Memoria Justificativa

Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de Cali
Memoria Justificativa
MEMORIA JUSTIFICATIVA
Esta Memoria Justificativa, como resumen ejecutivo pretende aclarar y resumir las
razones por las cuales se adelanta la modificación del POT vigente y las
propuestas concretas para solucionar los problemas territoriales que agobian la
ciudad y dificultan su desarrollo. Igualmente apunta a recomponer ciertos
elementos de la norma urbanística de manera que los objetivos generales
trazados como ciudad sean fácilmente alcanzables.
La revisión del POT pretende fortalecer aquellos componentes del POT vigente
que han sido importantes y exitosos en los últimos 10 años y las disposiciones que
han significado un avance positivo, al tiempo que ajusta los aspectos que han sido
barreras al desarrollo armónico de la ciudad e impiden la consolidación del modelo
de ordenamiento propuesto.
Sustento legal de la revisión
La revisión ordinaria del POT se hace en cumplimiento de la causal: vencimiento

del término de vigencia de los contenidos del POT. De acuerdo al artículo 5 del
Decreto 4002 de 2004, inciso primero:“ Los Concejos municipales o distritales, por
iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán
revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia
de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes”. Para el caso del
municipio de Cali, el artículo 534 del Acuerdo 069 de 2000 establece las vigencias
para cada uno de los componentes del mismo: “… El contenido general del
presente Plan de Ordenamiento Territorial tendrá una vigencia igual a la del
tiempo que faltare por terminar la actual administración y los periodos
correspondientes a tres administraciones más”.
Para el caso de Cali efectivamente han pasado las tres (3) administraciones.
El procedimiento para revisión del POT en caso de revisión ordinaria está definido
en el artículo 7 del Decreto 4002 de 2004. Dicho artículo establece: “… Todo
proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de
alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación,
consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997.
1
Concertación interinstitucional y consulta ciudadana.
Además del cumplimiento de los requisitos anteriores, para llevar a cabo la

revisión ordinaria del POT de Santiago de Cali, se surtieron ciertos trámites de
concertación inter-institucional y consulta ciudadana, establecidos en el artículo 24
de la Ley 388 de 1997.1 Para el caso de Cali, el proyecto de POT fue objeto del
respectivo proceso de concertación con la entidad ambiental competente, la CVC.
La instancia de concertación con las autoridades metropolitanas se surtió en el
caso del Municipio de Cali, ya que éste no es un área metropolitana formalmente
constituida.
Paralelamente al período anterior, la administración municipal o distrital solicitó

opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales y realizó
convocatorias públicas para la discusión del plan y demás procesos de
socialización establecidos por el numeral 4 del artículo 24 de La ley de referencia.
Igualmente la administración municipal garantizó los mecanismos de publicidad y

difusión del proyecto de POT para promover su conocimiento masivo. Finalmente
la consulta democrática debe estar presente en todas las fases del plan, incluso
las previas a su formulación.
Por su parte el artículo 25 de la Ley 388 de 1997 establece el procedimiento para

la aprobación de planes de ordenamiento tal cómo se transcribe a continuación:
“El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado

después de surtir la etapa de la participación democrática y de la concertación
interinstitucional de que trata el artículo precedente, será presentado por el Alcalde
a consideración del concejo municipal, dentro de los treinta (30) días siguientes al
recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación.”
En ese orden de ideas el municipio adelantó la estrategia de participación

ciudadana, la cual contó con una Fase 1 – Diagnóstico, en la cual se trabajó tanto
con la comunidad urbana como rural, identificando las condiciones, potenciales y
problemáticas del territorio como punto de partida para el desarrollo de la
propuesta de revisión y ajuste del POT. En el marco de la Fase 1 se llevaron a
cabo 3 talleres con gremios, sectores y academia, y 28 talleres con comunidad, en
total asistieron 701 personas.
1
El proceso detallado de revisión del POT se puede consultar en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997.
2
Posteriormente se dio paso a la Fase 2 – Divulgación, en la cual se han ido

presentado periódicamente los avances de la propuesta de revisión y ajuste del
POT, a la vez que se han abierto espacios virtuales de participación (Facebook,
Twitter, correo de participación ciudadana), los cuales junto con los oficios
allegados por la comunidad han permitido acercar el proceso a la comunidad y
resolver y acoger sus inquietudes y propuestas. En el marco de la Fase 2 se han
llevado a cabo 31 reuniones con gremios, sectores y academia, y 54 talleres con
comunidad tanto urbana como rural. En total han asistido 2630 personas a estos
eventos.
Paralelamente se ha trabajado con el Consejo Consultivo de Ordenamiento el cual

se instauró en el 2013, llevándose a cabo 14 talleres y mesas de trabajo con esta
instancia.
En junio de 2013 se radicó a la Corporación Autónoma Regional del Valle del

Cauca (CVC) el proyecto de revisión y ajuste del POT que incluía proyecto de
acuerdo, cartografía de acuerdo, anexos de acuerdo, memoria justificativa,
documento técnico de soporte, anexos del documento técnico de soporte, y
expediente municipal. En julio de 2013 el proceso fue suspendido de mutuo
acuerdo entre la CVC y el municipio por evidenciarse que al ser Santiago de Cali
el primer municipio de gran envergadura que se enfrentaba a la revisión y ajuste
de un POT tras la expedición de la Ley 1523 de 2012 (Ley de gestión del riesgo) y
la Ley antitrámites, se requirió un análisis jurídico y técnico extenso para evaluar
los alcances e implicaciones de estos en materia de gestión del riesgo en un
proceso de revisión ordinaria de POT, a la luz de lo cual se debieron efectuar
ajustes a la propuesta, radicándose nuevamente para dar continuidad al proceso
de concertación en enero de 2014, a partir de lo cual la CVC expidió Resolución
de concertación No. 0710-0100-0078 de febrero 3 de 2014. Ante esta resolución el
municipio interpuso recurso de reposición por encontrar algunas fallas de forma
que podían dar lugar a confusiones y malinterpretaciones. La CVC dio respuesta a
éste a partir de la expedición de la Resolución de concertación No. 0170 de marzo
27 de 2014, mediante la cual se resuelve recurso de reposición interpuesto por el
municipio ante la Resolución de concertación No. 0710-0100-0078 de febrero 3 de
2014.culminando el proceso de concertación ambiental el 2 de abril de 2014 al
notificarse al Departamento Administrativo de Planeación Municipal de dicha
resolución.
Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales en los
asuntos de su competencia, la propuesta de revisión del POT se sometió a
consideración del Consejo Territorial de Planeación, también denominado Consejo
Municipal de Planeación (CMP), instancia a la cual se hizo entrega de los
documentos el día 11 de abril de 2014, como consta en el oficio anexo Nº 2014-
41322-002827-1. El día 6 de junio de 2014 dicho ente emitió concepto, el cual se
entrega anexo.
3
Finalmente, el 27 de junio de 2014 se radicó la propuesta en el Concejo Municipal

para estudio y aprobación.
1 MARCO GENERAL PARA LA REVISIÓN DEL POT
Durante las últimas décadas Cali se apartó de la senda de desarrollo urbano que
la caracterizó en los años 60 y 70 como ciudad ejemplar en Colombia y América
Latina: la pujanza económica se perdió, el civismo se ocultó y se profundizó el
deterioro del medio ambiente. Desarrollo económico débil2, fragmentación social y
deterioro del medio ambiente son procesos que están indisolublemente ligados y
su solución tiene que considerarlos como partes de un mismo problema: la
consolidación de un desarrollo urbano sostenible en el futuro.
Además de los problemas para el desarrollo económico, el municipio muestra

preocupantes formas de comportamiento ciudadano, que se expresan en los altos
índices de violencia reciente y en una alarmante incivilidad; una situación que
refleja una ciudad de la cual sus habitantes no están orgullosos y que ha puesto
en entredicho su condición de “buen vividero” presente desde los años 60s.
Hay una Cali tradicional y consolidada, de la Calle 5 hacia el Sur y del Río Cali
hacia el Norte, cuya médula es el Centro Tradicional. Allí están concentrados los
centros administrativos y las sedes de las principales actividades económicas. La
otra Cali ha estado formándose y creciendo aceleradamente en los últimos años
de la Autopista Oriental hacia el oriente y en zonas del piedemonte occidental, de
manera desorganizada e informal. Las diferencias que muestran los indicadores
entre estas dos ciudades son propias de comparaciones entre países
desarrollados y en desarrollo3.
2
Si bien la tradición de Cali y la región como centro fabril se refleja en un continuado liderazgo en el sector
industrial a nivel nacional, sobre todo en industria alimentaria, y la región es igualmente líder, aunque con
poca diferencia frente a la región de Medellín, en el crucial sector de servicios a empresas, el crecimiento
reciente de estos sectores es significativamente menor al de Medellín, Barranquilla y Bogotá. Estas regiones,
además, tienen perfiles sectoriales más diversificados que Cali. De forma especialmente preocupante, y
quizás relacionada con el bajo crecimiento reciente en sectores clave, la actividad de educación privada y
pública de la región es comparativamente menor al de las demás regiones. El retraso es especialmente
significativo en educación privada, que también decrece en tamaño recientemente.
3
El documento Vision Cali 2036 soporta esta afirmacion con un estudio detallado de los procesos sociales y
las tendencias poblabionales aquí resumidas. (Martínez P. , 2009)
4
GRÁFICO 1. DESTINOS ECONÓMICOS
Fuente: DAPM con base en información catastro municipal
El territorio sobre el cual se asienta la ciudad ha sufrido las consecuencias de la

urbanización espontánea y la incapacidad de valorar y conservar para el disfrute
de los caleños y para las generaciones del futuro, las enormes cualidades
ambientales de la geografía de esta zona de Colombia. Los cauces de muchos
ríos están contaminados y sus bordes ocupados por todo tipo de urbanizaciones
informales; grandes porciones de los cerros y otras zonas de valor ambiental se
han degradado sin que la ciudad lo haya incorporado adecuadamente en su
desarrollo.
5
4
GRÁFICO 2. DESBALANCE ESPACIAL DE CALI
Pobreza sin empleo

Pobreza con empleo
Actividad económica
Fuente: DAPM
El futuro de Cali depende tanto de reencontrar y mantener un desarrollo

económico sostenido, como de cuánto se logren integrar estas dos ciudades, así
como de potenciar los valores del territorio, que articulados permitan recuperar su
condición de centro económico del Pacífico colombiano, un buen vividero donde
los ciudadanos actúan bajo el convencimiento de una ciudad que hace partícipe a
la gran mayoría de la población de los beneficios del proceso de urbanización.
La revisión del POT en el proceso de recuperación urbana.
La revisión del POT forma parte de este propósito renovado y se inscribe en sus
aspiraciones de futuro.
El POT busca definir un futuro deseable de ciudad, para lo cual identifica y

programa los proyectos urbanos estratégicos y establece las normas urbanísticas
necesarias para lograr transformar la ciudad actual con base en un modelo
4
Elaboración a partir de información Cámara de Comercio de Cali y DAPM. Los sectores de pobreza se
construyeron a partir de la moda de estrato 1 y 2 (frente de manzana). La posibilidad de empleo se mide a
partir del Censo Dane 2005 por quienes respondieron tener actividad económica en la última semana. La
actividad económica resulta de identificar los barrios con mayor concentración de establecimientos
comerciales de cualquier escala.
6
territorial socialmente acordado. De manera que la ciudad deseable parte de la

transformación de la ciudad existente hoy, que el POT se preocupa en entender a
cabalidad; reconocer y valorar sus cualidades; e identificar sus enormes
problemas.
Es claro que la Cali del futuro no puede construirse solamente con el POT. El
POT es un instrumento de planeación física que interactúa con el desarrollo
económico y social del municipio. Es un instrumento que permite apoyar el
proceso de cambio iniciado por la administración pública y los ciudadanos.
Las oportunidades de desarrollo para Cali: un nuevo contexto para formular la

revisión del POT
El contexto en el cual se formula esta revisión del POT ha cambiado

substancialmente en los 12 años de vigencia del plan actual.
El entorno económico e institucional actual presenta un escenario renovado,

propicio para impulsar decididamente el desarrollo de la ciudad; la administración
del municipio así lo ha entendido y, a través de sus múltiples frentes de trabajo, ha
generado un nuevo espíritu que pretende crear las bases para relanzar el
desarrollo municipal.
El país ha logrado consolidar un crecimiento económico sostenido, al superar los

problemas de seguridad que lo mantenían aislado de la dinámica internacional.
Hay una nueva imagen de Colombia en el mundo; el comercio internacional se ha
multiplicado y la inversión internacional crece aceleradamente; la geografía y las
ventajas comparativas de las ciudades vuelven a ser considerados como factores
importantes para el desarrollo5.
5
Banco Mundial (2009). “Informe sobre el desarrollo mundial, UNA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA”.
Washigton.
7
GRÁFICO 3. LOCALIZACIÓN Y VENTAJAS COMPARATIVAS DE SANTIAGO DE CALI
CARTAGO
LA VICTORIA
ZARZAL
TULUA
BUENAVENTURA BUGA
YUMBO
PALMIRA
Conexiones viales
Conexiones férreas
Conexiones internacionales JAMUNDÍ
Aeropuerto internacional
Fuente: DAPM
Cali tiene una localización privilegiada, punto de conexión urbana principal hacia el
Pacífico - escenario principal del desarrollo económico contemporáneo - y a la vez
centro de una región con alto desarrollo industrial y agropecuario. Una región que
8
tiene todas las cualidades para aprovechar el gran incremento del comercio
internacional y los flujos más dinámicos de la economía globalizada. Como gran
ciudad, pero aún sin las dimensiones que generan deseconomías, la región de
Cali tiene grandes posibilidades de fortalecerse como nodo urbano principal de la
Región Pacífica con un alto nivel de calidad de vida 6, que atraiga las empresas y
la fuerza de trabajo calificada. A pesar de estos años de poco desarrollo y
deterioro de la imagen urbana, hasta ahora Cali ha mantenido las bases que
permitirían hacer concreta la idea de ser “un buen vividero”, si bien el municipio
debe hacer, en forma expedita, un enorme esfuerzo por potenciar sus ventajas
comparativas y mejorar su funcionalidad y el balance espacial de sus servicios
urbanos, ofreciendo las condiciones para mejorar las variables como la
accesibilidad a las oportunidades y el medio ambiente sano en una sociedad
diversa.
Cali está en una región de desarrollo industrial y agropecuario que se soporta en

una red de ciudades de tamaño medio y una excelente red de comunicaciones,
quizás la mejor del país. Considerar al municipio como parte de esta región es
también un punto de arranque indispensable; afortunadamente para la formulación
de la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, la administración municipal se
ha embarcado en la construcción de G-117, que presenta una oportunidad única y
determinante para el desarrollo futuro, conformando una verdadera y eficiente
organización de la verdadera ciudad “funcional” que ha desbordado los límites
municipales y extiende sus relaciones en un territorio mucho más amplio8.
Conservar y recuperar para el municipio y para el uso respetuoso de los caleños,

los ríos y cauces que conectan los cerros del occidente con el Río Cauca, es parte
del proceso de conformación de una nueva estructura urbana y una base
ambiental de gran importancia y calidad para sustentar el desarrollo urbano con
alta calidad de vida. Los ríos y otros elementos ambientales, hoy lugar de miserias
e invasiones, deben ser parte principal de una nueva estructura ambiental que
soporta y valoriza el desarrollo urbano. La recuperación ambiental de los
elementos centrales de la Estructura Ecológica Municipal es parte determinante
del nuevo modelo de desarrollo que se formula considerando los grandes desafíos
contemporáneos en ocupación del territorio, movilidad, producción, etc.,
relacionados especialmente con el calentamiento global.
6
La calidad de vida medida en terminos de medio ambiente y cambio climatico, desarrollo urbano y
sostenibiilidad fiscaly gobernabilidad.
7
Grupo de 13 municipios vecinos de Cali que han iniciado conversaciones para su integración futura.
8
Ver DNP (2013) “Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades”, Bogotá.
9
Otros factores son complemento de este propósito central: fortalecer el turismo

como fuente de recursos y factor de cualificación urbana, como parte de un
proceso de hacer tangibles sus valores culturales diversos, como atractivos
urbanos para el viajero nacional e internacional, así como para el inversor que
busca un sitio para localizar una empresa o encontrar un lugar para vivir. Y a la
vez, cualificar su estructura urbana, potenciando, por ejemplo, el efecto urbano del
MIO, el más ambicioso sistema de transporte masivo del país, que el POT vigente
y sus desarrollos no han utilizado en su condición de elemento estructurador de la
ciudad, más allá de un simple medio de movilización urbana; un sentido urbano
que también debe cobijar a las megaobras.
Retomar el camino del desarrollo implica necesariamente enfrentar el

fraccionamiento urbano; sin este propósito, lo que se haga en el plano de
desarrollo económico puede perder valor y perder su capacidad transformadora.
En términos físicos y territoriales se presentan dos tipos de actuación principal
para el POT. Por una parte, es necesario potenciar la alta concentración de
empleos en la zona occidental y norte de la ciudad, como espacio que aprovecha
la aglomeración9; generar nuevos espacios acordes con las exigencias de la
nueva economía internacional y nacional y facilitar las conexiones entre los
elementos más importantes para impulsar la dinámica económica: las zonas de
concentración del terciario superior, el aeropuerto y las redes de comunicación con
la región y el país, así como los espacios y las formas de relación entre la
universidad y la empresa. En el desarrollo contemporáneo es evidente que el
sector privado debe ser un socio indispensable para acometer los proyectos
estructurales del desarrollo futuro.
A su vez, esta dinámica económica debe aportar para mejorar la economía y la

calidad de vida de los estratos socio-económicos más bajos hasta, por lo menos,
un nivel medio de la ciudad en aspectos como coberturas de educación, salud,
seguridad, movilidad, espacio público y cultura por habitante, etc., para unificar
una ciudad que está fraccionada. Además de la educación, que es un factor
determinante, es necesario hacer un esfuerzo importante por disminuir la distancia
entre las zonas más desarrolladas de la ciudad hacia el occidente y los barrios de
oriente, en términos de su calidad de vida: equipamientos, espacio públicos,
conectividad urbana; reforzar la movilidad y las dinámicas urbanas en sentido
Oriente - Occidente y Sur – Norte, conectando a su vez la ciudad con la región. El
corredor verde concebido como Corredor Interregional de Transporte Masivo, y
espina dorsal del espacio público, espacio de equipamientos y por ende eje del
desarrollo urbano, es un elemento clave en este propósito.
9
Banco Mundial (2009) Op. Cit. Páginas 48 y ss.
10
La periferia de pobreza repite el patrón de localización de las ciudades

latinoamericanas y marca un profundo desequilibrio en la distribución espacial de
las actividades productivas y de la riqueza en la ciudad. En estos sectores,
altamente poblados y con procesos de densificación recientes se concentra parte
del futuro de Cali, el capital humano del presente siglo. No basta con llevar hasta
estas zonas las posibilidades de salud y educación, pues la accesibilidad al
empleo es tal vez la más crítica de las labores. Enfrentar los procesos de
densificación espontáneos que han desmejorado la calidad espacial en estos
barrios es también un punto importante.
GRÁFICO 4. DENSIDAD POBLACIONAL POR BARRIOS EN SANTIAGO DE CALI
Fuente: DAPM con base en datos DANE. Cali en cifras.
Entre estos dos extremos se consolida la ciudad de la clase media, empleada

formal y asalariada. La ciudad conformada en el primer anillo externo a la ciudad
tradicional, es la Cali de la urbanización empresarial10, que presenta grandes retos
y ha sido por períodos olvidada.
10
(Aprile-Gniset, 1992)
11
De manera que la viabilidad en el largo plazo de Cali como el nodo urbano más
importante del sur-occidente colombiano y como enlace al Océano Pacifico,
depende de cuán exitosa sea la labor en estas dos direcciones: consolidar un
territorio que facilita e impulsa la actividad económica y comenzar a cerrar la
brecha de la pobreza expresada en una ciudad fragmentada, sobre un territorio
relativamente frágil, que ha sufrido los efectos de los procesos de urbanización no-
planificados.
No se trata de rescatar imágenes del pasado, sino de construir una nueva Cali de
acuerdo con los cambios nacionales y globales y las dinámicas internas del
municipio. El compromiso económico que se debe adquirir es inmenso. El POT
forma parte de un propósito que debe hacer posible dar saltos de ciudad hacia un
municipio más productivo y más igualitario, con un medio ambiente bien
conservado e integrado. En las condiciones actuales, Cali debe concentrar
esfuerzos en los problemas estratégicos, intentar resolver todos los problemas
municipales de forma dispersa en pocos años es impracticable.
En este contexto, la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial debe reflejar los
grandes temas del desarrollo futuro del municipio, que el POT vigente no contenía,
manteniendo el foco centrado en lo que a un POT le corresponde: la actuación
sobre el territorio.
Además del cambio en el entorno general del desarrollo, la revisión del POT debe
responder al cambio socio demográfico marcado por el descenso de las tasas de
crecimiento urbano y el cambio en la composición: hogares más pequeños y una
población proporcionalmente más vieja que cambia tanto las demandas urbanas
(los servicios sociales) como la composición de la fuerza de trabajo.
Las proyecciones de población del censo indican que para 2012 Cali debería tener
una población de 2.262.972 habitantes, cerca de 300.000 habitantes más que los
proyectados por el POT vigente para esta fecha. En el año 2005, el DANE registró
2’039,626 caleños de los cuales, el 98.28% vive en el área urbana. Al mismo
tiempo debe registrarse una disminución en la tasa de crecimiento que permitirá
abordar los problemas críticos de vivienda, servicios públicos domiciliarios y
sociales con menores urgencias.
12
CALI
AÑO POBLACIÓN TASA
1938 101.883
1951 257.973 7,4%
1964 637.929 7,2%
1973 994.359 5,1%
1985 1.426.983 3,1%
1993 1.704.170 2,2%
2005 2.119.909 1,8%
Fuente: Censo DANE 2005
En segundo lugar, Cali es una sociedad más cosmopolita. Las nuevas tecnologías
de la comunicación han permitido el acceso a información más diversa y lejana.
Esto ha traído consigo un nivel de tolerancia mayor a raíz de un conocimiento de
las diferencias entre los grupos humanos. Los grupos de minorías tienen hoy en
día un peso que no tenían hace algunos años: poblaciones raciales, grupos de
interés o LGBT11 tienen propuestas y voces en el desarrollo social de la ciudad
que son muy importantes. Según el DANE, Cali concentraba en 2005, 530.000
afro-colombianos.
El POT: un instrumento útil para el desarrollo de Cali.
En el contexto descrito el POT debe buscar ser un documento más útil para el
apoyar el desarrollo del municipio.
Más útil para la administración pública en la medida en que sea capaz de orientar
los programas y proyectos públicos hacia la consecución de las metas que el
municipio se ha puesto como determinantes de su futuro; más útil para cada una
de las entidades públicas que hacen inversiones en el territorio, pues allí podrán
encontrar el marco en cual se desarrollan sus proyectos, es decir, su articulación y
coordinación con los proyectos de otras entidades, con el fin de potenciar sus
efectos en el territorio.
Más útil para la administración en su intento por hacer del G-11 un esquema de
coordinación regional. Si bien el POT no puede tomar decisiones más allá de los
11
Minorias Sexuales (Homosexuales, Transexuales y Bisexuales)
13
límites municipales, contiene los marcos en los cuales deben realizarse las
concertaciones en el tema territorial y, a su vez, tiene la suficiente flexibilidad para
poder integrar en el futuro las decisiones sobre los territorios de borde y sobre el
desarrollo general del municipio que se acuerde.
Más útil para los gobiernos nacional y regional, pues está formulado para facilitar
el desarrollo de proyectos conjuntos con el Departamento y el Gobierno nacional,
así como aquellos que se proyectan como prioritarios con los recursos de las
regalías.
Más útil para el sector privado, quien deberá encontrar en el POT un conjunto
sencillo y transparente de normas que regulan su actividad en el territorio,
basadas en un principio que pretende que todas y cada una de las actividades se
desarrollen armónicamente, para construir un municipio en que todos ganan;
mejores entornos funcionales y ambientales para el desarrollo de proyectos
individuales exitosos. Un POT más flexible, abierto al futuro, a los cambios y las
nuevas exigencias del mercado; que privilegia el desarrollo de proyectos
asociados – público/privado- pues propone normas claras y precisas y
procedimientos transparentes para el desarrollo de proyectos concertados.
A su vez, el POT deberá dar solución a problemas precisos que han sido
identificados en los análisis y evaluación del POT vigente, así como en las
solicitudes y comunicaciones que gremios, concejales, academia y comunidad han
hecho llegar a través de los años al Departamento Administrativo de Planeación
Municipal (DAPM) y que evidencian las problemáticas puntales y expresan la
necesidad de los cambios propuestos. Entre estos deben mencionarse:
- La desactualización del componente ambiental con las normas nacionales y

los cambios globales, en temas de protección, riesgos y abastecimiento de
agua. El POT no está sustentado en una verdadera política ambiental: no
hay categorías claras ni elementos sobre los cuales centrar acciones
específicas, entre otras muchas deficiencias en este tema.
- Los conflictos en áreas donde la norma urbana no permite el desarrollo de
actividades predominantes, o en áreas donde no se han logrado consolidar
los usos planteados en la norma vigente.
- La desarticulación de los equipamientos entre sí y con las necesidades de
la población.
- La necesidad de complementar e integrar el SITM (MIO) y las Megaobras
con proyectos urbanos que potencien su efecto positivo en la ciudad.
14
- La persistencia del déficit de vivienda y necesidad de un uso eficiente del

suelo en función de las demandas centrales de la ciudad.
La actual administración12 ha dado pasos importantes para superar algunos de

estos problemas y centrar su actuación en los objetivos descritos atrás, con obras
y acciones específicas. Muchos de los proyectos en marcha representan, no solo
la puesta a punto de una ciudad atrasada frente a sus necesidades de
infraestructura, sino la materialización de las ideas más importantes del POT
vigente. Cambios y necesidades deben quedar plasmados en el POT como
imaginario colectivo y deseo social para que trasciendan la temporalidad política
del esquema de gobierno de la ciudad.
El POT actual: El nuevo POT debe ser:
• Propuso un modelo tendencial, que no reflejó • Más estratégico, que logre territorializar
sus intenciones en el municipio sus intenciones generales
• Propuso un listado de proyectos sin una clara • POT de proyectos / Capaz de orientar la
priorización inversión pública
• Incluyó una agenda regional con pocos • Orientado a un modelo municipal, que
resultados en su desarrollo/ se le dio mayor incorpore una agenda regional y articule
énfasis a lo urbano sobre lo rural adecuadamente lo urbano y lo rural
• No fue claro en plantear un escenario • Capaz de potenciar un escenario
encaminado a la competitividad del municipio adecuado para el desarrollo económico
• No hizo aportes considerables a la • Capaz de enfrentar los problemas
disminución del déficit de vivienda y dotación crónicos del municipio (Vivienda, SSPP,
de equipamientos provisión servicios sociales)
• Presenta confusión en la lectura y • Más sencillo y más fácil de aplicar/ capaz
aplicabilidad normativa de regular la actuación privada
12
2012-2015 Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco.
15
2 ¿QUÉ REVISAR DEL POT?
Además de los cambios en el entorno en el cual se formuló el POT y de cambios

en el crecimiento municipal, el POT de Santiago de Cali (Acuerdo 069 del 2000)
plantea una serie de retos que consideró necesario enfrentar en el momento de su
formulación, los cuales se consignaron en los objetivos y estrategias señalados,
así como en las políticas urbanas y rurales.
El Municipio ha avanzado parcialmente en la concreción de estos objetivos, que

han tenido importantes cambios en estos 12 años de vigencia; por lo tanto el POT
requiere ajustes con miras a re-emprender el camino de un desarrollo más
dinámico, mejorar la aplicabilidad de la normatividad urbana, a articularla con la
realidad física actual, y en últimas, a conseguir que los objetivos de largo plazo se
concreten efectivamente.
1 Cambio socio – demográfico
La propuesta de revisión del POT está enmarcada dentro del cambio socio
demográfico que ha sufrido el municipio de Cali desde que fue expedido el POT
(Acuerdo 069 del 2000). En la última década, la naturaleza y composición de todas
las ciudades colombianas ha cambiado fuertemente, paralelamente a una década
de crecimiento económico sostenido que ha ampliado las posibilidades de empleo
y consumo para muchos colombianos, especialmente aquellos residentes en las
ciudades. También la desigualdad ha crecido.
Las tasas de crecimiento en Cali tienen un comportamiento descendente como en

el resto del país. A partir de la mitad del siglo pasado las tasas de crecimiento han
bajado permanentemente, pues se pasó de 7.98% en 1951 a 1.18% en 200513.
Esto no quiere decir que el número total de habitantes haya descendido. La
cantidad de habitantes de Cali ha ido en aumento permanente y sostenido desde
los primeros años del siglo pasado y al año 2005, el DANE registró 2’039,626
caleños de los cuales, el 98.28% vive en el área urbana.
Este descenso en las tasas de crecimiento de la población es parte del cambio

demográfico que ha sufrido la población urbana del país, que no solo crece más
lentamente sino que ha cambiado su composición: hogares más pequeños y una
13
Cali en cifras 2010. Pág. 3
16
población proporcionalmente más vieja que cambia tanto las demandas urbanas
(los servicios sociales) como la composición de la fuerza de trabajo.
2 Evaluación del POT (Acuerdo 069 del 2000)
El Acuerdo 069 de 2000 que adoptó el POT para el Municipio de Cali para el
período 2000 - 200914, definió el modelo de ordenamiento o de ocupación del
territorio, mediante la definición del modelo físico esperado y los elementos o
sistemas que lo conforman, con las siguientes características15:
Crecimiento de moderado a intermedio, mediante re-densificación al

interior, compactación de vacíos urbanos, y ensanche hacia el sur y las
Áreas de Régimen Diferido.
Consolidación de la forma de media naranja recostada sobre los cerros, con
una cuña conformada por la expansión al Sur.
Organización de las piezas urbanas como cuñas con vértice en el centro
tradicional.
Sistema de movilidad determinado por el eje Norte-Sur (SITM),
complementado con ejes radiales desde el centro y un sistema de anillos al
occidente.
Contención del crecimiento degradante hacia bordes oriental (ríos Cauca) y
occidental (cerros) y una transición controlada hacia ecosistemas
adyacentes.
Las políticas de corto y mediano plazo, contenidas en el componente urbano,

complementan la definición del modelo y establecen una serie de determinantes
urbanos:
Consolidación de la ciudad existente.

