTRO
GENERADOR
VENTAS
PRODUCCIÓ GENERADOR
POR PRODUCCIÓN
N REAL VENTAS POR
CONTRATO CONTRATO
REAL
a) EMPRESA DEFICITARIA b) EMPRESA EXCEDENTARIA
Fig.16 Transferencia de Energía
Es claro entonces que quien da la orden de despachar las centrales es el

COES, de manera de lograr la operación de mínimo costo. Esto causa que cuando
exista descalce entre la producción real de un generador y los contratos con
sus clientes, el COES debe realizar las valorizaciones de estas transferencias de
energía. Para lograr las valorizaciones de las transferencias de energía en el COES
se requiere que existan las inyecciones y retiros de todos los generadores.
Es importante dejar claro que el COES hace el balance del total del mercado,
es decir suma las inyecciones y retiros en todas las barras. Lo que define con la
valorización de los generadores aportantes que deben recibir el pago de los
generadores excedentarios. Como se ha explicado anteriormente este cálculo se
hace para cada hora y por lo tanto es variable de acuerdo al lugar y al tiempo.
Cuando se introduce la competencia en los sistemas eléctricos se hace
necesario desde el punto económico introducir los puntos donde se realice las
transacciones económicas de entrega y retiro de electricidad.
Conforme lo establece el artículo N° 105 del reglamento del LCE, el COES

calculara para cada hora el costo marginal de corto plazo del sistema en las barras
de las subestaciones en que se produzca entrega o retiros.
El artículo N° 107 del reglamento del LCE, indica que el COES debe valorizar las
transferencias de energía entre generadores por la operación económica siguiendo
lo siguiente:
 Se efectuara la medición y/o los cálculos para determinar las entregas y
retiros de cada generador.
 La energía entregada y retirada por cada generador será valorizada
multiplicándola por el costo marginal correspondiente.
 Para cada generador se sumarán algebraicamente todas las entregas y
retiros valorizados ocurridos en el sistema durante el mes.
 La entregas se consideraran con signo positivo y los retiros con signo
negativos.
 El valor resultante, sea positivo o negativos, constituirá el saldo neto
mensual acreedor o deudor de cada generador.
Así tenemos que la LCE denomina “barra”:

Barra: Es aquel punto de sistema eléctrico preparado para entregar y/o retirar
energía eléctrica.
La aplicación del artículo 107 del reglamento de la LCE requiere de definiciones

conceptuales adicionales para realizar el proceso de valorización de las
transferencias de energía. Estas definiciones se hallan en el procedimiento Nº 10
del COES.
- Entrega: Aporte de energía de una central generadora o de una instalación

de transmisión a una barra de transferencia.
- Retiro: Energía que es comercializada y /o consumo físico en una barra o la

que es tomada por un titular del sistema de transmisión principal desde una
barra de transferencia hacia una instalación de transmisión.
- Barra de Transferencia: Es toda barra del Sistema Principal de Transmisión

y además de aquella barra del Sistema Secundario de Transmisión en
donde existen entrega(s) y/o retiro(o) de dos o más generadores integrantes.
Otro aspecto importante es que las transferencias que realiza el COES se
deben hacer en la tensión más alta de la instalación (art 114 del reglamento). Es
una realidad que tanto las entregas y retiros no se dan en esta tensión mayor, razón
que obliga a los generadores involucrados a acordar factores de pérdidas para
llevarlo a la tensión superior de la barra.
1.4.3 Mercado de Contratos Financieros de Largo plazo de los Generadores

con Clientes libres y Clientes Regulados.
1.4.3.1 Clientes Libres
De acuerdo al marco regulatorio se establece un régimen de libertad de

precios para los suministros que puedan efectuarse en condiciones de competencia.
En el caso de los grandes consumidores de más de 2.5 MW se considera que
tienen la capacidad de negociar libremente con sus proveedores siendo el
precio un acuerdo de partes.
Al amparo del artículo N° 1354 del código civil y artículo N° 62 de la

constitución política, el contenido de los contratos de venta libre de electricidad son
negociados y definidos libremente entre las partes, con la sola limitación de la
normatividad legal aplicable, lo que significa que es de exclusiva incumbencia de las
partes, esto es de la suministradora (generadora o distribuidora) y del usuario libre,
la definición de los términos y condiciones del contrato de venta libre, tales como
punto de suministro, tensión de suministro, potencias contratadas, excesos de
consumo de potencia y energía, precios de venta, plazo de pago, intereses y mora
en casos de incumplimiento de pago de las facturas, solución de controversias, etc.
El punto de compra o suministro es la barra física de suministro eléctrico

definida en el contrato, donde la electricidad objeto del mismo es transferida del
Suministrador al Cliente, y por tanto define el límite de responsabilidad del
Suministrador.
1.4.3.2 Clientes Regulados
Las empresas de distribución con clientes regulados pactan con los

generadores con contratos con precios fijados por OSINERGMIN.
1.5 Planificación, Expansión, Ingreso de Nuevos Proyectos
La planificación del sector eléctrico mediante la formulación del Plan Maestro de
electricidad por parte de ELECTROPERU fue establecido en la ley general de
electricidad N° 23406 de 1982. Durante 10 años se elaboraron planes del sector que
no logro su concreción en nuevos proyectos debido a las limitaciones para invertir
del sistema empresarial del estado para enfrentar el crecimiento de la demanda.
Con el nuevo marco regulatorio establecido en 1992 mediante el Decreto Ley

N° 25844 y su reglamento se dispuso que el MINEM elaboraría un Plan Referencial
de Electricidad (PRE). Este plan sería de carácter indicativo, ya que la decisión de
inversión quedaba en manos de los agentes del mercado. Los objetivos de plan
referencial de generación y transmisión es brindar información prospectiva a los
actuales y nuevos agentes del sector para tomar decisiones de inversión. El plan
presenta una visión del desarrollo para un periodo de 10 años y un largo plazo
prospectivo de 20 años.
El marco legal considera el negocio de generación como un negocio de

competencia y por lo tanto los agentes por cuenta propia decidirían la necesidad de
nuevos proyectos y la tecnología más adecuada a sus intereses. En el caso de la
transmisión la necesidad de nuevas instalaciones se consideraba que deberían los
generadores interesados negociar con los transmisores la implementación de
nuevos proyectos.
En los primeros años de la vigencia de la LCE se consideró que la ampliación

de la generación y transmisión se realizaría mediante las empresas estatales con
apoyo de la banca multilateral con el fin de lograr un proceso armonioso de
implementación de la ley.
Una segunda etapa a partir de 1995 el gobierno inicio un proceso de

transferencia de las empresas estatales al sector privado con compromisos de
ampliación de la generación que podía ser generación térmica o hidráulica.
Simultáneamente se dio el ingreso de nuevos agentes en la generación que
aportaron nuevas instalaciones.
A partir del año 2001 con la ejecución del proyecto gasífero de Camisea del
Lote 88 para operar en el 2004 se dio preferencia al desarrollo de nuevos proyectos
de generación térmica que aprovechara mediante ciclos simples y ciclos
combinados el gas para fines eléctricos. El precio preferencial del gas de Camisea
en boca de pozo (aproximadamente 1 US$/MM BTU) al cual se agregaba el
transporte a la costa (1 US$/MM BTU) hizo que el desarrollo de la generación se
concentrara en Lima (Chilca). A la fecha el copamiento del gasoducto actual y el
retraso de las ampliaciones han llevado a una situación de contar con plantas de
generación instaladas que no cuentan con suministro de gas. Desde el 2008 se
viene promocionando el desarrollo de nuevos proyectos hidroeléctricos y térmicos
de reserva a través de licitaciones que lleva a cabo PROINVERSION por encargo
del MINEM. La crisis de rompimiento de la cadena de pagos en el 2004 al
existir distribuidoras y clientes libres que retiraban energía sin contrato aunada a una
sequía, obligo a establecer cambios en el marco regulatorio. Con la ley de
aseguramiento de la generación eficiente se estableció licitaciones de
suministro de generación a precio firme a fin de permitir el desarrollo de nuevos
proyectos de plantas de generación.
En el caso de la transmisión el marco regulatorio establecido en la Ley de

Concesiones fue insuficiente para garantizar el oportuno desarrollo de la red de
transmisión. El gobierno a partir de 1998 estableció un sistema de expansión a
través de proyectos BOOT y luego en el año 2003 traslado al sector privado las
redes de transmisión con administración estatal, el cual permitía realizar
ampliaciones menores con adenda al contrato de operación. Con la Ley de
Aseguramiento de la generación Eficiente del 2006 se modificó la regulación de la
transmisión y se estableció la elaboración de un Plan de Transmisión elaborado por
el COES y aprobado por el MINEM. El plan es de carácter vinculante. El MINEM
directamente o a través de PROINVERSION realizara el proceso de licitación de los
proyectos priorizados de nuevas líneas. Los proyectos de transmisión que se
ejecuten fuera del plan serán asumidos por los titulares.
A la fecha se haya por concluir un segundo Plan de Transmisión y se han

realizado licitado diversos proyectos a través de PROINVERSION.
Como era de esperarse un aspecto que preocupa es la oportunidad de la

expansión de la generación y la transmisión. Se considera que con ajustes el
planeamiento de la transmisión y un proceso de licitación más rápido ayudaría a
mejorar la implementación de los proyectos de transmisión. En cuanto a la
generación la experiencia muestra que el crecimiento de la demanda no va
acompañado en forma oportuna con la expansión de la generación y que sería
necesaria una planificación que asegure una estrategia energética del país con
proyectos ubicación cercana y la tecnología para atender en forma óptima la
demanda.
En cuanto a la distribución su planificación se halla en el dominio interno de las

empresas de distribución. En el caso de las empresas privadas instaladas en Lima
tienen la capacidad de gestionar tarifas que le permite la expansión en su área de
concesión y la fortaleza financiera para lograr créditos dela banca. El caso de las
empresas distribuidoras que continúan en manos estatales muestra una gran
debilidad para lograr el apoyo financiera de su matriz FONAFE para realizar nuevas
inversiones.
1.6 Sumario del Análisis del Modelo de Mercado
Luego de 20 años del marco regulatorio actual se puede reconocer sus

aspectos positivos así como sus limitaciones.
Dado el estado de crisis generalizada del sector eléctrico en 1990, el nuevo

marco logro hacer más eficiente el sistema eléctrico, lograr tarifas económicas y
aumentar la oferta de generación.
Es evidente que tomar como referencia para el Perú el modelo regulatorio

pionero de Chile de 1982 fue positivo, dado la experiencia limitada en ese
momento del modelo inglés. Hoy día se reconoce que fue el primer país en
liberalizar su sector eléctrico al reestructurarlo, introducir reformas de competencia y
realizar privatizaciones pero no logro un verdadero mercado mayorista para la
electricidad y por muchos años las empresas lograron mantener una integración
vertical.
1996
En 1996 la Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE) reviso la estructura, regulación

y operación del sector eléctrico con apoyo de la consultora Putnam, Hayes y Bartlett
Inc. (PHB) con la finalidad de identificar deficiencias que puedan impedir la
competencia y la posibilidad para atraer el capital privado. Las principales
conclusiones fueron:
El modelo aplicado a la reforma del sector eléctrico del Perú tiene bases sólidas
pero requiere modificaciones para las condiciones del país.
La falta de inversión en el sector es parcialmente debido a factores que mejoraran
en el tiempo y la experiencia si los problemas son adecuadamente enfocados.
Algunos aspectos de la estructura, regulación y operación del sector eléctrico
pueden crear riesgos y barreras a la inversión, particularmente a los
extranjeros considerando nuevas plantas.
Las recomendaciones fueron:

 Hacer la estructura más competitiva y abierta a las inversiones externos.
Hacer el proceso regulatorio más independiente y responsable.
 Hacer las transacciones y arreglos contractuales más eficientes, flexibles y
competitivos.
1999
A fines del años 90’s ya era evidente los problemas con el pago de la potencia y
la regulación de la transmisión y se realizaron modificaciones parciales.
2004
La crisis desatada en el 2004 al romperse la cadena de pagos debido al retiro

de clientes sin contrato en el COES y a una sequía mostro la necesidad de
introducir cambios mayores.
Los principales problemas detectados fueron:
 Incertidumbre en las inversiones de generación
Los mercados eléctricos suelen enfrentar problemas para asegurar la

suficiente capacidad de generación (adecuada y confiable).
En la LCE se establece la libre entrada en generación y se espera que las

señales de precios den los incentivos apropiados, sin embargo el
crecimiento de la oferta no se puede asegurar.
 Falta de contratos entre generadores y distribuidores
Desde el 2002, los generadores venían mostrando reticencia a firmar contratos

a precio regulado.
El precio regulado fijado administrativamente no contaba con predictibilidad y
estabilidad que requerían.
El año 2004, por primera vez desde la reforma del sector se produce retiros sin
contrato para mercado regulado.
Se hacen ajustes al marco regulatorio: se reduce de 48 a 24 meses el periodo
de proyección para el cálculo de costos marginales, se agrega corrección de 24
meses hacia atrás, se incluye la demanda y ofertas y extranjeras.
Solución parcial a la crisis, pero sigue siendo una tarifa fijada administrativamente
que no basta.
 Tarifas complejas e impredecible de la transmisión
La LCE y las normas obligan a revisar constantemente los elementos que

sirven para fijar las tarifas, generando incertidumbre sobre la recuperación de
costos.
Dado que sólo se reconoce la capacidad necesaria para un horizonte de

tiempo, las nuevas inversiones pueden afectar aquellas ya realizadas al
reconocer menor capacidad necesaria, generando incertidumbre, dada su condición
de costos hundidos.
Se distingue entre instalaciones que conforman el sistema principal y los
sistemas secundarios (e.g. necesarios sólo para una de las redes de distribución),
con consecuencias sobre quienes asumen el costo de las redes y su posible
recuperación
 Inversión insuficiente e inadecuada en la transmisión
El gobierno ha aplicado medidas ad-hoc para ampliaciones (contratos BOOT) y

para la operación y mantenimiento de la red (RAG), sobreponiéndolos al marco
regulatorio de la transmisión.
No se estaban efectuando las inversiones en transmisión en la forma y magnitud
esperada
Existe un incremento paulatino de la congestión, lo que genera

ineficiencias en el despacho como diagnóstico y propuesta el MINEM preparo un
libro blanco, cuyas principales propuestas se concretizaron en la ley N° 28832, Ley
para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica (LEDEG) del 23 de
julio de 2006.
Los principales cambios fueron en:
 Licitaciones de suministro a precio firme.

 Reestructuración del operador.
 Nueva regulación de la transmisión.
 Participación distribuidores y grandes usuarios libres en el mercado de
corto plazo.
 Compensaciones a sistemas aislados.
2006
El incremento de la demanda debido al crecimiento económico del país en los

últimos 10 años aunado al retraso de las inversiones en suministro de gas de
Camisea, de la generación y transmisión de los últimos años ha llevado a
situaciones de emergencia desde el año 2008. El sistema eléctrico ha sido
impactado por la congestión de transmisión y las limitaciones del transporte de gas
natural desde Camisea.
Aunque las modificaciones del año 2006 fortaleció el marco regulatorio, las
medidas de emergencia de corte coyuntural han vulnerado la eficiencia del
sistema.
Las principales han sido:
 Decreto legislativo Nº 1041

 Despacho de gas natural (bajo congestión) para centrales térmicas del
SEIN
 Decreto de urgencia Nº 035-2006
 Asignación de los retiros del SEIN sin respaldo contractual.
 En congestión de transmisión se utilizara costos marginales idealizados.
 Restricciones temporales de generación y adquisición de energía
térmica de plantas de emergencia.
 Costos marginales idealizados y retiros del SEIN sin respaldo contractual.
Los problemas mayores que se perciben son:
 Marco regulatorio debilitado por los cambios coyunturales en las reglas de

juego.
 Falta de una planificación concordada entre el desarrollo del gas y la
electricidad.
 Reserva insuficiente para asegurar la continuidad del servicio.
 Decisiones no eficientes en la prioridad de los proyectos del de Plan de
Transmisión.
 Retiro sin contrato de clientes libres y distribuidoras.
 Sistema de licitaciones adecuado a los proveedores pero inadecuado para
garantizar la demanda.
En resumen es necesario volver alinear todos los cambios del marco regulatorio
para un desarrollo adecuado del sector eléctrico.
2 SISTEMA VIGENTE PARA DETERMINACIÓN DE
COSTOS Y TARIFAS
2.1 Marco Legal
Los principales dispositivos legales que regulan las actividades en el sub-sector

eléctrico peruano son los siguientes:
e) D.L. N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), promulgada en

noviembre de 1992, constituye la norma principal del subsector eléctrico y
establece los principios, políticas, derechos, obligaciones y condiciones,
entre otros aspectos, para participar en las actividades eléctricas del país.
f) La LCE promueve la participación privada en el desarrollo de las actividades

eléctricas bajo un sistema de concesiones y autorizaciones para el desarrollo
de las actividades de generación, transmisión y distribución, y establece un
mercado regulado (comprendido por clientes con máxima demanda anual
menor de 200 kW) y un mercado libre (clientes con máxima demanda anual
mayor o igual a 2,500 kW; los clientes con demanda máxima anual entre 200
kW y 2,500 kW pueden optar por contratar su suministro bajo el régimen del
mercado libre o del mercado regulado, sujeto a ciertas condiciones de
permanencia) 1
g) D.S. N° 009-93-EM - Reglamento de la LCE (RLCE), promulgada en

febrero de 1993, establece los procedimientos para participar en las
actividades eléctricas y cálculo de tarifas para el mercado regulado, entre
otros aspectos.
h) c. LEY Nº 28832 – “Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la

Generación Eléctrica (LDEGE)”, promulgada en Julio del 2006; modifica
algunos artículos de la LCE, establece un sistema de licitaciones para la
contratación del suministro eléctrico destinado al servicio público de
electricidad, y un mecanismo de compensación para sistemas aislados
destinado a favorecer el acceso y utilización de la energía eléctrica a los
usuarios regulados atendidos por sistemas aislados.
a. 1 Limites de mercado establecidos por la ley N° 28832 y establecidos en el DS

N° 022-2009-EM, “Reglamento de usuarios libres de electricidad”, promulgado el 15
de abril del 2009.
También modifica los límites de máxima demanda, para contratar bajo el
régimen del mercado libre o del mercado regulado y dispone la formulación
de un Plan de Transmisión, el mismo que comprende proyectos de
transmisión vinculantes (de realización obligatoria), mediante un sistema de
licitaciones.
i) Resolución OSINERGMIN N° 1089-2001-OS/CD, de julio del 2001,

establece el “procedimiento para la aplicación de los cargos por transmisión
y distribución a clientes libres”.
La LCE define la siguiente estructura para el desarrollo de las actividades eléctricas:
- Generación: comprende todas las actividades relacionadas con la

producción de energía eléctrica; se desarrolla en un marco de libre
mercado y competencia.
- Transmisión: involucra todas las actividades relacionadas con el servicio

de transporte de la energía desde los centros de producción a los centros
de consumo. Constituye una actividad regulada y de libre acceso.
De acuerdo a la tensión de operación las instalaciones de transmisión se

clasifican de la siguiente manera:
- Instalaciones en muy alta tensión (MAT): tensiones mayores a 100 kV),

- Instalaciones en alta tensión (AT): tensiones entre 30 kV y 100kV
(también conocida como sub transmisión);
- Instalaciones de transformación de muy alta a alta tensión (MAT/AT) y de
- Instalaciones de transformación de alta a media tensión (AT/MT; la
media tensión – MT, corresponde a la tensión de distribución entre
10kV y 30 kV, también llamada distribución primaria).
SISTEMAS DE TRANSMISIÓN
Fig.17 Sistema de Transmisión
- Distribución y Comercialización: involucra las actividades relacionadas

con el suministro de energía a los consumidores finales de carácter
masivo. Comprende las instalaciones de distribución en media (MT, entre
10 kV y 30 kV) y baja tensión (BT, menor de 10 kV) para la atención del
mercado de servicio público de electricidad; esta actividad es regulada.
2.2 Licitaciones de Compra de Energía
Entre el año 2000 y el año 2010 la oferta de generación en el SEIN creció en

56.3%, mientras que la demanda de potencia y energía crecieron 72.5% y
82.9% respectivamente, manteniéndose aparentemente en promedio, una situación
de equilibrio entre la oferta y la demanda; sin embargo, en los primeros años
del periodo 2000 – 2010 no se registraron inversiones significativas, por lo que en el
periodo 2000 – 2006, mientras la demanda creció en más de 36 %, la oferta solo
creció en 16%, reduciéndose gradualmente el margen de reserva del SEIN.
Por otro lado, hasta el 2006 no se amplió ni renovó el sistema de transmisión

produciéndose situaciones de congestión en la red de transmisión, lo que
aunado al incremento de los precios de combustible ocasiono que los costos
marginales se elevaran considerablemente, especialmente en el periodo 2004 al
2008, en que los costos marginales, en el estiaje, fueron más del doble de los
precios en barra regulados.
Esta situación, coincidió con el fin de los contratos de suministro de varias

empresas de distribución y de clientes libres, así como con la puesta en operación
de proyectos mineros, lo cual presiono sobre la limitada oferta de generación. Los
costos marginales se elevaron lo mismo que las tarifas para el mercado regulado.
Los generadores aprovecharon de esta situación para negarse a firmar contrato con
las empresas de distribución y ofrecer contratos a precio marginal a los clientes
libres que vieron elevarse considerablemente sus costos de suministro eléctrico.
La problemática mencionada obligo al gobierno a adoptar medidas para

solucionar la situación, permitiendo que las empresas distribuidoras pudieran seguir
tomando la energía del sistema sin contrato y a costo regulado. Entre estas
medidas se promulgo la ley Nº 28832 – LDEGE, la misma que introduce el
mecanismo de licitaciones para los contratos de suministro a los Distribuidores y en
las cuales pueden participar también los clientes libres.
El mecanismo de licitaciones busca propiciar el ingreso de nuevos

inversionistas en el mercado de generación Peruano reduciendo el riesgo de
discrecionalidad en la regulación de los precios para los generadores. El
mecanismo de licitaciones, al establecer plazos de hasta 10 años, permiten una
mejor programación de la oferta, además, el hecho de que las licitaciones se
puedan efectuar con anticipación permite que participen en ellas no sólo las
generadoras existentes, sino también eventuales entrantes.
La ley N° 29832 modifico también el mecanismo para fijar los precios

regulados, respetándose los precios resultantes de las licitaciones, lo que reduce el
riesgo regulatorio inherente a la fijación tarifaría, lo que ha permitido el reemplazo
de las centrales obsoletas por otras más eficientes. Pese a que los primeros años
de la década pasada no se registraron inversiones en generación muy significativas,
hoy se maneja una serie de proyectos La puesta en servicio de nuevas plantas no
es inmediata ya que se requiere de dos a tres años, luego de tomada la decisión de
inversión, para su construcción.
Las Licitaciones son convocadas por los Distribuidores con una anticipación
de 3 años. De acuerdo a lo establecido por la Ley N° 28832 las ventas de
electricidad de Generador a Distribuidor, destinadas al Servicio Público de
Electricidad, se efectúan mediante contratos sin licitación, cuyos precios no podrán
ser superiores a los Precios en Barra; o mediante los contratos resultantes de
Licitaciones.
El OSINERGMIN es responsable de aprobar las bases de licitación, modelos
de contrato, términos y condiciones del proceso de licitación, fórmulas de
actualización de precios firmes y supervisar su ejecución, además de cautelar que
durante todo el proceso de la Licitación no se afecte la libre competencia o haya
riesgo de abuso de posición de dominio de mercado entre empresas vinculadas.”
En cada licitación el OSINERGMIN establece un precio máximo para la

adjudicación de los contratos respectivos, el cual busca incentivar inversiones
eficientes en generación, tomando en cuenta el plazo de suministro. Dicho precio
máximo se hace público únicamente en caso de que no se obtuvieran ofertas
suficientes para cubrir toda la demanda licitada a un precio inferior o igual al precio
máximo. Las ofertas que se presentan en las licitaciones son por el precio de la
energía, dado que el precio de la potencia corresponde al precio de la potencia de
punta regulada por el OSINERGMIN.
Las licitaciones son de dos tipos:
- De largo plazo, entre 5 y 10 años para cubrir hasta el 100% de la

demanda prevista, y hasta 5 años para cubrir hasta el 25% de la
demanda prevista. Tiene como objetivo principal promover nuevas
inversiones.
- De corto plazo, para cubrir hasta el 10% de la demanda prevista. Tiene
como objetivo principal conocer la señal de los precios de corto plazo.
Para las licitaciones se siguen los siguientes lineamientos:
– Asegurar el suministro de los usuarios regulados: se prioriza la

cobertura de demanda por sobre el precio. Si la oferta es escasa se
reduce la demanda de los usuarios libres.
– Promover economías de escala en provisión de generación: se

establecen fechas únicas para iniciar un proceso a fin de fomentar una
demanda suficiente que justifique nueva generación.
– Promover ingreso de nuevos agentes con nuevos proyectos: se brinda

oportunidad de que una nueva central ofrezca su energía y también se
aplica un factor de descuento de 0,85 para las ofertas económicas de
proyectos hidroeléctricos a fin de incentivar su desarrollo.
- Prevenir el ejercicio de poder de mercado y abuso de posición de

dominio: las ofertas son anónimas, se establecen compromisos de
confidencialidad y no colusión, se trata de contar con excedentes de oferta
respecto de la demanda a licitar.
- Se licita por una Potencia (fija y variable) con energía asociada y se

incluye un modelo de contrato estándar. El ofertante establece los pesos
en la fórmula de actualización de precios de modo que los adecúa a la
canasta de insumos que se asocian con sus riesgos.
- Seguridad de suministro: las ofertas son hasta por Potencia Firme

no contratada para la capacidad existente y hasta potencia firme para los
proyectos nuevos.
- Aseguramiento de competencia: se identifica oferta comprometida: la

demanda debe ser menor o igual al 80% de la oferta comprometida, sino
se ajusta demanda a oferta comprometida. En caso de declararse desierta
la licitación se realiza una nueva convocatoria sólo si la oferta rechazada
es superior a la demanda residual en al menos 20%.
- Garantías: se requiere la presentación de cartas fianza de seriedad de

oferta y de construcción de proyectos.
Las licitaciones de Largo Plazo efectuadas se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 7 Licitaciones de Largo Plazo Efectuadas
Año Licitación Potencia Requerida (MW) Potencia Adjudicada (MW) Cubierto (%)
Fija Variable Total Fija Variable Total
2009 ED-01-2009-LP : 2014- 1 011 202 1 213 1 011 202 1 213 100%
2021
2009 552 110 662 552 110 662 100%
ED-02-2009-LP : 2014-
2009 2023 542 108 650 542 108 650 100%
2009 ED-03-2009-LP : 2014- 465 93 558 465 93 558 100%

2025
2010 LDS-01-2010-LP: 2023 558 112 670 558 112 670 100%
DISTRILUZ: 2013-
2022*
Totales 3 128 625 3 753 3 128 625 3 753 100%
* Se cubrió todo el requerimiento a través de dos convocatorias.
Fuente: OSINERGMIN
Algunas inversiones comprometidas mediante las licitaciones se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla 8 Inversiones Comprometidas Mediante las Licitaciones
Inversiones
Inicio de Estimadas
Proyecto Tecnología MW
operación (MM US$)
Machu Picchu II Hidroeléctrica 2013 102 170
Huanza Hidroeléctrica 2013 90 120
Quitaracsa Hidroeléctrica 2014 112 250
Kallpa IV Conversión CC 2012 292 402
Termochilca Ciclo combinado 2012 196 118
Chilca 1 (Enersur) Conversión CC 2013 303 395
Fénix Ciclo combinado 2013 596 656
Total 1 691 2 111
Fuente: MINEM
Otra medida adoptada por el gobierno es la realización de subastas para

contratar nueva capacidad de generación hidroeléctrica y de nueva fuentes de
energía renovable (subastas recursos de energía renovable), lo que ha contribuido
a dinamizar las inversiones en generación eléctrica desde el año 2008,
produciéndose gradualmente el reemplazo de las centrales obsoletas por otras más
eficientes.
A la fecha se han efectuado dos subastas por energías renovables (las mismas
que deberán realizarse con una periodicidad no menor a 2 años). En la siguiente
tabla se muestran las inversiones comprometidas en nuevas fuentes como resultado
de la primera subasta por energías renovables realizadas el 2009.
Tabla 9 Subasta por Energía Renovables - 2009
Inversiones
En
Proyecto Tecnología MW Estimadas
operación
(MM US$)
Cupisnique Eólica 2012 80 246

Talara Eólica 2012 30 108
Marcona Eólica 2012 32 96
Panamericana Solar FV 2012 20 87
Majes Solar FV 2012 20 75
Repartición Solar FV 2012 20 75
Tacna Solar FV 2012 20 85
Paramonga Biomasa con R.A. 2010 23 9,3
Huaycoloro Biomasa con R.U. 2011 4,4 9,2
17 centrales Hidroeléctrica 2013 179,7 212,8
Total 429,1 1003,3
Fuente: MINEM
En la siguiente tabla se muestran las inversiones comprometidas en nuevas
fuentes como resultado de la segunda subasta por energías renovables realizadas
el 2011.
Tabla 10 Inversiones Comprometidas en Nuevas Fuentes - 2011
Inversione
En
Proyecto Tecnología MW s
operació
Estimadas
Tres Hermanas Eólica n 2014 90 270
(MM US$)
Moquegua Solar FV 2014 16 68
La Gringa V Biomasa con R.U. 2014 2 4,2
7 centrales Hidroeléctrica 2014 102 120,8
Total 210 461
El mecanismo de licitaciones ha propiciado un entorno de competencia para el

desarrollo de la actividad de generación eléctrica en el Perú, presentando
oportunidades para nuevos operadores interesados en ingresar en el mercado
eléctrico de generación peruano.
El mecanismo de licitaciones de electricidad de largo plazo se ha consolidado
como resultado de la aplicación sostenida de varios procesos, lo que ha permitido
que éste se perfeccione sobre la base de la experiencia adquirida.
El abastecimiento de la demanda regulada está asegurado mediante contratos

de largo plazo entre generadores y distribuidores, lo que brinda seguridad y
sostenibilidad al sistema.
Las licitaciones para el suministro de electricidad de largo plazo han

permitido la participación de tanto empresas generadoras existentes como nuevos
entrantes, con ofertas a precios muy competitivos, así como la materialización de
proyectos de centrales hidroeléctricas y termoeléctricas de ciclo combinado con gas
natural.
2.3 Costos y Tarifas en el Sub Sector Eléctrico
Las tarifas y precios al cliente final se estructuran como la suma de los precios a
nivel de generación, los cargos por el servicio de transmisión y las tarifas por
distribución (o valor agregado de distribución). Los precios de venta a los clientes
consideran los cargos hasta los puntos de suministro, que puede ser en muy alta,
alta, media o baja tensión.
La forma como se estructuran los precios se muestra en la siguiente figura:
Fig.18 Estructura Tarifaria
La LCE, que norma las actividades eléctricas en el país, establece un

sistema de precios regulados para el suministro a los clientes regulados
(demanda máxima anual menor de 200 kW) y un sistema de precios libres para los
clientes con máxima demanda anual mayor a 2 500 kW; los clientes con demanda
máxima anual entre 200 kW y 2 500 kW pueden optar por el régimen de precios
libres o precios regulados.
Están sujetos a Regulación de Precios:
 La transferencia de potencia y energía entre generadores.

