INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como finalidad poder conocer y obtener información en

base a lo apreciado en clase y lo investigado respecto a los siguientes temas:

Código de los Niños y Adolescentes, la Convención de los Derechos del Niño y sus
principios, derechos y deberes de los niños y adolescentes según el código de los
Niños y Adolescentes, El adolescentes Infractor Penal, Garantías del Proceso,
Medidas socio educativas y Abandono de Menores.

Conforme lo estable el artículo 55 de la constitución, los tratados celebrados por

estado peruano son parte del derecho nacional por tanto éste tiene la plena
obligación de garantizar la vigencia los derechos fundamentales de los niños y
adolecentes, además de ser miembro de la convención sobre los derechos del
niño en donde se consagra sus derechos.

El estado tiene el deber de implementar o accionar medidas para proteger al

menor cuando se encuentre en estado de abandono o en situaciones donde
peligre la vulneración de sus derechos. Existe una protección al menor debido a su
condición de vulnerabilidad por tanto la sociedad también tiene que garantizar y
proteger sus derechos.

1
 ÍNDICE

CAPITULO I: CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLECENTES

1.1 El derecho del niño y el adolescente en la historia 3

1.2 La convención sobre los derechos del niño 4

1.2.1 .No discriminación 4

1.2.2 El interés superior del niño 4

1.2.3 Supervivencia y desarrollo 5

1.2.4 Libertad de expresión y ser escuchado 5

1.3 código de los niños y adolescente. 5

1.3.1 Derechos de los niños 6

1.3.2 Deberes de los niños 8

CAPITULO II: EL ADOLESCENTE INFRACTOR PENAL

2.1 Definición 9
2.2 Responsabilidad penal de los menores de edad 10
2.3 Derechos individuales 11
2.4 Doctrina referentes al menor 11
2.5 Garantías del proceso 14

CAPÍTULO III: ABANDONO DE MENORES

3.1 Marco normativo - constitución política de 1993 16

3.2 Definición del Abandono 17

3.3 Situación de riesgo 19

3.4 Medidas de protección 20

CONCLUSIONES 23

BIBLIOGRAFÍA 24

2
 CAPITULO I: CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLECENTES

1.1 El DERECHO DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE EN LA HISTORIA

En Roma el Estado puso poder irrestricto al padre para que impusiera orden en su entorno. El
niño y adolescente, así como la propia madre, se encontraban subordinada por la figura
paterna. Esta potestad era conocida como Pater Familias. Según Bernuí (2014) ‘‘en la
antigüedad se podía establecer normas, conductas violentas contra los niños y adolecentes
como es el caso de Herodes, quien dispuso la muerte de niños primogénitos y en Grecia se
permitía la muerte de niños recién nacidos. Además, estaba admitida la esclavitud de los niños
y adolescentes, los padres podían vender a sus hijos o cualquier miembro de su familia como
esclavos, del mismo modo, pagar deudas entregando a sus hijos como esclavos.

En el Imperio Inca, Los niños de clases altas tenían acceso a la educación en los centros de
instrucción llamados Inkahuasi y a cargo de maestros llamados Amautas. Los niños de sectores
bajos, su educación estaba ligado a las labores sustancialmente de tipo doméstico: cuidado de
hermanos menores, ayuda en el trabajo en la agricultura. El trato hacia los niños era dividido,
esto es suave por un lado y riguroso por otro, especialmente en lo que se refiere a ritos
religiosos, que conducían hasta el sacrificio.

Según Galeno, en la Colonia, el trabajo se convirtió en obligatorio especialmente a la raza

indígena, los indios trabajaban en las minas hasta el exhausto y hasta la muerte. Se dieron
medidas protectoras, como es el caso para menores de 18 años, quienes no tributaban, en
caso de trabajar estos deberían ser remunerados.

Por otro lado, en la etapa de la República, en el año 1918 durante el gobierno de José Pardo y
Barreda se dio la ley 2851 a favor de los niños, adolescentes y mujeres, la cual establecía que
los adolescentes de 14 hasta 18 años solo podría trabajar hasta seis horas, existiendo también
prohibición de trabajo nocturno. Se establecieron Casa Cunas en los establecimientos laborales
y una hora para atender a los recién nacidos.

El primer Código de Menores fue aprobado por Ley N 13968 el 02 de mayo de 1962 teniendo
como influencia la Declaración Universal de los Derechos del Niño del año 1959 y la
Declaración de Ginebra del año 1925, esta ley daba atención a niñas y niños. El 28 de Junio de
1993 entra en Vigencia el código de los Niños y Adolescentes ya que el país había firmado la

3
Convención sobre los Derechos del Niño comprometiéndose en implementar acciones en
cumplimiento de los derechos de todos los niños y niñas en su jurisdicción.