Especialización de áreas de actividad productiva.
Renovación y rehabilitación urbana.
Expansión controlada para desarrollo hacia nuevos suelos.
Actuación con base prioritaria en el espacio público.
14
Esto se modifica después quedando, para el caso de Cali, a 11 años y el periodo 2000-2011.
15
Capítulo III, Título II - (Concejo Municipal de Santiago de Cali, 2000)
17
El POT definió los elementos que componen el modelo de la estructura urbana: i)

elementos ambientales determinantes; ii) partes; iii) sistemas estructurantes. En el
siguiente gráfico se observa la organización conceptual del POT.
Este tipo de estructura, lineal, no jerarquizada, muestra una inconsistencia del

documento adoptado y de los elementos que definen el POT en el propósito de
alcanzar el modelo:
Los elementos del modelo que hacen parte del sistema ambiental, no están
claramente identificados ni considerados como la estructura determinante
de la ocupación del territorio.
Las Áreas de Desarrollo Diferido, al no ser suelo urbano ni de expansión,
constituyen una presión hacia el occidente de la ciudad, que contradicen el modelo
propuesto.
La norma definida en los polígonos normativos no responde enteramente a
las directrices del modelo.
GRÁFICO 5. COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA URBANA PLANTEADOS EN EL

ACUERDO 069 DEL 2000.
Las centralidades no tienen correspondencia completa con la norma

urbana; no se reconocen debidamente los patrones de localización de
actividad económica.
18
El modelo asume una ciudad en crecimiento continuo, mediante

compactación de vacíos, re-densificación, y expansión. El concepto de
compactación no es claro, mientras la re-densificación, cuyo principal
instrumento es la renovación urbana, no define instrumentos adecuados
para su concreción y a nivel normativo asignó unos índices de construcción
que no fomentaron la participación privada, ni se articula claramente con las
normas de consolidación.
La estructura de cuñas en torno a la Pieza Urbano Regional no es clara. No
se identifica la función particular de las piezas urbanas ni el propósito de
dicha estructura, ni su articulación con los polígonos normativos definidos
posteriormente.
La estructura del ordenamiento actual, reflejada en la localización de polígonos

normativos, vías estructurantes, piezas, centralidades y principales
infraestructuras, ha mostrado dificultades para asegurar un acceso equitativo
desde las diferentes áreas urbanas a los servicios de la ciudad, a la vez que
definió una norma fragmentada a partir de la asignación normativa en sub-áreas16,
mediante las cuales se terminaron asignando tanto áreas de actividad como
edificabilidad sin una articulación clara con los elementos del modelo. Así mismo,
el ordenamiento territorial adoptado se quedó corto ante la aparición de nuevos
proyectos, dinámicas de crecimiento y decisiones normativas e institucionales que
han impactado en el modelo inicialmente planeado. Esto se evidencia en el
alcance de la ejecución del POT y en la existencia de problemáticas asociadas a
la norma urbana, los sistemas urbanos estructurantes y el sistema ambiental.
Otros elementos que constituyen falencias del POT como instrumento de

planeación para Santiago de Cali, son:
Carencia de información en temas estructurales como: (i) Amenaza,

vulnerabilidades y riesgos; (ii) Áreas de expansión; (iii) Áreas de Régimen Diferido;
(iv) Planes Parciales y (v) Relación de piezas urbanas y SITM
Discontinuidades entre lo propuesto como objetivos, políticas y estrategias del
componente general, urbano y rural, con la norma urbanística y los sistemas
estructurantes.
Ausencia de proyectos estructurantes que permitan concretar el modelo en las
orientaciones de política para el componente general y urbano, así como en la
norma propuesta.
Incoherencia del Programa de Ejecución en relación con los requerimientos de
la Ley. El POT lo menciona en el artículo 479 del Acuerdo, pero no desarrolla
16
Si se contabilizan las sub-áreas definidas en los 185 polígonos normativos adoptados, se identifica que la
zona urbana se subdividió en 858 sub-áreas.
19
ningún Proyecto y en cambio remite al Anexo 8 del Plan, que dentro del libro de
Anexos no existe. El Programa de ejecución es un Plan de Inversiones que no
define vigencia para las acciones propuestas. El programa de ejecución no refleja
tampoco lo definido en el artículo 218 como los cuatro proyectos estructurantes,
relacionados con vivienda, competitividad, movilidad y espacio público. Algunos
Programas y Proyectos Estructurantes no están explícitamente definidos en el
Programa de Ejecución: Proyecto Estructurante de vivienda y mejoramiento,
Programa Estructurante de Competitividad Territorial, Plan de Renovación del
Centro Global, Distrito Industrial de Tecnología Limpia, Plan Especial de Espacio
Público.
Ausencia de una política ambiental. No existen elementos sobre los cuales
centrar acciones específicas en el tema ambiental. No hay una política con
objetivos y estrategias que oriente la inversión pública y privada ni los proyectos a
desarrollar. Por ejemplo: acciones tendientes a la recuperación de los suelos de
protección. Esta falencia repercute en la falta de articulación entre las Partes del
modelo de ordenamiento, el sistema ambiental y las políticas del componente
urbano, entre otras. Aunque el modelo de estructura urbana del POT considera
dentro de sus componentes los elementos ambientales, la concreción espacial de
dicho modelo se define en torno a elementos físicos de otro orden, como el
sistema vial, las piezas y las centralidades, que determinan la funcionalidad del
modelo y desconocen las características ecológicas particulares de cada zona
urbana. Tampoco existe el desarrollo de política ni normativo para las áreas
expuestas a amenazas de origen natural o socio-natural. Actualmente solo se
señalan dentro de los suelos de protección, pero no existe en el POT una
clasificación ni medidas de manejo por tipo de amenaza.
La falta de claridad en la terminología ambiental, que en parte ha sido aclarada
en normas posteriores al 2000, repercutió en la falta de coherencia y la baja
aplicación de las normas y proyectos. Ese es el caso del SIMAP y la poca claridad
en cuanto a la diferencia de lo que es un Área Protegida (AP), el Suelo de
Protección (SP) ambiental y otras áreas que aunque aportan a la conservación de
elementos naturales no son SP ni AP, según las definiciones legales de estos
términos.
El espacio público y los equipamientos, como sistemas estructurantes del
municipio no se articularon directamente con los sistemas de movilidad y ambiente
para dar prelación al transporte peatonal. Tampoco establecieron una clasificación
consecuente con su rol de sistemas estructurantes, ni se definieron estrategias
desde estos para la concreción del modelo de ordenamiento territorial.
La categoría de Área de Régimen Diferido es ambigua a la luz de la norma
nacional sobre clasificación del suelo, porque no establece realmente su
funcionalidad ni su régimen real de derechos y deberes.
Existen discontinuidades en el documento del POT, que hacen que la norma
urbanística presente ciertas inconsistencias frente a las disposiciones del
componente general y del modelo de ordenamiento municipal:
o Las Piezas Urbanas que tienen la función de estructurar la ciudad, no

inciden en la definición de polígonos normativos, áreas de actividad o
20
tratamientos diferenciales. Tampoco se reflejan en proyectos

específicos que consoliden la estructura urbana.
o Las centralidades, aunque son un componente básico de la
estructura urbana, tampoco inciden de manera especial en la norma
urbanística, salvo en el caso de la única centralidad de primer orden
(Centro Global), que genera el área de actividad de centralidad.
o De manera general, algunas políticas y objetivos generales no se
reflejan con claridad en la norma urbana. Este es el caso de la
política regional, que no se articula o refleja en la norma urbanística,
por ejemplo, proponiendo corredores de usos metropolitanos ni
proponiendo un modelo de ocupación o usos del suelo con visión
regional en los bordes o entradas de la ciudad.
o En el POT, el polígono normativo debe surgir del cruce de áreas de
actividad y tratamientos, pero las sub-áreas son la verdadera unidad
de norma. La norma de polígonos y sub-áreas no responde a unas
directrices para el desarrollo urbanístico de las diferentes piezas
urbanas, debido a que tales piezas no tienen unos parámetros claros
de delimitación ni cumplen expresamente con una función específica
dentro de la estrategia de ordenamiento.
o La especialización de las áreas de actividad y tratamientos no se
relaciona con la malla vial, ni con el sistema de transporte actual y no
responden al modelo general.
El seguimiento del POT realizado mediante el Expediente Municipal permite

entender con mayor detalle el desajuste del POT frente a las dinámicas urbanas
de la ciudad17;
El sistema vial y de transporte del POT, aunque ha apoyado la consolidación del

modelo territorial interconectado a través de circuitos, fue afectado radicalmente
por la entrada en funcionamiento del Sistema de Transporte Masivo para Cali.
También se formularon después de adoptado el POT, el Plan Maestro de Ciclo-
rutas y el Plan Integral de Movilidad Urbana, que tampoco fueron considerados en
el POT.
Se registra un aumento del déficit cuantitativo de vivienda, que durante la vigencia
del POT pasó de 68.827 en el año 2000 a 87.927 en el año 2009. El Plan
17
Como parte del seguimiento y evaluación del POT (Acuerdo 069 del 2000), para la presente revisión es
necesario señalar las principales conclusiones y hallazgos que se realizaron en el Expediente Municipal, el
cual permitió identificar dificultades y avances en diversos campos y evaluar el cumplimiento de los propósitos
del Plan.
21
Estratégico de Vivienda elaborado por CAMACOL en 2010 trae nuevos

elementos que el POT no consideró en ese entonces.
En el componente rural, la información revela el incumplimiento de los objetivos
trazados, pues en la actualidad se presenta un deterioro significativo desde el
punto de vista ecosistémico y socio cultural.
GRÁFICO 6. ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA DE LOS COMPONENTES DE LAS "PARTES"

DEL MODELO DEL POT (ACUERDO 069 DEL 2000)
PARTES Urbano Regional (centro)

Ciudad Sur
Piezas urbanas Ciudad Oriental
Ciudad Sur Occidental
Ciudad Norte
Primer Orden
Segundo Orden
Centralidades
Tercer Orden
Cuarto orden
Residencial Neta
Residencial Predominante Urbanística
Mixta Densificación
Económica Predominante
Áreas de moderada
De Centralidades Cambio de patrón
actividad Industrial CP del espacio público
Especial Institucional
Redesarrollo
Rehabilitación
Desarrollo
Consolidación Urbanística
Arquitectónica, Artística
Renovación y cultural, Ambiental
Tratamientos
Preservación Intervención
Estructurante
Reordenamiento y Intervención
mejoramiento integral complementaria
Fuente: DAPM
La contaminación del recurso hídrico, el aire y el suelo, unido a la fragmentación

de los ecosistemas, son factores que se han incrementado por las carencias de
control y de poca aplicación de las normas rurales y urbanas. Es el caso de los
desarrollos humanos de desarrollo incompleto en zonas de riesgo o de fragilidad
ambiental y los limitados proyectos de adecuación de servicios públicos en zona
rural. A lo anterior se suma el interés por urbanizar y expandir la ciudad, ignorando
las condiciones de exposición a fenómenos naturales peligrosos, de
contaminación y de conservación del territorio.
No existe un sistema de información y monitoreo, observatorio ambiental o sistema
de indicadores ambientales consistente, completo y que funcione de forma
22
permanente, lo cual conlleva a una deficiente gobernabilidad sobre la base

ecosistémica y a una mala administración y protección de los recursos y servicios
ambientales. El sistema de información y monitoreo basado en indicadores
ambientales es la clave que dará la línea sobre los niveles de fragmentación,
contaminación, riesgos y otros puntos clave del ordenamiento ambiental.
Menos de la mitad de los proyectos presupuestados para el tema ambiental fueron
ejecutados (40.4%), cuando este es un sistema de gran trascendencia para el
ordenamiento territorial. Para el logro de un municipio sostenible, se requiere la
priorización de acciones integrales, que atiendan las determinantes ecosistémicas
y ambientales, particulares del territorio.
Se deberá complementar al Plan en aquellos aspectos ambientales referentes a la
clasificación del suelo de protección (ambiental y por amenazas y riesgos) y su
coherencia con aspectos normativos y con la cartografía. Estos aspectos han
cambiado considerablemente desde la formulación del POT del 2000 cuando por
falta de estudios o de información requerida para llenar las expectativas de
sostenibilidad ambiental en la construcción del modelo de ordenamiento
estructural y espacial del municipio.
El Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP) no se definió claramente como
determinante del ordenamiento, sino como áreas dispersas que adolecen de
diferentes impactos: invasiones, disposición inadecuada de residuos sólidos
(escombros), vertimiento de aguas residuales, entre otros. Como resultado
encontramos hoy en día su degradación y la disminución continúa de áreas con
potencial de conservación como área de especial importancia ecosistémica. La
falta de la implementación del SIMAP y la falta de su conceptualización como una
red que permita la conectividad urbano/regional, ha dado lugar a problemas como:
la pérdida cuantitativa y cualitativa de la biodiversidad (flora y fauna), el aumento
de consecuencias del cambio climático, la insuficiente zona verde por habitante y
la inseguridad alimentaria (cerca del 85% de los productos de consumo de
alimentos se traen de diferentes departamentos)18.
La clasificación del suelo establece un área de suelo suburbano. Este tipo de
clasificación de suelo debe revisarse en relación con las condiciones ambientales,
además de las determinaciones de la Ley 388 de 1997 para la clasificación de
suelo. Una clasificación como suelo rural, ajustado al Decreto 3600 de 2007,
permitiría un adecuado manejo de las zonas de ladera de alta fragilidad y de zona
de transición que actualmente están siendo ocupadas, afectando el medio
ambiente.
Se observa una baja cantidad de planes parciales adoptados, mientras hay un alto
número en trámite. La delimitación de tales planes no corresponde del todo con la
asignación del tratamiento en el plano de Tratamientos Urbanísticos del POT
(Acuerdo 069 del 2000). En el área de expansión, se observa que aún una tercera
18
Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAGMA) (2009). Hacia una Ciudad Región Sustentable.
Borrador de Lineamientos para una Política Ambiental de Santiago de Cali. Santiago de Cali. Pág. 41.
23
parte del suelo no ha iniciado trámite de plan parcial, necesario para su

incorporación como suelo urbano.
El índice de espacio público por habitante19 (el cual está íntimamente relacionado
con la cobertura de equipamientos en la ciudad) ha disminuido su valor en el
período de ejecución del Plan, de acuerdo con los datos extraídos de la Visión Cali
2036.
3 Logros y retos actuales del POT
3.1 Logros y retos de los objetivos regionales
El POT (Acuerdo 069 del 2000) se propuso optimizar la conectividad y

accesibilidad de la Ciudad-Región con los ámbitos internacionales y
regionales
Durante los últimos años el área regional de influencia del municipio de Cali ha
sido objeto de un proceso de especialización de los centros urbanos que tienden a
recomponer las relaciones funcionales entre los diferentes nodos urbanos: Cali,
Palmira, Yumbo, Jamundí y Candelaria. La relativa marginación de Cali del circuito
Bogotá – Buenaventura ha llevado a una recomposición regional importante
marcada por una regionalización de la industria cada vez mayor.
Cali pierde peso en su condición de ciudad centro y articulador regional, en favor

de un modelo de recentralización económica que se consolida con el desarrollo de
infraestructuras viales que buscan una conexión directa de la región capital con los
principales puertos del país. En el modelo regional del país, Bogotá aumenta su
primacía y la distancia con Cali, Medellín y Barranquilla. El reposicionamiento del
Gobierno Nacional como agente importante en las decisiones territoriales impone
una nueva agenda de conversaciones con la Nación y exige considerar nuevos
proyectos regionales, tales como los proyectos regionales financiados con
recursos de regalías y los proyectos de vivienda, ente otros, dentro del modelo
territorial del POT.
Se han logrado avances en conectividad a partir de la construcción de la Malla Vial

del Valle por parte del Gobierno Nacional, pero falta coordinación entre los núcleos
urbanos en términos de usos del suelo, estructura ecológica y financiación del
19
Según el expediente municipal 2010, estos son los valores de espacio público efectivo: Línea base 2000
(4,26m2/hab), indicador 2003 (3.8m2/hab), indicador 2007 (2.68m2/hab).
24
desarrollo; cada municipio actúa independientemente, sin un patrón regional que

los oriente.
En el ámbito regional, la situación del municipio es compleja. Según estudios del

DANE, considerando el ámbito de municipios vecinos20, Cali está en los últimos
lugares en factores urbanos que miden participación del impuesto predial en el
agregado nacional, la actividad económica por Impuesto de Industria y Comercio,
cobertura de servicios públicos y déficit absoluto de vivienda.
Yumbo por la industria pesada y Palmira por la agro-industria de la caña tienen

cada vez más peso en temas como el número de unidades económicas, el perfil
económico del municipio y la tercerización de la economía (Transporte,
comunicaciones, financiero, servicios a las empresas y servicios de gobierno). Aun
cuando Cali sigue siendo el núcleo económico principal de la región, sus vecinos
disminuyen la distancia que los separa, con una gran diferencia, el factor social.
En una situación constante en las ciudades colombianas, los pobres se
concentran en los municipios núcleo de la región. Esto se debe a la localización de
servicios sociales básicos de calidad y a menor costo. Mientras que las ciudades
vecinas crecen relativamente más en temas de economía, gobernabilidad e
infraestructura, Cali concentra los estratos más bajos de la población con
necesidades cada vez más grandes.
3.2 Logros y retos actuales de los objetivos urbanos
Optimizar infraestructura vial y de transporte, aprovechando el SITM

La ciudad ha mejorado su movilidad, aunque persisten dificultades, especialmente
en los accesos a la ciudad y en la conexión norte-sur, que es vital frente al
proceso de expansión hacia el sur y el aumento de los flujos con Yumbo, Palmira y
Jamundí.
Además de las dificultades, la formulación del POT 2000 no consideró el Sistema

Integrado de Transporte Masivo (SITM), ni los planes del Masivo Integrado de
Occidente (MIO), que hoy determinan la movilidad urbana. Tampoco consideró las
llamadas Mega-obras que tienen como principal componente el sistema vial. De
manera que se requiere redefinir o integrar nuevos elementos.
En el POT, el SITM debe considerarse no solo como un sistema de movilidad, sino

como un potente dinamizador de la transformación urbana; permitir e impulsar
20
Municipios en un radio de 70 kms o una hora de desplazamiento motorizado.
25
mayores mezclas de usos y densidades frente a los corredores para maximizar el

uso del transporte masivo es un objetivo tanto urbano como de movilidad. La
implementación de un sistema de transporte masivo debe generar respuestas en
varios frentes de ciudad para lograr una plena productividad de la ciudad en su
conjunto.
Densificar, aglomerar y diferenciar actividades mediante la norma

El POT (Acuerdo 069 del 2000) pretendió que se generaran o fortalecieran unas
centralidades que aglomeran actividades productivas, y que la regulación de usos
del suelo evitara el conflicto de usos entre actividades residenciales, comerciales,
de servicios e industriales. Sin embargo, la reglamentación de los usos del suelo
vigente dista mucho de las tendencias de localización de usos que se observan en
la ciudad. Mientras algunas centralidades no han podido consolidarse, otras zonas
de la ciudad han tendido a concentrar estos usos sin que la norma urbanística lo
hubiera considerado. Esta condición hace necesario evaluar cada centralidad y
recomponer el modelo poli-céntrico que se pretendió, fortaleciendo y regulando las
dinámicas espontáneas y evitando afectar zonas eminentemente residenciales.
Promover la iniciativa privada en zonas de renovación (Centro) y las

centralidades, cuidando el patrimonio
El POT (Acuerdo 069 del 2000) definió 159,68 hectáreas dentro del Tratamiento
de Renovación Urbana por Re-desarrollo21, que en su inmensa mayoría no se han
podido concretar. Por ejemplo, el Plan del Centro Global, todavía sin formular,
cuenta con Planes Parciales aprobados dentro de éste, pero con un nivel de
ejecución extremadamente bajo. Esta situación de los planes de renovación
urbana es consecuencia de la desconexión entre la norma y las posibilidades
reales de ejecución de un plan de esta naturaleza: capacidad de la industria de la
construcción local, problemas para la gestión de los terrenos y mercado para los
productos que se proponen, entre otras.
También hay una clasificación detallada del patrimonio tanto en el componente

general como en el urbano, pero este tiene poco desarrollo en términos de norma
urbana, por lo cual algunos elementos quedan desprotegidos. Las disposiciones
sobre el patrimonio que contiene el POT son variadas: como tratamiento
urbanístico (preservación), como clasificación del suelo (protección del patrimonio)
y como Sistema Estructurante (Bienes de Interés Cultural clasificados en
Patrimonio Paisajístico y Ambiental, Patrimonio Urbano-Arquitectónico, Patrimonio
21
Cabe aclarar que estas áreas son susceptibles de ajuste mediante los polígonos normativos y las sub-
áreas, así como en la delimitación de los planes parciales.
26
Arqueológico). Algunas de las denominaciones del patrimonio provienen incluso

del Acuerdo 30 de 1993 (hitos y recintos urbanos).
Dentro de la revisión de norma, es necesario precisar el alcance de la regulación a

las actuaciones sobre la renovación y el patrimonio, y apoyarse en las
disposiciones que contengan otros componentes del POT (como la estructura
ecológica o las normas reglamentarias) para lograr los objetivos del ordenamiento
de manera efectiva.
Jerarquizar equipamientos urbanos

El propósito del POT era lograr una distribución espacial que considerara las
distintas escalas de cobertura de cada tipo de equipamiento, para atender
equitativamente las demandas de la población asentada.
Si bien el municipio presenta una distribución espacial de equipamientos

equilibrada, esto no asegura una cobertura equitativa, pues las zonas con mayor
concentración poblacional requieren mayor cantidad de servicios sociales. Se
puede afirmar que hoy no hay el mismo nivel de cobertura de cada servicio en
todas las zonas del municipio y que no se logró consolidar un Sistema de
Equipamientos que funcione como una estructura integrada, que responda de
manera diferencial a las necesidades de una población cambiante.
En la revisión y ajuste del POT es necesario revisar la clasificación del Sistema de

Equipamientos, actualmente diferenciada entre colectivos institucionales, y recreo-
deportivos, generando una estructura que responda efectivamente a los diferentes
tipos de equipamientos existentes y su papel en el modelo de ordenamiento,
llevando a cabo una evaluación y una propuesta diferenciada para cada categoría.
El uso racional e intensivo del suelo disponible

El POT de Cali definió aproximadamente 1,652 hectáreas como suelo de
expansión urbana, que equivale a un 14% del suelo urbano y que debían ser
desarrollados mediante Planes Parciales. Hasta febrero de 2013, existían 15
Planes Parciales adoptados y 18 en trámite22.Este patrón de crecimiento urbano
discontinuo dificulta la cobertura de infraestructura vial y de servicios de manera
eficiente, así como la generación de un sistema continuo de espacio público.23
22
Departamento Administrativo de Planeación Municipal Cali.
23
Tanto la parcelación Andalucía como la zona comprendida entre las Calles 18 y 36 entre Carreras 127 y
141, son ejemplos puntuales de la problemática en el área de expansión.
27
Para el suelo de expansión debe considerarse un marco general para la

programación de su desarrollo, los instrumentos de financiamiento y las
condiciones generales para el cumplimiento de sus obligaciones.
Actuar prioritariamente sobre el espacio público mediante planes parciales.