 Las tarifas y compensaciones a titulares de sistemas de transmisión y
distribución.
 Las ventas de energía de generadores a concesionarios de distribución
destinadas al Servicio Público de Electricidad (SPE) (clientes regulados).
Las tarifas de transmisión y distribución son reguladas por el OSINERGMIN

independientemente de si éstas corresponden a ventas de electricidad para el SPE
o para el mercado libre. Para éstos últimos, los precios de generación se obtendrán
por acuerdo de partes.
En las ventas de energía y potencia que no estén destinados al SPE, las
facturas deberán considerar obligatoria y separadamente los precios acordados a
nivel de la barra de la referencia de generación y los cargos de transmisión,
distribución y comercialización.
2.3.1 Costos y Tarifas de Generación
La LCE, que norma las actividades eléctricas en el país, dispone que el

precio de la generación sea resultado de competencia entre los generadores
presentes en el mercado eléctrico, estableciendo un sistema de precios regulados
para el suministro a los clientes regulados (demanda máxima anual menor de 200
kW) y un sistema de precios libres para los clientes con máxima demanda anual
mayor a 2 500 kW; los clientes con demanda máxima anual entre 200 kW y 2 500
kW pueden optar por el régimen de precios libres o precios regulados.
La planificación y despacho de la generación eléctrica para atender la

demanda eléctrica del SEIN es efectuada por el Comité de Operación Económica
del Sistema (COES), que determina los costos marginales de generación, las
transferencias de potencia y energía entre sus miembros, así como la valorización
de dichas transferencias. La ley Nº 288322 establece que el COES este
conformado por representantes de las empresas de generación,
transmisión y distribución, así como por los clientes libres, con igualdad de
derechos y responsabilidades.
Para el Sistema Interconectado Nacional (SEIN), el COES propone los precios

básicos de energía de generación a la Gerencia Adjunta de Regulación
Tarifaría (GART) del Organismo Supervisor de Inversiones en Energía y
Minería (OSINERGMIN), que luego de un proceso de revisión los aprueba,
estableciendo los denominados precios en barra, compuestos por el precio básico
de energía y el precio básico de potencia (correspondiente este último al precio de
la unidad de generación más económica para suministro de capacidad en
horas de punta).
2 Antes de la Ley Nº28832, el COES estaba conformado por representantes de los generadores y transmisores
presentes en el mercado, y contaba con la participación de representantes de las empresas distribuidoras, quienes no
participaban de las decisiones del mismo.
Los precios básicos de energía de generación corresponden al promedio de los
costos marginales esperados, obtenidos mediante la simulación de la
operación del sistema de generación considerando la demanda y la oferta prevista
para los siguientes 2 años, así como la demanda y oferta del año corriente. Los
precios en Barra se establecen en mayo de cada año y se actualizan ante
variaciones del índice de precios al por mayor, la tasa de cambio soles/dólares
americanos (S/./US$), los precios de los combustibles para generación eléctrica
(diesel 2, residual 5, gas natural, carbón) y los aranceles de importación.
La simulación de la operación se efectúa empleando un programa de despacho
de energía (programa Perseo), que simula un sistema unimodal o multimodal con
representación de líneas de transmisión, desarrollado en base a un modelo en
programación lineal. El programa permite obtener los despachos de energía, así
como los consumos de combustible y costos marginales para los diferentes bloques
en que se divide la curva de duración de la carga (base, media y punta)
Los precios en barra deben situarse dentro de una banda de variación de no
más del 10% del promedio de los precios resultantes de las licitaciones que
efectúen las empresas distribuidoras, en cumplimiento de lo dispuesto por la ley
N° 28832. De no ser así, el OSINERGMIN ajusta los precios en barra para situarlos
en dichos límites.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley 28832, el precio de energía a nivel de

generación3 en el Sistema Interconectado para la venta a las empresas
distribuidoras, destinada a los clientes regulados, son establecidos por el
OSINERGMIN, y corresponde al promedio ponderado entre el precio en barra y los
precios de los contratos bilateralmente pactados4 por las distribuidoras para su
mercado regulado, y los precios resultantes de las licitaciones más un
incentivo por licitación anticipada5. El precio de la potencia es establecido por el
OSINERGMIN.
3
Hasta antes de la Ley 28832, los precios regulados a nivel generación eran determinados solo a partir de los
costos marginales calculados mediante la simulación de la operación eficiente del sistema de generación, considerando
la demanda y oferta del año anterior a la fijación tarifaría y las proyecciones de demanda y oferta comprometida
para los siguientes dos años. Lo que correspondía a los Precios en Barra
4
Las empresas distribuidoras están permitidas de firmar contratos de suministro con empresas generadoras, pactando
como máximo el precio de barra.
5 En las licitaciones solo se concursa el precio de la energía; el precio de la potencia es establecido por el
OSINERGMIN y corresponde al precio de la unidad de generación más económica para suministro de capacidad en
horas de punta. Los precios de energía se sujetan a las actualizaciones establecidas en las bases de Licitación de los
suministros.
Los clientes libres pactan libremente sus precios con sus suministradores, los
cuales pueden ser empresas distribuidoras o empresas generadoras.
Las tarifas o precios a nivel generación en el SEIN, se diferencian en cada

centro de carga (barra física) del Sistema Interconectado Nacional por el efecto de
las pérdidas de transmisión.
A las tarifas de generación se les agrega os cargos por peaje principal y
garantizado, así como los cargos por peaje secundario y complementario,
según correspondan.
2.3.2 Costos y Tarifas de Transmisión
El mercado eléctrico peruano es diseñado bajo la concepción de un mercado

centralizado a partir del cual se dan señales económicas para los distintos
mercados locales, conectados mediante los sistemas de transmisión. En este
sentido, para fines regulatorios los Sistemas de Transmisión se clasifican de la
siguiente manera:
 Sistema de Transmisión Principal (SPT): constituye el núcleo del

sistema de transmisión que conforma un mercado central, que permite a
todos los agentes comercializar la energía eléctrica, siendo una de sus
características principales el tener flujo bidireccional. Anteriormente era
definido, por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a solicitud de la
ex CTE (Comisión de Tarifas Eléctricas, que luego devino en la Gerencia
Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) del OSINERGMIN) que
establecía los costos de inversión y de operación y mantenimiento a
reconocer para regular los cargos por el servicio de transmisión (el
sistema a remunerar) sobre la base de un Sistema de Transmisión
Económicamente Adaptado (STEA) (que no correspondía
necesariamente al sistema real existente).
 Sistema de Transmisión Garantizado (SGT): la Ley N° 28832
modifico la manera de establecer y remunerar el SPT encargando al
COES la elaboración, cada cuatro años, de un Plan de Transmisión, para
definir las instalaciones necesarias para asegurar el servicio de
transmisión, las mismas que tendrían carácter vinculante. El estado (a
través de PROINVERSIÓN) se encarga de efectuar licitaciones para la
construcción de las instalaciones contenidas en el Plan de Transmisión,
considerándose los costos de inversión y de Operación y Mantenimiento
(O&M), resultantes de las licitaciones involucradas, para establecer los
cargos regulados por el servicio de transmisión con dichas instalaciones.
 Sistema de Transmisión Secundario (SST): son aquellas instalaciones

de transmisión que permiten a los agentes acceder al SPT o al SGT para
comprar o vender la energía producida en el sistema eléctrico (son los
medios de transporte que permiten trasladar la producción de energía
eléctrica hacia los mercados eléctricos locales). Entre sus características
principales se tiene que es posible establecer dirección predominante del
flujo mayor al 90%, así como establecer responsabilidades específicas, y
pueden ser atribuibles a la generación, a la demanda o a ambas.
Estas instalaciones pueden ser instalaciones que sirven exclusivamente a

los generadores, instalaciones que sirven exclusivamente a la demanda, o
instalaciones definidas como casos excepcionales.
 Sistema de Transmisión Complementario (SCT): fue establecido

también mediante la Ley N° 28832 y corresponde a las instalaciones de
transmisión para permitir a los agentes conectarse con el SPT o el SGT.
Cada cuatro años el OSINERGMIN establece un Plan de Inversiones en
Transmisión para cada área de demanda en que se divide al país,
estableciendo los cargos por su utilización, los cuales son asumidos
por los agentes beneficiados con el servicio (los generadores, en caso
dichas instalaciones les permita trasladar su producción hasta el SPT o el
SGT, y las empresas distribuidoras y clientes libres, en caso dichas
instalaciones les permita trasladar el suministro desde el SPT o el SGT
hasta sus lugares de consumo; en este caso los cargos son incluidos
en las tarifas reguladas para los clientes regulados). Para la
correspondiente regulación se consideran los costos de inversión y de
O&M establecidos por el OSINERGMIN.
Para la remuneración de los sistemas de transmisión se toman en cuenta los
siguientes criterios:
1. Deben promover la operación eficiente de corto plazo del mercado eléctrico

mayorista.
2. Deben señalar ventajas de localización para las inversiones en generación y
en demanda.
3. Deben señalar las necesidades de inversión en el sistema de transmisión.
4. Se debe compensar a los dueños de las instalaciones de transmisión
existentes.
5. Su determinación debe ser simple y transparente.
6. Debe ser políticamente implementable.
7. Se considera que la señal económica más eficiente para valorizar el
transporte es la diferencia de precios nodales (LMP) entre dos puntos de la
red; sin embargo, debido a las economías de escala, los ingresos generados
por los LMP son insuficientes para recuperar los costos de la red, por lo que
se hace necesario incorporar un cargo complementario (peaje) para
minimizar la distorsión de la señal económica eficiente. Por otro lado, una
adecuada planificación debe reconocer las señales eficientes que incorporen
los problemas de congestión. Para que el mercado funcione es necesario
que existan derechos de transmisión y costos reducidos de transacción.
8. Los cargos tarifarios por el uso de la transmisión deben ser fijos y no
modificarse en el tiempo excepto bajo condiciones excepcionales. Esto
otorga predictibilidad tanto a usuarios como a transmisores.
9. La red debe remunerarse sobre la base de las prácticas prudentes en la
industria y no ser modificados sobre la base de configuraciones que varían
en el tiempo y poner en riesgo excesivo las inversiones.
De acuerdo a lo dispuesto por la LCE los generadores conectados al Sistema

Principal, abonarán mensualmente a su propietario, una compensación para cubrir
el costo total de transmisión. El Costo Total de Transmisión comprende la anualidad
de la inversión y los costos estándares de operación y mantenimiento del Sistema
Económicamente Adaptado (SEA).
La anualidad de la inversión del SPT es calculada considerando el valor nuevo

de reemplazo, su vida útil y la tasa de actualización correspondiente fijada en la
LCE (12%).
Para el SST se considera el costo medio de dicho SEA, el mismo que

corresponde al sistema eléctrico en el cual existe un equilibrio entre la oferta y
demanda. Dicho costo medio corresponde a los costos de inversión (Costo Medio
de Inversión) más los Costos de Operación y Mantenimiento (COyM), en
condiciones de eficiencia.
El Costo Total se paga como un Peaje más un Ingreso Tarifario. Así se tiene:
Luego:
(1)
(2)
Dónde:
aVNR= Anualidad de la inversión

OyM= Costos anuales de operación y mantenimiento
IT= Ingreso tarifario
El ingreso tarifario es calculado como las diferencia de la valorización de la

potencia y energía que ingresa a un sistema de transmisión y potencia y
energía que sale del mismo sistema. La diferencia se produce porque los precios
entre la entrada y la salida del sistema de transmisión difieren por las pérdidas
marginales (igual a dos veces las pérdidas medias), mientras que los flujos de
potencia y energía difieren por las pérdidas medias.
En forma independiente de lo establecido en la LCE y el RLCE, el estado

peruano suscribió contratos con rango de Ley, con empresas de transmisión
otorgándoles en concesión sistemas de transmisión. Estos contratos son de dos
tipos.
 Contratos BOOT.
 Contratos tipo remuneración anual garantizada.
En merito a estos contratos las tarifas para estas instalaciones tienen un trato
diferente.
El titular del SPT tiene la garantía de recuperar montos fijos anuales, mientras
que la recuperación de la inversión del titular del SST depende de la demanda
esperada de largo plazo, por lo que hay más incentivos para invertir en instalaciones
del SPT.
Los criterios para la definición del SPT no consideran aspectos relacionados

con el beneficio económico que dichas instalaciones proporcionan a sus
usuarios.
La ley N° 28832 permite reducir las incertidumbres respecto a la recuperación

de la inversión en las instalaciones de transmisión e incentivar su desarrollo: La
ley N° 28832 dispone la formulación de un plan de transmisión de carácter
vinculante elaborado por un operador independiente (COES) y aprobado por el
MINEM. El proceso de licitación de nuevas líneas conducido por el Ministerio.
Los sistemas de transmisión ejecutados fuera del plan serán asumidos por
titulares o mientras no se consideren necesarios para el sistema eléctrico. El uso
de las instalaciones por parte de terceros está sujeto a cargos definidos por
OSINERG.
La Ley 28832 considera lo siguiente para las instalaciones de transmisión

existentes:
 Se reconoce los valores actuales de las instalaciones de transmisión
considerándose los contratos BOOT y RAG.
Para las instalaciones de transmisión nueva se considera lo siguiente:
 Tiene que formar parte del Plan de Transmisión.

 Base Tarifaria es igual para todos los sistemas de transmisión,
considerándose una anualidad de Inversión a 20 años más los costos de
O&M. La inversión es determinada en función a procesos de licitación o a
costos eficientes definidos por OSINERG (para los SCT no licitados).
 El pago de la instalación es sobre la base del beneficio económico positivo,
según se agrega la nueva inversión.
 Luego de determinado el beneficio entre Generadores y Demanda, se reparte
el pago de acuerdo al método actual (tipo SPT en caso de la demanda y tipo
SST de generación para la fracción de generación).
2.3.3 Costos y Tarifas de Distribución
Las tarifas de Distribución Eléctrica son establecidas por el OSINERGMIN en

base a los costos de inversión y operación eficientes de empresas de Distribución
Eléctrica Modelo, y comprenden los siguientes conceptos:
 Valor Agregado de Distribución (VAD), que considera:

- Los costos de operación, gestión, mantenimiento e inversión de
la empresa modelo, diferenciando los respectivos costos en Media y
en Baja Tensión.
- Las pérdidas estándar, que consideran las pérdidas técnicas del
sistema de distribución eficiente y un porcentaje de pérdidas no
técnicas,
- Los cargos fijos, que corresponden a costos asociados al usuario
independientes del consumo y que representan los costos directos
en que incurre la empresa de distribución para realizar la toma de
lectura de los medidores que registran el consumo de los clientes,
el procesamiento, emisión y distribución de las facturas, así como la
respectiva cobranza del servicio.
 Los costos de conexión del servicio eléctrico, que comprenden:

- el Presupuesto de las obras de conexión, y
- los cargos de reposición y mantenimiento de medidores6
 Los costos de corte y reconexión del servicio, que incluyen:

- los costos de corte de servicio por deficiencia de pago,
- los costos de reconexión del servicio,
- los costos de retiro del medidor y de la acometida,
- los costos de reinstalación del medidor.
Para establecer el VAD, el mismo que constituye la base de las tarifas de

distribución, el MINEM, a propuesta del OSINERGMIN, clasifica las áreas de
distribución en sectores típicos, seleccionando las empresas de Distribución en
cuyas concesiones se efectuaran los estudios para determinar el correspondiente
VAD de los sectores típicos.
Los Sectores de Distribución Típicos (SDT) caracterizan los sistemas eléctricos

de distribución en función del mercado (magnitud de demanda) y de la
infraestructura eléctrica. Los SDT son las siguientes:
 Sector Típico 1: Urbano de alta densidad, característico de

las concesiones de la ciudad de Lima.
 Sector Típico 2: Urbano de media densidad, característico de capitales
departamentales y provinciales.
 Sector Típico 3: Urbano de baja densidad, característico de ciudades del
interior del país.
 Sector Típico 4: Urbano rural, característico de distritos y poblaciones
menores del interior del país.
 Sector Típico 5: Rural, característico de poblaciones rurales.
 Sector Especial (o STD6): corresponde a la concesión de los valles de Ica y
Villacuri, caracterizado por consumos agroindustriales principalmente en
media tensión.
6
El equipo de acometida, incluyendo el medidor, son propiedad de los clientes, estando la empresa en la
obligación de mantener y reponer el medidor al fin de su vida útil, para lo cual el cliente paga un cargo
mensual regulado.
 Los últimos años el OSINERGMIN habría definido sectores típicos para los
Sistemas Eléctricos Rurales aislados (SER) y para los Sistemas Abastecidos
con módulos Fotovoltaicos (SFV).
Para la identificación de las concesiones correspondientes a los SDT 1 a 5, el

OSINERG determina índices de calificación en función de la relación entre las
longitudes de redes aéreas de MT y BT respecto a sus correspondientes demandas
máximas de potencia (km/MW en MT y BT) y entre el número de usuarios en
relación con su consumo de energía (usuarios/kWh). El índice de clasificación se
determina según la siguiente fórmula:
(3)
Dónde:
I1 = longitud de redes aéreas de MT/demanda máxima (en Km/MW).
I2 = longitud de redes de servicio público aéreas de BT/demanda

máxima (en Km/MW).
I3 = Usuarios/consumo de energía (en Km/MW).
Si I ≤ 145, la concesión es clasificada como SDT 2.
Si 145 ≤ I ≤ 230, la concesión es clasificada como SDT 3
Si 230 ≤ I ≤ 315, la concesión es clasificada como SDT 4, urbano –

rural.
Si I > 315, la concesión es clasificada como SDT 5, rural.
Las concesiones de Lima metropolitana se clasifican como sectores de

distribución típicos 1
Para los clientes finales del servicio público (regulados) se establece diversas
opciones de contratación, a elección de los clientes, y que dependen del
sistema de medición. Así se tiene las siguientes tarifas para MT y BT en la siguiente
tabla:
Tabla 11 Opciones Tarifarias para MT Y BT
OPCIONES TARIFARIAS EN MT Y BT
Opción Mediciones de Mediciones de
Comentarios
Tarifaria Energía Potencia
MT2 En HP y en HFP En HP y en HFP 2 mediciones de energía y 2 de potencia
MT3 En HP y en HFP En HP o en HFP 2 mediciones de energía y 1 de potencia
MT4 En HP o en HFP En HP o en HFP 1 mediciones de energía y 1 de potencia
BT2 En HP y en HFP En HP y en HFP 2 mediciones de energía y 2 de potencia
BT3 En HP y en HFP En HP o en HFP 2 mediciones de energía y 1 de potencia
BT4 En HP o en HFP En HP o en HFP 1 medición de energía y 1 de potencia
BT5A En HP o en HFP 1 medición de energía en HP o en HFP
BT5B Sin distinguir 1 medición de energía
En BT existen otras opciones para: Alumbrado Público y para contratación solo de potencia
2.3.4 Costos y Tarifas en Sistemas Aislados
Para los sistemas aislados, se establecen tarifas de generación en base al

costo medio de generación, aplicándose luego el mecanismo de compensación para
sistemas aislados7.
El criterio general considera el costo medio de generación en los sistemas
aislados, diferenciando el tipo de fuente de generación predominante (de origen
hidráulico o térmico) y la ubicación del área servida, dado que las localidades
ubicadas en zona de delva gozan de exoneraciones de impuestos (combustibles),
los que deben ser compensados a las empresas de distribución que adquieren sus
suministros fuera de dichas áreas.
Dada la diversidad de Sistemas Aislados y su gran número, que dificulta un

tratamiento individual, OSINERGMIN ha tipificado las características de estos
sistemas con un enfoque sistemático a fin de simplificar la tarea de la fijación
tarifaria.
7 Sistema de subsidio cruzado mediante el cual se incrementa la tarifa en el Sistema Interconectado

para reducir el precio en los sistemas aislados.
Así, inicialmente los sistemas se discriminan en dos grandes categorías:
 Mayores: aquellos con potencia máxima anual demandada superior a 3,000

kW, y
 Menores: aquellos con potencia máxima anual demandada de 3,000 kW
inferior.
Luego se efectúa una tipificación de sistemas aislados en función de su fuente

primaria de abastecimiento y otros criterios8, determinando las cinco (5)
categorías siguientes:
 Típico A: Aplicable a Sistemas Aislados con generación termoeléctrica
Diesel con predominio de potencia efectiva Diesel mayor al 50%, no
 Típico B: Otros Sistemas Aislados distintos al Aislado Típico A, no
 Típico E: Sistema Aislado con generación termoeléctrica de Iquitos,
perteneciente a la empresa Electro Oriente.
 Típico F: Sistemas Aislados con generación termoeléctrica Diesel del
departamento de Madre de Dios, pertenecientes a la Empresa Electro Sur
Este.
 Típico I: Aplicable a Sistemas Aislados con generación termoeléctrica
Diesel con predominio de potencia efectiva Diesel mayor al 50%,
pertenecientes a la empresa Electro Oriente, no precisados en los Sistemas
Típicos E y F.
Por otro lado, los sistemas aislados se clasifican en: sistemas aislados
mayores, como Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y Puerto Maldonado, que usualmente
contaban con grupos Diesel que utilizan petróleo residual como combustible, con
excepción de Puerto Maldonado; y Sistemas Aislados menores con potencias
mayores a 50 KW y menores a 3,000 KW, cuyos sistemas cuentan con unidades
que utilizan como combustible el petróleo Diesel.
Adicionalmente, a estas categorías en generación, se han definido también

cinco (5) módulos característicos que permiten tratar el sistema en forma
sistemática, para fines tarifarios de distribución, en función del tipo de demanda
abastecida.
8 Para fines regulatorios, los sistemas aislados menores se subdividen en predominantemente termoeléctricos
(Típico A) e hidroeléctricos (Típico B), estableciendo un subconjunto en los termoeléctricos por su ubicación en
Selva (Típicos I y F), para tomar en cuenta la diferencia en los costos de combustible y tributación.
Estos módulos se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 12 Modulo Caracterización Geográfica y Densidad de Carga
Módulo Caracterización geográfica y densidad de carga
Sector Típico 1 Urbano de Alta Densidad

Sector Típico 2 Urbano de Media Densidad
Sector Típico 3 Urbano de Baja Densidad
Sector Típico 4 Urbano Rural
Sector Típico 5 Rural
Bajo este enfoque de clasificación, OSINERGMIN reconoce actualmente

41 sistemas aislados activos, cuya caracterización, en función de las categorías y
los módulos anteriores, resulta ser la siguiente tabla:
Tabla 13 Sistemas Aislados Activos
Nivel de Fuente N° Aislado Típico (Generación)

demanda primaria total A B E F I
Hídrico 1 1
Mayores
Térmico 1 1
Hídrico 28 28
Menores
Térmico 11 4 2 5
Totales 41 4 29 1 2 5
En la actualidad, sólo se tiene a Iquitos como sistema aislado mayor, dado que
los sistemas aislados de Pucallpa, San Martín, Jaén-Bagua y Puerto
Maldonado fueron interconectados al Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional (SEIN). Asimismo, muchos sistemas aislados menores fueron
interconectados al SEIN, sin embargo aún se cuenta con 41 sistemas aislados,
entre hidráulicos y térmicos, operados por empresas concesionarías de electricidad.
No se incluye a sistemas aislados operados por municipalidades.
Con relación a los sistemas aislados atendidos por centrales hidroeléctricas, se

requiere determinar los costos de operación y mantenimiento de las pequeñas
centrales hidráulicas y establecer el procedimiento de cálculo más apropiado de
los costos fijos y variables correspondientes.
Los distribuidores de sistemas aislados también pueden convocar Licitaciones.
Las tarifas de generación en los sistemas aislados resultan entre dos y cinco
veces mayores, que los correspondientes al SEIN.
Para compensar parcialmente esta diferencia de tarifas y favorecer el acceso y
utilización de la energía eléctrica a los usuarios regulados atendidos por los
sistemas aislados, la Ley 28832 establece un Mecanismo de Compensación para
Sistemas Aislados.
El Mecanismo de Compensación para Sistemas Aislados está orientado a

favorecer el acceso y utilización de la energía eléctrica a los Usuarios
Regulados atendidos por Sistemas Aislados. Su finalidad es compensar una parte
del diferencial entre los Precios en Barra de Sistemas Aislados y los Precios en
Barra del Sistema Interconectado Nacional - SEIN, reduciendo los costos del
servicio eléctrico en dichos sistemas mediante un subsidio cruzado desde los
sistemas aislados.
Mediante el mecanismo de Compensación de Sistemas aislados, el costo

de generación es parcialmente cubierto con hasta el 50% de los aportes de los
usuarios atendidos desde el Sistema Interconectado, para los sistemas rurales
(2/100 de la unidad impositiva tributaria – UIT – por MWh facturado).
El Monto Específico es determinado anualmente por el Ministerio de Energía y

Minas mediante Resolución Ministerial publicada antes del 01 de marzo de
cada año, y es aplicado en el periodo comprendido entre el 1 de mayo del año de
aprobación hasta el 30 de abril de año siguiente.
Para la determinación de la compensación, antes del 1 de febrero de cada año,

el OSINERG propone al Ministerio el Monto Específico, basado en la
facturación efectuada a los Usuarios del SEIN correspondiente al año
calendario anterior. La propuesta tiene como límite el cincuenta por ciento
(50%) del aporte anual de los usuarios de electricidad, mencionado anteriormente.
La propuesta, debidamente sustentada, comprende el Monto Específico y su
asignación a cada Empresa Receptora, según el procedimiento siguiente:
a) OSINERG fija anualmente el Precio en Barra de Sistemas Aislados para
cada Empresa Receptora;
b) Para cada Empresa Receptora, se calcula el producto del Precio en Barra de
c) Sistemas Aislados por la potencia y energía proyectadas medidas en barra
para el siguiente periodo tarifario de cada uno de sus Sistemas Aislados;
d) Para cada Empresa Receptora, se calcula el producto del Precio de
Referencia del SEIN por la potencia y energía proyectadas medidas en barra
para el siguiente periodo tarifario de cada uno de sus Sistemas Aislados;
e) Para cada Empresa Receptora se calcula la diferencia entre el monto
calculado en b) y el monto calculado en c);
f) Con los montos obtenidos en d) y teniendo como límite el monto específico,
se determinan los factores de distribución para calcular las compensaciones
anuales a asignar a cada una de las empresas receptoras, según la siguiente
expresión:
∑ (4)
Dónde:
CAi es la Compensación Anual para la empresa i
Di es el monto calculado según d) para la empresa i
ME es el Monto Específico
g) Los precios en barra efectivos que aplicará cada empresa receptora a sus
usuarios regulados, será determinado descontando de los precios en barra
fijados según ( a), la compensación anual determinada según (e).
h) La compensación anual es transferida mensualmente por las empresas

aportantes a las empresas receptoras.
i) Empresa aportante es el generador y/o distribuidor conectado al SEIN, que

recauda los aportes los aportes de los usuarios atendidos desde el Sistema
Interconectado.
j) Empresa receptora es el distribuidor que suministra energía eléctrica a
usuarios regulados en sistemas aislados.
PERÚ: MODELO DEL
SECTOR ELÉCTRICO
INFORME N° 02 • Análisis De Costos De Las Etapas De Generación,

Transmisión Y Distribución

OLADE
TÍTULO
Segundo Informe
Lima 11 de Enero de 2013
SERING SAC
ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN..........................................................................¡Error! Marcador no definido.
2 COSTOS DE GENERACIÓN .......................................................¡Error! Marcador no definido.

2.1 Funcionamiento Y Resultado .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.1.1 Funcionamiento De Los Mercados Existentes ............¡Error! Marcador no definido.
2.1.2 Mercado libre ................................................................¡Error! Marcador no definido.
2.1.3 Mercado regulado .........................................................¡Error! Marcador no definido.

2.2 Resultados Del Mercado .................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.1 PRECIOS Y TARIFAS DE GENERACION ..................¡Error! Marcador no definido.
2.2.2 PRECIOS DE LICITACIONES .....................................¡Error! Marcador no definido.
2.2.3 PRECIOS DE RENOVABLES ......................................¡Error! Marcador no definido.
2.2.4 PRECIOS PROINVERSION .........................................¡Error! Marcador no definido.

2.3 Análisis .............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.3.1 DEMANDA Y OFERTA ................................................¡Error! Marcador no definido.
2.3.2 FUENTES DE ENERGIA PARA GENERACIÓN ........¡Error! Marcador no definido.
2.3.3 PROYECTO DE GAS DE CAMISEA ...........................¡Error! Marcador no definido.
2.3.4 DISMINUCIÓN DE LA RESERVA ...............................¡Error! Marcador no definido.
2.3.5 RETIROS SIN CONTRATO .........................................¡Error! Marcador no definido.
2.3.6 CAMBIO DEL MARCO LEGAL 2006 ..........................¡Error! Marcador no definido.