1.2 LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Es un tratado de las Naciones Unidas, en la que está compuesta por un conjunto de normas
para la protección de los derechos del niño. Los países que han suscrito se han comprometido
a cumplirlo lo expuesto en el cuerpo normativo. En virtud de ello se comprometen a adecuar
su marco normativo a los principios de la Convenció y a así destinar todos los esfuerzos que
sean necesarios para lograr que cada niño goce plenamente de sus derechos.

Asimismo, en su artículo 1 expresa lo siguiente:

‘‘Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de
dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
antes la mayoría de edad’’

Esta Convención propone cuatro principios:

1.2.1 NO DISCRIMINACIÓN

Todos los niños y niñas tienen los derechos recogidos en la Convención: no importa de dónde
sean, ni de qué sexo o color de piel, ni qué lengua hablen, ni la situación económica de su
familia, ni sus creencias o la de sus padres, ni si padecen de alguna minusvalía.

1.2.2 EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO

Cuando las autoridades o las personas adultas adopten decisiones que tengan que ver con los
niños deberán hacer aquello que sea mejor para su desarrollo y bienestar

Sokolich (2013)

El Principio del Interés Superior del Niño representa el espíritu de la Doctrina de la

Protección Integral, materializado en el reconocimiento de los derechos humanos de la
infancia consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, debe ser la guía y
criterio rector en la toma de decisiones en materia de infancia, lo que a la vez garantizará la
vigencia efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

4
1.2.3 SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO

Los niños y niñas tienen derecho a la vida. Los gobiernos deben hacer todo lo posible para
asegurar su supervivencia y desarrollo, ya sea por distintos programas que brinde paz a los
menores.

1.2.4 LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y SER ESCUCHADOS

Deberá respetarse la forma de pensar que adopte un niño, los gobiernos (y las autoridades
regionales y locales) deben hacer que se cumplan todos los derechos recogidos en la
Convención. Asimismo, lo podemos vincular con el art. 9 del Código de los Niños y
Adolescentes, señalando que ‘‘El niño y el adolescente que estuvieren en condiciones de
formarse sus propios juicios tendrán derecho a expresar su opinión libremente en todos los
asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la objeción de conciencia, y a que
se tengan en cuenta sus opiniones en función a su edad y madurez.

1.3 CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES

El presente Código, es el cuerpo legal que garantiza y cuida que todos los derechos de los niños
y adolescentes sean respetados, tiene una estructura de cuatro libros. El primero desarrolla los
derechos, deberes y libertades de los niños y adolescentes, el segundo libro trata de las
organizaciones responsables de la atención de los menores, el tercero encauza los derechos y
deberes de los padres y, el cuarto libro se refiere a la función de administrar justicia de las
Instituciones especializadas en el niño y adolescentes.

El Código establece una división entre Niños: desde la concepción hasta los doce años quienes
pueden ser sujetos de medidas de protección cuando su conducta transgreda una norma penal
y Adolescentes: desde los 12 años hasta antes de cumplir los 18 años de edad, quienes pueden
ser procesados y pasibles de una medida socio-educativa.

1.3.1 DERECHOS DE LOS NIÑOS

5
Todos los derechos de los niños son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna persona
puede vulnerarlo o desconocerlo, ya que están dentro a la Dignidad Humana. Asimismo, la
Constitución en su artículo 1 señala que “La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. También, el artículo 4 de este cuerpo
de leyes señala que “la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, adolescente,
madre y anciano en situación de abandono”

6
DERECHOS CIVILES DERECHOS ECONOMICOS, DERECHOS DE LOS NIÑOS Y
SOCIALES Y CULTURALES ADOLESCENTES
DISCAPACITADOS

A la vida e integridad. A la educación, cultura, Artículo 23º

deporte y recreación.
A su atención por el Estado Además de los derechos
desde su concepción. A la educación básica. consagrados en la
Convención sobre los
A vivir en un ambiente sano. A ser respetados por sus Derechos del Niño y en este
educadores.
A su integridad personal. Código, los niños y
A ser matriculado en el adolescentes discapacitados
A la libertad. sistema regular de gozan y ejercen los derechos
enseñanza. inherentes a su propia
A la identidad.
condición. El Estado,
A la inscripción Modalidades y horarios para preferentemente a través de
el trabajo. los Ministerios comprendidos
A vivir en una familia en el Consejo Nacional de la
A participar en programas
Persona con Discapacidad, y
A la libertad de opinión culturales deportivos y
la sociedad asegurarán la
recreativos.
A la libertad de expresión. igualdad de oportunidades
A la atención integral de para acceder a condiciones
A la libertad de pensamiento adecuadas a su situación con
salud.
conciencia y religión. material y servicios
Derecho a trabajar del adaptados, como salud
Al libre tránsito.
adolescente. educación, deporte, cultura y
A asociarse. capacitación laboral.
Asimismo, se asegura el
pleno desarrollo de su
personalidad hasta el máximo
de sus potencialidades, así
como el goce de una vida
plena y digna, facilitando su
participación activa, igualdad
y oportunidades en la
comunidad.