Acondicionar la oferta ambiental, paisajística y recuperar elementos
degradados.
Como los Planes Parciales no se han ejecutado en su totalidad, tampoco se ha
elevado la oferta de espacios públicos en estas áreas. Además, las áreas de uso
público que se generan en los planes parciales son resultado de cesiones
obligatorias que solo cubren parcialmente la demanda de la nueva población que
allí se asentará, sin incidir en el mejoramiento de los índices de espacio público de
la ciudad.
También existen problemas puntuales en el manejo operativo de la entrega de

cesiones, pues algunas se han hecho por debajo de las exigencias del POT. La
creación del Fondo Cuenta, que remplazó al Fondo de Tierras, no ha tenido el
éxito esperado en la generación de espacio público.
También es evidente la necesidad de adecuar la clasificación de los componentes

del sistema del espacio público y paralelamente, completar la identificación y
ajustar la estructura normativa de los elementos de espacio público que hacen
parte de la estructura ecológica municipal. En el suelo urbano, de igual manera es
indispensable generar espacios públicos de escala urbana y regional que no solo
mejoran la estructura y dan coherencia al sistema si no que inciden positivamente
en el índice de espacio público efectivo y aportan a la oferta y conservación
ambiental.
3.3 Logros y retos actuales de los objetivos rurales
Regularización planeada de los asentamientos rurales y otros asentamientos

suburbanos concentrados.
La ocupación en suelos rurales ha presentado en los últimos años una tendencia a
expandir la mancha urbana, desarrollando en algunas zonas barrios de población
migrante o desplazada y en otras, tipologías suburbanas, especialmente al
occidente, hacia los Farallones. Varias de estas ocupaciones se presentan en
sectores no delimitados como asentamientos suburbanos o centros poblados, lo
que exige una revisión sobre los usos del suelo y fortalecimiento de la norma para
suelo rural, con miras principalmente a asegurar la conservación de los elementos
del sistema ambiental, la prevención de riesgos y la cobertura de servicios
públicos.
28
Los centros poblados han presentado un crecimiento considerable. Algunos casos

como Montebello requieren especial atención. En estos corregimientos el área
ocupada no responde a los perímetros. Se debe aclarar la norma urbanística por
cuanto se confunde el proceso de parcelación con la legalización de los
asentamientos rurales; también es necesario analizar la viabilidad ambiental del
Área de Manejo de Transición que en la práctica es un área de parcelación.
Generación de franjas lineales y áreas forestales de mitigación del impacto

de asentamientos humanos sobre el suelo rural, mediante implementación
de políticas y las cesiones.
Algunas áreas periféricas como el Cinturón Ecológico y las Áreas de Régimen

Diferido (ARD), en especial la zona de Navarro, deben ser revisadas, con el fin de
definir su incorporación o exclusión al perímetro urbano o al suelo de expansión.
También se considera necesario evaluar la delimitación de un borde urbano al
occidente. Para tal fin se define una franja cubierta por ecoparques y áreas de
suelo rural suburbano en ladera, esperando darle un potencial de uso al borde
urbano de ladera, pero con usos adecuados a las características naturales de la
zona, de forma que se mantengan las visuales paisajísticas de los cerros para
todos los caleños, que se conserven los flujos de viento, que se de un
aprovechamiento desde el ecoturismo y la recreación y se permitan desarrollos y
usos de bajo y moderado impacto en estas zonas que pos sus condiciones
naturales se caracterizan por ser frágiles ambientalmente, con niveles
considerables de amenazas por remoción en masa y con poca disponibilidad de
agua. Esta estrategia de borde se concibe como la unión de áreas que permiten
contener el crecimiento urbano en las zonas de ladera.
Promoción de los usos forestales y eco-turísticos económica y

ambientalmente más beneficiosos
Según lo documenta el Expediente Municipal (EM) no se han observado avances

en estos temas principalmente porque las áreas pertenecientes al Sistema
Ambiental no se encuentran plenamente identificadas ni reglamentadas. Parte del
reto de la modificación del POT consiste en redefinir, complementar y reorganizar
este Sistema, incorporando las definiciones sobre la Estructura Ecológica
Municipal, así como avances normativos para la implementación del Sistema
Municipal de Áreas Protegidas.
El conjunto de objetivos y estrategias rurales requiere un ajuste general para

adecuarlos a la normatividad vigente sobre el componente rural, especialmente lo
definido en el Decreto 3600 de 2007, del cual se deben acoger las siguientes
disposiciones:
29
Las definiciones contenidas en el artículo 1, en especial, organizar y complementar

en lo pertinente los componentes del actual sistema ambiental, de modo que se
conforme la estructura ecológica principal, como “conjunto de elementos bióticos y
abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio”24.
Las definiciones, normas y clasificaciones del suelo rural deben ajustarse a las
directrices contenidas en el capítulo II.
Las normas sobre procesos de parcelación y asentamientos suburbanos deben ser
precisadas de acuerdo con el capítulo III. Particularmente, se debe comprender
que el suelo suburbano es una categoría de suelo rural y no otra clase de suelo.
Los requerimientos ambientales necesarios en función de los cambios climáticos
globales y las dinámicas naturales son otro factor que permite mejorar y afinar los
procesos de planeación exigiendo revisar y adaptar algunas de las decisiones del
POT (Acuerdo 069 del 2000).
En general puede afirmarse que muchos de los contenidos del POT (Acuerdo 069
del 2000) han tenido dificultades para concretar el modelo de ordenamiento
propuesto. Los programas de inversión sectoriales que se desarrollaron y las
normas regulatorias no siguieron las pautas de desarrollo propuestas. Los
instrumentos de planificación y gestión adoptados por el POT han tenido
problemas en su aplicación, con los consecuentes conflictos en el trámite y
aprobación de los proyectos.
Es necesario un verdadero cambio en las formas de intervención de la

Administración en la planeación municipal, tanto en la orientación y programación
de la inversión pública, como en la regulación de la inversión privada y la deseable
asociación entre éstas. El reconocimiento de los diversos problemas que han
ocurrido en cada uno de estos tres aspectos es la base sobre la cual se podrá
implementar el desarrollo futuro.
24
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007)
30
3 ELEMENTOS PARA LA REVISIÓN DEL POT
Puntos de partida
Las actuales condiciones urbanas y las determinantes de ordenamiento territorial

acordes con las consideraciones planteadas permiten plantear tres elementos
básicos en el nuevo contexto de planeación de Cali:
Combinar actuación básica y proyectos estratégicos.

Cali tiene deficiencias significativas en las infraestructuras de movilidad, las
dotaciones de educación, salud, bienestar social, recreación, cultura, así como en
los programas de vivienda social. Enfrentar estas carencias comprometerá una
parte importante de las inversiones del municipio en los próximos años; la atención
a este tipo de deficiencias debe reflejarse en programas y proyectos definidos en
el POT. Estas necesidades “básicas” (cuyos programas se describen más
adelante) deben complementarse con el desarrollo de proyectos con un enfoque
más estratégico, que pueden producir un cambio “cualitativo” en el municipio, tanto
por su impacto específico, como por la percepción que ciudadanos e inversores
pueden tener de éste.
La ejecución del POT: articulación con las políticas públicas

Articular el POT con las políticas públicas sectoriales y transversales de la ciudad
es un aspecto fundamental para garantizar la ejecución del POT (que se ejecuta a
través de estas políticas)25, priorizar los programas y proyectos en función del
modelo de ordenamiento o asegurar su coordinación con otras inversiones
públicas o privadas.
Parte de este problema deriva en las dificultades de programación de las

actuaciones que involucran inversiones de diferentes sectores públicos o con
participación del sector privado.
Es necesario un gran esfuerzo para lograr la coordinación interinstitucional

indispensable para cumplir los objetivos del POT logrando, en primera instancia,
25
La planeación en Colombia ha privilegiado desde hace varias décadas un modelo en el cual las metas,
objetivos y evaluaciones se hacen desde una perspectiva sectorial, en la cual se tienen en cuenta
principalmente temas cuantitativos (por ejemplo el número de viviendas construidas, el incremento en el
número de cupos escolares, los kilómetros carril desarrollados, etc.) pero es muy difícil incluir las metas y
objetivos territoriales.
31
que haya suelo para el desarrollo de las diferentes infraestructuras, dotaciones o

actividades que el municipio debe albergar en los lugares, a precios y en tiempos
adecuados. Para lograr este propósito es necesario ajustar y fortalecer la política
de suelo, buscando establecer con precisión las características y el monto de los
aportes urbanísticos y las bases sobre las cuales éstos se generan. Esta precisión
es indispensable para superar las dificultades en los trámites de los proyectos y
dar mayor claridad al mercado.
Si bien la disponibilidad de suelo se relaciona con el conjunto de proyectos

públicos en el territorio, este aspecto tiene una influencia especial en el tema de la
vivienda social, pues son evidentes las dificultades para desarrollar programas VIS
y especialmente VIP con los precios actuales de los suelos disponibles.
Reglas claras para el sector privado

La puesta en práctica del modelo de ordenamiento del POT depende tanto de la
inversión pública como de la actuación privada. La actuación privada debe
considerarse en dos direcciones: como socio del sector público en el desarrollo de
los proyectos estratégicos adoptados por los POT y como desarrollador de
proyectos privados que se regulan a través de las normas urbanísticas.
En ambos casos se han presentado dificultades. Por una parte no se ha logrado la

participación de los privados en proyectos estratégicos de gran envergadura en el
municipio, pues no han existido las condiciones financieras y la confianza
necesaria para asociarse con el sector público. Por otra parte la regulación de la
actuación privada en proyectos de urbanización y construcción no ha sido clara ni
transparente. Existe una enorme diversidad de instrumentos no armonizados y de
normas específicas que han hecho muy compleja la regulación, inciertos los
procedimientos y en ocasiones, discrecionales las exigencias. Las normas
urbanísticas son irregulares; en muchos casos son rígidas y no permiten los
ajustes necesarios tanto por la diversificación en el tipo, la magnitud y las
características de los proyectos privados.
El reto del POT es eliminar la incertidumbre y dar reglas estables y transparentes

a la inversión privada que permitan la concreción en normas urbanísticas y
trámites de los derechos y deberes de los propietarios – promotores con la ciudad,
teniendo en cuenta las condiciones reales del mercado y el desarrollo de la
industria de la construcción. Para este efecto es necesario armonizar y jerarquizar
los diferentes instrumentos de planeación definiendo sus objetivos precisos,
contenido y procedimiento de aplicación y su relación con los demás instrumentos.
Estas reglas tienen que permitir una aplicación transparente, sin discrecionalidad
alguna por parte de la administración, ni de interpretación por parte de los agentes
privados.
32
Objetivos y Políticas de la revisión del POT
Los objetivos establecen las metas principales que se pretende desarrollar durante
su vigencia y se refieren al tipo de estructura urbana que se quiere alcanzar para
facilitar el desarrollo económico de la ciudad, asegurar su sostenibilidad ambiental,
mejorar la funcionalidad y la calidad de vida de los caleños y promover la
apropiación colectiva de la ciudad.
La definición de los objetivos generales del ordenamiento permite articular el

conjunto de políticas territoriales que orientan las acciones del POT. Estas
políticas deben concebirse como decisiones que orientan la acción pública en el
municipio y por lo tanto, tienen la función de dar sustento al conjunto de
disposiciones de ordenamiento territorial. En este sentido se debe garantizar la
coherencia entre los objetivos del POT, las políticas, sus objetivos específicos y
sus estrategias, con la norma, programas y proyectos que se planteen desde la
estructura ambiental, funcional y socioeconómica, que son la verdadera
concreción efectiva de las políticas establecidas.
En el proyecto de revisión del POT se identificaron cinco objetivos específicos:
1. La consolidación de una estructura urbana que facilita el desarrollo de la ciudad.

A partir de reconocer la estructura urbana actual el POT propone un conjunto de
políticas, programas y proyectos dirigidos a consolidar una estructura urbana que
facilita la localización de actividades económicas urbanas y regionales en
concordancia con sus necesidades y dinámicas e identificando y valorizando
lugares que permitan fortalecer la imagen de la ciudad, entre otras.
Se proponen las siguientes líneas de política y programas:
- La integración con la región, a través del fortalecimiento las infraestructuras de

alcance regional existentes en el municipio con el fin de potenciar la región de
ciudades y su articulación con la red interna de la ciudad, a fin de garantizar la
conexión con los nodos de productividad y plataformas logísticas de alcance
subregional y regional y evitar la expansión no planificada de la urbanización y
la conurbación, estableciendo para ello estrategias diferenciadas para las
diferentes áreas del municipio. Esta integración parte de reconocer Cali como
metrópoli sub-nacional, epicentro de la región suroccidental y ciudad
prestadora de servicios empresariales, de educación y salud a la región y la
subregión, lo que se complementa con las dinámicas económicas de un puerto
(Buenaventura) que debe ser fortalecido y cualificado y con una región
agroindustrial y turística.
- Fortalecer la complementariedad y especialización económica, con la
consolidación de las plataformas logísticas existentes (centralidades, zonas
industriales y otras zonas) estratégicamente localizadas con relación a la
33
región y conformar nuevas para agilizar el intercambio de bienes y servicios,

así como planificar y consolidar el clúster de educación y servicios, localizado
en la zona sur de la ciudad.
- Fortalecer los atractivos urbanos con la promoción de proyectos estratégicos
para la puesta en valor de los atractivos de la ciudad y su vinculación con las
áreas de valor patrimonial y el sistema de espacio público y equipamientos
como oferentes de servicios educativos, culturales, sociales y económicos, que
complementan la oferta de la ciudad como buen vividero para los ciudadanos y
los inversionistas.
- Mejorar la funcionalidad de la ciudad, con el desarrollo de proyectos que
permitan conformar una red de transporte intermodal articulada a los
elementos del modelo de ordenamiento territorial, haciendo más eficiente el
sistema de movilidad del municipio y la prestación de los servicios públicos
básicos, para incrementar su productividad e impulsar el bienestar de los
ciudadanos y el desarrollo económico.
2. La sostenibilidad del municipio, haciendo un manejo responsable del medio

ambiente, como condición de base para el desarrollo urbano contemporáneo; el
medio natural de la ciudad debe considerarse como la base sobre la cual se
formula el ordenamiento territorial del municipio.
Reconocer la oferta ambiental municipal como una ventaja comparativa del

territorio caleño requiere integrar transversalmente su planificación y revertir los
efectos de la fragmentación, la contaminación, el aumento de los riesgos, el
cambio climático y en general el deterioro causado por el uso y la ocupación
inadecuada desconociendo las potencialidades del territorio.
El deterioro de las condiciones ambientales de la ciudad que ha ocurrido en las

últimas décadas debe ser frenado y reversado para lograr que el municipio se
desarrolle en forma adecuada con el soporte natural donde se ubica y que ofrezca
a los ciudadanos las condiciones ambientales necesarias para el desarrollo de la
vida urbana. Para este efecto se proponen las siguientes líneas de política y
programas:
- Mejorar la gestión del riesgo, a través de complementar, refinar y mantener

actualizado el conocimiento sobre las amenazas, las vulnerabilidades y los
riesgos; ejecutar acciones integrales para la reducción de los riesgos
existentes en zonas priorizadas; adoptar instrumentos normativos sobre la
ocupación y la construcción de edificaciones y la construcción y operación de
las redes de servicios públicos para evitar nuevos riesgos.
- Mejorar la Sostenibilidad ambiental y conservación ecológica, a través de
consolidar una Estructura Ecológica Principal conjunta para el municipio y la
subregión, articulada a los sistemas de espacio público y movilidad (Estructura
Ecológica Complementaria). Priorizar el Sistema Municipal de Áreas
34
Protegidas de Cali (SIMAP-Cali) como principal herramienta de conservación y

promover la restauración de zonas degradadas con importancia estratégica, en
especial los cerros tutelares de Cali, los humedales degradados, el bosque
seco tropical y las zonas degradadas en nacimientos de agua y rondas de las
fuentes hídricas superficiales. Definir determinantes de uso y ocupación del
territorio de acuerdo con las potencialidades y limitaciones de la base
ecosistémica.
- Incrementar la Calidad ambiental a través de acciones dirigidas a: regular las
actividades agropecuarias, mineras y turísticas del suelo rural para minimizar
los impactos ambientales negativos; recuperar y mantener el sistema hídrico y
prevenir su contaminación y deterioro, incrementar la oferta y mejorar la
calidad ambiental de parques, zonas verdes y arborización urbana, reducir la
contaminación atmosférica y acústica y mitigar sus posibles impactos en zonas
sensibles, promover los modos alternativos de transporte (ciclo-rutas y vías
peatonales), priorizando el servicio de transporte masivo y promoviendo el uso
eficiente del automóvil y las tecnologías limpias y recuperar zonas impactadas
por el manejo, uso y disposición inadecuada de los residuos sólidos.
3. El reconocimiento y adecuación de las dinámicas urbanas hacia los fines de

ordenamiento acordados
El POT reconoce las dinámicas de desarrollo urbano de Cali y busca encauzarlas
hacia fines de ordenamiento que le permitan hacer de Cali una ciudad de buena
calidad de vida, productiva y sostenible.
Para este efecto se proponen las siguientes líneas de política y programas:
- Una ciudad densa y compacta que busca evitar la ocupación de zonas

agrícolas, hacer más funcional y productiva la ciudad y disminuir los costos de
movilidad. Este modelo requiere: la ocupación intensa y racional del territorio
(impulsando procesos de densificación y renovación urbana en zonas
estratégicas y racionalizando la expansión); la construcción de una estructura
urbana funcional que facilita el desarrollo de las actividades económicas,
permite a los ciudadanos acceder a los bienes y servicios urbanos con
facilidad, dando prioridad al transporte público sobre el uso del automóvil
privado.
- La distribución de actividades acorde con las dinámicas urbanas y los objetivos
de ordenamiento, para lo cual se propone: (i) Definir tratamientos acordes para
las diferentes situaciones urbanas para responder a situaciones urbanas
específicas para lograr la densificación ordenada y relacionada con las zonas
de empleo y con los sistemas de movilidad; y (ii) Definir un esquema de áreas
actividad acorde con las dinámicas actuales de la ciudad (Centro tradicional y
centralidades especializadas), que permita la localización de las diferentes
actividades según sus necesidades y dinámicas, sin afectar los sistemas
35
generales de la ciudad (movilidad, espacio público, etc.), ni se generen

conflictos entre las diversas actividades urbanas (vivienda con comercio y
servicios, por ejemplo). Articular la centralidades a través de corredores de
actividad económica, jerarquizados según su capacidad de soporte de las
actividades.
3. El suministro adecuado bienes urbanos indispensables para la vida urbana;

vivienda, equipamientos, espacios públicos
Para mejorar la calidad de vida de los caleños es necesario que puedan acceder
al conjunto de bienes y servicios urbanos que la ciudad debe suministrar. Además
de la movilidad y los servicios públicos que se trataron en un aparte anterior, son
elementos fundamentales la vivienda, los equipamientos y el espacio público.
Estos elementos se describen en el aparte sobre programas básicos.
36
4 PROGRAMAS PRIORITARIOS Y PROYECTOS

ESTRATÉGICOS
La Revisión del POT incluye tanto los programas para satisfacer las necesidades
“básicas” de la ciudad como los proyectos con un enfoque más estratégico, que
pueden producir un cambio “cualitativo” en la ciudad.
GRÁFICO 7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Fuente: DAPM
37
Los proyectos estratégicos
De acuerdo con los objetivos definidos y las líneas de política expuestas se

identificaron los siguientes proyectos estratégicos:
- El Corredor Verde (Calle 25) que forma parte de una estructura regional se
consolida como el elemento estructurador de la ciudad y articulador de los
principales elementos urbanos: la zona de educación e innovación del sur, la
futura centralidad de la Galería y la expansión del Centro Urbano Tradicional
hacia oriente. Se plantea como un espacio público de calidad excepcional en la
ciudad, con equipamientos de diferentes escalas (regional, urbana, local) y
altas densidades de vivienda en sus bordes conseguidas a través de procesos
de densificación planificados.
- Los Corredores Ambientales como revitalizadores de los ríos que atraviesan el
municipio, como elementos articuladores de lo urbano y lo rural, elementos de
base par ala recuperación de la conectividad y la calidad ambiental, a los
cuales se asocia e concepto de espacio público, y que conjunto con el corredor
verde conforman la estructura de espacio público y movilidad alternativa del
municipio.
- Los Ecoparques, los cuales se encuentran articulados a la estrategia de borde
urbano junto con los suelos rurales suburbanos. Su desarrollo se formula a
partir de los planes de manejo ambiental, con los cuales se busca promover los
usos de conservación, espacio público y turístico aprovechando su condición
de referentes urbanos.
- La Expansión del Centro Tradicional hacia la zona de oportunidad de las
antiguas industrias y bodegas de la calle 25 y la antigua zona industrial para
conformar una zona de actividad mixta (Oficinas, comercio, vivienda, industria
limpia), con gran calidad urbanística, que desarrolle los proyectos que por su
magnitud no caben en el Centro Tradicional o en sus expansiones inmediatas.
- El Centro Histórico que se transformará a través de los programas y proyectos
definidos por el PEMP. Incluye programas de recuperación del espacio público,
mejoramiento de la accesibilidad y la movilidad, cualificación de la actividad
comercial y control de contaminación visual y auditiva.
- La Base Aérea Marco Fidel Suárez debe ser objeto de un proyecto unificado
que establezca las reglas generales básicas para el desarrollo de este predio,
considerando como punto de partida que el aeródromo se traslade a otro lugar
de la región inmediata. El desarrollo futuro de la Base Área deberá ser
concertado con la Fuerza Aérea Colombiana, considerando como punto inicial
la generación de un parque público urbano de al menos el 50% del área,
mantenimiento de las instalaciones que destinan para la enseñanza y
desarrollo de usos mixtos, en los cuales deberán estar la vivienda y los
servicios.
- La zona educativa del Sur, que debe conformarse como un clúster de
universidades, punto de intercambio de las universidades que se localizan al
38
sur, promoviendo la localización de actividades económicas para consolidar un

centro de empleo cercano a las zonas residenciales y articulado al Corredor
verde. - Cali
- El área de Expansión Urbana que debe desarrollarse a través de planes
parciales privados, articulados por una planificación zonal que define con
claridad para toda el área, la infraestructura de servicios públicos, la movilidad
(vías, ciclorrutas, senderos peatonales), el espacio público (parques y otras
áreas libres), la responsabilidad de financiación y formas de pago por parte de
los propietarios de los terrenos de la zona, así como las etapas posibles de
desarrollo.
- La Comuna 22 debe desarrollarse a través de un plan zonal que defina los
proyectos de infraestructura de agua potables, saneamiento, vialidad,
equipamientos y espacio público adecuados (desarrollados mediante
valorización), así como las normas (Áreas específicas para usos no
residenciales, manejo de institucionales) para el desarrollo e esta zona como
un área urbana de densidad media y gran calidad urbanística.
- La zona de vivienda popular de oriente deberá ser objeto de un programa de
mejoramiento general que incluye la movilidad (vías y transporte),
equipamientos de escala barrial en especial educativos, de salud y de atención
a la primera infancia, espacios públicos peatonales y parques de diferentes
dimensiones relacionados con la recuperación de cauces y bordes de los ríos y
canales, así como de un programa de mejoramiento de vivienda.
- La centralidades y ejes urbanos, que requieren principalmente un tratamiento
normativo, acompañado de proyectos locales de espacio público y movilidad.
- El Plan Jarillón del Río Cauca – PJAOC, como condición para mitigar la
amenaza de inundación por desbordamiento del Río Cauca, el cual beneficia a
más de 700.000 caleños, y en el cual se cuenta con el apoyo del Fondo de
Adaptación para el reforzamiento de jarillones e infraestructuras localizadas en
sus inmediaciones, así como para recuperar la capacidad de las lagunas de
Pondaje y Charco Azul.
Programas prioritarios
Complemento indispensable de las políticas y normas, dentro del POT se priorizan

los siguientes programas:
Vivienda.
El POT busca promover el acceso a la tierra urbanizada y a la vivienda digna a
través de: facilitar la habilitación de suelo urbanizable mediante la priorización de
la inversión pública y la simplificación de la normatividad urbanística; impulsar la
renovación o densificación de áreas estratégicas cerca de los centros de empleo y
los sistemas de transporte; impulsar procesos de mejoramiento urbano a través de
actuaciones específicas en las infraestructuras y las dotaciones públicas; orientar
39
las acciones que mejoren las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, acceso

físico y económico de la población rural a viviendas apropiadas, infraestructura y
equipamientos comunitarios y espacio público.
Se propone un programa de mediano y largo plazo de construcción y

mejoramiento con optimización de los suelos disponibles, que permita disminuir
progresivamente los déficits cuantitativos y cualitativos de vivienda persistentes en
la ciudad, con dos componentes:
- Un programa de vivienda social en la región, ser concertado en el G-11, que

busca la participación del Gobierno nacional y del departamental.
- El uso intensivo del suelo de áreas de desarrollo, previendo las infraestructuras
necesarias para la prestación de servicios públicos de acueducto y
alcantarillado.
- La destinación del 15% del área útil en todos los planes parciales al desarrollo
de vivienda tipo VIP, de acuerdo con la legislación nacional sobre el tema.
- La priorización de proyectos urbanos detonantes de dinámicas de construcción
en las áreas seleccionadas, especialmente en densificación.
- El incentivo al desarrollo de proyectos de renovación urbana para vivienda en
áreas que cuentan con el soporte urbano adecuado, direccionando la inversión
pública hacia áreas de interés del POT y permitiendo la formulación de planes
parciales y proyectos de renovación urbana en múltiples sectores de la ciudad,
con condiciones definidas en el POT.
- El impulso a procesos de mejoramiento urbano de áreas seleccionadas a
través de actuaciones articuladas que mejoren las condiciones habitacionales:
identificación y delimitación de zonas con deficiencias y clasificación de zonas
según sus necesidades.
- La evaluación de la zona de Navarro como una de las mejores oportunidades
para nuevos desarrollos dependiendo de las condiciones ambientales y
técnicas.
Espacio Público
En espacio público se propone generar una red de espacio público jerarquizada y
continua como soporte del desarrollo urbano, lo que implica su articulación con los
sistemas ambientales y de movilidad. Esto implica, entre otras, acondicionar
como espacio público las rondas hídricas y las áreas forestales protectoras de
cuerpos de agua.
Se propone además:
- Conformar un borde urbano - rural a partir de la adecuación e incorporación

efectiva de los ecoparques de ladera
- Construir nuevos espacios públicos en las áreas que se encuentran por debajo
del índice promedio actual (2,4 m2/hab), para lograr el índice mínimo de
40
espacio público efectivo en todas las comunas de Cali, equivalente al promedio

mismo de la ciudad, orientando las inversiones de mantenimiento y generación
de espacio público en las zonas que se encuentren por debajo de dicho
promedio.
Equipamientos
Para conformar un Sistema de equipamientos capaz de cumplir sus funciones
como espacios para los servicios sociales y como elementos estructuradores de la
ciudad, se propone:
- Priorizar proyectos para el desarrollo de equipamientos de escala urbana y

zonal en zonas con déficits críticos.
- Localizar y delimitar Nodos como programa para generar nuevos
equipamientos y mejorar las condiciones urbanísticas de los existentes que
impulsen la generación de centros de actividad urbana conectados con el
Sistema MIO
- Garantizar la permanencia de los equipamientos existentes a través de las
normas
- Incrementar la oferta de equipamientos culturales y educativos en las
centralidades.
- Favorecer la localización de equipamientos con los elementos del sistema de
movilidad, buscando en particular fortalecer su conexión con las estaciones y
terminales del Sistema Integrado de Transporte Masivo – M.I.O.
- Reformar y adecuar equipamientos colectivos urbanos y rurales con
potenciales, mediante el aumento del índice de edificabilidad a fin de
propender por la generación de equipamientos multifuncionales basados en
principios de compatibilidad y complementariedad de actividades.
- Aumentar el índice de edificabilidad de los predios destinados a equipamientos,
con el fin de permitir su máximo aprovechamiento.
Movilidad. Para articular el Sistema de movilidad a las exigencias del modelo de

ordenamiento territorial, se parte de considerar la movilidad como un soporte de la
prosperidad, un elemento que contribuye a la disminución de desigualdades
sociales, genera espacios amenos y seguros, limita impactos en salud y promueve
la actividad física. Para ellos se proponen una serie de acciones que responden a
los siguientes objetivos:
- Lograr una mejor integración con la red de municipios