2.4 Sumario ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
3 COSTOS DE TRANSMISIÓN ......................................................¡Error! Marcador no definido.
3.1 Funcionamiento Y Resultados Funcionamiento ........... ¡Error! Marcador no definido.
3.2 Resultados ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
3.3 Análisis .............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
3.4 Sumario ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
4 COSTOS DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA ...............................¡Error! Marcador no definido.
4.1 Descripción Y Resultados ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.2 Resultados ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
4.3 Análisis Distribuidoras De Lima ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
5 INFLUENCIA USUARIO FINAL ..................................................¡Error! Marcador no definido.
5.1 Influencia De Los Costos En La Tarifa A Usuario Final ¡Error! Marcador no definido.
1 INTRODUCCIÓN
El presente documento desarrolla el análisis de los costos de las etapas de
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica y su influencia en las
tarifas aplicadas al consumidor final. Para este fin se ha desarrollado en las
partes siguientes:
 Costos de generación
 Costos de transmisión
 Costos de distribución
 Influencia en las tarifas
El informe corresponde a la segunda entrega y se enmarca en el
contrato de prestación de servicios de consultoría que viene desarrollando
SERING S.A.C para OLADE (CPSC 087/2012 CIDA10/2012) firmado el 10 de
octubre del 2012
2 COSTOS DE GENERACIÓN
El desarrollo de este subcapítulo se ha dividido en funcionamiento del

mercado de generación y sus resultados, el análisis de los costos de generación y
el sumario de conclusiones.
2.1 Funcionamiento y Resultado
2.1.1 Funcionamiento de los Mercados Existentes
El mercado peruano de generación tiene las características siguientes:

 Pool Mandatorio Centralizado.
 Basado en ofertas de Costo Marginal de operación
 Competencia en generadores y distribuidores por los clientes libre (para
venta a clientes libres)
 El “libre acceso” a las redes de transmisión y distribución.
 Negocio en generación: venta al mercado Spot + venta a clientes.
El mercado de generación eléctrico peruano fue establecido en la LCE de

1992 (25884) y su reglamento de 1993. La Ley para el Desarrollo Eficiente de la
Generación (LDEG) del 2006 (28832) introdujo modificaciones que se hallan
vigentes a la fecha.
Este diseño establece dos mercados para los generadores: uno el mercado
de corto plazo donde se transa a costo marginal y otro mercado de contratos
financieros de largo plazo de los generadores de suministro con los clientes libres
y regulados.
Los generadores se hallan obligados a operar en un pool y toda su

energía solo lo puede vender al pool al costo marginal. A la vez los
generadores para satisfacer a sus clientes deben obligatoriamente comprar al
pool a costo marginal.
La LDEG establece que ningún generador puede contratar con los usuarios
libres y distribuidores más potencia y energía firme que las propias y las que
tenga contratadas con terceros. La energía firme es la máxima producción
esperada de energía eléctrica, determinada para una probabilidad de excedencia
de noventa y cinco por ciento (95%) para las unidades de generación
hidroeléctrica, y la que resulta de la indisponibilidad programada y fortuita, para
las unidades de generación térmica. La potencia firme se determina con criterios
semejantes.
2.1.2 Mercado Libre
Los usuarios con demandas mayores a 200 kW y menos a 2 500 kW pueden

elegir entre ser usuarios libres o regulados. Los suministros de electricidad con
demandas mayores a 2 500 kW son clientes libres, para los que la Ley establece
un Régimen de Libertad de Precios en contratos pactados con los generadores. A
su vez, de acuerdo con la ley N° 28832, aquellos clientes libres o agrupación
de clientes libres cuya potencia contratada total sea igual o superior a 10 MW,
son denominados grandes usuarios.
La Ley 28832 prevé la participación en el mercado spot de corto plazo de los

grandes usuarios libres, sin embargo no existe la reglamentación respectiva.
El Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas (RLCE) estableció que las

tarifas y compensaciones que los clientes libres deben pagar por el uso de los
sistemas de transmisión y distribución, son precios regulados por el
OSINERGMIN.
2.1.3 Mercado Regulado
Los distribuidores para satisfacer la demanda de sus clientes regulados deben

adquirir su energía basada en la tarifa fijada en forma anual por el Regulador
OSINERGMIN. Esta tarifa llamada Precio a Nivel de Generación (PNG) es
formada por dos componentes: uno basado en un procedimiento administrativo y
otra basada en licitaciones.
Fig.19 Determinación de los Precios en Barra
La Ley N° 28832 de 2006, establece que las ventas de los generadores a los
distribuidores, destinadas al servicio público de electricidad, se efectúan mediante:
a) Contratos sin licitación: cuyos precios no pueden ser superiores a los precios
de barra a que se refiere el artículo 47° de la LCE (precios regulados).
El cálculo de las tarifas de generación eléctrica se realiza de la siguiente

manera:
I. Utilizar la oferta y demanda de los últimos 12 meses

II. Proyectar la oferta y demanda para los próximos 24 meses
III. Determinar la tarifa de energía a partir del equilibrio de oferta
y demanda
IV. Determinar la tarifa de potencia como el costo de inversión en
una turbina a gas
El modelo PERSEO es utilizado en la actualidad para el cálculo de los precios

en barra de la energía, frente a la integración de las redes de transmisión
interconectadas en el SINAC. En este sentido, ha sido orientado a resolver el
problema del planeamiento de la operación de mediano plazo; es decir, busca
un plan óptimo que minimice el costo total de operación en bases mensuales.
El modelo se concibió bajo las características de multiembalse, multinodo y
multiescenario.
Asociado al plan óptimo de operación se obtienen los costos marginales en

cada barra del sistema, los que finalmente se utilizan en la formación de la
estructura de precios.
b) Contratos resultantes de licitaciones: contratos derivados de licitaciones
convocadas por los distribuidores las cuales se realizan de acuerdo a lo
establecido en la Ley N° 28832.
Las empresas concesionarias de distribución están obligadas a tener contratos

vigentes con empresas generadoras que le garanticen su requerimiento total de
potencia y energía por los siguientes veinticuatro meses como mínimo.
Están previstos tres tipos de Licitaciones con el fin de que los distribuidores
obtengan contratos con los generadores, que brindan flexibilidad al distribuidor
para garantizar la cobertura de la demanda. En la tabla siguiente se presenta
un resumen sobre los plazos de contratación previstos en la ley N° 28832.
Tabla 14 Tipos de Licitaciones
Tipo Plazo Convocatoria Cantidad a Objetivo

Contractual Contratar
Larga Entre 5 y 10 Anticipada de al Hasta 100% Contratar el grueso del
Duración años menos 3 años crecimiento estimado
Mediana Hasta 5 años Anticipada de al Hasta 25% Contratar desajustes

Duración menos 3 años detectados respecto de
lo estimado con
antelación
Corta Lo defina Anticipada de Hasta 10% Contratar pequeños
Duración OSINERGMIN menos de 3 años desajustes no previstos
respecto de lo estimado
Los precios de compra y venta en los contratos producto de licitaciones no

pueden ser superiores a un precio máximo de reserva fijado por el regulador, el
OSINERGMIN, el cual debe ser suficiente para incentivar inversiones eficientes en
generación. El precio máximo es fijado y mantenido en reserva por
OSINERGMIN para cada proceso de licitación. Dicho valor se hace público
únicamente si la Licitación no cubre la totalidad de la demanda subastada por
haberse ofrecido precios superiores al precio máximo.
2.2 Resultados del Mercado
Para visualizar los resultados del Mercado de generación se han recopilados

Cuadros y gráficos estadísticos de OSINERGMIN de los últimos 10 años.
De estos resultados se puede señalar lo siguiente:
Existe un fuerte crecimiento de la demanda eléctrica explicada por un

crecimiento del PBI de 6.75% en los últimos 10 años. Es de destacarse el
crecimiento de la demanda del mercado libre se explica por las fuertes inversiones
en el sector minero.
La producción de energía se halla realizada por 40 empresas generadoras,

de las cuales 35% es estatal y 65% es privada. El crecimiento del 2001 al 2011
ha sido de 91%. La energía producida ha sido mayormente hidráulica y en base
al gas de Camisea. Desde el 2004 se viene incrementando la participación de la
generación en base al gas natural de Camisea, así se tiene que en el 2011la
hidráulica represento un 58% y la térmica en base al gas de Camisea 38%.
La potencia efectiva del SEIN ha crecido para el periodo 2001 al 2011 al

3.5%. Para el 2012 se tiene una potencia efectiva de 6 520 MW, de los cuales de
los cuales es hidráulica el 48 % y el 52% es térmica.
La máxima demanda para el periodo 2001 al 2011 ha crecido a una tasa del
6%, La máxima demanda de diciembre del 2012 de 5 291 MW es superior
en 6.6% a diciembre del 2011.
De la relación del crecimiento de la demanda con respecto a la potencia

firmes, se muestra que el margen de reserva viene disminuyendo año a año
haciendo más vulnerable el SEIN a eventuales contingencias o sequias. Las
proyecciones realizas por el COES muestran una reserva de menos del 10%.
Al primer semestre del 2012 se tiene 269 clientes libres y 5.6 millones de
clientes regulados. La ventas en el 2011 fueron de 31 775 GWh, de los cuales el
44% correspondió al mercado libre y 56% al mercado regulado. La facturación al
2011 alcanzó la cifra de 7 858 millones de soles. Es relevante el gran
porcentaje de consumo minero en los clientes libres.
Tabla 15 Producto Bruto Interno 2003-2011 (Millones de Nuevos Soles De 1994)
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI 132,545 139,141 148,640 160,145 174,407 191,505 193,155 210,143 224,669
Variación
Porcentual 5% 6.8% 7.7% 8.9% 9.8% 0.9% 8.8% 6.9%*
Real
* Proyección
Fuente: INEI y BCR
http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales- historicos.html
Fig.20 Producción Anual (Miles De Gwh)
Fig.21 Producción por tipo de Tecnología (%) 2012 - I SEM 2012
Fig.22 Potencia Efectiva (Gw) 2011 – I Sem 2012
Fig.23 Máxima Demanda (Miles de MW) 2011 – I SEM 2012
Fig.24 Margen de Reserva Efectivo (%) 2001 – I SEM 2012
Fuente: COES - SINAC
Fig.25 Reserva 2012: Avenida y Estiaje - Diciembre
Fig.26 Ventas Electricidad por Tipo de Cliente (Miles GWh) 2001 - I Trimestre 2012
Fig.27 Ventas de Electricidad (Miles de Millones de S/.) 2001 - I Semestre 2012
Fig.28 Ventas a Usuarios Libres por Actividad (%)
2.2.1 Precios y Tarifas de Generación
Los costos de operación reportados en el COES para el periodo 2001 al 2011

muestra un crecimiento errático explicado por el precio de los combustibles, así
se tiene que el 2011 ascendió a 955 millones de nuevos soles (S/.).
El costo marginal muestra la alta volatilidad entre el año 2001 y 2007

causado por las sequias, aumento del precio del petróleo y los retiros sin contrato.
Desde el año 2008 ha disminuido su variabilidad debido a cambios en la
regulación al establecerse un costo marginal ideal que no toma en cuenta las
restricciones del ducto de Camisea y las congestiones de la transmisión.
Los precios regulados para el periodo 2001 al 2011 muestran un

crecimiento del 1%, lo cual explica la falta de relación entre el mercado de corto
plazo y el mercado regulado. Esta situación has llevado modificaciones
sustanciales del marco regulatorio al dejar el costo de marginal de ser una señal
de mercado. Es evidente que el precio de la potencia no es más que una
remuneración administrativa casi constante.
Los precios del mercado libre muestran una tendencia estable explicable por
la introducción del gas de Camisea a un precio promocional para la generación.
Las subastas de corto y largo plazo introducidas en la Ley del 2006 han
permitido resolver en gran parte el problema de la falta de contrato de las
distribuidoras. Se obtuvieron precios de la energía entre 39 y 44 US$ por
MWh, los cuales son superiores al precio de barra.
Las licitaciones de renovables realizadas han mostrado precios por debajo de
los estimados por el regulador.
Las licitaciones de hidroeléctricas realizadas por el MINEM a través de

PROINVERSION se han ejecutado al margen del marco regulatorio del sector
y a precios mayores. Esta dualidad hace que sea difícil la entrada de nuevos
agentes al mercado.
En resumen la evolución del precio libre medio y el precio de licitación

muestran una tendencia a crecer y el precio de barra a ser estable.
Fig.29 Costos de Operación (Millones S/.) 2002 – I Semestre 2012
Fig.30 Costo Marginal y Precios Regulados de Energía (Ctm. S/. por KWh), 2004 – I Semestre 2012
Fig.31 Tarifa en Barra Lima, 220 kV (Ctm. S/. por KWh), 2001 – I Semestre 2012
Fig.32 Precio Medio Usuario Libres (Ctm. S/. por KWh), 2003 – Mayo 2012
Fig.33 Evolución de Tarifas de Generación
Fig.34 Precios de Electricidad Estables
2.2.2 Precios de Licitaciones
Las licitaciones de largo plazo realizadas por las distribuidoras para

suministros de largo plazo lograron ser cubierta en un 100% y de esta manera se
logró precios más estables, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 16 Licitaciones de Largo Plazo
Potencia Potencia Cubierto

Año Licitación Requerid Adjudicad de
a a Licitación
200 ED - 01 - 2009 - LP: 2014 - (MW)
1.212,85 (MW)
1.212,85 (%)
100%
9
200 2021- 02 - 2009 - LP: 2014
ED - 662.26 662.26 100%
9
200 2023
ED - 03 - 2009 - LP: 2014 - 649.89 649.89 100%
9
200 2025
DISTRILUZ: 2013 - 2022 558,138 558,138 100%
9
201 LDS - 01 - 2010 - LP: 2014 - 669.6 669.6 100%
0
201 2023- 01 - 2010: 2014 - 2018
ELD 29,89 29,89 100%
0 Totales 3.782,63 3.782,63 100%
2.2.3 Precios de Renovables
Los resultados de la primera subasta de energías renovables lograron

establecer precios por debajo del tope establecido por el regulador para
las diferentes tecnologías.
 Primera Convocatoria
Tabla 17 Energía Requerida
Biomas Eólica Solar Total

Energía Requerida a813 320 181 1314
(GWh/año)
Energía Adjudicada 143.3 571 172.9 887.2
(GWh/año)
% Adjudicado 18% 178% 4
96% 4
68%
Fuente: OSINERGMIN - Setiembre 2011
Tabla 18 Potencia Requerida
Hidroeléctricas
Potencia Requerida (MW) 500
Potencia Adjudicada 161.71
(MW)
% Adjudicado 32%
Tabla 19 Resultado en Precios
Precio Base Precio N° de N°

fijado por Promedi Proyectos Proyectos
OSINERGMI o Propuesto Adjudicad
Biomasa (Ctv US$/KWh) 12.00N Ofrecido
8.10 2 s 2 os
Eólica (Ctv US$/KWh) 11.00 7.92 6 3
Solar (Ctv US$/KWh) 26.90 22.14 6 4
Hidroeléctrica (Ctv 7.40 5.99 17 17
US$/KWh)
 Segunda Convocatoria
Tabla 20 Energía Requerida
Biomas Solar Total

Energía a
Requerida 419 8 427
(GWh/año)
Energía Adjudicada 11.7 0 11.7
(GWh/año)
% Adjudicado 3% 0% 3%
Tabla 21 Potencia Requerida
Hidroeléctricas
Potencia Requerida (MW) 338.29
Potencia Adjudicada 19
(MW)
% Adjudicado 6%
Tabla 22 Resultado en Precios
Precio Precio N° de N°
Base fijado Promedi Proyectos Proyecto
por o Propuesto s
Biomasa (Ctv US$/KWh) OSINERGMI
5.50 Ofrecid
0.12 s
5.00 Adjudicad
1.00
Solar (Ctv US$/KWh) 21.10 N o
0.00 3.00 os
0.00
Hidroeléctrica (Ctv 6.40 5.92 17.00 2.00
US$/KWh)
2.2.4 Precios Pro Inversión
2.2.4.1 Licitaciones de Pro Inversión
El gobierno realizo en el 2011 una licitación para promover la inversión

privada en centrales hidroeléctricas al margen de marco legal del sector eléctrico
al obligar a ELECTROPERU a adquirir la energía y luego traspasarla a las
distribuidoras de propiedad estatal.
En la oferta se obtuvieron los resultados siguientes:
Tabla 23 Licitaciones Pro Inversión
Potencia Potencia
PEHP PEHFP POP Fecha de
N° Postor Proyecto Ofrecida Acumulada
(US$/MWh) (US$/MWh) (US$/MWh) Inicio
(MW) (MW)
Consorcio
1 Generación Pucará Pucará 5 53 43 45.15 01/01/2016 5
– Oferta 1
Emp. De Gener.
2 Huallaga S.A – Chaglla 284 54.11
Oferta 1 43.64 45.89 01/10/2016 289
Consorcio
– Oferta 2
Cerro del Águila Del

4 200 60.59 48.86 51.38 01/01/2016 544
S.A – Oferta 1 Águila
Consorcio Marañón Marañón 47 61.39 49.15 51.78 01/01/2016 591

5
- Oferta 1
Cerro del águila Del 160 63.66 51.34 53.99 01/01/2016 751
6
S.A - Oferta 2 Águila
Electricidad Andina Santa 165 67.50 54 56.90 01/11/2017 916
7
S.A - Oferta 1 Rita
Consorcio San San 51 66 58 59.72 01/01/2016 967
8
Gabán I - Oferta 1 Gabán
Se adjudicó la buena Pro de la licitación a los siguientes postores:
Tabla 24 Postores Adjudicados con la buena Pro
Potenci Potencia
PEHP PEHFP POP Fecha de
N° Postor Proyecto a Acumulada
(US$/MWh) (US$/MWh) (US$/MWh) Inicio
Ofrecida (MW)
(MW)
Consorcio
– Oferta 1
Emp. De Gener.
2 Huallaga S.A – Chaglla 284 54.11 43.64 45.89 01/10/2016 289
Oferta 1
Consorcio
– Oferta 2
Cerro del Águila Del

4 200 60.59 48.86 51.38 01/01/2016 544
S.A – Oferta 1 Águila
Fuente: Licitación Pública Internacional para promover la Inversión Privada en

el Proyecto: “Energía de Centrales Hidroeléctrica”
2.3 Análisis
2.3.1 Demanda y Oferta
Para evaluar la expansión de la generación es necesario señalar la existencia

de dos etapas. La primera de 1993 al 2003 y la segunda de 2004 a la fecha. La
primera está marcada por el proceso de implementación de la LCE y el proceso
de privatización de las centrales existentes con un compromiso de inversión en
nueva generación; por lo tanto en la primera etapa se aseguró la oferta con la
inversión de las empresas del gobierno y luego con las expansiones obligadas de
los contratos de privatización. La segunda está marcada por el ingreso del Gas de
Camisea en el 2004, incremento de los precios del petróleo, los retiros sin
contrato, la congestión de la transmisión, el copamiento del ducto de Camisea y
los cambios al marco regulatorio.
El crecimiento de la demanda está sustentado en el crecimiento del PBI del

país en 6.75 % en promedio para los últimos 10 años. Esta mayor demanda se
explica por el crecimiento del sector minero debido a la inversión en nuevos
proyectos y el sector comercial. La crisis económica mundial no ha afectado el
crecimiento de la demanda pero se espera un crecimiento moderado en los
próximos años.
Por la lado de la oferta la disponibilidad del gas de Camisea desde el año

2004, hizo que la expansión se realizará fundamentalmente con turbinas a gas
inicialmente y luego mediante ciclos combinados. Esta expansión se viene
frenando debido al retraso de la expansión del ducto.
2.3.2 Fuentes de Energía para Generación
La producción de energía eléctrica de origen térmico proviene de centrales

termoeléctricas que utilizan gas natural, residual 6, varbón y diesel 2.
El precio del Gas Natural en Boca de Pozo tiene un máximo determinado en

el contrato de licencia de explotación del lote 88 de Camisea, de 1.0 y 1.8 dólares
americanos por millón de BTU, para los generadores eléctricos y demás usuarios,
respectivamente. De acuerdo al contrato de licencia, a este precio base se le
aplica un Factor de Actualización (FA), una vez al año. Para el año 2010, el valor
máximo en boca de pozo del gas de Camisea, para un generador eléctrico es de
1,5709 dólares americanos por millón de BTU. Las tarifas de transporte y
distribución de la fed principal por Ductos en Alta Presión (Red Principal) para
el gas natural, son reguladas por el OSINERGMIN.
En el caso de los combustibles líquidos, sólo existen dos proveedores

locales. Existe un fondo de estabilización de precios para los derivados del
petróleo creado por el Estado, que atenúa su volatilidad.
Existen incentivos dirigidos a fomentar el desarrollo de proyectos

hidroeléctricos, en el marco de la ley Nº 27435, Ley de Promoción de
Concesiones Hidroeléctricas (LPCH). La realidad muestra que la ejecución de
algunos proyectos se ha dilatado y el derecho adquirido para la construcción se
ha considerado como un medio especulativo.
La realidad es que se ha pasado de un sistema con 90% de hidroelectricidad

a un 55%, con el consiguiente aumento de participación del gas natural. Es claro
que el SEIN es menos vulnerable a las sequias pero ahora la seguridad depende
de un único gasoducto.
2.3.3 Proyecto de Gas de Camisea
Desde el ingreso del gas natural de Camisea el año 2004, la expansión del
sistema eléctrico se está realizando principalmente en base a la instalación de
centrales de generación a gas natural. En una primera etapa ingresaron
fundamentalmente ciclos simples y actualmente se viene completando los ciclos
combinados. El incentivo de un precio promocional del gas natural en boca de
pozo (1 US$ /MMBTU en el contrato original) hizo que la inversión privada se
dirigiera al desarrollo del gas en desmedro de las otras tecnologías que no
pueden competir con el precio del gas. Es evidente que los proyectos
hidroeléctricos no fueran competitivos. Esta expansión de generación térmica
ha tenido la limitación del retraso de la expansión del ducto de gas, lo cual
mantiene desde 2008 en situación de emergencia el sistema.
2.3.4 Disminución de la Reserva
La observación general es que en los últimos 10 años el crecimiento de la

demanda ha sido mayor que el de la oferta de generación. Esto se puede
observar en los datos históricos del margen de reserva pasado y sus
proyecciones de corto plazo. En los últimos años la reserva ha venido
disminuyendo paulatinamente a partir de una situación de holgura. Esto ha
reducido la seguridad del suministro de electricidad ante eventos desfavorables
(indisponibilidad del gasoducto de Camisea, sequías o indisponibilidades de
unidades de gran tamaño.). El gobierno ante la falta de oferta ha declarado desde
el año 2008 en situación de emergencia el SEIN para permitir la contratación de
plantas de emergencia en base a pequeños grupos diesel y la suspensión de
algunas reglas del mercado de competencia.
2.3.5 Retiros Sin Contrato
Otro problema presentado ha sido los retiros sin contrato de parte de las
distribuidoras y clientes libres desde el año 2004. Dados los altos costos variables
de las centrales marginales y de reserva en el sistema, y la volatilidad de los
precios de los combustibles, las señales de precio de los generadores no
permitían traspasar a los clientes. El precio spot se mantuvo por encima del precio
regulado, con una diferencia importante, lo que condujo a que las empresas
distribuidoras y clientes libres no recibieran ofertas de los generadores para
contratar. Estos problemas obligaron revisar la normativa.
2.3.6 Cambio del Marco Legal 2006
La LCE se fundamenta en que los incentivos para la expansión de la

generación en Perú estaban basados en las señales de precios del mercado de
contratos a precio regulado para la venta a los distribuidores, y del mercado spot.
Se establecía para los distribuidores la obligación de contar con contratos para su
demanda por un plazo de al menos dos años. La volatilidad de los costos
marginales y la falta de contratos llevo en el 2006, a la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica (LDEGE), para corregir las
ineficiencias de las señales dadas por la LCE.
A la fecha aún falta reglamentar totalmente la Ley.
La Ley Nº 28832 tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la LCE
con la finalidad de:
 Asegurar la suficiencia de generación eficiente.
 Reducir la intervención administrativa para la determinación de los
precios de generación.
 Adoptar las medidas necesarias para propiciar la competencia en el
mercado de generación.
 Introducir un mecanismo de compensación entre el SEIN y los sistemas
aislados para que los precios en barra de último incorporen los
beneficios del gas natural y reduzcan su exposición a la volatilidad de los
combustibles.
Los mecanismos introducidos son:

 Establece la licitación o subasta como medida preventiva para asegurar el
abastecimiento oportuno de energía eléctrica para los distribuidores,
mediante contratos.
 Prevé la participación en el mercado de corto plazo de los generadores, de
los distribuidores para atender a sus usuarios libres y de los grandes
usuarios libre.
 Las ventas de electricidad de generador a distribuidor, destinadas al
servicio público de electricidad , se efectúan mediante:
a ) Contratos sin licitación, cuyos precios no podrán ser superiores
a los precios en barra; o,
b) Contratos resultantes de licitaciones, cuyos precios firmes
serán trasladados a los usuarios regulados.
 Los contratos que se celebren como resultado de un proceso de licitación
deberán contener los mismos términos de las correspondientes
propuesta ganadoras, sujetos a las siguientes condiciones:
a) Plazos de suministro de hasta 20 años y Precios Firmes,
b) Precio de potencia igual al precio básico de potencia vigente a la
fecha de la Licitación con carácter de precio firme,
c) Fórmulas de actualización de los precios firmes de acuerdo a las
bases de licitación y,
d) Garantía de suministro de energía propia, contratada con
terceros o mediante un programa de inversiones que
incremente la oferta de generación.
Decretos de Urgencia
Ante la congestión de los sistemas de transmisión por retraso en la ejecución

de nuevos proyectos y el copamiento del ducto de transporte del gas de Camisea
por retrasos en la expansión, el gobierno se vio obligado a emitir diversos
decretos de urgencia desde el año 2007 para evitar la volatilidad del costo
marginal.
Las normas con cambios estructurales han sido:

 Decreto Legislativo N° 1002 Promoción de las energías renovables.
 Decreto Legislativo N° 1041 Despacho del gas natural.
Las normas con cambios coyunturales han sido:
 Decreto de Urgencia N° 035-2006 Asignación de retiros sin contratos
 Decreto de Urgencia N° 046-2007 Congestión de transmisión.
 Decreto de Urgencia N° 037-2008 Contratación de generación de
emergencia
 Decreto de Urgencia N° 049-2008 Costos marginales idealizados y retiros
sin contrato.
Este último decreto señala lo siguiente:
Para efectos del despacho económico en el marco regulatorio de electricidad,

se seguirán los siguientes criterios:
a) Los costos marginales de corto plazo del SEIN se determinarán
considerando que no existe restricción de producción o transporte de gas
natural ni de transmisión de electricidad;
b) Los costos marginales no podrán ser superiores a un valor límite que será
definido por el MINEM mediante resolución ministerial; y,
c) La diferencia entre los costos variables de operación en que
incurran las centrales que operan con costos variables superiores a los
costos marginales determinados conforme al literal (a) y dichos costos
marginales, será cubierta mediante un cargo adicional en el Peaje por
conexión al SPT.
Los retiros físicos de potencia y energía del SEIN, que efectúen las empresas
distribuidoras de electricidad, para atender la demanda de sus usuarios regulados
sin contar con respaldo contractual, serán asignados a las empresas generadoras
de electricidad, valorizados a precios en barra de mercado regulado, en
proporción a la energía firme eficiente anual de cada generador menos sus
ventas de energía por contratos. El Decreto de Urgencia Nº 049-2008 se
mantendrá en vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013.
Estas distorsiones del marco regulatorio permiten resolver problemas de

corto plazo pero no son señales adecuadas para un mercado de largo plazo que
requiere inversiones en una situación reglas estables.
Precio de la Potencia
La remuneración por potencia fijado administrativamente solo ha
significado un ingreso adicional para los agentes debido a que no existe ninguna
contraprestación al pago. En forma ideal se estaría remunerando el costo
unitario de una unidad turbogas y por lo tanto asegurando la reserva. La realidad
ha mostrado que no existe ninguna posibilidad de asegurar la reserva y al no
existir ninguna señal económica los agentes no se sienten obligados a mantener
una reserva adecuada.
Los intentos de modificar el actual criterio de remuneración de la potencia por

una señal de mercado desde 1998 se han encontrado con la férrea
oposición de los generadores privados, que consideran su reforma un cambio
las reglas de juego. Es evidente que la disminución continua de la reserva puede
llevar a un riesgo de colapso del sistema si no se reforma el precio de la potencia.
Reserva Fría y Nuevas Hidroeléctricas
El crecimiento de la demanda y el retraso de los proyectos de

generación tanto hidroeléctrico como de gas natural, obligo en el año 2008 a
introducir la compra de energía de plantas de emergencias. En el 2010 al ser
evidente una mayor déficit y el retraso de las líneas de transmisión, el gobierno
consideró necesario realizar a través de PROINVERSION licitaciones de
capacidad (“reserva fría”) mediante grupos turbogases que operarían con petróleo
Diesel. Los precios de la potencia son en promedio en un 30% superior al
regulado y son garantizados por 20 años. Los cambios introducidos por la Ley
del 2006 garantizan la energía a través de licitaciones pero no enfrenta la
problemática de la reserva del sistema. Es claro que se requiere evitar medidas
coyunturales, ya que no permiten tener reglas de juego estables y que nuevos
agentes puedan ingresar.
Las licitaciones de nuevas centrales hidroeléctricas a través de

PROINVERSION con garantías que no tienen los actuales generadores
introduce mayores distorsiones a las licitaciones del marco regulatorio del 2006.
Esta situación no garantiza que las nuevas licitaciones de las distribuidoras logren
una adecuada competencia.
Ante los continuos cambios de carácter coyuntural, se considera que será

necesario nuevamente un cambio profundo del sistema regulatorio que permita
alinear todo lo ejecutado a la fecha.
2.4 Sumario
Los precios estables de la generación han permitido la expansión del sector

en la década del 90 mediante hidroeléctrica y en este siglo mediante el precio
promocional del gas de Camisea. El futuro cercano no se percibe de igual
manera, ya que se tiene el sistema en emergencia desde el 2008.
El marco regulatorio reformado en el 2006 ha sido un gran avance para
lograr un mayor competencia en la generación a pesar de sus limitaciones. Los
cambios coyunturales introducidos desde el 2007 por el gobierno han perforado la
solidez del marco regulatorio y hace muy difícil afrontar la actual situación de
emergencia del sector eléctrico y su futuro crecimiento.
A fin de lograr alinear las diversas medidas regulatorias del sector en la

generación de los últimos años, será necesario introducir políticas energéticas
mayores que permitan realizar una planificación estratégica, debido a que el
mercado por sí solo no puede lograr soluciones óptimas a nivel de generación.
Un aspecto importante del mediano plazo es la coordinación del gas y la
electricidad. En el largo plazo la definición de una política hidroeléctrica.
Un marco institucional más fuerte tanto a nivel regulatorio como empresarial

del estado permitiría afrontar en mejor situación el crecimiento de la
demanda y garantizar a los agentes reglas estables en el mercado eléctrico.
3 COSTOS DE TRANSMISIÓN
3.1 Funcionamiento y Resultados Funcionamiento
Ley de 1992
La clasificación de los sistemas transmisión establecida fueron:
- Sistema Principal de Transmisión (SPT)

Parte del sistema de transmisión, común al conjunto de generadores de un
Sistema Interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre
comercialización de la energía eléctrica.
- Sistema Secundario de Transmisión (SST)

Parte del sistema de transmisión destinado a transferir electricidad hacia un
distribuidor o consumidor final, desde el sistema principal. Son parte de
este sistema, las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una
central de generación hasta una barra del Sistema Principal de Transmisión.
Las especificaciones de cada sistema fueron:
Sistema Principal
 Deberá comprender instalaciones de alta o muy alta tensión.
 Deberá permitir el flujo bidireccional de energía.
 Cuando el régimen de uso de los sistemas no permite identificar
responsables individuales por el flujo de las mismas.
Sistemas Secundarios
 Es posible establecer dirección predominante del flujo mayor al 90%.
 Es posible establecer responsabilidades específicas.
 Pueden ser atribuibles a la generación, a la demanda o a ambos.
Los tipos de SST se clasificaron en:
 Instalaciones que sirven exclusivamente a los generadores.