1.3.2 DEBERES DE LOS NIÑOS

7
Código de los Niños y Adolescentes N°27337, establece en su artículo 24°que todo
niño/a y adolescente debe:

1.- Respetar y obedecer a sus padres o quien sea el responsable de su cuidado, salvo
en casos de que esas órdenes vulneren sus derechos o contravengan las normas.

2.- Estudiar satisfactoriamente.

3.-Cuidar, en sus posibilidades, a familiares en enfermedad y ancianidad.

4.-Ayudar en las tareas del hogar, de acuerdo con su edad.

5.- Respetar la propiedad pública y privada.

6.- Conservar y proteger el medio ambiente.

7.- Cuidar su salud personal.

8.- No consumir bebidas alcohólicas, cigarrillos ni drogas.

9.- Respetar las ideas y derechos de los demás, así como las creencias religiosas
distintas a las suyas.

10.- Respetar la patria, sus símbolos y a sus héroes.

CAPITULO II: EL ADOLESCENTE INFRACTOR PENAL

2.1 DEFINICIÓN DEL ADOLESCENTE INFRACTOR EN LA LEY PENAL

8
El adolescente infractor es la persona que no cuenta con la edad establecida y que infringe las
leyes penales y que presenta una conducta nociva en el entorno familiar como también social.
De acuerdo a lo señalado la OEA menciona que la condición jurídica de la persona que no ha
alcanzado cierta edad señalada por la ley para su plena capacidad. Por tanto la palabra menor
deviene de la etimología del latín minor y aetas.

En el código civil de los niños y adolescentes en el artículo 183 lo define aquella

responsabilidad que ha sido determinada como autor o participe de un hecho punible,
Asimismo en el artículo 184 hace mención al adolescente infractor mayor de catorce años, será
pasible de medidas socioeducativas, y además el niño, adolescente infractor menor de catorce
años será pasible de medidas de protección, por consiguiente el niño y adolescente pueden ser
sujetos activos en la realización de un acto reprensible por la sociedad y que además es
calificado como delito o falta. Según Cabrera y Ortega señalan que: La intervención social como
ciencia social, cuyo ámbito de competencias se refiere a variables objeto de intervención, por
lo tanto los comportamientos deben tomarse como criterio ultimo para observar el cambio
producido.

De acuerdo a la convención de los derechos del niño que fue promulgada por la Asamblea de
las Naciones Unidas donde en su artículo primero se define al niño como todo ser humano
menor de dieciocho años edad, salvo en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado la
mayoría de edad. En el código civil no hay una definición exacta del menor de edad, pero hace
referencia que tienen capacidad de ejercicio las personas que hayan cumplido los dieciocho
años de edad. En el título preliminar en su artículo primero del código del Niño y Adolescente
en la Ley 27337 hace una distinción entre el niño y adolescente donde hace mención que todo
niño(a) a cumplir los doce años de edad y adolescente a los doce hasta cumplir los dieciocho
años de edad.

2.2 RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES DE EDAD

La responsabilidad penal de los menores conforme al código de los niños y adolescentes se

considera al niño como ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad,

9
era pasible de las medidas de protección y el adolescente de doce a dieciocho años de edad,
era pasible de las medidas socioeducativas como la pena de una persona adulta. Por otra parte
la responsabilidad penal se iniciaba con la adolescencia, pero la modificación por el decreto
legislativo 990 donde la responsabilidad penal de los doce pasa a los catorce años de edad.

Para Barata hace mención que el menor se le impondría las mismas penas que las del adulto ya
señaladas en el código penal, en la que el legislador estaría trabajando dos posiciones legales
cuando en realidad se puede aplicar uno solo. Además el tratamiento especial que se le da al
menor responde a su condición estado físico como psicológico y social, en este proceso de
formación y desarrollo se considera como una conducta contraria a la ley y que es necesario
revisar las circunstancias de dicha conducta, por lo que esto no implica desaparecer su
responsabilidad, sino que se atenuara para que así el estado pueda reformar su conducta del
sujeto menor de todos los derechos para que se inserte a la sociedad y se pueda contribuir
con la misma. De igual importancia las medidas de protección que se aplica al niño que comete
la infracción penal que está previsto en el código de los niños y adolescentes en su artículo 242
en la que diferencia las medidas de protección al niño como también al adolescente en
presunto estado de abandono. Ya que el código no hace una definición exacta pero si detalla la
edad del menor infractor que es la edad de catorce años, dado que es considerado como
infractor de acuerdo a los artículos 183 y 184, y que por tanto la pena se le llama medida de
protección debido a existe un nexo causal entre la medida de protección y la infracción.

