| Comercio de Servicios e Inversión Extrajera

El comercio de servicios

Para que profundice en la temática del comercio de servicios y comprenda

de mejor manera la importancia que éstos han desarrollado dentro del
comercio exterior, lea con detenimiento el texto Trade in Services (pp.
112-119), del libro Understanding Trade Law, de Michael J. Trebilcock.
Con base en su lectura elabore un resumen en una cuartilla.

Nota: el tiempo estimado para realizar esta actividad es de 2 horas con

30 minutos.

El GATT de 1947 se centró casi exclusivamente en el comercio internacional de bienes. Sin

embargo, en los decenios de 1980 y 1990, los servicios representaron entre el 50 y el 60
por ciento del PNB nacional en muchos países desarrollados, e incluso superiores en los
Estados Unidos, mientras que el comercio internacional solo representó alrededor del 20
por ciento del comercio mundial total. Por lo tanto, como la ventaja comparativa en la
producción de muchos productos manufacturados se trasladó a países de bajo desarrollo
o de reciente industrialización, los países desarrollados se preocuparon cada vez más por
mejorar su ventaja comparativa en muchos sectores de servicios, tales como servicios
financieros, telecomunicaciones, transporte, informática, y servicios profesionales,
ampliando el ámbito del GATT para abarcar la liberalización del comercio internacional de
servicios. En la Ronda Uruguay, que comenzó en 1986, la negociación de un acuerdo
multilateral sobre comercio internacional de servicios se convirtió en una prioridad para
muchos países desarrollados y dio como resultado el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (AGCS) que entró en vigor en 1995.

Si bien la teoría de la ventaja comparativa, en principio, parece aplicarse por igual al

comercio internacional de servicios en cuanto al comercio internacional de bienes, varios
supuestos que tendían a considerar los mercados de servicios como cada vez más
domésticos se vieron cada vez más cuestionados. Primero, como resultado de las
declaraciones tecnológicas, las suposiciones de que la mayoría de los servicios requerían
una proximidad física cercana entre los proveedores de servicios y los consumidores se
volvieron cada vez más cuestionables. En segundo lugar, mientras que en muchos países
durante la mayor parte del período de la posguerra, muchos importan! los sectores de
servicios habían sido altamente regulados o mantenidos como monopolios estatales o
privados (por ejemplo, en los sectores de telecomunicaciones o transporte), los
movimientos de reforma regulatoria en muchos países durante los años 1970 y 1980 dieron
como resultado la privatización o desregulación de muchos sectores de servicios,
exponiendo o grandes segmentos de ellos a la competencia interna, y por lo tanto, a
continuación, aumentar el potencial
para la competencia internacional en estos sectores. En tercer lugar, se consideraba que
muchos sectores de servicios desempeñaban funciones integrales a la producción de
bienes y que no constituían mercados separados en sí mismos. Con el creciente
abastecimiento por parte de empresas privadas de diversos insumos en la producción de
bienes durante este período, se hizo cada vez más claro que los mercados de servicios
deberían concebirse adecuadamente como separados de los mercados de bienes en los
que podrían ser insumo.

I. EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (GATS) El GATS es

en muchos aspectos poco más que un marco para un proceso en curso de negociaciones
multilaterales para liberalizar el comercio internacional de servicios.

A. Alcance del GATS El Acuerdo se aplica a "medidas de los miembros que

afecten al comercio de servicios". Medidas por miembros significa medidas
tomadas por

i. gobiernos o autoridades centrales, regionales o locales; y

ii. organismos no gubernamentales en ejercicio de facultades delegadas por
gobiernos o autoridades centrales, regionales o locales. El artículo I del Acuerdo
define cuatro modos de suministro del comercio internacional de servicios:

a. del territorio de un miembro en el territorio de otro miembro

(suministro transfronterizo);
b. en el territorio de un miembro al consumidor de servicios de
cualquier otro miembro (consumo en el extranjero);
c. por un proveedor de servicios de un miembro, a través de
comercial pres. en el territorio de otro miembro (presencia
comercial); y
d. por un proveedor de servicios de un miembro, mediante la
presencia de personas naturales de un miembro en el territorio
de cualquier otro miembro (presencia de personas naturales).