 Instalaciones que sirven exclusivamente a la demanda.
 Instalaciones definidas como casos excepcionales.
Las instalaciones de Transmisión remuneran un sistema económicamente

adaptado:
 Costos de Inversión de los activos de transmisión y transformación
 Costos estándares de operación y mantenimiento (COyM)
El Sistema Económicamente Adaptado (SEA) es definido como:

“Es aquel sistema eléctrico en el que existe una correspondencia de equilibrio
entre la oferta y la demanda de energía, procurando el menor costo y
manteniendo la calidad del servicio” (*)
Contrato de Concesión
Ante la falta de inversión en transmisión y en forma independiente de lo

establecido en la LCE y el RLCE, el estado peruano suscribió contratos con rango
de Ley, con empresas de transmisión otorgándoles en concesión sistemas de
transmisión, estos son de dos tipos.
 Contratos BOOT.
 Contratos tipo remuneración anual garantizada.
En mérito a estos contratos las tarifas para estas instalaciones tienen un trato
diferente.
Mejoras Implementadas en la Ley del 2006
La nueva Ley introduce:

- Plan de Transmisión
 Elaborado por un operador independiente y aprobado por el
Ministerio.
 Plan de carácter vinculante.
- Ejecución
 Proceso de licitación de nuevas líneas conducido por el Ministerio.
 Sistemas ejecutados fuera del plan serán asumidos por titulares o
mientras no fuera necesario.
La remuneración de la transmisión existente:

Se reconoce los valores actuales de las instalaciones de transmisión:

 Contratos BOOT y RAG.
 Determinación actual según VNR.
 Se congela forma de pago entre G y D.
 No se usará más los conceptos de SPT y SST. Remuneración de la
transmisión nueva
- Tiene que formar parte del Plan de Transmisión.
- Base Tarifaria:
Igual para todos los sistemas de transmisión.
 Anualidad de Inversión (20 años) + O & M.
Determinada en función a procesos de licitación o a
costos eficientes definidos por OSINERG.
 Primer Contrato tipo BOOT.
 Contratos posteriores tipo RAG sin aporte para el
Estado.
o Con esto se deja espacio para las nuevas
inversiones.
- Pago de la instalación:
Pago por beneficio económico positivo, según se
agrega la nueva inversión.
Luego de determinado la fracción entre generadores y
Demanda, se reparte el pago de acuerdo al método actual
(tipo SPT en caso de la demanda y tipo SST de generación
para la fracción de generación).
3.2 Resultados
De la información recopilada de OSINERGMIN y el MINEM se señala lo siguiente:
La evolución de la transmisión en el país muestra un crecimiento de la

longitud total del 2% anual en los últimos 10 años, muy por debajo del
crecimiento de la demanda y de la generación. Esta falta de inversión en nuevas
instalaciones ha llevado a situaciones de operación en congestión de la
transmisión y por lo tanto a costos marginales locales elevados. Ante la
perspectiva de volatilidad de los costos marginales el gobierno introdujo cambios
coyunturales en el funcionamiento del mercado al plantear líneas con capacidad
infinita introducidas como costos marginales ideales.
Las definiciones del SPT, SST y SEA de la LCE han limitado la expansión de
la transmisión debido a que su aplicación tarifaria ha sido compleja, no
previsible y discrecional. Ante la falta de inversión el gobierno introdujo el BOOT y
la RAG por fuera de la LCE.
Los cambios introducidos en el 2006 mediante el planeamiento de
la transmisión centralizada del COES y las licitaciones para definir los SGT y
los SCT no han logrado resolver los problemas existentes del sistema de
transmisión.
El año 2009 se establecieron por primera vez los peajes de los SST y SCT
por regiones. Aunque se fijaron un plan de inversiones vinculantes. Estos
compromisos requieren de una rápida decisión de inversiones lo que no es
posible en las empresas estatales.
En el año 2010 se aplicaron los nuevos peajes del SPT y SGT para el precio en
barra de la generación.
Los módulos de transmisión han permitido sistematizar el cálculo del VNR

pero dado las particularidades de la transmisión no es posible que las empresas
logren estandarizar sus instalaciones debido al gran número de elementos y su
variabilidad en el tiempo.
Tabla 25 Evolución de la Longitud Total de Líneas de Transmisión a Nivel Nacional
Fuente: Evolución de Indicadores del Mercado Eléctrico 1995 –2010
Conceptos de la Ley del 2006
Fig.35 Sistema de Precios en el Perú
Fig.36 Mejoras Implementadas en la Ley 28832
Tabla 26 CMA SST Y CMA SCT Pre-Publicado
Tabla 27 Peajes por Área de Demanda Pre-Publicados
(Continúa)
Tabla 14 (Continuación)
Área de Titular Acumulado en MAT Acumulado en AT Acumulado enMT
Demanda Ctm. S/./kW.h Ctm. S/./kW.h Ctm. S/./kW.h
5 ADINELSA 0,0107 0,0406 0,0521
CEMENTO ANDINO 0,0058 0,0087 0,0087
CONENHUA - 0,0066 0,0105
ELECTROANDES 0,0333 0,5648 0,7249
ELECTROCENTRO 0,0875 0,7274 1,1784
ELECTROPERÚ 0,0068 0,0068 0,0068
REPI11 00074 00082 o 0124
TOTAL AREA 0,1515 1,3631 1,9938
6 ADINELSA - 0,0008 0,0012
CAHUA 0,0041 0,0041 0,0105
EDELNOR 0,0648 0,6651 1,1117
HIDRANDINA - 0,0024 0,0029
REP [1] 00080 00089 o 0211
TOTAL AREA 0,0769 0,6813 1,1474
7 EDECANETE 0,0050 0,0178 0,0264
EDEGEL 0,0041 0,0041 0,0041
LUZDEL SUR 0,0576 0,8497 1,2530
REP [1] - 00125 00125
TOTAL AREA 0,0667 0,8841 1,2960
8 ADINELSA - 0,0023 0,0028
COELVISAC - 0,0458 0,1092
ELECTRO SUR MEDIO - 0,5996 1,0490
ISA 0,1880 0,2080 0,2080
REP [1] - 0,4665 0,4840
SEAL - 00058 o 0092
TOTAL AREA 0,1880 1,3280 1,8622
Área de Titular Acumulado en MAT Acumulado en AT Acumulado enMT

Demanda Ctm. S/./kW.h Ctm. S/./kW.h Ctm. S/./kW.h
9 CONENHUA 0,0007 0,0008 0,0008
EGASA 0,0711 0,0751 0,1515
ELECTROSUR - 0,0063 0,0070
REP [1] 0,0105 0,0112 0,0251
SEAL 02089 o 6714 1 2648
TOTALAREA 02912 o 7648 1 4492
10 EGEMSA - - 0,0311
ELECTRO SUR ESTE 0,8115 1,2407 1,5226
REP [1] 0,0392 0,0491 0,0687
TOTAL AREA o 8507 1 2898 1 6224
11 ELECTRO PUNO - 0,8950 1,2145
REP [1] 00127 o 0670 04037
TOTAL AREA o 0127 o 9620 1 6182
12 ELECTROSUR 0,0061 0,0061 0,2094
ENERSUR 0,0854 0,2116 0,2184
SOUTHERN PERÚ 0,0082 0,0082 0,0082
TOTAL AREA 00997 o 2259 04360
13 EGESUR - 0,0095 0,0095
ELECTROSUR - o 7728 1 0991
TOTAL AREA - o 7823 1 1086
14 ELECTRO UCAYALI - o 2308 05309
TOTALAREA - 02308 05309
15 REP[1l 0,0611 0,0611 0,0611
TOTAL AREA o 0611 o 0611 o 0611
Fuente: OSINERGMIN -14 de setiembre de 2009
Tabla 28 Compensaciones por el Sistema G/D de REP
Fuente: OSINERGMIN - 14 de setiembre de 2009
Tabla 29 Peaje por Conexión al Sistema Principal de Transmisión e Ingresos Tarifarios
Fuente: OSINERGMIN - Marzo de 2010
INFORME N° 2 Perú: Modelo del Mercado, Regulación Económica y Tarifa del Sector Eléctrico
33
Se estableció el peaje de SGT para TRANSMANTARO, cuyo cargo se
adicionará al peaje de SPT cuando las instalaciones entren en operación
comercial.
Tabla 30 Peaje por Conexión al Sistema Garantizado
Fuente: OSINERGMIN - Marzo de 2010
Fig.37 Instalaciones Eléctricas Exteriores
34
3 900 000.00
3 400 000.00
2 900 000.00
2 400 000.00 Transformadores de

Potencia
1 900 000.00
Obras Civiles Generales
1 400 000.00 Líneas de Transmisión
900 000.00
400 000.00
1 2 3 4 5 6 7 8
1 2 3 4 5 6 7 8
2011 2012
2009 2010 2011 (A) (B) 2011 (C) 2011 (D) (A) 2012 (B)
TOTAL
TOTAL TOTAL
TOTAL TOTAL TOTAL COSTO
COSTO COSTO TOTAL TOTAL COSTO
COSTO COSTO COSTO MODULO
MODULO MODULO COSTO MODULO
MODULO MODULO MODULO Re-
Pre- Reestructuració MODULO Reconsideración
Publicación Publicación Publicación estructuración
publicación n Publicación Publicación S/.
S/. S/. S/. Pre-publicación
S/. S/. S/.
S/.
Fig.38 Tendencia de Costos de los Módulos Estándares (US$)
3.3 Análisis
El sistemas de regulación de la transmisión tiene dos periodos definidos de

1993 a 2005 y del 2006 a la fecha. El primer periodo se caracterizó por las
definiciones del marco regulatorio de Sistema Principal de Transmisión (SPT),
Sistema Secundario de Transmisión (SST) y Sistema Económicamente Adaptado
(SEA).
Problemática 1993-2005
La LCE en su anexo define los sistemas de transmisión como:
- Sistema Principal de Transmisión (SPT): Es la parte del sistema de

transmisión, común al conjunto de generadores de un Sistema
Interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre
comercialización de la energía eléctrica.
- Sistema Secundario de Transmisión (SST): Es la parte del sistema
35
de transmisión destinado a transferir electricidad hacia un distribuidor o
consumidor final, desde una barra del sistema principal. Son parte de este
sistema, las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una
central de generación hasta una barra del Sistema Principal de Transmisión.
- Sistema Económicamente Adaptado (SEA): Es aquel sistema eléctrico en

el que existe una correspondencia de equilibrio entre la oferta y la demanda
de energía, procurando el menor costo y manteniendo la calidad del
servicio.
Desde punto físico no existe ninguna diferencia entre SPT y el SST, pero
desde el punto de vista económico la ley señala su diferencia en quien lo
remunera. Así se tiene que el Sistema Principal de Transmisión es pagado por
toda la demanda del sistema dado a que no se puede definir el flujo de
potencia a quien pertenece. El sistema secundario es remunerado de acuerdo
a quien lo usa y que se define la pertenencia del flujo de potencia. A lo anterior se
agrega que el regulador para definir las remuneraciones anual tiene previamente
que definir el SEA para una línea, lo cual lleva a constantes cambios en la
remuneración.
El diagnostico de los problemas del primer periodo llevo a las conclusiones
siguientes:
La determinación de los precios de transmisión y su asignación a los agentes
no están adecuadamente definidos en el marco legal, lo cual lleva al regulador a
aplicar criterios discrecionales variando en el tiempo tanto los montos como las
clasificaciones de SPT y SST.
No se han llevado a cabo las nuevas inversiones requeridas para el

crecimiento de la demanda debido a la incertidumbre que tiene el sistema de
determinación de precios ya que no asegura una adecuada recuperación de la
inversión.
Debido a la falta de inversión se han venido presentando congestiones de

transmisión, cuyos mayores costos de operación se han socializado en forma
interna por los agentes, pero su no solución llevaría a costos insostenibles por los
agentes.
Los clientes libres y los pequeños generadores perciben trabas para lograr una
adecuada competencia en la comercialización de la energía debido a las trabas al
“open access” de la transmisión.
El gobierno ante la necesidad de expandir la red de transmisión introdujo por
fuera del marco regulatorio las concesiones BOOT (build, opérate, own and
tranfer) garantizando la rentabilidad de la inversión. Adicionalmente concesiono la
mayor parte de la transmisión del país, para lo cual hundió la remuneración de la
inversión realizada y sólo exigió la remuneración de operación y mantenimiento y
reposición.
36
Explicación
Del análisis realizado del marco regulatorio de la transmisión se han señalado

como causante de las dificultades lo siguiente:
La LCE considera a la transmisión como un servicio independiente de
transporte y no lo relaciona a las necesidades del mercado de corto plazo.
Las características propias de la transmisión no permiten una adecuación

continua a la demanda, luego el SEA no es aplicable para un adecuado desarrollo
de la transmisión.
Se consideró que el “mercado” por si solo determinaría la expansión de la red y
que los acuerdo voluntarios de las partes resolverían los problemas que se
presentarían.
No se tomó en cuenta que un mercado centralizado como el COES requiere

de una red de transmisión óptima y que para lograrlo sería necesaria una
planificación independiente centralizada.
Cambios 2006
Con la Ley 28832 se introdujo cambios en el marco regulatorio para superar

los problemas existentes así se introdujo:
Plan de Transmisión.- Elaborado en forma independiente por el COES para

satisfacer las necesidades de transmisión de los generadores y los distribuidores.
Sistema Garantizado de Transmisión (SGT).- Conjunto de activos o

instalaciones de transmisión que se construyen como resultado del Plan de
Transmisión.
Sistema Complementario de Transmisión (SCT).- Conjunto de activos o

instalaciones de transmisión que no conforman el Sistema Garantizado de
Transmisión.
Los sistemas anteriores de SPT y SST quedaron congelados, de

manera que no se ampliaría y su remuneración ya no sería revisada.
Las instalaciones del SGT serían licitados por el MINEM (o PROINVERSION

por encargo) y sería un contrato BOOT por 30 años. Una alternativa sería que los
agentes construyan la instalación sin licitación y la remuneración sería de acuerdo
al cálculo del costo eficiente. El pago se asigna en proporción al beneficio
económico que otorga a línea.
Las instalaciones del SCT construidas fuera del plan de transmisión serían
37
retribuidas de acuerdo a contrato de partes. Si un tercero lo utiliza la línea su tarifa
sería por los mismos principios de uso de los SST.
Problemática Actual
El proceso de implementar el nuevo marco de la transmisión ha tenido

diversos tropiezos que han llevado a la situación actual de crisis por falta de
ampliación de la transmisión que ha llevado a congestionar las instalaciones
actuales.
El proceso de reforma del año 2006 no soluciono en forma de señal

económica la congestión de la transmisión. Se optó por la solución que una mayor
capacidad de transmisión solucionaría las congestiones y no se siguió la
recomendación de introducir los derechos financieros de transmisión para controlar
el riesgo.
Los problemas de congestiones de la transmisión se han tratado de solucionar

en forma transitoria mediante medidas donde el riesgo es pasado a los
consumidores, distorsionando el mercado de corto plazo.
El Plan de Transmisión se viene elaborando con gran lentitud, lo cual significa

que las propuestas solo tienen validez para el largo plazo y no responde a las
necesidades del corto y mediano plazo en forma oportuna. Esta situación ha
permitido la introducción de planes transitorios de transmisión con propuestas de
nuevas instalaciones con estudios técnicos y económicos débiles y con un
fuerte componente político. Adicionalmente se han introducidos en el Plan de
Transmisión proyectos no viables.
La responsabilidad de licitar los proyectos del Plan de Transmisión se hallan

en manos del MINEM pero hasta la fecha no cuenta con los recursos necesarios
para darle continuidad y se viene haciendo por encargo con PROINVERSION que
es una agencia del gobierno que tiene un mandato amplio para realizar las
convocatorias pero que no tiene la suficiente especialidad que requiere el caso.
El MINEM también tiene la responsabilidad de administrar el contrato de
concesión de REP que incluye las ampliaciones necesarias para afrontar el
crecimiento de la demanda. Esta dispersión de las decisiones de estudios y
licitaciones ha contribuido al atraso de las obras necesarias.
Salvo las concesiones de distribución en Lima, casi todas las concesiones de

provincias son de propiedad del estado y se hallan regidos por los Sistemas de
Adquisiciones del Presupuesto de la republica que no les permite realizar los
planes de inversión requeridas y aprobadas de transmisión. Esta limitación de
financiamiento y gasto está llevando a una parálisis de la expansión de la
transmisión en las regiones.
38
3.4 Sumario
La regulación de la transmisión establecida en la LCE de 1992 se

circunscribió a los aspectos del transporte de energía eléctrica introduciendo
conceptos (SPT, SST y STA) que llevaron a una regulación errática y cambiante
debido a la mezcla de criterios técnicos y económicos en las definiciones. Los
cambios introducidos en la ley del 2006 tomaron la interrelación de la transmisión
con el mercado eléctrico de corto plazo y las características propias de las
inversiones de transmisión.
Debido a la necesidad de contar con una expansión optima de la transmisión,

la ley del 2006 introdujo la planificación centralizada del COES introduciendo
nuevos conceptos (SGT y SCT) que se diferencia por el proceso de licitación
Los problemas de la congestión de la transmisión causada por el retraso de

los proyectos y la introducción por el Ministerio de Energía y minas de planes
transitorios de transmisión han llevado a que el sistema eléctrico se encuentre
en situación de emergencia. Nuevamente es necesario afinar el marco legal
de la transmisión para resolver los problemas actuales.
4 COSTOS DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA

4.1 Descripción y Resultados
El estudio de costos del Valor Agregado de Distribución (VAD) para cada SDT
comprende:
 La optimización de las redes eléctricas de MT y BT,

 La optimización de la operación y mantenimiento de las instalaciones de la
empresa modelo incluyendo los costos de materiales, mano de obra,
transporte y equipos necesarios para la ejecución los trabajos de O&M,
 Los costos de explotación comercial para la atención al usuario y
los costos indirectos asignados relacionados con la gestión,
administración y contabilidad, entre otros, de la organización de la
empresa modelo.
Con los resultados de los estudios de costos del VAD y las tarifas en barra
de generación (incluyendo los correspondientes cargos regulados de transmisión),
el OSINERGMIN diseña tarifas preliminares para los clientes finales,
procediendo luego a efectuar una verificación de la rentabilidad mediante el
cálculo de la Tasa Interna de Retorno (TIR) para conjuntos de empresas
concesionarias. Para este fin se considera como inversión el Valor Nuevo de
Reemplazo (VNR) de las instalaciones existentes (las instalaciones existentes se
adaptan a la demanda, es decir se consideran las instalaciones necesarias para
39
atender el servicio), los costos de operación y mantenimiento eficientes y los
ingresos por venta de energía del año anterior a la fijación tarifaría con las tarifas
preliminares, ajustando el VAD correspondiente para que la TIR no difiera en más
del 4% de la tasa de actualización fijada en la LCE (12%).
Para establecer las tarifas definitivas se pondera la participación del VAD de

cada sector típico en el VAD de cada concesión de Distribución; para esto el
OSINERGMIN toma como referencia las ventas de energía de cada sistema de
distribución eléctrica en MT y BT, según corresponda, registradas durante el
periodo anual inmediatamente anterior a su aplicación.
Fig.39 Determinación de las Tarifas de Distribución Eléctrica
40
Fig.40 Tarifas de Distribución Eléctrica
Fig.41 Tarifas de Distribución Eléctrica Valor Agregado de Distribución (VAD)
En el proceso de optimización de las redes eléctricas se diseña un sistema

de distribución buscando su adaptación a las demandas eléctricas esperadas para
la zona.
41
Para los análisis se establecen zonas diferenciadas considerando la
concentración de clientes, elaborándose mapas de densidad de carga.
La información de demanda y sus proyecciones es obtenida de los registros

de demanda histórica de los usuarios de la zona (o de consumos en áreas con
características socioeconómicas y de consumo eléctrico similares, especialmente
para los servicios de provincias y servicios dispersos), sin considerar el potencial
de consumo eléctrico a partir de su utilización en las actividades productivas
locales (salvo que se cuenten con planes concretos de desarrollo).
Cabe mencionar que para el sector típico 1, que corresponde al área de Lima
metropolitana (la capital), en que prestan servicio solo 2 empresas
concesionarias de distribución privadas, se cuenta con amplia información sobre
la demanda. En los otros sectores típicos, que corresponden a la mayor parte del
territorio del país, el número de sectores y de empresas concesionarias es
mayor, correspondiendo realizar los estudió del VAD solo en un sector típico
representativo de los otros de su tipo, no contándose generalmente con
información detallada sobre la demanda.
Si bien para el desarrollo de las instalaciones se considera la

optimización de las tecnologías a emplear, la característica de la demanda
impone límites a esta optimización (calibres mínimos de conductores por ejemplo)
resultando en costos de inversión diferentes de los realmente incurridos por las
empresas debido a las diferencias geográficas, concentración de mercado, entre
otros, en comparación de los costos para áreas con mayor densidad de carga.
Para la optimización de la empresa modelo representativa de los sectores

típicos (seleccionada previamente por el OSINERGMIN), se parte de la
organización de una empresa mayor (modelada sobre la base de la organización
de la empresa seleccionada en que se efectúan los estudios de VAD del sector
típico), que generalmente tiene a su cargo varias concesiones correspondientes a
diferente sectores típicos de distribución (una empresa concesionaria de
distribución puede tener en su concesión diferentes sectores típicos),
imputándose finalmente una parte de los costos de gestión y administración de
esta empresa a los costos de la empresa modelo. Si bien este procedimiento
intenta aprovechar las economías de escala en los costos de gestión y
administración de una empresa mayor, por otro lado se estarían considerando
costos (sueldos y salarios entre otros) que no necesariamente corresponderían
con el nivel de servicios requeridos en las diferentes áreas de servicio,
especialmente en las áreas pequeños urbanos, marginales y rurales.
El VAD en los sectores urbano rurales y rurales resulta mucho mayor que el
correspondiente a los sectores urbanos, debido a la menor densidad de carga de
estos sectores.
42
Para los estudios del VAD, las empresas de distribución encargadas de los
estudios (mediante empresas consultoras precalificadas y autorizadas por el
OSINERGMIN) presentan sus propuestas considerando sueldos para el personal
técnico sobre la base de los niveles de sueldos publicados por la Cámara
Peruana de la Construcción (CAPECO), los mismos que no corresponderían a
los pagados por las empresas contratistas a cargo de las labores técnicas
(Services) y resultan superiores a los niveles de sueldos encontrados en los
ámbitos provinciales y rurales.
En relación a la optimización de los costos de operación y mantenimiento,

para el caso de las concesiones regionales (fuera de Lima) se estarían
considerando estructuras de personal con alta participación de personal propio
para la ejecución de dichas tareas, resultando en una proporción de gastos fijos
de operación altos, que no se correlaciona con el nivel de consumo eléctrico del
área atendida, con el consiguiente impacto en la tarifas finales. Una práctica que
permitiría reducir los costos de gestión, operación y mantenimiento sería la
contratación de personal para ejecutar tareas múltiples, considerando el volumen
reducido de actividades a realizar, en lugar de la contratación de personal para la
ejecución de tareas únicas; sin embargo, esta alternativa muchas veces no es
posible debido a las condiciones de contratación vigentes para las empresas,
principalmente para las empresas estatales.
Una vez calculados los costos de la empresa modelo se debe determinar el

correspondiente VAD unitario, para lo cual se emplea la información sobre el
balance de potencia y energía del sector típico en estudio. Como información de
entrada se requiere del balance de potencia y energía del área en estudio,
información que no siempre está disponible, sobre todo para los diferentes
sectores típicos, tal como se menciona líneas arriba, debiendo emplearse
información relacionada.
Generalmente se obtiene un balance de energía anual y/ o mensual y

un balance de potencia para el día de máxima demanda, los que en general
presentan inconsistencias, como niveles de pérdidas técnicas y comerciales en
exceso y superiores a los niveles razonables, no identificación ni discriminación de
perdidas según los equipos o instalaciones en que se producen (conductores,
aisladores, medidores, transformadores de distribución), información que debe ser
depurada empleando información relacionada. Entre otros aspectos,
generalmente no se conoce la potencia registrada el día de máxima demanda por
niveles de tensión, empleándose formulas empíricas para relacionar el consumo
de energía, mensual o anual, con la demanda de potencia por niveles de tensión.
43
Fondo de Compensación Social Eléctrica (Fose)
En el año 2001se creó el esquema de subsidios al consumo residencial del

servicio eléctrico FOSE (Fondo Social de Compensación Eléctrica). El FOSE
establece una reducción en la tarifa de electricidad para los hogares con
consumos mensuales menores a 100 KWh.
El FOSE consiste en un sistema de subsidios cruzados, basado en el cobro

de un sobrecargo en las tarifas de los consumos mensuales mayores de 100 kWh,
que luego es repartido en los consumos menores de 100kWh.
4.2 Resultados
Se han recopilado estadísticas de OSINERGMIN sobre costos de distribución

y los principales resultados muestran lo siguiente:
Tabla 31 Valores Agregados de Distribución (S/. /kW-mes)
Periodo 2009 - 2013 2005 - 2009

Sectores
Típicos
VADMT VADBT VADMT VADBT
ST 1 12.254 45.553 11.05 37.755
ST 2 9.171 38.54 7.777 30.966
ST 3 18.396 56.531 12.804 42.282
ST 4 23.618 61.803 25.834 43.175
ST 5 40.667 92.208 32.683 60.437
ST 19.421 33.88 16.812 20.279
Especial
Se observa que los Valores Agregados de Distribución correspondientes a

las regulaciones tarifarias de los años 2005 y 2009 se han reducido. Esta
reducción sería consecuencia principalmente del cambio en los criterios para la
clasificación de los sectores típicos de distribución, lo que ocasiono una
redefinición de los sectores típicos, incluyéndose nuevos sectores típicos, así
como por el crecimiento del mercado
Así, para la clasificación de los sectores típicos se definió el Costo Anual

Referencial (CAR), estableciéndose los sectores típicos de acuerdo a la siguiente
clasificación:
44
Tabla 32 Rango de Costo Anual de Referencial (CAR)
Rango de Sector
CAR de
(S/./MW.h-
CAR<= 181 Distribuc
2
año) o =
181<CAR< ión
3
307
307<CAR< o= 4
564
CAR>564 5
(5)
(6)
[ ] [ ] (7)
(8)
Dónde:
S1 = Costo medio referencial de la red MT
S2 = Costo medio anual referencial de la red BT y las SED
S3 = Incidencia de los cargos fijos determinados por la clientela en BT
VNRMT = VNR adaptado de cada sistema según calculo vigente
VNR SED y VNR BT = VNR adaptados de la SED y la red BT
kin = constante igual a 0.124
O&M = Costo de operación y mantenimiento
MWh (MT +BT) = Ventas anuales de energía en MT y BT
MWh (BT) = Ventas anuales de energía en BT
ICF BT = Ingreso anual por cargos fijos en BT (CuBT x Número declientes)
Cu BT = Cargo fijo unitario en BT
Las concesiones de Lima Metropolitana (Lima Norte y Lima Sur) se

clasifican como sistemas eléctricos pertenecientes al sector de distribución típico
1
El cambio en los sectores típicos se muestra en el cuadro siguiente, en el
cual se puede observar que el antiguo sector típico 2 se dividió en los nuevos
sectores típicos 2 y 3, definiéndose nuevos sectores típicos.
Tabla 33 Sectores Típicos de Distribución
SECTORES TÍPICOS DE DISTRIBUCIÓN

2005-2009 2009-2013
ST Lima ST Urbano alta
1 1
ST densidad
Urbano Media
ST Urbano Media
2
ST densidad
Urbano Baja
2 densidad
ST Urbano 3 densidad
Baja ST Urbano Rural
3 densidad
ST Urbano Rural 4
ST Rural
4 Rural
ST 5
SE Sector Eléctrico
5 Especial/COELVIS ST
ST R Especial/COELVISA
Rural
6 AC 7
SF CSistemas
V Fotovoltaicos
45
En el caso de las empresas regionales (mayormente de propiedad estatal),
que atienden principalmente zonas de los sectores típicos 2, 3 4 y 5) la diferencia
de VAD para los diferentes sectores hace que las tarifas finales en sus zonas
de influencia sean mayores que los costos en Lima.
Los nuevos criterios para la clasificación de los sectores típicos significan una
mejora respecto a los criterios anteriores, al considerar aspectos económicos, de
costo de redes y SEDs, así como de mercado, los cuales se adaptan mejor
que los criterios meramente físicos (como los anteriores que consideraban
longitudes de las redes y consumos unitarios) a las características de servicio en
las diferentes zonas del país; sin embargo aún persisten algunas deficiencias al
no considerarse las diferencias geográficas entre los diferentes sectores (los
costos de servicio son diferentes en localidades de la costa, la montaña o
sierra y la selva).
En evidente que la composición regional y social de cada empresa requiere

que las determinaciones del VAD se adecuen a las particularidades de cada
empresa, ya que no es suficiente considerar un modelo para varias empresas
como se viene haciendo a la fecha.
En el siguiente cuadro se muestra los resultados del VAD para los

diferentes sectores típicos considerados en la regulación correspondiente al
periodo 2009 – 2013. En dichos cuadros se observa que los valores de VAD son
sensiblemente mayores para los sectores típicos 3 y 4, respecto a los sectores
típicos 1 y 2.
Tabla 34 Valores Agregados de Distribución (S/./kW-mes) 2009 - 2013
Sectores Típicos VADMT VADBT VADSED

ST 1 12.254 45.553 10.780
ST 2 9.171 38.54 6.400
ST 3 18.396 56.531 11.069
ST 4 23.618 61.803 9.724
ST 5 40.667 92.208 15.242
ST Especial 19.421 33.880 20.875
ST SER
18.34 32.425 9.065
Estado Prepago
ST SER
Estado 19.157 31.078 9.52
Convencional
ST SER
46.508 97.251 17.048
Empresa Prepago
ST SER
Empresa 47.325 81.585 17.504
Convencional
Fuente: OSINERGMIN
46
En el siguiente cuadro se muestra el VAD por empresa, resultante de la
ponderación de los VAD por sectores típicos aplicados a cada empresa de
distribución. Se observa que, si bien la ponderación del VAD de los sectores
típicos, permite reducir las diferencias, aún se mantienen diferencias importantes
en las tarifas a usuarios regulados finales en algunas empresas regionales,
especialmente en aquellas que atienden las áreas de mayor pobreza del país.
(Electropuno, Electro Sur Este, Electro Tocache, Electrocentro, Emsemsa,
Emseusa y Sersa)
Tabla 35 Valor Agregado de Distribución por Empresa Año 2009 (S/. /kW-mes)
Fuente: Informe de Mega Red Ingenieros para la GART (regulación de noviembre de 2009)
47
S/. /kW-mes S/. /kW-mes
10
15
20
25
30
35
40
45
0
5
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0
100
Sector 1
Sector 1
INFORME N° 2
Sector 2
Sector 2
Sector 3
Sector 3
Sector 4 Sector 4
Sector 5 Sector 5
Sector Especial Sector Especial
Coelvisac Coelvisac
Edecañete Edecañete
Edelnor Edelnor
Electro Oriente Electro Oriente
Electro Pangoa Electro Pangoa
electro puno electro puno
Electro Sur Este Electro Sur Este
Electrco Sur Medio Electrco Sur Medio
Electro Tocache Electro Tocache
Electro Ucayali Electro Ucayali
Electrocentro Electrocentro
Electronoroeste Electronoroeste
Electronorte Electronorte
Fig.42 Valor Agregado de Distribución de Media Tensión (VADMT) 2009
Electrosur Electrosur
Fig.43 Valor Agregado de Distribución de Baja Tensión (VADMT) 2009

