APUNTES

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

2018

12 e abril de 2018
 IDEAS PRELIMINARES.-

En cuanto al reconocimiento de la constitucional de la libertad sindical,

como derecho fundamental.-

Con el inc. 2° del Art. 5° de la Constitución, que señala: “ El ejercicio de la

soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes” , se
reconoce rango constitucional a los tratados que versen sobre derechos
fundamentales, dentro de lo cuales y en lo pertinente incluimos los convenios de
la OIT y otros pactos sobre derechos humanos.

La Constitución, conforme indica el profesor es deficiente en cuanto al

reconocimiento explicito de la libertad sindical, situación que se soslaya con el
referido art 5to, que le da rango constitucional a los tratados sobre derechos
fundamentales, No obstante ello, existen diversas tesis sobre el particular que
revisaremos.

En cuanto a la huelga, en particular, se formula la misma discusión, por

cuanto la constitución no habla del derecho a huelga en particular, si no que de
modo negativo, al prohibirlo para los funcionaros del estado. Así, el Art. 19 N° 16
inciso final señala: “No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni
de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en
corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función,
que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño
a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la
seguridad nacional”. Pero, a contrario sensu, debemos interpretar que en los
demás casos se permite. Es decir se reconoce.

Otra tesis en este orden, en relación al art 5to inciso segundo de la

constitución señala que los tratados internacionales tutelan la huelga, por lo que
se entiende reconocido el derecho a huelga, por la constitución, via
incorporación al ordenamiento jurídico interno, mediante el referido artículo.

Se critica, a pesar de todo esto, la legislación nacional, por cuanto a

pesar del reconocimiento constitucional conforme hemos indicado, la ley, sigue
manteniendo una posición restrictiva en relación con la libertad sindical,
especialmente en cuanto a los funcionarios públicos, la negociación colectiva,
que especialmente se circunscribe a nivel de empresa, etc.
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A la vez, y por ejemplo en cuanto a la huelga, solo se la concibe y

regula dentro de un periodo de negociación colectiva, no obstante que la
constitución - que reconoce la libertad sindical – la consagra como un derecho
fundamental. De esta forma, la ley estaría en cierta contradicción pues sigue
siendo restrictiva. Así, el código del trabajo solo permite la huelga dentro de un
proceso de negociación colectiva reglada, y en vez de desarrollarlo de manera
amplia, lo restringe. De este modo, si los trabajadores quisieran realizar una
huelga en razón de que la constitución le reconoce tal derecho como una
expresión del derecho fundamental de libertad sindical, por ejemplo ante actos
de practica antisindical por parte del empleador, la ley lo prohíbe pues solo se
puede llevar a cabo dentro de un proceso de negociación colectiva y del modo
reglado en la ley.

La doctrina señala que debería haber un cambio y la jurisprudencia,

dentro de ello algunos fallos de la Excma. Corte Suprema lo ha legitimado a
través de herramientas precarias, al margen de la ley pero amparados en el
reconocimiento constitucional.

En ese sentido por ejemplo, se ha considerado injustificado el despido de

trabajadores que se paralizaron, señalando que legítimamente se paralizaron por
que las condiciones en las que estaban realizando sus labores eran precarias y
ameritaban dichas medidas. Así, los tribunales han reconocido en su
interpretación el reconocimiento de la libertad sindical, en situaciones al margen
de un proceso de negociación colectiva. En opinión del profesor, la ley se ha
quedado atrás en un autentico reconocimiento de la huelga, como un derecho
fundamental

La libertad sindical y su consagración a nivel internacional:

La libertad sindical es un principio que se encuentra contemplado en

diversas declaraciones y tratados internacionales. Los instrumentos internacionales
mas importantes en materia de libertad sindical son:

1. Convenio numero 87 sobre libertad sindical y protección del derecho de

sindicación.

2. Convenio numero 98 sobre la aplicación de los principios del derecho de

sindicación y de negociación colectiva. se les considera como los primeros
tratados internacionales sobre derechos humanos creados por la OIT.

La OIT ha indicado que la libertad sindical y el derecho de negociación

colectiva constituyen un estándar mínimo aceptable de civilización.

También es relevante la “Constitución de la OIT” que le confiere a la

libertad sindical el carácter de principio básico, lo que posteriormente es
reforzado en la denominada Declaración de Filadelfia de 1944.
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Otros convenios importantes son los números 135 y 151. sobre protección
del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones
de empleo en la administración publica. Todos estos convenios han sido
ratificados por chile

Además, en el orden internacional cabe destacar la Declaración Universal

de los Derechos Humanos 1948. que en su articulo 23, establece el derecho
fundar sindicatos y a sindicarse. por su parte, la Declaración americana de los
derechos y deberes del hombre consagra en su artículo 22 "el derecho de
asociarse sindicalmente",

Estas declaraciones contenidas en tratados internacionales ratificados por

Chile y que se encuentren vigentes, complementan las normas constitucionales y
tienen rango de constitución material, toda vez que la defensa de los derechos
humanos se encuentra especialmente tutelada en nuestro jurídico conforme a los
dispuesto en el inciso segundo del art 5to de la Constitución Política

De igual modo, y cuanto a otras normas internacionales, cabe indicar otros

tratados internacionales ratificados por Chile, que se encuentran vigentes y que
establece la libertad sindical. De esta manera, encontramos; El pacto
internacional de derechos económicos sociales y culturales de 1966; El pacto
internacional de derechos civiles y políticos de 1966; La convención americana
sobre derechos humanos o pacto de San Jose de Costa Rica de 1969. Todos estos
instrumentos garantizan todos los atributos de la libertad sindical.