- Incentivar un desarrollo urbano orientado por el transporte público
- Contribuir a la conectividad de los planes previstos en el POT relacionados con
nuevos centros de actividad, redensificación y renovación urbana
- Aprovechar la localización y el carácter de nodo multimodal global de la región
- Garantizar una movilidad eficiente que contemple el fuerte crecimiento de la
tenencia de vehículos privados
41
- Contribuir a mejorar las condiciones de equidad, generando mejores

condiciones de acceso a las oportunidades que brinda la ciudad
- Promover una movilidad más sostenible y segura
- Mejorar la accesibilidad rural y contribuir a potenciar las zonas turísticas
Con base en estos objetivos se trazaron los siguientes aspectos necesarios para
enfrentar los desafíos actuales y futuros de la movilidad, así como para responder
a las estrategias ambientales, espaciales y económicas propuestas.
- Consolidación del sistema de transporte público y desarrollo de su carácter

regional, que implica la expansión sistema del MIO en los corredores troncales
y con la implementación de corredores con prioridades, especialmente en las
pretroncales. Integración del sistema MIO con los sistemas de transporte de los
municipios vecinos, para garantizar un mejor servicio a la subregión. Desarrollo
del Corredor Verde, como proyecto urbano integral que conforma un corredor
longitudinal comunica a Cali con Yumbo y Jamundí y puede ser una alternativa
adecuada para los viajes que conectan el norte y sur de la ciudad.
Fortalecimiento de la alimentación que da acceso a las zonas de menores
ingresos y más vulnerables de la ciudad.
- Mejoramiento de los modos no motorizados a través de conformación de una
red de ciclo-rutas que permita la conexión con el transporte público así como
satisfacer viajes de mediana longitud. Al mismo tiempo se requiere reforzar la
calidad de las redes peatonales, su continuidad y seguridad, complementada
con medidas encaminadas a disminuir la velocidad del automóvil.
- Manejo eficiente de la carga, a través de consolidar corredores que faciliten
actividades logísticas, en especial las entradas a la ciudad y aquellos que
constituyen el anillo perimetral. Promover diseños de espacio público y
regulaciones que incluyan zonas adecuadas para el cargue y descargue de
mercancías.
- Uso eficiente del automóvil y la moto, a través de reforzar diversas medidas de
gestión de la demanda, entre otras, la formulación del plan maestro de
estacionamiento que promoverá esquemas que desestimulen viajes
innecesarios y establecerán las zonas de cobro en vía, la creación de las
zonas de gestión de la demanda (tráfico calmado con prioridad a los modos
sostenibles y opción de desarrollo de cobros por congestión) y la creación de
un fondo que será alimentado por el pago de derechos a construir más de un
sitio de estacionamiento por vivienda. Mejoramiento de la conectividad de la
red vial.
- Desarrollo integrado transporte-usos del suelo, generando oportunidades de
redensificación en torno a las estaciones y a lo largo de las troncales. En el
desarrollo del corredor verde también se considera esta estrategia como
fundamental.
42
Servicios Públicos
En materia de servicios públicos domiciliarios y TIC, la propuesta de la revisión y
ajuste del POT busca dar respuesta a los problemas críticos que afronta el
municipio de Santiago de Cali, principalmente por las falencias en la planificación
de largo plazo generadas por su debilidad institucional y de gobernanza en la
administración municipal. Para este efecto se considera necesario formular y
adoptar el Plan Maestro de Servicios Públicos, que debe permitir articular los
procesos de ampliación y mejoramiento de la red de servicios públicos
domiciliarios y TIC con los horizontes de crecimiento del Municipio, tanto en suelo
urbano como rural, así como con las estrategias de redensificación y a los
requerimientos en materia de gestión del riesgo.
- Ejecutar las obras necesarias para recuperar la calidad del Río Cauca como
principal abastecedor de agua potable y definir la fuente alterna de
abastecimiento en el mediano y largo plazo. Emplear fuentes alternas para el
abastecimiento de agua potable.
- Garantizar la recolección y tratamiento de la totalidad de las aguas residuales
generadas en el municipio, para lo cual es necesario, entre otras, ejecutar las
obras necesarias que eviten el ingreso de aguas residuales al sistema de
alcantarillado pluvial, mejorar el funcionamiento de la planta de tratamiento de
Cañavelarejo y planear la construcción de una nueva planta en el Río Lili.
- Ampliar capacidad del sistema de alcantarillado pluvial, especialmente en la
comuna 22 y la zona de expansión del corredor Cali Jamundí, como un
proyecto integrado. Establecer las acciones y normas necesarias para la
mitigación de inundaciones.
- Regularizar los sistemas de abastecimiento de agua y manejo de aguas
residuales en las comunidades rurales con el propósito de facilitar su
potabilización y distribución.
- Planear y construir las infraestructuras necesarias para lograr una gestión
integral de los residuos sólidos. Es necesario establecer las alternativas de
localización de las diferentes instalaciones, seleccionar las más adecuadas y
asegurar su buen funcionamiento y encadenamiento con otras instalaciones,
entre otras las necesarias para el manejo de los residuos orgánicos y los
inorgánicos, los Centros de acopio; las estaciones de transferencia; los
residuos de construcción y demolición: los lixiviados; los lodos provenientes de
canales de aguas lluvias; los residuos sólidos peligrosos, etc.
- Armonizar la normatividad municipal acorde a la reglamentación del orden
nacional para el manejo de las instalaciones de la sociedad de la información y
la organización de las tecnologías de la información y las comunicaciones
(TIC). Adicionalmente, se reglamenta el uso de las infraestructuras de soporte
de servicios públicos domiciliarios y TIC, con el fin de promover el uso
compartido y por ende eficiente de las infraestructuras instaladas en el
municipio, en ampliación de este punto, reglamentar el número máximo de
antenas y torres instaladas por los proveedores y sus distancias mínimas.
43
5 EL MARCO NORMATIVO
Los principales desafíos de la formulación de la revisión del POT en este campo

requieren articular las normas urbanas a los objetivos de desarrollo del municipio
y al modelo de ordenamiento propuesto con el fin de:
- Facilitar la ejecución de los proyectos públicos necesarios para cumplir las

metas definidas en el POT. Las normas urbanísticas deben permitir que los
proyectos estratégicos adoptados en el POT se desarrollen de manera
adecuada, sin encontrar tropiezos en su tramitación y ejecución.
- Unificar, sistematizar y simplificar las normas e instrumentos previstos para la
regulación de la inversión privada a las exigencias del desarrollo urbano actual
del municipio: dinámicas de mercado y características de los negocios de
construcción, entre otras.
- Introducir en el sistema normativo e instrumental la flexibilidad necesaria para
enfrentar la enorme diversidad de actuaciones urbanísticas en la ciudad y la
identificación de las aprovechamientos en suelo rural conforme el potenical y
vocacion del suelo, sin que ello conlleve a la pérdida de un control público
adecuado en la ejecución de dichas actuaciones.
- Sistematizar y hacer mucho menos confusa y ambigua la reglamentación
existente en materia de normativa urbanística, así como en lo referente a
procesos tendientes a la adopción y ejecución de los instrumentos de gestión
territorial.
- Racionalizar y hacer sencillas los aportes de las nuevas construcciones y
urbanizaciones al desarrollo de la ciudad, a partir de la edificabilidad que se
desarrolle en cada predio, de acuerdo con los proyectos aprobados. Se busca
que su aplicación no genere incertidumbre a los propietarios y promotores
sobre su reparto, que produce efectos nocivos en los mercados inmobiliarios.
A NIVEL URBANO
La norma propuesta busca establecer un manejo diferenciado de las zonas en la

ciudad, delimitando zonas de planeamiento “especial o remitido” que requieren un
planeamiento de detalle para cumplir con la función estratégica que le asignó el
POT. Con estas zonas se busca responder a las situaciones reales que se están
dando en la ciudad; es decir, que se estructura como respuesta al conjunto de
situaciones identificadas que, considerando las condiciones específicas de
desarrollo, han permitido delimitar las diferentes zonas urbanas.
44
A su vez, para cada una de las demás zonas de la ciudad se establecen normas
de carácter general, que define las principales características que han de tener los
proyectos que allí se desarrollen, tanto desde el tipo de intervención
(conservación, consolidación renovación, desarrollo), como por el uso (intensidad)
la edificabilidad y la tipología permitidas.
Zonas de manejo especial

Las zonas de manejo especial y diferenciado deberán ser sometidas a procesos
de planeación posteriores a la aprobación del POT. En general se trata de zonas
donde se presenta la localización de actividades económicas sobre zonas
residenciales, que en su mayoría tienden a formar centralidades.
Estas “centralidades” fueron delimitadas con base en la identificación de las

dinámicas actuales, concentración de empleos, variación de los precios del suelo,
dinámicas de construcción y solicitud de usos del suelo, así como la identificación
de zonas estratégicas para la conformación del modelo territorial, generalmente
asociadas a infraestructuras macro del SITM.
Cada una de las centralidades delimitadas cumple un papel en el modelo

planteado, establecido tanto por su vocación como por las estrategias territoriales
que lo desarrollan.
Entre otras se consideran las siguientes:
Centro Histórico. Debe consolidarse como principal centralidad de usos

mixtos, donde se incentiven los proyectos de vivienda y se promueva la
regularización de los equipamientos. Se acoge la normativa definida en el
PEMP, la cual apunta a insertar los bienes patrimoniales en la dinámica
económica de la ciudad, posibilitando la subdivisión de los inmuebles y el
funcionamiento de usos “rentables” en los inmuebles patrimoniales. Se
deben definir normas que posibiliten la ocupación de los predios con
posibilidades de desarrollo y que promueva el englobe en la zona
comprendida entre las calles 13 y 15.
GRÁFICO 8. CENTRALIDADES Y CORREDORES DE ACTIVIDAD
45
Fuente: DAPM
Versalles, San Vicente, Chipichape. Promover la consolidación del barrio

como una zona de usos mixtos con predominancia de actividades de
46
oficinas y otros servicios urbanos, pero con presencia de vivienda. Los

nuevos desarrollos deben privilegiar construcciones de tamaño medio en
predios existentes (sin englobes). Es indispensable la formulación y
ejecución de un plan de movilidad (anillos viales), espacio público y
estacionamientos. Promover la renovación de los polígonos aledaños al río
y de las zonas en desuso de San Vicente. Permitir el incremento de alturas,
siempre y cuando se garanticen las infraestructuras públicas requeridas
para su buen funcionamiento. Adecuación del recorrido del río Cali, y de
los recorridos de acceso a los Ecoparques Bataclán y Cerro de las Tres
Cruces.
Centro Industrial Minipymes. Permitir la permanencia de las industrias,
buscando su cualificación y transformación a tecnologías limpias. Promover
la renovación y/o densificación de zonas donde funcionan actualmente usos
de alto impacto (área del Hoyo y el Piloto) y que por la troncal del MIO (par
vial carrera 1 y avenida 2) y el futuro Corredor Verde, presentan
oportunidades de transformación. Articular la norma con la estrategia de
clústeres propuesta por la actual administración municipal, mediante la cual
se establezcan zonas para el desarrollo de actividades industriales y
económicas, y otras para la consolidación de la actividad residencial. Esta
centralidad deberá ser escenario de programas y proyectos relacionados
con la estrategia de clústeres, que incluyan programas de
estacionamientos, regulación del cargue y descargue, así como proyectos
de mejoramiento de las vías y del espacio público.
Santa Helena. Esta centralidad está en el área de influencia del Corredor
Verde; se busca consolidarla como centro de abastecimiento de alimentos,
articulado con otras actividades comerciales y de servicios. Se fomenta del
englobe y la renovación por unidades de manzana. Se debe definir una
zona logística para el bodegaje, complementario al abastecimiento. Se
requiere poner programas y proyectos para la cualificación del sector como
centro de abastecimientos: redefinir su cobertura en relación con CAVASA;
fortalecer la conectividad entre todos los centros de abastecimiento
municipales; cualificar la actividad comercial, el manejo de residuos sólidos;
establecer programas de estacionamientos y de cargue y descargue. Se
debe pensar en el desarrollo de proyectos por valorización.
Alameda: Consolidar esta centralidad como centro de abastecimiento de
alimentos articulado con otras actividades comerciales y de servicios.
Fomento del englobe y la renovación por unidades de manzana. Definición
de una zona logística, donde se permita actividades de bodegaje,
complementarias a las actividades de abastecimiento. Se requiere
promover programas de mejoramiento del espacio público y de
estacionamientos; manejo de residuos sólidos y de cargue y descargue.
Ciudad Médica (Imbanaco): Consolidar esta zona como centro
especializado en servicios de salud, articulándose con la estrategia de
clústeres. Exigir contraprestaciones a la transformación de edificaciones
47
destinadas inicialmente a viviendas. Promover los englobes mediante la

norma (mayores predios, mayor edificabilidad). Se requiere el mejoramiento
de los espacios públicos existentes y de la movilidad peatonal, así como la
puesta en marcha de programas de estacionamientos, transporte público y
movilidad (anillo interno).
De igual forma se identifican otras áreas, que a pesar de no identificarse como

centralidades, requieren de un planeamiento remitido que posteriormente permita
detallar las intervenciones a realizar para su adecuado manejo y preservación de
sus valores urbanísticos y arquitectónicos:
San Antonio, zona de conservación urbanística y arquitectónica; barrio

antiguo localizado en la periferia del centro tradicional, que ha conservado
un carácter específico que le ha servido para atraer actividades especiales,
tales como vivienda para profesionales, restaurantes, pequeños hoteles,
boutiques, etc., que son ampliamente reconocidas en la ciudad. Se debe
reconocer su carácter y establecer normas que permitan la ubicación de
nuevas residencias y usos complementarios a éstas respetando la escala y
las características morfológicas del barrio, con especial énfasis en su
condición patrimonial.
Granada, Centenario, Juanambú y el Peñón. Zonas de desarrollo en
vivienda con usos mixtos controlados (pequeños comercios, restaurantes y
otros servicios urbanos) que se desarrollan en las antiguas edificaciones o
en edificios nuevos sobre los predios existentes. Se trata de mantener el
desarrollo de la densidad de construcción existente, favoreciendo la
reutilización de las edificaciones existentes, permitiendo que las nuevas
construcciones no superen el índice de construcción existente. Se deberá
formular y realizar un plan de espacio público y estacionamientos, así como
seleccionar concretamente los equipamientos comerciales necesarios para
hacer más fácil la vida de los residentes.
Corredores de actividad en suelo urbano
En conjunto con las centralidades, se han definido unos corredores estratégicos

de actividad, que de acuerdo con la estrategia espacial, deben concentrar
actividades económicas según su capacidad de soporte, la sección vial, las
infraestructuras de servicios públicos y el transporte público.
La definición de corredores de actividad supone el reto de permitir actividades

económicas sobre los ejes de movilidad, garantizando su funcionalidad. Los ejes
de mayor jerarquía definidos corresponden en su mayoría con las líneas troncales
del SITM, donde ya se ha hecho una inversión pública importante de mejoramiento
de los corredores peatonales y de los cruces viales o con ejes donde se proponen
48
inversiones públicas en el futuro, como es el caso de la línea del par vial de las
calles 25 y 26.
La norma de usos y de edificabilidad de cada uno de los ejes es asignada de

acuerdo no sólo con su vocación por tramos, sino también con las características y
posibilidades del área del municipio que atraviese.
Se identificaron los siguientes ejes:

Avenida 3N, alberga actividades principalmente actividades dedicadas a la
prestación de servicios y al comercio. Este eje atraviesa zonas
residenciales del norte de la ciudad, que ofrecen viviendas de calidad a las
zonas industriales de Yumbo. En su mayoría el eje está conformado por
edificaciones de hasta dos pisos, lo que supone la posibilidad de permitir
incremento de edificabilidad, promoviendo el englobe.
Calle 25. En el eje del ferrocarril se pueden identificar tres tramos
diferentes. (i) En el tramo entre carreras 10 y 50 predominan las actividades
comerciales, con un pequeño componente de industria. El este tramo
atraviesa la zona de redensificación de vivienda; actualmente no registra
una dinámica edificatoria. En esta zona se debe incentivar la construcción
de proyectos mixtos en altura que complementan la actividad de la zona
central; (ii) En el tramo entre las carreras 50 y 102, cerca al límite del
perímetro urbano predominan las actividades comerciales, seguidas de
actividades de prestación de servicios. Este tramo se ha venido ocupando
con grandes proyectos de vivienda multifamiliar y superficies comerciales.
Cuenta con suelo disponible para desarrollo; (iii) El tramo entre la carrera
102 y el límite del área urbana, que atraviesa la zona de expansión, donde
se propone un eje de actividad asociado al clúster de educación, y de
comercio y servicios cualificados, de articulación subregional.
Carrera 1. Contiene en mayor proporción actividades comerciales, pero
cuenta con unidades industriales de gran extensión, predominando aquellas
relacionadas con la elaboración de productos alimenticios y bebidas, la
fabricación de prendas de vestir y la fabricación de productos de metal. Se
propone consolidar la zona industrial con nuevas actividades que
complementen las existentes y le permiten mantener su carácter de centro
productivo importante.
Carrera 8. Más de la mitad de las actividades registradas son comerciales
con una pequeña representatividad de la industria. Este eje es la vía de
conexión con Candelaria; el proyecto de mejoramiento de esa ruta es una
de las acciones necesarias para la integración regional, que está siendo
discutida en el marco del G11. Colinda con el futuro proyecto de la base
Marco Fidel Suarez, el cual en caso de retirarse la Base Aérea, le daría
oportunidades amplias de desarrollo.
Avenida Roosevelt es un Corredor de actividades mixtas que concentra
49
equipamientos de escala macro que son puntos de atracción importantes.

Constituye uno de los ejes de movilidad principales de conexión norte- sur.
Las actividades que se desarrollan en este eje corresponden en mayor
medida la prestación de servicios. La norma debe estar enfocada a la
regularización de los equipamientos, la densificación con proyectos mixtos
(comercio y servicios en los primeros pisos, vivienda en pisos superiores),
incentivando el englobe. Se requiere del mejoramiento de los espacios
públicos y la construcción de estacionamientos,
Calle 5 se ha consolidado como un eje mixto, donde predominan los usos
comerciales y los equipamientos. Se pueden identificar tres tramos: (i) Entre
la avenida Colombia y la carrera 15, que colinda con el centro tradicional y
con el sector de San Antonio, que tiene menores opciones de
transformación por su condición de zona patrimonial; (ii) Entre la carrera 15
y la intersección con la autopista Sur presenta posibilidades de
densificación y consolidación como eje de actividad, tanto por los predios
sin desarrollar, como por las edificaciones de baja altura o por las
dinámicas económicas relevantes como en la zona aledaña a Cosmocentro.
(iii) Entre la intersección con la autopista Sur y la carrera 100, donde se han
venido desarrollando proyectos de vivienda en los predios que aún estaban
disponibles.
Carrera 100. Es un eje corto pero uno de los más estratégicos por su
localización y concentración de nuevas y grandes actividades comerciales y
de servicios. En el costado oriental hay usos consolidados que tienen
dinámicas de intensificación de su aprovechamiento, como Unicentro y el
Centro Comercial Jardín Plaza. La presencia de estas estructuras, junto con
la Universidad del Valle, que atraen gran cantidad de población, se ven
como una posibilidad para la transformación del costado occidental, que sí
cuenta con predios por desarrollar y edificaciones de baja altura que
tienden al cambio de uso.
Avenida Ciudad de Cali. Es el eje de la nueva ciudad, que hasta el
momento presenta una baja actividad económica, pero que sin embargo
cuenta con zonas de desarrollo en el área de expansión, cuyos
lineamientos normativos, de programas y proyectos, y de gestión y
financiación, deberán ajustarse a lo establecido en el planteamiento general
que se haga para esta zona de la ciudad.
Tratamientos urbanísticos
Los tratamientos urbanísticos son las formas diferenciadas de intervenir los

aspectos físicos en el suelo urbano y de expansión que orientan la actuación
pública y privada. Contienen las determinaciones normativas de la modificación
excepcional mediante las cuales se regula la ocupación de suelo y orienta la
formulación de programas y proyectos. Asignan derechos y deberes en relación
50
con el uso del territorio, que resulta de la valoración de sus características físicas,
el estado de la infraestructura pública y su función en el modelo territorial.
Los tratamientos tienen modalidades que reconocen las principales condiciones

urbanísticas de los suelos, con el objeto de mantener o mejorar la calidad del
espacio público y el espacio privado y armonizar la relación entre estos. Cada
tratamiento está definido en función de “la imagen deseada, la tendencia de la
ciudad y la capacidad real de la ciudad” acordes el modelo de ordenamiento.
La identificación y asignación de los tratamientos se realizó bajo los siguientes

pasos:
La revisión de normas nacionales y municipales que definen y precisan

explícitamente los tratamientos y su papel cumplen en la norma urbana.
Estas normas no han sido taxativas en la categoría de tratamiento; su
variación en diferentes normas nacionales ha permitido una cierta
flexibilidad a las ciudades que han dado algunas variaciones a la noción
misma de tratamiento y sobre todo a su forma de aplicación. En la revisión
del POT se hace explícita la forma como se definió cada uno de los
tratamientos y su forma de aplicación.
El análisis de diferentes situaciones urbanas existentes en la ciudad y las
dinámicas de transformación relacionadas con edificabilidad y usos
principalmente. El principal insumo para reconocer las diferentes
situaciones urbanas fue el análisis de las bases de datos disponibles
(Catastro, Cámara de comercio, Lonja de Propiedad Raíz, Licencias de
construcción, etc.) en las cuales se identifican las transformaciones por
predio de cada uno de los sectores de la ciudad y las dinámicas de
construcción y de localización de actividades comerciales y de servicios.
Estos análisis evidenciaron el importante proceso de transformación en
algunas zonas de la ciudad, donde la sustitución o transformación de las
antiguas viviendas es permanente y crea nuevas condiciones de desarrollo.
Al mismo tiempo evidenció otras zonas menos activas a pesar de su alto
potencial por su localización e infraestructuras disponibles.
La asignación del tratamiento y definición de modalidades surge a partir del
resultado de los análisis anteriores; es decir que a las diferentes situaciones
urbanas-tipo se le definió una modalidad de tratamiento capaz de cumplir
con los propósitos del modelo de ordenamiento propuesto y las condiciones
de cada sector para su concreción.
51
GRÁFICO 9. ANÁLISIS DE LAS TRANSFORMACIONES URBANAS Y SU CORRELACIÓN CON