No obstante el adolescente de catorce años no está excluido de la responsabilidad penal, en el

cual debe entenderse como responsable del hecho ilícito que cometió, pero su condición
especial y su estado de desarrollo no se le puede aplicar la misma pena a la de un adolescente
mayor de catorce años y mucho menos a la de un adulto, ya que estas medidas de protección
se da cuando el menor de catorce años es muy vulnerable. Por otra parte las medidas
socioeducativas para el adolescente infractor prevista en los artículos 232 a 235 del código de
los niños y adolescentes que no lo define muy bien pero en el artículo 229 menciona que las
medidas socioeducativas tienen por objeto la rehabilitación del menor infractor y en su artículo
230 señala que el juez al imponer tendrá en cuenta la capacidad del adolescente para
cumplirla.

2.3 DERECHOS INDIVIDUALES:

10
De acuerdo a nuestro código civil de los Niños y Adolescentes, señalan al adolescente infractor
los siguientes derechos:

a) Ningún adolescente debe ser privado de su libertad sino por mandato escrito y
motivado del juez, salvo en caso de flagrante infracción penal, en que pueda intervenir
la autoridad competente.
b) El adolescente puede impugnar la orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la
acción de Hábeas Corpus ante el juez especializado.
c) La privación de libertad del adolescente y el lugar donde se encuentre detenido serán
comunicados al juez, al fiscal y a sus padres o responsables, los que serán informados
por escrito de las causas o razones de su detención, así como los derechos que le
asisten y de la identificación de los responsables de su detención. En ningún caso será
privado del derecho de defensa.

2.4 DOCTRINA REFERENTES AL MENOR DE EDAD:

Actualmente existen dos doctrinas referentes al menor. Una es la denominada de la situación

irregular y la otra de la protección integral. Ambas doctrinas tienen un objetivo común: el
reconocimiento de derechos y la protección integral del menor en base al interés superior del
mismo, para lograr su pleno desarrollo e inserción en una sociedad democrática,
convirtiéndose en un sujeto al que se le reconozca su dignidad de ser humano y contribuya
eficientemente a la sociedad, en base a principios de igualdad, libertad y justicia.

1. DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR: Aparece con el nacimiento del llamado Derecho

de Menores y la proclamación de la Declaración de Ginebra en 1924 nutriéndose mas tarde
con la Declaración de los Derechos del Niño en 1959. Algunos tratadistas señalan la protección
del menor desde su concepción, tras su nacimiento hasta alcanzar a plenitud su capacidad de
obrar, otros sólo en que se dé protección jurídica y rehabilitación o readaptación.

La doctrina de la situación irregular es definida por García Méndez como señala que: 1“La
legitimación de una potencial acción judicial indiscriminada sobre aquellos niños y
1
García Méndez, E. (2000). Infancia y Derecho Humanos Estudios Básicos de Derechos
Humanos II

11
adolescentes en situación de dificultad. Y con esta definición solo se estaría abarcando a los
menores en situación irregular”.

Es decir se baso en la idea de que se protege a los niños en situación de abandono, o en

peligro, o delincuentes a través de una tutela organizada del Estado que reeduca, socializa y
corrige al niño separándolo del ambiente que contribuye a su desviada formación, para evitar
así que se convierta en un delincuente cuando llegue a ser adulto. Es decir esta doctrina
trataba por igual a los menores abandonados como aquellos que infringían la ley.

Así mismo en cuanto a los menores infractores se refiere, dicha doctrina expresa que, la mayor
connotación la encontramos en que se sostiene que al menor no se le puede imputar la
realización de actos considerados como faltas o delitos, y en base a esta premisa el menor de
edad sólo realiza actos antisociales y como el Juez se convierte en el padre, el defensor, el
protector se deja a su libre arbitrio las medidas protectoras. Consecuentemente teniendo
como fundamento lo anteriormente expuestos el menor antisocial no contaba con derechos
individuales ni garantías procesales.

2. DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL: Surge con motivo de la proclamación por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 de la Convención sobre
Derechos del Niño la que considera, un nuevo paradigma, niño sujeto de derecho.

Es aquella que considera al niño como sujeto de derecho, y consecuentemente ha de respetar

los derechos humanos que tiene toda persona, los derechos específicos que corresponde a
esas personas en desarrollo, le reconoce también las libertades, esta como sujeto en que se le
debe reconocer imperativamente tales derechos.