Conforme a lo anterior, además, parte importante de la doctrina nacional

indica que en nuestro sistema jurídico. el principio de libertad sindical tiene una
amplia proyección debido a las normas internacionales vigentes que lo
consagran. las que además tienen respaldo constitucional, por lo dispuesto en el
inciso segundo del art 5to de la Constitución.

La libertad sindical y su reconocimiento en la legislación nacional.

La legislación sindical chilena distingue en este aspecto, varias etapas:

1. Primer periodo. Antes de 1924. En este periodo no encontramos legislación

sindical, es decir falta una legislación especializada lo que no excluye o significa
la inexistencia de un movimiento sindical. En este periodo se produce la primera
huelga general del país.
2. Segundo periodo. De 1924 a 1931. En este periodo nace la legislación
sindical. Surge la legislación sindical en el año 24, luego de una serie de conflictos
se aprueban diversas normas legales. tales como la ley 4057 sobre organizaciones
sindicales. Este periodo termina con al dictación del Código del Trabajo del año
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3. Tercer periodo. De 1931 a 1973. Este es un periodo de consolidación y

desarrollo parcial del sindicalismo. De esta forma por ejemplo podemos destacar
la ley de sindicación campesina, el estatuto de los trabajadores del cobre. Etc.
Otra característica de este periodo es que se postergaba la actividad sindical
para los trabajadores del sector publico. En el año 1971 se produce la
constitucionalización del derecho colectivo, por medio de la ley de reforma
constitucional 17.398 del nueve de enero de dicho año. Esta reforma
constitucional estableció el derecho a sindicarse así como el derecho a huelga.
También estatuyo que los sindicatos y organizaciones superiores federaciones y
confederaciones gozarían de personalidad jurídica.

4. Cuarto periodo. De 1973 a 1979. De transición legislativa . En esta época se

restringe el derecho del trabajo. En esa lógica se suprime la constitución, se
modifica mediante actas, se restringen las organizaciones sindicales, se disuelve
el congreso. Es un periodo de excepción constitucional. Desde esa perspectiva,
estaba restringido la libertad sindical y todas sus expresiones, estaba prohibido el
derecho de asociación, era un periodo que el derecho del trabajo se restringe

En 1979, surge el denominado “Plan Laboral”, que implica un cambio a la

luz de un nuevo modelo económico. Se establece un cambio en la forma de
concebir el Derecho del Trabajo, las relaciones laborales. Este cambio de modelo
que establece el plan laboral es fuertemente criticado por muchos laboralistas
que indican que aun con matices, subsiste hasta el día de hoy. Surge una nueva
forma de concebir las relaciones laborales que subsiste hasta ahora,

Este modelo, a pesar de todas las modificaciones posteriores al Código

del Trabajo, donde si se concibe un reconocimiento de la libertad sindical con la
constitución del 80 ( con el art 5to reformado el año 89), que reconoce la
libertad sindical, encontramos limitaciones en la legislación, que sigue siendo
restrictiva y de esa perspectiva es parte de lo que se plantea de un sistema
heredado del plan laboral. El plan laboral; No potencia la libertad sindical,
restringe la libertad sindical a la unidad económica, a la empresa; restringe el
derecho a huelga solo en un proceso a negociación colectiva reglada; regla el
procedimiento en plazos y formas; no favorece la actividad sindical, etc. Ese es el
sistema que sigue estando inmerso en el Código del Trabajo.

Entre los años 73 y 79: Se suspende la personalidad jurídica a varios

sindicatos y organizaciones, y disuelve la central única de trabajadores (no es la
mismo que central unitaria, la lógica de libertad de asociación permite que
pueda existir mas de una central de trabajadores, la central resurge como central
unitaria pero la palabra unitaria evoca a única pero no significa única).

En esta época, se suspende los mecanismos de contratación colectiva , se

declararon ilícitas diversas asociaciones sindicales. Por otro lado, se prohíbe exigir
la filiación a una organización sindical para desarrollar un determinado trabajo
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También se dispuso que no podrían declararse en huelga los funcionarios

del estado y las municipalidades así como de quienes trabajen en empresas que
atienden servicios de utilidad publica o cuya paralización cause grave daño a la
salud o al abastecimiento de la población, economía y seguridad nacional.

A su vez, se restringió el derecho a sindicarse en el orden de las

actividades de la producción o de los servicios en la respectiva industria o faena.

Por otro lado, en este periodo también mediante el acta referida, se

dispuso que las organizaciones sindicales gozarían de personalidad jurídica solo
por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas.