Con respecto al Modo 4 (presencia de personas físicas), un Anexo a la GATS

establece que el Acuerdo no se aplica a las medidas que afectan a las personas
físicas que buscan acceso al mercado laboral.

El Acuerdo tampoco se aplica a los servicios suministrados en el ejercicio de la

autoridad gubernamental, lo que significa cualquier servicio que no se
proporciona con fines comerciales ni en competencia con uno o más
proveedores de servicios. Esta excepción ha atraído críticas por su alcance
limitado en el sentido de que muchos servicios predominantemente
proporcionados por el gobierno -por ejemplo, el cuidado de la salud, la educación
y la distribución del agua- se ofrecen en competencia con proveedores privados
y, por lo tanto, pueden quedar fuera de la excepción

B. El tratamiento de la nación más favorecida El Artículo II del GATS requiere

que todos los socios comerciales proporcionen el trato de Nación Más
Favorecida: "Cada miembro otorgará de manera inmediata e incondicional a los
servicios y proveedores de servicios de cualquier otro miembro un trato no
menos favorable que el otorgado a los servicios similares y proveedores de
servicios de cualquier otro país. " Un miembro puede mantener una medida
incompatible con el Artículo II siempre que dicho Acuerdo. En este contexto, el
Consejo debe revisar todas las exenciones vigentes durante un período de más
de cinco años para determinar si aún prevalecen las condiciones que crearon la
necesidad de una exención. ; tales exenciones no deben exceder un período de
diez años. En cualquier caso, estarán sujetos a negociación en posteriores
rondas de liberalización del comercio.

C. Reglamento interno.
El artículo VI del GATS ha demostrado ser controvertido! El párrafo 4 del artículo
VI dispone lo siguiente: "Con el fin de garantizar que las medidas relativas a los
requisitos y procedimientos de calificación, las normas técnicas y los requisitos
de Iicensing no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios, el
Consejo del Comercio de Servicios deberá, a través de los órganos
competentes, disciplinas que deberá tener el objetivo de establecer y desarrollar
las disciplinas necesarias, de tal forma que dichos requisitos sean, entre otros:
a) basados en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la
capacidad de suministrar el servicio; b) no sean más gravosos de lo necesario
para garantizar la calidad del servicio; c) en el caso de los procedimientos de
icensing, no son en sí mismos una restricción en el soporte del servicio. Si bien
estas disciplinas aún no se han desarrollado, los críticos del GATS están
preocupados de que tengan el potencial de restringir en gran medida la
capacidad de los miembros de la OMC para adoptar reglamentos nacionales con
respecto a los servicios

D. Compromisos específicos
La Parte III del GATS cubre los compromisos específicos de los miembros.
Existen dos tipos principales de compromisos: el acceso al mercado y los
compromisos de trato nacional. No hay ningún requisito para hacer compromisos,
y los compromisos que se realicen se pueden calificar de cualquier manera en
que un miembro elija, por ejemplo, restringiendo los modos de suministro a los
que se aplica el compromiso. Los compromisos de acceso a los mercados se
tratan en el artículo XVI, que establece que cuando se contraigan compromisos
de acceso a los mercados, las medidas que un miembro no mantendrá ni
adoptará sobre la base de una subdivisión regional o sobre la base de todo su
territorio salvo que se especifique lo contrario en su cronograma, incluyen
limitaciones en el número de proveedores de servicios; limitaciones en el valor
total de las transacciones o activos del servicio; limitaciones en el número total
de operaciones de servicio o en la calidad natural total de los resultados del
servicio; limitaciones en el número total de ersons que pueden ser empleados en
un sector de servicios en particular o por un proveedor de servicios; medidas que
restringen o requieren tipos específicos de entidad legal o empresa conjunta a
través de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y
limitaciones a la participación del capital extranjero en términos de límites
máximos porcentuales en las participaciones extranjeras o el valor total de la
inversión extranjera individual o agregada.
Conforme al Artículo XXI, los compromisos de acceso al mercado o trato
nacional que los miembros hayan programado podrán modificarse o retirarse en
cualquier momento después de que hayan transcurrido tres años desde la fecha
en que el compromiso entró en vigencia, pero otros miembros afectados por la
modificación o retiro pueden ingresar en negociaciones con miras a llegar a un
acuerdo sobre cualquier ajuste compensatorio necesario con respecto a otras
medidas comerciales. Si no se puede llegar a un acuerdo, un miembro afectado
puede remitir el asunto a arbitraje para determinar un ajuste compensatorio
apropiado. Si el miembro modificador implementa su modificación o retiro
propuesto y no cumple con los hallazgos del arbitraje, cualquier miembro
afectado puede modificar o retirar sustancialmente el equivalente. beneficios.