Emsemsa Emsemsa
Emseusa Emseusa
Hidrandina Hidrandina
Valor Agregado de Distribución de Media Tensión (VADMT)
Valor Agregado de Distribución de Baja Tensión (VADBT)
Luz del Sur Luz del Sur

Seal Seal
48
Sersa Sersa
Fuente:
OSINERGMIN
Fig.44 Densidad de la Zona (US$/kW.h)
La calidad del servicio muestra que los sectores típicos de las empresas
regionales presentan indicadores de frecuencia (SAIFI) y duración (SAIDI) de
interrupciones bastante altos, lo cual constituye un mal servicio. No es suficiente el
proceso de multas, ya que el problema mayor es contar con la capacidad de inversión
para mejorar el servicio, y que estas inversiones sean reconocidas.
Fuente: OSINERGMIN
Fig.45 Evolución SAIFI (Int# / Semestre) Entre Los Años 2005 Y 2007
49
Fuente: OSINERGMIN
Fig.46 Evolución SAIDI (Horas / Semestre) Entre Los Años 2005 Y 2007
Las pérdidas de distribución han disminuido en el tiempo debido a los

incentivos establecidos, observándose una tendencia a estabilizarse. Esta
situación es clara en Lima pero en las empresas fuera de Lima existe aún margen
para mejorar, lo que requiere de inversiones para renovación de redes,
compensación reactiva y gestión de pérdidas comerciales.
Fig.47 Pérdidas En Distribución Eléctrica
Por otro lado, los subsidios cruzados del FOSE vienen permitiendo que
poblaciones de escasos recursos y consumos mínimos se beneficien de precios
50
asequibles, aunque existe discrepancias sobre la focalización de este subsidio,
dado que también se estaría beneficiando a usuarios de oficinas y casas
vacacionales.
Tabla 36 FOSE – Ley N° 28307
Reducción Tarifaria para Reducción Tarifaria para

Usuarios Sector consumos menores o consumos mayores a 30
iguales a 30 kw.h/mes kw.h/mes hasta 100 kw.h/mes
Urbano 25% del cargo de energía 7,5 kw.h/mes por cargo de

Sistema energía
Interconectado Urbano-rural y
50% del cargo de energía 15 kw.h/mes por cargo de
Rural
energía
Urbano 50% del cargo de energía 15 kw.h/mes por cargo de

Sistemas energía
Aislados Urbano-rural y
62,5% del cargo de energía 18,75 kw.h/mes por cargo de
Rural
energía
4.3 Análisis Distribuidoras de Lima
A diferencia de la regulación de los costos de generación y

transmisión, el marco regulatorio de la distribución ha sufrido cambios menores
desde 1993. Dichos cambios, orientados a mejorar la regulación de distribución
(como la modificación de los criterios para la determinación de los sectores
típicos), han permitido extender y hacer más accesible el servicio a las
poblaciones de menores ingresos.
Existen grandes diferencias entre las empresas privadas que tienen las
concesiones de alta densidad en Lima y las empresas distribuidoras fuera de Lima
que son de propiedad estatal, lo que redunda en tarifas menores para los
usuarios de Lima. Las empresas privadas al tener más del 40% de los clientes
de la demanda concentrada en un área pequeña con un fuerte consumo unitario,
pueden desarrollar economías de escala y contar con los recursos materiales y
humanos para optimizar sus costos. Adicionalmente, debido a sus características
económicas y comerciales pueden lograr el financiamiento de la ampliación de
sus instalaciones con la banca local, lo cual es más difícil para las empresas
regionales, provinciales y locales.
Es importante indicar que las empresas distribuidoras privadas de Lima,

forman parte de empresas mayores con actividades de distribución en varios
países, y tienen mayor capacidad para negociar con el regulador (regulación de
tarifas de distribución cada 4 años VAD, entre otras,) en mejores condiciones
51
que las empresas regionales, provinciales y locales (la mayoría estatales con
limitaciones para negociar y/o reclamar, debiendo muchas veces acatar las
disposiciones de los entes reguladores).
El crecimiento de la demanda de los últimos años (con tasas de

crecimiento anual superiores al 7%) ha ocasionado la necesidad de nuevas
inversiones para las ampliaciones (que no están creciendo al mismo nivel),
produciendo una desmejora de la calidad de servicio y una disminución continúa
de reserva de capacidad de redes en el sistema.
Distribuidoras Fuera de Lima
Las distribuidoras fuera de Lima, mayormente de propiedad estatal,

con el fuerte crecimiento de la demanda de los últimos 10 años se
encuentran en una situación difícil para ampliar sus instalaciones. Estas
empresas se hallan bajo un régimen de gestión centralizada del gobierno que
requiere de muchas instancias de aprobación y con un apoyo limitado para
conseguir financiamiento; adicionalmente desde hace más de 10 años se
encuentran en proceso de privatización sin que se haya realizado la transferencia
al sector privado muchas veces por oposición de las poblaciones locales.
No es posible lograr indicadores positivos si persiste la inacción de los

accionistas (principalmente el estado) con respecto a nuevas inversiones;
mientras tanto el servicio tiende a desmejorar. Se debe agregar que las
limitaciones son tanto de tipo materiales como humanas, hallándose muchas
veces bajo influencias políticas que no permiten realizar una gestión eficiente.
El crecimiento de la demanda regional hace necesario que las empresas

regionales de distribución mejoren su gobernabilidad y se les permita financiar sus
inversiones de largo plazo con préstamos de largo plazo.
Calidad de la Distribución
El alto crecimiento de la demanda de los últimos 10 años y su proyección

futura está ocasionando problemas de calidad del servicio al saturarse las redes,
limitando el desarrollo de nuevas inversiones empresariales. Los indicadores de
duración promedio de las interrupciones y el número promedio de interrupciones
(SAIDI y SAIFI) vienen deteriorándose y es necesario realizar nuevas inversiones
para mejorar los indicadores.
También se deben introducir incentivos específicos para lograr una mejora

de la calidad de la distribución.
Sectores Típicos
52
El proceso de regulación del VAD ha mostrado las limitaciones de los
sectores típicos establecidos por el regulador para representar las
instalaciones de cada región en particular. Las diferencias geográficas
existentes en los ámbitos de concesión de las empresas regionales exigen
mejorar la representación de la realidad geográfica y de mercado de cada
empresa distribuidora. Solo bajo una representación adecuada será posible
establecer una empresa modelo como unidad de eficiencia.
Una solución a la problemática de los sectores típicos sería optar por un

estudio a nivel de empresa para fijar el VAD y no a través de los sectores.
Rentabilidad de las Distribuidoras
La dispersión de las rentabilidades de las empresas, donde se encuentran

empresas con alta rentabilidades y otras con muy bajas debido a una aplicación
general de la regulación del VAD, debe obligar a sincerar estas realidades. Una
propuesta sería comprobar las rentabilidades de cada empresa por separado para
ajustarla a lo garantizado por el marco regulatorio.
Pérdidas de Distribución
En este rubro se han logrado grandes avances al disminuirse continuamente

las perdidas físicas y comerciales desde 22% a 8%. Los incentivos establecidos
por el regulador han permitido realizar las inversiones necesarias para
mejorar. Aunque se considera que todavía existe margen de mejora, sobre todo
en las empresas regionales, lo cual solo será posible logra con una mayor
inversión.
5 INFLUENCIA USUARIO FINAL

5.1 Influencia de los Costos en la Tarifa a Usuario Final
La opción tarifaria más difundida entre los clientes residenciales es la BT5B,

la misma que contempla una sola medición por concepto de energía consumida,
sin distinguir el consumo en horas de punta (entre las 18:00 horas y las 23:00
horas) del consumo fuera de punta (en otras horas del día), y sin considerar la
demanda de potencia (el pago por potencia está incluido en la tarifa de energía,
para lo cual se considera el factor de carga promedio de los consumidores en
esta opción tarifaria).
En los cuadros y gráfico siguientes se puede observar la estructura de los

costos incluidos en la tarifa final para los clientes en la opción tarifaria BT5B, en
diferentes zonas del país. Se observa que en general, la proporción de los
53
costos de transmisión es similar en todos los casos (entre 15% y 16%),
mientras que la participación de los costos de distribución (VAD) varía entre
34% y 49%, siendo mayor en las áreas con centros de consumo dispersos
(caso de Junín, Combapata, SER Azángaro) y/o con clientes dispersos en media
tensión (caso de Villacuri, en que el mayor consumo está constituido por
pequeñas empresas agro industriales).
Fig.48 Opción Tarifaria BT5B - 04 / Mar /2012 Estructura del Cargo por Energía (ctm. S/. /kW.h)
Tabla 37 Opción Tarifaria BT5B - 04 / Mar /2012 Estructura del Cargo por Energía (ctm. S/. /kW.h)
Sistema Sector
Eléctrico Típico Generación Transmisión Distribución Total
Lima Norte 1 17.58 5.33 11.96 34.87
Piura 2 20.68 6.13 14.11 40.91
Camaná 3 20.61 5.64 14.47 40.72
Junín 4 19.59 7.92 22.94 50.45
Combapata 5 22.69 8.00 24.96 55.65
Ser Azángaro SER 24.71 9.39 32.95 67.04
Villacurí Especial 19.27 7.04 18.90 45.21
Sistema Sector
Eléctrico Típico Generación Transmisión Distribución Total
Lima Norte 1 50% 15% 34% 100%
Piura 2 51% 15% 34% 100%
Camaná 3 51% 14% 36% 100%
Junín 4 39% 16% 45% 100%
Combapata 5 41% 14% 45% 100%
SER Azángaro SER 37% 14% 49% 100%
Villacurí Especial 43% 16% 42% 100%
Fuente: OSINERGMIN
54
En el cuadro siguiente se puede apreciar el diferente nivel de las tarifas para
los clientes en la opción tarifaria BT5B, en diferentes zonas del país,
observándose que las tarifas más altas corresponden a las áreas con centros de
consumo dispersos en que los sectores típicos son mayormente ST3, ST4, ST5 y
SER (Junín, Combapata, SER Azángaro).
Fig.49 Opción Tarifaria BT5B - 04 / Mar /2012 Estructura Del Cargo Por Energía (ctm. S/. /kW.h)
Chiclayo: Evolución de las Tarifas
En el siguiente gráfico se muestra la estructura de la tarifa BT5B para la

ciudad de Chiclayo, al norte del país, que es representativa de las concesiones de
distribución en provincias. Se observa que los costos de generación representan
el 50% de la tarifa final, correspondiendo el 35% a energía y el 14 % a la
potencia. Respecto al costo de la transmisión, esta representa un 14% de la tarifa
final, correspondiendo 9% al cargo por transmisión principal y garantizada, y 5% a
los cargos por transmisión local y/o regional (transmisión secundaria y
complementaria). Respecto a la distribución, su participación es de 50%
correspondiendo 7 % a los costos de media tensión y 29% a los costos de
distribución en baja tensión.
55
Fig.50 Estructura BT5B - Chiclayo
En el siguiente gráfico se observa la evolución de la tarifa residencial para los

usuarios del servicio eléctrico en Lima, observándose que luego de mantenerse
estable (salvo variaciones coyunturales el 2001, 2005 y 2008), a partir del 2007
se inicia una tendencia a incrementarse, lo que sería consecuencia de las
diferentes dificultades que se vienen presentando en el sistema eléctrico
(incremento del costo de los combustibles líquidos, saturación de las instalaciones
de transmisión, riesgo de interrupción de suministro de gas natural, entre otros).
Fig.51 Evolución del Precio Medio Residencial - Lima

En el siguiente gráfico se observa la evolución de la tarifa residencial para
56
los usuarios del servicio eléctrico en Chiclayo, observándose que luego
de una reducción significativa de tarifas residenciales el año 2007, (como
consecuencia del ingreso de nuevas instalaciones de generación, entre ellas de
plantas a gas natural en Aguaytia - al centro del país – y Piura – Central
Termica a gas natural de Talara), las tarifas se han mantenido casi estables,
(salvo variaciones coyunturales el 2005 y el 2008.
Fig.52 Evolución de la Tarifa Residencial en Chiclayo (ctv. $ /kW.h)
En el siguiente gráfico se puede apreciar las variaciones en la tarifa

residencial BT5B para diferentes niveles de consumo, entre el periodo 1997-
2000, 2001-2005 y 2006-2010 (correspondiente a las últimas regulaciones
tarifarias). Se observa que las tarifas para el segmento de menor consumo
(hasta 30 kWh al mes) se han reducido en 7.5% y 21.3% (salvo en la última
regulación en que las tarifas se incrementaron en 4.6%. Lo mismo ocurrió en
las tarifas para los clientes con consumo mensual entre 31 kWh y 66 kWh),
mientras que las tarifas para los clientes con consumo entre 67 kWh y 126
kWh se incrementaron sucesivamente en 7.7%, 17.5% para luego reducirse en
4.4 (esto se habría producido por que a estos usuarios se les carga los
diferentes subsidios cruzados, como el FOSE, el mecanismo de compensación
para generación aislada y la contribución para electrificación rural, entre otros).
En el mismo gráfico se observa las variaciones en los precios de los
combustibles empleados para generación eléctrica (diesel2 y residual 6), así
como en el índice de inflación
57
Fig.53 Chiclayo: Evolución de las Tarifas
Tendencia de la Generación
En el siguiente gráfico se observa la composición de la tarifa en barra de

Lima entre el 2001 y el 2012. Se observa que la tarifa en barra se ha mantenido
dentro de un rango estrecho de variación en el periodo, con algunos saltos
como el del periodo 2004 – 2006, en que se presentaron simultáneamente
situaciones de escasez de lluvias, congestiones en la red de transmisión,
elevación del precio de los combustibles líquidos, interrupciones del suministro
de gas natural y dinamización del crecimiento de la demanda eléctrica.
Fig.54 Tendencia de la Generación
58
PERÚ: MODELO DEL
SECTOR ELÉCTRICO
INFORME N° 03 • Diagnostico Social de Acceso a la Electricidad • Subsidio

a los Proyectos de Electrificación DGER • Subsidio a la
tarifa FOSE y Compensación • Focalización e impacto
económico, político y social • Conclusiones
59
ÍNDICE
1 DIAGNOSTICO SOCIAL DE ACCESO A LA ELECTRICIDAD ................................................ 16
1.1 Datos Socio-Económicos del País ........................................................................................ 16
1.2 Situación del Servicio Eléctrico Rural en el País ................................................................... 18
1.3 El Acceso Universal a la Energía .......................................................................................... 19
2 ACCESO AL SERVICIO ELÉCTRICO - SUBSIDIOS AL CONSUMO ELÉCTRICO ................ 20
2.1 Marco Normativo para la Electrificación Rural ...................................................................... 14
2.2 Mecanismo de Compensación por Generación Aislada ....................................................... 20
2.3 Fondo de Compensación Social Eléctrica (Fose) ................................................................. 20
3 ANALISIS DEL SUBSIDIO ........................................................................................................ 17
3.1 Evaluación de los Clientes Beneficiados ............................................................................... 18
4 ANÁLISIS DEL FOSE ................................................................................................................ 22
2
MÉTODOS DE TARIFA SOCIAL Y SUBSIDIOS
1 DIAGNOSTICO SOCIAL DE ACCESO A LA

ELECTRICIDAD
1.1 Datos Socio-Económicos del País
La población estimada para el Perú en el año 2012 se estima en 30 135 875

habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional con tendencia a disminuir
estimada en 1,13% para los años recientes.
Tabla 38 Población de Perú al 30/06/2009 u Proyecciones al 2012 (Millones de Habitantes)
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Población 25,983 26,366 26,739 27,103 27,460 27,810 28,151 28,481 28,807 29,132 29,461 29,797 30,136
Tasa de
Crecimiento 1,54 1,47 1,41 1,36 1,32 1,28 1,23 1,17 1,14 1,13 1,13 1,14 1,13
Medio (%)
Fuente: INEI Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total, por Años Calendario y Edades Simples,
1950 – 2050 Boletín Especial Nº 17 Setiembre 2009
La economía del país ha venido evolucionando positivamente con una tasa de

crecimiento del PBI en los últimos 10 años del 6,75 % en promedio y un PBI per
capita que se ha incrementado casí en 50%.
Tabla 39 Producto Bruto Interno 2003-2011 (Millones de Nuevos Soles de 1994)
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI 132,545 139,141 148,640 160,145 174,407 191,505 193,155 210,143 224,669
Variación
Porcentual 5% 6,8% 7,7% 8,9% 9,8% 0,9% 8,8% 6,9%*
Real
Fuente: INEI y BCR http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
Tabla 40 PBI per Cápita 2000-2009 (Valores a Precios Constantes Nuevos Soles de 1994)
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PBI per Cápita 4,659 4,601 4,765 4,890 5,067 5,345 5,689 6,123 6,644 6,630
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
La evolución de los principales indicadores para el periodo 1980-2010 confirma el gran

crecimiento de la economía de los ultimos 10 años.
3
Tabla 41 Evolución de los Indicadores Socioeconómico Del Perú 1980 - 2010
Periodo 1980-89 1990-99 2000-2005 2006-2010

PBI Real var. %promedio año 0% 3% 4% 7%
Precios al Consumidor var. %promedio año 194% 112% 2% 3%
PIB per cápita US$/habitante 1,387 1,946 2,375 4,209
Desempleo promedio periodo 7% 8% 9% 8%
1
Ind. Desarrollo Humano promedio periodo 0,687 0,737 0,759 0,805
1
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), permite mide los logros de un país en términos de esperanza de vida, nivel educativo
e ingresos reales. El IDH abarca una variedad de aspectos sociales, económicos y políticos que tienen impacto en la calidad
de la vida humana y es calculado por Naciones Unidas.
Fuente: FMI, Banco Mundial, MEF, BCRP, INEI – NUMES 2012
A pesar del avance de la economía peruana en la última década, el país

muestra un porcentaje significativo de pobreza que ha sido estimada en 27,8% el
2011. La diferencia de la pobreza entre las urbana y rural se estimó en 38,1% para
el año 2011. Por regiones naturales la sierra presenta el mayor porcentaje de
pobreza con 41,5% en el año 2011; y, en el ámbito de dominios geográficos la sierra
rural presenta la mayor incidencia de pobreza con 62,3% en el año 2011.
Tabla 42 Evolución de la Incidencia de la Pobreza Total Según Ámbitos Geográficos 2007 – 2011 (Porcentaje Respecto
del Total de Población)
Año Variación (%)

Ámbito Geográfico
2007 2008 2009 2010 2011 2011 – 2010 2011 – 2007
Total 42,4 37,3 33,5 30,8 27,8 -3,0 -14,6
Área de residencia
Urbana 30,1 25,4 21,3 20,0 18,0 -2,0 -12,1
Rural 74,0 68,8 66, 61,0 56,1 -4,9 -17,9
Región Natural
Costa 29,3 25,3 20,7 19,8 17,8 -2,0 -11,5
Sierra 58,1 53,0 48,9 45,2 41,5 -3,7 -16,6
Selva 55,8 46,4 47,1 39,8 35,2 -4,6 -20,6
Dominios geográficos
Costa urbana 31,7 27,4 23,7 23,0 18,2 -4,8 -13,5
Costa rural 53,8 46,6 46,5 38,3 37,1 -1,2 -16,7
Sierra urbana 31,8 26, 23,2 21,0 18,7 -2,3 -13,1
Sierra rural 79,2 74,9 71,0 66,7 62,3 -4,4 -16,9
Selva urbana 44,0 32,7 32,7 27,2 26,0 -1,2 -18,0
Selva rural 69,2 62,5 64,4 55,5 47,0 -8,5 -22,2
Lima Metropolitana 25,1 21,7 16,1 15,8 15,6 -0,2 -9,5
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO); 2007-2011
En el siguiente cuadro se presenta la tendencia y las metas de reducción de la

pobreza y pobreza extrema para el año 2021.
4
Tabla 43 Tendencia y Metas de Población en Situación de Pobreza y Pobreza Extrema
Fuente de
Formula del Línea de Tendencia Meta
Indicador informació
indicador base al 2021 2021
n
Porcentaje de
Número de
población en
personas pobres / INEI 34,80% 25% 10%
situación de
Población total * 100
pobreza
Porcentaje de
Número de
población en
personas en
situación de INEI 12,60% 5% 5%
pobreza extrema /
pobreza
Población total * 100
extrema
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
En relación al consumo de energéticos para alumbrado, el 2011 el 27% de la

población en situación de pobreza no contaba con energía eléctrica.
Tabla 44 Tipo de Alumbrado que Utilizan los Hogares según Condición de Pobreza, 2007-2011 (% Respecto del Tipo
de Alumbrado y Condición de Pobreza)
Año
Condición de Pobreza
2007 2008 2009 2010 2011
Pobre
Energía Eléctrica por red pública 63,9 65,9 66,3 69,9 73,2
Kerosene (mechero, lamparín) 23,1 19,3 16,4 10,5 3,4
Petróleo/gas (lámpara) 1,6 2,0 2,3 3,3 4,4
Vela 22,5 22,0 22,1 19,3 18,5
Generador 0,1 0,2 0,1 0,2 0,4
Otro 1,1 1,3 1,8 2,7 2,8
No utiliza 0,3 0,8 1,0 1,4 1,7
No Pobre
Energía Eléctrica por red pública 92,2 93,2 94,4 94,4 94.7
Kerosene (mechero lamparín) 3,9 3,0 2,2 1,6 0,7
Petróleo/gas (lámpara) 0,4 0,5 0,4 0,7 0,9
Vela 6,2 5,6 4,6 4,1 3,8
Generador 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2
Otro 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7
No utiliza 0,0 0,1 0,1 0,2 0,3
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, 2007 – 2011
El acceso a los servicios básicos por parte de los sectores más pobres de la
población se ha incrementado; sin embargo, quedan aún amplios sectores que no
gozan de estos servicios, especialmente en el sector rural.
5
6
Tabla 45 Reducción de las Carencias de la Población en el Acceso a Servicios Básicos 1993 – 2007
TOTAL URBANA RURAL

Servicios
1993 2007 Reducc 1993 2007 Reducc. 1993 2007 Reducc.
Sin agua 40% 23% 17% 18% 13% 5% 93% 56% 37%
Sin desag/letr. 36% 17% 19% 20% 9% 11% 75% 43% 32%
Sin electricidad 42% 24% 18% 20% 9% 11% 92% 70% 22%
Fuentes: Censos de Poblacion y Vivienda de 1993 y 2007
1.2 Situación del Servicio Eléctrico Rural en el País
El coeficiente de electrificación a nivel nacional ascendió a 84,8% el 2011,

mientras que en el sector rural fue de 63. El gobierno viene realizando inversiones
en electrificación rural desde la década del 60; sin embargo, todavía existen
sectores del país que no cuentan con servicio eléctrico.
Fig.55 Evolución del Coeficiente de Electrificación
Tabla 46 Evolución del Coeficiente de Electrificación Rural (%) (2001 - 2011)
Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Coeficiente de
(%)
7
Para posibilitar el acceso al servicio eléctrico de las poblaciones más pobres del
país se han desarrollado diversos programas de electrificación y de subsidios al
consumo. En el siguiente cuadro se muestra los avances en electrificación rural en
el periodo 2006 – 2012, en que se ejecutaron 1510 obras de electrificación,
beneficiando a un total de 3 495 511 pobladores, con una inversión de 2 504,131
millones de soles.
Tabla 47 Avances de la Electrificación Rural (2006- 2012)
Total Concluidas AGO 2006 - MAR 2012

Población
N° Departamento N° de Inversión Total
Localidad Beneficiada
Obras (S/.)
(Habitantes)
1 Amazonas 53 77 581 342 370 90 921
2 Ancash 72 179 455 174 783 16 729
3 Apurímac 33 36 957 607 298 53 017
4 Arequipa 255 38 296 590 323 208 112
5 Ayacucho 37 138 938 145 892 189 566
6 Cajamarca 68 380 806 497 1 783 419 517
7 Cusco 67 137 680 094 1 029 142 557
8 Huancavelica 68 59 134 739 650 75 802
9 Huánuco 49 146 863 113 950 211 938
10 Ica 4 14 093 732 80 7 709
11 Junín 35 117 170 747 768 204 240
12 La Libertad 76 165 849 970 1 011 260 386
13 Lambayeque 142 152 288 162 631 215 028
14 Lima 17 17 454 483 73 26 094
15 Loreto 39 95 906 105 275 172 729
16 Madre de Dios 6 69 359 579 40 22 288
17 Moquegua 38 3 711 963 53 10 726
18 Pasco 9 26 554 383 199 34 576
19 Piura 81 219 560 274 1 324 364 030
20 Puno 90 257 011 396 1 671 329 406
21 San Martin 51 107 764 841 546 170 525
22 Tacna 196 21 624 964 272 48 121
23 Tumbes 10 9 286 165 46 9 394
24 Ucayali 14 30 780 915 155 60 100
TOTAL 1 510 2 504 130 981 14 222 3 495 511
La inversión realizada sin embargo no ha propiciado el desarrollo económico de

las poblaciones rurales, observándose en las poblaciones que cuentan con
instalaciones eléctricas un servicio parcial, restringido, paralizado o interrumpido,
bajos niveles de consumo, consumo eléctrico principalmente para usos de
iluminación con muy poca utilización para actividades productivas, entre otros.
8
Las empresas a cargo de la operación de las instalaciones rurales a menudo
indican que la operación de los sistemas eléctricos rurales no es económica debido
al reducido número de conexiones y bajo nivel de consumo de los usuarios de estas
redes, así como al alto costo de operación, mantenimiento y comercialización en
dichas áreas, solicitando continuamente al OSINERGMIN el reconocimiento de
mayores costos y el consiguiente incremento de tarifas.
La mayoría de las redes de electrificación rural se caracterizan por extensas

redes de distribución de media y baja tensión con usuarios dispersos, suministro
eléctrico generalmente en base a generación térmica con pequeños grupos
electrógenos ineficientes y con altos costos de operación.
Actualmente se desarrolla un Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) con

los siguientes objetivos:
1. La ampliación de la frontera eléctrica mediante la ejecución de obras de los

sistemas eléctricos rurales, que utilicen tecnologías adecuadas que
optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la población de las
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país, al servicio
eléctrico.
2. Proponer la ejecución de sistemas eléctricos rurales de operación
sostenible.
3. Impulsar mediante la electrificación rural, el desarrollo socioeconómico
sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país,
a fin de mejorar la calidad de vida de la población rural, fomentando la
promoción de usos productivos de la energía.
4. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energía renovable en
sistemas de generación distribuida integrados en las redes de distribución
eléctrica.
5. Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades públicas y
privadas con el fin de lograr recursos económicos y eventualmente créditos
favorables para el financiamiento de la ejecución de proyectos.
6. Mejorar la formulación de los proyectos por parte de los gobiernos
regionales y locales.
7. Optimizar la gestión administrativa y consolidar el fortalecimiento
institucional, mediante una adecuada dotación de recursos.
Las metas del PNER son las siguientes:
• Lograr que en los próximos 10 años cerca de 7 millones de habitantes

cuenten con acceso a los servicios públicos de electricidad.
• Impulsar el desarrollo rural de las zonas más alejadas, con mayor
predominación de proyectos a base de infraestructura que utiliza
energías renovables.
9
• Ubicar al país en ámbito latinoamericano en el primer tercio de países con
el más alto índice de cobertura eléctrica.
En el siguiente cuadro se muestra la estimación del coeficiente de

electrificación rural prevista para los próximos años.
Tabla 48 Proyección del Coeficiente de Electrificación Rural (%) (2011 - 2021)
Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Coeficiente de
(%)
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2012 – 2021 DGER
La inversión prevista para el PNER, en el periodo 2012-2021, asciende a 5

872,7 millones de soles, estimándose beneficiar a un total de 6 565 820 pobladores
rurales.
Tabla 49 Inversiones y Metas
10
Tabla 50 Inversiones Anualizadas del PNER
N° DESCRIPCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
I.- INVERSIONES (miles de S/.) Miles S/.
Obras Gob. Nac : Líneas de