LOS TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS
Fuente: DAPM
Como lo muestra el cuadro, los tratamientos propuestos se establecieron en una

gradación para dar respuesta a las condiciones reales de la ciudad, que cada día
implica más procesos de transformación de zonas ya construidas (consolidación,
renovación urbana), mientras la nueva urbanización disminuye proporcionalmente
(desarrollo).
Esto implica un cambio importante en las normas que, en general, estaban

concebidas para regular las nuevas urbanizaciones y, solo excepcionalmente, se
ocupaban de los procesos de transformación.
A este cuadro debe agregarse el tratamiento de conservación, que podría ser

considerado como una modalidad (la más restrictiva) del tratamiento de
consolidación (que trata una parte desarrollada de la ciudad que busca
consolidarse), pero que en aras a la institucionalidad existente, se define como
tratamiento autónomo.
Por otra parte se consideró que el mejoramiento integral es un programa y no un

tratamiento en el sentido que se está dando a esta categoría. Por lo tanto queda
52
como una modalidad de consolidación en la cual hay un programa explícito de

intervención pública.
GRÁFICO 10. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS
En este contexto los tratamientos definidos son:
 El Tratamiento de Conservación, regula la intervención en territorios

donde se busca mantener las condiciones existentes para preservar los
valores culturales, urbanísticos y arquitectónicos de aquellas zonas de
excepcional valor. Tiene dos modalidades: 1. La Conservación de
Bienes de Interés Cultural que regula las intervenciones en los Bienes
de Interés Cultural (Inmuebles o zonas) para que permanezcan como
símbolo de identidad para sus habitantes. 2. La Conservación
Urbanística que regula las zonas urbanizadas que tienen valores
urbanísticos y ambientales que se deben mantener como orientadores
de su desarrollo.
53
 El Tratamiento de Consolidación regula las intervenciones en los

inmuebles de la ciudad construida. Estas zonas presentan diversas
situaciones por su condición actual, sus dinámicas y su función en el
modelo de ordenamiento, que permitieron establecer 3 modalidades:
- Consolidación 1 (Urbanística). Sectores residenciales

consolidados de 1 y 2 pisos, de medias y bajas densidades con
condiciones urbanas adecuadas para su funcionamiento y con
pocas variaciones de edificabilidad en relación con su tejido
original. Se pretende mantener el patrón urbanístico existente
por su calidad y estado de conservación; se permiten
variaciones muy controladas a las edificaciones.
- Consolidación 2 (Básica). Sectores principalmente
residenciales consolidados de 1 a 3 pisos, en su mayoría de
densidades medias y altas con condiciones urbanas
adecuadas para su funcionamiento, con algunas variaciones
de edificabilidad y presencia de usos soporte a la vivienda al
interior de los tejidos originales. Se permiten la modificación y
ampliación reducida de las construcciones para adaptarlas a las
nuevas dinámicas de la ciudad
- Consolidación 3 (Moderada). Sectores principalmente
residenciales con dinámicas constructivas importantes, en su
mayoría de densidades medias con condiciones urbanas
adecuadas para su funcionamiento, con variaciones de
edificabilidad importantes y presencia de usos soporte a la
vivienda dentro de los tejidos originales. Se permite la
modificación y sustitución de las construcciones pero
manteniendo el tejido urbano original, de manera que las
nuevas construcciones no desfiguren las condiciones de
habitabilidad del barrio
 El Tratamiento de Renovación Urbana regula la intervención en

territorios generalmente con bajas dinámicas o en deterioro, donde se
busca un cambio radical del patrón de ocupación o una mayor
densificación acorde con el modelo de ordenamiento territorial, para
lograr un aprovechamiento intensivo de la infraestructura existente o
generar nuevos polos de desarrollo a través de la inversión pública y el
incentivo a la inversión privada. La intervención en estos territorios
implica un proyecto de mayor magnitud a los proyectos comunes que se
desarrollan en las áreas de consolidación. Implica generalmente el
englobe de predios y la aplicación de diversos instrumentos de gestión
en coordinación con la administración local, con el fin de detener el
proceso de deterioro físico y ambiental del suelo, o desarrollar el
54
potencial de la zona ya sea para su densificación o proyección

económica. En el tratamiento urbanístico de renovación urbana se
identifican 3 modalidades:
- Renovación urbana 1 (Redesarrollo). En estos sectores se

identifican y señalan áreas con tratamiento de renovación
urbana por redesarrollo adoptadas por decretos municipales en
los cuales el municipio tiene intenciones para su desarrollo.
- Renovación urbana por reactivación 2 (Densificación). Sectores
cercanos a los centros de empleo, principalmente de usos
mixtos con dinámicas constructivas importantes, en su mayoría
de densidades poblacionales medias con condiciones urbanas
adecuadas para su funcionamiento, con variables de
edificabilidad importantes y presencia de usos comerciales de
servicios institucionales sobre tejidos urbanos de origen
residencial. Su capacidad urbanística (infraestructura vial, de
equipamientos, de espacio público, tamaño medio de predios,
estratos medios) permite soportar nuevas edificaciones con
mayores densidades y cambios de patrón constructivo.
- Renovación urbana 3 (cambio de patrón). Sectores
principalmente comerciales de 1 a 3 pisos de altura con
capacidad urbanística (infraestructura vial, de equipamientos,
de espacio público, tamaño medio de predios, estratos medios),
condición de base para desarrollar mayores edificabilidades.
Densidades poblacionales medias, relacionadas a las
principales zonas de empleo. Se regula el cambio de patrón
urbanístico a través de una nueva norma urbana que pretende
el incentivo en los usos económicos, promoviendo las
dinámicas propias de las centralidades, y con ello un cambio
completo de las condiciones originales del barrio.
La renovación urbana se puede plantear en cualquier área de la ciudad

con excepción de áreas delimitadas con el tratamiento de Conservación
y Consolidación tipo 1 en las cuales el interés del municipio es mantener
las condiciones actuales de desarrollo. Las demás áreas de la ciudad
pueden adelantar procesos de Renovación Urbana a través de planes
parciales y proyectos de renovación urbana cumpliendo con las normas
propuestas para cada zona.
 El Tratamiento de Desarrollo regula la incorporación al suelo urbano de

los predios urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de
expansión urbana en concordancia con las normas sobre uso y
edificabilidad de cada zona.
55
El Mejoramiento Integral señalado como tratamiento en el acuerdo 069 de 2000

responde a una acción pública en la cual el municipio tiene la obligación de
mejorar las condiciones urbanas existentes a través de proyectos públicos:
equipamientos, espacio público, servicios públicos, movilidad. En este sentido el
Mejoramiento Integral se entiende como un programa flexible que busca el
cumplimiento de los estándares mínimos requeridos para los bienes públicos en
zonas demarcadas de la ciudad durante la vigencia del POT y no como un
tratamiento urbanístico.
Las áreas de actividad
Son áreas delimitadas de la ciudad, con condiciones socio-económicas similares

que se caracterizan por el predominio de un uso o actividad determinada del
suelo, en función del cual se reglamentan y definen los usos complementarios
permitidos y la intensidad para su aprovechamiento.
En la propuesta de revisión y ajuste del POT se diferencian 4 áreas de actividad:
 Área de actividad residencial neta, es el territorio urbano destinado

exclusivamente a la actividad residencial sin la presencia de otras
actividades. Las actividades económicas complementarias a la vivienda
(pequeños comercios y servicios) se permiten solo en los corredores de
actividad zonal que se definan en las unidades de planificación urbana.
 Área de actividad residencial predominante es el territorio cuya actividad
principal es la residencial, con presencia de usos complementarios
comercio y servicios asociados a la vivienda que se pueden desarrollar
dentro del predio. Se permite el desarrollo de actividades económicas
complementarias a la vivienda sobre los corredores de actividad zonal
que se definan en las unidades de planificación urbana.
 Área de actividad mixta corresponde a las zonas con presencia de usos
residenciales, comerciales y de servicios especializados de mediana y
gran escala, así como industria de bajo impacto, que generan empleo y
propenden por la concentración, especialización y consolidación de
actividades múltiples. Estas áreas las conforman las centralidades y los
corredores de actividad.
 Área de actividad industrial corresponde a las zonas en las cuales se
permite la localización actividades económicas de producción,
elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción,
ensamblaje, transformación, tratamiento y manipulación de materias
primas para producir bienes o productos materiales. El área de actividad
industrial se encuentra constituida por las centralidades industriales.
56
GRÁFICO 11. ÁREAS DE ACTIVIDAD
Fuente: DAPM
Para especificar qué tipo de actividades se permiten en cada área o sub-área de

actividad se estableció una Matriz de clasificación de usos que identifica los usos
del suelo permitidos, prohibidos y condicionados para cada área de actividad,
centralidades y corredores de actividad según la categoría asignada.
También el POT establece los usos de alto impacto ambiental y urbanístico, que
requieren de condiciones especiales para su desarrollo y adecuado
funcionamiento con el fin de mitigar los impactos que puedan generar en su
entorno. Se trata de actividades industriales; bodegas; mantenimiento y reparación
de vehículos automotores, motocicletas y de sus partes y piezas, centros de
diagnóstico automotriz y estaciones de servicio; expendio de bebidas alcohólicas
57
para el consumo dentro del establecimiento; prostitución y actividades afines;

cementerios y crematorios.
También se establecen los usos de alto impacto ambiental y urbanístico sujetos a

esquema de implantación y regularización, entre otros: Actividades comerciales
desde 3.000 m2 de área construida; equipamientos de escala regional y urbana;
centros de culto; parques temáticos y de entretenimiento, centros de eventos, y
terminales de transporte
Los aportes urbanísticos
El POT define la naturaleza y el cálculo de las aportaciones urbanísticas privadas

para la provisión de infraestructuras, equipamientos o programas de vivienda
social, a partir de establecer un mínimo de construcción por predio (edificabilidad
base), que se podrá incrementar en la medida en que se hagan aportaciones
urbanísticas proporcionales al aumento de construcción.
El mínimo construible sin aportación se definirá considerando la edificabilidad

promedio existente en el sector y las condiciones de las infraestructuras
dotaciones públicas. La edificabilidad tope (que se obtiene como El índice de
construcción tope es el resultante de sumar al índice de construcción base, el
índice de construcción adicional, que se encuentra definido en el siguiente cuadro.
INDICE DE CONSTRUCCIÓN ADICIONAL AL BASE

En área En corredor En corredor urbano
Tratamiento
residencial estratégico y dentro del área para
En centralidad
urbano densificar
Conservación N.A. N.A N.A N.A.

Consolidación 1 0.5 2,0 2,0 2,0
Consolidación 2 1.0 2.5 2.5 2.5
Consolidación 3 1.5 3.0 3.0 3.3
Renovación Urbana 1 N.A N.A. N.A N.A.
Renovación Urbana 2 2.0 3.5 3.5 3.5
Renovación Urbana 3 1.5 3.0 3.0 4.0
Desarrollo N.A. N.A N.A N.A
Esto permite una definición más precisa y transparente de estos aportes

urbanísticos, en función de los impactos que la urbanización o construcción puede
producir en la ciudad y que definen las exigencias de adecuación, ampliación o
modificación de las infraestructuras y dotaciones públicas.
Se trata de generalizar la aplicación de este principio a todos aquellos desarrollos
58
que exigen nuevas infraestructuras o dotaciones a la ciudad; y a su vez, de

simplificar y hacer ampliamente conocidos aquellos que hacen los aportes y quién
y en qué circunstancias debe efectuarlos. De manera que el pago de los aportes
urbanísticos se considera una contraprestación generada por un aumento en
metros cuadrados licenciado (obra nueva o ampliación) que se haya solicitado en
adición a los obtenidos a partir del índice de construcción base la cual se destina a
la adecuación de lo público en el área de intervención, configurándose como un
mecanismo de reparto equitativo de cargas y beneficios.
En las áreas de consolidación se establece la forma como los aprovechamientos

urbanísticos deberán hacer aportes dirigidos a responder a las adecuaciones,
ampliaciones o modificaciones de las infraestructuras y dotaciones de la zona.
Las zonas corresponden a las Unidades de Planificación Urbana, delimitadas
como zonas “homogéneas”, en cada una de las cuales se definirá una
edificabilidad máxima que se podrá alcanzar a través de aportes urbanísticos
precisamente definidos. Estos aportes deberán destinarse al desarrollo de
proyectos públicos, de manera que se tenga certeza plena sobre su destino. A su
vez se deberá definir la forma como ciertas zonas de alto desarrollo en la ciudad,
podrán aportar al desarrollo de proyectos concretos en las zonas menos
favorecidas.
Para el Tratamiento de Desarrollo los índices de construcción aplicables son los

siguientes (calculados sobre el área neta urbanizable):
Tipo de desarrollo Índice de construcción

Multifamiliar NO VIS, VIS 1,5
Multifamiliar VIP 1,6
Comerciales y de Servicio 1,5
Mixto 1,5
Industrial 1,5
El POT calculó el aporte urbanístico (como resultado de aplicar a la totalidad de

los metros cuadrados solicitados adicionales al índice de construcción base) como
una proporción de un metro cuadrado de suelo (1 m2) por cada seis un metros
cuadrados (6 m2) de construcción adicional solicitada.
A NIVEL RURAL
La norma propuesta busca establecer un manejo diferenciado del territorio,

partiendo para ello de la identificación de las condiciones particulares dadas desde
la base ecosistémica, prestando especial atención a los suelos de protección
ambiental, y a los suelos de protección por amenazas y riesgos no mitigables,
como determinantes para la definición de aprovechamientos y usos del suelo rural,
59
así como la identificación de las dinámicas de desarrollo en suelo rural,

reconociendo a partir de ello los suelos rurales que pueden tener un mayor
aprovechamiento para dar respuesta a las necesidades de la comunidad
campesina, así como a la estrategia de borde urbano.
Áreas de manejo rural
Con base en esto se definieron las áreas de manejo rural , las cuales se
establecen como las formas diferenciadas de intervenir el suelo rural, a partir de
las cuales se asignan los usos y aprovechamientos conforme su potencial y
función asignada en el modelo de ordenamiento territorial, atendiendo la
capacidad real de esos suelos para su desarrollo.
La identificación y asignación de las áreas de manejo rural se realizó bajo los

siguientes pasos:
La revisión de normas nacionales y municipales que definen áreas

protegidas del orden nacional y que cuentan con una reglamentación
específica a través de instrumentos como los planes de manejo, los cuales
son de mayor jerarquía y deben ser respetados e incorporados desde el
POT. Tal es el caso del área del Paruqe Nacional Natural Farallones de Cali
y el área de la Reserva Forestal Protectora de Cali, en donde en ambos
casos se tienen objetivos de conservación claramente definidios, así como
una reglamentaicón taxativa respecto a la impodibilidad de urbanizar estos
territorios.
El análisis de las condiciones del suelo rural. El principal insumo para
reconocer las condiciones del suelo rral fue la informaicón suministrada por
las autoridades ambientales (CVC, DAGMA, Parques Naturales) así como
la UMATA y el IGAC, a partir de las cuales se pudo identificar la estructura
ecológica principal, es decir los suelos de protección ambiental
(nacimientos, ríos, quebradas, áreas forestales protectoras, bosques y
guaduales, suelos de protección forestal, acuíferos, etc.) y suelos de
protección grícol y ganadera, así como la información de evaluación de
amenazas y riesgos del municipio (movimientos en masa, inundación,
fenómenos colaterales de sismos). Estos análisis evidenciaron aquellas
áreas de innegable valor ambiental, ya fuera por la concentración de
elementos de la estructura ecológica principal, o por el valor particular de
algunos de estos elementos en términos ecosistémicos, configurándose
como determinantes para la restricción del desarrollo de ciertas áreas.
La identificación de las dinámicas de transformación en el suelo rural. En
este punto la principal información que sirvió de base fue la información de
catastro y la IDESC, respecto a centros poblados y reconocimiento de
construcciones en suelo rural, identifcando aquellas áreas que han sido
60
albergue de la población rural para permitir su mayor aprovechamiento y

con ello hacer un uso racional y eficiente del suelo. De igual forma se
empleó la información CVC respecto a usos del suelo y conflictos de usos
en suelo rural, que permitieron identificar las áreas con potencial agrológico
y agropecuario, en las cuales el modelo debía orientarse a la identifcación
de áreas para su aprovechamiento económico a partir del desarrollo de
actividades económicas de origen rural.
La asignación de las áreas de manejo surge como resultado de los análisis
anteriores; es decir que a las diferentes situaciones rurales-tipo se le definió
una normativa capaz de cumplir con los propósitos del modelo de
ordenamiento propuesto y las condiciones de cada sector para su
concreción.
61
GRÁFICO 12. ESTRUCTURA ECOLÓGICA MUNICIPAL
Fuente: DAPM
En ese contexto las áreas de manejo definidas fueron:
- Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali. Hace parte del sistema de
áreas protegidas nacionales (SINAP). Cuenta con un objetivo de conservación
claramente definido y una reglamentación acorde con éste expedida por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la cual se encuentran
identificados los usos compatibles, condicionados y prohibidos, así como las
restricciones para su aprovechamiento.
- Reserva Forestal Protectora de Cali. Hace parte del sistema nacional de áreas
protegidas (SINAP). Cuenta con objetivos de conservación claramente
definidos y reglamentación de reserva forestal a nivel nacional. Su
reglamentación esta sujeta al plan de manejo ambiental a cargo de la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC).
62
GRÁFICO 13. ÁREAS DE MANEJO EN SUELO RURAL
Fuente: DAPM
- Ecoparques. Son áreas estratégicas para el desarrollo del modelo de
ordenamiento propuesto, que se retoman de lo establecido en el POT 2000.
Cumplen una doble función, por una parte, como elementos de la estrategia de
borde urbano, se identifican como áreas potenciales para la generación de
espc público tanto para la población urbana como rural, dada su condición
privilegiada en el municipio como miradores colindantes con el perímetro
urbano, propiciando la apropiación de la comunidad convirtiéndose en una
estrategia de control de usos no compatibles con su condición ambiental. Y por
otra se proponen como espacios para la recuperación de los cerros tutelares
con programas de restauración ecológica, geomorfológica y paisajismo. Su
manejo está sujeto a la formulación d eplanes de manejo ambiental a cargo del
DAGMA y el DAPM.
- Zona rural de regulación hídrica. Reconoce el potencial ambiental asociado a
63
recursos hídricos del suelo rural tanto por su cantidad como calidad en estas
áreas, restringiendo el desarrollo de vivienda en esta área, y orientándolo a la
conservación del recurso hídrico existente, como base para la sostenibilidad
ambiental del municipio.
- Zona rural de producción sostenible. Agrupa las áreas del territorio rural que
tienen potencial para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y
turísticas, permitiendo con ello la sostenibilidad del suelo rural y el de la
población asentada en este territorio.
- Áreas sustraídas de la Reserva Forestal Protectora de Cali. Identifica las áreas

que fueron sustraídas de la reserfa forestal protectora de Cali por presentar
actividades y desarrollos que divergían con el objetivo de conservación definido
en esta área. Agrupa las áreas pobladas que se encuentran dentro de la
reserva y asignando unanorma que permita sacar el mayor provecho de esta
área evitando con ello la invasión y uso inadecuado de las áreas colindantes
de reserva forestal.
- Centros poblados. Reconoce las areas de mayor densiifcaicón en suelo rural,

permitiendo su aprovechamiento intensivo, buscando con ello disminuir la
presión sibre los suelos de protección ambiental y de amenaza sy riesgos
ubicados en suelo rural, a la vez que ofrece alternativas apra el desarrollo de
vivienda rural, satisfaciendo las necesidades de la población rural.
- Corredor Suburbano interregional Cali – Jamundí. Reconoce el papel articulador

de este eje en el territorio y el desarrollo de actividades de comercio y servicio
de escala regional existentes en éste, planteando usos y aprovechamientos
que permitan su consolidación y servicio a la región, en concordancia con lo
establecido en el Decreto Nacional 3600 de 2007.
- Suelo rural suburbano. Identifica aquellas áreas colindantes con el perímetro

urbano que tienen potencial para su urbanización configurándose como
elemento de transición urbano rural, los cuales junto con los ecoparques
conforman la estrategia de borde urbano que permite dar usos aocrdes con las
condiciones del territorio, promoviendo la adecuada ocpuación y apropiación
del territorio y el desarrollo de espacio público a partir de cesiones, que
incentivan el desarrollo de ejes de articulación con ecoparques y la
incororación de estos como espacio público, concretando la estrategia de
control a partir de la cual se busca dimsinuir la presión de invasiones y usos
inadecuados en este territorio.
64
6 COMPARACIÓN ACUERDO 069 DE 2000 (POT

2000) Y PROPUESTA DE REVISIÓN Y AJUSTE
DEL POT
En términos generales es necesario establecer que la comparación del POT 2000

(Acuerdo 069 de 2000) con la propuesta de revisión y ajuste del POT de Santiago
de Cali actualmente en curso, como una comparación lineal y secuencial, artículo
por artículo, no es posible.
Una revisión no se limita a revisar los artículos uno a uno, ampliarlos, cortarlos,
eliminarlos o agregar nuevos artículos, es un proceso mucho más complejo que
implica la evaluación de su estructura, componentes, objetivos, estrategias y su
desarrollo en los diferentes apartes que integran un POT, buscando no sólo
complementar y actualizar la información en cuanto a su contenido, sino que
también identifica estrategias desde la misma organización del documento que
apunten a una lectura más clara y eficiente del mismo.
En ese orden de ideas, uno de los puntos de partida de la revisión y ajuste del
POT de Santiago de Cali fue analizar la estructura del documento, identificando el
peso y desarrollo de cada tema, su alcance y su desarrollo de forma lógica.
A partir de esto, se pudo identificar a nivel general que si bien el POT contenía los
temas básicos objeto del ordenamiento territorial, no todos tenían el alcance
requerido (tal es el caso del sistema ambiental, el tema de gestión del riesgo, el
sistema de equipamientos, y el componente rural).
Por otra parte se identificó que a nivel general la estructura planteada no era la
más adecuada toda vez que artículos que reglamentaban temas estrictamente
urbanos como los sistemas estructurantes a nivel urbano quedaron incluidos
dentro de lo que se puede asumir es el componente general (Libro I), hecho que a
su vez repercutió en que temas como el sistema ambiental, amenazas y riesgos, y
patrimonio parecieran hacer parte de temas urbanos y no fuese clara su lectura
transversal al territorio. A partir de esto uno de los principales ajustes fue la
reorganización de contenidos conforme a la ley y su restructuración lógica.
De igual forma se pudo establecer que había temas que se encontraban dispersos
en todo el articulado y que requerían agruparse en capítulos especiales con las
referencias a que hubiese lugar en el resto del articulado. En otros casos había
subtemas que no estaban claramente identificados dentro del texto (como ejemplo
se puede ver el caso del sistema de servicios públicos domiciliarios, donde no se
65
identifican con claridad los subcapítulos referentes a acueducto, alcantarillado,

residuos sólidos, energía eléctrica y gasífera y TIC).
Por otra parte se identificó que había temas que iban de lo general a lo particular,
y otra vez a lo general, o algunos que iban de lo particular a lo general,
estableciéndose como regla para todo el articulado partir de lo general hasta llegar
a lo particular (como ejemplo se expone el caso de los servicios públicos donde se
habla del sistema, luego del uso del agua, de los residuos sólidos y posteriormente
se dan directrices de aislamientos para todos los servicios públicos).
Otro aspecto tenido en cuenta es el de inclusión de artículos que no están dando

norma, ni están tomando decisiones, sino que son explicaciones de carácter
general que son objeto de un documento técnico de soporte, muchas de las cuales
son incluso objeto de Ley, no de un POT, siendo quizá el aparte del componente
general en lo referente a visión, objetivos, enfoque conceptual, políticas y modelo
el que más incurre en éste error, lo que conlleva a hacerlo más confuso y denso,
sin que necesariamente se lleguen a las determinaciones y decisiones requeridas.
Dicho esto es pertinente señalar que el POT ha sufrido modificaciones

significativas en algunos contenidos, por ejemplo, el Sistema Ambiental, aunque
se conservan algunos contenidos del POT vigente en otros aspectos. A
continuación se esbozan a grandes rasgos las modificaciones realizadas.
COMPONENTE GENERAL
La propuesta de revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali, en lo referente al

componente general (visión, políticas, objetivos, estrategias y modelo de
ordenamiento territorial) reconoce lo establecido en el POT 2000, elementos que
toma como punto de partida, sin embargo, busca su simplificación, orientación y
desarrollo estratégico.
Modelo de Ordenamiento Territorial y directrices de ordenamiento regional
POT 2000 Revisión y Ajuste 2014
Planteó un modelo de ordenamiento La revisión y ajuste del POT reiteró la

territorial con base en unas directrices necesidad de establecer un modelo de
desde los ámbitos regional, subregional y ordenamiento territorial que avanzara en el
municipal, así como en una descripción esquema propositivo, por un lado, mediante
de las dinámicas territoriales esperadas, la definición de unas políticas concisas y
definiendo como elementos constitutivos claras que reflejen directamente sus
del mismo, los elementos ambientales intenciones en territorios concretos, y que
determinantes, las partes (centralidades y sirvan efectivamente de derroteros para la
áreas de actividad), y los sistemas definición de programas, proyectos y norma.
66
estructurantes.
Para la definición tanto del modelo de
Desde el ámbito regional reconoce la ordenamiento, como de sus políticas, partió
doble condición de Santiago de Cali de de los elementos del componente general
metrópoli sub-nacional, epicentro de la propuestos en el POT 2000 sintetizándolos y
región suroccidental, y centro de servicios ahondando en su desarrollo y concreción, de
departamental, desde lo cual debe prestar tal forma que se mantiene:
atención a la articulación con redes y
sistemas de comunicación, y prever áreas 1. Su reconocimiento como epicentro de
de actividad para localización de usos y la región suroccidental y centro de
equipamientos capaces de atender las servicios departamental, así como
demandas de visitantes y agentes centro principal de una ciudad región
económicos del ámbito externo. 2. La necesidad de articular
adecuadamente sus redes e
Desde el ámbito subregional asume a infraestructuras a nivel regional,
Santiago de Cali como el centro principal hechos que se expresan tanto en el
de una ciudad-región, donde se modelo, como en las políticas de
presentan numerosos y crecientes complementariedad económica, y de
intercambios cotidianos, entorno para el integración regional propuestas.
cual reconoce como de gran importancia 3. La importancia del manejo de los
el manejo de los asentamiento humanos y asentamientos humanos hecho que
la construcción de infraestructuras, así se refleja en la política de hábitat y
como zonas de interés general, como la uso racional del suelo
zona plana agropecuaria y las zonas de 4. La atención a los procesos de
preservación y atención a los procesos de conurbación existentes, los cuales se
conurbación existentes, estableciendo manejan retomando el área de
para su adecuado manejo una serie de expansión urbana propuesta en el
directrices. POT 2000, y ahondando en las
directrices para su adecuada
Desde el ámbito municipal reconoció las planificación, de igual forma se
potencialidades diferenciadas del área plantea la estrategia de borde urbano
rural (ladera, zona plana, Río Cauca) y rural, cuyo desarrollo se concreta en
las condiciones particulares de amenaza la definición de elementos como los
y riesgo condicionando su desarrollo a los ecoparques y el suelo rural suburbano
suelos aptos y estableciendo a unas 5. En el ámbito municipal retoma la
directrices para el adecuado manejo del necesidad de contar con un manejo
territorio en el ámbito municipal. diferenciado de la zona plana y la
zona de ladera, ahondando en la
Respecto a las dinámicas territoriales identificación, reglamentación y
esperadas (artículo 24 del Acuerdo 069 manejo de las zonas de amenaza por
de 2000) identificó una ciudad en movimientos en masa, así como en la
crecimiento continuo, a partir de la identificación, reglamentación y
compactación de vacíos urbanos, re- manejo de las áreas con amenaza por
densificación en áreas construidas y la inundación pluvial y fluvial.
expansión a modo de ensanche, en 6. En el área urbana retoma el concepto
dirección sur sobre la zona plana y las de redensificación, identificando las
áreas de régimen diferido. áreas que tienen potencial para tal fin,
y estableciendo una normativa en
67
Estableció como horizonte una forma términos de edificabilidad coherente

urbana de media naranja, recostada con dicha propuesta, a la vez que
sobre los Cerros, con una cuña retoma la expansión a modo de
longitudinal de asentamientos urbanos ensanche, manteniendo el área
prolongada hacia el sur, interpretando su propuesta desde el 2000.
estructura en un sistema de piezas 7. En cuanto a movilidad promueve y
urbanas organizadas a manera de cuñas detalla el esquema de ejes radiales y
con sus vértices dispuestos un subsistema anillar, ambos
marcadamente hacia la pieza que determinados por un fuerte eje lineal
contiene el centro tradicional. De igual en sentido norte – sur.
forma identificó como potencial un 8. Referente al planeamiento intermedio
sistema de movilidad intra-urbana y reconoce la necesidad de establecer
urbano-regional fuertemente un instrumento para tal fin,
determinando por el eje lineal norte-sur proponiendo las unidades de
de transporte masivo, complementado por planificación urbana, que asumen el
ejes radiales en dirección centro, y un sentido de las piezas urbanas,
subsistema anillar en especial al acotándolas y desarrollando los
occidente. lineamientos para su futura
formulación, con el fin de concretar el
Sin embargo, al evaluar el desarrollo de modelo a escala zonal, a la vez que
los elementos planteados como permite aterrizar las inquietudes
elementos del modelo de ordenamiento manifestadas por la comunidad que
territorial, se evidencia que estos no corresponden con dicha escala, y
alcanzaron el nivel requerido para amplia su visión al territorio rural
concretar las intenciones del modelo mediante las unidades de
(artículo 25 del Acuerdo 069 de 2000). planificación rural.
9. Retoma las centralidades como
elemento estratégico del modelo,
asignándoles un papel y una vocación
y una reglamentación acorde a ello,
es decir, que retoma lineamientos del
POT 2000, pero ahonda en su
desarrollo y en la coherencia entre los
diferentes instrumentos normativos.
10. De igual forma, retoma los corredores
de actividad como elemento para la
conformación del modelo en cuanto a
usos, acotando su alcance y relación
con las áreas de actividad residencial
con el fin de permitir una adecuada
mezcla de actividades en el territorio.
Modelo de ordenamiento territorial propuesto:

El ordenamiento territorial de Santiago de
Cali reconoce como base el conjunto de
ofertas y restricciones ambientales y
geográficas, con especial énfasis en las
fuentes de agua, elementos que articulan y
68
estructuran el territorio urbano - rural, y en las

dinámicas geológicas, climatológicas e
hidrológicas, que determinan las opciones de
uso, ocupación y manejo, y se orienta a la
consolidación de un modelo denso y
policéntrico que soporta su
complementariedad funcional a nivel regional
en la prestación de bienes y servicios,
destaca la conservación, la recuperación y el
uso racional de los recursos naturales de la
zona rural y urbana, articulando
adecuadamente sus bordes con los
municipios colindantes.
En conclusión se reconoce que la presente

revisión no parte de cero planteando un
nuevo modelo de ordenamiento, sino que por
el contrario retoma los principales elementos
del componente general del POT 2000, es
decir, del modelo propuesto en ese entonces,
pero ahondando en las estrategias, proyectos
y normativa buscando su concreción efectiva
en el corto, mediano y largo plazo.
Políticas y Estrategias

Políticas Generales En la propuesta de RAPOT se plantean
El POT 2000 plantea una serie de políticas generales transversales tanto al
políticas generales, las cuales si bien territorio urbano como al territorio rural con
son coherentes con las necesidades del objetivos y estrategias precisas. Las políticas
municipio, no en todos los casos se propuestas se relacionan a través de tres
desarrollaron estrategias precisas, o se estructuras: funcional, socioeconómica y
señalaron territorios concretos para su ambiental. En general las políticas propuestas
implementación, y en general no se retoman los temas expuestos en las políticas
articularon con la normatividad, del Acuerdo 069 de 2000, sin embargo
programas y proyectos propuestos que simplifican su redacción, y territorializan las
les permitieran su concreción, hecho que estrategias para lograr su concreción, a la vez
conllevó que muchas de éstas no se que se verifica su desarrollo en los programas,
implementarán. proyectos y normas propuestas en todo el
POT.
Las políticas generales propuestas son:
1. Política de vivienda y 1. Políticas de la Estructura Ambiental
asentamientos humanos Gestión del riesgo: Santiago de Cali
69
2. Política de expansión y control de actúa integralmente para reducir las

bordes pérdidas humanas, sociales y
3. Política de movilidad y económicas y los impactos negativos
accesibilidad intraurbana sobre el desarrollo y el bienestar
4. Política de espacio público colectivo que se derivan de los
5. Política de competitividad fenómenos propios de las dinámicas
territorial y fomento turístico geológicas e hidrometeorológicas del
6. Política de mejoramiento de entorno natural del Municipio y sus
asentamientos rurales interacciones con las actividades
Políticas urbanas antrópicas.
En general las políticas planteadas en el Sostenibilidad y conservación
componente urbano, promocionan ambiental: Santiago de Cali reconoce
fomentan y delimitan diferentes aspectos el medio natural como la base del
relacionados con la ciudad construida, ordenamiento territorial y las cuencas
sin embargo no refleja claramente y bajo hidrográficas como el ámbito
que estrategias se puede lograr los geográfico objeto de la planeación y la
objetivos planteados, muchas política no gestión ambiental integral, fomenta la
se cumplieron. conservación, restauración y
conectividad de ecosistemas
Las políticas propuestas son: estratégicos a partir de la integración,
1. Consolidación de ciudad existente gestión e intervención articulada a nivel
Ocupación de vacíos urbanos regional, subregional y municipal, y
Fomento de oferta de suelo para propende por la sostenibilidad del
VIS municipio y la calidad de vida.
Delimitación de áreas de Calidad Ambiental: Santiago de Cali se
actividad posiciona como un municipio líder en el
Aplicación de instrumentos mejoramiento de su calidad ambiental,
2. Especialización de áreas de actividad implementando medidas estratégicas
productiva para la reducción y prevención de los
Reordenamiento de la industria efectos del cambio climático, y
base asegurando el manejo y
Generación de una nueva área aprovechamiento responsable de su
de actividad para industria limpia base ecosistémica.
y de alta tecnología en el sur
Generación de áreas de 2. Políticas de la Estructura Socioeconómica.
recreación y deporte. Complementariedad Económica: Cali
3. Renovación y rehabilitación urbana se articula a sus municipios vecinos
Renovación de centro urbano y bajo el reconocimiento de dinámicas
centralidades económicas interdependientes,
Rehabilitación y mejoramiento de ofreciendo opciones de desarrollo
sectores deprimidos complementarias a las actividades
4. Expansión controlada para nuevos económicas existentes en el ámbito
suelos subregional y regional, y consolida
Desarrollo de planes parciales nuevas opciones en pro de su
competitividad.
Proyectos integrales de vivienda
Especialización y Productividad
Construcción estructura matriz
Económica: Cali aprovecha sus
5. Actuación con base en el espacio
70
público. ventajas comparativas para la

especialización y la productividad
Aunque define unas piezas urbanas, no económica, apuntando a potenciar las
les asigna un papel en el modelo de ventajas de aglomeración para
ordenamiento, ni asigna políticas o posicionarse como centro de servicios
lineamientos en concordancia con el competitivo, y equilibrar el acceso al
modelo de ordenamiento para su empleo para la población tanto urbana
posterior desarrollo como instrumentos como rural
de planeamiento intermedio. Hábitat y Uso Racional del Suelo: Cali
promueve el acceso a la tierra
urbanizada y a la vivienda digna,
reduciendo la segregación socio-
espacial, adelantando acciones
urbanísticas que integren la oferta de
vivienda a la oferta de movilidad,
espacio público, equipamientos y
servicios públicos domiciliarios, que
permitan consolidar la actual estructura
urbana y optimizar el uso del suelo del
territorio de acuerdo con sus
limitaciones y potencialidades.
Incluye lineamientos para formulación
de política de mejoramiento integral.
3. Políticas de la Estructura Funcional

Integración Regional: Santiago de Cali
promueve la consolidación de
infraestructuras que faciliten
intercambios socioeconómicos
eficientes y de calidad en la región.
Complementariedad Funcional:
Santiago de Cali articula y promueve la
complementariedad en las redes
funcionales entre sí, y con la estructura
ecológica, para facilitar el desarrollo
económico y el acceso equitativo a
bienes y servicios, así como alcanzar
la máxima eficiencia en su
funcionamiento.
Cobertura, Acceso y Equidad
Funcional: Santiago de Cali orienta las
inversiones en materia de servicios
sociales y funcionales en pro de la
equidad y la igualdad en el acceso a
las oportunidades y servicios para toda
su población. Esta política cuenta con
estrategias específicas para cada uno
71
de los sistemas estructurantes

(servicios públicos domiciliarios y TIC,
movilidad, equipamientos y espacio
público).
Se incluye la definición de las unidades de

planificación urbana y las unidades de
planificación rural, delimitándolas, a la vez que
le asigna a cada una de éstas un papel en el
modelo de ordenamiento, y les establece unos
lineamientos de política para su formulación
como instrumentos de planeamiento
intermedio en concordancia con el modelo de
ordenamiento propuesto.
Clasificación del Suelo
El POT 2000, acorde a lo contemplado en la Ley La propuesta del POT 2013 define la
388 de 1997, definió la clasificación del suelo clasificación del suelo en su capítulo II, y
municipal en suelo Urbano, Rural y de Expansión estable los suelos Urbano, Rural y de
Urbana, en su Título IV. Expansión Urbana, los cuales fueron
actualizados acorde a las características del
Adicionalmente a las clasificaciones suelo, los desarrollos constructivos
contempladas en la Ley, el POT 2000 adopto 5 reconocidos legalmente, algunos de los
áreas de posible expansión urbana denominadas cuales fueron desconocidos por el POT
“Áreas de Régimen Diferido” cuya definición de 2000, así como en los estudios actualizados
clasificación del suelo quedó sujeta a la de amenazas y riesgos, en la identificación
realización de una serie de estudios técnicos que detallada de la estructura ecológica municipal
permitieran tener la claridad técnica de la y el reconocimiento de la vocación del suelo
pertinencia y factibilidad de su clasificación o no, y las dinámicas del entorno.
como suelo de expansión urbana.
La identificación de Áreas de Régimen
Igualmente el POT 2000 incorporó en su capítulo Diferido en el POT 2000, generó una
de clasificación del suelo, la definición de la instancia de incertidumbre para una serie de
categoría del Suelo Rural Suburbano y desarrolló zonas que quedaron con la posibilidad
los suelos de protección, en sus diferentes abierta de convertirse en suelo de expansión
categorías, (Protección Ambiental, Protección por urbana, sujetas a los estudios técnicos, lo
Amenazas Naturales y Protección para la cual dejó estos suelos congelados y sin
Provisión de Servicios Públicos Domiciliarios). posibilidad de desarrollarse, lo cual promovió
los desarrollos de origen ilegal convirtiéndose
en un tema de desgaste para la
Administración Municipal. En consecuencia
la propuesta de POT 2013 a partir de los
estudios y análisis existentes elimina la
72
clasificación de Régimen Diferido y clasifica

estos suelos como rurales y les asigna a
parte de estos aprovechamientos rurales
suburbanos. El área de Navarro se clasifica
como rural, bajo la categoría de área de
manejo rural sostenible.
Adicionalmente, la propuesta del POT

incorpora en el capítulo de la clasificación del
suelo, el área del “Macroproyecto de Interés
Social Nacional – Ecociudad Navarro” en
virtud de lo establecido por la resolución
2576 de 2009 del Ministerio de Ambiente.
En cuanto a los suelos de protección y los

suelos rurales suburbanos, la propuesta del
POT 2014 identifica las categorías de suelo
de protección conforme la ley las establece, y
remite su desarrollo normativo a los
respectivos capítulos del sistema ambiental y
de amenazas y riesgos, servicios públicos y
componente rural según corresponda,
garantizando que la reglamentación de los
suelos no se dé de forma fragmentada.
Amenazas y Riesgos
En lo que tiene que ver con las amenazas y los riesgos, la revisión y ajuste apunta
a corregir las deficiencias del POT 2000 e incorporar y aplicar el conocimiento
disponible sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos, todo ello enmarcado en los
requerimientos normativos vigentes respecto a los contenidos y alcances que todo
POT debe tener en esta materia.
Gracias a la disponibilidad actual de un mejor conocimiento sobre las amenazas,

las vulnerabilidades y los riesgos que se presentan en el territorio municipal, en la
revisión y ajuste del POT se logra trascender significativamente la visión sobre el
riesgo, que en el 2000 se limitaba a la amenaza, a una concepción que, además,
involucra elementos de exposición y de vulnerabilidad como determinantes y
soportes de las decisiones de ordenamiento del territorio y de las normas para su
ocupación y uso.
73

La inclusión del tema de amenazas y riesgos
En la concepción y en los lineamientos del
es parcial y dispersa y, por lo tanto, no hay
modelo de ordenamiento territorial propuesto, se
una visión global de su importancia, tanto en
reconocen los fenómenos geológicos e
términos de política pública, como en hidrológicos y sus interrelaciones con las
términos de elemento estructurante y dinámicas sociales y económicas, como
limitante del territorio y de su uso. determinantes del uso, la ocupación y el manejo
del territorio, y se formula e incorpora como una
No incorpora una política orientada a la de las políticas de ese modelo de ordenamiento
gestión integral del riesgo territorial, la “Política de gestión de los riesgos”
El capítulo de amenazas y riesgos se estructura

en tres apartes:
- Suelos de protección por amenazas y
riesgos no mitigables
- Zonas de amenazas y riesgos mitigables
- Acciones para la prevención y mitigación
de riesgos
El tema de amenazas y riesgos reúne decisiones,

líneas de acción y proyectos para la gestión, y
normas, condicionamientos y restricciones para el
manejo y la ocupación de las zonas sujetas a
amenazas y riesgos
La visión sobre el riesgo y su reducción se Dentro del Componente General del articulado se
limita a uno de sus componentes, la incorpora el conjunto de decisiones y estrategias
amenaza, dejando de lado, por ausencia de para la gestión y se definen como suelo de
la información requerida, el análisis de protección las áreas donde las amenazas y
exposición y de vulnerabilidad que riesgos presentes alcanzan niveles no mitigables.
efectivamente puede llevar a una visión En los componentes Urbano y Rural se
integral del riesgo y de su importancia en el establecen los condicionamientos, las
manejo ambiental y en el ordenamiento restricciones y las normas para el manejo y la
territorial. ocupación de las zonas sujetas a amenazas y
riesgos mitigables, todo ello con nexos y
relaciones explícitas con los demás ámbitos que
también tienen que ver con la sostenibilidad, a
saber: medio ambiente, vivienda y servicios
públicos.
74
Estructura Ambiental

Se propusieron los pactos regionales que Se plantea una agenda regional, para la cual se
intervenían el sistema ambiental, sobre los consideran como aspectos importantes del
cuales no hubo avance y por el contrario modelo territorial: 1. la planificación y manejo
actualmente presenta un mayor deterioro, integrado de áreas protegidas (PNN Farallones
como la continua disminución de la calidad del – Reserva Forestal); 2. ordenamiento y manejo
agua del Río Cauca, la disminución de la integrado de la cuenca del Río Cauca, teniendo
calidad y cantidad de agua de las cuencas en cuenta para ello el CONPES 3624 de 2009 y
afluentes del Río Cauca, la pérdida de zonas el Proyecto del Corredor de Conservación Rio
con cobertura boscosa que permitan la Cauca, que está siendo liderado por la CVC; 3.
conectividad ecológica regional, entre otros. Gestión del Riesgo; entre otros.
Se plantea una política ambiental orientada
hacia la gestión de los riesgos, la sostenibilidad
ambiental y conservación ecológica, y la calidad
ambiental. Esta se fundamenta en una visión de
ciudad sostenible, de acuerdo a la política de
No fue definida una política ambiental con gestión ambiental municipal del DAGMA y a la
objetivos y estrategias que oriente la inversión Política Nacional de Gestión ambiental.
pública y privada ni los proyectos a desarrollar
Cada política cuenta con sus objetivos y
estrategias definidas claramente y amarradas a
elementos físicos y territorios concretos, a la vez
que dan línea para el desarrollo normativo del
POT, buscando con ello su concreción.
Dentro del Modelo de Ordenamiento Territorial
se retoma la estrategia de borde urbano para
controlar la ocupación del territorio de ladera,
atendiendo las determinantes geológicas y
Aunque se menciona la estrategia de borde
ecosistémicas. Dicha estrategia consiste en el
no se desarrolla mediante directrices claras de
manejo y planificación de ecoparques y suelos
manejo, como base esencial para la
rurales suburbanos, es decir, definiendo suelos
ocupación del territorio y en especial de
para su concreción, con sus respectivos
protección de los recursos naturales.
instrumentos de planificación (planes de manejo
ambiental y planes zonales) y normas de
aprovechamiento y uso que apuntan a la
concreción de la estrategia de borde urbano.
Muchos de los objetivos planteados fueron La política ambiental incluye objetivos y
pertinentes, pero no fueron reglamentados de estrategias que se materializan en el territorio a
manera explícita, ni fueron incluidos como través de proyectos concretos, instrumentos y/o
programas y proyectos y/o tampoco fueron normas.
ejecutados.
En el artículo 25 describe los elementos Se incluye el sistema ambiental en el
constitutivos del modelo e incluyó entre estos componente general del POT agrupando lo que
a las partes, los sistemas estructurantes y los en el 2000 se separaba entre elementos
elementos ambientales determinantes que ambientales determinantes y sistema
75
corresponden a: Suelo, topografía, rondas de estructurante ambiental. El sistema ambiental y

los siete ríos y de los humedales y el Paisaje sus determinantes son norma de superior
proporcionado por la Ladera y los Cerros jerarquía.
Tutelares. De igual forma, en el componente
de Sistemas Estructurantes (Art. 32) también
se incluye uno denominado Sistema
Estructurante Ambiental, el cual se desarrolla
en el capítulo 1 del título III.
La estructuración del Sistema Ambiental se

planteó como se observa en la tabla, de manera
que no haya un reduccionismo hacia lo
ecológico mediante la conservación de áreas,
El sistema ambiental como estructura no sino que atendiera aspectos como la calidad
contiene los conceptos planteados por la ambiental y la gestión del riesgo, como bases
legislación nacional sobre gestión del riesgo para la conformación de una ciudad sostenible.
así como sobre los conceptos de ciudad De hecho la política ambiental establece líneas
sostenible. orientadas hacia estos aspectos.
SISTEMA AMBIENTAL
Suelo de Protección por amenazas y
riesgos no mitigables
Zonas de amenazas y riesgos
AMENAZAS Y RIESGOS
mitigables
Acciones y reglamentación para la
prevención y mitigación de riesgos
ESTRUCTURA ECOLÓGICA Estructura Ecológica Principal
MUNICIPAL Estructura Ecológica Complementaria
Determinantes territoriales de calidad
CALIDAD AMBIENTAL
ambiental
Las zonas de protección de cuerpos de agua y

bosques y el manejo de laderas, por ejemplo, no
sólo tienen un valor paisajístico, de
conservación, de recreación o económico:
también juegan un rol en la gestión del riesgo.
Se tiene la concepción de que el sistema
El sistema ambiental se plantea en el ambiental no se rige por límites político-
componente urbano, pero describe áreas administrativos y su partición en lo urbano y lo
como el PNN Farallones de Cali, la Reserva rural incrementa su fragmentación y dificulta su
Forestal, el cinturón ecológico, entre otros, comprensión desde lo municipal y regional. Es
que se encuentran en suelo rural. El sistema por eso que se planteó la Estructura Ecológica
ambiental no es transversal para todo el Municipal, vista como una red que interconecta
municipio. elementos del componente rural y urbano para
que lo “ambiental” no quede evidenciado solo en
76
el componente rural, sino también resaltar el

papel de la funcionalidad urbana como
generadora de conectividad ecológica y no
como factor que la interrumpe.
Es por ello que se hace necesaria la no
fragmentación de lo ambiental y se incluye
dentro del componente general del POT.
Se retoman los sistemas estructurantes
planteados por el POT 2000 (SSPP, espacio
público, equipamientos, movilidad) puesto que
son elementos fundamentales para el
mejoramiento de la calidad de vida, y cumplen
una función ambiental urbana bajo el concepto
de la ciudad sostenible. Es por ello que se
plantea la Estructura Ecológica
El Sistema Ambiental no se implementa en la
Complementaria, conformada por elementos de
escala urbana vinculado a los otros
los diferentes sistemas de la estructura
componentes del modelo, por ejemplo, los
funcional, que por su valor ambiental, puedan
tratamientos urbanísticos y los sistemas
aportar a la calidad y sostenibilidad ambiental.
estructurantes. El énfasis de la dimensión
Es así como el sistema ambiental tiene una
ambiental está centrado en la conservación de
visión integral y es transversal a los demás
la oferta ambiental natural del territorio, con
sistemas de la estructura funcional. Así mismo,
poco énfasis en la integralidad con los
cada uno de estos sistemas deberá garantizar el
sistemas estructurantes, reduciendo la
cumplimiento de las determinantes ambientales,
comprensión de lo ambiental a lo ecológico.
de manera que las actuaciones para el manejo
del drenaje pluvial, adecuación de vías, espacio
público, etc. respeten la integridad de elementos
naturales tales como la arborización, la
alimentación de los acuíferos, la conservación
del paisaje, las áreas forestales protectoras de
las fuentes hídricas, la calidad del agua, entre
otros.
Se estableció un Sistema de Áreas Protegidas Se plantea el Sistema Municipal de Áreas
que no es aplicable con la normativa actual y Protegidas como instrumento de gestión y
que consistía en áreas dispersas que principal estrategia para la conservación,
adolecen de diferentes impactos ambientales. planificación y manejo de la Estructura
Hubo una confusión normativa entre lo que se Ecológica Municipal. Se acoge la terminología
conoce como suelo de protección y área adoptada por el Decreto 2372 de 2010, el cual a
protegida, dando lugar a una baja gestión de su vez retoma el concepto establecido en el
los suelos de protección y a una inexistencia Convenio de Diversidad Biológica adoptado en
de áreas protegidas de carácter municipal. Colombia por la Ley 165 de 1994.
El suelo de protección en su gran mayoría se Los parques de escala regional, urbana y

encuentra en el suelo rural, en lo urbano no zonales (mayores a 2ha.) se declaran como
se vislumbran áreas para conservar. Los suelos de protección, para incrementar la
parques del artículo 120 (Ecoparque Bataclán estructura ecológica principal en la zona urbana.
y el Parque la Salud, Ecoparque Las Garzas, Los parques del artículo 120 del POT 2000 se
El Ecoparque Pízamos) son parques de constituyen como ecoparques y se plantea la
77
espacio público y no son suelo de protección. creación de otros más (Ecoparque Cristo Rey,
Ecoparque Bajo Aguacatal, Ecoparque del
Agua-Navarro). En total son 9 ecoparques que
son suelo de protección ubicados algunos en
suelo rural y otros en suelo urbano.
Además de reconocer la red hídrica, incorpora el
concepto de cuencas hidrográficas en la política
ambiental, utilizándolo como uno de los criterios
Hace un reconocimiento importante de la red para la delimitación de las unidades de
hídrica en los elementos ambientales planificación rural; siguiendo la normativa actual
determinantes (Art.25). se incorporan las determinantes establecidas
por los POMCA, y se busca mediante la norma y
los proyectos la recuperación integral de las
corrientes hídricas y sus cuencas.
El tema de calidad ambiental se encuentra Se articula el tema de calidad ambiental con
disperso a lo largo del documento del normas específicas que trascienden el sistema
acuerdo. El POT en su conceptualización del ambiental pero lo articulan con la estructura
sistema ambiental refleja de forma parcial la ecológica y funcional. El sistema ambiental
visión de sostenibilidad ambiental, pues incluye no solo elementos asociados a la
aspectos como servicios públicos (tratamiento conservación, como la estructura ecológica
de aguas residuales, disposición y manejo de principal, sino que también incluye elementos
los residuos sólidos), forman parte del construidos y usos del territorio que afectan las
complejo sistema para la resolución de los decisiones de ordenamiento. Es así como la
problemas de inequidades territoriales y de las propuesta del POT en el sistema ambiental
condiciones de sustentabilidad ambiental. propende además de la gestión del riesgo, la
conservación y conectividad ecológica, por
aspectos relacionados directamente con la
calidad ambiental (ruido, calidad del aire,
espacio público, contaminación
electromagnética y visual, disposición de
residuos sólidos, vertimientos) articulándose con
elementos de la estructura funcional (SSPP;
movilidad, espacio público y equipamientos) y la
estructura socioeconómica (incidencia en la
definición de áreas de actividad). En la
propuesta además se resalta la conservación de
las áreas de recarga de acuíferos y la calidad de
las aguas subterráneas, a diferencia del POT
2000. Hay artículos dirigidos precisamente a dar
norma sobre estos aspectos.
Se acoge el término de Patrimonio Natural del
Municipio que incluye el Patrimonio Ecológico
Municipal (conformado por elementos de la
El patrimonio paisajístico y ambiental se
Estructura Ecológica Principal); los parques de
restringe a los árboles notables y a las casas
espacio público de la Estructura Ecológica
de hacienda.
Complementaria (Parques de escala zonal) y los
árboles notables. De esta manera el Patrimonio
Natural es más amplio y se catalogan como tal
78
más elementos a diferencia del POT 2000.

Se incluyen además Herramientas del manejo
del Paisaje Ecológico como elementos de la
Estructura Ecológica Complementaria.
El Municipio no puede prohibir la minería en su
territorio, de acuerdo a lo establecido en la
normatividad vigente, sin embargo, se reconoce
la importancia ecológica de las áreas de la
No se plantean las acciones para excluir
Estructura Ecológica Principal, por lo tanto se
áreas del Catastro Minero
plantea que se hará la gestión para que la
autoridad competente excluya del Catastro
Minero las áreas pertenecientes a dicha
estructura.
Patrimonio
El POT 2000 desarrolló el sistema estructurante En primera instancia se incluye como parte
de Patrimonio Cultural de una manera muy del componente general, reconociendo la
completa, en él, se definieron los Bienes de jerarquía normativa que tiene en la
Interés Cultural de la Nación, los Bienes de legislación nacional, así como su
Interés Cultural del Municipio, las Normas transversalidad para el territorio urbano y
Generales para Áreas de Interés Patrimonial, los rural.
Inmuebles Aislados de Interés Patrimonial y para
la Protección de Recintos y de los Hitos Urbanos, Se atemperó a los términos de la Ley 1185 y
y los Tipos de Intervención y de las Acciones. Sin demás normas reglamentarias en materia de
embargo, el capítulo del sistema de patrimonio no patrimonio.
desarrollo en su totalidad el componente de
beneficios y estímulos para el mantenimiento y Se aplicaron las agrupaciones del Decreto
protección de los bienes declarados con valor Nacional 763 de 2009:
patrimonial. Esta ausencia de estímulos conllevo
al deterioro y pérdida de algunos de los bienes a. Patrimonio arqueológico (áreas
patrimoniales. arqueológicas protegidas)
b. Bienes inmuebles de interés cultural
Igualmente la propuesta del capítulo del (Grupo urbano y grupo arquitectónico)
c. Bienes muebles de interés cultural
patrimonio desarrollada en el POT 2000,
(monumentos, estatuas y fuentes en
presentaba los elementos constitutivos del espacio públicos)
sistema en agrupaciones normativas poco claras
y sin una total definición de algunos elementos. La revisión y ajuste del POT identificó la
necesidad de actualizar el registro de los
bienes y elementos que forman parte del
sistema y así verificar la existencia o no de
los bienes de interés cultural protegidos y su
estado actual, se revisó también, tanto la
existencia como el grado de completez de los
79
soportes o Fichas Individuales del Catálogo

de Patrimonio Arquitectónico Urbano
Arquitectónico del Municipio.
La propuesta del POT 2014 reordena y

separa en subcapítulos independientes los
diferentes componentes del patrimonio,
permitiendo así facilitar su identificación, y
las normas, restricciones y
aprovechamientos aplicables a cada uno de
ellos.
Adicionalmente la propuesta incorpora como

subcapítulo el componente de los beneficios
y estímulos para cada modalidad del
mantenimiento y protección de los bienes
patrimoniales. Se flexibilizan los usos del
suelo en BIC, permtiendo aquellos que no
afecten las condiciones del inmueble para
promover su rentabilidad y por ende
conservación.
COMPONENTE URBANO
Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios y TIC
En general el capítulo de servicios públicos domiciliarios y TIC en el actual POT se

modificó organizando y complementando sus contenidos, dando alcance a la
normatividad nacional vigente en esta materia, lo que por un lado implicó retomar
lo expuesto en el POT 2000, pero ampliarlo significativamente en pos de
garantizar el servicio y cobertura requerido y el buen uso de los recursos e
infraestructuras existentes y futuras.