Esta doctrina en materia penal considera los hechos cometidos por el menor como faltas o
delitos sobre los que tiene responsabilidad. Como señala García Méndez que: 2“El menor se
convierte en infractor a ley penal” Es decir se le sigue un proceso de juzgamiento especial
siguiendo las normas aplicables en nuestro caso el Código de los Niños y Adolescentes y no se
le aplica la pena para el adulto sino medidas de protección o medidas socioeducativas. El

2
García Méndez, E. (2000). Infancia y Derecho Humanos Estudios Básicos de Derechos
Humanos II

12
menor no podrá ser procesado por un delito que no esté previamente tipificado en la ley penal
es decir se sigue el principio "no hay pena sin delito" se le ha de reconocer el derecho de un
debido proceso, el poder ser informado de su detención, el informársele a los padres, al no
estar conjuntamente con adultos, etc. la doctrina de la protección integral se basa
fundamentalmente en el interés superior del niño, considerado a este como sujeto de
derechos.

En otras palabras mientras en la Doctrina de la Situación Irregular al menor que mataba o

robaba se decía que había cometido un acto antisocial, ahora de acuerdo a la Doctrina de la
Protección Integral aquellos menores que cometen los actos anteriores se les califica con su
verdadero nombre: homicida o ratero. Antes el Juez calificaba el acto según su propio criterio
ahora el Juez de Familia debe verificar que el acto cometido esté previamente tipificado como
falta o delito en el ordenamiento penal en virtud del principio de legalidad. Antes no había
plazo en la medida, no tenía derechos expresamente señalados el menor; ahora hay plazo en la
medida y tiene derechos individuales y garantías procesales.

2.4 GARANTIAS DEL PROCESO

En el código de los Niños y Adolescentes en el artículo VII del Título Preliminar señala que: 3 “Su
interpretación y aplicación se tendrán en cuenta los principios y las disposiciones de la
Constitución Política del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y de los demás
convenios internaciones”. Es decir para que se lleve un debido proceso, tiene que respetarse lo
anteriormente señalado, que se encuentra en el artículo VII del titulo preliminar.

3
Código de los niños y adolescentes. Recuperado de:
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/mujer/CNA.HTM

13
Las normas del Código Civil, del Código Penal, del Código Procesal Civil y del Código Procesal
Penal se aplicarán cuando corresponda en forma supletoria. También señala que cuando se
trate de niños y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o
indígenas, se observará, además del Código de los Niños y Adolescentes y la legislación vigente,
sus costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden público.

Por lo que señalaremos los siguientes principios que protegen al adolescente infractor y
obtiene garantías de acuerdo a Nelly Cárdenas señala que son los siguientes:

4
a) Principio de legalidad: Este principio nos pone un parámetro que, ningún adolescente podrá
ser procesado ni sancionado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté
previamente calificado en las leyes penales de manera expresa e inequívoca como infracción
punible, ni sancionado con medida socio educativa que no esté prevista en el Código de los
Niños y Adolescentes.

b) Principio de Confidencialidad y Reserva del Proceso: Son confidenciales los datos sobre los
hechos cometidos por los adolescentes infractores sometidos a proceso. En todo momento
debe respetarse el derecho a la imagen e identidad del adolescente.

EL procedimiento judicial a los adolescentes infractores es reservado. Asimismo, la

información brindada como estadística no debe contravenirle principio de
Confidencialidad ni el derecho a la privacidad.

c) Rehabilitación: El sistema de justicia del adolescente infractor se orienta a su

rehabilitación y a encaminar a su bienestar. La medida tomada al respecto no sólo
deberá basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino también en las
circunstancias personales que lo rodean.

d) Garantías: En los procesos judiciales que se sigan al adolescente infractor se

respetarán las garantías de la Administración de Justicia consagradas en la Constitución
4
Cárdenas Dávila, N. (2009). Menor infractor y justicia penal juvenil. Arequipa-Lima.

14
 Política del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño, el Código de los Niños y
Adolescentes y las leyes vigentes sobre la materia.

Estos principios y garantías, hacen que el proceso al adolescente infractor se lleve de

una manera correcta y a si, no vulnere ninguno de sus derechos fundamentales.

CAPÍTULO III: ABANDONO DE MENORES

3.1 MARCO NORMATIVO - CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993

El deber del estado de proteger los derechos del niño y adolecente están establecidos en el
articulo 4 de la constitución política en la cual indica : 5 “tanto la comunidad como el Estado
protegen especialmente al niño y al adolecente en situación de abandono “.Asimismo señalar
la relación que tiene con el Articulo 44 en donde lo constituye como una de los deberes
esenciales del Estado por 6“Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos” haciendo
referencia a los derechos de los niños y adolecentes.