1 9 386 27 130 21 420 2 310 16 800 16 170 93 216
Transmisión
Obras Gob. Nac : Sistemas
2 284 899 714 756 521 501 267 326 336 574 299 193 278 916 266 712 246 729 93 840 3 310 447
Eléctricos Rurales
Obras Gob. Nac : Centrales
3 3 414 65 979 63 000 132 393
Hidroeléctricas
Obras Gob. Nac : Módulos
4 24 524 265 079 128 720 68 575 33 171 59 671 124 350 166 287 308 367 1 178 744
Fotovoltaicos
Obras Gob. Nac : Centrales
5 280 15 372 15 120 15 120 15 120 15 120 15 120 91 252
Eólicas
Obras Gob. Nac y Empresas
6 63 959 84 000 84 000 84 000 84 000 84 000 84 000 84 000 84 000 84 000 819 959
Eléctricas
Obras Gobiernos Regionales
7 199 853 46 859 246 703
y Locales
INVERSIONES ANUALES
582 620 845 606 897 711 505 160 506 831 514 264 516 877 490 181 512 136 501 327 5 872 714
( miles de S/.)
INVERIONES ACUMULADAS
582 620 1 428 226 2 325 937 2 831 097 3 337 928 3 852 192 4 369 069 4 859 251 5 371 187 5 872 714
( miles de S/.)
II.- Metas Físicas
1 814 493 912 738 932 330 521 767 556 004 523 472 559 390 569 805 610 064 565 757 6 565 820
Población Total (Habitantes)
2 88.20% 90.30% 92.40% 93.10% 94.00% 94.80% 95.70% 96.60% 97.60% 98.40%
C.E Nacional
3 69.00% 74.00% 79.00% 82.00% 85.00% 87.00% 89.00% 91.00% 93.00% 95.00%
C.E Rural
1.3 El Acceso Universal a la Energía
A pesar que la electricidad tiene en el país cerca de 150 años, su grado de

penetración es sólo del 85%, siendo menor en los sectores rurales del país (63%),
mientras que en los últimos 15 años el GLP ha ascendido en los mismos términos
comparativos del 37% al 64%, sin que haya habido programas de ampliación de
frontera de GLP, como si ha existido para la electricidad (a partir del año 2012 el
gobierno ha establecido un programa de subsidios al consumo de GLP denominado
Fondo de Inclusión Social Energético – FISE); el consumo de GLP habría crecido
debido a su accesibilidad y disponibilidad de dicho energético.
En el siguiente gráfico se muestra la penetración del gas natural, la cual es tan

baja que no se distingue en el gráfico, debido a que tiene el costo de acceso más
alto. Las velocidades de crecimiento indican que el GLP va a ritmo alto y sostenido
soportado por su alta accesibilidad, mientras que en el caso eléctrico los costos de
ampliar la frontera sólo pueden aumentar, pues cada vez será más caro hacer
accesible la red de electricidad a los ciudadanos rurales, con la tecnología actual de
redes que se viene desarrollando.
11
Fuente: Acceso Universal a la Energía en el Perú - Reto y Realidad Julio Salvador Jácome
Fig.56 Coeficiente de Electrificación, Glpizacion y Gnizacion
La electrificación rural en el Perú presenta características especiales como son:

la lejanía y poca accesibilidad de las localidades, consumo unitario reducido,
poblaciones y viviendas dispersas y bajo poder adquisitivo de los habitantes, entre
otras características. Asimismo, no existe suficiente infraestructura vial,
encontrándose las localidades rurales generalmente aisladas. Tampoco cuentan con
infraestructura social básica en salud, educación, saneamiento, vivienda, obras
agrícolas, etc.
Esta situación determina una baja rentabilidad económica para los proyectos de
electrificación rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversión privada y
requieran de la participación activa del estado.
Los proyectos de electrificación rural en cambio tienen una alta rentabilidad

social, ya que integra a los pueblos a la modernidad, educación, comunicación con
el mundo, mejoras en salud, amplía el horizonte de vida, facilita las labores
domésticas a las amas de casa, y además sirve para promocionar proyectos de uso
productivo, como bombeo de agua potable y regadío, panaderías, pequeñas
soldadoras, aserraderos, entre otras pequeñas actividades industriales
A fin de posibilitar llevar la energía eléctrica a las poblaciones más distantes y
al mismo tiempo hacer uso de los recursos naturales existentes, se han desarrollado
programas para extender el servicio eléctrico en base a energías renovables; entre
estos se tiene el programa EURO-SOLAR, que tiene como objetivo atender los
servicios básicos comunitarios tales como escuelas, postas de salud y locales
comunales, mediante la Instalación de 130 kits híbridos eólico-solar de 1,4 kW cada
12
uno, que incluyen 1 aerogenerador, 6 paneles solares, 1 antena satelital, 5
computadoras laptop, 1 purificador de agua, 1 refrigerador para vacunas y otros. El
programa, con una inversión de 7 500 000 Euros, se desarrolla en 11 regiones del
país y cuenta con financiamiento de la comunidad europea (donación) y del
gobierno peruano.
2 ACCESO AL SERVICIO ELÉCTRICO - SUBSIDIOS

AL CONSUMO ELÉCTRICO
La implementación de esquemas de subsidio se justifica generalmente a partir
del objetivo de mejorar las condiciones de vida en los hogares de menores ingresos
de una economía y apoyar su desarrollo económico permitiéndole la satisfacción de
sus necesidades básicas.
Al considerar políticas específicas destinadas al alivio de la pobreza, es
conveniente identificar adecuadamente a los hogares pobres para luego concentrar
los beneficios de un programa de subsidios en ese grupo. Para lograr una
focalización perfecta es preciso conocer con total certeza el ingreso o gasto de los
hogares.
Sin embargo, la existencia de problemas de información ocasiona que, en la
práctica, se deba recurrir a métodos generalizados, basados en encuestas de
hogares o mapas de pobreza a fin de determinar la elegibilidad de los individuos. El
empleo de estas fuentes de información presupone que sólo es posible conocer las
propiedades estadísticas de la distribución del ingreso en grupos poblacionales
amplios.
Otro aspecto se relaciona con la respuesta de los hogares a las encuestas

especialmente preparadas para identificar las condiciones para otorgar el subsidio y
los efectos que un esquema de subsidio puede tener sobre los incentivos de los
mismos; en particular, un individuo podría decidir no participar en el programa
debido a los costos que le representa el participar en un proceso de evaluaciones,
llenado de formularios, asistencia a entrevistas, entre otros.
De otra parte, los problemas de incentivos se relacionan en gran medida con la

existencia de información incompleta; si se conociera las preferencias de la
población sería posible, al menos teóricamente, diseñar un esquema de subsidios
basado en características invariantes. Cuando se implementa el programa de
subsidios, sólo se observan determinadas características de la población, que son
empleadas para determinar el criterio general de elegibilidad. Cuando el programa
13
social está en ejecución, los agentes pueden modificar su comportamiento para
incrementar el monto de subsidio que reciben o caer dentro de la población elegible.
Para posibilitar el acceso a los servicios eléctricos, por parte de los clientes de
menores ingresos y de las poblaciones rurales, además de los programas der
electrificación rural, se han establecido mecanismos de subsidios, como:
 El Mecanismo de Compensación por Generación Aislada.

 El fondo de compensación social eléctrica
2.1 Marco Normativo para la Elect rificación Rural
El desarrollo de la Electrificación Rural esta normado por la Ley Nº 28749 Ley

general de electrificación rural, que establece un sistema integral para el desarrollo
de la electrificación de las localidades rurales, aisladas y de frontera, destinando los
siguiente recursos económicos, con naturaleza inembargable, para la electrificación
rural:
a) Transferencias del tesoro público que se fijan anualmente;

b) Fuentes externas de financiamiento;
c) 100% del monto de las sanciones impuestas por el OSINERG a las
empresas que cuenten con concesión o autorización para desarrollar
actividades eléctricas;
d) Hasta el 25% de los recursos que se obtengan por la privatización de las
empresas eléctricas del sector energía y minas;
e) El 4% de las utilidades de las empresas generadoras, transmisoras y
distribuidoras del sector eléctrico, con cargo al Impuesto a la Renta (IR).
Para las empresas concesionarias de generación de energía hidráulica, la
aplicación de este porcentaje no afecta el porcentaje por aporte por uso de
recursos hidráulicos establecido en la Ley Nº 27506 Ley del Canon;
f) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por
cualquier título provenientes de personas naturales o jurídicas, nacionales
o extranjeras;
g) Los recursos que se obtengan sobre la base de convenios de ejecución de
obras de electrificación rural con gobiernos regionales y locales;
h) El aporte de 2/1000 de 1 UIT por Megavatio hora facturado aplicable a los
consumos de los usuarios de electricidad, con excepción de los usuarios
no atendidos por el Sistema Interconectado Nacional;
i) Los excedentes de la contribución para el financiamiento de los
organismos reguladores y normativos establecida en la LCE (literal g) del
artículo 31º), que perciba anualmente la Dirección General de Electricidad
(DGE) del MINEM por su función normativa, y que no sean utilizados en
ese ejercicio por dicha dependencia; y,
14
j) Otros que se asignen.
Los recursos deben destinarse exclusivamente a la ejecución de proyectos,

obras y subsidios a la tarifa local de los Sistemas Eléctricos Rurales (SER), así
como para promocionar la inversión privada, no pudiendo ser utilizados para cubrir
los costos de operación y mantenimiento.
La Ley establece también que, por excepción, hasta el 1% de los recursos para
la electrificación rural será destinado a la educación y capacitación de consumidores
en zonas rurales que incluirán programas de desarrollo de usos productivos de la
electrificación y la energía renovable.
La Ley Nº 28832, dispone que hasta el 50% de los aportes que se mencionan
en el inciso h) anterior (ley de electrificación rural), se destinen al mecanismo de
compensación para sistemas aislados que se establece. El 28 de noviembre de
2006 se publicó el decreto supremo Nº 069-2006-EM que aprueba el reglamento del
mecanismo de compensación para sistemas aislados establecido en la ley Nº
28832, (el reglamento fue luego modificado en algunas cláusulas mediante el
Decreto Supremo Nº 011-2007-EM, publicado el 3 de marzo de 2007).
El 2 de mayo del 2007 se publicó el decreto supremo Nº 025-2007-EM que

aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28749 ley de electrificación rural.
De otro lado, el 16 de junio del 2005 se publicó la ley N° 28546 “Ley de

Promoción y Utilización Recursos Energéticos Renovables no Convencionales en
Zonas Rurales, Aisladas y de Frontera del País”, cuyo objetivo es la promoción de
las energías renovables, como la energía solar fotovoltaica, eólica, biomasa y
pequeños recursos hidráulicos, para fines de electrificación, mejorar la calidad de
vida y proteger el medio ambiente.
2.2 Mecanismo de Compensación por Generación Aislada
Las tarifas de generación en los sistemas aislados resultan mayores, que los
correspondientes al SEIN. Para compensar parcialmente esta diferencia de tarifas y
favorecer el acceso y utilización de la energía eléctrica a los usuarios regulados
atendidos por los sistemas aislados, la ley N° 28832 establece un mecanismo de
compensación para sistemas aislados.
Su finalidad es compensar una parte del diferencial entre los precios de

generación entre los sistemas aislados y los precios del SEIN, reduciendo los costos
del servicio eléctrico en dichos sistemas mediante un subsidio cruzado, desde los
sistemas aislados.
15
Mediante el mecanismo de compensación de los sistemas aislados, el costo de
generación en estos sistemas es parcialmente cubierto con hasta el 50% de los
aportes de los usuarios atendidos desde el sistema interconectado, para los
sistemas rurales (2/100 de la unidad impositiva tributaria – UIT – por MWh
facturado).
El Mecanismo de Compensación de Generación Aislada ha permitido reducir el
costo de generación en dichas áreas de consumo haciendo más asequible el
acceso a la energía eléctrica por parte de los pobladores, principalmente rurales.
2.3 Fondo de Compensación Social Eléctrica (Fose)
En agosto del año 2001, mediante Ley Nº 27510, se creó el esquema de

subsidios al consumo residencial del servicio eléctrico Fondo Social de
Compensación Eléctrica (FOSE). El FOSE establece una reducción en la tarifa de
electricidad para los hogares con consumos mensuales menores a 100 KWh. Este
esquema beneficia actualmente a más del 60% de los hogares con suministro
eléctrico a nivel nacional e involucra aproximadamente un monto anual de 17
millones de dólares.
El FOSE consiste en un sistema de subsidios cruzados, basado en el cobro de

un sobrecargo en las tarifas de los consumos mensuales mayores de 100 kWh, que
luego es repartido en los consumos menores de 100kWh.
El FOSE busca beneficiar a aquellos hogares menos favorecidos en sus

condiciones socioeconómicas mediante una reducción de sus costos de suministro
eléctrico. Más específicamente, el esquema busca favorecer el acceso y
permanencia en el servicio eléctrico a todos los usuarios residenciales del servicio
público de electricidad cuyos consumos mensuales sean menores a 100 KWh
comprendidos dentro de la opción tarifaría residencial (denominada BT5).
El mecanismo del FOSE es financiado a través de un recargo en la facturación

de los cargos tarifarios de potencia, energía y cargo fijo mensual. Este incremento
se aplica a los usuarios del servicio público de electricidad de opción tarifaría BT5
cuyos consumos mensuales exceden los 100 KWh y al resto de usuarios de otras
opciones tarifarías, independientemente de su consumo, que son atendidos desde
los sistemas interconectados, sin incluir a los usuarios del mercado libre.
16
Tabla 51 Aplicación del FOSE
El esquema es administrado por el organismo regulador (OSINERG) e

incorporado directamente en la facturación del usuario. Para ello se realizan
proyecciones de ventas del período trimestral siguiente. A la fecha, más del 60% de
hogares con suministro eléctrico son favorecidos por el FOSE.
3 ANALISIS DEL SUBSIDIO

Al mes de octubre de 2011, los usuarios que se benefician con el FOSE son
alrededor de 3,1 millones y representan el 58% del total de usuarios que cuentan
con servicio eléctrico, lo que significa una ayuda social directa para alrededor de
15,7 millones de peruanos.
Tabla 52 Usuarios Beneficiados con el Fose
Rango Interconectado Aislado Total Participación

0 - 30 kW.h * 1,487,105 70,619 1,557,724
58%
31 - 100 kW.h * 1,537,989 47,657 1,585,646
Más de 100
2,263,126 44,222 2,307,348 42%
kW.h
Total 5,228,220 162,498 5,450,718 100%
(*) Usuarios beneficiados con el FOSE
La determinación del factor de recargo y programa de transferencia externas se

realiza de acuerdo a lo dispuesto por la norma de procedimientos de aplicaciones
del FOSE, cuyo texto único ordenado se aprobó con resolución OSINERGMIN
N°689-2007-OS/CD.
17
El OSINERGMIN aprueba el factor de recargo del FOSE y el programa de
transferencias externas; para el periodo correspondiente a febrero 2012 – abril
2012, el factor de recargo fue de 1,023.
En la siguiente tabla se muestra la evolución de los factores de recargo del FOSE.
Tabla 53 Factores de Recargo del Fose
Feb 2009 - Abr 2009 1,024

May 2009 - Jul 2009 1,024
Ago 2009 - Oct 2009 1,025
Nov 2009 - Ene 2010 1,027
Feb 2010 - Abr 2010 1,027
May 2010 - Jul 2010 1,026
Ago 2010 - Oct 2010 1,025
Nov 2010 - Ene 2011 1,027
Feb 2011 - Abr 2011 1,026
May 2011 - Jul 2011 1,023
Ago 2011 - Oct 2011 1,025
Nov 2011 - Ene 2012 1,025
Feb 2012 - Abr 2012 1,023
3.1 Evaluación de los Clientes Beneficiados
Con la información de consumo eléctrico mensual de octubre 2010 hasta

octubre del 2011, se ha determinado el siguiente comportamiento del número de
clientes con consumo menor de 100kWh:
Los clientes con consumos entre 1 y 30kW representan el 30,3 % del total de
clientes de servicio público a nivel nacional y consumen solo de 2,6 % del total,
mientras que los clientes con consumos entre 31 y 100kW representan alrededor del
30,4% y consumen15,2 % del total, presentando consumos promedio mensuales
entre 9,8 y 26,1 kWh, en el primer caso, y entre 63,7 y 82,5 kWh en el segundo
caso, habiéndose prácticamente mantenido estos porcentajes y consumos promedio
desde el inicio de la aplicación del FOSE.
En los cuadros siguientes se muestra el número de usuarios, consumo de

energía y consumo unitario para el total de clientes, para aquellos con consumo de
1 a 30 kWh y de 31 a 100 kWh por empresa de servicio público del país, registrado
desde enero a diciembre del 2011.
Se observa que los clientes de las empresas concesionarias de distribución de

Lima (incluida Edecañete) representan alrededor del 38% del total y consumen más
del 64% de la energía distribuida en el país. Los clientes de estas empresas con
18
consumo mensual entre 1 y 30 kWh representan el 16% del total de clientes en ese
rango de consumo, mientras aquellos con consumo mensual entre 31 y 100 kWh
representan cerca del 29%, y consumen el 12.3% y el 31.13% de la energía total
distribuida en dichos rangos de consumo respectivamente. Los clientes de estas
empresas tienen un consumo unitario promedio de 251,6 kWh-mes, siendo este
consumo de 9,7 kWh y 81,39 kWh para los clientes con consumo entre 1 y 30 kWh
mes y entre 31 y 100 kWh-mes respectivamente.
Los clientes de las empresas de distribución de Lima con consumo mensual

entre 1 y 30 kWh representan el 12.8% de los clientes de estas empresas y
consumen el 0,5% de la energía distribuida por ellas, mientras que los clientes con
consumo mensual entre 31 y 100kWh representan el 22,9% de los clientes de estas
empresas y consumen el 7,4% de la energía por ellas distribuida.
Las empresas regionales y las empresas con administración locales o

distritales, que prestan servicio en las ciudades del interior del país y en pequeñas
localidades, localidades aisladas y rurales, tienen 77,6 % de clientes con consumos
mensuales entre 1 y 100 kWH representando su consumo entre 30% y 50 % de la
energía distribuida por dichas empresas.
Los clientes de Lima, que tienen un mayor poder adquisitivo que los pobladores
de otras localidades del país, se benefician del FOSE, subsidio que ha contribuido
con las empresas privadas que prestan el servicio en Lima aliviándolas en su
obligación comercial de atender el suministro y recaudar los cargos respectivos,
principalmente en las áreas urbanas.
19
Tabla 54 Números de Clientes a Diciembre 2011
Clientes a Diciembre 2011

Empresa Total de 1-30 kWh de 31-100 kWh
Número Part.1 (%) Número Part.1 (%) % Emp.2 Número Part.1 (%) % Emp.2
Chavimochic 5,774 0.11% 2,836 0.19% 49% 2,272 0.15% 39.3%
Coelvisac 1,675 0.03% 724 0.05% 43% 617 0.04% 36.8%
Edecañete 27,769 0.55% 7,442 0.49% 27% 11,755 0.76% 42.3%
Edelnor 1,081,112 21.40% 153,092 10.01% 14% 274,323 17.85% 25.4%
Electro Oriente 199,179 3.94% 76,550 5.00% 38% 72,181 4.70% 36.2%
Electro Pangoa 1,510 0.03% 406 0.03% 27% 594 0.04% 39.3%
Electro Puno 184,353 3.65% 108,540 7.10% 59% 54,565 3.55% 29.6%
Electro Sur Este 327,654 6.48% 175,433 11.47% 54% 95,554 6.22% 29.2%
Electro Dunas 168,208 3.33% 44,542 2.91% 26% 64,423 4.19% 38.3%
Electro Tocache 13,147 0.26% 3,334 0.22% 25% 8,308 0.54% 63.2%
Electro Ucayali 54,992 1.09% 13,497 0.88% 25% 21,162 1.38% 38.5%
Electrocentro 522,829 10.35% 286,945 18.76% 55% 165,515 10.77% 31.7%
Electronoroeste 347,141 6.87% 123,902 8.10% 36% 139,905 9.10% 40.3%
Electronorte 319,747 6.33% 125,163 8.18% 39% 120,783 7.86% 37.8%
Electrosur 118,047 2.34% 34,097 2.23% 29% 43,638 2.84% 37.0%
Emsemsa 6,776 0.13% 2,542 0.17% 38% 3,026 0.20% 44.7%
Emseusa 6,872 0.14% 3,023 0.20% 44% 2,937 0.19% 42.7%
Hidrandina 548,191 10.85% 200,340 13.10% 37% 191,277 12.44% 34.9%
Luz del Sur 805,905 15.95% 85,291 5.58% 11% 152,442 9.92% 18.9%
Seal 306,470 6.07% 79,710 5.21% 26% 109,514 7.12% 35.7%
Sersa 5,571 0.11% 2,112 0.14% 38% 2,302 0.15% 41.3%
Total 5,052,922 100.00% 1,529,521 100.00% 30% 1,537,093 100.00% 30.4%

1
Porcentaje de participación respecto al total de todas las empresas. :
2
Porcentaje de participación respecto al total de cada empresa.
20
Tabla 55 Resumen Clientes
Clientes a Diciembre 2011

Empresa Clientes Totales de 1-30 kWh de 31-100 kWh
Número Part.1 (%) Número 1
Part. (%) % Emp. 2
Número Part.1 (%) % Emp.2
Empresas Lima 1,914,786 37.89% 245,825 16.07% 12.84% 438,520 28.53% 22.90%
Electro Sur Este 327,654 6.48% 175,433 11.47% 53.54% 95,554 6.22% 29.16%
EE. Distriluz 1,737,908 34.39% 736,350 48.14% 42.37% 617,480 40.17% 35.53%
Otras EE Regionales 1,031,249 20.41% 356,936 23.34% 34.61% 365,483 23.78% 35.44%
EE Locales 41,325 0.82% 14,977 0.98% 36.24% 20,056 1.30% 48.53%
1
2
Tabla 56 Consumo de Energía en Diciembre 2011
Consumo de Energía en Diciembre 2011 Cons. Unit. - Dic. 2011

Empresa kW.h/Cliente
Total De 1-30kWh De 31-100kWh
MWh Part.1 (%) MWh Part.1 (%) % Emp.2 MWh Part.1 (%) % Emp.2 Total 1-30 kW.h 30-100 kW.h
Chavimochic 294 0,04% 42,6 0,22% 14,5% 145 0,13% 49% 50,918 15,021 63,732
Coelvisac 83 0,01% 8,9 0,05% 10,8% 39,3 0,03% 48% 49,373 12,293 63,695
Edecañete 3.062 0,41% 97,7 0,50% 3,2% 881 0,77% 29% 110,267 13,128 74,913
Edelnor 243.009 32,28% 1.499 7,71% 0,6% 22.197 19,38% 9% 224,777 9,791 80,916
Electro Oriente 19.063 2,53% 1.112 5,72% 5,8% 4.995 4,36% 26% 95,708 14,526 69,201
Electro Pangoa 199 0,03% 7,1 0,04% 3,6% 41 0,04% 21% 131,523 17,488 68,855
Electro Puno 10.782 1,43% 1.258 6,47% 11,7% 3.598 3,14% 33% 58,486 11,590 65,940
Electro Sur Este 22.859 3,04% 2.300 11,82% 10,1% 6.560 5,73% 29% 69,766 13,110 68,652
Electro Dunas 18.269 2,43% 641 3,30% 3,5% 5.091 4,45% 28% 108,610 14,391 79,025
Electro Tocache 717 0,10% 87 0,45% 12,2% 592 0,52% 83% 54,507 26,125 71,208
Electro Ucayali 6.882 0,91% 172 0,89% 2,5% 1.509 1,32% 22% 125,145 12,758 71,307
Electrocentro 30.181 4,01% 3.552 18,26% 11,8% 11.149 9,74% 37% 57,726 12,379 67,359
Electronoroeste 29.091 3,86% 1.925 9,90% 6,6% 10.210 8,92% 35% 83,802 15,536 72,978
Electronorte 27.271 3,62% 1.674 8,61% 6,1% 8.222 7,18% 30% 85,289 13,375 68,072
Electrosur 12.921 1,72% 417 2,14% 3,2% 3.490 3,05% 27% 109,456 12,224 79,976
Emsemsa 445 0,06% 37 0,19% 8,3% 220 0,19% 49% 65,643 14,437 72,736
Emseusa 476 0,06% 49 0,25% 10,4% 221 0,19% 46% 69,223 16,341 75,213
Hidrandina 52.983 7,04% 2.707 13,92% 5,1% 14.055 12,27% 27% 96,651 13,512 73,480
Luz del Sur 235.753 31,32% 795 4,09% 0,3% 12.574 10,98% 5% 292,532 9,325 82,484
Seal 37.936 5,04% 1.033 5,31% 2,7% 8.556 7,47% 23% 123,784 12,959 78,127
Sersa 471 0,06% 38 0,19% 8,0% 164 0,14% 35% 84,617 17,803 71,025
Total 752.746 100,00% 19.452 100,00% 2,6% 114.508 100,00% 15% 148,972 12,718 74,496
1 :
Porcentaje de participación respecto al total de todas las empresas.
2
21
Tabla 57 Resumen Consumo
Consumo de Energía en Diciembre 2011

Consumo Unitario - Dic. 2011
Empresa Consumo Totales De 1-30kWh De 31-100kWh
MWh Part.1 (%) MWh Part.1 (%) % Emp.2 MWh Part.1 (%) % Emp.2 Total 1-30 kWh 31-100 kWh
Empresas Lima 481,824 64.01% 2,392 12.30% 0.50% 35,652 31.13% 7.40% 251.633 9.730 81.300
Electro Sur Este 22,859 3.04% 2,300 11.82% 10.06% 6,560 5.73% 28.70% 69.766 13.110 68.652
EE. Distriluz 139,526 18.54% 9,858 50.68% 7.07% 43,636 38.11% 31.27% 80.284 13.388 70.668
Otras EE Regionales 105,853 14.06% 4,633 23.82% 4.38% 27,239 23.79% 25.73% 102.645 12.980 74.529
EE Locales 2,684 0.36% 269 1.38% 0.65% 1,421 1.24% 3.44% 64.944 17.988 70.857
1
2
Por otro lado se observa un comportamiento cíclico en el número de clientes y

en el consumo eléctrico, manteniéndose prácticamente invariable el consumo
unitario, tanto a nivel del total de clientes como a nivel de los clientes con consumo
menor a 100kWh mensual. Se observa que el número de usuarios y el consumo de
los clientes se reduce entre enero y abril de cada año, coincidente con el periodo de
verano; no se conoce el motivo de este ciclaje, que se repite todos los años
analizados, pudiendo ser un indicativo de que existirían clientes, que se benefician
con el FOSE que no corresponden al objetivo del programa de beneficiar al
segmento de población con menores ingresos y en situación de pobreza (entre
estos existirían suministros a oficinas y/o casas de verano que estarían
beneficiándose con el FOSE).
4 ANÁLISIS DEL FOSE

El FOSE posee algunas ventajas respecto a esquemas de subsidio como la
reducción general en las tarifas, lo que si bien genera el mismo descuento
porcentual entre los usuarios, ocasiona que aquellos con mayor consumo se
apropien de la mayor parte de los montos a subsidiar. Una situación equivalente se
producía antes de la vigencia de la LCE en que se tenían tarifas que no cubrían los
costos reales del servicio beneficiándose a todos los usuarios y en particular a los
de mayor consumo.
En este sentido, un mecanismo como el FOSE se puede considerar

conceptualmente como más equitativo ya que tiene un mayor impacto en los
usuarios de menor consumo y no beneficia de forma indiscriminada a todos los
consumidores.
Asimismo, el esquema del FOSE tiene las importante característica de ser

fácilmente administrable y de no implicar un costo en su implementación. El
esquema obedece, además, a una necesidad real de los hogares de menores
ingresos debido al rebalanceo de tarifas en el período post-reforma, sobre todo
considerando que las obras de infraestructura eléctrica, que permiten a los usuarios
que son atendidos desde los sistemas interconectados, y que consecuentemente
22
gozan de los beneficios de menores tarifas debido a las economía de escala que
esto implica, han sido construidas por el estado.
El sistema FOSE sin embargo, al basarse solo en el nivel de consumo de los

usuarios del servicio público y no identificar específicamente a los hogares pobres
que requieren de subsidios, permite también que usuarios con niveles suficientes de
ingresos (sobre todo de localidades urbanas con mayor nivel de ingresos que los
pobladores de localidades rurales y aisladas) tales como clientes de balnearios,
oficinas, residencias de individuos solteros, o de vacaciones, también se beneficien
con el subsidio. Por otro lado al ser un subsidio orientado fundamentalmente a
posibilitar el acceso y permanencia del servicio eléctrico y no tener un objetivo claro
de fomento al desarrollo de los usuarios beneficiados, tiende a perennizar su
situación de pobreza.
El FOSE, a la vez de permitir el acceso de los segmentos más pobres de la

sociedad al servicio eléctrico, debería fomentar el desarrollo de dichos usuarios y
dar incentivos a las empresas para que participen en dicho objetivo; en este sentido
el subsidio no debería perennizarse sino tener una duración preestablecida con
reducción gradual en el tiempo, duración que puede ampliarse haciéndose más
lenta la reducción del subsidio, si el segmento de usuarios incrementa su consumo.
Por otro lado el subsidio, que se pagaría directamente a las empresas (como
actualmente viene haciéndose con el FOSE, mediante las transferencias entre
empresas), debería permitir cubrir los costos reales de las empresas que prestan el
servicio a los pobladores de menores ingresos de las localidades aisladas y rurales
constituyéndose, en consecuencia, en incentivo para incrementar el número de
clientes y el correspondiente consumo unitario, con el consiguiente crecimiento del
negocio eléctrico (este incentivo debería hacerse explicito para las empresas que
prestan servicio en las localidades aisladas, rurales y de frontera del país, que
generalmente manifiestan que el servicio a los sectores rurales no es rentable).
Los clientes con consumos mensuales menores a 100 kWh, sobre todo
aquellos con consumo mensual menor de 30 kWh, emplearían la energía eléctrica
principalmente para la iluminación de sus vivienda, la misma que se efectúa de
manera restringida debido al alto costo, relativo al nivel de ingresos, que representa
la factura eléctrica para dichos consumidores. Una política de subsidios debería
permitir el acceso de los segmentos más pobres de la sociedad al servicio eléctrico,
a la vez que a promover un uso eficiente y productivo de la energía, con la finalidad
de que los ahorros del consumo eléctrico se orienten a otros usos, incluyendo los
usos productivos.
Usualmente los equipos de iluminación que emplean los segmentos más

pobres de la sociedad consisten de lámparas incandescentes de tecnología antigua
y de baja eficiencia lumínica; el mismo nivel de iluminación se obtiene con el empleo
23
de lámparas fluorescentes compactas (conocidas como lámparas ahorradoras), las
cuales permiten un ahorro de hasta 80% en el consumo de energía y
consecuentemente una reducción importante en la factura eléctrica de los
consumidores de menores ingresos. El empleo de estos equipos, principalmente en
los medios urbanos, permitiría una reducción permanente de la factura eléctrica, en
algunos casos mayores al 50%, permitiendo reorientar los subsidios a las áreas
rurales.
En este sentido para los sectores urbanos con consumos menores a 100 kWH
sería más conveniente facilitar el acceso a la tecnología de las lámparas
ahorradoras y reorientar el FOSE para los sectores predominantemente rurales y
localidades aisladas y de frontera del país.
24
PERÚ: MODELO DEL
SECTOR ELÉCTRICO
INFORME N° 04 • Marco Regulatorio y Tarifario en el Sector

Eléctrico Peruano: Criterios • Mercado Mayorista
• Tarifa de Generación • Tarifas de Transmisión
• Tarifas de Distribución • Planificación

OLADE
TÍTULO
Cuarto Informe
Lima de Mayo de 2013
SERING SAC
ÍNDICE
1 PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO ......................................................................... 4
1.1 Modelo de Mercado, Marco Regulatorio y Planificación ....................................... 4
1.1.1 Marco Regulatorio y Tarifario en el Sector Eléctrico Peruano: Cambios
Transitorios ................................................................................................................... 4
1.1.2 Mercado Mayorista .......................................................................................... 5
1.1.3 Planificación .................................................................................................... 8
1.2 Determinación de Costos y Tarifas ...................................................................... 10
1.2.1 Tarifas de Generación ................................................................................... 10
1.2.2 Tarifas de Transmisión .................................................................................. 10
1.2.3 Tarifas de Distribución ................................................................................... 11
1.3 Tarifas de Ayuda Social y Subsidios .................................................................... 15
1.3.1 Mejora del Fose ............................................................................................. 15
1.3.2 Mejoras del Programa de Electrificación ....................................................... 16
1.3.3 Mejora de la Calidad del Servicio Rural ......................................................... 16
1.3.4 Áreas de Concesiones de las Distribuidoras ................................................. 17
1.4 Análisis de Costos Generación, Transmisión, Distribución a Usuario Final ......... 17
1.4.1 Generación .................................................................................................... 17
1.4.2 Transmisión ................................................................................................... 18
1.4.3 Distribución .................................................................................................... 19
2 ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS MODELOS .............................................. 19
2.1 Modelo de Mercado ............................................................................................. 19
2.1.1 Modelo del Perú............................................................................................ 19
2.1.2 Modelo de Colombia ...................................................................................... 20
2.1.3 Modelo de Honduras .................................................................................... 21
2.2 Método de Regulación (Generación, Transmisión Distribución) .......................... 21
2.2.1 Perú ............................................................................................................... 21
2.2.2 Colombia ....................................................................................................... 22
2.2.3 Honduras ....................................................................................................... 23
2.3 Esquema Tarifario ................................................................................................ 23
2.3.1 Perú ............................................................................................................... 23
2.3.2 Colombia ....................................................................................................... 23
2.3.3 Honduras ....................................................................................................... 24
3 CUADROS COMPARATIVO CON OTROS MODELOS ............................................. 22
3.1 Cuadro Modelo de Mercado ................................................................................. 22
3.2 Cuadro Método de Regulación (Generación, Transmisión Distribución) .............. 26
3.3 Cuadro Esquema Tarifario ................................................................................... 24
1 PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO
1.1 Modelo de Mercado, Marco Regulatorio y Planificación
1.1.1 Marco Regulatorio y Tarifario en el Sector Eléctrico Peruano: Cambios