No establece la organización del capítulo Identifica claramente los componentes del
de servicios públicos de forma clara sistema de servicios públicos domiciliarios y
hablando indiscriminadamente de uno y TIC, y los reconoce como subsistemas,
otro servicio sin ningún orden particular, desarrollando cada uno en subcapítulos
pasando de temas generales a temas dentro del capítulo de servicios públicos
particulares para un servicio para luego domiciliarios y TIC.
volver a retomar temas de carácter
general a todos los servicios.
Contiene una definición del sistema en la

cual menciona a nivel general los
80
servicios que se incluyen.

Establece a nivel general los objetivos del Se establece una política general de
sistema, sin darles un alcance cobertura, acceso y equidad funcional desde
homogéneo a todos los objetivos las políticas generales del modelo
establecidos, quedando algunos de ellos (componente general) las cuales incluyen
cortos en sus requerimientos y estrategias específicas para el sistema de
reglamentación, la cual tampoco es SSPP y TIC, las que a su vez se desarrollan
especificada más adelante en el tanto en el componente urbano como rural en
desarrollo normativo, o de programas y el capítulo de SSPP y TIC.
proyectos.
Para tal fin en el componente urbano se
desarrollan las directrices para la formulación
del plan maestro de SSPP y TIC, señalando
tiempos, responsables y alcance.
De igual forma se establecen lineamientos

para el manejo de la información que
permitan configurar una base de datos para el
seguimiento y monitoreo de los SSPP y TIC
en el municipio.
Establece la clasificación a nivel general Se conforma un subcapítulo de normas
para todos los servicios públicos lo cual técnicas generales aplicables a los SSPP y
se presta a confusiones ya que no todos TIC, en el cual se compilan normas aplicables
se manejan en términos de redes a todos los subsistemas del sistema de SSPP
principales y secundarias. y TIC como:
En el artículo de clasificación a modo de - Criterios de ubicación de los SSPP y

parágrafo incluye directrices para la TIC (en éste se retoman muchos de
localización de las infraestructuras de los establecidos en el POT 2000, sin
SSPP, siendo norma que por su alcance embargo se complementan y amplían
merece un artículo independiente. con base en la normatividad vigente
tanto a nivel nacional como regional
Posteriormente, luego de hablar de (CVC) en temas de aislamientos,
normas específicas para algunos de los requisitos para proyectos urbanísticos,
componentes del Sistema de SSPP, da intervención en áreas con condiciones
normas de aislamientos, de requisitos de amenaza o riesgo no mitigable, y
para proyectos urbanísticos, de SSPP en au articulación con el plan maestro de
programas de mejoramiento integral de SSPP y TIC, y el Estatuto de SSPP y
barrios, directrices para prevención de TIC.
desastres y acciones y condiciones para
el manejo de la infraestructura de SSPP La clasificación de las redes e
que son generales a todos los SSPP infraestructuras de los diferentes subsistemas
se presenta de forma específica para cada
subsistema en el subcapítulo que desarrolla
cada uno de estos.
Incluye un único artículo referente a las Se incluye un subcapítulo para el Subsistema
disposiciones para el uso del agua en el de abastecimiento de agua potable en el cual
cual se establece a nivel general se compilan las normas que son específicas
81
requerimientos a nivel de permisos y para éste entre las cuales se incluyen:

autorizaciones para el uso del recurso
hídrico. - Componentes del subsistema de
abastecimiento de agua potable
- Acciones para garantizar la
confiabilidad del suministro de agua
potable
- Acciones para la recuperación de la
calidad del agua del río Cauca
- Uso del recurso hídrico
- Interconexión de las redes de
distribución de agua potable
- Aguas subterráneas como fuente
alterna de abastecimiento de agua
potable
Incluye un único artículo referente al Se incluye un subcapítulo para el Subsistema
manejo de las aguas residuales en el cual de recolección, transporte y tratamiento de
se establecen responsables de estudios y aguas residuales en el cual se compilan las
obras para la conducción y tratamiento de normas que son específicas para éste entre
las aguas residuales a nivel general. las cuales se incluyen:
- Componentes del subsistema de

recolección, transporte y tratamiento
de aguas residuales
- Vertimiento de aguas residuales
(retoma y amplia lo establecido en el
POT 2000, a excepción de lo referente
a campos de infiltración toda vez que
estos están prohibidos en el suelo
urbano y de expansión urbana,
enviando ese aparte al componente
rural capítulo de SSPP y TIC en suelo
rural)
- Tratamiento de aguas residuales
- Ampliación y confiabilidad en el
tratamiento de las aguas residuales
- Plan de cumplimiento
El POT 2000 no establece lineamientos, Se incluye un subcapítulo para el Subsistema

programa o proyecto, ni normatividad de drenaje pluvial y mitigación de
alguna para el manejo del drenaje pluvial. inundaciones en el cual se compilan las
normas que son específicas para éste entre
las cuales se incluyen:
- Componente del subsistema de

drenaje pluvial y mitigación de
inundaciones
- Sistemas de drenaje urbano
82
sostenible
- Grado de protección contra
inundaciones
- Dimensionamiento hidráulico de
canales de drenaje pluvial
- Condiciones para cruces de cauces
- Manejo de las aguas de escorrentías
por lluvias
- Drenaje pluvial área de expansión
urbana Corredor Cali – Jamundí
- Drenaje pluvial comuna 22 y suelo
rural suburbano de Pance
La normativa aplicable para el manejo el

drenaje pluvial se originó articulada a las
directrices para la mitigación de amenazas de
inundación pluvial
Incluye tres artículos referentes al manejo Se incluye un subcapítulo para el Subsistema
de los residuos sólidos en los cuales de gestión integral de residuos sólidos en el
reglamenta: cual se compilan las normas que son
específicas para éste entre las cuales se
- El aislamiento del basuro de incluyen:
Navarro, y su clausura de Navarro
amarrada a la formulación de un - Manejo de los residuos sólidos
plan de manejo ambiental - Componentes del subsistema de
- La necesidad de formular el plan gestión integral de residuos sólidos
maestro de residuos sólidos el - Parque ambiental y tecnológico para
cual definirá el manejo de los la gestión integral de residuos sólidos
residuos sólidos en el municipio - Componentes del parque ambiental y
- La solicitud de que se delimiten tecnológico para la gestión integral de
sitios para manejo y disposición residuos sólidos
de lodos
- La necesidad de identificar sitios A nivel general se destaca la inclusión de
para la disposición final de alternativas para la localización de las
desechos tóxicos, químicos y/o infraestructuras para la gestión integral de
peligrosos residuos sólidos en el municipio.
- La obligación de amarrarse a la
normatividad nacional del medio Residuos ordinarios:
ambiente y salud pública en - Centros de acopio de residuos
materia de residuos sólidos y inorgánicos
líquidos altamente contaminantes, - Criterios técnicos para la ubicación de
sin referencia específica a norma centros de acopio de residuos
alguna inorgánicos
- La obligación de incinerar los - Ubicación de los centros de acopio de
residuos sólidos y líquidos residuos inorgánicos
altamente contaminantes. - Sistemas de aprovechamiento y
valorización de residuos
83
Residuos especiales:
- Estaciones de transferencia de
residuos de construcción y demolición
- Criterios técnicos y arquitectónicos de
las estaciones de transferencia de
- Criterios para la ubicación de los sitios
de aprovechamiento, tratamiento y
valorización de residuos de
construcción y demolición
- Sitios de disposición final de residuos
resultantes de procesos de
- Proceso de clausura y restauración
ambiental, paisajística y
geomorfológica de los sitios de
disposición final de residuos de
- Sitios prohibidos para la disposición
de residuos de construcción y
demolición
- Tratamiento y disposición final de
lodos provenientes de canales de
aguas lluvias, de plantas de
tratamiento de agua potable y de
plantas de tratamiento de aguas
residuales
- Sitios para el manejo y disposición de
originados en situaciones de desastre
- Ubicación de puntos limpios
Residuos peligrosos
- Manejo de los residuos peligrosos
Del Vertedero de Navarro

- Vertedero de Navarro
- Manejo del vertedero de Navarro
- Planta s de tratamiento de lixiviados y
de biogás
- Sitio de disposición de residuos
semisólidos provenientes de la planta
de tratamiento de lixiviados
Incluye un artículo en el cual se hace Se incluye un subcapítulo para el Subsistema
referencia a la prohibición de extender de energía eléctrica, gas natural y energías
redes de alta tensión primaria y alternativas en el cual se compilan las normas
secundaria en suelos urbanos y de que son específicas para estos entre las
expansión urbana sobre áreas edificadas, cuales se incluyen:
84
áreas urbanizadas o urbanizables.

-
Componentes del subsistema de
No hace referencia alguna al gas natural. energía eléctrica
- Uso racional y eficiente de la energía
- Tendido de redes eléctricas
- Servicio público domiciliario de
energía eléctrica en asentamientos
humanos de desarrollo incompleto
- Alumbrado pluvial
- Componentes del Subsistema de gas
natural
- Condiciones para la localización de
estaciones reguladoras de gas
El POT 2000 no establece lineamientos, Se incluye un subcapítulo para el Subsistema
programa o proyecto, ni normatividad de las tecnologías de la información y las
alguna para el manejo de las TIC. telecomunicaciones (TIC) en el cual se
compilan las normas que son específicas
para éste entre las cuales se incluyen:
- Componentes
- Instalación de estaciones
radioeléctricas
- Uso de infraestructura de soporte de
servicios públicos domiciliarios y TIC
- Instalación de antenas
- Subterranización de cableado y redes
- En el capítulo de programas y
proyectos se incluye un proyecto de
“Ecosistemas Tecnológicos” tendiente
a generar una red de equipamientos
para capacitar y servir a la comunidad
en el uso de las TIC.
Sistema de Movilidad
El sistema de movilidad en el Acuerdo 069 de 2000, es uno de los temas más
desarrollados y detallados de éste, de tal forma que la revisión y ajuste del POT
retoma dicho nivel de desarrollo, no obstante, en cuanto a la visión del sistema
ésta se enfoca en priorizar el transporte públicos y los modos alternativos de
movilidad, lo que implica una serie de ajustes en los elementos del sistema y su
reglamentación.

Establece una política de movilidad y Se establece una política de cobertura y
accesibilidad intraurbana desde el acceso y equidad desde la cual se identifican
componente general las estrategias específicas para garantizar la
Establece unos objetivos específicos para cobertura universal en materia de movilidad.
85
el desarrollo del sistema vial y de

transporte desde el componente urbano, De igual forma, el sistema de movilidad se
sin embargo al revisarlos se evidencia que articula a políticas de carácter regional como
varios de los objetivos mencionados la política de integración regional, en la cual
obedecen a temas administrativos que infraestructuras como el corredor verde
exceden la competencia del POT, y que tienen un papel preponderante.
por tanto no son desarrollables dentro de
éste. En todos los casos las políticas se articulan a
estrategias que cuentan con una
Los objetivos no se encuentran territorialización clara, a su vez las políticas
correlacionados con estrategias responden al modelo de ordenamiento
territoriales concretas para su propuesto y su concreción.
materialización, ni se evidencia su
articulación con el modelo de
ordenamiento propuesto.
Establece en el Anexo 4 los proyectos y Identifica los proyectos estratégicos desde el
perfiles viales del sistema vial y de sistema de movilidad priorizando su
transporte, sin embargo ante la cantidad ejecución, e identificando los responsables
de proyectos identificados, no se de su desarrollo.
evidencia una jerarquización clara de
estos proyectos para acometer su De igual forma plantea una segunda
ejecución. jerarquía de proyectos denominados
dotacionales estructurales identificando los
que corresponden al sistema de movilidad,
poniéndolos en segundo grado de prioridad.
Finalmente plantea una tercer jerarquía de

proyectos denominados sectoriales.
Es importante resaltar que los proyectos

identificados obedecen tanto a las
necesidades básicas del sistema de
movilidad para su concreción, como a las
intenciones del modelo de ordenamiento.
Cada proyecto cuenta con una ficha donde

se describe su objetivo, tiempo de ejecución,
responsables, costo del proyecto, y
localización.
Subsistemas Se plantean los siguientes subsistemas
El POT 2000 plantea como subsistemas - Subsistema peatonal
los siguientes: - Subsistema de transporte en bicicleta
- Vías inter-regionales - Subsistema integrado de transporte
- Vías urbanas masivo
- Vías de integración rural - Subsistema de transporte privado
Incluyendo dentro de cada una de éstas la - Subsistema de carga y logística
clasificación vial correspondiente. No Se incluyen los modos alternativos de
obstante como se puede observar, no transporte y se les da prioridad en la
86
considera los modos alternativos de jerarquización de subsistemas, así como en

transporte, y el transporte público como la definición de programas y proyectos.
parte de los subsistemas, orientando su
categorización a un esquema orientado al
transporte privado, en contradicción con lo
planteado en la política de movilidad.
Normatividad del sistema vial y de Normatividad del sistemas de movilidad
transporte
Incluye subcapítulos independientes para la
Define los perfiles viales para las reglamentación de cada uno de los
principales vías del municipio y en el subsistemas definidos
Anexo 4 establece perfiles tipo para cada
una de las vías según su clasificación, sin Subsistema peatonal:
embargo se evidencia la ausencia de - Identifica los tipos de redes
definición de carriles para bicicletas, así peatonales a desarrollar,
como identificación de las vías por donde articulándolas con los demás
circula el transporte público. sistemas estructurantes y con los
elementos estratégicos del modelo de
Establece parámetros generales para el ordenamiento territorial propuesto
trazado de vías: - Define lineamiento para el desarrollo
- Proporción mínima de vías de las redes peatonales bajo
vehiculares parámetros de accesibilidad universal
- Intersecciones a nivel y desnivel - Sujeta dimensiones y normas
- Área de reserva en intersecciones específicas de construcción al
- Planeamiento y construcción de MECEP
vías locales - Prioriza dentro de los proyectos
- Licencia para proyectos viales sectoriales redes peatonales
- Acceso a predios claramente definidas y amarradas a
- Sistema urbano de parqueaderos y elementos estratégicos del modelo,
estacionamientos así como ejes peatonales de largo
- Vías marginales a ríos alcance.
- Estacionamiento en vía pública
- Estacionamiento y accesos a Subsistema de transporte en bicicleta:
bahías - Define sus componentes
- Localización y diseño de - Establece la clasificación de las redes
soluciones peatonales a desnivel que la integran e incorpora un trazado
- Áreas para localización de para su desarrollo (proyectos)
terminales de transporte de - Defines dimensiones para el
pasajeros desarrollo de la red de ciclo-rutas, e
- Terminales de transferencia identifica los carriles de bicicletas en
- Estacionamientos de vehículos y los perfiles viales de todo el municipio
zonas de cargue y descargue - Establece exigencias de ciclo-
- Exigencia de estacionamientos parqueaderos en terminales y
- Construcción y entrega de vías estaciones del MIO, así como en
Incluye un aparte para el sistema de centros comerciales
transporte de pasajeros en el cual define - Identifica infraestructura de servicio al
el sistema integrado de transporte masivo ciclista.
como concepto, si bien define la - Plantea el desarrollo de una red de
87
clasificación de las vías del SITP y las bicicletas públicas (proyectos

estaciones, y establece nivel general los dotacionales estructurales desde el
ejes que lo componen, no incorpora un sistema de movilidad)
mapa con un trazado para su desarrollo.
Incorpora una política para el desarrollo Subsistema integrado de transporte público:
del sistema integrado de transporte de - Identifica sus componentes
pasajeros, en la cual señala actividades a - Establece una red jerarquizada, e
realizar para su formulación y desarrollo, identifica su trazado y proyectos para
pero no plantea estrategias concretas su desarrollo
amarrados a territorios y elementos - Identifica los carriles para transporte
específicos, sino que queda sujeto a público en los perfiles viales
estudios. - Establece esquemas de articulación
No incluye elementos, ni reglamentación intermodal
alguna para el desarrollo de la red - Establece nodos e infraestructura de
peatonal, ni de ciclo-infraestructura, ni transporte, señalando su función en
hace referencia alguna a proyectos el sistema y localización
relacionados con estos modos de
transporte, pese a mencionar la red de Subsistema vial
bicicletas como parte de los objetivos - Identifica sus componentes
específicos del sistema. - Establece la jerarquización vial,
Tampoco es clara la articulación con los incorporando dimensiones y perfiles
elementos del modelo de ordenamiento, viales, articulando los modos
pese a que la política desde el alternativos de transporte y el
componente general reconoce el papel de transporte público
la movilidad en su desarrollo, lo que - Identifica proyectos para su
permite concluir que no cuenta con los fortalecimiento
elementos para concretar las políticas Subsistema de transporte privado:
territoriales propuestas, evidenciando la - Identifica sus componentes
desarticulación entre la norma, programas - Establece reglamentación para la red
y proyectos, y el modelo propuesto. de estacionamiento en vía y fuera de
vía
- Prioriza zonas para la implementación
del plan de parqueaderos y
estacionamientos públicos
- Identifica zonas de gestión de la
demanda asociadas a elementos
estratégicos del modelo
(centralidades)
- Promueve la semaforización
inteligente como estrategia para
aprovechar la infraestructura
existente y optimización del tráfico.
Subsistema de carga y logística:

- Identifica sus componentes
- Identifica las principales vías
articuladas a éste
- Plantea estudio para la planificación
88
de la carga y logística en el municipio

- Identifica proyectos de articulación
regional
Establece norma para:
- Estacionamientos, accesos, cargue y
descargue
- Movilidad en nuevos desarrollos:
proporción mínima de vías, área de
reserva en intersecciones
- Construcción en vías
- Condiciones para cruces de cauces
naturales y artificiales
- Acceso a predios
- Parqueaderos en uso residencial y
usos asociados a actividades
económicas y equipamientos
- Pasos a nivel y desnivel
A nivel general se evidencia que cambia el

enfoque de la movilidad en el municipio,
orientándola a esquema más sostenibles y
acordes con los objetivos del modelo de
ordenamiento, complementa las intenciones
del modelo.
A nivel normativo desarrolla los objetivos y

estrategias del modelo planteado y retoma
aquellos elementos del POT 2000,
ampliándolos y ajustándolos para garantizar
la coherencia y concreción de los objetivos
propuestos.
Sistema de Equipamientos
La propuesta para el Sistema de Equipamientos, a diferencia del POT 2000

establece políticas para definirlo como sistema estructurante del POT, establece
una estructura similar que conserva varios de los aspectos desarrollados en el
Acuerdo 069 de 2000, como la definición, la clasificación, los ámbitos o escalas y
los proyectos, sin embargo todos estos aspectos se modifican con una nueva
propuesta en la que tiene objetivo cada aspecto normativo definido en el Sistema
de Equipamientos, así mismo se incluyeron otros artículos referidos a los
proyectos propuestos y normas para el manejo del suelo con uso de equipamiento
e instrumentos de planeación para el mismo.
89

Clasificación: Se establece una Clasificación: La propuesta de clasificación
clasificación por tipos en la cual se divide según el tipo de servicio que se
solamente se tienen en cuenta colectivos presta: las necesidades sociales mínimas
institucionales y colectivos recreativos, requeridas por la comunidad y que por temas
posteriormente menciona cuales hacen de funcionalidad y eficiencia se entienden
parte de cada uno pero no especifica asociados directamente a la vivienda, como
todos, deja por fuera algunos tipos y educación, salud y recreación entre otros se
mezcla elementos de espacio público clasifican como equipamientos colectivos, y
como parques y zonas verdes con los servicios relacionados con el
equipamientos. funcionamiento del municipio y su
competitividad como aquellos de
administración, gestión de la ciudad y
atención a ciudadanos, se clasifican como
equipamientos de servicios urbanos básicos,
para estas clasificaciones se establece una
definición por tipos, identificando cuáles
equipamientos son los que entrarían dentro
de cada una de éstas.
Ámbitos: Establece tres tipos de ámbito, Escalas: Se establecen por tipo de
comunitario, municipal y urbano regional equipamiento con un factor medible que varia
que no precisan su alcance claramente ente área construida y área de lote según el
con un parámetro medible que establezca equipamiento y sus características y la
una escala para los equipamientos, sino escala para lo cual se establecieron las
que lo establece mediante la mención de escalas Regional, Urbana, Zonal y Local, los
ciertos equipamientos donde se mezclan rangos para la clasificación se definieron con
elementos de espacio público y de base en el diagnóstico de los equipamientos
servicios públicos. existentes en el municipio.
Normas - Estándares de equipamiento: Normas especificas para equipamientos: Se

Establece estándares de áreas en definieron normas especificas referidas a
relación a la población para algunos tipos índices de ocupación por tipo y escala de los
de equipamientos que son educación, equipamientos, estos índices se
salud, seguridad, desarrollo comunitario, establecieron según un diagnóstico de la
administración local, cultura, intensión normativa dada en las fichas
abastecimiento y recreación; dichos normativas del POT 2000 para los
estándares se encuentran imprecisos y equipamientos existentes. No se definieron
sin base de soporte que los sustenten, estándares de áreas por equipamiento y
como por ejemplo en el caso de cantidad de equipamientos por población ya
educación establece un hospital de nivel II que no hay una referencia que establezca
o III por cada millón de habitantes. cuánto debe ser en cada aspecto y para
cada tipo de equipamiento, además porque
todos son diferenciados según su función y el
servicio que prestan.
Proyectos - Propuesta de equipamiento Proyectos - Nodos de equipamientos y áreas
para mediano y largo plazo: establece los para localización de equipamientos: Como
proyectos de equipamientos en el parte de la estrategia territorial para la
mediano plazo como: terminales de localización de equipamientos se definieron
90
trasporte, educación superior, antenas, las áreas que hacen parte de nodos de
central de abastos, etc., para largo plazo equipamientos, los cuales hacen referencia a
establece proyectos como: hospital, la agrupación de equipamientos, ya sean
parque, cultural, recreativo, etc.; sin nuevos o existentes con el objetivo de
embargo estos proyectos no se amarran a generar un mayor impacto urbano en cuanto
una estrategia territorial o directrices y a cobertura y en establecer unas condiciones
criterios para su localización. urbanísticas de funcionamiento conjuntas y
complementariedad de usos.
De igual forma evalúa el déficit existente por

tipo de equipamientos colectivos en la
ciudad, identificando por una parte tipos de
equipamientos que deben integrarse a los
nodos potenciales y predios potenciales para
la consolidación de nodos de equipamientos,
así como áreas priorizadas para el desarrollo
de equipamientos de salud, educación,
recreación y cultura considerados base para
la calidad de vida de los caleños.
Complementario a esto, establece

condiciones de localización de equipamientos
según tipo y escalas definidas.
Manejo del suelo – Conservación de Manejo del suelo – Permanencia del uso de
Áreas de Actividad Institucional: Establece equipamiento y Criterios de Localización: Se
para los equipamientos de escala regional establece la permanencia del uso de
y urbana la imposibilidad de cambiar el equipamiento con el objetivo de que el suelo
Área de Actividad Especial Institucional, que existe para equipamientos y el que se
en la cual solo se pueden desarrollar usos marca como nodos potenciales se conserve
institucionales. Así mismo la función de para dicho uso y se maneje únicamente para
establecer este tipo de área de actividad este tipo de usos, dada la necesidad de la
para los equipamientos, se manejo desde ciudad de contar con este suelo para suplir el
el POT 2000, estableciendo que los déficit y las necesidades en servicios sociales
equipamientos solo se podían localizar en y urbanos básicos de la población, ya que el
dicha área de actividad, lo cual limitaba suelo es escaso y en algunos casos se ha
mucho la posibilidad de localizar cambiado el uso para otros usos como
equipamientos y sin contar con otros vivienda y comercio,. Así mismo los criterios
criterios que lo complementaran. de localización establecen una guía para la
localización de equipamientos según escala y
de acuerdo a la propuesta normativa de
áreas de actividad y corredores.
Instrumentos de Planeación para Instrumentos de Planeación para
equipamientos – Esquema Básico para equipamientos – Esquema de Implantación y
equipamientos (de Implantación), Regularización y Plan Maestro de Espacio
PEEPEC y Plan de Regularización y Público y Equipamientos PMEPE: Se
Manejo: Se establece para ciertos replantea el Instrumento existente del
equipamientos y usos de mayor impacto Esquema Básico de Implantación para que
para establecer las acciones de mitigación sea aplicable a ciertos usos de gran escala
91
y condiciones urbanas de desarrollo, nuevos y existentes, que generan impactos

como condición para la expedición del importantes en el entorno, entre ellos los
concepto de uso del suelo. equipamientos de escala regional y urbana,
con el instrumento se busca la mitigación de
El esquema básico de implantación no dichos impactos urbanísticos y el adecuado
estableció con claridad los requisitos para funcionamiento. Se establecen
su formulación, lo cual aunado al manejo requerimientos para la presentación del
errado dado en la matriz de clasificación y esquema de implantación y regularización, y
jerarquización de usos no permitió que el se identifican con precisión los
instrumento cumpliera a cabalidad el equipamientos a los cuales les es exigible.
papel para el cual fue creado.
Adicionalmente el PMEPE es un instrumento
El Plan de Regularización y Manejo no se complementario para establecer normas
ha aplicado, su objetivo es igualmente la específicas adicionales como estándares y
mitigación de impactos, por esto se aspectos de gestión.
generó en la propuesta POT un solo
instrumento para implantar nuevos y
regularizar existentes. En el POT 2000 se
le asignan una serie de tareas
diferenciadas al instrumento del PEEPEC,
lo cual hace que no se defina la finalidad
del mismo y el objetivo final.
Sistema de Espacio Público
La propuesta para el Sistema de Espacio Público, igual que en el POT 2000

plantea políticas como sistema estructurante, en este se conserva una estructura
similar desarrollando los mismos aspectos normativos inicialmente, como los
componentes, la clasificación, las escalas o ámbitos y el desarrollo de normativas,
sin embargo todos estos aspectos se ajustan y se incluyen en primera medida de
acuerdo con la norma nacional de espacio público (Decreto 1504 de 1998). La
clasificación que se propone se concreta en la aplicación de normas según su
diferenciación, se complementa con programas, proyectos y normas adicionales
para los componentes de espacio público.