5
Constitución Política del Perú 1993- Articulo 4
6
Constitución Política del Perú 1993- Articulo 44

15
Según el Tribunal constitucional el artículo 4 es la norma principal donde se consagra la
protección de los derechos de los menores, porque se garantiza la protección integral de sus
derechos. Dicha protección se acentúa para los que se encuentran en situación de abandono.
Además el presente artículo consagra dos principios esenciales siendo el Interés Superior del
niño y Protección especial , en donde el estado esta obligado a adoptar todas las medidas
necesarias para garantizar el desarrollo integral del menor. Conforme lo expresado por el
Tribunal Constitucional y la Corte interamericana de Derechos Humanos la protección no solo
ha sido impuesta al estado sino también a la familia, la comunidad y a la sociedad.

En el Código de los Niños y Adolecentes (CNA) ante los casos de abandono de menores ,
señala que el estado esta obligado de brindar protección , incluso se exige la adopción de
medidas de protección, ya sea a través de entidades públicas o privadas, las cuales estarán
también bajo la supervisión del Estado para garantizar que cumplan adecuadamente sus
funciones. De igual manera el artículo II del Título Preliminar del referido código precisa que
“el niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección específica, en
tanto el artículo 25 reconoce expresamente el papel del Estado como principal garante del
ejercicio de sus derechos y libertades, a través de políticas, medidas y acciones permanentes.
En el artículo 33 del CNA, la política de atención está orientada a desarrollar programas de
protección que aseguren la atención oportuna cuando enfrentan situaciones de riesgo.

En lo referente al estado de abandono el mencionado cuerpo legal dispone ciertas medidas de

protección contemplados en el artículo 243. Asimismo nuestro ordenamiento jurídico contiene
normas vinculadas a la obligación por pate del estado de proteger los derechos del niño y
adolecentes en estado de abandono como la Ley Nº 29174, Ley General de Centros de
Atención Residencial de Niños, Niñas y Adolescentes y su Reglamento.

3.2 DEFINICIÓN DE ABANDONO

En el Código de los niños y Adolecentes no se tiene la definición del abandono , sino más bien
se ha establecido en el artículo 248º algunas causales que facultan a la autoridad judicial
competente a declarar el abandono de los niños, niñas y adolescentes.

No obstante La Defensoría del pueblo lo define como:

16
 7
“El descuido, desatención o desamparo, negligente o no, del niño, niña o adolescente por
parte delas personas responsables de su cuidado (madre, padre, tutores, etc.), la existencia
de situaciones que afectan gravemente, en cada caso concreto, al desarrollo integral de un
niño, niña o adolescente y que, a partir de esta situación de desprotección, no permiten el
goce y disfrute de sus derechos fundamentales”.

Por tanto se entiende que el abandono como una situación de vulneración de derechos de un
niño, niña o adolescente, es decir, como una situación de desprotección que se origina por
diversos acontecimientos ya sea sociales o familiares , sin embargo puede ser restituirse
mediante la aplicación de medidas de protección , que permiten el cuidado y asistencia de los
menores de edad sino también prestar ayuda o asesoría a los padres, madres o familiares con
el objetivo de desarrollas sus habilidades para el cuidado de sus hijos .

El abandono al ser entendido como una situación de vulneración de derecho, pero no implica
la ruptura del vinculo familiar, sino de generar una oportunidad para lograr la vigencia de los
derechos delos niños en el entorno familiar, debido a que se garantiza el respeto y promoción
de su derecho de vivir en una familia .

Estado de abandono Código de los niños y adolecentes

8
“Artículo 248º - Casos; El Juez especializado podrá declarar en estado de abandono a un niño
o adolescente cuando:

a) Sea expósito;

b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el cuidado
personal de su crianza, educación o, si los hubiera, incumplan las obligaciones o deberes

7
Informe N.-153-Niños, niñas y adolescentes en abandono: Defensoría del Pueblo
8
Código de los Niños y Adolecentes- Artículo 248

17
correspondientes; o carecieran de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la
correcta formación;

c) Sea objeto de maltratos por quienes están obligados a protegerlos o permitir que otros lo
hicieran;

d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social público o privado ,

e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente propósito de

abandonarlo;

f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones públicas o privadas, para
ser promovido en adopción;

g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a las buenas
costumbres por sus padres o responsables,

h) Se encuentre en total desamparo”.

3.3 SITUACIÓN DE RIESGO

Se debe considerar que los términos riesgo y abandono tienen diferente significado al respecto
de la condición de los niños y adolecentes.