Transitorios
Los principales criterios considerados en el marco regulatorio y tarifario del

Sub- Sector eléctrico peruano se basan en promover la participación privada y
posibilitar, entre los agentes participantes, la competencia por el mercado.
En este sentido, la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) N° 25844 de

noviembre de 1992, estableció un régimen de libertad de precios para los
suministros que puedan efectuarse en condiciones de competencia y un sistema
de precios regulados para el servicio público de electricidad, reconociendo costos
de eficiencia según criterios contenidos en la Ley.G: Competencia.
La actividad de generación eléctrica se consideró que presentaba condiciones

para desarrollarse en un ambiente de competencia, por lo que se estableció en
este mercado un sistema de precios regido por la libre oferta y demanda,
regulándose solo los precios de las transferencias entre generadores resultantes
del despacho centralizado de generación efectuado por el COES (a costos
marginales); los precios para el suministro de energía a clientes a los clientes
regulados fueron regulados solo para las distribuidoras, comprando estas a los
generadores a precio libre1; los precios para los clientes libres son de libre
negociación y acuerdo entre las partes.
La actividad de transmisión eléctrica, de libre acceso, se regulo en base a la
competencia con un Sistema de Transmisión Adaptado (sistema ideal) definido por
el OSINERGMIN2
La actividad de distribución eléctrica se regula en base a la competencia con
un sistema de transmisión modelo (sistema ideal), en base a los estudios del VAD
para los sectores típicos de distribución, definidos por el MINEM.
Los criterios anteriores se hallan en una situación de incertidumbre debido a
recientes cambios transitorios introducidos por el gobierno para enfrentar las crisis
coyunturales del sector.
1
Esto fue precisado mediante la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación
Eléctrica, de julio del 2006, que establece el sistema de licitaciones para la adquisición de suministro por parte
de las Empresas de Distribución.
2
Esto también fue modificado mediante la Ley N° 28832, que establece la formulación de un Plan de
Transmisión, para la Transmisión Principal y Garantizada (a cargo del COES) y Planes de Inversión para la
Transmisión Secundaria y Complementaria (a cargo del OSINERGMIN) de carácter vinculante, ambos planes,
y el sistema de licitaciones para su implementación.
Aunque las modificaciones del año 2006 fortaleció el marco regulatorio, las
medidas de emergencia de corte coyuntural han vulnerado la eficiencia del
sistema. Las principales han sido:
 Decreto Legislativo Nº 1041
Despacho de gas natural (bajo congestión) para centrales térmicas del SEIN
 Decreto de Urgencia Nº 035-2006
Asignación de los retiros del SEIN sin respaldo contractual.
En congestión de transmisión se utilizara costos marginales idealizados.
Restricciones temporales de generación y adquisición de energía térmica
de plantas de emergencia.
Costos marginales idealizados y retiros del SEIN sin respaldo contractual.
Todo lo anterior requiere de alinearse con la ley del 1992 y la ley del 2006 y de
esta manera tener un marco coherente de desarrollo a fin de mantener la
estabilidad del marco regulatorio y enfrentar el desafío del incremento de la
demanda.
1.1.2 Mercado Mayorista
El mercado mayorista comprende las transacciones en el COES a costo

marginal, incluyendo las ventas a clientes libres denominado Mercado Spot.
a) La LCE dispone el despacho económico de las unidades de
generación en el sistema eléctrico, entendiéndose por despacho
económico la operación a mínimo costo del sistema de generación y
transmisión. El despacho económico debe realizarse considerando
todos los costos involucrados en la operación de las unidades de
generación, especialmente el costo de los combustibles, incluyendo su
transporte al punto de utilización.
Actualmente, el COES realiza el despacho de unidades de generación
sobre la base de los costos de combustible informados por los titulares
de generación y no los costos reales, por lo que este despacho no
correspondería a un despacho de mínimo costo como establece la
LCE, perjudicándose sobre todo a los generadores estatales.
b) En este sentido, para mejorar el mercado mayorista se propone
considerar la información real de los costos de combustibles
(verificados por la autoridad competente – COES y OSINERGMIN),
para el despacho de generación que efectúa el COES.
Los costos marginales son una señal eficiente para generar
competencia en los mercados; sin embargo, dado el tamaño reducido
del mercado de generación peruano (comparado con otros mercados
más desarrollados), con relativamente reducido número de
participantes privados (que además tienen la posibilidad de ponerse de
acuerdo entre ellos y controlar el ritmo de las inversiones), los costos
marginales se constituyen en una señal negativa para generar
competencia, puesto que el retraso de las inversiones, ante el
incremento continuo de la demanda, genera un incremento de costos,
perjudicándose al cliente final, no generándose un mercado
competitivo.
Para promover la competencia en el mercado de generación la LCE estableció
mecanismos, tales como:
- Originalmente, la LCE y su Reglamento, establecían que ningún
generador integrante del COES podía contratar con sus usuarios, más
potencia y energía firme que las propias y las que tuviera contratada con
terceros pertenecientes o no al COES.
Posteriormente se aclaró este criterio (mediante DS N° 02-94-EM del
11/01/1994 que modificó el artículo correspondiente del Reglamento de
la LCE) estableciéndose que, para la celebración de contratos con
usuarios finales, no era requisito que los integrantes del COES hubieran
contratado previamente la potencia firme con terceros; sin embargo, el
integrante que hubiera superado su potencia firme propia, podría
contratarla con terceros o asumir las transferencias en el COES (a costo
marginal). Este cambio fue sin embargo revertido (mediante DS N° 43-
94-EM del 28/10/1994) volviéndose a la versión anterior, no
permitiéndose que los integrantes contraten más potencia y energía
firme que las propias y las que tuviera contratada previamente con
terceros, pertenecientes o no al COES.
El permitir que para la celebración de contratos con usuarios finales, no
fuera requisito que los integrantes del COES contraten previamente la
potencia firme con terceros, permitiría promover la competencia entre
generadores por firmar contratos con terceros, puesto que un generador
podría celebrar con sus clientes contratos por encima de su potencia
firme y su energía firme asociada, vendiendo de esta manera la energía
de otro generador que tuviera costos de producción más bajos que los
propios, y ganar la diferencia entre el costo de sus contratos y el costo
marginal; el limitar la aplicación de este criterio restringe la competencia
entre generadores y desincentiva que estén dispuestos a firmar contratos
con los usuarios.
En este sentido, se propone que para la celebración de contratos con
usuarios finales, no sea requisito que los integrantes del COES contraten
previamente la potencia firme con terceros. Los generadores cuyos
contratos superan la potencia firme y energía firme asociada, se harán
cargo de las transferencias en el COES, a costo marginal.
- Dado el crecimiento de la demanda presentado en los últimos años, se
estima que cada año se necesita incrementar la capacidad de
generación entre 400 MW y 500 MW, para lo cual se estiman grandes
volúmenes de inversión (entre 1 000 y 2 000 millones de dólares
anuales). Por otra parte, las empresas distribuidoras requieren convocar
a licitaciones para cubrir dichos requerimientos de capacidad.
Para atender la capacidad demandada, generalmente se plantean
plantas de tamaño mayor a 100 MW, con el consiguiente mayor volumen
de inversión, lo que limita el número de inversionistas interesados a
aquellos con experiencia y conocimiento del sector, especialmente del
mercado eléctrico peruano (inversionistas que ya estarían presentes en
el mercado o formarían consorcios con los nuevos ingresantes), lo cual
resulta en un reducido número de ofertas y limitada competencia, con
ventajas para los inversionistas ya presentes en el mercado peruano.
Las plantas de generación distribuida, por su menor tamaño, constituyen
una alternativa a las plantas de generación de gran capacidad
requiriendo menores volúmenes de inversión, por lo que los
inversionistas interesados serían más numerosos. Las empresas de
distribución podrían comprar energía de pequeñas centrales
(hidroeléctricas o de fuentes renovables) impulsando la generación
distribuida, que requiere menor inversión que los emprendimientos de
mayor magnitud, promoviendo de esta manera el ingreso de nuevos
inversionistas en el mercado de generación y propiciando una mayor
competencia en el mercado de generación, puesto que el número de
inversionistas en este tipo de desarrollos sería mayor.
Para colocar su producción en el mercado, las pequeñas centrales eléctricas
(generación distribuida) tienen tres alternativas:
i. Presentarse a las subastas que periódicamente realiza el
OSINERGMIN (cada 2 a 3 años), lo que no propiciaría un desarrollo
de este mercado con la rapidez que se requiere.
ii. Contratar su producción con clientes libres y/o regulados (empresas
distribuidoras). Esta alternativa sin embargo presenta la dificultad de
que los clientes generalmente prefieren contratar su suministro con
empresas de generación grandes consolidadas en el mercado
eléctrico.
iii. Colocar su producción en el mercado de corto plazo del COES, a
costo marginal. Esta alternativa presenta el inconveniente de que el
generador estaría sujeto a la variabilidad de los costos marginales
que se presentan en el mercado de corto plazo, lo que representa
un riesgo para sus actividades.
Se propone promover la participación de la generación distribuida
garantizando el despacho de su producción en el mercado de
generación a precio de barra regulado, lo que posibilitaría un mayor
desarrollo de la generación distribuida (incluyendo el desarrollo de
generación con fuentes de energía renovable, específicamente
pequeñas centrales hidroeléctricas), y una mayor competencia en el
mercado de generación.
- Asignación de potencia y energía firme en función a la garantía individual
de los grupos de generación para asegurar la atención de la demanda,
considerando entre otros su tamaño, estado de conservación, eficiencia
y performance.
El procedimiento original establecía la asignación de potencia firme en
función de la potencia contratada total, (y no en función de la máxima
demanda estimada para el año) lo que debía incentivar a los
generadores a contratar su capacidad disponible, para incrementar la
demanda total contratada y consecuentemente su asignación de
potencia, debiendo competir por contratar con los clientes (libres y
regulados). Este mecanismo de asignación de potencia firme se
orientaba a generar el interés de los generadores por mantener sus
unidades de generación en buen estado operativo y de tamaño
adecuado al tamaño al mercado dado que podrían ser afectados por la
menor asignación de potencia firme.
Posteriormente, se modificó el criterio de asignación de potencia firme
considerándose un margen de reserva uniforme para todos los
generadores, sin tomar en cuenta el tamaño, estado de conservación,
eficiencia y performance de las unidades generadoras (se considera,
entre otros criterios, la capacidad que el generador tiene contratada con
sus clientes), lo cual no permite asegurar la atención de la demanda,
puesto que la salida de operación de grupos de generación de gran
tamaño, pueden ocasionar desabastecimientos en el sistema, sin que el
generador sea necesariamente responsable (mientras se cuente con el
margen de reserva, el mismo que puede estar constituido por unidades
generadoras de menor tamaño, obsoletas, y de menor eficiencia).
Se propone establecer la asignación de potencia y energía firme, que los
generadores pueden comercializar, considerando además del necesario
margen de reserva, el impacto del tamaño, estado de conservación,
eficiencia y performance de las unidades generadoras, en la confiabilidad
del sistema eléctrico.
1.1.3 Planificación
a) En relación a la planificación, si bien la LCE, establece la formulación de un

Plan Indicativo para la generación, su elaboración no ha tenido la
regularidad necesaria, ni los proyectos, en ellos indicados, carácter
vinculante, habiéndose presentado en el pasado situaciones de limitaciones
de capacidad para atender la demanda, especialmente con los niveles de
crecimiento eléctrico que se viene presentando en el país desde hace más
de una década (entre 7% y 11%).
La Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la generación
Eléctrica (LDEGE), estableció un sistema de licitaciones para la adquisición
de suministro por parte de las empresas de distribución, en las que pueden
acoplarse los clientes libres. Sin embargo, los proyectos de generación son
identificados por los postores participantes en las licitaciones.
En otros casos el gobierno, a través de sus instituciones (empresas de
generación – Electroperú - o Proinversión), es el encargado de licitar la
construcción de proyectos específicos (usualmente bajo el esquema BOOT).
Al respecto, se propone que el gobierno defina la política energética del
sector, de manera de establecer la formulación periódica de Planes de
Generación, con proyectos, con estudios completos, a ser licitados por el
Gobierno bajo un nuevo esquema que permita la competencia (BOOT).
b) En relación a la transmisión, ya la ley N° 28832 establece la formulación,
cada 4 años, de un plan de transmisión para los sistemas de transmisión
principal y Garantizada, a cargo del COES, y Planes de Inversión para los
sistemas de transmisión secundaria y complementaria, a cargo del
OSINERGMIN, con proyectos de carácter vinculante, y el sistema de
licitaciones para su implementación.
El fuerte crecimiento de la demanda, la lentitud del desarrollo de la
transmisión, han llevado a una situación de congestión de la transmisión.
Se propone revisar el cronograma de desarrollo de los estudios de
planificación, incluir el análisis de corto plazo, el proceso de aprobación y
de licitación por parte del MINEM y PROINVERSIÓN.
c) En relación a la Distribución no existe actualmente una exigencia de
planificar su desarrollo, salvo la fiscalización que efectúa el OSINERGMIN
de la calidad del servicio, lo que da lugar a exigencias de mejora, renovar
y/o ampliar las instalaciones de distribución.
Al respecto se propone establecer la exigencia a las empresas de
distribución de elaborar planes periódicos de desarrollo de sus instalaciones
de distribución. Debido al menor plazo de maduración de los proyectos y a
que estos deben adaptarse a la evolución del mercado de distribución se
propone que estos planes sean elaborados cada 2 años, siendo
considerados para la determinación de las tarifas de distribución (VAD).
1.2 Determinación de Costos y Tarifas
1.2.1 Tarifas de Generación
El mecanismo de compensación de generación permite determinar un precio

único de generación promediando el precio de las licitaciones con el precio de los
contratos bilaterales entre las generadoras y las empresas de distribución (sin el
mecanismo de licitación) que tiene como límite máximo el precio de barra regulado.
Para la adquisición de suministro las empresas de distribución pueden realizar
licitaciones, realizar contratos bilaterales con empresas de generación (teniendo
como tope el precio de barra) y/o retirar energía del mercado del COES, la misma
que es valorizada a precio de barra (opción vigente hasta diciembre de 2013).
En la negociación de los contratos bilaterales, las empresas de distribución
pueden lograr precios de suministro por debajo del precio de barra, especialmente
con generadores con capacidad distribuida; sin embargo, mediante el Mecanismo
de Compensación de Generación, este beneficio (que corresponde a una gestión
adecuada de compra) es trasladado a las empresas receptoras (que compran a
precios mayores al precio de barra).
En este sentido el mecanismo de compensación de generación, aplicado de
esta manera, limita a las empresas distribuidoras para mejorar la gestión de
compras de suministro de energía, ya que no importando el precio al que se
compre, este será promediado en el Precio a Nivel de Generación, que es
trasladado al usuario final , y no beneficia a las empresas que se preocupan por
mejorar su gestión comercial; Si se compra por debajo del precio de barra, el
ahorro será transferido a las empresas distribuidoras que compran a precios
mayores al precio de barra, siendo relativo el beneficio para los usuarios finales.
Este desincentivo es mayor si se considera que las principales empresas privadas
de distribución están relacionadas con empresas de generación.
Al respecto, se propone que para determinar el precio único de generación se
considere para el caso de los contratos bilaterales, el precio de barra, de manera
de incentivar a las empresas de distribución a contratar por debajo del precio de
barra (dado que se quedarían con la diferencia entre el precio de barra y el precio
de los contratos bilaterales), principalmente con pequeños generadores
(generación distribuida), incentivando asimismo el desarrollo de este mercado, y
consecuentemente la competencia en el mercado de generación.
1.2.2 Tarifas de Transmisión
La Ley N° 28832, LDEGE, establece la formulación, cada 4 años, de un Plan

de Transmisión, para la transmisión principal y garantizada por parte del COES; y
planes de inversión para la transmisión secundaria y complementaria, elaborados
por las empresas de distribución y empresas presentes en el ámbito local de
dichos sistemas, y aprobados por el OSINERGMIN.
Los proyectos contenidos en dichos planes tienen carácter vinculante, y son
implementados por las partes interesadas (transmisión secundaria y
complementaria) o licitadas por el gobierno (transmisión principal y garantizada),
reconociendo, en este último caso, los costos de inversión y O&M resultantes de
las licitaciones. El OSINERGMIN toma en cuenta los proyectos para la
determinación de los cargos por transmisión (peajes); verificando cada 4 años su
implementación, y de haber retrasos, efectúa los descuentos correspondientes en
los peajes para el siguiente periodo, a la tasa de descuento prevista en la LCE
(actualmente 12%).
Aparentemente, este sistema habría resuelto el problema de las pocas
inversiones en transmisión, sin embargo la dificultad estriba en que el desarrollo de
los sistemas de transmisión, especialmente de los sistemas de transmisión
complementarios a cargo de las empresas de distribución estatales, requiere de
volúmenes de inversión que estas empresas no tienen disponible3.
En este sentido se propone incluir las obras de los sistemas de transmisión
complementarios en el sistema de licitaciones, garantizándose el retorno de la
inversión.4
1.2.3 Tarifas de Distribución
a) Las tarifas de distribución se basan en el VAD, el cual es determinado

para Empresas Modelo Ideales que prestan servicio en sectores típicos
representativos de los mercados eléctricos de las empresas
concesionarias del servicio de distribución.
El VAD comprende los costos de inversión, operación y mantenimiento,
así como los costos comerciales, administrativos y de gestión, es decir
todos los costos necesarios para prestar el servicio de distribución en
los sectores típicos.
Para determinar el VAD se utiliza como unidad de eficiencia al sector
típico, se hace una clasificación de todos los subsistemas eléctricos del
país en sectores típicos, así como un posterior estudio de un
subsistema representante de cada sector típico para extrapolar sus
resultados a todos los subsistemas eléctricos del mismo sector típico.
Con los VAD de los sectores típicos se determina el VAD aplicable a
cada empresa concesionaria de distribución, ponderando la
participación de cada sector típico en cada empresa.
Si bien la determinación de las tarifas de distribución, a aplicar por las
empresas concesionarias del servicio de distribución eléctrica,
3
Debido a la cantidad de obras retrasadas que tienen, las mismas que deben ser implementadas en cada
periodo de 4 años; en caso no se concreticen las obras prevista, el OSINERGMIN realiza los respectivos
descuentos en los peajes correspondientes al siguiente periodo tarifario, a una tasa de descuento de 12%, la que
es mayor a la tasa de interés vigente en el mercado para estas empresas, entre 5% y 7%.
4
Esta solución se estaría implementando parcialmente por parte del gobierno, aunque de una manera limitada.
mediante el método de VAD por Sectores Típicos implica una
competencia con las empresas modelo, en la práctica presenta varios
inconvenientes para las empresas de Distribución.
En primer lugar, los sectores típicos establecidos, no representan toda
la variedad de situaciones que pueden presentarse en los ámbitos en
que prestan el servicio las Empresas Concesionarias, como diferencias
de mercado, densidad de carga, diferencias geográficas (por ejemplo,
los costos de O&M son diferentes en los sectores de costa, sierra o
selva)
Al respecto se propone que, para determinar el VAD, se utilice como
unidad de eficiencia a cada concesionaria, es decir que se efectúe un
estudio de VAD para cada concesionaria, con la excepción de
concesionarias con menos de 100,000 clientes, para las cuales se
continuara con el estudio de usa concesionaria representativa del
grupo.
La propuesta de que los estudios del VAD se realicen por separado
para cada una de las empresas distribuidoras, redundará en una mejor
representación de la realidad (tanto geográfica como de mercado) a la
que se enfrenta cada una de las empresas distribuidoras.
b) Antes de definir las tarifas definitivas el procedimiento considera
comprobar la rentabilidad de las mismas, para lo cual se agrupan las
empresas de distribución y se determina la tasa interna de retorno
(TIR) que el grupo de empresas hubiera obtenido si en el periodo
anual, inmediatamente anterior a la fijación de las tarifas, se hubieran
aplicado las nuevas tarifas, considerando como costos las inversiones
adaptadas (ajustadas a la capacidad requerida para el servicio, sin
sobredimensionamientos) y los costos de operación, mantenimiento y
gestión incurridos. Si la TIR cae en el rango de 8% a 16%, las tarifas
se establecen como definitivas, sino se ajustan de manera que la TIR
corresponda a uno de los extremos (8% o 16%).
Este procedimiento, a cargo del OSINERGMIN, tiene el inconveniente
de agrupar empresas muy disimiles, además que para la comprobación
de la rentabilidad el OSINERGMIN, no emplea los costos reales de las
empresas sino los costos adaptados, según criterios discrecionales.
Al respecto se propone modificar la comprobación de la rentabilidad de
las empresas, de manera que se realice por separado para cada una
de las empresas. De esta manera, se considera que la estimación de
los costos de capital reales, utilizando la anualidad el Valor Nuevo de
Reemplazo (VNR, valor de las instalaciones como nuevas, a precios
vigentes) existente supone una aproximación adecuada que introduce
señales de eficiencia en el diseño de los activos reales.
Para las empresas con rentabilidad dentro del intervalo establecido
entre el 8% y el 16%, no se ajustará el VAD inicialmente calculado.
Para las empresas con una rentabilidad superior al 16%, se ajustará el
VAD para que la tasa resultante sea igual al 16%. Para las empresas
con una rentabilidad inferior al 8%, se ajustará el VAD para que la tasa
resultante sea igual al 8%. En este caso el incremento de tarifa
permitido estará sujeto a condiciones impuestas por el regulador para
el período tarifario:
La empresa deberá presentar un plan de inversiones en instalaciones
de mejora por valor equivalente a la subida tarifaria permitida. Al final
del período, la empresa presentará al regulador la justificación de
haber realizado las inversiones planificadas.
El regulador podrá fijar a la empresa, para el siguiente periodo
regulatorio, un objetivo de reducción de los costos de explotación
presentados correspondientes al anterior período regulatorio.
Los sectores típicos se mantendrían con el objetivo de efectuar

estudios de costos eficientes de las empresas, de manera que para
cada sector se consideren instalaciones tipo, así como costos
estándares de las mismas y costos unitarios de operación y
mantenimiento; también se mantendrían para establecer los
estándares de calidad, que variarían (como en la actualidad) de un
sector típico a otro.
c) Actualmente se considera que no existen incentivos para la mejora de
la calidad del servicio. Solo existen sanciones para las concesionarias
cuando sus indicadores de calidad están por debajo de los rangos de
tolerancia establecidos.
Se plantea el otorgamiento de incentivos para la mejora de la calidad
del servicio, los mismos que se medirán a través de la evolución de los
indicadores SAIDI y SAIFI. Se propone también determinar un
indicador que mida la satisfacción del cliente. De la misma forma, se
plantean sanciones en caso de deterioro de la calidad del servicio.
Mediante esta propuesta se propone incorporar en la remuneración
anual de las empresas distribuidoras señales económicas en forma de
incentivos (o penalizaciones) explícitos, ligados a la evolución de los
indicadores de calidad de servicio. Se deberá reconocer la realidad de
la infraestructura eléctrica a regular en las empresas distribuidoras,
considerando los condicionantes que imposibilitan a las empresas
alcanzar las metas establecidas en el período previo tarifario.
Para medir la satisfacción del cliente se propone la realización de

encuestas estándar, comparando luego los resultados con las de otras
empresas peruanas y del exterior. Los temas identificados como más
sensibles para los clientes son las tarifas y las interrupciones del
servicio.
d) Actualmente, la concesión de distribución se otorga por banda
alrededor de la red eléctrica existente (es obligación de las empresas
de distribución otorgar el servicio eléctrico a los clientes alejados hasta
100 metros de sus redes).
Se propone que las concesiones se den mediante zonas geográficas;
que las empresas de distribución propongan planes de electrificación
en dicha zona y participen en la obtención de fondos concursables de
desarrollo.
e) En relación a los proyectos de electrificación rural, en la actualidad:
- Solo las concesionarias del Estado reciben y operan los proyectos
de electrificación rural, los que son ejecutados por el Estado.
- Las empresas no están obligadas a presentar planes para la
electrificación rural, ya que dicha responsabilidad corresponde al
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a través de su Dirección
General de Electrificación Rural (DGER).
- Los proyectos de electrificación rural no son rentables,
presentando continuamente problemas de interrupción de servicio
por falla, así como mala calidad de producto (tensiones bajas),
que no son detectados por los sistemas de protección por la gran
longitud de sus redes (generalmente en 33kV y 22,9 kV, con
longitudes que alcanzan más de 180 km en algunos casos) y su
baja demanda, siendo las empresas generalmente sujetas de
multa por parte del OSINERGMIN.
Al respecto se propone lo siguiente:
- Que las Concesionarias, en general, deban recibir y operar los
proyectos de electrificación rural para lo cual se propone la
implementación de sectores típicos para zona rural y el
incremento del FOSE.
- Que las Concesionarias presenten planes de expansión de
electrificación rural correspondientes a sus propias áreas
geográficas.
- Compensar adecuadamente en el VAD el mayor costo de la
electrificación rural, de manera que las concesionarias no sean
perjudicadas.
- Que se den incentivos para promover el uso productivo de la
energía, incrementando la demanda, de manera de hacer más
rentables los servicios eléctricos rurales.
1.3 Tarifas de Ayuda Social y Subsidios
De acuerdo al análisis previo realizado, se indica las siguientes propuestas a

realizar:
1.3.1 Mejora del Fose
La ley N° 27510 de Agosto del 2001 estableció el subsidio al consumo

residencial menores a 100 kWh mensual y que abarca a más del 40% de los
consumidores a nivel nacional. El problema mayor detectado ha sido la focalización
por consumo, donde se ha demostrado que se viene subsidiando a poblaciones
que no lo requieren. Es evidente que la facilidad de administración hace
conveniente su aplicación, pero no se está logrando el fin específico de ayudar a
la población objetivo debido a las inclusiones de usuarios que no lo necesitan y no
inclusión de usuarios que si lo necesita. Es posible que en general el beneficio
mayor del subsidio se halla en el sector rural y en menor escala en el sector
urbano.
Se propone mejorar la focalización del subsidio mediante estudios previos de

patrones de consumo en zonas pobres del país y otros indicadores de pobreza
(como el padrón de usuarios del sistema de focalización de usuarios) que permitan
una mejor focalización. Igualmente se debe evaluar si el subsidio a los sectores
urbanos debe continuarse como resultado de los estudios.
También debe evaluarse la problemática de cambio del subsidio a un amplio

sector urbano que tiene influencia en la política social del país, para lo cual se debe
evaluar el impacto político y administrativo de la mejora del FOSE.
El FOSE también debería fomentar el desarrollo de los usuarios pobres y dar

incentivos a las empresas para que participen en dicho objetivo; en este sentido el
subsidio no debería perennizarse sino tener una duración preestablecida con
reducción gradual en el tiempo, duración que puede ampliarse haciéndose más
lenta la reducción del subsidio, si el segmento de usuarios incrementa su consumo.
Por otro lado el subsidio, que se pagaría directamente a las empresas (como
actualmente viene haciéndose con el FOSE, mediante las transferencias entre
empresas), debería permitir cubrir los costos reales de las empresas que prestan el
servicio a los pobladores de menores ingresos de las localidades aisladas y
rurales constituyéndose, en consecuencia, en incentivo para incrementar el número
de clientes y el correspondiente consumo unitario, con el consiguiente crecimiento
del negocio eléctrico (este incentivo debería hacerse explicito para las empresas
que prestan servicio en las localidades aisladas, rurales y de frontera del país, que
generalmente manifiestan que el servicio a los sectores rurales no es rentable).
Los clientes con consumos mensuales menores a 100 kWh, sobre todo
aquellos con consumo mensual menor de 30 kWh, emplearían la energía eléctrica
principalmente para la iluminación de sus vivienda, la misma que se efectúa de
manera restringida debido al alto costo, relativo al nivel de ingresos, que
representa la factura eléctrica para dichos consumidores. Una política de subsidios
debería permitir el acceso de los segmentos más pobres de la sociedad al servicio
eléctrico, a la vez que a promover un uso eficiente y productivo de la energía, con
la finalidad de que los ahorros del consumo eléctrico se orienten a otros usos,
incluyendo los usos productivos.
1.3.2 Mejoras del Programa de Electrificación
Luego de un proceso de más de 20 años del programa de wlectrificación rural

desarrollado por el MINEM viene llegando a un límite de eficiencia, donde se tiene
que las poblaciones sin servicio se hallan cada vez más alejadas de las redes
existentes y son más dispersas. Esto está llevando a costos de inversión del
subsidio a 2 o 3 veces los valores del pasado.
Es claro que la política de electrificar el país debe continuar para llegar a

coeficientes cercanos al 100% en los sectores rurales y por lo tanto continuar con
los métodos estándares no lleva a soluciones óptimas. Se requiere de rediseñar la
estrategia y la ingeniería para lograr costos razonables. Algunos proyectos pilotos
con fuentes renovables, uso productivo y de administración local han mostrado un
potencial de desarrollo.
El proceso de descentralización de los programas de electrificación rural

requiere de un mayor apoyo del gobierno central. Así mismo el desarrollo de la
nueva estrategia para poblaciones alejadas y dispersas necesita de una institución
especializada (como un Instituto de Electrificación Rural) que desarrolle los
estudios técnicos, económicos y sociales y permita una respuesta multisectorial al
desarrollo.
1.3.3 Mejora de la Calidad del Servicio Rural
Un problema que se viene arrastrando es la calidad del servicio rural. No

existe información específica de la prestación de servicio rural. Los datos obtenidos
se encuentran dentro de las estadísticas globales del servicio eléctrico, no
discriminándose los datos resultantes de las zonas rurales del país.
OSINERGMIN ha procesado información sobre los sistemas de las empresas

concesionarios de distribución acerca de los índices SAIFI y SAIDI, obteniéndose
un promedio de los mismos. Haciendo un análisis de los índices más elevados
SAIFI y SAIDI y los niveles de consumo obtenidos de las estadísticas del
OSINERGMIN, se muestra que los sectores con menores consumos son aquellos
que reciben una menor calidad en el servicio de electricidad.
Para una mejora del servicio será necesario que se apliquen en toda su
extensión las normas técnicas de calidad al sector rural y no continúe en suspenso.
1.3.4 Áreas de Concesiones de las Distribuidoras
De acuerdo a la Ley de Concesiones Eléctricas, las áreas de concesión de las

empresas distribuidoras se hallan restringidas a las zonas donde existen sus
redes. Luego existen áreas nacionales donde no existe responsabilidad alguna de
las empresas del país. Debido a que los planes de electrificación los viene
desarrollando el gobierno central a través del MINEM, una vez acabada la obra no
existe concesionario a quien entregar. Es evidente que entregar a los gobiernos
locales puede ser una solución de corto plazo, pero para una solución de largo
plazo deben abarcar las empresas regionales, los ámbitos de los gobiernos
regionales, y de esta manera garantizar la operación, mantenimiento y expansión
futuro.
1.4 Análisis de Costos Generación, Transmisión, Distribución a