E.Excepciones.Part II del GATS contiene una serie de excepciones, incluido el

artículo V relativo a la integración económica, que es una disposición paralela al
artículo XXIV del GATT; El artículo XII que trata de las restricciones al comercio
de servicios para salvaguardar la balanza de pagos; El artículo XIV, que es una
disposición de excepción general que es una contrapartida cercana del artículo
XX del GATT pero también permite medidas de cualquier miembro "necesario
para proteger la moral pública o para mantener el orden público" (la excepción
de orden público puede invocarse solo cuando amenaza genuina y
suficientemente grave para uno de los intereses fundamentales de la sociedad),
la prevención de prácticas engañosas y fraudulentas o para tratar los efectos de
un incumplimiento en los contratos de servicios y la protección de la privacidad
de las personas en relación con el procesamiento y la difusión de datos
personales y la protección de la confidencialidad de registros y cuentas
individuales; y el Artículo XIV bis, que establece excepciones a la seguridad
nacional y es la contraparte del Artículo XXI del GATT. F. Acuerdos de
reconocimiento mutuo De conformidad con el Artículo VII, los miembros que son
partes en dichos acuerdos pueden reconocer la educación o la experiencia
obtenida, los requisitos cumplidos o las licencias o certificaciones otorgadas en
un país en particular.

Sin embargo, las partes en dichos acuerdos brindarán oportunidades adecuadas

para que otros miembros interesados negocien su adhesión a dicho acuerdo o
acuerdo o para negociar acuerdos comparables con él.
G. Prácticas no competitivas El Artículo VIII establece que cualquier proveedor
monopólico de un servicio en el territorio de un miembro no actuará de manera
incompatible con las obligaciones de un miembro en virtud del Acuerdo y los
compromisos específicos que haya contraído. Cuando el proveedor
monopolístico de un miembro compita, directamente o por medio de una
empresa afiliada, en el suministro de un servicio fuera del alcance de sus
derechos de monopolio y sujeto a los compromisos específicos de ese miembro,
el miembro se asegurará de que dicho proveedor no abuse de su posición de
monopolio. actuar de una manera inconsistente con tales compromisos. De
conformidad con el artículo IX, los miembros reconocen que ciertas prácticas
comerciales de los proveedores de servicios pueden restringir la competencia y,
por lo tanto, restringir el comercio de servicios; cada miembro, a solicitud de
cualquier otro miembro, entablará consultas con miras a eliminar tales prácticas.

H. Negociaciones integradas

1. Medidas de salvaguardia de emergencia

Los miembros de la OMC se comprometen con las negociaciones multilaterales
sobre la cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes basadas en el
principio de no discriminación. (Art. X).