5.- Quinto periodo. Del año 79 al 91 denominado del plan laboral.

Corresponde a la institucionalidad laboral creada por el gobierno militar, la
legislación de esta época se caracteriza por un excesivo intervencionismo y
transgresión del principio de libertad sindical como requisito para desarrollar un
determinado trabajo.

Se dispuso que no se podía exigir la afiliación a una organización sindical

como requisito para desarrollar un trabajo ni la desafiliación para mantenerse en
ellos.

En cuanto a la negociación colectiva, se reconoció el derecho a negociar

en la empresa respectiva, siempre que la ley lo permitiera.

También se estableció que no podrían declararse en huelga los

funcionarios del estado o las municipalidades así como tampoco en aquellas
empresas que atiendan servicios de utilidad publica y cuya paralización cause
daño.

Los preceptos de esa época son consagrados en la Constitución Política

del año 80

6.- Ultimo periodo. Del año 91 a la fecha. Este seria un periodo de nueva
consolidación de la legislación sindical.

En este periodo. el plan laboral del régimen militar subsiste pero con
diversas enmiendas que algunos autores les permiten sostener que la legislación
sigue transgrediendo en diversas materias el principio de libertad sindical, esto
seguido que aun se mantiene pendiente una visión amplia del derecho de
huelga y mecanismos de negociación colectiva por área de actividad

En cuanto a la Constitución y la Libertad Sindical.-

¿Cómo la C.P.E incorpora o trata la libertad sindical?,

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Hay autores que dicen que hay un reconocimiento completo, hay autores
que dicen que se produce su incorporación por los tratado internacionales que
versan sobre derechos fundamentales en relación al art 5to inciso segundo, y hay
hay otros autores que señalan que es deficiente por que no le reconoce el
derecho a los trabajadores del sector publico.

Derechos de libertad sindical en la constitución chilena:

Como sabemos, el principio universal de libertad sindical acoge como

derechos fundamentales los de sindicación, de negociación colectiva y de
huelga existiendo al respecto acuerdos internacionales en orden a que la
vigencia de estos derechos constituye una exigencia para los sistemas
democráticos y pluralistas,

La constitución del año 80 establece un nuevo marco para los derechos

colectivos del trabajo al amparo de lo que denomino plan laboral. de esta forma,
el texto explícito de la constitución establece las bases del marco de
organización. y de actuaciones las organizaciones de trabajadores,
reconociendo el derecho a constituir sindicatos. en la forma que establezca la
ley, aunque limitando que estas organizaciones puedan intervenir en actividades
político partidistas. En este orden la Constitución garantiza la voluntariedad en la
afiliación, la adquisición de personalidad jurídica por el cumplimiento de
exigencias objetivas y la autonomía de estas organizaciones.

En el ámbito de la negociación colectiva solo reconoce este derecho al

nivel de la empresa, pero entrega la ley además la posibilidad de excluir este
derecho en casos específicos.

En cuento a la huelga no garantiza el respectivo derecho de forma

expresa, lo que manifiesta la prohibición de huelga en determinados sectores
como es el caso de los trabajadores del Estado y las municipalidades. (ver art
numero 19 numero 16 y19 numero 19 - leer articulo)

Tesis en cuanto al reconocimiento del derecho de libertad sindical en la

constitución.

Se ha discutido por la doctrina nacional que el texto explícito de la

Constitución acoja los derechos de la libertad sindical como han sido definidos
universalmente, especialmente por la OIT,

Existen 2 tesis al respecto, la primera sostiene que efectivamente existe un

reconocimiento explicito de la libertad sindical en los art numero 19 numero 16 y
19, y una segunda tesis que dice que solo existe el reconocimiento via
incorporación de los tratados sobre derechos humanos mediante la modificación
constitucional de 1989, referida al inciso segundo del art 5to., pues como
sabemos, se deben respetar, los tratados internacionales ratificados por chile y
que se encuentren vigentes.
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En cuanto a la primera tesis existen 2 posiciones. La primera de ellas indica

que el articulo 19 numero 16 representa el modelo de las relaciones laborales. La
segunda posición, refuerza la anterior manifestando que la Constitución garantiza
expresamente las manifestaciones más relevantes de su contenido y que
comprenden no solo el derechos de afiliación y organización si no que también el
derecho de actividad sindical. esto es el de negociación colectiva y huelga.

La segunda tesis, Rechaza la consagración de los derechos de libertad

sindical en el texto original de la CPE , afirmando que la Constitución se limita a
reconocer de modo fragmentario ciertas manifestaciones de tal derecho. A partir
de la modificación del año 89, la falta de reconocimiento de estos derechos
termina en razón de lo dispuesto. en el articulo 5to inciso segundo. ( ver lo
explicado sobre este punto anteriormente)

De esta manera existen diversas posiciones que fundamentan el

reconocimiento de los derechos de libertad sindical en la Constitución chilena, lo
que plantea diversas interrogantes en cuento a la incidencia que ello tendría en
cuento a la fundamentación y contenido de los derechos sindicales