Usuario Final
Las propuestas siguientes influyen en los costos para los usuarios finales.
1.4.1 Generación
1.4.1.1 Precio del Gas de Camisea y Sector Eléctrico
Con el desarrollo del proyecto del Gas de Camisea se estableció un precio

promocional del gas (1US$/ MMBTU en el 2004) de este yacimiento que ha llevado
a un desarrollo centralizado en Lima de la generación por parte de los agentes
privados. Esta concentración ha obligado a realizar fuertes inversiones en
proyectos de transmisión a 500 KV al norte y sur del país. Los retrasos de los
proyectos de transmisión y de la ampliación de los ductos han llevado a situaciones
de congestiones de la transmisión y restricciones de gas a los generadores.
Aunque no se puede negar los beneficios del gas natural en el sector eléctrico,
es evidente que ser requiere desarrollar los puntos siguientes:
Planificación conjunta del sector gas y electricidad
No existe un ente que desarrolle una política y un planeamiento coherente del

gas natural en el país. El dejar en manos del sector privado la iniciativa del
desarrollo del gas, está llevando a situaciones insostenibles en el mediano plazo
como las plantas de reserva fría que usaran petróleo diesel.
La experiencia reciente de países vecinos con mercados eléctricos similares,

lleva a la necesidad de establecer una política energética clara tomando en cuenta
los intereses nacionales.
El precio del gas no debe impedir el desarrollo de otras tecnologías
El potencial hidroeléctrico y renovable del país se ve retrasado su desarrollo
debido a la competencia del precio del gas de Camisea. Los nuevos yacimientos
de gas en el futuro van a tener precios de mercado y por lo tanto será necesario
desarrollar una estrategia que permita en el mediano plazo un uso óptimo del gas
natural de país y en el largo plazo el desarrollo de los grandes proyectos
hidroeléctricos.
1.4.1.2 LICITACIONES MINEM - PROINVERSION
El crecimiento acelerado de la demanda y falta de proyectos de generación de

los últimos años ha llevado a modificación en la practica el marco regulatorio al
establecerse licitaciones de Reservas frías como plantas de emergencia y de
Centrales Hidroeléctricas con características de take or pay. Ambos tipos de
licitación no se hallan en el marco de la Ley del 1992 y la Ley del 2006. Esta
situación hace inestable el marco regulatorio y por lo tanto se requiere revisar para
evitar la percepción del riesgo regulatorio.
1.4.2 Transmisión
1.4.2.1 Expansión de la Red de REP
El contrato de concesión de REP (responsable del 90% de la red nacional)

garantiza una remuneración garantizada de la operación y mantenimiento de la
transmisión nacional. Debido al crecimiento de la demanda y la generación se hace
necesario ampliar la transmisión y solo es posible realizarlo a través de la
negociación del concedente (MINEM) de cláusulas adicionales al contrato
existente. La expansión de la red de REP se hace mediante la planificación
bianual. Esta modalidad se halla fuera del marco regulatorio y por lo tanto hace
que el sistema se encuentre en una situación de falta de expansión oportuna
debido a la asimetría de información existente entre el MINEM y REP. El marco
legal establece un plan de transmisión del COES que usualmente es un plan de
largo plazo. Se propone que exista un único plan de transmisión de corto, mediano
y largo plazo que se halle bajo dirección del COES de manera de evitar los
desequilibrios en las negociaciones.
1.4.2.2 Expansión de las Redes de las Regionales
A excepción de la distribución de Lima, el resto de la distribución nacional y

subtransmisión se halla en manos de empresas regionales de propiedad estatal.
Estas empresas no cuentan con el apoyo de su propietario el gobierno central para
realizar inversiones suficientes a nivel de subtransmisión. Esta situación pone en
serio dificultades la continuidad y calidad del servicio. Se propone reforzar el apoyo
estatal para reforzar las redes regionales tomando en cuenta las distancias y las
cargas
1.4.2.3 Regulación de la Transmisión
El sistema actual de regulación existente es bastante y engorroso

considerando el peso en la tarifa final. Se requiere revisar la metodología y
procedimientos a fin de simplificar la regulación.
1.4.3 Distribución
1.4.3.1 Sistemas Típicos
Los sistemas típicos asignados a las empresas regionales para definir el VAD,
no suele ser representativos de los diferentes regiones del país. Se propone
desarrollar más sistemas típicos a fin de cubrir el amplio espectro nacional.
1.4.3.2 Apoyo del Gobierno Central
El diseño inicial de la reforma del sector, tenía como meta la privatización de

todas las empresas del sector. Las dificultades sociales en el proceso de
privatización ha llevado a la imposibilidad de pasar las empresas distribuidoras
regionales al sector privado. Esta situación ha llevado a que estas empresas se
encuentren en un limbo sin apoyo pleno del gobierno para su desarrollo y por lo
tanto para un mejor servicio.
Se propone replantear la relación del gobierno con las empresas regionales a

fin de reforzar su gestión y de esta manera mejorar el servicio,
2 ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS

MODELOS
El presente análisis comparativo del modelo del Perú con los de Colombia y
Honduras se basa en los informes proporcionados por OLADE.
2.1 Modelo de Mercado

2.1.1 Modelo del Perú
El modelo de Mercado Eléctrico del Perú se introdujo luego que se estableció

el régimen de facto del 5 de Abril de 1992 mediante el Decreto Ley de
Concesiones Eléctricas 25844 de 6 noviembre de 1992. Los principales
lineamientos del marco legal peruano se basan en el modelo chileno introducido en
1982.
Los fundamentos de la ley fue establecer reglas de competencia a nivel de

generación, regular la transmisión y la distribución de manera que participen
agentes privados. En la etapa inicial se desarrolló un proceso activo de
privatización de las empresas estatales que no logro culminar por la oposición
social.
El 23 de julio del 2006 en un régimen democrático se dio la Ley 28832 para

mejorar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica que introdujo mejoras a la
Ley de Concesiones de 1992.
En el mercado peruano se introdujeron los siguientes entes:
- Organismo Regulador: OSINERGMIN

- Operador del sistema: COES
- Operador del mercado: COES
La expansión de la generación y la transmisión quedaba a la iniciativa privada
y se estableció un plan eléctrico referencial. En el 2006 se introdujo la planificación
de la transmisión a realizarse por el COES.
La expansión de la generación lo hacen principalmente los agentes privados,

ya que existe una política de desalentar la inversión de los generadores estatales.
La expansión dela transmisión se hace mediante licitaciones con participación
privada.
Las transacciones que se realiza es el mercado de generadores del COES

(spot), mercado de clientes libres y el mercado de clientes regulados. En el COES
se transa a costo marginal auditado.
El marco regulatorio se halla vigente y se implementó la reforma del sector

para adecuarlo
2.1.2 Modelo de Colombia
Las bases de la reforma del sector eléctrico colombiano se iniciaron con la

constitución de 1991 y se concretó luego de un proceso deliberativo del sector en
1994 con la Ley 142 Ley Eléctrica y la Ley 143 Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios. El marco colombiano toma como base la experiencia del modelo
ingles de 1989.
Los siguientes entes se introdujeron en el modelo colombiano:
- Organismo Regulador: CREG

- Operador del sistema: CND (XM ISA)
- Operador del mercado: CND (XM ISA) y CON que audita con CAC
El planeamiento de la expansión lo realiza al UPME y lo aprueba el Ministerio
de Energía y Minas. A nivel de generación es indicativo y a nivel de transmisión es
obligatorio para las licitaciones.
La expansión de la generación lo realizan tanto los agentes privados como los
estatales. La transmisión principalmente lo desarrolla ISA.
Las transacciones de energía se hacen a través de contratos bilaterales y en

el mercado spot. En el mercado spot además de los generadores participan los
comercializadores y las ofertas son libres.
El marco regulatorio se halla vigente y se implementó las reformas del sector

para adecuarlo.
2.1.3 Modelo de Honduras
Luego de un proceso de crisis del sector eléctrico en 1994 se aprueba la Ley

Marco del Subsector Eléctrico la cual promueve la competencia, establece la
separación de la generación, transmisión y distribución, la libertad de entrada y las
transacciones en un mercado mayorista. La finalidad fue posibilitar la inversión
privada.
Los siguientes entes se introdujeron en el modelo de Honduras:
- Organismo regulador: CNE

- Operador del sistema: ENEE
- Operador del mercado: ENEE
A pesar de la vigencia del marco regulatorio no ha sido posible realizar la
reforma del sector, así se tiene que ENEE continua como una empresa integrada
verticalmente y cumple los papeles de operador del sistema y del mercado. En
realidad ENEE se comporta como un único comprador de generación de los APP
privados.
2.2 Método de Regulación (Generación, Transmisión Distribución)

2.2.1 Perú
2.2.1.1 Generación
La regulación de la generación para los clientes regulados se basa en la

determinación de los costos marginales de potencia y energía. A propuesta de los
agentes de generación cada año OSINERGMIN fija la tarifa el 1 de mayo. El
precio de la potencia se define a partir de la inversión anualizada una planta
turbogas adecuada para abastecer la punta. El costo marginal de la energía se
determina a partir de la simulación de la operación en 3 años de acuerdo a la
última planta despachada; este costo es reajustado con la comparación de los
precios ponderados de contratos resultados de las licitaciones de corto y largo
plazo realizadas por las empresas distribuidoras.
2.2.1.2 Transmisión
La regulación de la transmisión tiene diversas modalidades:
El sistema principal de transmisión (lo pagan todos los usuarios finales) y el

sistema secundario de transmisión (lo pagan los usuarios físicos de la línea) su
regulación se basa en el costo medio eficiente de un sistema económicamente
adaptado. Este sistema se regula cada 4 años y su expansión se halla congelada.
El sistema garantizado de transmisión (lo pagan todos los usuarios finales) es

el resultado del plan de transmisión y su remuneración depende de la licitación. El
sistema complementario de transmisión su construcción depende de la iniciativa
propia de los agentes o de las instalaciones aprobadas por OSINERGMIN
mediante un plan de inversiones que se aprueba cada 4 años.
Adicionalmente se incluye los proyectos de subastas BOOT de transmisión

y subastas RAG (remuneración anual garantizada) que han sido llevada a cabo por
el MINEM a través de PROINVERSION.
2.2.1.3 Distribución
La regulación de la distribución se basa en el costo medio eficiente de una

empresa modelo, mediante la determinación del Valor Agregado de Distribución
por nivel de tensión. Esta regulación se realiza cada 4 años.
2.2.2 Colombia
2.2.2.1 Generación
La regulación de precios de generación proviene del costo promedio de

compra del comercializador en la bolsa de energía y en sus contratos de largo
plazo en el interconectado nacional.
Para la transmisión construida antes del 2001 se tiene una método definido
por el regulador. Para las subastas competitivas el precio ofertado del proyecto
asignado al ganador.
La transmisión no sometida a subasta tiene un ingreso máximo anual regulado

resultante del costo anual del activo eléctrico incrementado en un porcentaje para
reconocer el activo no eléctrico, un porcentaje de los gastos de administración,
operación y mantenimiento. Los costos de transmisión se distribuyen en forma de
estampilla.
La regulación de la distribución se basa en empresas eficientes de referencia

según las características de la región. Para definir el cargo se toma en cuenta los
costos de inversión de las redes de distribución, el costo de oportunidad del capital
y los costos de administración, operación y mantenimiento.
2.2.3 Honduras
2.2.3.1 Generación
La mayor parte de la generación de los APP vende su energía a ENEE, donde

se garantiza la compra si esta se vende a un precio igual o menor al costo marginal
de corto plazo. Si la compra es promovida directamente por la ENEE a través de
licitaciones la tarifa será el resultado de la subasta y los términos del contrato.
La regulación de la transmisión establece la remuneración del costo total que

corresponde a la anualidad de la inversión más el costo de administración,
operación y mantenimiento en base a una gestión eficiente.
La regulación de la distribución se define bajo el concepto del valor agregado

de distribución, lo cual se basa en una empresa modelo.
2.3 Esquema Tarifario
2.3.1 Perú
De acuerdo al marco regulatorio, las tarifas máximas a los usuarios regulados

por OSINERGMIN comprenden:
- Los precios a nivel de generación.

- Los peajes unitarios de los sistemas de transmisión.
- El valor agregado de distribución.
2.3.2 Colombia
De acuerdo a lo que establece la CREG, los costos incluidos a un usuario final son:
- Costos de generación: corresponde al costo de compra de energía por parte

del comercializador como promedio del mercado de contrato y en la bolsa
de energía.
- Costo de transmisión: corresponde al costo promedio por uso del sistema
nacional de tensiones de 220 KV y mayores.
- Costo de distribución: Corresponde al costo de transporte de menos de 220
kV desde la subestación del sistema de transmisión nacional hasta el
usuario final.
- Costos adicionales: Comercialización y otros.
2.3.3 Honduras
La ley Marco establece los siguientes precios regulados:
- El precio de venta de los generadores a las empresas distribuidoras a través

del operador del sistema (ANEE).
- El precio de venta de los distribuidores a los usuarios finales.
- El precio por el uso de las redes de transmisión y de distribución.
3 CUADROS COMPARATIVO CON OTROS MODELOS
3.1 Cuadro Modelo de Mercado
PERÚ COLOMBIA HONDURAS

La modalidad elegida para el mercado peruano tiene las características De acuerdo con la Resolución CREG 024 de 1995, el Mercado Mayorista La Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), es el mayor
siguientes: es el conjunto de sistemas de intercambio de información entre agente del Mercado Eléctrico Nacional (MEN) básicamente de
• Pool mandatorio centralizado generadores y comercializadores de grandes bloques de energía propiedad estatal, con atribuciones establecidas en parte en su Ley
• Basado en ofertas de Costo Marginal de operación eléctrica en el sistema interconectado nacional, para realizar constitutiva.
• Competencia en Generadores y Distribuidores por los clientes libre contratos de energía a largo plazo y en bolsa sobre cantidades y
(para venta a clientes libres) precios definidos. Una de las características más distintivas del Modelo de Mercado
• El “Libre acceso” a las redes de Transmisión y Distribución. Eléctrico Nacional es su integración vertical, en la cual la ENEE en
• Negocio en Generación: Venta al mercado Spot + Venta a Clientes Los agentes que pueden establecer contratos son los generadores, los representación del estado de Honduras ejerce control sobre las
• Negocio en Transmisión: Reconocimiento del costo en inversión y de la comercializadores y los usuarios no regulados (UNR), como se indica en actividades de generación, transmisión, centro de despacho,
operación y el mantenimiento. la Figura 18. No obstante, en el mercado mayorista el responsable frente distribución y comercialización a través del Centro Nacional de
a la bolsa siempre será un generador o un comercializador, puesto Despacho y a la vez administra el mercado.
Un esquema que muestra el modelo es el siguiente: que los usuarios no pueden comprar directamente en la bolsa.
El tipo de transacción que se efectúa en el MEN es puramente física, es
decir compra y venta de energía y potencia eléctrica en las condiciones
establecidas en cada contrato, para lo cual la ENEE es el comprador
único de la energía eléctrica generada por los productores locales
o importada por las interconexiones internacionales existentes con los
sistemas de las repúblicas de El Salvador, Guatemala, y Nicaragua.
3.2 Cuadro Método de Regulación (Generación, Transmisión Distribución)
GENERACIÓN
PERU COLOMBIA HONDURAS
La Ley de Conces i ones El éctri ca s s e funda menta en que l os La producción de la energía eléctrica, la puede desarrollar cualquier En l a Ley Ma rco del Sub-Sector El éctri co (Decreto Legi s l a tivo 158-
i ncentivos pa ra l a expa ns i ón de l a genera ci ón en Perú es taba n agente económico. La ley establece dos modalidades de transacción: i) 94), en el ca pítul o IV, l os a rtícul os 10 a l 14 s e es tabl eci ó l a
ba s a dos en l a s s eña l es de preci os del merca do de contra tos a como resultado de las fuerzas del mercado (bolsa de energía) y ii) regul a ci ón de l a a ctivi da d de l a genera ci ón o producci ón de
preci o regul a do pa ra l a venta a l os di s tri bui dores , y del mediante contratos bilaterales. En el Numeral 5.1 (Pág.43), se describen energía el éctri ca por cua l qui er medi o. A continua ci ón l os
merca do s pot. Se es tabl ecía pa ra l os di s tri bui dores l a las características de estas transacciones. a rtícul os 11 y 12 de l a Ley Ma rco:
En la reglamentación del mercado se distinguen los siguientes tipos de
obl i ga ci ón de contar con contra tos pa ra s u dema nda por un
generadores:
pl a zo de a l menos dos a ños . La vol a til i da d de l os cos tos Artícul o 11.- Se permi te l a producci ón de energía , medi a nte l a
• Los generadores que posean plantas o unidades de generación
ma rgi na l es y l a fa l ta de contra tos l l evo en el 2006, a l a Ley pa ra cons trucci ón o a rrenda mi ento de centra l es o uni da des
conectadas al Sistema Interconectado Nacional, con capacidad mayor o
As egura r el Des a rrol l o Efi ci ente de l a Genera ci ón El éctri ca , igual a 20 MW, están obligados a ofertar precios y declarar capacidad para
genera dora s o por cua l qui er medi o, conforme a es ta Ley.
pa ra corregi r l a s i nefi ci enci a s de l a s s eña l es da da s por l a LCE. el Despacho Central (transar en la bolsa de Energía), de acuerdo con la Artícul o 12.- La s empres a s públ i ca s , pri va da s y mi xtas a cogi da s
Resolución CREG 054 de 1994. En la Figura 2 se presentan los generadores a l a pres ente Ley, pa ra vender s u producto, tendrá n l a s
que son o no despachados centralmente. opci ones s i gui entes : a ) Vender di rectamente a un gra n
• Los generadores conectados al SIN con plantas menores o unidades de cons umi dor o a una empres a di s tri bui dora en es tos ca s os ,
generación, con capacidad mayor o igual a 10 MW y menor a 20 MW, deberá n cons trui r l a s l ínea s neces a ri a s pa ra ha cerl o; y b)
pueden optar por participar en la oferta para el Despacho Central, de Vender s u producto a ENEE.
acuerdo con las Resoluciones CREG 086 de 1996 y 039 de 2001. Ha s ta l a fecha , l a ENEE opera ba jo el es quema de un compra dor
úni co (monops oni o). La ENEE, con el objetivo de pa ra s a tis fa cer
l a s neces i da des na ci ona l es de energía el éctri ca , a dmi ni s tra
una s eri e de contra tos de s umi ni s tro de potenci a y s u energía
a s oci a da (PPA: Power Purcha s e Agreement) con empres a s
genera dora s del s ector pri va do, donde es tas empres a s
pri va da s s umi ni s tra n una gra n pa rte de l a dema nda del
s i s tema .
TRANSMISIÓN
La clasificación de los Sistemas Transmisión establecida por Son los agentes que desarrollan la actividad del transporte deActualmente las redes de transmisión y subestaciones son
la Ley de 1992 fueron: la energía en el sistema a tensiones iguales o superiores a propiedad de la ENEE que tiene a su cargo los servicios de la
Sistema Principal de Transmisión (SPT).- Parte del sistema de 220 kV, a estas redes se les denomina Sistema de actividad de transmisión de energía eléctrica en el país,
transmisión, común al conjunto de generadores de un Sistema Transmisión Nacional – STN. también la empresa estatal está a cargo del planeamiento de
Interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la La transmisión se remunera con una metodología de ingreso la expansión, la construcción de ampliaciones y refuerzos de
libre comercialización de la energía eléctrica. máximo, la cual se establece con base en: las redes. En relación a la transmisión, el capítulo V, los
Sistema Secundario de Transmisión (SST).- Parte del sistema artículos 15 al 19 de la Ley Marco del Sub-Sector Eléctrico, se
de transmisión destinado a transferir electricidad hacia un • La tipificación de los activos existentes hasta antes de 1999, reserva al Estado a través de la ENEE, la operación del sistema
distribuidor o consumidor final, desde el Sistema Principal. los cuales se valoran con costos índices. de transmisión y el Centro Nacional de Despacho (CND).
Son parte de este sistema, las instalaciones necesarias para • La expansión que se ejecuta mediante procesos de subastas
entregar electricidad desde una central de generación hasta para la construcción, administración, operación y El sistema de redes de transmisión se describe como un
una Barra del Sistema Principal de Transmisión. mantenimiento de los proyectos contenidos en el plan de sistema débilmente mallado, es decir, como un componente
expansión del STN realizado por la Unidad de Planeación de radialidad importante. Se tiene entendido que las pérdidas
Con la Ley 28832 se introdujo cambios en el marco regulatorio Minero Energética. del sistema de transmisión oscilan entre 4 y 5 % de la
para superar los problemas existentes así se introdujo: generación total. Por otra parte, se presentan en la actualidad
Sistema Garantizado de Transmisión (SGT).- Conjunto de algunos déficits de energía asociados a problemas de
activos o instalaciones de transmisión que se construyen como congestión en la red de transmisión y problemas de regulación
resultado del Plan de Transmisión. de tensión.
Sistema Complementario de Transmisión (SCT).- Conjunto de
activos o instalaciones de transmisión que no conforman el
Sistema Garantizado de Transmisión.
Los sistemas anteriores de SPT y SST quedaron
congelados, de manera que no se ampliaría y su
remuneración ya no sería revisada.
DISTRIBUCIÓN
El estudio de costos del Valor Agregado de Distribución (VAD) para Es la actividad del transporte de la energía en niveles inferiores a 220 En la distribución participa únicamente el ENEE permaneciendo un
cada Sistema de Transmisión (SDT) comprende: kV, la cual se clasifica en: monopolio natural en la actividad de distribución. No obstante la Ley
• La optimización de las redes eléctricas de MT y BT, Marco del Sub-Sector Eléctrico en su capítulo VI, da la posibilidad de la
• La optimización de la operación y mantenimiento de las instalaciones Sistema de Transmisión Regional – STR: Sistema de transporte de participación al sector privado en la actividad de la distribución, hasta la
de la empresa modelo incluyendo los costos de materiales, mano de energía eléctrica compuesto por los activos de conexión al STN y el fecha no existen comercializadores independientes y la actividad de los
obra, transporte y equipos necesarios para la ejecución los trabajos de conjunto de líneas y subestaciones. Un STR puede pertenecer a uno o grandes consumidores es prácticamente inexistente.
O&M, más Operadores de Red. En Colombia hay dos STR (Norte e Interior) y Las tarifas aplicables a las ventas de una distribuidora se basaran en el
• Los costos de explotación comercial para la atención al usuario los usuarios conectados a un mismo STR pagan una estampilla única concepto de Tarifa de Barra. Para el cálculo de la misma se tomará el
y los costos indirectos asignados relacionados con la gestión, por kWh. promedio de los costos marginales sobre un período de cinco (5) años.
administración y contabilidad, entre otros, de la organización de la Sistema de Distribución Local – SDL: Sistemas de transporte de energía Las ventas de energía y potencia estarán exentas del pago de impuesto
empresa modelo. eléctrica compuesto por el conjunto de líneas y subestaciones, con sus sobre ventas. Para las tarifas de distribución se calculan en base al
equipos asociados, dedicados a la prestación del servicio en uno o valor agregado de la distribución (VAD), adecuadamente distribuido
varios Mercados de Comercialización. entre las diferentes categorías de usuarios con el correspondiente valor
La metodología adoptada para remunerar la actividad de distribución en de tarifa en barra. La regulación de Honduras, se basa en un esquema
los SDL, es una metodología de precio máximo, los usuarios perciben eficiente ó empresa modelo, es decir, es una regulación por
una tarifa fija (indexada por IPP). La CREG establece los cargos para incentivos, donde el precio ó tarifa de referencia se mantiene
cada nivel de tensión, los cuales se denominan CDn, con base en los constante (mecanismo de estabilidad) en términos reales por un periodo
cuales se determinan los cargos acumulados que debe pagar un regulatorio de 5 años, pero con posibilidad de revisión anual y
usuario que está conectado en un determinado nivel de tensión. mecanismos de ajustes establecidos en la Ley Marco del Sub-Sector
Eléctrico y sus disposiciones reglamentarias. De acuerdo a la Ley
Marco, la tarifa al consumidor final deberá reflejar el costo marginal del
suministro y el Valor Agregado de Distribución y serán estructuradas de
manera que promuevan el uso eficiente y económicamente equitativo de
la energía eléctrica.
3.3 Cuadro Esquema Tarifario
Perú Colombia Honduras
Las tarifas y precios al cliente final se estructuran como la suma de los Los comercializadores son aquellos agentes que compran y venden energía, El precio regulado para ventas a las empresas distribuidoras que establece la
precios a nivel de generación, los cargos por el servicio de transmisión y las básicamente los comercializadores prestan un servicio de intermediación, entre los Ley, designado como "Tarifa en Barra", es un precio al que las empresas
tarifas por distribución (o Valor Agregado de Distribución). Los precios de usuarios finales de energía y los agentes que generan, transmiten y distribuyen distribuidoras pueden comprar sus necesidades de capacidad y energía. La tarifa
venta a los clientes consideran los cargos hasta los puntos de suministro, electricidad. Legalmente el comercializador es el prestador del servicio. en barra engloba los costos de la generación y de la transmisión; y la Ley
que puede ser en muy alta, alta, media o baja tensión. indica que la deben calcular anualmente "las empresas generadoras" y
Por otra parte las Leyes 142 (numeral 73.13) y 143 de 1994 (Artículo 10), facultan proponerla a la Comisión Nacional de Energía para su aprobación. No es claro
La forma como se estructuran los precios se muestra en el esquema a la CREG para determinar los límites entre usuarios regulados y no regulados. como las empresas generadoras procederán para realizar este cálculo, el cual
siguiente: Siendo los usuarios no regulados aquellos que pueden negociar libremente sus requiere un conocimiento completo del sistema eléctrico. La única suposición
tarifas con los comercializadores. Debido a la separación de mercados entre razonable es que tendrían que haberlo hecho a través del Operador del Sistema.
usuarios regulados y no regulados, las empresas comercializadoras pueden
comercializar energía con destino al mercado regulado; pueden comercializar Las distribuidoras suman a sus costos de compra de capacidad y energía sus
energía en el mercado no regulado; o pueden optar por ofrecer el servicio de propios costos de distribución y de comercialización, conjunto que la Ley
intermediación en ambos mercados. denomina "Valor Agregado de Distribución" para obtener las tarifas al usuario
final.

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Modelos de

Mercado, Regulación Económica y

Este informe fue elaborado durante la Gestión de:

Victorio Oxilia Dávalos

Secretario Ejecutivo de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)

Director de Estudios y Proyectos

ISBN: (colocar el número una vez inscrito)

Autores: Equipo Consultores Sering Sac

Colaboración: Gabriel Salazar

1 MODELO DE MERCADO Y MARCO

1.2 Marco Regulatorio, Estructura y Mecanismos

 1997 Ley 26876 ley antimonopolio y antioligopolio del sector eléctrico.

 1999 Ley 27239 ley de adecuación del régimen de transmisión,

En el 2006 se dio la Ley N° 28832 Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente

 Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a través del Dirección General de

1.2.2 Modalidad del Mercado Peruano

Los generadores se hallan obligados a operar en un pool y toda su energía

Fig.1 Esquema Modelo de Mercado

2 SISTEMA VIGENTE PARA DETERMINACIÓN DE

a) D.L. N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), promulgada

2.2 Licitaciones de Compra de Energía

OSINERGMIN es responsable de aprobar las bases de licitación, modelos de

Otra medida adoptada por el gobierno es la realización de subastas para

2.3 Costos y Tarifas en el Sub Sector Eléctrico

La forma como se estructuran los precios se muestra en la siguiente figura 5

Están sujetos a Regulación de Precios:

 La transferencia de potencia y energía entre generadores.

Fig.2 Estructura Tarifaria

2.3.1 Costos y Tarifas de Generación

 Para el Sistema Interconectado Nacional (SEIN), el COES propone los

 La simulación de la operación se efectúa empleando un programa de

Fig.3 Determinación de los Precios en Barra

Tabla 1 Tipos de Licitaciones

Tipo Plazo Convocatoria Cantidad a Objetivo

Larga Entre 5 y 10 Anticipada de al Hasta 100% Contratar el grueso del

Mediana Hasta 5 años Anticipada de al Hasta 25% Contratar desajustes

En resumen la evolución del precio libre medio y el precio de licitación

Fig.4 Costos de Operación (Millones S/.) 2002 – I Semestre 2012

Fuente: OSINERGMIN – Julio 2012

Fig.6 Evolución de Tarifas de Generación

Fuente: OSINERGMIN – Julio 2012

Fig.7 Precios de Electricidad Estables

A fin de lograr alinear las diversas medidas regulatorias del sector en la

2.3.2 Costos y Tarifas de Transmisión

El mercado eléctrico peruano es diseñado bajo la concepción de un mercado

Para la remuneración de los sistemas de transmisión se toman en cuenta los

1. Deben promover la operación eficiente de corto plazo del mercado eléctrico

Conceptos de la Ley del 2006

Fig.8 Sistema de Precios en el Perú

Fig.9 Mejoras Implementadas en la Ley 28832

Debido a la necesidad de contar con una expansión optima de la transmisión, la

Los problemas de la congestión de la transmisión causada por el retraso de los

de transmisión han llevado a que el sistema eléctrico se encuentre en situación

2.3.3 Costos y Tarifas de Distribución

Las tarifas de Distribución Eléctrica son establecidas por el OSINERGMIN en

Los Sectores de Distribución Típicos (SDT) son las siguientes:

El índice de clasificación se determina según la siguiente fórmula:

Rentabilidad de las Distribuidoras

La dispersión de las rentabilidades de las empresas, donde se encuentran