EL riesgo hace referencia a una situación que precede al abandono. En efecto, el sentido
gramatical alude a la 9“contingencia o proximidad de un daño”, mientras que, en el ámbito de
10
intervención social, el riesgo “recoge el incremento de la probabilidad de un resultado
negativo o consecuencia negativa dentro de una población de individuos”

Debido a la diferencia entre la situación de riesgo y abandono se debe implementar modos de

intervención distintos. Por ello frente a la situación de riesgo se aplicaría políticas y acciones
9
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española
10
Gonzales Menéndez, Ana, Fernández Hermida, José Ramón y Secades Villa, Roberto. “Definición y concepto de
menor en riesgo”. Guía para la detestación e intervención temprana con menores en riesgo. Plan Nacional sobre
Drogas. http://ryhwww.pnsd.msc.es/Categoria2/publica/pdf/Menores Riesgo.pdf.

18
preventivas, mientras que frente a una 11”situación de abandono o vulneración de derechos de
los niños, niñas y/o adolescentes, sería necesario adoptar acciones medidas de protección, por
cuanto la afectación de sus derechos no constituye una probabilidad, sino una certeza”.

Varias de las causas de abandono de los niños y adolecentes es producto de la situación de

riesgo en las que se encuentran, siendo las siguientes.

Víctimas de maltrato

El menor que sufre frecuentemente actos de violencia física y sexual o emocional por el
padre, madre, parte del grupo familiar o terceros, afectando gravemente sus derechos
fundamentales.

Pobreza Extrema

La pobreza implica la falta de alimentos, vestido, vivienda y demás recursos esenciales para la
subsistencia del menor, por ello ante el carecimiento de estos implementos los padres optan
por abandonar a sus hijos.

Víctimas de Guerra

Los conflictos armados entre los países causan un gran número de víctimas. Además de
provocar calamidades y desastres en ciudades y pueblos ocasionan muerte y heridos ,
afectado a los niños debido a la perdida de sus familias (padre, madre ,hermanos, etc.)
aumentado los índices de pobreza , obligándolos a desplazarse a centros de refugio.

3.4 MEDIDAS DE PROTECCIÓN

Definición

El estado implementa medidas de protección cuando se vulneran los derechos fundamentales

de los niños y adolecentes, en caso de abandono, ante la existencia de problemas en la familia
que vulneren o amenacen los derechos de estos, siendo el estado quien garantiza
primordialmente su protección de conformidad con lo dispuesto por los artículos 1º, 4º y 44º
de la Constitución Política.

11
Informe N.-153-Niños, niñas y adolescentes en abandono: Defensoría del Pueblo.

19
Estas medidas están orientadas a compensar las carencias materiales o afectivas que afectan a
los niños, niñas y adolecentes, que han sido producidas por el conflicto familiar, situación grave
o la inexistencia de una familia.

Según el informe Defensoría las define de la siguiente manera:

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“Las medidas de protección son las diversas acciones estatales llevadas a cabo
mediante órganos especializados, orientadas a compensar carencias materiales y
afectivas que afecten a los niños, niñas y adolescentes y que han sido generadas
por una situación de grave desestructuración o conflicto familiar o por la
inexistencia de una familia”.

Las medidas de protección deben ser aplicadas conforme lo dispuesto al artículo 4 de la

constitución política, además dichas medidas deben incluir servicios de apoyo o asesoría a
los integrantes de la familia para evitar que amenacen o vulneren los derechos del menor.

Finalidad ante la vulneración de derechos fundamentales

Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

“El derecho a que se proteja la familia y a vivir en ella , conlleva que el Estado está
obligado no sólo a disponer y ejecutar directamente medidas de protección de los niños,
sino también a favorecer, de la manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza del núcleo
familiar. Por ende, la separación de niños de su familia constituye, bajo ciertas
condiciones, una violación del citado derecho, pues inclusive las separaciones legales del
niño de su familia solo pueden proceder si están debidamente justificadas en el interés
superior del niño, son excepcionales y, en lo posible, temporales”

Existen dos posibles consecuencia durante la aplicación de medidas de protección, una es la

restitución de los derechos del menor además de la recomposición de los vínculos familiares,
sin embargo la otra seria en caso de imposibilidad de restituir tales derechos se implemente la
separación definitiva de la familia en casos debidamente justificados en el interés superior del
niño , en los posible que sean temporales , solo en este último caso se puede adoptar una
medida de protección como la colocación temporal en otra familia o el acogimiento en una
institución pública o privada,

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Informe N.-153-Niños, niñas y adolescentes en abandono: Defensoría del Pueblo

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TIPOS DE MEDIDAS PROTECCIÓN

Adopción: En el artículo 115 del Código de los niños y adolecentes lo define como "Una
medida de protección al menor por la cual, bajo la vigilancia del Estado se establece de manera
irrevocable la relación paterno – filial entre personas que no la tiene por naturaleza.