2. Compras del gobierno

El Acuerdo no se aplica a las reglamentaciones o requisitos que rigen la
adquisición por parte de agencias gubernamentales de servicios adquiridos con
fines gubernamentales y no con fines de reventa comercial o con el fin de
utilizarlos en el suministro de servicios para la venta comercial, pero los
miembros se comprometen a negociaciones multilaterales sobre contratación
pública en servicios en virtud del presente Acuerdo en un plazo de dos años a
partir de la fecha de su entrada en vigor. (Art. XIII)
3. Subsidios
Los Miembros reconocen que, en determinadas circunstancias, las
subvenciones pueden tener efectos distorsionadores en el comercio de
servicios y comprometerse a entablar negociaciones con miras a desarrollar las
disciplinas multilaterales necesarias para evitar tales efectos de distorsión del
comercio y abordar la conveniencia de los procedimientos compensatorios. (Art.
XV)
l. Solución de disputas
Las disposiciones generales de solución de diferencias del Entendimiento sobre
Solución de Diferencias se aplican a las controversias relacionadas con el
AGCS. La Decisión sobre determinados procedimientos de solución de
diferencias para el AGCS establece que se establecerá un roster especial de
panelistas a los efectos de la solución de controversias en el marco del AGCS
con experiencia en cuestiones relacionadas con los sectores de servicios a los
que se refiere la diferencia.
J. El Acuerdo de la OMC sobre Financia! Servicios
Negociaciones sobre financiero los compromisos de servicios estaban
incompletos en el momento en que entró en vigor el AGCS. y condujo a nuevas
negociaciones que concluyeron en diciembre de 1997 con un Acuerdo sobre
Financia! Servicios, donde muchos países hicieron compromisos diseñados
para permitir la presencia comercial de fondos extranjeros. proveedores de
servicios eliminando o relajando las limitaciones. sobre la propiedad extranjera
de las instituciones financieras locales, limitaciones sobre la forma jurídica de la
presencia comercial y limitaciones a la expansión de las operaciones existentes.
Estas mejoras se realizaron en los tres principales sectores de servicios
financieros: banca, valores y seguros.
K. El Acuerdo básico de telecomunicaciones de la OMC
Como en el caso de las negociaciones para la liberalización del comercio
internacional de los servicios financieros, las negociaciones sobre la
liberalización del comercio de servicios de telecomunicaciones tuvieron un
progreso limitado en el momento en que se concluyó la GA TS, y las
negociaciones se ampliaron y llegaron a una conclusión exitosa en febrero de
I997, donde hombres y países se comprometieron a liberalizar el comercio de
servicios internacionales de voz, servicios nacionales de larga distancia,
servicios locales, servicios de transmisión de datos, líneas arrendadas, servicios
de telefonía celular / celular, servicios satelitales móviles y servicios satelitales
fijos, y relajados restricciones a la propiedad extranjera o control de los servicios
e instalaciones de telecomunicaciones. Además de estos compromisos, la
mayoría de los signatarios se comprometieron a seguir los principios
regulatorios en una Referencia.

Haber negociado simultáneamente con los otros compromisos. El documento

de referencia requiere que los miembros establezcan medidas apropiadas para
prevenir! prácticas anticompetitivas de los principales proveedores, que
incluyen subsidios cruzados, el uso de información obtenida de competidores
con resultados anticompetitivos, y no poner a disposición de otros proveedores
de servicios en forma oportuna información técnica sobre instalaciones
esenciales y comercialmente relevantes. información que es necesaria para que
presten servicios. La interconexión con un proveedor importante debe
proporcionarse, entre otras cosas, de forma no discriminatoria. Otras
disposiciones del Documento de Referencia se relacionan con la transparencia
y la existencia de un régimen regulatorio independiente para resolver disputas,
entre otras cosas, sobre cuestiones de interconexión.
III. OMC CASO LA W EN EL GATS
El AGCS ha atraído relativamente poca actividad formal de solución de
diferencias desde que entró en vigor. Sin embargo, en dos casos relativamente
tempranos - Canadá - Periodica / s (1997) 1 y CE - Banano (1997) 2 - el Órgano
de Apelación sostuvo que en una serie de situaciones en que los servicios en
cuestión están directamente relacionados con el comercio de mercancías, tanto
el El GATS y el GATT pueden ser aplicables y requieren consideración y
aplicación por separado.
El principal caso sobre una serie de cuestiones relacionadas con el GATS hasta
la fecha es el de Estados Unidos: medidas que afectan el suministro
transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas (juegos de azar en
línea). 3 En este caso, Antigua impugnó una variedad de leyes federales y
estatales de los EE. UU. Y medidas reglamentarias que, según alegó,
constituían una prohibición total del suministro transfronterizo de juegos de azar
por parte de los proveedores de Antigua. Antigua adujo que estas prohibiciones
constituían una violación de los compromisos de acceso a los mercados de los
Estados Unidos en virtud del artículo XVI del GATS, dado que los Estados
Unidos habían contraído un compromiso de acceso a los mercados sin reservas
con respecto a