Clasificación: La clasificación se establece
Clasificación: Se desarrolla conforme a lo
diferenciando elementos naturales y
establecido en la norma nacional de espacio
construidos, desarrolla una clasificación urbano
público (Decreto 1504 de 1998) el cual
regional, urbana y comunal y barrial que mezcla
establece el manejo de espacio público en los
zonas de la ciudad, elementos de espacio planes de ordenamiento, en elementos
público, vías, etc., lo cual genera confusión en
constitutivos y complementarios, en donde se
la clasificación de esos elementos y su describe cuales hacen parte de cada grupo
finalidad. según su importancia y su papel en el sistema
de espacio público.
Escalas: Clasifica los parques en escalas Escalas: Se genera una clasificación por
92
urbano – regional, urbana, comunal y barrial, escalas en regional, urbana, zonal y local, con
identifica cuales parques existentes pertenecen un criterio de clasificación por área
a cada escala pero no establece un criterio estableciendo así mediante este indicador cual
claro o medible para clasificar los parques es su impacto en la ciudad, esta clasificación
nuevos, no se tienen en cuenta las plazas como tiene el objetivo de generar normas de manejo
otro elemento de espacio público a clasificar. según su escala.
Índice de Espacio Público Efectivo EPE: El POT Índice de Espacio Público Efectivo EPE: Se
2000 no plantea meta de espacio público plantea una meta de espacio público efectivo
efectivo ni proyectos o programas para el por habitante para la vigencia del POT con
aumento del promedio de índice por habitante. estrategias y proyectos claros con los cuales
se busca alcanzar la meta que se propone de
6 m2 de EPE por habitante, la cual dobla el
indicador promedio existente que es de 2,46
m2 por habitante.
Proyectos: El POT 2000 no plantea proyectos Proyectos: se plantean como proyectos
estratégicos para la generación de espacio estratégicos priorizados y como base para
público. alcanzar la meta del índice de EPE los
corredores ambientales, cinturones ecológicos,
grandes parques urbanos, parques lineales,
adecuación de algunos canales para espacio
público, adicional a estos se encuentran
también como proyectos de espacio público
los Ecoparques que se proponen como
alternativa de generación de espacio público;
también se propone como programa la
identificación y priorización de barrios para la
intervención y desarrollo de espacio público
los cuales fueron identificados conforme el
déficit de espacio público existente.
Normas generales: se dan normas generales de Normas generales: se plantean normas para
ocupación de parques, cerramientos, andenes, las diferentes escalas de clasificación de los
espacios peatonales urbanos, amoblamiento elementos de espacio público (parques y
urbano y demás aspectos de los elementos plazas), separando las normas para elementos
complementarios, sin embargo en las normas constitutivos y complementarios de espacio
generales no se establece el complemento a la público, se desarrolla la norma sobre las
clasificación de escalas, la concreción de estas condiciones que deben tener las cesiones de
normas. espacio público para su adecuación y entrega
al municipio, se establecen las condiciones
para el aprovechamiento de espacio público,
se establece la creación del fondo de espacio
público para el pago de cesiones, se
desarrollan también las normas para la red de
vías peatonales, mobiliario y amoblamiento
urbano y se adiciona el desarrollo de aspectos
de espacio público complementarios como la
venta informal y otros al instrumento de
planeación PMEPE.
Cesiones: En cuanto a cesiones de espacio Cesiones: En cuanto a cesiones se plantea el
93
público el POT 2000 estableció el 18 % de área cambio al 22% del área neta para espacio
bruta (esto se desarrolla en otro capítulo). público, para así generar más espacio público
en las cesiones que sume al indicador de
espacio público por habitante proyectado, y se
precisan las condiciones para su entrega y
adecuación, apostándole a la calidad como
factor determinante del espacio público.
Normatividad Urbanística

Norma urbanística general La propuesta normativa general está
Propone dos normas generales aplicables a enmarcada dentro de la Estructura
todo el territorio urbano del municipio Socioeconómica de la RAPOT
1. Áreas de actividad: definida como el uso o
tipo de actividad que puede ejecutarse en La estructura socioeconómica se desarrolla a
los predios localizados en una determinada partir de:
zona de la ciudad
2. Tratamientos: definidos como El estado - Elementos estratégicos del modelo de
físico de los inmuebles según estén o no ordenamiento que hacen parte de la
estén edificados, y las carencias, la aptitud estructura socioeconómica, a partir de
u obsolescencia de su infraestructura los cuales se articulan y desarrollan las
urbanística y sus edificaciones para políticas del modelo propuesto en el
desempeñar las funciones o contener los componente general
usos actuales o potenciales a los cuales - Elementos normativos, a partir de los
podría destinárseles cuales se asigna la norma de usos y
aprovechamientos del suelo urbano y
de expansión urbana
Elementos estratégicos desde la estructura

socioeconómica:
1. Centralidades
2. Corredores de actividad
3. Áreas para redensificación
4. Área de expansión urbana
Elementos normativos de la estructura

socioeconómica:
a. Tratamientos urbanísticos
b. Áreas de actividad y usos del suelo
c. Edificabilidad
Norma urbanística complementaria Como elementos estratégicos para la
Se consideran normas complementarias las aplicación de la norma se establecen los
siguientes: siguientes:
1. Regulación de actividades permitidas y no
permitidas Centralidades. Áreas donde se desarrollan
94
2. Normas volumétricas diversas funciones y actividades económicas,

3. Planes parciales con patrones de aglomeración y
4. Localización de terrenos para VIS concentración. Están clasificadas en función
5. Obligaciones de Espacio Público y del papel que desempeñan para la concreción
Equipamientos para Renovación Urbana del modelo de ordenamiento y las estrategias
6. Las demás de ley espaciales que lo desarrollan. Se han
identificado 19 polígonos de centralidades que
Instrumentos para el desarrollo de la norma se clasifican de acuerdo a 8 tipos, los cuales
Para el desarrollo de la norma el POT 2000 se identificaron a partir de los usos que se
adopta los siguientes instrumentos desarrolla en cada centralidad
1. La delimitación de áreas de actividad y
tratamientos contenido en este Acuerdo* Corredores de actividad. Son ejes que
2. El polígono normativo contenido en este concentran actividades económicas, y que de
Acuerdo* acuerdo con las zonas que conectan, y con su
3. La ficha normativa. (Acuerdo futuro)* dinámica, sección, y función en el modelo de
4. La matriz de clasificación y jerarquización ordenamiento se clasifican en:
de usos contenido en este Acuerdo* Corredores estratégicos
5. Los planes parciales. (Decretos futuros) Corredores urbanos
6. Los planes especiales. (Decretos futuros) Corredores zonales
7. Las normas especiales. (Decretos futuros)
Áreas residenciales. Sectores con
*El POT 2000 únicamente reglamento estos actividades principalmente residenciales con
instrumentos actividades de soporte que se desarrolla
Normas volumétricas. Aislamientos,

Sótanos, semisótanos antejardines, índices de
ocupación unidades prediales
Instrumentos para la norma
1. Unidades de Planificación Urbana UPU

2. Unidades de Planificación Rural UPR
3. Planes de Ordenamiento Zonal
4. Planes Parciales
5. Esquemas de Implantación y
regularización
6. Planes de manejo
Usos y áreas de actividad Áreas de actividad y usos

Se hacen definiciones generales, e Se proponen definiciones para cada tipo de
intenciones normativas, se plantea instrumentos área de actividad, con características
normativos como el esquema básico de particulares en cada una, simplificando la
implantación y se anuncia características de norma urbanística
impacto causados por los usos pero no
reglamenta ninguno de los anteriores elementos Las áreas de actividad se clasifican en:
95
Las áreas de actividad se clasifican en: 1. Área de actividad residencial neta

2. Área de actividad residencial predominante
1. Área de Actividad Residencial 3. Área de actividad mixta
Residencial Neta 4. Área de actividad residencial industrial
Residencial Predominante
2. Área de Actividad Mixta Las áreas de actividad mixta se asocian a los
3. Área de Actividad Económica Predominante corredores de actividad y las centralidades
4. Área de Actividad de Centralidades garantizando la coherencia entre la áreas de
5. Área de Actividad Industrial actividad y los elementos del modelo, evitando
6. Área de Actividad Especial Institucional superposiciones y contradicciones, a la vez
que se reglamenta el modelo de ordenamiento
Cada área de actividad propone normas para su concreción (articulación política,
generales como porcentajes de uso de suelo norma, programa y proyectos)
para actividades económicas, condiciones
generales y localización. Sin embargo en el Los usos del suelo se relacionan de acuerdo a
caso de estos porcentajes son de difícil lla vocación identificada para cada una de las
verificación y por tanto se dificulta su centralidades y los corredores de actividad,
seguimiento y control. garantizando una coherencia con la intención y
papel asignado desde el modelo.
Para la aplicación de usos se utiliza una tabla
de usos construida de acuerdo a las áreas de Para la aplicación de usos se utiliza una tabla
actividad y a tratamientos normativos. Al de usos construida de acuerdo a las
revisar los usos asignados a cada área de estrategias socioeconómicas y a su
actividad y efectuar una comparación entre localización en el territorio.
estos, no se logra evidenciar una intención clara
en la configuración de los grupos de usos
asignados, terminándose por homogeneizar las
diferentes áreas de actividad destinadas a
actividades económicas.
Tratamientos urbanísticos Tratamientos urbanísticos
Definición: Determinan la clasificación de una Definición: Los tratamientos urbanísticos son

zona relativamente homogénea de la ciudad las formas diferenciadas de intervenir los
dentro de un área de tratamiento la aspectos físicos en el suelo urbano y de
concurrencia de un conjunto de características expansión que orientan la actuación pública y
relativas a la ocupación del suelo; al estado y privada. Contienen las determinaciones
grado de la consolidación del proceso de normativas del presente Plan mediante las
urbanización, así como de las edificaciones y la cuales se regula la ocupación de suelo y
valoración de las mismas y los elementos orienta la formulación de programas o
constitutivos de la morfología urbana,. Los proyectos. Asignan derechos y deberes en
tratamientos se clasifican en cinco (5) clases y relación con el soporte urbano del territorio,
once (11) tipos. que resulta de la valoración de sus
características físicas, el estado de la
1. Tratamiento de Desarrollo - D - infraestructura pública y su función en el
2. Tratamiento de Consolidación - C - modelo territorial.
Tratamiento de Consolidación
Los tratamientos urbanísticos son:
96
Urbanística - CU- 1. Tratamiento urbanístico de conservación

Tratamiento de Consolidación con 2. Tratamiento Urbanístico de Consolidación.
Densificación Moderada - CDM - Consolidación 1
Tratamiento de Consolidación con Consolidación 2
Cambio de Patrón - CCP - Consolidación 3
Tratamiento de Consolidación Urbana 3. Tratamiento de urbanístico de Renovación
con Cambio de Patrón del Espacio Urbana
Público - CUCP/EP - Renovación urbana por redesarrollo R1
3. Tratamiento de Renovación - R - Renovación por reactivación R2
Tratamiento de Renovación por (redensificación)
Redesarrollo - RR - Renovación urbana por cambio de
Tratamiento de Renovación por patrón R3
Rehabilitación - RRH - 4. El Tratamiento urbanístico de Desarrollo
4. Tratamiento de Preservación - P -
Tratamiento de Preservación Urbanística Para cada tipo de tratamiento se hace una
- PU - definición de su objetivo y aplicación, y se
Tratamiento de Preservación delimitan claramente las áreas sujetas a cada
Arquitectónica, Artística y Cultural - tipo de tratamiento. De igual forma se
PAAC- plantean normas claras respecto a índices de
Tratamiento de Preservación Ambiental - construcción para su aplicación en el territorio.
PAm -
5. Tratamiento de Reordenamiento y En el caso del tratamiento de consolidación se
Mejoramiento Integral - RMI - plantean 3 tipos de consolidación acordes a
Tratamiento de Reordenamiento y las diferentes situaciones urbanas existentes
Mejoramiento Integral de Intervención en varias zonas de la ciudad.
Estructurante - RMI/IE
Tratamiento de Reordenamiento y En el caso del tratamiento de desarrollo se
Mejoramiento Integral de Intervención plantean normas específicas sobre tamaño de
Complementaria - RMI/IC – lote para vivienda
y porcentajes de cesiones:
Para cada tipo de tratamiento se hace una
definición no obstante la intención de cad auno Tipo de Lote Frente
de estos, así como la normativa aplicable y por Vivienda Mínimo Mínimo
ende las repercusiones de cada categoría no VIVIENDAS 45 M² 4,5 metros
logran establecerse con claridad en todos los UNIFAMILIARES
casos, conllevando a interpretaciones y Viviendas 105 M² 7 metros
confusiones en su aplicación que no permite su bifamiliares
concreción. Viviendas 252 M² 12 metros
multifamiliares
En el caso del tratamiento de desarrollo se
plantean normas especificas sobre tamaño de Cesión para Espacio público 20% sobre neta
lote para vivienda urbanizable
y porcentajes de cesiones: Cesión para Equipamiento 5% sobre área neta
urbanizable
Tipo de Lote Frente
Vivienda Mínimo Mínimo Importante señalar que asociado a los
VIVIENDAS 72 M² 6 metros tratamientos, especialmente al tratamiento de
97
UNIFAMILIARES consolidación se plantea un mecanismo

Viviendas 105 M² 7 metros llamado aporte por edificabilidad con el cual se
bifamiliares pretende efectuar el reparto equitativo de
Viviendas 252 M² 12 metros cargas y beneficios, capturando aportes bien
multifamiliares sea económicos o en suelo con el fin invertir
en pequeños proyectos con destinación
específica a las zonas donde se generen las
Cesión para Espacio público 18% sobre área
intervenciones por mayor edificabilidad.
bruta
Cesión para Equipamiento 3% sobre área bruta.
El aporte por edificabilidad se reglamenta
desde el POT.
En el caso del tratamiento de renovación se
delimitan áreas congelando suelos, se
Mejoramiento integral pasa a ser un programa
proponen lineamientos para cesiones pero
que orienta la inversión pública, ya que al no
nunca se reglamenta.
direccionar la normatividad urbanística carece
del estatus de tratamiento urbanístico.
COMPONENTE RURAL
El POT 2000 desarrolló el componente Rural sin La propuesta del POT 2013 aborda el tema
una articulación a las estructuras funcionales y Rural como un componente completo y
los sistemas (equipamiento, espacio público, estructurado en función de reconocer los
movilidad y servicios públicos) que componen el diferentes sistemas funcionales del municipio
territorio, por lo cual este componente no y articularlos para el adecuado desarrollo y
desarrollo normas o directrices precisas y aprovechamiento de los suelos rurales.
articuladas para cada sistema funcional, y se
desarrollo como un capitulo principalmente para La propuesta desarrolla por capítulos cada
la definición de normas para regular el uso, uno de los sistemas estructurantes del
ocupación y el aprovechamiento de los suelos territorio rural (. Sistema Ambiental del Suelo
rurales, para lo cual formula una serie de títulos, Rural, Áreas para la Producción Agrícola y
en los cueles definió los objetivos generales para Ganadera, Sistema de servicios públicos
el desarrollo del suelo rural, los cuales no tenían domiciliarios y TIC, sistema vial rural, sistema
un enfoque estratégico que abordara las de equipamientos rurales y sistema de
soluciones a las problemáticas y dinámicas de espacio público rural.) en los cuales define
ocupación y aprovechamiento de la totalidad del las condiciones para el desarrollo y
suelo rural del municipio. mejoramiento de las infraestructuras
existentes y proyectadas de cada sistema, y
En cuanto a la problemática de control de borde o adicionalmente las articula a la propuesta de
transición entre el suelo urbano y el rural, el POT áreas de manejo del territorio rural, mediante
2000 no formuló estrategias de recuperación o las cuales se asignan usos y
control del crecimiento de asentamientos aprovechamientos en territorio rural de
humanos. conformidad con la sintenciones del modelo y
las potencialidades y restricciones del
territorio.
98
La revisión y ajuste del POT identificó la

necesidad de formular un instrumento
normativo de escala intermedia que
permitiera articular eficientemente las
actuaciones de los diferentes sistemas
estructurantes en conjunto con las dinámicas
y necesidades de crecimiento de la población
rural y de mejoramiento y protección de los
elementos ambientales, fundamentales para
la sostenibilidad del municipio, para lo cual
formula 5 unidades de planificación rural, las
cuales se reglamentan y definen como parte
de las normas para el aprovechamiento del
suelo rural.
sí mismo, la propuesta identifica las falencias

y ausencia de definición de las áreas de
manejo rural, por lo cual, se propone la
zonificación del territorio rural municipal en 9
áreas de manejo, cada una correspondiente
a las características y potencialidades
ambientales y geográficas del suelo rural.
Estas áreas de manejo se articulan a la
propuesta de actividades permitidas,
complementarias, restringidas y prohibidas
en el territorio rural, que buscan definir
claramente los usos potencialidades y más
adecuados para el aprovechamiento de cada
zona del territorio.
Tiene unos sistemas estructurantes diferentes a Maneja los mismos sistemas estructurantes
los del suelo urbano (red de asentamientos (equipamientos, espacio público, servicios
humanos, sistema hidrográfico y el sistema de públicos) y da norma para cada uno de ellos
comunicación vehicular y peatonal). en el suelo rural.
Normatividad Urbanística

No hay una configuración de áreas diferenciales Se establecen 9 unidades de manejo, cada
en cuanto a norma. Básicamente todo el suelo una de las cuales tiene un régimen de usos y
rural tiene una misma norma que no distingue las normas de densidad de ocupación aplicable
características físicas y ecológicas del territorio. de acuerdo a sus condiciones ambientales:
1. Parque Nacional Natural Farallones
99
de Cali
2. Reserva Forestal Protectora Nacional
de Cali
3. Ecoparques
4. Zona Rural de Regulación Hídrica
5. Zona Rural de Producción Sostenible
6. Áreas Sustraídas de la Reserva
Forestal Protectora Nacional de Cali
7. Centros Poblados
8. Corredor Suburbano Interregional Cali
– Jamundí
9. Suelo Rural Suburbano
El POT 2000 definió una estructura territorial La propuesta del componente rural incorpora
rural determinada exclusivamente por dos y desarrolla dentro de las normas generales
condiciones geográficas diferentes, los suelos de para el aprovechamiento del suelo, las
ladera y los suelos planos del valle, para las restricciones y condiciones de las diferentes
cuales define una serie de normas aplicables a zonas de amenazas y riesgos localizadas en
las áreas de manejo, pero dichas áreas de el suelo rural.
manejo no fueron desarrolladas ni articuladas a la
estructura funcional del municipio, es decir, el Igualmente desarrolla las normas y
tratamiento de casi todo el suelo rural es el aprovechamientos de cada una de las áreas
mismo, desconociendo las características físicas, de manejo (9 áreas de manejo propuestas),
sociales y ecológicas del territorio, lo que no asignándoles índices de ocupación,
permitió desarrollar el territorio rural de manera construcción, alturas y demás condiciones de
coherente con sus características. desarrollo urbano, en concordancia con las
actividades permitidas para cada área de
El componente rural determina el contenido manejo. Así mismo se desarrolla un capitulo
normativo específico para el desarrollo del área exclusivo para las normas aplicables al área
suburbana de parcelaciones Pance, y para de manejo del suelo rural suburbano, por ser
parcelaciones en el área de transición de ladera, esta área de manejo, aquella a la que más se
esta ultima identificada en gran parte del territorio le asignan aprovechamientos y condiciones
rural, por lo cual el desarrollo de parcelaciones en de desarrollo, dada su especial condición de
el municipio se dio indiscriminadamente y sin localización colindante con el perímetro
carácter de suelo suburbano, lo que incremento urbano, que junto con los ecoparques
los índices de desarrollo de vivienda campestre conforma la estrategia de borde urbano.
no productiva, situación desfavorable para el
aprovechamiento del suelo productor, dado que Para el suelo suburbano se definen nuevos
estas intervenciones de proyectos de parcelación aprovechamientos acordes a su condición de
aumentaron las densidades de población rural y ser una transición entre el suelo urbano y
por consiguiente del consumo de suelo y rural, por lo cual debe responder a las
recursos naturales. dinámicas y condiciones logísticas,
estructurantes y financieras del suelo donde
Finalmente, la norma propuesta para el desarrollo se localiza, esta nueva definición de
de parcelaciones fue muy rígida, y no permitió el aprovechamientos permite formular
planteamiento de nuevos esquemas de diferentes esquemas de ocupación y
ocupación y aprovechamiento del territorio, lo desarrollo urbano arquitectónico, lo cual
cual, sumado a unos aprovechamientos resulta favorable para tanto para el
100
constructivos muy bajos que desconocían la desarrollador privado como para los objetivos
potencialidad de estos suelos de parcelación, de conservación y recuperación ambiental
genero una mala aplicación de la norma, que que se plantea en limite periurbano del
posteriormente se reflejo en el crecimiento en las municipio.
áreas construidas en los proyectos de ladera,
muy por fuera de la norma y de las intenciones de Adicionalmente, para el desarrollo de los
conservación ambiental a la que apuntaban las suelos suburbanos se propone la formulación
mismas. de planes zonales que definirán los criterios
de localización y desarrollo de los sistemas
estructurantes de la zona en articulación con
la estrategia de borde urbano planteada por
el municipio para el control del crecimiento
desbordado de asentamientos humanos y
para la recuperación de espacios públicos,
suelos de protección y el sistema de
ecoparques municipales.
En parte del Corregimiento de Navarro se

delimitan 400 hectáreas las cuales a partir de
estudios y la formulación de un plan zonal
podrán modificar su clasificación del suelo y
a partir de ello ajustar los aprovechamientos
urbanísticos otorgados.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
A nivel de programas y proyectos la propuesta de revisión y ajuste del POT busca

llenar uno de los grandes vacíos del POT 2000, el cual no contaba con una
priorización de proyectos para el corto, mediano y largo plazo claramente
establecida, al igual que tampoco contaba con una definición de responsables y
una identificación preliminar de costos.
La propuesta de revisión y ajuste del POT plantea el desarrollo de una serie de

proyectos desde cada sistema estructurante, claramente identificados como
estratégicos o dotacionales estructurales, los cuales le apuestan a resolver las
principales problemáticas y necesidades del municipio, así como a concretar el
modelo de ordenamiento territorial propuesto, identificando para cada uno de los
proyectos: responsable, plazo de ejecución, costo aproximado del proyecto,
objetivo y descripción, meta con sus respectivos indicadores de seguimiento, lo
cual se encuentra detallado en un anexo de fichas de proyectos, el cual hace parte
integral de la propuesta de modificación ordinaria.
101

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Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de Cali

Sustento legal de la revisión

La revisión ordinaria del POT se hace en cumplimiento de la causal: vencimiento

Concertación interinstitucional y consulta ciudadana.

Además del cumplimiento de los requisitos anteriores, para llevar a cabo la

Paralelamente al período anterior, la administración municipal o distrital solicitó

Igualmente la administración municipal garantizó los mecanismos de publicidad y

Por su parte el artículo 25 de la Ley 388 de 1997 establece el procedimiento para

“El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado

En ese orden de ideas el municipio adelantó la estrategia de participación

Posteriormente se dio paso a la Fase 2 – Divulgación, en la cual se han ido

Paralelamente se ha trabajado con el Consejo Consultivo de Ordenamiento el cual

En junio de 2013 se radicó a la Corporación Autónoma Regional del Valle del

Finalmente, el 27 de junio de 2014 se radicó la propuesta en el Concejo Municipal

1 MARCO GENERAL PARA LA REVISIÓN DEL POT

Además de los problemas para el desarrollo económico, el municipio muestra

GRÁFICO 1. DESTINOS ECONÓMICOS

Fuente: DAPM con base en información catastro municipal

El territorio sobre el cual se asienta la ciudad ha sufrido las consecuencias de la

Pobreza sin empleo

El futuro de Cali depende tanto de reencontrar y mantener un desarrollo

La revisión del POT en el proceso de recuperación urbana.

El POT busca definir un futuro deseable de ciudad, para lo cual identifica y

territorial socialmente acordado. De manera que la ciudad deseable parte de la

Las oportunidades de desarrollo para Cali: un nuevo contexto para formular la

El contexto en el cual se formula esta revisión del POT ha cambiado

El entorno económico e institucional actual presenta un escenario renovado,

El país ha logrado consolidar un crecimiento económico sostenido, al superar los

GRÁFICO 3. LOCALIZACIÓN Y VENTAJAS COMPARATIVAS DE SANTIAGO DE CALI

Cali está en una región de desarrollo industrial y agropecuario que se soporta en

Conservar y recuperar para el municipio y para el uso respetuoso de los caleños,

Otros factores son complemento de este propósito central: fortalecer el turismo

Retomar el camino del desarrollo implica necesariamente enfrentar el

A su vez, esta dinámica económica debe aportar para mejorar la economía y la

La periferia de pobreza repite el patrón de localización de las ciudades

GRÁFICO 4. DENSIDAD POBLACIONAL POR BARRIOS EN SANTIAGO DE CALI

Fuente: DAPM con base en datos DANE. Cali en cifras.

Entre estos dos extremos se consolida la ciudad de la clase media, empleada

Fuente: Censo DANE 2005

El POT: un instrumento útil para el desarrollo de Cali.

- La desactualización del componente ambiental con las normas nacionales y

- La persistencia del déficit de vivienda y necesidad de un uso eficiente del

La actual administración12 ha dado pasos importantes para superar algunos de

2 ¿QUÉ REVISAR DEL POT?

Además de los cambios en el entorno en el cual se formuló el POT y de cambios

El Municipio ha avanzado parcialmente en la concreción de estos objetivos, que

1 Cambio socio – demográfico

Las tasas de crecimiento en Cali tienen un comportamiento descendente como en

Este descenso en las tasas de crecimiento de la población es parte del cambio

2 Evaluación del POT (Acuerdo 069 del 2000)

Crecimiento de moderado a intermedio, mediante re-densificación al

Las políticas de corto y mediano plazo, contenidas en el componente urbano,

Consolidación de la ciudad existente.

El POT definió los elementos que componen el modelo de la estructura urbana: i)

Este tipo de estructura, lineal, no jerarquizada, muestra una inconsistencia del

GRÁFICO 5. COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA URBANA PLANTEADOS EN EL

Las centralidades no tienen correspondencia completa con la norma

El modelo asume una ciudad en crecimiento continuo, mediante

La estructura del ordenamiento actual, reflejada en la localización de polígonos