La Adopción establece un fuerte vínculo afectivo y legal con el menor. El objetivo principal es
darle al niño una familia, un hogar que respete sus derechos y su integridad, una familia en la
cual pueda desarrollarse plenamente.

Colocación Familiar: Es la familia que aun no siendo la de origen, acoge, por decisión judicial, al
niño o adolescente, privado permanente o temporalmente de su familia, ya sea por la falta del
padre y de la madre, o porque éstos se encuentran afectados en la titularidad de la patria
potestad .

Atención integral en establecimientos de protección: Con la finalidad de brindar protección a

los niños y adolecentes que carecen de soporte familiar, que puedan afectar su desarrollo
integral y limiten el ejercicio de sus derechos , que se encuentren en estado de abandono
conforme las causales del artículo 249 del CNA se procederá a incorporar hacia los centros de
atención residencial.

Según la Ley Nº 29174 define a los Centros de Atención Residencial:

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“Es el espacio físico administrado por una institución pública, privada, mixta o comunal donde
viven niñas, niños y adolescentes en situación de abandono o riesgo, brindándoseles la protección
y atención integral que requieren, de acuerdo con su particular situación, en un ambiente de buen

13
Ley General De Centros De Atención Residencial De Niñas, Niños Y Adolescentes Ley Nº 29174 –
Artículo 2.

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 trato y seguridad, con el objetivo principal de propiciar su reinserción familiar y social, o bien,
promover su adopción”.

Además estas instituciones que administran los Centros de Atención Residencial velarán por la
promoción y el respeto de los niños y adolescentes como sujetos de derecho, al interior de la
dinámica institucional, de la vida cotidiana y en la proyección de las acciones para su futuro, así
como en todos los ámbitos en los que se desenvuelven.

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CONCLUSIONES

 Para que sean reconocidos los derechos de los niños y adolescentes han tenido que
pasar por distintas etapas de la historia, en ellas se aprecia que fueron esclavos y
considerados como objetos para el pago de deudas. No obstante, en el Imperio Inca ya
se comenzó a dar Derechos como Educación a niños de la Nobleza y descendientes del
Inca.

 La convención Sobre los Derechos del Niño fue el inicio para el reconocimiento de los
Derechos de los Niños por parte de los países que firmaron este acuerdo de carácter
vinculante, proponiendo cuatro principios fundamentales: No discriminación, el Interés
Superior del Niño, Supervivencia y Desarrollo, Libertad de expresión y ser escuchados.

 El Código de los Niños y adolescentes reconoce a los niños desde la concepción hasta
los doce años y los adolescentes desde los doce años hasta antes de cumplir dieciocho
años.

 En cuanto a la doctrina señalamos que la Doctrina de la Situación Irregular al menor

que mataba o robaba se decía que había cometido un acto antisocial, ahora de
acuerdo a la Doctrina de la Protección Integral aquellos menores que cometen los
actos anteriores se les califica con su verdadero nombre: homicida o ratero y gracias a
esta última doctrina que es de Protección Integral que al niño es visto como un sujeto
de derecho por lo que emergen garantías y se relaciona al principio de legalidad,
confidencialidad, rehabilitación y garantías en el proceso.

 Podemos decir que la infracción penal del niño y adolescente es tener la mayoría de
edad y sobre todo tener la capacidad de cometer un hecho ilícito y que por ende será
sancionado por la ley como también tiene sus derechos de protección que el código le
da al menor y al adolescente.

 El estado y la comunidad tienen el deber de proteger los derechos de niño adolecente,

en especial aquellos en situación de abandono porque implica la vulneración de sus
derechos fundamentales. Se debe coordinar, diseñar y ejecutar acciones para prevenir
y atender la desprotección o abandono de los menores. La constitución garantiza la
protección de los derechos de los niños y adolecentes, debido a las condiciones de
vulnerabilidad en la que estos se encuentran, siendo mas exigible cuando estén en
presunto estado de abandono.

 Las medidas de protección son implementadas por órganos del estado, tienen la
finalidad de restituirlos los derechos de los niños y adolecentes ante la situación de
abandono y vulneración de sus derechos fundamentales. Conforme los dispuesto en
los artículos 1 , 4 y 44 de la constitución política el Estado es el principal garante de
estos derechos y debe aplicar dichas medidas ante situaciones que amenacen o
vulneren los derechos de los menores.

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BIBLIOGRAFÍA:

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NIÑO POR EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO. Recuperado de
http://www.aulavirtualusmp.pe/ojs/index.php/VJ/article/viewFile/47/48

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 Ley General De Centros De Atención Residencial De Niñas, Niños Y Adolescentes

Ley Nº 29174–Artículo 2.

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